時間：2022-04-25 14:41:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政執法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）商標行政執法與國際接軌問題
入世后，國內法律中有關商標執法內容的規定，必須與《與貿易有關的知識產權協議》（以下簡稱TRIP協議）相接軌，商標行政執法制度與國際接軌的過程，也是該制度國際化和現代化的過程。在法制現代化過程中，首先面臨著如何解決法制現代化與本土化的矛盾，它也是我國商標行政執法入世后所面臨的首要問題。在世界各國的法律制度中，存在著體現人類法律文明共同屬性的普遍性構成要素，且為國際社會所認同，TRIP協議即屬于此，但法制現代化又要體現特定的民族精神，因為法制的現代化畢竟是一國法律制度的現代化，所以法律發展的國際化和本土化便成為一個過程的不可分割的兩面。（1）中國商標法制的現代化也須結合法律本土化的要求，從中國的實際出發。
TRIP協議在第1條“成員義務的性質與范圍”中規定，成員均應使協議的規定生效，成員無義務規定較協議更寬的保護范圍，但TRIP協議在成員方域內具有強制性的效力，各成員均應遵守。這在國際公約中還是第一次。所以各國成員必須承認協議在其域內所具有的強制力，但在協議的生效方式上卻享有一定范圍的自由。這是實現我國商標行政執法與國際接軌的前提條件。對于地域廣闊的中國而言，我們自然無理由要求完全照搬TRIP協議所確定的模式。而應在堅持TRIP協議的原則性規定的前提下，在商標執法方面作一些與我國實際相結合的變通性的規定，如此才能取得實際的執法效果。可見，入世后，如何使“接軌”與“變通”相結合，已成為我國商標行政執法所面臨的首要問題。
（二）商標行政執法與立法的關系問題
《牛津法律指南》將立法的概念界定為：“有權的個人或有法律確認的機關有意識地制定或改變法律的過程，是一種意志的表達。”（2）而國內學術界則公認為，立法是將符合客觀規律的事項（包括實體和程序兩個方面的內容）以法的形式表現出來。與立法相關聯的是執法，它是國家機關依照法定的程序將表現于法律規范中的事項運用于對社會關系的調整，實現法的目的的過程，也即法的實現。法的形成是一個社會——法的過程，法的實現是一個法——社會的過程。（3）可見，立法是執法的基礎，執法又是實現立法所確定內容的保障。
在我國加入WTO后，要實現對商標權的有效保護，首先要從客觀實際出發，對商標行政執法的主體、程序、措施及其救濟措施等做出規定，如此才能成為商標行政執法打下良好的基礎。而我國現行的商標立法，立法和司法上的規定也往往缺少相應的執法措施與之相配套，這是我國商標行政執法中存在的明顯問題之一。
（三）商標法中有關程序與實體內容的關系問題
程序法在我國法治的實現過程中具有不可替代的作用。法學上的“程序”是與“實體”相對應的，是指按照一定的方式、步驟、時間和順序作出法律決定的過程，一般認為現代法律程序包括立法程序、行政程序、訴訟程序、選舉程序，以及私人之間訂立契約等私法活動程序。（4）法治的實現主要是一個程序化的過程。它體現在兩個方面：一是法治的原則主要是程序原則，這是由其本質決定的，法治的本質在于法律至上，強調對權利的制約，而這種制約從程序上要求權利人，主要是政府理性的行使其權利。二是法治的實現過程也離不開程序。法律程序所具有的在時間上和空間上的有序性及其可操作性，使法治可以由靜態向動態轉化，使其實現成為可能。尤為重要的是，程序法不僅具有工具價值，而且也具有獨立的價值，即“程序正義”。其為實體結果提供了正當化的依據。（5）在一定程度上，程序的正義甚至決定著實體的正當性與合理性，（6）因此，程序便成為實現商標權保護的重要內容之一。而我國近年來參照TRIP協議對商標法所做的修改，雖然規定了一些行政執法的措施，但對這些措施的執行卻缺少相應的程序保障，由此不僅無法實現商標行政執法程序自身的價值，更難保障商標行政執法實體內容的實現。
（四）商標行政執法中的程序與效率問題
效率是一個普遍性的概念，在行政執法中即表現為，脫離程序的效率仍然是有價值的，但脫離一定程序的效率卻不能稱之為真正的效率，只有經由合理的程序所獲取的效率才是真正意義上的效率。而程序卻沒有其獨立存在的價值，不能以純粹的程序論而程序，它必須以效率為終極目標，也即在判斷程序的價值時必須考慮其是否符號效率標準，任何程序其價值大小都體現在效率之中。有效率的程序即是正當的程序。（6）但對于程序和效率兩者而言，如果僅僅強調一方而忽略另一方，都將存在諸多弊端。所以必須將效率定位和程序定位統一起來，實現兩者的和諧。但效率畢竟是一個普遍性的概念，所以我國商標行政執法應該確立效率至上的目標，并以此為指引，制定必要的、合理的執法程序。對于商標行政執法的程序與效率的協調也成為我國商標行政執法所面臨的問題之一。
二、我國商標行政執法的對策
要解決入世后我國商標行政執法所存在的以上諸多問題，有必要從商標行政執法主體和執法措施兩方面做起。
（一）在執法主體方面
1、明確執法機關的權限。在商標案件的行政執法方面，在我國有數家享有執法權的行政機關，其中包括共商管理局、技術監督局和物價局等，其相互間有一定的分工，如工商管理局的工作重點是負責處理于流通領域中出現的商品質量問題，包括商標違法案件的材料，技術監督局則側重于商品生產領域，也會涉及到商標案件；物價部門在整頓市場上商品物價的過程中，往往也會對一些在質量上“以次充好”且表現于價格的商標違法案件進行處理。由于各部門在處理商標違法案件方面分工不明，職權不清，就難免造成幾個部門在處理商標違法案件時的沖突，甚至會出現管理上的“盲點”，也會造成整個商標執法的低效。
后，明確國內個機關查處商標違法案件的權限則顯得尤為重要。論者建議，可以將與商標侵權有關的行政執法權力全部歸并至工商行政管理部門，如此既可以避免執法“盲點”的出現，也可以利用工商部門現有的執法資源較好的完成商標行政執法任務。
2、充實現有的商標執法力量。如果將行政執法的權力全部交給工商行政管理部門，其現有的監管執法力量則會顯得非常不夠，如陜西省2000年省級機構改革前，省工商局分設商標管理處和廣告管理處，其中商標管理處6人，廣告管理處7人，結構改革后，商標管理處與廣告管理處合并為商標廣告監管處（在國家工商行政管理總局設有商標局和廣告監督管理司），商標廣告監管處現僅有人員7人，工作量增加人員卻減少，由此對商標監管執法工作產生了一定的影響。鑒于此，不妨在市以下工商行政管理機構中單設商標監管部門，以充實基層商標監管的行政執法力量。
另外，還應不斷加強工商行政管理部門商標行政執法隊伍建設，首先要規范行政執法人員的執法資格，在此應借鑒我國司法部門的做法，在全國各級各類行政機關中推行執法資格考試，將其作為行政執法人員（包括知識產權行政執法人員）從事行政執法工作的最低要求。對于通過統一行政執法資格考試的行政執法人員，統一發放行政執法資格證。其次，通過對行政執法人員的行政執法水平、執法效果等的綜合考評，定出每位執法人員的執法級別，并與其職位、職級等掛鉤，以此實現對執法人員的激勵和監督。
3、建立商標聯合保護機制。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，尤其是在入世之后，商品的流轉速度將進一步加快，而附著于其上的商標也將會表現出較之以往更大的覆蓋區域，一件假冒商標的商品可以在極短的時間內擴散到全國，而各工商管理部門的權限有會受到一定的限制，所以加強個省區市工商行政管理部門之間的聯系、協作和配合，建立一套商標聯合保護機制，從而深入開展以保護馳名商標、著名商標為重點的市場專項執法檢查，嚴厲打擊各種商標違法行為，規范商標的使用和管理，最終維護注冊商標權利人的合法權益將顯得尤為必要。這種聯合保護機制，可以在一個省、一個地區甚至全國內設立，參加者應以各級商標行政執法部門為主，同時吸收商標行業協會參加，以調動一切積極因素，完成商標行政執法的任務。
西部各省、區、市已經設立了這種聯合保護機制，2002年9月西部各省、區、市在重慶召開了西部商標聯合保護協作會，明確其首要任務是，加強跨省商標侵權違法案件的協助查處，開展對西部各省、區、市著名商標的重點保護、主動保護，促進企業的交流和發展，交流經驗，研究工作中的突出問題。其做法更可以推廣至針對其他知識產權客體的行政執法活動中去。
“協作性”是聯合保護這種措施的最大特點，如何解決好各成員之間的協作也是該機制能否正常運轉的關鍵所在。各成員應該設立專門的機構并委派專人負責其相互之間的信息交流，接待對方的商標行政執法人員并配合其執法活動，如此才能保證各成員統一聯合執法行動的順利進行。
（二）商標行政執法措施方面
1、發揮工商管理部門的行政指導作用，配合其行政執法活動。中國加入WTO之后，政府的角色將會逐漸由管理者向服務管理者過渡，行政相對人的自主性將進一步得到強調，在此情況下充分發揮政府的行政指導作用將顯得非常重要。行政指導是行政機關為實現所期望的行政狀態，謀求相對人響應而依照法律政策所采取的非權力行政執法活動；（7）也指國家行政機關在其管轄范圍內，對于特定的行政相對人運用非強制性手段，獲得相對人的協助和同意，指導行政相對人采取或不采取某種行為，以實現一定行政目的的行為。（8）所以在入世后商標行政執法乃至整個知識產權行政執法中充分發揮行政指導的作用將會具有更為深遠的意義，這種事前和事中的指導不僅可以調動行政相對人的積極性，更能夠節約寶貴的社會經濟資源和行政執法資源。在商標行政執法中，加強對商標工作的指導，其中包括加強商標法規的宣傳，提高企業和全社會的商標法制意識；建立各級工商行政管理部門與企業之間的聯系制度，指導根據市場行情、產品特點、消費心理制定商標戰略，在商標的設計、使用管理和商標專用權利保護方面對企業進行指導，以幫助企業分析解決商標使用中存在的問題，指導其及時申辦注冊商標，正確行使商標專用權，促進企業自我保護能力的提高；指導其完善內部商標管理制度，做好商標入庫、出庫審查、簽字及廢棄商標的銷毀等工作，與企業聯手開展打假維權活動等，將會有力的促進商標行政執法工作。
2、建立有效的受理商標權人舉報的制度。商標侵權案件主要有四種來源，一是商標權人舉報，二是消費者投訴，三是行政執法機關在檢查中發現，四是上級行政機關交辦。對于后兩種方式，主要是行政管理權的主動行使，現實中大量出現的是消費者的投訴案件和商標權人的舉報案件。從實際來看，消費者往往是因為碰到質量問題才會對假冒商標的行為進行投訴，且往往側重于食品、藥品等與人身健康和日常密切相關的商品，對于其他商品則往往視其價格而定，消費者投訴的多為價格較高的商品。所以商標權人舉報就成為查處商標侵權案件的重要線索。基于此，在工商行政管理部門建立一套受理投訴并做出迅速反映的機制就顯得尤為必要。
3、建立工商行政管理部門對被處理行政相對人的回訪制度。商標侵權人和商標一般違法案件的當事人，在被商標行政機關處理后，大多能夠吸取教訓，積極改正，但也還存在著再次違法的可能性。因此在商標行政執法程序中采用回訪制度即可避免此類情況的發生，它可以起到督促、檢查作用，以鞏固商標行政執法的成果。
4、商標行政執法部門應加強與其他部門，尤其是與司法部門的合作。司法機關與行政執法機關之間有天然的聯系，我國《行政訴訟法》第11條即規定，公民法人和其他組織在不服行政機關的八種行政行為時，即可提起行政訴訟，而行政相對人如果在法定期限內既不提起行政復議，也未提起行政訴訟，行政機關即可申請人民法院強制執行。我國也有些較發達的工商管理部門在商標行政執法中已經與當地的人民法院建立起一套行之有效的聯系制度，其中包括案件的移送和執行費的收取辦法等，而有些較落后地區的工商行政管理部門則剛剛開始嘗試與人民法院之間的聯合，對其中的一些具體問題，如執行費的收取等尚未建立有效的制度。由此可見，加強商標行政執法機關與司法機關的聯系，以便充分利用人民法院現有的執法資源顯得尤為重要，而大量商標執法案件的執法效果也將取決于此。
此外，還應加強對工商部門的商標行政執法活動的監督。法律監督制度的發展和完備，是人類文明發展的產物，也是現代法制國家的重要標志。[9]法律監督包括立法、司法和行政執法活動的監督。在各種監督主體（包括國家機關、社會公眾和輿論等）的監督活動中，國家機關的監督更應該予以重點強調，它包括事前的督促和時后的檢查。國務院已經就行政執法檢查向各級地方政府下發了專項通知，各省也已經予以落實。如陜西省人民政府1996年6月1日了陜西省省級行政執法機關部門執法責任制暫行規定，對行政執法的目標提出了具體要求，并將責任落實到了行政執法部門、行政執法人員、以及社會，而且還提出了相應的獎懲措施。對執法責任的規定是該項制度的特色所在，其有利于執法監督作用的發揮。這些規定同樣適用于商標行政執法活動。
*年，在各地區、各有關部門的共同努力下，我市相繼有11個區、縣級市安監局掛牌獨立，新增了一批人員，充實了安全監察行政執法隊伍。今天我們在這里舉辦廣州市行政執法監察員培訓班，主要目的是使各區、縣級市安全生產監督管理局新錄用的人員能盡快進入角色、依法開展安全生產監察執法工作；同時，也將為2006年我市安全生產監管監察隊伍建設打下堅實的基礎。首先，我代表市安監局向在座各位新加入安監戰線的同志們表示熱烈的歡迎！下面，我就本次學習培訓班及今后我市安監系統行政執法監察員隊伍建設提出四點要求：
一、認清形勢，增強做好安全生產工作的責任感和使命感
近年來，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，在各地區、各有關部門的共同努力下，我市安全生產工作得到切實有效的改進和加強，事故起數和死亡人數總體呈下降趨勢：2004年，我市共發生各類安全事故10445起，比2003年下降19.65%，死亡2041人，比2003年下降4.8%。今年1－11月，我市共發生各類事故8413起，死亡1733人，受傷9579人、直接經濟損失5787萬元，事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失同比分別下降12.14%、4.83%、12.15%、35.25%。整體上看，當前我市安全生產形勢總體保持穩定，但部分領域、行業和地區的安全生產形勢依然十分嚴峻。主要表現在：一是工礦企業（含建筑）生產安全事故呈上升趨勢。今年1－11月，全市工礦企業職工傷亡事故實際死亡124人，與去年同期相比上升3.33%，已經達到全年控制指標的91.85%。二是工業制造業和建筑行業事故多發。今年以來，全市工業制造業共發生事故72起、死亡64人，分別占工礦企業職工傷亡事故總起數和死亡總人數的58.06%和51.61%；建筑行業發生事故32起、死亡44人，分別占工礦企業職工傷亡事故總起數和死亡總人數的25.81%和35.48%。11月3日下午17時左右，中鐵電氣化局集團有限公司在廣州地鐵四號線大學城專線新造—市橋區間發生一起死亡3人的重大生產安全事故。三是部分地區安全生產控制指標嚴重超標。根據統計分析可以看出，11月份，發生工礦事故的區域主要集中在白云區（3人）、番禺區（3人）和增城市（3人）。目前，工礦企業生產安全事故已經超過全年控制指標的有白云區（57.14%）、增城市（45.45%）、番禺區（40.91%）和海珠區（11.11%）。
在這樣一種形勢下，如何進一步加強我市安全生產監管隊伍建設，如何打造一支政治合格，業務精通，作風優良，行為規范，監督有力的執法隊伍，既顯得至關重要，又深感迫在眉睫，全體安監人員都要增強做好安全生產工作的責任感和使命感，認真吸取事故教訓，檢討工作中存在的問題和薄弱環節，加大安全監管力度，狠抓各項工作措施的落實，減少和避免重特大事故的發生，著力提高監管能力，為促進我市安全生產形勢好轉作出貢獻。
二、充分認識安監系統行政執法監察人員培訓的重要意義，努力培養高素質的安全生產監管監察隊伍
人的素質決定工作質量。提高依法監管水平和工作效能，是我們一項長期的任務，特別是我們機構新、人員新，各方面還不能完全適應安全監管工作的需要。加強對行政執法監察人員的法律法規、行政執法、專業理論、新知識、新技能等方面的培訓，建立一支過硬的安全生產監察隊伍是安全生產工作的當務之急。進行安全生產行政執法監察人員的培訓，是建立這樣一支隊伍的主要方法和有效途徑。
首先，搞好安全生產行政執法監察員培訓是深入貫徹《安全生產法》的需要。《安全生產法》是我國第一部全面規范安全生產工作的基本法律，是我國安全生產法律體系的主體法，是各類生產經營單位及其從業人員實現安全生產所必須遵循的行為準則，是各級人民政府及有關部門進行監督管理和行政執法的法律依據，是制裁各種安全生產違法行為的有力武器。這部法律實施幾年來，安全生產監督管理工作得到了加強，安全生產形勢總的來說還是向好的方向發展。我們作為安全生產監督管理工作人員，要牢牢把握《安全生產法》的內涵和精神實質，認真學習有關安全生產的法律法規，做到知法、懂法，增強做好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感。
其次，搞好安全生產行政執法監察員培訓是全面提高安全生產監察隊伍素質的需要。行政執法監察員素質的高低，不但影響行政執法的質量，也影響安全生產監督管理部門的形象，新的形勢對行政執法監察人員應該具有的素質提出了新的更高的要求。我認為，從事安全生產監督管理工作人員，一要有全新的工作理念。在社會主義市場經濟條件下，政府的職能已經發生了轉變，我們安全生產的工作方式、方法必須轉變，即要從過去靠單一的行政手段抓安全生產向現代管理方法的轉變。因此，安全生產監督管理人員必須主動適應這些轉變、更新觀念，把握安全生產工作的主動權。二要有扎實的專業知識和業務水平。安全生產工作專業性很強，涉及的知識面也很廣。為此，安全生產行政執法監察員要通過學習和工作實踐，掌握相應的理論和業務知識，成為安全生產工作的行家能手。三要有較強的法律意識和較高的執法水平。具體體現在全面掌握安全生產的法律法規并準確地應用，嚴格按照法定的程序去執行法律。四要有勤政高效、嚴謹求實的工作作風。
再次，搞好安全生產行政執法監察員培訓是規范我市執法監察人員管理工作的需要。省安監局和市法制辦對此次培訓的主要內容和方式，證書的管理等方面提出了具體的要求，尤其強調安全生產行政執法監察員必須經過培訓合格后才能發給《廣東省行政執法證》《廣東省安全生產監察員證》。這兩證是安全生產監察人員執行監督檢查任務的有效執法證件。由此可見，安全生產監察人員持證上崗是規范安全生產依法行政的重要措施，此次培訓就是我市進一步規范安全生產行政執法監察員管理工作的一項重要內容。
三、加強廉潔自律，確保依法行政
廉政建設和反腐敗工作關系到黨和國家的興衰成敗。提高黨的執政能力很重要的一點就是進一步抓好廉政建設和反腐敗工作，從嚴治黨，從嚴治政。依法行政則進一步從法制角度促進國家公務人員廉潔從政。我們全市安全生產行政執法監察人員對此必須予以高度重視，必須時刻牢記手中的權力是人民賦予的，必須在思想上行動上牢固筑起拒腐防變的堅強防線。安全生產監督管理部門是執法部門，安全生產行政執法監察員是代表國家的執法人員。因此，在執法監管工作中，包括安全生產行政許可、行政處罰、事故調查處理，日常監督檢查等執法工作中，在嚴格規范執法行為的同時，必須防止和杜絕一切的行為。一方面要抓好他律，全市各級安監部門要層層落實黨風廉政責任制，把廉政建設擺上重要議事日程。另一方面要抓好自律，各級安全生產行政執法監察員要自省自警自律，真正做到廉潔從政。要依法行使權力，不，，更不允許，不該要的堅決不要，不該做的事堅決不做，不該去的地方堅決不去。要嚴格遵守中央和省市有關黨風廉政建設的規定，嚴格要求，爭當廉潔從政的模范，確保依法行政。
四、明確學習任務，做到學有所獲，學有所用，努力提高行政執法能力和水平
搞好全市安全生產工作，基層行政執法監察員是關鍵。只要我們行政執法監察員自身素質提高了，監管執法水平提高了，工作盡心盡力了，就會對全市安全生產工作起到有力的推動作用，希望參加培訓的同志要充分認識我們舉辦培訓班的意義，不僅是持證上崗的需要，也是當前安全生產工作形勢和任務的需要。我們思想上要高度重視，行動上要高度自覺，真正做到學有所獲、學有所用。
同志們一定要珍惜這次學習的機會，希望大家按照市局的要求和安排，端正態度，爭取有較大的收獲。一要認清自己的責任和任務。通過培訓，提高執法監察的能力和水平，為今后做好安全監管工作打下基礎。二是要通過學習，基本掌握安全生產法律法規，掌握開展安全監管的基本技能。三是要有緊迫感，努力提高學習效率。
為了保證學習效果，我再講幾點要求。
第一、要集中精力，認真學習。這次培訓班的學習內容很多，任務很重，省安監局和市法制辦的有關領導在百忙中抽出時間給我們上課，市安監局的同志也結合我市的工作情況給大家講課，希望大家珍惜這次難得的學習機會，排除干擾、不搞應酬，集中精力、認真聽課、潛心學習、深入思考，要認真領會和掌握行政執法的基本內涵，認真領會和掌握安全生產法律法規的基本內容，認真領會和掌握安全監管基本知識，認真領會和掌握安全監管執法的基本程序和原則，提高執法的自覺性，把握執法的準確性，注重執法的時效性，不斷提高自身執法素質，為推進我市安全生產工作貢獻自己的聰明才智。
第二、要開動腦筋，積極探索。我們在座的各位同志，大部分剛剛接觸安全生產工作，對于這次培訓班的各項內容，有的還沒有接觸過，在安全生產工作上，存在許多未知領域，還有許多問題有待我們進一步研究和探討。我希望大家在學習中，要結合工作實際，解放思想，開動腦筋，對一些拿不準、吃不透的問題，在課堂內外，可以提出來共同探討。同時，我也希望同志們在學習討論中，對涉及市安監局的一些工作及存在的問題，提出意見和建議，有利于市安監局改進相關方面的工作。
第三、要聯系實際，學以致用。理論的價值就在于指導實際，學習的目的就在于應用。這次培訓班是否取得實效，既要看通過學習，大家的理論水平是否提高了，更要看實際行動，看實際效果，看大家在今后的工作中如何運用所學的知識，看大家如何理論聯系實際，準確把握和貫徹落實中央、省政府、市政府關于安全生產工作的重大決策和部署，看大家能否找準本區、縣級市安全生產工作存在的問題及解決問題的能力，真正把經過學習得到的知識，轉化為促進安全生產工作的動力。
第四、要不斷學習，不斷提高。真正搞好安全生產工作，需要掌握的知識很多，這次培訓班的內容是一個行政執法監察員所需要掌握的一些非常基本、必備的知識，大家回去后，還要不斷地進行消化，不斷學習，不斷總結，不斷提高。
第五、遵守學校的規章制度，不能無故曠課、遲到、早退
在許多有關基層計劃生育行政執法問題的分析文章中，最常見的一個原因就是責基層工作人員的素質不好。他們認為政策是好的，只是執行中走了樣，主要原因是基層人員素質低。例如有文章說：“個別計劃生育行政執法人員法律意識淡薄，在工作中有法不依、弄虛作假、亂收費、亂罰款、不按法律程序辦事，不用法律手段解決爭議和沖突，致使違法侵權的計劃生育具體行政行為時有發生。這些行為的存在，損害了政府形象和黨群關系，影響了計劃生育的正常開展，同時給計劃生育工作中的人權保護帶來了一定的消極影響。”
但我想，有誰認真的去考慮過政策為什么會走了樣，難道基層人員的素質真的很低嗎？低到不知道怎樣是遵守政策，怎樣是違反了政策嗎？抑或是他們的素質低到不知道違反政策要受行政處分甚或擔法律責任嗎？連最基本的遵法、守法以有利于自己——最起碼可以不犯錯誤都不知道的工作人員的素質的確太可怕，指責當然應該。只是筆者在想：隨著我國人事制度的逐漸規范化，無論如何，基層工作人員多少也是參加了錄用考試，闖過了幾道關才獲得了工作機會。雖說難免有個別人是靠關系的，但也是有硬杠杠（諸如大專學歷等）卡著的，也不是任人唯親，不論良莠與否都可以進來的。既然如此，基層人員素質太低以至于知法、執法、犯法甚或連違法的后果都不知曉的可能性就排除在外。
一般而言，人的行動有兩個出發點：一為名或利；一為職責所在，不得已。那末是什么讓他們知法而不守法、或者說是不嚴格的守法執法的呢？是為名或利嗎？據我所了解，基層計劃生育工作人員的付出和收入極其不成比例。計劃生育執法工作中的沖突是得罪人甚至是對于執法人員有人身危險的工作，如果說他們關押人員，扣押東西得到了好處，那就是：名是罵名，利是那沒有保障的工資。至今為止，筆者家鄉的計劃生育基層工作人員的工資依然沒有保障。他們的其他福利待遇如“三保”“五保”（諸如住房公積金、醫療保險、養老保險等等）一律為零。而他們辛辛苦苦工作所應得的勞動報酬：工資還是要靠社會撫養費的征收來兌現，收上來就發工資，收不上撫養費就拖欠、扣工資，甚至直接的懲罰就是：別來上班了，何時完成收款任務何時來上班。
如果說為了保障自己的工資而采取強制執法方式侵犯公民權利是為了利，那也不算是私欲過度膨脹導致的超出制度范圍的求利；至少，他們也是在保障自己獲得報酬、繼續工作的權利，或者說也是在保障自己為人子女、為人父母而必須對家庭承擔養家糊口的責任和義務的能力。這是國家和社會沒有對他們盡到及時足額發放工資的義務、沒有保障他們的相關權利而導致的變相扭曲。
當然，這是激憤之辭，只是筆者的打抱不平之見。實際上，基層計生工作人員決沒有因為工資福利待遇等問題而故意去違法或變相執行政策。相反，他們在誤解和低待遇的條件下，在巨大的壓力和責任重負下兢兢業業地工作，為開創我國計劃生育工作的新局面做出了不可磨滅的貢獻。迫使他們這樣做的，是依法行政的理念和要求與群眾強烈的生育意愿的矛盾，是沒有完善的具體可操作性的政策要求與錯綜復雜的具體情況不相吻合產生的矛盾。
一直以來，大眾傳媒、社會各界強調的是弱勢群體——計劃生育對象戶的權益保障。但有誰去想過基層工作人員的權益該如何保障，包括給他們一個清楚、明白、可行的執法規范以保證他們不“簡單粗暴地執法”？沒名沒利，他們為什么這么粗暴的執法以致于侵犯了公民人權呢？筆者認為，唯一的解釋就是：職責所在，制度的不完善導致甚至是賦予了他們這樣做的必然性。
為什么會產生政策執行中的扭曲現象呢？筆者認為：
其
一、依法行政、保障人權，最關鍵的不是執行者的素質，而是法律與制度的完善與性質。即一部善法，是保障人權的基本前提。在這方面，筆者深深贊同關于善法、惡法的討論。當然，這里的“善”，不僅僅指善、惡之善，也指完善之善。在前幾年，計劃生育是靠國家的行政強制力來推行的，即便是“計劃生育七不準”，也是在作為內部紀律使用多年后才解密的：即面向社會公開。而受到廣泛批評的“計劃生育七不準”所禁止的基層工作人員執法行為也是在這一規定公布后使計劃生育基層人員成為矛頭所指、眾矢之的的。這其中，政府法令的頒布自然有著當時國情的考慮，但也包含了政府對部門工作人員工作方式的態度和工作方式選擇的認可度，至少是默許的。“國家公共權力主體或政策制定者按照自己的價值觀或出于某些特殊的考慮，而不是按照公認的公共政策基本原則，像公正、公眾利益至上、合法等原則去制定公共政策。”【1】筆者認為：我國計劃生育政策的最初頒布施行，應該符合“出于特殊國情的考慮”這一假設。（由于筆者知識層次、社會地位所限，這個結論只能是我的推斷，因此稱為“假設”。）計劃生育工作方式為什么發生了轉變，是人員素質得到了突飛猛進的提高嗎?實際情況并非如此。真正的原因是：
一、從法律和政策層面來看，我國計劃生育工作最初是靠國家強制力“強制入軌”的，如今轉向了綜合治理、統籌解決人口問題的階段；
二、相關制度，諸如對社會撫養費征收使用的管理、監督制度；對計劃生育家庭的獎勵幫扶制度和農村社會保障制度及政策的建立、完善、落實較之前幾年進一步強化了。也許這些是當時及今日計劃生育工作局面的最好注解。計劃生育工作方式的轉變，從一個側面說明了善法而非人員素質對于人權保障的重要性。
其二是法律制度的安排，沒有給行政人員切實可行的執法空間。基層計劃生育執法人員的執法權限中，沒有強制執法權，需要強制執法的只能申請法院強制執行。這就有很多局限。例如，在公、檢、法、司、城管等部門和計生委的配合上是否有高效協同性。具體而言，社會撫養費的征收盡管可以申請法院執行，但依靠法院強制執行，非基層執法人員所能決定，一般要有縣計劃生育局統一決定，向法院上交法定費用，辦齊手續后才可以實行。而上級下達收款任務又常常不考慮這些實際情況，不可能每次收款都等全縣統一的行動。這無形中增加了征收的困難。又如，社會撫養費的征收即使可以等待時機，而大月份計劃外孕婦的人流工作就沒有這么多時間和機會“暫緩”。法律規定是要做通工作讓她們自愿去做人流。想方設法要生孩子的人，能做的通工作嗎？在行政手段淡化和農民法制觀念淡薄、生育愿望強烈的情況下，要讓他們自覺實行計劃生育還是很難的工作。何況，好多孕婦甚至“準孕婦”根本就不在家，工作人員根本就沒有做思想工作的機會。所以，我們不能片面批評基層人員如何低素質，如何粗暴簡單的工作，我們應該考慮政策的現實可行性。這里，筆者請大家思考幾個問題：為什么計劃生育七不準沒有在頒布之初就向社會公開？為什么引起群眾強烈不滿的粗暴簡單的計劃生育執法案件中，幾乎沒有群眾勝訴的？因為計劃生育推行之初，的確是靠國家行政強制力來推行的。固然，這和當時的國情有關，筆者不想加以評論。
其
三、財政投入不到位，導致行政執法資源不足。西方政策實施途徑的兩大學派之一的組織理論學派的代表人物斯諾和特里林認為“只有了解組織是怎樣工作的，才能理解所要執行的政策，也才能知道它在執行中是如何被調整和塑造的”。[2]只有了解了基層計劃生育服務站是如何運轉、工作的，我們才能解開計劃生育政策變形的真正原因。以計劃生育為例，根據有關規定，基層計劃生育服務站屬于“全額撥款的事業單位”。從有關事業單位的定義及特點來看，基層計劃生育服務站也應屬于享有全額財政撥款的公益性事業單位。國家法律明文規定，財政投入人均十元作為計劃生育事業費。實際上由于地方財政能力不足，在一些貧困縣里，基層計劃生育部門實際上處于自籌自支事業單位的境地，人員工資、辦公費用以及其它一切費用都是從社會撫養費里出。還有一些貧困縣，財政不僅不撥錢給計生部門，每年各計劃生育服務站至少還要上交鄉鎮財政幾十萬元。一個沒有財政撥款收入、也沒有贏利性下屬單位的服務部門，如何有錢上交？基層計劃生育服務站因為得不到資金投入，而又要承擔數額不菲的上繳任務，為了單位的正常運轉，他們只有依靠社會撫養費的征收尋求生存空間。而由于有“計劃生育七不準”、沒有強制執行權等種種限制，這就迫使計生部門去“放查放生”，出現了“上有政策，下有對策”的局面。從政府的角度來說，經費再緊張也不應該放生。而基層現在的實際情況是：不僅僅是經費緊張，而是撥款幾乎為零，經費嚴重不足。在某些地區，是這些“素質低、執法簡單粗暴的”基層人員在養活著計生辦！在保證著基層計生辦這一國家、政府舉辦的公益事業單位的運轉！個別領導，尤其是縣級領導一講話就說：嚴肅查處收錢放生等違法違紀行為，要如何處理某些素質低的工作人員等等，但卻不說“我怎么沒、為什么沒有保證撥款到位”，只說財政緊張也不應該放生，卻不說基層人員也要吃飯，也要養家；而且，緊張和零是兩個概念，是質的飛躍和差別！我想作為鄉鎮黨委書記、縣委書記總該懂得這一點？很多關于基層計生隊伍建設的文章說到隊伍建設建議時，大多是從對他們的要求入手，諸如：素質高、懂業務等等，很少有作者真正從關心基層計生隊伍的待遇和工作狀況——哪怕是他們的工作權利的保證出發的。我想，某些人是否應該深入基層去看看再發表言論、制定政策？！
其
四、利益激勵引導機制不健全，行政執法違法責任過輕，使守法、違法的得失權衡失度。有人認為是基層計生人員受利益驅動導致了收錢放生。而筆者認為至少應區別看待“基層計生人員”中所指的鄉鎮和村級計生干部兩個不同的群體，籠統地說基層計生人員受利益驅動收錢放生是不符合事實的。筆者認為，對于鄉鎮計生干部來說，基本上是由于資金投入不到位所迫使的。因為在收錢謀私和為此失去工作之間，他們更愿意守法保住工作。如果說村計生專干放查放生是利益驅動，或許的確如此。因為村級專干幾乎沒有工資收入，一般每個月只有五十或六十元的補貼，又沒有退休、養老保障等，（筆者要強調的是，在有些縣，鄉鎮計生干部除了工資按照事業單位人員標準來執行外，也沒有任何福利待遇，包括現在農民已經有的醫療保障，他們都沒有。他們唯一所有的就是一個有名無實的事業身份，支撐著他們繼續工作的一個重要原因是寄希望于國家的機構改革會給他們帶來曙光。）因此部分村計生專干，甚至村黨支部書記、村長等寧愿選擇丟掉這份“工作”（這也是他們受到的最重的處罰），也要包庇自己的至親超生或者收受錢物包庇他人。
黨的十八屆四會全會作出加強檢察機關對行政執法和行政違法行為的監督的重大部署以來，各地檢察機關積極探索，采取多種形式強化行政執法和行政違法行為檢察監督，取得積極成效。但在探索實踐中，仍存在行政首長依賴性、受制于法律規定的不明確、信息渠道不暢、制度落實不到位等因素制約，阻礙了行政執法和行政違法行為檢察監督的開展。筆者認為，可從三方面予以推進。
第一，拓寬行政執法和行政違法行為發現渠道。
一是建立檢察機關與政府12345熱線、110、局和行政復議機構的聯系機制，及時發現突出的行政違法行為或行政不作為,推動在地方政務網絡平臺增開端口，宣傳行政檢察監督工作接受行政違法行為舉報。條件成熟的，還可以建立網上警示教育基地，既有關行政執法和行政違法行為檢察監督的各種法律知識和典型案例，宣傳行政檢察監督工作，擴大社會影響，又接受群眾對行政違法行為和行政不作為的控告和舉報，進一步暢通群眾訴求渠道。
二是建立與矛盾糾紛多元化解中心的聯系機制，化解涉法涉訴問題，拓寬監督線索發現渠道。檢察機關可以建立與矛盾糾紛多元化解中心的聯系機制，既借助中心力量化解涉法涉訴問題，又可發現行政違法行為或行政不作為監督線索。
三是充分發揮檢察室等派駐基層檢察機構的作用，掌握一手信息。可利用基層檢察室或其他類型的派駐基層檢察機構貼近群眾的優勢，通過受理來信來訪、日常走訪、開展法制宣傳、參與專項活動等方式，以及信息聯絡員的信息提供、重大案件的通報、與基層單位的信息共享等途徑，及時發現行政違法行為或行政不作為問題。
第二，借助地方黨委政府力量，強化檢察監督效力。
一是推動地方黨委政府出臺規范性文件，增強行政執法監督的合力和執行力。檢察機關可以向地方黨委政府提出報告，推動地方黨委政府對行政執法監督工作作出統一規定。建議由政法委對執法監督力量進行統一領導、協調，增強行政執法監督的合力和執行力。
二是推動將行政執法行為監督納入地方人大工作議題，并促進解決檢察建議落實不到位的問題。一方面推動將行政執法和行政違法行為監督工作納入地方人大的年度工作議題，由地方人大加大對行政執法工作的檢查和評議；另一方面由人大出臺關于提升檢察建議質效的規范性文件，確立檢察建議督查機制，針對行政執法機關不重視、不采納、不及時回復檢察建議和工作整改不到位等問題，由人大啟動詢問、質詢程序或視情組織檢查、視察，切實促進檢察建議的落實。
三是推動地方政府將行政執法機關接受監督情況納入地方綜合考評體系，增強監督的強制力。通過政府對行政執法機關的領導力、綜合檢查考評的牽制力和責任追究機制，形成權責分明、行為規范、協調一致、監督有效的行政執法監督機制，從而用行政強制力來強化行政執法監督的執行力和落實力度。第三。加強機構和平臺建設，從源頭保證依法行政。一是成立基層行政執法監督與預防咨詢中心，促進基層行政執法決策的法制化。由基層檢察室與鄉鎮人大及公安派出所、法庭、司法所共同組成咨詢中心，為鄉鎮行政執法決議、辦理案件過程中的法律適用等提供法律咨詢，從源頭上保證依法行政，推動基層行政決策在法制的軌道上運行。二是建立科學全面的政務網絡平臺。建設完善的、整合監督主體需要的、高度信息化的信息平臺，實現監督主體間、監督者與被監督者間的信息互通和流轉，通過設定具體的參數，對監督的內容能自動化形成，達到全面、快捷、公正、高效的監督，防止問題的擴大，起到及時預防的效果，推進依法行政，同時大量節約人力、物力、財力。
作者：周小純
而現階段，我國電力行業行政執法所依賴的電力立法尚難有較大突破，電力行政執法因而成為當前行業內引人關注的難題。本文通過對電力行政執法模式的理論探討，結合地方的電力行政執法模式實踐進行分析，試圖找到解決難題的辦法。
1、授權行使行政執法權的條件
電力行政執法是電力行政執法主體執行法律、法規和規章的行政行為，具體包括電力行政處理、電力行政處罰、電力行政檢查、電力行政處置等行政執法種類，其中電力行政處理分為電力行政許可、電力行政確認和電力行政獎勵等。電力行政處罰是電力行政機關、法律法規授權組織對違反電力法律、法規、規章的自然人、法人或其他組織實施的一種行政制裁，是最主要的電力行政執法權，而現階段電力行政執法的難題也就在于電力行政處罰權的行使，電力行政處罰權是電力行政執法權的集中表現，因此在一定意義上講，電力行政主體行使電力行政處罰權模式決定了行使執法權的模式。
在目前電力行政執法主體存在事實上缺位的情況下，電力行政執法需要授權。其必要條件如下：
(1)授權形式特定。即必須是由享有法律、行政法規、地方性法規制定權的國家機關，以制定法律、法規形式進行授權。由國務院部、委員會以及地方政府所制定的行政規章并不能進行授權。
(2)授權范圍特定。被授出的行政執法權應是共有權力，而非專有權力。共有權力是并不專屬于某一特定機關所享受的權力，而專有權力只能由法律規定的某一特定機關行使。如行政拘留等限制人身自由的行政處罰權就是公安機關的專有權力，不能通過授權方式由其他組織實施。鑒于授權是由特定的國家機關把某些行政權力授予非行政機關的組織行使，使該組織取得了行政管理授權的主體資格，即可以自己的名義獨立行使這些權力，也同時以自己的名義獨立承擔因行使這些權力所引起的法律后果。被授權的組織從其組織特性和設立初衷而言是不具備行政執法功能的，被授權組織在經過法律、法規授權之后，成為具有法定和固有職權的組織，其權限已由法律、法規固化，因此，被授權的組織應在法律、法規規定范圍內開展行政執法。
(3)必須授權給具有管理公共事務職能的組織。作為被授權行使行政權力的組織，應當具有熟悉有關法律、法規和業務的正式工作人員，還應具有相應的檢查、鑒定等實施行政執法的技術條件并且能夠獨立承擔法律責任。但法律并未限制作為行政授權對象的組織類型，《行政處罰法》僅規定了一個組織要能夠成為被授權行使行政處罰權的組織，關鍵要素是該組織須具備管理公共事務職能。從實踐來看，具備管理公共事務職能的組織，包括社會團體、事業組織和企業在內，均可成為被授權對象。
2、非常設機構行使行政執法權模式
2.1、模式的依據
公安部、國家經貿委1999年頒布的《電力設施保護條例實施細則》第三條規定“各級地方人民政府設立的由同級人民政府所屬有關部門和包括電網經營企業、發電企業在內的電力企業負責人組成的電力設施保護領導小組，負責領導所轄行政區域內電力設施的保護工作，其辦事機構設在相應的電網經營企業，負責電力設施保護的日常工作”。《國務院辦公廳關于加強電力設施保護工作的通知》([2006]10號)中要求“地方各級人民政府要切實負起責任，加強電力設施保護工作的組織領導，成立由政府分管領導任組長，發展改革、電力監管、公安、工商、林業、土地、建設等相關部門以及電力企業負責人參加的電力設施保護工作領導小組，落實職責分工，統籌研究保障措施，加強信息通報交流，及時解決電力設施保護工作中的重大問題”。
2.2、模式分析
《電力設施保護條例實施細則》頒布后，各地基本上都成立了電力設施保護領導小組并設立了辦公室。但電力設施保護領導小組及下設的辦公室不能以自己名義行使行政執法權，而只能針對不同的違法行為，分別由電力設施保護領導小組中的公安、工商、土地等部門以各自名義分別開展行政執法工作。在此過程中，電力設施保護辦公室主要發揮協調、信息溝通的作用。電力設施保護領導小組和下設的辦公室屬臨時機構，不會受行政編制等問題的困擾，將其作為一個以電力管理部門牽頭，聯合公安、工商、電力監管、林業、土地、電力企業等部門共同執法的行政執法主體，相對于下文其他幾種模式，這種模式是具有較為突出優勢的。因此，通過立法授權，使電力設施保護領導小組或下設的辦公室具體行使行政執法職能，又因為實踐中該小組及下設辦公室通常設立在電網經營企業，便可充分利用電網經營企業的人、財、物等資源。例如僅就人力資源的利用來說，原來的電力執法大隊的執法人員都有行政執法證，具備豐富的行業執法經驗，熟悉電力設施及電能保護的有關情況。如陜西省電力企業中具有行政執法證的人員達1328人，該部分人員絕大多數具有一定執法經驗，然而在電力工業政企分開改革后，這部分人員大多被分流或承擔其他職責，如能采用授權電力設施保護領導小組或下設的辦公室進行行政執法模式，則可在不改變編制之前將部分人員由電力設施保護領導小組統一管理并開展行政執法工作。
地方政府設立的電力設施和電能保護領導小組或下設的辦公室能否通過法律、法規的授權而取得相應的行政執法權呢?
需要先分析一下電力設施和電能保護領導小組和下設的辦公室是否是組織。組織通常被認為是從事旨在達到某種目的而活動的團體或集團，組織往往是與制度是相聯系的。諾斯曾形象地把制度與組織的關系比喻為一個社會的游戲規則和這個社會游戲的參與者即角色之間的關系。或者說，組織是制度或規則的集合。法學意義上的組織更多是指人的集合體，這個集合體具有一定的規則。無論經濟學或法學，通常將組織區分為企業組織、政府組織、社團組織等等。從這個意義上講，電力設施和電能保護領導小組及其下設的辦公室都屬于組織，電力設施和電能的行政執法保護工作則無疑屬于公共事務。
基于此，可以認為電力設施和電能保護領導小組及下設的辦公室符合被法律、法規授權行使行政執法權并給相對人以行政處罰的條件。在取得授權后就具備了以自己的名義在法定的范圍內開展行政執法并對相對人進行行政處罰的主體資格，并獨立承擔法律責任，而因實施行政執法引起行政復議和行政訴訟的，則以自己的名義參加行政復議和訴訟。
3、電力管理部門與公安機關、電網經營企業聯合執法模式
3.1、模式的依據
電力管理部門擁有行政執法權，在解決電力行政執法難題中應當處于主導地位。按照《電力法》等法律、法規，其不僅擁有對電力事業的監督管理權，而且應當履行因行使管理權須承擔的義務，如對電力設施保護區設立標志等。電力管理部門還擁有對電力企業和用戶執行電力法律、行政法規情況的監督檢查權、行政處理權、行政處罰權。需要指出的是，根據《治安管理處罰法》公安機關對破壞電力設施和竊電的治安案件有治安管理處罰權，有權對因破壞電力設施、竊電而違反治安管理法規的個人執行行政拘留。無論電力行政執法采取哪一種模式，這些權力專屬于公安機關。
按照《電力法》和《用電檢查管理辦法》，電網經營企業不僅享有用電檢查權，而且對危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序行為有制止權。上述有關法律規定構成三方聯合執法的法律依據，也明確了三方在聯合執法時的各自法律地位，即由電網經營企業進行用電檢查并制止有關違法行為，同時根據違法行為的性質與類屬，分別報告電力管理部門和公安機關，由電力管理部門和公安機關根據法律規定進行行政處罰。
3.2、三方聯合執法實踐
一些地方已經進行了電力管理部門、電網經營企業及公安機關三方聯合執法的嘗試。例如湖北省巴東縣近幾年來按照“預防為主、整治為輔、打防結合、安全第一”的思路，建立獨特的政府主導、部門配合、企業實施、群防群治的電力設施保護綜合性模式。黑龍江省則在省公安廳下設直屬分局，依托電網經營企業共同開展電力行政執法。
3.3、對三方聯合執法模式的分析
在當前階段，尤其是在尚無地方立法明確授權的情況下，聯合執法模式可在一定程度上解決電力行政執法事實上的“真空”問題，具有一定合理性，但在實踐中仍然存在一些問題，例如執法程序、執法范圍、聯合工作機制等問題都需一一理順。這些問題如果能予以解決，則在當前情況下這種模式可作為一種解決電力行政執法難題的可行的辦法。
4、成立專門機構行使電力行政執法權模式
4.1、模式的可行性與難點
各級人民政府如果能夠成立專門的“電力設施和電能保護辦公室”或類似行政機構，在取得法律法規授權的情況下，負責統一領導和協調本行政區域內電力設施和電能的保護工作，是較為理想的方案。但實施該模式有兩大難點：(1)機構和編制審批難。考慮目前政府機構改革行政機關縮編、機構精簡的大趨勢，設立類似的行政機構難度較大。(2)資金、技術方面的困難。電力設施和電能保護工作量大，需要一定數量的專業技術人員，需要資金和技術投入，但政府部門在人員、技術和資金投入都存在困難。而成立一個事業機構以接受電力管理部門委托的方式進行行政執法，也存在著上述類似問題。
4.2、相關實踐探索和存在的問題
為解決電力行政執法主體事實上的缺位問題，湖北省荊州市于2006年5月19日成立了事業編制的荊州市電力行政執法大隊，其行政事業編制為5名，人員全部從財政全額撥款單位在編在崗人員中選調。但如果按照實際需求配比，僅荊州11個縣市的專業執法人員就應配置到117人左右。按照1998年8月荊州電力局法制辦公室會同荊州市經委相關人員對執法成本作過的一次估算：當地政府在重新組建電力行政執法主體的過程中，對其場所、設施、技術裝備等一次性投入需1200萬元左右，日常執法成本每年需支付800到1000萬元左右，這一結果要比電力部門直接行使執法職能時的成本高出69.7%。由此可見，成立專門的行政執法機構不僅設立難，而且運行難，因此在實踐中是不太可行的。
5、授權電網經營企業或電力行業協會行使行政執法權模式
5.1、該模式的依據
電力行政主管部門是行使電力行政執法的主體，但是法律、法規授權的組織也可以成為行政執法的主體。單就行政處罰權而言，《行政處罰法》第十七條規定：“法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰”，即除了行政管理職能的行政機關擁有行政處罰權外，經法律、行政法規、地方性法規授權的具有管理公共事務職能的非電力行政管理機構的其他組織也可以行使行政處罰權。
公共事務是相對私人事務的一個概念，是指涉及全體社會成員的共同利益的社會事務，具有社會性、公益性。管理公共事務職能是指某一組織可以提供涉及全體社會成員公共利益的公共產品與公共服務，這一職能為個人無法或不愿完成，該職能的行使將使全體社會成員受益。從這一點而言，電力行業協會和電網經營企業均具備管理公共事務職能。
按照《電力供應與使用條例》的規定，電網經營企業“依法負責本供區內的電力供應與使用的業務工作”，電網經營管理的是公共物品，更牽涉供區內全體公眾的共同需求、共同利益，因此完全具備公共事務管理職能，符合《行政處罰法》的授權條件。
5.2、對該模式的分析
5.2.1、不宜授權行業協會行使電力行政執法權
行業協會是由行業的競爭者構成的非盈利組織，其目的是在促進提高行業中的產品銷售和提供多邊性援助服務。行業協會具有非盈利性、民間性和自治性和公益性或互益性等特征。電力行業協會作為以電力企業為成員組成的非盈利組織，其職責和功能在于為區域內電力企業提供“多邊”。如授權其行使針對于破壞電力設施和盜竊電能的行政執法權，其功能范圍將得以擴大，與電力行業協會的組織特性相違背，因而不宜將電力行業協會作為被授權行使電力行政執法權的組織。
5.2.2、電網經營企業可以作為被授權的電力行政執法主體
地方以立法形式授權電網經營企業行使行政執法權在研究和實踐有不同意見。持反對意見者認為，電力企業作為市場主體，其原有的行政職能已經分出，不宜再走回頭路。其次，如果作為市場主體的電網企業擁有對竊電等行為的行政執法權，將集民事賠償請求權和行政執法權于一身，有悖市場經濟條件下市場主體地位平等的原則。
我們認為，這些看法具有片面性，原因如下：
(1)電力體制改革的重心是政企分開，通過立法授權將電力行政執法要交由電網經營企業行使并未改變其企業性質，不存在與電力體制改革的大方向相沖突的問題。
(2)電網經營企業具有較充分的人力、物力等資源，且具有一定技術和經驗，如能由電力企業來行使電力設施和電能保護的行政執法權，能夠彌補當前電力管理部門電力行政執法能力之不足。
(3)電網經營企業即使在體制改革后仍屬于具有國家壟斷和社會公用性質的企業，符合作為授權行使行政執法權的主體條件。如果以地方立法形式授權地方具有獨立法人地位的電網經營企業行使該區域的電力設施和電能保護的行政執法權，則會使電網經營企業獲得依法授權行使電力行政執法權的法律依據。
法律法規授權獲得的行使針對電力設施和電能保護的行政執法權有著嚴格的執法范圍限定，作為被授權的執法主體，不得將行政執法權用于處理與其他民事主體的合同法律關系。
實踐中，是否履行供用電合同而發生的合同法律關系與違反行政法規導致的行政處罰關系往往界限分明，電網經營企業按照固化的授權范圍很難將行政執法權用于處理因供用電合同而形成的民事關系。綜上所述，電網經營企業經授權可以行使電力行政執法權。
【關鍵詞】行政執法 刑事司法 兩法銜接 【中圖分類號】D922 【文獻標識碼】A
黨的十八屆三中全會提出“完善行政執法與刑事司法銜接機制”，十八屆四中全會提出“健全行政執法和刑事司法銜接機制”的改革思路。在字字珠璣的兩屆中央全會公報中提到行政執法與刑事司法銜接問題，可見中央對這個問題的重視，但也從側面反映出，行政執法機關與刑事司法機關在行政執法與刑事司法銜接的過程中存在諸多疑問和困惑。
2001年國務院出臺《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件問題作出了規定，隨后陸續出臺了《人民檢察院辦理行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》、《關于加強行政執法機關與公安機關、人民檢察院工作聯系的意見》等規定對行政執法與刑事司法銜接進行規制。2012年修訂的《刑事訴訟法》第52條規定，行政執法過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數據等證據材料在刑事訴訟中可以作為證據使用。隨后最高法、最高檢、公安部分別頒布了相應的實施細則，其中《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》和《公安機關辦理刑事案件程序規定》對《刑事訴訟法》第52條做了擴大性解釋。上述規定的出臺為行政證據進入刑事訴訟鋪平了道路，明確了行政執法機關和司法機關在行政執法與刑事司法銜接的職權范圍，提高了執法和司法效率，具有顯著的進步意義。
行政執法與刑事司法銜接的實踐探索
組織召開聯席會議。為了形成銜接合力，我國許多地方都組織召開了聯席會議。這種聯席會議在防止和糾正行政執法機關有案不移、有案不立、以罰代刑、有罪不究、選擇性執法，強化立案監督工作，依法懲治職務違法犯罪行為，建立信息共享機制、聯動執法機制、執法監督機制等方面取得了一定的效果。
建立網上銜接平臺。通過各地建立的網上銜接平臺可以有效地利用信息技術通過網絡進行處理和傳輸，不再需要專人傳遞紙質文件，可以相對的節約人力資源，提高工作效率，使得行政、司法機關可以更加有效地行使自己的職能。可以將每年繁雜的案件迅速的歸類整理，統籌辦理，將案件的整個辦理過程搬到網絡平臺上，利用先進的計算機技術和網絡技術，優化案件辦理的工作流程，更好地實現案件的辦理監督。
行政執法人員出庭作證。行政執法領域是行政法規和自然科學知識相結合的領域，我國的行政執法部門有數十個之多，其所涉及的執法領域也有數十個之多，這些執法部門收集到的行政證據都有可能進入到刑事訴訟中，而公訴人和法官不可能全部掌握各個部們所涉及到的行政法規和自然科學知識，所以行政執法人員出庭作證也就成了一種自然的選擇。
將言詞證據納入銜接的范圍。目前的行政執法中行政執法人員一般都配備了同步錄音、錄像設備，行政執法人員在取證中一般能夠嚴格遵循取證程序要求采取諸如雙人取證、個別詢問、自愿陳述等方式來保障當事人或證人客觀真實地進行陳述。雖然《刑事訴訟法》第52條將行政機關收集的言詞證據排除在銜接范圍之外，但是對于上述的言詞證據有的司法機關采取了開放性的態度，將其納入銜接范圍，發揮行政機關收集的言詞證據在刑事程序中的反駁作用，即當事人、證人在刑事程序中做出與行政程序中不同的陳述時，以行政程序中的陳述反駁其刑事程序中的陳述，以起到去偽存真、形成震懾的作用。
行政執法與刑事司法銜接的實踐困境
缺少行政執法與刑事司法銜接的強力牽頭部門。2001年國務院成立全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組，辦公室設在商務部負責日常的協調工作。這是目前國內負責行政執法與刑事司法銜接協調的最高牽頭部門，但是這個部門也僅僅在破壞市場秩序違法犯罪方面發揮作用。這也反映了我國行政執法與刑事司法銜接領域的一個頑疾：缺少強有力、規格層次高、從中央到地方一以貫之的部門來牽頭組織開展行政執法與刑事司法的銜接工作。目前在各地的銜接中，牽頭部門的作用主要體現在召集會議、通報情況等方面，無法對行政執法與刑事司法銜接的工作進行系統性、強制性、規范性的指導。
檢察機關在司法實踐中難以履行監督職責。《憲法》規定：“檢察機關是國家的法律監督機關。”法律監督包括對行政執法活動和訴訟活動的監督，但在實踐中卻存在信息共享和公開機制缺乏、監督依據缺乏操作性等問題，檢察機關還需要通過查辦行政執法人員職務犯罪的方式進行事后監督。我國行政執法機關每年處理的行政處罰案件數量眾多，依據現有規定行政執法機關既不向檢察機關通報也不向檢察機關備案，檢察機關無法掌握行政執法機關的執法狀況，監督也就無從談起。我國近些年來出臺的一些關于行政執法與刑事司法銜接的文件，多是以領導小組、部際聯系會議的名義下發，強調的多是聯系配合，法律效力孱弱，檢察機關無法依據這些文件履行監督職責。
對執法部門的經費保障不足。目前我國許多地方對行政執法機關的經費做不到全額保障，普遍有30%左右的缺口需要自籌，也就是“皇糧不夠，雜糧來湊”。隨著行政收費項目的的減少和公有房屋禁止出租政策的出臺，行政執法機關自籌經費的渠道只剩下行政罰沒返還這一條途徑，如果每年的罰沒返還的資金達不到預期目標，那么該單位正常的工資、福利都會受到影響。這些因素導致了行政執法機關不積極向司法機關移送案件，不愿接受檢察機關、公眾、媒體的監督，“以罰代刑”等情況的出現。近年來環境違法犯罪、食品違法犯罪呈愈演愈烈之勢，這其中的原因是多方面的，但也反映出環境、食品的領域行政執法與刑事司法銜接的乏力，沒有對環境、食品犯罪形成強大的威懾。
行政執法與刑事司法銜接的完善路徑
確定牽頭部門。按照現行的體制各級政府內設的法制部門負責劃分和賦予各級行政執法機關的執法權限、行政執法人員的執法資格，并應對復議和訴訟，可以說無論從部門權限還是業務能力上，各級法制部門完全有資格代表不同的行政執法機關。這樣在行政執法與刑事司法的銜接中法制部門可以代表數量眾多的行政執法機關用一個聲音說話，以往需要多家參與的復雜過程，就簡化為行、公、檢、法四方參與的高效銜接。同時要對行政執法機關的經費予以全額保障，不能將罰沒返還作為彌補經費不足和變相獎勵的手段，使人民賦予的權力異化為滋生腐敗的溫床。
細化行政執法與刑事司法銜接的證據規則。目前《刑事訴訟法》對行政證據與刑事證據銜接的范圍僅明確為實物證據，對于言詞證據是否納入銜接的范圍，不僅最高法最高檢和公安部做出了擴大性解釋，而且各地的行政執法機關和司法機關在實踐中也摸索出將部分言詞證據納入銜接范圍的路徑，現在距《刑事訴訟法》第52條出臺已近四年，可以對實施的效果、改進的方向進行階段性的總結，將來源于實踐的各項可行的作法納入到立法改革中。
賦予檢察機關行政懲戒權。《憲法》規定檢察機關是國家的法律監督機關，這一條的立法本意應該是檢察機關對一切法律實施的活動進行監督，對一切國家工作人員進行監督，其中不僅包括司法機關的工作人員也包括行政機關的工作人員，所以《監察法》賦予監察機關的對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察，并進行懲處的權力，檢察機關也應該享有，具體到行政執法與刑事司法銜接領域就是檢察機關對不移交刑事案件的、不刑事立案的，可以做出檢察決定，依法給予行政執法部門和偵查部門的負責人、直接責任人警告、記過等處分。
（作者為西南政法大學博士研究生）
【參考文獻】
①練育強：《行政執法與刑事司法銜接制度重構之理論基礎》，《學術月刊》，2015年第11期。
[關鍵詞]環境保護；行政執法；刑事司法；聯動規制
環境行政執法與刑事司法二者關系是近年來環境法學界的熱點問題，二者作為環境管理的主要手段，協調好二者間的關系顯得尤為重要。近年來最高人民法院、最高人民檢察院、環保部以及各地方的行政部門均出臺了關于兩法銜接、案件移送、聯動執法等相應規定，該類規定在實踐運行中對于環境案件的規制產生一定效用，但其聯動執法這一口號在本質上混淆了環境行政執法與刑事司法二者本就獨立的制約關系。而且在實際案件操作中仍存在很多難以解決的問題，使得環境案件被滯留在環境行政機關，環境司法機關無法正常發揮其職能效用，環境犯罪行為不能得到有效制裁。對于該系列問題，通過對部分環境案件的分析和處理方式進行研究，了解法律實施現狀，以便更好地協調二者間的關系，讓環境保護的理念得到有效落實。
一、環境行政執法與刑事司法的一般認識
（一）環境行政執法與刑事司法釋義
1.環境行政執法作為我國環境管理的主要手段，大家對其理解各有千秋，從廣義上來講，環境執法是國家行政機關與司法機關及其工作人員依職權，按照環境法相關規定調整環境方面社會關系，并通過環境法對相關環境行為進行監管，解決環境糾紛的活動；譹訛從狹義來講，環境行政執法即在法律規定范圍內，擁有環境管理權的行政主體，依職權通過相應環境法律規定的方式、手段對行政相對人采取的影響其權利義務的行為活動，主要包括監督檢查與行政處罰、行政措施等。2.環境刑事司法則是國家司法機關依據法定職權和法定程序，具體運用法律處理可能構成犯罪的環境案件的專門活動。譺訛在我國，環境刑事司法主要是公安機關、法院、檢察院通過立案、偵查、、審判與執行五大程序對環境案件進行司法制裁；對于環境司法權則主要包括審判權、檢察權及法律監督權，側重于對環境案件的司法制裁與刑事處罰。
（二）環境行政執法與刑事司法的關系互動
環境行政執法與刑事司法是環境案件處理過程中相互獨立的兩個環節，環境行政機關獨立行使行政執法權，刑事司法機關獨立行使司法權，二者之間是相互獨立、相互影響、相互制衡的法律關系；環境行政執法與刑事司法二者之間的有效互動則是環境行政部門在執法過程中，對發現涉嫌環境污染犯罪的案件或案件線索，依法向刑事司法機關移送查處或配合工作的一種工作機制，借此以達到對環境違法行為進行懲治，保護環境，維持生態平衡的目的。并且二者在規制互動中，若環境行政執法權可以合理高效地運作則可以有效節約司法資源、促進刑事司法的開展，若刑事司法機關對于環境司法權可以有效實施也可以減輕行政執法負擔，規范監督行政執法流程，同時，因為刑事司法的規范性及權威性，一定程度上也會降低環境污染案件的產生。
二、環境行政執法與刑事司法互動的實際樣態分析
（一）環境行政案件與刑事案件的比例分配
根據上述圖表的數據分析，主要可以得出以下兩個數據：1.我國對于環境污染案件的處理方式主要集中于環境行政處罰，其與通過環境刑事處理方式的案件在2011年的比例甚至達到5000：1；2.環境刑事案件在近幾年呈逐年上升趨勢，但與行政處罰的比例還是處于極度不均衡狀態。對于環境案件的管理之所以會出現以上現象，一方面很大程度上取決于環境案件的行政屬性，即許多學者主張的“危害環境的行為是否構成犯罪，將全部或部分地取決于該行為是否違反行政法的要求”譻訛，對于環境案件是否違法，其介入前提取決于該案件是否違反行政部門規定；另一方面也是我國近年來采取兩法銜接工作機制的效果，側重通過刑事司法的方式解決環境刑事案件。
（二）我國環境行政執法與刑事司法互動的法律現狀
我國行政機關與刑事司法機關在處理環境案件過程中，首先，法律依據主要有《行政處罰法》譼訛《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》《關于行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》等；其次，因近些年對環境執法的重視，我國2016年末、2017年初先后出臺了《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）與《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》（以下簡稱《辦法》）等。這一系列文件原則上規定了環境案件移交程序、監督辦法、審理規范等。除去上位法規定的工作機制以及協同辦案的工作辦法外，我國部分地區還提出公安、檢察機關與工商等相應部門建立聯動機制，定期召開環境執法聯席會議，提高案件辦理效率及辦理透明度等辦法。
（三）環境行政執法與刑事司法的工作機制
在我國傳統法理規范中，環境行政執法機關與刑事司法機關二者主要存在以下關系結構：1.權力配置上互為獨立、各司其職的關系結構；2.工作協調上互為配合、有效銜接的關系結構；3.案件辦理中相互制約、平衡分工的關系結構；4.責任分配界限分明、各自處罰的關系結構。但目前，我國環境法治的實踐過程中，各行政執法部門與司法部門工作機制多偏向于各自分工，相互獨立的方式。從上文圖表中環境案件的移送比例也可得出環境行政部門對于環境案件的處理多為機關內部處罰形式。
三、影響環境行政執法與刑事司法互動的問題透析
目前，我國環境行政執法與刑事司法不能有效互動，很大程度取決于環境行政機關有案難移、有案不移，司法機關有案拒接、無案可辦等問題，而這一問題的出現不單是一兩個小問題的缺位，而是行政機關、公安機關、法檢部門整個體系多方面機制協調不到位、存在漏洞而導致。
（一）環境刑事案件移送缺位
在我國，環境刑事案件的來源多通過環境行政部門的移送，而針對行政部門的移送就存在以下問題：1.重大環境污染案件在產生前期的多數程序均涉及環保部門的監察與管理，在此前提下，司法審判就可能會涉及環保部門相關負責人的責任，甚至損害其利益，構成環境監管失職罪，由此導致環保部門相關責任人對于環境污染案件的處理多通過行政處罰的方式了結案件，這在相當程度上促使了以行政處罰代替刑事責任的實行。2.對于行政執法與刑事司法的立法仍存在缺失，雖然我國出臺了許多關于二者銜接的辦法、規定，但是在具體落實方面也就僅限于原則上的籠統規定，司法機關工作人員在追究刑事責任時無明確參考規范，其執行細則以及后續處罰方式還有待完善。而且對于我國環境管理職責還分布在環保、林業、衛生、國土資源等各部門，其在環境污染案件出現最初的職責劃分上就存在爭議。這些現象很大程度歸責于利益合謀與立法短缺的原因。
（二）環境刑事案件舉證難
環境刑事案件擁有其特有的舉證方式，即被告承擔有無排污事實、排污行為以及二者之間的因果關系，其他對于被告行為是否違法以及污染程度和污染結果均由檢察機關舉證。但由于環境污染案件又具有專業性強、周期長、范圍廣等特點，公安機關在收集案件證據時對于專業性證據收集存在很大難度，以及對于證據的監測、保存等也不占有優勢，導致案件的偵查工作難以開展。這樣一來，也可能出現公安機關怠于收集證據，行政機關在移送涉嫌環境犯罪案件時，公安機關因缺乏必要證據材料為由不予接收的現象，“以罰代刑”也會因此出現。另一方面對于行政機關案件證據移送，雖然在新《辦法》中規定環保部門在執法過程中依法收集的物證、書證、視聽資料等可在刑事訴訟中使用，但實際偵查、移送審查中證據總量還是不足以證明構成刑事犯罪，公安機關對于構成犯罪的證據取證還是存在困難。
（三）環境司法與監管缺失
環境司法與監管的缺失主要表現在兩個層面：1.法院審理缺失，環境案件一般涉及面廣、復雜性強，尤其對于環境刑事案件，在與審理階段對工作人員的專業性要求較高，對構成環境犯罪明確規范性要求強。這又同時涉及環境刑事司法專門化與環境標準設立的問題；2.環境案件監督細則的缺失，一方面因環保管理部門擁有其專門的內部信息查詢系統，具有封閉性和內部限制性，外部監督無法發揮其作用；另一方面是因環境監管體制受當地政府的制約，部分政府為發展當地經濟，引進環保不達標的經濟項目，形成地方保護主義，導致環保過程中出現想管不敢管的局面，阻礙打擊環境污染犯罪的進程。
四、環境行政執法與刑事司法的協調平衡探尋
近年來我國關于環境行政執法和刑事司法的規定其實在整體進程上有了質的飛躍，尤其是最新《辦法》與《解釋》出臺之后，許多之前困擾著環境管理者和司法者的問題得到了有效的解決，但在很多方面還是需要完善。
（一）規范環境刑事案件的移送
為解決環境刑事案件移送難的問題，應從幾方面入手：首先，規范環境行政機關移送環境案件的具體要求，對應當移送而未移送的案件主要負責人進行責任追究，同時對行政處罰案件的具體信息、辦理流程、處罰結果進行詳細檔案存留并可以試點實行案件個人負責制，倒逼行政機關移送案件的積極性，防止瀆職案件的發生；其次，仍是規范環境案件程序問題，對于案件移送、案件監督、審理規范、入罪標準等規定，應具體到實處，或各地區根據上位法規定制定更為嚴格的法律指導程序；最后也是最為根本的問題，需確立環境行政機關與司法機關互相獨立的地位，獨立環保隊伍的垂直管理，防止地方保護主義的出現，弱化環境案件中司法機關對行政機關的依賴，以及防止當地政府或者其他部門對環保部門的控制與影響。
（二）完善證據收集程序，規范信息共享平臺
為確保證據收集以及信息共享平臺的規范，可通過提倡公安機關提前介入或行政機關配合司法機關辦案的方式，對于污染情況輕微、影響不大的案件，由行政機關先行進行調查再移交公安機關；對于污染情況嚴重的案件，則直接由公安機關提前接手介入調查，防止證據毀滅或直接負責人逃逸的狀況；其次，建立專門證據收集監測部門，對專業性的污染證據進行收集，同時在辦理過程中與檢察機關加強信息交流反饋機制以及重大案件通報等，借助司法機關威懾力，更好發揮環境保護合力；最后，完善信息共享，雖然在最新《辦法》規定了信息共享的相關制度，但在信息共享中為確保信息傳達效率，可設立專門信息管理部門對各機構的信息進行整合對各數據進行分析，確保信息傳達準確，也可通過信息數據分析，進行環境污染案件事前的預防；同時在保障信息共享的基礎上，一定程度上提高公眾參與度，側面對以罰代刑現象進行監督。
（三）完善司法專門化以及監督機制
第二條本縣行政區域內具有行政執法權的縣屬行政機關、法律法規授權組織及依法受委托行使行政執法權的組織（以下統稱行政執法主體）在行使行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法權活動中所形成的行政執法案卷的評查工作，按本辦法執行。
第三條本辦法所稱的行政執法案卷評查，是指縣人民政府通過對行政執法主體的行政執法案卷實施檢查，對行政執法行為的合法性、合理性和行政執法文書的規范化等情況進行檢查評價的活動。
本辦法所稱的行政執法案卷，是指行政執法主體在實施行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法活動中所形成的有關記錄、證據、材料、執法文書等依法需歸檔管理的案件材料。
第四條縣人民政府授權縣法制局負責本縣行政區域范圍內縣屬行政執法主體行政執法案卷評查工作的組織、指導、實施和監督。
各行政執法主體負責本部門執法科室、下屬執法機構行政執法案卷評查的組織、指導、實施和監督，具體工作由行政執法主體法制機構負責。
第五條縣法制局會同縣監察局、依法治縣領導小組辦公室等單位組成行政執法案卷評查小組（以下簡稱評查小組），定期或不定期對各行政執法主體的行政執法案卷進行評查。
評查小組可邀請部分行政執法主體法制機構參與行政執法案卷評查工作，但應邀參與案卷評查的評查人員不得參與對本單位的案卷評查。
第六條行政執法案卷評查工作堅持公正、公開、統一標準的原則，客觀評價行政執法主體的行政執法行為。
第七條行政執法案卷評查的主要內容：
（一）行政執法主體是否合法；
（二）行政執法適用的法律、法規、規章是否正確；
（三）行政執法事實是否清楚，證據是否充分，定性是否準確；
（四）行政執法程序是否合法，內部運作程序是否規范；
（五）作出的行政處罰、行政許可、行政強制決定是否合法、適當；
（六）行政執法主體是否按本部門制定的行政處罰裁量量化標準作出行政處罰決定；
（七）行政執法文書、案卷材料是否完整齊備，文書使用是否規范，卷宗制作歸檔是否符合標準。
第八條行政執法案卷評查設基礎分100分，凡不符合標準的，扣除相應分數。獲96分以上的為優秀；85分以上95.5分以下為合格；84.5分以下為不合格，案卷評查的具體內容及評分標準見附件。
第九條行政執法案卷評查原則上實行年度評查制。
行政執法案卷評查以查閱行政執法案卷為主，采取集中調閱案卷評查和現場抽查案卷評查形式進行，必要時可通過詢問相關行政執法人員了解情況。被評查單位和相關人員應如實反映情況，提供有關資料。被評查單位范圍可以是普查、重點抽查或隨機抽查。
集中調閱案卷評查是指評查小組在每年4—5月份抽調行政執法主體上一年度的行政執法案卷統一進行全面檢查評議。
現場抽查案卷評查是指評查小組在不特定期限內到行政執法單位當場抽調行政執法案卷的重點檢查、評議。
評查小組可根據實際情況確定當年被評查單位的范圍，以普查、重點抽查或隨機抽查方式開展案卷評查工作。
第十條集中調閱案卷評查按以下程序進行：
（一）由縣法制局向被評查單位發出開展案卷評查工作的通知；
（二）被評查單位按通知要求將上一年度的行政處罰、行政許可、行政強制的案卷目錄報評查小組（設在縣法制局）；
（三）評查小組從案卷目錄中隨機抽取每類案卷5—10卷作為評查案卷，全年案件數不超5件的，按實際數量抽取；
（四）被評查單位將隨機抽取的案卷送評查小組；
（五）評查小組對案卷進行審查評議；
（六）通報案卷評查結果。
第十一條現場抽查案卷評查按以下程序進行：
（一）由縣法制局向被評查單位發出開展案卷評查工作的通知；
（二）被評查單位按通知要求準備上一年度的行政處罰、行政許可、行政強制的案卷目錄材料；
（三）評查小組到被評查單位，現場從案卷目錄中隨機抽取每類案卷5—10卷作為評查案卷，全年案件數不超5件的，按實際數量抽取；
（四）被評查單位調出被指定案卷備查；
（五）評查小組對案卷進行審查評議并出具書面評查結果；
（六）將評查結果函告被評查單位，或召開座談會，由評查小組就案卷中存在問題提出整改意見；
（七）通報案卷評查結果。
第十二條評查小組收到調閱行政執法案卷時，應當出具加蓋印章的案卷回執。案卷回執應當載明案卷所屬單位名稱，調閱案卷名稱、卷號、數量，交接人員簽名，交接日期等。
評查期間，行政執法案卷應當由專人保管，不得損壞或遺失。
第十三條行政執法案卷采取分別閱卷評查或者重復閱卷評查方式。
分別閱卷評查是指將被評查單位的行政執法案卷分配給各評查人員評查打分，所得分數經復核后即為被評查單位案卷評查得分。
重復閱卷評查是指每名評查人員將全部被評查的案卷分別審閱一遍，獨自打分，各評查人員評分總和的平均數，即為被評查單位案卷評查得分。
第十四條行政執法案卷評查人員應客觀、公正地對所查案卷評分，扣分及扣分理由應作書面說明，評出案卷得分后應予簽名。
第十五條行政執法案卷實行一案一評，評查小組根據每個案卷的實際情況，進行書面綜合評議，并評出優秀、合格、不合格等次的評查結果。
第十六條評查小組應當在案卷評查結束后5個工作日內將評查結果書面函告被評查單位。評查結果函件應包括以下內容：案卷種類、案卷名稱、評查結果以及案卷存在問題、整改意見等。被評查單位對評查結果有異議的，可以向評查小組提出復核。
被評查案卷有1卷不合格的，責成整改；2卷以上不合格的，列為當年重點督察單位。
同一被評查單位的案卷連續兩年存在同樣行政執法問題的，由縣法制局發給《行政執法督察意見書》，對被評查單位存在的行政執法問題給予限期整改。被評查單位逾期仍未整改的，由縣法制局提請縣政府作出督察決定。
第十七條被評查單位對評查小組提出的案卷存在問題，應認真進行整改。
第十八條行政執法案卷評查工作結束后，應當及時將案卷退回被評查單位歸檔。
第十九條縣法制局應對案卷評查中發現的普遍存在問題進行歸納總結，并將開展行政執法案卷評查工作情況書面報告縣政府后，予以通報。
優秀等級的被評查案卷達8卷以上的行政執法部門，由縣政府給予通報表彰，但被評查案卷中有不合格卷的除外。
行政執法部門報送評查的全部案卷不超過8卷且全部優秀的，列入被表彰單位。
第二十條行政執法案卷評查結果列為縣直機關單位依法行政工作實績考核的重要內容。
行政執法主體對本部門執法科室、下屬執法機構開展的行政執法案卷評查結果納入本部門行政執法案卷辦案人員的年度考核。考核標準由各部門根據本部門行政執法責任制度制定，并報縣法制局備案。
第二十一條對行政執法案卷評查過程中發現的違法、違紀行為，按照有關規定由相關部門處理。
第二十二條本辦法自之日起施行。
附件：龍川縣行政執法案卷評查評分標準
一、行政執法主體合法
（一）具備執法主體資格。屬于依法具有行政執法職權的行政機關、法律法規授權組織或依法受委托執法的組織；
（二）屬于本單位法定權限（如委托其他行政機關，需將依法委托的依據附上）；
（三）行政執法人員資格合法。
此項不設具體分數，凡不符合上述要求的，案卷即為不合格卷。
二、行政執法實體合法
（一）作出的行政處理，認定事實清楚、證據確鑿、合法有效；
（二）適用法律、法規、規章準確；
（三）當事人適格，符合法定條件。
此項不設具體分數，凡不符合上述要求的，案卷即為不合格卷。
三、行政執法程序合法（量化考評）
行政處罰一般程序、行政處罰簡易程序、行政許可、行政強制案卷基礎分均為100分，對缺少項目基本要素之一或項目基本要素表述不清的，扣除項目分，將各項目扣分后的余分相加后為該案卷總得分。96分以上為優秀，85-95.5分為合格，84.5分以下為不合格。
（一）行政處罰一般程序案卷（100分）
1、立案：（共14分，每項2分）
（1）當事人基本情況；（2）案件來源；（3）案情記載；（4）立案依據；（5）承辦人和承辦機構的意見和簽章；（6）行政機關負責人審批意見及簽名；（7）立案時間。
2、調查取證（共25分）
（1）二名以上領有《行政執法證》的執法人員共同執法；（3分）
（2）檢查或調查筆錄；（7分）
（3）調查取證后保存證據；（8分）
（4）調查終結報告（或案件處理審批表）。（7分）
3、審查決定：（共42分）
（1）告知和申辯；（10分）
a.書面告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據及依法享有的權利；（5分）
b.當事人陳述、申辯或放棄申辯的書面材料及其簽章。（5分）
（2）聽證程序（符合法定要求未經該程序的，不扣分）；（8分）
a.行政處罰屬于《廣東省行政處罰聽證程序實施辦法》第五條情形，依法組織聽證；（4分）
b.組織聽證符合《廣東省行政處罰聽證程序實施辦法》有關規定。（4分）
（3）處罰審批程序（處罰審批表或案情綜合報告）；（11分）
a.案情綜合敘述；（1分）
b.正確適用行政處罰裁量量化標準及其說明；（5分）
c.案件承辦人的處理意見及簽名；（1分）
d.行政機關負責人的審批意見及簽名；（2分）
e.對情節復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，經行政機關負責人集體討論決定（符合法定要求未經該程序的，不扣分）。（2分）
（4）行政處罰決定書應包括以下內容：（13分）
a.當事人的姓名或者名稱、地址；（2分）
b.違反法律、法規或者規章的事實和證據；（2分）
c.行政處罰的種類和具體依據；（2分）
d.行政處罰的履行方式和期限；（2分）
e.不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（2分）
f.作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期；（2分）
g.作出行政處罰決定的行政機關的印章。（1分）
4、在規定期限內作出處罰決定和送達當事人；（5分）
5、行政處罰決定已執行，案件已結案；（2分）
6、文書制作規范，案卷歸檔符合標準。（12分，每項1.5分）
（1）一案一卷；（2）使用統一規范的卷皮；（3）卷內目錄填寫規范；（4）卷內材料排列有序；（5）卷內材料有頁號；（6）裝訂整齊無金屬物；（7）紙張無破損，大小規格統一；（8）卷內文字打印清晰，手寫時應當使用鋼筆或毛筆，材料使用鉛筆或圓珠筆的，入卷前應予復印。
（二）當場行政處罰（簡易程序）案卷（100分）
1、處罰決定書有預定的格式，編有號碼；（9分）
2、當事人姓名或單位名稱、地址（住址）；（7分）
3、違法行為的具體時間、地點；（7分）
4、違法行為的事項和證據；（7分）
5、警告或罰款全額內容；（7分）
6、行政處罰的具體依據；（7分）
7、行政處罰的履行方式和期限；（6分）
8、告知當事人如不服行政處罰決定，可以申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限；（7分）
9、作出行政處罰決定的行政機關的名稱和蓋章；（7分）
10、被處罰人的簽名（拒絕簽名的，應當注明）；（4分）
11、在當場實施處罰的執法人員的簽名；（4分）
12、作出行政處罰決定的日期；（4分）
13、當場執行處罰的要有備注；（4分）
14、行政處罰已執行，案件已結案；（8分）
15、文書制作規范，案卷歸檔符合標準。（12分，每項1.5分）
（1）一案一卷；（2）使用統一規范的卷皮；（3）卷內目錄填寫規范；（4）卷內材料排列有序；（5）卷內材料有頁號；（6）裝訂整齊無金屬物；（7）紙張無破損，大小規格統一；（8）卷內文字打印清晰，手寫時應當使用鋼筆或毛筆，材料使用鉛筆或圓珠筆的，入卷前應予復印。
（三）行政許可案卷（100分）
1、對符合法定條件的行政許可申請依法受理；（5分）
2、因申請材料不全或不符合法定形式的，依法一次性告知申請人需要補正的全部內容；（10分）
3、不受理行政許可申請，依法說明理由；（6分）
4、在規定期限內作出受理或不予受理決定；（6分）
5、行政許可依法由兩個以上部門分別實施的，由一個部門受理后，各部門必須在規定的工作日內提出本部門意見，受理部門必須在規定的期限內答復申請人。（15分）
6、除當場作出許可決定外，對需要核實申請材料實質內容的，應當指派兩名以上工作人員進行核查并制作現場勘驗筆錄；（6分）
7、涉及招標、拍賣、考試、考核、檢驗、檢測、檢疫等內容的行政許可事項，依法適用特別規定；（5分）
8、向申請人、利害關系人履行法定告知義務，依法應當舉行聽證的許可事項，向社會公告，按照法定程序舉行聽證；（10分）
9、按照法定項目和標準收費，并按規定使用統一票據；（10分）
10、對被許可人實施定期檢驗或注冊等監督檢查，并有監督檢查記錄的檔案；（10分）
11、按規定時限辦結，法律文書按照法定期限和方式送達；（5分）
12、文書制作規范，案卷歸檔符合標準。（12分，每項1.5分）
（1）一案一卷；（2）使用統一規范的卷皮；（3）卷內目錄填寫規范；（4）卷內材料排列有序；（5）卷內材料有頁號；（6）裝訂整齊無金屬物；（7）紙張無破損，大小規格統一；（8）卷內文字打印清晰，手寫時應當使用鋼筆或毛筆，材料使用鉛筆或圓珠筆的，入卷前應予復印。
（四）行政強制案卷（100分）
1、行政主體對逾期未履行義務的行政相對人應履行告誡義務，并以書面形式依法定程序送達相對人；（20分）
2、經告誡仍不履行義務的，行政主體應依法作出行政強制決定書，并送達當事人；（30分，每項5分）
行政強制決定書應包括下列內容：
（1）被強制的行政相對人的身份事項；
（2）行政主體所要強制實施的行政行為的內容；
（3）行政主體強制實施的具體方法；
（4）申請法律救濟的方式和期限；
（5）行政主體印章；
（6）作出決定的日期。
3、行政主體實施行政強制時，符合最低損害原則；（10分）
4、按規定需報上級行政部門或同級人民政府批準的，必須經批準后方能實施；（10分）
5、收取的費用合法，并有合法票據；（8分）
6、實施行政強制后，應在有關法律、法規、規章規定的期限內，作出解除強制措施或進一步處理的決定。（10分）
第二條本省各級交通管理部門及其交通行政執法人員應當遵守本規范的規定。
前款所稱的交通管理部門，包括各級交通主管部門、法律法規授權的組織以及受交通主管部門委托的執法機構。交通行政執法人員包括交通管理部門持有合法有效執法證件的工作人員。（以下簡稱執法人員）
第三條交通管理部門負責組織實施交通行政執法行為規范，上級交通管理部門根據職責權限對下級交通管理部門執行本規范的情況進行監督。
第四條交通行政執法行為規范的實施情況列入行政執法責任制考核內容，考核結果作為對執法單位和執法人員獎懲的依據。
第二章執法人員著裝、禮儀及語言規范
第一節著裝規范
第五條執法人員上崗執法時，應當按規定著制式服裝，非因公務行為不得著制式服裝。
執法人員非因公務需要嚴禁著執法服裝出入酒店、娛樂場所。
第六條執法人員應當按著裝要求著執法服裝，并按規定佩帶執法標志。
（一）按統一規定的樣式、顏色內外配套著裝,穿著整齊，并保持執法服裝潔凈、平整，不得破損；
（二）著執法服裝時，不得披衣、敞懷、卷褲腿、衣領上翻。
（三）不得混穿不同季節的執法服裝，不得混穿執法服裝和便裝；除工作需要和眼疾外，著執法服裝時不得戴有色眼鏡。
（四）穿著春秋裝、夏裝時，上衣下擺必須束在腰帶內；穿著冬裝時，冬裝內襯衣下擺不得外露；
（五）佩戴標卡、胸卡、腰帶時，胸卡掛在上衣左口袋正中處，腰帶扎在上裝自上而下第四、五顆鈕扣之間；
（六）著執法服裝時，不得穿拖鞋或者赤足穿鞋。
（七）執法裝帽不得斜戴、歪戴、反戴；
（八）上路執法時，可配帶頭盔，夜間必須加穿反光背心。
第七條執法人員應按統一的換裝時間換著執法服裝。
第八條執法人員應當愛護和妥善保管執法服裝及執法標志，不得變賣或擅自拆改，不得轉借他人使用。因工作調動、退休等原因離開交通行政執法工作崗位時，執法標志必須上交。
第二節禮儀規范
第九條執法人員應保持儀表整潔、舉止端莊、談吐文明、精神振作、姿態良好。
第十條男執法人員不得留長發、大鬢角，不得蓄胡須、剃光頭。
第十一條女執法人員著執法服裝時，長發不得披散，不得化濃妝，不得留長指甲和染指甲，不得戴項鏈、手鏈、耳環、戒指、胸飾等飾物。
第十二條執法人員參加執法考試、培訓、會議等集體活動，必須按規定的時間和順序入場，按指定位置就座，遵守考場、課堂、會場紀律，不得隨意走動、交頭接耳、接打電話、打瞌睡等。結束時按要求有秩序地退場。
第十三條執法人員在辦公場所接打電話時，應注意音量適宜，文明禮貌。電話鈴響，應盡快接聽，接聽公務電話時應使用普通話，在聽取對方說明事由和詢問問題時，應耐心細致，認真解答。
第十四條執法人員在日常公務中，接待相對人應熱情主動。解答問題要符合法律法規和政策，對于不知曉的問題不能隨意發表意見；不屬本部門業務范圍的，應將來人引導至相關部門；遇重大問題應及時上報。
第十五條執法人員乘坐執法車時，必須坐姿端正，不得躺臥。
第十六條執法人員在執法時，應態度和藹，用語文明，不得盛氣凌人、態度粗暴，不得推搡或手指相對人，不得踢、扔、敲相對人的物品。
第十七條執法人員在現場執法時，不得袖手、背手和將手插入衣袋，不得吸煙、吃食物，不得搭肩挽背，閑聊、嬉笑打鬧。
第三節語言規范
第十八條執法人員執法用語的基本要求：
（一）執法過程中應當使用文明規范用語、表達準確、通俗簡潔；嚴禁使用生、冷、橫、硬的執法忌語。
（二）調查取證時，執法人員不得使用恐嚇、威脅、誘導性的語言；
（三）執法人員應以理服人、語言文明，不得出言不遜、諷刺挖苦、講臟話、罵人。
第十九條執法人員應做到禮貌用語：
（一）日常禮貌用語：您好、請、謝謝、對不起、再見等。
（二）接待用語：請進、請坐、請喝水、您貴姓？您找那位？您有什么事？請慢講、請多包涵、您走好等。
（三）接電話用語：您好！我是××單位、請講、您有什么事？請慢慢講、請再說一遍，我能轉達嗎？請稍等等。
第二十條在執法或公務活動中語言表達要清晰、準確、得體：
（一）亮明身份時：我們是（某某單位）執法人員，正在執行公務，這是我們的證件，證件號碼是×××××，請您配合我們的工作。
（二）做完筆錄時：請您看一下記錄，如無誤請您簽字予以確認。
（三）回答咨詢時：您所反映的問題需要調查核實，我們在×日內調查了解清楚后再答復您。您所反映的問題不屬于我單位職責范圍，此問題請向×××(有關委、辦、局等)反映(或申訴)，我們可以告訴您×××(單位)的地址和電話。
（四）執法過程中遇到抵觸時：根據法律規定，你有如實回答詢問、并協助調查或者檢查的義務，請配合我們的工作。歡迎您對我們的工作提出批評，我們將努力改進。感謝您的批評，我們愿意接受監督。
（五）結束執法時：謝謝您的配合。感謝您對我們工作的支持。
第二十一條權利告知詞：
根據法律規定，您有陳述和申辯的權利。
根據法律規定，您有要求聽證的權利。
如果您對行政處罰（理）決定不服，有權在法定期限內提出行政復議或行政訴訟。
第二十二條執法窗口規范用語：
您好，請問您辦什么手續?
請您提供有關材料。
您提供的材料齊全有效，符合辦證要求，我們馬上給您辦理，請稍候。
請您將材料留下，我們于×日內審查后通知您。
請核對您的繳費憑證、證書、證件。請收好，謝謝！請慢走，再見。
對不起，您辦理的××不屬于我們職能范圍，請您到××辦理。
對不起，依照規定，您提供的材料不全，還缺少××，請您補齊后再來。
第三章職業道德規范
第二十三條執法人員必須忠于職守、秉公執法、依法行政、團結協作、風紀嚴整、接受監督、廉潔奉公，維護交通執法部門的尊嚴和執法人員的良好形象。
第二十四條執法人員應當加強自身修養，培養良好的政治、業務素質和良好的品行，忠實地執行憲法和法律法規，牢固樹立執法為民的理念。
第二十五條執法人員應當熱愛本職工作，恪盡職守，積極接受教育培訓，培養良好學風，不斷汲取新知識，努力鉆研和掌握本職工作應具備的法律知識和業務技能。
第二十六條執法人員必須嚴格按照法定權限，在法定職責范圍內實施行政行為，不得推諉或者拒絕履行法定職責。嚴禁越權執法，嚴禁。
第二十七條執法人員應當做到清正廉潔、克己奉公，不徇私枉法，不。
嚴禁利用職權吃、拿、卡、要。執法人員不得以各種名義索取、接受行政相對人（請托人、中間人）的宴請、禮品、禮金（含各種有價證券）以及消費性的娛樂活動。
執法人員不得使用依法被暫扣或者證據登記保存的車船以及物品。
第二十八條執法人員嚴禁參與和職權有關的各種經營性活動；不得利用職權為配偶、子女及其他親屬從事經營性活動提供便利條件。
不得在被管理單位兼職。
不得向管理相對人借款、借物、賒帳、推銷產品、報銷任何費用或者要求相對人為其提供服務。
第二十九條執法人員不得弄虛作假，隱瞞、包庇、縱容違法行為，不得為行政相對人的違法行為開脫、說情。
第三十條非因職務需要，執法人員不得在非辦公場所接待管理相對人及其親屬，不得單獨找當事人調查詢問。
執法人員與當事人有直接利害關系的，應主動申請回避。
第三十一條執法人員在駕駛執法車（船）時，遇遭受意外受傷、突然患病或者遇險群眾的求助應及時提供可能的幫助和服務。
第四章窗口執法和現場檢查行為規范
第一節窗口執法行為規范
第三十二條本規范所指的窗口是指交通管理部門設置的行政許可辦理、違章行為處理、交通規費征收的中心、大廳、服務窗口等對外辦公場所。
第三十三條交通管理部門應當在窗口采用電子顯示屏或者電子觸摸屏、公示欄、活頁材料等形式，向管理相對人公示辦事指南、執法主體（執法人員）、執法依據、執法程序、收費項目及標準、執法結果、監督方式等情況。
第三十四條窗口工作人員在上班時間應當自覺做到儀容儀表整潔、佩證上崗；不遲到、不早退、不擅離職守；不得做與本職工作無關的事，例如上網聊天、打游戲等。
第三十五條工作時間，窗口工作人員應保持辦公桌面的工作資料、辦公用品擺放整齊，保持辦公場所環境衛生整潔。
第三十六條窗口執法人員接待前來辦事、求助、咨詢的單位和個人，應當實行首問負責制。對屬于本人職責范圍的，應按規定負責為當事人辦理有關事項、提供幫助、進行解答。對不屬于本人職責范圍，但屬本部門職責范圍的，應負責引導和幫助聯系具體經辦人；對不屬于本部門職責范圍的，也要熱情接待，告知其應找的相關部門和人員，并給予必要的幫助。
第三十七條當事人到窗口辦理相關事項，對于符合規定條件的，窗口工作人員應在規定期限內盡快辦理；不具備辦理條件的，一次性告知有關事項辦理的條件、需要補充的材料等。當事人提出疑問的，應耐心解答。
第三十八條窗口工作應當實行AB角制度。一個工作崗位要有兩名以上熟悉業務的工作人員，保持窗口工作的連續性。
第三十九條窗口應當為相對人提供必要的服務。例如提供休息等待的桌椅、紙筆、飲用水等。
第二節執法檢查行為規范
第四十條執法人員應當嚴格按照職責權限和有關規定，依法上路上航進行監督檢查。
第四十一條各級交通管理部門要科學制定上路上航檢查計劃。執法人員，必須按照計劃安排，上路上航開展執法檢查工作，避免重復檢查車（船）。
第四十二條在公路路口進行監督檢查時，不得攔截正常行駛的車輛。實施水路檢查時，不得攔截正常航行的船舶。
鄉鎮交管所執法人員以源頭檢查為主，嚴禁上國、省道攔截檢查車輛。
第四十三條上路檢查，必須使用執法標志車輛，不得使用非標志車輛或者社會車輛上路執法。
第四十四條在道路檢查中，執法人員示意車輛停駛的，應在安全距離外，手持停車示意信號工具，戴白手套，用正確規范的手勢，示意車輛靠右邊停靠。執法人員不得雙向攔截檢查車輛，檢查路段停放的待處理車輛不得超過三輛。
第四十五條運輸鮮活農產品的車輛沒有明顯違反法規的，執法人員不得隨意攔車檢查。在執法過程中，發現鮮活農產品車輛超限超載的，要記錄駕駛人、車輛和違法行為等情況，教育或者警告后盡快放行，不得滯留車輛、卸載和罰款。
第四十六條道路檢查中，當事人拒絕停車接受檢查的，交通執法人員不得強行攔截。相對人駕車逃逸的，執法人員不得開車追截。
第四十七條在實施檢查前，執法人員應向相對人敬禮，并主動向相對人出示執法證件，表明執法身份。
第四十八條執法檢查時，執法人員向當事人或者有關人員詢問相關情況，需要制作執法文書的，按規定制作相關執法文書，并由當事人簽字確認。
第四十九條執法檢查中發現當事人有違法違規行為需要立即糾正的，應當及時糾正。
第三節調查取證行為規范
第五十條在調查、收集證據時，執法人員不得少于兩人，并應當主動向當事人或者相關人員出示執法證件。
第五十一條執法人員調查收集證據必須合法，不得違反法定程序收集證據；不得以偷拍、偷錄等手段獲取侵害他人合法權益的證據；不得以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段調查收集證據。
第五十二條執法人員調查收集證據必須客觀、全面。對一般違法行為的認定，除單一證據能確鑿證明違法事實的，應當使用復式證據；對重大違法行為的認定，要有三種以上證據，并形成有效的“證據鏈”。
第五十三條收集書證證據時，應當盡量收集、調取與案件有關的原始憑證。調取原始憑證有困難的，可以復制，但復制應當標明“經核對與原件無異”、注明原件出處，并由出具書證人簽章（名）確認。
第五十四條執法人員詢問證人和當事人，應當個別進行，并告知其作偽證的法律責任；制作《詢問筆錄》須經被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章。被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，有第三人在場的，可請第三人簽字證明；沒有第三人或第三人拒簽的，可在詢問筆錄上注明情況，并由兩名調查人員簽字。
第五十五條執法人員對與案件有關的物品或者現場進行勘驗取證的，應當通知當事人到場，制作《勘驗檢查筆錄》，當事人拒不到場的，可以請在場的其他人員見證。
第五十六條執法人員對有關物品需要采取抽樣調查措施的，應當制作《抽樣取證憑證》，需要保管的應當妥善保管，需要退回的應當退回。
第五十七條調查取證中涉及專業性問題需要鑒定的，執法機構應當指派或者聘請有專業知識和技術能力的部門和人員進行鑒定，并制作《鑒定意見書》。
第五十八條在證據可能滅失或者事后難以取得的情況下，經執法單位負責人批準，可以對證據先行登記保存。實施證據登記保存應當制作《證據登記保存清單》，并應當在七日內作出處理決定。不得超過法定期限登記保存證據物品或者登記保存與案件無關的物品。
第五章具體執法行為規范
第一節行政許可行為規范
第五十九條行政許可實施單位應當在辦公場所及許可辦理場所采用公示欄、電子顯示屏或者活頁材料等形式，公示行政許可事項的名稱、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本
第六十條交通行政許可辦理，應當“一個窗口對外”。各級交通主管部門應當設立或進入所在地政府統一設立的行政許可辦事窗口，由辦事窗口統一受理許可申請，辦理部分或全部許可事項，統一送達許可決定。
第六十一條行政許可實施單位工作人員在收到申請人的許可申請材料后，應當進行形式審查，材料齊全，符合法定形式的，應當及時受理。申請事項不屬于本機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定。申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當按規定一次性告知申請人需要補充或改正的材料。
第六十二條受理行政許可申請后，許可辦理人員應當按照《江蘇省交通行政許可實施程序規定》中明確的審查方式，依據省廳統一公布的交通行政許可的條件和標準進行實質審查。不得擅自增加或減少行政許可的條件。不得要求申請人提供超出公示材料目錄以外的的技術資料、材料。
第六十三條申請人申請材料齊全，符合法定條件，具備當場辦理條件的，許可辦理人員應當場辦理。
第六十四條當場不能作出決定的行政許可事項，許可實施單位應當自受理申請之日起在法定期間內作出許可決定；不能作出決定的，經單位負責人批準，可以延長10日，并應當及時把延長期限的理由書面告知申請人。
第六十五條行政許可事項需要進行內部分工辦理的，許可實施單位應當做好銜接工作，確保在規定時間內辦結。
第六十六條許可實施單位作出的準予行政許可決定，應當在辦公場所公示欄、電子顯示屏或單位網站上予以公開，公眾有權查閱。
第二節行政處罰（處理）行為規范
第六十七條行政處罰（處理）必須做到案件事實清楚、證據確鑿，程序合法、裁量適當、依據準確、文書填制規范。
第六十八條行政處罰應實行查處分離制度，除依法按行政處罰簡易程序查處的案件外，凡進入一般程序的案件（包括當事人自愿放棄陳述申辯權利并請求提前處罰的案件），現場執法人員只能收集證據，依法采取必要的措施，除經本執法機構負責人批準的少數案件外，不得現場作出處罰決定。
按照便民和效率原則，對違反水上安全管理的違法行為，可在相應海事所進行處理。
第六十九條在作出行政違法處罰(處理)決定前，處理部門必須認真審核案件的事實認定是否清楚，證據是否充分有效，程序是否合法，文書制作是否規范等。對證據不充分或事實不清的案件，應當退回調查人員進行完善或補充調查。
第七十條對違法行為作出行政處罰的同時應當責令當事人立即或者限期糾正違法行為。
第七十一條對當事人作出行政處罰，必須以事實為依據，充分考慮違法行為的性質、情節以及社會危害程度等情況，合理自由裁量，做到過罰相當。
第七十二條在處罰過程中，車輛、船舶的駕駛人員或者承包人、掛靠人，提出代表車輛、船舶所有人、經營人或被掛靠人等陳述、申辯、接受行政處罰（處理），簽收有關行政處罰（處理）文書的，為方便當事人，交通管理部門可以允許。但5000元以上罰款案件以及被處罰對象為本省客運及危貨運輸企業的，簽字人必須提供委托人的授權委托書。
第七十三條對于輕微違法行為，符合省交通廳輕微交通違法行為免于處罰有關規定的，實行教育放行，免予處罰。
第七十四條予以減輕或者從輕處罰的，應當符合《行政處罰法》第二十七條規定的有關情形，并履行相關批準手續。重大的行政處罰減輕案件必須經執法單位集體討論形成意見。無法定事由，不得擅自從輕減輕行政處罰。
第七十五條對擬給予5000元以上罰款、暫扣、吊銷經營許可證的重大行政處罰案件的，應當經執法單位集體討論形成處理意見，并如實填寫《重大案件集體討論記錄》，參加集體討論的人員應在記錄中簽名。
第七十六條行政處罰（處理）決定作出后，無正當原因不得擅自變更。
第七十七條實施罰款的行政處罰應當實行罰繳分離制度，除依法給予二十元以下罰款或不當場收繳罰款事后難以執行的，在邊遠、水上、交通不便地區，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出，執法人員可以當場收繳罰款外，執法人員不得現場收取罰款，罰款必須向指定的金融機構繳納。
第七十八條交通違法行為涉嫌犯罪的，交通管理部門應將當事人移送司法機關處理，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第七十九條交通管理部門不得下達罰款指標，或者將罰款額與單位或者個人工資、獎金、福利等直接、間接掛鉤。
第三節行政強制措施行為規范
第八十條實施行政強制措施必須有法律、法規、規章的依據。對違法行為輕微，沒有明顯社會危害，涉案財物數量較少的，可以不對其實施行政強制措施。嚴禁違法扣留車船和證件。
第八十一條實施行政強制措施，應當制作相關法律文書，并告知當事人享有陳述和申辯的權利。
第八十二條實施行政強制執行前，應當事先對相對人進行督促催告。經督促催告，相對人仍拒不履行行政決定的，方可實施行政強制執行措施。
第八十三條對暫扣車船要妥善保管，不得造成暫扣車船丟失或者損壞；不得使用暫扣車船；未經法定程序不得處置、銷毀、拆解、變賣暫扣車船。有法定期限的，應當在期限屆滿時解除暫扣措施；沒有法定期限的，應當在合理期限內解除暫扣措施。
第四節執法文書制作規范
第八十四條交通行政許可文書和行政處罰文書應使用省交通主管部門確定的格式文書，做到格式統一、內容完整、制作規范。
第八十五條執法文書中除編號和數額、數量等必須使用阿拉伯數字外，應當使用漢字；手工填寫的文書應當使用黑色簽字筆或鋼筆填寫，做到字跡清楚、書面整潔。
第八十六條執法文書按規定需要編寫案號的，應當根據文書的編號規則進行編寫。
第八十七條執法文書設定的欄目，應當逐項填寫，不得遺漏和修改。確因錯誤需要進行修改的，可以用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上正確內容，并在改動處加蓋印章，或者由當事人簽名、蓋章或捺指印確認；無需填寫的，應當用線劃去。
第八十八條詢問筆錄、現場勘驗、檢查筆錄、聽證會筆錄等文書，應當場交當事人閱讀或者向當事人宣讀，當事人認為記錄有遺漏或者有差錯的，應當面進行補充和修改，并由當事人在改動處簽章或捺指印確認。當事人拒不簽字的，由兩名交通執法人員簽字并注明當事人拒簽理由。
第八十九條除簡易程序案件，由當事人現場簽收行政處罰決定書外，一般程序案件需要交付當事人的執法文書應當使用送達回證，并按法定期限和方式送達。
第九十條執法文書中注明加蓋執法機關印章的地方必須加蓋印章，加蓋印章應當清晰、端正，要“騎年蓋月”。
第九十一條文書的立卷、歸檔、保存、銷毀按照各級檔案管理部門的要求執行。
第五節規費征收行為規范
第九十二條交通規費征收單位應創新征收方式，增加征收網點，推廣源頭征收、預約和上門服務，方便當事人繳費。
第九十三條收取交通規費必須有法定依據，必須嚴格按照公布的收費項目和規定標準收費。不得擅自提高或降低收費標準減征、補征規費，不得違規免征規費。
第九十四條交通規費必須由相關征收單位依照法定權限和范圍進行征收。不得越權征收交通規費。
第九十五條征收交通規費應當使用規定的收費票證。填制收費票證時，應打印或規范填寫。
第九十六條征收的交通規費應當按規定及時清結，及時解繳。不得公款私存，或者挪用、截留、私分交通規費。
第六節執法車船使用規范
第九十七條執法車船必須按規定噴涂執法標識。符合條件經批準后，可按規定安裝示警裝置。
第九十八條執法車船必須專門用于執法活動。非因特殊工作需要并經批準，不得使用執法車船從事非執法活動。
執法機構應當加強執法車船管理，不得外借、轉借、出租執法車船。
第九十九條執法人員在使用執法車船時，必須按規定著裝并自覺遵守交通法律法規，做到安全駕駛、文明駕駛。嚴禁違規使用執法車船、示警裝置
為規范行政執法行為，貫徹落實行政執法主體資格制度，優化我市發展環境，加快推進依法行政進程，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，結合我市機構改革的實際，現對全市的行政執法主體重新進行清理確認。同時，按照持證上崗、亮證執法的制度規定，對全市新上崗和調整執法崗位的執法人員辦理行政執法證。現將有關問題通知如下：
一、行政執法主體清理確認工作
（一）行政執法主體清理確認的范圍
行政執法主體清理確認的范圍，是我市行政區域內所有具有行政執法權的單位。包括：市級行政機關和事業單位；實行垂直管理的單位及駐新執法單位；法律法規授權的組織；依法設立的具有行政執法權的內設機構及派出機構；受行政機關委托執法的單位。
（二）行政執法主體的清理標準
行政執法主體清理工作，主要以現行有效的法律、法規、規章為依據，結合機構改革后各單位的“三定方案”確定。執法依據包括法律、行政法規、地方性法規、部委規章和省政府規章五類。執法權分為行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政給付、行政確認、行政裁決及其他等八類。
二、行政執法證辦理工作
（一）行政執法證辦理范圍
1、需要新申領行政執法證件的；
2、因單位合并、撤銷或執法崗位變化需要換發的；
3、因證件丟失需要補辦的；
4、尚未換發全省統一的新版執法證的。
（二）行政執法證的辦理標準
新申領行政執法證的人員，必須參加公共法律知識和專業法律知識的培訓，并經考試合格，由所在單位統一申報。因單位合并調整或執法崗位變化需要換發行政執法證件的，原執法證件必須上繳市政府法制局統一注銷。證件丟失的應當及時報告并聲明作廢。
三、工作步驟
整個工作分為三個階段：
（一）部門報送階段
1、行政執法主體的清理報送。各部門（單位）要對照相關法律、法規規定和部門職責進行自查，認為本部門（單位）具有行政執法權的，要對本單位的行政執法權限、種類進行清理統計，按要求填寫《行政執法主體登記表》（附表一）并附執法依據，經主要負責人簽字并加蓋公章后報市政府法制局。經依法審查，認為本單位不具有行政執法權的不用填報。
2、行政執法證申辦名單的報送。各執法單位對本單位需要辦理行政執法證的執法人員進行資格審查，并于8月15日前將需新申領和換發執法證件的人員名單（附表二）報市政府法制局，名單包括姓名、性別、身份證號、執法崗位和職務并加蓋單位公章，換發執法證的人員要注明原執法證號碼并將原執法證件一并上繳至市政府法制局。
（二）審查階段
市政府法制局要會同市編辦，對各部門（單位）的行政執法主體資格依法進行審查，并提出我市具有行政執法主體資格單位的審查意見。對新申領行政執法證的人員市政府法制局進行培訓考試。
（三）研究確定階段
市政府法制局將我市行政執法主體確認意見報市政府，由市政府研究確定，并將確認結果在市政府網站上向社會公布。對辦理執法證的人員各單位進行信息采集，報法制局審核后逐級上報至省法制辦辦理執法證件。
四、工作要求
同志們：
今天，縣政府在這里舉辦全縣行政執法人員資格法律培訓班，全面學習《依法行政理論與實務》，為10月27日舉行的全縣換發和申領行政執法證考試做好準備，確保全縣申報行政執法證人員順利通過法律考試，盡快獲得行政執法證件，為促進全縣各級各部門堅持依法行政，建設法治政府發揮積極的作用。
今年以來，省政府全面啟動換發和申領新版行政執法證件工作。根據省市政府的安排部署和要求，我縣換發和申領新版行政執法證工作在縣政府法制辦的協調組織下，在各行政執法機關的積極配合與支持下，圓滿完成了階段性工作。制定了依法行政和政府法制工作要點，印發了全縣換發和申領新版執法證工作方案，開展了換領執法證人員資格的申報、統計、審核、審批工作。經省政府法制辦審批，我縣申報的497名行政執法人員全部獲得參加換領執法證考試資格，為順利辦理行政執法證奠定了關鍵性的工作基礎。總體上，換領執法證工作作為全縣今年依法行政工作的重點工作，進展是順利的，并取得了初步成效。但是，我縣的換領執法證工作還存在著一些不足：有的行政執法機關和行政執法人員對實行行政執法人員資格制度缺乏足夠的認識；有的行政執法機關對換領執法證工作配合不力，行動遲緩，影響了全縣整體工作開展；一些行政執法人員法律水平不高、執法能力差。這些不足和問題對我縣今后的依法行政工作產生一定影響，迫切需要通過加強法制學習培訓和考試手段加以改進和提高。下面，我就這次換領行政執法證培訓考試工作講幾點意見，請大家抓好落實。
一、高度重視和充分認識實行行政執法人員資格制度的重要性和必要性
根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》要求，行政執法由行政機關在其法定期職權范圍內實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權或者行政機關的合法委托，不得行使行政執法權，沒有取得執法資格的不得從事執法工作。行政執法證是法律賦予行政執法人員依法從事行政活動的身份證明，是行政執法人員獲得執法權的首要條件，既代表著行政執法權，又標志著承擔行政執法責任。因此，行政執法人員獲得行政執法資格是依法從事行政執法活動的前提和基礎。沒有行政執法證，行政執法活動將無從開展；無證開展行政執法活動，必然導致違法行政，甚至要受到法律追究。請大家務必高度重視行政執法證管理工作，充分認識行政執法人員資格制度的重要性和必要性，認真學習，努力獲得行政執法資格，嚴格依法行政行使執法權，認真穩妥地開展各項行政執法行動，全力維護好全縣行政管理秩序。
二、深入開展法制學習培訓，進一步提高依法行政水平
這次全縣換領行政執法證人員法律培訓考試工作時間緊，任務重，目的性強，是各行政執法機關深入學習法律知識的大好機會，各行政執法機關和行政執法人員一定要認真對待這次法制學習和考試活動，縣政府法制辦要認真組織，精心輔導，搞好服務，確保這次執法人員培訓工作取得實效。全體行政執法人員要按要求參加培訓，端正態度，專心聽講，勤于思考，全面領悟和把握依法行政理論和實務知識，熟知各類法律法規，提高業務素質，力爭順利通過行政執法資格考試，為今后開展依法行政工作奠定堅實的基礎。
三、加強組織領導，確保行政執法人員資格考試圓滿完成
縣政府決定于10月27日上午在縣初級中學舉行全縣換領執法證人員資格考試，屆時，省政府法制辦領導親臨巡監。因此，這次行政執法人員資格考試不僅是對我縣行政執法水平的檢驗，更是全體行政執法人員執法素質的展示，各行政執法機關和行政執法人員一定要按時參加考試活動，認真答卷，獨立思考，保持嚴肅的考場紀律和良好精神風貌，真正通過法律考試全面檢驗各自的法律水平和工作能力，樹立我縣依法行政的良好形象。縣政府辦要牽頭組織好考試活動，縣監察、人社、司法、教體等部門要全力配合，確保考試活動如期順利進行。凡在考試中無組織，無紀律，甚至出現違規行為，影響全縣行政執法人員資格考試的，縣政府將嚴肅追究責任。
結合當前工作需要，的會員“kesweet32”為你整理了這篇鄉鎮2020年度行政執法工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
本年度**鎮人民政府在區委、區政府的領導下，全面貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》及《**市**區全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于落實行政執法統計年報制度工作的通知》，積極推進行政執法各項相關工作、制度的落實，規范行政執法行為，現將具體行政執法工作總結如下：
一、提高認識、加強領導，確保全鎮行政執法工作的正常運行
為確保行政執法工作的有序推進，**鎮人民政府建立起依法行政工作領導小組，由書記作為組長，分管領導作為主要負責人，由領導小組全面負責行政執法工作的組織協調。同時建立起行政執法過程全記錄全公開制度，讓人民群眾參與監督行政執法過程，確保行政執法過程公開透明，有效確保依法行政落到實處。
在此基礎上，**鎮人民政府還建立起了領導責任制，對于因行政執法行為造成的行政訴訟，在明確主要責任人的基礎上，努力改進行政執法行為中不合理的部分，同時以此為鑒不斷完善鎮政府的行政執法行為。做到在行政執法過程中明確任務分工，事前有部署，事中有重點，事后有落實，爭取完善行政執法行為，確保依法行政，有序推進行政執法工作。
二、加強法治學習，擴大宣傳范圍，提升行政執法群眾滿意度
針對法治宣傳方面，**鎮人民政府在集鎮宣傳的基礎上，擴大了宣傳范圍，同時對行政村社進行宣傳，2020年共舉行法治宣傳活動十余次，結合“8090新時論宣講團”在行政村鄉村振興講堂開展法治宣傳活動，邀請村社法律顧問巡回開展民法典宣講活動，有效的提升了人民群眾對行政執法的了解程度。
**鎮人民政府對內加強法治學習，本年度共開展四次法治政府建設推進會，進行領導班子學法四次，全鎮領導干部及時報名參加2020年度學法用法考試，參與率合格率均達到100%。積極組織全鎮干部報名參加行政執法證培訓及考試，共完成28名鎮干部的跨區換證、報名及考試工作，現**鎮持證率達到72.7%，爭取在明年做到應持盡持。
三、規范執法行為，減少行政訴訟，切實有效進行訴源治理
**鎮人民政府2020年度共有行政訴訟案件3起，行政復議案件1起。在行政訴訟案件中，3起案件均由當事人撤訴，1起行政復議案件最終復議決定為維持原行政行為。總體來看**鎮的行政訴訟與行政復議相較去年有所減少，且有效的降低了行政訴訟案件的敗訴率。
**鎮人民政府為達到規范執法行為的目的，按要求建立了行政執法人員培訓制度，行政執法全過程信息記錄制度以及行政執法決定法制審核制度。不斷提高執法人員素質，爭取讓執法行為能夠合理合法，在執法行為結束后妥善保存執法資料，有效減少行政執法爭議的產生。通過行政執法行為的規范化，減少行政訴訟、行政復議的產生，真正做到切實有效的實行訴源治理。
