時(shí)間：2022-06-13 05:10:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)垃圾處理調(diào)查報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2006年，岳毅樺和同事對(duì)北京電子廢物的流向進(jìn)行了調(diào)查。在調(diào)查報(bào)告中，他們梳理了那些被人們淘汰的手機(jī)、電腦、數(shù)碼相機(jī)的去向。
城市的每個(gè)社區(qū)周圍，經(jīng)常可以看到收購(gòu)舊電器、舊電子產(chǎn)品的小販在轉(zhuǎn)悠。當(dāng)人們把那些淘汰掉的電子產(chǎn)品低價(jià)賣給這些小販后，很少有人還會(huì)去關(guān)心它們的下落，也很少有人了解它們會(huì)被如何處理。岳毅樺講述了之后的事情。
在北京，社區(qū)三輪車小販把那些電子垃圾收集后，搬運(yùn)到四、五環(huán)外城鄉(xiāng)結(jié)合部，例如海淀后八家、昌平東小口等地。在這里，有人對(duì)電子垃圾進(jìn)行了分類。那些維修后還有使用價(jià)值的返賣回電子城、舊電器城。其余的被運(yùn)送到朝陽(yáng)區(qū)十八里店鄉(xiāng)橫街子村等大型集散地做簡(jiǎn)單拆解，或者直接被轉(zhuǎn)運(yùn)至廣東等地，如汕頭貴嶼鎮(zhèn)。在那里，那些電子垃圾將被手工拆解。
這就是國(guó)內(nèi)最普遍的電子垃圾處理方式。出乎意料，在這些高科技產(chǎn)品的垃圾處理過程中，居然幾乎不合有任何的科技成分，沒有專業(yè)的工人，沒有專業(yè)的設(shè)備，沒有專業(yè)的技術(shù)。根據(jù)綠色和平組織的調(diào)查，在中國(guó)，很難找到一家專業(yè)的電子垃圾處理廠。中國(guó)90％的電子垃圾都是采用手工作坊式最原始的方式來處理的。用19世紀(jì)的技術(shù)來處理2l世紀(jì)的垃圾，后果將會(huì)怎樣呢?岳毅樺講述了關(guān)于貴嶼的故事。
貴嶼的故事
從2003年開始，岳毅樺和同事開始在廣東一個(gè)叫貴嶼的小鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查。
貴嶼位于汕頭市潮南區(qū)。在20世紀(jì)上半葉，貴嶼人就以收破爛為生。從90年代起，貴嶼人趕上了科技發(fā)展的步伐，開始收購(gòu)電子廢物。一踏上貴嶼鎮(zhèn)的土地，就聞到一股濃烈的燃燒塑料的氣味，空氣污濁，令人掩鼻。在這個(gè)汕頭的小鎮(zhèn)上，隨處可見堆積如山的電路板、電腦鍵盤和顯示屏等各種各樣的電子廢物。在這個(gè)小鎮(zhèn)上，有6萬(wàn)人從事拆解電子垃圾工作，接近人口的一半。
在窄小骯臟的作坊里，幾個(gè)工人用錘子和螺刀將那些電腦部件拆開。幾個(gè)婦女將纏繞著綠色電線的線路板放在炭火上燒烤，然后小心翼翼地用鑷子把電腦芯片從火焰中夾出來，顧不得滾滾的濃煙和刺鼻的焦味。整個(gè)貴嶼就像一個(gè)大煉廠，到處烏煙瘴氣。為了節(jié)省成本，人們就這樣在沒有任何保護(hù)措施的情況下，采用最直接和最原始的方式進(jìn)行電子廢物的拆解，并最終以露天焚燒的方式處理垃圾。
貴嶼已成為全球最大的電子垃圾拆解基地，被稱為“世界電子垃圾終點(diǎn)站”。每年貴嶼回收處理的電子垃圾超過百萬(wàn)噸。“這不僅僅是數(shù)量龐大的問題，還涉及到電子產(chǎn)品中有毒物質(zhì)污染地球的問題。”岳毅樺和她的同事們也因此被稱為“緝毒先鋒”。
2005年，在惠普中國(guó)總部，岳毅樺的幾個(gè)同事舉行了抗議活動(dòng)。他們穿著白色防化服，戴著防毒面具出現(xiàn)在中國(guó)惠普大廈前，抗議惠普在其產(chǎn)品中使用有毒物質(zhì)。這一幕成為當(dāng)時(shí)的熱點(diǎn)新聞。很多人在看過這條新聞后，才知道原來電子垃圾是有毒的。
電子裝置由幾百種物料裝合而成，大部分物料都含有重金屬，如鉛、水銀、鎘、鈹，及其他有害化學(xué)物質(zhì)，如有溴化阻燃劑、多溴聯(lián)苯、聚溴乙苯基酯以及四溴雙酚A、聚氯乙烯(PVC)塑膠。比如一部手提電話，就合有500至1，000種化學(xué)物質(zhì)。
電子廢物在垃圾場(chǎng)腐爛時(shí)將滲出水銀、鉛、鉻等有毒物質(zhì)，腐蝕土壤，侵害水源。有毒物質(zhì)還會(huì)散發(fā)到空氣中，嚴(yán)重污染空氣。
在最初的時(shí)候，貴嶼人對(duì)這些電子垃圾的危害似乎一無(wú)所知，他們把這些垃圾當(dāng)成寶貝，因?yàn)椴鸾饫占F金屬已成為他們謀生和致富的手段。
經(jīng)過多年的調(diào)查，綠色和平組織的工作人員寫下了長(zhǎng)長(zhǎng)的調(diào)查報(bào)告。近年來，貴嶼的情況已變得非常惡劣。除了空氣嚴(yán)重污染外，貴嶼的地下水重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，生活用水已成問題。而從事拆解工作的很多人都得了呼吸系統(tǒng)的疾病，尤其是那些成天與垃圾為伴的兒童，更是無(wú)辜的受害者。貴嶼，這個(gè)小鎮(zhèn)已被電子垃圾嚴(yán)重毀壞。
而那些成千上萬(wàn)的電子垃圾，并不全是本國(guó)的垃圾，而大量來自美國(guó)和歐洲的發(fā)達(dá)國(guó)家。“中國(guó)和亞洲的一些國(guó)家已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾場(chǎng)。”岳毅樺說。全世界80％的電子垃圾被運(yùn)到亞洲，其中90％丟棄在中國(guó)，這意味著全世界約70％的電子垃圾被囤積千中國(guó)。
電子廢物巨浪
在北京的一次科技博覽會(huì)上，綠色和平組織向世人展示了一個(gè)雕塑作品。這個(gè)雕塑被命名為“卷向地球的電子廢物巨浪”，由從貴嶼收集而來的各種各樣的電子垃圾堆積而成。
在今天，幾乎世界上的每一個(gè)人都是電子垃圾的制造者。人們?cè)谙碛貌粩嗤脐惓鲂碌母呖萍籍a(chǎn)品時(shí)，恐怕很少人會(huì)想到那些被扔掉的產(chǎn)品將會(huì)帶來什么后果。
“在這兩年來，電子垃圾的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)高峰。”岳毅樺對(duì)越來越多的電子垃圾感到憂慮。根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局的估計(jì)，從2003年起，中國(guó)每年報(bào)廢電視機(jī)500萬(wàn)臺(tái)，電冰箱400萬(wàn)臺(tái)，洗衣機(jī)500萬(wàn)臺(tái)，電腦500萬(wàn)臺(tái)，手機(jī)上千萬(wàn)部。全球“電子垃圾”的日產(chǎn)生量約為3000噸，相當(dāng)于1000頭大象的重量。美國(guó)人每年丟棄的科技垃圾多達(dá)200萬(wàn)噸，在歐洲，每年有600萬(wàn)噸電子垃圾充斥垃圾場(chǎng)。
2004年前，在美國(guó)超過3.15億臺(tái)電腦已被廢棄。而電腦的壽命卻在不斷減短：1997年，電腦的平均壽命是4～6年，電腦顯示屏則是6～7年。但到了2005年，它們的平均壽命卻減少至2年。
一邊是不斷推新的電腦、手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)，一邊是越堆越高的電子廢物。隨著電子、數(shù)碼產(chǎn)品更新?lián)Q代的不斷加速，全球被拋棄的電子產(chǎn)品數(shù)量急劇上升。目前，電子廢物已是世界上發(fā)展最迅速的廢物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐洲每年產(chǎn)生的電子廢物升幅達(dá)3％～5％，而在未來5年，發(fā)展中國(guó)家也會(huì)制造比現(xiàn)時(shí)多3倍的電子廢物。電子廢物像海嘯時(shí)的巨浪，向地球席卷而來，全世界所有的國(guó)家都在為龐大的不斷增長(zhǎng)的電子垃圾而苦惱。
在岳毅樺看來，“電子產(chǎn)品無(wú)毒化”是在處理電子垃圾中極為重要的一環(huán)。環(huán)保組織呼吁企業(yè)在制造電子產(chǎn)品時(shí)使用無(wú)毒材料，希望從源頭上制止有毒產(chǎn)品的生產(chǎn)。
上世紀(jì)90年代，歐盟各成員國(guó)政府、日本與美國(guó)一些州政府成立了電子廢物回收系統(tǒng)。世界首家電子垃圾處理工廠已于2001年2月在芬蘭北部的電子城奧魯市正式建成并投入生產(chǎn)。這家名為“生態(tài)電子公司”的工廠采用類似礦山冶煉的生產(chǎn)工藝，把廢舊手機(jī)和個(gè)人電腦以及家用電器進(jìn)行粉碎和分類處理，然后對(duì)材料重新回收利用。但這樣的專業(yè)處理廠在全球范圍內(nèi)都屈指可數(shù)，所以大部分國(guó)家實(shí)際上還沒有能力處理大量的電子廢物及其產(chǎn)生的禍害。長(zhǎng)此以往，“電子廢物毒浪”吞沒地球的想象可能會(huì)成為殘酷的現(xiàn)實(shí)。
我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市人口的增加，人民生活水平的提高和消費(fèi)升級(jí)，都給原本趨緊的城市資源、環(huán)境供給帶來巨大壓力。
城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以支撐城市的可持續(xù)發(fā)展，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無(wú)害化處理和危險(xiǎn)廢物處置等建設(shè)能力尤顯不足。在許多傳統(tǒng)的城市環(huán)境問題還沒有得到基本解決的同時(shí)，許多新的城市環(huán)境問題又接踵而來。城市環(huán)境污染邊緣化問題日益顯現(xiàn)。城市周邊地區(qū)更多地承擔(dān)著來自中心城區(qū)生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的污水、垃圾、工業(yè)廢氣等污染，影響了城市區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市自然生態(tài)系統(tǒng)的退化，進(jìn)一步降低了城市自然生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境承載力，加劇了資源環(huán)境供給和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。
為此，本刊記者就上述問題展開了系列調(diào)查，并約請(qǐng)專家學(xué)者、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市民參與到討論中來。本期我們關(guān)注的話題――城市垃圾污染。
全國(guó)200多個(gè)大中城市被生活垃圾包圍
城市垃圾是指城市區(qū)域內(nèi)人們?nèi)粘Ｉ詈突顒?dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢棄物，是當(dāng)前技術(shù)條件下不能用于生產(chǎn)和生活的廢棄物。
隨著人民生活水平的不斷提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市人口的急劇增加，城市生活垃圾的產(chǎn)量也逐年增加。雖然中國(guó)城市居民人均年垃圾產(chǎn)生量低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，但其總量卻相當(dāng)高，全國(guó)660多座城市人均產(chǎn)固體生活垃圾440公斤，每年總量高達(dá)1.6億多噸，占世界總量的1/4以上，且以8%～10％的速度增長(zhǎng)，少數(shù)城市則達(dá)15％～20％。為了減少運(yùn)輸成本，各城市垃圾大多露天存放或簡(jiǎn)易填埋在城郊附近，歷年累積堆存量超過70億噸，占地約75萬(wàn)畝。現(xiàn)在，全國(guó)已有200多個(gè)大中城市被生活垃圾包圍并逐漸向農(nóng)村蔓延，1/4的城市找不到合適的地方堆放。專家預(yù)計(jì)，我國(guó)城市垃圾2010年將達(dá)到2.64億噸，2030年達(dá)到4.09億噸，2050年達(dá)到5.28億噸。
僅以北京市為例，目前日產(chǎn)垃圾就達(dá)14700噸，全年生產(chǎn)500萬(wàn)噸。據(jù)中新社北京二OO六年十二月八日的一則報(bào)道稱，2006年北京市政府撥付近千萬(wàn)元人民幣對(duì)位于朝陽(yáng)區(qū)高安屯的“垃圾大壩”進(jìn)行了專款治理，并取得階段性成功。建于一九九五年的垃圾場(chǎng)，十年的時(shí)間已變?yōu)榫扌偷睦髩危L(zhǎng)達(dá)二點(diǎn)五公里，寬高均達(dá)十多米高。這個(gè)曾用空間探測(cè)衛(wèi)星可以觀測(cè)到距天安門二十多公里處的“垃圾大壩”目前已得到清理。
與這種“兵臨城下”情況類似的還有垃圾填埋場(chǎng)加速飽和的問題。海淀區(qū)六里屯垃圾填埋場(chǎng)是1999年10月1日正式啟用的，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)使用壽命是18年，但現(xiàn)在每日的垃圾量遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)處理能力。據(jù)民革海淀區(qū)工委調(diào)查，2006年海淀區(qū)高峰期日產(chǎn)垃圾達(dá)到2200噸。該垃圾場(chǎng)處理海淀區(qū)垃圾總量的62.8%。按此發(fā)展，預(yù)計(jì)六里屯垃圾填埋場(chǎng)在2010年左右就會(huì)關(guān)閉，海淀區(qū)可能面臨生活垃圾沒有設(shè)施和場(chǎng)地進(jìn)行處理的局面。
擺在我們眼前的現(xiàn)實(shí)情況不容樂觀：堆放在城郊和農(nóng)村的垃圾，大量占用并破壞了人類賴以生存的土地資源。我國(guó)耕地面積有20億畝，如今垃圾堆存侵占的總面積已達(dá)5億平方米，約折合75萬(wàn)畝耕地，相當(dāng)于每萬(wàn)畝耕地就有3.75畝用來堆放垃圾。垃圾在自然界的衰減時(shí)間因質(zhì)地而異，如煙頭、羊毛織物為1～5年，橘子皮為2年，油漆木板為13年，尼龍織物為30～40年，皮革為50年，易拉罐為80～100年，塑料為100～200年，玻璃為1000年。未經(jīng)嚴(yán)格處理的生活垃圾以其顆粒大，雜質(zhì)多，可破壞土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì)，降低土壤保水、保肥能力。倘若每600平方米累計(jì)使用10噸以上不合理的垃圾肥，土壤保水、保肥能力要下降10％以上。有些地方因長(zhǎng)期使用未經(jīng)嚴(yán)格處理的垃圾肥，土壤中汞的濃度較之本地其它地方超過3倍。不少垃圾中的化學(xué)成分含量較高，如隨意填埋，數(shù)十年乃至上百年都不會(huì)降解，加上有毒成份和重金屬含在其中，對(duì)土地資源和地下水的破壞具有不可逆轉(zhuǎn)性，唯一辦法是生活在那里的人們遷移。很多過去少見的疾病，竟然與我們今天生活環(huán)境有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。今天的城郊和農(nóng)村，明天可能就是城市，今天將垃圾轉(zhuǎn)移到城郊和農(nóng)村，明天無(wú)疑要付出巨大代價(jià)加倍償還。據(jù)世界銀行發(fā)表的中國(guó)環(huán)境報(bào)告測(cè)算，每年環(huán)境污染給中國(guó)大陸地區(qū)造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540億美元，幾乎抵消了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量。
小城鎮(zhèn)垃圾污染浮出水面且基本無(wú)任何控制和處理
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心王世汶研究員在一份研究報(bào)道中指出，當(dāng)前中國(guó)城市垃圾的污染問題除在極個(gè)別城市有所緩解外，絕大部分城市都面臨相當(dāng)嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)。同時(shí)，小城鎮(zhèn)的垃圾污染問題日漸浮出水面，由于基本上沒有任何控制和處理過程，隨意堆放將對(duì)當(dāng)?shù)赝寥篮偷叵滤畼?gòu)成嚴(yán)重的污染，其對(duì)人身健康的危害形勢(shì)有重于大中城市的趨向。
垃圾“鎖”城
地處遼寧省北部的鐵嶺，這個(gè)“農(nóng)民”眼中的“較大城市”，就曾經(jīng)歷到一次危機(jī)――因?yàn)槌鞘欣逊艌?chǎng)被農(nóng)民封鎖，導(dǎo)致全市大街小巷垃圾如山，市民郁悶了整整17天，城市的管理者也在危機(jī)中整整煎熬了17天。
鐵嶺市目前每天產(chǎn)生的生活垃圾大約有300多噸，多年來一直采取堆埋處理。早在1992年，環(huán)衛(wèi)處便與距市區(qū)10公里的鐵嶺縣鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)李家屯村簽訂了合同，占用這里的80畝土地，作為全市的垃圾堆放場(chǎng)，合同期為15年，并支付了土地補(bǔ)償金。開始幾年，這里的農(nóng)民倒也沒說什么，但近些年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民卻對(duì)這處垃圾場(chǎng)的意見與日俱增。
李家屯村的村民訴苦說：“城里人講衛(wèi)生，要干凈，但農(nóng)民也是人，也得講衛(wèi)生，講環(huán)境保護(hù)呀。這幾年的夏天，由于這個(gè)垃圾場(chǎng)，村里老百姓太遭罪了，做好飯炒完菜馬上得蓋嚴(yán)實(shí)了，不然蒼蠅就落一層，紗窗、殺蟲藥都不好使。村民們抱怨說，一到夏天垃圾場(chǎng)的腐臭氣味幾里地外都嗆人。除了臭氣熏天，無(wú)遮蓋的垃圾、特別是不愛降解的廢舊塑料刮得莊稼地里都是。耕地都垃圾化了，農(nóng)民們還怎么生活？”
村民的舉動(dòng)一時(shí)間使鐵嶺市環(huán)衛(wèi)處措手不及。無(wú)奈之下，鐵嶺市的垃圾只好往調(diào)兵山市（縣級(jí)）的一個(gè)地方送，但往返90公里，運(yùn)輸成本實(shí)在太高。
滿城的垃圾送不出去，市民也是怨氣沖天。他們?cè)缫蚜?xí)慣了樓院清潔、道路順暢的生活，一旦看到早晨送出去的垃圾，傍晚還滯留在垃圾箱里，甚至第二天、第三天、第十六天還是如此這般，聚成小山的垃圾，使空氣污濁了，讓蚊蠅變多了，甚至走路都無(wú)處下腳。
被垃圾危機(jī)困擾了17天的鐵嶺，總算新選定了一處臨時(shí)垃圾排放場(chǎng)，使得全市的垃圾有了新的安身之地。
垃圾處理難題多
鐵嶺市這次遭遇的垃圾危機(jī)，在全國(guó)都帶有普遍性，只不過是程度各有不同。僅在那一個(gè)時(shí)期，媒體就先后披露了多起生活垃圾“危機(jī)事件”：
據(jù)央視報(bào)道，山西運(yùn)城市每天產(chǎn)生的600噸生活垃圾，不經(jīng)任何防滲漏防污染處理，就直接堆排到一個(gè)大坑內(nèi)。這個(gè)大坑是建高速公路取土后留下來的，距市區(qū)僅4公里，附近的居民有十幾萬(wàn)。運(yùn)城市環(huán)衛(wèi)處的同志說，垃圾排放場(chǎng)太難找，也承認(rèn)目前的堆埋不符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。按標(biāo)準(zhǔn)，光是防滲漏層的工程成本就要50元／平方米，運(yùn)城的垃圾場(chǎng)有80畝，僅此一項(xiàng)就得一千多萬(wàn)元。而按照目前收的衛(wèi)生費(fèi)計(jì)算，收10年費(fèi)用才剛夠做這個(gè)防滲漏防污染工程。
安徽合肥市為了處理每天產(chǎn)生的800噸生活垃圾，則投資1億多元建起了現(xiàn)代化的垃圾處理場(chǎng)，選擇了國(guó)外先進(jìn)的焚燒、堆肥同傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋相結(jié)合的工藝。但是由于論證決策失誤，垃圾熱值過低燒不起來，堆肥成本與售價(jià)相抵每噸要凈虧340元。本想建成此處垃圾處理場(chǎng)后，25年不再操心，結(jié)果卻事與愿違，馬上就得四處找地方堆放垃圾。
要“愛鄰如己”
廣西地處珠江中上游。近年來，這個(gè)自治區(qū)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐加快，越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，日漸增多的城市垃圾形成了對(duì)土地、河流、大氣的污染威脅。廣西是巖溶地區(qū)，四季多雨，地下水與地表水是相通的，如果填埋的垃圾不進(jìn)行無(wú)害化處理，將對(duì)珠江流域造成污染。
廣西已把珠江中上游支流郁江、邕江、左江、右江沿岸的城市、城鎮(zhèn)，列為當(dāng)前垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。據(jù)悉，廣西大部分市、縣都已建立了垃圾堆放場(chǎng)，南寧、桂林、柳州、玉林、貴港、欽州、防城港、百色等城市等主要城市的垃圾無(wú)害化處理廠已經(jīng)相繼投入運(yùn)行。根據(jù)自治區(qū)政府制定的目標(biāo)，2005年末，“四江”流域新增垃圾日處理能力2890噸，全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70％，南寧市更要達(dá)到100％。
水利部珠江流域水資源保護(hù)局監(jiān)督管理處高級(jí)工程師劉晨說：“廣西流入廣東的西江，是澳門、珠海、佛山、中山、肇慶等沿江城市的唯一飲用水源。廣西對(duì)垃圾實(shí)行無(wú)害化處理，對(duì)上述城市的水源保護(hù)將起積極作用。”
農(nóng)村垃圾問題
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展正在改變廣大農(nóng)民的傳統(tǒng)生活習(xí)慣。過去，農(nóng)村垃圾以爐灰為主，和人畜糞便一起施于農(nóng)田。現(xiàn)在許多農(nóng)民也和城里人一樣，上超市、逛商場(chǎng)、大包小包地購(gòu)物，商品包裝廢棄物多了，由此產(chǎn)生的“白色污染”日趨嚴(yán)重。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的生活垃圾由過去容易自然腐爛的菜葉瓜皮發(fā)展到塑料袋、碎玻璃、破石棉瓦與腐敗植物的混合體，其中許多東西不可降解。農(nóng)村垃圾成分變化，使土地失去“自我消化”能力，又無(wú)人收集和科學(xué)處理，造成了對(duì)土壤和自然環(huán)境破壞。自2000年以來，全國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化（特別是珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)等）進(jìn)程明顯加快，越來越多的農(nóng)村人口集聚到新建的中心村和小城鎮(zhèn)，這使昔日分散在廣大鄉(xiāng)村的垃圾等隨人口集聚而日益集中化。而這些地方的垃圾處理等公共設(shè)施要么根本沒有，要么嚴(yán)重不足，因此垃圾處理難題由隱性呈顯性，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境惡化。
我國(guó)垃圾處理尚屬初步階段，每天有數(shù)以萬(wàn)噸的垃圾不能有效處理
近年來，我國(guó)城市垃圾在產(chǎn)量迅速增加的同時(shí)，垃圾的構(gòu)成也相應(yīng)地發(fā)生了變化。傳統(tǒng)的城市垃圾以有機(jī)垃圾為主，近年隨著高分子合成材料、塑料、干電池及各種包裝材料的大量使用，垃圾組成日趨復(fù)雜。目前，我國(guó)城市垃圾中有機(jī)垃圾占60%～70%，塑料占8%～9%，玻璃占3%～5%，紙張占2%～3%。因此，垃圾中的可燃物和可回收物明顯增多，可利用價(jià)值增大。隨著人口的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和消費(fèi)類型的變化，導(dǎo)致一些城市垃圾產(chǎn)量和成分發(fā)生了顯著變化，突出表現(xiàn)在：(1)有機(jī)物增加；(2)垃圾容重迅速下降，可燃物增多，垃圾的熱值呈上升趨勢(shì)；(3)垃圾中可回收利用物（紙、塑料、玻璃、金屬）迅速增多；(4)可利用價(jià)值增大；(5)由于城市煤氣化率的提高，燃煤減少，導(dǎo)致垃圾中煤渣和灰土成分明顯減少，但有毒有害物逐漸增多。
目前世界各國(guó)的垃圾處理方法主要有堆放、填埋、焚燒、堆肥4種：
l 露天堆放是不對(duì)垃圾作任何處理，僅從城里集中運(yùn)到城郊隨意堆放，這樣日復(fù)一日，在一些城市形成一個(gè)個(gè)大小不等的垃圾堆，蚊蠅成災(zāi)，成為病菌、病毒繁殖地。這種方法上污染空氣，下污染水源，還浪費(fèi)土地。因此，許多國(guó)家嚴(yán)禁這種堆放。
l 衛(wèi)生填埋是世界上常用的處理垃圾量最大的4種方法之一。美國(guó)用這種處理的垃圾占總量68％，歐洲一般在50％～85％，衛(wèi)生填埋避免了露天堆放產(chǎn)生的問題，但衛(wèi)生填埋場(chǎng)的滲出液容易污染周圍土地和水體，缺點(diǎn)是建填埋場(chǎng)占地面積大、使用時(shí)間短（一般十年左右）、造價(jià)高、垃圾中可回收利用的資源浪費(fèi)了。
l 焚燒即通過高溫?zé)峄瘜W(xué)處理，將垃圾燃燒成灰渣后填埋。焚燒使垃圾體積縮小50%～95%，但燒掉了可回收的資源，釋放出有毒氣體，如二惡英、電池中的汞蒸汽等，并產(chǎn)生有毒有害爐渣和灰塵。
l 堆肥是利用自然界廣泛存在的微生物發(fā)酵轉(zhuǎn)化產(chǎn)生熱量和腐殖質(zhì)，成為農(nóng)作物的營(yíng)養(yǎng)，從而達(dá)到處理垃圾、凈化城市環(huán)境的目的。這種方法需要人們將有機(jī)垃圾與其它垃圾分開才行，它具有很好的發(fā)展前景。
目前，我國(guó)的垃圾處理還處于一個(gè)初步發(fā)展階段，很多城市始終無(wú)法從根本上解決垃圾處理問題，每天都有數(shù)以萬(wàn)噸的垃圾不能有效處理。目前約90%的城市垃圾最終以填埋方式處理，其中約有一半的垃圾未經(jīng)處理直接填埋、露天堆放、自然填溝或填坑，河流沿岸甚至成了天然垃圾堆放場(chǎng)，不能做到及時(shí)覆蓋，不具備完善的垃圾滲濾液收集、排導(dǎo)和處理設(shè)施，也無(wú)完善的填埋氣體排導(dǎo)和處理設(shè)施。城市垃圾處理只有部分實(shí)行堆肥處理，而堆肥處理大都為靜態(tài)露天堆肥，臭氣和污水沒有得到嚴(yán)格的處理，焚燒處理的煙氣排放控制還沒有嚴(yán)格落實(shí)。
為了應(yīng)對(duì)城市垃圾給城市人民生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的威脅與挑戰(zhàn)，地方政府采取了多種措施，以北京市及其周邊的縣區(qū)為例，在“十一五”期間，北京將對(duì)垃圾處理的工藝系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)配比，焚燒、堆肥、填埋比例將達(dá)4∶3∶3。據(jù)市政管委資料顯示，北京市年產(chǎn)生生活垃圾536.93萬(wàn)噸，采用單一的填埋處理每年會(huì)消耗500畝左右的土地。截至去年底，北京對(duì)垃圾的處理中，3.1%進(jìn)行了焚燒處理；8.4%堆肥，制作成垃圾肥料；88.5%則實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生填埋。
在“十一五”期間，北京分別在朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、昌平、通州、順義、房山、密云等區(qū)縣，規(guī)劃建設(shè)9座垃圾綜合處理廠。到時(shí)，將擁有13座生活垃圾處理設(shè)施，北京市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上。
2006年7月北京市規(guī)委評(píng)審?fù)ㄟ^了《北京市生活垃圾對(duì)環(huán)境影響及規(guī)劃方向區(qū)選址報(bào)告》，確定了24處生活垃圾填埋規(guī)劃方向區(qū)。報(bào)告將全市劃分為禁止填埋區(qū)、限制填埋區(qū)和可填埋區(qū)。報(bào)告在可填埋區(qū)和限制填埋區(qū)內(nèi)，優(yōu)選確定出24處規(guī)劃方向區(qū)，其中山區(qū)9處、平原區(qū)15處，并按其適宜性大小作了排序。
為了防患于未然，北京市政管委已經(jīng)完成了北京所有13個(gè)大型垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的應(yīng)急預(yù)案制定，垃圾山遭遇滑坡、火災(zāi)、暴雨均有應(yīng)對(duì)措施，而垃圾填埋后的沼氣收集、滲瀝液處理和消減對(duì)周邊居民生活影響也全部在預(yù)案之內(nèi)。
據(jù)市政管委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，本市居民人均的日產(chǎn)生活垃圾量雖僅為0.82公斤，但全市的日產(chǎn)垃圾卻達(dá)到1.47萬(wàn)噸，年產(chǎn)垃圾500萬(wàn)噸左右，而其中的近90%是無(wú)害化衛(wèi)生填埋，13個(gè)填埋場(chǎng)時(shí)刻都在“狂吞猛咽”，而如高安屯、阿蘇衛(wèi)、安定、北神樹這樣每天都“吞進(jìn)”2000噸以上垃圾的填埋場(chǎng)一旦遭遇突發(fā)事件將直接影響到北京的衛(wèi)生環(huán)境。
“一個(gè)大型垃圾填埋場(chǎng)停止運(yùn)轉(zhuǎn)，將有至少兩個(gè)城區(qū)的垃圾無(wú)處‘安身’，而市民都將生活在垃圾山邊，這樣的場(chǎng)景想起來都可怕，所以《垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案》有著特殊的意義！”市政管委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)市政管委環(huán)衛(wèi)設(shè)施處衛(wèi)潘明副處長(zhǎng)介紹，一個(gè)填埋場(chǎng)如遇緊急情況，其他填埋場(chǎng)將伸出援手，垃圾處理將實(shí)現(xiàn)全城聯(lián)合調(diào)度，“消化”掉其垃圾量，而不使垃圾滯留城區(qū)污染環(huán)境。目前，市政管委已經(jīng)建立了垃圾聯(lián)合調(diào)度的指揮系統(tǒng)，該系統(tǒng)能隨時(shí)啟動(dòng)。同時(shí)，預(yù)案中也制定出了垃圾填埋場(chǎng)遇緊急情況后完善的處理措施。
不久前開工建設(shè)的北京市最大的垃圾綜合處理廠――位于通州區(qū)臺(tái)湖鎮(zhèn)的董村分類垃圾綜合處理廠，總投資1.8419億元，占地面積約23459平方米，該項(xiàng)目采用國(guó)際先進(jìn)的有機(jī)垃圾厭氧消化技術(shù)，可將有機(jī)垃圾進(jìn)行資源化、能源化處理，轉(zhuǎn)化為肥料和生物燃?xì)狻９馐敲繃嵅蛷N垃圾就可生產(chǎn)燃?xì)?00立方米左右。同時(shí)，通過機(jī)械、生物綜合處理使最終廢棄物填埋量減少，垃圾減量達(dá)到60％。該處理廠建成后，可日處理生活垃圾650噸，其中200噸為餐廚垃圾。
走近六里屯――大城市里的大型現(xiàn)代化垃圾填埋場(chǎng)
1月17日上午，天空瓦藍(lán)，陽(yáng)光明媚，在即將抵達(dá)北京市海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)六里屯時(shí)，記者被眼前的情形足實(shí)地“震撼”了，樹上、田里以及水塘邊，無(wú)處不在的烏鴉讓本刊記者聯(lián)想到了某些恐怖片里的景象。
與此同時(shí)，一股讓人窒息作嘔、味道復(fù)雜的濃烈臭味穿過汽車的各個(gè)密封部位，緩緩地執(zhí)著地鉆進(jìn)每個(gè)人的鼻腔，我們明白――六里屯垃圾填埋場(chǎng)就在附近。
“我來這里工作了一年多了，對(duì)于這種味道已經(jīng)麻木了，吃飯的時(shí)候只能躲在屋里”，與垃圾場(chǎng)一墻之隔的瀝青廠一位李姓的小保安一臉的無(wú)奈，“工作就被安排在這里，只好這么忍著了”。
事實(shí)上，相比附近的居民，小保安還算比較“幸運(yùn)”。事實(shí)上，從2000年以來，隨著海淀區(qū)六里屯垃圾填埋場(chǎng)的啟用，就有眾多的社區(qū)居民和周邊企業(yè)向政府有關(guān)部門多次反映這些情況，并引起了政府的關(guān)注。環(huán)保局、辦等部門也向投訴者進(jìn)行了解答；2005年底，有多位人大代表、政協(xié)委員前往垃圾場(chǎng)進(jìn)行考察并提出了相關(guān)提案；2006年，包括CCTV2在內(nèi)的多家媒體也就此做了多方面的報(bào)道，但由于種種原因，垃圾場(chǎng)臭味擾民問題一直未得到有效治理，甚至愈來愈嚴(yán)重。
“我就負(fù)責(zé)垃圾場(chǎng)前面這條馬路的衛(wèi)生，你們現(xiàn)在來得不是時(shí)候，夏天從車上流下的湯湯水水那才叫個(gè)味兒”，身著環(huán)衛(wèi)黃馬甲，臉上戴著略顯舊色的大口罩，肩上扛著一把大掃帚，盡管捂得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，記者還是能感到西六里屯村民韓大姐的樸實(shí)爽朗，她指著身后的一塊寬闊農(nóng)田說：“你們不會(huì)是丈量廠房的吧，這個(gè)電廠我看起不了多大的作用”。
韓大姐所指的電廠是根據(jù)海淀區(qū)總體規(guī)劃，將在六里屯垃圾填埋場(chǎng)的南側(cè)，新建一座投資超過8億元的垃圾焚燒發(fā)電廠。此規(guī)劃讓所有關(guān)注海淀北部新區(qū)發(fā)展的社區(qū)居民憂心忡忡，他們擔(dān)心不能從根本上解決六里屯垃圾場(chǎng)臭味擾民的問題，還會(huì)導(dǎo)致周邊地區(qū)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。
告別韓大姐后，記者繼續(xù)向東前行，終于在另一處土坡上看到垃圾場(chǎng)全景：這個(gè)場(chǎng)地像一個(gè)露天礦，運(yùn)輸垃圾的汽車從坡到下道坑底，傾倒完畢后挖掘機(jī)、鏟車再將垃圾平整處理，遠(yuǎn)處的緩坡上覆蓋著一層黑色的物質(zhì)，顯然是防止?jié)B漏所作的措施。在整個(gè)坑底的正東方，是垃圾場(chǎng)已經(jīng)完工的一期工程，平整的黃土層上遠(yuǎn)近有致地樹立著透氣口。
一個(gè)看上去井井有條的現(xiàn)代化垃圾處理廠，如何成為一個(gè)“臭氣遠(yuǎn)揚(yáng)”的空氣污染源，這一切似乎不太可能，但彌散的氣味和散落在樹梢的烏鴉卻又在無(wú)聲地證明著。
“我到廠里工作30多年了，聞到這種味道是近兩三年的事情”，為了能夠找到受害最嚴(yán)重的居民，記者決定前往位于垃圾場(chǎng)下風(fēng)頭西南方向的磚瓦廠宿舍區(qū)。在一處平房宿舍區(qū)，王師傅正在跟鄰居們曬太陽(yáng)，“特別是下霧天，味道更重，工作都沒法干了，晚上經(jīng)常臭氣熏醒，有時(shí)想吐，腦瓜皮子疼，如果處理效果好，我們也不反對(duì)垃圾焚燒廠上馬”。
記者打車途中，開車的年輕師傅顯然見多識(shí)廣，“將來垃圾場(chǎng)西邊的村子要改造，主要是為了利用垃圾發(fā)酵后產(chǎn)生的沼氣，環(huán)境肯定會(huì)好起來，這得需要時(shí)間”。
海淀區(qū)六里屯垃圾填埋場(chǎng)位于海淀區(qū)永豐鄉(xiāng)，南距海淀鎮(zhèn)12公里，西距京密引水渠3公里，占地面積46.53公頃，是在原西六建材工貿(mào)公司取土坑基礎(chǔ)上建成。填埋區(qū)占地面積為357900平方米。工程設(shè)計(jì)日處理量為1500噸生活垃圾，總填埋高度50米，其中地下26米，地上24米，填埋容量1245萬(wàn)立方米，設(shè)計(jì)使用壽命18年。填埋區(qū)分一期和二期工程。一期工程141500平方米，1998年10月開始建設(shè)，1999年9月25日竣工，是北京市人民政府為解決海淀區(qū)的生活垃圾消納問題，投資并委托海淀區(qū)政府建設(shè)的環(huán)保工程。二期工程2002年6月竣工。2004年11月，一期工程地下部分已經(jīng)填平，啟用二期工程。也是北京市大型現(xiàn)代化垃圾填埋場(chǎng)之一，每年衛(wèi)生填埋65萬(wàn)噸生活垃圾。
記者通過調(diào)研相關(guān)記錄并從海淀區(qū)六里屯垃圾填埋場(chǎng)衛(wèi)生填埋現(xiàn)場(chǎng)觀察，海淀區(qū)六里屯垃圾填埋場(chǎng)屬衛(wèi)生填埋，應(yīng)當(dāng)說比較嚴(yán)格遵守了國(guó)家現(xiàn)行管理標(biāo)準(zhǔn)。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車運(yùn)來垃圾，經(jīng)過地磅過稱，進(jìn)入指定作業(yè)區(qū)傾卸垃圾。傾卸后的垃圾經(jīng)推土機(jī)推平為1米厚的平臺(tái)，由壓實(shí)機(jī)壓實(shí)為每立方米0.8噸，再進(jìn)行二次循環(huán)。當(dāng)垃圾單層厚度達(dá)2米時(shí)，使用黃土和經(jīng)過破碎后的渣土當(dāng)日覆蓋。覆蓋厚度為0.2米。覆蓋過程中同步進(jìn)行噴水降塵、消毒處理。為了防止白色污染，在填埋區(qū)下風(fēng)口方向，安裝了簡(jiǎn)易防飛散網(wǎng)。
為解決生活垃圾擠壓滲出的污水問題，記者了解到，二期工程填埋區(qū)垃圾防滲層采用先進(jìn)的防滲膜，好像把一個(gè)“塑料盆”放進(jìn)坑里，確保不污染地下水資源。工程曾在坑底膜上鋪滿了卵石，并按照工藝的要求，將卵石擺成一定規(guī)則的幾何圖案，形成滲瀝液導(dǎo)排層，以便垃圾滲瀝液的排出。在填埋場(chǎng)周圍，布置了8個(gè)地下水檢測(cè)井。
為有序?qū)С稣託猓谔盥耋w中設(shè)置沼氣收集導(dǎo)管，其間距30米，行距60米，呈品字形排列。沼氣經(jīng)收集導(dǎo)管導(dǎo)出后，排入大氣。
盡管六里屯垃圾填埋場(chǎng)是北京市現(xiàn)代化垃圾填埋場(chǎng)之一，但是垃圾衛(wèi)生填埋方式還是帶來一些新問題。在海淀區(qū)政協(xié)八屆一次會(huì)議上，九三學(xué)社海淀區(qū)委的一份名為“對(duì)六里屯垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境治理的建議”調(diào)查報(bào)告指出，調(diào)查組在六里屯垃圾填埋場(chǎng)周邊，聞到了強(qiáng)烈的刺激性氣味、看到了污水橫流，也看到大量的麻雀、烏鴉等鳥類在垃圾填埋場(chǎng)內(nèi)覓食。調(diào)查組同時(shí)了解到，周邊居民對(duì)六里屯環(huán)境，有不滿情緒并對(duì)垃圾處理有恐慌心理。九三學(xué)社海淀區(qū)委調(diào)查組認(rèn)為，周邊群眾強(qiáng)烈反映的六里屯垃圾填埋場(chǎng)擾民問題，一方面是由于現(xiàn)有設(shè)施或技術(shù)問題造成，另外也有一部分誤解。
針對(duì)附近小區(qū)居民反映的情況，究其原因，是垃圾填埋場(chǎng)消納的未經(jīng)處理的生活垃圾，有機(jī)成分多，在填埋一段時(shí)間后，會(huì)產(chǎn)生大量的氣體――沼氣，其主要成分是甲烷。每噸生活垃圾可產(chǎn)生200立方沼氣，需要用收集導(dǎo)管導(dǎo)出排放。沼氣又是一種溫室氣體，其溫室效應(yīng)為二氧化碳的40倍。沼氣還含有硫醇類、硫化氫、氨等氣體，異味嚴(yán)重，對(duì)空排放會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成影響。填埋區(qū)表積污水和作業(yè)面水分蒸發(fā)也給周邊環(huán)境帶來異味影響。污水處理區(qū)在停留和處理過程中也會(huì)產(chǎn)生異味。由此產(chǎn)生對(duì)周邊環(huán)境的異味污染和擾民問題。
目前政府正在積極想辦法解決六里屯垃圾填埋場(chǎng)飽和問題。在海淀區(qū)政協(xié)委員咨詢問政會(huì)上，海淀區(qū)市政管理委員會(huì)副主任趙利華透露，目前六里屯新封閉式垃圾焚燒廠的地質(zhì)勘探、環(huán)保測(cè)評(píng)和發(fā)改委立項(xiàng)均已完成，正在批復(fù)之中。新建的封閉式六里屯垃圾焚燒廠的規(guī)劃中，將建設(shè)2臺(tái)日銷600噸垃圾的焚燒設(shè)備，遠(yuǎn)期目標(biāo)則是達(dá)到日銷1800噸以上的垃圾。
關(guān)于六里屯垃圾填埋場(chǎng)污染擾民的問題，北京市海淀區(qū)環(huán)境保護(hù)局非常重視。去年七月，區(qū)長(zhǎng)周良洛就主持召開六里屯垃圾填埋場(chǎng)專項(xiàng)整治專題會(huì)。劉長(zhǎng)利副區(qū)長(zhǎng)牽頭組織各單位召開了整治工作會(huì)，各單位迅速開展了相關(guān)工作。環(huán)衛(wèi)中心出動(dòng)約1300車次，清運(yùn)填埋場(chǎng)東北側(cè)垃圾堆約30000噸，有效地改善了周邊環(huán)境，避免了垃圾隨意堆放造成環(huán)境污染的問題；水務(wù)局和環(huán)衛(wèi)中心積極協(xié)作，開展污水處理設(shè)施擴(kuò)建工程的規(guī)劃工作；對(duì)垃圾噴灑藥劑，減少新鮮垃圾填埋產(chǎn)生的臭味；在填埋場(chǎng)下風(fēng)向安裝噴霧幕墻，阻隔臭味的擴(kuò)散；在填埋場(chǎng)開展植被種植實(shí)驗(yàn)，利用植物吸附提高空氣凈化能力。
針對(duì)異味擾民的短期內(nèi)的解決辦法是，在六里屯垃圾填埋廠迎風(fēng)口處建設(shè)100多米長(zhǎng)的水泥墻，阻擋氣味飄散，同時(shí)加除臭劑并及時(shí)附土。填埋場(chǎng)垃圾在經(jīng)過5年的發(fā)酵后，沼氣的密度剛好達(dá)到了50%，區(qū)里已啟動(dòng)沼氣綜合利用工程。將來，配套建設(shè)的小型發(fā)電廠投入運(yùn)行后，沼氣可以直接用來燃燒發(fā)電，就可以基本免除異味污染擾民問題。
垃圾，其實(shí)是“放錯(cuò)了位置的資源庫(kù)”
城市垃圾出路何在，已成為全國(guó)大中小城市發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的熱點(diǎn)。按照傳統(tǒng)做法，我們今天所采取的以清運(yùn)、中轉(zhuǎn)、堆放、填埋等消納垃圾的處置方法，的確不是一種符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的方法。如何改變這種垃圾處置現(xiàn)狀呢？那就是必須堅(jiān)持城市垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化的原則，使被人稱之為“放錯(cuò)了位置的資源庫(kù)”的城市垃圾，真正達(dá)到變廢為寶、物盡其用的目的，不再危害人類生存環(huán)境。
當(dāng)前處理垃圾的國(guó)際潮流是“綜合性廢物管理”，就是動(dòng)員全體民眾參與減少浪費(fèi)（Reduce）、物盡其用（Reuse）、回收利用（Recycle）。當(dāng)全社會(huì)的消費(fèi)者都這樣做時(shí)，生活垃圾的總量和城市處理垃圾的負(fù)擔(dān)就會(huì)大大減少，垃圾填埋場(chǎng)的使用壽命就會(huì)延長(zhǎng)。由此節(jié)約了土地，降低了垃圾污染的威脅。為了可持續(xù)發(fā)展，形成良性循環(huán)，城市垃圾最根本的出路是實(shí)行垃圾從源頭分類，提高回收利用效率，盡快實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化。
中小城市生活垃圾的無(wú)害化綜合處理，要政府搭臺(tái)、居民出費(fèi)、企業(yè)唱戲。在選擇垃圾處理方案時(shí)，要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，日產(chǎn)垃圾總量、資金承受能力、城市環(huán)境狀況、地下水位等等，確定垃圾處理方案。例如，某一縣級(jí)市僅十幾萬(wàn)人口，日產(chǎn)垃圾量只有100多噸，要上焚燒發(fā)電項(xiàng)目，為籌措資金跑了幾年，耗資數(shù)萬(wàn)元，浪費(fèi)了2～3年時(shí)間，結(jié)果一無(wú)所獲。事實(shí)上這種規(guī)模的垃圾量上發(fā)電項(xiàng)目是不合算的。因?yàn)椋锌墒褂玫哪芰肯喈?dāng)十幾噸標(biāo)煤，而投資至少要 1億元以上。日產(chǎn)垃圾在1000噸以下的中小城市可以采用綜合處理垃圾方法。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)期過量地使用化肥，已經(jīng)造成土地板結(jié)，需要用有機(jī)肥來改良土壤。而將垃圾中有機(jī)物質(zhì)白白燒掉，既浪費(fèi)資源又污染環(huán)境，是不可取的方法。
中小城市垃圾處理采用堆肥的完善與延伸――無(wú)害化綜合處理，將垃圾中各類物資分類回收循環(huán)利用，垃圾中可降解的有機(jī)質(zhì)進(jìn)行發(fā)酵制有機(jī)復(fù)合肥，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。因此，我們?cè)谥贫ɡ幚矸桨笗r(shí)，社會(huì)效益也是一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)考慮的重要內(nèi)容，無(wú)害化綜合處理是適合國(guó)情的中小城市生活垃圾處理的優(yōu)選方案。
（一）源頭控制――減量化
首先，必須對(duì)垃圾實(shí)行源頭控制。從生產(chǎn)者、消費(fèi)者開始，改變生產(chǎn)工藝，減少消耗有用物資，簡(jiǎn)化包裝，從每個(gè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)生垃圾的每家每戶做起，使垃圾產(chǎn)量不斷減少。要規(guī)范產(chǎn)品的包裝行為，制定限制過度包裝的法規(guī)，限制某些一次性包裝品和生活用品的使用，對(duì)銷量大的一次性生活物品應(yīng)課以環(huán)境稅。還應(yīng)進(jìn)一步推行城市環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)，逐步按垃圾數(shù)量征收垃圾處置費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，激勵(lì)市民和單位自動(dòng)減少垃圾產(chǎn)生量。
（二）綜合利用――資源化
使一切有用的資源先從垃圾中分出來，那所剩下的、真正屬于需要清運(yùn)的“廢物垃圾”就很少了。有人做過試驗(yàn)，從自家開始垃圾分類收集做起，最后只剩下原有垃圾的20％是真正的廢棄物，大部分都可以回收利用。在實(shí)施垃圾減量化的基礎(chǔ)上，還會(huì)有垃圾產(chǎn)生，對(duì)這些垃圾應(yīng)實(shí)行資源的綜合利用，使廢物資源化。要不斷擴(kuò)大垃圾分類收集的范圍，在有條件的街道、商店、學(xué)校和單位，可以先提倡收集廢舊塑料，消除白色污染；進(jìn)而對(duì)碎紙、碎玻璃、廢電池、廢金屬等有用廢物，進(jìn)行分類收集，不斷提高垃圾分類的收集率。綜合利用，大有作為。政府有關(guān)部門需要下決心，積極扶持、振興、發(fā)展門類齊全的廢品回收業(yè)，開展垃圾資源再生利用工作。從法規(guī)上、政策上、資金上、技術(shù)上給予特殊的傾斜、支持和鼓勵(lì)，盡快提高垃圾回收和綜合利用比例，真正做到變廢為寶，物盡其用。
（三）科學(xué)處理――無(wú)害化
經(jīng)過減量化和資源化后，所剩有機(jī)或無(wú)機(jī)固體廢物，再進(jìn)行終端的無(wú)害化處理，同時(shí)仍然可以將部分廢物變成有用的資源。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外采取無(wú)害化處理的措施有：衛(wèi)生填埋，采用分層壓實(shí)填埋，在襯層內(nèi)防滲漏，并設(shè)有滲濾液回收處理裝置及導(dǎo)管排沼氣，用于發(fā)電或供熱等防污染及綜合利用措施；垃圾堆肥，將垃圾中的有機(jī)物經(jīng)堆存發(fā)酵后形成穩(wěn)定的無(wú)臭味有機(jī)肥料，投資較大，但有回收效益；焚燒發(fā)電，對(duì)具有可燃性的垃圾采用在焚燒爐內(nèi)燃燒產(chǎn)生熱能發(fā)電，需處理好排氣及排渣等污染防治措施，廢渣可燒磚或填埋。
20__年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，環(huán)境保護(hù)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的一年。一年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)環(huán)保部門指導(dǎo)下，我局認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)十七大關(guān)于 “生態(tài)文明” 建設(shè)的總體要求，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和全國(guó)第六次環(huán)保大會(huì)精神，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧富順”主題，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重和同步發(fā)展原則，扎實(shí)推進(jìn)污染防控、總量減排、生態(tài)保護(hù)和民生工程建設(shè)，通過全局上下共同努力，全面完成了今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境管理水平逐步提升。
（一）堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)環(huán)境文化建設(shè)
以“推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”為主線，深化環(huán)保法制宣傳，著眼環(huán)保科普知識(shí)普及，提高全民環(huán)保素養(yǎng)，營(yíng)造良好輿論氛圍。利用“世界環(huán)境日”、“地球日”、“法制宣傳月”時(shí)機(jī)，采取上街設(shè)點(diǎn)散發(fā)資料、懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅、發(fā)表電視講話、播放電視專題節(jié)目和字幕宣傳等方式，面向社會(huì)開展環(huán)保法制和科普知識(shí)宣傳，共散發(fā)宣傳掛圖800余幅、環(huán)保書冊(cè)300本、節(jié)能減排宣傳卡片和傳單20__余份、懸掛宣傳橫幅30余幅，開展電視宣傳10余次，組織環(huán)保志愿者210余人次；組織企業(yè)法制培訓(xùn)4場(chǎng)次，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保法制觀念；舉辦環(huán)保法制講座2期，組織環(huán)保知識(shí)“進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)10余場(chǎng)次，著力環(huán)境文化建設(shè)，不斷強(qiáng)化全民環(huán)保意識(shí)，
（二）咬定約束指標(biāo)，總量減排工程有序推進(jìn)
實(shí)施污染物總量減排是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。按照20__年市政府下達(dá)的主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)要求，以及“強(qiáng)化減排項(xiàng)目建設(shè)”的思路安排，我縣認(rèn)真分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，積極研究措施，全力推進(jìn)管理減排、工程減排、結(jié)構(gòu)減排“三大減排舉措”，污染物總量減排工作有序開展。今年總量減排任務(wù)項(xiàng)目有四類：一是完成城有紙業(yè)公司、安溪紙業(yè)公司廢水治理工程，童寺化工建材公司廢氣治理工程；二是完成遠(yuǎn)大富源公司廢水治理及清潔生產(chǎn)審核；三是力爭(zhēng)于20__年底完成富順縣污水處理廠建設(shè)，最遲20__年6月投入運(yùn)行；四是完成永年鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程。截止目前，城有紙業(yè)公司、安溪紙業(yè)公司廢水治理工程、童寺化工建材公司廢氣治理工程已順利完成并通過驗(yàn)收；遠(yuǎn)達(dá)富源公司廢水治理工程已經(jīng)完成，清潔生產(chǎn)審核正在報(bào)省級(jí)有關(guān)部門審批，預(yù)計(jì)年底前能夠完成；縣城生活污水處理廠已開工建設(shè)，基本[！]能保證在20__年6月建成投入運(yùn)行，目前總投資601萬(wàn)元；永年鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程已完成可研究審批及工程詳堪工作，由于資金籌措困難，土建工作未啟動(dòng)，今年難以完成，縣政府已書面報(bào)告市政府請(qǐng)求調(diào)至明年完成。
（三）堅(jiān)持惠民利民，環(huán)保“民生工程”取得實(shí)效
1、加強(qiáng)企業(yè)污染整治。今年城有紙業(yè)、童寺化工建材兩戶企業(yè)列入省政府限期治理企業(yè)。富順縣城有紙業(yè)公司生產(chǎn)廢水整治工程采用動(dòng)靜平靜、封閉循環(huán)、綜合利用的術(shù)，工程累計(jì)投入180萬(wàn)元；童寺化工建材公司煙塵粉塵治理工程總投資255萬(wàn)元，機(jī)立密、生料磨、水泥磨、原料破碎、水泥磨破碎、熟料庫(kù)、打包機(jī)等工序粉塵回收點(diǎn)顆粒物濃度均達(dá)到《水泥工業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。兩戶企業(yè)于9月5日通過了市目督辦、市環(huán)保局、市經(jīng)委代表省級(jí)部門組織的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。
2、切實(shí)開展飲用水源地保護(hù)工作。對(duì)縣城飲用水源（鎮(zhèn)溪河流域）按新的保護(hù)區(qū)劃分規(guī)范，進(jìn)行了重新劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，并編制了飲用水源地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源劃定保護(hù)區(qū)范圍；加強(qiáng)了水源地日常巡查執(zhí)法，會(huì)同有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門清查、整治和取締二級(jí)飲用水源的排污口，使水源地的生態(tài)環(huán)境得到有效改善；開展了每月1次的鎮(zhèn)溪河水質(zhì)監(jiān)測(cè)和每半年1次的25個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，鎮(zhèn)溪河水源水質(zhì)常年保持在ⅲ類以上水質(zhì)，符合飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，25個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)飲用水源受
農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染影響水質(zhì)多數(shù)較差。
3、加強(qiáng)縣城環(huán)境綜合治理。認(rèn)真開展城鎮(zhèn)煤（油）煙整治、噪聲控制。一是實(shí)施餐飲業(yè)準(zhǔn)入管控，在清潔燃料使用、油煙有組織排放方面嚴(yán)格把關(guān)，在規(guī)模酒店、火鍋店安裝油煙處理設(shè)置，減少對(duì)居民區(qū)的污染。二是開展環(huán)境秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，會(huì)同城管、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)開展聯(lián)合執(zhí)法，整治縣城區(qū)夜市攤點(diǎn)。三是加大縣城區(qū)噪聲控制力度，對(duì)鐘秀路等音樂茶座、歌城，繼續(xù)實(shí)施專項(xiàng)整治，落實(shí)夜間專人值守、處理投訴；配合文化等部門開展娛樂場(chǎng)所“陽(yáng)光工程”工作，倡導(dǎo)健康文明的娛樂生活方式；開展“兩考”禁噪，加強(qiáng)了建筑施工行業(yè)噪聲監(jiān)控，嚴(yán)格施工時(shí)間，避免夜間擾民，對(duì)居民住宅區(qū)內(nèi)產(chǎn)生噪聲污染的企業(yè)，及時(shí)查處整改，圓滿完成了“兩考”禁噪任務(wù)。四是參與縣城區(qū)揚(yáng)塵整治，在縣城管委安排下合理布設(shè)監(jiān)控點(diǎn)，進(jìn)一步提高城市環(huán)境質(zhì)量。五是切實(shí)做好省級(jí)衛(wèi)生縣城復(fù)查迎檢中的環(huán)保工作，順利通過了省級(jí)復(fù)查。
（四）堅(jiān)持依法行政，環(huán)境管理水平不斷提升
1、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，有效控制新增污染。全面貫徹執(zhí)行《環(huán)評(píng)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，在項(xiàng)目建設(shè)管理上，執(zhí)行分類管理、分級(jí)審批制度，把好企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。堅(jiān)持新型工業(yè)化道路，合理規(guī)劃調(diào)整工業(yè)布局。堅(jiān)持戰(zhàn)略環(huán)評(píng)制度，落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)進(jìn)步要求為導(dǎo)向，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭上控制新污染。合理選址，嚴(yán)格審批，引導(dǎo)企業(yè)選擇優(yōu)良工藝和設(shè)備，促進(jìn)污染治理技術(shù)進(jìn)步。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，有效防治環(huán)境污染，截止目前，共審批建設(shè)項(xiàng)目119個(gè)，其中審批新改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目工業(yè)類25戶，第三產(chǎn)業(yè)74戶，其它類20戶；建設(shè)項(xiàng)目辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)12戶；“三同時(shí)”執(zhí)行率為100%。
2、執(zhí)行排污申報(bào)、排污許可和排污費(fèi)征收制度。按照《環(huán)保法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，我局執(zhí)行排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定，并從今年下半年開始對(duì)排污企業(yè)開始新一輪《排污許可證》核發(fā)。實(shí)施排污費(fèi)征收和“收支兩條線”管理，努力做到征收的合法性、完整性和準(zhǔn)確性。
3、開展“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”和“環(huán)境安全百日專項(xiàng)檢查”。在“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”中會(huì)同縣安監(jiān)局、經(jīng)商局、監(jiān)察局、人大城環(huán)資委等單位，集中檢查了富世鎮(zhèn)片區(qū)10個(gè)企業(yè)、東湖鎮(zhèn)片區(qū)10個(gè)企業(yè)、安溪鎮(zhèn)片區(qū)4個(gè)企業(yè)，針對(duì)檢查中存在的問題，根據(jù)不同情況分別作了口頭和書面要求，對(duì)11戶企業(yè)提出了口頭要求，對(duì)9戶企業(yè)發(fā)送了限期整改通知書，對(duì)2戶企業(yè)進(jìn)行了處罰。在“環(huán)境安全百日專項(xiàng)檢查”中，以食品、化工、造紙等危化品生產(chǎn)使用行業(yè)為重點(diǎn)，已對(duì)全縣8個(gè)化工企業(yè)、4個(gè)造紙企業(yè)、12個(gè)加油加氣站、18個(gè)集中式飲用水源保護(hù)、晨光工業(yè)園工內(nèi)已投產(chǎn)的5戶企業(yè)、6個(gè)煤礦和7個(gè)危化品使用、儲(chǔ)存企業(yè)的環(huán)境安全進(jìn)行了檢查。
4、加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管，防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警機(jī)制建設(shè)。制定和完善了縣政府和環(huán)保部門的《應(yīng)急預(yù)案》、《應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案》，督促重點(diǎn)企業(yè)完善自身《應(yīng)急預(yù)案》，并加強(qiáng)演練和試用，提高可操作性；嚴(yán)格執(zhí)行污染事故報(bào)告制度，確保污染事故能得到及時(shí)處理，將損害降到最低。二是加大對(duì)放射性同位素與射線裝置的監(jiān)管力度，對(duì)涉源單位進(jìn)行了調(diào)查摸底，督促辦理環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收手續(xù)，指導(dǎo)企業(yè)做好換發(fā)《輻射安全許可證》工作，按時(shí)、保質(zhì)完成全縣電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）申報(bào)登記工作。今年8月，完成了富江水泥公司3顆廢用輻射源的順利送儲(chǔ)工作，消除了重大輻射環(huán)境安全隱患。三是加大對(duì)企業(yè)的巡察力度，堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)污染源企業(yè)每周兩次、一般企業(yè)每月一次的巡察，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)查環(huán)境違法行為。共出動(dòng)執(zhí)法人員316人次，對(duì)84戶工業(yè)企業(yè)66臺(tái)套治理設(shè)施進(jìn)行了巡查，從巡查情況來看，治理設(shè)施運(yùn)行率達(dá)到94%，達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到97%。四是加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，發(fā)揮自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)作用，遠(yuǎn)達(dá)富源化工公司、富江水泥公司兩戶企業(yè)新安裝的煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)已完成了的安裝調(diào)試。
（五）強(qiáng)化環(huán)境服務(wù)，維護(hù)企業(yè)、群眾合法權(quán)益
1、開展效能建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。為切實(shí)提高行政效率，改善發(fā)展環(huán)境，提升單位形象，我局積極開展了機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，落實(shí)一個(gè)窗口對(duì)外，將本單位履行的行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)的審批職能，調(diào)整歸并到了一個(gè)股室——綜合業(yè)務(wù)股。行政許可項(xiàng)目規(guī)范為5個(gè)，其中即辦件3個(gè)，承諾件2個(gè)。切實(shí)落實(shí)了首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，提高行政運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。
2、圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)。在建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格審批的同時(shí)，注重對(duì)企業(yè)在項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)辦理、項(xiàng)目選址、工藝選擇等方面的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。一方面，對(duì)自身審批的項(xiàng)目，寓服務(wù)于審批當(dāng)中。另一方面，對(duì)省、市審批項(xiàng)目，積極協(xié)助做好環(huán)評(píng)單位聯(lián)系和省、市局相關(guān)處室的對(duì)接匯報(bào)工作，如威力富戎公司技改項(xiàng)目、吉泰龍遷建項(xiàng)目、縣城垃圾處理廠項(xiàng)目、順麒公司技改項(xiàng)目、2500噸/日干法水泥項(xiàng)目等，通過銜接，促成了項(xiàng)目推進(jìn)。
3、積極為企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取上級(jí)資金，籌措本級(jí)資金，加大治理投入。今年，積極幫助指導(dǎo)企業(yè)、鎮(zhèn)村編報(bào)國(guó)家、省、市環(huán)保補(bǔ)助項(xiàng)目，涉及工業(yè)企業(yè)治理、場(chǎng)鎮(zhèn)污水治理、小流域污染防治、生態(tài)建設(shè)和環(huán)保能力建設(shè)5大類項(xiàng)目，總投資1762萬(wàn)元，申請(qǐng)補(bǔ)助805萬(wàn)元，相關(guān)項(xiàng)目資金逐步到位。同時(shí)，縣財(cái)政加大治理投入力度，今年已先期安排企業(yè)治理補(bǔ)助資金15萬(wàn)元，年底縣級(jí)環(huán)保資金將向治污大戶、減排大戶企業(yè)傾斜安排。
4、積極解決群眾反映的環(huán)保熱、難點(diǎn)問題，切實(shí)為民辦實(shí)事。 一是認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案，邀請(qǐng)相關(guān)部門座談，共同商量如何集中處理我縣醫(yī)療廢物，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二是及時(shí)處理群眾來信來訪，積極參加“大接訪”和“下鄉(xiāng)”活動(dòng)，今年共接待來訪群眾93人次，收到群眾來信來電205件次，環(huán)保熱線電話投訴80件次，辦結(jié)率為98%，群眾比較滿意。
（六）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，生態(tài)縣建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)啟動(dòng)
按照全國(guó)農(nóng)村環(huán)保會(huì)議精神和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，我縣抓住全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)縣和生態(tài)縣建設(shè)試點(diǎn)縣契機(jī)，將環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。根據(jù)生態(tài)縣建設(shè)要求，著手編制全縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，完成了小康環(huán)保行動(dòng)試點(diǎn)縣規(guī)劃、部分環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃制定。堅(jiān)持實(shí)驗(yàn)示范和典型引路，開展“生態(tài)細(xì)胞”創(chuàng)建，今年被確定為省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)2個(gè)（永年鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)），共創(chuàng)建成省級(jí)生態(tài)示范村1個(gè)（東湖鎮(zhèn)卷壩村）、省級(jí)生態(tài)小區(qū)1個(gè)（寶慶鄉(xiāng)天池湖）、省級(jí)人居活動(dòng)生態(tài)小區(qū)1個(gè)（西湖人居活動(dòng)小區(qū)）、創(chuàng)建成省級(jí)綠色學(xué)校1所（代寺三中）、省級(jí)綠色社區(qū)1個(gè)（富世鎮(zhèn)金山社區(qū)），市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、市級(jí)生態(tài)示范村5個(gè)、生態(tài)家園30戶、生態(tài)示范區(qū)1個(gè)。板橋鎮(zhèn)吳廟村、干竹灣村2個(gè)省級(jí)人居環(huán)境村莊治理試點(diǎn)工作啟動(dòng)。在農(nóng)村環(huán)保方面逐步加強(qiáng)，著手開展了農(nóng)村污染源調(diào)查，謀劃河流、湖庫(kù)環(huán)境保護(hù)措施，包裝上報(bào)重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理項(xiàng)目，實(shí)施了重點(diǎn)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染整治。
（七）狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升
1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升全員素質(zhì)。按照學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)要求，堅(jiān)持每月政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)政治理論和環(huán)保法律法規(guī)。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，制訂了環(huán)保人員“十不準(zhǔn)”規(guī)定，增強(qiáng)了環(huán)保工作者的責(zé)任感、緊迫感、使命感，進(jìn)一步宏揚(yáng)了環(huán)保精神，增強(qiáng)了全體黨員和職工拒腐防變能力。
2、加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，服務(wù)環(huán)境管理。狠抓環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，推進(jìn)儀器裝備配備和更新升級(jí)，今年預(yù)計(jì)可獲得省級(jí)環(huán)保能力建設(shè)補(bǔ)助資金50萬(wàn)元，加大環(huán)保執(zhí)法硬件設(shè)施和監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備投入，提高環(huán)境監(jiān)管水平和監(jiān)測(cè)能力。縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站按計(jì)量認(rèn)證評(píng)審準(zhǔn)則要求，順利通過了計(jì)量認(rèn)證復(fù)查工作，編修制訂了4.0版《質(zhì)量手冊(cè)》、《質(zhì)量文件》、《程序文件》的質(zhì)量轉(zhuǎn)版體系。
3、狠抓監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)。一是完成了重點(diǎn)流域沱江河三個(gè)斷面三個(gè)水期31個(gè)項(xiàng)目的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和1月、5月16個(gè)項(xiàng)目的加密監(jiān)測(cè)工作，完成四川省重點(diǎn)城市集中式飲用水源富順縣高硐斷面每月31個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)工作；二是完成了城區(qū)3個(gè)大氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)每季度一次，連續(xù)五天環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)任務(wù)，以及每月4個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的隆塵、硫酸鹽化速率監(jiān)測(cè)和每月1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的降水監(jiān)測(cè)任務(wù)，承擔(dān)了全縣城區(qū)全年兩次4個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的功能區(qū)環(huán)境噪聲質(zhì)量監(jiān)測(cè)任務(wù)以及全年一次32個(gè)測(cè)點(diǎn)的交通干道噪聲和204測(cè)點(diǎn)的區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)任務(wù)。共采集有效數(shù)據(jù)樣品1319個(gè)，獲得有效數(shù)據(jù)1048個(gè)，編制19份環(huán)境質(zhì)量報(bào)告。開展了委托、比對(duì)、監(jiān)督、現(xiàn)狀、污染糾紛、應(yīng)急監(jiān)測(cè)，今年共對(duì)今年共對(duì)225個(gè)污染源進(jìn)行了廢水、廢氣、噪聲監(jiān)測(cè)，共出據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告242份，及時(shí)為黨委、政府和上級(jí)環(huán)保部門提供了科學(xué)、翔實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)體系。
4、繼續(xù)開展了全國(guó)第一次污染源普查工作。在去年污染源清查基礎(chǔ)上，在全縣全面開展入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)審核、錄入、上報(bào)和分析評(píng)價(jià)、總結(jié)等工作，通過調(diào)查，徹底摸清了污染源狀況，據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣工業(yè)污染源356個(gè)、生活污染源1184個(gè)。
二、存在的問題及原因分析
1、環(huán)境法律法規(guī)及方針政策宣傳的深度和廣度還不夠。相關(guān)單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建優(yōu)良人居環(huán)境認(rèn)識(shí)仍有較大差距，部分企業(yè)的環(huán)保意識(shí)還比較淡薄，一些企業(yè)看中短期效益，片面追求效益最大化，有逃避環(huán)保監(jiān)管傾向，在污染治理上不愿投入，即便是投入，也想方設(shè)法節(jié)約成本；個(gè)別企業(yè)在新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目上，存在辦理環(huán)評(píng)手續(xù)不及時(shí)問題；排污費(fèi)征收困難，部分企業(yè)不愿意承擔(dān)繳納責(zé)任，千方百計(jì)偷逃或少繳排污費(fèi)，缺乏強(qiáng)制手段。
2、主要污染物總量減排任務(wù)艱巨。工業(yè)減排進(jìn)展有序，年底前能全面完成，但是城市、集鎮(zhèn)生活cod、氨氮等生活減排指標(biāo)中水污染物的削減難度大。一是縣城污水處理廠雖然已開工建設(shè)，但仍要在明年6月才能投入運(yùn)行，縣城生活污水目前無(wú)法處置；二是永年鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水綜合治理工程建設(shè)資金（249.2萬(wàn)元）尚在籌措當(dāng)中，雖然已作為環(huán)保治理項(xiàng)目上報(bào)，但難度大，資金缺口較大；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染面寬量大，難于治理。
3、執(zhí)法力量較為薄弱，執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)老化，素質(zhì)參差不齊，力量嚴(yán)重不足，執(zhí)法水平不高。特別是因人員少，建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收難以及時(shí)到位。
4、環(huán)境管理、監(jiān)控面寬量大，執(zhí)法壓力巨大。縣內(nèi)的重點(diǎn)污染企業(yè)近20家，中小企業(yè)幾百家，而且大多是老企業(yè)，設(shè)備陳舊、工藝落后、產(chǎn)能較低，污染治理投入嚴(yán)重不足，治理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定，監(jiān)察難度較大。大量的餐飲、娛樂、服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)店數(shù)量大，鋪遍布城鄉(xiāng)，油煙、煤煙、噪聲、污水?dāng)_民時(shí)有發(fā)生，各類糾紛、投訴不斷，環(huán)保部門應(yīng)接不瑕，鞭長(zhǎng)莫及，牽制了大部分執(zhí)法力量。
5、農(nóng)村環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱，投入嚴(yán)重不足，鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展有時(shí)“饑不擇食”，工業(yè)污染、生活污染有向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢(shì)；農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等普遍存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)保部門力量有限，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管措施落實(shí)難。
三、二〇〇九年工作要點(diǎn)
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。利用各種宣傳手段和宣傳陣地廣泛開展環(huán)保宣傳教育，宣傳環(huán)保法律法規(guī)和基礎(chǔ)環(huán)保知識(shí)，強(qiáng)化公眾環(huán)保意識(shí)，形成廣泛的環(huán)保“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。特別要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人的環(huán)保法制培訓(xùn)，增強(qiáng)環(huán)保工作的責(zé)任感和緊迫感。
（二）抓好減排工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。抓好減排工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。按照《十一五減排工作規(guī)劃》和年度減排計(jì)劃，分解減排目標(biāo)，落實(shí)減排“一崗雙責(zé)”責(zé)任，力爭(zhēng)將總量減排任務(wù)入納鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門、單位黨政目標(biāo)考核范圍，營(yíng)造全縣上下抓減排，社會(huì)各方促減排的良好氛圍。切實(shí)落實(shí)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排“三大減排措施”，確保“十一五”和年度減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。。
（三）強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，確保人民群眾飲用水安全。一是建設(shè)富順鎮(zhèn)溪河流域 、飲用水源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)植樹造林，確保水源涵養(yǎng)；二是會(huì)同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門加大農(nóng)村水體特別是集中式飲用水源的保護(hù)力度，重點(diǎn)防治工業(yè)污染、生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染和漁業(yè)污染；強(qiáng)化對(duì)水源積雨區(qū)內(nèi)群眾水源保護(hù)的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥；積極力爭(zhēng)沼氣池建設(shè)計(jì)劃，減輕農(nóng)業(yè)面源污染；三是繼續(xù)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)及影響區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)家樂進(jìn)行清查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的制定整治方案，限期達(dá)標(biāo)排放；四是加大對(duì)縣鄉(xiāng)飲用水源的監(jiān)測(cè)力度，對(duì)水源水質(zhì)有嚴(yán)重影響的達(dá)標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)；五是加大巡查力度，確保飲用水源水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)。
（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作和生態(tài)建設(shè)。深入貫徹“生態(tài)文明建設(shè)”要求，加快推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。一是圍繞“清潔田園、清潔水源、清潔家園、清潔能源”目標(biāo)，加大農(nóng)村生活污染治理力度。二是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，對(duì)重點(diǎn)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)施限期治理。三是控制農(nóng)業(yè)面源污染，配合農(nóng)口部門推進(jìn)農(nóng)村沼氣能源工程，減少柴料燃燒和人畜糞便污染；指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥，實(shí)施測(cè)土配方施肥，推行秸稈還田；鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治，減少農(nóng)藥施用，四是繼續(xù)深入開展生態(tài)縣細(xì)胞建設(shè)。五是加強(qiáng)資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，堅(jiān)持開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，重點(diǎn)控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)。
（五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，營(yíng)造優(yōu)良人居環(huán)境。強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)油煙、煤煙、垃圾、污水、噪聲為重點(diǎn)的污染防治，積極穩(wěn)妥處理好群眾投訴，構(gòu)建和諧廠群關(guān)系、商（家）住（戶）關(guān)系；配合城管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)縣城垃圾處理廠建設(shè)和場(chǎng)鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化衛(wèi)生填埋工程建設(shè)；配合相關(guān)部門和業(yè)主加快縣城生活污水處理廠建設(shè)，啟動(dòng)重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水治理示范工程，。
（六）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理，嚴(yán)控新增污染源。深化《環(huán)評(píng)法》的宣傳、貫徹、落實(shí)，消除環(huán)境隱患，推行戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”制度，切實(shí)從源頭上控制新污染。一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，所有建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，都應(yīng)符合節(jié)能減排的相關(guān)要求。二是加強(qiáng)晨光工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)及其建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，督促晨光工業(yè)園區(qū)啟動(dòng)污水處理、工業(yè)渣場(chǎng)工程建設(shè)，協(xié)助晨光工業(yè)園區(qū)做好“省級(jí)園區(qū)”、“生態(tài)園區(qū)”申報(bào)、創(chuàng)建工作。三是嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)所有違法建設(shè)項(xiàng)目，依法處理。
（七）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)防污染事故發(fā)生。繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)管化工、造紙、制革、建材等行業(yè)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。加大對(duì)企業(yè)的巡察力度，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，確保治污設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，對(duì)屢查屢犯、惡意排污行為嚴(yán)厲打擊，頂格處罰。
一、民資現(xiàn)狀
（一）居民儲(chǔ)蓄現(xiàn)狀
居民儲(chǔ)蓄是反映民資狀況的一項(xiàng)重要指標(biāo)。2006年底到2007年10月，由于股市過于火爆，出現(xiàn)了大量資金從銀行儲(chǔ)蓄搬家現(xiàn)象，注入股市，購(gòu)買股票和基金，但居民儲(chǔ)蓄仍處在增長(zhǎng)勢(shì)頭，只是增速減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)《2007年市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析》反映，2007年12月末，我市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額450.42億元，比年初增加42.10億元，我市居民儲(chǔ)蓄存款余額322.12億元，比年初增加23.22億元。①?gòu)?007年年底到現(xiàn)在，隨著股市走低，大量的資金又從股市抽回，轉(zhuǎn)入銀行儲(chǔ)蓄，據(jù)《東方財(cái)富網(wǎng)》報(bào)道，今年第一、二季度全國(guó)居民儲(chǔ)蓄顯著增加，增幅達(dá)28.7%。我市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3076元，增長(zhǎng)6。9%。②這些數(shù)據(jù)充分說明，我市居民儲(chǔ)蓄的民資很充裕，民間資本的可利用率還很高，在引進(jìn)外資的同時(shí)，如何激活我市民間資本，是很值得探索的問題。
（二）居民儲(chǔ)蓄用途情況調(diào)查
據(jù)我市工商銀行一份調(diào)查報(bào)告顯示：工商銀行對(duì)全市1000戶儲(chǔ)戶進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明：34%的儲(chǔ)戶存錢是為養(yǎng)老防病，17%為子女讀書，9%為購(gòu)房、住房改造，其它占26.3%，只有13.7%儲(chǔ)戶愿意將存款拿出來投資辦實(shí)業(yè)。從全國(guó)的情況來看，居民儲(chǔ)蓄的主要用途也是為了“養(yǎng)老防病”和“攢教育”，用來投資辦實(shí)業(yè)的也不是主流，但是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用投資辦實(shí)業(yè)的占主流。
（三）民資投資情況分析
近年來，我市的民間投資十分活躍，以青原區(qū)為例,從2003年開始每年民間投資都以51%以上的速度增長(zhǎng)。近五年來，全縣民間投資達(dá)70.8億元，創(chuàng)辦企業(yè)152個(gè)，③形成了礦產(chǎn)品加工、制衣制鞋、機(jī)械電子、新型材料和竹木加工等五大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。與此同時(shí)，民間投資加快了農(nóng)業(yè)化、城市化進(jìn)程。但是，目前全市民間資本存量仍較大。到2007年底，全市城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)322.12億元，加上社會(huì)閑置資金，整個(gè)全市約有400多億元資金還處在“冬眠”狀態(tài)，難于覓到出處。
二、制約民間投資的因素
投資意味著收益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。目前制約民間投資的主要因素是怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，很多人存在“小富即安”的思想，主要有以下幾種心態(tài)：
“三比”心態(tài)。一是和外地比政策。個(gè)私業(yè)主喜歡把本地與廣東、江浙一帶等發(fā)達(dá)地區(qū)比。他們反映的重點(diǎn)是：我們所收的稅費(fèi)比發(fā)達(dá)地區(qū)多，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在戶口管理、子女讀書、門面收費(fèi)等方面要比我們這里優(yōu)惠得多，獎(jiǎng)勵(lì)政策的幅度也要大得多。二是和周邊設(shè)區(qū)市比環(huán)境。他們認(rèn)為有些設(shè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境比本地好。三是把投資辦廠與銀行存款比回報(bào)。調(diào)查中大部分人認(rèn)為，現(xiàn)在把錢存入銀行，雖然利息低但保險(xiǎn)。投資辦廠安全性不大，投入的資金難以保證實(shí)現(xiàn)它的期望值。
“三等”心態(tài)。一是等環(huán)境好了，機(jī)遇來了再說。持這種心態(tài)的人有投資興業(yè)的沖動(dòng)，但又怕市場(chǎng)風(fēng)浪淹沒，怕吃虧不討好，不如“不打鑼鼓圖清閑”，坐等觀望，期盼發(fā)展環(huán)境更好；二是等積蓄多了，不缺錢了再說。這種人一般有小富即安的思想，且一般資本都不大，經(jīng)不起折騰；三是等有了好的信息、好的項(xiàng)目再說。
“五怕”心態(tài)。一是有錢的人怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。問卷調(diào)查表明，持這種心態(tài)的人約占1/3。他們擔(dān)心的是項(xiàng)目不可靠、賺錢的把握性不大。二是沒有錢的人怕虧老本。有這種心態(tài)的人占35%。我們調(diào)查的干部中有人認(rèn)為，工薪階層也想投資辦廠，興辦實(shí)業(yè)，搞一個(gè)第二職業(yè)。但是，一旦投資辦廠搞虧了怎樣辦？虧了老本，怕自己和家人今后的日子不好過。三怕政策變，即怕準(zhǔn)入變卦、怕中途卡殼、怕“三亂”反彈、怕樹大招風(fēng)。持有這種心態(tài)的人占31.4%。四是怕亂收、亂罰、亂執(zhí)法和“索、拿、卡、要”。不少群眾反映目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂執(zhí)法和“索、拿、卡、要”的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。五是怕上當(dāng)受騙。目前企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)尚不完善，少數(shù)企業(yè)代表陋習(xí)難改，隨意處置公司財(cái)產(chǎn)，隨意剝奪股東利益，隨意揮霍股民資金，故小本經(jīng)營(yíng)者不敢合伙辦大廠，擔(dān)心法人吃股民，怕今后血本無(wú)歸。
三、進(jìn)一步放活政策激活民資推動(dòng)創(chuàng)業(yè)的幾點(diǎn)建議
要想激活沉睡的民間資本，讓其在“推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，破解發(fā)展難題”中發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須進(jìn)一步繼續(xù)解放思想，放活政策，激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)熱情，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以思考和落實(shí)。
（一）進(jìn)一步加大宣傳力度，繼續(xù)解放思想，更新觀念，激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)激情。各級(jí)部門特別是宣傳部門要加大宣傳力度，大張旗鼓地宣傳“創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)有功”、“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。”等理念，通過新聞媒體加大宣傳攻勢(shì)，自上而下，開展繼續(xù)解放思想活動(dòng)，積極引導(dǎo)民眾擯棄“槍打出頭鳥”的想法，克服“小富即安”思想意識(shí)，樹立“敢為人先”、“富而思進(jìn)”的意識(shí)，激發(fā)投資熱情，努力營(yíng)造投資致富、創(chuàng)業(yè)光榮的良好社會(huì)風(fēng)尚。在行動(dòng)上促成共為，采取有效措施，建立積聚社會(huì)閑散資金和民間投資的新機(jī)制，激活民間資本，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。同時(shí)要大力宣傳一些創(chuàng)業(yè)的成功典型和本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、可行項(xiàng)目及優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在不違反法律法規(guī)的前提下，投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，以各種形式入股參股辦實(shí)業(yè)。
（二）進(jìn)一步加大政策扶持力度，降低民資準(zhǔn)入門檻，拓寬民資準(zhǔn)入領(lǐng)域。政府要加大政策扶持力度，降低民資準(zhǔn)入門檻，凡是合法的民資，就允許投入創(chuàng)業(yè)，不設(shè)置障礙，不設(shè)框框。在降低準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，還要拓寬民資的準(zhǔn)入領(lǐng)域。一是落實(shí)國(guó)民待遇政策。落實(shí)我省已出臺(tái)的規(guī)定：除國(guó)家政策特殊規(guī)定外，放開投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，投資回報(bào)高的電力、交通等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；鼓勵(lì)民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理等公共設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)民間資本參與開發(fā)和經(jīng)營(yíng)工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)；引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)通過股份制、合資合作等形式，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)領(lǐng)域，投資于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)產(chǎn)品精深加工、良種繁育和推廣。對(duì)以社會(huì)效益為主，投資回報(bào)率低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，可以通過財(cái)政貼息和建立合理的價(jià)格、稅費(fèi)機(jī)制等辦法，即按補(bǔ)償投資成本加合理盈利的原則，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓民間投資有利可圖。二是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，在重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口配額審核、審批、上報(bào)進(jìn)口國(guó)外設(shè)備辦理免稅確認(rèn)等方面，與國(guó)有企業(yè)、三資企業(yè)一視同仁。
（三）進(jìn)一步放活金融政策，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資機(jī)制。要深化金融資本體制改革，通過建立投資咨詢機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、信用評(píng)估機(jī)構(gòu)等有效措施，引導(dǎo)民間“外溢”資本“回流”，啟動(dòng)大量的居民儲(chǔ)蓄進(jìn)行投資辦工業(yè)；要加大信貸品種創(chuàng)新力度，拓寬對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸投放空間，開拓對(duì)中小企業(yè)發(fā)放以中小企業(yè)之間聯(lián)保形式的貸款或以行業(yè)擔(dān)保公司的貸款；要加強(qiáng)銀企合作，由各級(jí)政府牽頭組建中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)，緩解中小企業(yè)貸款擔(dān)保難和個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保難的矛盾。另外，可考慮建立集聚社會(huì)閑散資金和民間投資的新機(jī)制，鼓勵(lì)和支持成立較多股東參加的股份有限公司，集聚社會(huì)閑散資金以各種形式入股參股辦實(shí)業(yè)。鑒于我省部分縣（市、區(qū)）實(shí)際以及政策法律上的原因，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，具體做法是：建立股份制擔(dān)保公司，資金來源的一部分為財(cái)政投入和黨政干部（特別是領(lǐng)導(dǎo)干部）個(gè)人存款，之所以強(qiáng)調(diào)財(cái)政投入和黨政干部持股，主要是為增強(qiáng)其在社會(huì)上的影響力、號(hào)召力。另一部分則向包括民營(yíng)業(yè)主、個(gè)體工商戶在內(nèi)的社會(huì)募集。公司所有資金存入銀行作為擔(dān)保基金。所有持有擔(dān)保公司股份者皆有資格向公司申請(qǐng)貸款擔(dān)保，其貸款額度為持股的3－5倍，擔(dān)保公司以存入銀行的基金為擔(dān)保，幫助申請(qǐng)人向銀行辦理貸款手續(xù)。考慮到運(yùn)作成本，公司人員應(yīng)當(dāng)盡可能精簡(jiǎn)且必須熟悉金融業(yè)務(wù)并精于價(jià)值、信用評(píng)估。
