時間：2022-03-25 10:54:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共節(jié)能工作要點，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、加大宣傳引導(dǎo)力度。強化做好公共機構(gòu)節(jié)能工作的責(zé)任意識。充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介，進一步做好《節(jié)約能源法》公共機構(gòu)節(jié)能條例》等政策法規(guī)和公共機構(gòu)節(jié)能先進典型單位、個人的宣傳工作。積極開展“能源緊缺體驗日”節(jié)能知識競賽、節(jié)能征文評選等活動。編印公共機構(gòu)節(jié)能工作相關(guān)資料，制作節(jié)能宣傳圖片。組織縣區(qū)公共機構(gòu)節(jié)能專業(yè)技術(shù)人員和能源管理崗位人員參加省上開展的集中培訓(xùn)活動。
二、建立健全管理體制機制，確保公共機構(gòu)節(jié)能工作順利開展。按照省政府的要求和全市公共機構(gòu)節(jié)能工作的實際需要，加快建立統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、分工配合、相互協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的公共機構(gòu)節(jié)能管理體制和協(xié)調(diào)機制，爭取盡快成立管理公共機構(gòu)節(jié)能工作的專門機構(gòu)，落實編制，配備專門工作人員。充實節(jié)能工作聯(lián)絡(luò)員隊伍，完善公共機構(gòu)節(jié)能聯(lián)絡(luò)員制度，使聯(lián)絡(luò)員切實擔(dān)負起傳遞公共機構(gòu)節(jié)能工作動態(tài)、信息，交流節(jié)能優(yōu)秀經(jīng)驗和良好做法，提出改進公共機構(gòu)節(jié)能工作的意見和建議的職能。
三、強化管理措施，夯實公共機構(gòu)節(jié)能工作的基礎(chǔ)。一是切實抓好能源資源消耗統(tǒng)計工作。嚴格按照《公共機構(gòu)節(jié)能條例》和《公共機構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計制度》要求，完善能源資源消耗統(tǒng)計管理制度，把統(tǒng)計工作納入崗位責(zé)任制，不斷改進統(tǒng)計手段和方法，建立數(shù)據(jù)真實準確的能源資源消耗統(tǒng)計臺帳，完成半年報和年報的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)按季報送。二是切實抓好日常節(jié)能降耗工作。積極探索公共機構(gòu)節(jié)能工作新路子、新方法的同時，結(jié)合能耗實際，研究制定操作性較強的節(jié)能管理規(guī)章制度，有條件的縣區(qū)和部門推廣使用節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能材料，重點抓好節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油以及新建建筑和既有建筑節(jié)能改造等工作，查找能耗盲點，堵塞能耗漏洞，有效降低行政運行成本。三是切實抓好能耗定額試點和典型示范創(chuàng)建工作。依據(jù)年能源資源消耗統(tǒng)計結(jié)果，會同有關(guān)部門，初步測算能源資源消耗平均水平，制定能耗定額標準，篩選5-10個部門進行能耗定額試點；全市范圍內(nèi)適時開展公開評選節(jié)能典型示范單位，進一步總結(jié)推廣節(jié)能工作先進經(jīng)驗和方法，推動全市公共機構(gòu)節(jié)能工作不斷有新的突破。四是切實抓好節(jié)能考核評價工作。建立公共機構(gòu)節(jié)能目標責(zé)任制，研究制定市級公共機構(gòu)節(jié)能考核評價辦法，對市級節(jié)能目標和節(jié)能任務(wù)完成情況進行評價考核。五是切實抓好《市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》擬定工作。依據(jù)《省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》結(jié)合我市公共機構(gòu)能耗實際，研究制定《市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》力爭年內(nèi)經(jīng)市政府審定后頒布實施。
四、加強監(jiān)督檢查，促使公共機構(gòu)節(jié)能工作落到實處。一是建立健全全市公共機構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究制定重點領(lǐng)域、重點部門的節(jié)能規(guī)劃和計劃，協(xié)調(diào)解決節(jié)能工作中的重大問題。二是組織開展專項檢查。適時檢查全市各級公共機構(gòu)用能情況，并將檢查結(jié)果在全市范圍內(nèi)予以通報。三是開展能源審計管理。對超過能源消耗定額使用能源，或在能源使用方面群眾反映強烈，造成不良影響的部門和單位，會同審計部門進行強制能源審計，并按審計結(jié)果，分析原因，提出整改措施，限期責(zé)令整改。
為推進“兩型機關(guān)”建設(shè)，根據(jù)《市2017年公共機構(gòu)節(jié)能工作要點》，結(jié)合本局實際情況，制定如下實施方案：
一、全員參與，落實節(jié)能工作任務(wù)
及時傳達上級關(guān)于開展公共機構(gòu)節(jié)能和“環(huán)境月”、“節(jié)能宣傳周”等活動的相關(guān)文件，將節(jié)能工作內(nèi)容納入本局年度目標考核管理，并實行“一票否決”。將節(jié)能工作的具體任務(wù)向局機關(guān)各處室、窗口崗位和工作組的全體人員布置到位，明確具體目標和要求，落實節(jié)能舉措和檢查方式，將節(jié)能指標落到人頭，確保取得成效。辦公大樓內(nèi)各種水、電器具更換時，全部采用節(jié)能型號產(chǎn)品。平時，要重點控制公車使用、加油和辦公耗材使用，嚴格執(zhí)行本局公車使用管理辦法和辦公用品采購、領(lǐng)用制度，實行一事一報、逐級審簽等有效措施，將公車油耗和辦公用品消耗量控制在較低水平。
二、形式多樣，營造節(jié)能宣傳氛圍
提醒和約束大家在工作中時時處處注意能源節(jié)約和環(huán)境保護。以“環(huán)境月”、“節(jié)能宣傳周”、“低碳日”等契機，在6月份集中一段時間，在全局范圍內(nèi)開展主題宣傳和環(huán)境布置，動員組織全體人員認真學(xué)習(xí)節(jié)能環(huán)保知識，通過提示貼、標簽卡等形式，提醒每一名工作人員自覺遵守節(jié)能方面的法律、條例和實施辦法，營造濃厚的節(jié)能宣傳氛圍，進一步夯實節(jié)能環(huán)保知識儲備，在實際工作和生活中做到活學(xué)活用，切實降低能耗。
三、專人專管，做好信息登記統(tǒng)計
辦公室設(shè)置節(jié)能專管人員，全面匯集、整理、登記各類節(jié)能信息，建立包括水、電、汽油、辦公用品等指標的月度動態(tài)使用量及費用臺帳，熟練操作全市統(tǒng)一的節(jié)能管理軟件，按時做好數(shù)據(jù)錄入和報送工作，確保本局節(jié)能信息完整、準確、公開。不定期對節(jié)能指標進行統(tǒng)計、分析，盡早發(fā)現(xiàn)問題和隱患，對違反節(jié)能管理要求的事項和人員進行通報批評。同時，在本局辦公OA系統(tǒng)中上傳“兩型”機關(guān)創(chuàng)建方面的文件、規(guī)定以及節(jié)能知識等內(nèi)容，做到節(jié)能信息傳達與市民中心各部門單位相同步，將市機關(guān)管理局關(guān)于公共機構(gòu)節(jié)能的各項要求傳達并落實好。
四、踐行低碳，自覺體驗?zāi)茉淳o缺
夏、冬兩季，嚴控檔案庫房區(qū)和辦公區(qū)的空調(diào)使用量，夏季將空調(diào)溫度設(shè)定從26度提高到27度，冬季不得高于18度。平時，調(diào)整空調(diào)開啟時段，對庫房在夜間溫度較低時，停止不必要的空調(diào)運行，節(jié)約空調(diào)用電量。在不影響舒適度的前提下，節(jié)約了辦公區(qū)的空調(diào)電耗。在日常辦公、車輛使用以及材料復(fù)印、檔案掃描等方面，切實做到節(jié)約水、電、汽油、信息通訊、易耗硬件等每一種能源和材料。適時開展能源緊缺體驗活動，全局除檔案庫房和機房、技術(shù)用房外，局領(lǐng)導(dǎo)和各處室停開空調(diào)、停用電梯，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭不使用公車，有條件的干部職工乘坐公交或步行上下班。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進交通運輸領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，將交通運輸節(jié)能減排融入交通運輸發(fā)展各方面和全過程，努力破解影響交通運輸?shù)吞及l(fā)展的各種障礙，著力打造具有綠色低碳特征的現(xiàn)代交通運輸體系，不斷推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)建設(shè)。
二、總體要求
全面實施交通運輸節(jié)能減排重點工程，強化低碳交通意識，健全體制機制，深化示范帶動。堅持推進“兩個”專項行動，著力抓好結(jié)構(gòu)、技術(shù)、管理三大領(lǐng)域節(jié)能，鞏固基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大宣傳推廣交流，為實現(xiàn)《市交通運輸行業(yè)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》確定的目標提供可靠保障。
三、工作重點
1、全面貫徹落實中、省、市、區(qū)有關(guān)交通運輸節(jié)能減排工作的部署和要求
認真貫徹落實交通運輸部《公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》和《交通運輸行業(yè)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》、《省交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《市交通運輸行業(yè)“十二五”節(jié)能減排工作規(guī)劃》、《區(qū)交通運輸行業(yè)“十二五”節(jié)能減排工作規(guī)劃》及中、省、市、區(qū)有關(guān)文件精神，切實保證交通運輸節(jié)能減排工作順利推進，確保按期完成規(guī)劃目標任務(wù)。
2、深入推進“兩個”專項行動
（1）不斷深化“車、船、路、港”專項行動。各單位要構(gòu)建“車、船、路、港”低碳交通運輸專項行動長效機制，豐富專項行動工作內(nèi)容，明確參與企業(yè)目標責(zé)任，增強企業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)能力，努力將專項行動參與企業(yè)打造成我區(qū)交通運輸行業(yè)節(jié)能減排標桿單位。在道路運輸方面：嚴格執(zhí)行營運車輛燃料消耗量準入制度，大力推進液化天然氣燃料汽車在道路班線客運和城市客運中的應(yīng)用，深入開展綠色汽車維修工程，推進道路運輸站場節(jié)能技術(shù)改造；在公路方面，繼續(xù)強化公路治超和公路養(yǎng)護管理，提高公路安全通行能力；在航運方面：繼續(xù)推進內(nèi)河船型標準化建設(shè)，加快淘汰能耗高、污染大、技術(shù)性能落后的船型。
（2）繼續(xù)組織開展交通運輸節(jié)能減排科技專項行動。積極推廣機動車駕駛培訓(xùn)模擬裝置應(yīng)用技術(shù)、機動車節(jié)能駕駛技術(shù)、車輛燃料消耗量動態(tài)監(jiān)測技術(shù)、公路節(jié)能減排與材料循環(huán)利用技術(shù)、公路隧道節(jié)能照明技術(shù)及水運環(huán)保與節(jié)能減排應(yīng)用等技術(shù)，努力實現(xiàn)交通運輸科技節(jié)能減排。
3、大力推進交通運輸節(jié)能減排工作
一是繼續(xù)嚴格執(zhí)行營運車輛燃料消耗量限值標準，對不符合道路運輸車輛燃料消耗量限值標準的車輛，禁止進入道路運輸市場，同時加快淘汰高耗能、高污染營運車輛。二是繼續(xù)執(zhí)行對客車實載率低于70%的線路不投放新運力的規(guī)定，完善許可管理方式，健全動態(tài)監(jiān)測制度。三是繼續(xù)推行道路班線客運車輛公司化、集約化經(jīng)營，提高運輸組織管理水平。四是鼓勵和引導(dǎo)貨運企業(yè)創(chuàng)新管理模式，拓寬經(jīng)營思路，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，提高運輸綜合效率。五是繼續(xù)推進天然氣汽車在道路運輸車輛、城市公交車輛、出租汽車中的應(yīng)用。六是繼續(xù)實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化公共交通站點布局，逐步實現(xiàn)各種運輸方式之間的零換乘，推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化進程。加快推進城市公交服務(wù)管理信息化建設(shè)，提高車輛運輸效率。七是加大車輛檢測力度，減少車輛尾氣排放，降低碳排放量。八是繼續(xù)推進公路建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實施重點公路工程建設(shè)能耗管理和節(jié)能監(jiān)督，加強節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等節(jié)能評估審查，建設(shè)節(jié)能型公路。加強對大、中修工程施工管理，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，降低原材料消耗。
4、繼續(xù)加強交通運輸節(jié)能減排宣傳教育與交流培訓(xùn)
繼續(xù)大力宣傳交通運輸?shù)吞及l(fā)展理念，鼓勵城市居民低碳出行，努力營造促進交通運輸?shù)吞及l(fā)展的良好外部環(huán)境。一是深入開展交通運輸節(jié)能減排宣傳，定期組織開展節(jié)減排宣傳活動，集中宣傳交通運輸節(jié)能減排政策措施和先進典型。二是組織開展交通運輸節(jié)能減排工作培訓(xùn)，結(jié)合年度節(jié)能減排工作重點，采取專家講座、集體討論、現(xiàn)場觀摩、實地調(diào)研等多種形式，組織開展交通運輸節(jié)能減排工作培訓(xùn)，確保培訓(xùn)取得實效。三是繼續(xù)深人開展機動車駕駛員素質(zhì)教育工程，大力宣傳機動車節(jié)能駕駛操作規(guī)范，加大對營運車輛駕駛員節(jié)能駕駛培訓(xùn)力度。
2016單位節(jié)能宣傳周活動總結(jié)一
為期一周的節(jié)能宣傳活動已落下帷幕，對此次活動，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，局長親自安排部署，并于6月15日召開了局機關(guān)宣傳周活動部署會，對節(jié)能宣傳周活動進行了安排布置，既營造了良好的氛圍，又取得了較好的效果。現(xiàn)將我局活動情況總結(jié)如下：來源：學(xué)優(yōu)網(wǎng)--2016年機關(guān)單位節(jié)能宣傳周活動總結(jié)
一是開展形式多樣，豐富多彩的宣傳活動。我局緊緊圍繞xxx的主題，通過局LED電子顯示屏、QQ群播放《xxx》宣傳主題，宣傳節(jié)能知識和節(jié)能常識，糾正不節(jié)能的行為習(xí)慣，進一步提高機關(guān)工作人員的節(jié)能意識和責(zé)任意識，從身邊小事做起，從一點一滴做起，節(jié)約一滴水、一度電、一升油、一張紙。
二是開展節(jié)電活動。督促廣大干部職工養(yǎng)成隨手關(guān)燈的習(xí)慣，做到人走燈熄并減少電腦等各種電器待機時間，各辦公室、會議室等區(qū)域的空調(diào)嚴格按照溫度夏天不得低于26攝氏度的要求，并規(guī)定各辦公室要做到無人時不開空調(diào)，下班前半小時提前關(guān)閉空調(diào)。
三是開展能源緊缺體驗活動。6月15日，全局工作人員乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班;辦公區(qū)域停開空調(diào)一天;停開公共場所(如走廊、衛(wèi)生間等)照明一天。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭積極參加體驗日活動，充分發(fā)揮模范帶頭作用，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，職工積極參與的良好氛圍。同時，活動周內(nèi)及今后，踐行135出行方案(即1公里內(nèi)步行，3公里內(nèi)騎自行車，5公里內(nèi)乘坐公共交通工具)，以綠色低碳的出行方式支持節(jié)能減排。
四是開展廢舊商品回收利用宣傳活動。廣泛宣傳隨意放置廢舊電管、電池對生態(tài)環(huán)境和人體健康的危害性，普及廢舊燈管、電池回收的相關(guān)知識。組織縣城內(nèi)宜客隆商場、宏輝家電等電器經(jīng)營大戶開展了以舊換新活動，積極宣傳資源有限，再生無限理念，引導(dǎo)我局人員把資源節(jié)約與循環(huán)利用理念轉(zhuǎn)化為自覺行為，形成綠色環(huán)保、循環(huán)利用的辦公和生活方式。
通過本次節(jié)能宣傳周活動，進一步增強了廣大干部職工的帶頭節(jié)約意識，為公共機構(gòu)節(jié)能工作深入人心奠定了良好的輿論基礎(chǔ)，達到了預(yù)期的目的。我們將以本次活動為契機，繼續(xù)采取有力措施，廣泛動員干部職工參與，進一步營造節(jié)能減排的濃厚氛圍，不斷將節(jié)約型機關(guān)建設(shè)工作推向深入，為引導(dǎo)和帶動全社會節(jié)能減排做出積極的貢獻。
2016單位節(jié)能宣傳周活動總結(jié)二
根據(jù)兵裝集團和國家發(fā)改委等十四部委《關(guān)于2014年全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日活動安排的通知》，中原特鋼結(jié)合實際，制訂節(jié)能宣傳周和低碳日活動方案，積極開展活動。
充分利用各種媒介大力宣傳節(jié)能減排工作的意義，宣傳、貫徹《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《河南省節(jié)約能源條例》及其配套法規(guī)，以建設(shè)生態(tài)文化為主線，以動員社會各界參與節(jié)能減排降碳為重點，普及生態(tài)文明理念和知識，推動全民在衣食住行游等方面加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，反對各種形式的奢侈浪費、講排場、擺闊氣等行為，形成崇尚節(jié)約、綠色低碳的社會風(fēng)尚。
各單位對照《二〇一四年能源管理工作要點》，認真查找能源管理工作中存在的不足，重點從產(chǎn)品能源消耗、用能過程控制、違章用能治理、辦公器具用電管理等方面入手，認真分析影響公司能效的各種因素，針對發(fā)現(xiàn)問題制訂改進方案，認真落實。6月9日前報送各單位1-5月份能源管理工作總結(jié)(自查結(jié)果、改進措施);6月20日之前報送節(jié)能宣傳周活動總結(jié)工作。
公司召開能源工作會議，舉辦實際工作中如何有效降低電費支出的專題培訓(xùn)，由動能公司總經(jīng)理楊保國親自主講，對公司主要用能單位的管理者講解電價的構(gòu)成，最大需量、功率因數(shù)對電價的影響，結(jié)合公司用電實際情況，對公司三個園區(qū)用電狀況分別進行分析，并對如何利用分時電價政策減少電費支出進行深入淺出的講解，收到良好的效果。
積極推廣綠色、低碳發(fā)展理念。加強辦公用電設(shè)施(電腦、打印機、開水器、飲水機等)管理，各單位制訂具體的辦法，責(zé)任到人，下班關(guān)閉電源(連續(xù)作業(yè)單位除外);控制空調(diào)開啟時間(下班提前20分鐘關(guān)閉空調(diào))和制冷溫度,制冷溫度不得低于26℃。(允許使用空調(diào)時間6月15日-9月15日)。
大力倡導(dǎo)綠色、低碳節(jié)能生活，推進綠色辦公、綠色出行。全國低碳日當天，要盡量少開機動車，距離上班較近的職工，提倡步行或騎自行車，距離較遠的職工乘公交車或拼車上班。
一、基本情況
全州確定的“十一五”期末單位gdp能耗比“十五”期末降低17%，交通系統(tǒng)“十一五”期末營業(yè)性公路運輸載客、載貨汽車汽、柴油綜合燃料單耗下降到每百噸公里8公升;營業(yè)性內(nèi)河運輸船舶燃料單耗下降到每千噸公里35公斤;公務(wù)車、教練車、城市的士、單機單臺燃料消耗比上一年度下降3%。
(一)節(jié)能指標完成情況:一是2008年文山交通運輸集團公司納入節(jié)能統(tǒng)計的有營業(yè)性客車2623輛，營業(yè)性貨車175輛，其他車輛2輛，合計2800輛。全年營業(yè)性公路載客、貨汽車綜合汽、柴油燃料單耗為平均每百噸公里7.80公升。二是2008年全州交通行業(yè)納入非運輸車輛節(jié)能統(tǒng)計的有客車1871輛，貨車108輛，合計1979輛。全年非運輸車輛綜合汽、柴油燃料單耗為平均每百車公里7.64公升。
(二)原因分析：全州交通行業(yè)節(jié)能統(tǒng)計單位較多，由于車輛經(jīng)營方式不同，對部分承包車輛的油耗難以統(tǒng)計，導(dǎo)致在節(jié)能減排統(tǒng)計上不夠準確，在上報統(tǒng)計報表時還存在重復(fù)統(tǒng)計、漏統(tǒng)等誤差，綜合平均每百噸、車公里油耗控制在8升以內(nèi)主要是全州部分微型客車及出租車、教練車等油耗較低，部分工程機械、貨車及公務(wù)用車節(jié)能工作還需進一步加強。
二、主要做法及成效
(一)高度重視交通節(jié)能減排工作，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)
按照國家、省、州有關(guān)節(jié)能減排工作文件精神和要求，我局一是下發(fā)了《文山州交通局關(guān)于成立節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)的通知》(文交辦〔2006〕39號)和《文山州交通局關(guān)于調(diào)整充實節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及其辦事機構(gòu)的通知》(文交辦〔2008〕10號)，成立了以局長任組長，分管副局長任副組長，各有關(guān)科室、企事業(yè)單位負責(zé)人為成員的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對全州交通行業(yè)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。每年召開的全州交通工作會議上均專題部署節(jié)能減排工作，明確目標任務(wù)。二是先后下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈云南省交通廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)交通部節(jié)能減排工作有關(guān)文件的通知〉的通知》(文交辦〔2007〕19號)、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈云南省交通廳節(jié)能減排工作實施意見〉的通知》(文交辦〔2007〕21號)、《文山州交通局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈云南省交通廳關(guān)于開展節(jié)能減排工作督查活動的通知〉的通知》(文交政法〔2008〕18號)、《文山州交通局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)深入開展全民節(jié)能行動相關(guān)文件的通知》(文交政法〔2008〕21號)、《文山州交通局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈云南省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)2009年全省交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作要點的通知〉的通知》(文交政法〔2009〕5號)和《文山州交通局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作要點相關(guān)文件的通知》(文交政法〔2009〕7號)等節(jié)能文件，明確了交通節(jié)能減排的工作任務(wù)，即加強重點公路工程建設(shè)和大型運輸企業(yè)的能耗管理，加快運營車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大淘汰高耗能汽車的力度，鼓勵使用低能耗、低污染、小排量、新動力汽車。加快建設(shè)營運車輛調(diào)度系統(tǒng)，提高組織管理水平，降低車輛空駛率，完成年度節(jié)能減排目標任務(wù)。三是完善相關(guān)制度。
結(jié)合交通行業(yè)特點，制定下發(fā)了《文山州交通局關(guān)于填報節(jié)能降耗相關(guān)報表的通知》(文交辦〔2007〕9號)、《文山州交通局節(jié)能減排工作行政問責(zé)實施意見》(文交辦發(fā)〔2008〕11號)、《文山州交通局節(jié)能目標責(zé)任評價考核辦法》和《文山州交通局節(jié)能獎勵辦法》(文交辦發(fā)〔2008〕12號)，狠抓節(jié)能減排工作的落實，以2005年為基數(shù)，力爭到2010年實現(xiàn)機關(guān)節(jié)電20%、節(jié)水20%兩項指標。
(二)加大宣傳培訓(xùn)力度，進一步提高認識
節(jié)能減排是國家的一項長期戰(zhàn)略方針，我局高度重視這項工作，將節(jié)能工作納入重要議事日程。一是建立節(jié)能目標責(zé)任制，落實好節(jié)能減排責(zé)任考核任務(wù)，將節(jié)能減排工作納入各單位、各有關(guān)部門目標責(zé)任考核體系，層層簽定責(zé)任書，對未完成節(jié)能減排任務(wù)的單位，考核時實行“一票否決”。二是結(jié)合行業(yè)實際情況，制定科學(xué)合理的節(jié)能獎懲辦法，建立節(jié)能激勵與約束機制。對節(jié)能工作作出貢獻的集體、個人進行表彰和獎勵。三是加大節(jié)能宣傳力度，利用街天、節(jié)假日，組織人員到街上擺攤設(shè)點，運用標語、廣播、播放光碟、口頭講解，發(fā)放宣傳資料、接受咨詢等形式，認真宣傳《節(jié)約能源法》及國家有關(guān)節(jié)能減排的方針、政策以及重要意義。2008年以來先后開展宣傳活動5次，發(fā)放宣傳資料3000余份，張貼各種宣傳畫50張，懸掛標語10幅(條)，接受駕駛員、工程一線工人、群眾咨詢1000余人次。四是根據(jù)國務(wù)院《節(jié)能減排全民行動實施方案》精神，為普及和提高廣大職工節(jié)能環(huán)保知識，文山交通運輸集團公司于2008年3月組織全司職工參加“全國職工節(jié)能環(huán)保知識競賽”活動，收回答卷1130份，參與率達90%以上。五是文山交通運輸集團公司于2008年6月24日舉辦節(jié)能減排培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使全司干部職工進一步明確節(jié)能減排工作的重要性，進一步增強節(jié)能減排工作的責(zé)任感和緊迫感。
(三)重點節(jié)能工作完成情況
1.加快交通重點工程建設(shè)，提升和改善道路基礎(chǔ)設(shè)施條件，保障車輛經(jīng)濟運行速度，降低能源消耗，提高公路通行效率。一是2008年以來，衡昆高速公路文山州境內(nèi)303.8公里全部建成通車;丘廣125公里三級油路建成通車;普炭60.8公里、總投資14.65億元的一級公路正式開工建設(shè);積極向上爭取通鄉(xiāng)油路656公里、通達工程項目1180公里，通鄉(xiāng)油路項目建設(shè)進度快于往年、通達工程項目建設(shè)當年任務(wù)已基本完成，全年完成交通固定資產(chǎn)投資25.59億元。全州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度的加快，極大的便利了交通出行，節(jié)約了大量時間和能源消耗。二是在重點交通工程建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)中，進一步加強重點公路工程建設(shè)能耗管理和節(jié)能監(jiān)督，要求在確保質(zhì)量、工期的前提下，把合理減少用能、保護生態(tài)環(huán)境放在重要位置。優(yōu)化公路設(shè)計方案，減少大填大挖，節(jié)約土地資源，加強美化綠化，建設(shè)生態(tài)路、環(huán)保路、景觀路。三是在農(nóng)村公路養(yǎng)護中合理安排預(yù)防性養(yǎng)護和周期性大、中修，加強對大、中修工程施工中節(jié)能的管理，降低原材料消耗，嚴格養(yǎng)護質(zhì)量管理，減少返工現(xiàn)象，降低瀝青、碎石、水泥、鋼材等原材料的損耗。
2.加快全州客貨運車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，加強營運車輛管理。一是為優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，淘汰老舊車型，文山交通運輸集團公司共報廢老舊車輛112輛，投資5129萬元更新、新增客、貨車163輛，根據(jù)公交優(yōu)先的原則，為解決人民群眾短途乘車難的問題，新增公交車93輛。同時公司將原來經(jīng)營文山至富寧的26輛車型老舊、高能耗的19座小型中級客車更新為13輛19座大型高一級客車。通過更新，提高了車輛檔次和日行程，減少了燃料消耗。經(jīng)跟蹤核算，車輛行駛一個單程所需燃油由原來的32公升降低到28公升，每輛車一個單程可節(jié)油4公升。二是為積極響應(yīng)和維護國家環(huán)保政策，文山交通運輸集團公司嚴格控制車輛采購標準，2008年7月1日以后，達不到國ш排放標準的車輛一律不準購入。三是運管部門充分運用文山州汽車綜合性能檢測站的設(shè)施設(shè)備對定期進行車輛等級評定和二級維護的營運車輛進行檢測，杜絕運行時間長、車輛狀況差、安全系數(shù)低和燃油消耗高的車輛進入道路運輸市場。四是集團公司西疇分公司為提高公交車的實載率，增加公交車收入，在確保城區(qū)公交滿足的情況下，將富余運力調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營。既解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾乘車問題，又提高了公交車收入，同時也起到了降低油耗的效果。五是汽車修理駕駛培訓(xùn)學(xué)校通過不斷總結(jié)教練車的油耗管理，2008年以來，在保證學(xué)員教練學(xué)時的前提下，推行按學(xué)員數(shù)核發(fā)油料，實行超支自負、節(jié)約歸己的獎懲辦法，大大降低了車輛油耗。經(jīng)統(tǒng)計，實行新的油料管理后，每月比原來節(jié)約油料1000公升左右。六是加快全州營運車輛gps調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)，充分運用先進科技手段，實現(xiàn)對車輛由靜態(tài)監(jiān)管向動態(tài)監(jiān)管、由事后監(jiān)管向事前監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。目前，已有1587輛客、貨運車安裝了gps監(jiān)控系統(tǒng)。
3.做好機關(guān)節(jié)能工作，發(fā)揮表率作用。行政機關(guān)節(jié)能是節(jié)能減排工作的重要部分，為做好機關(guān)節(jié)能工作，我局專門下發(fā)了《文山州交通局關(guān)于成立機關(guān)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(文交辦發(fā)〔2009〕1號)和《文山州交通局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈云南省交通運輸廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于貫徹落實公共機構(gòu)節(jié)能條例有關(guān)文件的通知〉的通知》(文交政法〔2009〕6號)等機關(guān)節(jié)能文件，要求機關(guān)和局屬各企事業(yè)單位帶頭節(jié)能。一是根據(jù)工作特點辦理加油卡，實行機關(guān)公務(wù)用車“一車一卡”，每月做好公務(wù)車輛出勤統(tǒng)計和油量管理，調(diào)動駕駛員節(jié)能積極性，從源頭上控制燃油消耗。二是機關(guān)推廣辦公綠色照明，盡量采用自然光照明，降低辦公設(shè)備待機能耗，從一滴水、一度電、一張紙等各方面厲行節(jié)約。
三、存在的主要困難和問題
通過調(diào)研的情況來看，全州交通系統(tǒng)節(jié)能減排工作通過努力取得了一定成效，但面臨的形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)在：一是部分干部職工對節(jié)能減排的重要性認識不夠，仍有人停留于“用的是公家的，節(jié)約又不是自己的”的意識中，認識有一定的局限性。二是全州交通基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，額外增加了運輸過程中的能源消耗。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、道路老化等原因，交通堵塞現(xiàn)象頻繁發(fā)生，如富寧縣高邦至那坡公路經(jīng)常發(fā)生堵車現(xiàn)象，嚴重影響道路通過效率。鄉(xiāng)村、村村公路大多是等外公路，晴通雨阻現(xiàn)象十分普遍，節(jié)能與發(fā)展矛盾突出。三是2006年以來全州農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)繁重，通達通暢工程全面鋪開建設(shè)，工地點多面廣，工程機械燃油消耗較大，交通建設(shè)與耗能矛盾突出。四是淘汰高能耗、排放超標的老式車型還需要一個過程。五是節(jié)能報表統(tǒng)計上還存在一定誤差，有待在工作中進一步規(guī)范。六是清潔能源推廣緩慢，替代能源總量投入不足，目前我州還未推廣使用天然氣、燃料乙醇、電能等替代能源。
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；建筑節(jié)能； 質(zhì)量；控制
Abstract: the modern construction, energy saving and taller to the requirement of, not only require energy saving, and also to meet the practical and ensure the quality, the energy conservation of the building through the construction control of the entire process. The importance of building energy efficiency has been extensively seriously, how well the energy conservation of the building project supervision work is very important. This article analyses the present situation of our country building energy efficiency supervision basis, from construction view, this paper analyses the different stages of the energy conservation of the building construction supervision points and quality control of the main content, and put forward the corresponding points of energy saving of supervision, to improve the energy conservation of the building project quality with experience.
Keywords: engineering supervision; Building energy efficiency; Quality; control
中圖分類號：TU201.5文獻標識碼：A 文章編號：
1 引言
所謂建筑節(jié)能，在發(fā)達國家最初為減少建筑中能量的散失，現(xiàn)在則普遍稱為“提高建筑中的能源利用率”，在保證提高建筑舒適性的條件下，合理使用能源，不斷提高能源利用效率。所界定的范圍指建筑使用能耗，包括采暖、空調(diào)、熱水供應(yīng)、炊事、照明、家用電器、電梯等方面的能耗，一般占該國總能耗的30％左右。總體來說，是通過政策引導(dǎo)，以節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品為基礎(chǔ)，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、建筑的施工過程和建筑使用等三個方面的節(jié)能目標。為配合建設(shè)部《節(jié)能設(shè)計標準》的執(zhí)行和推動建筑節(jié)能工作的發(fā)展，政府和有關(guān)部門結(jié)合實際情況，制訂了一系列配套的設(shè)計標準、規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，編制了相應(yīng)的標準圖集等，使建筑節(jié)能工作在設(shè)計、施工、生產(chǎn)、應(yīng)用等各個方面都有章可循、有法可依，逐步走上規(guī)范化、法制化軌道，保證了節(jié)能建筑的工程建設(shè)質(zhì)量。
2 建筑節(jié)能監(jiān)理的現(xiàn)狀
大力發(fā)展節(jié)能省地型居住和公共建筑, 對緩解我國能源短缺與社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾, 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會, 保障我國的可持續(xù)性發(fā)展具有十分重大的意義。建筑節(jié)能工作作為一項技術(shù)性和政策性很強的系統(tǒng)工程，其全面實施在我國時間不長， 整體發(fā)展水平不高,，存在著這樣那樣的問題是不可避免的。自2004年以來, 國家及各級地方政府出臺了大量相關(guān)的文件、規(guī)范、管理辦法等,對監(jiān)理在建筑節(jié)能中應(yīng)做的工作也作出了相應(yīng)規(guī)定。
(1) 審查認可建筑節(jié)能施工技術(shù)方案, 編制建筑節(jié)能監(jiān)理實施細則。
(2) 審查建筑節(jié)能設(shè)計圖紙是否經(jīng)過施工圖設(shè)計審查,并按照審查合格的設(shè)計文件和建筑節(jié)能標準的要求實施監(jiān)理。
(3) 對易產(chǎn)生熱橋和熱工缺陷等部位及墻體、屋面保溫的施工采取旁站。
(4) 加強工程竣工驗收時節(jié)能專項驗收。目前, 施工階段的建筑節(jié)能監(jiān)理存在很多問題。主要表現(xiàn)在三個方面: 一是監(jiān)理人員專業(yè)技術(shù)水平有待提高, 大部分監(jiān)理人員對節(jié)能標準、規(guī)范的熟悉程度不夠; 二是對節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的熟悉程度不足; 三是從政府頒布的各種規(guī)章文件的層面上看, 監(jiān)理人員要做的就是“按圖監(jiān)理”, 難以發(fā)揮出主動性和積極性。
3 工程概況
某樓建筑物南北恂長16．96m，東西向總長76．050 m，建筑高度76．00m。結(jié)構(gòu)類型為剪力墻結(jié)構(gòu)，地下2層、地上26層：1層為商鋪，2層以上為住宅。地下1層為設(shè)備用房，地下2層平時為自行車庫，戰(zhàn)時為六級人防。建筑結(jié)構(gòu)安全等級為二級，設(shè)計使用
年限為50年，建筑物抗震設(shè)防類別為丙類，地基基礎(chǔ)設(shè)計等級為乙級，剪力墻抗震等級為二級。
監(jiān)理工作流程(見圖1)
圖1 監(jiān)理工作流程
4施工階段建筑節(jié)能的監(jiān)理工作
4.1施工準備階段
建筑節(jié)能的控制滲透到了建筑施工的各個環(huán)節(jié)，是施工監(jiān)理的集中體現(xiàn)，同時，建筑節(jié)能監(jiān)理的專業(yè)性較強，需要專業(yè)知識技術(shù)過硬的技術(shù)人員進行操作，因此，工程建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當對從事節(jié)能監(jiān)理的相關(guān)技術(shù)人員進行必要的建筑節(jié)能標準、技術(shù)專業(yè)知識培訓(xùn)及執(zhí)業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育，確保他們有足夠的能力做好工程監(jiān)理工作。工程監(jiān)理項目從與業(yè)主簽訂合同之日起就要履行節(jié)能監(jiān)理的職責(zé)。
節(jié)能監(jiān)理的工作內(nèi)容必須涵蓋在監(jiān)理規(guī)劃中，甚至有必要在投標的監(jiān)理大綱中制定一個合理的節(jié)能計劃給業(yè)主，項目從總監(jiān)到監(jiān)理員都必須熟悉監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則中有關(guān)建筑節(jié)能控制方面的內(nèi)容，對設(shè)計文件都要有相當?shù)恼J識，參加施工圖紙的會審和技術(shù)交底，還要審查施工單位編寫的施工組織設(shè)計中有關(guān)節(jié)能的內(nèi)容和人員安排的情況，對不符合要求的提出修改意見。施工圖會審的重點建筑節(jié)能的監(jiān)理控制措施是檢查施工設(shè)計圖紙是否合格，與施工要求是否匹配，審查不合格的人圖紙不得進入施工現(xiàn)場使用。
4.2 施工過程的監(jiān)理工作
(1)檢測項目
①墻體節(jié)能：保溫材料的導(dǎo)熱系數(shù)、密度、抗壓強度；粘結(jié)材料的粘結(jié)強度；增強網(wǎng)的力學(xué)性能、抗腐蝕性能；螺栓抗拉承載力；對面磚、抗力砂漿、界面砂漿進行拉伸粘結(jié)試驗。
②幕墻節(jié)能：保溫材料的導(dǎo)熱系數(shù)和密度；幕墻玻璃的可見光透射比、傳熱系數(shù)、遮陽系數(shù)、中空玻璃露點；隔熱型材的抗拉強度、抗剪強度。
③門窗節(jié)能：嚴寒地區(qū)的氣密性、傳熱系數(shù)和中空玻璃露點。
④屋面節(jié)能：保溫隔熱材料的導(dǎo)熱系數(shù)、密度、抗壓強度。
⑤地面節(jié)能：保溫材料的導(dǎo)熱系數(shù)、密度、抗壓強度。
⑥采暖節(jié)能：散熱器的單位散熱量、金屬熱強度；保溫材料的導(dǎo)熱系數(shù)、密度、吸水率。
⑧通風(fēng)與空調(diào)節(jié)能：風(fēng)機盤管機組的供冷量、供熱量、風(fēng)量、出口靜壓、噪聲及功率；絕熱材料的導(dǎo)熱系數(shù)、密度、吸水率。
⑧配電與照明節(jié)能：電纜、電線截面和每芯導(dǎo)體電阻值。
(2)質(zhì)量控制的主要內(nèi)容
建筑施工過程中，為了進行有效的節(jié)能控制，主要的監(jiān)理工作宜細致入微，具體概括起來，包括以下幾方面的內(nèi)容：
①建筑工程現(xiàn)場施工監(jiān)理單位，應(yīng)指定專人監(jiān)理建筑節(jié)能設(shè)計內(nèi)容的施工，而相關(guān)監(jiān)理人員應(yīng)進行建筑節(jié)能標準與技術(shù)等專業(yè)知識的培訓(xùn)，使其具有進行質(zhì)量控制的專業(yè)知識和能力。
②監(jiān)理單位要嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，制定符合建筑節(jié)能特點的監(jiān)理實施細則，并嚴格按照實施細則的要求進行工程施工過程的監(jiān)理。
③工程監(jiān)理單位在工程開工前，項目部總監(jiān)要組織監(jiān)理人員認真閱讀設(shè)計文件，明確本工程建筑節(jié)能的設(shè)計要求，參加設(shè)計交底，釋疑有關(guān)不明確的問題，正確督察施工單位嚴格按設(shè)計進行施工。
④收集與本工程有關(guān)的建筑節(jié)能的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準等依據(jù)文件資料，并認真學(xué)習(xí)，掌握強制性的質(zhì)量標準條文。
⑤監(jiān)理人員應(yīng)合理制定節(jié)能工程各分項工程、檢驗批、隱蔽工程項目的劃分，明確質(zhì)量驗收標準，經(jīng)施工單位認可共同實施。
⑥對設(shè)計單位提供的施工圖紙要認真落實，要嚴格材料和設(shè)備的檢驗制度和見證抽樣送樣制度，嚴格工程材料的審核把關(guān)，確保材料的品種、規(guī)格、性能符合設(shè)計要求，材料的產(chǎn)品合格證、檢測報告齊全。
4.3竣工驗收階段的監(jiān)理工作
① 驗收小組由建設(shè)單位牽頭組織,由設(shè)計、施工、監(jiān)理單位專業(yè)技術(shù)負責(zé)人參加共同檢查驗收, 并形成驗收意見。
②節(jié)能工程施工完成后施工單位事先進行自查與復(fù)驗合格后,提出質(zhì)量驗收申請報監(jiān)理單位驗收。
③建筑節(jié)能質(zhì)量驗收作為單位工程的組成部分,在單位工程質(zhì)量評估報告中應(yīng)有建筑節(jié)能部分的專題性質(zhì)量評估意見。
④由監(jiān)理單位項目部總監(jiān)理工程師組織各專業(yè)監(jiān)理工程師進行質(zhì)量驗收,對存在不合格質(zhì)量問題提出書面整改通知單,施工單位整改合格回復(fù)后,由各專業(yè)監(jiān)理工程師進行復(fù)驗, 均達到合格要求后, 報建設(shè)單位組織驗收小組進行檢查驗收。
⑤做好建筑節(jié)能質(zhì)量控制監(jiān)理資料的完善和歸檔工作。并檢查整改結(jié)果。
5 建筑節(jié)能監(jiān)理的工作要點
5.1 墻體節(jié)能隔熱保溫材料的質(zhì)量控制要點
(1) 常用的墻體隔熱保溫材料包括：灰砂磚、粉煤灰砌塊、陶粒混凝土砌塊、復(fù)合輕質(zhì)隔墻板、加氣混凝土等。隔熱保溫砌塊的規(guī)格、密度、外觀強度及砂漿應(yīng)符合設(shè)計要求，材料附有產(chǎn)品合格證明、性能檢測證明、生產(chǎn)許可證等，經(jīng)抽檢復(fù)試合格方可使用。監(jiān)理控制要點一般在砌體與結(jié)構(gòu)柱聯(lián)接處。按設(shè)計要設(shè)置的拉結(jié)筋是否理置到位；與門窗聯(lián)接處應(yīng)有預(yù)埋件混凝土塊的數(shù)量及位置是否準確；砌體與頂面梁(板)聯(lián)接時，預(yù)留10―25mm，待完成砌筑14天后方可填充。有預(yù)埋件的位置監(jiān)理需作巡檢，要求施工方按隱蔽工程要求報驗。陶粒混凝土砌塊或輕質(zhì)隔墻，在門窗洞上角過梁端部或其他可能出現(xiàn)裂縫的薄弱部位釘置涂有防銹漆的鋼絲網(wǎng)片，采用輕質(zhì)隔墻板時，控制板體不應(yīng)過高過寬，般板寬不超600mm，高不超3200mm，板與板聯(lián)接應(yīng)設(shè)鋼絲網(wǎng)片用以抗裂，受風(fēng)壓作用較大部位還應(yīng)設(shè)置錨栓輔助固定，按隱蔽工程報驗。墻體基層要求砌筑或搗制安裝平整，縫聯(lián)接飽滿，面達到《建筑裝飾裝修工程質(zhì)量驗收規(guī)范》中一般抹灰工程的質(zhì)量標準，經(jīng)自檢合格，報監(jiān)理驗收后方可進行其他貼面材料施工。
(2) 墻體貼面材料一般包括：聚苯顆粒保溫砂漿、聚苯乙稀板、鋼絲網(wǎng)架聚苯板、聚胺酯硬泡沫、聚苯乙稀泡沫板及泡沫玻璃等。監(jiān)理控制要點一般檢查材料應(yīng)符合設(shè)計要求，其他物理化學(xué)性性能穩(wěn)定并滿足防火、防滲、防腐、抗裂、耐老化。符合環(huán)保標準要求，一般外墻貼面需作經(jīng)防銹防腐處理的網(wǎng)片托架輔導(dǎo)。要求貼面材料與墻體基層粘貼牢固、密實、平整、無空鼓，經(jīng)保養(yǎng)其厚度偏差符合設(shè)計要求。
5.2屋面節(jié)能隔熱保溫材料的質(zhì)量控制要點
(1)屋面節(jié)能隔熱保溫層一般由基層及隔熱保溫層組成。基層通常為110厚度混凝土，上履蓋防水層，監(jiān)理控制要點為基層與防水層結(jié)構(gòu)牢固，要求基層混凝土屋面處理應(yīng)達到表面清潔、平整、堅實、粗糙并保持表面潮濕，防水層施工前應(yīng)作找平層處理。
(2)通常隔熱保溫鋪置在防水層上，要求防水層鋪設(shè)或粘貼平整、密實，接縫聯(lián)接牢固尤為重要，特別是防水卷材，粘貼表面不應(yīng)有皺折、空鼓、翹邊、氣泡、脫皮或滑動等缺陷。經(jīng)自檢并報監(jiān)理復(fù)檢合格方可進行上層隔熱保溫層材料的施工。
(3)隔熱保溫材料的鋪設(shè)粘貼料，一般以砂漿或聚合物為主，粘貼材料是監(jiān)理人員控制的重點內(nèi)容，要求施工前檢驗粘貼材料的相關(guān)合格證、檢測報告，必要時可進行粘貼強度試驗，產(chǎn)品合格可進行施工，鋪設(shè)施工一般應(yīng)作旁站監(jiān)理，表面鋪設(shè)平整度及聯(lián)接口偏差不大于1.5，按《屋面工程質(zhì)量驗收規(guī)范》要求驗收。
5.3配電與照明節(jié)能要點
(1)低壓配電系統(tǒng)選擇的電纜，電線截面不得低于設(shè)計值，進場時對其截面和每芯導(dǎo)體電阻值進行見證取樣送檢。
(2)工程安裝完成后應(yīng)對低壓配電系統(tǒng)進行調(diào)試，主要表現(xiàn)：
1)電力電纜，測量絕緣電阻，耐壓試驗及漏吸電源測量，檢查電纜線路相位；
2)二次回路測量絕緣電阻交流耐壓試驗；
3)“l(fā)kV”及以下配電裝置和饋線路；①測量絕緣電阻應(yīng)不小于0.5MQ；②交流耐壓試驗；③檢查小同電源饋線的相位。4)照明回路①所有照明回路需進行通電試驗，燈具需進行試亮檢查：②開關(guān)、插座檢查接線是否正確：③回路絕緣電阻。做為監(jiān)理在進行以上四方面的質(zhì)量控制的同時，對于施工材料的控制也是相當?shù)闹匾Ｓ绕涫菍こ滩牧系膹?fù)檢的把關(guān)是監(jiān)理控制的重要手段。
建筑節(jié)能工程進場材料和設(shè)備的復(fù)驗項目表1
綜合以上，施工階段建筑節(jié)能的監(jiān)理控制尤為重要，其直接關(guān)系到建筑節(jié)能的好壞。為了延續(xù)建筑使用壽命，降低建筑能耗，必須將監(jiān)理工作落到實處。
6結(jié)語
建筑節(jié)能工程的實施是一項必須強制性執(zhí)行的國策，也是建筑節(jié)能監(jiān)理質(zhì)量控制的關(guān)鍵。無論是建筑節(jié)能的專業(yè)知識，還是監(jiān)理質(zhì)量控制工作，都還需要更深入的發(fā)生和進步。由于我國缺乏實踐經(jīng)驗，國家或行業(yè)正式頒發(fā)的施工質(zhì)量規(guī)范、標準不齊全，在監(jiān)理控制中還有一定的不足，這需要我們施工人員不斷的去努力探索和研究。總之，隨著節(jié)能工程的不斷深入，節(jié)能工程的監(jiān)理工作有待進一步地完善，保證節(jié)能控制工作能不走向正常的軌道，向更好的方向發(fā)展。
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一、概述
2011年，我局高度重視政府信息公開工作，嚴格按照《條例》要求，緊緊圍繞我局中心工作，以依法行政、提高效能、建設(shè)服務(wù)型政府部門為目標，在市政府信息公開工作的統(tǒng)一部署下，強化領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉，狠抓落實，政府信息公開工作穩(wěn)步推進，較好地完成了政府信息公開工作任務(wù)。
（一）加強組織管理，政務(wù)公開工作保障進一步強化
我局高度重視政務(wù)公開工作，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核等方面的建設(shè)，保障工作順利開展。一是局領(lǐng)導(dǎo)將政務(wù)公開工作經(jīng)常強調(diào)并抓在手上，主要領(lǐng)導(dǎo)年初親自布置安排，部署任務(wù)，落實職責(zé)。由黨組成員、副局長具體負責(zé)全局的政府信息公開工作，各科室、各單位負責(zé)人負責(zé)本科室、本單位的信息公開工作，逐漸把加強政府信息公開工作納入到日常工作當中，把它作為一項長期工作來抓，干部職工對政務(wù)公開工作重要性的認識得到了全面提高；二是將政務(wù)公開工作納入全局年度目標責(zé)任制考評，作為年度考核的重要內(nèi)容。
（二）加大公開力度，政務(wù)公開工作實效進一步提升
堅持拓寬工作領(lǐng)域、深化公開內(nèi)容、豐富公開形式，不斷促進機關(guān)自身建設(shè)和管理創(chuàng)新。建設(shè)完善市機關(guān)事務(wù)管理局門戶網(wǎng)站，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)介紹、工作動態(tài)、公共機構(gòu)節(jié)能、管理規(guī)定、經(jīng)驗介紹、黨風(fēng)廉政、服務(wù)導(dǎo)航、專題專欄等板塊信息，對全局工作等情況進行公開，明確由專職人員定期更新、檢查維護，形成了規(guī)范的專欄更新、鏈接檢查，為服務(wù)對象提供了更加便捷周到的服務(wù)。
（三）強化學(xué)習(xí)宣傳，政務(wù)公開工作程序進一步規(guī)范
為促進政府信息公開工作的順利開展，我局廣泛開展宣傳教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高工作人員對政府信息公開工作重要性的認識，牢固樹立公仆意識和服務(wù)意識，進一步增強做好政府信息公開工作的主動性和自覺性，切實把政府信息公開、軟環(huán)境建設(shè)作為一項重要工作來抓，自覺接受社會監(jiān)督，提高服務(wù)質(zhì)量，促進和諧建設(shè)。我局政府信息公開具體工作人員還認真學(xué)習(xí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，提高對政府信息公開工作重要性的認識，了解掌握信息公開相關(guān)知識，切實提高對《條例》的貫徹執(zhí)行能力，切實提高我局的政務(wù)公開工作業(yè)務(wù)水平。
二、主動公開信息的情況
（一）主動公開信息的數(shù)量：2011年主動公開信息193條，累計公開348條。
（二）主動公開信息的主要類別情況：年度計劃、總結(jié)；人事任免；黨風(fēng)廉政建設(shè)情況；公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法、工作要點、通知等；市行政中心和市委大院、小區(qū)管理的各項規(guī)章制度；機關(guān)內(nèi)部管理制度；工作動態(tài)等。
三、依申請公開信息的情況：無申請公開情況。
四、信息公開的收費及減免情況：無收費及減免情況。
五、因信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況：無。
六、信息公開工作存在的主要問題及改進情況。
（一）存在的主要問題
2011年，我局在政府信息公開工作方面做了精心部署和大量細致工作，也取得了一些實效，但與市委、市政府和人民群眾的要求還有一定距離，主要的問題是缺乏對信息的挖掘，，信息公開不夠及時，從事政府信息公開工作的人員是兼職人員，工作力量不足等。
關(guān)鍵詞：公路運輸；節(jié)能減排；對策
1.公路運輸?shù)奶攸c
公路運輸相對其他運輸方式具有較強的靈活性和適應(yīng)性，在整個運輸業(yè)中占有重要的比例，是我國現(xiàn)代運輸業(yè)主要運輸方式。隨著我國公路通車里程逐年增加，以及汽車技術(shù)的發(fā)展促使運輸裝備的升級，有效地促進道路貨運業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計結(jié)果：截止到2014年底，全年貨物運輸總量439億噸，比上年增長7.1%。貨物運輸周轉(zhuǎn)量184619億噸公里，增長9.9%。公路貨運量333.3億噸，較去年增長8.7%。公路貨物機動性強，運輸方便，可實現(xiàn)門到門貨物運輸，公路運輸業(yè)的發(fā)展一定程度上反映整個行業(yè)的水平。圖1為2014年我國主要運輸方式貨運量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如圖所示，2014年公路貨運量為333.3噸，在全年的貨運量中占76%的比例，公路貨運的作用和地位在公路運輸中顯得尤為重要。
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公路運輸?shù)目焖侔l(fā)展的同時也面臨一些能源和環(huán)境問題。公路運輸業(yè)是全社會的油品消費第二大行業(yè)，消耗量僅次于制造業(yè)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要領(lǐng)域之一。同時也是溫室氣體和大氣污染排放的重要來源之一。公路運輸車輛消耗大量能源，同時汽車尾氣排放的污染物對環(huán)境造成巨大的污染。2009年，全國交通領(lǐng)域的能源消耗量所占比例達到60%[1]。面對日益嚴峻的能源危機和環(huán)境問題，倡導(dǎo)節(jié)能減排有利于緩解當前的能源危機，實現(xiàn)我國公路貨運的持續(xù)發(fā)展。同時，有利于貨運企業(yè)的健康發(fā)展。
2.節(jié)能減排的政策法規(guī)
我國政府歷來非常重視減排工作，近幾年我國相繼出臺了一系列的節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)。其中，對公路運輸行業(yè)提出了明確的要求。
早在20世紀90年代，我國政府就出臺相關(guān)的節(jié)能政策，明確提出了我國公路運輸行業(yè)節(jié)能的工作重點，通過提高汽車經(jīng)濟性能、發(fā)展節(jié)能型汽車、推廣現(xiàn)代物流技術(shù)、注重對駕駛員的節(jié)能培訓(xùn)等相關(guān)措施，促進公路運輸業(yè)的節(jié)能。
2004年6月，國務(wù)院正式頒布了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》[2]，其中明確指出國家支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車，以及鼓勵汽車產(chǎn)業(yè)通過開發(fā)新的汽車技術(shù)，提高汽車的燃油經(jīng)濟性，降低汽車油耗。國家發(fā)改委也我國第一個節(jié)能中長期專項規(guī)劃―《能中長期專項規(guī)劃》，規(guī)劃中提出，“十一”五期間將交通運輸行業(yè)作為節(jié)能的重點領(lǐng)域，大力推行節(jié)能政策。
2006年8月國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》，對交通運輸行業(yè)的節(jié)能提出了新的要求，倡導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通體系，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，加快淘汰老舊車輛和能耗較高的車輛。開發(fā)和推廣新能源清潔燃料汽車和車用代用燃料。
2010年了《關(guān)于促進甩掛運輸發(fā)展的通知》。要求各地區(qū)要采取切實措施，有效引導(dǎo)和推動甩掛運輸?shù)陌l(fā)展，有效地降低物流成本，對于推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，促進節(jié)能減排具有重要的意義。2011年財政部聯(lián)合交通運輸部設(shè)立了交通運輸節(jié)能減排專項資金，共選出75個甩掛運輸推薦車型，確定了國家甩掛運輸試點共計兩批95個項目，帶動山東、江蘇等8個省（區(qū)、市）啟動了省級甩掛運輸試點[3]。
2012年8月6日，國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，要求到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1034噸標準煤下降16%。此外，對于公路運輸行業(yè)提出要全面實施營運車輛燃料消耗量限值標準。繼續(xù)開展公路甩掛運輸試點，推廣節(jié)能駕駛和綠色維修，促進節(jié)能減排的發(fā)展。
2014年2月18日，交通運輸部印發(fā)《2014年交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作要點》，要求加強完善節(jié)能減排制度，完善檢測和評估體系、加快黃標車和老舊車的淘汰、繼續(xù)推行甩掛運輸試點工作、鼓勵營運車輛使用節(jié)能和新能源汽車，深入開展綠色汽車檢測維修工程等措施。對現(xiàn)階段的節(jié)能減排工作提出了新的要求。
公路運輸業(yè)的節(jié)能減排關(guān)系到整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，節(jié)能減排也是一項緊迫而又艱巨的工作，國家出臺的節(jié)能減排政策都對公路運輸業(yè)提出了明確的要求，有力的推動了節(jié)能減排工作的發(fā)展。
3.我國公路運輸節(jié)能減排存在的問題
近幾年，隨著我國一系列的節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)的出臺，節(jié)能減排工作取得了一定的成果，但是依然存在一些問題導(dǎo)致我國公路運輸環(huán)節(jié)能源消耗巨大。
3.1運輸效率低，運輸成本高
目前我國公路貨運市場主要是以貨運個體戶為主，運輸組織方式落后，在運輸過程中缺乏有效地統(tǒng)籌，不能形成科學(xué)的運輸體系，同時運輸、裝卸設(shè)備落后等原因，也是導(dǎo)致貨運空駛率較高，消耗大量的能源。
3.2車輛運輸性能水平較低
公路運輸中，運輸車輛的性能很大程度上決定運輸?shù)某杀尽Ｄ壳拔覈\輸車輛中主要存在車輛性能差，結(jié)構(gòu)不合理，車輛老舊嚴重等問題。汽車的性能狀況是節(jié)油的技術(shù)基礎(chǔ)，良好的汽車性能能夠降低汽車的燃油消耗量，提高燃油的經(jīng)濟性，降低運輸成本。此外，汽車性能的好壞直接影響到汽車尾氣的排放水平，為其中含有大量的有害物質(zhì)，對環(huán)境造成污染，影響人們的生活水平。
3.3駕駛員技術(shù)不高，節(jié)能意識淡薄[4]
汽車駕駛員作為運輸環(huán)節(jié)主要參與者，駕駛水平的高低對運輸成本具有很大影響，駕駛員采用合理的駕駛行為進行操作和良好的駕駛習(xí)慣可以降低運輸過程中能源的消耗，降低汽車污染物的排放，同時還能保證運輸?shù)陌踩浴．斍拔覈涇囻{駛員水平參次不齊，節(jié)能減排意識薄弱，在公路運輸環(huán)節(jié)中，未能起到積極有效作用。
3.4道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施落后
道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施主要包括公路、客貨運場站以及其他輔助設(shè)施，我國公路建設(shè)雖然取得了顯著地效果，極大促進了公路運輸業(yè)發(fā)展，但是公路等級較低，道路狀況較差。此外，運輸場站功能不健全，未能充分發(fā)揮貨運和物流的組織能力，導(dǎo)致運輸車輛利用率不高。
4.公路運輸節(jié)能減排發(fā)展對策
1.推進公路運輸節(jié)能減排的發(fā)展，政府應(yīng)該起到主導(dǎo)作用，通過立法強制要求節(jié)能減排政策的實施，建立完善的稅收和獎勵機制，通過獎勵措施，支持公路運輸節(jié)能減排重點工程、節(jié)能減排技術(shù)和節(jié)能新機制推廣。發(fā)揮稅收積極作用，促進節(jié)能減排的發(fā)展。
此外，政府要積極引導(dǎo)中小企業(yè)整合運輸資源，合理組織運輸方式，提高運輸效率[4]。
2.推廣新能源汽車和汽車代用燃料的使用，可以有效降低對石油資源的依賴，降低公路運輸中能源消耗和污染物的排放。在城市客運車輛，如公交車、出租車推廣使用天然氣，采購新能源車輛，倡導(dǎo)公共交通出行。在公路貨運車輛方面加強技術(shù)研發(fā)，提高燃油經(jīng)濟性，注重汽車保養(yǎng)維護。
3.甩掛運輸能夠有效提高運輸效率，在發(fā)達國家得到普遍應(yīng)用。我國政府出臺一些列政策中大力推廣甩掛運輸?shù)氖褂茫愤\輸企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際情況，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，積極發(fā)展甩掛運輸，有利于企業(yè)發(fā)展[5]。
4.公路運輸從業(yè)人員是公路運輸節(jié)能減排的直接參與者，節(jié)能意識水平對節(jié)能減排有很大影響。要注重對從業(yè)人員的培訓(xùn)，使節(jié)能減排意識深入人心，編制培訓(xùn)教材和操作指南，對汽車駕駛員進行定期駕駛技術(shù)和節(jié)能意識培訓(xùn)，提高汽車駕駛員節(jié)能意識和素質(zhì)，鼓勵節(jié)能駕駛。
5.結(jié)論
公路運輸業(yè)的發(fā)展在國民經(jīng)濟發(fā)展中起重要作用，同時也是能源消耗量大，污染物排放較高的行業(yè)，公路運輸業(yè)中推行節(jié)能減排將有利于促進公路運輸業(yè)的健康發(fā)展。近幾年，國家相繼出臺許法律法規(guī)促進節(jié)能減排工作發(fā)展，但是依然還存在一些問題，需要解決。政府作為主導(dǎo)部門要通過各種渠道對公路運輸節(jié)能減排進行宣傳，真正將節(jié)能減排意識深入人心。（作者單位：重慶交通大學(xué)交通運輸學(xué)院）
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江西省纖檢局依據(jù)質(zhì)檢總局加強電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的要求和省質(zhì)監(jiān)局2015年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作要點，根據(jù)紡織類電子商務(wù)產(chǎn)品的風(fēng)險監(jiān)測項目、電子產(chǎn)品安全風(fēng)險等級評估等情況，詳細制定了紡織類電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測實施方案等一系列舉措，積極探索建立電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作機制。（來源：江西纖檢局）
襄陽市纖檢局開展酒店醫(yī)院公共用紡織品監(jiān)督檢查
近日，襄陽市纖檢局對轄區(qū)內(nèi)的星級酒店、商務(wù)快捷酒店，經(jīng)濟型酒店，醫(yī)院公共用紡織品（浴巾、被套、床單等反復(fù)使用的紡織品）質(zhì)量進行了執(zhí)法檢查。此次市纖檢局執(zhí)法人員共對34家賓館酒店、醫(yī)院進行了檢查，共抽查了107批次的公共用紡織品，涉及床單、浴巾、枕套和被套4個品種，其中符合標準要求的45批次占42.1%；不符合標準要求的62批次占57.9%。抽查不合格的62批次樣品均是pH值項不合格。這次公共紡織品出現(xiàn)問題主要是部分酒店、賓館、醫(yī)院外包給一些不規(guī)范的洗滌廠家使用成本明顯低的洗滌劑造成的。市纖檢局將加大檢查力度，已責(zé)令相關(guān)酒店、醫(yī)院7天內(nèi)限期整改，并將于7天后進行復(fù)查，如仍有問題，將按照相關(guān)規(guī)定予以行政處罰。（來源：中國紡織報）
紹興：兒童服裝抽檢逾一成不合格
6月25日，記者從紹興市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局官網(wǎng)獲悉，二季度，該局組織開展了全市兒童服裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，共抽查了柯橋區(qū)、上虞區(qū)和袍江工業(yè)區(qū)等4個地區(qū)28家企業(yè)的28批次兒童服裝產(chǎn)品，不合格3批次（其中1批次正在異議中），批次不合格率為10.71%，不合格項目均為產(chǎn)品使用說明（標識），其中還有1批次纖維含量不合格。 （來源：中國質(zhì)量新聞網(wǎng)）
江蘇抽查發(fā)現(xiàn)百元以下的防曬衣近八成不合格
近日，江蘇省質(zhì)監(jiān)局了《2015年防紫外線服裝監(jiān)督抽查質(zhì)量分析報告》，共抽查82批次，“防紫外線產(chǎn)品”符合率只有26.8%，近八成防曬衣不具備防紫外線功能。江蘇省質(zhì)監(jiān)部門分別從生產(chǎn)廠家、實體店和網(wǎng)絡(luò)電商采購樣品進行檢測。82批次樣品中，符合規(guī)定的“防紫外線產(chǎn)品”要求的樣品只有22批次，符合率為26.8%，近八成防曬衣不具備防紫外線功能。符合透氣性要求的樣品為31批次，符合率達37.8%，而同時具有防紫外功能且透氣性較好的批次僅有5批次，占比6.1%。此外，質(zhì)監(jiān)部門還對82批次防紫外線服的產(chǎn)品標志、甲醛含量、pH值色牢度、纖維含量等進行了檢測，合格46批次，合格率達到56.1%，仍有近五成不合格，包括標志為“犸凱奴皮膚風(fēng)衣”“ALPINTMOUNTAIN女裝長袖皮膚風(fēng)衣”“波梵森戶外女款皮膚衣”“漢邦尚品樂享女士皮膚風(fēng)衣”等。（來源：現(xiàn)代快報）
32款床墊甲醛超標25款為“佛山制造”
日前，廣東省工商局公布了2015年第二批共165款缺陷商品（不符合強制性標準且有危及人身、財產(chǎn)安全危險的相關(guān)商品），其中包括包括床墊、紙尿褲、眼鏡、節(jié)能燈等。僅床墊就有32款，不合格原因均為甲醛超標，其中產(chǎn)自佛山的就占了25款。記者查閱發(fā)現(xiàn)，上“黑名單”的床墊包括佛山市順德區(qū)喜迎門家具有限公司的“金典”二星級（家庭用型）1500×1900（mm）床墊、佛山市順德區(qū)自然夢家具有限公司的“自然夢”舒適型E21（家庭用）1500×1900（mm）床墊、佛山市恒久金利床墊廠的“維加尼”家庭用1500×1900（mm）床墊、佛山市順德區(qū)樂從鎮(zhèn)奧利特家具廠的“海馬莉娜”山棕彈簧家庭用1500×1900（mm）床墊、佛山市順德區(qū)樂從鎮(zhèn)房寶家具廠的“美夢達”958A家庭用1500×2000（mm）床墊、佛山市南海區(qū)九江伊思曼家具廠的“伊思曼”金牛家庭用1500×2000（mm）床墊等。（來源：羊城晚報）
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，在“十二五”時期，我國政府采購制度改革面臨進一步健全法制、規(guī)范管理、優(yōu)化體制、完善政策的任務(wù)和挑戰(zhàn)，同時加入WTO《政府采購協(xié)定》（GPA）談判進入攻堅階段，談判結(jié)果將對國內(nèi)政府采購制度改革產(chǎn)生深遠影響，政府采購管理體制和機制都會隨之進行調(diào)整。因此，我們既要立足當前，又要著眼長遠，努力構(gòu)建符合國際慣例、具有中國特色、富有效率和效益的體制機制。
目前，財政部已制定下發(fā)了《2011年政府采購工作要點》，政府采購管理工作將在遵循上述原則的基礎(chǔ)上，重點做到“三個著力”：
（一）著力完善各項基礎(chǔ)管理工作
一是健全政府采購法律制度體系。努力做好政府采購與招標投標兩法實施條例的銜接工作，力推《政府采購法實施條例》盡快出臺；規(guī)范非公開招標的政府采購方式實施程序，研究制定《政府采購非公開招標管理辦法》；加強和改進集中采購管理，制定下發(fā)《中央單位政府采購協(xié)議供貨管理辦法》、《中央集中采購工作規(guī)程》等制度辦法；修訂《政府采購品目分類表》。
二是統(tǒng)籌推進政府采購與公共財政改革的融合。根據(jù)政府預(yù)算體系改革和財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，研究界定服務(wù)類采購項目，制定規(guī)范服務(wù)類項目采購的管理辦法并將納入政府采購范圍；建立健全政府采購與預(yù)算編制、資產(chǎn)管理及績效評價的有機結(jié)合機制，按時編報政府采購計劃；積極協(xié)調(diào)制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準。同時，繼續(xù)完善與監(jiān)察、審計有機融合的監(jiān)督機制，開展對中央單位政府采購預(yù)算、計劃編報執(zhí)行的抽查審計。
三是加強政府采購計劃審核。強化預(yù)算部門在預(yù)算編制及執(zhí)行中的主體地位及相關(guān)責(zé)任，改進現(xiàn)行政府采購計劃監(jiān)管做法，從注重合規(guī)性監(jiān)管向兼顧合規(guī)、合理性監(jiān)管轉(zhuǎn)變。在審核各單位政府采購計劃時，對已有資產(chǎn)配置標準的采購項目，要嚴格按照相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行；對沒有統(tǒng)一標準的，從工作實際需要出發(fā)，科學(xué)選取參照因素，從嚴控制，合理配備。
四是加快推進政府采購信息化建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享”的目標要求，推動中央政府采購管理與電子交易系統(tǒng)建設(shè)；開展全國基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)中央地方供應(yīng)商庫、商品信息庫、評審專家?guī)旌蜋C構(gòu)庫間的信息共享并制定相關(guān)信息注冊、入庫、變更等標準流程；研究制定政府采購方式變更審批和進口產(chǎn)品審核等工作規(guī)程；制定采購文件編制、信息公告等標準文本，以信息化建設(shè)帶動標準化管理，推動改進中國政府采購網(wǎng)站。
（二）著力提升政府采購規(guī)范化管理水平
一是強化對政府集中采購目錄的執(zhí)行監(jiān)管。中央單位要嚴格依法執(zhí)行政府集中采購目錄及標準，依法委托集中采購機構(gòu)組織實施。通過對政府集中采購目錄執(zhí)行基礎(chǔ)信息的采集、匯總和分析，實時、動態(tài)監(jiān)控政府集中采購目錄的執(zhí)行狀況；嚴肅處理采購人違法委托和社會機構(gòu)違規(guī)集中采購目錄項目的行為。同時，進一步完善政府采購執(zhí)行制度，規(guī)范和約束集中采購機構(gòu)行為。
二是實質(zhì)性推進批量集中采購制度。中央單位要按照財庫[2009]101號和財庫[2011]18號文件的要求，根據(jù)批量采購產(chǎn)品“基本配置參考”，及時編制批量采購計劃。中央各部門也可根據(jù)自身特點制定本部門批量采購的基本配置標準并負責(zé)組織本部門的批量采購計劃編報。同時，鼓勵中央各部門將批量采購擴展的集中采購目錄內(nèi)其他品目。集中采購機構(gòu)報送的批量采購計劃應(yīng)及時歸集，對試點采購項目不再執(zhí)行協(xié)議供貨，通過歸集形成規(guī)模后按時統(tǒng)一組織集中招標采購。該項工作執(zhí)行情況將作為明年集中采購機構(gòu)考核的一個重要指標。
三是強化采購機構(gòu)的激勵和約束。完善對集中采購機構(gòu)考核的方式方法，嚴肅對集中采購機構(gòu)考核結(jié)果的處理，獎優(yōu)罰劣。研究建立對社會機構(gòu)的監(jiān)督考核評價機制，嚴肅處理社會機構(gòu)違法行為，確保社會機構(gòu)規(guī)范政府采購行為。
（三）著力提高政府采購效率與效益
一是改進現(xiàn)行的協(xié)議供貨管理辦法。制定出臺《中央單位協(xié)議供貨管理辦法》，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)整作用。同時，在協(xié)議供貨的組織形式和執(zhí)行方式上，探索開展區(qū)域聯(lián)合招標、招標結(jié)果區(qū)域共享試點工作。
【關(guān)鍵詞】文化事業(yè)單位；政府采購；財政資金
2002年，《政府采購法》正式頒布，這是我國財政體制改革發(fā)展進程中的一件大事，標志著我國政府采購制度由此進入了法制化的軌道。10多年來，財政部先后制定了多項規(guī)章制度，逐步形成了以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)、以部門法規(guī)為依托的政府采購法律制度框架，從而在制度上為政府采購工作提供了保障。全國政府采購的規(guī)模由2002年的1，009億元增加到2011年的11，332億元，占財政支出的比重相應(yīng)由4.6%提高到11%，累計節(jié)約財政資金6，600多億元。在政府采購快速發(fā)展之際，文化事業(yè)單位如何適應(yīng)政府采購的發(fā)展形勢，在社會主義文化大發(fā)展大繁榮中使用好財政資金，推進政府采購工作，值得深入思考。
一、文化事業(yè)單位推進政府采購工作的原因
1、《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求
《政府采購法》第二條規(guī)定，本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。因此，文化事業(yè)單位作為“事業(yè)單位”，在使用財政性資金時，如果有采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，應(yīng)適用《政府采購法》。
2、完成財政部門工作要求的需要
近幾年，財政部每年都會下發(fā)通知，要求相關(guān)單位做好當年的中央單位政府采購計劃和執(zhí)行編報工作、全國政府采購信息統(tǒng)計工作，并且指出為滿足GPA研究和談判的需要，完全自收自支事業(yè)單位和完全使用自有資金的采購活動也要納入統(tǒng)計范圍，在“純自收自支信息管理”模塊中按年填報，并單獨匯總上報。因此，文化事業(yè)單位需要按照財政部的通知要求編制報送政府采購相關(guān)信息。
3、規(guī)范使用財政資金的需要
隨著中央文化體制改革的深入進行，國家對公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的政策支持力度將越來越大，具體到文化事業(yè)單位層面，重要的表現(xiàn)形式就是文化事業(yè)單位獲得的財政補貼資金可能會越來越多。黨的十七屆六中全會審議通過的《中央關(guān)于深化文化體制改革若干重大問題的決定》提出，要“保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。擴大公共財政覆蓋范圍，完善投入方式，加強資金管理，提高資金使用效益，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運行。”要規(guī)范使用財政資金，提高財政資金使用效率，重要的一點就是認真執(zhí)行政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
4、改進采購流程的需要
目前，多數(shù)文化事業(yè)單位的采購管理制度還需要進一步完善，采購流程還需要進一步改進，如有的單位存在采購部門多、采購方式雜的客觀情況；有的單位多次出現(xiàn)先采購、后報批的現(xiàn)象等等。通過推動政府采購工作，將政府采購法律法規(guī)中的一些行之有效的方法、理念移植于文化事業(yè)單位采購管理之中，有利于文化事業(yè)單位改進采購工作流程，節(jié)約采購成本，提升采購效率與效益。
二、文化事業(yè)單位推進政府采購工作的難點
1、法制尚需完善。首先，政府采購相關(guān)法律法規(guī)的立法層次偏低。我國現(xiàn)行的全國政府采購法規(guī)，除《政府采購法》、《招標投標法》外，均是僅具有指導(dǎo)意義的部門規(guī)章，其法律的嚴肅性及約束性明顯不足，這就造成了有些規(guī)定、要求流于形式、執(zhí)行力弱。其次，政府采購相關(guān)法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性。雖然中央和地方政府陸續(xù)頒布了許多具體的采購辦法、措施和規(guī)定，但系統(tǒng)性不足，很多應(yīng)該頒布和出臺的法律法規(guī)仍未出臺，如《政府采購法》實施條例、供應(yīng)商市場準入的規(guī)定、采購人員從業(yè)資格的規(guī)定等。
2、文化事業(yè)單位性質(zhì)特殊。首先，文化事業(yè)單位是“事業(yè)單位”。政府采購發(fā)源于西方發(fā)達資本主義國家，我國政府采購相關(guān)法律法規(guī)多借鑒其成熟的經(jīng)驗做法，而在西方的行政管理體系中基本不存在“事業(yè)單位”，因而政府采購相關(guān)政策法規(guī)對于事業(yè)單位的適用性就會大打折扣。其次，文化事業(yè)單位很多是事業(yè)單位企業(yè)化管理。許多文化事業(yè)單位還具有企業(yè)組織的經(jīng)濟性、營利性和獨立性等特性，講究節(jié)約、追求效益。政府采購的相關(guān)規(guī)定一是具有政策性，承擔(dān)著國家各項政策使命，如保護民族工業(yè)、扶持中小企業(yè)等；二是具有社會性，向國家和社會公眾負責(zé)，如考慮環(huán)境問題、節(jié)能問題、就業(yè)問題等。因此，政府采購相關(guān)規(guī)定的政策性、社會性不可避免的會與許多文化事業(yè)單位的企業(yè)屬性有沖突和矛盾之處。
3、存在“多頭”采購。許多文化事業(yè)單位的采購，很多時候是由多個職能部門分別管理、分別完成的。以人民日報社為例，紙張是由發(fā)行出版部門負責(zé)采購，基本建設(shè)項目是由基建部門負責(zé)采購，電子設(shè)備、電子耗材是由技術(shù)部門負責(zé)采購，家具、物業(yè)服務(wù)是由管理保障部門負責(zé)采購等等。此外，各個預(yù)算部門還可以進行一些零星采購或變相采購。多個部門，多頭采購，對于政府采購政策法規(guī)的理解程度和執(zhí)行力度各有不同，必然造成采購方式、采購效益存在較大差距。
4、缺乏相應(yīng)人才。政府采購與一般的商品采購、行政管理不同，政府采購的專業(yè)性很強，管理人員既要熟悉政府采購相關(guān)的法律法規(guī)、操作程序，又要有一定的采購知識。多數(shù)文化事業(yè)單位的采購涉及產(chǎn)品種類十分廣泛，同時又是長期分部門進行，采購人員缺乏綜合鍛煉和充分學(xué)習(xí)的機會，特別是對政府采購法律法規(guī)尚不熟悉，構(gòu)成政府采購工作開展的人力資源障礙。
三、文化事業(yè)單位推進政府采購工作的方法
1、以相關(guān)通知為指引，完成財政部門的工作要求。根據(jù)財政部關(guān)于做好全國政府采購信息統(tǒng)計工作的通知和財政部關(guān)于做好中央單位政府采購計劃和執(zhí)行編報工作的通知等文件要求，在與財政部門充分溝通的基礎(chǔ)上，結(jié)合文化事業(yè)單位實際情況，按時完成上報相關(guān)統(tǒng)計報表的工作。通過統(tǒng)計本單位的政府采購信息，梳理單位采購的現(xiàn)狀，能夠了解情況、摸清問題，為進一步貫徹落實相關(guān)政策要求積累經(jīng)驗。
2、以《政府采購法》實施條例頒布為契機，建立健全文化事業(yè)單位采購制度。財政部《2013年政府采購工作要點》指出，“力推《中華人民共和國政府采購法實施條例》出臺，做好相關(guān)規(guī)章的修訂工作。制定政府采購非招標方式管理辦法、政府采購文件編制規(guī)范、中央單位政府采購工作規(guī)程、中央單位政府采購協(xié)議供貨管理等制度辦法。”文化事業(yè)單位應(yīng)當以貫徹落實《政府采購法實施條例》、中央單位政府采購工作規(guī)程等法律法規(guī)為契機，深入研究政府采購的法律法規(guī)，并向財政部門溝通請教，進而制訂符合本單位實際的政府采購規(guī)章制度，從而更好地滿足財政部門對文化事業(yè)單位實施政府采購的要求，進而提高采購效率，降低采購成本。
3、以財務(wù)部門為主體，加強政府采購內(nèi)部控制制度建設(shè)。政府采購必然涉及到資金的歸集和使用，因而文化事業(yè)單位的財務(wù)部門天然具有加強政府采購內(nèi)部控制的優(yōu)勢。應(yīng)以財務(wù)部門為主體，根據(jù)政府采購法律法規(guī)的要求，結(jié)合本單位采購工作需要和財務(wù)實際，建立健全政府采購項目審批制度、操作控制制度、支付審核制度，加強項目決策控制、項目預(yù)算控制、資金使用控制和項目審計監(jiān)督。通過明確的管理程序和可控的采購流程，使政府采購工作在決策、預(yù)算、付款、核算等環(huán)節(jié)有法可依、有章可循，從而提高政府采購的可控性。
4、以采購職能部門調(diào)整為主線，理順采購機制，充實采購人員，提高采購能力。改革“多頭”采購的管理體制，調(diào)整精簡文化事業(yè)單位采購職能部門，進一步明確采購職能部門的責(zé)權(quán)利，充分調(diào)動職能部門的積極性、創(chuàng)造性，使其更好地按照政府采購相關(guān)規(guī)定進行采購。此外，還要選拔一批具有一定專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的人員充實到采購職能部門，組織集中學(xué)習(xí)、提升綜合素質(zhì)、提高采購能力。
5、以新的政府采購監(jiān)管平臺為依托，加強政府采購的監(jiān)督檢查力度。政府采購工作正常高效開展，離不開有力的監(jiān)督管理。文化事業(yè)單位推進政府采購工作，應(yīng)當在加強制度建設(shè)的同時，以原有監(jiān)管部門為基礎(chǔ)搭建一個新的政府采購監(jiān)管平臺，不僅對采購項目進行監(jiān)督審核，更要對采購機制的健全完善獻計獻策，保障文化事業(yè)單位政府采購工作的合法合規(guī)、有序高效。
參考文獻：
[1]李麗輝.政府采購增10倍與精簡開支不矛盾[N].人民日報，2012-07-09，02.
[2]中華人民共和國政府采購法.
【Abstract】This article introduces the experience in the development of green building. The practice shows that the development of green building will achieve target task when legislation which Guided by the principles of sustainable development combine with "economic incentive" and "force" the government will implement .
【Key words】Green building；Evaluation System；Policies and regulations
1. 引言
2013年1月1日，國務(wù)院辦公廳以 〔2013〕1號轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制訂的《綠色建筑行動方案》。該《行動方案》指出切實抓好新建建筑節(jié)能工作，大力推進既有建筑節(jié)能改造，開展城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造，推進可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用，加強公共建筑節(jié)能管理，加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣，大力發(fā)展綠色建材，推動建筑工業(yè)化，嚴格建筑拆除管理程序，推進建筑廢棄物資源化利用。該方案的出臺對我國綠色建筑的發(fā)展具有里程碑的意義，對促進我國綠色建筑的發(fā)展將發(fā)揮重要作用。但與發(fā)達國家相比，我國綠色建筑起步較晚，發(fā)展中遇到的問題較多。如何通過比較研究發(fā)現(xiàn)給我國現(xiàn)有法規(guī)政策的不足，并學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，對我國綠色建筑政策法規(guī)制定，促進綠色建筑健康發(fā)展具有重要意義。
2. 國外綠色建筑發(fā)展和推廣措施
2.1 健全的綠色建筑評估體系。
（1）20世紀90年代以來，隨著綠色建筑在發(fā)達國家逐步完善，在建筑行業(yè)組織和協(xié)會的努力下，各種自成體系的綠色建筑評估體系相繼出現(xiàn)，通過對綠色建筑節(jié)能效果、環(huán)境影響以及經(jīng)濟性能等指標的評估，為決策者和設(shè)計者提供依據(jù)。典型的評估標準如英國的《建筑環(huán)境評估法》（BREEAM）、美國的LEED 以及加拿大等多國合作建立的《綠色建筑工具》（GBTool）等 [1]。這三個評估體系是目前國際上較為完善且成功運作的綠色建筑評估體系，也是其他國家建立綠色建筑評估標準的范本。這些評估體系都是非強制性的技術(shù)標準，在自愿的基礎(chǔ)上由第三方認證的形式以保持自身技術(shù)與管理上的權(quán)威性 [2]。
（2）美國的LEED 評估體系是美國綠色建筑協(xié)會（US
GBC）倡導(dǎo)制定的以自愿遵守為基礎(chǔ)的國家標準，為新建商業(yè)建筑和現(xiàn)有建筑的改造提供了指導(dǎo)原則，其目的在于建立衡量綠色建筑的共同標準，促進建筑的整體設(shè)計，承認環(huán)境因素在建筑業(yè)中的重要地位，刺激綠色消費競爭，提高消費者對綠色建筑良好效益的認識，實現(xiàn)建筑市場的根本變革。LEED認證采用分級制度根據(jù)對下述六個方面的考慮分別評分：可持續(xù)選址開發(fā)、節(jié)約用水、能源和空氣、材料和資源、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量以及創(chuàng)新和設(shè)計程序。一個建筑項目的得分多少取決于滿足以上各項技術(shù)要求的程度。
（3）《建筑環(huán)境評估法》（BREEAM）是同類評估方法中第一個成功的例子，由英國著名的建筑研究機構(gòu)“建筑研究院”于1990 年推出，是世界公認的第一個綠色建筑評估體系，并成為此后許多國家制定本國綠色建筑評估體系的范本和基礎(chǔ)。美國的LEED 就是在模仿該方法的基礎(chǔ)上形成的，歐洲其他國家及加拿大也是在受到該方法的啟示后紛紛仿效才制定了各自的評估方法的 [3]。并根據(jù)該體系制定“能源之星”標識，針對取得“能源之星”標識的產(chǎn)品和建筑物，進行節(jié)能補貼或減免稅收。一些貸款機構(gòu)為獲得“能源之星”認證的建筑物提供低息抵押貸款和現(xiàn)金返還。
（4）GBTool是另外一個對建筑可持續(xù)性進行評估的方法。該方法是一個通用的體系，使用時需要與本地情況及法規(guī)相結(jié)合。GBTool可以視作第二代的評估方法，從設(shè)計一開始就反映了存在于不同國家和地區(qū)的不同的優(yōu)先考慮、技術(shù)、建筑傳統(tǒng)甚至是文化價值 [4]。歐盟許多國家都利用GBTool來完善本國的評估制度，包括英國使用的評估體系BREEAM。
（5）日本則根據(jù)本國的情況制定了相應(yīng)的建筑環(huán)境評估體系。2001年在國土交通省的主導(dǎo)下開發(fā)了以環(huán)境效率為基礎(chǔ)的建筑綜合環(huán)境性能評價工具CASBEE，從建筑的規(guī)劃、設(shè)計、材料的選擇、建設(shè)、使用、改建到報廢的整個過程的環(huán)境負荷進行建筑全壽命周期評價 [5]。目前CASBEE 已成為日本綠色建筑的評價標準，涵蓋了日本所有建筑類型，被24個主管部門用于建筑性能管控，截止2012年3月，這些管理部門在網(wǎng)站上了8700條評價結(jié)果。
（6）此外，新加坡也設(shè)立了“綠色建筑標志系統(tǒng)”，是用以評價建筑對環(huán)境的影響和建筑性能的綠色建筑評估標準。該“綠色標志”采用打分制將建筑分為了5個等級，分為不合格、認證合格、金獎、超金獎和白金獎。
（7）綜觀上述的幾個評估體系，總體設(shè)置合理、指標條款、評分要求比較明確，簡明實用，評估具有較高的透明度，實施中也十分重視綠色建筑的經(jīng)濟性，包括建造者的經(jīng)濟成本和使用者的利益兩方面，綠色建筑評估體系還設(shè)有專門的、獨立于建設(shè)單位的第三方認證，從而使評估體系具有更好的可操作性和權(quán)威性。
2.2 以激勵政策促進綠色建筑的開發(fā)及消費需求。
（1）建立有效的經(jīng)濟激勵機制是發(fā)展和推廣綠色建筑的關(guān)鍵，經(jīng)濟激勵政策強調(diào)的是市場在解決綠色建筑發(fā)展問題中的作用。設(shè)計合理的政策激勵機制通過稅收調(diào)節(jié)、財政補貼等經(jīng)濟杠桿可以降低綠色建筑投資者的成本，調(diào)動綠色建筑投資者和消費者的積極性，擴大市場需求。實踐證明，只有政府采取了有效的經(jīng)濟激勵措施和扶持政策，建筑可持續(xù)發(fā)展才有可能取得實質(zhì)性的進展和成就。
（2）運用經(jīng)濟手段對綠色建筑的發(fā)展進行鼓勵和扶持可以采取多種方式。例如在新加坡，在綠色建筑發(fā)展的第一個階段，通過2000萬新元獎金鼓勵政策對綠色建筑的開發(fā)商和設(shè)計單位進行獎勵，從2006年至2009年，共對102個綠色建筑項目進行扶持獎勵，使得新加坡綠色建筑由最初的25個項目增長到367個項目，建筑面積由2.1萬m2增長到15.3萬m2。并在其發(fā)展的第二階段（即現(xiàn)階段）提出了“綠色建筑額外建筑面積獎勵計劃”，其中，項目“綠色建筑標志”達到白金獎的可獲得最高達2%的額外建筑面積（高于規(guī)劃容積率），最高達5000m2。以此來鼓勵私人發(fā)展商建造更高級的綠色建筑。同時，政府出資1億元新幣獎勵對既有建筑能效運行進行顯著改善的開發(fā)商和業(yè)主，提高開發(fā)商和業(yè)主參與度和積極性。另外，通過綠色建筑能效改造融資計劃和將綠色建筑增量成本納入房地產(chǎn)資產(chǎn)價值增量等激勵措施，鼓勵私人開發(fā)商開發(fā)更高效、更高等級的綠色建筑。通過以上措施的開展，新加坡綠色建筑由2009年的367個項目增長到2012年的1377個項目，建筑面積由2009年的15.3萬m2增長到2012年的46.9萬m2。
（3）同樣，在日本也制定了相應(yīng)的激勵機制，如住房購買低息貸款。例如在川崎市自2006年10月起，住宅群需進行強制CASBEE評級方可進行廣告宣傳，并且川崎市銀行會根據(jù)CASBEE評級結(jié)果，對B+以上的項目提供低于普通利率1.2%的低息貸款。住友信托銀行也會根據(jù)CASBEE評級結(jié)果，提供比普通利率低0.8～1.2%的低息貸款。
（4）而在美國，許多州都制定了相應(yīng)的激勵機制，通過稅收優(yōu)惠、資金支持、政府投資等多種形式實行積極的財政政策和稅收政策對綠色建筑的發(fā)展進行扶持 [6]。例如，北卡來羅納州對商業(yè)建筑中太陽能、風(fēng)能及生物質(zhì)能的利用提供一定的稅收抵免；馬里蘭州對處于特殊地段，如棕色地塊的建筑給予相應(yīng)的稅收抵免；佛羅里達州對建筑中使用的太陽能體系免除一定的銷售和使用稅；喬治亞州對生物質(zhì)能產(chǎn)品提供免除銷售和使用稅；阿拉巴馬州對生物質(zhì)能工程項目提供貸款利息補貼等 [7]。另外，一些政府機構(gòu)還向自愿遵守綠色建筑行業(yè)標準的建筑企業(yè)提供經(jīng)濟扶持。加拿大政府也對設(shè)計和建造能源效能較高的建筑的企業(yè)提供財政支持。例如，加拿大實施的“商業(yè)建筑激勵計劃”將會為較之傳統(tǒng)設(shè)計提高百分之二十五以上能效的企業(yè)提供最高達六萬美元的財政支持。
2.3 以立法形式推動綠色建筑的發(fā)展。
（1）許多國家在采取激勵政策的同時，通過專門立法來推動綠色建筑的實踐。例如，新加坡在2008年4月根據(jù)《建筑管制法》，增加“建筑管制條例（建筑可持續(xù)性）”部分，該條例針對所有建筑面積超過2000m2的新建和重大改擴建的既有建筑應(yīng)按照《建筑環(huán)境可持續(xù)規(guī)范》規(guī)定的方法達到綠色標志分數(shù)50分。之后，于2009年開始，對《建筑管制法》進行修訂，將既有建筑改造時必須符合最新綠色標志最低要求納入條例當中，同時規(guī)定中央空調(diào)系統(tǒng)必須進行3年1次的能耗審計，而對建筑業(yè)主也做出了規(guī)定，要求業(yè)主必須每年送呈能耗數(shù)據(jù)和建筑使用信息。
（2）同樣，日本的立法體系也有較強的代表性，采取了基本立法和專門立法相結(jié)合的模式，不僅制定了節(jié)能方面的基本法，還制定了一些專門針對建筑的立法。日本早在1979 年就頒布了《關(guān)于能源合理化使用的法律》并先后經(jīng)歷四次修改，不但對公共建筑有明確的節(jié)能指標要求，對民用住宅的節(jié)能也有相應(yīng)的規(guī)定，要求新建、擴建或維修房屋的建設(shè)方、業(yè)主或使用者、管理者要想方設(shè)法提高建筑物的能源利用效率。
（3）而在美國有些州和地方政府已經(jīng)采納了針對可持續(xù)發(fā)展的專門立法，號召州或地方機構(gòu)遵守可持續(xù)性指導(dǎo)原則。其中一些立法還通過設(shè)立經(jīng)濟激勵機制鼓勵私營公司采納可持續(xù)性實踐。少數(shù)一些城市也已經(jīng)嘗試通過立法為建筑可持續(xù)發(fā)展設(shè)定最低標準和義務(wù)，例如舊金山、西雅圖和華盛頓等 [8]。俄勒岡州于2001年通過的《可持續(xù)發(fā)展法案》頗具代表性，該法不僅從立法上明確了“可持續(xù)性”的概念，還確立了該州的可持續(xù)發(fā)展目標并要求州政府及有關(guān)機構(gòu)協(xié)助實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。
3. 國內(nèi)綠色建筑發(fā)展經(jīng)驗
3.1 我國的綠色建筑研究始于2001年，近年來發(fā)展較為快速，尤其是2005 年，由建設(shè)部、科技部、國家發(fā)展和改革委員會等重要部門共同召開的國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會充分顯示政府對綠色建筑的重視和推動力。2006年，中國《綠色建筑評價標準》頒布。2008年，10個項目獲得中國綠色建筑認證。截止到2012年7月底，正式通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公示的綠色建筑項目數(shù)量達到488個，加上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授權(quán)的省市地方政府認證的綠色建筑項目，總數(shù)估計超過600個。6年多時間，中國綠色建筑認證的項目數(shù)以平均每年300%的速度高速增長。
3.2 隨著2013年1月1月6日，國務(wù)院了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》，通知中《綠色建筑行動方案》提出“十二五”期間完成新建綠色建筑10億平方米；到2015年末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求。同時還對“十二五”期間綠色建筑的方案、政策支持等予以明確。北京、重慶和武漢等一線城市也紛紛出臺了強制推行綠色建筑制度的相關(guān)政策法規(guī)，這標志著我國將全面推進綠色建筑的發(fā)展。
3.3 北京市政府先后了《北京市“十二五”時期綠色北京發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》、《北京市“十二五”時期民用建筑節(jié)能規(guī)劃》、《北京市發(fā)展綠色建筑推動生態(tài)城市建設(shè)實施方案（京政辦發(fā)[2013]25號）》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門綠色建筑行動實施方案的通知（京政辦發(fā)[2013]32號）》和《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法（修訂草案）》。其中，在《北京市“十二五”時期綠色北京發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》中工作重點放在“全面推廣綠色建筑，建設(shè)生態(tài)居所”上，并提出在“十二五”期間，力爭綠色建筑規(guī)模達到3500萬m2，實現(xiàn)公共機構(gòu)單位面積能耗比2010年下降12%，同時打造一批住宅系統(tǒng)化集成應(yīng)用示范， 2015年實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化住宅面積占當年新建住宅面積比重達30%。在《北京市“十二五”時期民用建筑節(jié)能規(guī)劃》中提出了“2015年當年建設(shè)的綠色建筑面積占當年開工建筑面積的比例達10%，“十二五”時期累計新建綠色建筑3500萬平方米。綠色建筑從單體建筑向綠色園區(qū)擴展，重要功能性園區(qū)建成綠色低碳園區(qū)，園區(qū)建筑應(yīng)達到綠色建筑標準。”在《北京市發(fā)展綠色建筑推動生態(tài)城市建設(shè)實施方案（京政辦發(fā)[2013]25號）》中提出4個主要目標：
（1）自2013年6月1日始，新建項目執(zhí)行綠色建筑標準，并基本達到綠色建筑等級評定一星級以上標準。（2）“十二五”期間，各區(qū)縣至少創(chuàng)建10個綠色生態(tài)示范區(qū)。（3）“十二五”期間，各區(qū)縣至少創(chuàng)建10個5萬平方米以上的綠色居住區(qū)。（4）新建項目中達到綠色建筑等級評定二星及以上標準的建筑面積占總建筑面積的比例應(yīng)達到40%以上。另外，該方案中還提出了“嚴格執(zhí)行相關(guān)標準，率先實現(xiàn)居住建筑節(jié)能75%的目標”。
3.4 重慶市2012年3月6日獲得國家發(fā)改委《關(guān)于同意重慶市低碳城市試點工作實施方案的通知》正式批復(fù)《重慶市低碳試點工作實施方案》。該方案明確了“十二五”降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放和發(fā)展非石化能源的目標。《通知》還要求“將重慶建設(shè)成為西南地區(qū)綠色低碳發(fā)展的示范城市。”另外，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色建筑行動方案》的要求，了《2013年建筑節(jié)能工作要點》，提出已發(fā)展綠色建筑為重點，用系統(tǒng)工程方法扎實推進綠色建筑和建筑節(jié)能的各項工作，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。并《公共建筑節(jié)能（綠色建筑）設(shè)計標注你》和《居住建筑節(jié)能65%（綠色建筑）設(shè)計標準》，將國家綠色建筑一星級評價的技術(shù)要求納入新建建筑節(jié)能監(jiān)管的全過程，自2013年起在主城區(qū)公共建筑中率先執(zhí)行一星綠色建筑標準。此外，了《綠色建筑設(shè)計標準》、《綠色建筑施工技術(shù)規(guī)程》、《綠色建筑檢測標準》、《綠色建筑建材評價標準》和《綠色工業(yè)建筑技術(shù)導(dǎo)則》，修訂了《綠色建筑評價標準》，形成涵蓋不同行業(yè)、不同類別建筑從設(shè)計、施工、驗收到運營管理、評價全壽命周期的綠色標準體系。同時，著力推進政府規(guī)章《重慶市綠色建筑管理辦法》的立法工作。
3.5 而武漢市在2010年以市長令的形式頒布了《武漢市綠色建筑管理試行辦法》，現(xiàn)正積極推進綠色建筑的立法工作。并陸續(xù)出臺了一系列綠色建筑相關(guān)標準，在全市全面禁止使用燒結(jié)實心磚，積極發(fā)展綠色新型建筑材料。
