時間：2022-02-26 07:26:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇依法治教意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
尊法學法守法用法主題法治宣傳實踐活動是貫徹實施“七五”普法規劃的一項十分重要的工作，各級黨委宣傳部門和普法依法治理工作部門要高度重視，切實加強組織領導，突出宣傳重點，創新宣傳形式，強化督促檢查。通過開展主題法治宣傳實踐活動，大力宣傳關于全面依法治國的重要論述，宣傳中國特色社會主義法律體系，推動法治實踐，在全社會形成尊法學法守法用法的濃厚氛圍。
一、突出重點開展主題宣傳實踐活動
（一）突出重點內容。深化“憲法宣講xx行”，實施“憲法入戶”工程，組織開展憲法宣傳月系列活動，推動“全民學憲法”活動不斷深入。貫徹落實《關于加強民法總則學習宣傳的通知》精神，組建民法總則宣講團，編寫制作宣傳資料（片），組織開展學習講座、知識競賽等，廣泛開展民法總則學習宣傳。利用“兩學一做”學習教育、公務員學法用法三年輪訓、領導干部網絡學院學法等載體，發揮各類廉政、法紀等教育基地作用，提高黨內法規宣傳教育實效。
（二）突出重點領域。認真落實《司法行政惠企便民法律服務二十條》，圍繞我省打造“一帶一路”戰略樞紐、“最多跑一次”改革、經濟轉型升級、浙商回歸、“大灣區”建設等重點工作開展主題法治宣傳活動。堅持以人民為中心的發展思想，圍繞保障人民群眾的合法權益，大力加強收入分配、社會保障、教育就業、醫療衛生、食品安全等與群眾生產生活密切相關法律法規的學習宣傳。
（三）突出重點對象。落實《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，做好國家工作人員特別是領導干部和執法司法人員的法治培訓，健全領導干部學法考法述法制度，實現學法用法全覆蓋。以“法律進機關”為載體，加強機關法治宣傳陣地建設，推進機關法治文化活動。貫徹落實《青少年法治教育大綱》，統籌做好法治課程地方教材的編寫工作，規范學校法治教育課程課時設置，優化課堂教育的內容和形式。貫徹落實《關于加強農村法治建設的若干意見》，進一步發揮農村文化禮堂的法治宣傳作用，加強新當選村（社區）干部、村（居）民代表法治培訓。
二、創新宣傳方式開展主題宣傳實踐活動
（一）加強媒體公益普法。貫徹落實《加強新聞媒體和互聯網公益普法宣傳工作方案》，在新聞網站、政務網站、政務微博、微信等開設法治宣傳專欄。加強普法公益廣告創作，加大公益廣告刊播力度。深入開展“互聯網+法治宣傳”行動，鞏固完善全省新媒體普法矩陣，運用互聯網、移動通訊終端、公共視聽載體等開展“全屏法治宣傳”。加強全省司法行政系統微信塔群“之江法云”建設，暢通信息傳遞渠道，提供政策和法治咨詢快遞服務。
（二）推進法治文化建設。發揮“互聯網+”法治文創聯盟作用，加強法治文藝作品創作，組織開展全省法治文藝匯演。加強法治文化陣地建設，組織開展法治文化示范基地評比。加強車站、醫院、銀行等公共場所法治文化建設，提高法治宣傳覆蓋率。
（三）做好以案釋法工作。落實《關于加強以案釋法工作的意見》，建立各級以案釋法平臺和典型案例庫，組織法官、檢察官、行政執法人員等開展法律解讀。結合“法律六進”工作，通過舉辦法治講座、法律大講堂、法治報告會等，開展以案釋法宣講。做好以案釋法典型案例編輯工作，組織開展典型案例會、優秀案例征集評選等活動。
三、結合法治實踐開展主題宣傳實踐活動
深化法治城市、法治縣（市、區）創建活動，推進區域社會治理制度化、法治化。規范部門、行業依法治理，開展“依法行政示范單位”“文明執法示范窗口”“誠信守法示范企業”“依法治校示范校”等依法治理活動。加強基層民主法治建設，實施民主法治村（社區）創建質量提升工程，健全創建標準，完善創建機制，培育精品示范村（社區）。
四、進一步健全法治宣傳教育工作機制
一、高度重視，全面落實第一責任人職責
局黨組書記、局長同志認真履行法治政府建設“第一責任人”的職責，親自部署，認真督查，逐項把關，全面落實法治政府建設工作要求。
1、完善機制抓規范。教育局黨組針對教育系統工作的特點，不斷完善工作機制，規范權力運行，嚴格實行集體決策，切實防范廉政風險。一是扎實做好招生工作。多次組織黨組會議，部署相關工作，完善招生制度建設，嚴格按招生方案實施，確保招生陽光透明。二是完善壓力傳導機制。涉及教師調配、新教師招聘、外縣教師選調等人事方面的工作，由分管副局長具體負責，黨組書記把握大局負總責，壓實分管副局長的廉政責任。三是積極推進“黨內監督”與“權力制衡”工作。結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，積極開展“黨內監督”、批評與自我批評等教育活動，促使領導、教職工增強約束力，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。
2、精心部署抓落實。為確保法治政府建設各項工作落到實處，局長非常注重抓部署重督查。一是抓調研常督查。經常聽取分管領導關于法治政府建設工作的匯報，并通過經常性下訪、接訪了解基層情況，掌握本系統教育工作實情，認真分析研究問題，及時提出指導解決問題的意見，部署落實法治政府建設工作。二是抓保維穩。局領導對群眾來訪熱情接待、嚴謹細致，做到重要件親自閱批，重點件親自督辦。三是抓執法促規范。局領導定期帶頭對我區民辦小學、幼兒園及校外培訓機構開展巡查、執法工作。
3、務實重行抓保障。在區委區政府、檢察院及司法局等相關部門的指導下，全區小學已實現“一校一法治副校長”的目標，配備率達到100%。建成2個的青少年法治教育實踐基地；聘請武德吉律師事務所武宏升律師為法律顧問，教育局法規科專人負責聯系。法律顧問積極參與修訂、審查行政規范性文件，起草、修改、審查合同協議，開設法制討論，解答法律咨詢，訴訟等工作；積極清理審批審核事項，壓減手續，特別是關于民辦學校、校外培訓機構的辦學審批手續，積極推進“最多跑一次”改革向教育公共服務領域延伸。
二、學法用法，扎實推進教育系統工作
教育局認真落實學法制度。從領導到教師、到學生全面推進學法用法工作。一是多措并舉，學法用法常態化。一年來，局黨組理論學習中心組認真開展會前學法制度，確保至少每月一次的會前學法。教育局法規科定期通過法律講座、觀看警示教育錄像、學文件等形式不斷提升機關、學校及幼兒園職工的法制意識。二是部門聯合，普法宣傳多樣化。結合憲法日在全區各小學開展學《憲法》主題宣傳教育活動。組織一實驗、謙寧2名學生參加省市級“學憲法講憲法”演講比賽，分獲一二等獎。區教育局被評為優秀組織單位。聯合市區公安局、檢察院、司法局多個部門開展預防詐騙、校園欺凌、反恐防恐、禁毒等普法教育講座十余次。
三、強化督導，依法助推學校發展
全區各小學（幼兒園）依法制定學校章程，經教育行政部門審定并遵照章程實施辦學活動。教育局定期開展安全隱患排查，2020年開展了校園安全隱患大檢查7次、校車安全專項檢查和食品衛生安全專項檢查8次，校園周邊環境專項治理3次，共發放檢查整改意見書70多份，落實整改意見235條。
四、下一步工作打算
(一)堅持把黨的政治建設放在首位。認真貫徹新時代中國特色社會主義思想，抓實從嚴治黨主體責任，營造風清氣正的政治生態。
(二)繼續推進“放管服”改革。持續推進行政審批制度改革，努力提高審批效率。分層分類強化依法行政專題培訓，切實增強教育行政部門的法治意識與能力。
2011年，縣教育局根據縣“六五”普法工作的統一安排，以青少年學生、教師、機關干部為重點普法對象，整合法制宣傳教育資源，認真開展形式多樣的法制宣傳教育，著力提高廣大干部、師生的法律素質，全面推進依法行政和依法治教工作，有力地推動了教育法制化建設進程，現總結如下：
一、加強領導，落實責任，建立普法工作長效機制
一是健全組織機構。教育局成立了以局長為組長、分管領導及相關人員為成員的普法工作領導小組及其辦公室，明確專人負責普法工作，凡人員變化，及時調整補充。各學校也都成立了相應領導機構，落實了人員，明確了職責，構建了“五五”普法和依法治理工作的良好機制。二是制定工作方案。教育局結合工作實際，制定了《2011年教育系統依法治教和法制宣傳教育工作安排意見》，并在年初教育工作會議上對普法工作進行具體安排，把普法工作納入學校目標責任書實行綜合考核。全縣教育系統普法和依法治理工作做到了長遠有規劃，年度有計劃，階段有重點，年底有考核。
二、強化措施，創新形式，深入開展普法宣傳教育
（一）積極構建普法教育平臺。教育局和各學校都安排專項資金作為普法專項經費，征訂《西部法制報》、《陜西政法天地》等報刊雜志拓展干部教師學習渠道。各學校還通過購買vcd（dvd）光碟，征訂法制報刊、雜志和青少年法制教育讀本供師生借閱。今年年初，根據縣上統一安排，縣教育局在城區櫻花大道組建“法制長廊”9面，宣傳《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《全民健身條例》等法律法規，為市民營造良好的學法氛圍；教育局通過《西鄉教育網》開辦普法專欄，及時宣傳教育法律法規和學校普法工作取得的成效，為干部教師及廣大學生提供豐富的法制教育資源。
（三）大力營造學生健康成長的社會氛圍。各學校與公安局（派出所）建立了聯系制度，定期召開校園及校園周邊治安工作形勢分析會，及時幫助學校解決問題；在縣委政法委的安排部署下，教育局組織各中小學開展普法征文活動，動員師生積極參與平安西鄉建設，共收集征文3000余篇；教育局與縣司法局、縣老科協、縣法律援助中心聯系，開展“知心律師進校園”活動，配合司法局開展“法制百場報告會”活動，共舉辦法制專題講座100余場次。提高了師生的法律素質。
（四）多渠道開展法制教育宣傳。一是各學校按規定開設了法制教育課，做到“計劃、課時、教材、教師、教案、考核”六落實。充分發揮思想品德課、思想政治課在法制教育中的重要作用，并在相關學科教學中滲透法制教育。二是把每年3月份確定為全縣中小學法制教育宣傳月，每年12月份的第二周為全縣中小學“法制宣傳教育周”。各中小學通過板報、宣傳欄、校園廣播等進行法制宣傳，采用演講比賽、征文比賽、校班隊會等形式對學生進行法制教育。三是突出
三、依法行政，依法治教，積極構建“法治教育”環境
（二）扎實開展校園安全專項治理。自3月份以來，針對校園安全面臨的新形勢，教育局認真貫徹落實省市縣校園安全專題會議精神，迅速行動，全面排查，督促指導學校加強安全“三防”建設。在縣委、縣政府和縣委政法委的領導部署下，教育局認真協調綜治、公安、工商、衛生、文體、司法、城建等部門和各鄉鎮扎實開展校園及周邊環境系列專項整治活動。重點清查了校園周邊200米范圍內的網吧、游戲廳、臺球室等經營性場所，校園周邊的飲食攤點，整治交通秩序，依法打擊校園周邊的黑惡勢力，排查了校外可能傷及師生的“武瘋子”等有暴力傾向和對社會不滿的人員，落實了掌控責任。通過集中整治，學校周邊不良社會現象得到根治，學校安全形勢進一步好轉，師生安全感普遍得到提升。
一、突出重點內容，為全鎮經濟社會發展提供法治保障
1、組織學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。突出宣傳憲法，系統宣傳中國特色社會主義法律體系，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，推動“六五”普法各項任務落到實處，推動四中全會提出的深入開展法治宣傳教育各項政策措施落到實處。結合“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日，集中開展憲法學習宣傳活動，增強公民的憲法意識，樹立憲法權威。要通過多種途徑、多種形式廣泛宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
2、圍繞全面深化法治九絲建設組織開展法治宣傳教育。按照相關要求，積極組織，傳播法治新風，弘揚社會正氣，努力營造全面深化法治九絲建設的良好輿論氛圍。
3、圍繞經濟社會發展新常態組織開展相關法律法規學習宣傳。圍繞縣委縣政府關于全面深化改革的工作部署，深入學習宣傳相關法律法規。積極探索完善法治宣傳服務重點工作、重點領域、重點工程、重點項目建設的工作機制。圍繞經濟社會發展新常態，廣泛宣傳安全生產、環境保護、食品安全、醫療衛生、交通安全、社會保障、公共法律服務等與民生相關的法律法規。
二、推進全民普法，致力培育公民法治精神
4、突出領導干部、公務員學法用法。領導干部要做尊法學法守法用法的模范，提高運用法治思維和法治方式處理問題的能力。把法律知識學習納入黨委中心組學習的重要內容，黨委中心組每年學法不少于2次。加強黨委、政府法律顧問體系建設。完善領導干部和公務員年度法律知識考試、領導干部任前法律知識考試制度。全面推行領導干部述法工作，加強督促檢查，把領導干部學法用法守法情況作為綜合考核的重要內容。大力開展黨政機關反腐倡廉有關法律法規的宣傳教育，促進公正廉潔執法，防范職務犯罪，營造法治氛圍。
5、把法治教育納入國民教育體系。堅持法治教育從娃娃抓起，研究制定青少年法治宣傳教育的意見措施，把法治教育納入國民教育序列，列入中小學教育大綱，在中小學設立法治知識課程。建立學校、家庭、社會一體化的青少年法治教育網絡，充分利用第二課堂和社會實踐，組織開展青少年喜聞見樂的法治教育活動。加強對學校法治教育師資培訓，進一步發揮法治副校長、法治輔導員的教育引領作用。加強青少年法制教育基地創建活動，不斷創新校園法治文化載體，加大青少年綠色學校等法制教育基地建設力度，豐富青少年學法用法實踐活動。積極組織開展“法在心中”青少年普法教育主題活動。
6、把法治教育納入精神文明創建內容。把學法尊法守法用法情況作為精神文明創建的重要指標，在文明村鎮、文明行業創建中，擴大法治宣傳教育的深度和廣度。堅持貫徹依法治國和以德治國相結合的基本原則，圍繞弘揚社會主義核心價值觀組織開展社會主義法治理念的學習宣傳，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。
7、抓好其他重點對象的學法用法。要大力開展“法律七進”活動，不斷加強對企業經營管理人員、村（居）民、外出務工人員等重點對象法治宣傳教育的針對性和實效性。依托農村黨員遠程教育平臺，組織農村干部、黨員骨干開展法律知識學習；完善農村法律顧問制度，大力實施農村“法律明白人”培養工程。落實企事業經營管理人員和職工法律知識學習制度，按照“誰用工、誰負責”的原則，依托流動人口管理服務網絡，以民工學校、企業普法平臺等為載體，加強外出務工人員法制宣傳教育工作體系建設。大力宣傳與婦女、未成年人、老年人、殘疾人等特定群體權益維護相關的法律法規。加強對公共場所、城鄉結合部等社會治安重點地區的普法工作。有計劃、有組織地開展社區矯正人員、刑釋解教人員等特殊群體的專項法治宣傳教育。
三、深化法治創建，提升社會治理法治化水平
8、推進多層次多領域依法治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。健全法治、德治、自治相結合的基層治理機制，深化基層組織和部門、行業依法治理，開展誠信守法企業、法治示范學校創建活動，推進行業部門結合自身特點開展依法治理。
9、深化法治示范村（社區）創建活動。要積極探索村（社區）實現依法自治的有效途徑，做好我鎮法治示范村（社區）創建工作調研，認真總結“法治村（社區）”創建工作經驗，完善“民主法治示范村（社區）”創建標準、動態管理辦法、測評體系，科學規劃創建目標。
四、加強法治文化建設，營造良好的法治環境
10、推進法治文化陣地建設。按照部門聯合、資源整合，全社會共同參與的工作要求大力加強法治文化陣地建設，各村（社區）、各單位要加強聯動，并動員企業、行業等社會力量共同建設法治文化陣地，重點推進法治文化廣場街區、路建設。
11、廣泛開展法治文化活動。以“12·4”全國憲法日暨全國法制宣傳日、各類法律頒布實施紀念日等為契機，組織開展主題法制宣傳日、宣傳周和宣傳月系列法治文化宣傳活動，弘揚法治精神。
五、健全普法宣傳教育機制，提升法治宣傳工作實效
12、實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制。要按照“誰執法誰普法”工作原則，充分發揮法治宣傳工作職能；要認真履行組織、協調、指導、監督等職責，切實抓好本地本部門的普法與依法治理工作，向主管對象、執法對象、服務對象等宣傳與履行職能、職責相關的法律法規，落實普法教育工作責任制等各項措施。
13、加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。建立健全普法講師團、普法志愿者隊伍的管理考核等制度，完善對普法講師團成員的激勵機制，注重對普法聯絡員的培訓教育工作，積極探索普法志愿者服務基地建設。完善普法志愿者組織網絡，培育和發展各類普法社會組織。
14、健全社會普法教育機制。要廣泛動員全社會力量，宣傳普法工作，宣傳法律知識，繁榮法治文化，弘揚法治精神，營造良好的普法教育社會氛圍。
六、完成“六五”普法各項工作任務，加強“七五”普法規劃制訂的調研
關鍵詞:依法治國;依法治校;師德建設;制度化
在全面推進“依法治國”方略的新世紀，“依法治教”理所當然。“依法治校”是“依法治教”的重要組成部分，是21世紀學校管理的必然選擇。教師是最基本、最直接的教育執行者，擔負著教育發展的重任，學校能否發揮其在教育現代化中應有的作用，很大程度上取決于廣大教師的教學理念和管理方略。每一位教師必須將依法治校方針落實到自己的教學實踐過程中，時刻以教育法律法規調整或約束自身行為，把教育教學納入科學化、規范化、法制化軌道。同時必須加強師德建設，實現師德建設制度化，提升教師師德修養，增強教書育人實效。
一、依法治校
“全面推進依法治國”要求依法治教，把教育管理和辦學活動納入法治軌道，是深化教育改革，推動教育發展的重要內容，也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障。依法治教必然要求學校依法治校。為了全面推進依法治校，教育部于2013年1月16日了《全面推進依法治校實施綱要》，對各級各類學校推進依法治校的目標、任務以及依法治校的具體措施提出了系統要求。對教師與學生參加學校管理、行使監督以及實現自我發展等權利從制度方面給予保障，同時強調要積極落實師生在全面推進依法治校過程中的主體地位。學校的根本任務是教書育人，為國家培養建設者和接班人。全面推進依法治校，理當實施素質教育，全力提升學生綜合素質。因此，學校必須嚴格按照教育法律法規確定的原則與規定，開展教育教學與管理活動，尊重學生的人格尊嚴，切實維護師生的合法權益，全面提高學校領導與教師的法律素養，強化學校依法處理各種事項的能力，處理好政府與學校的關系，在堅持學校自主辦學的基礎上，完善學校各項管理制度，實現學校管理與運行的法治化，依法保障教育各方主體的合法權益并且依法接受國家與社會的監督。
二、加強師德建設
師德是教師在從事教育教學與管理過程中應當遵守的行為規則和必須具備的道德品質，是教師行業的職業道德，它調整教師、學生、學校領導、學生家長等教育主體之間的相互關系，對教師在工作過程中用何種思想、感情、態度與作風去待人接物，處理問題，干好工作，為社會履職盡責從道義上作了規定。加強師德建設，有利于處理好教師與其他教育主體的關系，化解各種人事爭議，優化育人環境，促進教師順利開展教育教學工作。同時，加強師德建設，規范教師的職業行為，能夠推動教師自覺履行自己的法律義務和自覺承擔法律責任。控制教師行為，不僅需要由國家強制力保障實施的法律法規以及各種管理制度的外部約束，更需要通過師德規范進行內部約束。當師德變成教師的習慣性思維與實踐，融入教師思想中時，良好的師德對廣大學生就是一種潛移默化的影響，將強有力地全面推進依法治校的實施，促進社會精神文明建設，促進社會的穩定和進步，促進小康社會的全面建成。因此，必須加強師德建設。
三、師德建設制度化
教師的天職是教書育人。為人師表、以身作則是教師對學生最好的教育。良好的師德修養是教師履行教書育人職責的必要條件，提升師德修養就必須加強師德建設，就要有一套相應的制度來保障，以實現師德建設制度化。
1.師德規范制度化
根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國義務教育法》對教師職業道德的明確要求，制訂科學、有效、可行的師德規范制度，如師德建設工作條例、師德建設實施細則、教師教學工作規范等，明確教師的崗位職責及具體要求。師德規范制度化的根本任務是要將學校教師最基本的道德原則和規范納入制度建設的框架，把道德要求提升為制度要求，把主要依靠自我人格和良心的力量來維系的行為自律轉化為主要依靠制度的強制力來保證的社會約束。同時，建立一套師德考核指標體系，并將其標準量化，通過學校、教師、學生不同權重打分，給予綜合評價，將評價結果存入本人檔案，作為教師聘任、晉升、晉級、培養、流動等方面的重要依據，使師德建設與管理有章可循。
2.師德培養制度化
加強師德教育的學習和培訓，是提高師德水平的基礎和前提。新進教師與青年教師由于欠缺教育教學實踐經驗，學生管理經驗缺乏，非常需要加強經常性的師德建設學習與教育，并形成長效機制。通過經常性的學習與培訓，他們可明確哪些行為教師可為，哪些行為教師不可為，主動運用師德規范和行為標準約束自己的教育教學行為，從而不斷提高師德建設水平，提升師德修養，提高教育教學的本領，切實增強教書育人的實效。
3.師德監督考核制度化
督促教師努力提升師德素質、切實履行教師職責的根本方法是實行師德考核制度化。考核應當遵循客觀、公正、全面的原則，充分聽取教師本人與學生意見，在充分調研的基礎上，學校有必要建立師德建設監督機制和嚴格的師德考核體系。依據師德規范要求與師德評價標準，制訂詳細的師德考核辦法，采用教師自我評價、教師相互評價、督導參與評價、學生參與評價、組織最終評價相結合的辦法，對教師師德實行全面、綜合的評價。對教師無故漏課、遲到早退、教學效果、考風考紀等情況進行全方位監督與考核，同時也要把廣大學生的意見作為重要指標來考慮，以充分發揮考核工作的積極導向作用，實現師德監督考核制度化。
4.師德獎懲制度化
把師德水平的高低與教師的個人發展和利益緊密掛鉤，把落實師德建設與專業技術職務的評定和晉升以及各種榮譽稱號的授予，以至獎金、津貼的分配，年終考核的等次等有機結合起來，實行“師德一票否決制”，因而建立師德獎懲制度非常必要。對于師德高尚、育人事跡與教學貢獻突出、被廣大師生公認的優秀教師，學校應當大力表彰，甚至給予重獎，樹立榜樣。同時，學校應當大力宣揚這些優秀教師及他們的先進事跡，發揮榜樣人物的示范效應，引領廣大教師投入師德建設中去，著力提升教師師德修養，讓“學師德、樹師德、重師德”的理念深入人心，達到潛移默化、潤物無聲的目的，形成個個有師德、人人重師德的良好社會風尚。總之，在“全面推進依法治國”的當今時代，學校在實施依法治校的同時，必須加強師德建設，實施師德建設制度化，做到“兩手都要抓”“兩手都要硬”，以提升教書育人的實效，為國家培養更多優秀的建設者和接班人，為2020年全面建設小康社會貢獻力量。
作者:黃明友 單位:達州職業技術學院
參考文獻:
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［2］王維.淺談法律不是萬能的［J］.科技與法制，2011，(19)．
關鍵詞： 高校 學生處分權 問題 原因 維護
學生處分是指學校根據有關規定對違反校紀校規的學生所采取的一種處罰性措施。根據我國《教育法》、《高等教育法》等法律法規的規定，高等學校依法享有對學生的管理權，可以依據國家法律法規對違紀學生做出處分。當學生違反了以上有關規定，學校可視情節的輕重給予相應的處分。新的《普通高等學校學生管理規定》第五十三條規定學生紀律處分的種類分為：警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學籍五種。就學校而言，處分不是目的，而是管理的一種手段，是維護學校正常的教學秩序，保證學生向健康、正確的方向發展，實現育人目標的必要措施之一。目前，依法治校正逐漸成為治校方略，但是我國教育行政法學的發展相對滯后，學生對處分決定尋求救濟的法律規范嚴重缺失，致使高校學生管理權過度膨脹，學生的合法權利得不到保障。學生自身對自己的合法權利不甚了解，維權意識不足，導致自身合法權利在高校不當處分行為中受到侵害。為了全面推進依法治教、依法治校，必須使高校學生處分制度納入法治化和規范化的軌道，將維護學生權利作為學校工作重點之一。
一、高校行使學生處分權中存在的問題
高校學生處分權是高校根據法定事由和法定程序針對在校學生違紀行為施予的否定性的制裁和懲戒，是一種必要的行政管理手段，同時國家賦予高校的管理自越來越大，高校具有較大的自由裁量性。基于學校與學生之間是一種管理與服從的不對等的特殊法律關系，處分權作為學校對學生進行管理和教育的權力，是一種公權力，來源于政府與學校之間的行政權力的再分配，必須根據公認的合法性和合理性原則來行使，性質上與民事權利的私權性有根本不同。一個公共權力機關不能做想做的任何事情，它只能合理地、最大善意地行事，只能為了公共利益的合法目的行事。這一公共屬性，關系到高校怎樣來行使這一權力，這一權力應受到什么樣的監督與控制，以及發生糾紛和爭議后的解決途徑。如果高校超越法律來行使權力，或者違背法律的規定，或者在行使權力的過程中侵害了他人的權利和自由，那么它的自由裁量性就要大打折扣，應受到政府干預或導致司法審查的介入，這樣行政自由裁量和依法行政之間才能達到平衡。明確了高校的處分行為是一種具體行政行為后，該行為就像行政處罰行為一樣可以適用行政法上的原則和制度，但我國目前關于高校處分學生的制度規范存在諸多問題，學生的合法權利得不到保障和救濟。［1］我國的教育立法在學生處分制度方面的有限性或者不完備，導致學校一定程度的無法可依，無章可循，加上學校的法治觀念和依法管理意識還比較薄弱，易造成學校濫用權力的可能性增大，出現學校侵權和違法行為，使學生在此種法律關系中常常處于被動地位。
高等學校對學生的處分處理環節是諸項管理制度中較薄弱的一個環節，在有關學生處分處理過程中存在許多的問題，主要表現為：(1)無“法”可依。我國的法律和相關教育法規對學生處分的規定有限，而且有些內容模糊、陳舊，出現新情況就靠教育行政主管部門的通知和意見來彌補。(2)有“法”不依或執“法”不嚴。規范性文件必須得以嚴格遵守，否則就失去其存在的價值。如果對某一校規的適用不具有普遍性，對同一種違紀行為采用不同的處理方法，勢必造成不公平，引起學生的不滿。(3)公開性和透明度不夠。主要表現為制度規定、處理過程和處理結果缺乏公開性。“法布于眾”是法治的基本原則之一，如果學生根本不知道校方有這么一個規定存在，校方就據此做出決定，顯然是不合常理的。(4)缺乏嚴格的程序性。很多學校在處分學生時不遵守程序，這往往留下草率的印象，即使校方做出的決定是慎重的。［2］
二、上述問題存在的原因分析
1.相關法律規范的滯后和缺失。
我國高等教育立法從整體上看，內容相對陳舊，立法觀念落后。《學位條例》、《高等學校學生行為準則》等規范于上世紀90年代初實施，是公權力為本位的背景下立法的產物，偏重于管理，忽視公民個人合法權利的保障，不能適應時展的要求。其次，教育法律法規宣言性和原則性條款較多，操作性差，程序性規范少，可訴性弱。法律法規沒有明確規定，這種缺失導致學生權利得不到法律救濟，其實體權利難以保障。此外，高校管理學生的規范沒有形成完整統一的有機體系，高校處分的法律文件很多屬于規章，是立法法規定的最低級別的法的淵源，某些教育規章存在與上位法沖突的問題，導致實踐中行為主體沒有統一明確的實體規范而引起法律適用上的混亂。
2.高校的校規與法律法規相抵觸。
高校行使處分權所自行制定的一些自治規則，是內部管理規定，不屬于法的范疇，可視為法律規范的具體實施細則。不同高校各自情況不一樣，各高校為其聲譽、生存及發展著想，高校管理者從嚴格要求、嚴肅學風的角度出發，制定比法律規范更嚴格的校紀校規，且這些制度明顯偏重于管理和約束，學生的權利體現太少，形成了對法律法規的越位，導致了實體的不公正。低位階的規范性文件不得與高位階的法律、法規相抵觸，這是立法理論中的一項基本原則。學校無權對學生做出比相關法律、法規、規章、規定更重的處分規定。學校提高對學生的要求，是對學生的一種不利規定，一經制定就造成了事實上的不平等，造成對學生合法權利的侵害，違背法治社會的原則和精神。
3.實施處分的行政行為在法律程序上有待完善。
就大多數高校而言，對學生操行方面的違紀由學生處提出處理意見，考試方面的違紀或作弊由教務處提出處分意見，并由主管領導批準，即形成處分決定，中間既沒有告訴學生處分的理由與依據，也沒有允許學生就事實進行陳述和申辯的程序，甚至連處分決定的送達都沒有。誠然，一個處分決定的出臺往往經過了層層審批，然而這只是一種行政審批性質的手續或一種權力的等級表達，并非真正法律意義上的程序。真正意義上的程序意味著當事人的知情權、辯護權、申辯權和事后的救濟權的落實。通過正當程序可控制管理過程，使權力運行符合法治的規范。
4.學生的權利救濟措施不到位。
作為與高校學生處分權相對應的權利救濟制度不完善，只有《教育法》第42條對此作了原則性規定：“受教育者享有下列權利：對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴。”這一規定將學生處分的救濟方式限定在申訴范圍內，也就是將學生處分制定性為高校內部管理制度，排除了權利救濟的司法手段，此規定顯然違背了法治原則。該條款“對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權利，提出申訴或者依法提訟”的規定，進一步昭示了除學生的財產權和人身權關系外，高校與學生之間的其他關系不能提起行政訴訟。事前的救濟不到位，事后的救濟也沒有保障，這其實已構成對學生權利的侵害。
三、高校在處分中需要對學生哪些權利給予維護
高校在處分行為中需要維護的學生權利，包括處分對象的自身權利及處分過程中的程序性權利。
對處分對象的自身權利的保護是對學校權力的一個重要限制，學生權利一般指公法權利和私權。學校應注意保護的公法權利主要包括憲法權利(即公民的基本權利)和受教育權。憲法權利包括平等權、政治權利(包括選舉權和被選舉權，言論、出版、集會、結社、游行示威自由)、自由、人身自由和人格尊嚴、社會經濟文化方面的權利幾類。基本權利是公民在社會生活中最主要、最基本，又不可缺少的權利。私權即民法權利，包括財產權和人身權兩種。財產權是指對財產占有使用收益處分的權利，人身權是人格權和身份權的總和。人格權是指主體依法所固有的、以人格利益為客體的權利(如生命權、健康權、肖像權、隱私權、名譽權等)。以上任何一種權利除法律特殊規定外都是不容侵犯的。學校的規范制度未經法律允許不得強制性地排除學生的上述權利，對學生的處分也必須在法定限度內以尊重學生權利為前提進行。
從處分程序上講，學生的程序性權利主要有:一是知情權。高校應當將處分決定送達學生，學生有權了解或被告知自己所受處分有關的所有情況，包括處分的理由、事實依據和法律依據。二是陳述申辯權。高校對學生進行處分時，應該給學生一個就重要事實表達意見和辯護的機會。學校應當認真聽取當事學生的陳述和申辯，并充分考慮其合理的要求和意見。這樣做能盡量避免錯誤的發生，也能增加處分決定的可接受性，確保公正性。三是救濟權。“無救濟即無處罰”，高校在對學生做出處分的同時，應當為學生提供充分有效的救濟途徑，允許學生向相關部門提出申訴和訴訟。［3］
四、高校如何在處分行為中維護學生權利
在法治觀念漸入人心的當今社會，高校行使對學生的處分權時，只有通過保證處分程序正當、暢通學生救濟渠道、完善高校內部的聽證制度和申訴制度、加強管理隊伍建設、貫徹依法治教的理念等措施，才能保證該項權力的正確行使，切實維護受教育者的合法權利。
1.保證處分程序正當，暢通學生救濟渠道。
高校在處分學生過程中應遵循“正當程序”原則。《普通高等學校學生管理規定》對實施處分權的程序進行了全面的規定，規定了聽取陳述和申辯程序，并規定了處理決定程序以實現“程序正當、證據充分、依據明確、定性準確、處分適當”。高校實施處分的程序是：(1)學校在對學生做出處分決定之前，應當聽取學生或者人的陳述和申辯。《普通高等學校學生管理規定》并沒有對聽證進行具體規定，但聽證確實是一個很值得借鑒的程序，不少高校在實踐中都采用了這一程序。(2)依據高等教育法第四十一條的規定，高校的校長主持校長辦公會議或者校務會議，處理、決定對學生的紀律處分問題。學校對學生作出開除學籍處分的決定，應當由校長會議研究決定。(3)學校對學生作出處分決定，應當出具處分決定書，送交本人。學校對學生出具的處分決定書應當包括處分和處分事實、理由及依據，并告知學生可以提出申訴及申訴的期限。對學生開除學籍的處分決定書報學校所在地省級教育行政部門備案。(4)對學生的處分材料，學校應當真實完整地歸入學校文書檔案和本人檔案。被開除學籍的學生，由學校發給學習證明。學生按學校規定期限離校，檔案、戶口退回其家庭戶籍所在地。［4］
校處分權行使的任何不當都會損害學生的權利，若學生就自己權利被侵害而無法獲得救濟，則學生的權利不過是虛有其名罷了。暢通學生救濟的渠道，是保障學生權利充分實現的重要手段。新《普通高等學校學生管理規定》對于受處分的學生規定了兩條救濟途徑：（1）校內救濟。做這一規定的目的，一方面是為了保護學生的合法權利，另一方面是為了監督學校在處分或處理學生過程中依法辦事。實踐證明，學生申訴制度的建立，保障了學生的民利和合法權利，加強了學校和學生之間的溝通，推進了學校依法民主管理的進程。（2）行政救濟。學生如果對學校的復查決定有異議，可向學校所在地省級教育行政部門提出申訴。
2.完善高校聽證制度，保障學生申訴權利。
高校在處分違紀學生的時候，多是憑自己單方面掌握的事實和理由，依據學校的規章制度就直接作出決定，而沒有聽取當事學生的申辯意見。這樣的處分程序沒有學生的參與，本身體現不了學生的意愿，無論從程序上和結果上都很難保證公正和合理。為使高校管理趨于民主化、公正化，應將聽證制度規定為處分行為的正當程序，聽證的含義即聽取雙方意見。借鑒《行政處罰法》中的聽證制度，學生應在學校告知后提出聽證申請，學校審查決定聽證后，應當事先通知當事人舉行聽證的時間、地點和有關事項；主持人宣布聽證會開始及說明其他有關事項，調查人員提出證據及當事人具體的違紀事實、進行處分的建議，當事人就針對指控事實有關問題進行申辯和質證，主辦調查人員與學生進行辯論，主持人宣布結束之前，當事學生有做出最后陳述的權利；同時對聽證會中出示的證據材料、學生的陳述、主辦調查情況及辯論等全部過程制作筆錄，筆錄交當事人審核無誤后簽字。聽證制度在學生處分過程中的重用作用，有利于保護學生的合法權利，保證了處分程序和處分決定的合理性。新的《普通高等學校學生管理規定》依據《教育法》通過專章明確了大學生的權利和義務，突出了大學生對所受處分的陳述權、申辯權和救濟權。因此，在學生處分過程中進行聽證，能夠聽取當事學生的陳述和申辯，可以更加有效、更大范圍地利用這種手段來達到教育的目的。聽證過程是一個思想碰撞、內心交流的過程，在這個過程中，學生能充分陳述自己對處分決定的意見和看法。對于學生提出的意見，合理的，可以吸收到最終的處分決定當中，不合理的，管理者也能根據法律及規章制度予以解釋。因此，聽證過程能使學生從思想上認識到自己的錯誤并自覺地加以改正。相反，單方面的、生硬的一紙處分決定只能壓制學生的行為，并不能從思想上教育和疏導學生。聽證過程也同時使旁聽的學生受到了生動的教育，通過學校和學生雙方的辯論，對違紀行為、規章制度有了深刻的認識和了解，這種身臨其境的教育過程所產生的效果是單純地閱讀規章制度所不能比擬的。［5］
根據我國《普通高等學校學生管理規定》第61、62條規定，各高校已基本上成立了申訴委員會，建立了申訴制度。學生對處分決定有異議的，在接到學校處分決定書之日起5個工作日內，可以向學校學生申訴處理委員會提出書面申訴，學生申訴處理委員會對學生提出的申訴進行復查，并在接到書面申訴之日起15個工作日內，作出復查結論并告知申訴人。申訴作為一種權利救濟方式，有訴訟上的申訴和非訴訟上的申訴。在此所講的申訴主要是針對高校學生處分的救濟而言，是一種非訴訟上的申訴。從操作層面來看，將申訴作為高校學生處分的救濟方式，既有利于有效地化解糾紛，又有利于學校的管理，因為申訴方式主要是在教育系統內部解決問題，便于調解糾紛和維護學校的穩定；既能體現“以人為本”的教育理念，又能體現“依法治校”的管理理念，因為申訴方式尊重學生的主體意識又依法維護學生的權利。與訴訟方式相比較，在某種程度上可以說申訴是一種更合理、更有效的高校學生權利救濟方式。［6］
3.加強管理隊伍建設，貫徹依法治教理念。
目前在依法治國、依法治校的大環境下，不斷加強高校管理工作人員的法制教育，特別是教育法制教育，提高高校管理教師法律素質，也是大勢所趨。管理教師法律素質培養包括兩個方面：一是需要教師自覺主動地學習法律知識。二是政府有關部門、學校要加強組織培訓工作。而培訓內容既包括國家法律體系構成的基本知識和作為公民的權利和義務知識，還包括教師職業法規知識和有關教育方面的法律法規。今后教師培訓工作中法律觀念、法律知識、依法管理能力應成為教師培訓的一項重要而長期的工作內容。另外培訓要結合實際，要把實際管理當中有關常見的、易犯的錯誤行為和做法融入培訓內容當中，這樣既有針對性，又能增加培訓的生動性和有效性，增強教師的權利意識及對學生維權行為的指導性。
參考文獻：
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同志們：
今年，是全區“深化法治教育，構建法治”為主題的法制宣傳教育年，根據區委、區政府《關于開展法制宣傳教育年活動的實施意見》和《區法制宣傳教育年活動的實施方案》確定的目標任務，要進一步提高行政執法人員的社會主義法治理念，促進其依法行使權利，履行職責，推進全區法治化管理能力和服務社會水平，切實保障人民群眾的合法權益，經區委、區政府研究決定，舉辦這次全區執法人員法制講座，機會難得，我們要充分認識這次講座的重要性，請大家遵守會場紀律,至始至終參加好講座。下面。我講幾點意見：
一、依法行政是建設社會主義法制國家的重要組成部分。依法行政作為依法治國、依法治區的重要組成部分，是建設社會主義法冶國家的必然要求，是保證國家憲法和法律正確實施，保證黨的路線、方針、政策貫徹落實的重要舉措，也是各級政府及其部門的法定職責。依法行政反映了新時期政府機關運作方式的基本特征，是從全局上、長遠上統管各級政府和政府各部門的一項戰略性工作，勢在必行，務必做好。
二、依法行政是健全完善社會主義市經濟體制的必然要求。經濟建設是我們一切工作的中心。隨著市場經濟體制的建立和完善，經濟運行和社會生活發生了深刻變化，經濟成份和經濟主體越來越多樣化，社會生活方式越來越多樣化。這些變動引起社會利益格局的重大變動。政府要處理好錯綜復雜的權利和利益關系，工作難度越來越大，僅憑熱情、憑干勁、憑經驗難以推動政府各項工作的進一步健康發展。比起以往政府工作更加需要用法律、法規來規范和調整。市場經濟需要法制，市場經濟運行需要法律來保障，市場經濟管理也要依法進行，如果行政機關不依法管理市場，朝令夕改、隨意發號施令或搞行業壟斷、地方保護，那么正常的市場就無法培育和發展起來，市場經濟也就無從談起。因此，依法行政是建立健全社會主義市場經濟的必然要求。
三、依法行政是建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求。為了建設廉潔、勤政、務實、高效政府，從嚴治政，保證行政機關及其工作人員不變質、不變色，必須依法行政。在我國，人民是國家和社會的主人，政府工作人員是人民的公仆，應當始終保持清醒的頭腦，擺正自己與人民的關系，正確看待和運用手中的權力，否則人民的公仆就可能變成人民的“主人”，人民的權力就可能轉化成個人的權力，由此就會產生、命令主義甚至站到群眾頭上作威作福，就會產生腐敗。法律制度是、保持清正廉潔的根本保證。行政執法機關只有依法行政、依法辦事，才能真正代表人民的意志，維護人民的利益。另一方面，為了提高行政效率，保證黨和國家方針政策的連續性、穩定性，必須依法行政。
同志們：行政執法機關在管理經濟、文化事業和社會事務方面擔負著繁重的任務，行政權的運用最廣泛、最經常、最密切地影響到社會公共利益和公民個人利益。行政執法活動涉及社會生活的方方面面，對政治、經濟、社會的健康發展產生重大影響。在新的歷史時期，政府及各部門的工作必須由長期習慣于主要依靠行政手段、行政命令領導經濟、文化事業和社會事務，向主要依靠法律手段、法律程序進行管理的轉變，我們每個政府工作人員特別是行政執法人員，要主動適應從“人治”到“法治”的思想轉換，更新觀念，提高依法行政的自覺性。
最后，希望參加這次講座的同志們，以高度的責任心和崇高的使命感，認真學習領會依法行政的科學理念及相關知識，提高對依法行政重要性的認識，提高執法水平，為建設法治作出積極貢獻；為實現全區經濟社會的持續穩定發展，創造一個良好的法制環境。預祝這次講座圓滿成功，達到預期效果。
謝謝大家！
我局成立了“__區教育局法治政府推進辦”掛靠在局辦公室，由丁左發副局長親自牽頭，統籌協調全局法治政府工作。局各科室按照職能范圍具體負責法治政府建設相關工作：局辦公室負責法治政府建設整體工作推進，局基教科牽頭我局普法教育工作，局社管科、學前辦、成教科等科室負責我局行政處罰、行政審批、行政執法檢查等工作，督導室負責全區依法治校督導評估工作，局黨辦、團委負責組織黨、團員及志愿者活動，區中小學生社會實踐基地（__區青少年法制教育館）充分利用其法制教育平臺，發揮對青少年普法教育作用。
全局上下將法治政府建設擺在突出位置，全力支持與配合“推進辦”的工作。各街道教育辦、各學校也能積極主動地配合我局依法行政、法治政府建設、依法治校、普法等工作，確保各項工作順利完成。
此外，我局還按照《__市__區人民政府辦公室關于進一步配強全區政府法制工作力量和發揮法制工作職能作用的通知》的要求，聘請資深法律顧問、配備法制員為全局法務事項提供咨詢和建議。在規范性文件制定、重大行政決策作出、重大行政執法決定作出等決定均需法制審核方能作出。
在制定部門規范性文件的過程中，我局堅持以上級法規政策為準繩，以實際工作為依據，多方征求基層意見，文件決策過程中遵循領導班子會議集體決策制度。
我局本年度共制定部門規范性文件一項，即《__區教育局行政處罰權裁量標準》，報區政府制定規范性文件兩項，即《__區教育發展十三五規劃》、《2016-2018年__區民辦學校質量提升三年行動計劃》，我局嚴格按照《__區教育局領導班子會重大事項議事規范》，在制定每一項規范性文件時，均提交領導班子會討論決策，同時在“__政府在線”網上公開向公眾征求意見，并向各相關部門書面征求意見。在制定《__區教育發展十三五規劃》時，考慮到該規范性文件關系人民群眾切身利益，我局還廣泛邀請國內外知名專家提出意見，召開座談會、論證會，按照進度安排，我局還將對《2016-2018年__區民辦學校質量提升三年行動計劃》進行專家評審，并邀請我局資深法律顧問和法制員對上述兩項規范性文件進行合法性審查，切實保障規范性文件程序、內容合法。
1、理順內部職能，突破機制壁壘
為增進申請人高效便捷的辦事體驗，提高服務滿意度，按照《__區2015年加快行政審批改革提升行政效能工作方案》，我局經反復研究與試運行，不斷推進流程優化和機制創新，并從各相關科室選調業務精干，獨立設置運行審批服務科，將原分散在各個業務科室的審批服務職能集中到審批服務科。審批服務科的職權范圍包括民辦中小學、幼兒園、面向社會招生的非學歷教育培訓機構、校外午托機構的行政審批、行政確認（服務），面向社會人員認定（初中、小學、幼兒園）教師資格等工作。
2、暢通對外渠道，“一個窗口對外”
2015年10月15日，我局審批服務科暨我局28個行政審批服務事項正式進駐區行政服務大廳，在全區率先實現行政審批服務“兩集中、兩到位”。其中，全流程業務25項，即來即辦業務11項，聯合辦理業務13項，市民辦理各項行政審批服務業務可在區行政服務大廳享受“一站式服務”，咨詢求助、遞交材料、領取結果均由大廳窗口受理，在便利市民、減輕市民負擔的同時也提升了我局行政執行力和政務服務效能。
3、調整修訂權責清單
自我局《行政權責清單》編制并向社會公眾公布以來，嚴格界定行政權力邊界，明確行政權力范圍，明晰政務服務事項流程，取得了良好的社會效果。為繼續行政審批制度改革，且因我局內設機構職能調整，原各業務科室的審批服務職能已由我局審批服務科統一行使，并結合權責清單運行以來的遇到實際情況，根據《__區行政權責清單管理規定（試行）》，擬對我局《行政權責清單》作出調整優化，我局經研究，提出了“擬刪除原行政確認類第15項面向社會招生的非學歷教育培訓機構辦學許可證延長有效期”等八項修改建議，切實保證權責清單這一成果的公信力和可行性、科學性。目前，修改建議正在征求區法制辦、政務辦意見并按照《__區行政權責清單管理規定（試行）》的規定程序報區編辦核準備案。
2015年5月21日，區府辦正式印發了《__區重大行政決策公開征集意見和咨詢論證辦法》，2015年11月3日，市法制辦了《__市重大行政決策程序規定（草案）》，我局嚴格按照上述文件要求，對我局現有決策規則和程序進行了梳理優化，制作了我局《重大決策事項公開征求意見事項和專家咨詢論證事項目錄》，已報區法制辦備案，切實降低決策風險，提高決策水平，推進依法行政。
如在編制《__區教育發展十三五規劃》時，考慮到該
事項系與群眾利益密切相關的公共政策、重大措施，經單位領導班子集體討論決定，多方征求相關部門意見以及局法律顧問意見，同時按照《__區重大行政決策公開征集意見和咨詢論證辦法》的要求，制作了公開征集意見文書，并在“__政府在線”網站，通過適當途徑進行了反饋，加強了決策的民主性；并邀請專家建言獻策，召開專家咨詢論證會議，由專家集體討論提出意見，提升了決策的科學性；在決策作出前，我局也將組織法制員和聘請的資深法律顧問也對該計劃進行了全面的合法性審查，確保該決策符合法律原則，不與各上位法相抵觸，保障決策的合法性。1、制定《行政處罰裁量權實施標準》
根據《__區人民政府辦公室關于印發__區行政處罰裁量權實施標準管理暫行規定》（__府辦〔2015〕11號）文件要求，我局經過負責人集體討論決定，并征求區政府法制機構、區監察部門意見，同時在__政府在線“民意征集欄目”公開征求意見10個工作日，經修改完善形成《__市__區教育局行政處罰裁量權實施標準（送審稿）》。于2015年7月14日將《__市__區教育局行政處罰裁量權實施標準（送審稿）》提請區政府審定，經區人民政府審議通過，我局《行政處罰裁量權實施標準》正式對外并實施。
《行政處罰裁量權實施標準》以規范性文件的形式明確了我局行政處罰的實施主體、權限、流程、處罰額度等，進一步促進我局執法公開透明，全方位接受社會監督。
2、制定行政執法相關制度
為推動行政執法制度化進程，圍繞《__區教育局行政處罰裁量權實施標準》我局還制定了《__區教育局行政執法案件移送制度》、《__區教育局重大執法決定法制審核制度》、《__區教育局案卷評查制度》等一系列制度，基本形成了我局行政執法制度體系，保障《行政處罰裁量權實施標準》貫徹實施。
3.行政執法案卷和行政處罰：我局本年度民辦學校、幼兒園等運行情況良好，未進行行政處罰，未產生行政執法案卷，前期已經將情況書面向區法制辦進行說明。
1、制定學法制度和學法計劃
為進一步貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，全面推行依法治國方略，提高全局干部職工法律素養和運用法治思維、法治方式處理和解決問題的能力，根據我局實際工作情況，我局制定《__區教育局領導干部學法制度》，明確了學法對象、學法內容和學法方式。
同時，根據《__區教育局領導干部學法制度》，我局還擬定了本年度學法計劃，多種渠道促進領導干部學法用法，通過日常學習、舉報講座、案例展示、局領導上法治課等方式貫徹落實學法制度，還規定了考核機制，決定采取日常評價、年度考試的方式對學法情況進行評價。
2、舉辦培訓講座
根據市、區部署，結合我局《領導干部學法制度》，我局于2015年11月2日開展以“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”為主要內容的公務員依法行政與法治思維專題培訓，邀請了資深教授為我局全體公務員進行法治講座，并進行了開卷考試，全面提高公務員依法行政能力、強化公務員法治思維，努力造就一支學法、懂法、信法、守法、用法、護法的公務員隊伍。
1、加大法律進校園宣傳力度，創建法制教育環境
一是加強校園法制文化建設。通過校報、板報、櫥窗、廣播、校園電視臺等形式，開辟法制教育園地，制廣泛開展學校法制教育。二是發揮課堂教學主渠道的作用。在課堂教育中，認真做到計劃、教材、課時、師資“四落實”。同時，積極開設法制教育校本課程。聯合區司法局編印《中學生法制教育讀本》、《小學生法制教育讀本》。2014年12月我局聯合區法院、區司法局，共同拍攝的法制教育影片《莫讓花季染塵埃》，在全區中小學生中組織觀看。三是全面建立“一校一警一法官”制度。聘任法制副校長、法制輔導員和法官，邀請律師、深大法制宣講團，定期到學校開設法律知識講座。四是積極舉辦各類法制教育宣傳活動。其中，利用每年的“6.26”國際禁毒日和“12.4”法制宣傳日，認真組織全區中小學校，舉辦各種形式多樣的禁毒教育和法律知識競賽活動。五是建立青少年法制教育基地。在全市率先建立一批校外法制教育基地，同時，與區法院建立的少年庭旁聽庭審基地，與公安分局建立的看守所教育基地、與司法局建立的區中小學法制教育館，與區禁毒大隊建立的戒毒所教育基地等，青少年法制教育基地的建立時間、數量和種類均走在全市前列。
2、開展章程建設，推行依法治校
學校章程是學校的“憲法”，是推進現代學校制度建設的主要抓手，是推進依法治校、依法治教的關鍵因素，是深化教育改革、增強教育活力的重要途徑。
2015年3月，按照省市有關學校章程建設的文件要求，結合我區實際情況，研究制訂了《__區加強學校章程建設 推進依法治校工作方案》。成立了由區教育局局長和教育督導室主任為組長的__區學校章程建設領導小組，同時設立五個工作小組，分別由教育局分管副局長任組長，負責學校章程制定、核準、實施、保障、督查等工作。
“七五”普法工作開展以來，在區委、區政府的正確領導下，在市交通局指導下，緊緊圍繞我區交通系統工作實際，按照區委、區政府的要求，以“法律六進”主題活動為載體，以爭創法治交通為目標，以提高公民法律素質和法治意識為重點，堅持法治教育與法治實踐相結合，深入的開展了“七五”普法工作，現將工作情況總結如下:
一、組織領導、有序開展。
為切實加強“七五”普法工作的領導，把普法教育和依法治理工作納入重要議事日程，及時成立了“七五”普法工作領導小組，并根據人動組織安排，適時進行了調整。由局黨組書記、局長王長青同志任組長，黨組成員、副局長李愉樂同志任副組長，各科室負責人任成員。領導小組下設辦公室，在局辦公室開展相關工作，全面負責普法的日常工作。為使“七五”普法工作規范化、制度化，定期召開普法領導小組會議，通報工作開展情況，分析矛盾糾紛隱患，研究排查措施，征求意見和建議，明確工作目標，全面推動“七五”普法工作。制定下發了“七五”普法工作規劃，將普法工作納入班子成員責任目標、局屬各單位年度工作計劃，每年同檢查、同考核、同兌現，總結經驗，推薦典型。
二、健全制度、強化學習。
學習教育制度化在普法工作中積極發揮職能作用，采取走出去、請進來等多種形式，堅持與學習黨的“十”精神和深入學習實踐科學發展觀相結合，加強對中央“八項規定”、省委“六條意見”等黨規黨紀和交通業務法律法規的學習。一是建立黨組中心學習組學法制度。重點學習“關于四個全面”的戰略部署、《關于全面依法治國論述摘編》，做到領導帶頭尊法、學法、用法，帶頭尊崇法治，敬畏法律權威，堅決反對一切以言代法、以權玉法、向私柱法的行為。二是落實重大決策審核制度。各單位涉及重大決策事項，特別是涉及公共利益的事項，都要進行社會風險評估、合法性審查。重點審查是否符合決策機關的職責權限，是否與法律法規和現行政策相抵觸，決策程序是否合法等內容、實行集體討論決定。三是實行多元化的學習制度。采取集中學習與個人自學、寫心得體會與集中討論、學法與用法相結合、數量與質量相結合等靈活多樣的方式進行學習
三、經費到位、保障有力
為了確保“七五”普法宣傳教育活動正常開展，確保普法宣傳資料征訂、網站正常運行、宣傳用車、普法培訓工作落實到實處，對培訓經費實行據實報銷，為普法工作提供有力的保障。一是落實專項資金，購買《七五普法干部法律知識讀本》等法律法規書籍，做到人手一冊，組織職工學法、懂法、用法、守法。二是落實經費，搞好執法形象“四個統一”建設，即統一執法標志、執法證件、執法服裝、執法場所:三是籌集專項資金，結合依法治區，認真開展“法律六進”活動。舉辦“法律進工地”、“法律進單位”、“法律進車站、碼頭”等活動。四是印制宣傳資料，制作宣傳橫幅展牌，發放宣傳單，深入開展法律宣傳月、法制宣傳日活動。
四、專項活動、確保成效。
嚴格執行國家法律法規，認真履行法定程序，通過開展專項活動，依法提高管理水平，形成群眾養成依法辦事習慣。-是積極推進行政審批制度。對行政審批事項集中清理，優化辦理程序，減少辦事環節。公路、運管行政審批統一進駐區行政服務中心，實行“一窗式”辦理，方便人民群眾;二是嚴格執行交通行政執法四制。2016年以來實施行政受理行政許可36件，未發生行政復議案件，做到零投訴;三是依法處理、嚴格規范市場秩序。長期堅持開展了“打黑”行動，聯合交警、公安、安監等執法部門對轄區內的“黑面的”和過境非法車輛進行嚴厲打擊。四是實行“陽光”。建立健全各項制度，認真接待群眾來訪，真正做到來訪有紀錄、來信有登記、件件有回復、處理有反饋。每月開展矛盾糾紛大排查，依法依規進行解決，把不穩定因素化解在萌芽狀態。
總之，“七五”普法期間，積極開展了相關法制工作，但還存在許多不足，在今后的工作中，將進一步加強普法學習宣傳力度，進行職業道德、職業責任教育，轉變工作作風，讓每名干部職工牢記服務宗旨，自覺愛崗敬業、無私奉獻，真正把交通系統的工作全面推向一個新的臺階。
[關鍵詞]中學教育 法治教育 中學生
一、中學開展法治教育的重要意義
我國已確立了建設法治國家的宏偉目標，青少年是國家的未來，青少年法治意識的培養決定著我國法治建設的前途。從相關資料來看，青少年犯罪在我國當前犯罪中的比例不斷上升，一些青少年之所以走上犯罪道路與其法治意識薄弱有重要關系。我國目前絕大多數青少年都要經過中學教育，而這一時期正是世界觀、人生觀形成的關鍵時期，具有很強的可塑性，因而，此階段的法治教育對于法治意識的培養具有決定性意義。有關部門也注意到了這一問題，教育部、司法部、中央綜治辦和團中央于2002年聯合下發的《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》對中學階段的法治教育工作提出了具體的要求。由于中學生大部分時間在學校。學校的法治教育仍是目前青少年普法教育的基本形式。因而，強化中學的法治教育無論是對建設法治國家還是對學生個人的未來發展都有極為重要意義。
二、當前中學法治教育存在的問題
1.法治教育內容滯后
我國傳統社會強調義務，輕視權利，實踐已證明這不利于建設國家與公民的正常關系。建設社會主義法治國家，就要確立人們的權利主體地位，這要求我們從中學階段開始就要重視公民權利意識的培養。而當前中學生法治教育仍存在較嚴重的重義務、輕權利傾向，無法培養出具有現代權利意識的公民，這不但不利于學生未來的人身發展，也不利于法治國家的長遠建設。同時，在既有的法治教育中重視對具體法律內容的傳授，片面強調教育青少年守法和預防犯罪，忽視對學生進行公正、平等、自由、人權等法治理念的培養，使法律課成為死記硬背的學習，挫傷了學生學習的積極性，也無法培養學生真正的法治意識。
2.法治教育在現有課程設置中沒有得到應有的重視
在現行的教程中，只有初中二年級有一門法律基礎課，中學其他階段的教學幾乎沒有任何法律課的設置。雖然我們也強調在其它課程學習融合進行法治教育，但由于缺乏明確的衡量標準，在當前升學壓力下，各學校普遍無暇顧及對學生進行法治教育。
3.法治教育師資力量不足
在中學階段，學生自學能力相對有限。由于升學的壓力，法治教育的時間也有限，因而。高素質老師的言傳身教對學生法治意識的培養有重要意義。但目前絕大多數中學的法治老師都是由思想品德政治課教師兼任，這些老師一般都缺乏正統系統的法律教育，對法律知識的掌握主要通過課本自學一些理論知識，缺乏運用能力，對學生提出的實際問題往往解答不了，教學質量不高。一些學校雖然聘請了兼職法律老師，但因教學時間安排或兼職老師自身原因，往往有名無實。2001年團中央青少年研究中心組織曾對全國10個城市中小學生法治教育情況進行社會調查，結果顯示，370名被調查老師中，僅有4人知道《刑法》中有少年兒童保護方面的法律規定，占全部被調查人數的1.1％；知道《兒童權利公約》的占0.5％；知道《未成年人保護法》的只有82.4％。教師法律知識和法治意識的不足嚴重制約著培養具有權利意識、民主意識和自由精神的現代公民任務的實現。
4.法治教育途徑單一
在傳統認識上。一談中學法治教育就想到課堂法治教育，對環境教育重視不足。課堂法治教育是中學法治教育的核心環節，對法律知識的掌握和對法治精神的認同很大程度上依賴于課堂的傳授，但中學生同時生活在社會中。學校和社會環境對其能否持久秉持課堂上接受的法治意識有重要影響，如果周圍環境中發生的事情總是與課堂講授的相左。就很難指望學生能形成對法治意識的真誠認同。不可否認的是當前我們的環境確實難以達到“以環境教育人”的要求，如果我們不能對學生合理解釋課堂講授的內容為何與外面的情況格格不入，他們的個人生活經驗就可能消蝕掉課堂教育中辛苦培養了那點法治萌芽。
三、完善中學法治教育的對策
1.以培養法治意識作為中學生法治教育的目標
以傳授知識為載體。以預防犯罪為目標的傳統法治教育具有明顯的工具性，難以使學生產生對法洽產生的真誠認同。“法治的真正實現不在于用法律條文來取代現有的文化傳統，而是要把人們對法律、法治的信念融入到人們的血液中去。知法并不必然守法。”因而，中學生法治教育的重點在于培養包括權利義務意識、憲法意識在內的法治意識，而不是在于系統地習得多少法律知識，更不是單純的預防犯罪。法治意識是現代法治社會對每個公民自身文明素質提出的基本要求。這一點美國的經驗可以借鑒。“培養美國公民”一直是美國中學生法治教育的宗旨。美國的很多學校都設有公民教育課程，學校鼓勵學生參與公民事務，使其能夠意識到法律如何影響自己，而自己又可以如何去影響法律，從而使學生能夠通過法治教育的熏陶，理解自己所處的公民社會，成為一個具有法治意識的公民，實現法律社會化的目標。因而，應切實認識到中學法治教育決定著法治建設的未來，是依法治國的基礎工程。只有如此，才能正確設定中學法治教育的目標和內容，能才界定中學法治教育的地位。
2.整合課程設置，合理編排教材
強化法治教育僅靠其它學科附帶性的教育是不夠的，法治意識的培養是一個系統緩慢的過程，教育主管部門應考慮根據青少年年齡特點編寫相對系統完備的法律課程教材，使中學生在各年級都有相應的法治課程。在教材編寫上，可考慮以法治連環畫、動漫視頻等青少年喜聞樂見的形式為主，在內容上應注意案例教學，使學生在相對輕松的氛圍中掌握法律知識。完成法治意識的培養。
3.提升法律師資隊伍素質
法律師資的培養可采取兩種途徑：一是招錄法律專業的畢業生充實老師隊伍。他們經過較系統的法律訓練，能更好地理解、詮釋法律。也更有能力將以案說法，有助于改變當前法律教育空洞的局面。二是對現有師資力量進行培養。與其它學科比較，法律更新較快，需要相關人員不斷更新知識和觀念，定期對現有人員進行培訓是非常必要的。同時，可考慮聘請熱心公益的退休司法人員作為兼職老師。這些人員有豐富的實踐經驗，對法治有較深刻的體會，可有效彌補現有老師知識方面的不足。
為了確保法制建設工作落實到位，我局注重加強組織領導，成立了法制建設工作領導小組，由局長任組長，分管領導具體抓，把法制建設納入局總體工作計劃之中，做到有目標、有計劃、有班子、有制度，職責分明，管理到位。目前，我局已經形成了以局長室、黨支部為核心，各科室為框架，全局職工為主體，家庭、社會、局三結合的法制建設管理網絡。聘請孫劍良律師事務所律師擔任常年法律顧問。
根據上級部門有關規定，修訂和完美了依法決策制度、程序、責職，黨務政務公開制度，人事提撥錄用制度等，有效進規范了我局依法行政。同時建立健全了各項管理制度，保障國家方針政策的貫徹落實；進一步完善了局內部財務、會計和資產管理制度，嚴格執行國家有關收費的規定，健全監督機制，依法管理好體育局資產。
二、加強法制教育，做到學法用法
針對體育局的特點，采取了下列策略開展普法工作，領導干部和公務員學法制度完善，形式多樣。
（一）科技引領，運用現代化教育手段進行法制教育。我局在2006年建成體育在線網站，并于2009年進行了改版和擴容，幾年來不斷完善網絡內容，將法治建設工作歸入政（黨）務公開欄。充分發揮網絡的資源優勢，以因特網為平臺，以局網為依托，讓職工和廣大群眾及時了解我局與法制教育相關的新聞、圖片、視頻等，真正讓人們做到“法制常識早知道”。
（二）活動支撐，開展主題教育活動深化普法工作。針對體育工作特點，結合賽事及法制宣傳周等主題活動，利用宣傳、標語、電子顯示屏、網站等手段，讓普法工作貫穿日常工作生活中。
（三）堅持“以人為本”的思想，加強對職工的法制教育。把法制教育列入局日常工作中，保證做到計劃、時間、內容、人員“四落實”，定期邀請法律顧問為職工進行法律咨詢，根據我局特色，把法治教育融入日常工作和生活中，在潛移默化中提高法律素質。
三、推進民主建設，強化民主監督
充分發揮工會作用，切實保障職工參與局民主管理和民主監督的權利，保證職工對體育局重大事項決策的知情權和民主參與權。全面實施政務公開制度，局將改革與發展的重大決策、財務收支情況、福利待遇以及涉及職工權益等事項，能及時征求意見并向職工公布；能將各種收費項目、標準和辦事程序、服務承諾等事項，向社會公開。
四、嚴格職工管理，維護職工權益
局領導十分重視以良好的法律意識、法治觀念指導局管理和活動。注重對法治教育工作人員和中層以上干部及執法人員的法律、法規知識培訓，切實提高法制隊伍的整體水平。局領導帶頭學習法律知識，提高了決策辦事的能力；切實做了到知法、懂法、依法行政。
五、完善安全機制，優化育人環境
我局在各項對外活動中牢固樹立“以人為本”的理念，自覺尊重維護人身權益。牢固樹立“安全第一”的意識，認真貫徹落實有關安全的法律及規定。建立完善各項安全管理制度，明確職責。加強對設施的安全檢查，落實各項安全防范措施，加強對職工的安全教育，實現安全教育制度化、規范化，預防和減少各項事故，保護人身和財產安全。建立應對各類突發事件的工作預案，增強了預防和妥善處理突發事件的能力；健全安全和傷害事故的應急處理機制和報告制度。認真開展各項預案演練活動。
論文摘要：文章闡述學生公寓管理過程中存在的諸多學生權利不同程度受侵害的現象，并從依法治國、依法治校、依法治教和維護學生權益的角度出發提出系列維權對策，為學生創造良好的公寓環境。
學生公寓是學生學習、休息的重要場所，其管理工作事關學校乃至整個社會的穩定和教學質量的提高。隨著我國高校擴招和后勤社會化改革的進一步深化，高校的學生公寓管理邁出了可喜的一，但尚遇到許多新問題，存在諸多不同程度的侵害學生權利的行為。在依法治國、依法治校越來越成為社會的強勢話語，新一代重視自我權利，張揚個性的今天，如何有效地對學生進行依法管理，切實維護他們的合法權益，是巫待高校學生思想政治工作者研究的新課題。本文擬闡述目前公寓管理存在的系列侵權現象并從法制管理的思路提出若干對策，以引起有關方面的重視。
一、高校學生公寓管理存在侵害學生合法權利的現象
權利或稱權益，這里專指法律意義上的權利，是指體現國家意志上的法律法規所承認和保護的一般性的行為規則。其含義是:作為法律關系主體即權利主體或享有權利人具有自己這樣行為或不這樣行為，或要求他人這樣行為或不這樣行為的能力和資格。
大學生在公寓生活、學習，與之相關的權利主要有:在公寓學習權、休息權;交費住宿(即與學校訂立住宿合同)的自由權，住宿交費的知情權、監督權;人身權利和財產權利受學校保護的權利;因違紀或違法受行政處罰后的申訴權、申請復議權，等等。
由于我國教育制度改革滯后以及長期受計劃經濟的影響，忽視和侵犯學生權利的現象時有發生，不同程度損害了學生的合法權益。
(一)后勤服務工作沒有完全到位，損害了學生的權益。過去，各地高校學生免費住宿，而現在學生都必須向學校交納一筆不菲的住宿費，一定意義上可以說，學校與學生之間簽訂了“房屋租賃合同”。“學校是房東”、“管理就是服務”的后勤社會化管理理念，要求學校轉變角色，以優質的服務質量對待顧客—學生。但因體制因素制約，學校弱化了對學生服務的意識和工作質量，沒有充分尊重學生的切實利益，使學生對學校產生誤解、怨言、不滿和矛盾，無法贏得學生的理解、支持和配合，阻礙了學校各項工作的正常開展。如水電故障維修服務態度差，學生無權參與制定水電費的補助標準;抄表、計價不公開，缺乏透明度;交費一樣卻要住宿不同年代建造和配套的生活設施不同的公寓，所住樓層、距離澡堂遠近以及所處的周圍環境等也大不一樣。如此等等，不一而足。盡管如此，學校還往往用行政手段迫使學生在校內公寓住宿，以保持高住宿率，確保學校的收人，實質上是剝奪學生訂立合同、選擇服務的自由權。
(二)思想政治教育乏力，成效低。擴招后生源質量、生均資源占有率明顯下降和獨生子女的個性特征，使宿舍管理工作產生了新問題。有的學生在公寓通宵達旦地沉溺于麻將、撲克牌或電腦游戲;有的肆意酗酒、猜碼、吵鬧;有的違章用電，造成嚴重的安全隱患;有的從樓上亂扔東西、倒水，室內煙味、酒味、汗臭味彌漫其間等等。公寓內臟、亂、差成為老大難問題。本來實行學分制改革以后，各班級已經沒有固定的教室，二十四小時都有人在學生公寓中學習、生活，學生公寓因而成為思想政治教育的重要陣地。但部分高校思想政治工作進學生公寓的工作名存實亡。部分管理者工作缺乏耐心，對違反規章制度又不主動認錯的學生，動輒“株連”，集體處罰，嚴重地傷害了無辜者的情感，從而把他們推向學校及其管理者的對立面。而那些違反學校紀律，視情節和事后態度被學校給予行政處分的學生，只能處于被動挨罰的地位。正是校方管理不善，客觀上侵害了大部分在學校住宿公寓的同學的休息權、學習權和人身安全權利。
(三)規章制度和住宿收費欠公平和透明度。
“沒有規矩無以成方圓。”學校方制定的規章制度就是學校的“法律規范”。但是，從法理的角度分析，學校管理學生的行政權力是學生通過契約讓渡的、賦予的。學生之所以要服從學校管理，即讓出或者失去自己的部分權利和自由成為公共權力，是要獲得在學校對他們的人身自由和生命財產的保護，實現平等的權利。學生服從學校管理，學校也要遵從絕大多數學生的共同意志。
由于社會不可能提供也無法在短時間內找到這么多民房供學生自己住宿，在學校住宿成為學生的必然選擇。學生集中住宿實際上就是大集團消費，學生完全有權選舉和組織代表與權利相對人(學校)就住宿的條件和價格等合同的實質性內容進行協商談判。因此，學校在將自己的收費申請報送當地物價部門審批前，充分征求和吸收學生的意見，以做到公平、合理、合法但學校長期以來形成單方面行政行為，并不主動聽取民意，學生的合理性建議和正當性理由常被忽視。
(四)人身、財產權利受侵害。學校對學生的浸權主要表現在幾個方面:其一，公寓管理水平、生活條件和后勤服務質量是目前各高校招生宣傳介紹的硬性指標和必選內容。學校向考生宣傳，目的是希望考生報考本校，是希望與學生訂立就讀合同的要約。但是許多新生報到(承諾)之后常常后悔，有被欺騙的感覺，因為學校提供的住宿條件與招生宣傳資料貨不對版，學校違背了誠實信用原則，事實上構成了對新生履行合同義務的違約。其二，在利潤的驅使下，不少學校借口統一要求的名義為新生購置軍訓服裝、校服、宿舍生活用品，普遍存在質量瑕疵、價格欺詐。其三，線路改造不及時和擴招后用危房繼續作宿舍使用，常常潛伏著安全隱患，隨時會給學生的生命財產帶來滅頂之災。其四，學校為節約開支，保安力量有限，宿舍內不可避免地會發生財物失竊案。其五，近年不少學校巧立名目亂收費現象仍不同程度存在。其六，學校或后勤服務集團無一例外地將圍墻或學生宿舍樓底層作商業出租，繁榮的商業和閑雜流動人員進人學校造成宿舍周邊安全環境惡化，侵占了學生的活動空間，嚴重干擾了毫無商業利益的學生一方正常的學習、生活，損害了學生的行動自由權利和帶來人身、財產安全隱患。
(五)校園成了游離于社會之外的“法外桃源”。對于學生違紀甚至違法行為，學校總是本著“家丑不外揚”的思想，擔心影響學生前途、學校聲譽和綜合治理考核評估成績，不問行為性質是否已構成違法，習慣于將案件扣在校內處理，不恰當地代之以行政手段來解決，使學校真正成為“法外桃源”。如個別學生連續作案二十余起，總價值達萬余元，最后公安機關主動介人，啟動司法程序，學校不得不開除其學籍以自保聲譽。因而筆者認為，似這類案件應根據情節及時向當地公安部門報案，防微杜漸，絕不能扣壓瞞報，養癰成患。
二、維護學生合法權益的對策
(一)履行合同義務。保障學生權利。從民事法律的規定看，該項服務的提供者和接受者是合同的當事人，兩者地位是平等。當事人依法享有自愿訂立合同的權利，任何單位和個人不得干預。學生作為租賃消費的主體，有權根據后勤服務的態度、質量和規格，對之提出批評意見，甚至選擇拒絕接受服務，搬到校外住宿。即便如此，學校也無權強行要求學生接受。另外，法律規定“出租人應當履行租賃物的維修義務”，“承租人在租賃物需要維修時可以要求租賃人在合理的時間內維修。因不可歸責于承租人的事由……承租人可以減少或不付租金，甚至解除合同”，“租賃物危及承租人的安全或者健康的，承租人可以解除合同”等等。這表明法律對出租方—學校在服務質量、人財安全保障等規定了種種義務，學校應明確自己作為房東的義務和責任并切實履行，讓學生住得稱心滿意，從而保住住宿市場(高住宿率)，穩定收益。
(二)建立和健全學生參與制訂規章制度的機制。要學會正視學生在公寓中的權利，凡是涉及學生收費、人身和財產安全的大事，必須有學生自己的聲音。建立反饋機制，虛心聽取和采納學生的意見，這是為政者執政為民，順應民意，體貼民情，尊重民權的反映;建立學生民調機構，涉及學生利益的敏感問題先調查后施政，民所不欲，勿施于民，做好穩定工作;設立主管學生校長和后勤處、學工處學生處處長助理，出臺宿舍管理措施前先聽取學生的意見;建立宿舍管理事務法律顧問，涉及學生權益主動征求意見;成立學生自治組織—學生公寓自律(管理)委員會，讓學生參與管理，行使與校方對等的談判權，以及住宿問題、收費工作、后勤服務和履行合同義務的監督管理權力，賦予他們與學校各級部門進行溝通的權利，促使校方做到服務與收費公平，切實了解和解決學生的實際需要和合理性要求。
(三)依靠社會力量，參與辦學競爭。經營學生公寓，有穩定的生源作為常客，有國家政策合法收費作保障，有可觀的利潤誘惑，可以使許多社會資金投資學生公寓建設和物業管理，學校就可以騰出資金集中力量投資教學科研工作。學校或可以站在學生的立場與物業公司談判，或可以發包給學生住宿和物業公司管理，監督物業公司，充當維護學生權益的角色和利益代言人，又可以警示部分未發包的學校公寓努力提高服務質量和管理水平，從而保證學生權利不受侵犯。
