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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇中國農民工調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
>> 從經濟人假設角度看村民自治 從“經濟人”到“道德人” 從經濟人假設角度對企業內宣工作的行為分析 從經濟人視角看城管執法中的“先罰后返” 從可持續發展視角對“經濟人假定”的修正與拓展 從“經濟人”假定出發建立公平的競爭機制 從循環經濟角度看我國清潔生產制度的完善 從經濟人范式到制度人假說的演進:一個理論述評 從“經濟人”假設到“會計人”假設 經濟人與制度設計 我們都是經濟人 我是小小經濟人 對“經濟人”假設的反思 尋求公平的經濟人 論“經濟人”的道德情操 經濟人的“知識騷亂” 理性經濟人的思考指南 論經濟人與道德人的關系 論“經濟人”與“道德人”的價值整合 “經濟人”利他行為的經濟分析 常見問題解答 當前所在位置：l.
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Abstract： This paper studies the training of rural migrant workers from the perspective of human capital. The main purpose is to study how to improve human capital of rural migrant workers and its significance for China's economy and social development.
關鍵詞： 農民工；培訓；人力資本
Key words： rural migrant worker；training；human capital
中圖分類號：G726 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）20-0298-03
0 引言
培訓是獲取技術與技能最普遍和最主要的途徑，已為現代人力資本理論和實踐所證實。農民工培訓問題已經引起社會各界較大的關注。2003年9月，農業部、勞動保障部、教育部、科技部、建設部、財政部六部門共同了《2003-2010年全國農民工培訓規劃》，這是第一次專門針對農民工培訓問題出臺的權威性規劃，顯示出農民工培訓的必要性和緊迫性。
農民工培訓問題長期以來受到各學者的廣泛關注。我國學者對農民工培訓問題做了很多研究，國務院研究室做的《中國農民工調查報告》中對農民工培訓問題已有所涉及，東北師范大學的于偉開展了《農民工教育培訓狀況及對策研究》，北京大學教育經濟研究所的李湘萍做了《關于農民工培訓提供機制的案例研究》，安徽財經大學的王華柯著有《我國農民工培訓研究綜述》，也有其他學者對農民工的安全教育，就業培訓等都做了一定的調查研究，但這些研究基本都從農民工目前培訓現狀進行展開分析，本文著力研究如何提升農民工人力資本問題及對于我國經濟和社會發展具有長遠的戰略性意義。
1 人力資本及其對社會經濟發展的重要意義
1.1 人力資本的定義 經濟學中人力資本理論是20世紀60年代由美國經濟學家舒爾茨首先提出來的。他指出“人力資本是由人們通過對自身的投資所獲得的有用的能力所組成的”，他還說“我們之所以稱這種資本為人力的，是由于它已經成為人的一個部分，又因為它可以帶來未來的滿足或收入，所以稱其為資本”?？偨Y起來，人力資本是指凝聚在勞動者身上的知識、技能及其表現出來的其他能力[1]。勞動者知識、技能水平、勞動技能的高低不同，決定了人力資本對經濟的生產性作用的大小不同。這種能力是經濟增長的源泉，是具有經濟價值的一種非物質形式資本。
人力資本與物質資本是資本的兩種形式，人力資本是一種非物質形態的資本，只有對人進行后天投資才能形成知識和技能，從而形成人力資本。若從個體角度分析，是指存在于個體人之中，后天獲得的具有經濟價值的知識、技能、能力和健康等質量因素之和；若從群體角度分析，是指存在于一個國家或者地區人口群體的每一個體人之中，后天獲得的具有經濟價值的知識、技能、能力和健康等質量因素的綜合[2]。農民工人力資本的形成同樣要靠對其不斷的投資積累而成。
1.2 提升農民工人力資本的意義 《國務院關于解決農民工問題的若干意見》規定：“農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農村，主要從事非農產業，有的在農閑季節外出務工、亦工亦農，流動性強，有的長期在城市就業，已成為產業工人的重要組成部分?！睋襟w報道，從2004年起，我國珠三角遭遇了“民工荒”，尤其是技能型人才嚴重不足。很多企業招不到適合自己需要的農民工。但另一方面，又出現了大量正在尋找就業機會的農民工。這表明，隨著中國經濟的轉型，對農民工的需求不再是簡單的體力勞動者，而是能夠從事更高層次職業的勞動者。提升農民工人力資本不僅有著重大的經濟意義，而且有著重大的社會意義。
1.2.1 可以緩解結構性失衡 從目前的就業層面上看，加強農民工培訓是減少結構性失業的重中之重：近年來我國農民工問題表現兩個方面：一個是部分地區企業“用工荒”，另一個是農民工就業難，結構性失業問題較突出。造成這種局面的一個重要原因就是大量農民工缺乏職業技能，造成有些就業崗位無工可用，有些農民工卻無業可就。國務院辦公廳下發的《國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》，要求進一步做好農民工技能培訓工作，就是力圖解決這一矛盾，培養社會需要的有“一技之長”的新型農民工。
1.2.2 是推進我國城鎮化的必然要求 我國農民工人力資本存量少、水平低，平均受教育年限不足7年。據勞動社會保障部調研顯示，中國全部進城農民工中，初中及以下文化程度占83%，中專及以上文化程度者僅占5%；未接受過任何形式的技能培訓者占70%以上[3]。目前我國正在推進新農村建設和加快城鎮化建設的步伐，而我國的城鎮化水平遠低于世界的平均水平，要想快速提高我國的城鎮化水平僅依靠城市人口的不斷增長不太現實，而不斷涌入城市的農民工自然地充當了這一歷史性的角色。所以，社會主義新農村建設和城鎮化的推進從根本上講需要農民綜合素質的提高。
1.2.3 有利于提升農民工社會地位、實現社會和諧發展 農民工綜合素質較低，致使他們生活在社會的底層。他們在城市里從事最艱苦的工作，迫切希望獲得更高層次的職業。通常情況下，與聲望較低的職業相比，勞動者總是傾向于選擇聲望較高的職業。這種職業流動是社會發展的必要條件，是社會良性運行的重要協調機制。而對于進城務工的農民工而言，這種職業向上流動的主要途徑就是通過不斷提升自己人力資本水平，獲得社會聲望更高的職業。
1.2.4 有助于提升城市的競爭力 農民工作為城市的一支主要勞動群體，并且這一群體數量還在不斷地擴大，因此，作為數量日漸上升的群體的人力資本等綜合素質逐漸提升最終有利于提升所在城市的綜合競爭力
2 影響農民工人力資本提升的因素
2.1 企業對農民工培訓投資動力不足 農民工流動性強，職業更換頻繁，是就業中最不穩定的階層，這導致企業擔心無法實現投資的回收而不愿意對農民工進行培訓投資。筆者與某一私營企業業主的訪談中了解到，他的最大憂慮是這些培訓好的熟練技術工羽翼豐滿后飛走。他說，城市競爭的空間很大，盡管我已盡量滿足他們所提的工資待遇，但最終還是離開了。在某種程度上，我是在為其他企業做了嫁衣裳。
由于人力資本自然屬于個人的特征決定了人力資本與其所有者之間的不可分割性，使得企業對農民工進行在職培訓投資所形成的人力資本無法由投資機構或個人像買賣商品那樣自由讓渡并收回全部投資。在無法事先用契約來規定收益分配或達成的契約不能有效發揮作用的情況下，將會影響企業對農民工進行在職培訓投資的積極性[4]。
2.2 農民工本身對培訓的意識較弱 由于農民工文化水平有限，難以對當前的經濟社會發展和就業形式做出科學分析，對自身的職業與發展缺少合理的規劃，缺乏競爭意識以及人力資本意識，因而缺少自我投資意識，使得農民工僅僅關注眼前的工作與收益，而不會主動投入時間和經費去接受培訓。另外，農民工收入較低和超時間、高強度的工作量使得農民工缺乏個人培訓的資本。據相關調研報告（勞動社會保障部調研組）顯示，農民工的收入普遍較低，大約在每月1000至2000元左右，他們在城市生活的消費支出高于農村，農民工的低收入工資無法支撐他們的培訓開支。同時調查發現，對于農民工群體，超時間、超強度的勞動現象非常普遍，農民工日工作時間11個小時，每月工作時間超過26天，76%的農民工在節假日加班未領取加班工資。由于農民工白天工作已經很疲勞了，他們也不愿意抽出空閑時間參加職業技能培訓，他們的空閑時間基本上是用于休息和娛樂。
由于農民工的低工資收入和無法保證的培訓時間，使得他們選擇了放棄培訓，以保證正常的生存節奏。
2.3 現有的培訓資源沒有得到有效的整合 為了大力開展農村勞動力職業技能培訓，增強農村勞動力的就業創業能力，安徽省主要開展了“農村勞動力轉移培訓計劃”、“陽光工程”和“雨露計劃”等重點培訓項目，其中，陽光工程是從2003年起，在糧食主產區、勞動力主要輸出地區、貧困地區和革命老區開展的就業前的職業技能培訓項目；雨露計劃是從2005年起，針對貧困地區的青壯年農民、復員退伍士兵、村干部和致富骨干，開展的多渠道、多層次、多形式引導性培訓、職業技能培訓、創業培訓和農業實用技術培訓；另外，科技主管部門、婦聯和共青團等單位也根據自身優勢開展了星火培訓、女性農民工和青年農民工培訓。雖然有很多部門以不同方式組織農民工培訓，但缺乏一個統籌協調的部門，培訓資源得不到有效的整合和利用，造成重復培訓、為培訓而培訓的情況，還沒有真正形成合力。在培訓項目設計上盲目性很大，有時還存在跟風現象，真正有一定技術含量的培訓項目往往收費很高，農民工難以承受。如何整合現有培訓資源是接下來農民工培訓工作中最為重要工作。
3 提升農民工人力資本的對策
3.1 鼓勵企業開展農民工技能提升培訓 農民工所在的企業負有培訓本單位所用農民工的責任，政府也應采取一定的激勵措施。企業開展農民工培訓所需經費從職工培訓經費中列支，職工培訓經費按職工工資總額1.5%比例提取，計入成本在稅前列支。這樣可以抵減企業所上繳的稅款。同時，為了保護企業和勞動者的權益，企業應與農民工簽訂明確的勞動用工合同，并且通過簽訂培訓協議，以合同的形式要求農民工在接受培訓后必須為企業服務一定的期限。這樣就以法律形式來約束企業和勞動者雙方。
企業通過對勞動者培訓后，還可以向當地的人力資源社會保障部和財政部申請一定的培訓補貼。這進一步促進了企業開展農民工技能提升培訓的意愿。另外，農民工素質的提高，技能的增強使所在企業直接受益，因此，培訓應以企業為主體，企業應增加對農民工培訓的投入。
3.2 切實加強農民工的培訓意識 針對目前部分農民工參與培訓意識較弱，可進一步加大技能培訓的輿論宣傳引導力度，政府的有關部門要通過各種媒介將職業技能培訓的重要性、當前企業的專業技術需求狀況、培訓單位的培訓內容、時間、職業技術學校畢業生的供不應求狀況等相關信息進行及時廣泛的輿論宣傳。如可以通過電視以公益廣告的形式進行廣泛宣傳，也可以在農民工集中的打工地等貼公告等，使盡可能多的農民工了解培訓、參與培訓并從中受益[5]。
鑒于農民工的工作特點，可以采取靈活多樣的培訓模式。培訓模式不能單純地依靠學校教育中傳統的現場講授模式，可以采取夜校、函授和廣播電視教育等多種學習模式，還可以在農民工實際工作地進行現場指導和講授，培訓期限也可以根據培訓項目的不同靈活確定。這樣，可以進一步促進農民工的學習意識。
對于農民工工資收入較低，無法支撐起培訓費用的，可以參考學校的助學貸款形式，先貸款學習，等有了一定的經濟條件時再還款的方式鼓勵農民工去參與培訓。
3.3 整合現有培訓資源，提高培訓效率 加大職業技能培訓資源整合力度，提高職業技能培訓機構的培訓能力。鼓勵和引導社會力量開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓等，實現培訓資源的有效整合。對于這種培訓資源分散、培訓效率不高的狀況，需要政府勞動力轉移培訓組織進行統籌協調，整合教育培訓資源，合并相同教育培訓項目，統一培訓管理職能，從而提高資源利用效率，降低農民工培訓成本。
要針對農村勞動力資源現狀，做好勞動力市場需求預測，動態的調整培訓方向。根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和技術操作規程的要求，安排培訓內容，設置培訓課程。同時，要注意區分層次，對農民工中文化水平較低沒有專業技能和穩定收入的農民工，主要以實用技術培訓為主；對于具有一定文化水平的農民工，要實行崗位培訓，使其掌握一定深度的專業知識和專業技能[6]。
3.4 強化培訓過程監督，確保培訓質量和效果 成立專門的監管部門，堅持培訓過程中檢查，采取各種手段如抽查、學員問卷調查、電話訪談等方式了解培訓效果、培訓對象滿意程度。培訓機構要高度重視培訓質量，選派具有豐富培訓經驗的教師擔任授課任務。
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論文關鍵詞：金融危機，農民工返鄉，對策
一、金融危機對農民工就業的影響
2008年金融危機席卷全球，中國經濟同樣不可避免地遭受沖擊，面臨著巨大的困難和挑戰。農民工作為我國改革開放和工業化、城鎮化進城中的勞動大軍，是我國城市建設和社會主義建設不可或缺的力量，作為我國社會的弱勢群體，因此也遭受著前所未有的困難和考驗。
2007年4月美國爆發次貸危機，緊接著由次貸危機引發金融危機，已經波及實體經濟和生活，并向世界擴散，對全球經濟產生深遠影響。這一次貸問題已經全面升級為“大蕭條”以來最為嚴重的金融危機。中國社科院的2009年《社會藍皮書》指出，受國際金融危機影響，我國東南沿海地區農民工歇業、失業和返鄉現象比較突出。據農業部統計，截止2008年底，中國的農民工人數已達2.26億，只要有1/10的農民工就業受到金融危機的影響，絕對值就將達到2260萬，不容小視。中國國家統計局于2008年底表示，返鄉的農民工已超過7000萬人。大批農民工返鄉，是近十幾年來罕見的經濟現象。
因此，有必要在金融危機的新背景下關注農民工的就業問題，以保障我國現代化進程穩步地向前推進。妥善解決金融危機背景下的農民工失業問題既有現實意義也有理論價值。
二、文獻回顧
金融危機下的農民工返鄉屬于勞動力轉移范疇。阿瑟·劉易斯(1954)提出了著名的二元經濟理論，他把發展中國家的經濟分為兩大部門：一是農村經濟，二是工業經濟。并認為農村經濟中存在大量的勞動力剩余，勞動邊際生產率很低，基本為零，加之人口增長較快，所以勞動力的供給是無限的。其次，他認為在具有二元經濟結構特征的社會里，經濟發展的動力來自資本工業部門，因為傳統農業部門存在大量收入固定在糊口水平的勞動力，工業部門可以獲得廉價的、無限供給的勞動力資源，其所獲超額利潤，被用于再投資，創造新的資本擴張，更多的吸收農業剩余勞動力，這一過程一直持續到農業剩余勞動力消失。而農業部門逐漸擺脫剩余勞動力的負擔，開始真正的增長，二元結構的經濟轉換為一元的現代經濟。可以說，利用農業隱性失業的勞動力轉移，支持現代工業部門的資本積累，是劉易斯二元結構下就業轉換理論的核心。人們對這一理論，雖然指出不少缺陷，但大都肯定它在兩方面的意義：（1）它描述了農業國工業化的過程和動力，提出了部門發展的不平衡和利用現代部門的擴展帶動經濟發展。（2）提出分析發展中國家經濟現狀的二元結構框架，為從經濟結構演進、就業轉換角度探索發展中國家經濟發展的規律奠定了基礎。哈里斯-托達羅（1970）則在二元經濟結構的研究上，將側重點放在了城市部門的失業上，勞動力發生轉移的前提條件是把農村工資和城市期望工資做比較，當農村工資低于城市期望工資，將發生勞動力轉移；當兩者持平，則處于均衡狀態。他強調了城鄉預期收入的差異，并指出了城鄉人口的盲目流動會加重城市已有的失業現象，所以解決城市就業問題僅在城市創造機會是不夠的，還要重視農村的發展，縮小城鄉不平衡。這些理論在國內外得以廣泛應用。我國學者王玉西等人（2000）在劉易斯理論的認識上指出嚴格地將城市經濟與農村經濟劃分開并不符合中國的實際，用于分析“民工潮”現象的范例也過于簡單?！半p二元性”的經濟特征在許多發展中國家已經很明顯，農村經濟和城市經濟的二元性同時也伴隨著各自內部經濟成份的二元性。他們認為，中國已經逐步形成一種特殊的二元結構，或稱為“雙二元結構”，實際上是一種“三元結構”。農業勞動力轉移與改革的進展，也就與這種“特殊二元結構”的逐步變遷過程密切相關；并提出解決問題的重點在于政府在農村勞動力大規?？鐓^流動中應扮演什么角色，發揮怎樣的作用。李曉春和馬軼群（2004）則用哈里斯-托達羅的勞動轉移機制對我國二元戶籍制度下的勞動力轉移進行了定性研究，認為二元戶籍制度一直了勞動力轉移的市場收益，應盡快廢除。張明林（2009）則提出在金融危機和產業轉移的背景下應該大力推動農民工返鄉創業，以創業帶動就業。
近幾年，農村勞動力就業一直是研究的熱點。周其仁在其《就業機會與能力》中指出，“我國農村勞動力就業最大的特點是城鄉就業矛盾匯合。一方面是鄉村內部勞動力向非農產業的轉移進展緩慢，以至勞動力就業發生逆轉。另一方面，城市一批企業人員下崗，一些地區、城市，為安排下崗人員再就業，實行在不少行業、工種限制或禁止使用農民工的辦法；或是盲目提出指標，壓縮外來勞動力數量；或是提高對農民工的收費標準。這些辦法對農村勞動力流動就業產生了一定的負面影響?！逼鋵嵆齾s以上兩方面，近幾年來我國為了降低過大的貿易順差、抑制外匯儲備的過快增長，通過降低某些行業、產業的出口退稅率等手段，對出口過快增長進行了一定程度的有選擇的抑制。同時，國家推動經濟結構由外向出口型向擴大內需型轉變的政策也客觀地加大了外向型、勞動密集型企業的用工壓力。而在現今，農村勞動力就業更面臨新的狀況。因為美國次貸危機所引發的需求下降，導致我國出口迅速回落，再加上在人民幣升值等因素的作用下，沿海一些勞動密集型的外向型企業出現經營困難，一些企業處于停產或半停產狀態，甚至破產倒閉，由此造成大量務工人員失去工作。改革開放以來，珠三角、長三角外向型、勞動密集型產業的興起，使大批農村勞動力向這些地區轉移，形成年復一年、有規律性的農民工流動現象。而今，受次貸危機影響，外需下降，出口下滑，首當其沖的就是外向型、勞動密集型企業，農民工不可避免地成為承受危機直接沖擊的群體。那么農民何去何從，是選擇繼續留守城市還是返鄉就業，就成了每一位農民工不得不權衡的問題。如何對待城鄉就業的矛盾，成了當前一個突出的問題。
三、金融危機下促進農民工就業與發展的對策及思考
在短短幾個月內，中國由“民工荒”轉變為農民工大量失業，即所謂的“農民工失業潮”。一方面大量農民工返鄉，另一方面部分農民工選擇繼續留在城市尋找新的機會。調查顯示，農民工外出務工收入已占到家庭總收入的65%左右，超過耕種收入，成為農戶家庭收入的主要來源。一旦主要來源被掐斷，其所面臨的困境可想而知。面對新形勢，我們應該有新思路和新舉措，努力把就業壓力轉化為新的工作和發展契機。
1、結合發展高效農業，發展城鎮企業，實現農民“離土不離鄉”就業。隨著2008年以來的經濟危機導致城市的用工量急劇減少，這使得農民進城打工的機會減少。但是危機既是挑戰也是機遇，金融危機下，各大產業面臨著調整和升級。以前他們在自己的鄉鎮里，就業機會少之又少，他們不得不走出家鄉尋找工作，但是這種艱辛打工的背后承載了巨大的心理成本。所以，發展城鎮企業，可以讓農民不離鄉就解決生計。所謂高效農業，簡單的說就是同樣一畝地，可以賺更多的錢。結合高效農業來發展城鎮企業，企業的經營是對農業產品進行制造、加工或者設計，形成新的升值體系。同時我們應該注意到，高效發展并不是盲目發展，切不可只因一時利益，破壞了土地和環境，嚴重浪費了資源。
2、鼓勵農民工回鄉創業。因為農民工在外打工，眼界和思考方式更為開闊，所以他們返鄉之后多數不再從事傳統的農業，而更側重于養殖、食品加工、糧食加工、建筑業、鄉鎮工業等。從農業轉向非農產業，這一方面有利于農業經濟結構的調整，另一方面也吸納了農村剩余勞動力。在積極提倡農民工返鄉創業的同時，各地政府也應適時推出優惠措施幫助農民工走好創業第一步。對于回鄉創業的農民，給予相應的土地、稅收、信貸等優惠政策，調動農民工創業的積極性，靠創業帶動就業。
3、加強農民工就業能力培訓。調查發現：返鄉農民工中，無技術等級的占47.8%，高級工僅占8.0%。由此可見，金融風暴淘汰的大部分是低技能農民工，高技能農民工返鄉的相對較少。同時，據國務院2006年的《中國農民工調研報告》，我國農村勞動力中未接受過職業培訓的占3/4以上，只有1/5接受過各種不同形式的短期培訓，接受過初、中級職業培訓的農村勞動力人口不到5%。自身素質不高成為當前農民工返鄉的重要主觀因素，因此，要促進返鄉農民工的再就業，完善與農民工就業相關的培訓服務工作勢在必行?！耙患贾L”是農民工就業的本錢。
4、依然大力發展第三產業。目前，我國第三產業發展迅速，但在國際上仍然比較落后，所以大力發展第三產業有利于優化生產結構，緩解就業壓力，從而促進整個經濟持續、快速健康發展。美國金融危機爆發后，中國勞動密集型產品的出口減少，出口生產企業訂單減少，企業遭遇困難，不得不裁剪員工，直接影響的是大部分農民工。農民工失去了傳統就業領域的大量機會，失業風險不斷升級。此時，可以借機引導農民工由生產加工類企業往家政等服務行業轉移，提高第三產業的比重，加快產業升級步伐。
四、小結
影響既已形成，我們無從選擇，但將影響削減到最小，卻不是不可能的。轉移農村剩余勞動力是我國由二元經濟結構轉向一元經濟結構的必然過程，農村勞動力轉移是一個復雜的系統工程，政府必須制定長期的發展規劃和相應的政策措施引導農村勞動力有序轉移。當然，單純依靠農民工自身的力量顯然是不夠的，更多的是要靠農民工、政府、企業這三個主體之間的共同努力和密切配合。設想一下，如果沒有政府引導，農村勞動力只是因為對城市就業收入的預期盲目轉移，將會給城市和農村的社會穩定和經濟發展帶來負面影響。金融危機依然沒有停歇，農民工的返鄉潮還在續演，道路依舊漫長，正所謂“任重而道遠”。
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【關鍵詞】農民工；教育培訓；勞動技能
農民工是改革開放以后出現的具有農民戶籍而又長期在城市打工的人。從20世紀80年代初少數農民離開土地到城市謀生，逐漸發展到后來轟轟烈烈的“民工潮”以及最近兩年出現的“民工荒”，足見“農民工”已經成為一個存在于中國社會的不可忽視的龐大群體。有關統計顯示，我國第二產業就業人員中,農民工占57.6%，其中加工制造業占68%,建筑占80%；第三產業從業人員中，農民工占52%。這組數據佐證了2004年中央1號文件的判斷：“進城就業的農民工已經是產業工人的重要組成部分?！庇纱丝磥?，農民工的知識水平、技術能力如何，不僅關系到他們自己的生存質量，也關系到“三農問題”的解決，關系到我國的現代化進程。因此，加強對農民工的教育培訓，是擺在我們教育工作者面前的重要課題。本文將從微觀的角度進行探討。
一、深刻認識農民工
提起農民工，我們就會想起電視連續劇《民工》中鞠廣大父子，他們是我國一億多農民工的典型。從身份看，他們是農民，戶籍在農村，擁有承包土地，農忙時回鄉參加農業勞動，從土地上可以獲得一部分收入。從職業看，他們大部分時間在城市的第二第三產業打工，通過勞動獲得一定的報酬，對于許多農民工而言，這份報酬正是他們的主要經濟收入。我國社會尚屬城鄉二元結構，而農民工恰恰處于“兩棲”的尷尬境地，以城市生活為主，而又居無定所，工作不穩定，因而生活在城市的最底層。但是農民工的付出卻凝成了現代城市巨大的物質財富，許多創新思想是通過農民工的手才變成了現實的。透過農民工在城市打工的表象，我們看到了他們精神品格。
農民工出身于“農民世家”，以農為業，祖輩如此。到城市謀生，置身于另一種相對文明發達的環境會遇到諸多問題：干活苦臟累，工資待遇低，權益無保障，飽受城市人的歧視。這一切并沒有把農民工擊倒。他們一代又一代，日復一日，年復一年，奔向城市，做那些文化人不愿做也不能做的事，頑強地走出了一條“產業工人重要組成部分”的希望之路。農民工以自己的行動鍛打出屬于農民工特有的自強不息的精神和吃苦耐勞的品格，這是享受生活、講究快樂的城市人無法比擬的！
當然，農民工自身的弱點也是極為顯著的。
一是文化水平低。從2002年的統計數據來看，平均每百個勞動力中不識字的占7.59%，小學文化的占到30.63%，初中文化程度的占到49.33%，高中文化程度的占2.09%，而大專及以上的僅占0.56%，平均受教育年限只有6.7年，另據對全國7個省市247名農民工的隨機抽樣調查顯示，具有高中學歷的65人,占26.3%；具有初中學歷的163人，占65.9%;小學學歷19人，占7.8%。初中以下文化程度的占73.7％，顯然，當代農民工的文化水平偏低。
二是缺乏勞動技能。據調查，從接受職業技術培訓情況來看,目前我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20％，接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4％，接受過中等職業技術教育的占0.13％，而沒有接受過技術培訓的高達76.4％。抽樣調查顯示，農村勞動力科技素質較文化素質更差，在抽樣調查的46076個勞動力中，接受實用技術和一技之長的培訓人數僅占總數的16.4%，而無一技之長或缺乏實用技術的人數高達83.6%，有專業技術職稱的只占調查總數的2.2%，獲各種技術等級證書的只占5.2%。
三是觀念落后，思維定勢。農民工長期生活在農村這樣一個以自給自足為特征的小農經濟社會里，他們的人生從最初社會化開始，接受的就是農業經濟觀念，自由，閑適，目光短淺，沒有志向，沒有追求。他們進城打工為的是掙幾個錢，養家糊口，從來沒有想什么“產業工人”，“市民”，更不會去考慮市民化、城市化、現代化等問題。在許多農民工眼里，掙錢的“掙”變成了“糊”，在“糊”的觀念作用下，往往可以做好的事情，也未心甘情愿做好。顯然，這樣的農民工與現代產業工人相距甚遠。他們對先進文化很多時候是不屑一顧的。農民工落后的觀念和意識導致他們的思維定勢，固步自封，頑固保守，已經嚴重影響了自身的發展，影響了工業產品的競爭力。作為城市產業工人一部分的農民工，要適應社會發展需要，必須加強學習，苦練內功，提高素質，使自己成為本質意義上的產業工人。
二、教育培訓農民工
教育培訓農民工最直接的目的是為城市塑造新型的產業工人隊伍。農民工是教育培訓的主體，脫離農民工的實際和需要而高談闊論教育培訓農民工是難以取得實效的。農民工的需要是生存需要，我們必須緊緊圍繞這個實際來討論教育培訓的內容、形式和效果諸問題。
1．以職業能力訓練為核心。農民工的需要有二：一是基礎知識和基本技能；二是新的思想觀念和思維方式。前者屬于職業能力范疇，是顯性的，農民工自知其需要；后者屬于職業素質范疇，是隱性的，農民工未必知道自己需要。前者是實后者是虛。農民的見識決定了農民工就實避虛。因此，教育培訓農民工，要順勢而為，把基礎知識和基本技能的訓練放在核心地位，讓他們學了就能用，起到立竿見影的效果。但是只傳授基礎知識，訓練基本技能，不談思想觀念的更新，思維方式的改變是達不到培訓目的的。針對農民工這一特定的對象，職業素質教育要盡可能滲透在職業能力培訓過程中。職業素質教育的內容頗為廣泛。諸如城市生活常識、環境意識，產業工人倫理道德、企業文化與企業制度，國家的法律法規，以及對農民工的價值觀、人生觀的引導等。職業能力的訓練是教會做事的，而職業素質的教育是教會做人的。對農民工而言，要在做事中學做人，而不是先學做人再學做事，這一點有別于普通教育，也有別于一般的職業教育。
2．以多樣化、靈活性為辦學特征。農民工的知識水平低，沒有技術基礎，這是普遍現象。農民工年齡跨度在18歲至五十歲以上，從事的職業橫跨第二、第三產業的幾十種行業。無論哪行當，農民工每天工作大多超過八小時，據調查，農民工每天工作8至9小時之間的達到40.30％,9至10小時之間和10小時以上的分別占23.48％和22.50％。根據農民工的文化層次、技術水平、年齡結構、及行業特點，對農民工的教育培訓，方式上必須靈活多樣，切忌套用全日制教學模式，如每班有固定人數，上課有固定時間等。不勞不得——長期以來形成的農民工工資制度決定了對他們的教育培訓必須不拘形式。一人可以培訓，十人八人亦可培訓；業余時間可培訓，上班時亦可培訓；到社會上的學校、培訓機構可培訓，企業內部亦可培訓。因此，對農民工的教育培訓，無論工學模式、校企合作模式、產教結合模式還是傳統的師徒模式都應具備靈活多樣性。
3．以免費、高效為立足點。農民工教育培訓的一大難題是經費問題。據調查，要掌握一技之長，實現穩定就業，農民工需培訓約3個月的時間，經費一般在800～1200元，這令農民工對教育培訓望而卻步。解決此問題的方法之一是實行免費培訓。作為對農民工義務教育欠缺的一種補償，培訓費由國家財政支出。另一方面，教育培訓的效果至關重要，學了就能用，用了就能掙錢，農民工愿意學。但如果學不到真本事，或者學了沒用，農民工就不學，他們不想鍍金更不想做表面文章。故立足農民工教育培訓市場，免費、高效缺一不可。
三、農民工教育培訓的有效途徑
農民工的教育培訓，有賴于政府和社會的支持。近年來，黨和政府高度關注農民工問題，國務院及各個部門先后制定了《2003～2010年全國農民工培訓規劃》、《國務院關于解決農民工問題的若干意見》等一列促進農民工培訓的政策和行動計劃，并在全國付諸實施。政策面的支持是做好農民工教育培訓的前提，但若沒有用人單位、職業技工學校和農民工自身的配合，好事很難辦好。因此，我們要帖近實際，從基層入手，做最基本的工作，以使農民工教育培訓落到實處，收到實效。
1．重視企業自身的教育培訓。在崗培訓是教育培訓農民工的有效辦法。這一點前人有成功的經驗可以借鑒。清末狀元教育家、實業家張謇先生在家鄉南通創辦大生集團時，所用工人的基本素質不比當今的農民工強，他就是靠企業自身的培訓來解決工人問題的，甚至技術人員也是自己教育培訓的。在崗培訓，即用先學，邊做邊學，易見成效。事實上，當今許多企業已經自覺承擔了培訓農民工的責任。筆者對江蘇南通的企業進行個案調查也證明了這一點。南通銀海材料技術有限公司采用以老帶新的辦法，以有技術的帶無技術的，這樣帶兩到三個月，農民工也掌握了最基本的操作方法和工作流程，成為一名熟練工。邊勞動邊學習，費時少，收效快，不僅培訓免費，企業還發給工資滿足農民工的生存需要。實踐表明，企業自身培訓員工是一種切實可行的辦法。政界、學界應該肯定企業在農民工教育培訓上作出的努力和發揮的作用；要倡導企業教育培訓員工，并給予一定的政策支持；在農民工教育培訓上，充分調動企業經營者的積極性，可以收到事半功倍的效果。
2．建立技術等級管理機制，激勵農民工主動參與培訓。農民工從農村來到城市，從農民變成工人，這一轉化并不簡單。農民工群體情況很復雜，年齡、文化水平、技術能力、進城的目的都存在著很大的差異，因此，對他們的管理也就不能簡單化。將農民工按技術能力分為若干等級，比如初級、中級、高級，并且技術等級與勞動報酬掛鉤。站在不同的技術平臺上，收獲的勞動報酬是不同的。從農民工到普通工人，從普通工人到技術工人，從技術工人到技師，讓農民工清晰地看到鋪設在自己面前的路。發展空間是引導農民工有目標，有追求的好辦法，是激發農民工參加教育培訓的有效措施。帶有激勵性質、有著較大發展空間的管理機制可以調動農民工參加教育培訓的積極性和主動性。一旦農民工完成了被動學習向主動學習的轉變，那么，農民工距離產業工人也就不遠了。
3．發揮職業學校的優勢，切實提高教育培訓質量。教育培訓農民工成敗的關鍵是能否取得實效。這個實效并不是培訓人數所能體現的，而要看參加培訓的農民工是否切實學到了技術，工作是否因此而得心應手；企業是否切實感到員工的職業技能與職業素質提高了，并且收到了良好的經濟和社會效益。可是目前遠未達到理想效果。各類職業、技工學校及社會辦學機構培訓農民工，有其得天獨厚的優勢。專職教師隊伍、滿足教育培訓用的設備以及長期積累的教育培訓經驗，使得職校、技校等辦學機構比企業自身的培訓系統、規范。所以，在企業自身培訓的基礎上，農民工可以選擇這些機構進行提高培訓。湖南省婁底職業技術學院的做法可資借鑒。婁底職業技術學院針對農村勞動力轉移培訓參加人員的特殊性，按照培訓內容和時間列出不同的培訓工種菜單，然后根據職業資格證的要求設計課程菜單，構成“模塊式”教學體系。該院將培訓課程分為公共基礎模塊——開設法律常識、職業道德等課程，教會學員怎樣做人；通用技能模塊——開設城市生活常識、普通話、計算機應用等課程，教會學員謀生的基本技巧；職業技能模塊——按照不同工種、不同崗位開列不同的課程菜單，讓學員選擇自己愛好的專業和工種，考取上崗證、職業資格證，獲取勞動準入資格。這就非常好地把職業技能培訓與職業素質教育結合起來了，既教做事也教做人，相信這樣的教育培訓一定能把農民工修煉成健全的產業工人。
【參考文獻】
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關鍵詞:農民工;醫療保障;困境;對策
中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)07-0049-02
引言
農民工是改革開放以來一支新生的勞動大軍,也是推動中國經濟和社會結構變革的巨大力量。這一群體主要從事建筑業和制造業等高危險性行業,各地積極探索農民工醫療保障制度,但是效果并不明顯,大部分農民工的醫療保障仍處于一個缺失的狀態,農民工的醫療保障成為一個亟待解決的社會問題。
在參閱了大量文獻基礎上,課題組在河北省秦皇島、唐山、保定、石家莊進行了實地調研,與農民工進行了接觸訪談,了解情況。自行研究設計了“農民工醫療保障調查問卷”,在全國范圍內發放問卷427份,其中有效405份,有效率為94.8%,運用Excel軟件進行了系統的分析。大量前期工作的基礎上,完成此文。
一、農民工醫療保障現狀
隨著近年中國對于農民工問題的重視,農民工的醫療保障水平有了一定的改善,但是還存在問題。調查顯示:參加人數最多的為新型農村合作醫療制度,達到64.6%,參加城鎮職工醫療保險和針對農民工醫療保險的都為6.8%,8%的農民工參加了城鎮居民醫療保險,13.8%的人口沒有參加任何醫療保險。
首先,參加人數最多的是新型農村合作醫療制度,達到64.6%。這與新農合自身的特點與中國政府的大力推行是分不開的。新農合是一項以政府資助為主,針對農村居民的基本醫療保障制度,農民投入少,受益大。截至2008年,全國建立新型農村合作醫療制度的縣(市、區)數達到2 729個,已經覆蓋全部有農業人口的縣(市、區),參加新農合人口8.15億,參合率為91.53%,當年基金支出662.3億元,補償支出受益人次5.85億 [1]。新農合很大程度上緩解了農民看病貴、看病難的問題。在這種形勢下,農民工參加人數多。然而,新農合以縣為統籌區域,農民工醫療保險報銷地與工作所在地距離遠,新農合對于農民工最大的困難就是不能解決異地就醫問題。
其次,8%參加了城鎮居民基本醫療保險,6.8%參加了城鎮職工基本醫療保險。而中國現有的城鎮職工醫療保障只適用于與城鎮用人單位建立勞動關系的農民工,由用人單位代替農民工申報,并要提供勞動合同或形成勞動關系的證明材料,而調查顯示:50.7%的農民工未與勞動單位簽訂勞動合同。另外,城鎮職工醫療保險費用由用人單位和農民工共同繳納,但是保險關系不能轉移,退保只能退個人賬戶的部分,社會統籌部分則留在當地。
最后,各地雖然紛紛出臺了針對農民工的醫療保障制度,然而在城市級別較低的地區,這項制度還不夠完善。調研數據顯示,各地的參保率普遍不高,而且隨著城市級別的降低而降低。資料顯示,農民工就業地分布在直轄市的務工人員僅占9.6%,省會城市占18.5%,而地級市以下的農民工占絕大部分,為71.9% [2]。通過以上數字,不難看出農民工參保率較低,各地針對農民工的醫療保障制度并沒有切實解決問題,尤其是地級市以下地區的農民工。
通過以上對于農民工醫療保障的現狀分析,我們將其總結為以下幾方面:第一,大多數農民工參加了新型農村女合作醫療制度,這部分群體目前面臨的主要問題是異地報銷;第二,參加城鎮醫療保障的農民工主要是與城鎮用人單位建立勞動關系的農民工,而這部分群體面臨的是保險關系的轉移接續問題;第三,參加針對農民工醫療保障制度的比例低,尤其是地級市以下的農民工。
二、農民工醫療保障困境的原因分析
農民工醫保困境的原因主要包括農民工自身特點以及政府和體制方面的原因。
1.農民工的低收入與醫保高消費之間的矛盾。調查顯示:農民工的教育程度在初中以下的比例達到92.4%。由于受教育程度低,缺乏必要的勞動技能,他們很難邁入高收入、高層次工作的門檻。農民工進城所從事的大多是一些非正式職業或邊緣職業,如建筑業、服務業等,調查顯示,年均收入15 000元左右,而這部分收入通常要維持家庭的正常開支,如子女教育、住房等,他們難以拿出多余的錢參加醫保。
2.農民工的流動性決定其參保困難。農民工外出尋求工作具有較大的盲目性,一般從事技術含量低容易進入的行業,工作穩定性差。我們對農民工務工計劃的調查中, 30%固定在原城市長期打工,70%幾乎處在流動狀態。這種狀態一方面使得社會保障政策的調查、宣傳、制定、管理等異常困難;另一方面,醫療保險是具有一定延續性的制度,由于不同流入地在經濟發展水平和政策制定方面的巨大差異,使得農民工的高流動與社會保障地區的小統籌產生矛盾。
3.政府方面的原因。政府及體制方面的原因主要包括以下幾個方面:第一,中國城鄉二元經濟結構和戶籍制度是產生農民工醫療保障問題的根源。城鄉二元經濟結構將城鄉嚴重分離,戶籍制度將人民分為“城市人”和“農村人”,造成城鄉嚴重不平等,農民工受到歧視,享受不到應與城鎮職工相同待遇的醫療保障。第二,政府對于農民工的信息掌握不夠,導致監管力度不夠,造成用人單位不與農民工簽訂勞動合同,更拒絕為其繳納醫療保險,以降低生產成本。第三,宣傳力度不夠。在對農民工關于各種醫療保障制度了解程度的調查中,71.2%的人表示不了解,在沒有參加任何醫療保障的農民工中,有41.9%的人表示缺乏這方面的信息,不知道怎么辦理。
三、農民工醫療保障的對策
根據農民工醫療保障現狀和困境分析,我們提出了以下六點建議:
1.深化戶籍制度改革。根據農民工所從事的職業特點及流動程度不同,可將農民工主要分為兩類:第一類為職業穩定,有固定收入的農民工,也就是30%在原城市長期打工的農民工,這部分與城市居民差別不大;第二類為職業不穩定,也無固定收入的農民工,此類一般流動性較強。針對第一類,應該盡量降低戶籍壁壘,將其納入城鎮醫療保障體系。
2.以新農合為基礎構建中國農民工醫療保障體系。新型農村合作醫療實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制,可以說新型農村合作醫療是一項籌資高,政府補助多,農民受益面大,為患大病的農民建立了保障,已深得民心,我們進一步的工作是建立在這個基礎上的,可行性更高。
《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案(2009―2011)》規定,“允許參加新農合的農民在統籌區域內自主選擇定點醫療機構就醫,簡化到縣域外就醫的轉診手續。建立異地就醫結算機制,探索異地安置的退休人員就地就醫、就地結算辦法?！蹦壳靶罗r合以縣為統籌區域,由定點醫療機構組成醫療網絡,在此基礎上建立全國范圍內的網絡鏈接,以戶籍所在地的賬戶作為報銷賬戶。運行的過程中加強部門合作,做好監督工作,逐步形成以新農合為基礎,全面覆蓋農民工的醫療保障網絡。
3.探索基本醫療關系跨制度、跨地區轉移模式。基本醫療關系跨制度、跨地區轉移是解決流動人口醫療保障問題的長遠措施,也是中國未來基本醫療保障發展的必然趨勢。
跨制度主要是指城鄉醫療保障制度的銜接,而第一大障礙就是城鄉居民在獲得醫療保障質量與水平上的差距,政府應加大衛生資源在投入中向邊遠山區傾斜的力度,只有城鄉差距縮小,醫保的銜接才具有可行性。在此基礎上,探索城鄉醫保銜接的有效模式。
跨地區則主要指醫療保險關系的轉移接續。建立農民工可轉移、可折算的永久性個人賬戶,當農民工流動時,個人賬戶隨之轉移到新的城市,按流入地的標準將繳費額和繳費年限折算后轉入當地農民工醫療保險個人賬戶。
4.加強對于農民工基本信息的掌握。中國流動人口的“弱勢”既來自于戶籍制度,又源于流動人口的頻率遷移。國外沒有“戶籍”的概念,流動人口問題大多源于跨國遷移,而跨國遷移人群存在“國籍”問題,與移民國本地居民的福利待遇可能存在差別,比如說,是否給外國人提供醫療保險,本國人可以獲得免費服務的公立醫院是否也對外開放等等。而解決這些問題的前提都是對流動人口的基本信息有一個很好的掌握。
與中國目前的狀況相比,農民工輸入地政府并沒有掌握足夠信息,不能對其進行有效管理,對農民工參加醫療保險也不能進行有效管制,導致企業未能履行為農民工繳納醫療保險的義務,這不利于農民工醫療保障的長期發展。因此,應該盡量掌握農民工的基本信息,尤其是在地級市以下的地區,掌握這些信息的部門應該與衛生部門、社會保障部門通力合作,推動農民工醫療保障制度的良好運行。
5.加大宣傳力度 增強農民工參與醫療保障的積極性。農民工的觀念相對滯后,醫療保障意識薄弱。農民工是醫療保障的責任主體,他們的認識關系到醫療保障的實施效果,必須讓他們深刻認識到參加的重要性。但由于農民固有的傳統觀念,當務之急是政府應加大宣傳力度,提高農民工參與醫療保障的積極性。
6.同步推進醫藥衛生體制改革,降低醫療費用。在農民工支付能力有限的情況下,必須探索降低門診費用的有效方式。除了要通過大力發展公共衛生服務體系并以合理的價格將門診疾病解決在基層社區醫院,降低農民工醫療的支付費用,還要對定點醫療機構實行科學管理,推進醫藥分離,管辦分離,逐步取消以藥補醫機制。通過醫藥衛生體制改革,降低醫療費用,使農民工能夠獲得高質量的醫療服務。這是一切醫療保障能夠順利推行的前提,只有醫療費用下來了,醫保才能更好地發揮作用。
參考文獻:
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【關鍵詞】 農民工 就業 勞動力
一、農民工就業的現狀及問題分析
（一）農民工的受教育水平有所提升，但仍然偏低
根據我省農民工監測調查資料顯示，2014年我省農民工群體中小學及以下文化程度的占14.01%，初中文化程度占64.23%，高中文化程度占15.46%，大專及以上文化程度占6.3%。高中、大專及以上文化程度農民工所占比例比2013年提高了0.51個百分點。
但是，農民工的就業類別還沒有改變，文化水平的整體提高對農民工仍然不利。農民工參與的就業仍舊以次級勞動力市場為主，如制造業和建筑業，主要以這兩個行業為主，出現這一狀況是因為整體教育水平的提升弱化了農民工教育水平提高的優勢。所以，就整個社會而言，農民工群體的教育水平仍然偏低，提高農村教育水平是我們亟待解決的社會問題。
（二）農民工的就業培訓有待加強
我省參加過就業技能培訓的農民工比重仍然偏低，主要有兩方面的原因：首先，由于當前我國城鄉二元經濟結構差距較為明顯，鄉村的經濟發展較為落后， 農民通常對非學歷教育認識不夠清晰。他們教育觀念、成才觀念、工作觀念較為傳統；另外，通常情況一個農民工參加初級就業培訓的費用也要在每月500-700元之間，如果參加三個月左右的學習，全部學費要在2000元以上，這個數據對于收入水平較低的農民工群體來說，己經是一筆不小的開支。
（三）農民工社會保障狀況不容樂觀
我國農民工整體投保比例上升了，但各地區差距明顯，我們山西省處于中部地區，在農民工社會保障方面仍然有很多不足，農民工“五險一金”的參保率比較低。另外，由于現階段，我國的社會保障制度統籌層次比較低，各地區的制度也存在較大差異，農民工較強的流動性給社會保障資金籌集、待遇支付等方面的管理等帶來很大困難，這就造成了農民工的社會保障關系難以在地區之間接續。
（四）隨遷子女的教育問題
農民工子女由于父母在外打工，在農村無人照顧，所以不得不跟著父母來到城鎮，這便出現了農民工子女在城市的教育問題。我省農民工隨遷子女到了流入地后，主要有三種就業形式：
1、在政府指定的公辦學校就讀，但前提是必須提供“四證”，即一年以上的計劃生育合格證、暫住證和就業證，以及原戶籍所在地教育行政部門或學校的證明。由于辦理一系列證明和證件手續較多、辦起來也比較復雜，即便是最后進入了公立學校讀書，也有可能會受到其他同學的歧視，因此也會影響農民工子弟的身心健康發展。
2、在不正規的打工子弟學校就讀，這類學校入學很容易，學費也比較低，但是學校設施落后，教學環境差，教學水平較低，在這類學校就讀的農民工子弟便輸在了起跑線上，和其他同齡孩子拉大了差距。
二、農民工就業問題的對策探索
在就業機制上向較弱勢群體傾斜，是解決新生代農民工就業問題的基本要求。
（一）加快戶籍壁壘破冰進程。推進農民工市民化是大勢所趨。關鍵在于補貼在農民工身上的不公平的“隱戶籍墻”制度的消除。戶籍制度不徹底改革，農民工就不可能真正成為城市社會的一員，尤其是對地（市）以下的中小城市，可以考慮開放城市戶籍，消除農業戶口和非農業戶口的界限，從根本上解決農民工問題中的制度性矛盾，從而解決農民工子女上學難的問題。
（二）積極制定和完善權益保障制度。1、建立適合農民工的參保機制，按照“險種綜合、費率統一、全國統籌”的原則，努力實現各保障項目，比如養老、醫療、工傷、失業和生育等的規范，另外在全國各個地方進行統籌，規范管理。
2、建立農民工工資增長和支付機制。新生代農民工工資水平較低，也沒有支付保障機制保障他們的收入。所以要政府應該制定相關政策規定，重點在于維護農民工的合法權益，在工作月結束后按時給農民工支付足額的工資，在合法權益受到威脅時，得到制度的保障。
（三）鼓勵農民工創業。支持農民工創業的貸款服務，政府進行利息補貼，農民工創業也會帶來一批就業崗位，從而解決一部分農民工的就業問題。組織開展創業培訓，開展創業就業服務活動，針對當地農村學員特點，聘請農業專家幫助農民選擇項目、傳授技能。積極開展農村勞動力轉移示范縣創建活動，有力推動城鄉創業就業和農村勞動力轉移就業。
（四）提供培訓提升素質。對于農民工群體，應該加強對他們的培訓，一方面加強對他們就業能力的培訓，讓他們根據自己情況和特點選擇適合自己的就業崗位。另一方面，加強對他們的就業技能和技術培訓，不論他們所學的是何種技能，都要求精益求精。政府應該是農民工培訓的主導者，起到統籌兼顧的作用，農業部門和教育部門應該具體負責，擴大農民工培訓的規模，讓農民工盡快適應工作崗位。
（五）構造農民工服務智能網絡。形成跨城市跨地區的集中就業咨詢、就業培訓和保險及保障等一體化的公正、有序、平等的就業服務網絡。通過把城市和農村就業服務管理系統聯網，并將整個系統分為勞務信息、就業咨詢、失業救濟、培訓管理、職業介紹、小額貸款、再就業補貼、失業保險、公共信息、公共服務、系統維護等各項小模塊，實現就業服務等各種管理的網絡化和信息化，為農民工實現就業和再就業及轉移提供方便快捷的信息服務。
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一、農民工及農民工市民化的內涵
“農民工”是中國經濟社會轉型時期的特殊概念，是指戶籍身份還是農民、有承包土地，但主要從事非農產業、以工資為主要收入來源的人員。[1]
農民工市民化則是指離農務工經商的農民工克服各種障礙最終逐漸轉變為市民的過程和現象。具體而言．農民工市民化包括農民工從農村退出、城市進入以及城市融合三個環節。農民工市民化既是一種過程，又是一種結果。[2]農民工市民化應包括以下四個方面：一是生存職業的變化，即職業由非正規就業的農民工轉變成正規就業的非農產業工人：二是社會身份的變化，身份的轉變主要是戶籍的轉變，即由農村戶口變為城市戶口；三是自身素質的變化，自身素質不斷提高；四是意識行為的變化。即意識形態、生活方式和行為方式的城市化。
二、北京農民工市民化現狀分析
（一）北京市農民工定居城市傾向指數[3]
按照“經濟人”假設，農民工在做出留城還是返鄉的決定時會對兩種決定所帶來的收益進行比較。農民工在做出進城務工的決定時實際上已經對進城務工的收入和留在農村的收入進行了比較，即當Iu×P＞Ir（Iu為農民工進城務工的月平均工資，P為農民工進城務工找到工作的機率，Ir為留在農村的月平均收入）時，農村剩余勞動力會選擇進城務工；而當農民工在做出永久居留城市還是返鄉的決定時，他們還需要考慮生活在城市與農村的成本。也就是說，當Iu×P-Cu＞Ir-Cr（Cu為農民工定居城市的生活成本；Cr為返鄉的生活成本）時農民工會選擇定居城市。值得注意的是，當農民工定居城市后，他們年收入中的P不再是進城找到工作的預期機率，而是一年當中能夠獲得工作的月數（以12個月計算）即P′。因此，農民工定居城市傾向指數PSD II可通過式（1）計算：
PSD II=（I′u×P′-C′u）/（I′r×12-C′r）（1）
式中：I′u為農民工定居城市后的預期月平均工資；C′u為農民工定居城市后的預期生活成本；I′r為農民工返回農村的月平均收入；C′r為農民工返鄉生活的預期生活成本。
目前并沒有農民工年均工作月份的數據，而農民工定居城市后，他們的生產和生活方式將逐漸趨同于城市居民，因此使用了北京城市居民的年人均可支配收入來替代農民工定居城市后的預期年人均收入。而農民工定居城市后的預期生活成本也可以用當前北京城市居民的年人均生活消費支出來替代。農民工返鄉后的收入和生活成本可以分別用全國農村居民的年人均收入和年人均生活消費支出來替代。因此，根據《中國統計年鑒（2009）》和《北京統計年鑒（2009）》相關統計數據計算，2000～2008年的PSD II（圖1）除了在2001年與2002年之間下跌之后從2003年開始PSD II持續上升，截至2008年PSD II已經達到了10.53，這表明北京這座城市對農民工定居的吸引力在逐年增強。
（二）北京市PSD II的變動趨勢預測
農民工進城務工的一個重要原因是城市工作的收入高于農村收入。中國農村由于人多地少的現實，農村勞動力剩余及隱性失業比較嚴重。在現有的農村人均耕地規模下，農村勞動力的邊際勞動收入隨著在農村勞動天數的增加趨近于零，即在既有的技術條件下，由于耕作土地規模的限制，農村勞動力從農業生產中所獲得的收入的日增加值隨著勞動力在農村勞動天數的增加達到一個峰值之后會逐漸趨近于0。通過進城務工，農村剩余勞動力的邊際勞動收入即成為他們的日工資水平。一旦農民工在城里找到一份工作，那么他們的日工資水平就是固定的，直到他們更換工作。在城市化初期，城市工作的平均日工資水平大幅度高于農村剩余勞動力在農村的邊際勞動收入。這時作為“經濟人”的農村剩余勞動力會選擇進城務工。隨著城市化的逐步推進，更多的農民工進城，使得城市勞動力的供給逐漸滿足需求，城市對剩余勞動力的吸納能力逐漸減弱。
圖1 2000～2008年北京市農民工定居城市傾向指數PSD II
隨著大量農村剩余勞動力移居城市，城市資源對人口的承載力將逐漸被消耗。在這個過程中，城市生活成本，尤其是居住成本會逐漸升高。逐步升高的城市生活成本會進一步減緩農民工定居城市預期收益的增長速度，從而使農民工定居城市傾向指數的峰值提早出現，并使得城市收益與農村收益提前平衡，進而使得農村人口向城市的轉移提前完成。
農民工定居城市傾向指數的拐點與劉易斯拐點有些類似，但是筆者認為北京市農民工定居城市傾向指數拐點將會經歷一個長期的過程，到目前，北京市對農民工的吸引力是不斷增強的。
（三）北京農民工市民化現狀的測度分析
農民工市民化既是一種過程，又是一種結果。在多數情況下，農民工從農村的退出以及城市進入、融合是交織在一起的。對農民工市民化的現狀。筆者采用意愿和能力相結合的概念，對其進行測度。農民工市民化，是由市民化進程的主體（農民工）的市民化意愿和市民化能力共同作用的一種結果。即那些既具有市民化意愿又具有市民化能力的農民工在城市定居融合的過程。[4]即：農民工市民化測度=〔農民工群體市民化意愿比例×（農民工在城市年均收入/城市居民年均收入）〕0.5[5]
表2 農民工分類表
注：按照市民化意愿和市民化能力我們可以把農民工劃分為四類。即第1類是既有市民化意愿又有市民化能力的農民工。第Ⅱ類是具有市民化意愿但沒有市民化能力的農民工，第Ⅲ類是雖有市民化能力但沒有市民化意愿的農民工。第1V類是既沒有市民化意愿也沒有市民化能力的農民工。
農民工市民化，首先須具備的條件是市民化的主體（農民工）具有明確的市民化意愿。即表2中第1類和第Ⅱ類具有明確市民化意愿的農民工，才可能采取積極的行動，實現其市民化的目標。隨著市民化進程的推進，農民工的心理狀態會發生變化。根據不同時段的經濟情況等因素。不同意愿的農民工都有可能調整自己的人生目標。[6]但從總體發展趨勢看，后兩種類型（Ⅲ、Ⅳ）會積極向前兩種類型轉變。筆者通過問卷調查和訪談的方式對北京農民工的市民化意愿進行調查，得知8.41%的農民工打算將來在務工地所在的城關鎮定居，15.27%的農民工打算在務工地所在城市定居，12.17%的農民工打算回家鄉的城市定居，4.87%的農民工打算回離家近的小城鎮定居，31.86%的農民工打算回農村定居，27.43%的農民工還沒想好是留在務工城市還是回家鄉。綜上可知：約24%的農民工打算將來在務工地定居，約49%的農民工打算將來回家鄉定居。
農民工市民化，第二個須具備的條件是市民化的主體（農民工）具有市民化的能力。農民工的市民化能力涉及多方面的因素。如戶籍制度、就業制度等外部制度設計，也包括人力資本、社會資本的自身積累和培育等。農民工即便具有強烈的市民化意愿。但缺少市民化能力，在城市工作和生活中屢屢受挫。很有可能使其喪失在城市生活的信心，失去市民化意愿；從而中途退出市民化進程。即只有既有市民化意愿又有市民化能力的農民工（第1類農民工），才可能實現其市民化。農民工在城市中生活，無論是衣食住行．還是參加培訓、參加社會保障等都需要農民工有足夠的資金。農民工的經濟收入狀況在很大程度上反映出了農民工在城市中適應能力。對此。用農民工與城鎮居民收入之比來衡量農民工市民化的能力。根據測算，北京農民工的月均收人僅是城市居民月均收入的42.6%。表明了當前農民工生活困窘的現狀，沒有經濟能力真正融入城市的生活，其市民化能力較弱。
注：農民工月收入為調研數據，北京職工月收入是通過北京統計局的數據計算而得。按照統計制度規定，年平均工資是由全部單位的工資總額除以同口徑的年平均人數求得。職工包括單位的在崗職工和不在崗職工，不包括單位的離退休反聘人員和外籍人員等。
北京農民工市民化現狀的測度值為37.7%（見表3），其測度值較低。顯示出大多數農民工處于半市民化的狀態。他們雖然能夠進入城市，以打工為生，但是無法在城市中真正定居、融合下來。由于外部制度因素的制約，再加上農民工自身素質的欠缺，有一部分農民工的市民化意愿隨時處于變動和調整的“搖擺”狀態。有27.4%的農民工的市民化意愿不明確，處于回鄉和市民化的矛盾狀態之中。
三、農民工市民化面臨的困境
至今，每逢春節或農忙季節來臨之際仍可看到大量農民工返鄉引起交通擁擠的現象。這表明農民工仍以農村為“基地”，進行一種“候鳥”式的流動，其市民化程度較低，面臨諸多困境。[7]
（一）城鄉分割的社會管理制度，制約農民工市民化
在我國特殊戶籍制度下，完全實現就業和戶籍同時轉移的農民工比例還不高，一大批進城農民工雖然在城市里有固定職業和穩定收入來源，卻并未在城市落戶，非體制內單位就業的進城農民工在技能認定、職稱評聘等方面也存在很多障礙。
（二）社會保障及服務缺位，延緩農民工市民化
調查中發現，93.29%的農民工沒有參加養老保險，89.63%沒有參加醫療保險，89.63%沒有參加工傷保險，95.73%沒有參加失業保險，96.95%沒有住房公積金。政府規定的農民工應該享受的相關待遇并沒有得到很好的落實。其中既有用工企業的原因，也有農民工自身及務工流動性特點等原因。以社會保障為例，雖然我國中央政府和一些地方政府都制定了農民工參加城鎮社會保險的有關規定，但實際進入城鎮社會保險體系的人員數量非常有限，包括農民工在內的靈活就業群體大多數人并未參加養老保險，參加醫療保險的人數就更少。這與政策層面的不完善，以及政府對用工企業的監管和引導不夠有一定關系。一些城市的公共服務部門也尚未把農民工納入進來。使他們不能像本地的市民那樣以相對低廉的價格獲得必要的住房、醫療、子女教育等公共服務。對于尚未在城市定居的農民工，本身對于城市的生活方式還并不習慣．而又在很多方面不能享受到城市市民同等的待遇。因此很容易被邊緣化。對市民化產生后顧之憂，并把返流農村作為在城市無法立足時的最后保障來看待，進而延緩了其市民化的進程。
（三）城市社會文化存在差異，影響農民工市民化
調查發現農民工在外出就業期間，有36.02%的農民工曾經受過委屈或被人欺負過。曾經受過委屈或被人欺負過的農民工中，有1.27%的農民工受到的委屈或欺負是來自老鄉，有40.76%的農民工受到的委屈或欺負是來自其他外地人，有57.96%的委屈或欺負是來自北京本地人。受城鄉戶籍長期分割的影響，城市的社會文化中客觀形成了對農村乃至農村進城務工人員的歧視，在城市就業機制和城市居民的包容性等方面都不同程度地表現出城市社會文化對進城務工人員的排斥。
（四）自身技能與流動性過強，阻礙農民工市民化
調查分析中發現，25.63%農民工不到1年就換一次工作；21.34%的農民工可在每份工作上工作1-3年，15.53%的農民工3-5年換一次工作，10.48%的農民工5-7年換一次工作，11.87%的農民工7-10年換一次工作，10.73%的農民工10-15年換一次工作，3.54%的農民工15-20年換一次工作，0.88%的農民工能夠在一份工作上工作20年。由于技能偏低、工作不穩定引起的強流動性，也客觀制約了城市社會對進城務工人員各種保障與服務的落實。即使參加了城鎮的社會養老保險，往往也難以持續。每年沿海城市都出現大量的農民工在春節前后辦理退保手續。這種由流動性帶來的障礙仍將長期繼續存在。從經濟因素的角度來看，較低的勞動報酬、并不穩定的就業狀態，使相當部分的進城務工人員難以舉家遷移到生活成本遠高于農村的城市來定居。
注釋：
①本次調研數據來源于紀韶教授與國務院研究中心農村部合作的《舉家外出農民工融入城市與政策需求》的項目,2010.
參考文獻：
[1]國務院研究室課題組.中國農民工調研報告[M].中國言實出版社,2006.
[2][4][5]劉傳江,徐建玲.中國農民工市民化進程研究[M].人民出版社,2008．
[3]省略
[6]黃祖輝,錢文榮,毛迎春.進程農民工在城市的穩定性及市民化意愿[J].中國人口科學,2004,2:68-73.
伴隨著我國經濟的快速發展，城市化進程的加快將是其必然趨勢。農村富余勞動力大量向非農產業和城鎮轉移既是我國城市化的必然趨勢，也是統籌城鄉發展的重要舉措之一。而在農村城鎮化的過程中，必然涉及到農民市民化的問題，這也是中國城市化戰略的應有之義。
農民市民化是指農民的生活方式由農村向城市發展、轉變的過程。有學者把這一轉變分成兩個階段：農民向農民工的轉變；農民工向市民的轉變。農民工的市民化是農民市民化進程的一個特殊的階段。農民工的市民化不僅是地域、職業的轉換，也是價值觀念、思維方式、生活方式的轉換?？疾飚敶袊r民工群體，可以發現他們僅僅是實現了地域和職業的轉換，但在身份認同、價值觀念、行為方式的轉換上處于嚴重滯后的狀態，“農民工”這個稱呼形象地展示了這一群體在我國城鄉二元結構中的尷尬現實。要實現農民工向市民的成功轉化，除了制度安排、外部基礎等因素外，農民工自身素質提高也是實現農民工市民化的重要因素。在“農民”與“市民”兩個群體的屬性差異上，科學文化素質的差異表現最為強烈，也是農民工市民化首先面臨的挑戰，只有當農民工的綜合素質提高以后，才會逐步帶來思想觀念和行為方式的改變，并不斷適應市民化的內在要求。
所謂市民化能力是指農民工在城市生存和生活的能力，一般來說，農民工受教育的程度和在城市的收入水平直接決定了農民工的市民化能力。目前，我國農村人口平均受教育程度為6.5年，只相當于小學水平，接受過中等職業教育的僅占0.13％，接受過短期培訓的為20％，其中接受過專業技能培訓的只有9.1％。另外，還有大量的文盲存在，整體素質不容樂觀。這樣的勞動力必然在職業選擇時存在極大的限制，大多數農民工只能在低端次級勞動力市場就業，很難依靠學歷和知識獲得高收益。因此，農民工融入城市的關鍵在于教育，農民工教育在促進農村剩余勞動力轉移，農民工市民化的過程中扮演了重要的角色。
本課題立足于城鎮化過程中失地女性青年農民進入成都市務工的生存發展狀況研究，因此，分析影響女性農民工融入城市、提高市民化能力及實現城鎮化的重要因素之一的教育問題是研究的前提。
根據前述理論及目前對女青年農民工研究狀況的現狀出發，本文力圖從女性教育角度出發，以對成都市服務行業女青年農民工的試卷調查和個人訪談所獲取的資料作為基礎，一方面,分析影響女性農民工受教育的因素；另一方面，力圖從教育角度找到促使她們融入城市的途徑。
在方法上，我們采用了訪談法和問卷調查法，對成都市從事服務行業青年女性農民工抽取1500人進行了抽樣問卷調查，主要涉及到成都市服務行業中的賓館、餐飲、美容美發、家政等行業；我們還對其中的100人進行了深度訪談。結合問卷和訪談，還查閱了成都市的有關統計資料，并就其中的教育部分進行了縱橫的研究，力圖反映她們的教育狀況和存在的問題。
通過對成都市服務行業青年女性農民工的調查，我們發現她們在教育狀況上從教育背景和教育需求兩方面呈現出以下幾個特征：
1.受教育程度低
在接受調查的女性青年農民工中，反映出她們普遍受教育程度較低。我們發現，進城務工女性農民工中，95.82%具有小學以上文化程度，56.59%具有初中以上文化程度，而具有大專及以上學歷的女性僅僅占了13.18%。同時，由于她們進城務工前的起點學歷較低，因此盡管她們對未來有憧憬，但缺少明晰的規劃。她們希望盡快融人城市，但由于長久積淀下來的小農意識和相對貧乏的教育基礎，使得女性農民工這一群體在自我發展上缺少長遠規劃，她們一般比較注重短期利益。因此，在接受教育的問題上，也必然的出現了教育思想的滯后。
2.接受職前培訓少，職業技能起點低
雖然各地政府開展了各種各樣的農民工職前培訓，但我們的調查卻表明，只有50.52%的女性青年農民工在進城務工之前接受過教育培訓，49.48%的人沒有接受過任何教育培訓。這些沒有接受過，或者簡單接受過低端的職業培訓的女性青年農民工在進入務工單位工作后，也只有52.01%的人在問卷中表示，在工作單位接受過相關的職業培訓。通過調查不難看出，只有一半的女性青年農民工接受過職前或者入職后培訓。但是，即使接受過培訓，這種職前培訓通常也非常簡單，其培訓內容仍然與技能提高尤其是外出務工所需技能的相關性小。
3.對教育培訓有需求，但機會相對較少
女性農民工由于其教育背景、身份背景的具體情況，導致她們所選擇的工作普遍是工資較低、工作條件較差的服務性工作，有時甚至還會面臨失去工作的危機。所以,要在城市呆下去，找到一個不錯的工作，許多女性農民工都認識到要通過教育培訓提高自己在求職方面的能力。因此，對教育培訓也基本表現出需要的渴望。她們帶有樸素的對城市生活的向往，多數愿意學習，希望通過自己的努力融入城市。我們的調查顯示，93.53％的女性農民工都有培訓的需求，許多人都希望能通過教育培訓來提高個人素質，改變工作條件，從而獲得相對較好的福利待遇。但實際上，她們能接受教育培訓的機會并不多，其渴求不斷接受技能學習的愿望在現實生活中大多不能實現。
4.勞動時間長，無暇接受培訓
本次調查表明，參與調查的女性農民工工作時間較長，工作8～10小時的占到57.13%，工作10～12小時的占到23.52%，超過12小時的有4.06%，只有15.30%的人能按時上下班。
她們的工作強度大，工作時間長，可支配的自由時間很少。對她們來說，雖然主觀意愿上愿意接受教育培訓，但是實際上，她們用于“休息”的時間都很奢侈，就更談不上用閑暇時間接受教育培訓，提高自身素質了。
5.對教育培訓內容的需要以職業準備性需求為主，帶用一定的功利性和盲目性
在訪談中，當問及她們最需要哪方面的培訓知識時，她們大多表示想接受和目前所從事工作關聯性較高的職業準備性的教育培訓內容。如從事美容美發的，希望學習美容美發技能；從事餐飲服務的，希望學習一些大堂管理的知識。她們中的大部分人認為接受教育培訓主要是為了提高工資待遇或者是使自己在城市生活中擁有更有利的競爭條件，這種現實的學習目的就使得她們的學習需求帶有相當的功利性。同時，由于她們自身思想文化的局限性，她們的培訓選擇又帶有一定的盲目性，是屬于跟風式的?？吹缴鐣想娔X人才、英語人才收入很高，自己也想去學電腦、英語等。但是，由于教育基礎較差，比較高端的，專業性更強的學習培訓對于她們而言，又變成了不可能完成的任務。
參考文獻：
農民工是沒有城鎮戶口而在城鎮工作的農民，作為一個龐大的就業群體，外出的農民工對城市的整潔、綠化、城市建設、交通運輸、市民日常生活等都做出了巨大貢獻。農民工作為一個新的社會階層，其獨特的經濟需求和政治訴求應該得到充分的尊重。雖然農民工的“根”還在農村。但是他們已經脫胎換骨，日益成長為一個迫切需要社會認可的新興階層。
二、農民工已成為城市中的弱勢群體
雖然二元體制的松動使農民獲得了改變其職業身份的自由，但由于戶籍制度等造成城鄉分割的制度慣性依然存在，因此，農民并未獲得改變其戶籍身份的自由，這種狀況引發了進入城市工作和生活的農民工的弱勢問題。農民工的弱勢狀況具體表現在就業層面和收益分配中。
(一)就業層面的弱勢：公平就業權利缺失
農民工公平就業權利的缺失是指城市政府基于農民工的戶籍身份，對其進城后可以進入的職業和行業做出種種行政性的限定，使得農民工無法進入城市正式勞動力市場，獲得正規就業機會，處于非正規就業狀態。農民工主要集中在服務業、建筑業、零售業、餐飲業、制造業、交通運輸業等勞動密集、技術水平低的行業。農民工非正規化就業的原因在于原有的戶籍制度和與戶籍相連的就業制度，使農民工被排斥到了一個與城市居民不同的勞動力市場上，成為城市社會的底層。
(二)收益分配中的弱勢：勞動報酬權利與社會保障權利缺失
農民工在收益分配中的弱勢首先表現為其勞動報酬權利缺乏保障，勞動報酬普遍偏低。國務院研究室的《中國農民工調研報告》指出，被調查農民工的月工資集中在500～800元之間。其中。每月收入在300元以下的占3.58％，300～500元的占29.26％，500～800元的占39.26％，800元以上的占27.90％。這種較低的工資水平與農民工較低的人力資本水平是直接相關的。
三、農民工人力資本的提升有助于改變其弱勢地位
(一)人力資本水平決定著農民工的就業狀況
文化素質較高的勞動力易適應新的工作環境，掌握新技術、新工藝、新設備，在轉移中可以擔當技術重任。產生的績效相對較高：而文化素質低的勞動力在轉移中大多只能從事一些手工、體力工作和簡單的再生產操作，就業面被限制在極小的范圍內。因此，農民工進城務工的首選崗位必然是“臟、險、累”的體力活。今后，隨著產業結構的升級、產業技術含量的提高，農民工只有提高其自身的人力資本水平才能在日益激烈的就業競爭中取得一席之地，
(二)人力資本水平決定著農民工職業的穩定性
文化水平高低是影響職業穩定性的決定因素之一。勞動力的文化水平與其技術創新能力是成正比的。文化水平越高，技術創新能力越強，職業穩定性越強，完成職業或技術轉換也更容易，文化素質較高或掌握一定勞動技能的農民工容易獲得相對穩定的職業。
(三)人力資本水平決定著農民工的收入
收入是決定農民工在城市支付能力的決定因素，也是農民工獲得經濟地位的直接因素。勞動力受教育程度與勞動生產率具有較強的正相關性，相關系數達0.73。勞動力受教育程度高，在相同時間內生產率高，其收入自然也就高。
(四)人力資本水平影響著農民工的價值觀念、生活方式的城市化
農民工城市化不僅表現為職業身份與居住地域的非農化，而且還表現為價值觀念、生活方式由農村方式向城市方式轉變。大量事實證明，文化素質較高的農民工不僅在工作上容易得到用人單位的認同，而且其價值觀念和生活方式也容易融入城市社會。因此，農民工整體素質的提高是取得市民資格的重要條件。
(五)農民工的素質給城市帶來了一系列社會問題
國內外勞動力轉移的歷史表明，一些社會問題的引發都與勞動力素質有關。近年來，農民工進城后帶來了一系列社會問題，主要表現為那些文化水平低又無一技之長的農民工，長期在城市中找不到工作，流落街頭，成為新的城市無業游民或貧民，給城市的治安、衛生、教育等管理工作帶來嚴重問題。
四、以提升人力資本為目標的農民工培訓
農民工人力資本水平的提升，是一個綜合、系統的過程。要從思想意識、生產技能等方面人手，有步驟地加強對農民工的培訓。更重要的是，要加大對農村基礎教育設施的投人，從根本上注重農村人口素質的提高。
(一)注重對思想意識的培養
1 培養依法維權的自我保護意識。首先，要了解《勞動法》、《合同法》等法律知識，搞清合同要約條款，以免上當受騙；其次，遇到問題和糾紛要冷靜處理，依法解決；再次，要知道一些應急常識，如消費投訴、報警等，自覺養成依法維權的自我保護意識。
2 培養現代城市環境的文明意識，對農民工的培訓，要包括城市生活基本常識培訓。政府應組織各種學習活動，加強農民工思想品德教育，提倡農民工樹新風，講禮貌，并提高農民工的環保意識，讓他們自覺加入到保護城市環境的隊伍中來。
3 培養現代信息技術的應用意識。農民工要在科技突飛猛進的城市創業，必須掌握現代化信息技術的應用技能，如計算機應用技術、互聯網知識、網上發送郵件等數字信息傳遞技能，主動適應科學技術發展形勢，用現代化科技知識不斷充實自己，使自己成為一個具有科技頭腦的新農民，
(二)注重對生產技能的培訓
由于農民工自身素質和收入的限制，靠農民工自己承擔生產技能培訓成本非常困難。因此，中央和地方政府要采取政府全部買單或承擔大部分培訓費用的形式，加強對農民工的技能培訓。
(三)加大對農村基礎教育設施的投入
要提高農民工的素質，從長期角度講，增加農村教育投資，縮小農村與城鎮的經濟差距是最主要的兩個方面。正是由于農村教育投資與收益的不對稱性，導致了農村人力資本積累緩慢，從而給農業剩余勞動力的轉移增加了困難。
(四)農村勞動力輸出地組織技能培訓
對農民工的培訓，不能局限于農村勞動力輸入地，也要在輸出地開展。以鄉鎮成人教育中心校為依托，以具有初中以上學歷的農村青壯年等為培訓重點，豐富培訓內容，提高培訓層次，強化創業意識和創業技能教育。外出打工“回流”人員由于已積累了一部分資金，掌握了一定的技術，學到了一些管理方法和市場知識，經過教育培訓，能很快實施自主創業，促進農村經濟的發展，并吸收一定數量的農村剩余勞動力，實現農民增收。
從農村剩余勞動力的轉移現狀入手，分析指出這已經越來越成為現階段的重要問題，并對現階段我國城鄉社會的全面健康發展帶來深刻的影響。
【關鍵詞】
農村剩余勞動力；轉移；經濟發展；影響
一、我國農村勞動力轉移的現狀
中國是一個農業大國，農民是主體。目前我國農業人口占總人口的比重高達62.3%。國家統計局農調總隊對全國31個省（區、市）7100個行政村6.8萬個農村住戶的抽樣調查顯示：農村剩余勞動力目前約為1.5億，再加上每年新增勞動力600多萬，農業部課題組運用勞動力合理負擔耕地法測算出我國現階段農業部門需要的合理勞動力數量約為1.96億人，現階段中國農村剩余勞動力高達2億人左右。隨著農業集約化經營程度的提高，如果按照發達國家的技術與管理水平從事農業生產，中國種植業只需4000萬～5000萬人，我國農村剩余勞動力將增加到3.5億人。
目前這些農村富余勞動力的三個基本流向：即由農業流向非農業，由鄉村流向城鎮，由落后地區流向發達地區。根據《中國農民工調研報告》（2006），我國現在外出農民工數量為1.3億人左右；如果加上在本地鄉鎮企業就業的農村勞動力，農民工總數為2億人，已超過農村人口的1/5，主要集中在部分城市人不愿意從事的危險性高的工作、臟活、累活、苦活。
縱觀改革開放40年來，農村勞動力轉移經歷三個階段：第一階段“離土不離鄉”（1979-1996年），大批農村勞動力在鄉鎮企業就業，第二階段“勞力東南飛”（1997-2000年），去東南沿海從事勞動密集型工業生產；第三階段（2000年至今），隨著城市化發展和房地產市場升溫，“失地農民”強制性轉移到城鎮。
近年來，農村勞動力轉移呈現出以下主要特征：是跨區域轉移與省外就業比重明顯提升；發達地區農村勞動力向“內”轉移，而相對落后地區持續向“外”轉移；青壯年是外出務工的主力軍；文化程度普遍都較低；明顯的兼業性，農忙務農，農閑務工，亦工亦農；非農收入成為農村家庭的主要收入來源；受經費、交通、通訊、農村勞動力市場化程度、求職務工的信息不通暢等因素的制約，還處在“親幫親”、“友幫友”的自發無序的流動狀態；由于目前我國的勞動合同、保險制度的不健全和一些私營企業的風險道德問題，工資兌現、因工致傷，致殘的醫療及保障方面等方面社會矛盾日益凸顯。
二、對我國農村經濟發展的影響
1.對農業的影響
我國改革開放四十年的實踐充分證明，“勞務經濟”有利于脫貧致富，對農村經濟的發展和農民生活水平的提高發揮了重要作用。
勞動力轉移促進了農業土地的規?；洜I，使另一部分農業勞動力相應得到較多的農業資源，土地的規?；?、集約化經營加快，促進農業的產業結構和市場農業的發展。
勞動力轉移使得農民對農業、非農業、技術、教育的投資加大，為農村發展注入了新的“活水”。更多的農民利用這些知識和技能更有效地從事農業勞動或非農業勞動，從而使收入渠道更加多樣化，這樣的轉變促進了農村經濟結構的調整，使農村產業結構趨于合理，增進了農村服務業的發展，也使未來農村城鎮化進程得以順利進行。
另一方面，農村勞動力大量流失已影響到農業基礎的穩固。農業發展后繼無人，農村地區勞動力供給不足；耕地利用率下降，粗放經營；高效經濟作物發展滯后，農業結構調整緩慢；農田水利設施毀壞殆盡，農業生產回到了靠天吃飯的階段；“農業人才”短缺，科技缺少創新主體，新技術推廣難度加大，科技興農較難落實；大量化肥、農藥、除草劑的使用造成的污染已經成為我國治理農業污染的難題之一。
2.農民群體的影響
農民進城務工增加收入的同時，提高了農村人口的素質。他們開闊了視野，接受城鎮、工業社會新的意識、觀念和思想，也在一定程度上形成了農業生產無形而巨大的生產能力；他們逐步完成了知識和資本積累，激發了更高的理想，他們或者定居城市，或者回鄉在城鎮創業。
但是目前轉移發展的階段中，由于青壯年勞動力的流失，農村公共事務幾近癱瘓，農村很難解決現有基礎設施落后的局面。同時農村人口過疏化問題越來越嚴重，空心村正在迅速地大面積形成，部分農村有走向終結的趨勢，這已經到了威脅農業生產甚至農村存在的地步。
更嚴重的是農村家庭問題。隨著農村人口流動，越來越多的留守婦女、兒童、留守老人的問題出現。這部分人勞動力不足，信息溝通不便，經濟意識薄弱，直接影響農業生產和農產品銷售；留守兒童教育和綜合素質下降使得農村勞動力出現結構型缺失。
3.對社會的影響
農業監管的難度不斷加大。承包地是農民生活的最低保障，隨著非農轉移的加速發展，有償、合理、靈活、有序的土地流轉制度無法及時跟進，迫使外出人員城鄉兩棲兼業，“青壯去務工，種田童老姑”，更有甚者是近年來不斷上演的棄田拋荒現象。更令人擔憂的是隨著年輕的、有文化、有一技之長的青壯年勞動力的轉移，農業科技示范與推廣在農村減弱，直接導致農業發展后勁不足，農業技術進步難以跟上，從而更進一步擴大了轉移地區與發達地區的經濟的對立與差距。
加重了城市人口承載負擔。農村勞動力大量流入城市，與城市工業和服務業的接收吞吐能力、城市產業結構調整的矛盾日益緊張，與此同時，也給城市供給、環境壓力、交通安全、社會治安、教育醫療衛生、社會保障、計劃生育等等方面的管理工作增加難度，帶來諸多新的問題。當然，給城市就業帶來的新的壓力書不言而喻的。此外城市“邊緣人”的存在，帶來了計劃生育等諸多問題。因為沒有更好地被納入現有的城市管理系統之內，這一切之中隱藏著巨大的社會問題。
三、結語
農村勞動力向非農產業轉移是現代化過程的一種規律，不論是歐美國家還是亞洲韓、日等國以及中國的發展，都表現這一規律的不可逆性。要深刻認識到勞動力轉移是一個系統工程，確保工業與農業、城市與鄉村的協調發展，必須制定長期的發展規劃和相應的政策措施，合理有序地引導農村勞動力轉移與轉崗就業，穩妥地化解這一社會問題。
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社會資本對社區治理、公民社會和國家福利、經濟增長也具有重要意義[13]。學者們研究發現,社會資本對農民工的就業選擇和經濟收入有較為顯著的影響[14,15]。有學者甚至認為,相較于人力資本,社會資本對農民工的社會經濟地位影響更大[16]。蔣乃華等學者[17]的量化研究更是支持了這一觀點,他們發現社會資本投資工資性收益是人力資本投資工資性收益的2.5倍。錢文榮等學者[9,18,19]認為,農民工的社會資本促進農民工對城市的社會認同與歸屬感的形成,關系網絡對農民工留城定居具有重要影響,經常與城市本地居民交往的農民工更傾向于留城定居。實際上,人力資本和社會資本具有相輔相成的作用,他們之間存在著正相關關系[20]。人力資本影響著農民工再構社會資本尤其是現代型社會資本的能力;反過來,農民工的社會資本又影響其人力資本的提升能力[20,21]。但是,農民工的社會資本存量比人力資本還少,這使其初始社會資本對收入幾乎沒有影響。但葉靜怡等學者[22]發現,農民工新獲得的異質性社會資本即新型社會資本對收入卻有正面影響。
綜上所述,提升農民工人力資本和社會資本,對于提升農民工在城市的生存、發展能力、形成農村勞動力轉移長效機制、加快農村勞動力轉移、促進農村經濟發展乃至整個國民經濟的發展,以及社會的和諧穩定,具有重要而深遠的意義。
關于農民工人力資本和社會資本重要性的研究較多。學術界更多的是將農民工人力資本和(或)社會資本作為自變量,研究對其就業、收入、流動、職業成長、身份認同、城市融合的影響;也有不少學者研究如何提升農民工的人力資本和社會資本。但將農民工的人力資本和(或)社會資本作為因變量,采用實證方法研究農民工人力資本和(或)社會資本獲得、存量增長的并不多。
培訓教育是提升人力資本的主要途徑,也是獲得社會資本的重要途徑。雖然國家高度重視農民工培訓教育問題,但由于多種原因,目前進城農民工接受培訓教育的機會仍然很少,很多培訓教育效果也并不理想。建筑業是吸納農民工的主要行業之一,建設工地民工學校是設立在建設工地,對參與工程建設的民工進行非學歷教育培訓、組織管理、公共服務的平臺。杭州市建委從2003年開始,在全國率先推廣建設工地民工學校,逐步探索出了“政府倡導、企業主辦、工地建校、社會參與”的成熟辦學模式。2007年起,中國建設部等五部委在全國推廣建筑業民工學校。根據中國建筑業協會的報告,至2010年底,全國依托1.5萬多所建筑業農民工業余學校,累計培訓農民工400多萬人次[23]。而杭州市8年累計通過民工學校培訓建筑業農民工50多萬人次,已經具備對辦學成效進行評估的良好條件。因此,本文以杭州市建設工地民工學校為例,采用實證和量化分析方法,對其在農民工人力資本和社會資本提升上發揮的作用進行研究。
1 相關概念及變量測量
1.1 人力資本
Shultz[1]、Laroche[24]、饒年華[25]、夏光[26]等學者將人力資本定義為一種生產要素而存在于人體內的、能為其投資者現在和未來帶來經濟收益的所有智力、知識、技能、體能(健康)、能力、經驗等資源的總和。因此,以往研究中對人力資本的測量也就主要集中在對個人的教育水平、職業經歷等因素的考察之上。也有學者認為人力資本與其載體——人密不可分,因此農民工的人力資本特征可以一定程度上通過描述農民工的一般人口特征來反映,主要包括年齡、性別、教育程度、技能水平、健康狀況等。王德勁[27]將人力資本的主要測算方法歸納為以下幾種:基于成本、基于收入、基于教育指標、基于直接能力測算等方法。而預期收入法被認為是最合理的人力資本測算方法[28]。這些方法都是針對某一時點上個體人力資本的測量,而本研究關注的是個體人力資本的變化,因此并不能直接使用上述這些測量方法。考慮到本研究需要,我們對預期收入法進行了改進,通過測量個體對未來5年內收入變化幅度的預期來反映其人力資本的變化。這是因為,如果個體人力資本在過去一段時間內發生了較大改變,其對自己未來收入的預期也會較為樂觀,從而發生較大變化。這里我們將預期收入增長幅度分為1至5個等級:<20%,20%~40%,41%~60%;61%~80%,>80%。
1.2 社會資本
參考程民選[29]、周長城等[30]學者的意見,本文把社會資本定義為廣泛存在于社會網絡關系和社會組織中并能夠為利用它的主體帶來收益的社會資源。社會資本的度量一直是有爭議的問題。關于個體社會資本的測量,研究者多使用社會網絡分析法,即對以個人為中心延伸出去的網絡狀況進行測量[29]。林南[31]認為個體層次社會資本的度量方法基本集中于兩個方面:一是對可以為個人所調用的資源總體的度量,二是個人在工具性行動之中所實際動用的社會資本情況。但是這種測量方法問卷都較為復雜,不太適用于文化素質水平普遍不高的農民工。因此,本文采用較為簡單的量表測量方法。量表在Collins,Clark[32]的社會資本量表基礎上做了改進,共8個題項,包括內外部人際關系的數量變化、內外部關系人接觸次數的變化、內外部關系人親密程度的變化以及內外部關系人持續時間的變化。采用李克特5級量表測量,要求被測者根據自己實際狀況回答,“1”代表變化很少,依次“5”代表變化很大。
1.3 自變量和控制變量
自變量主要包括農民工參與農民工學校的學習情況,包括參學次數、學校硬件滿意度、學校管理滿意度、授課形式滿意度、參學課程內容滿意程度等。所有指標都量化為1至5個等級,“1”表示很少、很不滿意,依次“5”表示很多、很滿意。
考慮到農民工的性別、年齡、在建筑行業工作年限、學歷水平都是其人力資本的重要構成部分,可能會對農民工在農民工學校學習時人力資本和社會資本的變化產生影響,本研究將這些變量作為控制變量予以控制。性別做了虛擬變量處理,男性為“1”,女性為“0”。年齡分為18~25,26~30,31~35,36~40,41~45,46~50,>51歲7個等級。學歷分為文盲、小學、初中、高中、職高/中專/大專及以上5個等級。在建筑行業工作年限分為0~2,3~5,6~10,11~15,16~20,21~30,>30年7個等級。
2 研究方法
本研究采取問卷調查方式,調查對象為來自杭州市10個建筑工地不同崗位的外來農民工。因為農民工文化素質普遍不高,工作大多比較辛苦勞累,且研究涉及到讓他們評價由政府倡導的組織,要得到真實、完整的數據并不容易,因此我們在問卷派發的過程中進行了控制,不僅對問卷發放人員進行了專門培訓,而且采取一對一調查的方式,指導農民工現場完成問卷填寫,以盡可能地保證數據的質量。最后共發放問卷400份,每個工地40份;回收385份,回收率96.25%,剔除缺失關鍵變量、填滿率不足90%以及明顯隨意填寫(量表題項都選“1”或“5”)的無效問卷后共得到321份有效問卷。被測中男性占89.8%,女性占10.2%,性別比例差異較大。但由于建筑行業的用工特殊性,這一比例基本符合建筑行業農民工總體性別比例狀況。樣本其他特征見表1。
本研究所有研究變量的數據都來自同一對象,嚴格按照Podsakoff等[33]推薦的方法進行處理,避免比較容易出現的共同方法偏差問題。首先,在問卷正式定稿之前,舉行了3次農民工座談會,每次邀請5~7名不同文化程度、年齡、行業工作年限的農民工參與座談,讓他們試填問卷并發表意見,然后對問卷內容和題項表述進行反復修改,以便正式調查時被測能較為容易、準確地理解每個題項。其次,采用匿名方式,并通過向被測派發禮品以及承諾保密提高其參與度,以降低無響應偏差。同時,對每個問答題和選項進行解釋,防止因農民工文化水平低導致理解偏差和結果偏差。再次,為了更加切實地反映被測實際感受和行為特點,減少被測行為受社會主流文化價值觀的影響,以盡可能少出現社會稱許偏見效應(social-desirability bias effect),我們向被測者表示,問卷答案沒有好壞優劣、正確錯誤之分,他們只需根據自己的真實感受和情況填寫即可。通過這些措施,本研究有效控制了共同方法偏差問題。
3 統計分析
3.1 效度與信度分析
關鍵詞：農村剩余勞動力，非農產業，就業
一、中國農村剩余勞動力轉移轉化的主要問題和制約因素分析
（一）中國農村剩余勞動力絕對數量大，素質相對較低
中國是世界第一人口大國，人口總數已經超過13億，農民約為8億。目前全國農村剩余勞動力1.5億多，2010年將有可能超過兩億，[①]相當于一個大國的總人口數，這是世界上獨一無二的。此外，我國農村教育薄弱，勞動力文化素質普遍偏低。2003年，我國農村居民人均受教育年限僅為7.6年，比城鎮低3年。農村的小學和初中文化程度的人口在總人口中占75%。他們從事非農產業的職業技能非常缺乏，在勞動力市場上出于弱勢地位，沒有與用人單位討價還價的資本，大多在臟、累、差的非技術性或技術要求低的勞動密集型行業從事簡單、粗放的工作，就業渠道狹窄，很難有較高的收入且就業不穩定，影響了農村勞動力轉移的規模和層次。
（二）以戶籍制度為重要標志的城鄉二元社會結構，使得農民工的社會保障待遇普遍缺失
我國農村勞動力過剩是一個長期的歷史問題，建國后我國走的是一條特殊的工業化道路，即摒棄市場機制，用嚴格的戶籍制度將城鄉人為分割，以犧牲農業為代價，片面追求工業增長尤其是重工業的增長，阻滯了農村剩余勞動力的轉移。改革開放以來，適應經濟發展的客觀需要，我國戶籍制度已作出了許多重要調整，戶籍制度正在逐步放開，歧視性的地方就業政策也有所改善，但農民工子女上學難、農民工居住條件惡劣的問題仍然比較突出。由于現行的城鎮社會保障制度安排，以及政府和企業的認識差距等因素，絕大多數農民工享受不到基本的社會保障。。據農業部2005年快速調查，目前農民工工傷保險的參保率僅為12.9%，許多農民工發生工傷事故得不到及時的治療和經濟賠償，養老保險的參保率為15%左右。
（三）城鎮失業比較嚴重，就業市場競爭激烈，就業形勢嚴峻
20世紀90年代以來，作為城鎮就業傳統主渠道的國有企業和城鎮集體企業生產經營困難重重，大量釋放富余人員，國有單位就業人數由1995年的11261萬人減少到2005年6488萬人，下降了42.4%，同一時期，城鎮集體單位就業人數由3147萬人減少到810萬人，下降了71.5%。城市下崗職工再就業的主要方向是非國有經濟，而農民進城就業的主要領域也是非國有經濟，這樣在一定程度上必然會產生“沖撞”，形成 “僧多粥少”的局面。在未來比較長的時期內，我國都將面臨嚴峻的就業形勢，給農村勞動力向城鎮轉移增加了困難。
（四）勞務市場不夠規范，農民工的基本權益缺乏有效保障
勞務市場不夠規范，政府對農村剩余勞動力轉移就業的服務不到位，管理效率不高。農民外出務工主要依托以親緣、地緣關系為基礎建立起來的社會信息網絡。據調查，88%的農民工是自發外出務工的，由組織外出的僅占12%。農民工流動在很大程度上處于盲目、無序的狀態。有些城市為了解決本地人員的就業問題，在一些工種上制定歧視性的政策，不許農民工進入，有些還要求農民工辦理名目繁多的各種證件作為進城務工條件，使農村剩余勞動力的流動受到阻滯。作為城市的弱勢群體，農民工收入水平很低，與社會平均工資的差距不斷擴大。據湖南、四川和河南三省的抽樣調查，農民工月實際勞動小時超過城鎮職工的50%，但月平均收入不到城鎮職工平均工資的60%，實際勞動小時工資只相當于城鎮職工的1/4，合法權益不能得到有效保障，據國家統計局2004年抽樣調查，仍有10%的農民工人均被拖欠工資7個月。據國家安全生產監督管理局統計，全國每年因工傷致殘人員近70萬，其中農民工占大多數。[②]
二、中國農村剩余勞動力轉移轉化問題的根本出路
實現農村剩余勞動力在非農產業的就業是解決中國農村剩余勞動力轉移轉化問題的根本出路。
（一）實現農村剩余勞動力在非農產業的就業，能夠推動我國工業化、城市化和現代化的進程。
工業化和城市化是世界經濟發展的必然趨勢，也是我國現代化進程的重要組成部分。城市工業等非農產業發展所提供的就業崗位，是農業人口城市化的基本前提。實現農村剩余勞動力在非農產業的就業，能夠使他們逐步擺脫對農業的依賴，從事專業化分工水平較高或效率較高的非農產業，最終使他們真正從土地上解放出來，實現真正意義的轉移轉化，實現農業人口減少這一目標，從而推進工業化和城市化的進程。
（二）實現農村剩余勞動力在非農產業的就業，是推動農業產業結構調整和提高農業生產效率的必然要求。
中國人口眾多，農民絕對數量達，而傳統的農業屬于生產效率低下，附加值低的產業，產品不具有市場競爭力，在市場經濟的背景下，如果不改變這一現狀，農村經濟很難有大的發展，這也是提高中國經濟整體發展水平的關鍵一環。因此，推動農業產業結構調整、提高農業生產效率，增強農產品的市場競爭力成為解決“三農”問題、發展農村經濟的的必然要求。實現農村剩余勞動力在非農產業的就業，不但能夠實現減少農業人口這一目標，還能保證這一過程的平穩有序，能夠為推進農業的規?；a、產業化經營減少阻力，促進農業產業結構的調整優化和農業生產效率的提高，促進農民增收。
（三）實現農村剩余勞動力在非農產業的就業，能夠拓展農民的收入渠道，有利于增加農民的收入。
由于歷史、自然、環境、政策等多方面的原因，我國農村發展滯后，農業成為國民經濟發展中的薄弱環節，制約農村發展的深層次矛盾更加突出。農民就業的不充分，影響了農業生產效率的提高和農民收入的增加。。隨著國家基本建設用地、城鄉居民建房用地的不斷增加，我國耕地面積減少的趨勢不可逆轉。從經濟的長遠發展看，解決“三農”問題的根本出路在于減少農民，而如果農村大量剩余勞動力找不到出路，農民的富裕、農村的全面小康就只能是一句空話。實現農村剩余勞動力在非農產業的就業，是減少農民的最為有效、最為直接的途徑，還能夠實現穩定有序這一目標，拓展了農民的收入渠道，有利于增加農民的收入。
三、推進中國農村剩余勞動力在非農產業就業的對策措施
（一）大力發展農村教育事業，加強對農村剩余勞動力的職業技能培訓
教育事業的發展意味著人力資本投資的加大和勞動力素質的提高，是強國富民的根本保障。我們要從戰略高度出發，繼續推進農村九年制義務教育的普及，加大對農村基礎教育的財政投入，建立健全農村教育投入保障機制，保證農村教育的經費來源，確保廣大農村適齡青少年尤其是貧困家庭的孩子順利完成學業，從整體上提高農村人口的科學文化素質。此外，還要根據農村勞動力的特點和就業需求，著力推行政府引導、面向市場、多元辦學的機制，廣泛利用社會力量辦學，動員職業高中、技工學校以及社會投資設立的各種培訓機構參與到農村勞動力職業培訓中來，開展有較強針對性和實用性的職業教育和培訓，擴大農村職業教育的辦學規模，提升職業教育的辦學層次，強化農村勞動力轉移就業培訓，提高農村勞動力的綜合素質和技術應用能力，建立比較完善的農村勞動力就業培訓體系。
（二）產業政策向勞動密集型產業傾斜，實現從人力資源過剩向人力資源優勢的轉變。
國際經驗表明，凡是人口眾多、土地和資本相對稀缺的國家和地區，其產業結構都要經歷由資源和勞動密集型向資本和技術密集型這一過程的演進，這既是產業結構發展演進的一般規律，也是東南亞國家和我國東南沿海地區的成功經驗。中國的就業壓力是一個長期面臨的基本問題，農村剩余勞動力轉移轉化和城鎮就業形勢十分嚴峻，必須從這一基本國情出發，把就業作為社會經濟發展的重要戰略目標，確立以就業為導向的產業發展戰略，大力發展勞動密集型產業，同時要處理好發展勞動密集型產業與采用先進適用技術之間的關系，重點發展技術含量多的勞動密集型產業以及高新技術產業中的勞動密集型生產環節，加快發展第三產業，拓寬就業渠道、增加就業崗位，走具有中國特色的產業化發展道路。
（三）發展農村合作組織，推進農業產業一體化，延長農業產業鏈，拓展農村非農產業就業渠道
創新和發展農村合作組織是當前發展農村經濟的戰略選擇。在當前農村發展相對落后的形勢下，農村合作組織是集中資源、提高效率、加快農村發展的有效形式之一，能夠彌補小農分散經濟在生產組織方面的不足，有利于形成一定的利益表達機制，有利于技術的推廣（郭曉鳴等，2005），有利于農業產業一體化進程的推進。要以農村合作組織為依托，借助各種社會資本推進農業產業鏈的延長，重點培育特色鮮明，品牌效應、規模效益和產業集聚力明顯的農業產業群，增加農產品附加值，逐步實行在專業化基礎上的農、工、貿一體化經營，推動農村二、三產業的發展，拓展農村非農產業就業渠道，為農民創造更多的就業機會，實現從農業資源優勢向農業經濟競爭優勢的轉變，逐步實現由傳統農業向現代農業的跨越。
（四）推進戶籍制度改革，打破城鄉壁壘，逐步建立起城鄉一體的勞動力市場
改革現有戶籍制度，逐步使戶籍與勞動者就業、子女入學、醫療、社會保障等方面脫鉤，使戶籍成為純粹的登記制度，僅用于統計人口分布狀況，為人口的合理流動創造基礎性條件。逐步實行國際上通行的以身份證管理為核心的人口流動制度，以及以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度，使全體公民在戶口身份上完全平等，逐步建立城鄉統一的勞動力市場，使城鄉人口的流動健康有序。這也是實現農村剩余勞動力持續、有效轉移的重要保證和長遠之計。政府相關部門應打破“城市保護主義”，統籌考慮城鄉勞動力的就業問題，建立和健全勞動力的社會調節機制；加強《勞動法》等相關法律的執行力度，進一步規范勞動力市場，保障農民工等弱勢群體的合法權益；建立和完善勞動力市場中介組織，加強市場信息服務，特別是在農村勞動力輸出的集中地區，要建立、健全企業用工信息網絡，通過報紙、電臺、電視、互聯網等多種渠道公布勞動力市場需求信息，降低農民工的信息搜尋成本。。要為農村剩余勞動力營造就業、居住和流動的良好環境，降低遷移成本，逐步消除因城鄉戶籍而割裂的勞動力市場。
（五）初步建立起覆蓋城鄉的社會保障體系，使農村剩余勞動力逐步擺脫對農業的依賴
中國城鄉社會保障制度的長遠目標模式應該是高度統一、社會化、法制化的現代社會保障制度。但現階段要以我國的財政收入和城鄉實際差距為出發點，初步建立起適合當前國情的、過渡性的、能夠使城鄉社會保障有機銜接的、由“全民基本保障”、“單位補充保障”、“個人附加保障”組成的“三層次”社會保障模式，使農民工在子女就學、住房、醫療、養老、勞保等方面能夠享有相應的社會保障。要把國家針對農民工子女教育的現有政策進一步落實，解決農民工子女義務教育階段上學困難的問題。逐步解決農民工住房問題，把農民工納入城市“廉租房”與“經濟適用房”保障范圍。
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