時(shí)間：2022-03-09 11:56:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇落實(shí)穩(wěn)就業(yè)工作措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為貫徹落實(shí)中央及省市縣相關(guān)決策部署，鞏固來之不易的防控成果，進(jìn)一步扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作， 全面落實(shí)“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保企業(yè)生產(chǎn)有序、員工健康安全、就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，根據(jù)阜南縣人力資源和社會(huì)保障局等九部門《關(guān)于印發(fā)<“迎新春送溫暖、穩(wěn)崗留工”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案>的通知》(南人社秘〔2021〕11號(hào))要求，決定春節(jié)前后在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展“迎新春送溫暖、穩(wěn)崗留工”專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、 行動(dòng)主題
迎新春送溫暖 穩(wěn)崗留工
二、行動(dòng)時(shí)間
2021年1月21日至3月31日
三、服務(wù)對(duì)象
(一)留在務(wù)工地就地過年和已返鄉(xiāng)農(nóng)民工等務(wù)工人員;
(二)有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動(dòng)力;
(三)脫貧人口、邊緣易致貧人口、農(nóng)村低收入人口等重點(diǎn)幫扶對(duì)象;
（四）其他有用工需求的用人單位。
四、行動(dòng)目標(biāo)
(一)倡導(dǎo)不返鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)有幫扶，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工等務(wù)工人員就地過年，切實(shí)做到“生活有保障、就業(yè)有崗位、培訓(xùn)有資源、創(chuàng)業(yè)有門路、困難有幫扶”，使他們能得到就業(yè)服務(wù)、權(quán)益維護(hù)等相關(guān)支持幫助，感受到黨和政府的溫暖關(guān)心，實(shí)現(xiàn)就地過年有關(guān)懷。
(二)使重點(diǎn)企業(yè)和其他有用工需求的用人單位能享愛相關(guān)用工服務(wù)和政策支持，正常穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)開工復(fù)工有保障。
(三)使有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動(dòng)力、重點(diǎn)幫扶對(duì)象、節(jié)后返崗農(nóng)民工等能得到政策咨詢、崗位信息、勞務(wù)對(duì)接等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)后務(wù)工有支持。
五、行動(dòng)內(nèi)容
(一)送溫暖留心
1.編發(fā)一封慰問信。相關(guān)部門聯(lián)合向廣大務(wù)工人員發(fā)出“一封信”。倡導(dǎo)盡量就地過年，通過“智慧阜南”APP、微信、“明白紙”等有效載體和鎮(zhèn)村等有效渠道廣泛推送，強(qiáng)化正面宣傳和輿論引導(dǎo)，做到應(yīng)知盡知、應(yīng)曉盡曉。
2.發(fā)出一封倡議書。配合縣相關(guān)部門加強(qiáng)與長三角、珠三角、京津冀等用工輸入地有關(guān)部門間的橫向合作，切實(shí)維護(hù)留在務(wù)工地過年的阜南籍務(wù)工人員的合法權(quán)益，落實(shí)好工資、休假等待遇保障，確保阜南籍務(wù)工人員“就業(yè)有著落、權(quán)益有維護(hù)、生活有保障"。
3.開展走訪摸底。結(jié)合疫情防控，要求各村對(duì)外出務(wù)工人員聯(lián)系，開展留崗返鄉(xiāng)情況摸底，在全鎮(zhèn)開展“就業(yè)訪民生、聽民情”活動(dòng)。春節(jié)前走訪轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)，摸清春節(jié)期間生產(chǎn)經(jīng)營和春節(jié)后開工復(fù)工等工作安排，摸清勞動(dòng)者返鄉(xiāng)意向和行程安排，指導(dǎo)做好穩(wěn)崗留工工作。春節(jié)后重點(diǎn)走村串戶，摸清農(nóng)民工等轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者返崗時(shí)間和目的地，引導(dǎo)其安全有序錯(cuò)峰返崗復(fù)工。
4.加強(qiáng)對(duì)留崗務(wù)工人員關(guān)心關(guān)愛。動(dòng)員各村對(duì)留在務(wù)工地過年的農(nóng)民工等務(wù)工人員，電話道一聲問侯，提醒做好疫情防控工作。
5.開展困難群體節(jié)日慰問。鎮(zhèn)社保、民政、扶貧、團(tuán)委、工會(huì)、婦聯(lián)等部門聯(lián)合通過上門走訪、手機(jī)短信、 0Q群、微信群等途徑，開展為農(nóng)民工辦實(shí)事活動(dòng)，協(xié)調(diào)做好家庭成員異地過年慰問、服務(wù)等工作，特別要加大對(duì)農(nóng)民工留守子女的關(guān)愛幫扶。
(二)強(qiáng)政策留崗
6.落實(shí)援企穩(wěn)崗相關(guān)政策。加大援企穩(wěn)崗相關(guān)政策落實(shí)力度，按規(guī)定落實(shí)中小微企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等相關(guān)政策。鼓勵(lì)企業(yè)制定錯(cuò)峰放假和調(diào)休計(jì)劃，以崗留工、以薪留工。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合需要靈活安排職工在崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)不裁員、少裁員。
7.維護(hù)務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益。維護(hù)人力資源市場秩序，確保用人單位不因疫情防控為由，損害務(wù)工人員的權(quán)益。
8.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范力度。配合開展就業(yè)形勢監(jiān)測分析，準(zhǔn)確把握企業(yè)減員、農(nóng)民工回流等情況，同步做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，全面開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，有效防范企業(yè)規(guī)模裁員風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)，全力保障職工工資支付，積極回應(yīng)重點(diǎn)群體訴求，暢通線上線下舉報(bào)投訴渠道，嚴(yán)肅處理各類欠薪違法行為，有效防范和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛。
(三)穩(wěn)生產(chǎn)留工
9.全力穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)。有針對(duì)性地深入轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)走訪，做好穩(wěn)生產(chǎn)幫扶工作。
10.發(fā)揮“共享用工”作用。支持階段性用工需求量較大的企業(yè)與生產(chǎn)不飽和、富余員工較多的企業(yè)加強(qiáng)對(duì)接，開展用工余缺調(diào)劑。開發(fā)一批消殺防疫、保潔環(huán)衛(wèi)、社區(qū)服務(wù)等臨時(shí)性崗位，兜底幫扶確實(shí)難以通過市場渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的務(wù)工人員。
11.組織企業(yè)間“訂單調(diào)劑”。引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，協(xié)調(diào)實(shí)力強(qiáng)、訂單多的企業(yè)開展訂單調(diào)劑、半成品收購、原材料及產(chǎn)品銷售渠道調(diào)劑等幫扶，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不間斷、務(wù)工崗位能留續(xù)、勞動(dòng)者就業(yè)有保障。
(四)優(yōu)服務(wù)留人
12.發(fā)放一套資料。待《阜南縣就業(yè)信息匯編》《阜南縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策問答》編印后，及時(shí)發(fā)放下去，使就業(yè)者、創(chuàng)業(yè)者能夠及時(shí)得到他們需求的信息。
13.配合縣相關(guān)部門開展好“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”等線下專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，充分利用“智慧阜南”APP等線上平臺(tái)常態(tài)化開展“云端招聘會(huì)”，充分發(fā)揮就業(yè)扶貧車間及就業(yè)扶貧基地的主體作用，精準(zhǔn)對(duì)接各類返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)需求。結(jié)合疫情防控實(shí)際，對(duì)接縣技工學(xué)校，為返鄉(xiāng)人員提供優(yōu)質(zhì)技能培訓(xùn)服務(wù)。
14.優(yōu)化系列服務(wù)。面向就業(yè)重點(diǎn)群體開展“131"服務(wù)，提供至少1次職業(yè)指導(dǎo)、3個(gè)適合的崗位信息、1個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，社保所進(jìn)一步強(qiáng)化力量，在社保接續(xù)、勞動(dòng)維權(quán)、調(diào)解仲載等方面提供更加便捷的服務(wù)，及時(shí)公布政策清單、服務(wù)清單和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)清單。
15.謀劃有序復(fù)工。鎮(zhèn)社保、扶貧等單位根據(jù)實(shí)際需要和疫情防控要求，對(duì)于春節(jié)后有跨縣、跨市、跨省返崗需求的務(wù)工就業(yè)人員，提前協(xié)助做好企業(yè)與勞動(dòng)者信息對(duì)接，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”開展“送您上崗”活動(dòng)，優(yōu)先支持脫貧人口、邊緣易致貧人口、農(nóng)村低收入人口等重點(diǎn)幫扶對(duì)象外出轉(zhuǎn)移就業(yè)。春節(jié)后外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)者，與企業(yè)簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，給予每人100--500 元交通補(bǔ)貼。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立地城鎮(zhèn)“迎新春送溫暖、暖崗留工”專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌組織推進(jìn)活動(dòng)開展，做好各項(xiàng)工作的組織實(shí)施和跟蹤協(xié)調(diào)工作，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度和通報(bào)。
(二)嚴(yán)抓疫情防控。始終把疫情防控作為首要工作來抓，扎實(shí)做好各項(xiàng)活動(dòng)的疫情防控專項(xiàng)方案，深入貫徹“外防輸入，內(nèi)防反彈”總體防控策略，繃緊疫情防控這根弦。
(三)積極宣傳引導(dǎo)。結(jié)合“四送一服雙聯(lián)”“地城夜話”等活動(dòng)廣泛開展政策宣講，重點(diǎn)介紹穩(wěn)就業(yè)相關(guān)政策，大力宣傳鼓勵(lì)就地過年以及支持農(nóng)民工，就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。
(四)狠抓工作落實(shí)。各村、鎮(zhèn)直相關(guān)單位要結(jié)合各自職責(zé)，細(xì)化工作措施。結(jié)合勞務(wù)輸出地和輸入地工作實(shí)際，尊重勞動(dòng)者和企業(yè)意愿，靈活多樣組織開展各類活動(dòng)。要加強(qiáng)與上級(jí)部門的聯(lián)系，及時(shí)反饋問題，務(wù)必形成務(wù)實(shí)高效、 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的良好工作格局。
附:
地城鎮(zhèn)“迎新春送溫暖、暖崗留工”專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
地城鎮(zhèn)“迎新春送溫暖、穩(wěn)崗留工”
專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長：張繼才 副鎮(zhèn)長
副組長：曹海倫 （）
楊俊峰 鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)站站長
艾先鋒 鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)人
李家輝 鎮(zhèn)團(tuán)委書記
張旭光 鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)與統(tǒng)計(jì)站站長
王 正 鎮(zhèn)交管站站長
馬 燕 鎮(zhèn)婦聯(lián)主任
一、總體要求
按照國務(wù)院和省政府關(guān)于開展“迎新春送溫暖、穩(wěn)崗留工”專項(xiàng)行動(dòng)決策部署，結(jié)合我縣常態(tài)化疫情防控工作，著眼企業(yè)實(shí)際需求，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)指導(dǎo)，有效防范和應(yīng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)大規(guī)模裁員。
二、任務(wù)目標(biāo)
應(yīng)對(duì)和防范重點(diǎn)企業(yè)大規(guī)模裁員工作以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置為重點(diǎn)，積極對(duì)接重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和用工中出現(xiàn)的重點(diǎn)問題，建立用工常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，及時(shí)研究并推動(dòng)解決，確保勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，杜絕發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大。
三、工作措施
（一）建立四項(xiàng)清單
1.形成重點(diǎn)企業(yè)清單。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和重點(diǎn)任務(wù)，主動(dòng)協(xié)調(diào)工信等部門，摸清企業(yè)現(xiàn)狀確定重點(diǎn)企業(yè)名單，建立包含企業(yè)規(guī)模、人數(shù)、缺工用工狀況、地址等信息臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)掌握企業(yè)用工的余缺情況。
2.形成用工需求清單。密切跟蹤企業(yè)用工變化情況，建立重點(diǎn)企業(yè)用工需求清單并實(shí)時(shí)更新，準(zhǔn)確掌握企業(yè)用工需求，并根據(jù)實(shí)際情況通過專場招聘會(huì)、網(wǎng)絡(luò)招聘等方式為企業(yè)推薦就業(yè)。
3.形成問題解決清單。對(duì)監(jiān)測企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)逐一核實(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)用工出現(xiàn)較大波動(dòng)，及時(shí)與企業(yè)取得聯(lián)系，查找原因，掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)，并根據(jù)實(shí)際情況提供幫扶。對(duì)企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤的及時(shí)予以糾正，確保數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確。
4.形成服務(wù)企業(yè)清單。對(duì)有招工需求的企業(yè)及時(shí)提供招聘服務(wù)，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)用工需求，維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，建立服務(wù)清單，對(duì)企業(yè)存在的困難及時(shí)予以幫助解決，對(duì)無法解決的及時(shí)上報(bào)。
（二）完善預(yù)警機(jī)制
1.嚴(yán)密實(shí)施企業(yè)用工監(jiān)測預(yù)警。一是強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)用工監(jiān)測。依托勞動(dòng)用工備案系統(tǒng)，整合工信、就業(yè)、、仲裁、監(jiān)察等監(jiān)測信息，及時(shí)掌握重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和用工變化情況，及時(shí)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。二是建立重點(diǎn)企業(yè)周報(bào)制度。明確專人跟蹤指導(dǎo)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè)，負(fù)責(zé)摸排企業(yè)停產(chǎn)停工、欠薪欠保斷保、規(guī)模裁員、勞動(dòng)爭議等情況，制定“一企一策”幫扶方案，支持企業(yè)不裁員、少裁員。三是落實(shí)企業(yè)規(guī)模裁員提前報(bào)告制度。督促企業(yè)落實(shí)規(guī)模裁員提前報(bào)告，一次性裁員10%或20人以上，須提前30日?qǐng)?bào)本地人社部門和工會(huì)；裁員超過50人的，要向市人社局報(bào)告；裁員超過200人的，由市人社局向市政府和省人社廳報(bào)告。
2.及時(shí)有效應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件。按照預(yù)防為主、提前預(yù)警的原則，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件。一是快速預(yù)警報(bào)告啟動(dòng)預(yù)案。要密切監(jiān)測數(shù)據(jù)變化和調(diào)查情況，如發(fā)生異常情況和重大突發(fā)事件，第一時(shí)間上報(bào)市人社局，并召集各相關(guān)部門研商，在1小時(shí)內(nèi)決定是否啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案。發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)期間勞動(dòng)關(guān)系主要負(fù)責(zé)人要保持手機(jī)24小時(shí)暢通，及時(shí)匯報(bào)和處置有關(guān)問題。二是快速實(shí)施規(guī)模裁員現(xiàn)場應(yīng)對(duì)。工作組要與上級(jí)部門緊密配合，出現(xiàn)大規(guī)模裁員時(shí)，要第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，按照預(yù)案要求組織協(xié)調(diào)各方力量進(jìn)行先期處置，并及時(shí)對(duì)其危害程度、影響范圍、保護(hù)措施、發(fā)展趨勢等進(jìn)行評(píng)估上報(bào)，根據(jù)實(shí)際情況開展裁員指導(dǎo)、余缺調(diào)劑、權(quán)益維護(hù)等工作。重大突發(fā)事件，可視情況上報(bào)市人社局組織開展處置，特別重大的由省人社廳指導(dǎo)組現(xiàn)場指揮。三是快速處置突發(fā)事件。因大規(guī)模裁員、欠薪或失業(yè)引發(fā)職工集聚維權(quán)等時(shí)，維權(quán)維穩(wěn)組要第一時(shí)間赴現(xiàn)場控制事態(tài)發(fā)展，并根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)穩(wěn)定職工情緒，開展對(duì)話交流和人員疏散等工作，必要時(shí)協(xié)調(diào)公安部門進(jìn)行干預(yù)。事態(tài)平息后，跟蹤處置落實(shí)情況，防止反彈，對(duì)違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的企業(yè)嚴(yán)肅查處。四是快速處置重大（突發(fā)）網(wǎng)絡(luò)輿情。因大規(guī)模裁員引起重大輿情事件時(shí)，要第一時(shí)間分析研判輿情事件等級(jí)，會(huì)同有關(guān)部門按照重大（突發(fā)）網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置預(yù)案，實(shí)施主動(dòng)發(fā)聲和線上線下協(xié)同引導(dǎo)應(yīng)對(duì)。要強(qiáng)化輿情事件的跟蹤監(jiān)測和趨勢分析，對(duì)處置情況應(yīng)在交辦后24小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告市人社局。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視，做好處置突發(fā)事件組織準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備，要各司其職，密切配合，對(duì)來訪群體訴求涉及多部門的事項(xiàng)，需要相關(guān)聯(lián)的科室配合共同做好來訪群眾的接待工作，以及問題的研究處理。
一、目標(biāo)完成情況
（一）擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模
1、全區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員4015人，占目標(biāo)任務(wù)3400人的118％；
2、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1905人，占目標(biāo)任務(wù)1400人的136%；
3、“4050”等困難就業(yè)對(duì)象再就業(yè)416人，占目標(biāo)任務(wù)300人的138.7％；
4、發(fā)放小額擔(dān)保貸款1549萬元，占目標(biāo)任務(wù)800萬元的193.6%；
5、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.19%以內(nèi)；
（二）促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)
1、促進(jìn)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)22人，占目標(biāo)任務(wù)20人的110%；
2、參加就業(yè)見習(xí)高校畢業(yè)生23人，占目標(biāo)任務(wù)20人的115%。
（三）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)
1、開展省內(nèi)農(nóng)民工用工企業(yè)在崗培訓(xùn)2385人，占目標(biāo)任務(wù)2200人的108.4％；
6、開展品牌工程培訓(xùn)440人，占目標(biāo)任務(wù)400人的110％；
二、采取工作措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
幾年來，我局一直把就業(yè)促進(jìn)民生工程納入局務(wù)會(huì)重要議事日程，成立了就業(yè)促進(jìn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行局長負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，經(jīng)辦股室、人員具體抓業(yè)務(wù)的良好工作機(jī)制，明確了目標(biāo)任務(wù)，在局內(nèi)召開專題研討會(huì)，制定了就業(yè)促進(jìn)民生工程體實(shí)施方案，將任務(wù)細(xì)化到各相關(guān)股室，明確具體責(zé)任人，并將此項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)納入年終目標(biāo)考核。
（二）綜合管理，監(jiān)督檢查
我局按全區(qū)民生工程要求，積極開展日常工作，特別是負(fù)責(zé)就業(yè)促進(jìn)民生工程項(xiàng)目股室，每月按時(shí)、保質(zhì)報(bào)送民生工程進(jìn)展情況，同時(shí)完善好各種臺(tái)帳資料；及時(shí)與上級(jí)對(duì)口部門匯報(bào)、銜接，積極爭取上級(jí)對(duì)我區(qū)的目標(biāo)任務(wù)支持。局內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織開展督促檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及解決工作開展過程中存在的問題，保證了民生工程的實(shí)施進(jìn)度。
（三）落實(shí)政策，促進(jìn)就業(yè)
1、就業(yè)援助促就業(yè)。今年，我們先后開展了針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的“春風(fēng)行動(dòng)”、以“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”為主要內(nèi)容的“再就業(yè)援助月活動(dòng)”、“零就業(yè)”家庭成員就業(yè)援助服務(wù)周活動(dòng)以及為我區(qū)勞務(wù)輸出構(gòu)筑區(qū)外平臺(tái)的籍在外務(wù)工精英人士迎春座談會(huì)；在開發(fā)公益性崗位工作中，除政府購買并贈(zèng)送公益性崗位外，各類機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位積極騰崗、獻(xiàn)崗，重點(diǎn)幫助和安排就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員就業(yè)。
2、在崗培訓(xùn)穩(wěn)就業(yè)。按照“職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間”的要求，同時(shí)也結(jié)合區(qū)實(shí)際開展農(nóng)民工用工企業(yè)在崗培訓(xùn)，切實(shí)提高企業(yè)內(nèi)農(nóng)民工的技術(shù)技能和素質(zhì)。由區(qū)就業(yè)訓(xùn)練中心專門聘請(qǐng)技師深入企業(yè)指導(dǎo)傳授專業(yè)技能，學(xué)習(xí)勞動(dòng)維權(quán)、就業(yè)促進(jìn)法等法律法規(guī)和有關(guān)政策，努力提高農(nóng)民工的技術(shù)技能和自身素質(zhì)，以全面適應(yīng)企業(yè)用工的需求；并對(duì)企業(yè)及企業(yè)用農(nóng)民工搞好跟蹤服務(wù)，了解企業(yè)的經(jīng)營、發(fā)展情況，掌握用工需求方向，并根據(jù)企業(yè)的需要，提供全方位的服務(wù)。開展農(nóng)民工用工企業(yè)在崗培訓(xùn)2385人。
3、品牌培訓(xùn)拓就業(yè)。近年來，我區(qū)狠抓勞務(wù)品牌培訓(xùn)基地建設(shè)，大力實(shí)施勞務(wù)品牌工程，重點(diǎn)打造了“縫紉”、“建工”、“觀音繡娘”、“竹編”等勞務(wù)品牌，今年又新增了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人培訓(xùn)，通過大力實(shí)施勞務(wù)品牌培訓(xùn)工程，有效拓寬了務(wù)工人員的就業(yè)渠道，1-10月實(shí)現(xiàn)勞務(wù)品牌培訓(xùn)440人。
一、工作措施
1.實(shí)施學(xué)生網(wǎng)格化管理。學(xué)生的日常管理除了學(xué)生干部外，學(xué)院為每個(gè)班級(jí)安排了1名班主任、每個(gè)年級(jí)1名輔導(dǎo)員、按學(xué)生比例安排導(dǎo)師外、還為每個(gè)班級(jí)安排了1名處級(jí)干部或教授聯(lián)系班級(jí)，實(shí)施網(wǎng)格化管理。處級(jí)干部或教授對(duì)所帶班級(jí)輔導(dǎo)員（班主任）工作、學(xué)生思想、學(xué)習(xí)和班風(fēng)進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。學(xué)院還確定了10個(gè)學(xué)風(fēng)建設(shè)示范班，以先進(jìn)為榜樣，帶動(dòng)和促進(jìn)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的形成。
2.建立維穩(wěn)工作責(zé)任制。實(shí)行院、系、班上下聯(lián)動(dòng)，院系部領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員（班主任）、學(xué)生黨員、學(xué)團(tuán)干部層層負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。輔導(dǎo)員包干入黨積極分子，班主任包干一般學(xué)生，支部書記包干學(xué)生黨員。從學(xué)生晨讀、上課、自習(xí)、課余活動(dòng)及就寢等實(shí)行全程跟蹤，綜合管理部3名處級(jí)干部親自參與公寓值班。開學(xué)初由聯(lián)班領(lǐng)導(dǎo)參與，輔導(dǎo)員（班主任）主持，導(dǎo)師參加，學(xué)生代表發(fā)言，組織學(xué)生簽訂了重大事件承諾書。全面開展了校級(jí)校規(guī)學(xué)習(xí)，不定期開展校級(jí)校規(guī)考試，獲得大學(xué)校紀(jì)校規(guī)比賽第一名。
3.加強(qiáng)學(xué)生管理隊(duì)伍建設(shè)。充分依靠輔導(dǎo)員（班主任）、學(xué)團(tuán)干部、學(xué)生黨員開展學(xué)生思想政治教育，先后組織全體輔導(dǎo)員、班主任培訓(xùn)班、團(tuán)學(xué)干部培訓(xùn)班、入黨積極分子培訓(xùn)班。重點(diǎn)強(qiáng)化輔導(dǎo)員、班主任工作職責(zé)，注重提高學(xué)生自我管理的意識(shí)。明確要求輔導(dǎo)員每天提前15分鐘上班，嚴(yán)格執(zhí)行坐班制，經(jīng)常深入教室、宿舍、食堂，了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，保證了校園的安全穩(wěn)定。
4.完善學(xué)生例會(huì)制度。定期召開學(xué)生工作例會(huì)，積極開展主題鮮明的主題班會(huì)和5分鐘學(xué)生自我推介活動(dòng)，通過例會(huì)、班會(huì)和推介活動(dòng)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作，提高了學(xué)生工作的質(zhì)量。
5.注重培養(yǎng)信息員隊(duì)伍。學(xué)院注重學(xué)團(tuán)干部、學(xué)生黨員信息員隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，在日常工作中，充分依靠信息員隊(duì)伍來確保信息的暢通、準(zhǔn)確。對(duì)相關(guān)信息準(zhǔn)確排查、及時(shí)研判、妥善調(diào)處、嚴(yán)格穩(wěn)控，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早控制、早化解，提高了維穩(wěn)工作的效率。
6.完善學(xué)生工作考核體系。制訂出臺(tái)了《青海大學(xué)醫(yī)學(xué)院系部學(xué)生管理工作實(shí)施細(xì)則》，明確系部學(xué)生管理工作職責(zé)，完善學(xué)生管理工作的內(nèi)涵，加強(qiáng)對(duì)系部學(xué)生管理工作的考核與檢查，建立了良好的學(xué)生工作運(yùn)行機(jī)制，為推進(jìn)學(xué)生工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化奠定了良好基礎(chǔ)。
7.認(rèn)真落實(shí)教學(xué)工作規(guī)程。制定出臺(tái)了《青海大學(xué)醫(yī)學(xué)院教學(xué)工作規(guī)程》，明確和規(guī)范教師資格認(rèn)定、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、臨床見習(xí)、課程考核、畢業(yè)論文、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、教學(xué)檔案管理、教學(xué)研究等環(huán)節(jié)的具體要求和規(guī)程。積極開展青年教師講課藝術(shù)培訓(xùn)、示范教學(xué)觀摩活動(dòng)、舉辦多媒體課件制作技巧培訓(xùn)、落實(shí)三級(jí)聽課制度，以優(yōu)良教風(fēng)促進(jìn)了良好學(xué)風(fēng)的形成。
8.加大日常宣傳和安全教育。先后開展了“學(xué)風(fēng)建設(shè)，從我做起、從身邊的小事做起”；“文明用餐、節(jié)約糧食”、“維護(hù)公寓秩序、保證衛(wèi)生整潔”；“學(xué)豐富知識(shí)、養(yǎng)文明習(xí)慣、創(chuàng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)、成美麗人生”的學(xué)風(fēng)建設(shè)簽名活動(dòng)，并開展了“學(xué)雷鋒、樹新風(fēng)、扎實(shí)推進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)”和“抓穩(wěn)定、促和諧、積極構(gòu)建平安校園”的宣傳教育活動(dòng)，為建設(shè)優(yōu)良學(xué)風(fēng)、構(gòu)建和諧校園營造了良好的輿論環(huán)境。開展師德教育和責(zé)任意識(shí)教育，經(jīng)常對(duì)消防、水電、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室、宿舍、食堂和校園周邊網(wǎng)吧進(jìn)行檢查，減少安全隱患，形成了學(xué)院安全管理覆蓋到方方面面的“橫向到邊”和安全責(zé)任覆蓋到全體教職工的“縱向到底”的工作格局。
9.關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提前介入，確保校園穩(wěn)定。在敏感節(jié)點(diǎn)和重大節(jié)假日實(shí)施院、處、部門、保衛(wèi)、學(xué)生干部五級(jí)聯(lián)動(dòng)值班制，完善信息員報(bào)告制，做到提前防范，信息暢通，加強(qiáng)巡查，確保校園安全穩(wěn)定。同時(shí)，安排專家和教授開展專業(yè)學(xué)術(shù)講座，引導(dǎo)和教育學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，讓學(xué)生有事可做。
10.加強(qiáng)校園文化氛圍的營造。在去年做好基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)部綜合樓文化氛圍營造的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展了校園、教學(xué)樓的文化標(biāo)示及亮化、綠化、美化工作，為打造“士志于道、搏極醫(yī)源”的院訓(xùn)和“嚴(yán)謹(jǐn)、勤奮、求實(shí)、創(chuàng)新”的良好學(xué)風(fēng)營造了很好的校園文化氛圍。
二、工作成效
通過以學(xué)風(fēng)建設(shè)年為載體、強(qiáng)化全員育人新機(jī)制，我院學(xué)生工作實(shí)現(xiàn)了一個(gè)降低、取得了兩個(gè)提高、突出了兩個(gè)特色、達(dá)到了四個(gè)突破。主要表現(xiàn)在：我院學(xué)生工作實(shí)現(xiàn)了一個(gè)降低——學(xué)生的違紀(jì)率大大降低；取得了兩個(gè)提高：一是培養(yǎng)的學(xué)生入黨積極分子和發(fā)展的學(xué)生黨員較以往有所提高。二是學(xué)生參與科研的人數(shù)和申報(bào)立項(xiàng)的科研項(xiàng)目有所提高。由以往申報(bào)10余項(xiàng)增加到2012的近100項(xiàng)，由原來每年立項(xiàng)七八項(xiàng)增加到2012年立項(xiàng)30項(xiàng)；突出了兩個(gè)特色：一是校園文化活動(dòng)突出了科技特色。結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，打造了諸如臨床技能大賽、實(shí)驗(yàn)技能大賽、護(hù)理技能大賽、現(xiàn)場急救模擬大賽、大學(xué)生課外課題研究項(xiàng)目申報(bào)答辯會(huì)等一批學(xué)院精品校園文化活動(dòng)，極大地豐富了校園文化生活，推進(jìn)了我院優(yōu)良學(xué)風(fēng)的建設(shè)，豐富了同學(xué)們的業(yè)余生活，提高了大學(xué)生的校園文化品味。二是社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)突出了多元特色。本人主動(dòng)帶領(lǐng)學(xué)生走出校門、走向社會(huì)，發(fā)揮醫(yī)學(xué)專業(yè)優(yōu)勢，深入基層宣傳醫(yī)療衛(wèi)生常識(shí)，幫助基層群眾掌握防病治病常識(shí)。按照以醫(yī)療服務(wù)社會(huì)實(shí)踐重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)為主、以專業(yè)認(rèn)采藥活動(dòng)為補(bǔ)充、以參與調(diào)研項(xiàng)目為延伸的思路，多層次、多方位開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，提高了大學(xué)生的動(dòng)手動(dòng)腦能力，增強(qiáng)了理論與實(shí)踐的結(jié)合；達(dá)到了四個(gè)突破：一是畢業(yè)生就業(yè)率逐年提升，近三年我院本專科學(xué)生的一次性就業(yè)率始終保持在95%以上。二是困難學(xué)生的資助面不斷加大。三是畢業(yè)生的英語四六級(jí)考試過級(jí)率、畢業(yè)生考研率穩(wěn)中有升。四是學(xué)生的學(xué)習(xí)成績、獲獎(jiǎng)比列不斷提高。
三、工作思路
雖然學(xué)院以學(xué)風(fēng)建設(shè)為載體，在強(qiáng)化全員育人方面取得了一定的成績，但通過查擺問題也發(fā)現(xiàn)還存在一些不足。表現(xiàn)在：一是個(gè)別處級(jí)干部聯(lián)系班級(jí)工作精力投入不夠；二是個(gè)別輔導(dǎo)員年齡偏大，創(chuàng)造性開展工作有待提高；三是個(gè)別導(dǎo)師身兼數(shù)職，加之教學(xué)、科研任務(wù)重，難以保證“導(dǎo)”的質(zhì)量。因此，今后還需在以下幾方面加強(qiáng)。
1.進(jìn)一步提高校園維穩(wěn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把握原則，關(guān)口前移，研判形勢，在精細(xì)化管理上多下功夫。
2.繼續(xù)深入開展“三個(gè)意識(shí)”主題宣傳教育活動(dòng)，認(rèn)真做好學(xué)生思想教育工作，及時(shí)掌握學(xué)生思想動(dòng)態(tài)。輔導(dǎo)員、班主任加強(qiáng)與學(xué)生家長的聯(lián)系，確保溝通有效。
3.進(jìn)一步樹立全員育人的理念，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生課堂、食堂、宿舍的管理，堅(jiān)持多與學(xué)生溝通、交流，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。
4.切實(shí)增強(qiáng)安全穩(wěn)定工作的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格實(shí)行工作責(zé)任承包制，落實(shí)責(zé)任追究制，強(qiáng)化重大事件承諾制和處級(jí)干部聯(lián)班制。
5.加強(qiáng)教學(xué)管理，把學(xué)生的注意力引導(dǎo)到專業(yè)學(xué)習(xí)上來。繼續(xù)大力開展校園文化活動(dòng)，創(chuàng)造性的開展校園文化精品活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生健康成長。
在年，我鎮(zhèn)將繼續(xù)把矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，健全鎮(zhèn)矛盾糾紛排查服務(wù)中心，整合綜治辦、辦、派出所、計(jì)生辦、司法所、土管所等方面力量，利用和諧110聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，構(gòu)造一個(gè)黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)，人民調(diào)解，行政調(diào)解，司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，多種調(diào)解手段相互銜接配合的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，繼續(xù)完善矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)，充分調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)群防群治隊(duì)伍，特別是村、組信息員的工作積極性，定期不定期開展矛盾排查，對(duì)排查出來的矛盾糾紛，化解責(zé)任，鎮(zhèn)、村兩級(jí)統(tǒng)一受理，歸口管理，限期辦理，把矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)兀乐姑芗m紛積淀和激化。
二、強(qiáng)化社會(huì)管理，維護(hù)治安秩序
一、加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)暫住人口服務(wù)管理，組織外來務(wù)工人員開展義務(wù)防范活動(dòng)。二、深入推進(jìn)“為了明天”工程，做好閑散青少年、流浪未成年人、農(nóng)村“留守孩”、服刑在押人員未成年子女的教育、管理、服務(wù)、救助和關(guān)愛工作。三、加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作，繼續(xù)做好刑釋解教人員就業(yè)和社會(huì)保障工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪;把好“社會(huì)人”、“兩新組織”和“虛擬社會(huì)”管理關(guān)，將“社會(huì)人”納入社區(qū)管理，將"新型經(jīng)濟(jì)組織和新型社會(huì)組織"納入綜治目標(biāo)管理;把好學(xué)校及周邊治安關(guān)，完善校長、班主任、任課老師層級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，杜絕發(fā)生食品中毒、危房坍塌、火災(zāi)、電觸、殺人等治安安全事故。
三、深入開展嚴(yán)打整治斗爭，全力打擊各類犯罪活中
鎮(zhèn)將繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)打高壓態(tài)勢和整治威力，堅(jiān)決遏制刑事案件，重大惡性案件的上升勢頭，1、依法打擊影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的殺人、縱火、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪;2、依法打擊偷盜、賭博、行為，徹底消除社會(huì)丑惡現(xiàn)象;3、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪，開展“打假、打詐”等專項(xiàng)整治斗爭，5.繼續(xù)開展農(nóng)村治安治點(diǎn)，道路交通秩序，校園周動(dòng)邊治安環(huán)境等專項(xiàng)整治，增強(qiáng)全鎮(zhèn)公民的綜治責(zé)任感和綜治安全感。
四、加強(qiáng)綜治基礎(chǔ)建設(shè)，全面維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
1、進(jìn)一步加強(qiáng)基層綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定基層綜治隊(duì)伍，充實(shí)基層綜治力量，抓好綜治干部培訓(xùn)，不斷提高全鎮(zhèn)綜治隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)企事業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)，村級(jí)治保調(diào)解組織等基層群眾自治組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在維護(hù)社會(huì)治安中的作用。2、狠抓綜治基礎(chǔ)工作，解決突出治安問題。本著“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的精神，加強(qiáng)流動(dòng)人口的治安管理與服務(wù)，加強(qiáng)人口信息登記工作完善出租房屋管理協(xié)作機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，打擊流竄犯罪。
五、鞏固技防戰(zhàn)果，提高治安防控水平
攻與守是戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，打與防是治理手段。打擊固然重要，但關(guān)鍵在于防范。1、鎮(zhèn)將在2009年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在全鎮(zhèn)組織防控網(wǎng)絡(luò)、消除防控盲區(qū)、提高防控效能;2、組織派出所民警、維穩(wěn)信息員、綜治辦干部和巡防隊(duì)員定期巡邏，在村落社區(qū)，組織治保、調(diào)解兩委主任帶領(lǐng)駐村干部和“五老”人員進(jìn)行護(hù)更守夜;3、加快技防建設(shè)步伐，技防建設(shè)重點(diǎn)由圩鎮(zhèn)向社區(qū)、新農(nóng)村點(diǎn)，盡可能對(duì)全鎮(zhèn)范圍實(shí)施全方位、全天候的治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控，形成科技防范的“天羅地網(wǎng)”;4、建立治安防控電子觸摸信息系統(tǒng)，將國家省、市、縣、鎮(zhèn)綜治信息，鎮(zhèn)治安、刑事、.盾糾紛排查、“和諧110”等輸入系統(tǒng)，形成上下聯(lián)動(dòng)防控體系。
非常重要，今天召開的這次全市人力資源和社會(huì)保障、機(jī)構(gòu)編制會(huì)議。旨在進(jìn)一步統(tǒng)一思想，理清思路，以改革創(chuàng)新和求真務(wù)實(shí)的精神安排布置今年的人力資源和社會(huì)保障、機(jī)構(gòu)編制工作，力促各項(xiàng)工作爭先創(chuàng)優(yōu)，再上臺(tái)階。臨時(shí)以來，市人大、市政協(xié)十分關(guān)心和支持這三項(xiàng)工作，今天陳主任、嚴(yán)主席又親臨會(huì)議指導(dǎo)，提議，讓我用熱烈的掌聲對(duì)他表示感謝和歡迎！向獲獎(jiǎng)的先進(jìn)集體和個(gè)人表示祝賀。剛才，揚(yáng)、浚榮同志的演講作得很好，效果實(shí)事求是下步思考和工作安排切實(shí)可行，完全贊同，希望各級(jí)各部門認(rèn)真抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。下面，講三點(diǎn)意見：
一、強(qiáng)化“三種意識(shí)”進(jìn)一步堅(jiān)定搞好人力資源和社會(huì)保障、機(jī)構(gòu)編制工作的信心，充分肯定成果。
全市各級(jí)人事編制和勞動(dòng)保證部門緊緊圍繞市委、市政府中心工作，近年來。切實(shí)履職盡責(zé)，發(fā)明性地開展工作，為推動(dòng)發(fā)展、改善民生、構(gòu)建和諧、維護(hù)穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)，至少有五大亮點(diǎn)值得充分肯定。一是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。十一五”期間全市城鄉(xiāng)新增就業(yè)25.3萬人，其中高校畢業(yè)生就業(yè)守業(yè)13994人，終年轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力80萬人以上，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入40億元以上，以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制初步建立。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從2005年的4.25%降低至2010年末的3.9%總體好于全省平均水平。二是社保體系加速完善。緊緊抓住國家政策調(diào)整機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)、工傷、生育等平安制度建設(shè)，參保153.79萬人，參保率達(dá)到90%以上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老安全在蒼溪、元壩試點(diǎn)，覆蓋37.17萬人，參保29.1萬人。每年社保工作都有新亮點(diǎn)、新突破，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保證體系。三是招賢引智成果顯著。以市場化機(jī)制配置人才，重點(diǎn)引入高端人才，積極培養(yǎng)適用人才，引進(jìn)博士碩士研究生72名，錄用公務(wù)員1333名，招聘事業(yè)單位工作人員5631人，招募“三支一扶”特崗教師”西部計(jì)劃”各類志愿者3437人，為全市災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才、智力支撐。四是機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)新管理。始終堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制“一支筆”審批制度，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員在十一五”期間只減不增。主動(dòng)圍繞市委、市政府中心工作需要，優(yōu)化配置執(zhí)政資源，組建完善矛盾糾紛大調(diào)解、群眾工作、應(yīng)急管理、防震減災(zāi)、人民防空、天然氣綜合利用等機(jī)構(gòu)，先后實(shí)施了一把鋤頭栽樹”一個(gè)龍頭管水”一把掃帚掃地”鄉(xiāng)村管理、畜牧獸醫(yī)、勞動(dòng)保證等管理體制改革，一些工作走在全國、全省前列。完成了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，市縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革正積極穩(wěn)妥推進(jìn)。五是勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。通過依法維權(quán)、落實(shí)政策和強(qiáng)化監(jiān)管，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步健全，勞動(dòng)者權(quán)益得到更好保障。連續(xù)7年上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平、增幅達(dá)135%先后籌資5億多元，妥善解決了企業(yè)改制、征地拆遷、企業(yè)干部等18類歷史遺留問題，惠及7萬多名城鄉(xiāng)居民。僅2010年就為3萬多名勞動(dòng)者追回工資、押金3181萬元，并制定完善了農(nóng)民工工資支付管理方法。始終堅(jiān)持主動(dòng)維穩(wěn)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)干部解困政策，按時(shí)圓滿完成軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安排任務(wù)，全市連續(xù)多年未出現(xiàn)赴蓉進(jìn)京上訪事件，實(shí)現(xiàn)了三不一少”不進(jìn)京、不赴蓉、不群訪集訪、少給省市委政府添麻煩）目標(biāo)，較好地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
離不開全市各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和人事編制、勞動(dòng)保證部門的奮力拼搏、真抓實(shí)干，這些成果的取得。市委、市政府對(duì)人事編制和勞動(dòng)保證部門的工作是滿意的此，代表市委、市政府，代表羅強(qiáng)、馬華同志，向全市人力資源和社會(huì)保證系統(tǒng)的廣大干部職工表示誠摯的慰問和衷心的感謝！
人力資源和社會(huì)保證工作承上啟下的關(guān)鍵之年，今年。機(jī)構(gòu)改革、職能整合的特殊之年。人事和勞動(dòng)兩大職能的全面整合，使人力資源和社會(huì)保證事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期。面對(duì)新形勢、新任務(wù)、新要求，必需強(qiáng)化“三種意識(shí)”
（一）要強(qiáng)化促發(fā)展的全局意識(shí)。面對(duì)全省各地千帆競發(fā)、百舸爭流的競爭態(tài)勢。適應(yīng)發(fā)展需要，站在更高起點(diǎn)，謀劃更大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更大突破。要圍繞全市經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，積極進(jìn)入主戰(zhàn)場，主動(dòng)打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)做好人力資源的配置、培養(yǎng)、激勵(lì)等工作，促進(jìn)全市投資增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要圍繞制約事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，縱深挺進(jìn)，繼續(xù)推動(dòng)，加快形成人力資源和社會(huì)保證事業(yè)科學(xué)發(fā)展新格局；要圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)，不時(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充沛、人人享有基本社會(huì)保證、收入分配格局更加合理的目標(biāo)，為我市加快建設(shè)川陜甘三省結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
（二）要強(qiáng)化惠民生的宗旨意識(shí)。關(guān)注民生、改善民生。最大的民生，也是人民群眾最實(shí)際的切身利益。人民群眾的期盼就是努力方向和工作著力點(diǎn)，要不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，使我工作獲得最廣泛、最牢固的群眾基礎(chǔ)。人力資源和社會(huì)保證系統(tǒng)的同志處在保證和改善民生的第一線，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，讓廣大人民群眾切身感受到黨和政府的溫暖，享受到社會(huì)發(fā)展的效果，對(duì)于有效實(shí)現(xiàn)黨的根本宗旨，樹立良好的政府形象，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)人力資源和社會(huì)保證部門要依照家寶總理提出的讓人民生活得更有尊嚴(yán)”要求，始終把解決人民群眾安身立命的問題，作為永恒課題，高度重視民生，著力改善民生，有效解決人民群眾“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所償、失有所助、安居樂業(yè)”問題，確保全社會(huì)共享改革發(fā)展效果。
（三）要強(qiáng)化保穩(wěn)定的責(zé)任意識(shí)。當(dāng)前。壓力很大，主要表示在企業(yè)干部要求增加工資待遇、廣中央省屬企業(yè)職工要求艱苦遙遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼問題，民企裁員、失地農(nóng)民等所涉及的工資拖欠、養(yǎng)老安全、工傷賠付、職工解雇彌補(bǔ)問題，以及事業(yè)單位改革所遺留下來的各類問題，等等。這就要求各級(jí)人力資源和社會(huì)保證部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依照“第一要?jiǎng)?wù)抓發(fā)展、第一責(zé)任保穩(wěn)定”要求，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，既要設(shè)身處地、千方百計(jì)，主動(dòng)為群眾解憂、為百姓維權(quán)，又要嚴(yán)格按原則辦事，按制度行事，不亂開口子，不妄動(dòng)私情，凡事一視同仁，做到公平公正，從源頭上、從政策上努力增加和諧因素，更多的為群眾，有效的預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，也要針對(duì)苗頭性問題和群眾問題，全面排查，及時(shí)化解，為全社會(huì)安全、穩(wěn)定大局做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
新形勢提出了新要求，總之。新機(jī)構(gòu)承載著新使命，新起點(diǎn)充滿了新期待，希望人力資源和社會(huì)保證戰(zhàn)線的干部職工，要充分認(rèn)識(shí)工作的復(fù)雜性和艱巨性，冷靜分析所面臨的新形勢、新問題，正確掌握當(dāng)前形勢，正確認(rèn)識(shí)肩負(fù)的職責(zé)使命，堅(jiān)定信心，順勢而為，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。
二、推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障、機(jī)構(gòu)編制工作再上新水平，突出“五大重點(diǎn)”勇于開拓創(chuàng)新。
人力資源和社會(huì)保證工作的兩大主題。各級(jí)各部門要統(tǒng)籌兼顧，民生為本、人才優(yōu)先。突出重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，認(rèn)真履行好黨和人民賦予的職責(zé)和權(quán)力，更加扎實(shí)有效推進(jìn)各項(xiàng)工作，不時(shí)把人力資源和社會(huì)保證工作提高到一個(gè)新的水平。剛才浚榮、揚(yáng)同志作了很好很具體的工作布置，基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)五項(xiàng)重點(diǎn)。
（一）全力做好就業(yè)守業(yè)工作。就業(yè)是民生之本。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，積極促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)守業(yè)。重點(diǎn)要對(duì)大學(xué)生搞好就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)和引導(dǎo)到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。大學(xué)畢業(yè)生是一個(gè)家庭的希望，人才，涉及千家萬戶。近年來大學(xué)生回就業(yè)不多，做好就業(yè)工作并不難，這幾年都抓的比較好，今年要更加重視這個(gè)問題。針對(duì)零就業(yè)家庭、城鎮(zhèn)低收入家庭和被征地農(nóng)民等就業(yè)困難人員，進(jìn)一步加大就業(yè)援助力度，特別是要加大對(duì)其職業(yè)培訓(xùn)力度，提供有效的信息對(duì)接上下功夫，協(xié)助其及時(shí)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是要促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目就業(yè)。要進(jìn)一步挖掘招募潛力，拓寬招募渠道，完善招募方式，確保省下達(dá)我市招募任務(wù)圓滿完成。要加大對(duì)富士康等項(xiàng)目的宣傳力度，讓群眾實(shí)實(shí)在地體會(huì)到就近就業(yè)、進(jìn)大企業(yè)的好處，吸引更多群眾踴躍報(bào)名，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力臨時(shí)、穩(wěn)定而有效地轉(zhuǎn)移。除省上的重點(diǎn)項(xiàng)目還要兼顧市、縣項(xiàng)目，要堅(jiān)持省、市、縣一盤棋的思想，都要照顧好。三是要大力支持全民守業(yè)。守業(yè)工作涉及方方面面，全社會(huì)廣泛關(guān)注，人力資源社會(huì)保證部門不是搞配合的要認(rèn)真抓好，而且有條件、有經(jīng)驗(yàn)、有基礎(chǔ)抓好。從的發(fā)展情況看，很欠缺的如果大家都有創(chuàng)業(yè)夢想、激情和技能，而且涉及守業(yè)的資金、政策全面配套，全社會(huì)守業(yè)激情充分發(fā)揮，發(fā)展就上去了以守業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是解決就業(yè)問題的根本途徑。要形成“守業(yè)培訓(xùn)—小額貸款—項(xiàng)目推介—政策扶持—后續(xù)服務(wù)”促進(jìn)守業(yè)的長效工作機(jī)制。資金支持上，除落實(shí)稅費(fèi)減免政策外，政府支持守業(yè)一個(gè)最有效的手段就是搞好小額擔(dān)保貸款。要逐年增加就業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算，進(jìn)一步擴(kuò)大小額貸款擔(dān)保規(guī)模。守業(yè)服務(wù)上，就業(yè)部門要建立守業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)，落實(shí)專門人員開展工作，實(shí)行“信用社區(qū)＋守業(yè)培訓(xùn)＋擔(dān)保貸款”聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化守業(yè)培訓(xùn)，特別要加大對(duì)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工兩個(gè)重點(diǎn)群體投身守業(yè)的政策支持力度。風(fēng)氣倡樹上，要進(jìn)一步在全社會(huì)形成尊重守業(yè)、支持守業(yè)、全民守業(yè)、全社會(huì)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)的氛圍。對(duì)好的典型要多培育、多發(fā)現(xiàn)、多支持、多宣傳，讓創(chuàng)業(yè)者們有地位，有實(shí)惠，能吃香，有影響，只有一大批創(chuàng)業(yè)者們先富起來、紅起來，才干做大經(jīng)濟(jì)總量，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，各類市場主體才干更多吸納富裕勞動(dòng)力，以此促進(jìn)更多城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
（二）努力完善社會(huì)保證體系。抓住貫徹落實(shí)《社會(huì)平安法》有利時(shí)機(jī)。推動(dòng)我市社會(huì)平安事業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步提高養(yǎng)老平安市級(jí)統(tǒng)籌水平，認(rèn)真推進(jìn)全市基金預(yù)決算工作，建立和完善預(yù)算管理激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)保證企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。扎實(shí)開展“新農(nóng)保”擴(kuò)大試點(diǎn)工作，積極申報(bào)新的試點(diǎn)縣區(qū)。加大擴(kuò)面征繳力度，今年基本解決關(guān)破企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保證問題，將未參保集體企業(yè)退休人員納入養(yǎng)老平安范圍，將“老工傷”人員全部納入工傷平安統(tǒng)籌管理。繼續(xù)做好跨區(qū)域養(yǎng)老、醫(yī)療平安關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，落實(shí)好2010年版省基本醫(yī)療安全、工傷安全、生育平安藥品目錄。要配齊編制和人員，并落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保證公共服務(wù)能力建設(shè)。這一點(diǎn)很重要，縣區(qū)要高度重視，力量要向基層使，資源要向基層傾斜，只有這樣才干建立一個(gè)廣覆蓋的社會(huì)保證網(wǎng)絡(luò)。
（三）扎實(shí)做好人事編制工作。要著眼服務(wù)全市工作大局。突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好年度重點(diǎn)工作。一是以服務(wù)發(fā)展為己任，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公務(wù)員的力度，建立上級(jí)機(jī)關(guān)面向下級(jí)機(jī)關(guān)和基層一線公開遴選優(yōu)秀公務(wù)員的長效機(jī)制。全面落實(shí)事業(yè)單位新進(jìn)人員公開招聘制度，深入實(shí)施事業(yè)單位人員聘用和崗位管理制度，促進(jìn)事業(yè)單位人員管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。大力實(shí)施“1＋5公務(wù)員素質(zhì)提升工程和專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，扎實(shí)搞好各類人才培訓(xùn)教育。抓好專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)智力引進(jìn)工作，大力引進(jìn)碩士、博士研究生。二是以創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)人事制度改革。進(jìn)一步完善公務(wù)員管理配套政策及錄用選拔、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督約束機(jī)制。加快實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，全面建立聘用制度，完善公開招聘制度，規(guī)范進(jìn)人行為，轉(zhuǎn)變用人機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)單位人事管理規(guī)范化、制度化。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資，完善非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱（稱號(hào)）評(píng)審政策。三是以務(wù)實(shí)高效為核心，穩(wěn)步實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革。此次政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)間緊、任務(wù)重，各縣區(qū)、人事編制部門要科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施，確保市、縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革工作在3月底前全面完成。四是以嚴(yán)格把關(guān)為準(zhǔn)則，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。要進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，加快推進(jìn)編制實(shí)名制管理，嚴(yán)格執(zhí)行空缺編制進(jìn)人制度，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部；進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)編制部門與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政等部門間的配合約束機(jī)制，進(jìn)一步健全舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，注重懲防并舉、標(biāo)本兼治、全程監(jiān)督，努力維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要牢固樹立“編制即法”理念，強(qiáng)化“守土有責(zé)”責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)議大事、謀全局、管本行的能力，發(fā)展和豐富改革、管理、法制建設(shè)“三位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)收入分配制度改革。這是當(dāng)前一大社會(huì)矛盾。現(xiàn)行事業(yè)單位工資制度已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，必需進(jìn)行改革和規(guī)范。由于收入分配領(lǐng)域里的矛盾和問題，臨時(shí)積累下來的建立科學(xué)合理的收入分配制度，一項(xiàng)臨時(shí)而復(fù)雜的任務(wù)，目前我市只有義務(wù)教育教師績效工資已開始實(shí)施，其他事業(yè)單位還沒有實(shí)施。今年要按照“分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)”原則，研究擬定其他事業(yè)單位績效工資實(shí)施意見，穩(wěn)慎推進(jìn)其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作，力爭年底前全面兌現(xiàn)。依照國家的統(tǒng)一部署，抓緊制定職務(wù)與職級(jí)并行、工資待遇向基層傾斜的具體方法。適時(shí)調(diào)整全市最低工資規(guī)范，去年調(diào)整一次，今年應(yīng)該還會(huì)調(diào)整。完善工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工利息信息指導(dǎo)制度，加快推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度的建立和落實(shí)，與工會(huì)一起，積極探索建立職工工資正常增長機(jī)制和支付保證制度。通過這些努力，積極扭轉(zhuǎn)全市城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和各社會(huì)層面間收入擴(kuò)大的趨勢。
（五）著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。深入貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁和勞動(dòng)保證監(jiān)察執(zhí)法工作。加強(qiáng)法制宣傳教育。搞好企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控和工資支付監(jiān)控。認(rèn)真研究新生代農(nóng)民工問題，針對(duì)和掌握其特點(diǎn)，不時(shí)改進(jìn)農(nóng)民工工作方式方法，完善農(nóng)民工服務(wù)體系。及時(shí)應(yīng)對(duì)、妥善處置新形勢下勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的突發(fā)事件和突出問題，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)拖欠工資等違法行為的打擊力度，促進(jìn)勞動(dòng)者待遇提高、勞動(dòng)條件改善和實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，努力維護(hù)企業(yè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。以構(gòu)建和諧人事為目標(biāo)，切實(shí)抓好維穩(wěn)工作，進(jìn)一步做好局部企業(yè)干部解困維穩(wěn)工作，繼續(xù)堅(jiān)持“三不一少”目標(biāo)不動(dòng)搖，妥善安排干部，全面兌現(xiàn)解困政策，始終堅(jiān)持主動(dòng)維穩(wěn)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”確保不出現(xiàn)赴蓉進(jìn)京上訪事件。
三、為完成今年人力資源和社會(huì)保障、機(jī)構(gòu)編制工作提供可靠保證，著眼“四個(gè)提升”增強(qiáng)能力素質(zhì)。
事事關(guān)乎發(fā)展，人力資源和社會(huì)保證工作。件件關(guān)乎民生，責(zé)任重于泰山。新的人力資源和社會(huì)保證部門組建后，整合了職能，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，工作活力會(huì)越來越強(qiáng)，發(fā)展空間也越來越大，希望大家在四個(gè)方面狠下功夫，著力加強(qiáng)能力建設(shè)，為完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供可靠保證。
（一）要提升戰(zhàn)斗力。合并之前。全省都很有戰(zhàn)斗力，正式合并后，大家就成了一家人。1+1＞2倍增效應(yīng)如何發(fā)生，關(guān)鍵要靠“一班人”靠這支隊(duì)伍，靠我對(duì)事業(yè)的執(zhí)著追求和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要形成精誠團(tuán)結(jié)、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子，要營造風(fēng)清氣正的良好氛圍，無論是干部的選拔任用上，還是工作安排推動(dòng)上，都要堅(jiān)持公道、正派，憑實(shí)績用干部，以業(yè)績論英雄，給大家施展才氣提供公平的競爭舞臺(tái)。系統(tǒng)內(nèi)各單位要各司其職，密切配合，形成強(qiáng)大合力。同時(shí)要克服本位主義、小團(tuán)體主義，不能搞親親疏疏、團(tuán)團(tuán)伙伙。每個(gè)同志都要正確對(duì)待自己，正確對(duì)待同志，正確對(duì)待組織，做到嚴(yán)于律己，寬以待人，大事講原則，小事講風(fēng)格，合作共事中加深了解，相互支持中增進(jìn)團(tuán)結(jié)。齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，將人力資源社會(huì)保證系統(tǒng)建設(shè)成為一個(gè)高素質(zhì)、高效能的整體。
（二）要提升創(chuàng)新力。只有思想的大解放、觀念的大更新。不論是勞動(dòng)保證還是人事編制都取得了驕人成果，工作的推進(jìn)與創(chuàng)新分不開。今年工作推動(dòng)沒有創(chuàng)新不行，不靠創(chuàng)新不行，整合之后，沒有創(chuàng)新的方法，工作是不可能干好的今年是人力資源和社會(huì)保證局組建后的開局之年，面臨更為復(fù)雜的形勢和更加繁重的任務(wù)，要抓重點(diǎn)、求突破，出成果、出亮點(diǎn)。市委對(duì)這一點(diǎn)很重視，創(chuàng)先爭優(yōu)有沒有成效，就是看在全省行業(yè)會(huì)上的經(jīng)驗(yàn)交流。就業(yè)守業(yè)方面的許多工作在全省、全國都出過經(jīng)驗(yàn)，希望大家繼續(xù)發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，緊緊圍繞就業(yè)、社會(huì)保證、職業(yè)培訓(xùn)、人才工作和工資制度改革等重點(diǎn)工作，采取行之有效的工作措施，努力破解難題，不時(shí)提高工作規(guī)范和工作質(zhì)量，開動(dòng)腦筋，多出思路，多出實(shí)招，把工作抓緊抓好，抓出實(shí)效，抓出特色，發(fā)明性的加以推動(dòng)。要根據(jù)新的三定”要求，跳出過去勞動(dòng)、人事部門的激進(jìn)工作模式、思維方式和職能定位，結(jié)合實(shí)際探索建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。整合之后，要減少消極因素，要多做工作，全力培養(yǎng)人、管理人、使用人、維護(hù)人，提高人的素養(yǎng)，最終全面實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。
今天，市農(nóng)機(jī)局召開農(nóng)機(jī)國有企業(yè)改制和維穩(wěn)工作會(huì)議，主要是總結(jié)上半年企業(yè)改制和維穩(wěn)工作，布置下半年企業(yè)改制和維穩(wěn)工作意見。
上半年企業(yè)和維穩(wěn)工作成效顯著
上半年企業(yè)和維穩(wěn)工作主要是加強(qiáng)了企業(yè)改制和維穩(wěn)工作。
年初為企業(yè)職工辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)。辦理了改制企業(yè)距退休五年內(nèi)職工、退休人員、企業(yè)離休干部和下崗失業(yè)人員總計(jì)1004人醫(yī)療保險(xiǎn)。春節(jié)前慰問了原局屬企業(yè)下崗職工50名，解決了*農(nóng)機(jī)公司離休干部*遺屬補(bǔ)助問題。根據(jù)*市勞保字[20*]25號(hào)文件精神，我局對(duì)改制企業(yè)符合參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員進(jìn)行了調(diào)查，核實(shí)上報(bào)。
根據(jù)上級(jí)部門的要求，我們對(duì)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)問題進(jìn)行了排查、上報(bào)并積極創(chuàng)造條件為上訪人員解決問題。加強(qiáng)了維穩(wěn)工作，根據(jù)條例和有關(guān)政策，3月13日處理了*市機(jī)電建筑安裝總公司8名職工集體上訪市總工會(huì)事件。認(rèn)真做好上訪人的思想政治工作，針對(duì)局屬32個(gè)改制企業(yè)的歷史遺留問題，做了大量上訪人員的思想政治工作。根據(jù)上級(jí)部門的要求，我們對(duì)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)問題進(jìn)行了排查、上報(bào)并積極創(chuàng)造條件為上訪人員解決實(shí)際問題，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
另外，市局對(duì)企業(yè)留守人員適當(dāng)?shù)脑黾恿斯べY。對(duì)企業(yè)到期的店面，辦公用房、合同進(jìn)行了審核同時(shí)續(xù)簽了合同，適當(dāng)增加了租金。元旦、春節(jié)期間走訪、慰問了老干部、困難黨員和困難職工。上半年局企業(yè)留守人員嚴(yán)格按照企業(yè)留守人員目標(biāo)管理要求，明確了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任，制定了工作措施。機(jī)關(guān)從事企業(yè)改制和維穩(wěn)工作的同志各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行，都起得了較好的工作實(shí)績，我代表市農(nóng)機(jī)局表示感謝。
下半年企業(yè)改制和維穩(wěn)工作意見
下半年企業(yè)改制和維穩(wěn)工作的重點(diǎn)是抓好企業(yè)單位的改革改制工作，重點(diǎn)處理改制企業(yè)的遺留資產(chǎn)和解決歷史遺留問題及做好維穩(wěn)工作。
企業(yè)改制工作我們抓了許多年，到底成效如何？工作是一個(gè)什么樣的狀態(tài)？我認(rèn)為有喜有憂，有效果也有問題，但畢竟為我們下一步深化改革奠定了基礎(chǔ)，提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。我們今天召開這次企業(yè)改制和維穩(wěn)工作會(huì)議，就是想在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，梳理思路，動(dòng)員和引導(dǎo)關(guān)注企業(yè)改制，參與企業(yè)改制，力爭使我市農(nóng)機(jī)企業(yè)改制工作有一個(gè)大的進(jìn)步和質(zhì)的飛躍。根據(jù)市委、市政府的要求，全市農(nóng)機(jī)部門的國有企業(yè)在2010年12月要全面完成企業(yè)改制工作。為了做好企業(yè)改制和維穩(wěn)工作，下面，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)做好企業(yè)改制工作的必要性和緊迫性
對(duì)企業(yè)改制工作的重要意義，我們可以從以下幾個(gè)方面來認(rèn)識(shí)：
（一）不改制，我們就無法應(yīng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)競爭的沖擊。推行企業(yè)改制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然趨勢，也是貫徹執(zhí)行黨和國家關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)方針政策的具體行動(dòng)。
（二）不改制，我們就不能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中謀取一席之地。強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)改革，本著“徹底改、改徹底”的方針，采取拍賣轉(zhuǎn)讓、引資嫁接、破產(chǎn)改造等多種形式，全面完成國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。我們必須積極借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快企業(yè)改制在下一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得主動(dòng)，占有一席之地。
（三）不改制，我們的企業(yè)就沒有出路和希望。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我市農(nóng)機(jī)工業(yè)曾經(jīng)有過一度輝煌，農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)對(duì)于促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)財(cái)政增收和職工增收、繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)作出了重大貢獻(xiàn)，廣大職工為此也付出了艱辛的勞動(dòng)，同樣做出了歷史性貢獻(xiàn)，但是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，從賣方市場到買方市場的轉(zhuǎn)變，從以產(chǎn)定銷到以銷定產(chǎn)的變化，我市大多數(shù)國有農(nóng)機(jī)企業(yè)逐漸走入了低谷。根本原因在哪里？在體制。
早改早成功，晚改就被動(dòng)，不改就是死胡同，改制勢在必行，不改革不行。因此，我們一定要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，下定三個(gè)決心：一是早改。晚改不如早改，長痛不如短痛，如現(xiàn)在開始，要集中精力，確保到明年底全市國有農(nóng)機(jī)企業(yè)改制工作全面完成。二是真改。改制一定要?jiǎng)诱娓瘢?guī)范，要徹底，要以兩個(gè)置換為標(biāo)準(zhǔn)，真正使國有資產(chǎn)得到置換，職工身份得到置換。三是大改。徹底地完成國有農(nóng)機(jī)企業(yè)改制。
二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)改制工作
開展企業(yè)改制工作，對(duì)于實(shí)施工業(yè)興市戰(zhàn)略，開展招商引資工作，推動(dòng)全市改革和發(fā)展的全局具有重要的意義，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)工作中的一項(xiàng)重大任務(wù)，我們必須進(jìn)一步解放思想、大膽實(shí)踐、積極探索、勇于創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。企業(yè)改制的目標(biāo)明年全面完成，今冬明春完成南康、于都、會(huì)昌、龍南農(nóng)機(jī)公司的資產(chǎn)處理。在具體工作中，要努力解決好以下幾個(gè)問題。
（一）要實(shí)現(xiàn)從畏難到務(wù)實(shí)的轉(zhuǎn)變。幾年來，我市的農(nóng)機(jī)企業(yè)改制一直步履維艱，陷于僵局。分析其原因，不是改制對(duì)我們不適用，關(guān)鍵是我們主觀沒努力，力度不到位，尤其是在思想認(rèn)識(shí)上存在著很大的誤區(qū)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是求穩(wěn)怕亂。有些領(lǐng)導(dǎo)片面地認(rèn)為，改制就是捅“馬蜂窩”、捅漏子，是自己給自己添亂找麻煩，因而不敢去面對(duì)，不愿去面對(duì)。企業(yè)改制觸及了工人的思想靈魂、事關(guān)他們的前途命運(yùn)和根本利益，有這樣或那樣的矛盾是很自然的，偶爾出現(xiàn)職工上訪等一些不穩(wěn)定情況也是正常的。但是，不能因?yàn)榕聛y而不去改。改制是大勢所趨，今天不改，明天必然得改，那么又何必把今天的事拖到明天？等到明天或者今后再改，矛盾只會(huì)增多，壓力只會(huì)變大，亂子只會(huì)更多。改制只會(huì)出現(xiàn)短期不穩(wěn)，不改制則會(huì)導(dǎo)致長期不穩(wěn)。因此，我們必須下大力氣改制，努力實(shí)現(xiàn)以改促穩(wěn)，以改制促發(fā)展的目的。二是畏難不前。有的對(duì)企業(yè)改制有畏難情緒，總認(rèn)為思想工作難做，改制成本難籌，矛盾難協(xié)調(diào)，工人難安置，債務(wù)難處理。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，改制是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必定會(huì)面臨許多實(shí)際困難和問題。但是辦法總比困難多。我們既要正視各種困難和問題，更要看到機(jī)遇和優(yōu)勢。機(jī)遇是什么？就是國家政策已定，從上至下企業(yè)改制的氣候已經(jīng)形成，很多地方都取得了成功改制的寶貴經(jīng)驗(yàn)。優(yōu)勢在哪里？就在我們有基礎(chǔ)。有優(yōu)勢，就沒有什么能難得住的，沒有什么解決不了的。三是消極被動(dòng)。我曾經(jīng)在一些會(huì)議上指出，當(dāng)前一些干部價(jià)值取向扭曲，表現(xiàn)在企業(yè)改制工作中，就是一些同志在企業(yè)改制工作中總是等待觀望，對(duì)企業(yè)改制工作一味地拖延，認(rèn)為馬上就要機(jī)構(gòu)改革了，就不愿意再拿出力氣去辦這件老大難的事情。種種這些不正確的心態(tài)，導(dǎo)致我們的工作陷入了被動(dòng)，對(duì)此必須要大力加以抵制和克服。
（二）要處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。改革的目的是為了發(fā)展，做好企業(yè)改制工作一定要繃緊發(fā)展這根弦，一切堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問題，但是在改制的同時(shí)，也必須要強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，絕不能把兩者割裂開來。要把穩(wěn)定作為改革的前提，確保改制平衡推進(jìn)，不出大的毛病和問題。當(dāng)然，改制工作觸及矛盾較多，我們也要做好充分的思想準(zhǔn)備，出點(diǎn)事沒關(guān)系，關(guān)鍵是要穩(wěn)得住大局，控制得了局面。處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，就需要全面把握改制過程中的動(dòng)態(tài)，對(duì)一些矛盾隱患能夠做到及早發(fā)現(xiàn)，及早處理，及早平息；要做到以人為本，多與職工溝通感情，了解職工的所思、所想、所憂、所慮，關(guān)心職工生活；要學(xué)會(huì)做過深過細(xì)的思想政治工作，對(duì)涉及職工利益的事，對(duì)改制中的有關(guān)政策、法律和法規(guī)，要耐心細(xì)致地去宣傳、教育，思想工作做到位了，道理講明白講透徹了，職工肯定會(huì)理解，會(huì)支持。
三、從政治大局高度，認(rèn)真做好新形勢下維穩(wěn)工作
（一）、從政治大局高度，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢下維穩(wěn)工作的極端重要性。維穩(wěn)工作歷來是黨和政府一項(xiàng)十分重要的工作，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我們必須從講政治、講大局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢下工作的重大意義，不斷增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感。一是做好新形勢下的維穩(wěn)工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，保持黨的先進(jìn)性，維護(hù)人民群眾切身利益的重要舉措。二是做好新形勢下的維穩(wěn)工作，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀要求。三是做好新形勢下的工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。
（二）、突出重點(diǎn)，努力開創(chuàng)新形勢下維穩(wěn)工作新局面。今年的維穩(wěn)工作，當(dāng)務(wù)之急就是要按照中央和省里的要求，以新的《條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，全力推動(dòng)《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹和落實(shí)，重點(diǎn)抓好突出問題的處理解決，努力構(gòu)建新的大工作格局。一是深入宣傳發(fā)動(dòng)，全力推進(jìn)新的《條例》的貫徹實(shí)施。第一，要深入地學(xué)習(xí)《條例》。第二，要廣泛地宣傳《條例》。第三，要對(duì)照新的《條例》，認(rèn)真梳理，制定配套的措施和辦法，加快《條例》貫徹落實(shí)的進(jìn)程。二是著重控源治本，下大氣力解決突出問題。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，振奮精神，繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)國有企業(yè)改制等突出問題的力度，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。一要因地制宜、因事制宜，在工作中不斷創(chuàng)新工作思路，積極改進(jìn)工作方法，努力提高解決突出問題的能力和水平。二要在建立健全預(yù)測排查，接訪勸返等機(jī)制的基礎(chǔ)上，今年要突出抓好聽證、督查、復(fù)信等機(jī)制的建立和落實(shí)。三要把解決實(shí)際問題和思想溝通，情緒疏導(dǎo)結(jié)合起來，扎實(shí)做好群眾的思想政治工作。四要突出抓好集體上訪和群體性突發(fā)事件特別是越級(jí)集體上訪的處理工作。三是不斷開拓進(jìn)取，著力創(chuàng)新完善大工作格局。我們一定要按照要求，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。要按照“各負(fù)其責(zé)，齊抓共管”的要求，明確各有關(guān)單位和職能部門具體解決問題，做好工作的責(zé)任。要按照“統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治”的要求，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和政治思想教育等各種手段和方法，著力解決群眾反映的突出問題。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制和維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
企業(yè)改制工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，艱巨而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。對(duì)此，必須要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓緊抓好，才能獲取成效。一是宣傳要廣泛，發(fā)動(dòng)要深透。二是領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)，責(zé)任要落實(shí)。三是部門要配合，服務(wù)要加強(qiáng)。四是時(shí)間要抓緊，質(zhì)量要保證。開展企業(yè)改制工作既要安排充分，又不能曠日持久，要做到既保證質(zhì)量，又抓緊時(shí)間。市里要求，今年內(nèi)企業(yè)的改制工作要大頭著地。為此，我們一定要集中精力、集中時(shí)間、集中人員，一心一意、全力以赴抓改革，做到思想重視、隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)、態(tài)度堅(jiān)決，確保改制目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的工作大局，部門聯(lián)動(dòng)，凝聚合力，全面強(qiáng)化各項(xiàng)維穩(wěn)及綜治工作措施，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，幫助新莞人以及企業(yè)渡過難關(guān)，促進(jìn)*社會(huì)經(jīng)濟(jì)新一輪穩(wěn)定發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
切實(shí)維護(hù)*社會(huì)治安穩(wěn)定、平安、和諧，最大限度穩(wěn)住我鎮(zhèn)現(xiàn)有市場主體、企業(yè)主體、新莞人，穩(wěn)定村組、企業(yè)現(xiàn)有收入，減少企業(yè)倒閉和新莞人流失，為*經(jīng)濟(jì)建設(shè)、企業(yè)的有序發(fā)展、群眾的平安營造出一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，確保工作取得實(shí)效，特成立“穩(wěn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
*
四、工作方法
結(jié)合我鎮(zhèn)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的具體工作中將按照“分步實(shí)施，有序推進(jìn)，全面提高”的工作思路，力爭在*年12月1日至2009年6月30日期間，全面穩(wěn)住我鎮(zhèn)現(xiàn)有市場主體、企業(yè)主體、新莞人，穩(wěn)定企業(yè)收入，并達(dá)到穩(wěn)定村組經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，具體分三個(gè)階段實(shí)施：
一是走訪調(diào)研階段（*年12月1日－*年12月31日）。由勞動(dòng)分局牽頭，組織各村（社區(qū)）“兩委”干部、勞動(dòng)服務(wù)站工作人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、市場主體進(jìn)行全面的走訪調(diào)研，重點(diǎn)了解在全球金融海嘯的影響下，企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營管理、勞務(wù)用工、工資支付等方面的狀況，摸清其在經(jīng)營管理、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、用工管理等方面存在的各類問題和困難，對(duì)其做好慰問和安撫。由公安分局牽頭，整合各警務(wù)區(qū)及治保會(huì)的力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)、市場主體及其周邊環(huán)境進(jìn)行全面的排查摸底，重點(diǎn)排查治安突出問題、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)出租屋存在的安全隱患及存在的不穩(wěn)定因素，秘密掌握活動(dòng)在*地區(qū)的違法犯罪分子的動(dòng)態(tài)和藏身窩點(diǎn)，為集中整治行動(dòng)做準(zhǔn)備，確保整治行動(dòng)有的放矢，不留死角。
二是全面鋪開階段（2009年1月1日－2009年5月31日）。根據(jù)走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，由各職能部門結(jié)合本部門的工作職責(zé)，積極開展各項(xiàng)工作，為企業(yè)排憂解難，想方設(shè)法穩(wěn)住我鎮(zhèn)現(xiàn)有市場主體、企業(yè)主體及新莞人，幫助他們渡過難關(guān)，具體措施如下：
（一）嚴(yán)密排查不穩(wěn)定因素，主動(dòng)防范重大。
綜治、、公安、勞動(dòng)、司法、法庭等部門要堅(jiān)持落實(shí)社會(huì)矛盾隱患周周大排查的制度，密切關(guān)注征地拆遷、建筑工地勞資糾紛、摩的司機(jī)、的士司機(jī)等不穩(wěn)定因素，對(duì)可能引發(fā)的苗頭性、傾向性問題，落實(shí)部門溝通協(xié)調(diào)與通報(bào)反饋制度，積極組織有關(guān)部門做好化解工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，最大限度把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防重大，防止出現(xiàn)群眾集體到市、省、中央上訪事件造成不良的社會(huì)影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。
（二）妥善處置勞資糾紛，防止企業(yè)因勞資糾紛出現(xiàn)重大困難。
首先是堅(jiān)決清理黑律師。勞動(dòng)、司法、法庭等部門在辦理案件過程中要嚴(yán)格審查案件律師的資格，在法律許可的前提下，適當(dāng)提高人的準(zhǔn)入門檻，對(duì)于個(gè)別律師在案件中沒有依照職業(yè)操守辦案或不依照事實(shí)說話的，及時(shí)向司法行政部門通報(bào)，由司法行政部門依法嚴(yán)厲懲處。對(duì)于無照經(jīng)營的法律咨詢服務(wù)公司，由工商部門依法查處，對(duì)于慫恿、煽動(dòng)群眾上訪、鬧事、圍堵政府部門或主要道路的組織者所在法律咨詢服務(wù)公司，經(jīng)公安部門依法處理并由工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。司法所在嚴(yán)格法律服務(wù)市場管理的同時(shí)，要提升法律服務(wù)與法律援助服務(wù)水平，引導(dǎo)群眾采取依法合理解決矛盾糾紛的辦法。
其次是全面掌握企業(yè)欠薪情況。勞動(dòng)分局要充分發(fā)揮各村（社區(qū)）勞動(dòng)服務(wù)站的作用，加強(qiáng)工資監(jiān)控，督促企業(yè)及時(shí)、主動(dòng)申報(bào)工資情況。要結(jié)合工資支付大檢查，落實(shí)企業(yè)欠薪監(jiān)控月報(bào)制度，重點(diǎn)監(jiān)控有生產(chǎn)經(jīng)營困難、拖欠工資1個(gè)月以上或者有倒閉跡象的企業(yè)，并采取相關(guān)的應(yīng)急措施。同時(shí)，要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作力度，增加巡查次數(shù)，嚴(yán)肅查處非法用工行為。
再次是聯(lián)合處理欠薪逃匿事件。公安、司法、勞動(dòng)、等部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成快速處理合力，提高處理突發(fā)勞資糾紛事件的工作效率。公安分局要從經(jīng)濟(jì)犯罪角度著手，對(duì)惡意欠薪逃匿行為堅(jiān)決予以打擊，努力挖掘線索，以立案偵查為切入點(diǎn)，大力追查惡意欠薪逃匿者的違法行為。對(duì)處理工資墊付中一些員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、加班費(fèi)追償?shù)葐栴}，要耐心引導(dǎo)通過勞動(dòng)爭議仲裁等法律途徑解決，及時(shí)疏導(dǎo)勞資矛盾，防止矛盾進(jìn)一步激化。
最后是強(qiáng)化法庭作用，盡力在合法范圍內(nèi)幫助企業(yè)渡過難關(guān)。法庭要繼續(xù)做好審判工作，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法律保障，同時(shí)要堅(jiān)持在依法辦案、公正司法的前提下，充分發(fā)揮調(diào)解優(yōu)勢，力求使控訴雙方達(dá)成合理協(xié)議，幫助企業(yè)渡過經(jīng)濟(jì)難關(guān)。
（三）嚴(yán)厲整治社會(huì)治安，營造良好的治安環(huán)境
治安環(huán)境是第一投資環(huán)境。我們將堅(jiān)持防打結(jié)合的方針，加大社會(huì)治安綜合治理工作力度，為留住企業(yè)、新莞人營造良好的治安環(huán)境及穩(wěn)定現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營者的信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展：
一是積極防范，堵塞基層治安工作漏洞。大力推行工業(yè)園區(qū)、村（社區(qū)）封閉半封閉式管理，杜絕村（社區(qū)）治安崗?fù)っ搷彫F(xiàn)象，努力減少夜間入廠、入屋盜竊和汽車盜竊案件；根據(jù)偏僻路段常發(fā)生搶劫案件的實(shí)際情況，增加偏僻路段的見警率；采用警車摩托車、電瓶車巡邏等多種方式，加強(qiáng)對(duì)廠區(qū)、出租屋的巡查，進(jìn)一步壓縮犯罪分子的作案空間。
二是重拳出擊，嚴(yán)厲懲處各類違法犯罪分子。公安部門要針對(duì)犯罪分子的囂張氣勢，堅(jiān)持重拳出擊，緊緊抓住入屋入廠盜竊、盜竊汽車、搶劫搶奪、打架傷害、詐騙勒索等工作重點(diǎn)，繼續(xù)開展“冬季天網(wǎng)”等一系列嚴(yán)打整治行動(dòng)，打好集中圍殲戰(zhàn)，嚴(yán)厲懲處各類違法犯罪分子，增加犯罪成本。
三是加大力度，完成創(chuàng)建“平安社區(qū)”工作任務(wù)。綜治部門要抓好創(chuàng)建“平安社區(qū)”工作，加大督促檢查力度，定期了解基層創(chuàng)建情況，指導(dǎo)基層完善好各項(xiàng)軟硬設(shè)施建設(shè)，確保赤坎村和埔心村能夠順利通過今年年底的驗(yàn)收；要進(jìn)一步做好規(guī)劃，分階段有序?qū)嵤﹦?chuàng)建工作，確保明年年底7個(gè)村完成創(chuàng)建任務(wù)。
（四）加強(qiáng)幫扶服務(wù)，穩(wěn)住企業(yè)及市場主體
一要指導(dǎo)企業(yè)正確實(shí)行最低工資保障線制度，幫助企業(yè)渡過嚴(yán)冬。由勞動(dòng)分局、司法所等部門組織人員指導(dǎo)企業(yè)正確理解和執(zhí)行國家人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于近期暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的政策，以營造和諧勞動(dòng)關(guān)系，適當(dāng)減少企業(yè)的人力資源負(fù)擔(dān)。
二要加強(qiáng)勞動(dòng)人力資源援助，指導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營，幫扶員工再就業(yè)。勞動(dòng)部門要組織專人跟蹤指導(dǎo)有需要調(diào)整、優(yōu)化人力資源的企業(yè)，依法調(diào)整、優(yōu)化人力資源配置；組織鎮(zhèn)內(nèi)有招工需求的企業(yè)到倒閉的工廠內(nèi)招聘失業(yè)工人，讓這些工人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。收集和提供鎮(zhèn)內(nèi)招工信息，提供給仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)且不提早返鄉(xiāng)的工人，幫助受影響員工搭建再就業(yè)平臺(tái)，穩(wěn)定新莞人就業(yè)。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)組織開展新莞人生產(chǎn)技能培訓(xùn)，幫助企業(yè)提升人力資源競爭力。
三要加強(qiáng)出租屋管理，優(yōu)化出租屋治安環(huán)境，增加出租屋主財(cái)產(chǎn)性收入。整合公安、消防、工商、文化、新莞人服務(wù)管理中心等相關(guān)職能部門的力量，重點(diǎn)對(duì)出租屋內(nèi)的治安、消防等安全隱患進(jìn)行整治，大力營造平安、穩(wěn)定、舒適的居住環(huán)境，進(jìn)一步提升出租屋的租住率及租金，增加村組、老百姓的財(cái)產(chǎn)性收入。另外，新莞人服務(wù)管理中心要對(duì)出租屋加強(qiáng)日常巡查走訪，協(xié)同相關(guān)部門對(duì)可疑人員進(jìn)行查處，防止出租屋成為藏污納垢之地。
四要規(guī)范市場秩序。工商部門作為市場經(jīng)濟(jì)的衛(wèi)士，要認(rèn)真地履行自身職能，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，整治非法市場主體，及時(shí)查處取締違法經(jīng)營行為，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，穩(wěn)住企業(yè)和市場主體。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍紀(jì)律建設(shè)，提升隊(duì)伍形象
第一，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，防止出現(xiàn)“吃拿卡要”現(xiàn)象。各部門負(fù)責(zé)人要以身作則，切實(shí)帶好隊(duì)伍，解決隊(duì)伍在思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面存在的突出問題，防止隊(duì)伍出現(xiàn)“吃拿卡要”等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象而增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。紀(jì)檢監(jiān)察辦要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理、政法等行政執(zhí)法部門隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督工作，及時(shí)制止各類損害企業(yè)及新莞人利益的違法違紀(jì)行為，提升隊(duì)伍的形象。
第二，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高服務(wù)效率。各有關(guān)部門要定期組織工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升其工作能力及業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升辦事效率；同時(shí)，要在依法行政的原則下，進(jìn)一步簡化工作流程，暢通工廠企業(yè)等市場主體的辦事渠道，與企業(yè)共渡難關(guān)。
（六）關(guān)愛新莞人，增加社會(huì)和諧因素，增強(qiáng)其主人翁意識(shí)及歸屬感
各有關(guān)部門要積極開展關(guān)愛新莞人的工作，增強(qiáng)其歸屬感，最大限度地增加社會(huì)和諧因素：
第一，充分發(fā)揮工青婦等職能部門的作用。鎮(zhèn)總工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等職能部門要切實(shí)發(fā)揮職能作用，定期到工廠企業(yè)與員工開展座談，詳細(xì)講解當(dāng)前社會(huì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境情況,讓他們知道企業(yè)的困難,也讓他們了解到員工是與企業(yè)共存的,使員工們樹立與企業(yè)共患難的思想。另外，鎮(zhèn)總工會(huì)要指導(dǎo)好企業(yè)工會(huì)建設(shè)，規(guī)范組織體系和工作制度，充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)聯(lián)系勞資雙方的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)勞資溝通和協(xié)商，維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
第二，豐富新莞人業(yè)余文化生活。鎮(zhèn)總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、宣傳文廣等部門要針對(duì)不少企業(yè)裁員倒閉導(dǎo)致新莞人失業(yè)的現(xiàn)狀，適時(shí)舉辦一些文娛體育活動(dòng)，在豐富新莞人及我鎮(zhèn)人民業(yè)余文化生活的同時(shí)，讓廣大新莞人的舒緩生活及工作壓力，共建和諧社會(huì)。
第三，做好元旦、春節(jié)的系列慰問活動(dòng)。元旦、春節(jié)將至，鎮(zhèn)總工會(huì)、團(tuán)委、勞動(dòng)等部門要做好留莞過年新莞人的慰問工作，以及新莞人返鄉(xiāng)專列和慰問新莞人留守家屬等活動(dòng),加強(qiáng)與企業(yè)員工的交流,使企業(yè)員工把*當(dāng)成自己的家,把自己當(dāng)成*人,讓他們用心來維護(hù)*的發(fā)展,積極投身到企業(yè)、投身到我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去。
三是檢查復(fù)核階段（2009年6月1日－2009年6月30日）。由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，公安分局及勞動(dòng)分局協(xié)助，組織各村（社區(qū)）“兩委”干部及警務(wù)區(qū)、治保會(huì)、勞動(dòng)服務(wù)站有關(guān)人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工廠企業(yè)、市場主體進(jìn)行回訪，重點(diǎn)了解我鎮(zhèn)各職能部門通過半年的努力后，市場經(jīng)營環(huán)境有否改善，企業(yè)經(jīng)營狀況有否好轉(zhuǎn)，在用工管理上還有何困難，廣大新莞人的主人翁意識(shí)及歸屬感是否有所提高，以及社會(huì)治安狀況是否更加明顯好轉(zhuǎn)等，并主動(dòng)聽取群眾的意見，了解我鎮(zhèn)在幫助企業(yè)渡過難關(guān)的過程中尚有哪些地方仍需改進(jìn)的，為下一階段研究制定促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的新措施提供依據(jù)。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。幫助新莞人以及各企業(yè)渡過難關(guān)是維護(hù)我鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，對(duì)推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展具有重要的意義。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)的首要大事來抓，服務(wù)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的中心工作大局。
一、健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，夯實(shí)扶貧助困工作
完善扶貧助困動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)。摸清社區(qū)內(nèi)部困難職工及家庭的基本情況，是做好扶貧助困工作的前提。各級(jí)工會(huì)組織要按照家庭情況清、致貧原因清、技術(shù)特長清、求助需求清、思想狀況清的“五清”標(biāo)準(zhǔn)，在科學(xué)界定特困及貧困家庭概念、范圍的基礎(chǔ)上，健全、完善困難群體三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)。即：社區(qū)級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)、管委會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)、基層隊(duì)管理網(wǎng)絡(luò)。完善規(guī)范統(tǒng)一的困難家庭檔案和幫扶救助明細(xì)臺(tái)賬，底數(shù)詳實(shí)，充分做好困難群體求助受助信息的統(tǒng)計(jì)與分析，跟蹤和掌握動(dòng)態(tài)變化狀況，強(qiáng)化各級(jí)幫扶組織與困難群體的聯(lián)系走訪、信息溝通、甄別核實(shí)等工作。
規(guī)范扶貧助困日常工作。社區(qū)各級(jí)組織要成立由黨政主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作的各級(jí)幫扶組織。采取上級(jí)撥一點(diǎn)、單位出一點(diǎn)、職工捐一點(diǎn)的辦法建立扶貧助困基金，落實(shí)“四個(gè)救助”機(jī)制。即：就業(yè)援助機(jī)制，幫助部分特困家庭成員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；醫(yī)療救助機(jī)制，切實(shí)緩解大病、重病家庭燃眉之急；教育救助機(jī)制，援助困難群體子女完成學(xué)業(yè)；生活救助機(jī)制，幫助困難群體解決日常生活困難。同時(shí)，完善各級(jí)幫扶工作流程，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪等制度，對(duì)困難救助工作的對(duì)象、范圍、條件、方法和步驟等環(huán)節(jié)，做出具體明確的規(guī)定，層層遞進(jìn)，杜絕“三天熱”、“虎頭蛇尾”等不務(wù)實(shí)的現(xiàn)象，促進(jìn)幫扶工作制度化、規(guī)范化、日常化運(yùn)作。
提升幫扶人員綜合素質(zhì)。各級(jí)扶貧助困工作人員綜合能力的不斷提升，對(duì)促進(jìn)幫扶工作將起到事半功倍的效果。各級(jí)工會(huì)組織要舉辦專兼職工作人員扶貧助困政策及專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)各類幫扶政策，準(zhǔn)確把握要領(lǐng)，在不超越政策原則范圍內(nèi)靈活穩(wěn)妥地處理解決復(fù)雜的具體事宜。同時(shí)，要不斷增強(qiáng)敬業(yè)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，帶著責(zé)任和使命幫扶，帶著感情和真誠服務(wù)，切實(shí)把組織的關(guān)懷和自身內(nèi)心真摯的情感傳送到每一戶困難家庭，具體工作中要做到政策解釋到位、思想工作到位、幫扶措施到位，及時(shí)理順情緒、及時(shí)化解矛盾，將心比心，以心換心，贏得信任。
二、幫在實(shí)處，扶在難時(shí)，落實(shí)扶貧助困措施
注重源頭幫扶。政策、決策、制度的確立，是有效落實(shí)幫扶工作的前提條件。對(duì)于涉及困難群體切身利益的重大決策，要具體征詢基層單位意見及建議，要經(jīng)職能部門科學(xué)認(rèn)證和推敲，要堅(jiān)持經(jīng)職代會(huì)團(tuán)組長會(huì)議討論，充分把困難群體的利益納入到政策的源頭制定中。如“困難群體定期幫扶救助”、“金秋助學(xué)”、“大病醫(yī)療救助”等條款明確列入每年度的集體合同及《社區(qū)幫扶救助管理辦法》中加以實(shí)施。同時(shí)，在擬定分房、生活補(bǔ)貼及水電暖相關(guān)費(fèi)用收繳工作制度中，增加對(duì)困難群體的特殊照顧內(nèi)容及幫扶力度，從政策制定源頭上確保對(duì)困難群體的幫扶救助，促進(jìn)扶貧助困工作見實(shí)效。
突出根本幫扶。大部分特困群體其致貧的根本原因是技能匱乏、就業(yè)無門、收入無保障。各級(jí)幫扶組織要變“輸血”為“造血”，盡全力為困難群體再就業(yè)出主意、想辦法。參照民政部門工作方法，結(jié)合單位困難群體實(shí)際情況，組織舉辦護(hù)理、烹調(diào)、家電維修、家政服務(wù)等職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)困難戶予以資金幫助等措施，促進(jìn)困難家庭成員掌握多項(xiàng)技能和就業(yè)渠道。同時(shí)，搭建就業(yè)平臺(tái)，拓寬困難家庭成員的就業(yè)渠道。如：單位臨時(shí)性用工招聘、創(chuàng)建“家政服務(wù)中介站”，積極考慮困難群體的優(yōu)先性，確保符合條件的困難家庭成員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
抓住關(guān)鍵幫扶。子女學(xué)業(yè)是每個(gè)家庭最直接、最關(guān)注的問題，是每個(gè)家庭希望之關(guān)鍵所在。要扎實(shí)開展傳統(tǒng)的“金秋助學(xué)”活動(dòng)。通過發(fā)放助學(xué)金，確保困難群體子女順利入學(xué)，尤其緩解較高昂的大學(xué)費(fèi)用。要積極開展“志愿者學(xué)業(yè)輔導(dǎo)”活動(dòng)。困難群體普遍文化水準(zhǔn)不高，忙于日常生計(jì)，對(duì)子女的教育管理及課程輔導(dǎo)存在缺失。組織部分具備條件的幫扶人員，采取具體措施，對(duì)困難群體子女的學(xué)業(yè)教育進(jìn)行相應(yīng)的輔導(dǎo)和引導(dǎo)，減輕壓力，增強(qiáng)信心。
做好具體幫扶。社區(qū)困難群體中相當(dāng)部分是特困戶、職工遺屬和低保戶，這些困難群體致貧原因復(fù)雜、獲助愿望強(qiáng)烈、自救能力欠缺、幫扶訴求多樣。首先保證及時(shí)足額發(fā)放生活救助金。月度生活救助金對(duì)于這些家庭來說，無異于雪中送炭。其次扎實(shí)開展系列“送溫暖”、“一助一”、“黨員聯(lián)系戶”、“姐妹聯(lián)誼”等幫扶活動(dòng)，結(jié)合不同困難群體，有的放矢、形式多樣的實(shí)施各項(xiàng)具體幫扶措施。其三，“愛心超市”工作日常化。以各小區(qū)為單元，廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)居民捐出“富余”生活必需品及衣物、書籍等，歸納整理，交叉組織轄區(qū)困難群體按需所取。通過系列幫扶措施真正做到物質(zhì)救助解急困，志愿服務(wù)幫羸弱，談心交流破心結(jié)。
三、創(chuàng)新載體，豐富活動(dòng)，拓展扶貧助困工作內(nèi)涵
加強(qiáng)教育，轉(zhuǎn)變思想觀念。各級(jí)組織要適時(shí)開展“責(zé)任奉獻(xiàn)”教育。扶貧助困不是單一的企業(yè)行為，而是一個(gè)社會(huì)行為，不僅要依靠企業(yè)或部門實(shí)施幫扶，更需要全員參與，形成合力。鑒于此，要在廣大職工群眾中廣泛開展“我為人人，人人為我”為主題的責(zé)任、奉獻(xiàn)教育，轉(zhuǎn)變大眾對(duì)幫扶工作的片面認(rèn)識(shí)，營造互幫互助，傳遞溫暖關(guān)愛的氛圍。開展典型示范教育。要大力挖掘、宣傳自主創(chuàng)業(yè)、自強(qiáng)不息的困難群體先進(jìn)典型，通過舉辦“暢談會(huì)”、“交流會(huì)”等活動(dòng)，用身邊人說身邊事，引導(dǎo)更多的困難家庭摒棄等、靠、要思想，鼓勵(lì)他們通過辛勤勞動(dòng)改變生活，贏得尊嚴(yán)。開展形勢任務(wù)教育。利用走訪慰問、入戶探望等契機(jī)，通過小區(qū)櫥窗、宣傳展板、政策宣講、支部學(xué)習(xí)等形式，加強(qiáng)困難群體對(duì)上級(jí)組織相關(guān)文件精神的學(xué)習(xí)和理解，提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心，引導(dǎo)他們用實(shí)際行動(dòng)支持企業(yè)發(fā)展，維護(hù)油區(qū)穩(wěn)定。
創(chuàng)新載體，暢通傾訴渠道。在扶貧助困工作中，很多困難群眾不光是為了申請(qǐng)救助資金，有的更想把心里淤積的情感發(fā)泄出來。對(duì)此，幫扶人員要耐心、熱心、誠心，各級(jí)幫扶組織要積極“溝通”、合理“疏導(dǎo)”。如創(chuàng)辦“百名干部大走訪”、“居民論壇”、“工作站”、“相約說說心里話”等工作措施，疏通困難群體的傾訴渠道。組建“心理疏導(dǎo)員”隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)困難群體尤其是大病及單親家庭或較極端、偏激的困難群眾的心理疏導(dǎo)。以定期走訪、重點(diǎn)約談為主要形式，暢通溝通渠道，把握思想動(dòng)態(tài)，消除困難群體憂郁、孤獨(dú)、失落等不良情緒，引導(dǎo)他們合理表達(dá)個(gè)人訴求，避免不良心態(tài)積累惡變，幫助他們?cè)跐撘颇恼嬉龑?dǎo)中達(dá)到心理和諧。另外，根據(jù)受助群體不僅單一需求物質(zhì)幫扶，更迫切需要精神慰藉和信心鼓勵(lì)的實(shí)際，創(chuàng)建各種形式的“愛心聯(lián)誼QQ群”，擴(kuò)大聯(lián)誼范圍，把幫扶人、受助者緊密聯(lián)系在一起，利用網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨機(jī)交流思想、梳理心情、正面引導(dǎo)、增強(qiáng)信心。
豐富活動(dòng)，營造快樂氛圍。氛圍感染情緒，情緒支配精神。各基層組織要以協(xié)會(huì)為依托，大力開展各項(xiàng)豐富多彩、參與面廣的群眾活動(dòng)，不斷營造和諧穩(wěn)定的大環(huán)境。特別是在社區(qū)組織廣場秧歌賽、親子運(yùn)動(dòng)會(huì)、大合唱等喜聞樂見的文體活動(dòng)中，引導(dǎo)鼓勵(lì)困難家庭成員積極參與，達(dá)到緩解不同困難群體壓抑的家庭氛圍，健身健心，走出陰霾，走近幸福。
當(dāng)前，迎國慶、迎全運(yùn)服務(wù)保障工作已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和決戰(zhàn)階段。為認(rèn)真貫徹落實(shí)最近市政府召開的查處無證無照經(jīng)營聯(lián)席會(huì)議精神，以及區(qū)委理論中心組讀書會(huì)上確定的工作重點(diǎn)，全面做好我區(qū)市場環(huán)境綜合整治工作，今天，我們召開全區(qū)查處無證無照經(jīng)營工作聯(lián)席會(huì)議。剛才，工商分局局長傳達(dá)了區(qū)政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好查處無證無照經(jīng)營工作的通知》，希望各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，我重點(diǎn)講三個(gè)方面的問題。
一、關(guān)于統(tǒng)一對(duì)查處無證無照經(jīng)營工作的思想認(rèn)識(shí)問題
無證無照經(jīng)營問題是一個(gè)帶有普遍性的社會(huì)頑癥，近年來，工商行政管理機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門雖付出了大量人力、物力、財(cái)力，取得了明顯成效，但仍屢禁不止、屢查不絕。造成無證無照經(jīng)營大量存在的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是部分經(jīng)營者法律意識(shí)淡薄。對(duì)無照經(jīng)營的社會(huì)危害性認(rèn)識(shí)不足，存在僥幸、觀望心理，不愿或不主動(dòng)申辦營業(yè)執(zhí)照。二是經(jīng)營場所的政策瓶頸及城市管理的薄弱環(huán)節(jié)導(dǎo)致了無照經(jīng)營。如辦理許可證、特許批準(zhǔn)文件等程序過于繁雜，有些前置審批部門審批門檻、費(fèi)用偏高，審批時(shí)間過長，與工商登記程序相互抵觸；規(guī)劃中的城區(qū)改造、房屋凍結(jié)后，工商機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定停止辦理營業(yè)執(zhí)照，但一些區(qū)域由于多種原因造成長期不拆遷也不解凍，造成這些區(qū)域的無照經(jīng)營者一直無法辦理營業(yè)執(zhí)照；另外，我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部存在大量違章房屋或無產(chǎn)權(quán)房屋，使許多經(jīng)營者無法提供經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明文件，按照有關(guān)法律、規(guī)章，工商機(jī)關(guān)無法為其辦理登記注冊(cè)手續(xù)，也從客觀上導(dǎo)致了無照經(jīng)營現(xiàn)象的滋生。三是下崗失業(yè)人員、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員等社會(huì)弱勢群體就業(yè)謀生的需要產(chǎn)生了無照經(jīng)營。這些人員大多因年齡、文化、技能、資金、經(jīng)營場所等原因，不符合申辦個(gè)體營業(yè)執(zhí)照的條件，只能選擇從事成本低廉的無照經(jīng)營。四是有意逃避國家稅收。有的經(jīng)營者受利益的驅(qū)使，不主動(dòng)辦理營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，想方設(shè)法逃避部門監(jiān)管和國家稅收。五是監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。目前，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)涉及無證無照經(jīng)營的監(jiān)管，還存在執(zhí)法主體不清晰，職能交叉、責(zé)任不明等問題，缺乏部門間的協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致整治不力、監(jiān)管缺位。上述無證無照經(jīng)營行為，不僅破壞了公平競爭原則，擾亂了正常的市場秩序和市容環(huán)境，甚至還給人民群眾身體健康、生命安全和社會(huì)治安帶來隱患。因此，無照經(jīng)營已經(jīng)不是單純的市場經(jīng)濟(jì)秩序問題，更是社會(huì)性綜合問題。全區(qū)各部門、各單位一定要充分認(rèn)識(shí)清理無證無照經(jīng)營工作的必要性，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。
（一）查處無證無照經(jīng)營行為，是迎國慶、保全運(yùn)的需要。迎國慶60周年和第十一屆全運(yùn)會(huì)的即將召開，對(duì)營造安全穩(wěn)定的市場市容環(huán)境提出了新的更高的要求，市委、市政府要求各級(jí)各部門從現(xiàn)在起，集中時(shí)間、集中精力全力以赴做好相關(guān)服務(wù)保障工作。9月9日，市政府專門召開查處無證無照經(jīng)營工作聯(lián)席會(huì)議，明確了各相關(guān)部門的職責(zé)，并確定在全市集中開展以清理整治無證無照經(jīng)營為主的規(guī)范市場市容秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。區(qū)政府召開這次聯(lián)席會(huì)議，是貫徹落實(shí)市政府會(huì)議精神的具體舉措。各部門、各單位務(wù)必把這項(xiàng)工作作為迎國慶、保全運(yùn)的重要工作，作為履行職責(zé)的主要內(nèi)容，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。
（二）查處無證無照經(jīng)營行為，是全區(qū)維穩(wěn)安保的需要。當(dāng)前，各級(jí)黨委、政府對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定工作高度重視，中央和省市相繼召開維穩(wěn)工作會(huì)議，全面分析了維穩(wěn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢，明確了今后一個(gè)時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)和措施。全區(qū)各部門、各單位一定要深刻認(rèn)識(shí)維穩(wěn)安保工作的極端重要性，以開展查處無證無照經(jīng)營活動(dòng)為契機(jī)，把兩個(gè)火車站、長途汽車站等重點(diǎn)窗口部位、街道兩側(cè)、居民小區(qū)等作為整治的重點(diǎn)區(qū)域，把容易危及人民群眾身體健康、生命安全、公共安全的非法經(jīng)營化學(xué)危險(xiǎn)品、食品、藥品、網(wǎng)吧、文化娛樂、個(gè)體營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)等作為整治的重點(diǎn)行業(yè)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，堵塞漏洞，徹底消除各類安全隱患。
（三）查處無證無照經(jīng)營行為，是改善民生的需要。目前全區(qū)小餐飲、食雜店等無證無照經(jīng)營現(xiàn)象仍十分突出，尤其是一些地下食品加工窩點(diǎn)，衛(wèi)生條件簡陋，臟亂不堪，從業(yè)人員未取得健康合格證，其加工、銷售的產(chǎn)品難以符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，極易引發(fā)群體性食品安全事故。因此，各相關(guān)部門和單位要從保障和改善民生的高度，按照《食品安全法》確定的食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)分段監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化各相關(guān)部門在食品監(jiān)管領(lǐng)域的責(zé)任，加大對(duì)飲食、食品等行業(yè)無證無照經(jīng)營的查處力度，切實(shí)形成守土有責(zé)、權(quán)責(zé)一致、盡職盡責(zé)的良好局面。
（四）查處無證無照經(jīng)營行為，是促發(fā)展、保增長的需要。區(qū)委張輝書記多次強(qiáng)調(diào)指出：經(jīng)濟(jì)工作是一切工作的生命線，財(cái)稅工作是經(jīng)濟(jì)工作的生命線，財(cái)稅收入是檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。目前，轄區(qū)不辦理工商登記和稅務(wù)登記、逃避稅收征管的問題還比較突出，各有關(guān)部門和單位要按照張書記的這一要求，把查處無證無照經(jīng)營與加強(qiáng)稅收征管緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)部門間的信息溝通和聯(lián)動(dòng)配合，對(duì)符合條件的要督導(dǎo)其限期辦理工商和稅務(wù)登記，變無照經(jīng)營為有照合法經(jīng)營，進(jìn)一步增強(qiáng)全區(qū)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅貢獻(xiàn)力。
二、關(guān)于查處無證無照經(jīng)營工作需明確的重點(diǎn)問題
一是要明確查處無證無照經(jīng)營行為聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。無證無照經(jīng)營工作的查處涉及方方面面，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。當(dāng)務(wù)之急是要立即清理整頓好火車站、長途汽車站、明湖北路、濟(jì)濼路沿線等重點(diǎn)區(qū)域的食品無證無照經(jīng)營行為。為此，工商分局、執(zhí)法局、衛(wèi)生局、公安分局、園林局、質(zhì)監(jiān)分局、食藥分局、交警大隊(duì)等聯(lián)席會(huì)議成員單位要分別抽調(diào)精干人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，由工商分局牽頭，其他部門配合，取締食品流通領(lǐng)域的無證無照經(jīng)營行為；由衛(wèi)生局牽頭，其他部門配合，取締無證無照經(jīng)營的小餐飲業(yè)戶；由城市執(zhí)法局牽頭，其他部門配合，取締占用車站廣場和道路兩側(cè)經(jīng)營的無證無照食品或餐飲業(yè)戶，全面凈化我區(qū)“窗口”部位和市容環(huán)境。
二是要明確查處無證無照經(jīng)營行為的政策和原則。各部門在執(zhí)法過程中，既要堅(jiān)持依法行政，又要做到文明執(zhí)法，對(duì)具備經(jīng)營條件的無證無照經(jīng)營業(yè)戶，要教育引導(dǎo)其辦證辦照，規(guī)范經(jīng)營行為；對(duì)不具備經(jīng)營條件或法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)經(jīng)營的項(xiàng)目，要責(zé)令其停止無證無照或非法經(jīng)營行為。對(duì)經(jīng)教育不改仍從事違法經(jīng)營的，要依法作出行政處罰，并沒收其經(jīng)營設(shè)備和商品，堅(jiān)決予以取締。對(duì)可以辦證辦照的，各相關(guān)許可審批部門要熱情服務(wù)、提高效率，盡快辦理。
各街道辦事處、居委會(huì)以及企事業(yè)單位、市場主辦方在向經(jīng)營者出租經(jīng)營場所時(shí)，都要將“持營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證合法經(jīng)營”約定在房屋租賃協(xié)議中。出租方對(duì)現(xiàn)有租賃方要進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營的，勸其申辦許可證和營業(yè)執(zhí)照；對(duì)不符合辦證辦照條件的，督促其盡快完善條件合法經(jīng)營，對(duì)拒不辦照的要解除租賃合同。不落實(shí)上述要求的，有關(guān)行政執(zhí)法部門要依照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，對(duì)為無證無照經(jīng)營者提供經(jīng)營場所或服務(wù)的單位做出行政處罰。
三是要明確執(zhí)法行動(dòng)中的安保措施。任何單位或個(gè)人不得阻撓行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查處無證無照經(jīng)營，區(qū)公安分局要為其他各行政執(zhí)法部門依法行使職權(quán)保駕護(hù)航。各街、鎮(zhèn)和村居在組織本轄區(qū)自查自糾、聯(lián)合執(zhí)法的同時(shí)，對(duì)區(qū)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍到本轄區(qū)進(jìn)行治理時(shí)，要組織相關(guān)人員全力協(xié)助，教育違法當(dāng)事人自覺改正錯(cuò)誤，服從管理，防止其發(fā)生過激行為。
四是要明確新建社區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營防控機(jī)制。各街道辦事處要特別注意兩個(gè)問題：一個(gè)是新建市場、各居委會(huì)舊村改造后的新建社區(qū)內(nèi)，一定要督促商業(yè)房內(nèi)的經(jīng)營者持營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營，不能房屋出租后就撒手不管，否則，一旦出現(xiàn)人身財(cái)產(chǎn)安全事故，各相關(guān)部門、市場主辦單位、房產(chǎn)所有人、經(jīng)營者都會(huì)被追究責(zé)任。第二個(gè)是堅(jiān)決不能在新建社區(qū)或市場內(nèi)允許商販隨意擺攤經(jīng)營，影響市容環(huán)境和安全穩(wěn)定。已經(jīng)出現(xiàn)臟亂差問題的，要堅(jiān)決清理整頓好；尚未出現(xiàn)問題的，要強(qiáng)化物業(yè)管理措施，堅(jiān)決保持好。
三、關(guān)于查處無證無照經(jīng)營行為的組織保障問題
查處無證無照經(jīng)營行為事關(guān)迎全運(yùn)的大局。因此，各部門、各單位要把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來對(duì)待，切實(shí)履行職責(zé)，齊抓共管。工商、衛(wèi)生、城市執(zhí)法等牽頭部門要根據(jù)這次會(huì)議的部署，按照各自職責(zé)分工，落實(shí)工作措施，精心組織實(shí)施。對(duì)涉及多個(gè)部門的問題，要及時(shí)研究，明確各部門所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，各有關(guān)部門都要主動(dòng)配合，積極參與，不得推諉扯皮，對(duì)涉及面廣、影響嚴(yán)重的違法行為，要一查到底，堅(jiān)決防止因監(jiān)管不力導(dǎo)致食品、藥品、化學(xué)危險(xiǎn)品、易燃易爆品等引發(fā)的人身和財(cái)產(chǎn)重大安全事故。同時(shí)，要通過集中整治，切實(shí)解決無證無照經(jīng)營者偷稅漏稅行為，為保增長奠定扎實(shí)的稅源基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮各街鎮(zhèn)、居委會(huì)等轄區(qū)管理職責(zé)，教育、監(jiān)督、約束企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者自覺遵守法律法規(guī)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。凡因查處不力，監(jiān)管不到位引發(fā)重大責(zé)任事故的，要依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。
一、總體思路
2013年全區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作要堅(jiān)持“一三四三”的工作思路，即打響一個(gè)“文明監(jiān)察”品牌，完善創(chuàng)新“兩網(wǎng)化”監(jiān)管、誠信等級(jí)評(píng)價(jià)和“一書兩金”三個(gè)機(jī)制，突出小微企業(yè)監(jiān)管服務(wù)、解決欠薪問題、重大勞動(dòng)保障違法案件查處和書面審查擴(kuò)面增長四個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)管理、能力和作風(fēng)三個(gè)支撐，實(shí)現(xiàn)我區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作提檔升級(jí)。
二、目標(biāo)任務(wù)
2013年全區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為主題，以維權(quán)維穩(wěn)、促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展為主線，健全完善誠信等級(jí)評(píng)價(jià)和“一書兩金”長效機(jī)制建設(shè)，全面提升勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大“兩網(wǎng)化”管理覆蓋面，用人單位信息錄入完整不少于700戶；書面審查不少于700戶；在按時(shí)完成上級(jí)部署專項(xiàng)執(zhí)法檢查任務(wù)的同時(shí)，自行組織開展全區(qū)性專項(xiàng)執(zhí)法檢查至少一次；督促用人單位及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。
三、工作措施
（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，打響“文明監(jiān)察”品牌
大力倡樹“寓服務(wù)于執(zhí)法之中”的執(zhí)法理念，自覺把服務(wù)作為一種價(jià)值觀念、一種行為準(zhǔn)則，貫穿于整個(gè)監(jiān)察執(zhí)法過程，切實(shí)做到服務(wù)到位、執(zhí)法規(guī)范、打擊有力。
服務(wù)到位。一要完善勞動(dòng)保障監(jiān)察建議書制度。對(duì)用人單位在用工管理方面存在不符合人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情形，但不宜予以行政處理、行政處罰的，以書面形式向用人單位提出有關(guān)整改和解決問題的建議措施；二要推行陽光執(zhí)法。實(shí)行政務(wù)公開，向社會(huì)公布勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察事項(xiàng)、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)和管轄范圍；三要強(qiáng)化行政調(diào)處工作。堅(jiān)持宣傳教育在先，對(duì)有舉報(bào)投訴的用人單位開展約談，進(jìn)行調(diào)解處理；四要堅(jiān)持上門執(zhí)法服務(wù)。利用勞動(dòng)保障監(jiān)察平臺(tái)宣傳相關(guān)的人力資源法律法規(guī)，變單一執(zhí)法為宣傳法律法規(guī)、規(guī)范用工管理、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧的過程。
執(zhí)法規(guī)范。一要完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作制度和執(zhí)法程序。落實(shí)主辦監(jiān)察員制度、錯(cuò)案追究制度、案件調(diào)查審核處理“三分離”制度和重大案件專家會(huì)審、集體討論、行政處理處罰集體研究決定制度，堅(jiān)決杜絕濫用行政處罰自由裁量權(quán)，切實(shí)提高勞動(dòng)保障監(jiān)察案件質(zhì)量，確保所辦案件成為擺得上桌面、經(jīng)得起推敲、受得住檢驗(yàn)的鐵案。二要深入推行一體執(zhí)法。凡涉及對(duì)用人單位用工情況的檢查活動(dòng)，一律由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施，監(jiān)察執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)劃，監(jiān)察執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，對(duì)勞動(dòng)保障違法行為統(tǒng)一處理處罰，堅(jiān)決杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查以及相互推諉、拖延辦理監(jiān)察事項(xiàng)等現(xiàn)象的發(fā)生。
打擊有力。要堅(jiān)持綜合運(yùn)用書面審查、舉報(bào)投訴專查、日常巡視檢查、專項(xiàng)檢查和社會(huì)保險(xiǎn)稽查等各種監(jiān)察執(zhí)法方式，積極做好維權(quán)維穩(wěn)工作。對(duì)性質(zhì)惡劣的違法行為，要嚴(yán)厲打擊，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、究必有果，彰顯法律的尊嚴(yán)。
（二）全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理和誠信等級(jí)評(píng)價(jià)工作
全面深入推進(jìn)“兩網(wǎng)化”監(jiān)管，要著力在四個(gè)方面做實(shí)際事、下細(xì)功夫：一是基層網(wǎng)格機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、職能落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”：一手抓勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍自身建設(shè)，充實(shí)人員、提升素質(zhì)；一手抓基層網(wǎng)格機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過開發(fā)公益性崗位或直接面向社會(huì)聘用等形式，落實(shí)基層網(wǎng)格工作人員，并加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察專業(yè)能力培訓(xùn)，使基層網(wǎng)格工作人員切實(shí)承擔(dān)起采集信息、宣傳、監(jiān)測、預(yù)防預(yù)警、調(diào)處和配合執(zhí)法六項(xiàng)職能，真正成為基層網(wǎng)格人力資源社會(huì)保障工作的知情者、宣傳者、建議者、預(yù)警者、調(diào)解者和參與者。二是用人單位用工信息入庫確保真實(shí)完整。堅(jiān)決杜絕弄虛作假，不真實(shí)不完整的信息一律不準(zhǔn)入庫；已經(jīng)入庫的信息，要采取多種方式盡快補(bǔ)充完善，確保準(zhǔn)確無誤。三是實(shí)現(xiàn)信息比對(duì)工作的實(shí)質(zhì)性突破。將所采集的用人單位用工信息與就業(yè)登記、勞動(dòng)用工備案、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦等業(yè)務(wù)信息進(jìn)行比對(duì)，為分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和評(píng)估分析提供數(shù)據(jù)支撐。四是建立健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制。要立足信息采集和評(píng)估分析，實(shí)施用人單位分類監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及早預(yù)防可能發(fā)生的重大勞資糾紛；對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)重大勞動(dòng)保障違法案件征兆的，要第一時(shí)間發(fā)出預(yù)警，有針對(duì)性地做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，必要時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，將重大勞資糾紛解決在萌芽中。
要扎實(shí)做好用人單位人力資源社會(huì)保障誠信等級(jí)評(píng)價(jià)工作。一要將人力資源社會(huì)保障年度書面審查作為等級(jí)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)手段，初步掌握招用職工、訂立勞動(dòng)合同、工資支付、工作時(shí)間、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、規(guī)章制度等方面的情況；二要及時(shí)記錄接受舉報(bào)投訴、立案查處、專項(xiàng)執(zhí)法檢查和重大勞動(dòng)保障違法案件查處過程中掌握的情況，不斷充實(shí)誠信檔案的內(nèi)容；三要及時(shí)將勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)掌握的情況與就業(yè)登記、勞動(dòng)用工備案、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦等業(yè)務(wù)信息進(jìn)行比對(duì)，提高誠信檔案中信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；四要加大征信力度，定期開展用人單位信息采集工作，并通過信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)記錄信息新增和變更情況以及勞資矛盾的調(diào)處情況，使誠信檔案涵蓋的單位更多、數(shù)據(jù)更全、信息更準(zhǔn)、利用更便捷。
為確保誠信等級(jí)評(píng)價(jià)工作有力推行、實(shí)施到位，要堅(jiān)持做到：一是嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)。始終堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序切實(shí)做好誠信等級(jí)評(píng)價(jià)工作。二是嚴(yán)肅紀(jì)律。本著求真務(wù)實(shí)的原則進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果要真實(shí)反映用人單位的人力資源社會(huì)保障工作實(shí)際情況。三是確保實(shí)效。對(duì)A級(jí)誠信示范單位進(jìn)行抽查復(fù)核，并采取區(qū)、街道聯(lián)合方式對(duì)C級(jí)非誠信單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，真正體現(xiàn)守信受益、失信懲戒原則。
（三）突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法服務(wù)工作
一是加強(qiáng)小微企業(yè)監(jiān)管服務(wù)。針對(duì)小微企業(yè)存在的合同簽訂率和參保繳費(fèi)率低等突出特點(diǎn)和問題，要積極發(fā)揮“兩網(wǎng)化”監(jiān)管的職能作用，定期對(duì)網(wǎng)格內(nèi)小微企業(yè)進(jìn)行日常巡視檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，并通過宣傳、教育、培訓(xùn)等多種形式和渠道幫助其建立健全企業(yè)勞動(dòng)用工制度，引導(dǎo)小微企業(yè)規(guī)范用工。對(duì)多次檢查發(fā)現(xiàn)問題拒不整改企業(yè)，要將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大監(jiān)管力度，依法處理處罰。
二是加大力度解決欠薪問題。一要建立健全企業(yè)欠薪報(bào)告制度并按季通報(bào)。通過勞動(dòng)者舉報(bào)、企業(yè)自報(bào)、日常巡查等多種途徑獲得工資拖欠信息，及時(shí)了解企業(yè)欠薪情況，有效防范因欠薪引發(fā)的；對(duì)發(fā)生欠薪的企業(yè)，要做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決，勞動(dòng)保障監(jiān)察專兼職監(jiān)察員或協(xié)管員每月至少一次向欠薪企業(yè)尤其是重點(diǎn)欠薪企業(yè)了解其新欠和償還情況，指導(dǎo)企業(yè)按照計(jì)劃償還欠款。二要暢通舉報(bào)投訴渠道，落實(shí)欠薪舉報(bào)投訴首問責(zé)任制，明確責(zé)任，及時(shí)妥善解決欠薪問題。三要學(xué)習(xí)壽光經(jīng)驗(yàn)，積極探索“一書兩金”制度，按照上級(jí)部署和要求，選擇典型企業(yè)、行業(yè)推行“一書兩金”制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍，形成有效解決欠薪問題的長效機(jī)制。
三是強(qiáng)化預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)重大勞動(dòng)保障違法案件的查處力度。一要落實(shí)重大事件和重要情況報(bào)告制度。對(duì)發(fā)生10人以上群體性上訪、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拖欠職工工資3個(gè)月以上、因改制改組（拆遷、關(guān)閉、破產(chǎn)）職工安置可能引發(fā)突發(fā)事件的企業(yè)，企業(yè)裁員20人以上（或20人以上企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)）、企業(yè)主逃逸等重大情況和信息，各基層監(jiān)察網(wǎng)格要本著“知情信息及時(shí)報(bào)”的原則，在事件發(fā)生（或知情）后2小時(shí)內(nèi)，向區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察處報(bào)告情況；對(duì)因少報(bào)漏報(bào)或隱瞞不報(bào)而造成惡劣影響甚至導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法追究、嚴(yán)厲問責(zé)。二要建立“日監(jiān)控、月匯集、季研判”的輿情分析研判制度。要增強(qiáng)工作敏感性，預(yù)判重大勞資矛盾出現(xiàn)的前兆，立足“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。加強(qiáng)日監(jiān)控，對(duì)涉及勞動(dòng)用工方面的問題進(jìn)行收集、跟蹤、處理，遇有重大事件及時(shí)報(bào)告；月匯集，區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察處每月要向基層網(wǎng)格、重點(diǎn)監(jiān)控用人單位收集相關(guān)信息，第一時(shí)間掌握一手資料；季研判，每季度要召集研判分析會(huì)，對(duì)勞動(dòng)用工運(yùn)行及發(fā)展趨勢進(jìn)行分析，形成勞動(dòng)保障監(jiān)察案件季度分析報(bào)告。三要建立重點(diǎn)預(yù)防監(jiān)控制度。把改制企業(yè)、發(fā)生過工資拖欠、經(jīng)營困難、裁員人數(shù)多、使用勞務(wù)派遣人數(shù)多、勞資矛盾多、農(nóng)民工人數(shù)多的企業(yè)作為重點(diǎn)預(yù)防和監(jiān)控對(duì)象，采取重點(diǎn)聯(lián)系的方法，明確人員責(zé)任。重點(diǎn)對(duì)企業(yè)的規(guī)章制度、工時(shí)制度、工資分配制度、勞動(dòng)用工管理等進(jìn)行幫助指導(dǎo)，對(duì)違法違規(guī)的行為及時(shí)處理，防患于未然。四要健全重大勞動(dòng)保障違法案件（群體性）事件應(yīng)急處理機(jī)制。要進(jìn)一步完善重大事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和處理機(jī)制，加強(qiáng)與公安、工會(huì)、經(jīng)信、等部門的聯(lián)系，建立正常信息互通機(jī)制；要建立重大事件快速反應(yīng)預(yù)案，確保第一時(shí)間介入，并公平、公正進(jìn)行調(diào)處，快速有效處理重大案件。
四是扎實(shí)有效開展書面審查工作。繼續(xù)擴(kuò)大書面審查的范圍和數(shù)量，2013年計(jì)劃書面審查的用人單位數(shù)量再增長75%。書面審查的重點(diǎn)內(nèi)容是勞動(dòng)合同、工資支付、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)以及勞務(wù)派遣用工的情況，重點(diǎn)單位除小微企業(yè)外，還包括新開辦單位、勞務(wù)派遣單位和誠信等級(jí)評(píng)定為C級(jí)的單位。
（四）加強(qiáng)管理建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能和服務(wù)水平
實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理考核，不斷提升勞動(dòng)保障監(jiān)察管理水平。2013年評(píng)優(yōu)樹先將根據(jù)各街道舉報(bào)投訴結(jié)案率、書面審查計(jì)劃完成情況和用人單位信息完整錄入計(jì)劃完成情況三項(xiàng)指標(biāo)擇優(yōu)推薦。同時(shí)，將對(duì)至少三分之一的2011年度誠信示范單位進(jìn)行復(fù)核，對(duì)至少三分之一的非誠信單位采取區(qū)街道聯(lián)合方式進(jìn)行重點(diǎn)檢查；還將根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)各街道管轄的用人單位直接進(jìn)行查處。
(一)、進(jìn)一步完善安置幫教工作機(jī)制
做好刑釋解教人員安置幫教工作，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，化消極因素為積極因素，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。一直以來，____區(qū)高度重視安置幫教工作，做到了：一是將安置幫教工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，擺上議事日程。每年初，區(qū)特殊人群安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、街道安置幫教接待站、社區(qū)(村)幫教小組層層簽訂安置幫教工作目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行包片、包點(diǎn)、包人工作機(jī)制。二是加大安置幫教工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。根據(jù)人員變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整區(qū)特殊人群安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員，各街道進(jìn)一步完善安置幫教接待站、各社區(qū)(村)完善幫教小組，建立健全了縱向到底、橫向到邊的安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)，確保了安置幫教工作的順利開展。三是加強(qiáng)了各項(xiàng)制度的落實(shí)力度。充分發(fā)揮組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，重點(diǎn)抓銜接登記、例會(huì)、檔案、信息、獎(jiǎng)懲制度的落實(shí)，各街道都能結(jié)合自身實(shí)際，有特色地落實(shí)各種制度，實(shí)行了“必訪制度”、“一人一檔案”、“一幫一結(jié)對(duì)”等管理制度，有效地促進(jìn)了安置幫教工作向規(guī)范化發(fā)展。
(二)、夯實(shí)安置幫教工作基礎(chǔ)
安置是做好安置幫教工作的重要環(huán)節(jié)，只有安其身，才能穩(wěn)其心。為此，以抓好銜接為開端，以抓好安置為基礎(chǔ)，形成了齊抓共管的局面，夯實(shí)了安置幫教工作的基礎(chǔ)。
1、采取有力措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)【____】5號(hào)文和蘇辦發(fā)【____】52號(hào)文件。堅(jiān)持以就業(yè)防脫管這一工作主線，積極為刑釋解教人員自食其力創(chuàng)造條件。積極聯(lián)系勞動(dòng)、民政等部門，給符合政策的安置幫教對(duì)象落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、申請(qǐng)最低生活保障待遇。鼓勵(lì)刑釋解教人員通過靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)安置就業(yè)市場化、社會(huì)化和多元化，并鼓勵(lì)安置幫教對(duì)象從事社區(qū)的清潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性的工作崗位就業(yè)。
2、認(rèn)真做好銜接工作，防止脫漏管。區(qū)特殊人群安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到《刑滿釋放人員通知書》后，及時(shí)登記并下發(fā)給各司法所，由司法所在一周內(nèi)通知刑釋解教人員所在地社區(qū)(村)及刑釋解教人員家屬，動(dòng)員家屬盡可能將刑釋解教人員接回。同時(shí)，做好對(duì)刑釋解教人員的排查工作，每年區(qū)、街幫教組織對(duì)所有幫教對(duì)象進(jìn)行二次以上的摸底和調(diào)查，做到底數(shù)清、情況明。
3、多種形式開展安置幫教工作。一是節(jié)前幫扶低保邊緣戶刑釋解教人員。為確保低保邊緣戶刑釋解教人員過一個(gè)平穩(wěn)、祥和的新春佳節(jié),連續(xù)多年給每戶送上困難救濟(jì)金及米和油等生活日用品，讓低保邊緣戶刑釋解教人員感受到黨和政府的溫暖和關(guān)懷。二是開展給服刑在教人員寄送“特別家書”活動(dòng)。認(rèn)真貫徹中辦發(fā)[____]5號(hào)文件、蘇辦發(fā)[____]52號(hào)文件及寧安教[____]2號(hào)文件精神，進(jìn)一步做好服刑在教人員的延伸幫教工作，促進(jìn)服刑在教人員認(rèn)識(shí)罪錯(cuò)、接受改造教育、樹立重新做人的信心。三是全面排查上一年度回歸的刑釋解教人員。為全面掌握全區(qū)回歸社會(huì)刑釋解教人員相關(guān)情況，預(yù)防和減少因臨時(shí)脫漏管而引起的重新違法犯罪。每年一季度，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展對(duì)上一年度回歸刑釋解教人員全面清理排查活動(dòng)，采取四項(xiàng)措施深入開展排查工作。四是召開專題會(huì)梳理刑釋解教人員排查管控工作。為做好特殊時(shí)期全區(qū)刑釋解教人員排查管控工作，組織召開刑釋解教人員排查小組成員專題會(huì)，梳理刑釋解教人員排查管控工作，各司法所刑釋解教人員排查小組成員參加會(huì)議。五是“三措并舉”排查核對(duì)重點(diǎn)對(duì)象。為及時(shí)準(zhǔn)確掌握刑釋解教人員重點(diǎn)對(duì)象情況，進(jìn)一步預(yù)防和減少刑釋解教人員重點(diǎn)對(duì)象重新違法犯罪，三措并舉排查核對(duì)全區(qū)6個(gè)街道刑釋解教人員重點(diǎn)對(duì)象。六是“三個(gè)結(jié)合”做實(shí)安置幫教工作。將刑釋解教人員安置幫教工作與社會(huì)力量相結(jié)合，形成強(qiáng)大合力；將傳統(tǒng)監(jiān)管與創(chuàng)新監(jiān)管相結(jié)合，力求最佳效果；將教育改造與就業(yè)幫扶相結(jié)合，達(dá)到標(biāo)本兼治目的。七是對(duì)標(biāo)找差夯實(shí)安置幫教工作基礎(chǔ)。每年度為完成刑釋解教人員安置幫教工作目標(biāo)任務(wù)，對(duì)標(biāo)找差夯實(shí)安置幫教工作基礎(chǔ)。對(duì)照中辦發(fā)[____]5號(hào)文件，進(jìn)一步規(guī)范安置幫教日常工作行為，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和各項(xiàng)工作措施，強(qiáng)化對(duì)刑釋解教人員的監(jiān)督管理，預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪。通過以上措施，有效地降低了刑釋解教人員的重新犯罪率。
實(shí)踐中，由于種種原因，安置幫教工作還存在一些問題和不足，主要有以下五個(gè)方面。
1、銜接機(jī)制有待健全。一些監(jiān)所寄送的《通知書》和檔案材料與刑釋解教人員回歸不同步，存在見人不見檔或見檔不見人現(xiàn)象；有的銜接材料過于簡單，不能反映和了解刑釋解教人員的真實(shí)情況。
2、安置工作難度較大。由于刑釋解教人員社會(huì)適應(yīng)性和謀生能力差，普遍存在眼高手低的現(xiàn)象。有的刑釋解教人員回歸后即使找到工作，但不穩(wěn)定，收入也很低。另外，社會(huì)歧視使得刑釋解教人員安置工作存在很大困難。現(xiàn)在主要是自謀職業(yè)和打零工的居多，有固定工作和較高收入的較少。
3、涉毒人員重犯率高。涉毒類刑釋解教人員與其他類型的刑釋解教人員相比，具有明顯的重犯率高的特點(diǎn)，因此，如何做好此類刑釋解教人員的安置幫教工作，防止其重蹈覆轍，已成為各級(jí)幫教組織在新形勢下面臨的一個(gè)重要課題。
4、人戶分離現(xiàn)象較多。刑釋解教人員流動(dòng)不斷加大，人戶分離現(xiàn)象越來越多，不少人員根本不回籍，不申報(bào)戶口或去向不明，直接脫離監(jiān)
管視線，使安置幫教工作無法及時(shí)跟上，也無疑給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來隱患。5、部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為安置幫教工作是“軟任務(wù)”、“虛要求”，少抓一點(diǎn)也無妨。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安置幫教工作思想上重視不夠，工作上支持不力，對(duì)安置幫教工作往往“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。與此同時(shí)，特殊人群安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用未能充分發(fā)揮，安置幫教工作經(jīng)常僅靠司法行政機(jī)關(guān)單兵作戰(zhàn)。
對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行安置和幫助教育，使他們順利走上新生之路，是黨的一貫方針政策和國家的基本法律制度，是社會(huì)治安綜合治理、預(yù)防和減少違法犯罪的一項(xiàng)重要措施。有鑒于此，我們應(yīng)進(jìn)一步重視和加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作，努力構(gòu)筑起社會(huì)治安綜合治理的“第一道防線”。
1、齊抓共管，提高成員單位參與率。各級(jí)黨委、政府及綜治委應(yīng)把安置幫教工作擺上位置，納入綜合治理的目標(biāo)考核之中，作為“一票否決”的重要內(nèi)容，層層簽定責(zé)任狀，定期考核和獎(jiǎng)懲，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層負(fù)責(zé)的格局。特殊人群安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加大協(xié)調(diào)力度，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)對(duì)安置幫教工作各成員單位提出指導(dǎo)性意見。要調(diào)整工作思路，發(fā)揮社會(huì)資源的優(yōu)勢，將安置幫教工作有機(jī)地融入社區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理中，依靠公安、勞動(dòng)、民政、財(cái)政、工商、稅務(wù)及工、青、婦等安置幫教工作各成員單位，借助社會(huì)力量共同做好安幫工作，形成綜合治理的整體合力，努力預(yù)防和減少刑釋解教人員重新犯罪。
2、夯實(shí)基礎(chǔ)，提高安幫工作站達(dá)標(biāo)率。各級(jí)安置幫教組織要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)安置幫教工作的重要性和艱巨性，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)安置幫教工作規(guī)范化建設(shè)。一是健全組織網(wǎng)絡(luò)。選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)，熱心安置幫教工作的人員充實(shí)各級(jí)安置幫教組織，力求做到層層有人管、級(jí)級(jí)有人抓。與此同時(shí)，定期組織學(xué)習(xí)黨的方針、路線及國家的法律法規(guī)，努力提高安置幫教工作者的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)務(wù)能力。二是實(shí)行目標(biāo)管理。明確安置率95%、幫教率100%、重新犯罪率2%以下”的工作目標(biāo)，實(shí)行“三定一包”，即：定人員、定責(zé)任、定任務(wù)、包轉(zhuǎn)化。三是推進(jìn)規(guī)范建設(shè)。重點(diǎn)六抓，即：一抓硬件，二抓制度，三抓臺(tái)帳，四抓公示，五抓培訓(xùn)，六抓考核，力求安置幫教工作規(guī)范化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，全面提升安置幫教工作的整體水平。
3、豐富形式，提高刑釋解教人員幫教率。依靠社會(huì)各界、人民群眾參與幫教工作，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，使安置幫教工作扎根于人民群眾之中。一是向前延伸，及時(shí)銜接。將幫教工作向監(jiān)所延伸，與有關(guān)監(jiān)所保持常年聯(lián)系，掌握本地籍將要刑釋解教的人員情況，提前做好接茬準(zhǔn)備工作。二是多措并舉，感化教育。依托社區(qū)(村)的力量，通過上門走訪、召開座談會(huì)、發(fā)慰問信等形式，教育、感化和挽救刑釋解教人員。在幫教方法上，堅(jiān)持正面教育為主，引導(dǎo)刑釋解教人員把學(xué)法、知法、懂法、守法變?yōu)樽杂X行動(dòng)。三是排憂解難，依法維權(quán)。將幫助解決實(shí)際困難與思想教育、普法宣傳等有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持了解刑釋解教人員的生產(chǎn)、生活情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為確有特殊困難的刑釋解教人員解決住房、入學(xué)、養(yǎng)老等生產(chǎn)、生活難題，熱心為刑釋解教人員排憂解難。
