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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇大學生創業政策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：大學生；創業政策；困境轉型；舉措
1大學生創業的內涵概述
大學生創業，指的是當代高校畢業生利用自身所擁有的資源、技術以及知識等優勢和能力，為社會創造價值的一種就業方式。由于越來越多的高校畢業生資源加入創業團隊中，這對當地的經濟發展以及社會經濟地位的提高有著明顯的影響作用。顯而易見，加強大學生創業政策建設力度，為大學生創業提供相應的制度和政策保障，已是大勢所趨。
2大學生創業政策面臨的困境
2.1創業政策本身存在制度缺失，未形成體系，針對性不強
現階段，我國政府所出臺的大學生創業政策極少兼顧到大學生實際與政策之間的邏輯關系，以及政策是否符合大學生創業發展實際等。最后導致的結果是大學生創業政策系統嚴密性不強，絕大多數的支持政策都集中在減免登記費用、管理費用等行政性管理費用資金方面，在大學生創業稅務減免以及小額貸款方面的政策卻相對較少。這對于大學生創業群體來說，這些政策支持只是杯水車薪，難以滿足創業的實際發展需要。
2.2政策宣傳不到位，普及度不高
縱觀我國及各地區政府針對大學生創業所出臺的政策，我們可以發現：這些政策零碎分散于政府文件、報刊雜志以及網絡媒體當中；再加上大學生創業政策原本就沒有形成一個系統化、獨立的體系，各地區政府在出臺創業扶持政策時所體現出的統一性、協調性相對較差。政策的零碎分散以及政策自身的不足，使得政策難以深入當代大學生群體當中，大學生對創業政策并不熟知，更別說借助相關政策的支持，發展創業事業了。
2.3重視力度不夠，政策執行力不強
在當前的政策體系中，大學生創業政策理論研究體系尚未成形，欠缺了科學的理論指導，這導致我國現行的大學生創業政策無法得到很好的實施，政策的核心內容也無法得到深入宣傳和執行。部分地區的政府雖然對國家的大學生創業優惠政策知曉，但是由于缺乏具體的實施方案作為參考，最終也只能按照常規的程序辦理，無法把大學生創業政策落實。
3新形勢下大學生創業政策的轉型舉措
3.1完善大學生創業政策體系的建設
教育部為了促進當代大學生群體創業，提高大學生就業率，專門出臺了《關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》，《意見》明確提出了各地區政府要積極設立大學生創業實習或孵化基地，為大學生群體提供創業資金、創業場所、創業實訓等多方面的支持，并提供稅務、項目融資、法律等多方面的創業服務，以及多種形式融合的資金支持；此外，還要立足大學生創業實際，給予貸款、稅收等方面的優惠。政府要重點關注和深入研究大學生創業群體的社會保障問題，極力在保障政策上予以傾斜，確保大學生創業群體的社會基本待遇，讓創業者有足夠的信心發展自己的事業。由于各地區經濟發展存在一定的差異性，各級政府應立足實際，對政策進行調整，以滿足地區經濟需要以及大學生的創業發展，使兩者達到共贏。
3.2加大大學生創業政策的執行力度
大學生創業政策是一個系統化體系，包含了：促進創業文化，開展創業教育，減少進入障礙，啟動資金金融的支持，商業服務支持以及刺激目標群體六方面的內容。倘若當中的某一個環節政策執行不到位都是難以取得良好的政策成效的。為此，有關部門及政府應激發與動員不同利益主體的興趣去共同完成政策的擬定與制定工作，并協調各政策部門制定一致的、具有權威性的政策，做到從整體視野來審視大學生的創業政策，從本質上規范執政行為，減少執行偏差。此外，在大學生執行政策的過程中，還要注意對創業政策的有效檢查和監督，根據大學生的創業情況，及時反饋和修改政策。
3.3營造良好的大學生創業政策環境
面對著瞬息萬變的市場經濟環境，必須要營造良好的大學生創業政策環境。而在此過程中，需要政府、企業、高校三方主體的共同參與、共同努力。第一，政府要把大學生創業納入社會經濟發展規劃中來，建立與完善有利于推進大學生創業發展的政策法規，讓大學生在創業時有法可依、有章可循。同時，政府還要發揮自身的導向作用，積極鼓勵和支持企業參與到大學生的創業項目中，促進企業對大學生創業項目的擇優資助和激勵。第二，由于大學生創業群體具有一定的獨特性，政府部門要針對獨特性來制定相關政策，不能把大學生創業與“弱勢群體再就業”的創業活動混為一談，這就要求政策制定者在制定政策條例前，應事先與學生所在高校進行聯系，對大學生創業項目進行一個綜合評估，擇優資助。
4結語
伴隨著市場經濟體系架構的不斷完善與調整，國內外市場競爭日趨激烈，在此環境背景下，無論是高校，還是政府、社會、企業都必須要意識到大學生創業、以及大學生創業政策的重要性，針對政策所面臨的困境進行全面客觀的分析，進而加以改進，找出擺脫政策困境的轉型發展舉措，解決當中難以避免的“瓶頸”問題，促進大學生的進一步就業。
作者:姜素敏 趙紹利 單位:青島黃海學院
參考文獻：
促進經濟增長和社會發展的因素有非常多，但是當經濟發展到一定程度的時候，創業對其的作用將會顯得尤為重要，其中，創業在推動就業、提高自主創新能力方面有著尤為顯著的作用。黨的十報告中提到，我們應該采取多方式就業，通過加強創業來拉動就業，在一定程度上緩解我國的就業難題。要強化工作上的技能，提高就業以及自主創業的實力，加大在職工作的比例，減少我國的失業者。十明確提出要促進創業之后，財稅部門及其他政府機構都出臺了一系列促進創業的政策以及辦法，其中高校大學生這一群體為創業大軍中的主要成員。因此，通過研究我國促進大學生創業的財稅政策并結合美國在大學生創業方面成功的經驗，希望可以對我國政府以及有意向創業的大學生提出有幫助、指導意義的建議。采用各種方式來促進我國高校大學生去創業，從而能夠在一定程度上解決各高校畢業生畢業后的就業難題，進而使得我國的“大學生畢業即失業”問題可以得到一定程度上的緩解，最終努力去實現中國夢的偉大藍圖。
二、促進大學生創業的財稅政策現狀及存在的問題
近年來，財政部以及國家稅務總局等其他部門一直在努力改善扶持增進就業與再就業的財稅優惠相關的政策，在很大程度上擴大了就業的規模，完善了就業的結構，并也已經取得了非常大的成效。但是，我們還需要去進一步地擴大就業的規模，加強用創業來帶動就業，進而才能更好地去適應目前就業所面對的新形勢和新任務。通過國務院批準，財政部以及國稅局近幾日公布了《關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》，提出從2011年1月1日正式施行新的支持以及促進就業的財稅優惠政策。以及黨的十報告中提到的，我們應該支持就業模式多樣化，加強創業來拉動就業。要加強職業技能培訓的力度，進而能在一定程度上升高大學生就業創業的本領。十明確提出要促進創業后，財稅部門及其他政府機構都出臺了一系列促進創業的政策及辦法。
（一）促進大學生創業的財稅政策現狀
1、一定程度上的稅收優惠。財政部在2010年10月份下發的《關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》中指出：首先對擁有《就業失業登記證》的，在3年之內根據每一戶每一年8，000元的標準作為限定數額挨次扣減它該年原本該交納的稅額。若企業是從事農產品類的，就可以享受到免予征收企業所得稅的政策優惠。如果是從事新生咨詢業、技術服務業等企業，在得到有關部門的批準后，可以免予征收企業所得稅兩年。其次，對于有關規定之內的企業，在最新增添的崗位之中，對于其中新錄用的擁有《就業失業登記證》的相關人員，同其簽訂1年以上期限的勞動合同并且依照法律繳納社保費用的，于3年之內根據現實情況中錄用的人數給予根據一定數額挨次扣除減免相關稅額。
2、免予征收部分費用。在2012年5月16日的國辦的《關于做好2013年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》中第四點提到為支持各大高等院校積極主動的加強與創業相關的教育。對于大學生從事符合相關條件個體經營活動的，可在一定程度上不收行政事業性費用。以此來提高促進高校畢業生創業的積極性，同時對于在本地相關地方登記過失業的大學生并且進行自主創業的，如果沒有足夠的資金，能夠申請低于或等于5萬元的貸款；對于在相關大學生本地政府規定內的部分小型微利項目，能夠根據相關規定在一定程度上享用貼息扶持。
3、創業指導以及創業培訓。在2013年5月16號國務院的《關于做好2013年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》中第三點強調各個地區及有關部門需要積極主動地改良創業相關政策，用推動加強創業相關教育、培訓等方式，來扶助高校畢業生自主創業。各個大學應在專業教學過程中增加創新與創業相關的教育，并且也應將創新和創業有關教育歸為學分管理范圍內，大力支持在校生積極主動地參加創業相關的教育和創業有關的實踐活動。加強大學生孵化基地的管理，使其能夠真正幫助到在校生創業。可以加強對大學生在校期間創新創業項目的管理和開設，加大項目的獎勵力度，擴大立項的名額，使更多的大學生能夠有機會得到立項的機會。
（二）促進大學生創業的財稅政策存在的問題。即使中央已經高度重視了大學生的工作問題，各個地方政府也憑借一些財稅優惠政策在一定程度上緩解了這個問題，但是目前大學生的就業問題依舊十分嚴峻，真正創業的大學生也在少數，想要通過創業來帶動就業的目標更是遠遠沒有實現。究其原因基本上都在于促進大學生創業的財稅優惠政策明顯還有著下列問題：
1、財稅政策缺乏針對性，沒有系統的優惠措施。由于眼下我國創業的主力軍并不是高校的大學生，像比爾•蓋茨那種輟學創業并且十分成功的更是少數。正因為這點，地方政府似乎并沒有完全的重視高校大學生創業，也沒有完善具體的優惠措施。其著重表現在兩個方面：一是部分優惠政策的實際操作難度比較大，并且有些政策并沒有相應的實施辦法；二是政策的實際落實會受到相關操作部門的影響；三是大部分財稅優惠政策的對象是全體人民，只有極少部分是針對大學生的，這樣就沒有真正地讓大學生感受到政策上的偏愛。一些優惠措施未免過于零散，缺乏系統性，考慮的也不夠周全，這樣將不利于大學生的創業。
2、當下財稅優惠政策比例不合理。目前實行的財稅優惠政策里面，財政優惠政策和稅收優惠政策分布的比例極其不平均。其具體表現在財政優惠政策有財政貼息、財政補貼、財政擔保等，可是稅收優惠政策卻僅僅只局限于對高校畢業生新創辦的企業免予征收一定年限的企業所得稅，而且優惠的力度并不是特別大，并不能夠真正的讓高校畢業生感受到政策上的優惠。所以，除了要努力完善財政政策之外，還需要出臺更多的實質性的稅收政策，使得財政政策與稅收政策能大致均衡，因為只有做到優化當下的財稅優惠政策才能真正地幫助到大學生創業。
3、部分創業政策設置權限比較多。就稅收優惠政策而言，只有從事與技術轉讓或是技術開發業務相關的技術方面的咨詢或是通過技術服務業務所得到的收入才可以在一定程度上免予征收營業稅。而關于貸款方面的制約條件則有更多，比如說想要申請較為小數額貸款并且享有財政貼息的一定要自愿去不夠發達的以及縣級以下的地方去創業。所以有特別多創業相關的財稅優惠政策只是表面上很優惠，但是其實質上則存在限制多、門檻高且程序繁瑣等問題。
三、對美國促進大學生創業財稅政策的借鑒
（一）美國大學生創業政策的特點。美國可以說是最先開始創業教育的國家，在早期美國就已經有很多成功的創業人士。所以，對于美國的一些創業政策我們是有必要了解和借鑒的。經過上網搜索查閱資料以及詢問老師等方式，我們大概了解到美國創業政策的特點大概有以下幾點：
1、政府的高度重視。早在前20年，美國就已經開始發現創業教育十分重要，并不斷制定完善，從而形成了一套完備的創業教育體系。他們的創業教育不僅涉及到大學生或者是研究生，他們甚至在小學中學的時候就開始給學生傳授創業的思想，讓學生對創業有一定的認識，這有利于讓大學生敢于創業。
2、創業資金的來源是多渠道的。很多學生沒有創業的真正原因往往在于他們并沒有足夠的資金去支持他們創業。而在美國，這種現象則在一定程度上被制止了。因為美國在對于大學生創業的資金方面不僅僅是通過政府提供，其更多的則是社會上的支持以及設立一些機構對創業者創業進行資金上的援助。
（二）從中得到的借鑒
1、政府應加大對創業教育的重視。只有真正的重視創業教育，讓學生從小開始就了解到創業相關的知識，他們才可以在潛意識里有創業這個東西，而不是覺得創業只是比爾•蓋茨、馬云他們的那種存在，應該讓他們知道創業就是發生在他們身邊的事，應該放大膽量去做，而不是覺得它有多么難以實現。
2、我國也應多形式、多渠道的籌集創業資金。只有解決資金上的問題，才會使更多的高校畢業生有更多的機會去創業。
四、政策建議
（一）多渠道聚集大學生創業政策性資金。想要改良高校畢業生創業資本的扶持系統，建設有關基金扶持系統是重中之重。創業政策性基金大部分依賴于中央以及地方政府的財政預算。畢竟社會上的捐贈還是在于少部分的。具體存在的形式有以下幾種：
1、政府提供較大比例的資金，其他來源提供小部分的資金；
2、可以在一定程度上利用各個高等院校在資金上的支持，集中高校的資源及有關企業和個人的捐資，對高校畢業生提供資金方面的支持；
3、政府可以采用給予創業的大學生提供創業基金的方式來扶持大學生創業，讓更多的人享受到創業的優惠。
（二）擴大稅收優惠的范圍和程度。稅收政策和財政政策是促進大學生創業不可缺少的構成部分，其中稅收政策比財政政策更加快速與便捷。而當下的稅收優惠力度則遠遠不夠，并沒有給予大學生足夠多的稅收優惠。為了實現我國發展中存在的對于一些特定產業、行業、地區和有關群體以及個人給予的扶持和措施可以盡量得到落實，又因為高校畢業生創業受到了資金以及經驗等方面的影響，針對這個，我們應該從加速折舊、盈虧相抵等方面來使它得到改良，讓更多的大學生敢于去做，去闖，去嘗試。
（三）政府要減少對財稅優惠政策的限制。盡管政府已經有大量與大學生創業相關的優惠政策，但是現在對于優惠政策的限制還是有點多，尤其是大學生創業稅收優惠的一些附加條件，應該盡可能的減少。只有減少對財稅優惠政策的那些條條框框，才能真正讓更多的大學生享受到政策上的優惠，從而使高校畢業生有創業的決心。我們應對高校畢業生的創業優惠政策降低門檻、改良服務，用優良的優惠政策來扶持他們創業，從而形成良好的創業環境。這樣才能真正的做到用創業來帶動就業，并實現在一定程度上解決我國的就業問題。
五、結語
關鍵詞：融資政策；創業企業；大學生；“長三角”地區
1“長三角”地區大學生創業企業融資政策現狀
“長三角”地區的三省一市各有千秋。其中，江蘇省綜合競爭力較強，地區發展水平較高。浙江農產品以及水產品是其經濟發展的支柱產業。安徽則處于全國經濟發展的前列，具有良好的高速發展經濟帶，形成了一定的經濟服務體系。上海在金融、經濟、貿易等諸多方面處于領先地位。從文獻檢索當中不難發現，當前“長三角”地區的大學生創業企業融資政策比較豐富。從三省一市的情況上來看，這些政策主要包括金融信貸方面的優惠政策，各種補貼方面的優惠政策以及稅收方面的優惠政策。同時，部分省市還有其它的地方性的優惠政策，這些優惠政策更好的促進了“長三角”地區大學生創業企業融資。
2“長三角”地區大學生創業企業融資政策比較
2．1金融信貸的比較金融信貸成了創業。企業的主要資金來源，對比分析可以看出，江蘇省從創業擔保貸款數額上來講，力度更大，范圍為30萬－200萬。上海的類型更全面，小額擔保貸款扶持更到位，擔保金額最高為100萬元。從專項貸款來看，上海有上海市大學生創業信用擔保基金，江蘇省有針對科技型企業的科技貸款資金池，安徽省有針對高校畢業生的“網店”小額擔保貸款和貼息政策。浙江省也有相應的大學生自主創業擔保貸款和小額貸款。2．2創業補貼的比較。創業補貼主要表現為資金補貼，主要包括以下幾個方面。創業補貼主要集中在創業培訓補貼，社會保險補貼，一次性創業補貼以及創業場地租金補貼。其不同主要表現在：安徽省高校畢業生創科技與服務企業，一次性給予5000－10000元補貼。上海落實保險補貼、場地費用補貼、培訓補貼等政策。同時，上海大學生創業天使基金有助于大學生企業融資。浙江大學生可以保留學籍創業，有大學生創業基金。2．3創業稅收優惠。創業稅收優惠總體來講，比較類似，自主創業稅收優惠方面，都是每年固定的優惠依次扣減增值稅、城市維護建設稅、個人所得稅，上海市、浙江省為8000元，江蘇省為9600元。企業吸納稅收優惠方面，江蘇省根據招用人數每人每年5200元依次扣減增值稅、城市維護建設稅、企業所得稅。2．4重點扶持領域分析。從長三角地區整體情況上來看，對于大學生創業企業融資政策扶持，其重點領域在于高新技術和服務行業，這與長三角地區高度的經濟發展以及科技發展是密不可分的，同時其帶動了服務行業的發展，這是一個總體的趨勢。但是，從三省一市的重點支撐領域上來看，由于其根據自身的經濟發展情況以及傳統行業的特點略有不同。首先，上海經濟發展較快，其更注重于高精尖技術的發展，對于這些領域給予更大的優惠與支持，江蘇則注重跨境電子商務的發展，安徽省放寬了創業領域，非禁止行業的各類創業主體均可。而浙江省作為“魚米之鄉”則依托其農業發展優勢，重點支持現代農業與服務業的發展。
3我國大學生創業融資政策的缺失
通過國內外對比以及社會調查發現，我國大學生創業融資政策具有以下不足之處。3．1創業扶持的局限性。從當前長三角地區大學生創業企業融資政策情況上來看，當前融資政策的創業扶持還具有一定的局限性。三省一市的相關的政策都具有相應的限制，比如，大學生畢業年限，企業行業范疇。同時，相應的專項的企業融資政策都具有一定的定向性。部分的大學生企業融資政策還具有區域限制或是創業者戶籍限制，這樣政策的局限性就導致了落實過程當中很多政策無法落實。3．2申請程序的復雜性。盡管從上文的三省一市的大學生創業基金融資政策對比過程當中發現，很多優惠性政策對于大學生自主創業具有較大的幫助。但是，在申請程序上很多政策審核都比較嚴格，特別是一些專項的定向的優惠政策，申請的流程相對復雜。一些優惠性的補貼具有嚴格的審核是正常的，但是同時過于復雜的程序會導致這些優惠政策難以落地，因此應該簡化手續。3．3擔保機構的單一性。在融資信貸這一方面，很多大學生的創業貸款都具有擔保要求，同時，對其擔保機構也進行了相應的說明。從三省一市的情況上來看，大部分的融資擔保機構要求嚴格。相對單一的擔保機構的要求，使得很多大學生無法進行融資貸款。
4“長三角”地區大學生創業企業融資政策優化建議
4．1根據實際調整創業扶持政策體系。從整體情況上來看，長三角地區三省一市的大學生創業融資政策相對于比較完善。但是從體系的狀況來講，根據需求這些政策還需要進一步調整靈活的運用。首先，要積極關注大學生的基本需求。根據自身扶持的重點，有引導性的進行政策的創新。特別是結合本省市的具體情況發展重點項目，進一步構建更加系統的大學生企業融資政策。其次，要積極加強現有政策的改進與完善。要根據政策落實情況以及大學生的需求，對現有政策進行進一步的創新發展，更具有針對性、實效性。4．2成立專門的政府機構落實政策。為了大學生創業企業融資政策更好的落地，可以成立專門的政府機構負責政策的落實，從政策的出臺到大學生的申報、審批到資金到位，要有一個整個鏈條的管理與監督機構。可以設置為大學生創業投資中心，由統一的機構負責大學生創業企業的整體公司，才能夠進一步精簡流程，促進資金有效的、針對性的，實時到位，更好的促進大學生企業融資。4．3完善創業機制建立多元化的創業融資渠道。為了促進大學生企業更好的進行融資，首先要進一步完善機制，配套與相應的法律和制度，促進大學生融資環境的新發展，同時，要進一步構建多元化的融資渠道，要針對大學生的需求以及大學生的特點，積極聯合相關部門共同為大學生企業的融資構建更多的渠道與方式，促進長三角地區大學生創業的新發展。
參考文獻
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關鍵詞:大學生創業;財稅政策;政策協調機制
中圖分類號:F810.42文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)19-0012-03
一、必要性研究
近年來,隨著教育改革的不斷深入和高等學校的連年擴招,中國的高等教育已漸漸從“精英教育”轉變為“大眾教育”,與此同時,畢業生人數迅速上升,畢業生就業壓力越來越大。由此,大學生創業才慢慢引起國家的重視,并進入公眾的視野。而大學生創業不僅有利于以創業帶動就業,緩解就業壓力,而且能為將來涌現一批高素質的企業家和打造一批具有國際競爭力的企業奠定基礎。正是此原因,大學生創業為世界上廣大國家所重視。例如,在1997年亞洲金融危機時,韓國為了轉變大學生就業觀念,為了激發大學生的創業熱情,韓國政府采取了不少保護和鼓勵大學生創業的政策措施。主要有建立扶持基金,開展創業培訓,設立“創業支援中心”,以及鼓勵農科大學生回鄉務農等[1]。大學生創業始于20世紀中期的美國,當時美國高新技術產業高速發展,帶動了高科技創業。在這樣的經濟背景下,美國大學生創業首先在科技領域產生了許多成功的高科技創業公司,大力推動了美國社會經濟發展。受政治體制和經濟體制因素的制約,中國大學生創業比較晚,于1998年清華大學舉辦“創業計劃競賽”,才使大學生創業進入人們的視線。1999年,團中央等單位主辦“挑戰杯”創業技術競賽,才使大學生創業得到各高校的重視。2007年十七大明確提出,適時擴大就業的發展戰略,促進以創業帶動就業,標志著國家層面對大學生創業的重視。
據中國社科院的2009年《社會藍皮書》的數據顯示,2007屆畢業生自主創業的比例是1.2%[2],2009年就業藍皮書《中國大學畢業生就業報告》顯示:在大學生自主創業方面,2008屆大學畢業生自主創業比例為1%,這一水平遠遠低于發達國家20%左右的平均水平[3]。隨著中國高等教育大眾化的進一步發展,大學生創業將會成為越來越多的大學生的理想選擇。事實上,隨著全球經濟一體化的不斷深入、高新技術領域的不斷開拓,中國市場經濟體系的不斷完善、經濟結構的不斷升級,以及技術經濟的不斷發展等,為大學生創業提供了有利的市場環境。這些有利條件,為中國大學生創業提供了良好時機。
眾所周知,就業率的高低,是一國社會政治、經濟穩定性的重要因素。因此,促進大學生創業、以創業帶動就業屬于政府的職能范疇。同時,教育本身由其非競爭性的特點,決定了它具有公共產品的性質。正如譚祖誼(2009)所言,由于大學畢業生作為高端人力資本具有社會公共產品性質,而政府具有提供并管理和調配社會公共產品的經濟職能,所以要建立和完善政策性資金支持體系[4]。目前中國大學生創業率和創業成功率較低,其中非常重要的原因就是中國大學生創業的理論研究一直落后于實踐,政策優惠措施流于形式。因此,深入分析大學生創業難問題和如何促進大學生創業正成為廣大學者的研究課題。正因如此,本文試圖從財稅理論的角度,深入分析當前大學生創業的一些政策現狀和存在的問題,為完善支持大學生創業的政策,提供理論指導。
二、當前云南省促進大學生創業財稅政策的現狀和存在的問題
自2003年6月,《國務院辦公廳關于做好2003年普通高等學校畢業生就業工作的通知》([2003] 49號)文件的下發后,特別是《國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》(國發[2009]4號)和《人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務總局關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》(人社部發[2008]117號)等文件的下發后,云南省相繼出臺了《云南省人民政府關于鼓勵創業促進就業的若干意見》(云政發[2009]1號)(以下簡稱《意見》)和《關于貫徹落實云南省人民政府鼓勵創業促進就業若干意見有關問題的通知》(云人社發[2009]13號)(以下簡稱《通知》)等文件。縱觀這些政策,可以說明相關的財稅政策越來越完善,但同時還存在一定的問題:
(一)促進大學生自主創業的財稅政策現狀
1.免收部分行政事業性費用。根據《通知》第1條對創業人員免收的行政事業性收費規定,免收行政事業性費用主要有:稅務登記證工本費、行政執法衛生監測費、衛生質量檢驗費、預防性體檢費、衛生許可證工本費、民辦非企業單位登記費、職業資格證書工本費、城市道路占用費中的經營性占道及經營性臨街雨棚收費,以及中央和省批準設立的涉及個體經營的其他登記類、證照類和管理類等行政事業性收費。
2.給予一定的稅收優惠。根據《通知》第一點第2條大學畢業生在云南省創業并從事個體經營的稅收優惠規定,從2009年1月起,在云南省創業并從事個體經營的大學畢業生憑本人身份證、畢業證書及相關資料到地方稅務機關申請辦理,即可享受以下稅收優惠:月營業額在5 000元(不含5 000元)以內的,兩年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。另根據《意見》第二點第三條稅收優惠規定,從2009年1月起,從事個體經營的工商業戶,營業稅起征點從1 200元/月提高到3 000元/月。
3.提供小額擔保貸款,部分由財政貼息。根據《意見》規定,創業人員申請小額擔保貸款額度每人最高放寬到5萬元;當年新招用我省失業人員達到企業在職職工總數30%(超過l00人的企業達15%)以上,并與其簽訂一年以上勞動合同期限的勞動密集型小企業,參照每人不超過5萬元的額度,貸款最高可達200萬元。另根據《通知》第一點第4條辦理小額擔保貸款和財政貼息規定,財政部門對符合規定條件的小額擔保貸款借款人用于從事微利項目的小額擔保貸款和對經辦銀行向符合條件的勞動密集型小企業發放的小額擔保貸款給予貼息資金補助。小額擔保貸款中,微利項目的范圍放寬到除國家限制行業(指建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等)以外的所有項目。
4.提供創業補貼。根據《通知》第一點第6條給予首次創業人員一次性創業補貼規定,在云南省工商部門首次注冊登記從事個體經營(除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外)的首次創業人員,正常經營12個月以上、招用具有云南省戶籍勞動者三至五人(含5人)就業、與招用人員簽訂勞動合同的,給予首次創業人員1 000元的一次性創業補貼;對其中招用具有云南省戶籍勞動者6人以上的,給予首次創業人員2 000元的一次性創業補貼。另外,對于上述首次創業人員是具有國家教育部門認可學歷、全日制普通高校畢業的大學生,再增加一次性創業補貼1 000元。
5.鼓勵創業培訓。為鼓勵大學生參加創業培訓,根據《通知》第一點第5條中享受創業培訓補貼規定,云南省城鎮登記失業人員可申請參加創業培訓。參加創業培訓考試合格后,可享受每人最高不超過1 300元的標準申請創業培訓補貼。另根據《通知》第三點第5條職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼規定,創業人員創辦的企業等用人單位吸納我省農村進城務工人員就業并與其簽訂6個月以上期限勞動合同、在勞動合同簽訂之日起6個月內,組織其務工人員進行培訓的,給予用人單位每人不超過培訓費用的50%、最高不超過400元的職業培訓補貼。
6.其他優惠政策。為扶持創業,云南省還成立了省級創業專項資金,主要用于安排一次性創業補貼,小額擔保貸款貼息,補充小額擔保貸款擔保基金,補充創業培訓補貼資金,創業項目庫建設及創業項目評估補貼等支出。對于在云南省首次創業從事個體經營人員參加城鎮職工基本醫療保險和工傷保險優惠等,以解除自主創業、靈活就業的高校畢業生的后顧之憂。
(二)促進大學生創業財稅政策存在的問題
總體上講,從國家到云南省出臺了很多項措施來鼓勵大學生創業,從放寬市場準入限制、稅收優惠、培訓和創業補貼、社會保障優惠等幾個方面加大政策扶持力度。但是從當前促進大學生創業的財稅政策來看,還存在著很多問題,主要表現在以下幾個方面:
1.缺乏系統的優惠措施。由于大學生目前還不是中國創業大軍的主體,大學生創業對地方經濟的影響較小,因此地方政府對大學生創業的關注少,缺乏系統的優惠措施。缺乏系統的優惠措施,主要表現在兩方面:一是操作難度大、缺乏相應配套的實施辦法;二是實際操作部門的積極性也影響到政策的執行和實施。
2.優惠政策力度不夠。大學生創業的政策看起來非常誘人、非常優惠,減免收費的項目較多。但是仔細分析就會發現,這些政策大多局限于免去登記工本費、管理費之類的優惠。第一,從稅收優惠來看,首先目前中國大學生自主創業所享受的稅收減免多局限于收益稅;第二,目前中國一些稅種本身其起征點或免征額已不適應實際經濟情況;第三,稅收優惠的期限較短;第四,從財政補貼來看,政府所提供的財政補貼,對于大學生創業來說,基本上是杯水車薪。
3.與地方經濟特點結合不夠。《意見》和《通知》等規定,除國家限制行業以外的所有項目都可享受大學生創業的相關財稅扶持政策。但是從產業特點來看,這些政策并沒有結合大學生創業的區域結構和云南省的產業特點,特別是云南省產業結構調整,給予針對性的財稅政策支持。
4.系統的創業教育有待加強。1998年聯合國教科文組織發表的《21世紀的高等教育:展望與行動世界宣言》強調:高校應該注意社會的發展需求和要求,必須把培養學生的創業技能和創業精神作為高等教育的基本目標,畢業生不僅僅是求職者,也應該是工作崗位的創造者[5]。早在1947年Myles Mace教授就在哈佛大學開設了創業教育課程《新創企業管理》,特別是最近三十年,美國高校大學生創業素質培養發展迅猛。目前美國有1 600多個學院開設了2 200多門創業課程,有277個學位授予點,44種學術期刊和100多個創業研究中心[6]。足見,創業教育對大學生創業的重要性。根據云南省相關文件規定,當前的政策只是對創業教育提供了一些補貼。而成熟的創業教育系統,應該是一種由政府主導、高校參與、社會支持、市場運作的模式。因此還需要政府通過財稅政策,鼓勵其他部門參與到創業教育之中。
三、政策建議
1.完善大學生創業信貸融資體系。資金是市場運作的最基本要素,是大學生創業的關鍵性問題。因此,支持大學生創業,關鍵在于完善大學生創業信貸融資體系。這主要在于積極培育和引導成立大學生創業風險投資機構,并給予政策扶持。大學生創業者的特點決定了他們比其他創業者更需要風險投資的介入和支持。目前中國風險投資機制還很不發達,融資相當困難。地方政府應當承擔起積極的主導作用,應當扶持這類面向大學生創業群體的風險投資基金的設立,并給予這類風險投資基金以較大幅度稅收減免優惠,可以考慮以創業者未來企業的財產和個人預期收益作為獲得風險投資的抵押擔保,并幫助大學生向風險投資商推薦創業項目。
2.建立和完善大學生創業政策性資金支持體系。建立和完善大學生創業政策性資金支持體系,關鍵在于建立共同基金扶持系統。其核心內容包括資金來源、資金使用和激勵約束機制。共同基金的資金來源,主要依靠中央政府和地方政府的財政預算。其手段主要包括:1)設立政府出資為主、多方集資為輔的大學生創業種子基金;2)社會資金扶持,由政府牽頭、社會多方出資、面向大學生創業者的投資基金;3)高校資金支持,利用高校資源和相關企業、個人捐資,給大學生創業提供原始資金借用支持;4)設立創業獎勵基金,政府出資獎勵扶持大學生創業。同時可以將大學生創業項目分為專利產品生產經營、非專利產品生產經營、產品或銷售、服務類、其他等五種類型。并從項目的技術含量、市場前景、創業團隊基礎等方面對報審的各類項目評級,按不同級別給予不同程度的政策性低息或免息貸款。
3.擴大稅收優惠范圍和程度。稅收優惠作為稅收制度和財政政策不可缺少的重要組成部分,與財政支出這種直接支出形式相比,稅收優惠是通過稅收體系進行的一種間接的財政支出,與納入國家預算的財政直接支出在本質沒有本質區別,兩種支出方式的最終結果,都是減少了政府可供支配的財政收入。與財政支出相比,稅收優惠更加快捷和方便納稅人享受國家制定的各項稅收政策,使國家經濟與社會發展中針對某些產業、地區、行業和社會群體及個人給予的政策性鼓勵和照顧措施能夠及時有效地落實到位。鑒于大學生創業受到資金、經驗的限制,需要從稅收扣除、加速折舊、稅收抵免、盈虧相抵和延期納稅等方面加以完善,擴大對大學生自主創業的稅收減免范圍和減免力度。
4.完善創業教育指導,建設大學生創業孵化基地。大學生創業,不僅需要得到物質上的支持,更重要的是要對他們的自主創業進行必要的實踐指導。目前的社會就業指導機構在諸如產業選擇、適應創業實踐的市場經驗指導等方面存在不足。因此必須通過財稅政策,鼓勵高校將創業技能和創業精神作為高等教育的基本目標,使高校畢業生不僅成為求職者,而且成為工作崗位的創造者。另外,建設大學生創業孵化基地也是促進大學生創業不可忽視的重要因素[7]。從當前來看,大學生創業孵化基地的建設,離不開政府畢業生就業主管部門、財政、工商、稅務、勞動保障部門等的通力配合和政策支持,離不開各高校的支持協作。在高校中創業孵化基地的建設更是離不開學校在經費、場地、人員等方面的支持,離開各方面的支持,創業孵化基地將成為無源之水,無本之木,其發展也就無從談起。
5.建立和完善政策協調機制。大學生創業的區域結構和大學生的知識型特點,其在區域經濟的均衡發展和產業結構升級中的作用和地位,不可小視。因此,必須考慮到大學生自主創業與相關宏觀經濟政策的協調與配合問題。必須與產業發展政策相協調,針對不同產業或行業的發展現狀和未來發展趨勢,區別對待,或鼓勵或抑制;二是要與區域經濟發展政策相協調,根據不同地區的經濟發展狀況,特別是根據人力資本供求結構和其他要素稟賦結構,建立不同的激勵和約束機制。
6.其他創業政策支持。大學生創業,除了資金、經驗和項目問題以外,還面臨許多其他的問題。其中最突出的就是社會保障問題。因此,政府應及時制定科學合理的相關政策,以解除大學生創業的后顧之憂。
四、小結
促進大學生自主創業,是一項復雜的系統工程,因此不可能是一蹴而就的。這決定了必須借鑒其他領域的改革發展經驗,特別是借鑒國外一些成熟的做法,遵循適合中國客觀實際的漸進體制變遷規律。但目前對促進大學生創業的理論理論研究較少,從財稅理論上,借鑒國外一些成熟的做法并與中國的實際相結合,以及如何促使大學生創業遵循中國客觀實際的漸進式體制變遷規律,這些都還有待從理論上進一步深入研究。
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一、大學生創業貸款申請條件:
1、大學專科以上畢業生;
2、畢業后6個月以上未就業,并在當地勞動保障部門辦理了失業登記;
3、在申請此類貸款時,有三點比較重要:
第一,貸款申請者必須有固定的住所或營業場所。第二,營業執照及經營許可證,穩定的收入和還本付息的能力;第三也是最重要的一點,就是創業者所投資項目已有一定的自有資金。
具備以上條件的方能向銀行申請,申請時需要提供的資料主要包括:婚姻狀況證明、個人或家庭收入及財產狀況等還款能力證明文件;貸款用途中的相關協議、合同;擔保材料,涉及抵押品或質押品的權屬憑證和清單,銀行認可的評估部門出具的抵(質)押物估價報告。
除了書面材料以外就是要有抵押物。抵押方式較多,可以是動產、不動產抵押,定期存單質押、有價證券質押、流通性較強的動產質押,符合要求的擔保人擔保。發放額度就根據具體擔保方式決定。
二、貸款期限和金額要求
國家為大學畢業生提供的小額創業貸款是政府貼息貸款,其期限為1～2年,2年之后不再享受財政貼息。
創業貸款金額要求一般:最高不超過借款人正常生產經營活動所需流動資金、購置(安裝或修理)小型設備(機具)以及特許連鎖經營所需資金總額的 70%;期限一般為 2年,最長不超過3年,其中生產經營性流動資金貸款期限最長為1年;個人創業貸款執行中國人民銀行頒布的期限貸款利率,可在規定的幅度范圍內上下浮動。
三、貸款償還方式
1、貸款期限在一年(含一年)以內的個人創業貸款,實行到期一次還本付息,利隨本清;
2、貸款期限在一年以上的個人創業貸款,貸款本息償還方式可采用等額本息還款法或等額本金還款法,也可按雙方商定的其他方式償還。相關優待政策就要看你們當地政府的了。
四、國家為大學生貸款提供的優惠政策
1、各國有貿易銀行、股份制銀行、城市貿易銀行以及有前提的城市信用社要為自主創業的各大高校畢業生供給小額貸款。在貸款過程中,簡化程序,供給開戶以及結算便利,貸款額度在5萬元左右。
2、貸款利錢按照中國人民銀行的貸款利率確定,擔保無上限額為擔保基金的5倍,擔保刻日與貸款刻日相同。
3、大學畢業生在畢業后兩年內自主創業,需到創業實體所在地的本地工商部門辦理業務執照,注冊資金(本)在50萬元以下的,可以允許分期到位,首期到位的資金不得低于注冊資本的10%(出資額不得低于3萬元),1年內現實繳納注冊資本如追加至50%以上,余款可以在3年內分期到位。如有創業大學生家庭成員的不變收入或有效資產供給相應的聯合擔保,信譽杰出、還款有保障的,在危害可控的基礎上可以適當加大發放信用貸款,并可以享受優惠的低利率。
五、稅收優惠政策
國家在大學生創業優惠政策中對于稅收方面作出了以下規定:
1、凡高校畢業生從事個體謀劃的,自本地工商部門批準其謀劃之日起1年內免交稅務登記證工本費(即:免稅)。
2、新成立的城鎮勞動就業服務企業(國家限制的行業不計算在內),昔時安置待業職員(含已辦理失業登記的高校畢業生,下同)超過企業從業職員總數60%的,經相關主管稅務機關批準,可免納所得稅3年。
3、勞動就業服務企業免稅期滿后,昔時新安置待業職員占企業原從業職員總數30%以上的,經相關主管稅務機關批準,可減半繳納所得稅2年。
除此以外,詳細不同的行業另有不同的稅務優惠:
1、大學畢業生創業新辦咨詢業、信息業、技術服務業的企業或謀劃單位,提交申請經稅務部門英語四級培訓班批準后,可免征企業所得稅兩年。
2、大學畢業生創業新辦從事交通運輸、郵電通訊的企業或謀劃單位,提交申請經稅務部門批準后,第一年免征企業所得稅,第二年減半征收企業所得稅。
3、大學畢業生創業新辦從事公用事業、貿易、物資業、對外貿易業、旅游業、物流業、倉儲業、居民服務業、飲食業、教育文化事業、衛生事業的企業或謀劃單位,提交申請經稅務部門批準后,可免征企業所得稅一年。
一、調查設計與研究樣本
本次調查以問卷的形式進行，問卷共計10道題目，分別針對“大學生的自主創業意向”、“創業人數比例低的原因”、“創業優惠政策了解情況”、“創業政策獲取途徑”、“創業政策扶持力度”、“創業優惠政策的效果”、“政策效果不明顯的原因”、“促使大學生自主創業最需完善的因素”、“大學生創業的最大障礙”和“大學生創業最需要的因素”這10個方面進行了定性調查，并經過統計分析得出相應的結果。
本次問卷調查共發放問卷170份，收回170份，有效問卷165份，問卷有效率為97.06%。此次問卷調查的對象共165人，其中男生53人，占32.12%；女生112人，占67.88%。
二、樣本分析與結論
1.樣本分析
（1）在當前的就業前景下，你是否有自主創業的意向在被調查的在校大學生中，有6人選擇“一定要創業”，占3.64%；有47人選擇“不考慮創業”，占28.48%；有112人選擇“有適合的機會就創業”，占67.88%。其中，選擇“一定要創業”的6人均為男生；而選擇“不考慮創業”的47人中，有39名女生，8名男生，由此可見，在112名女大學生中，有39名女學生不考慮創業，占女大學生總人數的34.82%。剩余65.18%有創業意向（包括“一定要創業”和“有適合的機會就創業”）的女大學生中，所有女生都選擇“有適合的機會就創業”，沒有一人選擇“一定要創業”；而在84.91%有創業意向（包括“一定要創業”和“有適合的機會就創業”）的男大學生中，選擇“一定要創業”的占13.33%。由此可以明顯看出，在“創業意向”調查中，男生的創業意向比女生略高，但是男生創業意向的強烈度和堅定性遠大于女大學生。
（2）你認為造成當前大學生創業者比例仍相對較低的最重要原因是被調查的在校大學生中，對造成當前大學生創業者比例相對較低的最重要原因，有65人認為是“大學生普遍缺乏創業意識和創業素質”，有100人認為是“創業支持環境不夠好，大學生創業缺乏各個層面有效支持”，男大學生的選項趨于平均，分別為28人和25人，而女大學生更多的將原因歸為“創業支持環境不夠好，大學生創業缺乏各個層面有效支持”。由此看出，女大學生受客觀因素的影響較大，對創業環境的依賴性高于男大學生。
（3）你是否了解北京市對大學生創業的扶持政策
對當前北京市大學生創業政策有所了解的共有52人（包括“很了解”和“有一點了解”），“不了解”的有113人，占總人數的68.48%；其中，“很了解”的3人中，有2名女生，占總人數的1.79%；1名男生，占總人數的1.89%；“有一點了解”的49人中，有27名女生，占總人數的24.11%；22名男生，占總人數的41.51%。從該結果來看，在校大學生中，男大學生比女大學生對目前大學生創業扶持政策的了解人數比例更高。
（4）你已了解的創業政策是從什么途徑獲取的（多選）
對大學生創業政策有所了解的52人中，他們的獲取途徑主要來自這5個方面，其中網絡占57.69%；學校老師占32.69%；校園講座占30.77%；報紙、雜志占34.62%；其他（朋友交流）占7.69%。由此可見，網絡是目前大學生獲取創業政策運用最多的途徑，而學校老師與校園講座也是宣傳優惠政策的一種有效途徑與方式；相關報紙、雜志的信息輸出，也是一種有效的渠道。
（5）你認為北京市大學生創業扶持政策中免征稅費和小額貸款，哪個更有利于創業者
有23.03%的同學認為“免征稅費”更有利于創業者，48.48%的同學認為“創業貸款”更有利于創業者，而選擇兩者同樣有利的有28.48%。從該結果可以看出，在校大學生更愿意政府提供小額貸款這種扶持方式來幫助自己創業，她們認為“創業貸款”的扶持力度比免征稅費更大。
（6）你認為當前的北京市大學生創業優惠政策是否有作用
幾乎都選擇“作用不明顯”，占了總人數的80%；選擇“有很大的幫助作用”的有25人，占總人數的15.15%；選擇“沒任何作用”的有8人，占總人數的4.85%。從該結果看出，絕大多數的在校大學生對當前的創業政策感覺作用不明顯，即目前的創業扶持政策沒有很有效的幫助大學生完成自主創業。
（7）你認為國家或北京市政府對大學生創業支持政策對大學生創業幫助不大的原因
選擇“門檻還是太高，機構貫徹不扎實”的有95人，占總人數的57.58%；選擇“宣傳不夠，大家都不甚了解”的有70人，占總人數的42.42%。從該結果看出，這兩項原因的人數差別不大，均是目前創業扶持政策幫助作用不明顯的主要原因。
（8）你認為下列哪些因素的完善，更易促使大學生進行自主創業
被調查大學生從最重要 最不重要依次排序的因素是：創業機會、創業政策、創業資金、社會關系（含家庭支持）、經驗積累、創業培訓（免費）、創業環境、創業信息（見表1）。
通過對比可以看出，在促使大學生進行自主創業的因素選項中，排在第一位最多的是“創業機會”(37人)，即創業機會的完善是最重要的一個因素，其次是“創業環境”(32人)；排在第二位最多的是“創業機會”（32人) ，其次是“創業資金”（29人）；排在第三位最多的是“創業機會”（32人），其次是“創業資金”（31人）。總體看來，下列因素的完善能夠促使大學生進行自主創業，按其重要性排序依次是：創業機會、創業資金、創業環境。（9）你認為下列哪些因素更易成為大學生創業的障礙或困難
被調查大學生從最重要 最不重要依次排序的因素是：創業機會、創業政策、創業資金、社會關系（含家庭支持）、經驗積累、創業培訓（免費）、創業環境、創業信息（見表2）。
通過對比可以看出，在成為大學生創業的障礙或困難的因素選項中，排在第一位最多的是“創業資金”(62人)，其次是“創業機會”(37人)；排在第二位最多的是“創業資金”（34人)，其次是“創業機會”（28人）；排在第三位最多的是“創業環境”（31人），其次是“創業資金”和“創業機會”（均19人）。總體看來，能夠成為大學生創業的障礙或困難的因素按其重要性排序依次是：創業資金、創業機會、創業環境。
（10）你認為下列哪些因素是大學生創業最需要的
被調查大學生從最重要 最不重要依次排序的因素是：創業機會、創業政策、創業資金、社會關系（含家庭支持）、經驗積累、創業培訓（免費）、創業環境、創業信息（見表3）。
通過以上對比分析，可以看出在大學生創業最需要的因素選項中，排在第一位最多的是“創業資金”(46人)，其次是“創業機會”(33人)；排在第二位最多的是“創業資金”（29人)，其次是“創業機會”（28人）；排在第三位最多的還是“創業環境”（34人），其次是“創業機會”（32人）。總體看來，目前大學生進行自主創業最需要的因素按其重要性排序依次是：創業資金、創業機會、創業環境。
2.研究結論
第一，目前北京市女大學生的創業意向比例較高，本論文持有數據為65.18%。這說明在大學四年的這個階段，女大學生的創業意向還是非常高，但最終能否堅持進入創業實施階段，還需另作研究證實，分析原因。第二，針對目前造成女大學生創業者比例相對較低的主要原因是：創業支持環境不夠好，大學生創業缺乏各個層面的有效支持。通過實證調查，一半以上的女大學生選擇該原因作為最重要的原因，本論文持有數據為66.96%。第三，北京市女大學生對現階段實行的大學生創業優惠政策了解度偏低，多半女大學生不了解該項政策，本論文持有數據為74.10%。第四，大學生對創業政策獲取的途徑較多，網絡、學校老師、校園講座、報紙和雜志等都是獲取政策的有效途徑。第五，北京市大學生創業扶持政策中，免征稅費和小額貸款相比較，大學生更愿意用小額貸款來幫助自己創業，本論文持有數據48.48%。第六，當前較多大學生認為北京市的大學生創業優惠政策作用不明顯，本論文持有數據位80%；且作用不明顯的原因主要有以下兩點：一是宣傳不夠，大家不甚了解；二是門檻還是太高，機構貫徹不扎實。第七，通過本次調查得出，“創業機會”的完善，更易促使大學生進行自主創業；“創業資金”是目前大學生進行自主創業所面臨的最大障礙和困難；“創業資金”是大學生現階段自主創業最需要的。
三、扶助女大學生創業的建議
1.應加大大學生創業扶持政策的宣傳力度和加強貫徹落實具體政策當地政府和各大院校重點宣傳并推廣創業政策和相關信息，通過各種形式讓學生了解，使想創業的同學能夠熟知信息，并堅定自己的創業信念。即使現在不準備創業的同學也能夠了解相關信息，最終使創業優惠政策能夠普及并切實運用在大學生創業當中，以幫助大學生順利地進入創業環節，為國家創造更多的效益。
2.創業資金、創業機會和創業環境起著至關重要的作用
北京市目前的大學生創業優惠政策主要體現在企業注冊優惠、稅收優惠和小額貸款優惠三方面。為了加大大學生創業的比例和鼓勵大學生創業就業，國家和當地相關政府機構應加強“創業資金”、“創業機會”和“創業環境”這三方面的扶持政策，如“創業資金”方面可以加大稅收優惠力度或適當提高貸款額度，對不同的創業項目有針對性的做不同的優惠程度。在“創業機會”方面除了企業注冊優惠政策外，還可開設一些其他的扶持政策，如可以對創業大學生進行“帶創業”的模式，讓正在創業的成功人士在為期2年內，為剛畢業的大學生提供實踐性和具體性的指導與幫助，帶領她們順利地從“學生”向“創業者”轉變，以更好的適應創業的新環境。
3.在“創業環境”方面
應創建相對穩定的環境來接收新一批的創業者，使其能夠健康、持續地開展創業項目，這將有益于創業的成功。
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[關鍵詞] MOS模型；創業環境；評價指標體系
[中圖分類號] G64 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-893X(2012)03?0007?05
一、引言
近年來，隨著我國高校畢業生人數逐年增加，大學生就業壓力日益嚴峻。創業作為解決大學生就業難題的方式之一受到了學術界、企業界、政府部門的廣泛重視，并將其作為增加就業、實現創新、促進經濟增長的重要途徑。大學生創業受到多種因素的影響，而創業環境是影響創業的核心要素之一，是創業領域研究的重要課題，對大學生創業環境進行研究具有重要的理論和實踐意義。
國外對創業環境的研究起步很早。Dill（1958年）、Lawrence和Lorsch（1967年）、Duncan（1972年）等從創業環境維度出發對創業環境進行界定，認為創業環境是一個多維度的概念。Gartner(1985年)從個體、組織、過程和環境四個維度描述了新企業創生框架，認為創業環境由資源的可獲得性、周邊的大學及科研機構、政府的干預及人們創業態度等因素組成。Gnyawali&Fogel(1994年)從影響創業環境因素角度分析，開發出包括金融支持、非金融支持、創業與管理技能的培訓、社會經濟條件、創業政策與程序的創業環境五維度分析框架[1]。Pages和Markley（2004年）從社會文化氛圍、公共基礎設施和政府支持三個方面界定了區域創業環境要素。全球創業觀察（GEM）在2005年研究報告中，提出了測度創業環境模型，包括金融支持、政府政策、政府項目、教育培訓、研究開發轉移、商業環境、國內市場開放程度、基礎設施、知識產權九個維度框架。Lundstrom & Stevenson（2005年）以“創業機會論”為基石，將創業環境分為創業教育、創業促進、減少進入障礙、啟動支持、啟動融資以及目標群體政策六個維度，建立了創業環境分析框架[2]。Anstin(2006年)通過研究，將環境分為宏觀經濟環境、稅收、規則結構和社會政治環境。Scotto Shane（2001年）將創業環境分為經濟環境、政治環境和社會文化環境三個方面，并提出了相應的評價指標體系。國內對創業環境評價指標體系的研究在近幾年才受到學者們的重視。池仁勇（2002年）將創業環境分為創業者培育系統、企業孵化系統、企業培育系統、風險管理系統、成功報酬系統和創業網絡系統6個子系統并提出相應的分析。葉依廣（2004年）等依據創業環境的內涵和功能提出了經濟景氣指數、鼓勵、支持、服務和綜合成果6個指標體系。蔡莉（2005年）等從科技型企業創業要素的角度對創業環境進行分析，設置7個一級指標，對創業環境進行了詳細描述，分析其對企業的影響。周麗（2006年）采用調查問卷的方式，提出自然環境、社會環境、經濟環境三大系統，并從政策法律、金融服務、智力技術、社會服務、產業支撐五大體系提出了創業環境評價指標體系。
國內外對創業環境的研究成果很多，但多以GEM 和Gnyawali & Fogel進行分析，Gnyawali & Fogel框架是GEM模型的前身。GEM著重于創業活動對經濟增長的作用機制，側重于宏觀創業環境研究，對創業環境的描述不夠充分，缺乏從系統角度對創業環境的評價。而且，國外有著完善的制度、發達的市場經濟環境，國外的研究成果和指標體系不一定適合我國大學生這一特殊群體的創業環境分析。本文以Lundstrom & Stevenson（2005年）開發的M-O-S模型為基礎，在M-O-S模型提出的創業政策框架上，針對我國大學生這一特殊創業群體并結合我國實際，構建適合我國大學生創業環境的評價指標體系，為評價我國大學生創業政策環境提供理論指導。[3]
二、大學生創業政策環境評價指標的選取
Lundstrom & Stevenson于2005年開發出基于M-O-S的評價模型，該模型以“創業機會論”為理論基石，提出六維度創業政策框架。六維度包括：創業教育、創業促進、減少進入障礙、啟動支持、啟動融資以及目標群體政策。[4]與GEM及Gnyawali & Fogel框架相比，M-O-S模型具有很多優點。首先，該模型以“創業機會論”為基石，具有理論基礎；其次，該模型結構性強，它把創業過程分為創業前（pre-start）、創業(start-up)、創業后(post start-up)三個階段，創業對策圍繞M-O-S而提，具有系統性；第三，該模型聚焦于創業者的創業活動過程鏈，針對性、操作性強，首要目的是要鼓勵更多的人考慮創業，進行創業。因此，M-O-S模型的這些優點更適合于對大學生這一特殊群體創業環境的研究。筆者將以M-O-S模型為出發點構建大學生創業環境評價體系和指標。
第一，評價指標構建的原則。在構建大學生創業環境評價指標體系時，筆者以M-O-S模型的框架為基礎，遵循以下原則：①創業者導向原則。創業環境是創業者所面臨的環境，是為創業者提供創業條件的來源，所以要按創業者的需求或滿意程度來設置創業環境評價指標。基于此，筆者采用倒推法，以M-O-S模型六維度作為主體評價指標。②系統性原則。創業環境是一個動態的復雜系統。選擇和確定具體指標來構建指標系統時，要綜合考慮其整體性、動態性和系統性，我們在構建指標體系時盡量考慮到信息的全面性和指標的簡便性相結合。③可操作性原則。創業環境指標體系設置要充分考慮到指標資料的可獲取性、有效性和公正性，設立可量化的有關評價指標，最大限度地保證整個指標體系的實用性。④可比性原則。設置指標體系時應具有縱向可比性和橫向可比性，并符合國際公認標準，以保證合理性、公正性和客觀性。
第二，評價指標體系的構建。M-O-S模型主要從動機（Motivation）、機會（Opportunity）、技能（Skills）角度提出六維度創業政策框架。在創業政策績效指標方面，Lundstrom & Stevenson通過對美國、英國、加拿大、澳大利亞、瑞典、芬蘭等10個國家創業政策的考察，列出了所考察國家的相關創業政策測度指標體系，在創業教育政策方面提出了包括教授創業課程的教師數量、學生對待創業的態度、有創業意向的學生比例、創業課程的數量、進行創業研究的教授數量、政府對創業教育和訓練的支持、創業后續教育教師的數量、以創業為目標的班級學生數量、以創立企業作為風險項目的學生的數量、初高級課堂中創業課程和模塊的數量等10個方面；創業促進包括增加創業潛力人口的數量、每單位資金的企業數、社會對創業的態度、成功創業榜樣的多少、創業意識的增強、創業活動的宣傳、有創業意向人數占一般人數的比例等7個方面；減少障礙包括減少創立企業所需時間、減少創立企業的成本、提高政府辦事效率、減少雇傭第一批員工的障礙、減少政府規則的負擔、減少稅收負擔等6個方面；啟動支持包括創業信息網絡支持、政府R&D及創新支持、創業咨詢服務3個方面；啟動融資包括銀行對創業企業貸款的拒絕率、優先為創業企業提供貸款的銀行數量、為創業企業擔保的企業數量等3個方面；目標群體政策包括婦女、青年、移民、學者以及大學生創業活動水平的變化等。Stevenson以歐美10個國家創業政策為考察對象，提出創業環境測度因素，這些創業環境測度指標因素能為我們測度創業環境提供很好的參考，但是Stevenson沒有提出一個完整科學的對創業環境測度的體系，而且這些創業環境測度因素是對歐美10個發達國家的創業政策的總結，并不適合我國大學生這一特殊群體的創業環境的測度。因此，筆者根據前面構建指標體系的原則并結合我國的實際，構建我國大學生創業環境評價初步指標體系。在創業教育方面主要包含政府對大學生創業教育和訓練的支持、對創業理論研究的支持、有創業意向學生的比例、創業后繼續教育的支持、創業教育機構的數量5個指標；創業促進包含社會對創業的態度、成功的創業榜樣、對創業活動的宣傳、鼓勵創業的輿論環境、對創業成功獎勵5個指標；減少障礙包含進入或退出的難易程度、很少的啟動和成長障礙、良好的競爭和破產法律體系、靈活的勞動力市場、知識產權保護力度、政府的辦事效率6個指標；啟動支持包含創業信息網絡的支持程度、“一站式”創業服務水平、創業“孵化”基地建設、政府R&D及創新支持、創業咨詢服務、政府對創業中小企業的采購計劃6個指標；啟動融資包含優先為創業企業提供貸款的銀行數量、為創業企業擔保的企業數量、獲得風險基金的難易程度、低成本創業貸款的支持程度、大學生創業專項扶持資金力度5個指標；目標群體政策包含大學創業園的建設、大學生創業稅收優惠政策、開業、運營跟蹤輔導服務、大學生創業基地建設、大學生創業落戶政策、創業挫折關懷政策6個指標（見表1）。
三、大學生創業環境評價指標體系的優化
（一）評價指標體系的優化方法
由于初步選定的指標可能存在一些不合理、不完善的地方，需要對指標體系進行優化，剔除一些對評價結果無關緊要的指標。本文中筆者采用問卷調查法來獲得數據，用主成分分析法來進行指標的優化。主成分分析法，也稱主量分析法，1904年由統計學家斯佩曼（Chales Spearman）提出，它是研究如何將多指標問題轉化為較小的綜合指標的一種重要的統計方法，它通過把各個相同本質的變量歸入一個引子，掌握各個測量要素背后隱藏的內在要素，找出復雜因子的主要成分，來實現指標的優化。[5]主成分分析法的方法如下：
（1）設有n個評價指標，m個評價等級的數據樣本， 為第i個評價指標第j個評價等級的數據樣本，獲得樣本的原始數據矩陣 ，矩陣每行的均值為 ，方差 。令 ，得出標準化矩陣
。
（2）求相關系數矩陣 ），其中 ，（ ）。
（3）求相關系數的矩陣R的特征根， ，計算 的貢獻率 ，當累計貢獻率 大于85%時，則認為這i個主成分可以評價原來的指標變量。
（4）可信度分析
可信度分析是檢驗測量工具的可信度和穩定性的主要方法，一般以克朗巴赫Cronbach 系數來檢驗，其計算公式為 ，其中 為總分方差， 為第i個指標的方差。克朗巴赫 系數反映指標的內在信度，通常取值在0~1之間，當
（二）評價指標的優化及結果
為獲取主成分分析的原始數據，筆者將6個一級指標下的34個二級指標制成調查表，每個指標按極重要、很重要、重要、一般、不重要來評價，分別賦予5分、4分、3分、2分、1分的分值，然后請專家按照重要程度一同一量綱打分。我們共發出問卷50份，調查對象包括創業成功人士、企業初創人員、政府官員、銀行、學校創業中心師生。問卷發放后共回收有效問卷37份，收集到原始數據后，將數據進行標準化處理后輸入到SPSS11.5中，利用Factor過程對數據進行主成分分析，求出相關系數矩陣及其特征值。下面，筆者以創業教育為例，利用主成分分析法來對大學生創業環境評價指標進行篩選優化，將調查表創業教育指標層的數據加入，得到結果如下：
求出相關系數矩陣的特征方程，得到R的非負特征值如表2所示。
表2 相關系數矩陣R的特征值
從表2可知，主成分1、2、3、4的累計貢獻率為90.956%，超過85%，說明前4個主成分基本包括了6個指標的主要信息，從而可以舍去后2個指標，將指標數目優化為4個指標。在此基礎上，進一步計算出相應特征值的特征向量（見表3）。
表3 R的特征向量
因此，特征向量所組成的主成分方程為：
從方程組可知，第一個主成分代表的是X11，即政府對大學創業教育的支持；第二個主成分代表的X13，即有創業意向的學生比例；第三個主成分代表的是X14，即對創業后續教育的支持；第四個主成分代表的是X15，即創業教育機構的數量。這樣通過主成分分析，將創業教育的指標優化為4個二級指標。
根據這一方法和過程，對其他5個一級指標分別進行優化。原來的34個二級指標優化為26個，得到更加科學的大學生創業環境評價指標體系。優化后的指標體系如表4所示。
對優化后的指標體系計算其Cronbach 系數，得 =0.827，其可靠性高，具有很好的穩定性。
四、結論
本文構建的指標體系根據Lundstrom & Stevenson（2005年）開發的M-O-S模型，在Lundstrom & Stevenson提出的創業環境評價指標的基礎上，結合我國創業政策環境以及我國大學生創業的實際情況，構建我國大學生創業環境評價指標體系，并通過調查法對指標體系進行優化，應用主成分分析法對原始調查數據進行處理，按照貢獻率的大小進行排序，將指標體系進行篩選，得到最后26個大學生創業環境評價指標體系。研究顯示，優化后的指標體系具有很高的可信度，反映了評價指標體系具有很高的穩定性、科學性。[6]
表4 大學生創業環境評價指標體系
參考文獻：
[1] Gnyawali D R，Grant J.H. Enhancing corporate venture performance through organizational learning[J]. The International Journal of Organizational Analysis，1997，5(1)：74-98.
[2] Stevenson，Lois and Anders Lundstrom. Patterns and Trends in Entrepreneurship Policy and Practice in Ten Countries[J]. Stockholm:Swedish Foundation for Small Business Research，2001（5）：27-35.
[3] Stevens E, Dimitriadis S. New service development through the lens of organizational learning: evidence from longitudinal case studies[J]. Journal of Business Research, 2004，57(10)：1074-1084.
[4] Anders Lundstrom & Lois Stevenson. Entrepreneurship Policy: Theory and Practice[M]. Springer，2010：41-73.
關鍵詞：大學生；創業意愿；影響因素；激發對策
創業意愿是創業行為的基礎與前提。大學生具有較高的專業文化知識與創新特性，是國家主要的創新創業群體之一，其創業意愿的高低在一定程度上決定了國家創業活動的冷熱。然而，現階段我國大學生創業意愿偏弱，進行創業的大學生比例偏低，不利于“大眾創業、萬眾創新”新常態的形成。據智聯招聘《2015年應屆畢業生就業調研報告》的數據顯示，我國2013屆、2014屆大學生創業的比例分別只有2.3%與2.9%，盡管2015屆大學生創業的比例上升到6.3%，但仍遠低于美國等發達國家20%-30%的水平。我國大學生創業成功率更低，只有10%，更是遠低于美國等發達國家30%的成功率。那么，我國大學生創業意愿究竟如何，其主要影響因素與激發對策又分別是什么？本文試圖在大眾創業與大學生就業難并存的社會背景中，分析大學生創業意愿的影響因素并尋找其激發對策，提出幾點推動大學生創業的建議。
一、理論基礎和研究假設
（一）理論基礎：資源依附與有限理性
創業意愿是潛在創業者對從事創業活動與否的一種主觀態度，也是創業行為最好的預測變量。[1]它既表現為將從事創業活動的計劃、想法付諸實踐的心理強度，也表現為承擔一定創業壓力與風險的思想準備情況。關于個體創業意愿影響因素的理論，目前有資源依附理論和有限理性理論兩個。[2]
資源依附理論認為，無論個體還是組織，都不能實現資源完全自給，都需要與環境進行資源交換，才能長久存在與發展，因而環境的任何變化都有可能對個體或組織的決策產生深遠的影響。大學生的創業需要資金、技術、信息與情感等資源，必須從周邊環境獲取。一般而言，如果大學生從環境中獲取的創業資源越多，成功創業的可能性就會越大，其創業意愿也往往越高。[3]故根據資源依附理論，本研究認為微觀的家庭環境、中觀的學校環境與宏觀的社會環境，都會因為與大學生創業活動發生資源交換而影響其創業意愿。
有限理性理論認為，人是理性的人，合乎理性的人都有利己動機，理性個體會根據自身特質選擇能夠給自己帶來最大化利益的社會活動。創業面對的是一個復雜的、不確定的世界，與環境交換的資源越多，不確定性就越大，為了降低這種不確定性，理性的創業者會理性判斷自身擁有的各種特質能否完成創業活動。大學生也是有限理性的經濟人，他們也會評估自身的各種特質，來確定是否進行創業活動。故本研究認為性別、創業經歷與兼職次數等個體特質也有可能影響大學生創業意愿。
（二）研究假設
在中國社會，家庭分工以“男主外、女主內”為主，在這種分工模式下，女大學生更傾向于選擇風險小、穩定性高的工作[4]，創業意愿低于男大學生；來自農村的大學生家庭經濟條件相對要劣于城市大學生[5]，但獨立性更強、更能吃苦并希望通過創業改變家庭及自身命運，創業意愿更強。創業是一種需要創業者踐行的社會活動，如果大學生有更多兼職經驗或創業經歷，就能在創業過程中擁有更多的創業知識、技能與社會資本，創業意愿也可能更強。因此本研究假設：
假設1：大學生的性別、來源、兼職次數與創業經歷和其創業意愿正相關。
有親戚或朋友創業的個體，受創業文化熏陶較多，潛移默化中對創業有更多了解，創業知識與技能也往往更多[6]，創業意愿可能更強。同時創業需要較多的資源，面臨的不確定性較大，而大學生的獨立性仍然較低，如果其創業能夠從家庭獲得一定的經濟資源、社會資源與情感支持，創業意愿會更高。[7]故本研究假設：
假設2：親朋創業或能獲得家庭支持的大學生創業意愿更高。
系統接受過創業教育的學生更易識別創業機會、更能獲取創業資源、更能承擔風險與具有更多的創業知識和創業能力[8]，創業意愿也往往更強。因此本研究假設：
假設3：接受過創業教育的大學生比沒有接受過創業教育的大學生創業意愿更高。
大學生創業政策的基本目標在于糾正市場的外部性與不完全競爭性，促進大學生創業。合理的大學生創業政策能降低大學生創業成本，激發大學生的創業意愿。因此本研究假設：
假設4：大學生創業政策對大學生創業意愿有顯著影響。
二、變量設計、模型與數據來源
（一）變量設計
本研究中大學生創業意愿的測量主要借鑒了Lifidnt和Chen開發的創業意愿調查問卷，測量內容包括“您希望自己成為企業家嗎”、“您認真考慮過有關創業的事情嗎”、“您會盡一切努力創辦自己的企業嗎”、“您決定將來要自己創業嗎”與“您堅信將來一定會創業嗎”5個題目。[9]接著采用Likert量表對5個題目的選項進行打分（1分表示“完全不符合”，2分表示“基本不符合”，3分表示“不確定”，4分表示“基本符合”，5分表示“完全符合”），在此基礎上將各題得分進行加權求和計算出每位大學生創業意愿的分數。最后以平均分“15分”為界，將大學生創業意愿分為“較高（大于或等于15分，賦值為1）”與“較低（小于15分，賦值為0）”兩種情況。
根據理論分析與研究假設，本研究主要分析個人特質、家庭因素、高校創業教育與創業政策四類因素對大學生創業意愿的影響，各自變量的定義與賦值見表1。
（二）模型與數據來源
由于本研究將“大學生創業意愿”因變量分為“較高”與“較低”兩類，是二分類變量，自變量也全是二分類變量，故采用二元logistic回歸模型就大學生創業意愿的影響因素進行計量分析。模型為：
解釋變量Xj的含義為影響大學生創業意愿的因素，系數βj表示解釋變量Xj對大學生創業意愿的影響方向與程度。
本研究所用數據來源于2015年1月至5月開展的問卷調查，調查對象是湖南省長沙市10所高校的在讀大學生（重點本科高校3所、一般本科高校4所、高職高專3所），涉及11個學科門類，樣本具有較高的代表性。本次調查采取隨機概率抽樣的方法，整個調查過程發放問卷1400份，回收1336份，有效問卷1168份，有效回收率為83.42%。采用統計軟件SPSS16.0進行計量分析。
三、實證結果與分析
（一）大學生創業意愿的現狀分析
大學生創業意愿是一種心理狀態，反映大學生有意識地計劃或決定付諸創業行動的動機。在問卷調查中，本研究設計了一道“您當前或以后是否準備創業”的單項選擇題，以求從總體上直觀把握大學生創業意愿現狀，結果如表2。可知在1168名被調查的大學生中，有65.4%的大學生基本上確定不準備創業，也有11.3%的大學生明確當前或以后肯定不會創業，只有4.1%的大學生明確表示自己一定會創業，大學生創業意愿總體偏低。
為了進一步抽象反映出大學生創業意愿的現狀，本研究用Likert量表對代表大學生創業意愿的5個題項進行分數加總，其得分情況如表3。從表3可知，1168名大學生創業意愿得分中，“0-5分”的占15.1%，“6-10分”的占52.6%，而“21-25分”的只占6.5%。可見大學生創業意愿得分總體較低，創業意愿不強。
（二）大學生創業意愿的影響因素分析
以“大學生創業意愿”為因變量，同時納入10個自變量，進行二元Logistic回歸，結果見表4。
個人特質對大學生創業意愿的影響。從表4可知，性別變量通過了顯著性檢驗，男大學生的創業意愿是女大學生的1.725倍。一般而言，社會普遍認為男性應該“主外”并在家庭中承擔更多的經濟責任，而女性則應該“主內”并選擇穩定輕松的工作并將更多的時間精力用于“相夫教子”，這種社會期望有利于男性形成更積極的創業態度。創業經歷與社會實踐顯著影響大學生創業意愿，有創業經歷的大學生未來創業的可能性是沒有創業經歷大學生同類值的2.261倍，社會實踐較多的大學生創業的可能性也是社會實踐較少大學生同類值的1.554倍。這是因為大學生有創業經歷或社會實踐，不僅能把握經濟社會發展的趨勢、了解創業流程與所需資源，而且具有更多的創業知識、社會資本、創業能力與風險承擔能力，從而具有更強的創業意愿。家庭所在地與創業意愿負相關，農村大學生更不愿意創業；專業與創業意愿正相關，理工科學生更愿意創業，但兩個變量都未通過顯著性檢驗。可能的原因是創業往往面臨著巨大的風險，農村大學生風險承擔能力相對于城市大學生來說較弱，但隨著城鄉差距的逐步縮小，兩者的風險承擔能力也趨向相差無幾。理工科大學生的“技術性創業項目”更有比較優勢，但隨著市場經濟的發展，營銷、策劃在創業項目中也扮演著越來越重要的角色，人文社科大學生的創業項目的生命力也不斷增長。假設1得到部分檢驗。
家庭因素對大學生創業意愿有顯著正向影響。親朋創業與家庭支持兩個自變量的顯著度都為0.000，通過了顯著性檢驗，有親朋創業的大學生從事創業的可能性是沒有親朋創業大學生同類值的3.089倍。有親戚朋友從事創業的大學生，較早就能接觸到創業知識，對創業過程、方法耳濡目染，創業能力相對會較高，創業意愿往往更強。同時創業需要較多的資金、人脈關系、時間、精力與風險承擔能力，沒有完全步入社會的在讀大學生，不論在經濟上還是在思想上都沒有獨立，在面對創業眾多的資源需求、不確定性、復雜性與風險時，他們往往轉而向自己最親密的家庭成員尋求支持。不能獲得或只能獲得較少家庭支持的大學生，面對創業的復雜性與風險性，會頓生退畏之心；而能獲得較多家庭支持的大學生，則會多了幾分勇闖創業征途的決心。假設2得到驗證。
高校因素對大學生創業意愿的影響。學校層次與大學生創業意愿負相關，大專院校、一般本科高校的大學生比重點本科高校的大學生更傾向于創業，這與前兩者相對于后者來說就業壓力更大有關，但未通過顯著性檢驗。創業教育變量通過了顯著性檢驗，接受過創業教育的大學生創業意愿是未接受過創業教育大學生創業意愿的2.307倍，說明接受過創業教育的大學生比沒有接受過創業教育的大學生有更大的創業意愿。這是因為創業教育增強了大學生對創業活動的了解，豐富了創業知識，提高了創業技能，從而幫助其樹立創業信心、激發創業意愿。克拉克（Clark，1984）對美國一所大學的大學生進行了調查，也發現接受完創業教育后，80%以上的學生考慮創立自己的公司，75%的學生提出了具體的創業計劃。[10]假設3得到部分檢驗。
社會因素對大學生創業意愿的影響。創業政策與大學生創業意愿正相關，但標準回歸系數只有0.173，且顯著度為0.632，未通過顯著性檢驗。說明創業政策并不是大學生創業意愿的顯著影響因素，大學生是否愿意創業，與現行創業政策關聯不大。這是因為改革開放特別是十以來，為了推動“大眾創業、萬眾創新”社會潮流的形成，我國政府從上到下出臺了一系列促進創業的政策。但是我國現行鼓勵創業的政策仍存在幾個不足：一是注重政策制定，不注重政策宣傳。我國實際上已制定了比較多的創業政策，但政策宣傳力度不夠，包括大學生在內的很多社會群體并不非常了解已經存在的創業政策。二是政策偏宏觀，忽微觀。已有的創業政策大多從宏觀角度談如何形成創業氛圍，卻忽視從微觀主體出發考慮如何激勵創業意識與創業能力。這些不足無疑不利于大學生創業意愿的激發，假設4不成立。
四、研究結論與政策建議
（一）研究結論
大學生創業意愿不強。這不僅表現在大學生創業意愿的得分上，大學生創業意愿得分“0-10分”的占67.7%，而“21-25分”的只占6.5%；而且還表現在大學生創業的實際行動中，1168名被調查的大學生中，65.4%的大學生考慮過創業但不準備創業，11.3%的大學生當前或以后肯定不會創業，19.2%的大學生可能會創業，只有4.1%的大學生明確表示自己一定會創業。這與發達國家大學生創業意愿達到40%-50%相比[11]，更加凸顯我國大學生創業意愿偏弱，激發大學生創業意愿將成為“大眾創業、萬眾創新”時代的一項重要工作。
個體特質中性別、創業經歷與社會實踐是影響大學生創業意愿的顯著因素。創業是一個艱難的過程，創業過程中經常會面臨風險太大、資金短缺、市場空間不足等一系列困難，這對大學生本人的創業特質提出了較高的要求。由于在家庭分工上承擔了更多的經濟責任，風險承受能力也更強，男大學生比女大生更愿意創業；有過創業經歷或社會兼職的大學生，經歷了各種艱辛，吃苦耐勞精神更強，也具有更多的社會實踐經驗、社會技能和人脈基礎，創業意愿更強。
大學生創業意愿受家庭、高校與社會的影響較大。親朋創業、家庭支持與創業教育對大學生創業意愿都有顯著正影響，而家庭收入、學校層次與創業政策這三個變量沒有顯著影響。親朋創業與創業教育讓大學生對創業活動有了更多的了解，掌握了更多的創業知識與技能，而家庭的情感或物質支持可以為大學生創業提供心理保障，同時提高解決困難的能力，從而有助于激發大學生的創業意愿。盡管我國已出臺了一系列促進創業的政策，但由于政策過于宏觀、“不接地氣”與宣傳不足，對大學生創業意愿的影響不顯著。
（二）政策建議
第一，大學生本人及其家庭要轉變就業觀念并為創業做相關準備。首先，在大眾創業、萬眾創新的社會潮流中，大學生本人及家庭要認識到，創業不僅是自雇性就業，而且是高質量就業，更是個人實現自我價值的重要途徑；盡管創業過程比較艱難且有較多風險，但一旦成功自身的人力資本就會以加速方式迅速增值。其次，創業是一項復雜且充滿了未知的社會活動，對創業者吃苦耐勞、人際交往、資金籌集、機會識別與冒險、管理與決策等創業能力有較高的要求，大學生要在家庭的幫助下充分認識自己，科學評價自己的性格、興趣、價值觀與各項特質，盡早確定自己的職業生涯規劃，讓不喜歡創業或觀念上無法接受創業者早作其他選擇。最后，大學生本人要向從事創業的親朋好友學習，并積極參與各種社會實踐，在實踐中學習更多的創業知識，掌握更多的創業技能，提高創業興趣。
第二，高校不斷加強創業教育激發大學生創業意愿。硬件建設上，高校積極創造條件，成立創業人才培養學院，負責整個高校大學生創業教育的教學管理、創業實踐與創業研究，制定整個高校創業教育的基本思路、整體目標與推進步驟，指導各二級學院根據學科特色、學生特點開展個性化創業教育，為高校創業教育的順利開展奠定組織基礎。軟件建設方面，一是制定有效措施，加大創業教育師資隊伍建設力度，投入更多的人力、物力與財力資源，積極鼓勵從事創業教育的教師走入企業，參與創業過程，提高創業教育水平，讓在校大學生掌握更多的創業知識與創業技能。二是建立創業教育相關制度與創業基金。從制度上規定創業教育理論與實踐的關系、創業課程學分數、創業團隊管理等事項，保證創業教育的穩定性與規范性；建立校級創業基金，解決一部分大學生創業初期的資金問題。通過硬件與軟件兩方面的建設，努力使高校創業教育實現管理規范化、課程體系化、實踐多樣化、平臺基地化與效果顯著化的目標。[12]
第三，政府應完善大學生創業政策并加大宣傳力度。一方面，改革開放特別是十以后，我國已制定了較多的創業政策，但在內容與政策手段上多數沒有對“大學生”這個獨特創業者群體的創業行為進行政策設計，導致政策缺乏針對性。未來各級政府進行大學生創業政策建設時，需協調既有政策的關系，充分考慮大學生是學生又是創業者的雙重身份，政策內容重心落在激勵與照顧大學生這個目標群體，政策手段多用“發展式”而不是“扶貧式”，完善大學生創業政策。另一方面，加大大學生創業政策宣傳強度。除了運用報紙、雜志、廣播、電視、橫幅、海報等傳統媒介以外，在信息化社會采取學生喜聞樂見的微信、微博等電子媒介進行宣傳，讓大學生充分了解大學生創業政策的目標、手段與內容，讓更多的大學生認同創業、愿意創業并能創成業。
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關鍵詞：湖南大學生；創業環境；對策
中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）46-0046-02
湖南大學生教育素質較高，具有很強創業熱情，是湖南創業環境中很重要的主體，但目前湖南大學生創業環境仍存在一定的問題需要完善。
一、大學生創業環境的概念
大學生創業環境是一個很豐富的概念。所謂的創業環境指的是有關應該企業創業過程中的一切外部因素的統稱，創業環境一般分為兩種：創業大環境和創業小環境。創業大環境主要指的是社會環境、學校環境、家庭環境；小環境主要指的是創業過程中的硬件和軟件，包括場地、設備及技術支持等。大學生創業的大環境主要是政府、社會、學校相關的創業政策，金融環境，社會環境等；大學生創業的小環境主要是指自然環境、經濟環境及創業基礎條件等。
二、創業環境研究現狀
國外對創業環境的研究主要有三種：第一種是全球創業觀察（GEM）研究認為，創業環境分為9個方面分別為金融支持、政府政策、政府項目教育和培訓、研究開發轉移、商業環境和專業基礎設施、國內市場開放程度、實體基礎設施的可得性、文化及社會規范[1]；第二種為1994年Gnyawali和Fogel研究提出的，他們研究認為創業過程在外部環境對其創業有著很大的作用力，而創業環境主要可以分為5個部分，分別為政府政策和工作程序、社會經濟條件、創業和管理技能、對創業資金支持和對創業的非資金支持，而5個維度以下又可細分為33子部分[2]；第三種觀點為Lundstrom和Stevenson所提出的MOS模型，他們的研究將創業環境分為6個不同影響部分，分別為創業教育、創業促進、減少進入障礙、啟動支持、啟動融資以及目標群體政策，通過這個6個影響因子組成MOS創業模型[3]。
三、大學生創業環境現狀
隨著我國社會經濟的不斷發展，市場經濟體制也不斷地進步，我國整體創業環境也日漸完善，這種經濟大環境對大學生創業有著有利的推動作用。但是就現階段創業環境整體來看，整個創業環境仍存在著一點的不完善，我國創業體制發展還處于起步階段，這對湖南大學生的創業行為產生了一定限制。
1.政策法規環境。現階段，全國范圍內大學生就業形勢都比較嚴峻，各地出臺一系列政策鼓勵和支持大學生創業活動，從而緩解大學生就業難題。湖南省也陸續出臺相關創業利好政策。例如湖南省《關于推進全民創業的若干措施》的通知（2011年1月12日）、湖南省促進就業小額擔保貸款實施辦法（2014年2月21）、湖南省人民政府辦公廳關于進一步促進以高校畢業生為重點的青年創業就業的實施意見（湘政辦明電〔2014〕89號）、湖南青年創業就業基金會大學生創業專項扶持資金管理使用辦法（2015年7月6日）、湖南省人力資源和社會保障廳湖南省教育廳湖南省財政廳關于進一步做好應屆畢業生求職創業補貼發放工作的通知（2015年7月22日）、湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省大眾創業萬眾創新行動計劃（2015―2017年）》的通知、湖南省發展眾創空間推進大眾創新創業實施方案（2015年10月22日）等鼓勵創新創業的政策性文件。
2.社會氛圍環境。根據GEM的模型，我國創業活動在GEM的模型中劃分為較為活躍的國家，全員創業指數比平均水平高出約4.3%，但是與亞洲發展中國家相比，我國的整體創業活動并不算積極。從GEM的數據得出，我國總體創業人數僅為GEM總體人數的2.78%，我國主要額創業類型屬于生存性的創業，占總創業人數的0.6，比國際平均水平高24個百分點。
我國人力資源充足，而大學生群體是人力資源中的高素質群體，但是現階段大學生的創業激情和創業能力都偏低。據顏中玉、姚金海、羅元等人對湖南師范大學、湖南商學院、湖南財政經濟學院等7所高校四個年級、3000名在校大學生進行了問卷調查結果顯示，大學生畢業會會進行自主創業的僅占4.87%，有20.90%的學生會選擇先就業積累經驗，然后再進行創業。這種情況說明，湖南大學生的創業風險意識不斷增強，認識到社會經驗在創業過程中的重要意義，在選擇創業活動的時候不再盲從和盲目進行。
3.金融信貸環境。大學生創業過程中最大的問題之一就是資金問題。從學生創業活動的資金融資來看，大部分大學生的創業自己都是從家庭渠道獲得，金融信貸渠道對大學生創業活動的支持較少，政策性資金和學校創業基金對大學生創業活動的幫助相當有限。大學生缺少創業資金，很多創業的優秀方案都無法進行實踐。
4.創業教育環境。學校教育在創業教育環節存在一定缺失，大學生在教育過程中的創業教育多數僅為理論教育，缺乏實踐創業經驗和技術指導，在實際創業時僅憑自身熱情和自身實踐去積累經驗，導致創業過程存在較大風險。就湖南省高校而言，盡管大部分高校開設《創業基礎》必修、選修課，這也僅僅停留在理論上教學，沒有配套的孵化場所、資金支持、政策優惠、創業氛圍等方面的必要支撐。
四、對策與建議
1.完善創業政策體系，科學制定大學生創業政策。國家及地方相關政策對大學生創業活動有著很大的影響，中央政府出臺全國性的大學生創業激勵政策，各級地方政府因地制宜，使國家政策與地方實際情況進行合理的對接，有效地支持大學生創業活動。一方面，要完善相關政策扶植體系，從財政扶持、稅收減免、人員培訓、優惠貸款、后續支持等多方面進行幫扶。另一方面，將復雜的程序簡單化，盡力減少大學生創業扶持過程中的中間環節，縮短大學生創業扶持申請的難度和時間長度。保證國家政策切實落實到大學生創業活動中來。第三，增加大學生創業活動的資金支持，拓寬大學生創業的融資渠道。
2.營造良好的創業氛圍，全社會關注創業。通過更加積極關注大學生創業環境，扶持大學生創業活動，促進大學生創業活動的良性發展，全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，調動積極的社會因素，從政策上保證大學生創業活動的公平社會環境，激發大學生創業的積極性，充分發揮大學生創業活動的優勢，大學生創業環境才能不斷完善，創業成果得到充分肯定，從而逐步構建良好的創業社會環境。
3.加強創業教育，強化創業服務。大學生創業需要積極的創業熱情、理性的創業意識和較強的創業能力，這些創業素質都需要通過一定的教育和指導。大學生創業教育可以通過三個方面來進行：第一，通過大學教育進行學生的創業意識和創業能力的培養。傳統的學校教育以知識技能的掌握為主要目標，使大學生被動適應社會對人才的需要。創業活動需要學生主動尋找社會需求，與傳統教育模式有一定的區別。
4.加大創業資金投入，拓寬資金來源渠道。大學生創業活動的一個重要限制就是缺乏創業資金支持，政府和社會要加大對創業資金的投入，幫助大學生創業全體拓寬資金來源和融資渠道可以從以下三方面進行：第一，政府通過加大財政支持對大學生創業進行扶持，建立穩定的大學生創業基金來源，制定合理的創業貸款申請和發放流程，完善貸款程序，建立良性運作的大學生創業資金平臺。第二，在政策上支持社會力量注入大學生創業活動中，使大學生的創業活動得到社會的支持和認同。第三，鼓勵面向大學生創業的專項債務資本供給，鼓勵銀行等金融機構支持大學生創業活動。第四，完善資本市場，為大學生進入資本市場進行合理的融資提供幫助。
5.建立科學評價機制。現階段，社會對大學生創業問題比較關注，但是大多數的目光集中在大學生創業的成功與否上面，缺少對大學生創業思路、創業態度、創業價值評判進行合理衡量。改善這種片面的創業關注需要對大學生創業活動進行科學合理的創業評價。在看待大學生創業活動時，不能只關注創業過程中的問題和矛盾，要從大學生的實際情況支持和鼓勵大學生創業，給予合理的資金支持、政策支持和技術支持，同時建立包容的社會創業環境，使大學生創業活動在良好的社會環境中健康成長。
參考文獻：
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【關鍵詞】創業 大學生 創業環境 寧波市
2016年，智聯招聘的《2016年應屆畢業生就業力調研報告》中顯示，2016年畢業生選擇創業的比例為3.1%，2015年比例達到6.3%，而2014年同期僅為3.2%。這3年的數據變化體現了大學生選擇創業代替就業根據市場環境還是政策扶持力度都會有明顯的變化。2014年至2015年，寧波市每年接納的應屆大學畢業生在5萬人左右，其中選擇創業的大學生比例分別為4.2%和5%。
就業已是安國之策。中央政府和地方各級人民政府高度重視大學生就業，采取了一系列應對措施，同時積極引導和鼓勵大學生創業，以創業帶動就業。大學生創業在一定的環境下進行，所以創業環境的好壞直接影響了大學生創業的效果。本文基于對寧波市大學生創業環境的分析與研究，對優化寧波市大學生創業環境提出相應的對策建議。
一、寧波市大學生創業環境現狀
2015年10月的《寧波市高校畢業生就業質量分析報告》顯示寧波高校2010屆、2011屆和2012屆畢業生在畢業半年后的自主創業比例，大幅高于全國高校同屆畢業生平均水平。根據數據顯示，寧波本科生自主創業比例分別為2.6%、2.8%、2.9%，全國為0.9%、1.0%、1.2%;寧波高職生自主創業的比例分別為4.5%、4.5%、3.8%，全國為2.2%、2.2%、2.9%。
大學生創業可以追溯于1998年清華大學舉辦的首屆大學生創業設計大賽，寧波市也從改革開放開始就非常重視創業環境的建設，不斷出臺和完善政策法規來促進創業的發展。2013年寧波市人民政府辦公廳了《關于進一步促進普通高等學校畢業生就業創業的意見》，其中就有關于畢業生創業引領計劃。寧波市為了實現更高質量就業，計劃在2014～2017年實現高校畢業生就業創業比列、規模雙提高。寧波市計劃在這3年里全市高校畢業生就業率達到95%以上，其中引領10000名大學生實現創業，爭取大學生創業比例達到5%的目標。寧波市為了鼓勵大學生創業，推出了一些政策，其中除了一些基本的社會補助，比較有特色的是農業生產領域就業創業扶持、創業新秀獎勵、大創賽獎勵、一次性網絡創業補貼等。自 “十一五”規劃以來，寧波市結合城市發展實際，又不斷圍繞創新型城市建設、科技創新創業等方面出臺了一系列指導文件，為寧波市形成大學生創業環境奠定了一定基礎。
二、寧波市創業環境中存在的問題
（一）創業教育體系不健全
15年前，第一波高校創業大潮在美國掀起，工科和商科的結合將在校的科研人才培養成了一名名商人。但是高校創業教育一直存在著一個重大的疏漏――只關注創業卻忽略了創新。創新是創業的基礎，沒有創新何來創業。寧波市近年來各高校為響應“創新創業”，也是各出奇招。例如寧波大紅鷹學院在2013年成立了國泰安創業學院，將理論教學、實訓操作與創業實戰完美融合，目的是為國家及地方創新經濟發展輸送高素質、復合型創新創業人才。寧波市為了深化高校創新創業教育改革，加快創新、創業高素質技術技能人才培養，寧波大學、寧波工程學院、浙江萬里學院等高校分別成立了創新創業學院。各高校雖然也開始重視創業教育，但是由于傳統教育理念和應試教育的束縛，創業教育并沒有占教育的重要部分。再加上寧波市高校創業教育剛剛進入教育課程安排，各高校在安排創業教育課程時，缺乏專業人才，所以在師資安排上缺乏專業對口人才，在教育力度上把握不得當。2015年寧波啟動了南高教園區大學科技創新創業園建設并初見成效，已入駐科技企業21家，入駐創業團隊17個，整體入駐率達52.28%，并且符合條件的縣區、大型企業都可掛牌成立寧波市大學生創業園，同時試點創業教育學分制，開設“創業人才孵化班”，以完善創業教育體系。但是由于開設時間較短，培訓力度不強，知名度不高，而且教育內容缺少實戰性，所以長期效果并不強。
（二）創業融資困難多
資本是創業的必要條件，如果說創業教育是理論需求，那么資本就是大學生創業者的物質需求。沒有足夠的資本，大學生創業就是一句口號。而大學生創業者的資金來源大部分來自于個人個家庭的支持。根據寧波畢業大學生創業的資金來源調查中顯示，
圖1 大學生創業資金來源
根據圖表顯示，畢業大學生創業者創業資金主要來源于父母親友的支持（67.44%），而風險投資（14.73%）、銀行及其他金融機構貸款（12.4%）、政府資助（5.43%）的比例較小。社會和政府對大學生自主創業的資金扶持力度有待加強。雖然政府部門有對大學生設立相關的大學生創業扶持資金以及天使資金的幫助等，但是限制條件過多，使大學生創業者并不能很好得到資金幫助。而且很多組織對于大學生創業者的資金扶持最主要是為了激烈大學生的創業意識，給的資金幫助并不多，所以對于大學生創業者的幫助并不大。而且一些金融機構對于投資項目和團隊管理水平等的要求較高，很多創業大學生根本達不到要求，對此申請資金投資的大學生根本實現不了自己的想法。
（三）創業政策實施不成熟
為順應大眾創業、萬眾創新新趨勢，聚集創新要素、激發創新創業活力，培育經濟發展新引擎，寧波市從2015年開始出臺了《寧波市人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（甬政辦發[2015]112號），營造良好的創新創業的氛圍。為此，寧波還計劃成立專門的大學生創業工作領導小組，具體負責擬定政策、統一規劃布局平臺載體建設、審報創業園及創業培訓基地等。寧波加大投入，積極制訂創業扶持政策。如突破地域限制，將剛入學至畢業五年內的大學生一并納入創業扶持對象，將小額擔保貸款貼息、創業補貼、創業人員社保補貼等扶持政策擴大到在甬高校大學生和來甬從事科技類、創意類創業的外地生源大學生;對經考核認定的市級大學生創業園，由市財政給予一定的建園資助等。然后，大學生創業并非是創業團隊的主力軍，剛剛才成為大學生就業的一個新潮流，因而國家政府對大學生創業的政策實施等都處于啟動階段，各階段工作都需要進一步加強實施。寧波市出臺的政策主要是集中在創業稅收、融資和資金支持等方面，對大學生創業進行培訓指導等政策則注重不多。在各個部門對政策進行實施時，各部門之間聯系性不強，各個政策之間缺少協調和整合。在大學生創業者辦理各種登記手續時，針對大學生創業者辦理手續的程序沒有，按照正常程序走后，大學生創業者并沒有得到優惠。而且各項政策對于大學生創業者要求很高，要具備一定的條件才能得到優惠政策，因此大學生創業者要得到政府政策的支持并不是一件容易的事，再加上辦理手續程序的繁瑣，政府政策到大學生創業者的作用并沒有預期的效果。
（四）創業文化環境弱
寧波市為了持續營造創新創業生態氛圍，努力營造“鼓勵創業、寬容失敗”的創新創業氛圍，形成創新輿論導向，對此支持眾創空間舉辦創新創業大賽，鼓勵眾創空間組織開展各具特色的創新創業競賽和交流活動，弘揚創新創業文化。2016年7月4日至5日，由寧波市教育局、寧波市科技局、寧波國家高新區管委會主辦“大紅鷹杯”首屆寧波市大學生創業大賽初賽在寧波大紅鷹學院圓滿結束。有來自寧波大學、寧波工程學院、浙江萬里學院、浙江大學寧波理工學院、寧波大紅鷹學院等10余所高校，和來自36個企業的創業企業組參加了此次初賽，擔任本次大賽初賽的評委均為知名企業家和風險投資專家。雖然寧波市各部門和高校積極響應各類創新創業大賽，但是還只是部分學生的主場，大部分學生還是不存在有創業創新意識。文化的影響需要時間和氛圍雙重夾擊下才能發揮作用，創業文化興起的時間不長，在加上宣傳力度并不強，所以大學生對此感受不到文化的渲染。再者現在社會上大部分人對于成功的定義在于結果的輝煌，所以大學生創業需要背負著巨大的壓力，而且社會市場的不穩定性，導致大學生并不輕易去嘗試創業。
三、完善寧波市創業環境建議
（一）健全創業教育體系
目前各高校的創業教育理論不弱，但是缺乏實踐能力，尤其是創新創業的實踐性差，有些同學有不錯的想法，但是缺乏對創業體系的了解無法準確地表達出自己的想法，加強教育培訓是有力措施之一。鼓勵跟高校開辦創業實踐班為寧波市大學生傳輸創業知識，培育相關創業技能。健全大學生創業指導規劃團隊，將專業老師組建形成大學生創業導師團，對存在創業意向的大學生進行“一對一跟蹤輔導”。組建寧波市大學生創業實訓基地，為大學生提供實踐機會，增強大學生實踐能力。各高校要充分利用社會資源，加強與社會、政府的聯系，邀請一些創業的成功人士到學校內進行創業相關講座，通過事例和創業理念激發大學生創業意識，增強大學生創業自信心。
（二）完善社會服務體系
現階段社會各界對大學生創業的扶持還比較弱，社會服務體系還不健全。社會服務體系的建立不是一個短期事情，需要長時間的嘗試才能健全各服務體系。現階段大學生創業除了政府援助之外，對于如何申請援助還是一無所知。認識到中介機構的重要性，是完善服務體系的必要任務。在這個方面，政府可以借鑒國外成功經驗，發展中介機構，建立合理的中介機構運轉機制，完善中介部門。為大學生創業者提供最合理的信息咨詢和創業知識、技能培訓等。除了建設發展中介結構，可以為大學生創業者建立詳細的信息檔案，完善信息管理，掌握創業者初期的動態，提供大學生創業者后續跟蹤服務。發揮各部門間和社會的聯系，加強平臺交流、舉行交流會議、調研會議等，及時掌握大學生創業者的動態與需要，在過程中完善服務體系，提供最優質的創業援助服務。
（三）強化政府扶持政策
政府要通過政策的指導下，引導各部門積極打造服務平臺，為大學生創業提供引導和保障作用。出臺各優惠政策，吸引企業和個高校共同設立創業平臺。政府應該為高校提供配套設施，彌補大學生創業過程中存在的不足，為創業大學生提供服務，建立創業信息共享平臺，公開創業活動信息，實現信息資源共享，減少大學生盲目創業。政府在加大對大學生創業行政事業的稅收減免優惠等方面同時，應該積極號召社會各界力量，籌集大學生創業扶持基金，制訂最佳的大學生創業扶持政策，使大學生創業能得到最便利最優惠的幫助。政府應該加強對大學生信貸的管理力度，簡化大學生創業者的信貸手續，在保證信貸安全的前提下，聯合高校為大學生創業者提供最適當的信用擔保體系，減緩大學生創業的融資困難，使大學生創業者能得到實質性的創業援助。
（四）營造創業文化氛圍
各部門應該加強高校各部門、各學科之間的協同合作，進一步加強文化環境建設，積極營造鼓勵創業、指導創業、參與創業的文化氛圍。高校積極加強校園內的內部協同，對大學生進行創業教育的同時，也要加強外部環境的作用。利用多種媒介，加大輿論宣傳力度，發揮輿論導向作用，通過對創業成功人士的事例宣傳，從而激發大學生投身創業事業中。此外，在培養大學生創業興趣的同時，加大對社會環境建設，健全社會信用體系，樹立誠實守信的社會觀念，增強公民的誠信意識，營造公平競爭、誠實經營的市場環境，促進大學生的創業活動有序進行。各高校積極聯合政府、企業和社會各界共建創業實踐基地，充分獲取人力、物力、財力等方面支持，共同加快創新社會的進步。
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【關鍵詞】大學生創業環境 結構維度 對策
一、大學生創業環境的結構維度
總體來說，大學生創業環境指的是大學生在創業活動過程中，對其創業產生影響的外部因素的總稱，貫穿與大學生創業活動的始終。關于創業環境結構維度的研究，一直是國內外研究的熱點問題。在國外，Fred（弗雷德）認為創業環境由政治、經濟、法律、文化等七部分構成；全球創業觀察報告從九個方面出發，對創業環境進行了深入研究。在國內，也有學者對創業環境的結構維度提出不同的觀點。例如，周麗從自然、經濟與社會三大方面以及政策法律、智力技術等為支撐構建創業環境。
二、大學生創業環境的問題分析
（一）政府政策支持力度的缺乏
近年來，我國對大學生創業的重視程度與支持力度逐漸增強，在出臺相關政策與投放創業基金方面做出相當努力，然而整體來說，大學生創業制度仍然不很健全，缺乏規范性與保障性。除此之外，大學生在申請貸款時程序繁瑣，要求嚴苛，缺乏優惠政策，使大學生在創業中處于被動地位。
（二）創業資金的極度匱乏
資金是創業是必備基礎，沒有資金，創業便成為無本之木，無源之水。國家雖然投放創業基金，但整體上來說，大學生創業資金仍然極度匱乏，融資渠道只局限于親朋好友，這使大學生創業舉步維艱。
（三）創業教育缺乏系統性
大學生由于缺乏工作經驗與生活閱歷，對創業相關知識與必備技能的了解較少。高校在創業教育方面開設了相關課程，但是整體上創業教育的重要性被長期忽略，創業教育缺乏系統性與規范性，造成創業教育流于形式，起不到傳授專業知識與技能，豐富學生創業經驗的作用。
（四）家庭觀念與社會輿論的制約
雖然我國現代化發展迅速，人們的觀念越來越開放。然而人們對創業，尤其是大學生創業仍然存在一定的偏見。家庭在子女工作方面的觀念比較保守，對工作的穩定性與高收入要求較高，認為創業風險太大，不抱支持態度。整個社會在一定程度上也受傳統觀念的影響，信奉所謂的“鐵飯碗”與“金飯碗”，對大學生創業存在偏見。
三、改善大學生創業環境的有效對策
（一）加強對大學生創業的政策扶持，改善創業環境
國家政策的支持為大學生創業提供制度保障，為大學生創業搭建良好的平臺，有利于提高大學生創業的熱情與積極性。為此，國家首先應當完善大學生創業機制，根據大學生的特點，實施優惠政策。大學生由于缺乏工作經驗與資金儲備，在創業隊伍中處于弱勢地位，因此國家要對大學生創業實施優惠政策，例如減少稅收，增加資金與技術支持等。尤其是國家在創業資金方面要加強扶持力度，通過投放創業基金、降低貸款限制等豐富大學生融資渠道，為大學生創業提供經濟支持。除此之外，國家要加強立法工作，為大學生創業提供堅實的法律后盾。最后，國家要加強建立創業基地，加強對大學生創業的培訓力度，在這個過程中使大學生了解創業環境，明確創業途徑，掌握創業知識，優化創業設計最終進行創業實踐。
（二）加強創業教育，保證創業教育的系統化與規范化
由于大學與社會存在一定的脫節，大學生往往擅長理論知識而缺乏工作實踐，對創業環境與創業內容一頭霧水，無從下手。高校創業教育的缺乏造成大部分學生對創業缺乏清晰的認識，不敢輕易嘗試創業；而部分有創業想法的大學生對創業淺嘗輒止。因此，高校要加強對大學生的創業教育。首先，要加強創業理論知識的學習。一個優秀的創業者需要掌握專業知識，如創業學、市場營銷、管理學等。第二，高校也要重視學生創業實踐能力的培養，通過校企合作為學生提供良好的實踐場所，使學生在實踐中增長知識與智慧。
（三）改變家庭觀念，創設良好的輿論氛圍
家庭觀念與社會輿論對大學生創業也產生一定的影響。倘若小到家庭，大到社會，都對大學生創業不支持、不贊同，一味追求安穩的工作狀態，對創業持有一種保守態度，這種社會氛圍會直接影響到大學生的心態，使他們對創業產生懈怠與畏懼心理。為此，家庭與社會應當敞開胸懷，開放眼界，跟隨時代的潮流與趨勢，對大學生創業給予一定的支持與鼓勵。
結語：大學生積極創業有利于緩解就業壓力，改善嚴峻的就業現狀，促進國家經濟的發展。面對我國大學生在政策、資金、教育等方面存在的局限性，我們應當從三方面入手，改善大學生的創業環境。首先加強對大學生創業的政策扶持，改善創業環境；第二，加強創業教育，保證創業教育的系統化與規范化；最后，改變家庭觀念，創設良好的輿論氛圍。通過這一系列有效對策，為大學生創業提供良好的環境與平臺。
參考文獻：
摘要：在就業形勢嚴峻的今天，鼓勵大學生創業是解決就業壓力的重要舉措。大學生由于法律意識和社會經驗的缺乏，在創業過程中面臨各種困難。政府為了支持和鼓勵大學生創業，出臺了各種扶持政策。但是這些不足以解決大學在創業過程中的權益保障問題，大學生創業還需要學校法律教育的完善，以此增強大學生創業者的法律意識，優化創業環境，提高創業存活率。
關鍵詞：大學生創業；權益保障；法律教育
法律權益保障是大學生創業環境的重要的組成部分。隨著高校畢業生的持續增加，加上受我國經濟下滑的影響，使得高校畢業生就業壓力居高不下，我國相關政府部門積極出臺一系列措施，扶持大學生創業，以創業促進就業，形成了良好的大學生創業政策法律環境，對簡化創業程序、提供創業指導、稅收減免優惠以及小額貸款等方面促進大學生創業發揮了積極的作用。但在大學生創業實踐中也存在創業優惠政策難以落實、創業法律保護意識不強、創業融資法律障礙等問題，顯示出大學創業法制環境還不夠健全，有待于進一步完善。
一、大學生創業概述
（一）大學生創業的概念。在校大學生和畢業大學生的特殊群體，在就業形勢嚴峻的情形下，放棄以聘任方式實現就業，通過某種平臺或載體，將個人或團隊所發現的信息、資源、機會或掌握的技術，開辦企業的活動。隨著近期我國不斷走向轉型化進程以及社會就業壓力的不斷加劇，創業逐漸成為在校大學生和畢業大學生的一種職業選擇方式。
（二）大學生創業的優勢與弊端。第一，優勢。一是技能優勢。大學生在學校里學習專業技能，有著較高層次的技術優勢，并且有很強的學習能力。二是大學生往往對未來充滿希望，他們有著年輕的血液、充M激情，以及勇往直前的精神，而這些都是一個創業者應該具備的素質。三是良好的創業環境。國家給予大學生創業各種扶持政策，包括行政事業型收費減免，貸款利息可獲財政貼息，提供創業培訓等服務，落戶政策，資助政策稅收優惠等各方面的優惠政策。四是學習能力，經過大學的熏陶和鍛煉，大學生具備良好的學習能力，這是創業成功的重要素養。第二，弊端。一是缺乏經驗，由于大學生社會經驗不足，常常盲目樂觀，沒有充足的心理準備。不能正視創業的挫折和失敗，許多創業者感到十分痛苦茫然，甚至沮喪消沉。二是缺乏法律知識，企業的創辦離不開法律，必須了解與創業密切相關的法律。而大多數高校卻缺乏此類知識，導致大學生創業者在創業過程中面臨相關問題時束手無策。三是大學生的與市場觀念脫節，不少大學生對自己的技術非常樂觀，卻很少去了解這些技術或產品究竟會有多大的市場空間。
二、大學生創業的權益保障存在的問題
（一）缺乏行之有效的創業權益保障政策。促進創業的立法層面較高，大學生創業權益難以得到保障。自 2003 年以來，我國相繼出臺了促進大學生就業的優惠政策，但這些均為國務院及各級政府出臺的政策性條款。關于創業方面的法律依據委實太少，僅有的《就業促進法》雖然對大學生自主創業提供了法律保障，但其中的規定較為籠統、原則和抽象，缺乏對大學生群體的特別規定和促進就業創業責任制度的具體規定，導致了它對促進大學生創業的可操作性不強。
（二）大學法律教育的缺失。高校的創業指導教育體系已初步建立，但各高校創業教育內容、體系及方法隨意性大，缺乏制度性制約，與市場需求的差距較大。大多高校認為學校已經開設了法律課程，就不需要對學生就法律教育方面繼續予以指導，故缺乏系統、專業、有針對性的創業法律教育培訓。
（三）大學生就業權益保障的落實力度不夠。政府目前在大學生創業方面服務不到位，在創業政策的完善，創業教育培訓，創業援助等方面保障不夠，導致了執法力度低，例如關于大學生創業中的稅收減免政策、大學生創業補貼等操作程序繁瑣，且有關部門互相推脫，使得政策落實不到位，不利于提高大學生創業的積極性，政府及行政機關不能僅僅停留在制定和頒布法律法規方面，要主動全方位介入，把執法監督工作日常化，形成全過程的監督體系，才能有效推動大學生創業的開展。
（四）促進大學生創業的財稅及融資法制環境不寬松。我國現行對促進大學生就業采取了財政擔保、財政補貼、免交工商證照費用、提供小額擔保貸款等一系列優惠政策措施，但稅收優惠主要是免征一定期限的企業所得稅，證照費用的減免，支持的力度不大。小額擔保貸款數額不超過5萬元、貸款期限為2年等規定，對投資低、獲利高的創業項目具有一定的可行性，對初次創業的大學生來說，難度大，幫助小。
三、進一步加強大學生創業的權益保障措施
（一）提高立法層次，制定針對大學生創業的專門法
可以制定《高等學校大學生創業促進法》，從立法目的、立法原則、具體法律規定、相關執行監督政策等方面全方位規范大學生創業，使相關法律部門深人的根據法律的規定來制定具有高度實踐性的法律細則，讓大學生的創業之路有可靠的法律保障，且具有執行性，由此構成完善的法律法規體系。包括大學生創業融資、則政支持、稅收優惠、貸款擔保等法律制度。
（二）加強政府責任，切實促進大學生創業
在大學生創業的過程中，地方各級政府要充分發揮政府應有的職能，協調好高校、社會、企業、金融等各個方面的關系，形成完善的高校大學生畢業創業服務體系，一同營造一個積極健康的良好創業環境。各部門和各高校一定要充分發揮其服務職能作用，通過政策鼓勵、輿論引導和學校教育等手段，構建起信息、專家指導、人員培訓、創業引導等全方位、立體式的大學生創業服務體系。明確各級政府和部門的法律責任，要發揮政府的服務職能，規范市場秩序，為大學生開通專門的服務通道，提高大學生創業的積極性。另外，政府要發揮其監督責任，對在創業過程中出現的侵害大學生權益的人員或者部門給予懲罰。
（三）加強大學生創業的相關法律知識教育，提高權益保障意識
大學生創業過程中自身是否具備法律意識和法律理性，能否了解和掌握與其創業相關的法律法規是依法創業的關鍵，因此大學創業的法學教育就顯得尤為重要。大學生創業者應多了解與創辦企業有關的法律，學校應針對學生創業的自身特點調整教學內容。由于大學自身學科特色及學生所學專業的不同，導致學生創業項目各異。因此創業法律教育的教學內容要多總結歸納各種共性法律問題。主要內容包括：一是創業初始階段的資金、設備場地以及版共創所等相關法律問題；二是創業拓展階段關于設立經營實體，進行行政審批的相關法律問題；三是創業經營階段涉及的市場交易及管理的相關問題；四是創業經營階段涉及知識產權的相關法律問題；五是創業過程中糾紛解決的相關法律問題。
（四）建立社會服務聯動機制，優化大學生創業的社會環境
建立較為完善的市場化運營的創業中介服務體系，使得大學生的創業之路更加順暢。設立專業的創業咨詢機構，對大學生創業組織專人進行項目評估、信息查詢、信息擔保和創業技能培訓，為大學生創業提供融資貸款、稅費減免等金融咨詢。設立專門的大學生創業基地法律援助中心，可以配備援助的律師進駐服務站，提供相應的法律服務，聽有的花費納人到政府法律援助范圍，為大學生在創業過程中排除虛假信息，虛假交易，降低創業風險。
大學生創業問題是個系統的社會問題，除了完善政府職責，更要促進政府、社會、學校、市場和大學生之間的協調聯動，使其共同發揮促進作用，才能不斷的完善大學生的創業體系，真正保障大學生創業的權益，讓大學生的創業路途越來越平順，越走越長遠，真正的做到創業的可持續發展。
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