時間：2023-02-14 16:56:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇發展規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、現狀
近年來，北京商業物流取得了長足的發展，在服務城市、服務產業過程中，商業物流的發展水平也得到了較大的提升，為建立現代化物流體系奠定了基礎。
（一）倉儲設施形成一定規模
**年底商業系統倉儲面積768萬平方米，廣泛分布于市區各地，東、南方向相對集中。多數倉庫建設于五、六十年代，自有鐵路專用線、庫房等基礎設施比較齊全。物流服務設施水平也有所提高，部分企業包括跨國公司已投資興建大型物流服務設施，也有企業利用自己原有的設施進行現代化改造并提供第三方物流服務。
（二）交通運輸網絡初步形成
――道路網絡發達，具備良好的物流體系建設基礎
北京市國道“五縱七橫”，高速公路“四通八達”，五環六環“環環相扣”，形成了高度發達的公路交通網絡；9大鐵路干線、11條鐵路支線、13條聯絡線組成了全國最大的環形鐵路樞紐，是溝通我國東北、西北和中南地區的鐵路中樞；首都國際機場通達世界各地，海運毗鄰天津港。
――公路運輸占據絕對優勢，貨物流向三分天下
20*年貨運總量約為3億噸，公路約占91.2％，鐵路約占8.5％，其它運輸方式所占比例約為0.3％。在公路貨運方向上，東南方向、京廣方向、東北方向平分秋色，占據了總貨運量的70％以上。
（三）物流企業迅速增加，已經形成了一定的產業規模
近兩年，物流企業數量迅速增加，20*年注冊的物流企業約為150家。商業、交通、郵政等行業的不少企業組建了物流公司，對外開展物流服務。少數國際知名的物流企業也通過合作等方式進入北京。
北京商業物流產業雖然發展較快，但物流管理水平與技術水平同國際先進水平以及建設國際化大都市的要求相比還有較大差距，多數物流企業的專業化程度不高，工作效率低，成本高；許多倉庫設施落后，設備老化，約40％物流企業的信息化建設還是空白；由于缺少統一規劃，存在物流設施重復建設造成社會資源浪費的可能。
二、發展思路
（一）商業物流需求
商業物流的服務對象包括各種制造商、經銷商、物流企業及最終消費者等，隨現代流通業的發展，迫切需要提供現代物流服務。
1、商業布局的變化對物流提出了新的需求
“九五”以前，營業面積1萬平方米以上大型商場約有75％主要集中在三環路以內地區。隨著舊城改造，人口外遷，大型超市主要集中在三環路至四環路之間的城市新開發地區，其數量占超市總數的47.4％；倉儲式商場在城市邊緣地區布局的趨勢越來越明顯，三環路以外占全市總數的80％。商業布局的變化，需要在五環路至六環路附近盡快建設現代化物流設施。
2、商業物流逐步社會化，需要第三方物流服務
隨著商品流通規模的擴大，部分企業已經認識到物流對企業經營效益的影響，為加速商品流轉、降低采購和分銷物流成本，迫切需要提供現代化第三方物流服務。
3、新型網絡商業的發展，對物流水平提出了更高要求
作為“十五”時期北京商業發展重點的新型網絡商業，對物流有著高度依賴性。物流基礎設施的水平、物流條件的完備程度，對加快和推進連鎖商業網和電子商務網的發展起著決定性作用。
4、舉辦2008年奧運會和加入WTO將為現代化物流體系的構建提供機會
目前整個物流體系尚處于初級水平，舉辦2008年奧運會將對其起到催化劑的作用，促進其盡快提升水平；加入WTO國外企業資本的進入，不僅帶來產品、技術，同時也帶來高水平物流服務的需求。
（二）發展目標
1、總目標
20*年，初步建立以大型物流基地為核心、以綜合性及專業性物流配送區為節點的商業物流體系框架；2010年，形成結構合理、設施配套、技術先進、運轉高效的商業物流體系，總體上達到國際先進水平，使北京成為亞太地區重要的物流樞紐城市。
2、基本指標
――20*年物流成本（倉儲費用、庫存成本、運輸費用、管理費用）占GDP的比重從20*年的27％左右降低到20％以下；2010年降低到12％左右。
――20*年第三方物流業務比重從**年的5％左右提高到10％；2010年進一步提高到15％。
――20*年通過物流基地處理的物流業務量約為5000萬噸；2010年約為7200萬噸。
――20*年采用“貨架＋叉車＋托盤”的商業倉庫由**年的40％左右提高到70％左右；2010年提高到90％。
――20*年50％的物流企業和100％的第三方物流企業通過現代網絡技術等手段處理用戶的物流信息，60％的企業的內部物流信息經由計算機處理；2010年90％的企業用以上手段處理物流信息，100％的企業內部物流信息采用計算機處理。
（三）規劃原則
1、適度超前
首都商業物流體系的規劃和建設應綜合考慮近期和遠期發展的需要，按照現代流通發展需求和發達城市物流發展水平制定物流發展目標，遠期以滿足加入WTO后吸引外資以及2008年奧運會需求為目標，近期以產業結構調整、城市規劃的落實與調整以及制造業和流通業的發展對物流的需求為目標，分階段實施，最終實現遠期總目標。
2、分布合理
物流基地、物流配送區在地域、規模、行業等方面的分布要滿足首都經濟發展的需要和首都城市總體規劃的要求，避免物流資源重復配置。
3、功能整合
充分利用現有倉儲設施，廣泛應用現代電子、信息、網絡技術，整合傳統儲運功能，推動物流基地和物流配送區的建設，倡導方便用戶的物流增值服務。
4、整體優化
通過物流基地、物流配送區在布局、功能、業務方向等環節上的優化，在城市總體范圍實現物流體系的高效運營。
三、規劃布局
商業物流以大型現代化物流基地為核心，物流基地與綜合性及專業性物流配送區共同構成高效的物流網絡體系。到2010年計劃建成3個大型物流基地、17個物流配送區。
（一）物流基地
1、定位
首都城市功能性基礎設施，輻射全國乃至亞太地區的重要物流樞紐。為本市進出貨物的集散和大型廠商在全國及亞太地區采購和分銷提供物流平臺。
2、選址
在房山閆村―豐臺王佐、通州馬駒橋和順義天竺3處各規劃建設一個大型物流基地。
類型：
閆村―王佐物流基地－－－－鐵路－公路貨運樞紐型物流園區，主要依托京廣鐵路、京石高速路、107國道和城市六環路。
馬駒橋物流基地－－－－公路－海運國際貨運樞紐型物流園區，主要依托天津港、京津塘高速路和城市六環路。
天竺物流基地－－－－航空－公路國際貨運樞紐型物流園區，主要依托首都機場、101國道和城市六環路。
3、規模
每個物流基地占地3平方公里左右。
4、功能
――內陸口岸功能。可設置海關、衛檢、動植物檢疫檢驗機構，為以北京為生產、加工基地或者最終銷售市場的制造商、分銷商提供儲存、保管、運輸、加工、貨代等服務。
――貨物集散功能。接收通過各種運輸方式到達的貨物，并進行分揀、儲存，將本市發出貨物進行集中，通過直接換裝方式向外發運。
――配送功能。通過物流基地內的物流配送中心實施對客戶的商品配送服務。
――流通加工功能。包括商品的包裝整理、加固、換裝、改裝、條形碼印制等。
――商品檢驗。商品檢驗與養護等。
――物流信息服務。物流狀態查詢、物流過程跟蹤、物流要素信息記錄與分析、物流客戶關系管理、物流決策支持、物流公共信息平臺等。
5、設施
規劃和建設完善的內部市政基礎設施，道路交通與高速公路、城市快速路、鐵路等有方便的接口。
物流基地中的物流配送中心使用自動化的裝卸、搬運、傳送和分揀設備。
物流基地建立先進的指揮調度與監控系統，廣泛應用計算機控制系統、數字識別系統、EDI系統、全球衛星定位系統、地理信息系統等。
建立公共物流信息網絡平臺。建立物流資源網、設立北京物流運價指數、建立物流資源招投標與拍賣系統等。
在物流基地內建設完善的生活、辦公、商品展示等輔助及配套設施。
（二）物流配送區。
1、定位
城市基礎設施，覆蓋北京市及周邊地區的物流樞紐。為本市進出貨物的集散和廠商在北京及周邊地區采購和分銷提供物流平臺；為進行末端配送服務提供專業化的物流設施。
2、選址
（1）綜合性物流配送區
在朝陽十八里店、半截塔、大興大莊、海淀杏石口4處各規劃建設一個綜合性物流配送區。
（2）專業性物流配送區
在海淀四道口、豐臺玉泉營、大紅門3處結合現有冷庫設施，各規劃建設一個專業冷鏈（食品）物流配送區；在朝陽洼里、來廣營、樓梓莊、管莊、青年路、百子灣、海淀清河、豐臺五里店、久敬莊、昌平馬池口等10處結合現有倉庫改造各規劃建設一個滿足不同行業或不同業態要求的專業性物流配送區。
3、規模
每個綜合性物流配送區占地20－50萬平方米；每個專業性物流配送區占地1―10萬平方米。
4、功能
貨物集散、配送、流通加工、商品檢驗、物流信息服務。個別進出口業務量較大的物流配送區具有口岸功能。
四、實施步驟
（一）第一階段（20*－20*年）
按照國際先進水平和現代化物流園區標準，重點進行“三地一港”即閆村－王佐、馬駒橋、天竺物流基地和十八里店物流配送區（北京物流港）的開發建設和運營；加快完善其他物流配送區的功能調整和存量資源的整合。
組建物流開發公司，發展一批專業化的第三方物流配送公司；完成馬駒橋、天竺物流基地和十八里店物流配送區的工程建設并投入使用，完成閆村―王佐物流基地的基礎設施建設；完成50％的物流配送區的工程建設并投入使用。初步形成商業物流網絡體系框架。
（二）第二階段（20*－2010年）
完成規劃確定的全部物流基地、物流配送區的工程建設并投入使用，形成高效、成熟的商業物流網絡體系，總體上達到國際先進水平。
五、政策措施
（一）發展措施
商業物流體系的建設，應采取“政府引導、企業投資、市場運作”的發展模式，相關政府部門應按各自職責加強協調和管理，鼓勵社會投資參與物流設施建設，引導物流資源按照規劃合理布局和調整。
1、制定物流現代化推進的技術標準
參照國際、國內先進標準，制定物流網絡系統內標準化、信息化、智能化方面的技術標準，通過托盤化率、條形碼、EDI、GPS、GIS等先進手段應用階段目標的制定和推行，促進無縫化連接，有效整合物流網絡節點，提高物流網絡體系的運行效率。
2、公開物流建設指南
根據物流發展規劃及階段性目標，向社會物流建設項目指南，提出有關項目建設規模、數量、功能、現代化水平等方面的基本要求，以引導社會投資合理配置。
3、建立物流設施開發運營的招標制度
物流基地及部分重要物流配送區的開發建設和運營應由物流管理部門采取公開招標的方式，鼓勵國內不同所有制投資者和外商投資企業以多種方式積極參與，以確保物流設施的開發和運營嚴格按照國際慣例和國際水準操作。
4、實施市場化的重組調整
在存量物流資源整合過程中，要打破部門所有，倡導原隸屬于不同部門的倉儲、運輸、貨代、聯運、集裝箱運輸企業，完全按照市場經濟的原則和辦法進行資產重組，形成專業物流經營公司和專業冷鏈（食品）配送公司，促進物流業內部的整合。
5、組建物流開發（或運營）公司
組建物流開發公司，主要負責物流基地的一級開發和后續的招商引資，以專業化的運作，按照國際通行辦法，建設、管理、運營物流基地；整合現有物流資源，提升全市物流的組織化程度；在條件成熟的情況下，通過與國際知名物流企業的嫁接，引進先進的物流管理理念與技術，提升總體的經營管理水平。
（二）配套政策
1、制定物流園區政策
將物流基地與物流配送區明確為物流園區，參照科技園區與經濟開發區的政策建設物流園區，將其列為城市經濟高效率運行的重點設施和政策試驗區。優先吸收國際知名的物流企業、流通企業入園。
2、參照執行工業外遷政策，鼓勵物流業的區域調整
為避免物流設施分散布局而造成城市土地功能區劃混亂，原倉儲、運輸及批發商業企業按照物流發展規劃外遷，應參照《北京市調整經濟結構若干配套政策實施辦法（試行）》的相關規定，允許符合政府引導、積極遷入物流園區的企業（包括原物流企業、批發商業企業等）享受同工業企業一樣的外遷優惠政策。
3、鼓勵外資進入
在國家開放政策允許條件下，適時減少外商參與物流基礎設施開發的限制，鼓勵世界著名物流企業以多種方式在物流技術、管理模式、服務體系、信息管理、人才培養等方面與北京市展開合作，確保北京市現代物流網絡體系按照國際水準建設開發和運營。
4、安排“物流發展資金”
物流基地、物流配送區作為城市功能性基礎設施，具有一定公益性，所需的一次性投入較大。參照日本物流發展“助成金”制度，今后5年內，由商業結構調整資金中每年安排一定比例的資金作為“物流發展資金”，專項用于符合規劃的物流基地、物流配送區開發建設的貼息或擔保。
**路小學原名**小學，是原動力區的一所剛由企辦校轉制為公辦學校的普通小學，現有教職工55人，教學班15個，學生550人，屬中等辦學規模的學校。二00五年一月份，學校轉制后，區教育局為了促進學校更快更好的發展，重新調整了領導班子，委派曾在教育局初教科、督導室工作過的楊軍同志擔任學校校長。新班子到任后，帶領全校師生同心同德，發揚艱苦奮斗的拼搏精神，努力再創**路小學發展的第二輝煌。兩年來，學校教學質量穩定提升，社會影響力大增，辦學規模維持穩定，學校呈現了良好的發展趨勢，這為**路小學未來的發展奠定了堅實的基礎。
**路小學始建于一九五七年，發展至今已有四十八年的辦學歷史。二十世紀八十年代、九十年代曾一度有過輝煌的階段，積淀了豐厚的內涵建設底蘊，享有一定的社會知名度，目前仍有著一流的教師隊伍，這些形成了**路小學未來發展的優勢基礎。
近些年來，受市場經濟大潮的沖擊，量具廠企業經濟發展陷入困境。企業經濟不景氣，必然影響到學校的發展。**路小學近幾年的發展處于下滑狀態，當前可以說面臨著六大困難：一是校舍處于危房狀態，屬于全市末流水準；二是教學設備陳舊、缺乏，現代化教學設備更是處于零狀態；三是生源嚴重萎縮，由原來的上千人萎縮到現在的五百人；四是周邊學校辦學條件、教學質量、社會影響力等諸多方面都遠遠優于**路小學，學校面臨的競爭壓力大；五是**路小學剛剛由企業辦學向社會辦學轉型，教師在原有的管理體制下已形成的思維定勢和行為習慣，調整改變起來難；六是師資隊伍年齡老化，工作缺乏活力。
這六大困難使得**路小學的發展陷于舉步維艱的境地，為此，必須本著“居危思危，從實際出發，著眼于未來”的思想來策劃**路小學未來的發展目標與發展策略。
二、指導思想
以“三個代表”重要思想為指針，以“三個面向”為宏觀發展目標，以“實施素質教育，讓學生全面、主動、和諧發展”為微觀發展目標，本著“求穩、求實、求新”的總體工作思想，努力追求“一流的隊伍，一流的管理，一流的服務，一流的辦學條件，一流的質量”，切實做到夯實基礎，大膽改革，質量第一，謀求特色，擴大規模，提升品味，打造名優，再創輝煌。
三、總體目標
經過五年的奮斗，**路小學將成為具有一定辦學規模，有較強社會影響力的區級名優學校，達到“省一類”學校的辦學標準。
四、具體目標
1、校舍徹底改造，建起一萬平方米的現代化教學樓。
2、教學設備徹底更新，實現現代化。
3、隊伍年齡結構趨于合理，實現老中青三結合，各學科師資配備合理，全員教師素質一流。
4、探索出符合**路小學特點，較為科學的管理方式，實現一流的管理。
5、教育教學質量達全區一流水平，得到家長和社會的高度認可。
6、努力形成自己的辦學特色，以特色謀求跨越式發展。
7、不斷擴大辦學規模，爭取成為中型發展規模的學校。
五、階段目標
2005年9月——2006年8月：夯實基礎工作，建立起穩固的常規工作秩序；完成教師適應公辦校管理的心理調整；通過“市一類”學校驗收；為實現跨越式發展奠定堅實基礎。
2006年9月——2008年8月：通過“省一類”學校驗收。
2009年9月——2010年8月：實現跨越式大發展，闖入區名優學校行列。
六、發展策略與措施
啟動實施“六個工程”建設工作：
（一）“改善辦學條件”工程
良好的辦學條件是學校發展的物質基礎。**路小學校舍落后問題已成為制約學校發展的最大障礙。近一、二年，學校面臨的最主要任務就是進行校舍的拆遷重建。區教育局已將我校列入二00六年改造計劃，預計建造一幢一萬平方米，能容納二十個教學班的現代化教學大樓。二00六年下半年，學校重點搞好校舍危房鑒定工作；二00七年，重點搞好舊校舍拆遷和新校舍規劃設計工作；二00八年，進行新校舍建設工作。未來的**路小學將是一所既漂亮，又富有時代特點的現代化學校。
良好的辦學條件不僅僅體現在一流的校舍上，有了一流的校舍，還要擁有一流的教學設備。目前，學校教學設備嚴重缺乏、陳舊。校舍重建后，學校要在市區教育局的大力幫助下，加大經費投入，增添教學設備，建起校園網，開辟出所有符合“省一類”學校要求的專業教室。
改善辦學條件后的**路小學將具有巨大的發展潛力，同時，學校也將會重塑良好的社會形象。
（二）“優化育人環境”工程
良好的育人環境能有效發揮潛移默化的教育功能，高品味的學校必須擁有高品位的人文環境。未來的五年，我校將大力做好優化育人環境工作，不僅注重硬環境建設，而且注重軟環境建設，努力追求環境育人的最佳效果。
在硬環境建設上達到：整潔、規范、舒適、溫馨、體現教育性。
“整潔”指校園室內外環境衛生達到干凈整潔，地見亮，木見紋，無死角。
“規范”指教室、辦公室的物品擺放和設計布置統一規范。
“舒適”指學校要盡最大可能為學生和教師提供良好的的學習和辦公條件。
“溫馨”指學校要美化綠化校園，要將學校建成花園式學校。
關鍵詞：景區；城鎮；聯動發展；規劃
一、引言
我國現已培育出一批批知名度較高的風景名勝區，走遍國內旅游風景名勝區的旅游消費者數量越來越多。“看”完了國內的知名景區，有著濃厚的旅游興趣、有錢有閑的旅游消費者是不是得被迫走出去呢？這是值得我們思考的現實問題。很顯然，景區的“門票經濟”不足以發揮旅游業的經濟效應，慕“景區之名”而來的單一旅游動機不足以引發旅游者的再次購買動機。因此，我們在旅游規劃時必須打破把發展旅游簡單地理解為開發景區的認識，借景區的名氣把周邊的城市化水平提上位，大到中心城市，小到小城鎮。
著名的未來學家約翰.托夫勒在《第四次浪潮》中提出：人類社會的第三次浪潮是服務業的革命，第四次浪潮是信息革命，第五次浪潮是娛樂和旅游業的發展。娛樂業是目前世界上發展最迅速的產業，其深度的體驗性與旅游的本質不謀而合。因此，提高娛樂活動在旅游產品中的地位更能體現旅游的審美、愉悅特性。將娛樂業與旅游相結合也就是要求景區與城市、城鎮聯動發展。目前，國內已經有很多旅游區聯動發展的例子。本文將旅游區的聯動發展分為全城旅游和旅游依托型城鎮旅游兩種模式，并對這兩種聯動模式的規劃戰略進行了初探。
二、文獻回顧
朱紅紅（2009）將景區分成觀光型、娛樂型、信息型、享樂型四類。不同類型旅游景區盈利模式不同。觀光型產品在初興旅游市場占有重要地位，門票是收入的主要來源。隨著社會經濟進步及旅游市場的成熟完善，為了滿足消費者的需求，旅游規劃者在規劃的過程中更加注重景區產品的延伸，分期規劃，旅游景區逐漸從觀光型向娛樂型、休閑度假型等深層次體驗類產品及商務型、修學型、康體健身型等針對特定需求的旅游產品發展；盈利模式也由門票單一型轉向多元化，門票收入在總收入中所占比重下降，餐飲、住宿、娛樂等成為景區收入的重要來源。
但現實是，目前開發商對商業利益的過多追求使得中國眾多風景區內人工化、商業化、城鎮化現象時有發生，由于錯位的風景區規劃人為加重風景區城鎮化的現象也不鮮見（王衍用，2006）。早在20世紀90年代初期就有學者指出不少地區存在將旅游目的地的開發規劃等同于城市建設規劃，導致旅游規劃的城市規劃化和旅游景區的城鎮化與園林化。具體表現一是把局部當作全部，忽視了旅游規劃分層逐級展開的特性、戰略規劃的領先地位。規劃師缺乏旅游市場意識，對旅游者的需求及特征了解不多，從具體地段的研究與空間分割人手，強調一種技術性的推衍和標準化的設計，缺少對風景區深度與廣度的認識和思考，忽略旅游地的軟件開發建設；二是沿襲城市規劃思維，以城市與園林的體系框架進行盲目套用，多數是把城市公園建設手法移植到風景區開發建設中。
而深層次的原因是我國現行的風景區規劃體制所致。城市規劃工作開展的比較早，已經形成一套完備的編制與實施體系，具有嚴格的法律效力，產生了積極的經濟效益和社會影響，已被社會各界所廣泛接受。加之城市規劃、園林規劃已經有一套成熟的理論方法，技術運作與認定標準較為熟練。而旅游規劃即使是在國外也尚未定型，國內更是處于初級階段，尚未建立嚴格的規劃編制與認定體系，理論體系多借鑒于別的學科，技術方法處于探索階段。
為了既保障景觀與建筑的協調性、保護自然生態環境，又能滿足旅游者多樣化、個性化的旅游需求，我們可以將當地特色娛樂體驗活動延伸到景區外，將景區周邊城鎮的娛樂活動與景區游覽進行對接，延長目的地旅游產業鏈，帶動當地經濟的發展。
三、旅游區聯動發展規劃戰略
（一）全城旅游開發
全城旅游概念是由紹興首次提出的一種全新的旅游概念，全城旅游旨在突破傳統景區（點）范疇，按照“城是一個景，景是一座城，城旅一體”的理念，調動一切能為景區旅游所用的城市資源，將城市打造成為旅游目的地，并鼓勵游客以主動的態度，以景點為線索輻射全城的縱覽性旅游方式去發現城市之美，融入城市生活，創造城市文化，獲得與城市共知的完美體驗。與景區（點）相比，全城旅游既是一個由單體到綜合體的形態變化，又是一個由硬件設施建設到質量服務體系構建的過程；既是從景區旅游到城市旅游，從觀光游覽到休閑度假的旅游產品升級，又是旅游產業從門票經濟到產業經濟的轉型升級。
過去我們衡量旅游業發展好壞的標準是游客有多少、門票收入多少，而景區對城市的經濟貢獻有多大卻考慮甚少。現在我們有必要衡量一下旅游為武漢城市的價值提升了多少，即實行從門票經濟向旅游城市效益的轉變。門票收入難以維持景區長久的生計，而企圖通過漲門票來提高收入的途徑不僅不能解決景區運營面臨的長期問題，而且不利于城市旅游功能的發揮。試想，如果游客都不肯來旅游，或者城市只是旅游的過客，城市又哪來的旅游經濟。因此可以這樣理解，將城市景區作為游客到來的吸引物，利用城市的包容力，即城市旅游功能來留住客人。換言之，就是將整個城市作為一個旅游產品來打造，做深做透文化和娛樂休閑相結合的文章，真正體現城市旅游的內涵。而在我國，長沙算是全城旅游的一個典范。
1.長沙知名景區
長沙是一座具有三千多年歷史的文化名城，是國務院首批公布的24個歷史名城之一。長沙市旅游資源類型豐富又極具特色，“山、水、洲、城”（岳麓山、湘江、橘子洲、歷史文化名城）的景觀特色，是長沙最鮮明、最獨特的個性所在。岳麓山作為偉人的求學地而備受世人的追捧；美麗的湘江孕育了濃厚的湖湘文化；十里長洲一一橘子洲更是重點，凸現出以“山、水、洲、城“為自然景觀基礎的“人杰而地靈“的長沙市旅游形象；歷史文化名城則是影響長沙市旅游形象的主要因子，其形象標志性景觀一一天心閣、岳麓書院、岳麓山、馬王堆文物、賈誼幫居、走馬樓簡犢、開福寺、白沙井等。但是僅靠這些景區并不足以造就如今聲名遠揚的長沙。
2.娛樂休閑產業的發展
長沙市在“十一五發展規劃”中就已明確提出，依托頗具特色的休閑娛樂業基礎，通過5到10年的努力，建立起功能定位準確、產業布局合理、知識和技術含量高、對相關產業帶動作用明顯的大長沙休閑產業，把長沙打造成我國中部休閑娛樂文化之都。
近幾年，歌廳、足浴、酒吧等休閑娛樂活動已成為長沙市民生活的熱門之選。城市旅游功能強大，有以解放路等為主的酒吧一條街、以黃興南路等為主的購物一條街、以太平街和潮宗街等為主的歷史文化一條街、以坡子街等為主的飲食文化一條街、以麓山南路等為主的科技文化藝術一條街、以大劇院等為主的演藝一條街、以海底世界和世界之窗等為主的游樂一條街，以芙蓉路和韶山路等為主的娛樂休閑一條街、以瀟湘大道和湘江大道為主的湘江風光帶和水上旅游線。
湖南大劇院和大劇院是長沙劇場兩大領航旗艦。來自五湖四海的頂尖級演出團體經常光臨這里舉行盛大晚會。明星大腕是這里的常客，而湘籍著名藝術家更是常來這里傾吐鄉音、鄉韻與鄉情。電視湘軍已成為全國電視行業的領軍人物之一。電視劇《洽同學少年》、《雍正王朝》、《還珠格格》風靡全國，《超級女聲》、《快樂男聲》、《快樂大本營》等娛樂節目名震中外，收視率居高不下。
3.旅游業與娛樂業的整合
長沙旅游業與娛樂休閑業的完美結合是全程旅游發展的典范，可以說目前旅游者去長沙旅游的動機已很難分清是去看風景還是去感受娛樂氛圍，二者相輔相成，完備的旅游六要素構成了一個聯動的旅游系統，從根本上體現了旅游的體驗性和愉悅性。
（二）旅游依托型城鎮規劃
旅游依托型城鎮是指本身并不具有高品位的旅游資源，但由于擁有毗鄰景區的優良區位，利用較完善的設施條件，逐漸成為景區游客的主要集散地、食宿地、購物地和信息交匯地的小城鎮。區域旅游城鎮體系中，這類小城鎮往往成為景區最經濟、最有效的依托，其旅游開發因此是一種緊密依附于景區的功能互補型開發。然而，由于統籌規劃及管理不力，往往導致以下情況的發生：一方面，景區及周邊旅游設施的無序化建設使景區“城市化”、“人工化”、“商業化”的趨勢日趨嚴重，直接影響到景區氛圍及生態環境質量；而另一方面，旅游依托小城鎮因開發粗放、設施簡陋難以吸引游客駐留消費，小城鎮社區不能在較大程度上共享景區發展帶來的利益。從旅游依托型小城鎮和景區相互作用的角度，構建二者珠聯璧合、聯動互促的緊密協作關系，具有重大的必要性和緊迫性。
1.樹立整合開發觀，統籌規劃并嚴格實施和監控
小城鎮建設規劃、景區規劃、土地利用規劃、經濟發展規劃等區域專項規劃，都分別從不同側面對景區與旅游依托型小城鎮聯動開發的實施產生影響及制約，其中以小城鎮建設規劃與景區規劃最為直接。在小城鎮確立為區域旅游產業布局的重點后，適應區域旅游產業發展要求，相關規劃都應從整合聯動的角度，進行統籌謀劃，并不斷進行調整和修正。例如，鑒于旅游者對旅游地生態環境有較高要求，對一些可能造成較大污染的鄉鎮企業發展應嚴加控制。同時，對旅游業發展可能對小城鎮經濟、社會文化和生態環境等方面造成的沖擊，應寄予高度重視，從規劃編制和管理控制上采取有力措施，規范和引導開發商、經營者、社區居民和旅游者行為。景區、旅游依托型小城鎮及其連接通道是一有機的整體，宜在整合開發觀下進行統一規劃、建設和管理，常見的現象是對連接通道建設的忽視，從而影響到旅游者的整體體驗水平。
2.旅游者活動規律導向下的合理分工與密切協作
旅游者從客源地出發，途經旅游集散地到旅游地完成整個游覽過程，有其自身需求特征和活動規律，并非外界主觀意愿所能改變。要把旅游依托型小城鎮的發展放在旅游區域布局中整體考慮，重點處理好小城鎮和中心城市以及重點旅游城市的功能配合和功能對接，旅游依托型小城鎮不能貪大求全，要避免重復建設和資源浪費。景區旅游吸引強度、游覽時間及旅游依托型小城鎮在區域旅游城鎮體系中的地位等因素都直接影響到旅游者的旅游活動特征。探究游客旅游活動規律和需求特點，并通過遵循旅游活動規律導向下的合理分工與密切協作，能夠保證區域旅游系統各部分在有所為有所不為的前提下，又從整體上實現旅游產業的無縫對接。
3.適應游客深度體驗需求，建設凸顯地域文化特色的旅游景觀系統
特色是區域旅游的生命力之所在，而地域文化是區域旅游特色的靈魂和內蘊。在景區和旅游依托型小城鎮聯動開發中，對地域文化個性的挖掘和傳承就成為凸顯當地旅游特色的關鍵因素。而且，這種地域文化個性的表現不應局限于一些符號化的表層視覺形式，更應自然地滲透進旅游產品、旅游設施及旅游服務的每一部分和各個環節。旅游依托型小城鎮在強化與景區功能互補的基本層次的同時，應從城鎮風貌和文化內涵上盡力體現當地個性特色，以優良的生態環境、濃郁的鄉土氣息和本土文化氛圍吸引游客。在經濟發達的東部地區，受現代化、城市化和經濟發展影響，大多小城鎮基本上已呈現出千城一面的風貌特征。這種類型的旅游依托小城鎮從整體上作大的改觀已不太可能，只能從其內涵上下功夫，圍繞特色、周到的旅游服務作文章。而對于地處中西部偏遠地區的許多小城鎮來說，傳統風貌猶存，民族風格仍在，淳樸親切的鄉野民俗仍能較深刻地感受得到，如果有毗鄰高品位景區的優良區位或在旅游熱線上，則可從整體上打造獨具魅力的旅游小城鎮景觀，形成與景區的吸引疊加之效。
4.凝聚多方合力，促進區域旅游系統全面發展
對景區和旅游依托型小城鎮實施聯動開發，涉及旅游業與當地相關產業問千絲萬縷的聯系，牽扯到當地政府、景區管理部門、景區開發商、旅游企業、城鎮社區居民等多個利益主體的多重博弈，可謂錯綜復雜。在統一的形象導向下，要求在當地政府的引導下，對相關產業要素實施有機整合，通過有效調節各方內在矛盾，構建和諧的旅游地人地和人際關系，以共塑鮮明統一的旅游形象，努力克服一流景區、二流乃至三流服務城鎮的不相稱現象。解決這一問題的關鍵措施，在于樹立“一榮俱榮，一損俱損”的共生發展意識，通過政府主導、市場運作、社區參與，構建緊密的利益紐帶，輻之以管理體制、運營機制、組織協調等方面的保障，激發聯動開發的動力，凝聚各利益主體合力，謀求景區與旅游依托型小城鎮間聯動互促，不斷推進區域旅游系統的全面發展。
四、結論
大力發展國內旅游，將旅游業培養成戰略性支柱產業是響應國家擴大內需的重要舉措。而我國尚處在經濟轉型期，旅游產業轉型也是目前擺在旅游產業發展面前的重要問題。而延伸旅游產業鏈，發展區域旅游將是實現我國旅游產業轉型的發展趨勢。區域旅游發展的典型模式就是景區與城鎮聯動發展，即全城旅游開發和旅游依托型小城鎮發展。其實質則是實現景區吸引力所帶來的“拉客”效應和城鎮旅游功能所產生的“留客”效應的對接。景區與城鎮的聯動發展有利于帶動區域經濟的發展，真正實現區域的旅游經濟效應。
參考文獻：
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【本刊訊】 近日，國家發展改革委、國家能源局《煤炭物流發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。
《規劃》全面總結了煤炭物流發展取得的成就，深刻分析了新形勢下煤炭物流發展面臨的機遇和挑戰，指明了煤炭物流發展方向。《規劃》提出，要按照科學布局、高效暢通、協調配套、節能環保的發展方針，以加快轉變發展方式為主線，以改革開放為動力，以科技進步為支撐，完善煤炭物流基礎設施，培育大型煤炭物流企業，健全煤炭物流服務體系，提高煤炭物流服務能力，促進煤炭物流科學發展。
根據《規劃》，到2020年，煤炭物流整體運行效率明顯提高，社會化、專業化和信息化水平顯著提升，基本形成物流網絡配套銜接、技術裝備先進適用、物流服務綠色高效的現代煤炭物流體系。屆時，鐵路煤運通道年運輸能力將達到30億噸；重點建設11個大型煤炭儲配基地和30個年流通規模2000萬噸級物流園區；培育一批大型現代煤炭物流企業，其中年綜合物流營業收入達到500億元的企業10個；建設若干個煤炭交易市場。
《規劃》明確了煤炭物流科學發展的六項重點任務：一是加快鐵路、水運通道及集疏運系統建設，健全鐵路直達和鐵水聯運物流通道網絡，形成“九縱六橫”的煤炭物流網絡；二是建設大型煤炭儲配基地，加快應急儲備建設，健全煤炭儲配體系；三是按照現代物流管理模式，整合煤炭物流資源，發展大型現代煤炭物流企業；四是深化煤炭產運需銜接制度改革，建立以全國性煤炭交易中心為主體，以區域性煤炭交易市場為補充，以信息技術為平臺，政府宏觀調控有效、市場主體自由交易的煤炭市場體系；五是推廣先進煤炭物流技術裝備，加快煤炭物流信息化建設，完善煤炭物流標準體系；六是引導國內煤炭物流企業引進國外先進物流管理理念和技術裝備，支持優勢企業開展國際化經營，推進煤炭物流國際合作。
為落實好各項任務，確保實現目標，《規劃》確定了深化體制改革、加大政策支持力度、促進煤炭物流資源整合、完善煤炭價格形成機制、加強科技創新和人才培養等五個方面的政策措施。
一、指標完成基本情況
調查梳理結果表明，我市實施婦女兒童發展規劃各項指標進展良好，婦女參政、婦幼衛生保健、婦女兒童教育、維護婦女兒童合法權益等重點領域主要指標基本達標,部分指標接近達標。婦女規劃12項主要定量指標中，9項指標達標或接近達標，達標率為75％（其中6項指標提前達到市2010年終期目標，3項指標接近達標）,2項指標與終期目標相距甚遠,1項指標無數據支持。兒童規劃14項主要定量指標中，11項指標達標或接近達標，達標率為78.6％（其中9項指標提前達到市2010年終期目標，2項指標接近達標）,3項指標與目標相距甚遠。
二、主要重難點問題及原因
1、女性從業人員占從業人員總數的比例應保持在40%以上，目前是31.38%。我市屬于煤城,女性就業比例增幅不大,所以此項指標達標有難度。
2、城鎮職工生育保險覆蓋面2010年應達到95%以上，目前是58.6%，離目標差距大。城鎮職工生育保險工作起步晚、宣傳不到位、企業認識不足是造成城鎮職工生育保險覆蓋面低的主要原因。
3、婚前醫學檢查率城市應達到85%以上，農村應達到65%以上，目前：城市為0.22%，農村為0.08%,與目標相差甚遠；忽視婚前醫學檢查，有可能造成新生兒出生缺陷的發生，降低先天性疾病的有效預防，嚴重影響人口出生質量。2007年5歲以下兒童低體重患病率為2.85%，與2006年相比增加了0.72個百分點。
4、2007年，全市小學學生輟學率為0.15%，比上年有所提高；中學生高中階段毛入學率應達到80%以上，目前為49.2%，比2010年低30.8個百分點,達標有難度。貧困問題使我市義務教育階段的小學輟學率有所攀升；我市每年初中畢業生大約1.2萬人，而高中招生數大約5000人，這就意味著每年有近六成的初中畢業生不能接受高中教育，存在著上高中難于上大學的問題。
三、幾點對策建議
1、制定切實可行措施。召開專家評估組和相關部門協調會議，針對存在問題認真疏理和分析，制定切實可行措施，鞏固已達標項，完成接近達標項，攻克未達標項。
2、提高數據監測質量。明確無數據支持項產生的原因；最大限度完善、補錄數據空缺項；對無數據項和無法產生數據項的錄入要區分清楚；建立和完善分性別統計數據庫。
3、依據本市實際情況，對個別指標標值進行切合實際的調整。
關鍵詞： 民航運輸業； 安全管理； 科學發展
中圖分類號： F562 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）04-0016-01
“十二五”時期，是中國深化改革開放、加快經濟發展方式轉變、調整經濟結構的重要時期，我國民航大眾化、多樣化趨勢明顯，快速增長仍是階段性基本特征，中國民航將迎來新的機遇和挑戰。中國航空運輸市場要求快速增長，綜合安全保障能力丞待提高。“十二五”期間行業綜合安全保障能力與快速增長的運輸要求之間的矛盾將是中國民航發展的主要矛盾，低空開放政策的實施給通航產業帶來巨大的發展空間的同時，也將給通航安全帶來巨大的壓力。中國民航在航空業安全管理體制和機制方面有必要進行改革，需要盡快建立新的能夠自我審核、自我完善的安全管理體制。
“十二五”時期，中國民航將以科學發展觀統領行業的安全工作，貫徹國家安全生產的工作總體部署，積極實施安全戰略，以行業安全為主題，以增強綜合安全保障能力為主線，進一步完善行業安全管理體系和安全運行機制，持續提高安全水平，為民航科學發展提供有力保障。
曾經一段時間，民航業內一直質疑中國的機場數量太少，也有人認為不是數量問題而是結構問題，無論如何，《民用機場布局規劃》的出臺，使得這場爭論落下了帷幕。至2020年，民用機場總數將達到244個，這對于旅客而言，機場數量增加了，出行就更方便了，但對于機場來講，事情卻遠沒有想象中的那么簡單，等待著機場的將是一場新的挑戰。
市場運營、資源調配失衡、資源浪費、機場超負荷運轉、專業人才青黃不接，機場屬地化改革、管理不到位、金融危機、機場存活問題，機場業饑飽不均的情況仍將是未來幾年的主題，不管是看中國民航的發展之路，還是看國外民航業的改革之路，對民航業的管制始終是為了營造一個有序競爭的環境，以此發展壯大民航業。一是落實主體責任，切實強化民航專業人員資質管理，按照國務院要求完善企事業單位法人為核心的安全生產責任制，重視安全生產教育培訓，嚴格從業人員的資質管理，從準入、訓練、考核、能力、保持重點管控等環節入手，嚴格資質管理和監督管理。二是深化系統建設，提高安全監管水平和行業安全水平，結合基本安全制度的建設，實施安全績效管理，加大安全生產隱患的治理力度，提高安全風險管理水平以及行業的安全運行品質。三是堅持科技創新，充分發揮科技在促進安全生產、轉變民航發展方式中的作用，學習并借鑒先進的技術和成功的管理經驗，促進中國民航科技進步以及管理上的提升。
推進安全文化建設，積極建立具有中國特色的、積極的民航安全文化。中國民航的安全發展離不開安全的理念、安全的意識、安全的規章等航空安全文化因素的支撐，中國民航要進一步發揮安全文化在管理和運行中引領觀念，塑造道德，養成作風優化環境，鍛煉精神等方面的功能，促進持續安全，為促進民航業持續發展提供動力支援。
榆林機場將大力實施“十二五”安全規定，進一步提升航空安全水平，為改進航空安全業績作出積極的貢獻。“十二五”期間，將是西北乃至榆林機場進一步縮小差距，加快發展的重要機遇，由于區域經濟發展較快，對外交往日益繁榮，為航空運輸市場的快速發展提供了良好的外部環境。從國家、行業到地方，其大環境較好，特別是西北民航、榆林機場經過多年的努力，為“十二五”發展打下了良好的基礎。
作為企業，為了實現宏偉的目標，從真正意義上“持續安全、科學發展”，還必須要有一套行之有效的不斷改進、完善與執行的制度，在制度的范圍內，規定了員工應該做什么、能夠做什么和怎樣去做等問題，一套科學合理的企業管理與規章制度，能很好地制約與發展員工，員工能在制度中不斷提升自己，給企業創造更多價值。每個企業都有自己的制度，關鍵的是看這個制度是否具有優越性。任何人都不喜歡在一個約束性太強的制度里工作，但也不愿意在沒有約束的制度里工作。恰當的約束應根據實際需要來決定，有的制度太過苛刻，對員工的束縛超出了實際工作需要，讓員工感覺自己每時每刻都沒有自由，這樣，其工作的熱情提不上來，工作效率低下，漸漸的對工作就失去了信心，導致發生人為差錯，這是企業和員工都不想看到的結局，但在現實工作中，此類情況時有發生。
一、物流政策法規建設得到各級領導的高度重視
發展現代物流業得到了政府的高度重視，2009年國務院下發《關于印發物流業調整和振興規劃的通知》（國發[2009]8號）（以下簡稱《通知》），要求國務院各有關部門要按照《通知》的工作分工，加強溝通協商，密切配合，盡快制定和完善各項配套政策措施，明確政策措施的實施范圍和進度，并加強指導和監督，確保實現物流業調整和振興目標。
2011年為進一步貫徹落實《通知》精神，經國務院同意，國務院辦公廳下發《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》（[2011]38號）提出了一系列實施意見：切實減輕物流企業稅收負擔、加大對物流業的土地政策支持力度、促進物流車輛便利通行、加快物流管理體制改革等，對物流業的發展提出了詳細的實施意見，從國家戰略層面對發展現代物流業進行了規劃和展望。
二、我國物流業現行政策還未形成完整的體系
雖然國務院以及各部委相繼出臺了一系列物流運行的政策法規，但從整體上看，我國物流業的總體水平仍然偏低，還存在一些突出問題。一是全社會物流運行效率偏低，社會物流總費用與GDP的比率高出發達國家1倍左右；二是社會化物流需求不足和專業化物流供給能力不足的問題同時存在；三是物流基礎設施能力不足，尚未建立布局合理、銜接順暢、能力充分、高效便捷的綜合交通運輸體系；四是地方封鎖和行業壟斷對資源整合和一體化運作形成障礙，物流市場還不夠規范；五是物流技術、人才培養和物流標準還不能完全滿足需要，物流服務的組織化和集約化程度不高。
現行物流業發展政策的局限性表現為以下幾個方面：
第一，現代物流發展缺乏指導整個物流產業發展的戰略性、綱領性的產業政策以及相關的支持配套政策。目前我國對現代物流的理性認識尚處于初級階段，企業界對物流業務的重視和開發還有很大的局限性。
第二，政策導向定位不準，目標重點不明確，缺乏可操作性。現代物流作為一項跨行業、跨部門、跨地區、甚至跨越國界的系統工程，需要各行業、各部門協同作戰，密切配合。現實情況是，各地各級政府不分具體情況一哄而上，定位不準，物流園區、物流基地等相繼上馬，有些已陷入進退兩難的境地。
第三，現行政策多為部門法規，缺乏統籌物流產業整體規范發展的綜合性產業政策。從已頒布的法規來看，多是從部門角度出發對本行業的行為進行干預和規范，因而需要有能整合不同行業資源、具有整體性的法規，這方面現行法規仍有很大欠缺。
第四，事后政策居多，缺乏前瞻性、系統性。一項政策或法規應具有前瞻性，應能在事前就規范總體的框架，應能預見到一些將會出現的問題并予以規范。但現行政策的推出多在事后，尤其是出現問題時才會想到相關政策法規的不健全，這非常不利于物流業發展。
第五，缺乏鼓勵物流技術創新的政策。在物流業的發展進程中，物流關鍵技術的發展是至關重要的。物流技術包括硬技術和軟技術。現代信息技術提供了對物流中大量的、多變的數據進行快速、準確、及時采集并迅速分析處理的能力，大大提高了信息反饋功能，提高了物流運營的效率。因此，應盡快推出相關的物流技術促進政策，實現物流業關鍵技術的迅速發展和廣泛應用，以技術進步來推動物流業的快速高效發展。
三、對今后制定物流政策和發展規劃的建議
第一，加快制定物流產業政策，從產業發展的角度來統籌規劃、整合資源，實現物流業的整體推進。當前物流業正處于快速發展時期，必須從產業發展的角度來制定物流業的產業政策，這將有利于與物流發展相關的各個行業及經濟管理部門，按物流產業化發展的內在要求進行政策設計與推進，避免無謂的部門權力紛爭。制定物流產業政策還將進一步促進不同領域相關行業在發展現代物流進程中的協調和配合，強調整體性發展，達到共同發展提高效率的目的。
產業政策是政府為了實現某種經濟和社會目標，以產業為直接對象，通過對全產業的保護、扶植、調整和完善，直接或間接干預本產業企業的經濟活動以及商品、服務、金融市場的相關政策的綜合。產業政策的主要作用在于彌補市場的缺陷；實現產業的超常規發展，縮短趕超時間；促進產業結構合理化與高度化，實現產業資源的優化配置；增強產業的國際競爭力。因此，制定有效的產業政策是進一步推動物流業產業化發展的必然選擇。制定產業政策的理論依據包括四個方面：一是后發優勢理論；二是結構轉換理論；三是規模經濟理論；四是技術開發理論。
第二，樹立物流業發展的正確政策導向，提升政策的科學性和透明度。任何一項政策的制定與實施，必須找準“切入點”，同時配合具體的相應措施，才能真正發揮應有的效用。首先，要樹立正確的政策觀念，即要樹立產業政策的觀念，重視物流基礎設施建設觀念，實施適度開放與保護政策的觀念以及科學的行業管理政策的觀念。其次，明確物流業發展的目標和重點。根據地區經濟發展的總體規劃，確定物流業的發展規劃，明確發展目標和重點：建立現代物流體系，構建高效率的區域物流網絡，建立物流技術標準，促進物流系統的合理布局、物流園區的有序建設等。最后，明確政府職能，即為物流業的發展構造良好的制度環境，積極引導和扶持物流業的規范發展，協調各部門之間的關系和利益分配，實現各方資源的整合，統籌調度，從而高效率地提供物流服務。
第三，構建物流業的市場準入制度。物流業的規范發展有賴于一個規范的市場。構建物流業的市場準入制度是非常重要的制度建設內容，為此要明確物流企業的分類，明晰物流服務業的經營內涵，界定物流服務企業的范圍；要建立市場監管體系，制定相應的標準，從嚴審批，從嚴管理，從源頭上規范企業的各種行為，進而實現整個物流市場的規范發展；要充分發揮行業協會的作用，加強行業管理和自律。
養殖場規劃
（一）禁養區
1、閩江兩岸各1公里范圍。
2、黃墩村、各社區、生活區內。
3、高速公路大作段以下、環城路以下。
（二）禁建區
1、閩江1-5公里范圍為禁建區。
2、村莊居民區500米范圍內。
3、禁建區為環城路小作段以上，高速公路大作段以上。禁建區現有規模養殖場，年內必須完成治理驗收。
4、嚴格在禁建區內新建、改建養殖場，禁建區內如際頭洋只能保持現有規模，不能再建和擴建規模。
保障措施
1、加大組織領導。街道村（居）主要領導高度重視，組織召開多次會議，研究部署本轄區畜牧業區域布局規劃工作，積極開展調整摸底，落實責任單位，確保規劃制定工作順利進行。
2、強化宣傳監督。各居（村）、單位采取多種形式，積極開展污染治理法律、法規政策的宣傳工作，加強對新建養殖場、禁建區、禁養區有關規定的宣傳工作營造良好的畜牧業生產、污染治理氛圍。充分利用宣傳單、宣傳欄等媒體，大力宣傳生態環境保護的法律、法規、政策和禁建區、新建養殖場有關規定的認識，進一步提高廣大的環保意識，重點突出綠色環保，畜禽養殖業和生態養殖。開展專題新聞報道；對造成污染和破壞環境的違法行為，向社會公開曝光，發揮輿論導向的作用，引導廣大養殖企業發展生態養殖，走產業循環經濟之道。
3、依法明確區劃。依法明確劃定，轄區內禁止養殖區、禁建區并公布實施禁養區、禁建區范圍。彩紅（禁止養殖區）；黃（禁建區）兩種顏色表示，加以文字說明。同時向社會公告，設立明顯的范圍標志。2012年8月20前，黃墩村負責劃定禁止養殖區、禁建區的區域范圍，并公布實施。
鏈家地產作為服務性企業，以房產中介服務為核心，以地產、金融和商業三大體系為中心，包括與房屋租賃和買賣相關的多種業務。鏈家地產的企業愿景是行業的領導者讓不動產服務業走進殿堂。鏈家地產于2001年11月12日正式宣布成立，到如今已經過去十余年光景，在全國十余座主要城市開設了分公司，現如今僅北京分公司連鎖店面多達兩千余家，擁有數萬名經紀人，與數十家周邊產業機構建立了長期的合作關系。鏈家的復合增長率超過了100%。
鏈家地產成立之時，仔細分析我國國情，基于新興的房地產經紀服務業以及資源緊缺的市場狀況，將自身定位為二手房經紀服務公司，制定了符合自己的增長型戰略，目前在北京的市占率高于其他所有房產中介公司總和，穩居榜首；為了擴大鏈家公司的經營規模，更好地服務中國房地產事業，鏈家地產在全國重點城市設立了直營連鎖店。鏈家的擴張采取以點到面的形式，選定城市開設分公司后，迅速選取地理位置優越的店面，十數家甚至數十家店面同時開業，快速占領市場，并以絕對優質的服務征服客戶，贏得客戶信賴，并很快獲得城市內同行業領先的地位。
二、 鏈家地產的具體戰略
鏈家地產在其發展的歷程中，為適應國民社會的發展，對其服務產品做了適應的調整和組合，為其發展壯大做好了鋪墊。
（一）新產品策略
鏈家地產為了迎合市場的需要，推出差異化服務的理念，創造了很多新產品，包含交易安全保障服務以及特色服務。
1.保障交易安全的服務
眾所周知，房產交易是大數額交易，在國內房地產市場初期比較混亂，購房者往往更加重視交易安全的保障問題。“鏈家地產”獨具慧眼，想顧客之所想，順應市場需要，率先提出了交易安全信用制度以及具體的制度標準，行之有效的避免了交易風險。
①二手房交易基金托管：鏈家地產為了方便二手房交易前后，買賣雙方過戶的有效辦理，解決買賣雙方的顧慮，特意在在北京提出了二手房基金托管，并且選擇國有銀行作為中間人進行擔保，保證了二手房交易流程規范和透明，保障房屋所有人的財產安全，這也成為北京二手房交易的性原則。
②房屋資源保真行動和全程承諾渠道，：與中國消費者權益保障協會合作，并且拿出一百萬保證金，作為先行保障啟動金的計劃，即預先給予賠付金；2012年鏈家地產又在業內第一次提出了房屋資源真實的承諾。即房屋真實、委托真實和價格真實。
③陽光交易模式：推出透明交易操作，形成房屋買賣雙方面對面，在法務人員的協助下并且簽訂三方協議。
鏈家地產的這些措施推動了國內房屋交易，特別是二手房交易的規范化和法制化的歷程，在國內房產交易市場站穩了腳。
2.特色服務
①具有“國家在京單位已購公房上市交易的指定授權” 。1999年4 月有關部委頒布了旨在規范經濟適用房和公有制住房出售的管理辦法，明確了房屋二級市場的基本資格以及出售的基本流程，指定了公有房產上市銷售準入制度。這個辦法促進了此類房產交易的快速發展，交易增速達到了80%。2003年9月“鏈家地產”獲得了“國家在京單位已購公房上市交易的指定授權”后，促進京城200萬公房和100多萬一手商品房的快速交易。
②“租賃和銷雙軌業務。對于在租賃和出售之間徘徊的業主，在鏈家地產均可以找到滿意的答案，租者可以得到穩定的租金，并且在租賃期間課靈活決定是否隨時出售此房，這種靈活多變的房屋處理方式，實現了房屋資產保值增值的目的。
③“二手房轉按揭”業務。此項業務大大增加了二手房的交易量。
④“年付月租”。和簽約的出租房業主，鏈家地產給予一年的預付租金，這樣保證了業主資產不減值，省心又省力。
⑤“定時售出”。對于急于出手房產的業主，一旦與鏈家地產簽訂了定時售出合同，逾期不售，鏈家承擔違約責任。
⑥在交易量大的城市，鏈家地產建立金融交易中心和服務中心。
綜上所述，“鏈家地產”在服務中落實誠信經營，為客戶提供安全的交易保障、通過滿足市場的多樣化和需求日新月異而制定新產品來增加市場占有率。
三、 鏈家地產的發展對我國二手房中介公司發展的啟示
（一） 我國二手房市場的發展現狀
1.二手房交易量漸漸趕超新房交易量
近年來，農村人口不斷向城市轉移，城市住房越來越緊張，然而各個新房項目要么價位高不可攀，要么地理位置及周邊配套還有待完善，使得一大批購房者不敢、不愿出手，轉而將目光投向了相比之下性價比高很多的二手房，可以說為購房者開辟了一片新天地。眾所周知，2008年全國二手房市場出現了可以說[11]是“前不見古人，后不見來者”的大低谷，但相比于新房來說該年的二手房交易量卻并不是很差，甚至在一些經濟比較發達二手市場比較完善的城市，二手交易占比甚至要高于一手房。
2.自住置業客戶是二手房市場的主流
根據近幾年成交群體分析，二手房購房者以自住為主，其中剛需購房和改善換房占有最大比重，且其中的主要群體仍是本地居民居多。在居室選擇方面，曾有人對北京市二手房成交數據進行過調查分析，被訪群體中竟有高達82.06%的購房者選擇兩室或三室，比例之高相當明顯；而在付款方式選擇的調查中，只有17%的購房者選擇一次性付款，其余均是或商業貸款或公積金組合貸款，由此也可以看出，目前的二手房交易客戶仍然以自主為主。
3.買賣雙方對交易二手房所享有的信息不對稱為制約交易重要因素
前邊說過，我國的二手房交易市場起步較晚，前期發展還不是很健全，對于二手房房屋信息的登記不及時，很容易造成交易雙方信息不對等，從而導致房產糾紛，甚至會導致買方的財產受到嚴重損失。因此，一個完善的二手房交易制度及房屋等級評判標準亟待解決，否則會使買賣雙方對二手房交易失去信息從而退出，降低市場交易量。
（二）二手房市場發展存在的問題
1.買賣雙方舊有觀念問題
房產交易的根本是買賣雙方，交易能否最終達成也完全取決于買賣雙方，所以雙方對于房產交易的觀念及看法從根本上決定了房地產交易市場能否繼續活躍進行以及能否穩定持續的發展壯大。在二手房市場中，這一問題尤其明顯并且至關重要，買賣雙方的生活理念，居住習慣以及對二手房交易的自身理解和固有思維，對于二手房交易市場的發展起著決定性的作用。
2.供給和需求不平衡
根據專家分析預測，若想房地產交易市場真正完善，二手房的交易份額應該達到一手房的六倍左右，很顯然，我國的房產市場距離這個目標還有相當長一段路要走。一般來說，房地產交易主要由投資型和消費型兩大客戶群體，近年來房產行業的飛速發展，越來越多的人選擇投資房地產，但又由于我國目前一手房市場總體來說仍要高于二手房，而一手房客戶群體又多為消費型客戶，因此對于二手房市場的影響非常大，使得二手房房源以及客源的供求比例嚴重失衡，對于二手房交易的快速發展起到了很大的反面影響。
3.中介機構存在問題較多
目前，由于二手房交易的不斷發展，二手房經紀公司越來越多，看似購買二手房越來越方便，但是大多數中介公司用人門檻較低，經營模式和管理制度不是很完善，實則給二手房市場帶來諸多負面影響
4.交易過程的信息不對稱
現在來說，我國購房者想獲得房屋信息主要是通過二手房房屋中介或者一些其他的房產網站等方式，由于我國的基本國情，國內的二手房產權性質錯綜紛雜，購房者想了解房屋詳細信息只能通過房主了解，但房主一般很少會從客觀角度評價，“報喜不報憂”，經常會隱瞞一些不利于房屋出售的信息，導致交易雙方信息不對等，有時很有可能會造成房產糾紛，損失人力、物力、財力和時間，就目前來說，這種情況還很難避免。但是鏈家地產推出的四大安心承諾絕對是非常得人心的具有劃時代意義的舉措。一旦房屋交易后發現時兇宅、輻射超標的房子一律最高原價回購，有查封或房屋費用未結清的情況下鏈家先行墊付，保障交易雙方利益。
5.國家對二手房市場的政策、法律制度不夠健全
目前國家對于二手房交易的各項相關政策還不太完善，雖然中央和各地區意識到我國的一線、二線城市的二手房市場發展不均衡，并采取了一系列措施進行調控，但是真正意義上的法律法規并未出臺，收效甚微。針對于二手交易市場的發展，一線、二線城市之間二手房交易市場互相帶動的各項方針基本還未出臺，市場體制并不健全。
（三） 鏈家地產二手房營銷戰略
2011年北京鏈家地產決定進軍宣布二三線城市二手房交易市場，初期投入達40億元人民幣，計劃在2015年之前搞定15個二或者三線城市的二手房交易市場的經營規模，直營店數量接近2500家。鏈家地產CFO魏勇曾說，“鏈家在壯大的時候，把地區平衡作為主要的傾斜因素，就好像雞蛋不能放在一個籃子里，業務過分集中于一線城市，那么規避風險的能力就會很脆弱，因此我們更注重于把風險平衡出去，實現優勢互補，逐層削弱風險。2011年我們。戰績輝煌，不光誠如打入老人一些二線城市，還在，南京，大連、天津等地增加了門店數量。”
1.逆勢擴張
到目前為止，鏈家成為國內唯一一家靠二手房交易業務A股上市地產公司。現在鏈家地產正準備在兩年之內實現上市。
2011年是北京二手房交易的冰期，交易量同比下降了50%，受此影響，鏈家的成果也大致下降了20%～30%。“2012年是地產翻身的開始，在業內不景氣的時候，雖然市場的利益會有所下降，但對行業領頭企業來講，這時候的市場占有率反而會提升。從2011年的對比可以看出，鏈家地產在北京二手房的交易量上，相對于北京市場的大環境來說，是處于上游的。換句話說，整體市場的交易量在劣勢的時候，反而旗艦企業集中。”因此對于鏈家來說，這是一個翻身的好機會，是一個有所作為的年段。事實也證明，在2011年。鏈家實現了逆勢領跑，戰略提升，宣傳，企業形象，門店數量都是一路高歌猛進。
2.內功發力
地產中介行業的分散式財務管理是歷史遺留問題，但是也有一定的機動性，也就是放權于子公司，因為不同地域，不同城市，發展情況不同，特別是地產行業，不同城市之間差別很大，這就需要給予個子公司一定的自，各分公司根據當地和自己的情況狀況來制定資金管理和支付的方式，和所在地的銀行打好關系，更好的服務客戶。有利必有弊，這樣的管理模式在企業做強做大后就會出現一些短處：比如資金分布于各子公司，沒有監督機制，很容易造成鋪張浪費，不能和利用，還會造成收支混亂，瞞報收入，給公司帶來損失。
為了克服這種弊端。鏈家地產2010年和IBM開始了合作，通過構建互聯網信息系統來有效管理日程工作流程，計劃了公司的中長期發展戰略。并且在合作的基礎上搭建了互聯網與業務管理規劃，買賣業務流程和梳理，人力資源管理系統等，有力推動了鏈家地產在買賣與人才方面的升級，為實現鏈家地產的轉型和升級奠定了人次，管理，資金，服務，客源，形象等綜合基礎。
3. 誠信管理
據專家和資深媒體預測，接下來的10年，北京房產經紀行業傭金總額會超過180億元大關，而放眼全國經紀行業資金總額會實現3000億元，全國一手房的十分之一會以二手房的形式通過不同形式銷售出去，尤以網售為主要趨勢。消費者和房產擁有者的選擇就更多了，因此信則立，房地產中介也是如此，建立誠信機制，是一個公司繁榮發展的前提，房地站中介的誠信缺失積習難改，成為社會廣泛不滿的詬病，那么面對如此巨大市場，利潤當然也是巨大的，如何抓住客戶，只有在誠信的基礎上，不斷的提高服務水平，才能立于不敗之地。
【關鍵詞】發展規劃 企業管理 作用
企業發展規劃是對企業總體發展藍圖的描繪，企業發展規劃對于企業各項工作具體目標的制定有十分重要的指導作用。企業發展規劃在企業發展中占據著至關重要的位置，在企業的管理中有著十分重要的作用。在今后的企業管理中需要充分重視發展規劃的作用，充分發揮發展規劃的指導作用，保障企業的健康發展。
一、企業管理中發展規劃存在的問題
企業發展規劃作為企業發展的指導性綱領，對于企業的發展目標有十分明確的規劃，指導著企業各項工作的開展。但是由于企業管理中也有各項工作的目標，一些企業的管理者往往忽視了企業發展規劃的作用。目前企業發展規劃制定和落實過程中存在的問題主要有以下幾個方面：
（一）企業發展規劃的重視不足
企業發展規劃作為企業中長期發展的規劃，對于企業的發展有十分重要的指導性作用。但是由于當前企業管理者對于企業發展規劃的認識不足，導致企業發展規劃難以發揮出應有的作用。目前企業管理中大都制定了相對完善的企業發展規劃，但是企業發展規劃的落實工作往往難以實施。企業管理中對企業的人力資源管理，財務管理，生產管理等等都制定了相對完善的季度計劃和年計劃，有的企業為了追求經濟利益往往忽視了發展規劃的指導作用，一些企業發展規劃的目標并沒有得到有效地實現。
（二）企業發展規劃制定不符合企業發展實際
企業發展規劃是對企業的中長期發展制定相對完善的規劃和指導建議，企業發展規劃的制定需要綜合企業當前的發展現狀，了解企業發展環境。隨著企業競爭的逐漸激烈，企業的發展規劃制定需要考慮的因素日益復雜，大多數企業都將提高經濟效益作為企業發展的重要目標，編制企業的投資和融資規劃是企業發展規劃中的重要內容之一。企業為了獲得更多的經濟效益，在發展規劃中往往過于重視企業的投資和融資規劃，導致企業的投資風險增加，嚴重影響了企業的健康發展。另外一些企業對于自身發展環境和發展實際情況的了解不足，導致發展規劃的制定存在一定的不合理性，嚴重影響了企業發展策略的實施，導致企業的發展面臨眾多的風險。
（三）企業發展規劃制定組織需要完善
企業發展規劃制定人員需要對企業各項工作進行合理的匯總，制定出相對完善的發展規劃。目前大多數企業缺少完善的發展規劃制定組織，導致企業的發展規劃缺乏合理性。大多數企業的發展規劃制定組成人員都是各項工作的負責人，最后由企業的管理者對這些規劃進行有效地整合。企業發展規劃缺乏可行性論證工作環節，企業缺少相對完善的論證部門。企業雖然制訂了發展規劃，但是由于企業的發展規劃缺乏可行性，在實際的企業競爭中往往占據不利的地位，嚴重影響了企業的健康發展。由于企業發展規劃制定組織不完善，導致發展規劃未能有效落實，在實際的企業發展中發展規劃的作用未能充分發揮，導致企業的發展困難重重。
二、發展規劃在企業管理中的作用
發展規劃作為企業發展的指導性建議，是企業比較全面的長遠發展計劃，是對企業未來整體性、長期性和基本性問題的思考和設計。企業發展規劃是企業各項工作開展的指導性文件，因此企業發展規劃需要具有可行性，合理性和確定性。企業發展規劃中還需要考慮一定的預防措施，降低企業發展規劃中存在漏洞導致的不良影響。企業發展規劃在企業管理中的作用主要表現在以下幾個方面：
（一）企業發展規劃提供企業發展的目標
隨著企業競爭的逐漸激烈，加強企業的發展規劃戰略的制定可以有效地明確企業發展的目標，促進企業的健康發展。企業發展中需要明確近期、中期和長期發展目標，并制定相對完善的措施，這樣才能保障企業在激烈的市場競爭中取勝。企業發展規劃是根據企業當前的發展現狀，市場經濟發展規律等等制定出一系列企業發展策略，這對于企業各項工作的開展提供了一定的目標，有助于企業各項工作的有序進行，為企業各項工作的開展指明方向。
（二）企業發展規劃促進企業的規范化管理
企業發展規劃是針對企業發展環境以及企業發展中存在的問題制定出的相對完善的指導性建議，對于企業各項工作的開展有一定的規范化作用。企業發展規劃內容包括企業的人力資源管理和財務管理等等策略，企業發展規劃為企業各項工作的開展制定了一定的發展目標，這樣有助于各項工作的規范化管理，提高企業各項工作的效率。目前企業發展中過于重視追求經濟效益，忽視了企業的質量管理，嚴重影響了企業的發展。近年來企業為了獲得更多的經濟效益不斷增加投資規模，導致企業的經營風險增加，嚴重威脅企業的發展。加強企業的發展規劃有助于對企業的投資規模進行合理的控制，減少企業的投資風險，促進企業的健康發展。
（三）企業發展規劃有助于提高企業的競爭力
企業發展規劃對企業的各項工作的開展有一定的指導作用，有助于企業各項工作的有序進行。隨著企業的發展，企業之間的競爭逐漸激烈，企業發展規劃有助于提高企業的競爭力，促進企業的發展。企業發展規劃為企業各項工作提供了明確的發展目標，企業各項工作在發展規劃的指導下有序進行，可以為企業的發展贏得機會，促進企業的發展。企業競爭不僅僅是經濟效益的競爭，同時也是人力資源，企業文化和企業財務管理等等方面的綜合競爭，企業發展規劃的制定依據之一就是企業的發展環境，企業發展規劃針對激烈的市場競爭制定出了相應的發展政策，這有助于企業應對市場競爭，在激烈的競爭中占據一定的優勢。
（四）企業發展規劃對企業有一定的監督作用
企業發展規劃不僅僅制定相關的企業發展目標，同時也對企業的目標實施進行一定的監督，對企業工作的開展有一定的監督和督促作用。企業的發展規劃為企業工作開展提供一定的動力，能夠指導企業各項工作的開展。由于企業發展規劃的落實中往往會存在一定的問題，一些發展規劃并沒有得到有效地落實。企業發展規劃部門具有監督企業發展規劃執行情況的職能，能夠及時發現企業工作中存在的問題以及發展規劃的不合理部分。發展規劃部門對企業工作的監督也是對企業發展規劃合理性的監督，能夠及時處理企業發展中存在的突發事故，確保企業經營活動的順利進行。企業發展規劃為企業發展提供相應的指導，能夠確保企業各項工作的順利進行，促進企業的健康持續發展。
三、企業管理中發展規劃的建議
企業管理中發展規劃對企業發展有重要的指導性作用，有助于企業各項工作的順利開展，有助于企業的健康發展。但是由于企業發展規劃制定和落實過程中存在一定的問題，導致發展規劃難以充分發揮出應有的作用。在競爭激烈的市場競爭中，企業更需要不斷完善發展規劃，確保企業各項工作的順利進行，促進企業的可持續發展。
（一）重視企業發展規劃對于企業發展的作用
企業發展規劃對于企業的發展有重要的指導作用，對于企業各項工作的開展提供方向。企業發展規劃的制定有助于企業各部門工作的有序開展，提高企業工作的效率。隨著企業競爭逐漸激烈，企業發展規劃在充分了解企業發展中存在的問題以及企業發展的環境的基礎上，對企業今后的發展方向做出調整和改革，有效地提高企業的競爭力，促進企業的健康發展。企業管理者應該充分認識到企業發展規劃的重要性，能夠在實際的管理工作中重視發展規劃的制定工作，保障發展規劃的合理性和科學性。
（二）提高企業發展規劃制定的合理性
企業發展規劃是企業各項工作的指導性文件，企業發展規劃是否合理直接影響企業的發展。目前企業發展規劃中的人力資源發展規劃并不十分完善，缺少對企業人才的職業規劃和培訓工作，嚴重影響了企業員工的工作積極性和工作效率。今后企業發展規劃的制定需要結合企業發展中存在的實際問題以及企業發展環境現狀，制定出相對完善和合理的發展規劃。目前人力資源作為企業競爭的重要資源，對于企業的發展有著十分重要的作用，企業人才管理發展規劃中需要重視企業員工的職業發展規劃，不斷發揮企業員工的潛力，實現企業員工的最大化利用，充分發揮其對于企業發展的重要作用。在企業人才管理規劃中需要增加超前意識，由于企業的人力資源是不斷發展變化的，因此需要對當前人力資源隊伍結構進行合理的規劃，在企業發展變化的同時合理安排工作人員，保障人才隊伍的合理性，提高企業人力資源素質。
（三）重視企業發展規劃的落實
企業發展規劃制定過程中需要加強可行性預測，確保企業發展規劃的有效落實，確保企業發展規劃能夠發揮出應有的作用。一些企業雖然制訂了相對完善的發展規劃，在實際的工作中并沒有按照發展規劃進行管理工作，導致發展規劃僅僅停留在形式方面。隨著企業的發展，發展規劃逐漸得到重視，企業需要進一步完善發展規劃確保企業工作的順利進行。在企業的管理中需要針對發展規劃制定各部門的執行預案，通過發展規劃的指導作用，制定出相對合理的具體實施策略，確保發展規劃能夠落實到企業的每一個部門和每一項工作中，這樣才能更好地確保企業的健康發展。另外企業發展規劃的制定中也需要增加可行性測試工作，通過發展規劃的實踐不斷完善發展規劃，確保發展規劃能夠真正促進企業的健康發展。
（四）完善企業發展規劃組織部門
企業發展規劃部門作為企業發展規劃指定的重要機構，需要進一步完善，一方面需要提高企業發展規劃制定工作人員的素質，完善發展規劃制定隊伍。企業發展規劃是企業發展的整體性目標，也是對企業各項工作的整體規劃。隨著企業的發展對于企業發展規劃人員提出了更多的挑戰，企業發展規劃工作人員不僅僅需要掌握發展規劃的專業知識，同時還需要了解其他企業的發展現狀。今后需要進一步完善發展規劃制定隊伍，提高工作人員的綜合素質。另一方面需要完善發展規劃組織部門的結構。企業發展規劃組織部門的結構設置需要進一步進行合理的設置，不僅僅需要有相關的決策機構，同時還需要有執行機構和監督機構，確保企業的發展規劃能夠發揮出應有的作用。企業發展規劃組織部門作為企業管理的重要組成部分，對于企業的健康發展有著十分重要的作用，在今后的企業管理中需要充分重視發展規劃部門的作用，落實發展規劃部門的工作，確保企業的健康發展。
四、結語
隨著企業競爭的逐漸激烈，加強企業的發展規劃促進企業的健康發展有著十分重要的作用。由于企業發展規劃不完善或者是發展規劃缺少執行力，導致企業各項工作的開展缺少相對完整的目標，嚴重影響了企業的發展。今后需要進一步重視發展規劃的作用，制定相對合理的企業發展規劃，能夠真正為企業的發展提供動力和方向，促進企業的健康發展。
參考文獻
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A中學是江蘇省的百年老校，也是一所四星級省級名校。其百年的歷史發展，為學校積淀了豐富的文化底蘊和深厚的辦學傳統。先進的管理理念、高素質的教師隊伍、卓越的教學質量為學校贏得了省級名校榮譽和顯赫的社會地位。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》出臺之后，全國各地教育行政部門、學校都把教育或學校發展規劃當作引領教育和學校發展的重要工作之一，A中學也于2010年底啟動了“十二五”學校發展規劃活動，并以學校發展規劃的制定為活動的主要內容。
為制定“十二五”學校發展規劃，A中學做了大量工作，不僅有學校領導、師生代表等人的大面積參與，而且邀請了校外規劃專家團隊的全程指導和參與；不僅認真組織了學校發展規劃的專項調研，而且對學校發展規劃提綱和文本進行了多次討論、修改和定稿。從專項調研到規劃文本定稿共用了4個月左右時間，參與人員有100多人，其中參與訪談的學校領導（包括校長）6人，教師代表10人，高二學生代表18人，規劃專家4人，接受問卷調查的教師100人左右。從參與程度看，除了校長參與過規劃提綱和文本的商討之外，基本上是規劃專家完成了學校發展規劃的制定工作，學校領導、師生代表也只是參與了前期調研，而沒有參與到規劃制定的具體活動中去。用校長的話說，正是因為學校的重視，才邀請規劃專家參與到學校發展規劃活動中來，并全權委托規劃專家來完成學校發展規劃的制定工作。通過與校長的交流，了解到，A中學之所以請規劃專家制定學校發展規劃，一是認為規劃專家水平高，制定出來的規劃不僅可以反映出學校的品位，而且有一定的理論高度；二是認為教師教育教學工作負擔重、時間緊，沒有精力完成學校發展規劃的制定工作，同時認為，即使能制定出規劃來，也不可能達到專家的水平。
從規劃的制定來看，A中學學校發展規劃活動呈現出以下幾個基本特征。
1.學校領導非常重視學校發展規劃的制定，為學校發展規劃的出臺奠定了強有力的思想基礎
在學校發展規劃制定的整個過程中，學校領導特別是校長，不管是思想上還是行為上都是非常重視的。如，在學校發展規劃制定工作啟動之前，學校領導就與校外專家交流過看法，認為好的學校發展規劃能夠引領學校未來的發展走向，并帶動學校各項工作的開展和學校特色的形成。從與學校相關人員的訪談對話中也可以感覺到，A中學并不只是想走形式，而是想通過規劃的出臺實現學校的發展、促進學校的變革。同時，學校還多次邀請校外專家前往學校商討學校發展規劃制定的相關問題，安排調查了解學校發展現狀等具體事宜。在專家起草規劃文本過程中，學校領導兩次就規劃提綱、學校戰略定位、學校發展目標和重點工程等內容與專家交流了看法，提出了相關意見。在規劃文本形成后期，校長還把刊載有當地兄弟學校發展規劃的報刊送給專家作參考，一方面表明其他學校發展規劃已經出臺，A中學的學校發展規劃必須抓緊時間制定；另一方面也意味著A中學的學校發展規劃要與其名校的社會聲譽相呼應，超越普通學校發展規劃的水平。在很大意義上說，是校長等學校領導的重視促進了學校發展規劃的形成。
2.校外專家成為了學校發展規劃制定的最重要主體，全權代表學校進行學校發展規劃的制定
A中學學校發展規劃的制定最初是由校長提出，校長也對制定過程表示出了極大的關注。校外專家在接受制定學校發展規劃任務之后，首先對學校中層管理者、教師、學生代表等進行了訪談、問卷調查，學校師生代表按照訪談話題和問卷項目發表了自己的看法、提供了一些具體信息。隨后，根據調查情況，專家們撰寫了學校發展規劃前期調研報告。最后，在收集、分析、整理相關資料基礎上，專家們起草了學校發展規劃的框架及規劃文本。因此，寬泛地說，學校領導、師生代表和校外專家等都參與到了學校發展規劃的制定過程中，成為了學校發展規劃制定的主體。但從嚴格意義上講，校外專家成為了學校發展規劃制定的絕對主體，學校領導、師生代表更多是被動參與到了學校發展規劃制定的個別環節。
3.學校發展規劃制定的過程以了解學校發展情況、建構規劃提綱、形成規劃文本為主
從過程看，A中學學校發展規劃的出臺主要經歷了三大階段。第一階段是規劃專家了解學校發展現狀。通過問卷調查、訪談、資料收集等方式，全面地了解、分析、診斷學校發展的歷史與現狀、優勢與機遇、問題與挑戰，為學校發展規劃的制定提供了一些具體信息和資料。第二階段是就重要問題在與學校領導討論基礎上，校外專家建構出學校發展規劃框架。在規劃框架建構之前，校外專家與學校領導就學校辦學理念、學校精神、學校品牌、學校發展定位等戰略問題進行了反復討論和斟酌。基于此，校外專家構建了學校發展規劃框架，并與學校領導進行了溝通、討論和修改，框架中的各部分內容細化到了三級提綱。第三階段是校外專家起草、形成規劃文本。規劃文本初稿形成后，與學校領導再次進行了討論，三次討論、修改后才形成規劃文本定稿。
4.學校發展規劃文本呈現出了立意高遠、內容全面、形式規范、語言精致等完美樣態
學校發展規劃雖然沒有統一的格式要求，但不可缺少一些基本的組成部分，如，必須包括學校的現狀分析、頂層設計、發展目標、優先發展項目、行動計劃和保障措施等方面。從規劃文本內容上看，不僅文本形式上要有一定的規范性，而且語言要精準，不能大話、套話過多，隨意性太大等。由于A中學的學校發展規劃文本是由專家起草，體現了規劃文本規范性，不僅立意高遠、內容全面，而且形式規范、語言精致，因此，A中學學校規劃文本完全達到了學校發展規劃提出的文本規范性要求，學校領導和規劃專家一致認為A中學的規劃文本可以稱得上是規劃中的范本。
二、A中學學校發展規劃活動的問題分析
A中學學校發展規劃活動盡管是個案，但也反映了當前學校發展規劃實踐中存在的一些普遍性、典型性問題。基于這一個案并超越個案，我們可以發現，學校發展規劃活動中存在著以下一些問題。
1.從理念看，學校相關者并沒有從思想上認識到學校發展規劃的價值，存在著規劃價值不清晰、定位模糊，只關注靜態規劃文本的形成等問題
英國學者哈格里夫（D.H.Hargreaves）和霍普金斯（D.Hopkins）認為，學校發展規劃是為了學校的發展、管理變化而采取的必要行動，是對學校發展過程進行描述且更為規范化的一種解釋，是施加給學校的一種具有創造性的革新方式[1]。也就是說，學校發展規劃不僅僅是形成規劃文本，它超越了“成文”的價值追求，而是一種引領學校發展的學校管理理念創新和管理行為改善的過程，其最終價值在于通過學校的全面發展促進學校人的發展，也即是“成人”。在實踐過程中，大多數學校相關者通常認為學校發展規劃只是一種文本，是為了應付上級教育行政部門檢查而打造出來的，而沒有真正認識到它內在的“成人”價值。A中學全權委托校外專家起草規劃文本也即是對學校發展規劃價值認識不到位的反映，沒有認識到學校發展規劃的制定過程是學校相關者共同參與的、對學校發展現狀和未來發展目標進行診斷、提高的過程。因此，盡管形成了精美的學校發展規劃文本，但是其內在價值得到了多大程度的體現還是值得認真思考的。
2.從主體看，在學校發展規劃制定過程中，存在著師生主體行為弱化、家長等相關者參與缺失、校外專家學術獨斷和包攬等現象
學校發展規劃制定的主體包括以校長為代表的學校領導集體、學校師生、校外專家、家長等其他相關者，他們都有各自的角色定位和任務分工，如，校長等學校領導是學校發展規劃制定的關鍵人物，在學校發展規劃制定中要發揮好統籌、引領等作用；學校師生不僅要為規劃的制定提供真實而具體的信息，而且還要以規劃制定小組成員的身份參與到規劃制定中來；校外專家是規劃制定中的顧問，主要對學校發展規劃的制定起到專業指導、支持、科研咨詢和引領作用；家長等其他相關者是學校的合作者，應該發揮他們提供信息、資源支持和制造輿論氛圍等方面的作用，任何主體角色缺失、行為包辦都是有違學校發展規劃制定原則的。從A中學學校發展規劃的制定來看，除了校長等學校領導的統籌作用得到了部分程度的發揮之外，其他主體的行為都存在著不同的問題，如，學校師生只是完成了專家設計的調查問卷和訪談，而沒有具體參與到規劃的制定過程中來；家長等其他相關者完全沒有參與規劃的制定，成為了絕對的局外人；校外專家包攬了規劃制定的所有工作，盡管幾次與學校領導進行過討論、對話，但其中也存在著學術強權和獨斷的現象。
3.從過程看，學校發展規劃的動態過程性沒有得到體現，強化了規劃的制定而忽視了規劃的實施、監督與評價等環節
學校發展規劃是一個動態的發展過程，包含了學校發展規劃的制定、實施、監督與評價等環節。學校發展規劃的制定是學校校長、師生，規劃專家以及家長等社會相關者，在相關原則制約下，對學校發展現狀和未來發展目標進行研究基礎上而形成規劃文本的過程。學校發展規劃的實施是學校發展規劃領導小組對學校發展規劃進行組織、管理和領導的過程，也是學校發展目標、任務得以實現和學校人員得以發展的過程。學校發展規劃的監督與評價是為進一步挖掘學校優勢、特色，了解學校發展目標任務達成度，而對學校發展規劃的制定、實施進行改進和完善的過程。只有三大環節都具備才能算是一個完整的學校發展規劃，缺少任何環節都不能成為完整的學校發展規劃過程。由于沒有對A中學學校發展規劃的實施、監督與評價環節進行了解，在此不宜直接對A中學學校發展規劃過程是否完整下定論。但至少可以說，A中學學校發展規劃割裂了規劃制定與實施、監督評價之間的連續性，因為學校發展規劃是委托給校外專家制定的，學校教師等規劃主體的絕對地位弱化了，于是，教師對學校發展規劃的認同度不高、且缺少參與積極性，那么，即使有規劃的實施、監督與評價，也只不過是在強制執行，缺乏民主參與的氛圍、態度和能力。
4.從內容看，存在著規劃內容多而全，重點發展項目不突出等問題，特別是沒有將學生發展和學生學習作為戰略要素放在規劃的核心地位
學校發展規劃內容主要包括學校發展的現狀基礎、學校發展的理念、學校發展的目標、學校優先發展的項目以及保障系統等五大方面。現實基礎是對學校內部的辦學優勢、劣勢，學校外部的發展機會、面臨的挑戰等進行的綜合判斷；發展理念主要是對學校精神、教育品牌、學校辦學定位等進行的戰略思考；發展目標是學校教育哲學引領下的辦學思想或辦學理念的具體體現和表達；優先發展項目是基于學校優勢和存在的問題，所確定的需要重點完成的發展任務；保障系統是確保學校發展規劃活動順利開展所應采取的措施安排等。盡管A中學在學校發展規劃內容的設計上包含了這些方面，但是規劃制定專家畢竟是學校發展的局外人，不可能對學校發展的所有情況有很深的了解，因此，在規劃內容上不僅存在著追求內容多而全、優先發展項目沒有針對性，而且存在著學校發展問題診斷不清、愿景目標設計缺乏適切性等問題。就以學校發展目標而言，A中學學校發展規劃中提出了包括辦學規模、辦學條件、學校德育、學科建設、學生素質、教師隊伍、教育科研、管理改革等目標體系。全面目標體系的設定必定需要相應的任務完成來達到，這種多而全的目標、內容設置很容易造成有些重要任務無法集中精力完成，目標無法實現，而有些不重要的目標或已經完成的任務占用太多的人力、物力和財力，更為重要的是無法使學生發展和學生學習等重要內容受到重點關注。
5.從環境因素看，不僅體現為教育行政部門對學校的管束過多、過嚴，對規劃實施、監督缺乏指導，而且存在著社區輿論宣傳的支持力度不夠等問題
教育行政部門與學校間的等級關系不僅導致教育行政部門對學校的事情過于干預，而且使得學校過多地按照教育行政部門的指令行事，對許多學校而言，制定學校發展規劃只是在完成教育行政部門規定的任務，是為了應付檢查需要。于是，學校發展規劃通常被窄化為形成規劃文本，同時，教育行政部門忽略了對學校發展規劃實施的監督與指導，更是使得學校發展規劃流于形式，而沒有真正發揮出其促進學校發展的價值。從社會輿論支持看，由于中小學與社區間缺少實質性聯系，彼此之間缺乏溝通和信任，不僅學校不主動爭取社區對學校發展的合作與支持，而且社區對學校的事情也漠不關心，認為學校發展規劃是學校自身的事情，由此，不管是學校發展規劃的制定還是實施都無法贏得社區的理解和支持，更不可能獲得他們主動為規劃的制定與實施營造良好的社會輿論氛圍了。從A中學學校發展規劃的制定可以看出，學校在環境營造，特別是在爭取教育行政部門的指導、贏得社區輿論支持等方面還是做得很不夠的，基本上沒有與他們建立任何聯系，也沒有爭取他們的幫助和支持，從而使得教育行政部門和社區等其他教育相關者的積極作用沒有得到任何程度的發揮。
三、學校發展規劃改進的對策建議
自20世紀三四十年代至今，學校發展規劃已有80多年的歷史了，我國也在20世紀80年代初開始采用“學校發展計劃”的概念，并在90年代中期在實踐中加以運用。從我國學校發展規劃實踐看，取得了一些成績、積累了一些經驗，但同時也存在著上述諸多問題。為促進我國學校發展規劃更進一步發展，基于以上的問題，需要采取相關改進措施。
1.在理念上，學校相關者要轉變學校發展規劃只是“成文”的形式主義觀念，認識到學校發展規劃具有“成文”、“成事”與“成人”三重價值取向[2]
僅以“成文”來界定學校發展規劃的價值取向是形式主義的觀念和作風，也是對學校發展規劃的簡單理解和認識，“成文”取向的學校發展規劃即僅僅把學校發展規劃當作一種文本，通常情況下是為了應付上級部門檢查而打造出來的，只是表明學校有“規劃”的事實，而不考慮其他價值。在學校發展規劃實踐中，所有學校相關者都應該拋棄這種片面的想法，而應該認識到，學校發展規劃在具有“成文”取向的同時還具有“成事”與“成人”的價值取向。“成事”取向的學校發展規劃是把學校發展規劃的制定與實施等看成是學校日常工作要完成的任務之一，認為規劃做完了事情也就做完了，任務也就完成了。在這種價值取向指引下，學校發展規劃比較關注學校事務的發展。“成人”取向的學校發展規劃是把學校發展規劃當作促進人發展的方式或手段，在學校發展規劃的制定與實施過程中，關注到學校每一個人的發展，把促進個人對自身價值的追求與實現看成是學校發展規劃的目標。其中，“成人”的取向是學校發展規劃的最終價值追求。
2.在主體上，校長要在爭取專家等其他相關者專業指導的同時，更應充分發揮學校教師在學校發展規劃制定中的作用
制定學校發展規劃是一項專業性很強的工作，盡管對于中小學而言難度很大，需要規劃專家等相關者的大力指導與支持，但是并不能由此而弱化甚至取消學校教師在規劃制定中主體作用，而應該以學校教師為絕對主體。在確保教師規劃制定主體地位的前提下，可以通過與專家合作、邀請專家來校進行專題講座等形式，幫助學校教師提高對學校發展規劃制定工作的認識，從而發揮他們參與學校發展規劃的積極性、提升規劃制定能力，切不可以外包的形式把學校發展規劃的制定全權委托給校外專家來完成。這種外包的規劃制定方式對促進學校發展和教師能力提升沒有多大作用，違背了學校發展規劃的管理理念，也使得規劃的功能沒有得到應有發揮。當然，學校教師也要主動參與到學校發展規劃的制定中去，而不應該把其當作一種負擔來對待。只有這樣，才能提高學校發展規劃的認同度和參與度。
3.在過程上，學校要在重視規劃制定的同時，強化規劃的實施、監督與評價等環節，從而使學校發展規劃在過程中實現價值最大化
前面已經提到學校發展規劃的過程包括規劃的制定、實施、監督與評價等環節，只有當三環節整合時，學校發展規劃的過程才是完整的，學校發展規劃的價值才能得到最大程度的發揮，否則會存在價值缺失。如果只制定規劃文本而不投入實施，規劃中的目標無法實現、任務無法完成，學校中的人也無法得到發展。因此，從某種意義上說，規劃的實施是學校發展規劃的最重要環節，也是促進學校發展規劃價值得以實現的最重要的組成部分。規劃的監督與評價主要是通過收集規劃實施中的重要信息和數據、總結實施中的成功經驗和存在的問題，從而為規劃目標的達成與調整、規劃內容的修正與完善提供依據。因此，學校相關人員一定要清醒地認識到形成規劃文本的制定過程只是規劃過程的一部分，更重要的是把規劃文本投入實施，并對其實施過程加以監督和評價，只有這樣，才能使學校發展規劃的價值在動態發展過程中得以實現。
4.在內容上，要在遵循學校發展規劃規范前提下，以學校發展現實為基礎，提煉學校發展理念，明確學校發展目標和優先發展項目
規劃內容的確定需要考慮到學校發展的綜合因素，不僅要通過調查、分析、診斷學校目前發展的現狀，深入了解學校發展的優勢、特色和存在的問題。而且還要根據學校歷史傳統和文化特色等，在專家指導下對學校發展理念進行提煉，發展理念的設計中要使學生發展和學生學習等重要因素得以體現出來。在學校發展目標的確定上，切忌追求多而全，也不應該假大空，因此，規劃目標的確定既要基于學校的發展理念，又要考慮到學校既有的現實和發展條件，從而使目標具有一定的挑戰性，又有實現的可能性。學校優先發展項目的確定既要考慮到學校教育整體質量的提高，又要考慮到數量的適宜性，特別是不要確定數量過多的優先發展項目，而要根據學校發展目標進行有針對性的選擇，其中，中學優先發展項目不宜超過6個，小學不超過4個[3]。
5.在環境因素上，教育行政部門、家長和社區等其他相關者要為學校發展規劃工作的開展提供政策、信息、資源和輿論等多方面的幫助與支持
家長、社區以及教育行政部門是學校發展的利益相關者，他們能為學校發展提供政策、信息、資源等方面的支持，有力維護學校的健康發展。因此，學校發展規劃工作的開展也離不開他們的共同參與及合作。就家長、社區代表而言，他們是學校發展的合作者與支持者，應該參與到學校教育和管理中來，幫助學校健全運作及發展，在學校發展規劃中發揮出捐獻資源、提供信息資料、營造輿論氛圍等方面的作用。就教育行政部門而言，他們是學校發展的指導者和引領者，不僅應該加強對學校發展規劃制定、實施的監督、管理和評價，而且還應該從思想、政策及經費等方面幫助學校發展規劃工作順利開展，從而推動學校獲得更好的發展。
參考文獻
[1] 楚江亭.學校發展規劃：內涵、特征及模式轉變.教育研究，2009（2）.
【關鍵詞】低碳經濟；低碳城市規劃；低碳背景
在世界氣候變暖的大趨勢下，低碳經濟發展是未來的必然方向。從地域角度來說，城市發展規劃低碳化是低碳經濟發展的核心。低碳經濟和城市發展規劃間的研究是近年來的研究熱點。
一、低碳經濟和低碳城市發展規劃的內在聯系
最早提出低碳經濟是在2003年英國能源白皮書《我們能源的未來——創建低碳經》中，低碳經濟緣起于排放溫室氣體致使全球氣候變暖引發的嚴重后果。IPCC在1990年闡述氣溫升高的危險后，以此為強調氣候變化與人類活動有緊密關聯，1992年《氣候變化框架公約》和1997 年《京都議定書》分別強調減少排放溫室氣體是國際社會必須重視的問題，全球變暖業已無法逆轉，排放溫室氣體減排是世界各國的生存和發展嚴重阻礙。
現代城市發展規劃開始于城鎮化建設，18世紀英國工業革命使得大量農民從農村到城市成為工人，導致城市數量和城市建設規模不斷增加。人口流動加速和工業使得城鎮化建設加快了進程。傳統城市向著工業現代化城市轉變，也給城鄉設施如何布局帶來難題，這些難題對城市進行現代規劃的理論和實踐研究產生積極影響，城市發展規劃進行探索，提出許多理論，極大促進了城市發展規劃的現代化學科和現代化體系建設。低碳經濟條件下的低碳城市發展規劃共同在社會經濟發展中互相作用，互為依托。
二、我國低碳經濟和低碳城市發展規劃的實際性質
我國處于快速工業化的經濟和城市發展階段，發展特征是大規模基礎設施的建設推進城市化經濟的發展，產業正由勞動密集型開始朝資本和知識密集型演化。我國城市數量多，規模大，經濟和城市發展過程的能源消耗位于世界前列，根據IEA報告，我國二氧化碳排放量居世界第一位，我國經濟快速增長的的同時，低碳減排任務巨大。經濟全球化使得各國的經濟越來越產生關聯，發達國家外移高能耗企業，對包括我國履行減排溫室氣體和發展低碳經濟帶來很大阻礙。我國的低碳經濟和低碳城市發展規劃的重點水平無法和發達國家相比。
我國部分城市嘗試進行低碳城市發展項目，重點發展節能環保型建筑，提高建筑的能源使用率。我國低碳經濟須在保障經濟發展的同時兼顧低碳建設，減排、節能促進新能源、新經濟的發展。我國低碳經濟重點應在于升級產業結構、提高能源效率、發展新能源。我國低碳城市發展要積極利用已存在的產業，結合新能源的產出和利用，實現低碳產業的低碳發展、低碳生活理念和方式的轉變。我國低碳城市發展規劃要減少能源消耗和CO2排放為關鍵，建立生態、綠色、環保的低碳城市，強調以人為主，建立復合的低碳城市生態系統，側重于系統、層次和環境。
三、我國城市發展規劃的低碳特征
我國的城市發展規劃是為了維持城市發展的公共生活秩序而進行的未來空間的設置和安排的具體表達。我國城市發展規劃的低碳特征是建立在城市的發展、思路、總體布局等基礎上，安排合理空間達到節能、環保和減排的規劃目標，主要表現為：
1、低碳城市規模適度
我國的城市規模與碳排放量有正向聯系，既城市規模越大，則居民碳排放量越多，更深層的表達就是人口越增加，碳排放水平越高。從這一理論看，只有適合的城市規模才能保證城市碳排放的相對合理。
2、低碳城市緊湊形態
我國城市發展要持續發展，則城市形態必須相對緊湊，要充分成復合土地利用效應，因為在低碳城市的發展規劃中，城市密度、城市交通和碳排放間有緊密關聯，緊湊土地予以復合利用，多功能結合，有助于降低居民的日常出行成本，對提高城市密度，推進城市交通利用效率有積極作用，進而減少碳排放量
3、低碳城市高效交通
交通作為我國城市的碳排放來源，主要是指排放汽車尾氣，不停增加的城市道路建設都是低碳城市建設的阻力。所以我國應建立居民出行以公共交通為主，合理、高效的交通體系以降低城市碳排放增長。
4、低碳城市低碳政策
在一些新型城市發展規劃之初，就要考慮低碳發展為主，留下足夠的用于低碳建設的政策實施空間。在城市發展規劃的決策時必須綜合考慮城市低碳發展的操作空間，制定低碳政策，并規劃、實施低碳措施，促進低碳觀念普及和低碳技術應用。
四、低碳經濟前提下的我國低碳城市發展規劃對策
我國現在的城市發展規劃對發展城市和管理城市有著重要的任用，制定城市發展規劃的理念、方法、內容和管理等措施，要圍繞著低碳經濟的發展展開。
1、轉變城市發展規劃的低碳理念
轉變城市發展規劃的低碳理念，建立低碳城市的發展規劃體系。我國快速發展的城鎮化時期，也要相應地改變低碳經濟下的城市規劃目標，調整、研究我國的城鎮化與低碳經濟的有機融合渠道，建立起適合國情的城市發展規劃的低碳理念和體系。
城市發展規劃以低碳為出發點，要遵循城市本身固有的復雜結構，認清碳排放不斷增加的影響因素，要找到適應低碳經濟下的、可以覆蓋城市發展的低碳理念。城市發展結合低碳目標，為發揮城市發展規劃對低碳經濟的調控作用，低碳城市規劃必須關注城市的消費全過程，加強低碳、環保、節能、生態等理念在城市規劃的應用。
2、探尋城市低碳發展模式
探尋我國不同城市低碳發展模式，創新規劃內容。實現低碳城市的目標要降低碳排放、增加碳匯兩種方法，城市發展規劃要與這兩種方法結合，研究碳源和固碳地，探尋城市發展規劃與低碳經濟發展的適應模式，創新城市發展規劃的具體內容。減少碳排放主要通過合理確定城市的人口和發展規模、促進城市緊湊性突破和多方應用節能減排技術等方式來達成；增加碳匯指經由優化城市的空間結構、增加綠化、限制城市任意擴充規模和建設、健全城市生態環境等實現。
3、調整低碳城市規劃的城市規模
改變傳統的建設城市以人口數理決定城市規模的方法，改由城市的生態承載力作為城市發展規劃的空間和規劃規模的決定因素。生態承載力可以客觀、準確地說明城市和自然間的切合度，能嚴格控制城市發展影響自然的負面程度。以城市生態承載力決定城市發展規模更利于城市發展規劃的低碳化發展。
4、強化低碳經濟與低碳城市發展規劃的策略研究
我國必須低碳經濟和低碳城市的規劃實施對城市發展的安排和管理作用，強化低碳經濟與低碳城市發展規劃的策略研究。低碳作為經濟發展方向和城市規劃的新興觀念，我國低碳理念推廣和宏觀計劃還遠遠不夠，城市規劃必須依靠可行的低碳發展策略才能確實實施。要尊重城市發展的低碳特點，針對不同區域提出不同的低碳措施。
參考文獻：
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