時間：2022-09-11 00:29:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇發改工作要點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、著力抓好“十二五”規劃研究和編制。
做好“十二五”規劃編制工作，關鍵是要對事關全局的重大問題、重要環節和重點領域加強調查研究，強化規劃深度，規范編制程序，提高編制工作質量和可操作性，充分發揮規劃對經濟社會發展的引導作用。一要深入開展調查研究。在規劃基本思路編制的基礎上，一方面要全面分析國內外環境特別是經濟運行情況，認真把握國家“十二五”規劃編制的思路、總體要求及政策取向；另一方面要全面摸清我市經濟社會發展的現狀，了解掌握周邊發展態勢，做到有機結合。二要認真起草規劃《綱要》（草案）。重點突出深化農村改革、改善民生質量、調整產業結構、實現自主創新、優化需求結構、推進體制創新、完善城市功能、協調社會發展、實現生態文明等重大問題和重點內容，年內完成規劃《綱要》（草案）；組織協調重點專項規劃、區域規劃的編制，年內完成服務業、信息化等大部分專項發展規劃，抓好兩區以及三個城鄉一體化發展綜合配套改革試點工作先導區的“十二五”規劃綱要編制。三要創新規劃編制工作機制。加快建立專家評議機制、社會公眾參與機制、人大與政協聽議機制、各類規劃之間的銜接協調機制，保證規劃編制質量。委各科室要按照職責，加強協作，強化責任落實，合力推進規劃編制工作，確保規劃編制任務的完成。
二、著力擴大內需和促進投資發展。
緊緊抓住國家、省擴大內需的難得機遇，進一步深化項目帶動，全力推進重大項目建設，確保全社會固定資產投資增長20%以上。
一要集中力量加快重點項目推進。要始終把重點項目推進作為重中之重，加快全市重點項目建設，確保重點項目超額完成年度投資任務，帶動并促進投資繼續保持高增長。在項目推進上要繼續突出“四個抓”，確保續建項目快建成快投產、確保新開工項目快建設快竣工、確保擬開工項目快開工快建設、確保前期項目快準備快啟動，保證列入各級的重點項目順利快速推進，重點協調組織好每月重大項目集中開工開業活動，力爭實現月月有一批新項目開工、月月有一批新項目竣工、月月有一批新項目投運；進一步加強重點項目“四個體系”建設，完善市領導掛鉤聯系重點項目等制度，加強綜合協調，做好重大項目的要素優先保障，保證重點項目的順利實施；要按照“四個一批”的原則，著力做好“十二五”期間擬實施重大項目的儲備，編制一批重大項目爭取列入到上級的規劃籠子，搶得發展先機，增強發展后勁。
二要全心全意強化項目服務。始終堅持“項目為上、服務為先”，積極主動為重大項目提供綠色通道、快速通道，積極推進“兩延伸一提速”服務，突出以政府投資項目為重點，嚴格計劃監控，強化程序管理，確保政府投資項目規范操作，發揮好政府投資“四兩撥千斤”的作用；積極推進工程建設領域突出問題專項治理工作，為項目建設營造良好環境。
三、著力推動服務業發展。
全面實施服務業三年倍增計劃，爭取服務業增加值占比年均遞增1個百分點。
抓好扶持政策修訂。為加大服務業三年倍增計劃推進力度，抓緊研究出臺服務業三年倍增計劃配套政策，修改完善服務業集聚區及重點項目考核意見、服務業引導資金使用及管理辦法等，加大對知識密集型、高附加值的現代服務業和具有本市特色的傳統服務業重點扶持，進一步加大對上爭取，努力為服務業企業、項目爭取更多政策優惠和資金支持。
抓好服務集聚區及重點項目建設。積極推進并扶持符合產業發展要求、有特色產業形態、有明晰布局框架、有明確業主單位（管理機構）的集聚區建設，形成一批有影響力、有競爭力、有聚合力的重點服務業集聚區；積極發揮服務業引導資金的作用，重點鼓勵并扶持物流、服務外包、商務服務、金融服務、科技服務業等重點項目建設和重點企業發展，積極引導服務企業進行商標注冊及有關質量體系認證，培育和壯大一批服務業企業爭取成為省級服務業名牌企業、品牌企業和物流A級企業，發揮龍頭帶動作用。
抓好服務業招商引資。加大服務業招商引資、引才引智力度，認真做好項目包裝工作，進一步提升服務業招商引資、引才引智工作水平，為服務業發展搭好服務平臺。
四、著力推進接軌上海工作。
一是加強世博對接，推動世博經濟發展。研究制定《市2014年對接世博行動計劃》；加快信息化平臺、世博旅游預定系統、自駕車停車場等游客中心軟硬件建設，更好地發揮游客中心的功效；以金倉湖、鄭和公園入圍世博體驗之旅示范點為契機，加快旅游載體建設進度，提升接待能力及水準，；主動參與世博文化活動，加大爭取力度，確保江南絲竹等特色節目在世博會上展現；積極開展世博特許產品經營，爭取獲得參與世博更多的商機；增派干部赴上海世博局掛職鍛煉，組織參與園區志愿服務、開展城市志愿服務；借助世博平臺加大駐點招商、展會定向招商及專項招商，吸引更多企業來太投資興業；加大后世博的研究和爭取，積極開展參與世博、服務世博專題活動。
二是加快共建合作，推進產業對接。進一步完善產業發展區域規劃，突出區域產業發展重點，加強對重點產業、重點企業的引資力度和服務功能建設；進一步加大園區對接、共建力度，建立陸渡、璜涇與對口單位共建聯動機制，制定入區企業標準和服務體系，提高開發建設標準，加大基礎設施投入，承接產業轉移；加快推進港區、新區及其它鄉鎮工業區與上海金橋、張江等開發區結對，開展多種形式的園區共建工作，加強LOFT工業設計園與上海創意產業中心合作。
三是深化區域對接，接受全面輻射。圍繞交通、規劃、環保等重點，加快與接壤的嘉定區、寶山區的區域對接，推進接壤區域合作共建工作。繼續深化人才、高校等軟環境對接，全面接受上海輻射。
五、著力推進改革創新工作。
一是積極推進體制改革工作。認真研究，編制年度改革工作要點，做好分解落實，并加強情況跟蹤、總結。以城鄉一體化綜合配套改革3個先導區推進為契機，積極探索，加快研究全市城鄉一體化推進中社會事業領域改革等相關問題，保證我市城鄉一體化綜合配套改革的順利開展；繼續深化行政審批制度改革，堅持“再清理、再簡化、再合并”的原則，牽頭組織好行政審批項目清理后評價和繼續清理工作，提高政府行政效能；繼續加強醫療衛生、工資、機構等改革的推進，積極參與其中；繼續做好改革解釋工作，維護社會穩定。
二是積極推進企業上市。按照“培育一批、改制一批，輔導一批、申報一批、上市一批”的總體要求，繼續狠抓企業上市基礎工作，修改完善并兌現落實企業上市扶持政策，支持鼓勵企業改制上市。加強重點擬上市公司的服務工作，力爭企業上市實現突破。年
三是積極推進金融創新。發揮好已有債券的平臺，認真研究，協調推進國資公司發行企業債的相關工作。繼續做好創投企業的扶持培育工作，力爭為更多的創投企業享受上級政策的支持。
六、著力發揮好參謀助手作用。
要切實把工作重點轉移到想大事、議大事、抓大事、謀劃發展上來，創新思路和舉措，主動呼應市委、市政府的決策部署，提高工作的前瞻性和統籌能力。
注重加強經濟運行分析。要圍繞年度預期目標，注重研究宏觀調控政策的新走向，正確把握國家宏觀發展走勢和趨勢，正確估計經濟運行中的有利條件和積極因素，加強對周邊與先進縣市經濟發展態勢的跟蹤和情況的研究，密切跟蹤全市經濟運行態勢，重點加強月度主要指標完成情況的監測分析，緊扣經濟運行過程中出現的突出問題和熱點、難點問題，認真研究，及時提出我市加快發展、轉型發展的新對策、新建議。對照“十一五”規劃的指標體系和工作任務，加強協調，對“十一五”確定的目標和任務進行逐一跟蹤、逐一分析、逐一落實，確保“十一五”規劃的圓滿完成。
注重抓好重大課題調查研究。根據國家宏觀調控的重點和導向，以擴總量、調結構、推轉型、促發展為主線，認真研究國內外經濟形勢變化對我市的影響，認真總結我市經濟社會發展的成功經驗，認真查找發展中存在的問題，開展全面又深入的調查研究，提出既具前瞻性更具操作性的對策建議，促進又好又快發展。
注重完善考評體系建設。進一步完善考評機制，在考評要素的設定上進一步突出“統籌發展”，在考評的工作導向上進一步堅持“全面協調”，在考評指標的設置上進一步強調“又好又快”，在目標任務的確定上進一步注重“發展質量”，在考評的方法上進一步擴大“社會評價”，在考評結果的運用上進一步強化“獎罰分明”，更好地發揮考核激勵作用，切實把科學發展觀考核落到實處。
七、著力增強綜合服務成效。
要切實發揮好綜合協調功能，敢于主動協調、全面協調，增強綜合服務成效。一要促進扶持“三農”工作。圍繞國家鼓勵支持的四大類十九項農業發展項目，加強項目的規劃、計劃、投資管理，爭取我市更多的農業項目列入到上級“籠子”；繼續推進農村清潔能源的推廣利用和做好農村動態監測點工作。二要繼續加強電力能源管理。協調做好電力供需平衡，強化電力需求側管理，組織好能效電廠和電力需求側項目的申報爭取，加強電力行政執法和安全生產工作，積極推進危及電力設施行政許可工作，保證全市用電供應；繼續做好成品油市場的日常監管和穩定。三要積極推進社會事業建設。注重綜合協調，進一步加大政府實事項目的推進力度，解決好項目推進過程中的困難，確保各項實事項目按計劃順利推進；繼續加強節能減排，狠抓節能降耗，突出抓好重點行業、重點領域、重點企業等項目組織、申報和爭取工作。四要繼續加大信息化推進力度。加快建設全員人口信息數據庫，實現人口數據跨部門信息共享利用；加快推進衛生信息化建設，實現各醫院間數據的共享利用；加快政企互動平臺建設和推廣利用，推進政府對企業的信息化主動、快速服務；積極推進全市經濟社會數據綜合分析系統建設，做好公交一卡通推進工作；拓展地理系統應用，積極探索共享平臺挖掘應用和電子政務內部資源整合管理。五要全力以赴加強對上爭取。要搶抓國家調結構、促轉型、擴內需的機遇和各級編制“十二五”規劃的有利時機，圍繞國家產業導向，要繼續在重大項目報批、要素爭取等方面下大力氣，精心組織，強化項目包裝運作，加大攻關力度，想方設法為符合產業導向、投資大、帶動能力強、技術含量高的項目和重點企業爭取列入到上級規劃或計劃籠子，力爭在項目報批、要素爭取上獲得上級更多的支持，增強經濟發展的后續力量。
**市事業單位登記管理局2009年工作總結和2012年工作要點
按照《事業單位登記管理暫行條例》、《事業單位登記管理暫行條例細則》的規定，我局在市編辦和自治區事業單位登記管理局的領導和指導下，完成2009年工作任務，現總結如下。
一、2009年工作完成情況 2、把年檢合格單位在寧夏機構編制網上進行了公告。按照自治區事業局年檢文件通知要求，把年檢結果以編辦函的形式分別送達給法院、檢察院、發改委、公安局、司法局、財政局、人事局、勞動和社會保障局、工商管理局、技術監督局等部門（單位）。進一步強化了對事業單位的多方協作，聯合監督管理。
3、做好并完成了事業單位日常登記換證工作。 5、做好社會治安綜合治理工作。
6、做好農村指導員和基層掛職鍛煉工作。
7、完成其他臨時工作任務。
二、2012年工作要點 2、加強事業單位的監督檢查力度。今后事業局要針對當前《事業單位法人證書》使用方面存在的各種問題，提出“多方協作，形成合力；聯合監管，共同把關”的措施，每年把年檢結果以函的形式送達法院、檢察院、司法、公安、工商、稅務、財政、人勞局、人民銀行、質量技術監督等部門協助監督管理，以便建立長效監督管理機制，進一步明確《事業單位法人證書》作為事業單位唯一合法“身份證”、“通行證”的地位和作用。
3、積極主動和有關主管部門協商，爭取創造條件，使不符合登記條件的單位能夠依法進行登記。
4、根據市編辦和自治區事業局的安排，繼續做好“政務”和“公益”中文域名的審核工作。
5、繼續做好辦公室安排的共性考核工作和其他工作
在局領導和各科室同事的支持與幫助下，2020年工作平穩有序開展?，F將2020年承擔的主要工作向各位領導和同事匯報：
一是主動靠上，加強與區直考核部門的對接聯系，及時掌握考核目標和我局職責，確保按時完成考核任務。主要包括完成2020年深化改革工作要點、經濟體制綜合改革攻堅任務、改革創新亮點報送工作。完善山東政務服務網系統，報送一次辦成、一網通辦、辦件量考核等優化營商環境的材料。報送“七五”普法、精準普法提升年、法治政府建設示范區、國家憲法日、法治宣傳周等普法活動的材料。對接12345熱線辦理服務中心與各科室完成900余件熱線工單的回復和退回工作。報送2020半年度、2020全年度思想宣傳匯報和意識形態責任制匯報落實、做好新聞宣傳報道等工作任務。同時，疫情防控期間，與領導和各科室同事共同承擔企業復工復產、物資調配等任務，配合發改局、商務局、住建局、文旅等部門為復工復產企業購買口罩、體溫測量儀等；
二是細致周全，做好局機關服務保障工作。2020年與辦公室同事一起負責并做好單位大小會議的通知、組織和會場布置、會務保障等共計70余場次；負責單位疫情值班、兩會期間安全維穩值班、節假日值班、文明站崗安排等20余次。同時，認真做好文印、拍照等各項日常行政工作。
2020年感謝大家的支持，2021年將不斷聽取領導和同事的意見，改進不足，做好工作。嘗試在制度固定流程優化和學習電子化辦公上更進一步。
謝謝大家，請批評指正。
（一）監督辦組織的專項檢查
2015年，監督辦緊緊圍繞財政中心工作，重點安排7項專項監督檢查。
1、結余結轉資金及暫存暫付款專項檢查。根據省財政監督工作要點，2月下旬至5月底，組織開展結轉結余資金及暫存暫付款專項檢查，認真做好省廳駐淄博辦事處迎查工作，進一步盤活財政存量資金，提高財政管理效能。
2、開展專項轉移支付專項治理工作。根據省財政監督工作要點和縣監察局、縣發改局、縣財政局《＜關于開展項目審批和專項轉移支付專項治理工作的實施方案＞的通知》要求，3月至5月，組織開展專項轉移支付專項治理工作，重點治理主管部門及其工作人員利用職權在專項轉移支付資金分配中、把關不嚴，不按規定制定和公開專項轉移支付資金管理辦法，導致資金被騙取、套取、挪用等問題。
3、開展國有資本經營收益審計工作。根據國資辦提報，為加強國有資本經營收益收繳管理，3月份開始，組織開展對32家企業國有資本經營收益情況進行全面審計。
4、繼續開展會計信息質量檢查。根據省財政監督工作要點，6-9月份，選擇公共交通及醫藥流通等重點行業，組織開展會計信息質量檢查。
5、開展環衛運轉經費專項檢查。根據企業科提報，8月份，組織開展環衛運轉經費專項檢查，為下年度預算安排提供決策依據。
6、開展農機購置補貼資金專項檢查。根據農業科提報，為確保申報資料和補貼發放真實、合規、完整，9月份，組織開展農機購置補貼資金專項檢查。
7、開展就業專項資金專項檢查。根據社保科提報，為充分發揮就業專項資金作用，提高資金使用的安全性、規范性和有效性，10-11月份，組織開展就業專項資金專項檢查。
（二）各有關業務科室自行組織開展的監督檢查
1、保障性住房工程專項檢查。3-5月份，投資評審中心綜合科計劃對誠信建筑公司、淄博華寶工程公司等4家企業開展保障性住房工程建設專項監督檢查，重點檢查企業政策執行和工程投資情況。
2、交通專項資金專項檢查。10月份前，企業科計劃開展交通專項資金及下屬單位資金往來情況專項監督檢查。
3、學前教育助學金專項檢查。10月份，行政政法科計劃開展學前教育助學金監督檢查，重點檢查是否存在錯報漏報及虛報冒領現象。
4、農村五保專項檢查。9月份，社?？朴媱濋_展農村五保供養資金專項監督檢查。
5、農業綜合開發土地治理專項檢查。5月份，農業科計劃開展農業綜合開發土地治理專項檢查，重點檢查項目設計的科學性、資金管理合規性和工程決算真實性情況。
6、建設項目一體化征收執行情況專項檢查。10月份，綜合計劃征收科計劃開展建設項目一體化征收執行情況監督檢查。規范建設項目收費收繳管理，確保應收盡收。
7、支付申請跟蹤問效監督檢查。7-9月份，國庫集中支付中心支付科計劃對城建、水利等5單位開展國庫集中支付申請跟蹤問效監督檢查。
8、中標企業合同履行情況監督檢查。6月份，政府采購中心辦公室計劃對中標企業合同履行情況開展監督檢查。
9、開展鎮（街道）政府部門資金專項檢查。3月份，基層財政管理局辦公室計劃開展鎮（街道）政府及部門資金監督檢查，進一步規范部門財務收支管理，提升鄉鎮財政資金監管水平。
10、稅收收入專項檢查。7-9月份，財稅督察辦公室計劃對各財政財務管理所稅收收入情況開展監督檢查，重點檢查稅收收入歸屬、入庫級次情況，確?？h直稅收不受損失。
11、開展一事一議獎補資金專項檢查。4月份，農村綜合改革辦公室計劃開展村級公益事業建設一事一議財政獎補資金專項監督檢查，確保資金安全、高效、規范使用。
二、有關要求
（一）嚴格執行重點檢查計劃。為確保2014年度重點檢查計劃落到實處，各檢查單位要切實加強領導，提高認識，合理安排，精心組織，增強對財政監督工作的責任感，確保檢查計劃全面完成。不得擅自擴大檢查范圍，追加檢查事項，增加被檢查單位負擔。
（二）依法依規依程序實施檢查（見附件2）。根據《財政部關于印發財政檢查工作規則的通知》要求，財政監督檢查由監督局辦公室統一組織實施。各業務科室開展檢查前，到監督局辦公室開具《財政檢查通知書》，并于實施檢查的3個工作日前向被檢查單位送達《財政檢查通知書》，同時要認真做好檢查工作底稿，及時整理檢查資料，按時完成檢查報告。各鎮（街道）財政所要在規定職權范圍內，參照《財政部門監督辦法》（財政部第39號令）的要求，依法實施監督工作，自行組織按時完成檢查任務，并把檢查資料上報監督局辦公室。
（三）規范行政處理處罰。對檢查中發現的問題，要根據“事實清楚、證據確鑿、定性準確、依據充分、程序合法、處理恰當”的原則，認真進行審理，并提出處理或處罰的意見和建議。凡涉及行政處罰的事項，按照關于監督檢查實行歸口管理的要求，負責檢查的業務科室要將有關材料報監督局辦公室，由監督局辦公室統一做好有關審理和處罰工作。
（四）認真總結，強化整改。各有關業務科室在項目檢查結束后，要認真分析、細致梳理、全面總結，撰寫出詳實的檢查報告，向主要領導匯報后，及時報送監督局辦公室備案。對檢查出的問題要按照要求督促進行整改，建立長效制度，完善資金管理制度。
（五）以監促管，重視運用監督結果。要將監督結果作為預算安排的重要參考依據。對套取、騙取、擠占、挪用、浪費財政資金等違規行為，除按法律法規進行處理處罰外，在安排單位預算時，減少相關預算。
根據兵裝集團和國家發改委等十四部委《關于20xx年全國節能宣傳周和全國低碳日活動安排的通知》，中原特鋼結合實際，制訂節能宣傳周和低碳日活動方案，積極開展活動。
充分利用各種媒介大力宣傳節能減排工作的意義，宣傳、貫徹《20xx-20xx年節能減排低碳發展行動方案》、《中華人民共和國節約能源法》、《河南省節約能源條例》及其配套法規，以建設生態文化為主線，以動員社會各界參與節能減排降碳為重點，普及生態文明理念和知識，推動全民在衣食住行游等方面加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉變，反對各種形式的奢侈浪費、講排場、擺闊氣等行為，形成崇尚節約、綠色低碳的社會風尚。
各單位對照《二〇xx年能源管理工作要點》，認真查找能源管理工作中存在的不足，重點從產品能源消耗、用能過程控制、違章用能治理、辦公器具用電管理等方面入手，認真分析影響公司能效的各種因素，針對發現問題制訂改進方案，認真落實。6月9日前報送各單位1-5月份能源管理工作總結（自查結果、改進措施）；6月20日之前報送節能宣傳周活動總結工作。
公司召開能源工作會議，舉辦“實際工作中如何有效降低電費支出”的專題培訓，由動能公司總經理楊保國親自主講，對公司主要用能單位的管理者講解電價的構成，最大需量、功率因數對電價的影響，結合公司用電實際情況，對公司三個園區用電狀況分別進行分析，并對如何利用分時電價政策減少電費支出進行深入淺出的講解，收到良好的效果。
積極推廣綠色、低碳發展理念。加強辦公用電設施（電腦、打印機、開水器、飲水機等）管理，各單位制訂具體的辦法，責任到人，下班關閉電源（連續作業單位除外）；控制空調開啟時間（下班提前20分鐘關閉空調）和制冷溫度,制冷溫度不得低于26℃。（允許使用空調時間6月15日-9月15日）。
大力倡導綠色、低碳節能生活，推進綠色辦公、綠色出行。全國低碳日當天，要盡量少開機動車，距離上班較近的職工，提倡步行或騎自行車，距離較遠的職工乘公交車或拼車上班。
在員工中普及大氣污染防治的科學知識，樹立“同呼吸、共奮斗”的行動準則，共同改善空氣質量。倡導文明、節約、綠色、低碳的消費方式和生活習慣。圍繞節約資源、保護環境，開展小革新、小發明、小改造、小設計、小建議等“五小”活動。大力開展重點用能單位節能減排達標競賽活動。發揮職工節能減排降碳義務監督員作用，發動職工群防群治，杜絕跑冒滴漏，形成節約能源的良好風尚。
公司對節能宣傳周活動開展情況進行通報，對開展不力的單位進行提出批評。節能宣傳周期間，公司組織有關單位對全公司用能情況進行檢查，對查出的違章用能通報批評，按照公司有關制度加重處罰。
一、總體要求
在區委、區政府的統一領導下，明確部門分工，責任到位；強化統籌協調，行動一致；緊密各方協作，合力推進；加強統計考評，提高績效，推進我區現代服務業又好又快發展。
二、工作機制框架
1．區政府常務會議。每年安排一次專題聽取全區服務業工作匯報，就全區服務業發展作出總體部署；根據需要聽取區服務業工作部門聯席會議或服務業各口的專項匯報，研究協調重大問題。
2．區服務業工作部門聯席會議。聯席會議由常務副區長任總召集人，區發改局局長任召集人，區級有關部門主要負責人為成員，聯席會議辦公室設在區發改局。每年年初制定全區服務業工作要點及成員單位重點工作分工方案；年中、年末各聽取一次成員單位服務業工作情況匯報，督促檢點工作完成情況，研究解決存在問題；討論審議以區政府名義印發的服務業發展規劃、政策和年度服務業重大項目計劃；
3．區政府分管區長。按照分工，指導協調歸口管理的服務業重點產業和相關行業的發展工作，根據需要召開專題會議，協調解決服務業發展中的突出矛盾和問題。
4．職能部門。各部門按照各自職責做好服務業工作，指導歸口管理的服務業相關行業中介機構規范發展,各司其職，各負其責；認真完成統一部署的服務業重點工作任務，并加強部門之間的協作和配合。
5．行業協會。組建區服務業聯合會，加強對各服務業協會的工作溝通和指導，充分發揮服務業行業協會的作用，支持各服務業行業協會積極開展戰略研究、商務咨詢、信息交流、標準制定和人才培訓等工作，完善行業自律機制。
三、部門職責分工
按照“綜合協調、歸口牽頭；各方配合，共同推進”的原則，聯席會議30個成員單位職責按類分工如下：
（一）服務業重點產業及相關行業牽頭部門職責
1．區發改局：負責全區服務業發展規劃、政策和項目的綜合協調，承擔區服務業工作部門聯席會議辦公室的日常工作；負責全區現代物流業發展的指導協調；負責全區服務業價格和收費的綜合管理。
2．區貿易局：負責全區現代商貿業、現代商務業、中介服務業、社區商業、菜市場建設和專業市場發展的指導協調。
3．區旅游局：負責全區休閑旅游業發展的指導協調。
4．區金融辦：負責全區金融服務業發展的指導協調，推進完善服務業企業融資環境。
5．區科技局：負責全區科技信息服務業和動漫產業發展的指導協調。
6．區文廣新聞出版局（體育局）：負責全區文化娛樂產業發展的指導協調。
7．區建設局：負責全區房地產業發展的指導協調，組織和實施全區物業管理和房地產中介服務業相關工作。
8．區民政局：負責全區社區服務業發展和行業協會的指導協調、監督管理。
9．區外經貿局：負責全區國際貿易、服務外包發展的指導協調。
10．區經發局：負責全區工業設計、研發等相關行業的指導協調，牽頭組織工業企業二、三產分離試點工作。
11．區農林局：負責全區農家樂等休閑農業發展的指導協調。
12．區教育局：負責全區教育培訓行業的指導協調。
13．區交通局：負責全區交通運輸業發展的指導協調。
14．區城管局：負責全區市政公用行業的指導協調。
15．區衛生局：負責全區衛生服務業的指導協調。
16．區廣電臺：負責全區廣電業發展的指導協調。
上述各部門還應負責指導、督促歸口行業的統計調查對象，準確、及時報送統計資料。
（二）服務業發展相關部門職責
1．區政研室：負責制定完善區服務業發展的政策意見。
2．區財政局：負責全區服務業財政政策的指導協調和組織實施。
3．區人事局：負責全區服務業人才工作的指導協調。
4．區環保局：負責全區服務業項目環評工作的指導協調。
5．區統計局：負責全區服務業統計的組織實施、綜合協調、信息、業務指導和工作考核，做好服務業統計數據庫建設和服務業發展監測分析工作。
6．區投資合作局：負責全區服務業項目招商。
7．新城區管委會：負責做好新城區范圍內的服務業項目招商引資及協調工作。
8．區城司：配合做好南部商務區服務業發展相關工作
9．區工商分局：負責全區服務業準入政策指導協調，推薦服務業馳名商標、著（知）名商標和知名商號。
10．區質監分局：負責全區服務業質量和標準化管理工作的指導協調，推薦服務業中國名牌、服務業名牌產品。
11．區國稅局：負責全區服務業國稅政策的指導協調和組織實施。
12．區地稅局：負責全區服務業地稅政策的指導協調和組織實施。
13．區規劃分局：負責全區服務業項目的規劃實施工作。
14．區國土資源分局：負責全區服務業用地政策的指導協調和組織實施。
四、統計考評
1．建立政府統計部門負責和行業管理部門分工聯系的服務業統計工作機制。政府統計部門應進一步完善服務業統計調查方法和指標體系，健全服務業信息制度，定期做好服務業發展形勢的監測與分析工作。
2014年2月26日，聽取專題工作匯報時強調，實現京津冀協同發展，是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來。此后近三年時間里，京津冀相互融合、協同發展，跳出“一畝三分地”的思維定式，加快推進產業對接協作，優化城市布局和空間結構，加強生態環境保護合作，構建現代化交通網絡系統，加快推進市場一體化進程，抱成團朝著頂層設計的目標一起努力。
在京津冀協同發展成為重大國家戰略3周年之際，本文圍繞重點工作進行解讀，并就熱點問題采訪三地發改委等部門負責人，展示發展進程，回應群眾關切。
北京甩包袱？河北留不住人？
北京是不是在甩包袱
記者：有論調認為：無論是產業轉移，或是人口調控，是為了緩解北京壓力，卻增加了其他兩地的承接壓力。北京如何處理好協同發展關系？
北京市發改委黨組成員王海臣：有序疏解北京非首都功能，并不以大小、高低為標準。三地之間定位不同，按京津冀協同發展規劃綱要，就是一核雙城三軸四區多節點，做更大空間上的布局。
北京不是在甩包袱。我們這幾年關停了1341家企業，主要是高耗能、高污染、高耗水企業，沒有把所謂的低端企業丟給河北、天津。但高端制造業中，不具備競爭優勢的制造環節，要疏解。
疏解過程中，也包括科技創新成果轉化，在2015年基礎上，2016年北京向津冀的技g輸出額達154億元，同比增長38.7%?？梢钥闯?，京津冀協同發展絕不是向天津、河北疏解北京壓力，而是更好地謀劃三地產業發展。
實際上，河北產業結構亟須調整升級，承受著去產能等壓力。京津冀協同發展能助力河北的產業升級。3年來，這方面取得了非常好的效果。
天津比較優勢在哪里
記者：協同發展過程中，天津的主要功能體現在哪里？比較優勢是什么？
天津市發改委主任薛新立：天津的主要功能體現在中央給予我們全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區的4個定位。
這反映了對天津比較優勢、城市功能、發展方向的科學把握，賦予了天津更大責任和更多期望。
記者：有媒體報道，一些高新技術開發區大樓等硬件建好了，但出現空置。如何改變現狀？
薛新立：天津主動承接非首都功能疏解，科學安排功能承接布局。圍繞建立分級分類對接機制，防止同質競爭和資源浪費，實施產業、平臺和項目“三級清單”管理。
河北靠什么留住人才
記者：有人認為，河北、天津留不住人才。怎么看待這種說法？現實情況如何？
河北省人社廳相關負責人：京津冀協同發展推動了河北人才在三地間的交流合作。專業技術人員職稱資格互認協議等政策打破了區域限制。高層次人才創新創業園、博士后成果轉化基地等京津冀人才創新創業基地落戶河北，為河北人才帶來更多創新創業機會。
但我們也面臨人才流失加重考驗。與京津相比，河北缺乏先進技術、資金支持，產業結構欠佳、技術水平較低、經濟發展滯后，難以吸收優秀人才。隨著京津冀戶籍限制放松、城際交通完善，河北優秀人才流失可能進一步加劇。
為此，河北全面實施人才強省戰略和人才興冀工程：人才引進上，放寬外省市人才到河北工作的戶籍、學歷等條件限制，實行“先落戶后就業”。通過直接引進、公開選拔、聘任、掛職等辦法，暢通黨政機關、企事業單位、社會各方面人才流動渠道。
人才激勵上，不斷完善人才評價激勵辦法，給予業績突出的專業技術人才相應的榮譽和待遇，深化改革職稱制度。
薛新立：三地交通日趨便捷，人才流動更方便。既有離津去北京、河北的，也有離京來天津、河北的，這屬于人才自由流動。
做好人才工作，天津做了不少努力：第一，與京冀聯合開展引智引才活動。第二，推動實現人力資源服務業從業資格互認互通，共建勞務用工基地。第三，簡化人才引進審批流程和手續。第四，發揮示范性高職院校專業優勢，為京冀培訓了大批院校師生和企業職工。第五，實施三地居民身份證異地受理服務措施，實行居住證持有人異地辦證便利舉措。
協同發展還有哪些難點
記者：按照3年工作目標，哪些沒有實現？難點問題是什么？
王海臣：按照綱要，2017年是近期目標的目標年，是重要時間節點。北京市委市政府確定了3年工作要點，按年度任務，每年制定的重點項目、重點工程都實現了，而且都達到了比較好的預期效果。有些任務還在年度持續推進過程中，比如交通工程、城市副中心、新機場等建設。我相信，今年底，疏解非首都功能尤其是三地協同發展產業方面會取得顯著成效。
河北省發改委相關負責人：河北認真落實綱要，出臺實施河北省總體規劃、功能定位規劃和27個專項規劃。積極承接非首都功能疏解，打造蘆臺?漢沽津冀協同發展示范區等重點承接平臺，交通一體化格局加快構建，生態環境保護深入推進，產業轉型升級穩步推進。
目前主要困難是區域空氣污染形勢依然嚴峻，霧霾未見明顯好轉，與群眾期待相比，差距很大。
此外，由于北京條件優勢，“虹吸效應”依然存在，吸引各類資源進入，一些不符合首都功能定位的企業還在觀望，加大了疏解難度。津冀承接非首都功能還需加快進度。
【關鍵詞】高校 債務化解 對策
【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006－9682（2011）07－0103－02
我國高校負債在1998年前并不受外界關注（1998年央屬的高校銀行貸款總額僅為5億元），然而，近十多年來高校不斷擴地從事基礎建設，建成后再擴大招生，而不斷擴大的學校規模后則是迅速膨脹的債務。教育部明確2009年的工作要點之一，是“開展化解高校債務風險工作”，這是教育部首次將“化解高校債務風險”列入年度工作要點；2010年工作要點指出“擴大化解高校債務風險試點”。高校債務問題已嚴重影響到高校教育事業的發展，部分高校已存在嚴重的財務風險，有可能引發社會風險。面對當前高校嚴重的負債辦學，如何盡快找到化解債務的有效途徑變得十分重要。
一、高校債務的現狀及形成原因分析
1．高校債務的現狀
2007年8月，國家發改委社會發展司在其的《上半年社會事業發展和下半年政策建議》中指出“高校債務風險逐步顯現，據人民銀行統計，截止2005年底高校貸款余額達2001億元”，2005年12月中國社會科學院的《2006年：中國社會形勢分析與預測》顯示公辦高校向銀行貸款大致為1500億元至2000億元；2007年3月，九三學社邵鴻認為：“保守估計高校債務4000億元”。中國高校背負債務至少在一定時期內不會很快降低，甚至還呈上漲趨勢。全國幾乎所有的高校都有貸款，如果按保守估計4000億元的貸款余額，以年平均利率6.5%計算，高校每年還貸的利息支出將達260億元。我國高校債務規模巨大，由于缺乏還貸資金來源，還本付息壓力極大，財務風險也進一步加大，資金壓力成為高?？茖W發展的重要制約因素。
2．高校債務形成原因
1999年，我國開始實行高校擴招政策，高等教育事業進入大眾化階段。我國實施科教興國和人才強國戰略，高校教育獲得快速發展。面對快速增長的招生數和在校生數，高校擴建新校區以滿足辦學需要成為必然。但是，由于長期以來高校經費來源于財政撥款，辦學經費來源渠道單一，高校擴招后，國家財政新投入經費沒有同步同幅度增長，云南省財政對高校的教育基本支出撥款從2004年至2007年一定四年不變，政府對教育的總投入嚴重不足，高校為把握跨越式發展的歷史機遇，在不影響學校教育事業正常運轉的情況下，只有通過銀行貸款籌措資金建設新校區。
二、高校債務對學校發展的影響
根據黨的十七大關于“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略部署，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》明確提出了高等教育科學發展要“全面提高高等教育質量、提高人才培養質量、提升科學研究水平、增強社會服務能力、優化結構辦出特色”的總體要求。正確對待和妥善處理好規模、結構、質量和效益的關系，更加注重和提高辦學水平，確保人才培養質量成為當前和今后一個時期高等教育面臨的主要任務。為保障高等教育事業全面健康可持續發展，政府必須加大對高校的投入，必須重點保證學科學位點建設、人才隊伍建設、專業建設、重點實驗室建設及重大科研項目等重點項目的經費投入，進一步加強內涵建設，提升綜合實力。高校巨額舉債辦學，勢必影響辦學質量和人才培養的質量，也直接影響了教職工的經濟利益，更影響到高等教育的科學發展。
三、高校債務化解對策探討
在高等教育科學發展的關鍵時期，我們需采取積極措施化解高校債務，避免債務風險，降低辦學成本，保證高等教育事業快速穩步發展。
1．政府加大投入，幫助高?；瘋?。
政府加大國家財政對教育的投入力度，一是確保到2012年國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例的4%；二是建立高等教育投入長效機制，實行分類分級指導，切實提高高校的生均撥款標準；三是盡快實施政府化債激勵機制，給予專項資金支持，積極推進高?？焖倩鈧鶆眨凰氖羌哟蟾咝；窘ㄔO投入；五是政府對高校貼息貸款，減輕高校經濟壓力；六是主管部門加強指導和監督，規范高校貸款的使用，認真審核貸款的必要性與合理性，修訂高校會計制度。
2．高校多渠道籌集資金，化解債務。
（1）老校區土地置換。據調查，我國相當部分的高校負債是由于建新校區引起的，隨之學校搬遷新校區，老校區由于面積偏小被棄之不用，而老校區大都處于城市的繁華地段，土地商業價值高，升值快，這為土地置換提供了有利條件。高校應積極爭取當地政府支持，置換老校區部分土地，應當以土地置換獲取收益償還貸款或用于新校區后續建設。
（2）加強收入管理。學費及住宿費收入是高校的重要收入來源，占高校教育經費來源構成達30%以上。目前，高校學生欠費現象較普遍，欠費金額越來越大。高校應精心組織和管理好學校的收入，齊抓共管、著力降低欠費率，力爭應收盡收。
（3）努力擴大社會服務。高校應充分利用辦學優勢、科技優勢及人才優勢，廣泛開展社會服務，擴大社會服務的力度和廣度，提高社會影響力，增加學校的經濟效益和社會效益。
（4）嘗試發行高等教育債券。當前，我國社會資金比較寬裕，通過發行高等教育債券可以籌集大量中長期資金，一方面可以為高等教育的進一步發展提供新的融資渠道，另一方面可以用來置換高校的部分銀行貸款。
3．加強財務管理，提高償債能力。
創新財務管理體制、機制，建立科學的預算管理制度。加強預算管理，量入為出、統籌兼顧、保證重點、厲行節約，充分發揮預算資金使用效益；加強經費使用監督，嚴格支出管理，避免浪費，提高經費使用效率；科學配置資源，充分挖掘內部潛力，實行資源共享，提高資產的使用效率；充分盤活閑置資源，提高資源使用效益。通過加強財務管理，在一定程度上可以提高高校的償債能力。
4．調整貸款結構，控制新增貸款。
高校既要抓住機遇，促進發展，又要做好償債準備，防范風險，最大限度地發揮貸款資金的效益，在嚴格控制貸款規模的同時，逐步調整貸款結構，增加中長期的項目貸款比重，縮減短期的流動資金貸款，減輕資金籌措與貸款償還的壓力，降低財務成本。并且，為確保高校債務得到有效化解，必須采取措施，嚴控新債發生。政府教育主管部門應與財政主管部門聯合，對高校貸款條件和貸款規模進行嚴格控制。
參考文獻
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人防辦20__年一季度工作總結
__縣人防辦按照縣委、縣政府、省、市人防辦的總體工作部署，以“繼續打基礎、全面搞建設、逐項抓落實，整體上臺階”為總目標，拓思路、添措施、鼓干勁、強管理，狠抓各項工作的兌現落實，實現了20__年一季度工作開門紅。
一、狠抓人防隊伍建設。一是嚴把“進人關”。20__年3月份，縣人防辦在具有國家公務員身份的大學選調生中公開考調了一名工作人員，又借用一名學建筑設計專業大學生“村官”到縣人防辦幫助工作。現__人防辦有工作人員4人，平均年齡32歲，均為大學文化，為工作順利開展奠定了堅實基礎。二是嚴把“學習關”。進一步建立健全學習制度，每周一、周五定期組織政治及業務學習，豐富業務知識，提高了干部理論水平與工作能力。
二、狠抓目標任務的制訂?？h人防辦制定了20__年度工作要點，并經縣政府辦分管領導審定印發?？h政府辦將人防辦主要工作納入，作為縣委、縣政府對縣政府辦的目標考核內容之一。
三、狠抓“結建”工作建設力度。一是嚴把人防許可手續審批關。1—3月份__縣共辦結人防許可手續58件，收取人防易地建設費37萬元，依法減免災后重建人防易地建設費52萬元。下達修建防空地下室批復2件，報建面積____平方米。二是嚴把易地建設審查關。對該修建防空地下室的必須依法修建；對該減免易地建設費的必須持有居（村）委會、鄉鎮人民政府、縣委重建辦三級聯合出具的災后重建證明，經縣人防辦核實后才能減免。三是狠抓在建人防工程的監督管理。對已批準建設的人防工程通過多種渠道加大監管力度，先后請市人防辦工程科、質檢站、四川南方人防工程設備有限公司、四川省城市建筑設計院工程技術人員于2月10日、3月27日到__，對通過省城市建筑設計院審查修建的四處要求修建防空地下室工程建設項目進行技術指導、質量監管，確保人防設備安裝到位。
四、狠抓部門的協調配合。一是給縣四大家領導、縣人武部、縣委政法委、省、市人防辦匯報人防工作，爭取領導最大支持。二是與縣紀委、監察局、縣政府法制辦( ）、效能辦溝通協調，建立人防行政審批與執法的長效機制，共同解決疑難問題。三是積極與發改、規劃和建設、國土資源、房管、消防、氣象和縣政務服務中心等部門溝通配合，共同搞好人防審批工作。四是積極爭取領導支持，解決交通工具、辦公設施、警報建設、人防規劃、財政預算等具體問題。20__年縣財政預算時，仍按照川府發47號文件和廣委發4號文件要求，按縣財政收入的1%預算人防專項經費，確保了人防工作的順利開展。
[關鍵詞] 荊州；果蔬；冷鏈物流；政策；人才；意識
中圖分類號：F326 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）08（b）-0000-00
1 果蔬冷鏈物流與政策、人才和意識的關系
果蔬冷鏈物流的發展要依靠強烈的市場需求拉動、強大的人才隊伍支持和完善的政策保障。
首先，需求和意識是促進果蔬冷鏈物流發展的源泉和動力。現實的需求促進滿足需求的意識的生成，意識的進步又促成現實需求的滿足，需求和意識的互相激進促使滿足需求的理念、技術以及工具的發展和提高。荊州果蔬冷鏈物流必須扎根于荊州市場對果蔬冷鏈物流的需求和荊州人民對果蔬冷鏈物流的認識及對果蔬冷鏈物流需求的意識才能一步步的不斷發展。
其次，專業人才是促進果蔬冷鏈物流發展基礎和關鍵。人的一切活動都是以人和人的發展為中心的，人和人的發展也是社會事物發展的基礎，專業人才更是相關事物發展的關鍵。荊州果蔬冷鏈物流必須依賴于專業人才的發展和壯大而發展和提高。
再次，政策（法規）是依據和保障。社會事務的發展必須要依據和保障于相關社會規范，而政策（法規）就是社會規范的最好體現。荊州果蔬冷鏈物流必須依靠完善的政策（法規）才能穩步發展。
最后，政策、人才和意識相互聯系。圍繞人這個中心，需求是人的需求，因需求而產生的意識是人的意識，為滿足需求而制定的政策（法規）是人制定的，政策同時也是意識的一種具體表現，而要真正意識到需求的存在和制定出滿足需求的好的政策就必須要依賴于專業的人才。要促進荊州果蔬冷鏈物流的發展，就必須發掘和分析荊州市場對果蔬冷鏈物流的需求，推廣和宣傳果蔬冷鏈物流，提高荊州人民對果蔬冷鏈物流的認識，發掘、培育、引進和利用專業的果蔬冷鏈物流人才，制定利于果蔬冷鏈物流發展的政策。
2 荊州果蔬冷鏈物流政策、人才和意識的現狀
2.1 總體政策環境良好，具體政策有待健全和落實
2.1.1 自上而下的政策體系框架基本建立，總體政策環境良好
從國務院《物流業調整與振興規劃》、國家發改委《農產品冷鏈物流發展規劃》、《國家國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，到《湖北省物流業調整和振興實施方案（2009―2011年）》、《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《湖北省現代物流業發展“十二五”規劃》、《湖北省農產品冷鏈物流發展“十二五”規劃》，再到《荊州市物流業調整和振興落實方案》、《荊州市物流發展規劃（2011―2020）》、荊州市農業局《2013年全市農業工作要點》、荊州市農業局《2014年全市農業工作要點》，國家到荊州這條線上的果蔬冷鏈物流發展政策體系已經基本建立。其中，《荊州市物流業調整和振興落實方案》明確提出要進一步加強農副產品批發市場建設，完善鮮活農產品儲藏、加工、運輸和配送等物流設施，提高鮮活農產品冷藏運輸比例；《荊州市物流發展規劃（2011―2020）》明確提出要在荊州全面建成“5+6”物流基地體系，并力爭將荊州打造成“四中心一基地”；荊州市農業局《2013年全市農業工作要點》明確提出要大力發展城郊蔬菜和水生蔬菜；荊州市農業局《2014年全市農業工作要點》明確提出要積極發展瓜果菜生產。
2.1.2 針對果蔬冷鏈物流發展的具體政策和措施有待健全和落實
雖然從國家到荊州的果蔬冷鏈物流發展政策體系基本建立了，而據調查，到目前為止，從國內到荊州這條框架線上，尤其是細化到荊州，還沒有專門針對果蔬冷鏈物流的政策性文件，少數有涉及到的政策和法律法規也只是一帶而過。而有涉及到的政策性文件最接近的也是將果蔬冷鏈物流納入到農產品冷鏈物流的發展中統一規定和規劃，缺少指導果蔬冷鏈物流發展的具體性政策文件。另外，根據我們的調查、訪問，荊州市及其下轄縣（市、區）對于果蔬冷鏈物流在發展上的扶持力度也是欠缺的。
同時，調查結果也顯示荊州市有關物流發展規劃中涉及到物流的一些具體性規劃也還有待進一步落實和完成。根據《荊州市物流發展規劃（2011―2020）》所設定的近期目標，到2015年，要在荊州初步建成包括李埠、荊岳物流園區，石首、洪湖、公安、柳林洲臨港、松滋和監利物流中心等的物流基地體系，并構建物流公共信息平臺。然而，在物流園區系統、中國擬建網、湖北物流信息網、荊州市政府網、荊州市城鄉規劃局、荊州市交通運輸局、荊州新聞網、楚網等眾多網站上所能查到的各個物流基地的建設進度是：監利物流中心和公安物流中心已經于2012年建設完成，荊岳物流園區到2014年10月30日還處于設計批復的進展階段，荊州石首物流中心到2014年12月8日才正式開工建設，其他的物流園區和物流中心的建設進度信息尚無從查詢。即使是荊州市已有的企業和物流園區（中心）也只有極少數在經營果蔬冷鏈物流中的冷藏和運輸，且處于低端技術階段。而且，荊州市還沒有自己的物流信息網，其他8個縣（市、區）和荊州開發區除監利縣有不完善的物流信息網之外也都沒有自己的物流信息網，荊州的物流信息平臺建設規劃亟待落實。
2.2 果蔬冷鏈物流人才匱乏，管理水平較低
荊州市的物流從業人員以從事普通搬運工作的居多，擁有專業冷鏈物流知識、技能，尤其是果蔬冷鏈物流專業知識的人才非常稀缺，管理人才缺乏，冷鏈物流行業管理水平低下。在對荊州市各地區物流發展局和相關物流企業的訪問和調查中，我們發現石首市雖有23家物流公司，但幾乎沒有冷鏈物流企業。公司中從事物流方面的工作人員中以臨時工居多，且整個石首市只有4個人有物流師證。而就洪湖市而言，除了有四家正規的物流公司外，其他的都是物流網點，也沒有從事果蔬冷鏈物流的企業。每個從事冷鏈物流的的企業有20個左右的員工，其中專業人員只有5個左右。再看荊州區和沙市區，雖然這兩個地區有具有代表性的兩湖綠谷、北湖冷庫、十號路冷鏈物流中心和惠民冷庫等物流企業，但真正從事果蔬冷鏈物流的只有兩湖綠谷。這些大企業內的專業冷鏈物流人才平均也只有4個左右。而其他的縣市則沒有相關的數據統計。對于常住人口接近570萬、城市化程度接近50%和蔬菜年產量已經超過259萬噸、水果年產量已經超過44萬噸的荊州，這樣的嚴峻的物流人才形勢是不能滿足市場需求的。
2.3 果蔬冷鏈物流意識缺乏
本次調查涉及荊州市全境，其中重點關注的是荊州、沙市、公安、石首和洪湖等5個地區，尤其注重了對荊沙兩區的調查。同時，針對果蔬生產基地、物流企業、物流園區、批發商和零售商、物流發展局以及消費者我們都設計了專門的問卷進行了相關調查。
對于果蔬生產基地，我們調查了李埠萬畝蔬菜種植基地、湖北南新有限公司的南口蔬菜種植基地、埠河葡萄種植基地、公安橘子種植基地和三板橋草莓種植基地等。并發現，基地人員對果蔬冷鏈物流的認識還處于沒聽說過和不很了解的狀態，對于果蔬的運輸和儲存基本上也是在常溫下進行的，而且通常只會采取灑水的傳統方式對果蔬進行保鮮，甚至任何保險措施都不會采取。
對于批發商和零售商，我們在各地集中選取了具有代表性的商場和超市進行了調查，如沃爾瑪、好鄰居、中商平價、富迪超市、廣興超市、東方超市、東方倉儲、楚豐批發、平安超市、萬家福廣場等，同時還有在各地隨機選取的諸多菜市場、水果店和小型的果蔬售賣店以及果蔬攤販和其他果蔬批發零售商。其中，真正了解果蔬冷鏈物流的不到1/3，對果蔬冷鏈物流的認識較低，冷鏈物流意識缺乏。
對于消費者，隨機被調查的受教育程度在高中以下（含高中和中專）的占有85.04%，這與荊州市第六次人口普查中高中86.99%的數據是很接近的。其中，了解果蔬冷鏈物流的不到1/10，認為果蔬冷鏈物流與自己的生活密切相關的不到1/3，而不清楚果蔬冷鏈物流有什么缺點的卻占近七成。說明荊州市消費者對于果蔬冷鏈物流的認識程度很低，冷鏈物流意識缺乏。
3 促進荊州果蔬冷鏈物流發展的對策
3.1 完善政策，落實規劃，促進荊州果蔬冷鏈物流的發展
3.1.1 完善和落實扶持物流業發展的優惠政策，制定有利于果蔬冷鏈物流發展的具體政策措施
土地上對符合重點發展方向的物流項目用地，優先安排用地計劃指標，并比照工業用地價格保證物流用地，并預留一定的果蔬冷鏈物流用地。
財稅上物流企業經營貨運業務的收入按“交通運輸業”征稅，貨運相關業務收入按“業”征稅，扶持第三方果蔬冷鏈物流的發展。
交通管理上進一步完善物流車輛進入市區?？俊⒀b卸、配送方案，繼續建設好“農產品綠色通道”，適當放寬物流園周邊通行路段和時間的限制。
價格上降低物流企業運營負擔，比照工業用水、用電、用氣價格，制定促進物流業發展的優惠價格，并注重給果蔬冷鏈物流企業的發展降負。
融資上支持重點果蔬冷鏈物流項目籌措資金。運用本市服務業發展引導資金、重點技術改造專項資金等，加大對重點果蔬冷鏈物流項目的支持力度。鼓勵物流企業通過股票上市、發行企業債券等多種方式籌集建設資金來發展果蔬冷鏈物流。積極引導商業銀行通過銀行信貸、融資租賃等方式，對物流重點項目予以支持，切實促進荊州果蔬冷鏈物流業的快速發展。
3.1.2 加大對物流園區、物流中心、物流基地和重點物流基礎設施的扶持力度，結合實際添加果蔬冷鏈物流功能
盡快完成對李埠物流園區、洪湖物流中心、柳林洲臨港物流中心、松滋物流中心等物流基地的設計、規劃、申報、審批和開工建設，加快建設荊岳物流園區和石首物流中心，結合實際情況在公安物流中心和監利物流中心增加果蔬冷鏈物流功能。并構建具有果蔬冷鏈服務能力的物流公共信息平臺。進一步從果蔬冷鏈物流建設上落實《荊州市物流業調整和振興落實方案》和《荊州市物流發展規劃（2011――2020）》。
3.2 引進人才，培育隊伍，促進荊州果蔬冷鏈物流的發展
針對目前物流專業人才缺乏，尤其是果蔬冷鏈物流人才稀缺，果蔬冷鏈物流管理水平低下的突出問題，加大對物流專業人才培養的投入 ，并對果蔬冷鏈物流人才的培養作一定的傾斜。例如，充分發揮荊州市現有院校教育資源，組織實施果蔬冷鏈物流專業人才的引進和培育工作，為加快果蔬冷鏈物流業發展提供人才保障。有重點和側重地引進果蔬冷鏈物流職業經理等管理人才，組織果蔬冷鏈物流從業人員崗位培訓。加強校企合作，在物流基地和龍頭企業建立果蔬冷鏈物流實訓基地，培養企業需要的技能型人才。推行果蔬冷鏈物流崗位職業資格證書制度，提高從業人員綜合素質。
3.3 增強宣傳，加深意識，促進荊州果蔬冷鏈物流的發展
對于廣大市民，采用報刊、海報、網絡、影視、廣播等多種載體和方式，宣傳果蔬冷鏈物知識，強化果蔬冷鏈物流重要性，加強對果蔬冷鏈物流的認識，加深對果蔬冷鏈物流的意識，提高對果蔬冷鏈物流的要求和需求，激勵荊州果蔬冷鏈物流的進步和發展。宣傳果蔬新鮮度的辨認和保鮮知識，宣傳食用新鮮果蔬的重要性。加強在售賣果蔬的商場、超市和果蔬市場等地點的宣傳力度。
對于企業、政府工作人員，通過定期舉辦果蔬冷鏈物流知識講座和工作技能培訓，向有專業優勢的高校和有代表性的果蔬冷鏈物流企業派遣學習員等方式加強職業培訓。通過建立組織內部的績效考核制度加強對果蔬冷鏈物流工作過程的管理和工作效果的考核。尤其加強對管理人員的培訓和考核。
參考文獻：
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一、建設信用征信基礎數據庫
（一）硬件軟件招標。在*年3月底前，由縣信息中心、縣誠信辦負責完成項目技術方案審查及硬件軟件招標的申報準備工作；由縣政府采購中心牽頭，負責系統建設的硬件和部分軟件的公開招標的監督管理工作。
（二）系統開發建設。在*年6月底前，由縣信息中心牽頭，完成電子政務外網平臺及交換部署的建設工作；由縣誠信辦和縣政府采購中心負責，督促中標的專業公司完成相關軟件開發建設工作；由縣信息中心負責，指導專業公司完成各有關單位數據采集的專門信息系統建設和技術準備工作，并為基礎信用信息數據庫建設提供技術服務、中心機房等支持。
（三）由縣治賄辦、縣金融證券辦牽頭，負責協調組織各單位開放數據庫，按照數據采集標準提供數據，進行網絡連接，在*年4月底前，建立集中加分布的基礎信用信息數據庫及逐步完成數據采集、數據庫開放等工作。
（四）推進信用信息的使用。由縣誠信辦負責應用信息技術，整合工商、稅務、公安、法院、勞動、金融、建設等部門掌握的企業信用數據資料，整理分類并建立信息檔案，形成*縣市場誠信網站。
（五）征信系統驗收。由縣治賄辦、縣金融證券辦牽頭，縣誠信辦負責，指導與協調各級各部門配合信用征信系統建設中有關數據采集與整合等相關工作，督促各部門對相關數據庫進行更新與完善；由縣治賄辦、縣金融證券辦牽頭，組織縣發改局、縣財政局、縣信息中心等有關部門的領導和專家對征信系統進行驗收審查。
（六）后續建設管理。由縣誠信辦負責系統管理等日常組織運轉工作；由縣信息中心負責進行系統的日常技術維護工作。
二、加強信用信息歸集
（一）出臺*縣各類市場主體不良行為標準
1、由*縣信用信息歸集目錄各成員單位根據本部門、本行業規章制度，出臺各類市場主體不良行為標準，為征集市場主體不良信息提供基礎。
2、由縣誠信辦整理出臺《*縣市場誠信系統成員單位信用信息歸集目錄》，對各成員單位報送信息的范圍、傳輸方式、更新時限、信息安全等進行詳細規定，確保信用信息數據庫的良好運轉。
（二）各征信成員單位應明確分管領導和征信聯絡工作人員，完善各項信用信息規章制度和工作流程。對發生的信用情況，應在其前置機外接端口錄入并隨時更新信息。
三、強化守信激勵失信懲戒
（一）落實《*縣市場誠信體系建設宣傳工作要點》，結合普法教育、廉政文化建設，通過省、市、縣電視臺和《今日*》等新聞媒體擴大誠信宣傳范圍，營造“守信者榮、失信者恥”的氛圍，使誠信意識深入社會、深入人心。
（二）遵守法律法規和誠實信用原則，督促各部門將各類市場主體信用信息所反映的信用情況按A、B、C、D類或1級、2級、3級、4級的方式劃分為不同的等級類別，即：具有良好商業信用的企業為綠牌企業（守信企業）；有一定的失信行為或有一定的失信苗頭的企業為藍牌企業（警示企業）；有較嚴重的違法行為的企業為黃牌企業（失信企業）；有嚴重的違法行為，被吊銷營業執照的企業為黑牌企業（嚴重失信企業）。在日常工作中按照“誰登記，誰錄入；誰檢查，誰錄入；誰處罰，誰錄入”的原則，對違法違章行為實施職權范圍內的行政處罰，依法依規強化監管。
1、各部門單位在季后15日內向縣誠信辦報送一次信用信息體系建設工作總結。
2、縣誠信辦及時收集各部門行業標準的制定和守信、失信的獎懲實施情況，并于每個季度末根據各部門單位信用信息工作的實際開展情況，進行排名，在縣《工作通訊》和《信息參閱》上公示，年終納入政府對各部門的年度考核內容。
（三）繼續開展信用鄉鎮、企業、村創建活動。
（四）在縣電視臺和《今日*》開辟“信用建設”專欄，實行紅名單和黑名單通報制度，每個季度播報一次“紅黑榜”。
四、推進信用信息的使用
（一）制定文件
出臺《*縣人民政府辦公室關于政府各職能部門推廣使用信用報告的通知》，并要求各職能部門制定工作規劃和流程，明確相關職能部門在哪些工作環節需要查詢使用《信用報告》，培育和形成市場誠信的產品需求。
（二）推進使用
1、在政府采購、納稅、銀行信貸、招投標、公共服務、銀行貸款等活動中優先使用信用良好的企業產品。對有良好信用記錄的企業或個人在政策上給予更多的支持，在參與縣內各項評比、資格認定等活動中同等條件下優先。
2、加大對失信市場主體的懲戒力度，依法實行經濟處罰、降低或撤銷資質、吊銷證照、公開曝光等懲戒方式，限制其市場準入，并對其生產和經營行為實行跟蹤監督。
3、在確保國家安全、商業秘密和個人隱私的前提下，加大信用信息的開放力度，實現政府部門、金融機構和公共服務機構掌握的信用信息依法公開。在科學劃分企業信用等級的基礎上，依法定期經過科學認證的市場主體誠信信息，方便全社會了解各市場主體的誠信情況。積極推進部門之間市場誠信記錄信息共享。
一、全面實現空氣質量改善目標
1.全縣空氣質量達到二級標準。2020年，省控站點細顆粒物（PM2.5）濃度年均值穩定在35微克/立方米以下，空氣質量優良天數比例達到87%以上。
2.全面改善各項空氣質量指標。加強對臭氧、CO、NO2指標的管控，力爭實現全指標改善，提高空氣優良天數比率。
二、扎實推進產業結構調整
3.降低煤炭能源消費比重。繼續采取綜合減煤措施，確保2020年底前全縣煤炭占能源消費比重進一步降低。依法依規整治違規銷售散煤行為。（縣發改委、縣市場監管局，各鄉鎮人民政府）。
4.發展清潔能源。繼續完善縣級天然氣管網建設，擴大天然氣利用，力爭“十三五”期間全縣天然氣利用總量年均增速保持在20%左右。統籌風能資源和項目布局，積極發展光伏發電，有序推進光伏發電項目建設。（縣發改委、縣工信局、縣自然資源局，各鄉鎮人民政府）
5.淘汰落后產能。認真貫徹落實《產業結構調整指導目錄（2019年本）》和《省污染防治攻堅戰淘汰落后產能專項行動實施方案》等政策文件，開展回頭看，深化落后產能排查整治工作，做好淘汰落后產能收尾攻堅，推動產業結構優化升級。（縣工信局、縣發改委，各鄉鎮人民政府）
6.督促城區重污染企業搬遷。加強城區重污染企業搬遷指導幫扶，因企施策，對存在突出環境風險和安全隱患的依法予以關停。（縣發改委、縣應急管理局、縣工信局，各鄉鎮人民政府）
三、全面加強交通領域污染治理
7.實施國六a排放標準。嚴格實施重型柴油車燃料耗量限值標準，禁止不滿足標準限值要求的新車型進入運輸市場。2020年7月1日起，全縣實施機動車國六a排放標準。（縣交通運輸局、縣生態環境局、縣公安局、縣工信局、縣市場監管局、各鄉鎮人民政府）
8.強化源頭管控。把好注冊登記關，開展柴油車注冊登記前的排放檢驗，逐車核實環保信息公開情況，進行污染控制裝置查驗、上線排放檢測，確保車輛配置真實性、唯一性和一致性。（縣交通運輸局、縣生態環境局、縣市場監管局）
9.完善機動車監管能力建設。對機動車監控平臺實施技術升級，增加黑煙車抓拍、非道路移動機械管控等功能模塊，確保數據實時、穩定傳輸；完善黑煙車抓拍建設，在縣中心城區設置點位，加密抓拍網絡。配齊配強路檢路查和入戶檢查設備，形成執法監測能力。建設完善“天地車人”一體化的機動車排放監控系統。（縣交警大隊、縣生態環境局）
10.健全成品油市場監管機制。進一步健全成品油市場長效監管機制，嚴厲打擊生產、銷售、儲存和使用不合格油品和車用尿素行為。加強銷售、儲存等環節常態化監督檢查，加大對儲油庫、加油（氣）站和企業自備油庫等的抽查頻次；持續開展清除無證無照經營的黑加油站點、流動加油罐車專項整治行動，嚴厲打擊生產銷售不合格油品行為。加強使用環節監督檢查，試點開展柴油貨車油箱、尿素箱抽取樣品進行監督檢查。（縣商務局、縣公安局、縣市場監管局、縣交通運輸局、縣發改委、各鄉鎮人民政府）
11.開展非道路移動機械監管。完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作，嚴格落實未登記的非道路移動機械不得參與工程施工的要求。2020年6月前完成劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。探索建立工程機械使用中監督抽測、超標設備處罰撤場的管理制度。推進工程機械安裝精準定位系統和實時排放監控裝置。（縣生態環境局、縣住建局、各鄉鎮人民政府）
四、持續削減工業污染排放
12.整治有色冶煉行業污染。按照清潔生產標準，督促有色冶煉行業落實料場揚塵、煙氣治理措施等規范化整治要求。（縣生態環境局，各鄉鎮人民政府）
13.推進VOCs綜合治理。按照省揮發性有機物綜合治理方案要求，推動有機化工、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等行業開展綜合整治，提高無組織排放收集率和尾氣VOCs去除效率。（縣生態環境局、縣工業園區管委會，各鄉鎮人民政府）
14.促進工業企業廢氣達標排放。開展有色冶煉企業排查檢查，要求有色冶煉企業廢氣排放口安裝在線監測設施并同縣工業園區監管平網運行，增加廢氣排放口開展現場監測頻次，全面掌握排放情況，建立問題臺賬和整治任務清單，逐一督促企業整治到位，實現穩定達標排放。（縣生態環境局，縣工業園區管委會）
15.基本完成“散亂污”企業整治。大力推進《縣污染防治攻堅戰散亂污企業整治專項行動實施方案》，加快推進分類整治，確保在2020年底前基本完成，并嚴防異地重建、死灰復燃。（各鄉鎮人民政府、縣生態環境局，縣自然資源局、縣工信局）
五、精細管控城市空氣污染
16.突出工地揚塵問題整治。參照《省建筑施工揚塵檢查標準》細化、量化“六個百分之百”要求，各房屋市政工程、鐵路、公路、水利、電力等建設工程領域主管部門定期不定期開展檢查抽查，發現問題立即督促整改到位并舉一反三。各單位要按照主管部門的要求，逐步提高工地施工現場視頻監控覆蓋率，強化實時發現問題的能力，實施任務量化考核。要經常性開展工地PM2.5監測設備準確性排查，淘汰更換不準確、不合格的“擺設型”設備，對工地和渣土車揚塵污染問題嚴管重罰，提高其違法成本。加快推動施工工地揚塵治理費用列入工程造價，充分運用建筑市場誠信管理，建立發現、整治問題的長效“防火墻”。（縣住建局、縣城管局、縣水利局、縣公路分局、縣交通運輸局、縣城司、縣供電公司、縣交警大隊，各鄉鎮人民政府）
17.嚴控道路（橋梁）揚塵污染。大幅減少道路（橋梁）揚塵污染，大力推進城市保潔服務市場化、規范化、專業化，提高道路機械化清掃率，2020年底前，縣中心城區確保達到80%以上。持續開展洗城行動，2020年6月底前要建立道路揚塵控制考核獎罰機制，以考核獎罰壓實責任。（縣城管局、縣公路分局、縣城司、各鄉鎮人民政府）
18.有效治理餐飲油煙污染。嚴格落實《縣污染防治攻堅戰城市餐飲油煙治理專項行動實施方案》，加強日常巡查監管，進一步加大執法查處力度，充分運用限期整改、行政處罰、限制經營、停業整頓等措施，到2020年底前，督促縣城建成區內排放油煙的規模以上餐飲單位全部安裝并正常運行油煙凈化設施，取締無油煙處理設施的燒烤攤位，推行無煙燒烤。（縣城管局、縣生態環境局、縣商務局、縣市場監管局、縣自然資源局，各鄉鎮人民政府）
19.開展煙花爆竹禁燃限放行動。嚴格貫徹實施《市煙花爆竹燃放管理條例》，組織開展形式多樣的宣傳教育活動，向廣大群眾宣傳“依法、安全、環?！钡娜挤判吕砟?，引導居民移風易俗。加強對禁限放的區域的執法巡查，依法查處違法銷售、燃放煙花爆竹行為。（責任單位：縣公安局、縣應急管理局、縣供銷社、縣市場監管局、縣城管局、縣生態環境局、縣工業園區管委會，各鄉鎮人民政府）
20.優化城市交通流組織設計。按照國家有關規范標準，加強研究設計論證，優化交叉口車道布設、控制方式，提高城市道路交通組織的科學化、精細化、規范化，優化交通效率，減少城市交通擁堵帶來的機動車污染集中排放。結合空氣質量改善需求，進一步優化柴油貨車繞行路線。（縣交警大隊，各鄉鎮人民政府）
六、大力減少露天焚燒行為
21.促進秸稈綜合利用。推進2020年秸稈綜合利用項目。加大典型模式的技術總結推廣。積極爭取財稅、用地、用電、信貸等部門的支持，落實相關秸稈綜合利用產業的扶持優惠政策，引導金融資本、社會資本投向秸稈全量化綜合利用。到2020年底，全縣農作物秸稈綜合利用率穩定在90%以上。（縣農業農村局，各鄉鎮人民政府）
22.嚴控露天焚燒行為。開展農作物秸稈綜合利用與禁燒專項行動掃尾攻堅，嚴管秸稈露天焚燒。嚴控城鎮焚燒垃圾、城鄉結合部和高鐵（高速）沿線燒荒、燒土灰、燒火糞等行為。加強現場巡查，全面覆蓋重點區域重點時段；加大查處力度，形成高壓態勢有力震懾焚燒行為；加強監測考核，從嚴落實資金獎罰。（縣生態環境局、縣城管局，各鄉鎮人民政府）
23.加強露天禁燒宣傳。持續采取多種形式、通過多種途徑有效加大露天禁燒的宣傳力度。堅持從正面宣傳和案例警示兩個方面發力，促進城鄉居民露天禁燒的認識口口相傳，露天禁燒的意識普遍增強。（各鄉鎮人民政府，縣生態環境局、縣城管局）
七、全面夯實大氣環境管理基礎
24.強化空氣質量改善科技支撐。爭取更多的資金支持大氣污染治理科技支撐能力建設。2020年底前完成達標規劃編制，開展顆粒物污染源解析。對重點區域、重點園區、重點企業派駐專家現場指導，鼓勵引入專業團隊或專家顧問模式。（縣生態環境局，各鄉鎮人民政府）
25.健全空氣質量監測網絡。組織做好大氣顆粒物組分自動監測站運行工作。推進鄉鎮空氣質量監測站建設，落實省生態環境廳《關于加強全省鄉鎮生態環境生態環境質量自動監測工作的通知》（贛環測〔2019〕14號）要求基礎上，完成鄉鎮氣站建設，2020年11月底前建成并投入運行。（縣生態環境局，各鄉鎮人民政府）
