時間：2022-12-09 01:22:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇思想調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、農民思想教育現狀
近年來，各級各部門采取措施，切實加強農民思想教育，農民思想的整體素質有了明顯提高。
（一）廣大農民理解和擁護黨的農業和農村政策，提高了思想覺悟。近幾年來，結合西部大開發戰略、“三個代表”學習教育活動、農村稅費改革、“四五”普法、糧食直補政策、學習貫徹黨的十六大以及十六屆三中全會精神，各地編印了針對農民思想教育的學習宣傳資料，組織了各類宣講團，開展面對面的思想教育活動，通過這些教育活動，農民了解和掌握了黨的路線、方針、政策和特別是黨關于農業和農村的政策，并對黨的農業和農村政策表示擁護，思想覺悟明顯提高。
（二）基本適應了由計劃經濟向市場經濟過渡這個特殊時期，增強了市場經濟意識。隨著市場經濟的逐步建立和農業產業結構的調整，農民的傳統思想觀念發生了重大改變。在城鄉結合部或交通比較發達的鄉鎮、村社，農民的市場經濟意識較強，多數農民能根據市場需求安排生產，農民產業結構調整的積極性、自覺性明顯提高。
（三）能正確認識開放與發展的關系，增強了開放意識。近幾年來，通過教育，農民的開放意識明顯增強，對外來投資者都持歡迎態度。
（四）通過普法教育，知法、懂法、守法的自覺性提高，增強了法律意識。隨著普法教育的開展，大多數農民提高了學習法律特別是與自己密切聯系的法律的積極性，守法意識增強，農村中因不懂法而違法的行為逐步減少，依法維權的意識明顯提高。
（五）依靠科技致富逐步成為農民的共識，增強了科技意識。近年各地鄉鎮充分發揮農技站、農民文化技術學校、鄉鎮專業技術協會等組織的作用，開展了科普趕街、科普講座等活動和種子工程、綠色證書工程等，加強了對農民身邊科學知識的宣傳與普及，加大了科技培訓、科技推廣和科技示范的力度，農民的科技意識明顯提高。
由于，受多種因素的影響，當前，農民思想狀況中還存在一些不容忽視的問題。
（一）農民的國家、集體觀念比較淡薄。土地承包到戶以后，集體勞動相對減少，國家、集體觀念逐漸淡漠，講索取的多，講奉獻的少，有的遇事以自己的利益為中心，對國家、集體利益不太關心，有的對重點建設不支持，或橫加阻撓，或敲竹杠。
（二）履行義務意識淡化。部分農民對法律法規和黨的政策作片面理解，對自己享受的權利爛熟于心，而對自己應盡的義務卻知之甚少。不主動納稅，不贍養老人，不出義務工，不送子女上學，盜伐林木等現象時有發生。
（三）陳規陋習普遍存在。由于長期受傳統思想的影響，一些陳規陋習至今在農村中有抬頭現象：一是婚嫁喪葬大操大辦搞攀比；二是封建迷信活動還有比較大的市場；三是農村宗族勢力影響不容忽視；四是賭博活動有上升的趨勢。
（四）小富即安，安于現狀的思想比較嚴重。隨著人口的增多和建設用地的增加，人地矛盾凸現，農村中剩余勞動力大量涌現。但一些鄉鎮特別是較為偏遠鄉鎮的農民大多不愿意外出打工。究其原因，一是部分農民小富即安思想嚴重，走不出承包地，離不開責任田；二是由于文化水平低又無專長，在外找不到合適的工作；三是基層政府對農民外出務工引導不力，培訓不夠。
二、存在問題的原因
（一）認識不到位。表現在：一是部分鄉鎮黨政對農民教育的重要性認識不足，存在“一手硬，一手軟”的現象；二是對農民教育的考核力度不夠和指標難以量化，使得一些鄉鎮、村干部認為農民教育抓不抓無所謂；三是怕群眾清楚明白了，以后工作難度更大。
（二）工作不到位。村支部抓思想教育工作不力的現象不同程度地存在；農村黨員隊伍素質不高問題比較突出，他們對黨的路線方針政策理解不深、掌握不準，更缺少做好新形勢下農民思想政治工作的有效辦法，很難發揮骨干作用；少數基層干部自身形象不好，難以令群眾信服。
（三）著眼點偏差。思想政治教育沒有把握住農村和農民的脈搏，搞形式的東西多，有的教育內容與農村的現實情況和農民的現實思想存在不合拍；有的口氣太大，理不在點子上，話不在心坎上，農民不入耳；有的上下一般粗，對干部和農民要求一個樣，農民接受不了；所宣傳的與農民所思、所盼、所求的相去甚遠，因而收效甚微。
（四）渠道不暢通。當前農村思想政治教育呈逐級弱化的趨勢，存在“市區作報告、鄉鎮聽摘要、村里喊口號、群眾不知道”現象。同時，由于生產組織形式的變化，農民“各自為戰”，很難召集在一起進行系統的、全方位的思想教育。傳播渠道不暢，思想工作斷層，使上級的聲音很難準確、及時地傳達到農民中去。
（五）陣地萎縮。據調查，一些地方文化站、圖書室由于投入嚴重不足設施設備簡陋破舊，農村鄉鎮電影院基本沒有營業，農民思想文化陣地基本沒有發揮出應有的作用，而到了村級幾乎沒有什么文化設施；農村有線廣播的覆蓋面逐年萎縮；鄉鎮文化專干素質不高，不能輔導群眾文化，在工作上實為“兼”而不專。
三、對策和措施
（一）抓領導認識，增強做好農民教育工作的自覺性和緊迫感。抓好農民教育是農業和農村經濟持續發展的需要，是全面建設小康社會，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀的需要。對此，基層干部要要從建設現代化新農村的戰略高度，充分認識加強農民教育的重要性和必要性，解決黨員干部中存在的“一手硬，一手軟”的問題，把思想政治工作擺上黨、政領導的重要議事日程，加強領導，精心指導，研究分析，總結經驗，切實做好農民教育工作。
（二）抓機制建設，建立健全思想教育的責任機制和運行機制。要建立健全基層思想政治工作黨政領導責任機制，形成鄉鎮黨委書記、鄉鎮長負總責，分管領導親自抓，工會、共青團、婦聯等人民團體具體抓的農村思想政治工作機制，切實落實《一崗雙責》制度，做到職責明確，形成齊抓共管的局面。
（三）抓教育內容，注重教育內容與形式的統一，增強教育的效果。加強對農民的思想政治工作，要注意解決群眾的實際問題，從群眾關心的事情入手，將教育內容滲透到為群眾辦好事、辦實事中來。教育內容要有時代感和新鮮感。當前，對農民教育的內容，要注意把握“四個結合”：一是把學習貫徹黨的十六大精神，全面建設小康社會與增加農民收入相結合；二是將《公民道德建設實施綱要》的貫徹實施與加強農村精神文明建設、提高農民素質相相結合；三是將“四五”普法和農村稅費改革相結合；四是將wto知識的普及和西部大開發宣傳教育相結合。
（四）抓教育陣地，加強農村思想教育陣地建設。要樹立陣地意識，一是加強鄉鎮黨校、黨員電教站、農民文化技術學校等思想文化陣地建設；二是加強對鄉鎮文化專干的培訓力度，幫助他們提高指導農民文化活動的業務水平；三是加大對鄉鎮文化站、村圖書室的經費投入，使之真正成為傳播先進文化的重要陣地。
（五）抓教育載體，多渠道、多形式地對農民進行思想教育。一要繼續做好廣播電視“村村通”工程，充分發揮廣播電視在宣傳教育中的主渠道作用；二要繼續搞好“優秀電影進村社入校園”活動，堅持以優秀、健康、向上的文化占領農村文化陣地；三要繼續搞好“科技、衛生、文化”三下鄉活動，使“三下鄉”成為常下鄉；四要利用重大節日，積極開展健康向上、貼近群眾生活、為群眾喜聞樂見的文體活動；五要充分利用民間傳統文化同時賦予新內容，豐富農民的業余文化生活；六要根據不同時期的形勢與任務，組建報告團、宣講團、工作組，直接與群眾面對面宣講，把思想政治工作做到群眾身邊，做到老百姓的心坎上。
一、一線職工最關注、反映最突出的問題
此次調查，我們感到全司職工思想狀況的主流是正面的、積極的。多數職工能夠客觀公正地看待和評價各級組織在深化企業改革、加強經營管理、改善職工福利等方面付出的艱辛和努力。但有一部分職工對公司在深化改革和發展進程中反映出的問題堪憂，這些問題主要表現在幾個方面：
1、對企業發展擔憂，信心不飽滿。當外部經營環境惡劣，企業處于困難時期，少數職工不能較好認識企業具備的有利條件，不能正確看待企業面臨的發展前景，怨天尤人。
2、人才流失嚴重，管理力量匱乏。企業歷年形成的經營性虧損，使職工收入與勞動付出不相匹配，導致近幾年公司大量人才流失，現場技術和管理力量不足。
3、薪資調整不完備、發放不及時。經營虧損和生產規模擴大導致資金緊張，形成調薪增資力度不夠。加之調資結構矛盾處理不完善，工資發放有時滯后，影響職工情緒。
4、工作壓力大、休息休假難保證。建筑施工突擊性強、環境惡劣，職工常年奔波工點、駐守現場，肩負責任，甚至長時間超負荷運轉，得不到休息休假，身心處于疲憊狀態。
5、青年職工生活壓力大，購房難。青年職工承受著工作和生活雙重壓力，由于工作時間較短且無積蓄，加之商品房價格大幅上漲，憑借自己力量難以實現購房夢和償還房貸。
6、部分青年職工婚戀難、結婚難。施工現場男多女少，工作的不穩定性和長期加班連軸轉，難以休息休假，導致部分青工尤其是高校畢業生面臨“戀愛難”、“結婚難”的囧境。
二、原因分析
其一，經營環境惡劣與職工心理期許的矛盾。建筑企業的興衰成敗，一是靠外部經營環境，二是靠內部有效管控。由于近幾年國家宏觀政策調整，建筑市場任務緊縮，加之歷年形成的效益虧損和管理粗放局面，曾一度時期少數職工對企業的持續發展喪失信心，看不到希望。甚至有的職工產生悲觀和埋怨心里，人心思散思走，致使企業凝聚力受到嚴峻挑戰。
其二，生產規模擴張與管理力量不足的矛盾。企業靠擴大經營規模、加強內部管理從中獲利。但由于近幾年企業面臨諸多困難，人才尤其是技術和管理人才流失，給現場施工管理造成被動局面。加之企業資金緊張，職工勞動付出與收入不對等，因而影響了部分職工生產工作積極性，致使少數職工的責任感和敬業精神受挫。
其三，薪酬待遇偏低與工資兌現滯后的矛盾。調整優化薪酬體系，增加職工收入，是最有效的激勵方式。由于企業所處的經營環境和面臨的資金困難，近幾年調薪增資雖有舉動，但遠不能滿足職工心里期求和減輕社會生活成本壓力。調查發現，有近三成職工認為，企業調資力度不夠，調資結構性矛盾還需優化，使之更趨合理。另有近一成職工認為，企業應努力確保工資按時發放，減輕職工生活壓力。
其四，工作壓力巨大與身心無法休養的矛盾。施工企業特點，往往是沒有任務急著找任務，一有任務就要迅速組織人財物等資源，第一時間投入現場。由于施工環境惡劣、條件艱苦、工期要求緊、對外協調難、工作壓力大，干部職工常常要加班加點，往往是透支身體，超負荷運行。一旦生產突擊搶工期，或接續新的工程任務，更是長時間無法休息和休假，不僅身心得不到調適，有的甚至于還影響家庭和諧。
其五，青工正常需求與客觀環境制約的矛盾。近幾年入職的青年員工，絕大部分屬大中專院校畢業生，除干好工作外，男婚女嫁、結婚生子，建家已屬他（她）們的正常需求。但小到談戀愛，大到成家立業，需要的是經濟做基礎，時間作保證。而施工企業的青工們，雖有滿腔熱情，卻無充裕的時間找對象談戀愛，也無充足的資金選樓盤購住房，更無充盈的實力饋父母養育恩?？陀^環境的制約，致使這部分青工有心力無能力實現自己的正常需求。
三、對策措施
企業職工思想狀態的好壞，存在于職工所處的企業內外部環境，取決于企業對職工的關愛程度，歸屬于職工對企業認同感的多少。為了深入貫徹全總關于開展“面心實”服務職工在基層活動的部署和要求，結合調查掌握的一線職工最關注、反映最突出的問題，我認為我們應當堅持“七個加強，七個堅定不動搖”，努力理順職工情緒，深切維護職工利益，著力和諧勞動關系，切實提升職工的幸福感和歸屬感。
首先，加強形勢教育，堅定企業發展的信心不動搖。形勢教育，是職工教育的重要手段。形勢任務教育能使職工明晰企業面臨的環境和工作努力的方向。我們應立足于企業發展戰略，深入了解和洞悉國際國內經營形勢，深刻分析和研判建筑市場競爭趨勢，深切關注和把握企業發展目標任務，采取召開形勢報告會、任務宣講會、教育促進會、群眾座談會和散發宣傳資料等多種形式，客觀分析企業發展面臨的有利形勢和良好機遇，不失時機地向職工群眾廣泛宣傳，以此增加職工對企業發展的信心。
其次，加強心理疏導，堅定理順職工的情緒不動搖。職工報著心理怨氣干工作，畢竟有害健康不利工作，甚至構成不安全不穩定因素。有針對性地做好職工的宣傳思想工作，采取教育引導、思想疏導、心理輔導、正面開導等方法，因勢利導、循循善誘地幫助職工解惑釋疑，消除思想顧慮，幫助職工化解矛盾，解決好牽腸掛肚的事情，使職工輕裝上陣，全身心地投入到生產工作中。
第三，加強工會工作，堅定服務職工的方向不動搖。企業工會的雙維護，體現在維護企業利益與維護職工權益的有機統一。工會工作的重心是通過集體協商，通過組織活動，有效維護職工的合法權益不受損害，有效發揮職工的智慧力量推進生 產。因此，在深化“面心實”活動中，工會既要真心傾聽和向上反映職工群眾的呼聲，又要真實關懷和幫助解決職工群眾的疾苦。工會要把工作的出發點和落腳點，始終定位在服務基層、尤其是服務一線職工隊伍上。
第四，加強集體協商，堅定增加職工的收入不動搖。增加職工收入，從一定程度上雖然降低企業利潤，但增加職工收入，從更大程度上會強力激發職工的活力和首創精神。企業領導班子應具有“推進企業發展與帶動職工致富”的強烈意識，基層工會組織應立足“引導職工誠實勞動獲取正常收入”的責任感。在企業得到發展的前提下，工會組織應本著“發展成果惠及職工群眾”的理念，以通過集體協商等方式，努力為職工爭取調薪增資的更大利益。
第五，加強組織協調，堅定落實休假的制度不動搖。落實職工正常的休息休假制度，是保障職工權益的重要方面。鑒于施工企業生產經營的特殊性，企業存在加班加點、超時勞動和集中工作，難以休假的現象。但作為工會組織，我們有責任也有義務，主動協調，依法維護職工的休息權、休假權。我認為基層單位應當充分利用工程接轉間隙、等待施工圖紙、物料供應斷檔、惡劣氣候天氣、施工收尾時段，有計劃地安排職工休息休假。工會組織應加強協調、督促和指導，確保職工切實得到調休。
第六，加強內引外聯，堅定提供婚戀的平臺不動搖。施工現場青年職工的婚戀問題、住房問題，是企業各級組織和領導最為焦心勞思的大問題。解決好這些問題，對于穩定青工隊伍，激發他們的創造活力至關重要。工會應緊密配合黨團組織，積極開展與地方院校、醫療機構、青工婦聯、服務行業等組織機構，廣泛開展多種形式的聯誼活動，為現場青工提供交友婚戀的平臺。同時，工會應主動與行政協商，利用企業待開發土地，為青工籌建住房，或工會牽頭與房開商聯系，為青工團購住房，使他們住有所居，夢有所圓。
一、調整心態，甩去惰性：
對于成功者來說，需要的不僅僅是過人的聰敏與堅毅還需要一顆永遠冷靜而鎮定的心，泰山崩于前而色不變，說的就是要擁有那種良好的心態，方能成就大事。而在現實生活中，很多人不是實力不行，而是完敗在了心理素質這一道門檻上，再越不過去。對于當代大學生來說，無論著手于何事，無論面對何種困難，心態都是最重要的。畢竟如今的我們沒有真正踏入社會，談不上什么真正的事業或者挑戰，所有的一切不過是在磨礪自己的心智，豐富自己的閱歷，成功與否尚在其次，最重要的是積累經驗，并養成一個盡可能沉穩自如的心態，適應各種環境與突況，萬萬不可為了一時一事走了極端。
通過調查，約有46%的同學認為他們還是可以在遇到無法控制的事情時比較好的去調整心態，他們要求不嚴，但還算自律;而25%的同學對調整心態，甩去假期里的已經習慣了的惰性很有信心，調整作息習慣與生物鐘，從放松的狀態下迅速恢復到克己自律;另外24%的人認為要做到這一點有些勉強，他們可以要求自己，但未必全能做到，僅僅維持在不犯錯誤與正常作息的邊緣;還有將近5%的同學不知道該怎么辦，他們不想給自己限定什么，只是憑著自己的喜好走。由此可見，我校同學還是能較好的調整心態適應環境的，但仍需提高。
二、重視成長，矚目未來：
當今社會就業難的問題，事實上是大學生對自己不當定位與不了解形勢的一個側面體現，他們對自己的能力沒有正確的認識，擺不正自己的位置，沒有行動力，只能坐而空等，使時光飛逝。人們就是這樣，往往自視甚高，而一旦踏入社會，就開始后悔。可惜啊，這個國家早已沒有對于所謂知識分子的特殊敬重與關照，這不是一個士農工商的時代了。
通過調查，有43%的同學在經歷了期末考試的自我認知、身邊同學的補考經歷與假期社會實踐活動的洗禮后，已經認識到了要想使自己變強，就必須成長，在真正踏入社會之前努力的沒有后顧之憂的去成長，用盡每一絲力氣與時間去汲取知識與經驗的養分，這樣才能在社會競爭的大浪淘沙中存留下來;有35%的人覺得重視自己的成長是必須的，并且希望通過自己的努力去的大家認可，但沒有一個詳細明確的計劃;有18%的人對此只有簡略而不甚清楚的認識;而另外4%的同學抱著無所謂的態度，甚至認為，人生在世，應當及時享樂，等到了社會上磨練一下就好，完全沒有準備。人云，不打無準備之仗，這些同學確實需要反思，誰可能是生而知之者呢?連諸葛亮都不敢這樣自信吧。
三、體諒父母，推己及人：
爸爸、媽媽是這個世界上最美麗兩個音節，并不遜于香格里拉這樣名聲遠揚的絕美詞匯。那是我們張口叫出的第一個名字，那是我們最親近的人。除了百年結發扶持情，我不知道有什么人的感情能和一起朝夕共處二十年的人相比，那是親密無間的默契，那是同血同源的了解，即使百年共度結發夫妻也未必能如此毫無縫隙如此緊密。那是不可隔斷的關聯。
通過調查，約有72%的同學認為體諒父母是理所當然的，因為說白了，我們自己也不過是父母身上掉下的一塊肉，哪有驕橫不滿的道理?胳膊擰不過大腿，這個道理誰都清楚，更何況這世上還能找到幾個人，來與你應驗血濃于水這四個字呢?一個巴掌便可數過，如何可以不珍惜;18%的人認為隨著父母逐漸衰老，自己能陪在他們身邊的日子也不再是沒有盡頭，沒有辦法不對他們盡量的好，沒有辦法不為他們想;5%的人覺得哪怕有代溝有爭執，父母和他們永遠是一家人，不可斷絕，所以不管怎樣，家人是需要互相體諒的;可還是有5%的同學覺得他們不管怎么體諒父母，代溝不可消除，所以抱著盡人事，聽天命的態度，有些裹足不前。孝道乃是中華傳統，而所謂傳統，就是鐫刻在你的骨子里，流淌在你的血液里，不可磨滅、不可否認、必須正視的本能和與生俱來的思維體系，我們可以不正視自己的心，但我們已在不自覺的去做，到了翻然醒悟的那一天，我們會明白一切。
四、關心時事，注目國際：
鞠躬盡瘁，死而后已。天下興亡，匹夫有責。茍利國家生死以，豈因禍福避趨之。先賢之言，言猶在耳。國家不幸詩家幸?惟亂世而出慷慨英豪，奇世君子，這便是疾風知勁草，板蕩識誠臣了。作為泱泱中華炎黃子孫的一份子，無論是誰，都必須為國家的發展做出貢獻，維護國家利益，這一切不只是說說的，而做到這些的必要條件，就是關注國內外時事動態，立足于大局而后有所為，有所不為。
通過調查，可以看出絕大多數同學都是關心時事的，因為祖國尊榮與個人息息相關，但他們之所以關注更多的是因為時事動態對今后就業發展影響絕大，順便可以與身邊的人進行溝通交流，增添聊天的話題;還有很少一部分人甚至認為時事什么的比較無聊又離他們很遠，不值得太關心。由此可見，同學們對于時事、政局、學術之類需要花大功夫了解的東西認識還不很深入，需要加強深化。
五、友愛共處，參加活動：
無論何時何地，人都不可能是孤立絕世的，必須與外界有所交往，沒有人可以真正意義上的不依靠任何人而只靠自己活下去，哪怕是淡薄如寫下了采菊東籬下，悠然見南山之句的陶潛陶淵明，孤高如號稱不為五斗米折腰的陶潛陶淵明，也一樣需要吃飯，也需要攜妻帶兒，也需要借債果腹，沒有人是不食人間煙火的仙人。人俗不可免，所以正確的處理好人際關系，也就成為人生道路上的重中之重了，擺不正自己和其他人之間的位置，絕對是要吃虧的。一個好漢三個幫，結交朋友，擺正位置，無論對誰都是一個很好的幫助。而沒有良好的關系，人們很難共事，放諸于四海之大，那就是黨爭!所以處理好了人與人之間交往的事情，往大里說，也有利于社會的和諧與發展。
1 花垣縣宣傳思想文化隊伍的基本情況及其問題分析
1.1 人員編制設置情況。花垣縣是一個苗族聚居縣，全縣總人口28.7萬人，苗族占76.8％，轄18個鄉鎮，8個社區,288個村，2765個組?？h委宣傳部下轄6個副科級以上單位，分別是廣電局、電視臺、文化局、文聯、文物局、新華書店。整個宣傳系統在編總數324人，其中宣傳部10人，男7人，女3人，本科學歷6人，大專學歷3人，高中學歷1人(司機)；廣電局25人，男14人，女11人，下屬網絡傳輸公司及相關股室共68人，鄉鎮廣播站16人；電視臺33人；文化局11人，男6人，女5人，下設文化館17人，圖書館15人，稽查隊16人，苗劇團37人，文研所3人，電影公司39人；文聯4人；文物局10人；新華書店9人。目前全縣18個鄉鎮每個鄉鎮均配有1名宣傳委員，專職2人，兼職16人。
1.2 存在的問題。
1.2.1 數量嚴重偏少?；ㄔh基層十分缺乏文化方面的特長人才，每個鄉鎮均缺乏吹、拉、彈、唱等方面專業人才，即使是一知半解的“土八路”也很少。鄉(鎮)中小學(含村小學)缺乏音、體、美方面專業教師，基層文化隊伍后繼人才嚴重斷層。農村“五戶”中的文化活動中心戶雖然開展一些活動，但停留在自娛自樂的層次上，沒有形成真正的文化大院。在鄉鎮、街道(社區)、村開運動會時沒有專業的體育裁判，舉辦大型的文化活動缺乏專業的文藝輔導教師。先進的文化得不到有效和及時的宣傳，嚴重制約了基層文化生活的繁榮與發展。
1.2.2 年齡結構不合理。懂樂器、通曲藝的文化人才較少，主要集中在城市，農村多才多藝的人才嚴重不足，而且年齡偏大，多在58歲以上，由于健康問題和忙于生計等原因，參與健康有益的群眾性大型文化活動的時間很少，宣傳思想文化的80后乃至90后專業人才非常稀缺。
1.2.3 專職少，編制嚴重不足。花垣縣專職宣傳員只有2人，兼職16人，盡管每個宣傳員均為各鄉鎮黨委委員，但對思想文化的宣傳大多停留在突擊性和J臨時性安排上，缺乏自主性和主體性，大大影響了思想文化的宣傳力度。
1.2.4 素質低，缺乏專業素養和創意。目前花垣縣的鄉鎮宣傳員普遍沒有受過高等教育專業培養，雖然全是大專以上學歷，但均非高校藝術專業畢業，缺乏專業素養，編排的節目簡單復制，缺乏創意。在我們調查的幾個鄉鎮中。他們的文藝專長大多數靠自悟，而且僅停留在“會”的層面上，自娛自樂的的特點比較突出，缺乏“精”、“專”、“博”，在“傳”、“幫”、“帶”上明顯滯后。
1.2.5 效果差，缺乏合作與競爭。表現在三個方面：①經常性差。鄉鎮思想文化宣傳活動大多數集中安排在春節前后，節目為“扭秧歌”、舞獅舞龍表演、棋球類比賽等簡單文化活動。缺乏對地方苗族特色文化的挖掘與整理，更缺乏常態性的民族文化交流。農民在農閑時間文體活動十分單一，除了看看電視外，很少從事其他文體活動，文藝活動主要是扭秧歌、唱歌等小規模的活動，缺乏各鄉鎮以及各文藝團體之間的經常性互動，合作與競爭的良性機制尚為建立起來。②主動性弱。由于業余從事文化活動的特長人員年齡偏大及專業素養低等原因，他們參加文化活動不積極，往往都是在許多愛好者多次邀請下才參加。有的會吹喇叭或有其它特長的文藝骨干，在為秧歌隊或其它文藝團隊服務時，不是找借口推辭，就是講報酬，從事這種文藝活動注重的不是精神上的娛樂，而是經濟上的收入，積極性不高。③影響面窄。全縣各鄉鎮及各文藝團隊之間，在組織開展一些文化活動的時候，往往缺乏彼此之間的互動合作，各自為陣，缺乏溝通，節目單一，缺乏創意，甚至缺乏良性競爭，也缺乏特色和創新，活動范圍局限于鄰里之間、本村組之間，橫向輻射面不夠?；顒觾热萃钦規讉€人吹吹喇叭，扭幾下秧歌，群眾的參與面度不高，未能主動爭取更多更高的交流推介宣傳平臺。
1.3 原因分析。產生上述問題的原因是多方面的，主、客觀原因都不同程度的存在。既有縱向管理上存在的問題，也有橫向交流不足的問題。至于群眾思想文化素質不高，文化需求意識不強，基層宣傳思想文化隊伍薄弱等問題，都嚴重影響了我縣文化事業的健康發展。
1.3.1 基層文化體制工作不健全。花垣縣對文化宣傳工作相當重視，但未建立配套完善的縣、鄉鎮、街道(社區)、村組四。級文化宣傳職能組織，各鄉鎮雖有文化站。但有的已經名存實亡。有的鄉鎮由一人主抓文化工作，但并沒有獨立，而是和其他部門混在一起，職能發揮不突出。街道(社區)、村組的文化宣傳工作大多靠自發組織，農村文藝人才的培訓工作一直“撂荒”，少量的培訓活動未能形成生力軍，因此，鄉鎮、街道(社區)、村組的文化組織處于自發狀態，有的因無人指導而處于癱瘓狀態。許多上級關于文化建設方面的政策措施不能貫徹落實到基層，縣里開展的一些大型文化活動，基層也不能很好地參與進來。
1.3.2 基層文化基礎設施簿弱。通過調查發現，縣農村文化基礎設施相當簿弱，即使經濟條件較好的鄉鎮也只有一到兩支由農民自發組成的商業性質樂隊，有圖書館的鄉鎮只有1個邊城鎮(現已個人經營)，大多數鄉鎮沒有專門的文化活動室，甚至沒有供農民娛樂的綜合性文化活動場所，只有少數村有圖書柜，文化活動場地及器材比較缺乏，基層文化人才的培養和隊伍建設的物質保障不夠充分，文化隊伍的建設發展與經濟發展不同步。
1.3.3 對基層文化骨干的培訓工作滯后?？h文化館負責對全縣群眾文藝骨干的培訓工作，但由于文化館專業人才數量不足，門類不全，加之開展城鎮文化活動時間有限，所以近年來對基層文藝骨干的培訓工作未能實現常態化，影響了文化隊伍質量的整體提升，制約了縣域思想文化事業的發展速度。
2 加強鄉鎮宣傳思想文化隊伍建設的意見措施
發展鄉鎮文化事業隊伍是關鍵，人才是根本。繁榮基層文化生活，發展農村文化事業，離不開一支業務強、素質高、專業精、作風硬的優秀文化隊伍。就目前而言，花垣縣所有鄉鎮文化站還是“一站一人一章”的局面，甚至有的地方雖然有編制，但卻在編不在崗或在崗不在職(專職)，大多是從其他崗位轉過來的，不知文化工作怎么開展，加上農村文化工作人員學歷偏低，缺乏專業知識，本來鄉鎮文化站就是農村文化的一線管理者和組織者，村級文化室、圖書室的管理輔導離
不開文化站，農村文化中心戶的建設、引導、輔導工作離不開文化站，鄉鎮一級的文化市場管理、監控也離不開文化站，集鎮大中型文化體育活動以及文化體育協會網絡組織的管理與引導。不僅離不開文化站，而且還需要文化站去組織、發展。由此可見，在建設社會主義新農村的整個過程之中，鄉鎮文化站所面臨和承擔的工作是繁重而復雜的。隨著花垣縣地域經濟的迅猛發展，“一站一人一章”的文化站怎能支撐起轄內十幾個乃至二十幾個村組的文化發展工作!事實證明，在文化站職能工作被削弱的地區，已經出現了農村基層文化陣地流失、基層文化隊伍渙散、群眾文化活動“偃旗息鼓”、老百姓業余文化生活匱乏的現象，同時，黃賭毒等丑惡現象和封建迷信、腐朽落后的文化乘虛而入，嚴重影響著農村社會主義精神文明建設和農村社會的穩定，因此，加強鄉鎮文化站和充實基層文化隊伍已迫在眉睫。
2.1 加強農村基層文化隊伍建設，重在充實和加強鄉鎮文化站人員的事業編制，提高從業人員的業務素質和管理能力，將有志于熱愛農村文化事業，懂專業，有點子，富創意，有激情的青年人充實到我們的文化隊伍中來。
2.2 在文化隊伍的建設中，要積極推進體制改革，主要是用人制度、分配方式的改革，打破“鐵飯碗”，實行聘任制，變身份管理為崗位管理，打破按職稱分配的變相平均主義，讓能夠干、喜歡干文化工作的“文化人”，有舞臺、有機會施展才華，并且有一定的穩定收入，使那些不能干、不愿干文化工作的人及早換崗退位。
2.3 加強文化隊伍的專業業務培訓工作，盡快提升他們的業務技能和管理能力。文化館要充分發揮自身職能，加大對文化站工作人員的輔導和培訓工作。同時需盡快培養一批基層文化骨干隊伍，建立隊伍的長效機制，使基層文化形成規?？沙掷m發展。
2.4 穩定隊伍，留住人才。農村基層文化隊伍的人才流失十分嚴重，主要是由于兩方面原因所造成，一是從事農村文化的工作者沒有得到相應的工資報酬和生活待遇；二是真正專業人才得不到專用。這主要是地方領導對農村文化發展的認識偏差而造成對文化隊伍建設忽視的結果。
3 如何進一步加強對基層宣傳思想文化隊伍的管理(包括培訓、選拔、使用、機制、體制建設等)
發展文化事業，關鍵在人，建設一支懂業務、高素質、善管理的文化人才隊伍，是加快推動文化發展的重要保障。
3.1 抓培訓，提高隊伍素質。完善培訓制度，落實培訓I經費，堅持和完善對基層專業文化技術人才的崗位培訓，是提升基層文化隊伍素質的根本保障。近年來，花垣縣通過各種方式，初步建立了種類齊全、層次多樣的文化人才培訓體系。采用請進來走出去的辦法，加強文化隊伍的培訓、培養和業務素質的提高。注重把外邊有專業特長的專家學者請進來，培訓指導我們的文化從業人員，通過講學、示范、輔導，提高工作水平。同時，還把部分人才送出去學習培養，吸收新鮮養分，與外界進行廣泛交流溝通，借鑒優秀的經驗和成功典范為我所用，以達到創新求變，開拓進取的目的，從而形成一支業務素質精良，工作作風過硬，思想品質良好的文化人才隊伍，以推動文化事業的發展。有關部門先后邀請了湖南省社科聯副主席周發源、湘潭大學李廣一教授、吉首大學原副校長張永康教授及文學院胡炳章教授等專家學者做專題講座，不斷提高當地文藝人才和文藝愛好者的思想理論修養和文化藝術水平。縣委還從縣直各單位抽調了12名同志組成“縣委十七大精神宣講團”，巡回各鄉鎮和部分縣直單位進行理論宣講，不斷提高基層文化隊伍的政治素質和文化技能，夯實基層文化隊伍的戰斗力。
3.2 重選拔，整合文化隊伍?；ㄔh委宣傳部牽頭，積極組織開展了民間藝人的挖掘和培育工作，2年來共挖掘出民間藝術帶頭人89名，其中44人被確定為全縣首批非物質文化項目代表性傳承人。相關文化事業單位每年舉辦3次以上基層文化專干、農民藝術骨干綜合培訓，培訓面達98％以上，努力實現85％的村(社區)有專職(兼)文化員或文化骨干，充分發揮民間藝人和文化大戶的作用，夯實農村(社區)文化基礎。同時，花垣縣大力實施文化名家培養計劃，通過設立文化藝術百花獎、嗤尤文化獎，開展縣十大文化名人評選活動等，使文化藝術拔尖人才脫穎而出。此外，還在提高全縣文化人才總量上下功夫，著力抓好苗鼓舞、群聲合唱團等業余文化團隊的發展，強化對業余文化人才的培養，讓優秀的文化藝術人才不斷涌現出來。
3.3 促使用，理順人才機制。文化建設，以人為本，隊伍是關鍵，人才是核心。用好用活文化人才，必須理順用人機制，為文化跨越提供有力的智力支撐。
3.3.1 改革文化專業人才引進辦法。由宣傳、組織、人事部門切實解決文化局、教育局、體育局、文化館、圖書館、文管所、業余體校及各鄉鎮宣傳文化中心編制缺少的問題，為其增加編制，大力引進受過高等教育的專業性文化藝術人才，充實到這些部門，解決人員老化、人才檔次偏低等問題。
3.3.2 加強公益性文化事業單位體制改革步伐。在核定年度經費的情況下，下放公益性文化事業單位人員聘用自，使這些單位在宣傳、文化主管部門的領導下，更加靈活地將職能發揮到縣域社會經濟的各個領域，成為社會全面進步的助推器。
3.3.3 做好文化遺產的保護、挖掘和開發工作，做大做強旅游文化大餐。鼓勵名師、名家、民間藝人收徒授業，傳承技藝，由財政預算給予適當的補貼。
3.3.4 建立文化人才數據庫，做好跟蹤管理?？h委宣傳部牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，積極招攬熱衷于文化事業的各路人才，形成人才隊伍建設和文化事業互相促進，相互協調發展的良好局面。對縣域內的各種文化藝術人才實行登記建檔制度，把已經選拔的和有選拔潛力的文化人才作為資源進行合理管理和正確使用，加強文化隊伍建設，建立合理的人才進出機制，做好基層文化隊伍的儲備管理。
3.3.5 完善人才進出機制，助推文化隊伍建設。對文化用人單位，要完善競爭機制。一是凡進必考，摒棄各種關系后門；二是公開競爭上崗，擇優錄用，做到公平、公正、公開；三是完善激勵機制，建立目標考核體系，獎優罰劣，優升劣汰。把那些真正的文化人才、文化能人，招聘到文化事業單位，吸引到文化建設隊伍中來，讓他們成為基層思想文化宣傳的排頭兵。
3.4 搞創新，抓好體制建設。文化隊伍建設離不開機制創新，只有創新才有生命力，才能持續發展?；鶎游幕犖榻ㄔO，可配合社會主義新農村建設同步進行。①健全鄉(鎮)、街道(社區)、村組三級文化隊伍網絡，加快村級文化輔導員隊伍建設，做到機構、人員、經費、制度和工作“五到位”，并通過三年努力，使村級文化輔導員隊伍普及率達到100％，還先后成立了148個文藝社團。適時舉辦培訓班、講座報告會等形式，不斷提高農村文化工作者辦文化、管文化的能力和整體素質。②加強業余文化隊伍的建設。各鄉鎮、街道社區、行政
村分別建立專業性較強的人員配置，，以鄉鎮為龍頭，輻射帶動轄內街道社區的思想文化宣傳，以骨干特色行政村或文藝團隊為樣板，組建2-3支基層宣傳思想文化隊伍，培養一批基層文化活動骨干。還要積極創建基層文化輔導基地，促進基層文化隊伍業務水平的提高。鄉鎮文化館要組建一支綜合宣傳演出隊伍，充分發揮國辦文化的龍頭示范作J{=l。③推進百村(社區)文化互動，以城帶鄉，通過社區、農村結對互動，來帶動和培育基層宣傳思想文化隊伍的逐步壯大。④建立健全宣傳工作網絡，配齊配強鄉鎮、街道(社區)、村級專職宣傳干部，解決鄉鎮、街道(社區)、村宣傳干部專職專干盡職盡責的問題，“穩定專職，發展兼職，壯大業余，鼓勵志愿”，拓寬宣傳文化隊伍，著力建設一支穩定、熱愛本職、政治素質好、業務水平高、講奉獻的基層宣傳思想文化隊伍。
4 進一步加強黨對基層宣傳思想文化隊伍建設的領導
花垣縣社會經濟發展較快，作為西部地區經濟百強縣之一，廣大人民群眾對文化的精神需求越來越大。針對當前我縣文化隊伍建設的現狀，從建設社會主義新農村的高度，從實現全面建設小康社會宏偉目標的高度，從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，必須充分認識加強基層文化建設的極端重要性和緊迫性，以強烈的責任感和使命感，扎實做好基層文化工作，使基層文化建設與經濟、政治和社會建設同步推進。這就要求我們必須加強黨對基層文化隊伍建設的足夠重視及時領導。只有加強黨的領導，才能更有利于構建和諧的基層宣傳思想文化隊伍。
4.1 加強領導，轉變觀念，突出創新。宣傳思想工作是我們黨的優良傳統和政治優勢，是黨委、政府工作全局的重要組成部分，擔負著傳播社會主義核心價值體系，統一思想、凝聚人心、引領社會思潮的重要任務。因此，宣傳思想工作必須突出創新?；ㄔh委以學習中心組為龍頭，推動全縣黨員干部的理論學習，各級學習中心組在家強理論學習的同時，注重及時的把黨的有關政策宣講下去，使基層文化隊伍在政治素養上得到提升，明確“形勢、責任、使命”，從而正確的貫徹和落實科學發展觀，努力構建和諧的文化隊伍，實現基層思想文化宣傳的不斷創新。
4.1.1 突出陣地建設來創新。按十七屆三中全會提出的繁榮發展農村文化要求，推進廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、“三下鄉”、“農家書屋”等重點文化惠民工程建設力度，總體部局加大密度，力求設施配套、重點優化和升級鄉村文化陣地功能設施完善建設，按照“先易后難、先近郊后邊遠、先城郊后邊遠區、先核心區后邊遠”的原則，逐步解決基層宣傳文化陣地建設的突出問題，讓群眾共享經濟發展的成果，吸收經濟發展的“熱力”。
4.1.2 突出職能意識來創新。充分認識基層宣傳文化工作的重要性、緊迫性、必要性，進一步解放思想、強化意識、更新觀念、提升能力、理清職能、明確思路，著力在創新內容、創新觀念、創新形式、創新手段、創新管理上下功夫，增強吸引力和凝聚力，創造性地開展基層宣傳文化工作。
4.1.3 突出文明創建來創新。把建設社會主義核心價值體系落到實處，積極開展文明縣城、文明鄉鎮、文明村、文明單位、文明戶、文明家庭、“五好”家庭、文明標兵和軍民共建、瞽民共建等創建活動。倡導農民崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，遵守公民基本道德規范，養成健康文明生活方式，形成良好的社會風尚，營造共同進步的社會氛圍，增強和諧因素，維護社會穩定，引導人們增強社會責任的意識。
4.1.4 突出政策支撐來創新。出臺政策，加大形成政策、制度對基層文化陣地建設的扶持力度，將宣傳工作經費納入本級財政預算，對鄉鎮、街道(社區)、村撥付一定額度的專項活動資金，切實保證宣傳文化工作的順利開展。
4.1.5 突出整合資源來創新。聯合基層辦、司法、農業、計生委、衛生、科技、教育、文化等部門，打破宣傳工作“孤軍”、“劃地”、“陳式”局面，利用駐村、蹲點、下鄉檢查、理論宣講、面對面傳授、技術服務和網絡新媒體，排憂解難，發揮整體合力宣傳效應。
4.1.6 突出機制健全來創新。建立分類實施和分層培訓機制，著力抓好基層宣傳文化隊伍的培訓。積極探索有效的隊伍運行、管理機制，建立規章制度，制定隊伍獎勵、考核機制，調動宣傳隊伍的積極性，確保宣傳文化隊伍穩定，促進基層宣傳文化工作深入、持久、健康、有效開展。
4.1.7 突出隊伍建設來創新。建立健全宣傳工作網絡，配齊配強鄉鎮、街道(社區)、村級專職宣傳干部，解決鄉鎮、街道(社區)、村宣傳干部專職專干，盡職盡責的問題?！胺€定專職，發展兼職，壯大業余，鼓勵志愿”，拓寬宣傳文化隊伍，著力建設一支熱愛本職、政治素質好、業務水平高、講奉獻的穩定的基層宣傳思想文化隊伍。
4.2 理清思路，尋求突破，穩步推進。宣傳部門作為解放思想的先導者和實踐者，就要切實加大解放思想的力度，增強研究新情況，解決新問題的能力。為了提高基層文化隊伍的創新力，找到解放思想的著力點和突破口，適應新形勢下宣傳思想工作的要求，打開新的工作局面，花垣縣委宣傳部的具體做法是：
4.2.1 理清思路，圍繞主旋律提供思想輿論支持。按照上級解放思想大討論的整體部署和指示精神，花垣縣委明確提出“破除一切障礙，全力加快發展”的解放思想大討論主題，如何緊緊圍繞縣委、政府工作中心，為率先加快發展提供強有力的思想輿論支持，理清宣傳思想工作思路顯得尤為迫切。
4.2.1.1 理論武裝重實效。要創新學習理念，豐富學習方式，完善學習制度，把破除制約花垣縣加快發展的各種落后觀念、思想桎梏、制度障礙、不良作風作為理論武裝的首要目標。要加強理論研究，對廣大干部群眾關心的熱點、焦點問題，從理論上找到依據，給出答案，在解放思想中統一思想，形成攻堅克難的合力與動力。要加強理論宣傳，深入宣傳黨的路線方針和縣委、政府制定的重大政策措施，用事實說話，用典型說話，用群眾最熟悉、最生動的形式和語言進行宣傳，不斷增強群眾的發展意識、趕超意識。
4.2.1.2 媒體選擇要寬泛。適應縣域經濟外向度不斷提高的形勢，以更為寬泛的視野來認識媒體，以開放合作的心態來選擇媒體“為我所用”。一方面要加強與黨報黨刊、電臺電視臺等主流媒體的交流，擴大在主流媒體上的出現頻率。另一方面要重視與以互聯網為代表的新興媒體的聯絡，搶占新的“制高點”。同時，要有度接納境外媒體，善于用辯證的思維與境外媒體打交道、交朋友。
4.2.1.2 輿論引導爭主動。要牢牢把握輿論引導的主動權，充分利用媒體、網絡等各類資源，積極引導干群正確認識發展形勢和社會主流，及時報道赫山在經濟發展中的新舉措、新成效，增強干群加快發展、率先發展的信心和勇氣。加大推介先進典型的力度，不斷提高花垣的知名度和美譽度。妥善化解新聞危機，正確引導社會輿論。善于傾聽各階層的訴求，
尊重不同群體的“表達”，營造“百花齊放”的氛圍。
4.2.1.4 活動策劃求創意。策劃是一種創新，成功的活動是精心策劃的結果。宣傳思想工作活動要力戒以枯燥、呆板的形式和手段進行生硬的說教和灌輸，而應根據不同對象、不同群體的心理特征和文化素質，搭建不同的活動平臺。同時注重制定詳細的工作方案，對活動效果預先進行科學測算，總體把握，力爭通過開展深入淺出、通俗易懂、互震共鳴的活動，讓廣大干群在參與活動過程中春風化雨，潤物無聲，主動向主流文化、主導意識靠攏。
4.2.2 更新模式，開展群眾喜聞樂見的文化活動。文化是民族凝聚力和創造力的源泉。推進文化創新，增強文化發展活力，是繁榮文化的必由之路。
4.2.2.1 繁榮文藝創作，多出精品力作。進步文藝，刻寫著一個民族的希望，昭示著一個國家的未來。深深影響著一個民族的精神和一個時代的風尚。要堅持“貼近實際、貼近生活，貼近群眾”的原則，以省“五個一”工程為目標，鼓勵、引導全縣廣大專業和業余文學藝術愛好者，創作一批以弘揚時代精神、踐行科學發展觀、投身于縣域經濟社會建設大潮為主題的回應時代風云激蕩，領會時代精神本質的優秀作品，滿足民眾多方面、多層次的精神文化需求，提高民眾的審美情趣，教育、鼓舞、鞭策全縣人民熱愛家鄉、建設家鄉、發展家鄉。
4.2.2.2 開展文化活動，豐富文化生活。實踐證明，只有讓群眾當主角，文化活動才最具創造力和生命力。要廣泛開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動。近年來，我縣創造性地開展了一系列的大型文化活動，如“走進邊城”大型文化活動、“邊城翠翠”超級女生電視大獎賽、“愛我花垣，興我花垣”春節聯歡晚會、湘渝黔邊區三地春節聯歡晚會、“形勢、責任、使命”主題演講、“邊城杯”文藝作品大賽、“農村苗文化活動月”、“經典苗鼓戲巡演”、“大鬧元宵”等都是群眾自編自導自演，為群眾所喜聞樂見。目前正與北京電影制片廠擬拍電視劇《朵朵》，積極推介本地的苗族特色文化與歷史。要進一步創新和拓展活動平臺，吸引更多的群眾更加主動積極參與到文化活動中來。
4.2.2.3 完善文化設施，提供參與平臺。加強基礎文化設施建設，是繁榮發展社會主義文化的重中之重。要創新思路，拓寬資金籌集渠道，采取官辦、民辦、群眾自辦相結合的方式，建好圖書館、社區文化廣場、鄉鎮綜合文化站、農家書屋等文化陣地。建立一支熱心基層文化工作、專業和業余相結合的文化隊伍，使基層文化工作有人組織、有人管理。做到群眾想看有地方，想表演有舞臺。
4.3 整合資源，構建基層文化建設發展大格局。宣傳思想工作要充分體現以人為本，注重人文關懷和心理疏導，把工作做到人的心坎上。要做到這一點。單靠一項工作的推動。單靠一個部門的力量遠遠不夠，必須破除“你的、我的”等陳舊思想觀念，有效整合各類資源，形成大宣傳格局。
4.3.1 整合系統內部資源。宣傳思想工作站在時代最前列，宣傳系統的干部職工責任重大，使命光榮。宣傳系統的每一位干職工要內強素質。外樹形象。勇于創新，善于謀劃。人人都做行家里手。要切實堅持宣傳、廣電、文化、文聯宣傳系統聯席會議制度，克服各自為政的“單位”意識和以我為主的“本位”意識。
【摘 要】隨著經濟、社會、文化的全面進步和發展，我國的教育事業特別是藝術教育也進入了高速發展期，也為藝術類高職院校大學生的思想政治教育帶來了新的挑戰。本文對當前高職藝術類大學生的基本情況、思想狀況、對思想政治教育個性化的看法和建議等方面的認識和評價進行了問卷調查，對調查結果進行統計分析，希望能為高職院校藝術大學生的思想政治教育提供借鑒。
關鍵詞 高職院校；思想政治教育；個性化；調查報告
改革開放以來，隨著經濟社會的迅速發展，我國藝術職業教育發展呈現出良好局面，進入了高速發展期，也為藝術類高職院校大學生的思想政治教育帶來了新的挑戰。藝術教育作為一種特殊類型的高等教育，在培養目標、專業設置、學生來源、培養方式、服務面向等方面都具有與普通高等院校和其他高職院校不同的特點。
一、研究對象
為了全面、準確了解和掌握藝術類學生思想政治教育個性化的現狀，筆者選擇了自己所在南京鐵道職業技術學院的軟件與藝術學院，于2014年9月—12月對大一、大二在校大學生進行了一次抽樣問卷調查。調查范圍涵蓋了室內、景觀等藝術專業，兼顧不同性別、戶籍、地區的學生，共發放無記名調查問卷900份，回收819份，回收率91%。有效問卷819份，回收問卷的有效率為100%。
二、問卷情況
采用筆者編制的《藝術類學生思想政治教育個性化調查問卷》，內容涵蓋基本情況、思想狀況、對個性化教育的看法和建議等三個方面?？梢匀媪私鈱W生的專業情況、家庭狀況、個性特征、思想狀況、對思想政治理論課的態度和建議、對思想政治教育隊伍的意見等內容。除特定題目有多選，其余均為單選。
三、結果分析
（1）學生的基本情況
回收的819份問卷，男生有273人，女生有546人，11.59%是蘇南地區等經濟比較發達地區的。從家庭收入來看，49%的學生家庭收入一般，很好的只占14%。對于大部分學生而言，學費和生活費是一項比較重的負擔。從性格特征來看，藝術類高職大學生情感豐富、富有創造性。在日常生活與學習中，崇尚自由、喜歡張揚個性，服飾、發型等喜歡標新立異。易于追求新事物，往往以時尚的倡導者和先行者而自居。思想活躍但缺乏深度，思考問題時感性占據上風，好沖動理性不足。部分學生存在生活作風較懶散、紀律觀念較淡薄等現象，不易接受老師的說教和管理，向往所謂的自由，對紀律、規章制度存在較強的逆反情緒。
（2）思想狀況
學生對于上大學的目的比較明確，競爭意識較強，但學習目標不明確，對自己所學的專業的前途感到渺茫，且學習目的具有明顯的現實性、實用性和功利性。說明隨著我國經濟和社會的發展，高校的不斷擴招，就業壓力越來越大，培養了學生較強的競爭意識，也使學生具有較強的現實性、實用性和功利性，政治意識和愛國意識越來越來淡薄。其中，認為上大學是為了振興中華、報效祖國、服務社會的只占26%，而認為上大學是為了提升自我，為參與社會競爭做準備的占41%。在大學學習中，多數學生認為最主要的獲得學習與思考的能力，在專業知識的學習中要注重人文知識的學習。然而受到傳統觀念和就業壓力的影響，許多學生對自己所學專業的前途普遍感到渺茫，造成了學生缺乏主動學習的動力，虛度光陰的現象比較普遍。
（3）對個性化教育的看法和建議
思想政治理論課是是當前大學生思想政治教育的主途徑，也是高職院校對藝術學生進行思想政治教育的主要方式。調查顯示，75%以上的學生認為思想政治理論教育沒有重視大學生個性培養，70%以上的學生認為有必要在藝術類高職院校開設思想政治理論課，但只有30%的學生對思想政治理論課感興趣，70%的學生對政治理論課并不感興趣，23%的學生甚至反感。當前思想政治理論課的授課方式也存在很多問題，31%的學生對當前的思想政治理論課的授課方式不滿意，39%的學生認為思想政治理論課內容比較枯燥，教學方式陳舊、單一。
在授課內容上，要對教材的內容進行重新調整和組合，在具體的章節上可以有詳有略。在授課方式上，傳統的教學方式已不能適應學生的需求，更多傾向于參與式、講座式、主題式和影像式教學，選擇較多的是參與式教學。其中兩種、三種或四種方法綜合起來更受學生歡迎。因此，需要運用多媒體教學手段，切實改進教學方法和手段，提高教師的理論水平，增強講課的趣味性和生動性，積極調動學生參與教學，多開設社會實踐教學，唯有如此才能增強思想政治理論課的實效性，真正發揮思想政治理論課主陣地的作用。
62%的學生認為目前藝術輔導員的隊伍建設有必要加強，其中教育方式落后是學生最為詬病的。思想政治教育工作者需加強的能力主要集中在政治素質和理論水平（37%） 以及自身學習和科研能力（29%），學生最為喜歡學識淵博（92%）、品德高尚（87%）、語言生動，制造學習氣氛，開發學生思維（75%）、儀表有風度（48%）、有自己個性（23%）、有創新思想（8%）類型的思想政治教育工作者。因此，思想政治教育工作者必須提高自身的素質，采取的方法必須貼近人的個性、心理，針對不同人的個性、內心世界開展教育，而不能用強制、壓服的方法。
藝術類高職院校大學生參與社團活動或社會實踐活動的機會非常多，通過實踐活動融入思想政治教育，提高學生的人文和藝術素養，提升自身文化內涵是開展思想政治教育的一條重要途徑。調查顯示，69%的學生認為參與精品、高雅藝術實踐活動對于加強大學生思想政治教育有幫助，55%的學生喜歡通過實踐活動提升自身文化內涵，56%的學生接受藝術寫生、舞臺實踐等各種藝術實踐活動中融入對大學生的思想政治教育。
個性化教育是當代教育發展的主要趨勢，也是未來教育的主要特征。培養個性鮮明、富有創造力和全面發展的大學生是推動經濟社會發展的需要，也是個體自身發展的期待，更是當代思想政治教育工作不可回避的問題。藝術專業學生的特殊性，使藝術專業輔導員的工作更加具有難度，要想做好他們的思想政治教育工作，藝術輔導員的工作就需要一定的策略和方法，要不斷地總結剖析藝術生的個性特點，針對藝術學生的個性特點，探索出思想政治教育個性化的新思路，并且在實踐中不斷探索和掌握行之有效的工作方法，把藝術生的個性化思想政治教育和管理工作做到踏實細致。
市場需求調查報告
主要內容包括產品銷售對象的數量與構成，消費者家庭收入水平，實際購買力，潛在需求量及其購買意向，如消費者收入增加額度、需求層次變化情況，消費者對商品需求程度的變化、消費心理等。
市場供給調查報告
主要內容包括商品資源總量及構成，商品生產廠家有關情況，產品更新換代情況，不同商品市場生命周期的階段，商品供給前景等。
商品銷售渠道調查報告
主要內容包括渠道種類與各渠道銷售商品的數量、潛力，商品流轉環節、路線、倉儲情況等。
商品價格調查報告
主要內容包括商品成本、稅金、市場價格變動情況，消費者對價格變動情況的反映等。
市場競爭情況調查報告
主要內容包括競爭對手情況，競爭手段，競爭產品質量、性能、價格等。
寫法和要求
1。標題。一般來說，市場調查報告的標題沒有嚴格的格式。它要求與文章的內容溶為一體．是文章內容的高度概括，用精練簡潔的文字去表現文章的中心思想。市場調查的標題有：在標題里直接寫明市場調查的地區、調查的項目和“市場調查”這一文種；在標題里直接提出某一種商品在市場上的問題，點明文章的中心，如《×牌冰箱被冷落》；用主標題點明文章的中心，再用副標題說明市場調查的項目、地區和文種；用大標題點明市場調查的項目、范圍、內容和情況，用小標題說明全文的主要內容。
2。前言。前言部分用簡明扼要的文字寫出調查報告撰寫的依據，報告的研究目的或主旨，調查的范圍、時間、地點及所采用的調查方法、方式。
1.綜合實踐環節要求。根據2009年9月制定的《寧波廣播電視大學開放教育行政管理專業（?？疲┚C合環節教學實施細則》（以下簡稱2009年《實施細則》）的要求，行政管理專業綜合實踐教學環節要求學生不僅能對所學知識和技能進行綜合運用，而且能通過對熱點或焦點問題的社會調查，培養、訓練觀察社會、認識社會及提高分析和解決問題的能力。為實現這一教學目標，寧波廣播電視大學開放教育行政管理專業（專科）的學員都必須參加社會調查，完成畢業作業，畢業作業形式改為調查報告。2009年《實施細則》還制定了詳細的實施方案，明確了調查內容、調查方式和方法，對社會調查的過程作了統一安排，對社會調查報告的形式、內容、格式作了具體的規定，要求學員在輔導教師的指導下，制定調查計劃，有計劃按步驟開展社會調查，搜集相關資料，并對資料進行整理、分析，在此基礎上完成調查報告，從而圓滿完成教學計劃，實現教學目標。
2.教學改革后綜合實踐環節教學的特點。開放教育行政管理專科綜合實踐環節教學改革在基層電大實施已近兩年。2009年《實施細則》，明確社會調查選題，對調查過程要求詳細，便于學生具體操作，便于教師在指導中監控，符合人才培養目標。
（1）明確選題，確定調查方向，使學員克服了選題的盲目性。2009年《實施細則》規定，社會調查對象由過去的自定命題調整為定向命題，提出以下三項專題內容供學生選擇：“農村青年學習需求調查”、“農民工學習需求調查”、“普通高校本科畢業生質量調查”，學生可根據自身實際選擇其中之一。選準、選好題目，在社會調查過程中可以起到事半功倍的作用，反之則會給社會調查的開展、調查報告的撰寫等帶來很多麻煩。社會調查題目首先要“新”，調查內容應關注當下的社會熱點、焦點，關注前沿性問題。其次，必須具體，題目過大過空，學員不易進行實際的調查。最后，選題應切合實際，應與學員的工作、生活實際聯系緊密，調查自己熟悉的內容，這樣調查才能順利有效。在以往對學員綜合實踐環節指導中，我們發現不少學員選題簡單化、形式化，有的題目陳舊，缺乏前沿性、現實意義；有的題目大而空，沒有考慮主客觀條件，最后難以完成。也有少數學員選題不認真，到撰寫調查報告或論文時，無資料可用，沒有實際內容可寫，無奈臨時更換題目。還有的學員所選題目根本不屬于自己所學專業的范疇，不符合要求。盲目選題結果只能半途而廢，浪費了時間和精力，影響了實踐環節整體質量。綜合實踐環節教學改革，調查題目與學員工作生活密切相關。明確選題，確定社會調查方向，保證學員的在本專業范圍中進行有效調查，有助于學員順利開展社會調查。調查對象的定向使學員減少了選題的盲目性，幫助學員走好了社會調查第一步。
（2）重視調查過程，強調過程監控。綜合實踐環節的重要性和必要性并沒有得到學員的充分理解和重視。少數學員態度不端正，只求通過這個環節教學的思想比較嚴重，無論對調查報告還是畢業論文，他們都敷衍了事，存在僥幸心理。東拼西湊，沒有實際參與過程，文章沒有自己的觀點和想法，更有甚者在網上或雜志上抄襲以前畢業學員的文章，直接竊取別人的勞動成果，企圖蒙混過關，這樣的做法達不到綜合實踐教學環節的目的要求，勢必影響到教學質量。一直以來開放教育行政管理?？凭C合實踐環節對學生成績考核的依據主要是學生撰寫的調查報告、畢業論文、評審表等書面材料，以結果考核為主，對學生的調查過程雖也有要求，但在具體操作過程中卻沒有有效的監控，使部分學員鉆了空子。2009年《實施細則》對綜合實踐的教學過程作了詳細的安排，具體主要有：學期第四周前完成大課輔導；第六周前，師生共同研究確定調查對象；第9—12周前完成調查問卷的發放和回收工作；第14—15周，將審核后的調查問卷輸入計算機網絡系統；第16—18周，完成社會調查報告。教學改革后的綜合實踐環節的教學強調了教學過程，并對整個教學過程都有一個有效的監控。學員每完成一個環節操作，都必須經過指導老師甚至是上級電大的審核，只有審核合格后學員才能進入下一個環節，這樣既保證了過程的完整性，又保證了整個環節的教學質量。綜合實踐環節教學改革后，社會調查的成績考核以學生提供的社會調查基本信息表、社會調查設計、訪談記錄、問卷的填寫、回收、輸入驗收和回訪結果等為依據，最后才根據這些調查過程中獲得的第一手資料撰寫調查報告。教學改革細化了學生綜合實踐環節社會調查的過程，并且要求具體、明確，強調學生的實際參與，方便學生實際操作，便于基層輔導教師在具體工作過程中的監控，克服了以往抄襲等頑疾。
（3）注重一手資料的積累，為學員撰寫調查報告奠定基礎，培養學員良好的科研習慣。2009年《實施細則》要求每位學員在認真做好調查的同時，必須保管好相關數據和信息，并做好保密工作。具體表現在上交材料中，除了原有的調查報告、社會調查報告評定表外，還要有在調查過程中獲得的第一手資料的原始材料：調查對象信息表提供了調查對象真實可靠的信息，調查問卷根據調查類型設置了個人基本情況、學習需求、您目前最關心的問題、希望和要求等四方面的調查內容，而且這些第一手調查數據通過網絡平臺匯總到上級電大甚至中央電大，可供需要時查閱。在此基礎上，學員在輔導老師的指導下，對相關的調查資料進行認真整理，結合自身的感悟能力對資料進行定性、定量分析，從而得出符合客觀實際的調查結論，撰寫調查報告。調查報告是社會調查活動的最終成果，是感性認識到理性認識飛躍的反映。
二、積極推進開放教育行政管理專業（?？疲┚C合實踐環節教學改革
1.加強宣傳教育，提高學員對綜合實踐環節教學重要性的認識。學校、教師、學員都要在思想上充分認識到綜合實踐環節教學不僅是開放教育實踐教育的重要環節，而且是檢驗學員知識水平和實踐能力的主要手段，是運用所學專業知識分析問題、解決問題，使理論與實踐相結合的重要訓練。因此從校領導到指導教師、從班主任到學員都要提高認識，學校對學員開展多種形式的教育宣傳工作，使學員從思想上、行動上端正態度，對綜合實踐環節教育工作予以充分的重視。
2.舉辦專題輔導講座，做好學員社會調查前的各項準備工作。按2009年《實施細則》要求，開放教育行政管理?？频木C合實踐環節一般安排在第五學期，第4周前各教學點必須做好社會調查組織工作，完成行政管理專業集中實踐環節社會調查大課輔導，舉辦專題輔導講座。舉辦專題輔導講座，一是指導學生制定社會調查計劃。按上級電大規定的綜合實踐環節操作流程要求，輔導教師必須根據每一學期實際情況提前制定一份操作流程表，指導學員按此制定一份社會調查計劃，保證每一學員的社會調查順利進行，及時完成。二是落實輔導小組。行政專科學員人數比較多，責任教師負責把學員劃分若干小組，每一小組都配備相應輔導教師，制定師生聯系卡，明確師生聯系方法（電話、郵箱等），方便調查過程中的師生聯系，方便輔導教師對學員調查過程的指導與管理。三是強調社會調查過程中應注意的問題，如調查對象的條件、調查對象信息表的填寫、調查問卷的操作、調查報告的要求和格式等，提醒學員在每一階段應注意的問題。四是剖解往屆學員在具體操作過程中出現的普遍問題。如在調查報告撰寫過程中，出現報告內容和調查內容不符合等。大課輔導的效果直接影響綜合實踐環節的教學，一方面責任老師必須預先做好各項準備工作，認真備課，另一方面必須提高學員的到課率，責任教師在班主任的配合和支持下，必須課前對學員做好宣傳動員，強調輔導講座的重要性，絕不能走過場，敷衍了事。
3.教師有效指導，培養學員自信心。電大的學員絕大多數是利用業余時間,邊工作邊讀書。有的在自己的工作崗位上已經干了十幾年,有著豐富的實踐經驗，但平時工作中從事文字方面的寫作并不多,語言表達能力相對較差，為此，指導老師一定要提高服務意識，通過改進指導方式和方法，培養學員的自信心，幫助他們在綜合實踐環節學習中克服畏難情緒。
（1）積極鼓勵，多看閃光點。指導老師對電大學員的要求不能過高，只要學員能配合學校要求，參與社會調查，指導老師都應給予充分肯定。
（2）積極溝通，形成良好的師生互動。電大學員是業余學習，大多數人正處在工作緊、家事忙的創業階段，能擠時間學習實屬不易。各方面的壓力有時使他們心情煩躁，遇到學習上的困難容易退縮。一聽說自己調查報告需要修改，就緊張。有時不免有些怨氣，情緒容易激動。這時指導老師更需要有耐心，注意做好溝通工作，充分理解學員的心情，減輕他們的心理負擔，讓他們明白，調查報告的修改是一個非常正常的過程，所有學員都要經歷這個過程。有的學員因工作忙等原因，不能及時完成綜合實踐環節的學習任務，指導老師需主動聯系學員，積極鼓勵學員在緊張的工作生活之余，爭取按時完成教學計劃。
（3）指導意見要具體。特別是社會調查報告的指導意見一定要具體，多提建議性意見。不能說大話套話，不能只提否定性意見，讓學員一頭霧水，修改時無從下筆。教師要明確指出問題在哪里，提出修改方案供學員選擇，這樣學員愿意接受老師的意見，便于進行修改。
我校2015年學生思想政治理論課社會實踐活動在全體指導老師和學生的共同努力下，各項工作在暑假順利展開，取得了積極成果，現即將進入到最后的總結評比階段。為了做好今年的這項重要工作，現將有關事項通知如下：
1．生要取得今年思想政治理論課社會實踐學分和成績的，每人必須根據今年思想政治理論課社會實踐的要求，提交以下材料：
（1）符合要求的思想政治理論課社會實踐調查報告（論文）打印稿一份（個人社會實踐報告文科學生3000字以上、理工科學生2000字以上；團隊社會實踐報告6000字以上）；思想政治理論課社會實踐調查報告（論文）格式和要求分為團隊版和個人版，應嚴格按照模板執行（見附件1、2），團隊版由團隊負責人將成員姓名、班級、學號、分工及完成社會實踐任務等情況填寫清楚；
（2）參加團隊社會實踐活動的學生，除提交一份團隊總社會實踐報告（論文）外，每個隊員還須提交一份不少于800字實踐心得體會，作為評定成績的重要依據；
（3）社會實踐日志等佐證材料。
2．9月30日前，學生應將以上材料以班級為單位由學習委員按學號排序后，并附班級學生名單一份，交到各學院學工辦審核；校、院實踐隊成員可直接由負責人匯總所需材料后提交所在學院學工辦；學工辦審核匯總后，應及時將評審材料和學生名單轉交至指導老師處批改。
3．指導教師在評定學生社會實踐報告（論文）成績（尤其是團隊）過程中，應積極征求各學院學工辦的意見，做到公開公平公正；學生思想政治理論課社會實踐成績分為A（優秀）、B（良好）、C（中等）、D（及格）、E（不及格）五個等級，優秀等級的比例一般不應超過40%，不及格的也應嚴格控制，掌握好標準。
4．10月31日前，各指導老師應將批改完成的學生思想政治理論課社會實踐成績登分造冊后錄入學校成績管理系統，并將學生成績登記表交到教務辦；同時，要按照2%比例從今年學生所撰寫的社會實踐報告（論文）中推選出優秀作品，在認真指導學生修改后，將電子稿發到__郵箱。
5．學生思想政治理論課社會實踐報告（論文）成績審定表可到校園網或__師范大學思想政治理論課教學網站、法政學院網站通知公告欄中下載。
6．思想政治理論課社會實踐招標項目結題工作的有關注意事項如下：
（1）結題截止時間：2015年9月30日。
（2）結題要求：
①認真填寫《__師范大學學生思想政治理論課社會實踐招標項目結題鑒定審批書》（見附件3）。
②結題時須提交注明：“百校聯百鎮”思想政治理論課社會實踐成果、__師范大學2015年思想政治理論課社會實踐招標項目成果字樣的總結冊和調查報告（不少于8000字），調查報告格式和要求參照附件4。
③各個學院學工辦應對審批書及相關材料進行認真審核，并簽署意見。
（3）審批程序和辦法
①在9月30日前，項目負責人應將《__師范大學學生思想政治理論課社會實踐招標項目鑒定結題審批書》、總結冊和調查報告各一式2份送交學院教務辦（26幢教學樓二樓西頭，聯系電話：82298619），同時須將調查報告及審批書電子稿（注明招標項目名稱和負責人姓名）發送至信箱。
②10月31日前，由學院組織專家組根據相關要求對申報材料進行審核和鑒定，并舉行結題答辯會，通知另發。
③評審成績為優秀的項目，作為重點項目結題；合格的項目，作為一般項目結題；不合格的項目，則由項目負責人組織項目組根據評審專家的整改意見進行進一步完善、修改，15日內重新提交結題成果和結題審批書進行再審，如獲通過則作為一般項目結題，如仍未通過的，則予以撤項。
④獲得結題的項目，項目負責人應在10日內報銷所立項目的額定經費，報銷票據及規格要求參照學校財務處相關規定執行；
【關鍵詞】 獨立學院；本科畢業論文；改革；實踐
大學生畢業論文是培養畢業生實踐應用能力和創新能力的重要實踐環節，是高校整體教學質量的真實體現，是衡量辦學水平和教學總體效果的重要指標，也是本科教學水平評估的重點。因此，畢業論文成為考察人才培養質量的重要方面。近幾年， 隨著教學改革的深入，獨立學院的畢業論文工作也在不斷改進和完善，學生通過完成畢業論文得到多方面的鍛煉，也寫出了一些較好的文章。但從總體看，學生的畢業論文質量還不理想，在論文撰寫和答辯過程中也暴露出一些問題，其中畢業論文流于形式是其中一個重要問題。眾所周知，實踐教學是獨立學院培養能適應社會需求、高素質的應用型人才的重要途徑。我國各高校在人才培養模式、實踐實驗教學改革等方面的探索取得了一定的成果。煙臺大學文經學院自2003年建校以來，即對本科畢業生實施畢業論文（設計）的實踐環節教學，在畢業論文這個環節的實施方面做了一些深入大膽的改革與探索，同時在實踐教學體系的內容、管理等方面進行了進一步的充實。本文就此做以總結和探討。
一、改革的主要內容
1、論文形式改革
畢業論文要求具有知識創新，普遍指導價值，這對于培養應用型人才來說，有一定偏頗。為了改變管理類畢業論文的形式單一現象，我們在畢業論文形式上采用設計方案及調查報告等形式來代替以往的純理論綜述性質的畢業論文，改變畢業論文寫作內容的局限性。
為了保證這樣的目標能夠達到，我們分幾個專業規劃選題方向，具體如下：市場營銷專業采用創業設計方案、營銷方案策劃、市場調查報告；工商管理專業將采用人力資源診斷報告、生產管理診斷報告、質量管理診斷報告、供應鏈管理診斷報告；公共事業管理專業采用社會問題分析報告、社會現象分析報告、公共政策分析報告。通過上述這些設計方案及調查報告讓學生把研究點落到實際問題當中，加強畢業論文的應用性。
2、論文寫作過程改革
以往的畢業論文寫作過程包括開題、寫作、答辯、修改定稿等環節，但大多數同學在畢業論文撰寫之前都不知道該寫什么，頭腦空空，因此，我們將指導過程擬定為閱讀文獻或深入實際調查研究、選題、調查（設計）、整理分析、寫作、定稿、答辯幾個環節。讓學生提前閱讀一定的文獻資料或深入實際調查研究，取得第一手資料，充實頭腦之后再來確定選題，以避免選題的盲目性和空洞性，同時增加調查（設計）環節讓學生切實深入論文的實際形成當中，動手動腦，通過自己的努力來創作一個結果，而不是簡單的抄襲和拼湊。因此，將指導過程擬定為閱讀文獻或獨立完成規定的工作任務，不弄虛作假，不抄襲和拷貝別人的工作內容。
3、論文組成部分改革
絕大部分高校畢業論文均由以下部分組成：（1）封面；（2）扉頁；（3）任務書；（4）中文摘要、關鍵詞；（5）目錄；（6）正文；（7）參考文獻；（8）指導教師評審表；（9）評閱人評審表；（10）答辯評審表；（11）封底。為了簡化形式，我們將設計方案及調查報告規定為以下組成部分：（1）封面；（2）目錄；（3）正文；（4）附錄（主要包括問卷，樣本，數據等）；（5）指導教師評審表；（6）評閱人評審表；（7）答辯評審表；（8）封底。在畢業論文的組成部份中去掉了摘要、關鍵詞以及參考文獻等部分內容，要求學生附有問卷，樣本和數據，盡可能的去掉部分形式及理論上的內容，更多的加強和鼓勵實際操作，以及報告本身內容的完整和深化，更加側重報告的內容而不是形式。
4、寫作和指導進程改革
大多數院校畢業論文的安排都是在大四下半學期，而絕大多數的學生都是在最后幾個月甚至更短的時間里來準備畢業論文，這樣的畢業論文不僅質量低下而且流于形式。針對此問題我們對畢業論文進程做了具體安排，要求各專業教師于第五、六學期一開始對學生進行論文指導訓練，對學生提前進行寫作訓練，為未來畢業論文的寫作打下良好的基礎。各專業根據專業培養方案在本專業的課程中選取一門考查課或必修課來訓練論文的規范書寫，教師可根據課程將其作為考試或作業來訓練。從第七學期開始選題，指導組織學生進行論文框架寫作雛形；論文框架定好后，組織學生寫開題報告；開題報告確定之后，方可開始具體寫作。實施過程中要求師生嚴格按照上述步驟進行，保證畢業論文有全面充分的準備。
二、改革的主要成效
1、學生寫作興趣有所提高
設計方案或調查報告與畢業論文一樣都能考察培養綜合運用知識能力和創新能力，又能體現應用性的特點。設計方案或調查報告等都針對具體問題提供解決方案，不一定都要運用新知識，也不要求有知識創新，相反要求運用知識的成熟性，保證方案的成功概率。解決方案不一定要具有普遍指導意義，我們把應用效果作為報告的評價標準。
從改革實施以來，煙臺大學文經學院管理系已有不少畢業生以畢業調查報告的形式完成畢業論文，并且這一數字近年來呈現逐漸上升趨勢。設計方案或調查報告某種程度上迎合了學生的寫作需求，也極大地提高了學生的寫作興趣。另一方面，我們發現，凡是自主選擇調查報告這一形式的學生，其在調查報告的努力程度及最后成果的質量上均要超出其他學生。這也說明學生的自主意愿性和自主選擇對畢業論文的完成有著十分重要的影響。
2、論文質量有所提高
針對畢業論文準備時間短、準備不充分等問題，我們要求各專業教師于第五、六學期一開始對學生進行論文指導訓練，根據專業培養方案在本專業的課程中選取一門考查課或必修課來訓練論文的規范書寫，可作為考試或作業來訓練。由于寫作過程的全方位改革，從2008級、2009級同學的實施效果來看，此過程改革確實有助于畢業論文的質量提高，也理順了教師的具體指導思路。
3、論文規范性有所提高
針對畢業論文不夠規范的問題，我們制定出畢業論文有關程序文件及寫作細則文件，并為學生提供可參照的模板。細則文件中詳細的規定了各項教師指導內容及學生寫作規范要求。例如，根據實際情況制定出的《煙臺大學文經學院管理系畢業論文程序規范文件》，該文件主要從指導教師的指導原則，指導的具體任務，畢業論文答辯要求、評分要求以及附有具體時間及具體內容的畢業論文進程要求，并把有關的畢業論文材料列出清單，從多方面規范教師的畢業論文指導工作。此外，針對不同的作品形式分別制定有針對性的寫作細則。包括：《煙臺大學文經學院管理系畢業調查報告（設計方案）寫作細則》《煙臺大學文經學院管理系畢業論文寫作細則》，由于分形式制定具體細則文件并有可參照的寫作模板（范例），畢業論文的執行步驟更加清晰，學生寫作的規范性也在逐漸加強。
三、改革經驗總結
1、對改革的高度認識
在此次畢業論文改革的過程中，我們發現高度的改革決心和改革的態度起到了至關重要的作用。首先，要讓改革處于廣泛需求的推動之下，上下統一思想，將改革提到實際操作層面，不能只是想想或被動執行，必須上下齊心主動尋求改革的方法與步驟。其次，必須認識到畢業論文改革的必要性和重要意義，畢業論文的改革不僅對學生有著重要意義，對于指導教師也有著深刻的影響。近年來畢業論文質量不高的一個重要因素也在指導教師身上，指導教師的態度和行為也極大地影響著學生的寫作態度，因此，指導教師對于畢業論文改革的高度認識是推動改革實行的強勁動力。
2、行之有效的管理措施
幾乎所有的改革都需要有力的措施來推動。在此次畢業論文改革過程中我們設置了多種管理辦法和制度來保證改革的落實，例如，以具體的比例來推動調查報告或設計方案，規定各位指導教師多帶各種畢業調查報告且數量不得少于所帶學生人數的20%，并逐年提高比例，爭取每年每位教師以10%的比 例提高，三到四年最終將畢業調查報告或設計方案總比例達到30-40%，逐步爭取把部分論文變成創業報告，診斷報告，市場策劃等多種形式，借此改變畢業論文純理論的空洞形式，提倡解決實際問題，加強實踐應用性。
對于指導教師則落實具體任務，例如規定指導教師要做到師生面對面指導，每位指導教師為學生指導論文次數不得少于3次，要求各位指導教師保存每次的批閱指導記錄，規范指導教師的指導過程，強化教師職業道德，指導教師需盡職盡責，在指導過程中樹立良好的品德與模范作用。
3、配套政策的保障
配套的政策對于制度的落實有著根本的保障，因此，改革還需要配套的政策來支持。例如在試點中，我們對于學生不能按時完成任務的，在畢業論文或畢業調查報告的最后得分上予以相應的減分，此辦法也有助于教師最后對學生作品的科學打分。對于教師，我們將具體的指標與年終績效考核掛鉤，規定的任務不能完成者將在年終考核中予以相應減分。此外，設立畢業論文專項檢查小組，檢查小組由系主任牽頭，各教研室主任組成，采取交叉檢查和抽樣檢查的辦法，定期對畢業論文的執行情況進行跟蹤檢查，以此保證畢業論文過程的有效進行。多項配套政策的出臺對于教師和學生都起到了嚴格的監督管理作用，進一步保證各項制度落到實處。
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關鍵詞： 蔬菜栽培 考試模式改革 注重實踐能力
考試是教學過程的一個重要環節，它既具有“評價”功能，又具有“導向”功能。通過考試改革，可以使學生在重視基礎知識學習的同時，更注重實踐能力的培養和綜合素養的形成。高職培養目標是“適應生產、建設、管理、服務第一線需要的，德、智、體、美等方面全面發展的高等技術應用性專門人才”，“應用性”強調了我們培養的學生在掌握必備的理論知識的同時，還必須具有實際崗位操作能力。根據高職高專培養目標要求，結合蔬菜栽培課程的特點及高職教育要求，改革本課程考試方式顯得尤為必要。
一、蔬菜栽培課程特點
《蔬菜栽培》課程是種植專業的核心基礎課，主要闡述蔬菜生產栽培基礎知識和基本技術，課程按照蔬菜的分類介紹蔬菜類型、品種和對環境條件的要求、栽培管理技術、種子生產技術等，實踐性、應用性和綜合性都很強。通過該課程的教學，培養學生掌握蔬菜基礎知識和基本生產技術，同時為后續課程學習奠定良好的基礎。
二、改革蔬菜栽培考試方式的必要性
高職教育具有技能性、操作性和崗位性的特點。同普通高等教育相比，高職教育的教學應該是注重實踐技能和崗位工作能力的培養，加強學生的動手操作能力和解決農業生產實際問題的能力。過去，我校蔬菜栽培課程一直采用期末理論考核的方法，這種方法雖然具有覆蓋面廣、容易量化、容易管理等優點，但不能夠有效考查學生技能的掌握情況，對課程教學反饋不及時，對教學進度、教學內容、教學方法的檢測性不靈活、見效慢。因此，為了及時有效地了解學生技能掌握情況，需要進行考試方法的改革。而通過考試方式的改革，能夠更好地激發學生學習的積極性，培養學生的創新能力，有利于學生個性的發展。同時，教師亦可通過考試了解教學效果，不斷調整教學內容，改進教學方法，提高教學質量。
三、改革蔬菜栽培考試的方式
根據課程特點及崗位技能要求，對園藝專業蔬菜栽培課程考試進行改革，將傳統的一次性閉卷考試改變為注重實驗操作和分析及創新能力的多形式、分階段綜合性考試。學生總評成績（100分）由各部分考試成績按照一定比例加權得到，具體考試內容包括以下幾個方面。
（一）考試成績評定權重
學生考核包括平時表現（占20%）、形成性考核（40%）、終結性考核三個方面（40%）。
平時表現綜合學生的課堂表現、作業完成情況、實訓報告完成情況、組織協調能力和團隊協作能力進行量分。形成性考核采取階段考核的方式進行，采用考核與學習過程同步進行的方法，督促學生掌握蔬菜栽培的基本知識和基本技能。后一項終結考核注重考查學生綜合運用所學基本知識和基本技能的能力，因地制宜地設計某一種蔬菜大面積栽培方案和社會專項調查，促使學生整合知識、培養分析問題、解決問題的能力，并通過考試和調查，學會與人溝通、與人合作，成為合格的職業人。
（二）考試試題類型、結構及答題要求
過程考核按照課程項目進行，包括理論和技能考核。經過課程教學內容的整合，把蔬菜栽培課程劃分整合為三大項目，即蔬菜栽培基本知識項目、蔬菜栽培基本技術項目和蔬菜高產高效栽培技術設計項目。結合每一項目的授課情況進行相應的考核。理論考試試題包括選擇題、判斷題、案例分析題。主要考核學生對基本概念、基本原理、基本技能及方法的掌握程度，要求學生能運用所學知識，對試卷作出正確解答。技能考核主要考核學生對知識的應用能力、語言表達能力和操作能力，考核學生是否熟悉各類蔬菜栽培的基本知識和基本技能。技能考核要與教學內容和生產實際相結合，使學生在學中做，在做中學，真正把知識融入到生產實踐中去?？己说男问桨ㄗR別類、口述類和操作類等。
終結性考核包括專項調查報告和某一種蔬菜大面積栽培方案的設計。調查報告是通過實地調查讓學習者深入蔬菜生產第一線，使他們進一步明確專業思想。在理論與實際的結合中，聯系群眾、了解生產，將所學習的理論應用于生產，提高實踐技能，應用、驗證、鞏固、充實所學理論，加強理論與實踐的結合，提高學習者發現問題、分析問題、解決問題的能力。專項調查要求學生獨立完成，選題要聯系當地生產實際（實地調查1～2個點，數據要真實可靠）；應查閱有關文獻資料3～5篇（近5年發表的），介紹所選題目的背景情況，說明實際情況，分析問題并提出解決問題的思路、方法和對策等；篇幅應不少于2000字；定稿的調查報告一律用統一的稿紙謄寫，用統一的封面裝訂。從開學至第10周確定專項調查報告的選題。從第10周開始至第13周完成文獻調研（資料收集）、實地調查，取得數據，完成專項調查報告。教師從調查報告的工作量（學時數、字數等）、質量（文字、內容、結構、形式等）情況及其實用價值、獨立完成調查報告的情況、學生發現（提出）問題、分析問題、解決問題的能力、完成調查報告的表現（科學的態度、刻苦的精神等）等幾方面來評價調查報告，占終結性考核的15%。某一種蔬菜大面積栽培方案的設計，其目的就是運用所學知識因地制宜地設計高產高效優質的栽培可行性方案，學生要通過選址、地形地貌的分析、消費習慣與市場需求分析、資金投入預算、勞動力與農用物質成本、效益分析等，考核方案設計的可行性，并手繪栽培簡圖及簡要描述栽培情況。
（三）考試內容力求體現高職院校人才培養模式的要求
高職院校人才培養模式重在體現專業的實踐性、應用性，構建素質較強、能力全面、就業面廣的培養模式?？荚噧热菔歉母锏闹攸c，考試內容要體現人才培養模式的要求，反映出學生理解、掌握和靈活運用所學知識的能力。改革后的考試內容很寬泛，既體現學生知識的掌握情況，又反映其實際應用水平，重視對學生綜合能力的考核。蔬菜栽培課程是理論與實踐高度結合的課程。增大實踐考試的比例可以鼓勵學生多參加實踐教學活動，有利于全面檢驗和衡量學生的綜合素質，讓其認識到對蔬菜栽培技術的學習不是為了考試，而是個人修養內涵的體現，是良好習慣的養成，是為走上工作職業崗位所做的準備?？傊?，考試作為評價體系的重要指標，對學生的學習和教師的教學都具有重要的導向作用。為了培養適應社會需要的職業人才，高職院校的考試改革就應該走得更遠一點，更穩一些。
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[2]周克強主編.蔬菜栽培[M].北京：中國農業大學出版社，2007.
[3]姜大源主編.職業教育學研究新論[M].北京：教育出版社，2007.
一、通告
1.通告是各級機關、企事業單位與社會團體通常使用的告曉性公文。
2.通告與公告的區別
（1）使用范圍不同。公告大于通告，通告面對國內社會有關方面，公告則用來公告國家重要事項或法定事項。
（2）宣布事項不同。公告重于通告，通告常用與宣布人們應當遵守或者周知的具體事項，公告則用于公布國家重要事項或者法定事項。
（3）制發者不同。通告由各級機關、企事業單位與社會團體公布，公告則由國家行政機關或者權利機關。
3．通告的類型
（1）制約性公告。
（2）告知性公告。
4.通告的結構是：標題+正文+落款+尾語
標題（1）發文機關+事由+文種
正文（2）發文緣由+通告事項+尾語 例如：為、、、目的；根據、、、規定；現通告如下結尾形式可用：特此通告；本通告自某年某月某日起施行；發出要求、號召或說明其他問題；落款（3）應寫發文機關全稱或規范化簡稱
成文日期（4）多列于文末，有時也寫于標題下。
注意：公告是國家行政機關或權利機關（黨、政）一般企事業單位、社會團體不能使用。
二、通報
1.通報是表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況的公文。
2.通報屬于傳達和告曉性公文，大部分在機關內部使用
3.表彰通報一般用敘述性語言。例如：一個人的先進事跡好人好事（1）先進事跡（2）精神予以評論（3）宣布表彰決定（4）希望號召。要把學習活動與本公司相聯系。批評的正文寫法（1）先寫錯誤的事實（2）批評的根據（3）分析錯誤的性質（4）批評錯誤的事項（5）善后的辦法
4.通報的結構：標題+主送機關+正文+附件+落款+成文日期
標題（1）發文機關+事由+文種
主送機關（2）應為下級機關，可以是一個也可以是多個
正文（3）發文機關+通報事項+分析+決定+號召要求
注意：通知與通報的區別通知帶有指令性，通報不帶；通知帶有告知性，通報則開拓人們的視野，提高人們的認識，以便把工作做得更好
三．決定
1．決定是對重要事項或者重大行動作出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項的公文。
2.決定特點是決策性和制約性。類型有指令性和知照性知照性的決定事項范圍：表彰先進；懲處錯誤；設置機構；變動人事；召開重要會議；變更或撤銷下級決定等
3.決定的結構是：標題+主送機關+正文+附件+落款+成文日期
標題（1）發文機關+事由+文種
主送機關（2）主送機關應為下級機關，有時可以免寫
正文（3）發文緣由+決定事項+要求
附件（4）如有附件，應在正文下一行標注附件名稱與序號
落款（5）落款位于正文下，成文日期上
成文日期（1）屬領導機關的決定，成文日期通常置于落款下方（2）屬領導機關的決定，成
文日期也可加括號后置于標題下，書寫時位置居中（3）屬會議通過的決定，通過日期在加
括號后置于標題下方，常用形式是：某年某月某日某某會議通過，書寫時應位置居中。
注意：不可以用文種決定做標題，決定要慎用，一般用于大事件
四．請批、批答函
1.請批、批答函是請批函與批答函的合稱，是不相隸屬機關之間請求批準和答復審批事項的
公文。
2.函，平行機關或不相隸屬機關之間，用于上下工作，詢問有關方面內容，請求批復答復相
關事項。請示、批復用于上下級機關。請批批答為不相隸屬機關
3.請批、批答函的結構：標題+主送機關+正文+落款+成文日期
標題（1）發文機關+事由+文種
正文（2）發文緣由+函事項+尾語
注意：函屬于商洽性公文，雖用于請準事項，但請批機關不應該把自己放在下級機關位置上，
批答機關也不應該把自己放在上級位置上
五．計劃
1.計劃是各級機關、企事業單位、社會團體和個人對未來一定時間內的活動擬出的實現目標、
內容、步驟、措施和完成期限的一種事務性文書。
2.計劃是一個統稱?！鞍才拧?、“打算”、“方案”、“設想”、“綱要”、“規劃”、“要點”等都屬
于計劃范疇。
3.針對性，預見性
4.類型：（1）按內容分，學習計劃、工作計劃、生產計劃、財務計劃、教育計劃、科研計劃、
銷售計劃等（2）按范疇分，國家計劃、地區計劃、單位計劃、部門計劃、班組計劃、個人
計劃等（3）按時間分，長期計劃、短期計劃、年度計劃、季度計劃、月計劃、周計劃等（4）
按性質和作用分，綜合性計劃、專題性計劃、指令性計劃、指導性計劃等。
5.注意，只有計劃可以用表格式。表格制作比較簡便，是用于時間較短、內容較單一或量化
指標較多的計劃形式。
6.計劃可以用（1）文章式（2）表格式
7.文章式計劃結構的寫法：標題+正文+尾部
標題（1）單位名稱+時間+事由+文種
正文（2）前言+主體+結尾前言簡明扼要。主體，第一目標和任務，即做什么；第二，
措施和步驟，即怎么做；第三，其他事項及應注意的問題。結尾，可提出執行的要求，也可
展望計劃實施前景
尾部（3）包括落款和成文日期
8.注意（1）深入領會黨和國家的有關方針、政策和法律、法規精神，以之作為制定計劃的
指導思想（2）注意從本部門實際情況出發，不脫離現實，不把任務指標訂的過高或過低（3）
語言簡潔明了，樸實自然
六．總結
1.總結是各級機關、企事業單位、社會團體和個人通過對過去一階段工作的回顧、分析和
研究，從中找出經驗、教訓，得出一些規律性的認識，用以指導今后工作的事務性文書。
2.總結的類型有綜合性和專題性
3.年終總結屬于常規性的活動。應分段寫（1）回憶工作的內容（2）成果和經驗（3）不足
（4）用這些經驗如何指導今后的工作。
4.總結結構：標題+正文+尾部
標題（1）公文式標題：單位名稱+時間+事由+文種
正文（2）前言+主體+結尾前言概括介紹基本情況，交代背景，點明主旨或說明成績；
主體，包括成績和經驗、存在的問題和教訓及今后努力的方向等；結尾總括全文，重申主旨，
可以提出改進設想或展望未來
尾部（3）包括落款和成文日期
5.注意：正確的指導思想，堅持實事求是，總結出規律性的東西，分清主次，突出重點，
語言簡明，準確。
七．述職報告
1.述職報告是各級機關、企事業單位、社會團體的各級領導干部及管理工作人員，向上級
管理機關陳述自己在任職期間履行崗位職責情況的書面報告。
2.述職報告個人性、真實性、通俗性
3.結構：標題+稱謂+正文+落款+成文日期
標題(1)述職人+時限+文種
稱謂（2）指報告的對象或呈送的部門，必須是領導機關或特定的呈送部門。
正文（3）開頭+主體+結尾 開頭寫任職期間的基本情況；主體是履行職務的基本情況；
所取得的成績和實踐經驗；存在問題和努力方向；結尾一般用以上報告，請領導和同志們指
正；以上就是我的述職，謝謝各位。等
4.注意事項（1）實事求是（2）突出特色（3）語言簡潔
八．講話稿
1.講話稿是講話者在公共場合就某一問題發表自己的見解或闡明某種事理而事先寫成的文
稿。
2.特點：內容針對性強；語言平易通俗；交流具有互動性
3．講話稿的分類，（1）按場合分，集會講話、廣播講話、電視講話、會議講話等（2）按
講話者身份分：領導講話、群眾代表講話、來賓講話等（3）按講話目的分；有鼓動性的、
說服性的、祝賀性的、拼掉性的講話等（4）按講話內容分，有政治性的、軍事的、經濟的、
文化的、學術的、禮節性的講話等。
4.講話稿結構：開頭+主體+結尾
開頭（1）針對不同聽眾要有不同的稱呼，開頭一是吸引聽眾；二是要很快引入主題主體（2）以講話稿為核心，首先要圍繞主旨，不可跑題；其次，要內容充實，例證生動；
再則講究邏輯性，層次要分明，使聽眾更好的領會講話精神。
5.注意事項：（1）講話稿以聲音充當媒介，通過聲音來傳遞講話人的思想和感情
（2）講話稿的內容要有針對性
（3）觀點鮮明，主題明確
（4）語言要通俗、生動
九．市場調查報告
1.市場調查報告是對市場調查所獲得的信息資料，進行整理、得出結論，提出采取行動的合理建議之后撰寫的書面報告。
2.特點是針對性、真實性、典型性、時效性
3.市場調查報告的分類：（1）按調查范圍調查方式分，有綜合性調查報告和專題性調查報告（2）按目的作用內容分，有情況調查報告、事件調查報告、經驗調查報告和問題調查報告。
4.結構：標題+前言+正文+尾部
標題（1）單標題；正副題
前言（2）也叫引言，內容一般概述3個問題：調查的目的，調查的對象，范圍，調查的經過和方法，同時也可簡要概括全文主要內容和觀點。
正文（3）情況部分；預測部分；建議部分
尾部（4）對前言的照應
5.注意，深入調查，充分占有材料;實事求是
十．招標書
1.招標書又稱招標說明書，是招標人利用投標者之間的競爭從而達到優選投標人的一種告知性文書，是招標人為了征招承包者或合作者而對招標的有關事項和要求所做的解釋和說明。招標書的特點是具有明確性、競爭性、具體性和規范性。
2.招標書的類型：按性質和內容分，招標書有多種類型，如工程建設招標書、企業租賃招標書、大宗商品交易招標書、選聘企業競爭者招標書、企業承包招標書、勞務招標書、技術引進或轉讓招標書等。
3.結構：標題+正文+尾部
標題（1）招標項目(單位)名稱+文種
正文（2）前言+主體+結尾 前言是寫明招標單位基本情況和招標的目的；主體包括文件編號、招標項目名稱、招標范圍、招標、投標辦法、招標時限、招標地點等；結尾寫明找標單位的名稱、地址、電話號碼和傳真等
尾部（3）附件名稱+落款+成文日期和附件原文
4.注意做好調查研究，掌握市場信息，制定的測算、評估款項要科學合理；語言簡潔、用詞精確，文字、數據、圖標均要求準確無誤。
十一.投標書
1. 投標書也稱“標函”，是投標人為了中標而按照招標人的要求，具體地向招標人提出
訂立合同的建議，是提供給招標人的備選方案的文本。
2. 投標書的特點是針對性、求實性和合約性。
3投標書的結構是：標題+正文+尾部
標題（1）投標項目(單位)名稱+文種
正文（2）送達單位+引言+主體+結尾送達單位頂格書寫；引言說明投標的依據、目的和指導思想；主體根據招標書提出的目標、要求，介紹投標企業的現狀，明確投標期限及投標形式，擬定標的，填寫標單等；結尾寫明投標單位的名稱、地址、電話號碼和傳真等。
關鍵詞：區別保護；法定人出席；社會調查；審前羈押；緩刑適用
一、 權利缺失：區別保護
本文選擇的翔安區法院因區劃調整，成立于2003年，下轄四鎮一街，戶籍總人口32萬人。翔安區成立9年以來，借助明顯的區位優勢和優越的地理環境，經濟迅猛騰飛，逐步由經濟落后的島外農村地區成長為廈門市經濟發展最快、最具活力和發展潛力的新城區。伴隨著城區的發展，外來人口也在短時間內迅速增長，外來未成年人數量急劇上升。著名的社會學家杜爾凱姆認為，犯罪是社會變遷的代價。他認為在社會變遷明顯時，很容易出現“社會失范”的現象，從而導致違法犯罪行為的增多。特別是青少年，正處于身心尚未發展成熟階段，面對這種變化，極易產生心理上的迷茫。經濟、社會結構的巨大轉型導致翔安區未成年人犯罪數也逐年上升，研究該區的未成年人刑事犯罪平等保護具有重要的意義。
下表為2011年—2012年該區法院在本地與外來未成年人刑事犯罪案件中適用司法保護措施的對比圖：
戶 籍 地刑事司法措施本地外來法定人出席率85%50%社會調查報告詳盡基本無審前羈押率45%87%緩刑適用率70%32%分析上表，我們可以看出：
1、在法定人出席率方面，外來未成年人明顯低于本地未成年人。究其原因，主要有以下幾點：首先，不少未成年被告人的父母及其他親人均在外地打工，并且工作地點分散，給通知到場帶來了很大的困難；其次，有些辦案人員缺乏保護未成年人權益的意識，使通知外來未成年被告人的法定人流于形式。針對此，2012年新修訂的《刑事訴訟法》第270條明確了未成年人刑事案件法定人必須出席，增加了未成年人的法定人到場的例外情形，規定了法定人不能到場的替代“合適成年人到場”。
2、本地未成年被告人大多有社會調查報告，而外來未成年被告人卻很少有。這是因為：第一，本地未成年被告人進行社會調查的條件比較便利，社會調查報告對于法官全面認清案情、公正審理案件具有一定的幫助，本地未成年被告人的法定人出于自身利益的考慮，會積極、主動幫助法院獲取社會調查報告；第二，未成年人犯罪案件一般都是適用簡易程序審理，案件審理期限相對比較緊張。親臨其地去深入調查其成長背景、家庭狀況時間長、成本大，不具有現實操作性。而法院依程序寄出的要求外來未成年被告人成長地相關部門填寫的社會調查報告常常因為有關部門的相互推諉而得不到回復。第三，目前我國法律沒有對未成年被告人社會調查制度做出明確的規定，調查機構種類繁多、調查人員專業素質不高。
3、在審前階段，外來未成年被告人被提請逮捕的人數是本地未成年被告人的2倍左右。對外來未成年被告人普遍使用審前羈押的原因有以下幾點：一是從替代措施上看，我國刑事訴訟法中只有取保候審和監視居住這兩種羈押的替代措施。因“監視居住”成本高昂，所以鮮有使用，故本質上只留下取保候審一條。而外來未成年人流動性強，居無定所，若是用取保候審替代羈押可能會影響訴訟的正常進行；二是從經濟條件上看，涉嫌犯罪的外來未成年人大多家庭經濟困難，且其本身又沒有固定的收入，根本無力交納幾千元的保證金；三是從執法角度上看，由于執法環境不合理，各地公安機關有效配合難度大，再加上法律援助律師參差不齊等原因，對一些無逮捕必要的外來未成年被告人適用強制逮捕措施常常成為無奈之舉[1]。
4、本異地戶籍身份的不同使本地和外來未成年罪犯在緩刑適用率上明顯不平等。原因主要有：第一，緩刑執行機構職責不清，難以形成監管合力。對于被遣送回家鄉的外來未成年罪犯，依然很難保證緩刑監督、幫教和考察的落實，對其是否會重新犯罪，是否會對社會再產生危害，法官都心存疑慮[2]；第二，法律無明文規定，難以很好執行。對外來未成年緩刑犯如何遣送、如何進行監督、幫教和考察，法院與公安機關如何協調等問題均需要有立法的明確規定；第三，部分法官思想過于保守，難以貫徹挽救、教育為主的審判宗旨。由于自身對緩刑認識不到位，思想過于保守，擔心外來未成年罪犯緩刑適用的效果不明顯，因而在審判實踐中有意減少緩刑的適用。
二、權利的救濟：平等保護的意義
“無救濟則無權利”又作“救濟先于權利”（Remedy Precedes Rights）或“沒有救濟的權利不是權利”（A right without remedy is not right）。這一為英美法國家家喻戶曉的法律格言所強調的是，救濟對于權利實現的重要作用。如果人們關注權利的實現，就必須關注權利的救濟。
（一）法理學角度
先賢亞里士多德將平等視為正義的尺度，提出了正義的平等觀。他認為“正義是某些事物‘平等’（均等）觀念”，即正義寓于某種平等之中，平等是公平正義的基本內容。平等，是憲法賦予每個公民的一項基本權利，這樣的基本權利不應當因為未成年人的前面加了“外來”二字就受到不平等的待遇。正如J·羅爾斯在其著作《正義論》中的經典表述：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們如何有效率和有條理，只要它們不正義，就必須加以改造和廢除?！痹谕鈦砦闯赡瓯桓嫒诵淌卤Ｗo措施的適用上，如何改變這種不平等的現狀成為亟需解決的一道難題。
（二）經濟學角度
傳統觀點認為，刑罰是犯罪“易感觸”的力量，無論是自由刑還是罰金刑，都能夠抗衡犯罪人頭腦里的強烈私欲。犯罪經濟學卻認為，刑罰可作為調整犯罪成本和收益的有效手段加以利用。在經濟學家們看來，犯罪與刑罰只是一個成本/收益或者說風險/收益的對比而已。任何一個犯罪人都是一個“理性”的計算者，在實施犯罪行為之前，他會將犯罪的預期成本與預期犯罪收益進行比較，從而決定是否從事具有風險的犯罪行為[3]。著名的刑法經濟學家波斯納將犯罪成本歸納為“機會成本、查獲幾率、懲罰的嚴厲性和其他相關變量”。對于本地未成年罪犯而言，司法實踐中，由于在審前羈押與緩刑適用等方面相較于外來未成年罪犯犯罪成本更低，這是否會變相鼓勵本地未成年罪犯繼續犯罪？如果對本地未成年罪犯更注重對其刑事司法措施的保護，本地未成年犯罪就會不在乎，滋生僥幸心理，認為犯罪有利可圖，即使受到刑罰處罰，也還有賺頭。相反地，外來未成年罪犯的相關合法權益被輕視了，他們可能就會產生橫豎橫的心理，服刑時百般抵觸，釋放后變本加厲地實施犯罪。
（三）社會學角度
刑事司法保護措施適用的區別對待，尤其是對外來未成年人審前羈押率高、緩刑適用率低，都嚴重影響外來未成年罪犯的再社會化。再社會化是指用補償教育或強制方式對個人實行與其原有的社會化過程不同的再教化過程。未成年時期最大的特點是身體的成長和心理的成熟，而心理的成熟是在社會化、再社會化的過程中完成的。在某種情況下，未成年罪犯通過再社會化，可以幫助他們忘掉舊的價值觀和行為模式，重新塑造出新的價值觀和行為模式，是生命中具有轉折意義的階段。如果僅僅是因為戶籍制度的差異就抹殺外來未成年人刑事犯罪平等保護的權利，那么實際上就是對于他們行為的消極反應，這非常不利于他們的再社會化改造，更嚴重的是，他們可能因此再次走上犯罪的道路。
三、 制度的完善：如何平等保護
在司法實踐中，由于各種主客觀因素的限制，刑事司法保護措施的適用在外來未成年人與本地未成年人之間存在明顯的區別，然而法律是社會公平正義的最后一道防線，其根本意義在于平等保護每個公民的合法權益，故如何平等保護外來未成年人的合法權益至關重要，值得深入研究與探討。
（一） 法定人——不可或缺之人
外來未成年犯罪嫌疑人的法定人出席率低的原因眾多，在當前的模式下合適成年人參與制度恰好是醫治此癥結的良方。合適成年人參與制度是英國1972年創設的，后經引申發展其基本含義為：在審理涉及未成年被告人的刑事案件時，由合適成年人參與開庭審理，協助未成年被告人與司法機關及其他訴訟參與人之間的溝通，緩解未成年被告人的疑懼、不安、緊張等情緒，促進實施程序正當化，提升審理教育功能，以保障未成年被告人的合法權益并增進社會安寧。我國、美國、澳大利亞、新西蘭以及香港等國家和地區都有關于合適成年人參與制度的立法。
關于合適成年人的選任，筆者建議：在外來未成年犯罪嫌疑人的合適成年人選任上可以考慮律師到場制度。一方面，律師作為國家認可的法律從業人員，同時具備法律專業者和合適成年人身份，其在場可以避免未成年人陷入孤立境地，從而更有效地保護未成年人的合法權益。而其自身權利的行使也受到《律師法》的保障；另一方面，與一般的合適成年人不同，律師作為法律執業者不僅需要遵循刑事訴訟法的要求，還受到律師法等法律、律師協會、司法行政機構等規章的約束，這從反方向確保了律師能夠忠實、勤勉履行其職能[4]。
（二）社會調查制度——必不可少之事
法國著名刑法學家安賽爾認為：為了正確處理案件，法官必須了解他負責審理的犯罪人，為此，必須對犯罪人的人格進行調查，調查應從“社會、醫學和心理”等方面進行。社會調查制度體現了刑罰個別化原則的要求，在未成年人刑事案件審理中實施全面的社會調查制度，了解未成年罪犯的情況，有利于貫徹刑罰個別化的要求，對我國法治建設具有深遠的影響。筆者仔細分析各國社會調查制度，發覺德國少年法院的社會調查工作已日臻成熟，是值得學習的模板[5]。在我國的外來未成年被告人社會調查報告制作中，筆者認為可效仿德國制度從以下幾個方面來進行完善：立法上，首先要肯定社會調查報告的法律地位，明確其必要性。不允許以任何借口搪塞、拒絕為外來未成年被告人制作社會調查報告，這是審理未成年人刑事案件的必經程序；其次要賦予調查報告證據效力，規范其證明程序。社會調查的價值目標就是保障未成年被告人的合法權益，因此，在法律條文規定不明的情況下應盡可能地朝著有利于未成年被告人利益的角度理解。故筆者認為調查員應當在法庭上接受詢問、客觀說明調查報告的制作過程以保證其證明力；司法上，一是建議在各地的司法行政機關下屬設立獨立的調查機構來負責社會調查報告的制作。二是建議規范社會調查報告的內容。通過對未成年被告人個人的家庭、學習、工作情況做細致、充分的了解（必要的時候可以訪問被告人的家長或是學校的老師等）并形成一個有固定格式內容的表格，再由調查員根據表格的資料撰寫調查報告的主文；三是嚴格限定報告制作的期限。對于委托出具社會調查報告的時間要有明確的規定，建議在扣除報告在途時間外給予10天進行調查及報告撰寫工作，規定超期或是違規出具社會調查報告應當承擔相應的法律責任，考慮賦予法院一定的監督權。
（三）審前羈押適用率高——不可不改之病
審前羈押是限制或剝奪犯罪嫌疑人、被告人人身自由的非常嚴厲的強制措施?，F代法治社會奉行羈押是例外的原則，這是無罪推定和人權保障原則的內在要求。對于未成年被告人，更應當盡量適用能達到羈押的預期目的，又更為輕緩、對其侵犯更小的非羈押強制措施，即審前羈押的替代措施。美國特色的審前服務制度值得學習與借鑒。但是盲目抄襲發達國家的做法不見得有效果，必須摸索出具有中國特色的審前服務制度：首先，確定執行主體。由從事社會調查的專門調查機構在偵查終結之前提供未成年被告人的相關背景信息與個人具結等非財產性保釋條件的危險評估報告能有效地避免司法資源的浪費。同時，該專門機構的調查員還要對那些附加不同釋放條件而予以釋放在外的被追訴人根據其釋放條件情況制定相應的報告與執行計劃，以便監督確保被追訴人履行由法院決定的釋放條件；其次，明確決策主體。偵查機關將調查員制作的危險評估報告附在相關的卷宗材料中移送審查，由法官根據危險評估報告做出是否審前釋放的決定。對于法官的決定不服時，外來未成年被告人及其法定人可要求召開聽證會或是向法律監督機關——檢察機關提出抗議；再次，增加替代措施。如偵查機關加強監控、以社會調查官觀護的方式代替羈押，讓社會調查機構發揮樞紐性作用等，形成多渠道的監控網絡與合力機制，從而盡量避免出現審前釋放在外的犯罪嫌疑人失控的風險。
（四）緩刑適用難——不可不變之題
對于未成年罪犯，適用緩刑具有特殊的意義：（1）有利于調動未成年罪犯自我改造的積極性；（2）有利于預防和減少未成年罪犯再犯罪；（3）有利于防止其身份“標簽化”，便于社會各方接納未成年罪犯，培養其社會性，創造條件使之重返社會[6]。因此，筆者建議從以下幾方面入手規范未成年人緩刑適用制度：一是規范相關法律規定，做到緩刑執行有法可依。針對現行制度的不足，法律應當對未成年緩刑犯的考察主體、考察內容、考察方式做出具體的規定，可以考慮建立外來未成年罪犯緩刑幫教辦公室，專門負責緩刑考察機關在外地的緩刑犯交接問題；二是統一緩刑執行場所，避免外來未成年緩刑犯執行難。探索建立集中、統一的未成年緩刑犯監督、幫教和考察基地，選擇具有一定規模、發展相對穩定的企業為依托，為未成年緩刑犯提供一些對技術和專業要求不高的普通工作崗位；三是增加緩刑聽證程序，減少法官自主裁量權。法院在法庭審理查明未成年罪犯犯罪事實的情況下，另行安排一次聽證會，組織相關人員作為聽證參加人，對于外來未成年罪犯是否能適用緩刑進行廣泛地交流、核實和論證并允許外來未成年人的合適成年人、律師對聽證結果提出異議；四是擴充緩刑制度的類型，增強緩刑適用力度。 對于罪刑較輕的外來未成年被告人考慮暫緩，同時配合使用緩刑保證金制度，若他們仍留在法院地生活則可要求他們定期向社會調查機構的調查員匯報生活、工作情況，以保證執行的效果。
早在100多年前美國憲法制定中，先賢就提出“人人生而平等”的理念。雖然我國刑事法律表面上并沒有直接歧視涉罪外來未成年人的規定，但是必須看到，法律在實施過程中產生事實上的不平等，使得對涉罪外來未成年人的平等保護難以真正得到落實。筆者希望通過本文的寫作，能夠讓外來未成年被告人的平等權益得到重視，滴水穿石，當全社會都形成對外來未成年被告人權益平等保護的風氣，平等也就指日可待了。
注釋：
[1]張臻.重慶沙坪壩：外來未成年“非監禁化改革”[J].檢察風云，2011年第11期：21.
[2]王金炳.試論我國未成年人犯罪適用緩刑制度之完善——以福建省石獅市法院未成年人刑事案件審判數據為例[D].廈門大學碩士學位論文，2009-4：21.
[3]徐愛國.評析波斯納的《刑法經濟學理論》[J].政法論壇，2007-9（5）：173.
[4]汪建成.論未成年人犯罪訴訟程序的建立和完善[J].（法學）專題研究，2012-1.
[5]黃河.少年刑事案件社會調查報告初論——以德國少年司法實踐為視角[J].研究生法學，2011-2月（1）：180.
