時(shí)間：2022-04-25 08:31:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇商品質(zhì)量管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、大型商場(chǎng)超市商品經(jīng)營(yíng)的主要形式
企業(yè)經(jīng)營(yíng)最終的目的是利益的最大化，因經(jīng)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)思路的不同，其經(jīng)營(yíng)方式也體現(xiàn)的靈活多樣，目前大型商場(chǎng)超市主要有以下三種類型的經(jīng)營(yíng)方式：
1、自主經(jīng)營(yíng)：即對(duì)所經(jīng)營(yíng)的商品自主經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一進(jìn)貨，統(tǒng)一管理。這種情況在商場(chǎng)超市內(nèi)所占比例較小，主要適用于經(jīng)營(yíng)高檔煙酒、高檔手表等。
2、租賃經(jīng)營(yíng)：即在商場(chǎng)內(nèi)實(shí)行場(chǎng)地出租經(jīng)營(yíng)，承租方單獨(dú)辦理相關(guān)合法證照，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。這種情況在商場(chǎng)超市內(nèi)所占比例為5%-20%不等。
3、帶有租賃性質(zhì)的各種經(jīng)營(yíng)模式：即有聯(lián)營(yíng)、品牌經(jīng)銷（購(gòu)銷）、代銷等幾種經(jīng)營(yíng)形式。這種情況在商場(chǎng)超市內(nèi)所占比例為80%以上，有的達(dá)到95%以上。
二、大型商場(chǎng)超市商品質(zhì)量管理的現(xiàn)狀
從以上三種類型的經(jīng)營(yíng)方式中我們不難看出，自主經(jīng)營(yíng)是經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一進(jìn)貨，統(tǒng)一管理，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因此商品進(jìn)貨管理相對(duì)嚴(yán)格規(guī)范，進(jìn)銷存賬目清晰，商品質(zhì)量相對(duì)有保障；租賃經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者，單獨(dú)辦理相關(guān)合法證照，在大型商場(chǎng)超市驗(yàn)室統(tǒng)一管理下自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)各類民事責(zé)任。商場(chǎng)、超市與承租方的關(guān)系，主要是依據(jù)雙方簽訂租賃合同，收取租金、物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)等各種費(fèi)用，對(duì)不符合商場(chǎng)、超市要求的行為進(jìn)行督促等，對(duì)承租方經(jīng)營(yíng)商品的質(zhì)量很少過(guò)問(wèn)或不過(guò)問(wèn)，更談不上商品質(zhì)量把關(guān)問(wèn)題，商品質(zhì)量的好壞由承租方自己負(fù)責(zé)；帶有租賃性質(zhì)的各種經(jīng)營(yíng)方式中，商場(chǎng)、超市與供應(yīng)商簽訂聯(lián)營(yíng)、經(jīng)銷、購(gòu)銷、代銷等各種形式的合同、協(xié)議，約定供應(yīng)商提供商品的品種、質(zhì)量、雙方的合作方式、結(jié)算方式及權(quán)利義務(wù)關(guān)系等，商場(chǎng)、超市在簽合同時(shí)，對(duì)供應(yīng)商要求較高，從其資格、實(shí)力、商品品牌、質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格考察，符合要求并提供相關(guān)材料后，才能簽訂合同。而在日常經(jīng)營(yíng)中商場(chǎng)、超市通過(guò)統(tǒng)一收款，對(duì)商品的銷售額進(jìn)行了把關(guān)，也就是說(shuō)對(duì)商場(chǎng)超市的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行了安全把關(guān)。同時(shí)只對(duì)經(jīng)營(yíng)品牌商品的外觀標(biāo)示進(jìn)行管理，忽視了平時(shí)對(duì)商品實(shí)際的批次進(jìn)貨情況和內(nèi)在質(zhì)量的把關(guān)。
從上述的經(jīng)營(yíng)方式和質(zhì)量管理現(xiàn)狀的分析中我們看到，商場(chǎng)、超市雖然在商品質(zhì)量管理上作了大量工作，但由于其管理體制、運(yùn)作模式和經(jīng)營(yíng)方式的不同等方面的原因，導(dǎo)致企業(yè)在商品質(zhì)量的日常管理自律不到位，從而暴露出商品的質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié)。
三、商場(chǎng)超市商品質(zhì)量管理薄弱環(huán)節(jié)產(chǎn)生的原因
商場(chǎng)、超市在商品的日常管理上暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)的商品質(zhì)量無(wú)法保障，在管理上被動(dòng)應(yīng)付，增加了售后處理工作或消費(fèi)者投訴，使商場(chǎng)、超市的誠(chéng)信度在一定意義上受到影響。究其根本原因還是企業(yè)在商品質(zhì)量管理過(guò)程中，存在著認(rèn)識(shí)不到位，重效益輕管理；制度不到位，重大面輕小節(jié)；措施不到位，重嚴(yán)進(jìn)把關(guān)輕平時(shí)管理的思想。具體有以下幾種表現(xiàn)：
一是對(duì)經(jīng)營(yíng)者、供應(yīng)商的資格審查先嚴(yán)后松。商場(chǎng)、超市在與其第一次合作的經(jīng)營(yíng)者、供應(yīng)商，簽訂合同時(shí)審查嚴(yán)格，進(jìn)場(chǎng)門檻很高，證照等各種材料缺少一點(diǎn)都不行。而與老供應(yīng)商每年續(xù)簽合同時(shí)就相對(duì)寬松，不再按照索證索票的要求索要新的商品資料，致使部分老供應(yīng)商檔案材料不全，證照、授權(quán)書等過(guò)期情況時(shí)有發(fā)生。
二是對(duì)商品首次進(jìn)場(chǎng)把關(guān)嚴(yán)，其次管理松。商場(chǎng)、超市對(duì)首次入市的承租方、供應(yīng)商、經(jīng)營(yíng)者提供的商品必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考察，各種材料齊全后，一級(jí)一級(jí)上報(bào)，經(jīng)三級(jí)審批后，才能簽訂合同。簽訂合同后，對(duì)日常的經(jīng)營(yíng)就相對(duì)放松了商品的質(zhì)量管理，由供應(yīng)商負(fù)責(zé)日常進(jìn)貨，營(yíng)業(yè)員雖然是商場(chǎng)統(tǒng)一管理，但工資是供應(yīng)商負(fù)擔(dān)，進(jìn)入超市的商品數(shù)量、價(jià)格、品種不出錯(cuò)，就沒(méi)什么問(wèn)題了；至于專柜購(gòu)銷就更加輕松，商品標(biāo)示和價(jià)簽不出錯(cuò)，商場(chǎng)主要把銷售額關(guān)，在保證利潤(rùn)的情況下，放松了對(duì)實(shí)際進(jìn)貨渠道、數(shù)量及內(nèi)在質(zhì)量的把關(guān)。
三是對(duì)日常商品質(zhì)量管理脫節(jié)，責(zé)任不清。為了便于管理和連鎖擴(kuò)張，各商場(chǎng)、超市都專門成立了采購(gòu)部門，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)，門店經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作模式。統(tǒng)一采購(gòu)對(duì)大型連鎖企業(yè)來(lái)講，節(jié)約了成本，降低了費(fèi)用，有利于快速擴(kuò)張。但同時(shí)采購(gòu)經(jīng)營(yíng)的分離，影響了經(jīng)營(yíng)人員的積極性，加上采購(gòu)經(jīng)營(yíng)分離后，雙方在商品質(zhì)量方面責(zé)任不清，分工不明，造成管理脫節(jié)，采購(gòu)只負(fù)責(zé)簽訂合同時(shí)把關(guān)，經(jīng)營(yíng)方面更是以講求效益為上。
四是對(duì)不同模式下的經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)不一。前面提到經(jīng)營(yíng)模式有自營(yíng)、租賃和租賃性質(zhì)經(jīng)營(yíng)三種，模式不同決定了利益主體的不同。因此，在商品質(zhì)量把關(guān)上也標(biāo)準(zhǔn)不一，自營(yíng)性質(zhì)經(jīng)營(yíng)把關(guān)最嚴(yán)格，租賃性質(zhì)經(jīng)營(yíng)把關(guān)相對(duì)放松，租賃性質(zhì)經(jīng)營(yíng)的對(duì)商品質(zhì)量基本不管。三者雖然對(duì)外名稱是一個(gè)大商場(chǎng)、超市，但由于對(duì)商品質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)不一，各類經(jīng)營(yíng)主體在商品質(zhì)量自律把關(guān)上也不同，并各類經(jīng)營(yíng)主體的誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)的信譽(yù)度也不同，而造成商品質(zhì)量上的問(wèn)題，就會(huì)直接影響到大型商場(chǎng)超市的經(jīng)營(yíng)信譽(yù)度。
四、幾點(diǎn)建議和對(duì)策
工商機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量的監(jiān)管力度，不斷督促企業(yè)完善自律制度，大型商場(chǎng)、超市在食品質(zhì)量管理上要把好“三關(guān)”：
一是抓源頭，嚴(yán)把采購(gòu)進(jìn)貨關(guān)。建立健全了嚴(yán)格的進(jìn)貨檢驗(yàn)制度，防止不合格食品進(jìn)入超市。審查供貨食主體資格；采購(gòu)食品實(shí)行“索證、索票、貼牌”制度；對(duì)委托加工的食品，實(shí)行貼牌準(zhǔn)入；對(duì)場(chǎng)外加工和生產(chǎn)基地考察制度，對(duì)加工和生產(chǎn)基地達(dá)不到要求的拒絕入市；特殊食品進(jìn)貨報(bào)告制度。
二是強(qiáng)素質(zhì)，嚴(yán)把入市食品質(zhì)量關(guān)。建立了一支高素質(zhì)的食品質(zhì)量驗(yàn)收隊(duì)伍。建立食品質(zhì)量檢測(cè)室，提高對(duì)食品質(zhì)量的管理水平。
三是建制度，嚴(yán)把不合格食品退市關(guān)。發(fā)現(xiàn)損害或可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合格食品，堅(jiān)決實(shí)行下架退市。主要有強(qiáng)制退出、協(xié)議退出、限期追回和無(wú)害化處理等。
同時(shí)，針對(duì)大型商場(chǎng)超市在商品質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié)問(wèn)題，筆者認(rèn)為大型商場(chǎng)超市還應(yīng)加強(qiáng)做好以下幾個(gè)方面工作：
第一、加強(qiáng)宣傳教育，積極營(yíng)造企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的輿論氛圍。大型商場(chǎng)超市應(yīng)牢固樹立商品的質(zhì)量是企業(yè)生存發(fā)展的保證。對(duì)外應(yīng)利用各種媒體宣傳企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，服務(wù)消費(fèi)者的優(yōu)惠措施，不斷提升企業(yè)良好形象；對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的教育培訓(xùn)，特別是對(duì)各種經(jīng)營(yíng)主體和供應(yīng)商的教育培訓(xùn)，建立誠(chéng)實(shí)守信制度，不斷提高商品質(zhì)量意識(shí)。
第二、加強(qiáng)進(jìn)場(chǎng)主體合法和合同約束管理。進(jìn)場(chǎng)主體各種相關(guān)證照必須齊全合法，合同管理一視同仁，標(biāo)準(zhǔn)一致，每次簽訂合同都要索證索票，重新建檔，健全完善商品進(jìn)貨把關(guān)制度。
第三、商場(chǎng)超市商品質(zhì)量部門實(shí)行建立落實(shí)抽檢制度管理。商場(chǎng)、超市對(duì)已經(jīng)建立的食品檢測(cè)室，要充分利用，保持良好運(yùn)行，每天公示檢測(cè)品種和結(jié)果。定期抽查經(jīng)營(yíng)者、供應(yīng)商的商品質(zhì)量批次合格報(bào)告，對(duì)投訴、舉報(bào)涉及商品質(zhì)量的進(jìn)行抽樣送檢，督促經(jīng)營(yíng)者、供應(yīng)商嚴(yán)格落實(shí)商品質(zhì)量制度。
第四、實(shí)行經(jīng)營(yíng)者、供應(yīng)商進(jìn)貨批次報(bào)告?zhèn)浒腹芾怼０从?jì)劃定期向供應(yīng)商索要進(jìn)貨商品批次檢測(cè)報(bào)告，并實(shí)行分類備案管理，特別是重要商品類。
關(guān)鍵詞:商品學(xué);商品質(zhì)量檢驗(yàn)與管理;人才定位
隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的日益強(qiáng)化,在生產(chǎn)、市場(chǎng)、資金全球化、科技開發(fā)與應(yīng)用、信息傳播的全球化中,生產(chǎn)活動(dòng)全球化,使分工從傳統(tǒng)的小而全轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缧苑止?形成世界性的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),不同的國(guó)家成為世界生產(chǎn)領(lǐng)域的一部分,成為商品價(jià)值鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié),加強(qiáng)了各國(guó)經(jīng)濟(jì)的依存與互動(dòng);國(guó)際貿(mào)易對(duì)世界經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用日益趨強(qiáng),國(guó)際商品貿(mào)易品種多樣化,電子化貿(mào)易手段普遍使用,使質(zhì)量、環(huán)境和健康與貿(mào)易關(guān)系更加密切,ISO9000,ISO14000系列成為國(guó)際貿(mào)易商品的共同標(biāo)準(zhǔn),世界多邊貿(mào)易體制框架已經(jīng)形成。
我國(guó)自實(shí)行改革開放以來(lái),確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展目標(biāo),導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)化、商品化程度不斷提高,經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍,一方面,它為我國(guó)提高提供了難得的發(fā)展機(jī)遇,另一方面,它也給我國(guó)帶來(lái)不利和風(fēng)險(xiǎn)。如何抓住機(jī)遇,興利除弊,就是我國(guó)亟待解決的重大問(wèn)題,因此,經(jīng)濟(jì)全球化要求我們加強(qiáng)對(duì)商品質(zhì)量的控制與管理的研究。
一、“入世”后商品質(zhì)量檢驗(yàn)與管理人才匱乏
隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,培養(yǎng)的人才越來(lái)越趨向于多學(xué)科復(fù)合型。入世之后,我國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)⒅鸩教岣邔?duì)外的開放程度,按照我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的承諾,從2005年12月11日起,我國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)已經(jīng)全面開放,一些國(guó)外檢測(cè)機(jī)構(gòu)已獲準(zhǔn)在我國(guó)設(shè)立獨(dú)立子公司,從事檢測(cè)服務(wù)。由于國(guó)際一些著名檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)十分看好我國(guó)這個(gè)龐大檢測(cè)市場(chǎng)和其豐厚的收益,他們進(jìn)入我國(guó)檢驗(yàn)市場(chǎng)會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。當(dāng)然,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入,也將有利于促進(jìn)我國(guó)檢驗(yàn)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰、合理布局,促進(jìn)我國(guó)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改善經(jīng)營(yíng)管理,提高服務(wù)水平;有利于我國(guó)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合、重組;有利于我國(guó)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)按照國(guó)際通行的市場(chǎng)化運(yùn)作模式來(lái)運(yùn)作;有利于我國(guó)政府行政主管部門按照與國(guó)際慣例接軌的做法來(lái)規(guī)范檢驗(yàn)市場(chǎng)。
社會(huì)的發(fā)展,生活水平的提高,使人們對(duì)生活質(zhì)量要求越來(lái)越高,因此商品質(zhì)量檢驗(yàn)涉及的商品種類越來(lái)越廣,檢測(cè)指標(biāo)越來(lái)越多,檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高,因此,促進(jìn)了商品質(zhì)量檢驗(yàn)市場(chǎng)的迅速發(fā)展。從目前來(lái)看各行各類商品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)大約有幾千家,而且數(shù)量還在增加,范圍也在不斷擴(kuò)大,故需要大量的商品質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)人員和管理人員,而目前從事商品質(zhì)量檢驗(yàn)的人員一般或是食品、或是紡織、或是機(jī)械等某專業(yè)的人員,從事商品質(zhì)量檢驗(yàn)管理人員一般是學(xué)習(xí)市場(chǎng)營(yíng)銷、工商管理專業(yè)人員。既懂商品屬性、商品檢驗(yàn)技術(shù)又懂得管理的人員極為缺乏,這正是商品質(zhì)量檢驗(yàn)與管理所要培養(yǎng)的人才類型,也是商品質(zhì)量檢驗(yàn)市場(chǎng)所需要的人才。從商品質(zhì)量檢驗(yàn)與管理人才培養(yǎng)的專業(yè)歸屬來(lái)看,目前,可以歸屬商品學(xué)專業(yè),以其專業(yè)方向招生。
二、社會(huì)對(duì)商品質(zhì)量檢驗(yàn)與管理所需人才的層次和知識(shí)結(jié)構(gòu)
在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)期,商品質(zhì)量檢驗(yàn)與管理人才的培養(yǎng)需要我們建立一套全新的人才培養(yǎng)模式。針對(duì)商品質(zhì)量檢驗(yàn)與管理專門人才需求的培養(yǎng)問(wèn)題,筆者調(diào)研了部分高等院校商品學(xué)專業(yè)(或商品學(xué)方向)建設(shè)、課程設(shè)置和相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室情況,走訪了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、出入境檢驗(yàn)檢疫局、國(guó)家建筑材料檢測(cè)中心、工商行政管理局、海關(guān)、進(jìn)出口報(bào)關(guān)公司、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、保險(xiǎn)公司、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等用人單位,了解了對(duì)商品質(zhì)量檢驗(yàn)與管理人才的需求和要求,重點(diǎn)研究了其發(fā)展所需人才的層次和知識(shí)結(jié)構(gòu),明確了其培養(yǎng)定位和培養(yǎng)目標(biāo)。
(一)社會(huì)對(duì)商品質(zhì)量檢驗(yàn)與管理人才的需求分析
通過(guò)調(diào)研明確了目前社會(huì)對(duì)商品質(zhì)量檢驗(yàn)與管理方向人才的需求主體是商品質(zhì)量檢驗(yàn)高層、基層管理機(jī)構(gòu)和企業(yè),他們對(duì)商品質(zhì)量檢驗(yàn)與管理方向人才的需求主要有4個(gè)方面:為提供商品質(zhì)量檢驗(yàn)社會(huì)服務(wù),對(duì)人才的需要;為履行行政管理職責(zé),對(duì)人才的需求;企業(yè)管理,對(duì)人才的需求;商品檢驗(yàn)技術(shù)研究與開發(fā),對(duì)人才的需求。在上述4類人才需求中,第1方面人才的需求會(huì)隨著商品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)涉及領(lǐng)域的擴(kuò)大、數(shù)量的增加而不斷加大。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,檢測(cè)服務(wù)的觸角已伸向經(jīng)濟(jì)生活的方方面面,小到室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè),大到重大工程標(biāo)準(zhǔn)核算,隨著人們生活水平提高,家庭裝修不再停留在美觀舒適上,還要求健康、環(huán)保,檢測(cè)就必不可少;目前,“只要有需求,就會(huì)有服務(wù)”的檢測(cè)市場(chǎng)已初步形成,檢測(cè)項(xiàng)目涉及環(huán)境監(jiān)測(cè)、食品衛(wèi)生、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面。第2方面人才需求會(huì)隨著政府管理力度的加大,管理職責(zé)的健全,市場(chǎng)管理的規(guī)范而不斷增加。第3方面的人才會(huì)隨著企業(yè)自律意識(shí)的加強(qiáng)而不斷增多,企業(yè)是由利益導(dǎo)向的,如果實(shí)現(xiàn)商品質(zhì)量檢驗(yàn)的結(jié)果是有利于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的,即便沒(méi)有政府部門的推動(dòng),企業(yè)為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足,也會(huì)主動(dòng)請(qǐng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具權(quán)威報(bào)告,作為產(chǎn)品質(zhì)量的信用憑證。第4方面人才的需求層次則較高。經(jīng)分析在商品質(zhì)量檢驗(yàn)與管理人才需求層次上,可將該人才大體上分為4類:一是技術(shù)型檢驗(yàn)人才。這類人才主要是在商品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從事商品質(zhì)量檢驗(yàn)與鑒定,負(fù)責(zé)出具檢驗(yàn)報(bào)告,要求他們具有某一專業(yè)背景,掌握檢驗(yàn)設(shè)備的使用,精通檢驗(yàn)技術(shù),熟悉檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。二是管理型檢驗(yàn)人才。這類人才主要是在具有行政管理職能的部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)從事商品質(zhì)量檢驗(yàn)業(yè)務(wù)開發(fā)、業(yè)務(wù)管理,要求這類人才不僅懂得商品及其企業(yè)的技術(shù)管理、標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理、環(huán)境管理、安全健康管理、進(jìn)出口管理和物流管理,也要懂得各類消費(fèi)品生產(chǎn)或服務(wù)性行業(yè)及政府有關(guān)部門的服務(wù)指導(dǎo)型與監(jiān)督引導(dǎo)型管理。要求在商品及其企業(yè)的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合方面,系統(tǒng)掌握上述有關(guān)管理所需要的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的基本理論知識(shí)和基本技能,熟悉進(jìn)出口產(chǎn)品(商品)技術(shù)特性、質(zhì)量管理、環(huán)境及安全管理政策、法規(guī),了解國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品(商品)技術(shù)和市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)向及其規(guī)律,具有較強(qiáng)的分析、決策、協(xié)調(diào)和組織的能力。三是研究型檢驗(yàn)人才,這是對(duì)人才要求較高的需求類型,要求這類人才除了具備以上的兩種人才的能力外,通曉檢驗(yàn)理論和國(guó)際、國(guó)內(nèi)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),能從戰(zhàn)略上分析和把握檢測(cè)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì),可從事政策研究、標(biāo)準(zhǔn)研究等。四是開發(fā)型檢驗(yàn)人才,主要從事檢驗(yàn)項(xiàng)目研究、開發(fā),檢驗(yàn)設(shè)備的研制等。基于上述分析商品質(zhì)量檢驗(yàn)與管理人才培養(yǎng),本科應(yīng)定位于第1、2類,主要是第2類。
(二)商品質(zhì)量檢驗(yàn)與管理人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)
商品質(zhì)量檢驗(yàn)與管理人才所具備的知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)包括以下4個(gè)方面:商品知識(shí);檢驗(yàn)技術(shù);管理知識(shí);檢驗(yàn)行業(yè)的特定知識(shí)。在商品知識(shí)方面,不僅要了解某一類或某幾類商品分類、屬性、功能等,還要了解與商品相關(guān)的生產(chǎn)流程、工藝等,如機(jī)電商品學(xué)、金屬材料商品學(xué)、非金屬材料商品學(xué)、建筑材料商品學(xué)、紡織商品學(xué)、食品商品學(xué)、工程力學(xué)、金屬材料學(xué)、金屬工藝學(xué)、紡織品生產(chǎn)工藝學(xué)、食品工藝學(xué)等等;在技術(shù)檢驗(yàn)方面,不僅要掌握或了解物理檢驗(yàn)、化學(xué)檢驗(yàn)、生物檢驗(yàn)、力學(xué)性能檢驗(yàn)的基本方法和某類商品特定的檢驗(yàn)要求和檢驗(yàn)方法,還要掌握或了解數(shù)據(jù)分析方法、計(jì)算機(jī)技術(shù)等,例如長(zhǎng)度、重量、密度、強(qiáng)度、剛度、硬度、穩(wěn)定性、耐磨性、化學(xué)成分、化學(xué)穩(wěn)定性等等的檢測(cè)方法、檢測(cè)設(shè)備使用、數(shù)據(jù)分析等等;在管理知識(shí)方面,不僅要掌握管理的基本理論,還要掌握企業(yè)內(nèi)部組織、計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)方面的知識(shí),例如管理學(xué)原理、商務(wù)交流、市場(chǎng)營(yíng)銷、現(xiàn)代物流、貿(mào)易理論等等;在檢驗(yàn)行業(yè)特定的知識(shí)主要是與檢驗(yàn)直接相關(guān)或間接相關(guān)的國(guó)際法律法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)法律法規(guī)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等。
單獨(dú)掌握以上任何一個(gè)方面的知識(shí),均無(wú)法滿足現(xiàn)代和未來(lái)商品質(zhì)量檢驗(yàn)與管理對(duì)人才的綜合素質(zhì)的要求,培養(yǎng)熟悉商品專業(yè)知識(shí)、掌握商品質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)、懂得管理基本理論、具有管理基本能力的復(fù)合型人才是現(xiàn)代和未來(lái)社會(huì)最急需、最受歡迎的人才。
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乙方：_______________（以下簡(jiǎn)稱乙方）
為確保乙方所有商場(chǎng)在銷售的商品質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，提高甲、乙雙方企業(yè)管理水平，根據(jù)國(guó)家商品質(zhì)量法規(guī)和寧波市流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入工程操作規(guī)程，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，特簽訂如下協(xié)議：
一、甲方供給乙方的所有商品必須符合國(guó)家及地方的法律、法規(guī)，如甲方出現(xiàn)《浙江省查處生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒偽劣商品行為條例》第六條情況（詳見附表一）之一時(shí)，乙方將立即停止甲方所有商品在乙方的銷售、凍結(jié)甲方在乙方的所有貨款，在甲方承擔(dān)乙方所有損失（包括乙方信譽(yù)損失賠償金_______-_____萬(wàn)元）后對(duì)甲方的所有商品作永久的清場(chǎng)處理，情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑法的，乙方將移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。
二、甲方供給乙方的商品必須經(jīng)過(guò)乙方商品行政部質(zhì)量認(rèn)證，經(jīng)認(rèn)證通過(guò)后方可進(jìn)行業(yè)務(wù)洽談，甲方同意乙方的未付貨款中有_____元可作為質(zhì)量保證金，在發(fā)生質(zhì)量事件時(shí)可以扣除。如甲方采取套用條碼等弄虛作假的手段，未經(jīng)乙方認(rèn)證通過(guò)擅自進(jìn)場(chǎng)銷售，無(wú)論商品質(zhì)量合格與否，乙方將立即清場(chǎng)該商品，甲方同意賠償給乙方工作帶來(lái)影響造成損失_____-_____元，擅自進(jìn)場(chǎng)銷售商品符合本協(xié)議第一條情況時(shí)，按第一條處理。
三、乙方根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定向甲方索取與商品質(zhì)量有關(guān)的證件，甲方應(yīng)主動(dòng)出具有效證件，其中食品應(yīng)由生產(chǎn)企業(yè)出具每批次產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證件或企業(yè)內(nèi)部檢測(cè)報(bào)告（按有關(guān)部門要求對(duì)部分敏感食品要求出具每批次產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，下同）。如甲方出具的證件系偽造或虛假的，乙方按上述第二條規(guī)定處理；甲方出具的證件到期前要及時(shí)更換新的有效證件，如甲方證件到期，經(jīng)乙方書面催促一次仍未按書面催促書約定時(shí)間將有效證件送達(dá)乙方，乙方有權(quán)暫停支付甲方貨款，直至甲方送達(dá)；甲方未及時(shí)出具食品每批次產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證或企業(yè)內(nèi)部檢測(cè)報(bào)告，乙方有權(quán)代為送檢，代為送檢和檢測(cè)的費(fèi)用由甲方承擔(dān)。其中，乙方代為送檢的費(fèi)用為檢測(cè)費(fèi)用的1-2倍。
四、因甲方無(wú)意過(guò)失造成商品質(zhì)量問(wèn)題（詳見附表二）時(shí)，甲方同意立即改進(jìn)過(guò)失，承擔(dān)乙方對(duì)顧客處理的經(jīng)濟(jì)損失并賠償給乙方工作帶來(lái)影響造成損失_____-_____元。
五、甲方主觀故意造成商品質(zhì)量問(wèn)題（詳見附表三）時(shí)，甲方同意該商品清場(chǎng)，承擔(dān)乙方對(duì)顧客處理的經(jīng)濟(jì)損失并賠償給乙方工作帶來(lái)影響造成損失_____-_____元。
六、甲方同意按本協(xié)議應(yīng)付乙方的賠償金、費(fèi)用以及一切損失支出，無(wú)需甲方確認(rèn)，乙方可在甲方的商品質(zhì)量保證金中扣除，不足部分在乙方應(yīng)付甲方的貨款中扣除，乙方應(yīng)給甲方書面通知書和正式收款收據(jù)，甲方在接到書面通知書和正式收款收據(jù)后十個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足應(yīng)繳乙方的商品質(zhì)量保證金。
七、因甲方質(zhì)量管理工作富有成效，連續(xù)三年沒(méi)有出現(xiàn)任何質(zhì)量問(wèn)題，乙方將對(duì)甲方商品進(jìn)場(chǎng)開辟綠色通道，優(yōu)先認(rèn)證，優(yōu)先進(jìn)場(chǎng)。
八、因甲方商品質(zhì)量好，深受顧客、消協(xié)和有關(guān)部門歡迎，給乙方帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)信譽(yù)，乙方將給予甲方包括商品免費(fèi)進(jìn)場(chǎng)、突出陳列以及返還甲方商品保證金_____-_____倍的獎(jiǎng)勵(lì)。
九、本協(xié)議作為甲、乙雙方商品購(gòu)銷合同（包括購(gòu)銷協(xié)議、采購(gòu)備忘錄等，下同）附件，如與商品購(gòu)銷合同有不一致的內(nèi)容，以本協(xié)議為準(zhǔn)。
十、本協(xié)議一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，自甲、乙雙方蓋章簽字后生效，在甲、乙雙方業(yè)務(wù)合作期間均有效。
附表（略）
甲方（蓋章）：_______ 代表人：_________
關(guān)鍵詞：中國(guó)特色進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管體系；監(jiān)管模式
中圖分類號(hào)：F752.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2013年7月8日
新世紀(jì)的第二個(gè)十年，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是質(zhì)量發(fā)展的又一個(gè)重要時(shí)期。在此背景下，國(guó)務(wù)院制定了《質(zhì)量發(fā)展綱要》來(lái)明確中長(zhǎng)期質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)、任務(wù)要求和政策措施，進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)重視質(zhì)量，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量工作，提升質(zhì)量水平，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供質(zhì)量保障。
《綱要》以建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)為主題，描繪了未來(lái)十年的質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖，既是國(guó)家質(zhì)量事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是質(zhì)檢各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南，進(jìn)出口商品質(zhì)量安全是衡量國(guó)家質(zhì)量總體水平的重要標(biāo)志，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作是質(zhì)量事業(yè)和質(zhì)檢工作的重要組成部分。《綱要》不但明確了國(guó)家質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作方針、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，是開展進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的依據(jù)和基礎(chǔ)，而且明確提出了完善進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)制度、強(qiáng)化進(jìn)出口環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管、建立進(jìn)出口工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系、嚴(yán)格重點(diǎn)敏感進(jìn)出口商品質(zhì)量準(zhǔn)入條件、加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)等一系列舉措，是對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作提出的具體要求。質(zhì)量發(fā)展離不開進(jìn)出口商品質(zhì)量安全的發(fā)展；質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，離不開牢固的進(jìn)出口質(zhì)量安全防線，離不開進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的支撐。作為進(jìn)出口商品質(zhì)量管理的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)來(lái)講，應(yīng)準(zhǔn)確研判形勢(shì)，認(rèn)真貫徹《質(zhì)量發(fā)展綱要》，通過(guò)對(duì)內(nèi)加強(qiáng)自身基礎(chǔ)建設(shè)，建立目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施科技質(zhì)檢、人才質(zhì)檢提升整體實(shí)力，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，加快對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新，不斷總結(jié)和探索檢驗(yàn)監(jiān)管工作的新思路、新方法和新舉措；對(duì)外嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化出口企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任人意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，不斷完善中國(guó)特色進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管體系。
從檢驗(yàn)檢疫自身講，目前進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要有些脫節(jié)，中國(guó)特色進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管體系尚不健全、不完善。檢驗(yàn)檢疫對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作圍繞法檢目錄開展，這一制度存在結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性問(wèn)題，沒(méi)有建立法檢目錄的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，而檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)目錄外商品監(jiān)管工作由于受限于自身資源往往是淺嘗輒止。2011年，全國(guó)27個(gè)直屬局共抽查目錄外進(jìn)出口商品45類，1.1萬(wàn)批，發(fā)現(xiàn)不合格1，383批，抽查不合格率達(dá)12.6%，目錄外商品共退運(yùn)2.1萬(wàn)余批，占到出口退貨總量的2/3以上，這表明目錄外商品是出口退運(yùn)、召回的主體。在目前的法檢制度取得不菲的成效中，在保障進(jìn)出口商品質(zhì)量安全方面還有著很大的局限性，監(jiān)管范圍之外的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻，要想從根本上解決，一是必需制定一種動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制，集中有限的資源，最大限度地做好進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管工作；二要繼續(xù)加強(qiáng)目錄外商品的抽查力度，不斷擴(kuò)大抽查范圍。利用好退運(yùn)調(diào)查和國(guó)外通報(bào)調(diào)查這兩個(gè)監(jiān)管手段，加大責(zé)任追究的力度。對(duì)問(wèn)題企業(yè)要嚴(yán)查嚴(yán)辦，對(duì)自身工作質(zhì)量問(wèn)題也要追根究底，嚴(yán)格監(jiān)管之監(jiān)管。
當(dāng)前，檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)管資源、手段與業(yè)務(wù)發(fā)展需求存在較大差距。實(shí)驗(yàn)室定位和資源配置不盡合理，各地區(qū)在設(shè)立實(shí)驗(yàn)室方面存在盲目性，缺少自上而下的統(tǒng)一調(diào)度和資源分配，造成國(guó)家投入總額多，資源重復(fù)浪費(fèi)較大。檢驗(yàn)檢測(cè)與執(zhí)法監(jiān)管存在脫節(jié)現(xiàn)象，未能有效發(fā)揮技術(shù)支撐作用。檢驗(yàn)監(jiān)管人員能力尚不能有效適應(yīng)監(jiān)管重心的轉(zhuǎn)移和監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。人員思想長(zhǎng)期停留在“檢驗(yàn)”上，長(zhǎng)期扮演著既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的角色上，角色的成功轉(zhuǎn)換與否是檢驗(yàn)檢疫實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)換的風(fēng)向標(biāo)。憑技術(shù)執(zhí)法、靠數(shù)據(jù)說(shuō)話是質(zhì)檢工作的顯著特點(diǎn)，這在檢驗(yàn)監(jiān)管工作中表現(xiàn)得尤為突出。必須把握進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的技術(shù)性，不斷提高質(zhì)量安全技術(shù)保障能力。重視和加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，健全各領(lǐng)域各類商品的專家?guī)欤訌?qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)管人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?nèi)藛T思想，對(duì)重點(diǎn)敏感崗位實(shí)施資格準(zhǔn)入制度，培養(yǎng)檢驗(yàn)監(jiān)管領(lǐng)域的專家隊(duì)伍和一線監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和管理，為進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作提供更加有力的技術(shù)支撐。
自2009年8月1日以來(lái)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理要求》對(duì)企業(yè)的分類監(jiān)管實(shí)行了動(dòng)態(tài)化管理，在提升檢驗(yàn)監(jiān)管工作有效性等方面起到了很好的作用，成效顯著。在檢驗(yàn)監(jiān)管工作中要把風(fēng)險(xiǎn)管理原則和方法實(shí)際運(yùn)用與分類管理相結(jié)合，從兩個(gè)面進(jìn)一步完善企業(yè)監(jiān)管體系，完善企業(yè)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，做好重點(diǎn)敏感商品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和處置工作，更好地實(shí)現(xiàn)差別化的分類管理。“提高和優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境”要求檢驗(yàn)檢疫建立企業(yè)信用體系，搭建多個(gè)部門的質(zhì)量信息互通共享平臺(tái)，完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，健全質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系。只有把分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、誠(chéng)信管理三者結(jié)合起來(lái)，才能構(gòu)建一套進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
自2001年總局定期開展進(jìn)出口重點(diǎn)商品質(zhì)量分析以來(lái)，這項(xiàng)工作的制度機(jī)制越來(lái)越完善，也取得了一定的成績(jī)，也為檢驗(yàn)檢疫工作起到了重要的參考作用。但實(shí)際中我們發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量分析缺少一套科學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)和質(zhì)量分析指標(biāo)體系，質(zhì)量分析工作制度還不健全，質(zhì)量分析的結(jié)果使用得還不夠好。這就要求我們繼續(xù)下大力氣，注意平時(shí)相關(guān)信息的收集和積累，把質(zhì)量分析工作科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；另外，要注重質(zhì)量分析隊(duì)伍建設(shè)，從服務(wù)檢驗(yàn)監(jiān)管自身發(fā)展、服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)等多個(gè)層面出發(fā)，編寫好質(zhì)量分析報(bào)告，使用好質(zhì)量分析結(jié)果，把質(zhì)量分析變成檢驗(yàn)檢疫的參謀和助手。
信息化工作對(duì)質(zhì)檢事業(yè)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略地位，“十二五”時(shí)期，質(zhì)檢信息化以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。質(zhì)量是基礎(chǔ)，信息是保障，出入境監(jiān)管、服務(wù)必須依靠信息化。要形成權(quán)威的信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)質(zhì)檢信息化建設(shè)，提高質(zhì)檢信息化水平，準(zhǔn)確把握信息化建設(shè)的總體目標(biāo)，大力提高信息化總體質(zhì)量水平、技術(shù)裝備水平、服務(wù)應(yīng)用水平、安全保障水平。當(dāng)前，在信息化建設(shè)上，工作還比較零散、未成體系，主動(dòng)性、指導(dǎo)性不強(qiáng)。信息化工作應(yīng)立足于基層，為基層服務(wù)，加強(qiáng)核心業(yè)務(wù)與信息化手段的融合，使其為我所用，提升工作成效。就拿目前數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)說(shuō)，尚未有數(shù)據(jù)全面、查詢方便、分析指導(dǎo)的信息化工具，數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析完全由人工完成，不僅效率低，而且出錯(cuò)率也高。因此，信息化工作要傾向基層實(shí)踐，而基層應(yīng)從實(shí)際業(yè)務(wù)需要出發(fā)，對(duì)自身工作進(jìn)行全面梳理，系統(tǒng)地、詳細(xì)地、主動(dòng)地提出業(yè)務(wù)需求，使信息化盡可能地符合我們進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的實(shí)際需要。
加強(qiáng)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，借助第三方力量保障進(jìn)出口商品質(zhì)量。目前全國(guó)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員已達(dá)3萬(wàn)余人，年度檢驗(yàn)批次達(dá)到435萬(wàn)余批，營(yíng)業(yè)收入突破100億元。這些數(shù)字既說(shuō)明了第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，對(duì)其加強(qiáng)管理是必要的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如何發(fā)揮第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口商品質(zhì)量水平提升的作用，是我們工作的一個(gè)重要方向，不斷創(chuàng)新機(jī)制，在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。此外，要引導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，促使企業(yè)和第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，促進(jìn)企業(yè)的質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量得到提升。
“工欲善其事，必先利其器”，標(biāo)準(zhǔn)化是檢驗(yàn)檢疫開展工作的重要工具和主要手段。檢驗(yàn)檢疫各項(xiàng)工作都離不開標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化是“技術(shù)執(zhí)法”的重要依據(jù)。目前，我們?cè)诠ぷ髦杏龅胶芏嘈庐a(chǎn)品或產(chǎn)品衍生物，對(duì)這些產(chǎn)品缺乏有據(jù)可循，導(dǎo)致對(duì)這些產(chǎn)品的監(jiān)管工作難以有效開展。“質(zhì)量發(fā)展綱要”中提出實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)分類管理，加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期，提升標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、有效性和適用性，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的能力，推動(dòng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制修訂影響我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)對(duì)全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的能力。作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的直接參與和使用部門，檢驗(yàn)檢疫加快對(duì)新產(chǎn)品及衍生物的標(biāo)準(zhǔn)制定，積極完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，保證檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作與時(shí)俱進(jìn)。在滿足自身技術(shù)保障的基礎(chǔ)上還要構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化科技支撐體系和公共服務(wù)體系，健全檢驗(yàn)檢疫的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資源服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫對(duì)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
《質(zhì)量發(fā)展綱要》強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)建品牌培育激勵(lì)機(jī)制”，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，是黨和國(guó)家賦予檢驗(yàn)檢疫的一項(xiàng)重要職責(zé)，是促進(jìn)質(zhì)量提升及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，更是“中國(guó)制造”走向國(guó)際市場(chǎng)的敲門磚。我們要引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量觀念和品牌意識(shí)，通過(guò)提高核心技術(shù)研發(fā)能力、提升產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)，不斷提升品牌的質(zhì)量形象和價(jià)值，推動(dòng)企業(yè)由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向品牌競(jìng)爭(zhēng)，尋求更大的附加值；大力推進(jìn)名牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)國(guó)家、區(qū)域、行業(yè)品牌的建設(shè)，實(shí)施質(zhì)量比對(duì)提升工程，建設(shè)質(zhì)量示范區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)出口免驗(yàn)，全力打造質(zhì)量過(guò)硬的“中國(guó)制造”國(guó)際品牌；加大對(duì)自主品牌的扶持力度，檢驗(yàn)檢疫應(yīng)與地方加強(qiáng)聯(lián)合，共同制定對(duì)自主出口品牌的培育措施，發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)自主品牌的發(fā)展壯大。
《質(zhì)量發(fā)展綱要》中把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作，要始終貫穿創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這一方針，依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新來(lái)破解檢驗(yàn)監(jiān)管中的難題和矛盾，提升檢驗(yàn)監(jiān)管能力。克服習(xí)慣思維和做法的束縛，將原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新這些創(chuàng)新理念運(yùn)用到檢驗(yàn)監(jiān)管工作的理論與實(shí)踐之中，充分運(yùn)用分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、全面質(zhì)量管理等科學(xué)方法，在質(zhì)量分析、進(jìn)出口企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)等方面深入探索，提升宏觀質(zhì)量管理水平和微觀質(zhì)量控制能力。著力在進(jìn)口商品檢驗(yàn)監(jiān)管、目錄外商品監(jiān)督管理、第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)管理等方面大膽創(chuàng)新，加快進(jìn)口工業(yè)產(chǎn)品分類管理辦法、監(jiān)督抽查管理辦法的制修訂，進(jìn)一步完善部門間協(xié)調(diào)機(jī)制、國(guó)際合作交流機(jī)制，從機(jī)制上、制度上解決瓶頸制約。繼續(xù)深化出口商品分類管理工作，充分利用信息化手段促進(jìn)檢驗(yàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的開展，特別是抓好核心業(yè)務(wù)和信息化手段的深度融合。只有深入貫徹《質(zhì)量發(fā)展綱要》的要求，檢驗(yàn)檢疫抓質(zhì)量才能上新水平、保安全才能加新力度、促發(fā)展才有新作為、強(qiáng)質(zhì)檢才能樹新形象，最終達(dá)到建立中國(guó)特色進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管體系的目標(biāo)。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）.
考察團(tuán)先后走訪了挪威、丹麥和瑞士的有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，考察了三國(guó)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的法律和政策體系;政府部門在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管方面承擔(dān)的職責(zé)及機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況;政府實(shí)施商品質(zhì)量監(jiān)督中適用標(biāo)準(zhǔn)、抽查程序等技術(shù)問(wèn)題;經(jīng)銷企業(yè)承擔(dān)的商品質(zhì)量責(zé)任;經(jīng)銷企業(yè)在商品入市、交易、退市中承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、三國(guó)商品質(zhì)量責(zé)任的法律體系
挪威、丹麥和瑞士三個(gè)國(guó)家都十分重視流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量問(wèn)題,建立了一套相對(duì)完善的法律體系,其中《產(chǎn)品質(zhì)量法》是規(guī)范商品質(zhì)量責(zé)任法律體系中最為重要的一部法律。
(一)挪威的產(chǎn)品質(zhì)量法
挪威于1988年12月頒布了《產(chǎn)品責(zé)任法》。依據(jù)該法的規(guī)定,生產(chǎn)者對(duì)其在營(yíng)業(yè)、業(yè)務(wù)活動(dòng)或與此類似的活動(dòng)范圍內(nèi)生產(chǎn)的或投入流通的產(chǎn)品承擔(dān)法律責(zé)任,即生產(chǎn)者是商品質(zhì)量第一責(zé)任人。生產(chǎn)者包括:產(chǎn)品制造者;任何在產(chǎn)品上或產(chǎn)品的包裝上附以自己的名稱、商標(biāo)或其他識(shí)別標(biāo)志,從而表示產(chǎn)品為自己的產(chǎn)品的人;產(chǎn)品的銷售者;因捕魚、獵取野生動(dòng)物或采集野生植物而得的未經(jīng)加工的自然產(chǎn)品的銷售者;從國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口者;進(jìn)口產(chǎn)品的銷售者。產(chǎn)品是指所有貨物和動(dòng)產(chǎn)包括自然產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品,原材料和制成品,也包括生產(chǎn)中所產(chǎn)生并投入流通的廢料。挪威的產(chǎn)品責(zé)任法對(duì)產(chǎn)品的定義借鑒了海牙公約《關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任適用法律的公約》中對(duì)產(chǎn)品的定義,即產(chǎn)品包括天然產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品而不論是未加工還是加工過(guò)的是動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn)。通過(guò)實(shí)地考察,我們發(fā)現(xiàn)挪威政府之所以如此給產(chǎn)品下如此寬泛的定義,是因?yàn)榕餐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng),很大程度上利用了該國(guó)豐富的自然資源,如漁業(yè)等等。其賴以生存的工業(yè)部門也都是立足于本身的自然條件和資源發(fā)展起來(lái)的自然產(chǎn)品相對(duì)較多為了加強(qiáng)對(duì)自然產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度,挪威需要將自然產(chǎn)品也納入到產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)范范圍。
(二)丹麥的產(chǎn)品質(zhì)量法
丹麥和挪威兩國(guó)的國(guó)情和法律制度基本相同。關(guān)于商品質(zhì)量責(zé)任方面的法律兩個(gè)國(guó)家頒布的內(nèi)容有許多一致的地方但也略有不同。丹麥的《產(chǎn)品責(zé)任法》是1989年6月頒布的,在該法中明確規(guī)定產(chǎn)品的生產(chǎn)者和中問(wèn)商對(duì)于由其生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品的缺陷所造成的損害承擔(dān)法律責(zé)任。其中生產(chǎn)者是指:生產(chǎn)成品、半成品或基礎(chǔ)材料的人;生產(chǎn)或開采自然產(chǎn)品的人;在物上附以自己名稱、商標(biāo)或其他標(biāo)志以表明自己為生產(chǎn)者的人。中間商是指以營(yíng)利為目的把產(chǎn)品投入流通的人他不必是產(chǎn)品的生產(chǎn)者。
通過(guò)比較我們發(fā)現(xiàn),挪威《產(chǎn)品責(zé)任法》規(guī)定的生產(chǎn)者是廣義范疇,包括了丹麥《產(chǎn)品責(zé)任法》中的生產(chǎn)者和中間商。不僅如此,丹麥對(duì)產(chǎn)品的定義與挪威也有所不同,丹麥所指的產(chǎn)品是指所有動(dòng)產(chǎn),即包括獨(dú)立的制造物或自然產(chǎn)物,也包括另一個(gè)動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)的組成部分。丹麥定義的產(chǎn)品還包括電,但不包括未經(jīng)加工的農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及獵品。由此可以看出丹麥對(duì)產(chǎn)品的定義更多的是借鑒《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體產(chǎn)品責(zé)任指令》，在該指令中,產(chǎn)品是指除初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和種獵產(chǎn)品以外的所有動(dòng)產(chǎn),即使已被組合在另一動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)之內(nèi)。
(三)瑞士的產(chǎn)品質(zhì)量法
瑞士的產(chǎn)品責(zé)任法律基本沿用的是歐共體的法律制度,其質(zhì)量安全政策主要規(guī)定了三方面的內(nèi)容:一是減少有缺陷或者對(duì)消于費(fèi)者安全會(huì)造成威脅的產(chǎn)品及服務(wù)出現(xiàn)在市場(chǎng)上的可能性,這是預(yù)防方法,即對(duì)出售的商品或提供的服務(wù)的質(zhì)量和安全進(jìn)行特別的預(yù)防管理;二是通過(guò)詳細(xì)闡述與產(chǎn)品的種類、成分、性能有關(guān)的信息資料,傳授如何使用產(chǎn)品,以及告知消費(fèi)者有關(guān)使用某項(xiàng)服務(wù)會(huì)出現(xiàn)的危險(xiǎn)等途徑,減少單個(gè)消費(fèi)者易受的傷害;三是對(duì)因產(chǎn)品或服務(wù)引起的損害,要賠償受害者的損失,賠償受害者的損失案件由法院辦理。
(四)其他相關(guān)法律
挪威、丹麥和瑞士在商品質(zhì)量責(zé)任方面除了產(chǎn)品質(zhì)量法以外,還有以下法律作為補(bǔ)充:
1、消費(fèi)品包裝和標(biāo)示法。該法對(duì)銷售的商品的包裝及標(biāo)簽做了規(guī)定。標(biāo)簽上必須包括以下內(nèi)容:所有成分必須按照比例大小的順序列出,食品按照成分的百分比順序排列,凈重量用公制單位表示,要標(biāo)明對(duì)產(chǎn)品承擔(dān)責(zé)任單位的名稱和地址,以便于顧客對(duì)產(chǎn)品有疑問(wèn)時(shí)進(jìn)行投訴,在易腐食品上要標(biāo)明食用期限等。
2、食品及藥品法。該法主要是調(diào)整那些如果使用不當(dāng)或誤食后會(huì)引起傷害或疾病的產(chǎn)品,還調(diào)整食品和藥品的包裝及廣告等事項(xiàng)。
3、紡織品標(biāo)簽法。該法要求必須在服裝的標(biāo)簽、家用紡織品和布料上注明以下內(nèi)容:用通用名稱如尼龍、棉花、人造絲等注明布料的纖維類型,纖維含量,質(zhì)量責(zé)任人的名稱、地址或代碼。
4、危險(xiǎn)品法。該法主要調(diào)整危險(xiǎn)品的標(biāo)識(shí)、廣告和銷售,該法禁止生產(chǎn)和銷售極危險(xiǎn)的產(chǎn)品,控制銷售有危險(xiǎn)的產(chǎn)品,必須根據(jù)產(chǎn)品的類型及危險(xiǎn)程度標(biāo)明警告標(biāo)識(shí),以提醒消費(fèi)者注意安全,提醒消費(fèi)者按照規(guī)定使用產(chǎn)品,其標(biāo)簽還必須有緊急救護(hù)的內(nèi)容。
挪威、丹麥和瑞士三國(guó)在商品質(zhì)量立法體系的設(shè)計(jì)中,一個(gè)很重要的因素是考慮國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度。三個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期在自由經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的浸之下,尊重市場(chǎng)的自主運(yùn)行和市場(chǎng)主體自主、自由、平等的地位,提倡市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng),相信市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)能力,反對(duì)政府的過(guò)多干預(yù)。因此,在相關(guān)法律體系中,流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量法律責(zé)任首先表現(xiàn)為民事法律責(zé)任,合法利益受到缺陷商品損害的消費(fèi)者向法院提起民事訴訟解決質(zhì)量糾紛,生產(chǎn)或銷售商品的經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)民事賠償?shù)确韶?zé)任。當(dāng)然,商品質(zhì)量糾紛的解決也包括一些非司法途徑,比如消費(fèi)者向消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)投訴等。
二、三國(guó)商品質(zhì)量監(jiān)管的運(yùn)轉(zhuǎn)體系
挪威、丹麥和瑞士商品質(zhì)量監(jiān)管體系在相關(guān)法律的框架下運(yùn)行,政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)按照不同分工行使商品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé),形成了相互補(bǔ)充,良性互動(dòng)的監(jiān)管體系。
(一)政府行政監(jiān)管
挪威、丹麥和瑞士強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的自由調(diào)節(jié)作用相對(duì)弱化政府角色。他們認(rèn)為,行政監(jiān)管的功能主要定位在規(guī)范相關(guān)行為上,對(duì)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者進(jìn)行有關(guān)法制宣傳教育是行政機(jī)關(guān)商品質(zhì)量監(jiān)管的一個(gè)重要方面,因此行政機(jī)關(guān)更多承擔(dān)的是商品質(zhì)量事前監(jiān)管職責(zé),主要負(fù)責(zé)制定全國(guó)市場(chǎng)商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,以及保證為生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者提供一個(gè)公平、有效的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),監(jiān)督質(zhì)量法律的有效實(shí)施和執(zhí)行。生產(chǎn)者遵照有關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)組織生產(chǎn)。同時(shí),他們的行政機(jī)關(guān)十分重視市場(chǎng)研究對(duì)研究機(jī)構(gòu)給予經(jīng)濟(jì)支持,有的研究機(jī)構(gòu)就隸屬于行政機(jī)關(guān)如挪威的消費(fèi)者政策研究所就設(shè)在家庭和兒童事務(wù)部下丹麥的家庭和消費(fèi)者事務(wù)部設(shè)有消費(fèi)者論壇和消費(fèi)者代言人。
為有效預(yù)防和查處商品質(zhì)量違法行為,這些國(guó)家的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在監(jiān)管中可以行使以下權(quán)力:調(diào)查權(quán);責(zé)令停止違法行為權(quán);申請(qǐng)禁止令或布告令權(quán);責(zé)令更正權(quán);罰款權(quán);提訟權(quán);吊銷許可證或執(zhí)照權(quán);緊急情況下采取凍結(jié)、扣押財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施權(quán)。如瑞士產(chǎn)品安全委員會(huì)有權(quán)下令商家收回有危險(xiǎn)的產(chǎn)品,也有權(quán)公布危險(xiǎn)產(chǎn)品黑名單;丹麥競(jìng)爭(zhēng)局有權(quán)檢查投入市場(chǎng)商品的質(zhì)量和安全性,制定有關(guān)產(chǎn)品及其質(zhì)量標(biāo)志的規(guī)定,查處一切假冒欺詐行為、欺騙性廣告等,禁止危險(xiǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。這些強(qiáng)制性措施作為行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要手段,在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺失,有效保證流通領(lǐng)域商品質(zhì)量,維護(hù)市場(chǎng)秩序,保護(hù)消費(fèi)者合法利益上發(fā)揮了很大的作用。
(二)行業(yè)協(xié)會(huì)及檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)管
有關(guān)的社會(huì)組織在這些國(guó)家的商品質(zhì)量監(jiān)管體系中也扮演著重要角色。行業(yè)協(xié)會(huì)不僅承擔(dān)了組織、協(xié)調(diào)商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,而且可以根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)制定行業(yè)示范性文件,通過(guò)在本行業(yè)的影響力或者游說(shuō)經(jīng)營(yíng)者遵守質(zhì)量規(guī)范來(lái)促進(jìn)企業(yè)自律。同時(shí),行業(yè)協(xié)會(huì)還充當(dāng)了經(jīng)營(yíng)者代言人的角色,在政府制定商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策時(shí),向政府傳達(dá)經(jīng)營(yíng)者的意愿以及提供相關(guān)專業(yè)咨詢。行業(yè)協(xié)會(huì)還向參加協(xié)會(huì)的經(jīng)營(yíng)者傳遞包括消費(fèi)者投訴情況的信息,甚至具體解決消費(fèi)糾紛等等。這些國(guó)家政府部門的商品質(zhì)量檢測(cè)任務(wù)是由專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的,其中少部分的檢測(cè)任務(wù)由政府資助的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)如挪威的國(guó)家織物檢測(cè)所每年都受到國(guó)家資助,接受政府的實(shí)驗(yàn)計(jì)劃和常規(guī)項(xiàng)目,但是其地位獨(dú)立,可以自主處理實(shí)驗(yàn)結(jié)果。政府大部分的檢測(cè)任務(wù)是在社會(huì)上公開招標(biāo)的,由有資格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)還接受商業(yè)檢測(cè)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)保證自己的商品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果是客觀公正的,并對(duì)此承擔(dān)法律責(zé)任。
(三)消費(fèi)者組織的社會(huì)監(jiān)督
在挪威、丹麥和瑞士,商品質(zhì)量糾紛的事后解決渠道主要有四個(gè),即自行協(xié)商解決、調(diào)解、仲裁以及訴訟等等。一般而言,消費(fèi)者反映商品質(zhì)量問(wèn)題,經(jīng)營(yíng)者會(huì)主動(dòng)進(jìn)行處理;如果消費(fèi)者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的處理結(jié)果不滿意,可以提請(qǐng)消費(fèi)者組織調(diào)解。消費(fèi)者組織主要任務(wù)有五項(xiàng):通過(guò)自己辦雜志以及通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等向消費(fèi)者提供消費(fèi)信息和政策信息;對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行培訓(xùn),向消費(fèi)者提供咨詢服務(wù);受理消費(fèi)者投訴,解決消費(fèi)糾紛,支持消費(fèi)者訴訟;勸說(shuō)政府制定、完善有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)的法律;加強(qiáng)與政府部門在消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域的合作。丹麥的家庭與消費(fèi)者事務(wù)部設(shè)有消費(fèi)者申訴委員會(huì),每年接受消費(fèi)者的申訴5000件左右消費(fèi)者關(guān)于商品的質(zhì)量糾紛可以通過(guò)他們來(lái)仲裁。一般來(lái)說(shuō),每件申訴案件的仲裁委員會(huì)由5名人員組成,其中主席是消費(fèi)者申訴委員會(huì)的工作人員,還包括兩名消費(fèi)者代表,兩名經(jīng)營(yíng)者代表。委員會(huì)在裁決案件時(shí),不直接面對(duì)當(dāng)事人只對(duì)雙方提供的書面材料和相關(guān)證據(jù)進(jìn)行裁決。丹麥消費(fèi)者申訴委員還有自己的商品檢測(cè)機(jī)構(gòu),由其提供必要的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。這個(gè)委員會(huì)是收費(fèi)的,一般案件收費(fèi)約150丹麥克朗,如果屬于經(jīng)營(yíng)者商品質(zhì)量問(wèn)題,委員會(huì)還要向經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)。委員會(huì)做出的裁決沒(méi)有強(qiáng)制性,但是如果經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān)責(zé)任,委員會(huì)將采取措施,如在自己的網(wǎng)站上公布不法經(jīng)營(yíng)者的名單等方式來(lái)施加壓力,甚至幫助消費(fèi)者訴訟。
(四)新聞媒體的輿論監(jiān)督
挪威、丹麥和瑞士的新聞媒體的輿論監(jiān)督作用非常大,瑞士就有一家電視臺(tái)專門公布商品質(zhì)量的好壞,每個(gè)周末有專檔節(jié)目評(píng)點(diǎn)商品質(zhì)量。這些節(jié)目在消費(fèi)者中有很大影響力,消費(fèi)者往往參照這些信息來(lái)選購(gòu)商品。強(qiáng)大的輿論監(jiān)督督促引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)出高質(zhì)量的商品。
三、啟示和借鑒
我國(guó)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段,消費(fèi)需求個(gè)性張揚(yáng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置和利益調(diào)節(jié)下,大量品種繁多商品涌入流通領(lǐng)域,為人民群眾提供了諸多選擇,也為社會(huì)主義建設(shè)奠定了豐富的物質(zhì)財(cái)富。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量直接關(guān)系到消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全,對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管,是提高商品質(zhì)量水平,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容,是保護(hù)最廣大人民群眾利益,實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民要求,服務(wù)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局的具體體現(xiàn),意義重大,責(zé)任重大。我國(guó)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管具有監(jiān)管要素多、監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜、監(jiān)管范圍廣等特點(diǎn),給監(jiān)管帶來(lái)了很大的難度。因此,學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),探索出一套符合中國(guó)國(guó)情、行之有效的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理制度是工商行政管理機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要任務(wù),也是提升執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。本次考察的挪威、丹麥和瑞士三個(gè)國(guó)家均是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家在多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,已經(jīng)形成了相對(duì)完善的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管體系,其有關(guān)制度和運(yùn)行情況可以供我們啟示與借鑒:
(一)建立健全商品質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)體系
考察挪威、丹麥和瑞士等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,其良好的市場(chǎng)秩序,很大程度上依賴相對(duì)健全的法律制度。同挪威、丹麥和瑞士相比,我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量法,其調(diào)整的主體之廣泛、制度之全面、內(nèi)容之豐富體現(xiàn)了中國(guó)特色：一方面強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)市場(chǎng)主體的質(zhì)量監(jiān)督職責(zé),另一方面規(guī)范了市場(chǎng)主體具體的產(chǎn)品質(zhì)量權(quán)利義務(wù)和責(zé)任,并綜合運(yùn)用民事、行政、刑事的手段調(diào)整行政機(jī)關(guān)和經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)行為。相比國(guó)外單純規(guī)定缺陷產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任的產(chǎn)品責(zé)任法,我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量法集質(zhì)量管理和質(zhì)量責(zé)任于一體,更強(qiáng)調(diào)政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的管理。
但是我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量法還存在一些不足,亟待改進(jìn)。如,關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量民事責(zé)任的規(guī)定十分簡(jiǎn)陋,缺陷產(chǎn)品損害賠償?shù)姆秶拓?zé)任主體過(guò)于狹窄,規(guī)定過(guò)于原則,操作性差;過(guò)分依賴事后的行政處罰,對(duì)生產(chǎn)者、銷售者事前的強(qiáng)制性要求不夠;政府的監(jiān)督措施和行政處罰不完善,適應(yīng)性差;與其他法律之間存在交叉,難以協(xié)調(diào)。另外,按照2001年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案,工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)督管理,但工商部門的這一重要執(zhí)法職能的法律依據(jù)依然沒(méi)有明確。這一問(wèn)題如不盡快解決,勢(shì)必影響商品質(zhì)量監(jiān)管職能到位。
借鑒挪威、丹麥和瑞士等國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建議:1、通過(guò)完善商品質(zhì)量法律體系中的損害賠償法律制度,設(shè)置便捷合理的救濟(jì)途徑,使消費(fèi)者權(quán)益獲得可靠而實(shí)在的保障,避免消費(fèi)者投訴無(wú)門,失去對(duì)法律的信心和對(duì)政府的信任。2、增強(qiáng)相關(guān)法律規(guī)定的操作性,尤其要強(qiáng)化生產(chǎn)者、銷售者的商品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。3、從立法上進(jìn)一步明確流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管行政執(zhí)法主體及其職責(zé)、權(quán)限、手段,提高行政監(jiān)管有效性。4、平衡相關(guān)法律之間的關(guān)系,加大商品質(zhì)量違法行為的成本。
(二)及時(shí)制定明確而有效的商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
制定和完善各類商品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),不僅能夠使市場(chǎng)主體明確商品的質(zhì)量底線,自覺(jué)遵守標(biāo)準(zhǔn),而且還能使行政機(jī)關(guān)掌握監(jiān)管的主動(dòng)權(quán),增強(qiáng)監(jiān)管的操作性。挪威、丹麥和瑞士都有一套具體詳細(xì)的商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),尤其是食品、藥品等與消費(fèi)者人身安全直接有關(guān)的商品,其標(biāo)準(zhǔn)更是嚴(yán)格。這幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂工作期基本上是五年,五年之后標(biāo)準(zhǔn)就重新審定,如果不符合市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)況,就立即結(jié)合實(shí)際進(jìn)行修訂,以適應(yīng)新的要求。近年來(lái),這些國(guó)家的制定的商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐步向歐盟標(biāo)準(zhǔn)靠攏,以爭(zhēng)取歐盟的免關(guān)稅待遇。
我國(guó)自改革開放以來(lái),逐步加強(qiáng)了各類標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,形成了由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的標(biāo)準(zhǔn)體系。但目前我國(guó)的商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍存在很多問(wèn)題：一是有些標(biāo)準(zhǔn)空白,一些行業(yè)、一些產(chǎn)品沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn);其次是標(biāo)準(zhǔn)滯后,個(gè)別產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)還是六十年代的,已經(jīng)不符合市場(chǎng)實(shí)際,更無(wú)法與國(guó)際接軌;再次是標(biāo)準(zhǔn)交叉矛盾,同一商品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),由于制定部門不同,具體的項(xiàng)目和指標(biāo)也不一致,往往造成同一商品按照同一效力層次的不同標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)出現(xiàn)不同的檢驗(yàn)結(jié)果,這一點(diǎn)在食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上表現(xiàn)較為突出。標(biāo)準(zhǔn)的混亂,人為造成了市場(chǎng)混亂,也給行政執(zhí)法帶來(lái)不便。工商行政管理部門在進(jìn)行流通領(lǐng)域商品監(jiān)管時(shí),不法經(jīng)營(yíng)者往往利用標(biāo)準(zhǔn)的混亂而逃脫監(jiān)管。
為解決這一弊端,建議:1、參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),盡快清理陳舊標(biāo)準(zhǔn),加快制定各類商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);2、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)類別,增加商品質(zhì)量檢測(cè)的可操作性;3、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定部門,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定行為,加強(qiáng)相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
(三)加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量行政監(jiān)管力度,尤其是加大事前監(jiān)管力度,創(chuàng)新監(jiān)管手段,完善監(jiān)管機(jī)制
挪威、丹麥和瑞士主要依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)保證商品質(zhì)量,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者的自由選擇促進(jìn)企業(yè)提高商品質(zhì)量,而不是主要依靠行政管理。這種理念的一個(gè)重要體現(xiàn)就是行政機(jī)關(guān)的商品質(zhì)量監(jiān)管工作的重點(diǎn)放在事前監(jiān)管上。行政機(jī)關(guān)通過(guò)制定商品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度,并借助輿論監(jiān)督手段和消費(fèi)者的參與等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)商品質(zhì)量的監(jiān)管。如瑞士行政部門就利用專門的電視臺(tái)公布商品質(zhì)量,或?qū)Σ煌?jīng)營(yíng)者的商品進(jìn)行評(píng)點(diǎn)或排名。
同這些國(guó)家相比,我國(guó)的商品質(zhì)量監(jiān)管制度更多地體現(xiàn)了政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。這是因?yàn)樯唐焚|(zhì)量問(wèn)題在我國(guó)目前不單純是一個(gè)保護(hù)消費(fèi)者利益的問(wèn)題,還制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與國(guó)際市場(chǎng)的接軌,所以商品質(zhì)量監(jiān)管還要借助強(qiáng)大而有效的行政手段,而不能僅靠市場(chǎng)作用。然而,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,事后監(jiān)管的行政方式暴露出了一些問(wèn)題。為此,承擔(dān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)的工商行政管理機(jī)關(guān)正在大力推進(jìn)商品準(zhǔn)入制度改革,在強(qiáng)化日常監(jiān)管、嚴(yán)查違法行為的同時(shí),以實(shí)施商品準(zhǔn)入制度為重點(diǎn),建立健全商品入市安全過(guò)濾機(jī)制,堅(jiān)決把假冒偽劣商品堵在市場(chǎng)門外。這項(xiàng)監(jiān)管方式的改革表明了我國(guó)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管從打防結(jié)合到防打結(jié)合的轉(zhuǎn)變,也就是從強(qiáng)化事后監(jiān)管到事前監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,迫切需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段,完善監(jiān)管機(jī)制。從標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)到教育、規(guī)范諸方面,不斷探索有針對(duì)性的新舉措,尤其是注重加強(qiáng)制度建設(shè)和法律支撐,逐步形成行政執(zhí)法,企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的商品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。
(四)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用
挪威、丹麥和瑞士三國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織和檢測(cè)機(jī)構(gòu)在商品質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)揮了積極的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)扮演著商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)調(diào)人、行業(yè)示范性文件制定人、企業(yè)自律引導(dǎo)人以及經(jīng)營(yíng)者代言人的角色。消費(fèi)者組織引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)、公布商品質(zhì)量信息、調(diào)解消費(fèi)糾紛。檢測(cè)機(jī)構(gòu)則承擔(dān)了提供商品質(zhì)量合格與否的重要證據(jù)的任務(wù)。這些社會(huì)機(jī)構(gòu),從不同角度為商品質(zhì)量監(jiān)管提供服務(wù)促進(jìn)了商品質(zhì)量的提高。
第一條為了加強(qiáng)市場(chǎng)商品質(zhì)量的監(jiān)督管理，制止假冒偽全商品流通，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事商品銷售和質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。
第三條市技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)全市商品質(zhì)量的監(jiān)督管理。縣（市、區(qū)）技術(shù)監(jiān)督行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)商品質(zhì)量的監(jiān)督管理。
法律、法規(guī)對(duì)商品質(zhì)量監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第四條工商、衛(wèi)生、物價(jià)、公安等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同技術(shù)監(jiān)督行政管理部門加強(qiáng)對(duì)商品質(zhì)量的監(jiān)督管理。
第五條商品質(zhì)量的檢驗(yàn)工作由法律法規(guī)規(guī)定的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或者縣以上技術(shù)監(jiān)督行政管理部門委托的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第六條本市各行業(yè)和企業(yè)的主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)和所屬企業(yè)商品質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立、健全商品質(zhì)量管理體系，監(jiān)督本行業(yè)和所屬企業(yè)遵守本辦法。
第七條消費(fèi)者協(xié)會(huì)等有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體、大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)依法開展對(duì)商品質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督工作，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
第二章銷售者的責(zé)任和義務(wù)
第八條銷售者具有以下責(zé)任和義務(wù)：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)；
（二）采取措施，保持銷售商品的質(zhì)量；
（三）銷售商品的標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條規(guī)定；
（四）不得銷售失效、變質(zhì)的商品；
（五）不得偽造商品的產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址，不得偽造或者冒用商品的認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志；
（六）不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格商品冒充合格商品；
（七）銷售商品應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例，向消費(fèi)者出具購(gòu)貨憑證。
第九條銷售的商品在質(zhì)量保證期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修理、復(fù)換、退貨；給消費(fèi)者造成損失的應(yīng)當(dāng)賠償。
第十條銷售者刊播、設(shè)置、張貼商品廣告時(shí)，必須遵守《中華人民共和國(guó)廣告法》的有關(guān)規(guī)定。標(biāo)明質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的商品廣告，必須提交省轄市以上法定質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的證明。
第十一條銷售者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)助質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)商品進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，按照有關(guān)規(guī)定如實(shí)提供檢驗(yàn)樣品及其資料，為檢測(cè)工作提供方便條件。
第三章監(jiān)督檢驗(yàn)
第十二條技術(shù)監(jiān)督行政管理部門實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督檢查采取監(jiān)督抽查、統(tǒng)一監(jiān)督檢查、定期監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督檢查的方式。
第十三條對(duì)具有質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的商品和經(jīng)省轄市以上法定質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具有效檢驗(yàn)合格證明的商品，可以免檢。但消費(fèi)者反映商品有質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，縣以上技術(shù)監(jiān)督行政管理部門有權(quán)抽檢。
第十四條檢驗(yàn)商品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有地方標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)在技術(shù)監(jiān)督行政管理部門備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或商品說(shuō)明書。
第十五條高檔耐用消費(fèi)品必須作破壞性試驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由縣以上技術(shù)監(jiān)督行政管理部門批準(zhǔn)。
第十六條本市實(shí)行商品報(bào)驗(yàn)制度。商品報(bào)驗(yàn)分強(qiáng)制報(bào)驗(yàn)和自愿報(bào)驗(yàn)。
市技術(shù)監(jiān)督行政管理部門對(duì)涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全、影響國(guó)計(jì)民生列入強(qiáng)制報(bào)驗(yàn)?zāi)夸浀纳唐穼?shí)行強(qiáng)制報(bào)驗(yàn)。市技術(shù)監(jiān)督行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本市市場(chǎng)商品質(zhì)量情況向社會(huì)公布強(qiáng)制報(bào)驗(yàn)商品目錄。
對(duì)強(qiáng)制報(bào)驗(yàn)商品目錄以外的商品，銷售者可自愿報(bào)驗(yàn)。
第十七條強(qiáng)制報(bào)驗(yàn)的商品，銷售者應(yīng)當(dāng)向縣以上技術(shù)監(jiān)督行政管理部門提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、認(rèn)證證件、商品數(shù)量、批號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)文本和省轄市以上法定質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的有效質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明。銷售者不能提供省轄市以上法定質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的有效質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明或者提供虛假資料的，由技術(shù)監(jiān)督行政管理部門抽樣檢驗(yàn)或者責(zé)令其提交商品實(shí)物進(jìn)行檢驗(yàn)。
對(duì)自愿報(bào)驗(yàn)的商品，銷售者應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)監(jiān)督行政管理部門的要求提交商品實(shí)物及其有關(guān)資料。
第十八條對(duì)提交資料報(bào)驗(yàn)商品的，技術(shù)監(jiān)督行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)驗(yàn)商品資料三日內(nèi)作出審查結(jié)論；對(duì)提交實(shí)物檢驗(yàn)商品的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出檢驗(yàn)結(jié)論。經(jīng)審查、檢驗(yàn)合格的，出具《報(bào)驗(yàn)商品準(zhǔn)銷證》；對(duì)檢驗(yàn)不合格的，書面通知報(bào)驗(yàn)者，并說(shuō)明理由。
第十九條同企業(yè)，同產(chǎn)地、同型號(hào)的商品，銷售者取得《報(bào)驗(yàn)商品準(zhǔn)銷證》后，在有效期內(nèi)不再報(bào)驗(yàn)。
第二十條技術(shù)監(jiān)督行政管理部門不得向報(bào)驗(yàn)商品的銷售者收取報(bào)驗(yàn)費(fèi)。對(duì)商品實(shí)物進(jìn)行檢驗(yàn)，質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取檢驗(yàn)費(fèi)。
第二十一條技術(shù)監(jiān)督工作人員實(shí)施商品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽檢樣品時(shí)，應(yīng)當(dāng)持縣以上技術(shù)監(jiān)督行政管理部門下達(dá)的任務(wù)書和市技術(shù)監(jiān)督行政管理部門統(tǒng)一印制的抽樣單，并出示監(jiān)督檢查證件。
未出示證件或者超過(guò)規(guī)定數(shù)量抽樣的，銷售者有權(quán)拒絕。
第二十二條質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)商品質(zhì)量必須在規(guī)定的期限內(nèi)出具檢驗(yàn)報(bào)告，及時(shí)送交技術(shù)監(jiān)督行政管理部門和銷售者。
第二十三條銷售者對(duì)商品質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以在接到檢驗(yàn)結(jié)果通知書之日起十五日內(nèi)向縣以上技術(shù)監(jiān)督行政管理部門申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)。
第二十四條質(zhì)量檢驗(yàn)后的商品實(shí)物，應(yīng)當(dāng)退還銷售者。
第二十五條商品質(zhì)量經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但不影響安全和人身健康，仍有使用價(jià)值的，銷售者在商品或者包裝的顯著部位標(biāo)明“處理品”（“次品”、“等外品”）字樣后降價(jià)銷售。
第四章法律責(zé)任
第二十六條偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或者檢驗(yàn)結(jié)論的，由技術(shù)監(jiān)督行政管理部門責(zé)令其更正，并處以所收檢驗(yàn)費(fèi)一倍以上三倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條銷售者銷售強(qiáng)制報(bào)驗(yàn)商品目錄所列商品，未取得《報(bào)驗(yàn)商品準(zhǔn)銷證》或者提供虛假資料的，由技術(shù)監(jiān)督行政管理部門責(zé)令其限期報(bào)驗(yàn)，并可以視情節(jié)輕重處五百元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第二十八條違反本辦法其他規(guī)定的，由技術(shù)監(jiān)督行政管理部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法予以處理。
第二十九條技術(shù)監(jiān)督行政管理部門實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定辦理。
第三十條對(duì)拒絕、阻礙技術(shù)監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
當(dāng)然，商業(yè)企業(yè)在采購(gòu)環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關(guān)的方法很多，如到產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)貨，嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)貨檢驗(yàn)等，都是經(jīng)過(guò)時(shí)間證明了的有效的提高進(jìn)貨質(zhì)量的方法。此外，商業(yè)企業(yè)建立采購(gòu)環(huán)節(jié)的索證制度，亦是提高采購(gòu)質(zhì)量的重要手段，但是這一手段目前還不能被很多商業(yè)企業(yè)所理解和掌握，這也在一定程度上影響了采購(gòu)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理水平。尤其目前我國(guó)很多企業(yè)正在積極貫徹和建立ISO9000：2000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，而建立采購(gòu)環(huán)節(jié)的索證制度與貫徹該標(biāo)準(zhǔn)有著密切關(guān)系，企業(yè)是否重視并正確建立索證制度，將直接關(guān)系到企業(yè)所建立的質(zhì)量管理體系的有效性。同時(shí)，我國(guó)一些地方政府也正在積極推行商業(yè)企業(yè)進(jìn)貨索證制度，以完善市場(chǎng)秩序。所以，商業(yè)企業(yè)有必要加強(qiáng)對(duì)建立采購(gòu)環(huán)節(jié)索證制度必要性的認(rèn)識(shí)，并制定出一套科學(xué)有效的實(shí)施策略。
商業(yè)企業(yè)建立索證制度的必要性
所謂索證制度，即商業(yè)企業(yè)在開展采購(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，向提供商品或服務(wù)的供方或合作伙伴，索要有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或產(chǎn)品質(zhì)量資質(zhì)證明等證件（復(fù)印件即可，以下同）的制度。
從宏觀上看，商業(yè)企業(yè)是承擔(dān)商品流通領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本經(jīng)濟(jì)組織，它一頭連著生產(chǎn)領(lǐng)域，一頭又連著消費(fèi)領(lǐng)域；從微觀上看，采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售是商業(yè)企業(yè)的基本業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，并順序相連而構(gòu)成商業(yè)企業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)過(guò)程，其中商品采購(gòu)環(huán)節(jié)，作為企業(yè)基本經(jīng)營(yíng)過(guò)程的首要環(huán)節(jié)，其質(zhì)量管理的水平，或者說(shuō)所采購(gòu)商品和服務(wù)的質(zhì)量，將直接關(guān)系著以后各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的進(jìn)行和質(zhì)量，并直接影響商業(yè)企業(yè)對(duì)消費(fèi)者提供服務(wù)的質(zhì)量。所以，建立采購(gòu)環(huán)節(jié)的索證制度對(duì)社會(huì)和商業(yè)企業(yè)都將具有重要意義。
1、保證企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的質(zhì)量
建立采購(gòu)環(huán)節(jié)的索證制度可以在正式采購(gòu)商品之前，明確商品或服務(wù)的供方在資質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的基本情況，同時(shí)對(duì)供方提品或服務(wù)的能力，以及對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量保證能力進(jìn)行了解，保證企業(yè)與符合要求的供方或合作伙伴合作，采購(gòu)進(jìn)符合要求的商品或服務(wù)，防止假冒偽劣商品進(jìn)入企業(yè)。
2、提高商業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理水平
從業(yè)務(wù)過(guò)程看，采購(gòu)環(huán)節(jié)是商業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)過(guò)程的首要環(huán)節(jié)，也是業(yè)務(wù)過(guò)程中最重要的環(huán)節(jié)，其采購(gòu)商品質(zhì)量的好壞，直接影響企業(yè)運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售和售后環(huán)節(jié)的質(zhì)量；從系統(tǒng)角度看，采購(gòu)環(huán)節(jié)索證制度的建立，需要涉及相關(guān)操作規(guī)范的制定、執(zhí)行、監(jiān)督和控制，涉及對(duì)各供方企業(yè)的溝通、評(píng)價(jià)，涉及對(duì)采購(gòu)商品的檢驗(yàn)、跟蹤評(píng)價(jià)，涉及對(duì)所索取的資質(zhì)證明材料的動(dòng)態(tài)管理……而這些都屬于企業(yè)質(zhì)量管理的基本工作。如果能在企業(yè)形成一套規(guī)范、有效、持之以恒的索證制度和管理方法，必然帶動(dòng)企業(yè)質(zhì)量管理水平的提高。
3、促進(jìn)供方質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理水平的提高
商業(yè)企業(yè)在采購(gòu)環(huán)節(jié)建立索證制度，可以促使那些想與商業(yè)企業(yè)建立合作關(guān)系的供方，樹立合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及提高產(chǎn)品質(zhì)量的意識(shí)，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，注重產(chǎn)品和企業(yè)的口碑、形象，合法經(jīng)營(yíng)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。
4、增進(jìn)顧客滿意
供方或合作伙伴提供的產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)商業(yè)企業(yè)的最終產(chǎn)品有著重要的影響。供方或合作伙伴提供高質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)，是商業(yè)企業(yè)為顧客提供高質(zhì)量的商品經(jīng)營(yíng)服務(wù)的保證。只有為顧客提供從正規(guī)渠道采購(gòu)的商品并保證商品質(zhì)量，才能最終確保顧客滿意。
5、維護(hù)市場(chǎng)秩序
如果每個(gè)商業(yè)企業(yè)在進(jìn)貨時(shí)，均向供方索取必要的資質(zhì)證明材料，并與能提供合格證明材料的供方建立采購(gòu)進(jìn)貨關(guān)系，必定會(huì)極大地減少“三無(wú)”產(chǎn)品在市場(chǎng)上的流通，甚至杜絕“三無(wú)”產(chǎn)品的生存，還能夠依次促進(jìn)供應(yīng)鏈上每一個(gè)組織與其供方建立更為規(guī)范的關(guān)系，促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)秩序更為完善。
商業(yè)企業(yè)建立索證制度的策略
索證制度的建立并非是一件簡(jiǎn)單的事情，它如同一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)該從以下方面采取措施：
1、確定索證的供方范圍
建立索證制度首先要明確索證的對(duì)象是誰(shuí)，因?yàn)槿魏我粋€(gè)企業(yè)實(shí)際上存在著各種不同的供方，必須識(shí)別并選擇起著關(guān)鍵作用的供方或合作伙伴進(jìn)行索證。這樣，既不會(huì)落下關(guān)鍵的供方，也不會(huì)盲目增加企業(yè)的工作量。通常，凡是直接影響商業(yè)企業(yè)對(duì)顧客經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的商品或服務(wù)的供方，商業(yè)企業(yè)應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行索證。確定索證對(duì)象時(shí)應(yīng)注意以下方面：
（1）劃分供方大類。按與商業(yè)企業(yè)建立的業(yè)務(wù)關(guān)系，將供方或合作伙伴分為以下幾種：1）商業(yè)企業(yè)自營(yíng)商品的供方，如制造商、經(jīng)銷商；2）直接向顧客進(jìn)行商品經(jīng)營(yíng)或服務(wù)提供的租賃方或承包方，如在商業(yè)企業(yè)租賃柜臺(tái)或場(chǎng)地，進(jìn)行商品銷售或?qū)︻櫩吞峁┎惋嫛⒎b裁剪、修理鐘表、咨詢、商品檢驗(yàn)等服務(wù)的組織或個(gè)人。3）間接為顧客服務(wù)的供方，很多商業(yè)企業(yè)將商場(chǎng)的保安、保潔服務(wù)外包給保安公司或保潔公司去完成，后者即是供方。4）聯(lián)營(yíng)伙伴。
（2）確定供方初步名單。可以按商業(yè)企業(yè)商品經(jīng)營(yíng)范圍及以往業(yè)務(wù)關(guān)系確定初選的具體供方名單。
2、確定索證時(shí)機(jī)
索證可以在三個(gè)階段進(jìn)行：1、采購(gòu)之前索證。此時(shí)索證的好處是，可以使商業(yè)企業(yè)在建立業(yè)務(wù)關(guān)系時(shí)掌握主動(dòng)權(quán)，在對(duì)供方的基本情況有所了解的基礎(chǔ)上考慮是否進(jìn)一步建立采購(gòu)業(yè)務(wù)關(guān)系。2、簽定采購(gòu)合同時(shí)索證。不論新老供方，只要事先未曾獲得供方的有關(guān)資質(zhì)證明，則必須在與供方簽定進(jìn)貨合同時(shí)進(jìn)行索要。3、采購(gòu)之后索證。一般對(duì)供方的索證不能在采購(gòu)之后進(jìn)行，但如果企業(yè)與供方建立了長(zhǎng)期的供貨關(guān)系，就應(yīng)隨時(shí)關(guān)注供方企業(yè)或產(chǎn)品的資質(zhì)變化或認(rèn)證情況，并進(jìn)行跟蹤索證。
3、確定索證的內(nèi)容
供方不同，向其索取的資質(zhì)證明種類亦不同。但商業(yè)企業(yè)應(yīng)該對(duì)向供方索證的種類心中有數(shù)，以免因索證上的遺漏而將不符合要求的產(chǎn)品或服務(wù)采購(gòu)進(jìn)來(lái)。通常，需要索取的資質(zhì)證明不外乎以下幾種：生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)基本證件，特種行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)證件，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)證明，企業(yè)管理方面的認(rèn)證證書，質(zhì)量信譽(yù)或歷史業(yè)績(jī)方面的證明，人員資格方面的證件等。上述各種資質(zhì)證明的索取，需針對(duì)具體供方的情況靈活掌握。
4、確定索證的方法
索證方法可以靈活掌握，只要達(dá)到了解、收集、驗(yàn)證供方有關(guān)資質(zhì)證明的目的就可以了。
（1）索取的證件可以是以下兩種形式：其一，索要證件的復(fù)印件。如，對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證等應(yīng)索要其復(fù)印件；其二，索要證件本身。如健康證等應(yīng)逐一查驗(yàn)或統(tǒng)一保管。此外，索證時(shí)可以同時(shí)向供方發(fā)放調(diào)查表，由供方按表中所列證件填寫并蓋章。但表中所提到的主要證件，供方應(yīng)提供其復(fù)印材料。
（2）證件的提供方應(yīng)是直接供方。從廠家直接進(jìn)貨的商品，由廠家提供資質(zhì)證明；從經(jīng)銷商處采購(gòu)的商品，由經(jīng)銷商提供資質(zhì)證明；從批發(fā)進(jìn)貨時(shí)，既可以由具體的供方提供資質(zhì)證明，也可向批發(fā)市場(chǎng)的組織者索證，并與具體供方簽定進(jìn)貨協(xié)議；出租、聯(lián)營(yíng)、外包除了要有合作伙伴的資質(zhì)證明外，還應(yīng)與合作伙伴簽定質(zhì)量協(xié)議或合同；
（3）對(duì)所有供方一律索證。原則上，應(yīng)該向所有與商業(yè)企業(yè)建立采購(gòu)業(yè)務(wù)關(guān)系的供方進(jìn)行索證，尤其注意以下情況：遇到臨時(shí)采購(gòu)或緊急采購(gòu)而又來(lái)不及索證時(shí)，事后應(yīng)視情況追索證件；企業(yè)多年的供方，不應(yīng)因雙方關(guān)系融洽，自覺(jué)對(duì)其了解而放棄對(duì)其索證；將“名牌”企業(yè)作為供方時(shí)，不應(yīng)因其知名度較高而不加索證。
5、確定對(duì)供方索證的控制程度
原則上應(yīng)該對(duì)所有供方索證，且要求供方提供有關(guān)的全套證明。但索證制度的建立并不是一朝一夕的事情，且商業(yè)企業(yè)進(jìn)貨渠道和經(jīng)營(yíng)方式很多，每種商品在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中所占地位不同，消費(fèi)者對(duì)不同商品或服務(wù)質(zhì)量的關(guān)注程度亦有很大區(qū)別。所以，商業(yè)企業(yè)不可能作到對(duì)所有供方采取同樣程度的索證控制。對(duì)供方或合作伙伴索證的控制類型和程度，應(yīng)取決于采購(gòu)的產(chǎn)品對(duì)隨后商業(yè)企業(yè)商品經(jīng)營(yíng)及服務(wù)實(shí)現(xiàn)的影響。可以考慮采取分類的方式進(jìn)行管理，如，將經(jīng)營(yíng)分為自營(yíng)、聯(lián)營(yíng)及外包而分別管理，并根據(jù)商品在銷售中的重要程度采取不同的索證方法。其中，對(duì)自營(yíng)的商品，要根據(jù)采購(gòu)商品的重要性，將供方和合作伙伴及采購(gòu)的商品分為ABC三類，對(duì)不同供方及其提供的商品規(guī)定不同的索證要求和采用不同的索證管理方法。一般A類商品最重要，是商業(yè)企業(yè)贏利的重要商品和顧客最為關(guān)心的商品，故要對(duì)其供方進(jìn)行重點(diǎn)控制。C類商品主要是種類多、價(jià)格低的小商品，且其質(zhì)量好壞對(duì)消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)不會(huì)造成較大傷害，并多從批發(fā)進(jìn)貨。其銷售額占總銷售額的比例很小，故可以對(duì)其供方進(jìn)行較為寬松的管理。B類商品介于A、C兩類商品之間，索證控制程度也應(yīng)介于A、C兩類商品之間。
6、進(jìn)行索證并建立合格供方名單
按照前面制定的策略分別向供方或合作伙伴進(jìn)行索證，凡是按照商業(yè)企業(yè)的要求提供有關(guān)資質(zhì)證明材料，且經(jīng)商業(yè)企業(yè)審查這些材料符合要求的供方或合作伙伴，可以考慮將其作為采購(gòu)的合格供方。當(dāng)然，是否將其作為合格供方，還應(yīng)配合對(duì)供方的其他考察活動(dòng)，如產(chǎn)品樣品的檢驗(yàn)，甚至到供方進(jìn)行實(shí)地考察等。
對(duì)滿足索證等要求的合格供方，商業(yè)企業(yè)應(yīng)將其造冊(cè)，而列入該名單中的供方應(yīng)相對(duì)固定，以減少企業(yè)在索證、供方審查等管理上的工作，并保證采購(gòu)商品質(zhì)量的相對(duì)穩(wěn)定。
7、對(duì)索取資質(zhì)證明的管理
對(duì)索要的資質(zhì)證明必須進(jìn)行相應(yīng)管理。管理工作可以包括：1、對(duì)證件的審查。既包括對(duì)索要證件的初次審查，也包括與供方建立合作關(guān)系以后對(duì)資質(zhì)證明材料的日常審查。審查關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)包括：證明材料種類是否齊全，證件的有效期、適用范圍、審批機(jī)構(gòu)及蓋章情況。2、對(duì)資質(zhì)證明材料的檔案管理。對(duì)證明材料進(jìn)行分類、排序、標(biāo)識(shí)、歸檔、保管等工作，保證證明材料的完好齊備，并在需要查詢時(shí)方便提取使用。3、動(dòng)態(tài)調(diào)整。當(dāng)供方的企業(yè)或產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生變化，或有關(guān)資質(zhì)證明材料變更，及本企業(yè)需要改變與供方的關(guān)系時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)材料進(jìn)行增減、刪除等調(diào)整。
8、制定索證文件
為切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康和生活穩(wěn)定，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，根據(jù)青島市“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)要求，現(xiàn)就做好全區(qū)2008年“菜籃子”暨“三綠工程”工作通知如下：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建立健全“菜籃子”綠色供應(yīng)鏈體系為目標(biāo)，圍繞全市“菜籃子”工作“一個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)核心、三個(gè)創(chuàng)新、四項(xiàng)成果、五個(gè)體系”的總體部署，鞏固和深化集團(tuán)消費(fèi)“陽(yáng)光食品工程”、“綠色消費(fèi)社區(qū)”、“綠色市場(chǎng)”建設(shè)成果，落實(shí)全區(qū)“菜籃子”食品安全實(shí)事任務(wù)，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)，保障質(zhì)量安全，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為創(chuàng)建“全國(guó)食品最安全城市”和“食品藥品安全區(qū)”做出貢獻(xiàn)。
二、工作重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)“菜籃子”商品質(zhì)量管理，保障食品安全。進(jìn)一步完善“菜籃子”商品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)上市蔬菜的檢測(cè)和監(jiān)管，擴(kuò)大無(wú)公害蔬菜單位覆蓋面，年內(nèi)全區(qū)新增無(wú)公害蔬菜監(jiān)測(cè)單位2家，為7處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配置蔬菜檢測(cè)設(shè)備，加大不合格蔬菜銷毀力度，力爭(zhēng)不合格蔬菜銷毀率達(dá)100%。重點(diǎn)落實(shí)生豬肉品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格進(jìn)貨渠道和索證備案登記管理，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和銷售注水肉、病害豬肉等違法行為，確保豬肉質(zhì)量整治“兩個(gè)100%”目標(biāo)落到實(shí)處；推進(jìn)肉品專賣店（柜）進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)肉品連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)豆制品、糧油、調(diào)味品等其他“菜籃子”商品質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范進(jìn)貨渠道，嚴(yán)禁不合格商品上市交易。年內(nèi)為5家超市配備食品安全質(zhì)量查詢?cè)O(shè)備，切實(shí)保障“菜籃子”商品質(zhì)量安全。
（二）開展市場(chǎng)升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，推進(jìn)綠色市場(chǎng)建設(shè)。按照“示范帶動(dòng)，梯次推進(jìn)”的原則，加快市場(chǎng)升級(jí)改造步伐，進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、場(chǎng)容場(chǎng)貌、市場(chǎng)業(yè)態(tài)、商品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)秩序、監(jiān)督管理上檔次、上水平。年內(nèi)完成新建、改造市場(chǎng)2處，結(jié)合“兩改”項(xiàng)目和城區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)與群眾生活相配套的新市場(chǎng)。大力培育“農(nóng)副產(chǎn)品綠色市場(chǎng)”，建立“綠色市場(chǎng)”創(chuàng)建激勵(lì)約束機(jī)制,大力宣傳推廣優(yōu)秀市場(chǎng)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)轄區(qū)市場(chǎng)參與國(guó)家級(jí)“綠色市場(chǎng)”創(chuàng)建工作,加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范化管理,推進(jìn)“菜籃子”商品流通現(xiàn)代化。
（三）鞏固“綠色消費(fèi)社區(qū)”建設(shè)成果，推動(dòng)綠色消費(fèi)社會(huì)化。推動(dòng)“綠色消費(fèi)社區(qū)”宣傳教育重點(diǎn)由“菜籃子”知識(shí)向食品知識(shí)延伸，深入開展“綠色消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”系列活動(dòng)和“三送、六進(jìn)、百千萬(wàn)”等“百姓如天”食品安全宣傳教育活動(dòng),積極培育“綠色消費(fèi)示范社區(qū)”,大力普及食品安全知識(shí),增強(qiáng)廣大消費(fèi)者自我保護(hù)能力。設(shè)立一處以“菜籃子”商品質(zhì)量為中心的食品安全聯(lián)絡(luò)站，提高維權(quán)和監(jiān)督意識(shí)，加大“菜籃子”社會(huì)監(jiān)督力度，進(jìn)一步鞏固我區(qū)創(chuàng)建工作成果。
（四）加快“陽(yáng)光食品工程”實(shí)施進(jìn)程，提高集團(tuán)消費(fèi)單位食品安全水平。積極推進(jìn)集團(tuán)消費(fèi)“陽(yáng)光食品工程”工作，進(jìn)一步開展“陽(yáng)光食品工程”進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)餐飲單位活動(dòng)。努力發(fā)揮政府服務(wù)功能,匯集名優(yōu)“菜籃子”品牌,著力打造優(yōu)質(zhì)“菜籃子”商品采供體系，通過(guò)搭建“陽(yáng)光服務(wù)”平臺(tái)，引導(dǎo)集團(tuán)消費(fèi)單位加強(qiáng)食品安全管理。發(fā)展集團(tuán)消費(fèi)“陽(yáng)光食品工程”單位2家，積極培育集團(tuán)消費(fèi)“陽(yáng)光食品工程”示范單位，在更大的范圍、更高的層次上保障集團(tuán)消費(fèi)單位的食品消費(fèi)安全。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。“菜籃子”和“三綠工程”建設(shè)是一項(xiàng)造福于民的民心工程，各部門、單位要高度重視，列入重要議事日程，制定切實(shí)可行的工作方案，精心組織，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好，抓出成效。
（二）加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管。各有關(guān)部門、單位要充分發(fā)揮職能作用，按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，建立齊抓共管的工作機(jī)制，共同推動(dòng)全區(qū)“菜籃子”和“三綠工程”工作健康深入開展。
白山方大集團(tuán)始終堅(jiān)持走名牌發(fā)展道路，不僅把誠(chéng)實(shí)守信作為關(guān)系企業(yè)興衰成敗的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持20年誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，充分贏得了廣大客戶的信賴，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益穩(wěn)步提升，為此先后榮獲了“全國(guó)文明單位”、“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、“全國(guó)守合同重信用企業(yè)”、“全國(guó)消費(fèi)者誠(chéng)信維權(quán)單位”、“全國(guó)酒類流通行業(yè)誠(chéng)信企業(yè)”等多項(xiàng)殊榮。2011年9月15日，白山方大集團(tuán)董事長(zhǎng)寧鳳蓮榮獲了“全國(guó)質(zhì)量工作先進(jìn)個(gè)人”光榮稱號(hào)。
打造“白山方大” 質(zhì)量誠(chéng)信品牌
2000年白山方大成立集團(tuán)公司之際，就組建了誠(chéng)信工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請(qǐng)了由質(zhì)監(jiān)、工商、物價(jià)、消協(xié)、新聞單位和消費(fèi)者代表組成的消費(fèi)者監(jiān)督委員會(huì)，每年定期召開例會(huì)，反饋信息，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，尋求法律咨詢和工作改進(jìn)意見，有力地促進(jìn)了企業(yè)誠(chéng)信工作的深入開展。
靠制度筑起了企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)商的第一道防線。強(qiáng)化對(duì)進(jìn)貨渠道的管理，對(duì)國(guó)名酒等所有商品一律從廠家直接進(jìn)貨，開展“名品進(jìn)名店、名店出名品”活動(dòng)，對(duì)商品質(zhì)量實(shí)行承諾負(fù)責(zé)制。制定并認(rèn)真執(zhí)行《商品質(zhì)量管理制度》、《購(gòu)、銷、存管理制度》等各項(xiàng)規(guī)章制度，使商品的質(zhì)量管理工作更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，更加縝密有效。
將員工的職業(yè)道德教育作為打造企業(yè)誠(chéng)信品牌的重點(diǎn)。為此，白山方大集團(tuán)把提高經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)和自我約束的能力作為做好誠(chéng)信工作的核心內(nèi)容，把外在的法制約束和內(nèi)在的道德約束相結(jié)合，把政治思想和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)相結(jié)合，通過(guò)運(yùn)用教育、提醒、告誡、規(guī)范等方法，打造企業(yè)誠(chéng)信品牌。通過(guò)《員工禮儀守則》、《文明服務(wù)公約》等相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)員工牢固樹立“以（客戶）顧客為中心”的經(jīng)營(yíng)思想和服務(wù)意識(shí)。每年年初，白山方大集團(tuán)都與各經(jīng)營(yíng)者、各店店長(zhǎng)簽訂《經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任書》和《質(zhì)量誠(chéng)信宣言書》等，努力構(gòu)建誠(chéng)信信用體系，不斷提高為顧客誠(chéng)信服務(wù)的意識(shí)和能力。
注重體系建設(shè)強(qiáng)化過(guò)程控制
文明經(jīng)商的關(guān)鍵在于講誠(chéng)信、重誠(chéng)信，而注重體系建設(shè)，強(qiáng)化過(guò)程控制是白山方大集團(tuán)誠(chéng)信工作取得實(shí)效的法寶。
一是明確進(jìn)貨權(quán)限，責(zé)任落實(shí)到人。在總結(jié)多年來(lái)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，白山方大集團(tuán)進(jìn)一步補(bǔ)充和完善了《經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制》的有關(guān)規(guī)定，重申了進(jìn)貨權(quán)限和進(jìn)貨責(zé)任，對(duì)于進(jìn)貨過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，出現(xiàn)一起查處一起，誰(shuí)出現(xiàn)的問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，落實(shí)到位，有效降低了進(jìn)貨風(fēng)險(xiǎn)，讓每個(gè)人都承擔(dān)起進(jìn)貨質(zhì)量的責(zé)任。
二是堅(jiān)持明碼標(biāo)價(jià)，杜絕欺詐行為。注重信息反饋，依據(jù)市場(chǎng)定價(jià)，堅(jiān)持明碼標(biāo)價(jià)，質(zhì)價(jià)相符，反對(duì)任何形式的虛假讓利，通過(guò)建立和完善嚴(yán)格的誠(chéng)信管理和制約體系，進(jìn)行有效控制。保證商品的正常供應(yīng)和價(jià)格的合理穩(wěn)定，充分發(fā)揮了商業(yè)企業(yè)在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，倡導(dǎo)合法經(jīng)營(yíng)中的積極作用，得到了廣大消費(fèi)者的充分認(rèn)可和肯定。
三是以消費(fèi)者的滿意程度作為衡量誠(chéng)信工作的標(biāo)準(zhǔn)。為了提升管理水平，白山方大集團(tuán)早在2001年就通過(guò)了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。多年來(lái)，按照質(zhì)量管理體系的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面管理和控制，對(duì)不符合程序規(guī)定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，有效地保證了所經(jīng)營(yíng)的商品在質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等方面不斷滿足顧客的需求。白山方大集團(tuán)還在各連鎖店內(nèi)設(shè)立了總服務(wù)臺(tái)、投訴箱、投訴電話、意見箱等，隨時(shí)接受顧客對(duì)商品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等方面的反饋意見。同時(shí)，以問(wèn)卷調(diào)查、售后回訪等形式開展顧客滿意度調(diào)查，全力保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
打造誠(chéng)信文化開展公平競(jìng)爭(zhēng)
推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)的過(guò)程，就是經(jīng)營(yíng)名牌商品、鑄造名牌企業(yè)的過(guò)程。在不斷推進(jìn)誠(chéng)信工作向縱深發(fā)展的同時(shí)，白山方大集團(tuán)更加注重誠(chéng)信文化的滲透作用，以誠(chéng)興商，以誠(chéng)養(yǎng)商。企業(yè)每年都投入一定的資金，開展文化活動(dòng)和社會(huì)公益活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，拉進(jìn)企業(yè)與顧客之間的距離。
打造白山方大品牌，為營(yíng)造誠(chéng)信氛圍奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為了使誠(chéng)實(shí)守信變成每一名干部員工的自覺(jué)行動(dòng)，確保誠(chéng)信經(jīng)商的思想真正落到實(shí)處。通過(guò)開展“崗位立功競(jìng)賽”、“爭(zhēng)做文明標(biāo)兵”等活動(dòng)，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造“人人講誠(chéng)信，事事爭(zhēng)先進(jìn)”的濃厚氛圍。
搞好售后服務(wù)，為顧客解決后顧之憂。售后服務(wù)是商品銷售的重要環(huán)節(jié)。多年來(lái)，白山方大集團(tuán)一直堅(jiān)持親情服務(wù)和全程服務(wù)的思想理念，對(duì)商品的售前，售中和售后環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)。對(duì)家電商品認(rèn)真履行“送到家、搬上樓、安裝好”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)名酒提出了“貨真價(jià)實(shí)，假一賠十”的鄭重承諾，在遍布整個(gè)市區(qū)的28家方大連鎖超市中推出了免費(fèi)代訂鮮奶、IC卡、報(bào)刊雜志，社區(qū)內(nèi)免費(fèi)送貨等17項(xiàng)便民措施，同時(shí)，在店內(nèi)準(zhǔn)備了雨傘、針線包、打氣筒、小藥箱等，切實(shí)為廣大顧客解決燃眉之急和后顧之憂，在市民心中樹立起了“誠(chéng)實(shí)守信，文明服務(wù)”的良好形象。
爭(zhēng)取各方支持，為推進(jìn)全社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)而努力。2008年初，在吉林省十一屆人大二次會(huì)議召開期間，董事長(zhǎng)寧鳳蓮作為一名與會(huì)代表向大會(huì)提交了《關(guān)于設(shè)立誠(chéng)信企業(yè)基金的建議》，建議提交到大會(huì)后，有十一位省人大代表在上面簽下了名字，這給白山方大繼續(xù)抓好誠(chéng)信建設(shè)工作增加了一份感動(dòng)和自信。此后，董事長(zhǎng)寧鳳蓮又向省消協(xié)和省內(nèi)部分媒體公開承諾，白山方大集團(tuán)對(duì)所售出的國(guó)名酒一律實(shí)行“先行賠付，假一賠十”，充分表達(dá)講誠(chéng)信、重承諾的信心和決心。2011年3月，在吉林省舉辦的3.15晚會(huì)上，董事長(zhǎng)寧鳳蓮將首批20萬(wàn)元“先行賠付保證金”遞交省消協(xié)，用實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)了自己的諾言。白山方大集團(tuán)所提出的設(shè)立誠(chéng)信基金的想法，就是希望全社會(huì)都能夠承擔(dān)起誠(chéng)實(shí)守信的責(zé)任，共同營(yíng)造放心、安心、舒心的消費(fèi)環(huán)境，共同推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。
XX年上半年，我們共完成商品銷售1。6億元，較去年同期增長(zhǎng)45%，回顧上半年，我們主要做了以下工作：
1、上半年****除根據(jù)***總部策劃的營(yíng)銷方案開展促銷活動(dòng)以外，另外結(jié)合壽光當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)積極開展了有特色的營(yíng)銷活動(dòng)都取得了較高的人氣和理想的銷售；
2、在充分進(jìn)行銷售分析和市場(chǎng)調(diào)研后在經(jīng)營(yíng)中不斷淘汰了近50種銷售達(dá)不到既定目標(biāo)的商品，引進(jìn)了60多種適銷的商品，另外我們根據(jù)當(dāng)?shù)厮⑹卟松a(chǎn)量大、供應(yīng)量足的特點(diǎn)擴(kuò)大地產(chǎn)品的當(dāng)?shù)夭少?gòu)，降低了采購(gòu)成本、擴(kuò)大了毛利率、提高了銷量。
3、完善了超市商品質(zhì)量管理體系，對(duì)超市內(nèi)商品以及超市外加工點(diǎn)進(jìn)行了多次檢查，并進(jìn)行了有效的整改，從根本上保證了消費(fèi)者的利益。
經(jīng)營(yíng)是我們工作的中心，但管理是經(jīng)營(yíng)工作的保障，***一直堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)與管理兩手抓的工作思路。
1、經(jīng)過(guò)充分研究在加大日常巡視力度的基礎(chǔ)上從各部門抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、敢于負(fù)責(zé)的員工兼職成立質(zhì)量檢查小組，對(duì)超市范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)秩序、工作紀(jì)律、商品質(zhì)量、儀容儀表、衛(wèi)生狀況等各方面進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，起到了較好的效果。
2、完善各項(xiàng)制度與流程。按照集團(tuán)公司環(huán)節(jié)控制流程管理的工作思路，對(duì)超市現(xiàn)有的工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)地理順。
3、2月份開展了骨干員工、管理人員的大培訓(xùn)活動(dòng)，以看錄像、授課的形式分別對(duì)主管、員工進(jìn)行了培訓(xùn)，開展了超市服務(wù)月，對(duì)有關(guān)超市營(yíng)銷的的環(huán)節(jié)、方面進(jìn)行了專項(xiàng)檢查整改。
在XX年下半年當(dāng)中，****將繼續(xù)按照市委、市府及貿(mào)易局的指示精神
開展各項(xiàng)工作，尤其在經(jīng)營(yíng)方面將投入足夠大的精力進(jìn)行深入研究、周密策劃精心組織各項(xiàng)營(yíng)銷活動(dòng)，力爭(zhēng)使壽光店的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)谏弦粋€(gè)新的臺(tái)階。
1、在區(qū)域內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行市場(chǎng)拓展工作，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。同時(shí)也進(jìn)一步加強(qiáng)企
業(yè)的社會(huì)責(zé)任心，更好的融入到城市文明建設(shè)、人員就業(yè)等問(wèn)題中去，幫政府分憂解難。
2、繼續(xù)深化環(huán)節(jié)控制流程管理的工作思路，找出工作開展的瓶頸，改善工作流程，為員工營(yíng)造更好的工作條件。
3、通過(guò)各種形式增加員工之間、部門之間、超市與相關(guān)職能部門間的溝通協(xié)調(diào)，提高工作效率，發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才。發(fā)現(xiàn)員工優(yōu)點(diǎn)、鼓勵(lì)員工，使員工進(jìn)步。
共完成商品銷售。億元，年上半年。較去年同期增長(zhǎng)，回顧上半年，主要做了以下工作
另外結(jié)合壽光當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)積極開展了有特色的營(yíng)銷活動(dòng)都取得了較高的人氣和理想的銷售；⒈上半年除根據(jù)總部策劃的營(yíng)銷方案開展促銷活動(dòng)以外。
引進(jìn)了多種適銷的商品，⒉在充分進(jìn)行銷售分析和市場(chǎng)調(diào)研后在經(jīng)營(yíng)中不斷淘汰了近種銷售達(dá)不到既定目標(biāo)的商品。另外我根據(jù)當(dāng)?shù)厮⑹卟松a(chǎn)量大、供應(yīng)量足的特點(diǎn)擴(kuò)大地產(chǎn)品的當(dāng)?shù)夭少?gòu)，降低了采購(gòu)成本、擴(kuò)大了毛利率、提高了銷量。
對(duì)超市內(nèi)商品以及超市外加工點(diǎn)進(jìn)行了多次檢查，⒊完善了超市商品質(zhì)量管理體系。并進(jìn)行了有效的整改，從根本上保證了消費(fèi)者的利益。
但管理是經(jīng)營(yíng)工作的保障，經(jīng)營(yíng)是工作的中心。一直堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)與管理兩手抓的工作思路。
對(duì)超市范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)秩序、工作紀(jì)律、商品質(zhì)量、儀容儀表、衛(wèi)生狀況等各方面進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，⒈經(jīng)過(guò)充分研究在加大日常巡視力度的基礎(chǔ)上從各部門抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、敢于負(fù)責(zé)的員工兼職成立質(zhì)量檢查小組。起到較好的效果。
對(duì)超市現(xiàn)有的工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)地理順。⒉完善各項(xiàng)制度與流程。按照集團(tuán)公司環(huán)節(jié)控制流程管理的工作思路。
以看錄像、授課的形式分別對(duì)主管、員工進(jìn)行了培訓(xùn)，⒊月份開展了骨干員工、管理人員的大培訓(xùn)活動(dòng)。開展了超市服務(wù)月，對(duì)有關(guān)超市營(yíng)銷的環(huán)節(jié)、方面進(jìn)行了專項(xiàng)檢查整改。
將繼續(xù)按照市委、市府及貿(mào)易局的指示精神年下半年當(dāng)中。
尤其在經(jīng)營(yíng)方面將投入足夠大的精力進(jìn)行深入研究、周密策劃精心組織各項(xiàng)營(yíng)銷活動(dòng)，開展各項(xiàng)工作。力爭(zhēng)使壽光店的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)谏弦粋€(gè)新的臺(tái)階。
擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。同時(shí)也進(jìn)一步加強(qiáng)企⒈在區(qū)域內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行市場(chǎng)拓展工作。
更好的融入到城市文明建設(shè)、人員就業(yè)等問(wèn)題中去，業(yè)的社會(huì)責(zé)任心。幫政府分憂解難。
找出工作開展的瓶頸，⒉繼續(xù)深化環(huán)節(jié)控制流程管理的工作思路。改善工作流程，為員工營(yíng)造更好的工作條件。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)品質(zhì)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化管理和科技進(jìn)步為支撐，以培育名牌和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，以長(zhǎng)效機(jī)制和制度建設(shè)為保障，努力構(gòu)建企業(yè)主體、政府監(jiān)管、市場(chǎng)引導(dǎo)和社會(huì)參與的質(zhì)量工作體系，大力實(shí)施以質(zhì)取勝、質(zhì)量興縣、品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)強(qiáng)化質(zhì)量工作在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)自主創(chuàng)新、節(jié)約資源能源、維護(hù)社會(huì)和諧等方面的基礎(chǔ)保障功能，全面提升總體質(zhì)量水平，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到2015年，全縣產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量等基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，達(dá)到全市領(lǐng)先水平；企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量水平位于省內(nèi)同行業(yè)前列；廣大人民群眾多層次的質(zhì)量需求得到基本滿足，在全縣形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人心系質(zhì)量的良好氛圍。
（二）具體目標(biāo)
1、產(chǎn)品質(zhì)量
（1）產(chǎn)品質(zhì)量逐年提高。到2015年，產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率達(dá)到全省平均水平，食品、建材、農(nóng)資、煙花爆竹、蠶絲制品等重點(diǎn)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到90%以上，無(wú)標(biāo)生產(chǎn)現(xiàn)象基本消除。
（2）積極培育名牌產(chǎn)品。每年培育1個(gè)省名牌產(chǎn)品，1-2個(gè)市特色品牌產(chǎn)品；到2015年，被評(píng)為中國(guó)名牌的產(chǎn)品數(shù)量不少于1個(gè)，被評(píng)為省名牌的產(chǎn)品數(shù)量不少于4個(gè)，被評(píng)為市特色品牌的產(chǎn)品數(shù)量不少于7個(gè)。
（3）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加規(guī)范。2011年底前，全縣食品生產(chǎn)加工小作坊100%簽訂質(zhì)量安全承諾書。到2015年，國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證管理、強(qiáng)制性認(rèn)證管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理的食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%獲得相關(guān)認(rèn)證；國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定限制發(fā)展和明令淘汰的產(chǎn)品得到堅(jiān)決清理。
（4）企業(yè)質(zhì)量管理水平再上新臺(tái)階。大力引進(jìn)、推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，到2015年，全縣50%以上的小型企業(yè)（主要是旅游服務(wù)業(yè)）通過(guò)ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證，質(zhì)量管理水平明顯提高；力爭(zhēng)有2家以上企業(yè)獲得全省質(zhì)量管理卓越企業(yè)、先進(jìn)企業(yè)榮譽(yù)稱號(hào)或質(zhì)量獎(jiǎng)。
（5）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著提高。圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)；地方大宗、特色農(nóng)產(chǎn)品和主要食用農(nóng)產(chǎn)品（蠶桑、烤煙、大米、臘肉、魔芋、草莓等）逐步實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)過(guò)程嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)有機(jī)食品認(rèn)證。
（6）打假工作取得實(shí)效。建立比較完善的企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，制售假冒偽劣產(chǎn)品嚴(yán)重的行業(yè)、市場(chǎng)得到有效整治，基本清除區(qū)域性制假售假現(xiàn)象，消費(fèi)者和名優(yōu)企業(yè)投訴大幅減少。
2、工程質(zhì)量
各項(xiàng)工程的各個(gè)階段（項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、地勘、施工圖設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等）必須符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。到2015年，全縣建筑、交通、水電等工程的竣工驗(yàn)收合格率必須達(dá)到100%，其中優(yōu)良率達(dá)到60%以上。
3、服務(wù)質(zhì)量
交通、商貿(mào)、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等服務(wù)行業(yè)全面推行服務(wù)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。60%以上的服務(wù)企業(yè)質(zhì)量管理水平達(dá)到全市先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的高品質(zhì)、制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。
4、環(huán)境質(zhì)量
積極推廣使用壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）等清潔能源，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，穩(wěn)步推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新型工業(yè)發(fā)展。主要工業(yè)企業(yè)污染物排放全面達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，并達(dá)到全市先進(jìn)水平。飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率98%以上，縣域空氣質(zhì)量達(dá)到GB3095-1996二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年的比重大于95%。
三、組織實(shí)施
(一)成立縣質(zhì)量興縣及名牌戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)：縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)縣質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)
成員：縣計(jì)劃局局長(zhǎng)
縣財(cái)政局局長(zhǎng)
縣經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)
縣城建局局長(zhǎng)
縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)
縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)
縣科技局局長(zhǎng)
縣環(huán)保局局長(zhǎng)
縣旅游局局長(zhǎng)
縣食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
縣工商局局長(zhǎng)
縣公安局副局長(zhǎng)
縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣質(zhì)監(jiān)局，由同志兼任辦公室主任。
（二）建立部門質(zhì)量責(zé)任制。各職能部門之間要加強(qiáng)合作、密切配合、形成合力，確保質(zhì)量興縣及名牌戰(zhàn)略等各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。各職能部門主要工作職責(zé)是：
1、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)全縣質(zhì)量興縣活動(dòng)、名牌產(chǎn)品培育的統(tǒng)籌規(guī)劃；組織、協(xié)調(diào)打假治劣工作；檢查、督促、指導(dǎo)各成員單位活動(dòng)開展情況；對(duì)質(zhì)量興縣活動(dòng)、名牌產(chǎn)品培育進(jìn)行宣傳；負(fù)責(zé)全縣計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、食品、認(rèn)證認(rèn)可、特種設(shè)備安全的統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)全縣質(zhì)量興縣活動(dòng)和名牌產(chǎn)品培育的綜合考核。
2、縣計(jì)劃局：把提高產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，優(yōu)先立項(xiàng)論證，并指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，培育發(fā)展名牌產(chǎn)品。
3、縣財(cái)政局：根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)企業(yè)為提高質(zhì)量所采取措施的項(xiàng)目，在稅收和資金方面給予支持。
4、縣經(jīng)貿(mào)局：督促工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高節(jié)能減排意識(shí)；指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)，負(fù)責(zé)淘汰產(chǎn)品的關(guān)停和技術(shù)更新；引導(dǎo)、監(jiān)督商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，每年幫助1家商業(yè)企業(yè)開展服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
5、縣城建局：認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑法》，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，消除工程質(zhì)量隱患，確保工程一次性驗(yàn)收合格率。
6、縣農(nóng)業(yè)局：大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣率達(dá)20%以上；圍繞全縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)獸藥、飼料等生產(chǎn)投入品的質(zhì)量監(jiān)管，杜絕“瘦肉精”事件的發(fā)生，確保肉食品安全。
7、縣衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局：要按照《食品安全法》、《藥品管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各種假冒偽劣食品、藥品等違法行為，認(rèn)真做好食品和藥品市場(chǎng)的清理整頓和監(jiān)管，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)。
8、縣科技局：圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量，在推廣新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備上下功夫。大力扶持高科技產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快科技進(jìn)步，積極促進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。
9、縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量，不發(fā)生重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件；當(dāng)年空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到良好的天數(shù)逐年增加，二氧化硫、工業(yè)廢水排放逐年下降，環(huán)境噪音達(dá)標(biāo)率逐年提高。
10、縣旅游局：督促旅游行業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，每年指導(dǎo)、幫扶1家賓館（酒店）或農(nóng)家樂(lè)開展餐飲業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作。
11、縣公安局：負(fù)責(zé)打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪活動(dòng)，加大對(duì)消防器材質(zhì)量的監(jiān)督。
12、縣工商局：加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)督管理，指導(dǎo)創(chuàng)建消費(fèi)者質(zhì)量信得過(guò)單位10個(gè)，培育、引導(dǎo)和幫助企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省著名商標(biāo)1個(gè)。
四、工作措施
（一）完善市場(chǎng)機(jī)制
1、加快質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。建立健全質(zhì)量信用制度，加強(qiáng)信用監(jiān)管，實(shí)施市場(chǎng)主體信用監(jiān)督和質(zhì)量失信懲戒制度，嚴(yán)格商品經(jīng)銷者進(jìn)貨檢查驗(yàn)收和內(nèi)部質(zhì)量管理制度，建立規(guī)范化的商品質(zhì)量問(wèn)題處理程序和現(xiàn)代化商品質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。對(duì)產(chǎn)品直接危害人體健康、人身安全或存在致命缺陷的生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)退出機(jī)制。
2、健全工程項(xiàng)目和設(shè)備監(jiān)理制度。在建筑、水利、道路、橋梁等工程項(xiàng)目建設(shè)中，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制；對(duì)限額以上建設(shè)項(xiàng)目中的成套設(shè)備推廣設(shè)備監(jiān)理制度。
3、提高服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)質(zhì)量的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，健全服務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，提高客戶滿意度。積極開展窗口單位達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)、服務(wù)競(jìng)賽等活動(dòng)，加大服務(wù)消費(fèi)維權(quán)力度，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。
4、構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。規(guī)范和完善縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐和保障。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等各類社會(huì)團(tuán)體對(duì)質(zhì)量工作的推動(dòng)和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)中介組織的管理，規(guī)范中介組織行為，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能。
5、強(qiáng)化安全監(jiān)管。突出抓好“兩個(gè)安全”，重點(diǎn)加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管和食品生產(chǎn)加工安全監(jiān)管，健全安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高安全監(jiān)察工作質(zhì)量和效率。
6、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)把環(huán)境門檻，新建項(xiàng)目必須履行環(huán)評(píng)手續(xù)，落實(shí)“三同時(shí)”制度，境內(nèi)企事業(yè)單位和工商戶必須依法達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)防環(huán)境違法事件發(fā)生。開展清潔生產(chǎn)、綠色企業(yè)的評(píng)選活動(dòng)，健全環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)監(jiān)管，提高全縣環(huán)境保護(hù)水平和全民環(huán)保意識(shí)。
（二）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理
1、堅(jiān)持質(zhì)量管理負(fù)責(zé)制。企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）是質(zhì)量的第一責(zé)任人，對(duì)企業(yè)的質(zhì)量目標(biāo)與質(zhì)量體系的有效運(yùn)行負(fù)有主要責(zé)任。各主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)要堅(jiān)持“質(zhì)量一票否決權(quán)”，將企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量作為考核廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的重要內(nèi)容。
2、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量檢測(cè)工作。要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，消滅無(wú)標(biāo)生產(chǎn)現(xiàn)象，并逐步采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。要建立和完善計(jì)量檢測(cè)和管理體系，積極采用科學(xué)的計(jì)量管理方法和測(cè)試技術(shù)，嚴(yán)格對(duì)計(jì)量測(cè)試設(shè)備的管理，推廣在線測(cè)量，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)計(jì)量規(guī)定，提高檢測(cè)質(zhì)量，保證在用計(jì)量器具和測(cè)試數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。
3、不斷提高產(chǎn)品科技含量。要持續(xù)深化企業(yè)改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，企業(yè)要密切跟蹤國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)，以滿足用戶和消費(fèi)者的需求為目標(biāo)，加大技術(shù)開發(fā)力度，建立技術(shù)創(chuàng)新體系，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量上檔次，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)。
4、積極使用科學(xué)的質(zhì)量管理模式。企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，建立從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到售后服務(wù)全過(guò)程的質(zhì)量保證體系。推進(jìn)全面質(zhì)量管理，調(diào)動(dòng)企業(yè)全體員工參與質(zhì)量管理活動(dòng)的積極性，建立質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行員工的收入分配與質(zhì)量掛鉤的責(zé)任制度。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督
1、以產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度。突出對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)產(chǎn)品存在問(wèn)題組織專項(xiàng)整頓，防止形成區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題；對(duì)建筑工程質(zhì)量和服務(wù)行業(yè)質(zhì)量進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督，防止質(zhì)量滑坡情況發(fā)生。加大對(duì)質(zhì)量不合格企業(yè)的督促整改力度，對(duì)整改不力的企業(yè)要向社會(huì)公布，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，促使他們注重質(zhì)量管理，提高質(zhì)量水平。
2、以抓大案要案、抓源頭、端窩點(diǎn)、治理整頓市場(chǎng)為突破口，有針對(duì)性地開展打假工作，杜絕行業(yè)性、區(qū)域性制售假冒偽劣商品違法行為的發(fā)生。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《商標(biāo)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)商品質(zhì)量、計(jì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)、假冒、仿冒及標(biāo)實(shí)不符、以次充好、摻雜使假等制售假冒偽劣商品的違法行為。
3、積極發(fā)揮行業(yè)組織和中介組織的作用，建立行業(yè)質(zhì)量自律機(jī)制。加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量檢測(cè)等機(jī)構(gòu)的建設(shè)，使之積極為企業(yè)提高質(zhì)量水平，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供有效服務(wù)，使之積極為企業(yè)提高質(zhì)量水平、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供有效服務(wù)；進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(huì)等各類社會(huì)團(tuán)體對(duì)質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督作用。
4、建立質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。按照標(biāo)本兼治、著力治本的原則，建立以打假責(zé)任制、預(yù)警監(jiān)控機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制、質(zhì)量失信行為懲戒機(jī)制為主要內(nèi)容，重點(diǎn)整治與綜合管理相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，使質(zhì)量違法犯罪行為得到明顯遏制。
五、實(shí)施步驟
（一）第一階段：從現(xiàn)在起，廣泛宣傳質(zhì)量興縣及名牌戰(zhàn)略工作，完善各項(xiàng)工作制度，啟動(dòng)“質(zhì)量興縣及名牌戰(zhàn)略工作”活動(dòng)。
（二）第二階段：到2012年底，重點(diǎn)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到80%以上；培育1個(gè)省名牌產(chǎn)品，2個(gè)市特色品牌產(chǎn)品；食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%獲證；1家企業(yè)通過(guò)ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證；推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為得到初步遏制；工程竣工驗(yàn)收合格率達(dá)到90%以上，其中優(yōu)良率達(dá)到20%以上；服務(wù)質(zhì)量初步提高；環(huán)境質(zhì)量初步好轉(zhuǎn)。
（三）第三階段：到2014年底，重點(diǎn)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到85%以上；培育1個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品，3個(gè)省名牌產(chǎn)品，5個(gè)市特色品牌產(chǎn)品；2家企業(yè)通過(guò)ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；
制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為得到進(jìn)一步遏制；工程竣工驗(yàn)收合格率達(dá)到95%以上，其中優(yōu)良率達(dá)到40%以上；服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高；環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
（四）第四階段：到2015年底，重點(diǎn)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到90%以上；培育1個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品，4個(gè)省名牌產(chǎn)品，7個(gè)市特色品牌產(chǎn)品；3家企業(yè)通過(guò)ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證；農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成效顯著；制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為得到根本性遏制；工程竣工驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，其中優(yōu)良率達(dá)到60%以上；服務(wù)質(zhì)量顯著提高；環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
六、相關(guān)要求
（一）高度重視，協(xié)同運(yùn)作。各有關(guān)部門和企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把質(zhì)量興縣及名牌戰(zhàn)略工作作為推動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高縣域產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門和各企業(yè)都要確定一位分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓此項(xiàng)工作，要加強(qiáng)配合，齊抓共管，要提升服務(wù)意識(shí)，著力抓好對(duì)企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，寓管理于服務(wù)中，在服務(wù)中體現(xiàn)管理，積極推進(jìn)質(zhì)量興縣及名牌戰(zhàn)略工作。
（二）精心組織，大力推進(jìn)。各有關(guān)部門要按照本方案提出的工作目標(biāo)，結(jié)合各自的工作實(shí)際，認(rèn)真制定本部門推動(dòng)質(zhì)量興縣及名牌戰(zhàn)略工作的實(shí)施方案，明確具體的工作目標(biāo)和工作措施；縣質(zhì)量興縣及名牌戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立質(zhì)量工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，定期研究解決工作推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量興縣工作的日常跟蹤和組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)對(duì)各部門的工作開展情況進(jìn)行總結(jié)、分析和通報(bào)。各有關(guān)企業(yè)要積極組織開展“質(zhì)量興企”、“質(zhì)量興廠”等活動(dòng)，以質(zhì)量促效益，以質(zhì)量促發(fā)展。
