時間：2022-09-01 22:37:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇返鄉創業，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
據省農勞辦的統計，2015年前三季度，我省返鄉農民工總數達135.9萬人。大眾創業，萬眾創新。一百多萬外出務工經商人員，站上了新一輪“創業潮”風口，我省正經歷著“雁南飛”到“鳳還巢”的逆轉。
百萬級的農民工群體流向逆轉值得深思。一方面，“回流”現象折射了我省城鄉統籌發展戰略有了顯著成效，城鄉間的差距逐步縮小，鄉村在創業就業的客觀條件上散發出全新的“誘惑”；另一方面，返鄉農民工利用打工增長的見識、本領，獲得的資金、技術和信息，在鄉村、小城鎮創業，反過來又為我省農業農村的發展提供了“新動能”。
升溫的返鄉創業潮
農民工返鄉創業，從個案到群體，從典型案例到普遍現象，積少成多逐漸形成了一股熱潮。“尤其是近兩年來，隨著沿海發達地區勞動密集型產業向中西部地區轉移步伐的加快，越來越多的農民工選擇返鄉創業，可以說該群體已經成為不發達地區縣域經濟社會發展的一支生力軍。”中國就業促進協會副會長陳宇在接受媒體采訪時表示。
然而，農民工返鄉創業就業并非新鮮詞匯。2008年下半年，美國次貸危機引發的金融風暴影響到我國的實體經濟，東南沿海大批勞動密集型出口企業由于缺乏訂單而停產、倒閉，眾多農民工也由此失業，被迫返鄉，成為農民工返鄉創業就業的發端。據此前一項對3026名返鄉創業農民工的調查顯示，1990年以前返鄉創業的農民工只占4%，1990年至1999年返鄉創業的占30.6%；而2008年之后返鄉創業的農民工已高達65.4%，這表明近2/3的返鄉創業者是在近幾年間出現的。
在此背景下，各輸出地政府及時出臺多種措施，抓緊制定了一些扶持農民工返鄉創業的政策措施。在我省，被譽為“中國打工第一鎮”的金堂縣竹篙鎮就在2008年金融風暴來臨之際，啟動了農民工“引流工程”，動員在外務工人員回鄉創業就業，并在全省率先出臺《關于鼓勵回引創業經濟發展的實施意見》，明確提出對回鄉創辦制衣制鞋等勞動密集型企業、常年雇傭30人以上的，給予廠房租金補貼50%、每年200萬元中小企業發展專項資金扶持、水電氣給予優惠等。
在當前，受經濟下行大環境影響，中小企業陷入困境，導致了農民工返鄉呈現加速趨勢，加之國家大眾創業、萬眾創新戰略興起，各種頂層設計的“利好消息”相繼落地，更加堅定了外出務工人員回鄉創業的信心，回鄉創業逐漸形成了一股熱潮，可以預見的是，這股熱潮還將持續升溫。
“創時代”的鄉村“新動能”
鄧步華是綿陽市安縣塔水鎮七里村村民，在福建打拼20多年，如今選擇返鄉種植葡萄。“在家鄉創業就能掙錢，何必去外面打工？”他收到安縣鼓勵農民工返鄉創業的倡議書后，又看到家鄉基礎設施有了很大改善，毅然回鄉流轉了200度畝土地成立家庭農場。
隨著鄧步華的葡萄園搞得紅紅火火，以前和他一起在福建攬活的30多個村民都回到家鄉，在他的葡萄園務工，每月能掙到2000多元。
與鄧步華相比，實力更強的農民企業家返鄉二次創業，則帶動了更多的農民工就近就業，成為“創時代”的鄉村“新動能”。
自貢市富順縣紅谷皮具公司是一家勞動密集型企業，總部設在廣州，年銷售收入15億元。企業創辦人鄧申偉出生在富順縣一個小山村，14歲就離開家鄉走上打工路。
富順縣是勞務輸出大縣，常年有近40萬人在外務工，當地提出發展“歸雁經濟”的思路，在土地、稅收、金融服務等方面給予扶持，鄧申偉決定返鄉投資新建皮具生產基地。目前，基地已有員工1000多人，去年實現主營收入3.2億元。
當前，“返鄉創業潮”帶來的“歸雁經濟”備受各地關注。鼓勵農民工回鄉創業有利于縮小城鄉差別，是激活農村經濟的有效措施，有利于國家均等化發展。同時，農民工經過數年在外打拼鍛煉，積累了一定的資金、技術和營銷經驗，回鄉創業有利于產業轉移及勞動力結構性優化。來自我省勞務輸出大縣內江市隆昌縣的統計顯示，2014年以來全縣農民企業家返鄉創業100人，帶動就業3500多人，為2015年上半年全縣GDP增長9.7%作出了積極貢獻。
當前，我省正處于新型城鎮化加速時期，經濟總量今年將突破3萬億元，催生的有效需求和創業空間很大。越來越多的返鄉創業農民工，農民企業家用自己的成功經驗向在外人員招手：歸來，返鄉創業正當時！
扶上馬再送一程
據省農勞辦統計，2015年1-11月，我省4.2萬名返鄉創業農民工共創辦企業1.6萬個，吸納就業21.3萬人，實現產值93.4億元。因而，扶持這一群體返鄉創業成為一系列政策的關注點和落腳點：2015年4月，農業部印發《關于加強農民創新創業服務工作促進農民就業增收的意見》，要求進一步營造良好的農民創新創業生態環境，激發億萬農民的創新活力和創業潛力。5月，國務院印發的《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》則提出整合創建農民工返鄉創業園、搭建農業創業創新示范基地和見習基地等多項措施。在我省，2015年8月頒布了《關于支持農民工和農民企業家返鄉創業的實施意見》，為返鄉農民工鋪平創業道路。
四川省社科院區域經濟研究所副所長張鳴鳴認為，在生產的四個基本要素――“勞動力、土地、企業家才能、資金”中，農民工創業劣勢在后兩者。
農民工自身創業素質的缺乏是創業失敗的主因之一。為此，我省明確提出將組織新型職業農民培育行動、農民工職業技能提升計劃等培訓。“加強創業培訓是提升農民工創業能力的根本途徑。”四川省人社廳廳長王建軍在接受媒體采訪時表示，從2015年到2017年，四川預計將分別完成年度創業培訓任務5.5萬人、6萬人、6.5萬人。
同時，針對農民工創業資金問題突出，且主要集中在“沒抵押、融資貴、渠道少”三個方面。張鳴鳴認為，這需要行政力量介入，拓展融資渠道。“農村金融如果完全市場化的話，由于風險高、利潤低，資本可能出逃。”
為此，我省將率先在88個貧困縣建立返鄉創業貸款支持機制，資助各貧困縣建立返鄉創業貸款風險分擔基金。業內人士認為，此舉將直接降低銀行對于給農民工創業者貸款的顧慮，撬動更多資金。
【關鍵詞】農民工 返鄉創業 培訓 成效
2008年,湖南省有寧鄉縣、株洲縣、茶陵縣、湘鄉市、祁東縣、汨羅市、邵陽縣、新邵縣、臨澧縣、安鄉縣、婁星區、安化縣、藍山縣、江永縣、冷水灘區、回龍圩區、麻陽縣、溆浦縣、洪江市、沅陵縣、龍山縣、鳳凰縣、瀘溪縣、古丈縣等24個縣列為農業部返鄉農民工創業培訓試點縣,依托12所農業職業院校對1550名返鄉農民工開展了為期一個月的創業培訓。為總結各試點縣開展創業培訓一年來的實施效果,進一步推動農民工返鄉創業,課題組在各縣農業局的配合支持下,對農民工返鄉創業培訓成效進行了跟蹤調查。
一、24縣農村勞動力狀況分析
24縣中既有經濟強縣,也有扶貧開發縣,還有經濟處于湖南省中等水平的縣,共有734.35萬人,占湖南省勞動力總數3167.7萬人的23.2%;務農勞動力436.21萬人,占湖南省務農勞動力總數1805.78萬人的23.5%;外出務工304.14萬人,占湖南省外出務工總數1361.92萬人的22.3%;返鄉農民工73.38萬人,其中返鄉創業10.82萬人,返鄉創業率在20%以上的縣是茶陵縣、安鄉縣、沅陵縣、洪江市、汨羅市和湘鄉市等6縣,占25%,這6縣從總體上反映出經濟愈強的縣,其轄區內返鄉農民工的創業意識、創業能力愈強,通過創業進一步促進縣域經濟發展壯大。
二、返鄉農民工創業培訓前后從業狀況分析
從整體上看,返鄉農民工通過創業培訓后,從業狀況發生了實質性的變化。具體說來,1170名返鄉創業農民工中,培訓前以從事種植、養殖、農產品加工、運輸、商業、服務等行業,培訓后的從業范圍更廣了,除培訓前從事的行業外還涉及到工業、建筑等行業。在種植業方面,由培訓前的603人減少到培訓后的536人,減少11%;在養殖業方面,由培訓前的513人增加到培訓后的515人,增加0.4%;在農產品加工業方面,由培訓前的18人增加到培訓后的26人,增加44.4%;在工業方面,由培訓前的無一人從業增加到培訓后的10人,增加100%;在運輸業和商業方面,均由培訓前的2人增加到培訓后的12人,增加500%;在建筑業方面,由培訓前無一人從業增加到培訓后的6人,增加100%;在服務業方面,由培訓前的9人增加到培訓后的16人,增加77.8%;在其他業方面,由培訓前的22人減少到培訓后的21人,減少4.5%。通過分析發現,對返鄉農民工開展創業培訓,在從業領域所產生的效益是顯著的,集中反映在兩方面:種植業和其他業上均有小幅度的減少,說明這些行業的比較效益低,勞動強度大,返鄉農民工愿意轉向經濟周轉快,效益好、勞動強度相對較低的養殖業、農產品加工業、工業、商業、運輸業和服務業等行業,特別是建筑業和工業,增幅達到了100%。由此可見,返鄉農民工投身創業,最大的創業動機在于經濟效益,能帶給他們短、平、快的效果就認為是實現了成功創業。
三、返鄉農民工創業培訓前后人平純收入狀況分析
開展返鄉農民工創業培訓,兩個根本性的目的就在于提高其創業素質,增加其創業收入。實踐證明,返鄉農民工創業培訓前后人平純收入呈現顯著的差別:1170名創業者中,培訓前人平純收入在0.5萬元以下的是246人,占創業者的21%,0.5―1萬元的是276人,占創業者的23.6%,1―1.5萬元的是262萬元,占創業者的22.4%,1.5―2萬元的是176人,占創業者的15%,2萬元以上的是210人,占創業者的17.9%。培訓后,創業者的人平純收入發生了質的變化,呈現階梯性向上發展,即人平純收入越高,在這個跨度內的人數越多,0.5萬元以下的是141人,占創業者的12.1%,較培訓前降低了近9個百分點,而在2萬元以上的達到了436人,占創業者的37.3%,較培訓前增加了近20個百分點。由此可見,創業培訓的確給了返鄉農民工一把“金鑰匙”,為他們增收致富打下了很好的鋪墊。
四、返鄉農民工創業培訓前后生產、經營規模分析
通常認為,一個產業的發展是由少到大逐漸起來的,零星的生產或經營不會帶來快的經濟效益,更不會壯大經濟的蓬勃發展。只有走規模化發展的道路,將一個產業做大、做強和做優,才是發展規模經濟的根本所在。開展創業培訓,培養更多的規模戶出來也是政府扶持培訓的一個根本性的目的。創業培訓一年后的成效已經顯示,返鄉農民工對規模化生產和經營的觀念得到了實質性的轉變,大部分返鄉農民工將這種觀念轉化成了實際行動,而且嘗到了規模化生產和經營的甜頭。具體說來,呈現出以下一些變化:從規模種植戶的情況來看,由培訓前的246戶發展到培訓后的377戶,增長53.3%;從規模養殖戶的情況來看,由培訓前的292戶發展到培訓后的382戶,增長30.8%;從規模經營戶的情況來看,由培訓前的22戶發展到培訓后的88戶,增長300%;從發展企業與合作組織的情況來看,由培訓前的10戶發展到培訓后的36戶,增長260%。這些變化進一步表明,正因為實行規模化生產和經營后,農民的人平純收入才得到了大幅度的增長。
五、返鄉創業農民工中規模種植、養殖、經營農戶文化結構分析
由表1可見,1170名返鄉創業農民工中,規模種、養、經營戶達到了835戶,占返鄉創業農民工的71.4%。這些農戶的文化程度普遍較高,以高中及中專文化程度的所占份額最大,為51%,其次是初中文化的,占43.4%,再次是大專以上文化的,占4.7%,小學文化的幾乎寥寥無幾,占0.9%。所以說,文化程度與其從事規模種植、養殖、經營成正相關,文化水平越高,說明其駕御市場的能力也相對較強,抵抗生產經營風險的能力也相對較強,開展創業培訓無疑是提高這兩種能力的良策。
六、返鄉創業農民工創辦的企業規模及企業年產值分布結構
表2顯示,1170名創業者共辦企業231個,其中容納3人以下的企業是107個,占企業總數的46.3%;容納4―7人的是90個,占企業總數的38.9%;容納8―20人的是22個,占企業總數的9.5%;容納20人以上的是12個,占企業總數的5.2%。從返鄉農民工創辦的企業規模來看,目前總體上還處于起步階段,所辦的企業都是一些中小企業,這說明興辦企業是一個由小到大逐漸發展的過程,而且受到多方面因素的制約。所辦企業年產值中,5萬元以下的企業是49個,占21.2%;5―10萬元的是87個,占37.7%;11―50萬元的是55個,占23.8%;50萬元以上的是46個,占19.9%。由于企業規模不大,企業年產值并不高,以5―10萬元的諸多,比例接近40%,而50萬元以上的還不到20%。因此,擴大企業規模,增加企業年產值是創業者繼續創業努力的方向。
七、結論與政策含義
綜上所述,返鄉農民工創業培訓前后在從業、人平純收入、生產經營規模上具有統計學上的顯著意義。因此,要大力開展返鄉農民工創業培訓,使其“會”創業。轉移創業培訓工作重點,由原來重點培訓下崗失業人員向返鄉農民工創業培訓轉移,拓寬創業培訓范圍。針對返鄉農民工創業過程中創業意識問題,增加創業意識培訓的內容,語言更通俗,案例更貼近現實生活。項目選擇上提醒返鄉農民工要立足農村、結合專業技能、充分利用現有資源,以“小”、“特”見長,樹立“大”產業意識。加強市場營銷、金融財務、中小企業經營管理知識培訓和專業技能培訓。一是要科學合理安排培訓內容。培訓內容要具有針對性、實踐性、適用性和綜合性。培訓機構要組建一支實踐經驗豐富的教師隊伍,制定鼓勵返鄉農民工完成學業與創業的政策,專業設置與教學計劃要凸顯生源地農業產業特色,課程設置要突出應用性和實用性,教學內容與方法要強調實用技術培養。二是要分層次培訓返鄉創業農民工。選拔為創業培訓的返鄉農民工要求都具有一定的產業基礎,也就是說在創業上有了一定的基礎,各個返鄉農民工在選擇培訓內容、培訓方式上各有千秋,為盡可能地滿足他們的培訓需求,可以將創業培訓分為兩個層次:初級班(普通班),即對有創業意愿的返鄉農民工進行引導性創業培訓,發動和鼓勵他們創業;重點班,即對有一定規模的返鄉創業農民工進行發展性培訓,讓他們的產業做大,有利于提高培訓的針對性和在有限的培訓資金下取得更好的培訓效果。三是要構建返鄉農民工創業培訓體系。目前針對返鄉農民工開展的創業培訓主要是以種養業為主,與大學生等群體創業有顯著的差別,返鄉農民工創業主要扎根在農村地域,需要對政策法規、農業技術、生產管理、營銷服務、市場信息等方面有較系統地了解或掌握。因此,很有必要構建一個培訓鏈條,編寫一套系統的創業培訓教材,制定一套完整的管理制度,組建一個結構合理的講師團。
(注:本文屬湖南省博士后經費資助項目《國際金融危機下湖南農民工返鄉創業形勢、對策及其長效機制研究》(湘財行指[2009]102號)階段性成果。)
【參考文獻】
[1] 王海濱:新農村建設與農村創業培訓模式的構建[J].職業技術教育研究,2006(4).
返鄉農民工自主創業能否成功，受諸多因素影響，這里提醒返鄉農民工創業注意五大忌。
有資金，沒有市場不能創業。剛從外地打工歸來，可能手頭有點積蓄，加之政府也出臺小額擔保貸款政策，具備了啟動資金條件。但是，創業項目選擇適當并非易事。新啟動項目最好能為實力較強的大、中型企業配套，或者為國家、地方即將啟動的投資項目服務。依賴于出口的外向型市場，有時可能條件誘人，但因信息不對稱，往往上當受騙。
有市場，不懂業務不能創業。掌握和精通創業項目的業務，才能在生產、經營中掌握主動權。不懂業務或不精通業務，就無法保證所生產、經營項目的產品和服務質量；因為業務不精通，在與客商洽談產品價格時就可能被蒙騙。具備業務水平，有兩條渠道：一是從事自己在打工中已經學到和熟悉的業務；二是可以運用政府對失業農民工的優惠政策，免費參加技術培訓，掌握一技之能。
懂業務，不懂管理不能創業。人各有所長，也各有所短。人們不能只看到自己能干什么，還要深知自己不能干什么。有人擅長實干，但不一定擅長管理。管理中最難的是管人，把人管得死心塌地跟你賣命干。企業內部管理，最要管好的是質量和成本。沒有產品質量和服務質量的企業，不可能成為百年長壽企業，曾居乳制品行業老大的三鹿就摔在產品質量上。不懂成本管理，不知道生財、聚財，企業蛋糕也做不大。因為，企業創業畢竟不是慈善機構，賠本的買賣做不長。
懂管理，沒有人才不能創業。人才是企業的“搖錢樹”，要有與創業項目匹配的專業人才。人才不必以學歷高低為標志，要不拘一格選人、用人才。至少要有一批經驗豐富的技術工人、實用型管理、營銷、財會人才。創業者自己要成為多謀善斷的領軍人。
有人才，不懂法律不能創業。市場經濟是法治經濟。一個法盲或者是一個無法無天的人，不可能成功創業、持久守業。當然，只要創業者是一個基本懂法的守法者，可以請專業法律工作者為企業提供有償法律服務。
總之，創業要遵循市場經濟規律，只有堅持開拓經營、守法經營，具有不畏艱難、百折不撓的創業精神，返鄉農民工一族才能夠自圓“創業夢”。■ （邱小藝）
關鍵詞：農民工;返鄉創業;意愿;代際差異
中圖分類號：C915文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2015）10-0079-04
國務院辦公廳《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》（〔2015〕47號）指出，支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業，通過大眾創業、萬眾創新使廣袤鄉鎮百業興旺，可以促就業、增收入，打開新型工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協同發展新局面。當前，我國正處于經濟結構調整和產業轉型升級的關鍵階段，為適應經濟發展新常態，減輕經濟下行壓力，國家鼓勵“大眾創業、萬眾創新”。在農村，一大批有文化、有志向、懂技術、懂管理，積累了資金、掌握了營銷渠道的農民工返鄉創業①，正在從過去外出打工“輸出一人、致富一家”的“加法”，向現在回鄉創業“一人創業、致富一方”的“乘法”轉變。農民工已經成為“大眾創業、萬眾創新”中人數最多、潛力最大、需求最旺盛的群體之一。②關注外出農民工群體的生存狀態，分析他們返鄉創業過程中面臨的困難，提出有針對性的對策建議，對于用好用活國家返鄉創業扶持政策、激發農民工返鄉創業熱情，促進創業成功，在鄉村創造更多就地就近就業機會，具有重要而緊迫的現實意義。
一、外出農民工群體的生存狀態
2014年7―8月，“我國新生代農民工收入狀況與消費行為研究”課題組在湖北省咸寧市、宜昌市等地就農民工生存現狀、返鄉創業意愿、面臨的困難等問題進行了專項調研。③調查樣本顯示，在外出農民工群體的家庭特征方面，新老兩代農民工存在一定的代際差異。在家庭規模方面，新一代農民工家庭成員數量主要以3―4人為主，而老一代農民工家庭主要以5―6人為主。從婚姻狀況來看，新一代農民工未婚的居多，而老一代農民工已婚的較多，新、老兩代農民工離異的占比均較小。從性別比例來看，新、老兩代農民工均主要以男性為主，女性數量相對較少。已婚家庭較多，但家庭規模正在變小。從教育程度來看，新一代農民工普遍具有高中及以上學歷，其中大專及以上學歷占比48.55%，初中及以下學歷占比僅為29.26%。而老一代農民工初中學歷的居多，占比為52.08%，其他學歷層次的人數占比較小，表明農民工群體的學歷層次正在逐步提高。從月均收入來看，新一代農民工主要集中在2001―3000元、3001―4000元區間，相應占比分別為36.6%和31.1%。老一代農民工主要集中在2001―3000元區間，占比為64.5%，3000元以上者僅占26.3%。可見，農民工收入水平總體偏低，新一代農民工的月均收入相對高于老一代農民工。從農民工群體的就業特征來看，老一代農民工年齡大多在55歲以上，受文化程度、精神體力等方面的制約，就業崗位大多條件差、收入低，被裁員時首當其沖，思鄉情緒也較重。新一代農民工就業機會較多、待遇較好，對城市生活更適應、更向往。
二、農民工群體返鄉創業意愿分析
1.女性返鄉創業意愿高于男性
新一代農民工中，女性返鄉創業的意愿顯著高于男性。一方面，因為解決農村女性貧困問題一直是我國扶貧工作的重點。另一方面，非政府組織（NGO）比較重視婦女問題，許多項目就是為了解決女性貧困問題而設立的。這些都說明，解決女性貧困有先天的制度優勢，而其中扶持婦女創業又是解決女性貧困的有效途徑。因而，女性農民工返鄉創業在政策上的優勢要顯著高于男性，其返鄉創業的意愿也更加明顯。
2.老年人返鄉創業意愿高于年輕人
城市生存壓力迫使老一代農民工返鄉創業的意愿更加強烈。老一代農民工由于教育水平偏低、體力下降、精力不足等原因，他們在城市獲得高收入崗位的機會相對較小，而返鄉創業從事自己技能熟練的工作，獲得高收入的可能性更大。因而老一代農民工更偏向返鄉創業。
3.未婚或離異者返鄉創業意愿高于已婚者
婚姻狀況是返鄉創業機會成本的重要內容。對于已婚的農民工而言，他們在創業時必須考慮失敗風險對家庭的損失和影響。一旦創業失敗，對于整個家庭將會是沉重的打擊，因而，已婚農民工創業的機會成本較高。而未婚及離異狀態的農民工創業風險擴散面相對較小，創業機會成本相對較低。因此，處于未婚及離異狀態的農民工創業意愿顯著高于已婚的農民工。
4.低學歷者返鄉創業意愿高于高學歷者
教育水平也是農民工返鄉創業機會成本的重要因素。目前，教育投入產出的比值相對較為穩定，高學歷人群的收入普遍要高于低學歷人群。對農民工而言，高學歷人群在城鎮找到一份合適的、收入較高的工作相對容易，同時，留在城市還有機會享受與城鎮人群相等的醫療、教育等社會保障。高學歷人群返鄉創業，將會失去城鎮工作和相應的收入，而返鄉所在地的社保又往往不可預知，使得創業機會成本較高、風險較大，顯著降低了他們返鄉創業的意愿。學歷低的農民工，尤其是老一代農民工，相對難以融入城市生活，又面臨著較大的生活壓力，使得他們難以繼續留在城市生活。因此，低學歷農民工返鄉創業的意愿要高于高學歷農民工。
5.高收入者返鄉創業意愿高于低收入者
農民工月均收入越高，返鄉創業的意愿越強烈。從資金實力來看，越是收入高的農民工，積累的資金量越多;同時，越能夠從返鄉地金融機構、親朋處獲得創業資金支持，創業能力越強。從人脈關系來看，越是收入高的農民工，越能夠在城市打工過程中積累人脈。從對市場的敏銳度來看，高收入人群所積累的工作經驗，使得他們知道農村與城市資源錯配的關鍵點在哪里，能較好掌握創業的目標市場和目標客戶，大大降低了返鄉創業的風險。因此，高收入農民工返鄉創業的意愿要顯著高于低收入農民工。
三、外出農民工返鄉創業面臨的困難
1.缺乏足夠的財政資金支持
缺乏資金是農民工回鄉創業面臨的首要困難。一方面是個人收入不足，難以支付創業所需費用。農民工返鄉時雖然積累了一定資金，但對于創辦企業、生產經營所需資金而言，這點積蓄只是杯水車薪。另一方面是企業流動資金不足。企業辦起來了，卻因缺少流動資金而運轉困難。當前，政府對農民工返鄉創業的資金支持，主要以財政提供貸款利息補貼和創業專項補貼為主，但是實踐中存在三個問題：一是補貼的金額總量少，貸款的期限較短，難以滿足農民工返鄉創業項目的需要。尤其是投資回收周期較長的項目，更需要長期貸款。二是享受補貼有附加條件。如要求創業者具備一定的資金和人員規模，甚至硬性要求雇多少返鄉農民工等，基本上只有當地政府扶持的少數典型企業才能獲得補貼。三是經辦人尋租機會多。現有的創業補貼、免息貸款審核及發放機制不健全，為部分經辦人尋租提供了機會。農民工回鄉創業者要得到貸款和補貼，往往要么額外增加成本，要么與經辦人有特殊關系。
2.缺乏適合的金融信貸產品
金融信貸是農民工返鄉創業資金的主要來源。農民工返鄉創業涉及面廣，資金需求多，無論是購買原材料、半成品或者其他的流動性支付，還是購買設備、修建廠房等中長期資金，甚至產品營銷的各種費用，都存在不同程度的融資需求。但農民工返鄉創業開辦的多屬小微企業，管理體制不完善，有效抵押物不足，與金融機構之間信息不對稱，金融機構從防范風險角度考慮，往往設置較高的信貸門檻，農民工的創業融資需求較難滿足。具體原因有三：一是缺乏必要的抵押擔保。農民住房無產權證，土地不能作為抵押。而除了土地、住宅外，農民基本沒有其他財產可以抵押。二是尚未建立針對農民工返鄉創業的貸款管理機制。一筆貸款經過金融機構調查評估、分析論證、上報審核等環節，往往需要數月之久，難以適應農民工返鄉創業的時效需求，導致農民工因資金短缺而無法如期實施創業計劃或擴大創業規模。三是農村保險機制缺失。金融機構對農民工創業風險把握不準，擔心他們創業失敗后再長期外出務工，給收貸收息增加難度，對發放貸款態度謹慎。
3.缺少創業技能的教育培訓
從調查數據來看，68%的農民工學歷層次為高中及以下，幾乎都沒有受過創業技能或技術培訓，對技術的掌握程度相對較低。各地雖然也開展了形式多樣的農民工創業教育培訓，但普遍存在資金籌措機制不健全、管理工作薄弱、方法缺少創新、培訓時間較短，以及缺少后續跟蹤服務等問題，教育培訓缺乏針對性和實效性，質量有待提高。
4.缺少創業項目支持
“創業干什么”是經常困擾返鄉農民工的一道難題。農村空間很大，但真正賺錢很難。不少返鄉農民工有創業愿望，但難以找到合適的項目。一是存在盲目辦企業現象。受自身知識和管理經驗等因素制約，對市場信息缺乏足夠的了解，同時缺乏政府積極有效的產業引導和項目指導，農民工創業時難免做出不切合當地經濟發展和市場需求的決策判斷，存在不同程度的盲目投資現象。二是模仿重復別人的創業模式。看到別人在某方面創業賺錢后，自己也盲目跟進，但由于企業規模小，低水平、重復建設現象嚴重，一旦銷路出現困難，發展資金再難以解決，便會導致創業失敗。三是局限于傳統種養業及農副產品加工業。很多農民工認為最穩妥的創業就是從曾經最熟悉的田間地頭開始，但這些項目多屬微利項目，規模不大、產品單一、受市場影響大，不利于農民工盡快致富增收。另外，這些項目技術含量低，也較難享受國家政策扶持。
5.缺乏配套的行政服務
農民工回鄉創業，涉及工商、稅務、銀行、勞動、農業等多個部門，盡管各部門開展了一些扶持工作，但配套服務相對滯后，規章制度尚未成熟，沒有形成合力。一是配套政策不夠具體，可操作性差，缺乏吸引力，或者因宣傳不到位而不被回鄉創業農民工所了解。二是辦事創業的商事環境不盡如人意。辦證、貸款可能遇上人情掣肘，一些優惠政策不積極爭取、不付出成本就很難得到。有的要輾轉多個部門，每道手續又要收費，增加了農民工回鄉創業的成本。三是基層鄉鎮人員工作不適應問題。鄉鎮工作人員以前多是出去招商，現在要為見多識廣的返鄉農民工提供服務，自身的視野和認識存在“短板”，缺乏主動與返鄉創業者對話和服務的能力。
四、促進農民工返鄉創業的對策建議
1.加大財政資金扶持力度，降低創業資金成本
財政扶持是農民工返鄉創業最直接的手段。一要增加財政專項補貼資金總量。財政專項補貼資金主要用于招收符合社保補貼人員創業項目的社保補貼，突出對回收期長的項目補貼，并對吸納當地勞動力就業多的創業項目給予獎勵性補貼。二要安排財政資金給予創業擔保貸款貼息。鼓勵和支持各類金融機構積極做好農民工返鄉創業的金融服務工作，加大信貸支持力度，運用杠桿手段解決返鄉農民工創業資金不足問題。三要落實返鄉創業定向減稅和普遍降費措施。符合政策規定條件的，可免征教育費附加、水利建設基金等政府性基金，免收管理類、登記類、證照類行政事業性收費。對農民工返鄉創業者從事適度規模經營流轉土地給予獎補。同時，建立包含事前審核、事中審計、事后反饋三位一體的扶持機制，防止尋租行為，切實降低返鄉創業者的創業成本。四要運用政府向社會力量購買服務的機制，向返鄉創業農民工提供免費的公益，幫助他們解決企業經營發展過程中遇到的各種難題。
2.提升金融服務質量，降低農民工返鄉創業融資成本
針對農民工返鄉創業貸款難問題，積極創新金融產品，提升金融服務質量。一要針對農民工返鄉創業項目的實際，推出多樣化的質押、抵押融資服務。設計信貸額度大、回收期長的農民工創業項目專項信貸產品，尤其是推廣農村承包地、水面、林權經營權等抵押貸款。二要建立和完善貸款風險管理制度。大力推進“農村信用工程”建設，實行信用證制度和農戶聯保貸款制度，建立信用檔案、評級和失信懲戒機制。積極參與農民工返鄉創業項目發展過程，主動提供貸款審批、代管企業會計、免費市場信息等優質高效的創業服務。三要提高金融服務覆蓋面。一方面設立項目駐點專員來提高金融服務的區域空間，另一方面設立項目專項管理團隊來縮短金融服務的時間，有效提高金融服務效率。
3.搭建農民工返鄉創業信息化服務平臺
“互聯網+”時代，搭建信息化服務平臺，能夠提高農民工返鄉創業的效率。一要推進電子商務進農村綜合示范行動。運用互聯網信息技術，建立能夠實現創業項目投融資、項目展示、電子商務等多功能一體化的互聯網云平臺，實現農民工返鄉創業信息的便捷化、可視化。二要做好信息化平臺的宣傳與推廣工作。重點利用手機、電腦等終端，積極主動地投送相關創業信息，促進農民工在信息資源獲取上的簡約化、便利化。三要加大農村電商基礎設施建設。加快農村互聯網、交通物流設施、電子商務產業園等方面建設，推動線上線下融合發展，為農村電商發展提供支撐，促進農產品銷售、商貿流通等各類服務業發展。
4.加大對農民工返鄉創業的技術支持
技術是農民工返鄉創業中較為缺乏的資源，做好教育培訓工作具有至關重要的意義。一要落實創業培訓專項行動計劃。通過案例、實習、參觀、座談等多種方式，突出對返鄉農民工創業技能、經營管理水平和市場營銷技能的培訓，提高農民工返鄉創業的能力和水平。將創業項目招收的新員工納入“陽光工程”培訓范圍，按規定給予職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。二要鼓勵農民工技術創新。設立農民工返鄉創業科技創新基金，激發農民工創新創業的積極性。三要建立專家服務團隊。幫助創業農民工與有關專業技術人員建立經常性聯系，及時為他們解決生產經營中遇到的困難，實現專業技術服務和農民工創業的有序對接。
5.為農民工返鄉創業提供良好的行政服務
良好的行政服務是提高農民工返鄉創業意愿的重要保障。一要進一步放寬市場準入條件。允許農民以土地承包經營權和林權出資設立農民專業合作社或家庭農（林）場，支持農民專業合作社跨地域、跨所有制和跨行業經營。二要精簡農民工創業程序。突出對創業項目的準入領域、準入條件及經營場所等體制機制的創新，簡化創業登記手續，推進“一址多照”、集群注冊等改革，簡化審批程序，提高辦事效率，切實節約創業者的時間和成本。三要整合農村創業資源。建立農民工返鄉創業園區，完善基礎設施建設，積極對接農民工返鄉創業項目，為創業農民工提供項目信息、政策咨詢等服務，降低其尋找項目的機會成本。四要完善農村社會保障。將返鄉創業農民工納入城鎮住房、社保、醫療、教育等公共服務的范疇，切實解決返鄉農民工的“弱勢化”問題。五要建立農民工創業風險保險機制。這可以使他們在遭受意外災害時，能得到保險救助，不至于因為創業項目失敗而使其生活陷入困境，切實降低創業風險。通過政府鼓勵“大眾創業、萬眾創新”的政策讓返鄉創業農民工切實得到實惠。
縣是一個農業大縣、人口大縣，共有人口97.6萬人。全縣共有農業人口82.3萬人，農村勞動力46.3萬人。XX年，全縣外出農民工達19.8萬人。受全球金融危機影響，去年年底以來，我縣大量農民工陸續返鄉。XX年4月，**縣婦聯全體干部通過發放調查問卷、走訪和座談等形式，對近年返鄉女農民工就業創業情況進行了調研，共發放調查問卷800份，走訪了5個相關單位和8個典型鄉鎮的20個村，召開座談會10次，調查對象達540人，了解了我縣返鄉女農民工的就業創業的基本情況，現將情況綜合如下：
一、 返鄉女農民工就業創業現狀：
（一）、返鄉農民的基本情況：
截至XX年3月底，**縣累計返鄉農民工8.9萬人（其中女性占40%），占全縣農村勞動力轉移輸出總數(19．8萬人)的44．9％，其中，其中珠三角地區就返鄉6.6萬人，長三角返鄉0.8萬人，其他地區返鄉1.5萬人。從地域分布來看，返鄉農民工以珠三角、長三角地區為主，達7.4萬人，占返鄉總數的83％；從年齡結構來看，16—30歲以下民工返鄉5.86萬人，占總數的65.8％，30一50歲以上民工返鄉3.04萬人占34.2％，產業熟練工人、企業老員工返鄉比例比較低。
（二）、女農民工返鄉的主要原因：
在我們調查的返鄉女性反映的情況來看，主要原因有兩個：一是金融危機的影響。沿海企業受到嚴重沖擊，有的企業甚至倒閉。有的農民工無法找到工作，有的農民工工資普遍降低，勉強能夠維持個人生活，不如回家發展產業計劃。二是解決留守在家孩子的教育問題。以前夫妻雙方在外務工，把年幼的孩子交給年邁的老人照看，造成了這些留守孩子心理上的陰影、人格上的不健全和學習上的欠缺，在社會、家庭和子女的強烈要求之下，很多返鄉的女性留了下來照顧孩子的生活和學習。
（三）、返鄉后的就業情況：
我縣各級各單位采取積極措施促進返鄉人員再就業，通過加強信息服務“找崗”、加強區域合作“保崗”、推進新型工業化“增崗”等形式不斷強化職業培訓、鼓勵返鄉創業，解決了大部分返鄉農民工的就業問題。我縣將多家教育培訓機構進行整合，構建了一個中心(縣就業培訓中心)、一所職校(縣職業中專)、一支團隊(全縣7家定點社會培訓學校)的“1+1+1”縣級職業培訓網絡，形成了集電腦操作、基礎英語、車鉗電焊、電子應用、駕駛汽修等多項職業技能于一體的就業培訓體系。今年來，通過職業培訓網絡，已累計開展農民工技能培訓513人，開展陽光工程培訓400多人，較大地提高了部分返鄉農民工的就業能力。截至XX年4月底，全縣返鄉的8.9萬農民工中，已有7.4萬人再次外出務工(其中實現省外務工5.1萬人，省內務工2.3萬人)，部分留鄉創業、和就地4轉移就業，部分仍在觀望。
（四）、返鄉女農民工的創業現狀：
返鄉女性積極自主創業：在我們調查過程中發現，返鄉女性在家留守責任田和責任山務農的只占到10%，90%的女性回家后用自己在外打工積攢的儲蓄作為原始基金發展自己的創業計劃。XX年，車湖垸鄉高湖村1組的覃曉芳前幾年和丈夫在外開餐館積攢的19萬元，作為創業基金，在娘家青林鄉開辦了大型養雞場，年出產3300羽蛋雞，現在已基本實現盈利；該鄉長堰村的41歲的覃清香XX年前隨丈夫在一家電池廠打工，為照顧臨近高考的孩子學習，回鄉投資12萬元辦起了生豬養殖場，年出欄100頭生豬，9頭母豬。鐘家鋪鄉林場村36歲的徐紅群，XX年冰災市和老公回家，在朋友的推薦下利用本地林木資源豐富的優勢，投資近50萬元辦起了環保木炭加工廠，銷路好，利潤豐厚。創業的基本要求帶動了她們參與培訓的積極性。近年來返鄉的多數女農民工已經接受了勞動部門、“陽光工程”等提供的技能培訓和專業知識的培訓，掌握了一門專業技術。在我們調查的540名對象中，40歲以下的女性100%接受了補貼的電腦、家政、烹飪等技能培訓項目；40歲以上的女性100%接受了畜牧、農業等部門組織的送科技下鄉的養殖等專業技能培訓；100%的女性希望接受政府組織的收費偏低的技能培訓。今年42歲的太平橋鄉九樁堉村的張一萍，養殖了80頭波爾山羊，一直以來她跟著飼料店的技術員學些技術，在實踐中摸索，縣畜牧局的技術員到他加上了一堂課后，她深有感觸地說:“真正掌握一門技術對養殖業是大有幫助啊!”
該鎮“返鄉經濟”的快速發展既有其偶然性，更有其必然性。從客觀上分析，一是返鄉創業具備本土基礎。“家有三尺硬地”。外出能人根在家鄉，具備深厚的創業根基。二是返鄉創業擁有草根優勢。外出能人天生具有草根性，適應環境能力強，回到家鄉創業更是如魚得水。三是返鄉創業有現實好處。回到家鄉創業，機制更靈活，服務更細致，當地黨委、政府甚至可以動員全鎮的力量為其服務。四是返鄉創業可獲得精神享受。外出能人返鄉創業，可以受到當地黨委、政府較高的禮遇，有一種“衣錦還鄉”、“榮歸故里”的感受，這是在外地創業所不可比擬的。
該鎮“返鄉經濟”之所以能取得明顯成效，與鎮黨委、政府的引導和扶持是密不可分的。主要體現在：
一是高位推動，引領能人返鄉創業。能否促成能人大批返鄉，當地黨委、政府的引導作用尤其重要。該鎮堅持把“返鄉經濟”作為壯大鎮域經濟的根本途徑來抓，努力把在外能人資源優勢轉化為本地經濟發展優勢。成立以鎮黨委書記為組長、鎮長為第一副組長的促返鄉經濟工作領導小組，確定目標，制定規劃，并配備專職人員。通過上下聯動，該鎮黨委、政府摸清了符合××發展的潛在返鄉投資群體，在第一時間內掌握了在外能人的投資意向信息。為動員在外能人返鄉創業，鎮黨委、政府每年在打工創業人員相對較多的地方，召開促進××經濟發展知名人士座談會，聯絡鄉情，推介××投資環境和優惠政策。同時，充分利用在外創業務工者的親情、友情、同學情等關系，通過情誼架設返鄉創業橋梁。
其二，優化環境，服務能人返鄉創業。外出能人對環境的要求相對外商而言，要求沒那么苛刻。盡管如此，該鎮黨委、政府也是非常注重創造良好的發展環境。一是搭建平臺。鎮財政在較困難的情況下，擠出資金上千萬元建設鄉鎮工業平臺，2008年收儲工業用地300余畝，使工業基地面積達到800余畝；抓好基地道路改造，完善通水、通電、排水、排污等硬件設施，為“返鄉經濟”發展提供了較好的條件。二是優質服務。對落戶基地的企業實行“保姆式”服務。對企業在發展過程遇到的困難和阻力，黨政主要領導親力親為，扶持和關心企業發展，直至企業滿意為止。
其三，樹立典型，激勵能人返鄉創業。對有突出貢獻的返鄉創業人士，鎮黨委、政府大張旗鼓地進行表彰，并推薦其擔任區人大代表或政協委員。在黨委、政府的引導激勵下，落戶企業創業積極性空前高漲，并帶動了其他外出能人返鄉創業。在江西省霏歐凰家具制造有限公司的帶動下，長富食品、長盛木業等企業紛紛返鄉創業。從“孔雀東南飛”到“大雁爭相歸”
農民工返鄉創業是一種創舉，不應停留在現有的自發形態，而應當加以總結、組織、引導，并作為社會系統工程廣泛、深入地開展起來。
著眼于整合農村內在、現實的自主創業力量，著力于“三農”難題的破解，農民工返鄉創業活動的深入開展應注意以下幾個問題：
一、返鄉創業活動的主體應有新的拓展
返鄉創業活動，是農民工一馬當先興起的，并且農民工還將繼續擔當返鄉創業的主力軍，但農村歷年外出闖世界的村民累計起來也為數不少，并分布在各行各業乃至世界各地，是“建設家鄉、發展家鄉”極其寶貴的創業資源，如果將他們納入返鄉創業活動的主體之中，加以動員和組織，就會形成創建美好家鄉的統一戰線，形成有力出力、有錢出錢、有智獻智的齊建共創新局面，農村自主創業的力量和水平就會有一個大的提升，破解“三農”難題就有了更足的底氣和能量。
二、返鄉創業的導向要著力于破解“三農”難題
1.著力破解富余勞動力轉移難題。目前我國農村約有1億多富余勞動力，多數是難以外出打工的四五十歲以上的中老年農民。如果返鄉創業活動進展得好，很有可能破解這一難題：一是現有近500萬農民返鄉創業者每人帶動10個富余勞動力自主創業，就可化解一半難題；二是按現有近500萬返鄉創業者創辦400萬個企業、每個企業創造10個就業崗位推算，再動員組織625萬個農民工返鄉創辦500萬個企業，就可基本破解另一半難題，并實現富余勞動力就地就業。
2.著力破解農業龍頭企業短缺難題。據中國農業科學院的資料，中國2000萬個鄉鎮企業中，只有35萬個從事農產品加工，其中龍頭企業只有5000個左右。創辦企業，是返鄉創業者的興奮點。要積極地加以組織和引導，給予重點培育與扶持。
3.著力破解農村新社區建設滯后難題。在我國，城市借助土地資源經營城市，面貌發生了天翻地覆的變化，而在農村，非農建設用地的規模使用效應與規模置換價值未能得到有效開發與利用。山東梁錐村以非農用地的規模化置換與希森三和集團村企互動、共建新型農村，創造了“拆舊村建新村＋公司帶農戶＋循環經濟改造”的“希森模式”，一舉實現了梁錐村由“原始部落”向“農村新社區”的巨變。可以說，采用非農建設用地規模化置換方式建設農村新社區大有潛力、大有文章可做。
4.著力破解新農村建設帶頭人來源不足難題。村民返鄉創業活動的展開，將為選拔新農村建設帶頭人廣開來源。
把返鄉創業的著力點導向破解四個“三農”難題上，不僅可以形成良性發展，還可贏得“肥水肥農”效應。比如說，農村富余勞動力實現就地就業，既降低了富余勞動力轉移的成本，又可讓廉價勞動力為當地的農業產業化及其龍頭企業發展所用；龍頭企業的低成本做多做大做強，又可為與龍頭企業結成利益共同體的農民爭取新的利益空間。以非農用地成規模地置換為代價，一舉實現“原始部落”村莊變成“農村新社區”的突變，就把以往流失的土地資源“肥水效應”惠及了當地農民，留在了社會主義的新農村。
[關鍵詞] 農民工 返鄉創業 政策環境
隨著2008年9月全球金融危機的爆發對中國經濟的影響日益加劇,很多企業紛紛采取裁員的方式來應對這場金融災難,中國的就業問題日益嚴峻,農民工作為一個巨大的勞動力群體受到了極大的影響,根據農業部最近對15個省份、150個村進行的抽樣調查,在全國1.3億離開本鄉鎮外出就業的農民工中,有15.3%的農民工現在失去工作或沒找到工作,全國大約有2000萬人。當農民工無法在外有份相對穩定的工作時,影響到的不只是他們和他們的家庭,甚至會給城市帶來問題,而返鄉的農民工則可能會給勞動力已經剩余的農村帶來更多的壓力,因此做好農民工的返鄉創業工作既是經濟問題,也是社會問題。
近幾年來,我們國家越來越重視農民工返鄉創業問題,并出臺相關政策鼓勵農民工返鄉創業、擴大其就業渠道,而越來越多的農民工也正在走入返鄉創業的隊伍中,在一項針對創業就業的問卷調查中顯示,有5萬元積蓄的農民工想創業的占到95%,而同等積蓄的市民這一比例只有5%。
一、農民工返鄉創業的現狀
1.創業投資方向主要為勞動密集型行業
返鄉農民工創辦的企業有個共同特點:與自己務工時從事的行業一致。農民工主要從事勞動強度較大、技術含量較低的行業,對農民工回鄉創業有著直接的影響,他們創辦的企業大多與其務工時一樣,因此他們投資的項目主要是建筑業、小型制造業、礦業開發及冶煉、運輸業、餐飲業、服務業、養殖種植業、商貿業、農產品加工、果品營銷、藥材、印刷、汽車和機械家電修理、建材業、旅游業、畜牧業、教育、娛樂等勞動密集型行業。
2.部分農民工被充實到農村基層組織
返鄉創業的農民工憑借自己既熟悉鄉鎮經濟文化生活的特點,又可從自己先前打工處借鑒到的技能本領來創造新的適應鄉鎮的經濟模式,回鄉后積極參加合作組織和中介組織,成為經紀人或創辦農民合作經濟組織的帶頭人,也有部分人擔任村干部或參加村民議事會及村民理財小組。
“務工能人”回鄉創業,不僅為當地富余勞動力的就地轉移和增加收入提供了新的、廣闊的平臺,還為家鄉帶回了缺乏的技術和市場信息,而且還起到示范和推廣的作用。帶動農村經濟發展和加快小城鎮建設注入新的活力,加快農業和農村經濟結構調整,為促進當地經濟社會快速發展,帶動家鄉百姓共同富裕,改善農村基礎設施建設做出了很大的貢獻。
二、農民工返鄉創業原因分析
1.農村勞動力轉移形勢發生變化
根據新農村建設的需要,農村勞動力轉移形勢發生了變化,市場對勞動力需求結構也發生了變化。從先前的“將勞務輸出作為農民增收和促進勞動力轉移的主要渠道”轉向現在的“輸出勞動力,帶回生產力,輸出打工者,引回創業者”的新理念。
2.農民工返鄉創業投資環境的改善
2008年12月10日國務院召開常務會議,要求高度重視農民工的就業問題,指出這“關系經濟社會發展全局”;同年12月20日,國務院辦公廳發出《關于切實做好當前農民工工作的通知》,要求大力支持農民工返鄉創業和投身新農村建設;12月28日閉幕的中央農村工作會議也高度關注農民工就業困難加劇、部分農民工返鄉回流問題。決定從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢四個方面開辟“綠色通道”,積極支持農民工返鄉創業。
隨著西部開發的大力推進,農村基礎設施的改善,小城鎮建設步伐的加快,建設社會主義新農村各項具體措施的落實,各級政府招商引資條件的優惠,再加上外面投資風險和創業成本的增加,使相當一部分有創業意愿的農民工,也愿意選擇返鄉創業。
3.農民工自身創業條件的具備
通過在外面幾年的闖蕩,農民工見的世面大了,學到了一技之長,思想觀念上發生了變化,創業意識也隨之增強。同時,農民工每年都能掙到上萬元甚至幾萬元收入,幾年后存下了一筆積蓄,有了一定的經濟基礎,而且,他們在外面打工的幾年里鋪設了自己的人際網絡,這些有利的因素都是促成農民工返鄉創業的基礎。
三、農民工返鄉創業存在的困難
目前,農民工返鄉創業仍然存在著困境,歸納起來,主要是返鄉創業就業的外部環境問題和自身問題。準確把握這些問題是做好農民工返鄉創業就業的前提和基礎。
1.融資難、資金短缺是不少返鄉創業人員反映的首要問題
現在的部門銀行貸款門檻高,而且手續非常復雜,周期拉長,難以及時解決返鄉創業者的融資之竭。其次是土地制約,隨著這幾年農民工返鄉創業的增多,很多地方的供地指標也開始捉襟見肘,對很多想進一步擴大規模的企業而言,用地成了一大制約。
2.農民工返鄉創業就業的政策環境仍然不夠寬松
盡管國家和地方政府為了鼓勵農民工返鄉創業出臺了很多的優惠政策,但是宣傳力度卻遠遠不夠,農民工并未能及時了解到返鄉創業所能夠享受的優惠政策。而且,有的地方政府效能不高,在政策具體落實的過程中,仍然缺乏服務意識,不利于企業更好的創業。例如,創辦企業過程中,稅費減免優惠不明顯,甚至當前大部分地區還沒有對農民工返鄉創業實施稅費減免政策。
3.自身能力問題
主要是指農民工返鄉創業就業存在著自身素質偏低、文化水平有限等問題。經調查,不少返鄉創業者是初高中畢業,辦企業存在一些盲目性,自身經營管理知識也比較薄弱,企業管理能力不強,不能適應金融危機之下的激烈競爭,在經營理念、產品研發、技術創新、企業制度建設和市場開拓等方面迫切需要系統的培訓和指導。
四、農民工返鄉創業的對策建議
1.調整金融制度,完善土地
(1)當前,農村缺乏完善的金融服務組織,近八成回鄉創業的農民工企業發展得不到金融機構的支持,不僅貸款渠道單一,主要是農村信用社,而且貸款的利息高,加上申請過程中發生的費用,貸款年利息實際超過了12%。因此,期望國家及時調整金融制度,出臺適合農民工返鄉創業貸款的優惠政策,通過多種途徑、多種渠道解決創業融資困難問題。發揮農村信用社作為農村金融服務的主力軍作用,加強其他銀行對其的支持力度,適當的發展民間金融服務組織,創建更多的符合農民工返鄉創業特點的金融產品。
(2)在土地使用和廠房租賃方面,地方政府應給予返鄉農民工創業一定的政策優惠和財政補貼。同時加強對土地承包經營權流轉的管理和服務,可依法采取劃撥、拍賣、租賃、招投標等方式出讓獲得土地使用權。允許土地使用權在出讓合同期內依法轉讓、出租、抵押、繼承和贈與。
2.為返鄉創業建立優惠政策制度,提供稅費減免優惠政策
農民工返鄉創業涉及到銀行、工商、稅務、城建、勞動等多個部門,只有相關部門一起為農民工創業出臺相關配套的優惠政策,才能形成合力,促進更多的農民工返鄉創業。
日前,農民工返鄉創業處于起步階段的,地方政府應該嚴格落實國家針對農民工返鄉創業在稅費減免方面的優惠政策,增加返鄉民工創業的積極性,引導和扶助盡可能多的農民工返鄉,使他們創辦更多的經濟實體,同時,做大做強發展潛力較大,前景較好的企業,等到一些經濟實體發展到一定階段有承擔稅負的能力時,再按國家標準對其進行稅收征繳,使其納稅能力與收入水平相適應。
3.加強對返鄉創業人員的定期免費培訓和指導
當地有關部門應該階段性的組織創業培訓活動,培訓包括從事產業崗位必備的基礎知識和必備能力兩個方面。
一方面,從實踐技能入手,主要以引導式理論培訓和關鍵技術培訓為主,以理論知識講授為輔,通過案例分析、組織參觀考察等靈活多樣的授課形式,實行邊學習、邊調查、邊策劃、邊咨詢、邊制定計劃、邊實施,使學員把學到的理論知識及時運用到創業實踐中去,使學員掌握以創辦農業企業為主要內容的基礎知識和技能。另一方面,開設工商、稅務、市場營銷、財務管理等方面的知識講座,培養學員的創業意識,培養提高其從事個體、私營經濟或創辦小企業的心理、管理經營素質,增強其駕駛市場的能力,鼓勵和引導其積極開展創業活動,在解決創業者本人就業的同時,使更多的農民工得到就業,提高當地的經濟生產水平。
參考文獻:
[1]李培林:農民工――中國進城農民工的經濟社會分析[M]北京:社會科學文獻出版社,2003
關鍵詞：經濟危機；農民工；返鄉創業
中圖分類號：F318
文獻標識碼：A
文章編號：1672―3198(2009)11―0123－02
1 當前經濟形式下，大量農民工返鄉
不斷加深的全球經濟危機對中國經濟的負面影響不斷加大。由于國外需求顯著減少，中國外貿企業訂單也隨之大幅縮減。這導致了許多沿海外貿企業停業，甚至面臨破產。與此同時，大批進城務工的農民工也隨之失業，成為經濟危機的受害者。出于大城市的生活費用壓力，他們無奈地選擇了返鄉。據統計，目前中國約有2.3億農民工，其中外出人員約有1.3億。這支“勞動大軍”在推動中國現代化進程中發揮了巨大作用，已成為中國產業工人的重要組成部分。然而，在此次國際金融危機中，因失業而提前返鄉的農民工已占農民工總量的6.5％。以6％的回流量估算。全國外出農民工已有780萬人返回家鄉。
2 農民工返鄉的積極意義
在大多數人看來，大量的農民工突然返鄉，必然會給鄉鎮政府帶來極大的壓力。如何安置這些人、如何使他們走上再就業的道路，的確是一個不小的問題。如果返鄉農民工長期無法再就業，必然會給當地財政和社會發展帶來極大的負擔。但凡事都要一分為二，我們在看到消極面的同時，更應該看到了農民工返鄉的積極意義。
首先，大批農民工多年外出務工，開闊了眼界，更新了觀念，學到了技術，懂得了管理，增長了才干，積累了資金，拓寬了信息渠道。他們的返回，除了具有自身致富的本領外，還能帶領當地群眾共同發展，實現共同富裕。
其次，農民工返鄉可以播撒現代文明。進城農民把綠色原野的純樸帶給城市，同時又接受現代文明的熏陶，耳濡目染，逐步適應了都市的生活方式和行為規范。他們重返田野的時候，必然成為播撒現代文明的使者，把城市的五顏六色融入鄉間，移風易俗，驅除傳統愚昧、保守、落后，給偏僻的鄉村帶回現代人的價值觀念、消費時尚和生活方式。
3 農民工返鄉創業的優勢并不明顯
3、1 稅費減免優惠不明顯
當前，大部分內陸地區沒有對農民工返鄉創業實施稅費減免政策。據調查顯示，32家農民工返鄉創辦的經濟實體的52位業主及相關人員中，有45位提到政府沒有對返鄉創業提供稅費減免政策，其中有37位認為當前稅費負擔偏重。
3、2 部分地區勞動力成本優勢不明顯
由于內陸欠發達地區生活與人文環境較差，服務業不發達，即使是在同等的工資待遇下，很多年輕勞動力也更趨向于外出到沿海經濟發達地區打工。據最新調查發現，59，3％的農民工選擇了8009年春節后回城打工。“珠三角去不了，就往北去。”調查中，一些農民工告訴調查者，他們開始籌謀著往北方去。調查者分析認為。農民工不愿意回到農村的主要原因，還是內地農村較為落后，打工種地都賺不到錢，而成年的農民工對現金的需求量非常高，導致他們更愿意外出賺錢。
3、3 創業硬件環境差增加了額外投資成本
我國內陸欠發達地區普遍存在基礎設施建設差的問題，尤其是縣、鄉(鎮)兩級，基本上都存在路、水、電、通信、交通和能源等城鎮基礎設施建設跟不上企業發展需求的問題。有的地方政府甚至在企業用地、用水、用電和證件辦理等方面設置障礙，使有的投資項目遲遲難以落實。直接導致農民工返鄉創業額外投資成本增加、交通運輸成本升高和產品交易周期拉長等問題。
4 政府加強扶持返鄉農民工創業的幾點政策與建議
4、1 為返鄉創業的農民工提供稅費減免優惠
對農民工回鄉創業者，在登記注冊后可以給予一定年限的扶持期，扶持期內參照就業再就業政策的規定實行稅費減免優惠。對從事個體經營的，可以適當提高營業稅起征點，對不征營業稅、增值稅的回鄉創業農民工不再征收個人所得稅。符合有關條件的，按規定享受國家和當地扶持發展中小企業、非公有制經濟、現代服務業、高新技術企業、農產品加工業以及農業產業化龍頭企業的優惠政策。政府部門應當立足現實、著眼長遠，先引導和扶助盡可能多的農民工返鄉創辦盡可能多的經濟實體，支持與鼓勵其中發展潛力大，前景看好的企業做大做強，堅持鼓勵農民工返鄉創業“做多做小”與“做大做強”兩條腿走路，等這些經濟實體發展到一定階段有承擔稅負的能力時，再按照國家的統一標準對其進行征稅。
4、2 完善鄉村地區的基礎設施建設，方便返鄉農民工創業
長期以來，內陸鄉村地區，尤其是大山里的村鎮，由于受信息落后、交通的不便利性、硬件措施差等因素影響，很少有人愿意在此地區創業。而大批的農民工就是出自此地區。政府要扶持返鄉的農民工在家鄉創業，就必須加大對這些欠發達地區基礎設施建設的財政投入力度，突出抓好交通運輸設施建設，小城鎮道路、水、電、通信等基礎設施及其配套設施建設。方便返鄉創業者并盡可能地減輕創業時的額外投資壓力。
4、3 加大財政補貼力度推出貸款貼息制度
農民工回鄉創業，最要緊的是資金問題。對農民工創辦的符合農業產業化貼息條件的企業，適當降低貼息審批條件，優先給予貼息；對農民工在貧困地區創辦的企業，符合扶貧貸款貼息條件的，優先給予扶貧項目貸款貼息。同時，農村金融服務機構要推進農村信用工程建設，拓寬農戶小額信貸和聯保貸款覆蓋面，放寬小額擔保貸款條件，積極給回鄉農民工發放小額擔保貸款，扶持期內由財政按規定予以貼息。
4、4 財政撥款免費為返鄉創業農民工及其員工提供培訓
對回鄉創業農民工免費開展創業培訓，依托現有機構成立回鄉創業農民工指導中心，免費為創業農民工提供項目信息、開業指導、小額貸款、政策咨詢等服務，提高其創業能力和經營管理水平。組織有資金、懂技術、會管理、立志回鄉創業的優秀農民工到省內外重點企業、龍頭企業、大型企業學習鍛煉，幫助他們拓展創業思路。
參考文獻
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[2]吳值培主編，現代財政理論與實踐[M]，北京：經濟科學出版社，2005，(6)
一、返鄉女農民工就業創業現狀：
(一)、返鄉農民的基本情況：
截至**年3月底，**縣累計返鄉農民工8.9萬人(其中女性占40%)，占全縣農村勞動力轉移輸出總數(19.8萬人)的44.9%，其中，其中珠三角地區就返鄉6.6萬人，長三角返鄉0.8萬人，其他地區返鄉1.5萬人。從地域分布來看，返鄉農民工以珠三角、長三角地區為主，達7.4萬人，占返鄉總數的83%；從年齡結構來看，16—30歲以下民工返鄉5.86萬人，占總數的65.8%，30一50歲以上民工返鄉3.04萬人占34.2%，產業熟練工人、企業老員工返鄉比例比較低。
(二)、女農民工返鄉的主要原因：
在我們調查的返鄉女性反映的情況來看，主要原因有兩個：一是金融危機的影響。沿海企業受到嚴重沖擊，有的企業甚至倒閉。有的農民工無法找到工作，有的農民工工資普遍降低，勉強能夠維持個人生活，不如回家發展產業計劃。二是解決留守在家孩子的教育問題。以前夫妻雙方在外務工，把年幼的孩子交給年邁的老人照看，造成了這些留守孩子心理上的陰影、人格上的不健全和學習上的欠缺，在社會、家庭和子女的強烈要求之下，很多返鄉的女性留了下來照顧孩子的生活和學習。
(三)、返鄉后的就業情況：
我縣各級各單位采取積極措施促進返鄉人員再就業，通過加強信息服務“找崗”、加強區域合作“保崗”、推進新型工業化“增崗”等形式不斷強化職業培訓、鼓勵返鄉創業，解決了大部分返鄉農民工的就業問題。我縣將多家教育培訓機構進行整合，構建了一個中心(縣就業培訓中心)、一所職校(縣職業中專)、一支團隊(全縣7家定點社會培訓學校)的“111”縣級職業培訓網絡，形成了集電腦操作、基礎英語、車鉗電焊、電子應用、駕駛汽修等多項職業技能于一體的就業培訓體系。今年來，通過職業培訓網絡，已累計開展農民工技能培訓513人，開展陽光工程培訓400多人，較大地提高了部分返鄉農民工的就業能力。截至**年4月底，全縣返鄉的8.9萬農民工中，已有7.4萬人再次外出務工(其中實現省外務工5.1萬人，省內務工2.3萬人)，部分留鄉創業、和就地4轉移就業，部分仍在觀望。
(四)、返鄉女農民工的創業現狀：
返鄉女性積極自主創業：在我們調查過程中發現，返鄉女性在家留守責任田和責任山務農的只占到10%，90%的女性回家后用自己在外打工積攢的儲蓄作為原始基金發展自己的創業計劃。**年，車湖垸鄉高湖村1組的覃曉芳前幾年和丈夫在外開餐館積攢的19萬元，作為創業基金，在娘家青林鄉開辦了大型養雞場，年出產3300羽蛋雞，現在已基本實現盈利；該鄉長堰村的41歲的覃清香**年前隨丈夫在一家電池廠打工，為照顧臨近高考的孩子學習，回鄉投資12萬元辦起了生豬養殖場，年出欄100頭生豬，9頭母豬。鐘家鋪鄉林場村36歲的徐紅群，2007年冰災市和老公回家，在朋友的推薦下利用本地林木資源豐富的優勢，投資近50萬元辦起了環保木炭加工廠，銷路好，利潤豐厚。創業的基本要求帶動了她們參與培訓的積極性。近年來返鄉的多數女農民工已經接受了勞動部門、“陽光工程”等提供的技能培訓和專業知識的培訓，掌握了一門專業技術。在我們調查的540名對象中，40歲以下的女性100%接受了補貼的電腦、家政、烹飪等技能培訓項目；40歲以上的女性100%接受了畜牧、農業等部門組織的送科技下鄉的養殖等專業技能培訓；100%的女性希望接受政府組織的收費偏低的技能培訓。今年42歲的太平橋鄉九樁堉村的張一萍，養殖了80頭波爾山羊，一直以來她跟著飼料店的技術員學些技術，在實踐中摸索，縣畜牧局的技術員到他加上了一堂課后，她深有感觸地說:“真正掌握一門技術對養殖業是大有幫助啊!”
政府積極引導和扶持創業：年初縣委下發了《關于鼓勵全民創業促進縣域經濟發展的意見》，將返鄉農民工創業納入全民創業扶持范圍，制定出臺了《**縣創業引導資金管理實行辦法》、《**縣創業實體聘用本縣從業人員補貼試行辦法》、《**縣創業小額擔保貸款試行辦法》等一系列扶持政策，構建起了以小額貸款擔保為主，稅費減免為輔，社會保障為補充的農民工創業配套扶持政策體系。對返鄉農民工創業的，各部門在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供全方位支持。特別是對有資金技術和創業意愿的返鄉農民工，免費開展創業培訓，免費提供創業服務。沙坪鎮返鄉女農民宋智慧，今年2月在該鎮創辦牲豬養殖合作社，順利獲得了4萬元的小額貸款擔保；漳江鎮返鄉女性伍惠英在本鎮創辦惠源制衣廠，相關部門齊上陣，僅用時5天就將證照辦理、貸款申請、用地劃撥、稅務登記等手續全部辦理完畢，勞動部門還主動為其招滿了103名員工，這些激勵舉措極大的激發了返鄉農民工創辦農民專業合作組織的熱情。目前，我縣返鄉農民工創業潮正在逐步升溫，現已相繼有819位返鄉民工創辦了經濟實體，實現了從“打工者”到“創業者”的轉變。
(五)、返鄉女農民工創業過程中面臨的困惑與需求：
通過調查走訪，發放問卷，被調查的540名女性在創業的要求上集中在以下幾個方面：
1、擇業上希望得到指點：部分返鄉女性帶著“落葉歸根”的思想和積累多年的心血回到家鄉，她們已經不習慣被限制在幾畝良田上，她們更想做點能夠有較大收入的創業，但是限于對市場了解程度，在選擇項目上猶豫不決、舉棋不定，她們極想得到有效的指導和幫助，選擇一門前景可觀、效益不錯、投入不是太大的項目。
2、技術上希望得到指導：調查中，已經在進行自己創業計劃的女性普遍反映，自己沒有經過系統的培訓和學習，是在摸索中學習，在實踐中學習，希望得到有關部門一對一的技術服務和指導。太平橋鄉的孵化大戶李志華、鐘家鋪鄉駱松枝，在選擇了土雞孵化和生豬養殖項目后，自己買了相關資料學習，然后遇到困難在飼料供應商的指導下學習了一些防疫知識，基本能夠應對一般的疫情和小的病害，但是她們仍然想得到最優質的技術指導和服務，希望有關單位能夠有計劃、有組織的進行相關技術的培訓。
3、資金上希望得到扶助：返鄉創業女性在創業過程中，初期可能會遇到市場了解不夠、技術跟不上等問題而出現虧損情況，這種時候她們最期望得到政府在資金周轉上的扶助，幫助她們度過難關，緩解因經濟上的壓力帶來的創業積極性的挫敗導致最終放棄創業計劃。
4、組織上希望得到關愛：創業過程中，這些女性不希望孤身作戰，她們希望有協會或者專業合作社這樣的組織給予技術、資金、流通上的各項幫助，希望得到組織的關愛和溫暖，希望周邊產業能形成一個極大的產業鏈。
1、加強服務協調，促進婦女就業創業：
強化技能培訓，提高婦女創業就業能力。繼續積極推進“政府買單、部門領辦、婦女受益”的培訓模式，依托培訓基地，結合當前形勢變化，開展具有市場導向性的就業培訓，增強培訓的針對性、實用性和有效性，多形式、分層次開展培訓，大力提高婦女的創業就業能力，逐步形成“市場引導培訓，培訓促進創業，創業帶動就業”的工作新機制。適時舉辦巾幗創業培訓班，幫助有創業需求的婦女學習新知識、引進新技術，改進管理方式，提高經濟效益，有效發揮婦女在促進發展、拉動內需、維護經濟社會穩定中的作用。
2、著力培育項目，拓寬婦女創業就業渠道。
一是大力發展本地工農產業，增加本地就業的吸附能力。要積極探索“離土不離鄉”的就業模式，留住返鄉農民的智慧和經濟實力。太平橋鄉中心村1518人，**年之前，每年外出打工人數為110人左右，**年下半年以來，中心村周圍的中小企業從以前的3個增加到今年的5個，且新增的文源油茶開發公司需要大量勞動力，據統計，今年該村外出人數減至50人(均為常年在外打工者)。二是以家庭致富促進靈活就業。繼續發展特色女性就業品牌，通過聯系外包加工業務等形式為農村失地女性、返鄉婦女創造就業崗位。形成培訓-實踐-就業模式。
3、搭建服務平臺，促進婦女創業就業
一是積極引導農村專業合作社和相關協會的建立，縣農業協會組織要繼續加大對農村專業協會和專業合作社的指導，形成協會幫助會員實現多贏的服務渠道，讓協會成為農村產業大戶的娘家和“貼心人”。二是建議加大對中小企業和農村產業大戶的金融扶持力度。當前，中小企業融資難問題相當突出，授信門檻高、信用擔保體系不健全等現實問題嚴重制約了中小企業發展。金融部門要積極出臺扶持中小企業發展的具體措施，降低信貸門檻，放寬評級標準，并適當擴大縣級貸款審批權限。對生產項目具有發展前景的創業婦女進行信貸扶持，幫助她們爭取貸款、減免稅費、簡化手續，扶持婦女創業就業。三是聯合勞動保障等部門，舉辦就業專場招聘會，開展春風送崗位就業援助活動；聯合女企業家，為更多女性提供咨詢、項目、實習和見習等服務；建立婦女創業項目庫，推介創業項目。
事實上，“農民工返鄉創業”并不是一個新命題。2008年前后，早有一些勞務輸出大省，制定了一些扶持農民工返鄉創業的政策措施，鼓勵農民工返鄉創業，被形象地稱之為“雁歸工程”。地方政府通過開展創業培訓、政策支持、創業平臺搭建等工作，筑好巢穴吸引雁歸，向常年在外務工的農民工鄉親溫情喊話，頗具感染力。
一些有文化、有志向、懂技術、懂管理的農民工，特別是“70后”“80后”的外出務工人員、在外打拼較為成功的能人，在地方政策的鼓勵下，在積累了一定的資金、技術和經驗，同時掌握了一定的營銷渠道，具備了與市場對接的能力之后，開始返鄉創業。國務院發展研究中心相關調查顯示，截至2014年底，農民工返鄉創業企業累計約為800萬戶，不計入個體工商戶的也有近200萬戶。
返鄉創業難
然而，對于大多數靠苦力攢些積蓄的農民工來說，返鄉創業雖美好，創業風險更不能忽視。
在“全國第一勞務大縣”的重慶開縣，年屆不惑的廖玉國，2009年6月拿出了打工24年積攢下來的22萬元，返村投建了一個養殖場。然而，22萬元花光了，養殖場才建了一半。更糟的是，他后來都沒能申請到銀行貸款，規劃中既養豬雞又養魚的養殖場，只收成了兩批魚，賣了1.2萬元。
在勞務大省河南，來自周口的打工仔司向前再次坐上了開往廣東珠海的送工車。5年前，司向前帶著在廣東打工淘到的“第一桶金”返鄉創業，和姐姐一家湊錢在鄭州北大學城附近，由于學校聚集，客流量充足，生意剛開始還算紅火。“但是不當家不知道油鹽貴。早上3點多就起床，一忙一天，這都不算啥。問題是看著生意不錯，可到最后一算賬，刨除工人的工資和房租水電費，掙的錢還不如打工哩。”司向前苦笑著說。而在這趟送工車上，有7個人曾經是他的工友，他們有著同樣的創業失敗經歷。
農民工創業失敗，究其根源無外乎三個因素。第一，自身的創業知識儲備不夠。不少創業者不以市場需求為導向盲目跟風投資，要么跟“熟人”，要么跟“政策”，還有一些創業者觀念保守，面對市場風險畏首畏尾，缺乏基本的經營管理知識。第二，資金鏈脆弱。絕大多數農民工的創業資本，是通過在城市打拼多年積累的，一旦返鄉創業失敗，有可能血本無歸，抗風險能力弱。第三，農村的創業環境成熟度不夠。多數地區的產業生態成熟度不夠，產業鏈條太過單一。
例如，農民工創業園區是推動農民工返鄉創業的重要載體，許多地區已探索建設農民工返鄉創業園多年，但是項目規劃和布局同質化，政策扶持落地存在困難，效果不如人意。以四川省為例，全省各地共建有返鄉農民工創業（孵化）園17個，但大部分處于入駐率低、空置率高的尷尬狀態，其中宜賓、瀘州、自貢、樂山和成都的8家創業（孵化）園入駐農民工創業企業均未達到設計容量的20%。
是畫大餅還是給大肉？
為了鼓勵農民工返鄉創業，給予更切實的保障，《意見》提出了支持返鄉創業的五方面政策措施：一是降低返鄉創業門檻；二是落實定向減稅和普遍性降費政策；三是加大財政支持力度；四是強化返鄉創業金融服務；五是完善返鄉創業園支持政策。其基本導向是堅持普惠性的政策和扶持性的政策相結合原則，既保證返鄉創業人員平等享受各種普惠性政策，還根據這一群體抗風險能力相對比較弱的特點，部署落實和完善差別化扶持政策，努力促進這些群體成功創業。
“在以往國家關于創業的扶持政策中，也涉及支持農民創業和返鄉創業的內容，但對返鄉創業的農民工真正能享受到的支持只有創業培訓一項。此次《意見》出臺的五項政策，旨在將用于支持城鎮創業群體的政策普惠到農民工等返鄉創業群體，這也是《意見》的最大亮點之一。”人力資源和社會保障部勞動科學研究所研究員鄧寶山指出。
關鍵詞：農民工；返鄉創業；扶持；現狀
重慶是中國西部唯一一個大城市帶大農村的直轄市，農業人口占總人口的72.89%，在西部地區要率先實現全面建設小康社會的目標，提高農民綜合素質，改變生產和生活觀念，轉變農村經濟增長方式，必須從開展農村剩余勞動力轉移培訓這一基礎環節抓起。而重慶市的涪陵區農村經濟的發展嚴重落后于城市的經濟發展，這直接影響著城鄉協調發展和全面建設小康社會宏偉目標的實現。鼓勵和扶持農民工返鄉創業有助于縮小城鄉差距，實現全面建設小康社會的宏偉目標。本文結合我區農民工返鄉創業的實際，對我區農民工返鄉創業進行系統分析。
一、涪陵區返鄉農民工創業的基本情況
1.返鄉創業農民工的基本情況。截至2010年12月31日，涪陵區農村總人口801 732，其中，農村勞動力資源數（16周歲以上60周歲以下）485 297人，性別結構：男253 125人，女232 172人。年齡結構：30周歲以下217 474人，31~45周歲231 308人，46周歲以上36 515人。文化結構：初中以下388 875人，高中以上96 422人。與2009年同期相比，2010年全面農村勞動力新增轉移人數為12 611人。轉移就業30.37萬人，區內就業14.16萬人。全區農民人口總創業人數為27 216人，創業實體戶21 738戶。
截至2010年12月31日，涪陵區農村勞動力轉移總數為303748人，性別結構：男176 604人，女127 144人，男女比例為1.38∶1。年齡結構：30周歲以下11 045人，31~45周歲143 578人，46周歲以上49 719人。文化結構：初中以下230 335人，高中以上73 413人。產業分布：第一產業23 075人，第二產業159 773人，第三產業120 900人。地域分布：鄉內從事第二、三產業40 672人，鄉外縣內97 845人，縣外市內59 520人，市外國內102 592人，國外3 119人。組織方式：自發轉移241 697人，有組織轉移62 051人。
2.涪陵區促進農民工自主創業和返鄉創業的主要舉措。目前，涪陵區農民工從事個體經營有收費減免、稅收減免、小額擔保貸款等扶持政策；農民工創辦企業有放寬準入條件、招商引資和產業發展優惠、稅收減免、社保補貼和崗位補貼、小額擔保貸款貼息、再就業重點企業貸款貼息等扶持政策，此外涪陵區為切實促進農民工自主創業和返鄉創業，從以下六個方面進行補貼：（1）農民工創業園區建設補貼。對市、區建立的農民工創業示范園區、基地、商貿一條街等農民工創業平臺，按農民工創業實施方案所定標準，經驗收合格的分別給予20萬元、30萬元、50萬元的一次性獎勵經費補貼，用于園區創業服務平臺建設、招商引資和扶持相關企業發展。（2）創業帶動就業扶持補貼。入駐經市或區勞務辦認定的農民工創業園區、示范基地或商貿一條街的農民工創業企業，吸納重慶籍農民工5人以上，并與其簽訂一年以上勞動合同且穩定就業一年以上的，產值在100萬元以上的（按銷售收入核定），給予一次性創業帶動就業扶持補貼：按每吸納一名農民工補貼100元計算，最高補貼不超過30 000元。農民工創業重點企業及潛力好的發展項目（由農民工創業領導小組辦公室核定）場地補貼不局限于創業園區。2010年區內以勞動帶動就業人數為41 258人，區財政對帶動者都給予了及時相應的補助。（3）場地補貼。入駐經市或區勞務辦認定的農民工創業園區、示范基地或商貿一條街的農民工創業企業、農民專業合作組織，領取了營業證照并持續正常經營一年以上的，吸納5名以上農民工穩定就業的，年產值在100萬元以上的（按銷售收入核定）以及未領取營業執照實際持續經營一年以上的種植、養殖業大戶或實體，租賃廠房的按每平米1元享受一次一年度的租金補貼，流轉土地的按每年每畝700元以內的50％享受一次性補貼（不足700元的按實際流轉費用計算），租金及土地流轉費用補貼最高不超出10 000元。農民工創業重點企業及潛力好的發展項目（由農民工創業領導小組辦公室核定）場地補貼不局限于創業園區，每戶補貼最高限額放寬到30 000元。（4）就業創業服務補貼。對完成年度新增創業人口、創辦實體的鄉鎮街道，經區人力社保局組織考核驗收合格的一次性給予每鄉鎮街道社保所5 000元~10 000元的工作經費補助。項目實施期間，每年給予區農民工創業指導咨詢服務中心，農民工創業專家指導組活動經費5萬元（包括：包戶幫扶補貼、會議、資料印刷費等）。（5）品牌創建補貼。對成功創建市級品牌的企業，每個品牌一次性給予10 000元獎勵；對成功創建國家級品牌的企業一次性給予20 000元的獎勵。（6）農民工創業培訓補貼。進入市、區兩級農民工創業園區創辦實體的農民工可免費參加創業培訓；創辦實體吸納的農民工可免費參加各類政策性項目的技能培訓。
概言之，目前涪陵區促進農民工自主創業和返鄉創業的主要舉措主要體現在以下四個方面：一是建立創業服務機制。分別從開展創業指導咨詢服務、建立兩大創業信息庫、搭建創業平臺等角度全面建立了創業服務機制。二是建立創業培訓機制。涪陵區大力推介宣傳SYB創業培訓、精心組織提升培訓質量、加強培訓后續跟蹤服務等。三是建立創業幫促機制。從準入幫促、手續幫促、稅收政策幫促、就業政策幫促、信息幫促機制。四是建立激勵機制。從表彰先進、宣傳典型、培育重點等方面建立健全了激勵機制。
3.涪陵區農民工返鄉創業的原因分析。從我們收回的565份有效調查問卷分析，涪陵區農民工返鄉創業的原因主要有以下幾個方面：一是返鄉創業投資環境的改善。隨著西部大開發的推進，農村基礎設施的改善，小城鎮建設步伐的加快，建設社會主義新農村各項具體措施的落實，各級政府招商引資條件的優惠，外加外地投資風險和創業成本的增加，使相當一部分有創業意愿的農民工，也愿意選擇返鄉創業。這類因受家鄉投資環境優化和創業扶持政策吸引而返鄉創業的占36.8%。二是鄉土觀念和“根”文化的需要。大量農民工有故土情結和情系家鄉的情感需要。大量創業人員愿意為家鄉的發展和榮譽去打拼、去貢獻，主動捐資公益事業，并響應家鄉政府的號召，在家鄉投資辦企業，帶領鄉親們致富，并就近吸納了當地農民工就業。從而使“衣錦還鄉”變為“本地鳳凰”，這類創業者占41.4%。這些農民工對自己家鄉的資源情況、人事關系和投資環境比較熟悉。也掌握了家鄉內外的市場信息，有助于其成功創業。一是農民工自身創業條件的具備。經過幾年的外出務工。一般農民工每年都能掙到上萬元甚至幾萬元收入，外加在外結交的朋友多，見的世面大，學到了一技之長，創業意識增強，回鄉創業。這類創業者占21.8%。這些農民工通過“打工大學”接受到了先進的科技文化，有了發展現代產業的沖動和信念，經濟基礎和人力資本的提升都是促成農民工返鄉創業的基礎。
二、農民工返鄉創業的主要類型
1.依托本地優勢農業，大力發展種養殖業和農產品加工業。有的還成了農業產業化龍頭企業。目前我區返鄉農民工興辦規模種植養殖業、農產品加工業的約占全部返鄉創業企業的25.1%。以涪陵區龍潭鎮為例，2008年10月以來，凝聚大量心血，傾注巨大財力、物力打造了規模農業發展示范園。隨著園區的發展，傳統農業經濟結構得到轉變，農民有了新的增收渠道。特別是龍潭鎮的特色蔬菜種植業，已然成為涪陵區農民工返鄉創業的特色產業。截至2010年12月31日，龍潭鎮新型農民扶貧示范園內園區面積發展至7 000余畝，業主62人，總投資4 285萬元，發展了蔬菜3 800畝、優質西瓜1 000畝、水果400畝、草莓200畝、優質花卉苗木100畝。
2.依托本地優勢大企業，引進或者興辦適宜本地發展的工業企業或大中企業的配套產業。例如涪陵區藺市—義和片區統籌城鄉發展集中示范點，示范點內現有美心、金科、桂樓等三個城市資源下鄉試點項目，當地農民工依托這一優勢產業帶，大力發展副食品加工、旅游服務業等項目。這類企業約占全部返鄉創業企業的25%。
3.興辦餐飲、副食銷售、交通運輸等第三產業。返鄉創業人員選擇這類產業的較多，相對來講比較容易經營，所需資金量也不大。我區返鄉創業的企業從事服務業，約占全部返鄉創業企業的51.9%。經過努力發展，有的企業已成為該行業的標桿。如我區田小洪經辦的餐飲服務企業“五谷雜糧”現已成功開設五家分店，最近即將在主城江北區開張一家分店。
三、農民工返鄉創業的特點
1. SYB創業培訓，突出實用、實效、實績。2010年，涪陵區共舉辦SYB創業培訓12期，月平均一期，參訓學員達558人，為提升培訓質量，每一期培訓都嚴格按照國家SYB項目辦的要求精心組織實施，聘請業務能力和責任心強的專業培訓師授課，安排了工商、稅務、勞動保障等方面的專家和成功創業者進行專題講座，通過培訓，讓大多數參加培訓的返鄉農民工找到了適合自己的各種創
業方式和類型。截至2010年底，涪陵區通過“就業再就業培訓”、“陽光工程”、“雨露計劃”、“惠農工程”、“移民培訓”等項目共培訓農民工19 635人次，通過培訓實現轉移就業達0.97萬人。同時圍繞以培訓打造品牌，以品牌帶動轉移的工作思路，培育了“涪陵焊工”、“涪陵建工”、“涪陵船工”、“榨菜技工”等勞務品牌，全年累計培訓輸出“涪陵焊工”1.2萬余人、“涪陵建工”1.7萬余人、“涪陵船工”0.4萬人、“榨菜技工”0.9萬余人。
2.返鄉創業者以中年男性為主且具有一定的文化素質和生產技能。從年齡分析、返鄉創業者中30~45歲占整個返鄉創業農民工的75%，從性別分析，涪陵區農民工返鄉創業者中67.9%為男性。經過外出打工的鍛煉后，幾乎所有的返鄉創業者都掌握了1~2門專業技能，還有的積累了豐富的財會知識和企業管理經驗。創業者的文化水平雖然不高，但他們在打工中不斷學習，積累了豐富的實踐經驗，為返鄉創業奠定了堅實的基礎。
3.返鄉創業者大多從事非農產業，企業形式以個體和私營為主，企業規模較小。從產業構成看，農民工返鄉后在很多領域進行創業，如，特色種植養殖業、加工業、小型工礦業、餐飲服務業、運輸業、農村旅游業等。從我們發放的565份有效調查問卷分析，從總體上看涪陵區農民工返鄉創業在第一、二、三產業的總體分析情況如下：第一產業占25.1%，第二產業占23%，第三產業占51.9%，雖然創業者大多從事非農產業，但根據調查發現，98.5%的創業者所在家庭還有承包耕地，他們和農業之間的天然聯系仍然存在。
根據對返鄉創業農民工的調查，涪陵區農民工返鄉創業主要的經營形式是個體經營，所占比例為68%，其次是私營企業，所占比例為20.2%，股份制為6.5%，另外有4.6％的承包、租賃經營，主要屬于商品農業開發。從企業規模看，以中小企業（包括微型企業）為主。企業初次投資規模在5萬元以下的占近七成。年產值在10萬元以下的約占五成。從規模上說，可把企業分三個類型，第一類是就業謀生型的企業，第二類是成長謀利型的企業，第三類是能達到沿海先進企業水平的現代企業。
4.返鄉農民工的創業和居住地主要集中在農村或離農村較近的（集）鎮。返鄉創業者選擇在農村居住占總調查人數的46%，其中54%的創業者則集中在（集）鎮。選擇在農村居住的創業者占總調查人數的51.1%，在（集）鎮居住的創業者占總調查人數的48.9%。這說明大部在鄉農民工所選擇的創業和居住地點是離家較近的村莊或（集）鎮。據調查，我區返鄉農民工回鄉創業者中已獲得城鎮戶口的占13.5%，在未取得城鎮戶口的人中，約1/3還處在城鎮化的過程中，大部分返鄉創業者雖然回到城鎮創業，但仍然沒有實現其舉家遷移，也沒有取得城鎮居民身份。
5.近年出現了一些新的創業方式和創業力量。一是一部分年輕農民開始成為農村經紀人或創辦農民合作經濟組織。二是一部分農民工開始競選擔任村干部，改變落后的村面貌，創業開始出現政治化傾向。三是一些在城市難以就業或者想回農村發展的農家大學生開始回村創業，成為新農村建設中的新生創業力量。
四、農民工返鄉創業的重要作用
據統計，在我區每年返鄉農民工大軍中，希望返鄉自主創業的人占了不小比例。鼓勵和扶持農民工返鄉創業，有助于培育特色新型農民、緩解地方就業壓力、保證農民增收、發展農村經濟、縮小城鄉差距，而且對構建和諧社會、全面建設小康社會，都具有長遠而重大的現實意義。
1.返鄉創業是推動涪陵城鎮化發展的有效機制。總結涪陵區自改革開放三十年以來的發展經驗教訓，我們發現，涪陵和全國很多城市一樣，在過去，涪陵的城鎮化戰略主要是靠“農民離農、農業離村”來實現的，即“增大分母，減少分子”。靠農民工在城市經濟當中的收入確實能夠增加部分農民的收入，但是不能夠增加所有農民的收入，涪陵區在“十二五”規劃中明確提出了“雙百”目標，到2020年，城市人口要達到100萬左右，城區面積要達到100平方公理，國家“十二五”規劃強調要實現從“強國”到“富民”的轉變，而農民工返鄉創業過程中的“返鄉經濟”，正是把優勢資源由城市引向農村、由經濟發達地區引向不發達地區，這樣的要素流動機制把城鄉、發達地區與涪陵地區的發展聯系起來，形成由沿海發達地區帶動涪陵區農村發展的格局，使得我區的城鄉真正形成協調發展的格局，這樣形成的城鎮化道路才是內生的本源的可行之路。
2.返鄉創業是促進涪陵農村生產力發展的助推器。鼓勵和扶持農民工返鄉創業，從本質上講實現了從“輸出一人、致富一家”的加法模式向“一人創業、致富一方”的乘法模式轉變。從農民工本身分析，返鄉創業的農民工經過多年外出打工的，全面鍛煉提高了自身的技能，大部分打工農民實現了知識化和技能化，同時，返鄉創業的農民在回鄉的同時，還會將在發達地區的企業、城市、單位中看到、學到的先進生產方法、先進生產工藝、甚至是先進生產設備帶回到自己的家鄉，比如涪陵區龍潭蔬菜種植就是由個別農民工在廣東一帶的蔬菜種植基地打工經驗積累后返鄉自己當業主帶動整個園區建設的典型。
