時(shí)間：2022-07-27 09:45:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)保障制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、現(xiàn)有社會(huì)保障制度存在的缺陷
中國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，而且社會(huì)保障制度起步較晚，社會(huì)保障制度改革所面臨的問題，要比其他國家復(fù)雜得多；既有舊體制遺留下來的問題，又有新體制遇到的新問題，這些問題往往交織在一起，其主要表現(xiàn)為：
（一）城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄且難以擴(kuò)大
目前參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的單位絕大多數(shù)仍為原來的國有、集體企業(yè)，從人員構(gòu)成看，個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)組織只占總數(shù)的8%.大量涌現(xiàn)的個(gè)體、民營經(jīng)濟(jì)不參保或參保不繳費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些已參保單位采取盡可能少報(bào)工資總額的手段偷、漏社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。國有企業(yè)停產(chǎn)、改制、破產(chǎn)等無力繳費(fèi)，造成大量參保人員的流失。
（二）社保基金難以維持
社保基金難以維持問題，最突出的是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。自上世紀(jì)90年代后期以來，全國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入，即使在“空賬運(yùn)行”下都無法滿足支出需要，且年度赤字規(guī)模呈逐步擴(kuò)大之勢，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)資料表明，目前全國養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌賬戶占用個(gè)人賬戶2.5萬億。養(yǎng)老保險(xiǎn)金采取拆東墻補(bǔ)西墻的方法，強(qiáng)大的“統(tǒng)籌”力量逼迫個(gè)人賬戶成為“空賬”。
在失業(yè)保險(xiǎn)方面，隨著下崗與失業(yè)并軌，失業(yè)保險(xiǎn)體系在財(cái)務(wù)方面的不可持續(xù)性苗頭迅速顯現(xiàn)，部分省份失業(yè)保險(xiǎn)金出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象。鑒于中國巨大的就業(yè)壓力，在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，高失業(yè)難以避免，因此，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)體系要想保持長期收支平衡幾乎不可能。
“統(tǒng)賬結(jié)合”的醫(yī)療保險(xiǎn)制度在多數(shù)地區(qū)都是實(shí)施不久。雖然從表面看，醫(yī)療保險(xiǎn)制度是可持續(xù)的，但目前做到的只是統(tǒng)籌基金維持收支平衡，且以嚴(yán)格控制受益范圍為基礎(chǔ)，部分參保人員個(gè)人帳戶資金嚴(yán)重不足，個(gè)人負(fù)擔(dān)過重是普遍現(xiàn)象。其次，參保人、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)法侵蝕統(tǒng)籌基金以牟取個(gè)人或小群體利益的動(dòng)機(jī)普遍很強(qiáng)，且手段多樣化。在這種形勢下，醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金能否維持長期收支平衡值得懷疑。
（三）社保基金管理漏洞很多
在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，除前面提及的大量企業(yè)逃避參保等問題外，目前較為普遍的問題是不合規(guī)的提前退休以及退休人員死亡后由家屬繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金等。
在失業(yè)保險(xiǎn)方面，最突出的問題是難以有效甄別參保人員尤其是登記失業(yè)人員的實(shí)際就業(yè)狀態(tài)，造成了已經(jīng)重新就業(yè)仍繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的現(xiàn)象。
在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，存在的問題是參保人、非參保人、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療基金的侵蝕行為比比皆是，而醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)此基本沒有有效管理的能力，尤其是基于信息不對(duì)稱，無力控制和管理醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為。
（四）農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系尚未完全建立。與發(fā)達(dá)國家不同，我國人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘?0％以上，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會(huì)保障支出比例則少得可憐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國共1887個(gè)縣（市、區(qū)）不同程度地開展農(nóng)保工作，5387萬農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金285億元，205萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，當(dāng)年保險(xiǎn)金支出20億元。目前，我國公共醫(yī)療衛(wèi)生投入的80％在城市，世界衛(wèi)生組織將中國衛(wèi)生資源配置的公平性排在191個(gè)成員國的188位。另外，農(nóng)村最低生活保障覆蓋范圍最小，待遇標(biāo)準(zhǔn)很低，有的地方陷入停頓狀態(tài)，有的地方已形同虛設(shè)。
（六）社會(huì)保障法制滯后
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度也必然要求法制化。目前還沒有一部社會(huì)保障的法律規(guī)范，國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被分割。在社會(huì)保障方面發(fā)生爭議，進(jìn)行仲裁或提訟時(shí)，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態(tài)。
二、完善現(xiàn)有社會(huì)保障制度的措施
社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，關(guān)系到我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到國家的長治久安。要把改革不斷推向前進(jìn)，必須相應(yīng)推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，探索建立一套適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情的、符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度。
（一）加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程。社會(huì)保障制度是一個(gè)國家重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，必須納入法治軌道，并依靠法制來保證實(shí)施。同時(shí)，有無完備的法律法規(guī)，也是一個(gè)國家社會(huì)保障制度是否成熟的一個(gè)基本標(biāo)志，只有體制、機(jī)制、法制“三制”健全完善，才能保證社會(huì)保障事業(yè)的順利發(fā)展。為了加大社會(huì)保障制度改革的力度，加快社會(huì)保障制度改革的進(jìn)程，確保社會(huì)保障事業(yè)健康有序地發(fā)展，在我國早日建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的規(guī)范的社會(huì)保障體系，我們應(yīng)當(dāng)在積極進(jìn)行改革實(shí)踐的同時(shí)，加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程。目前，由于社會(huì)保障法律法規(guī)立法層次低，在我國已經(jīng)制定出來的社會(huì)保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無法發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能，無法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。因此，國家必須加快制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》。
（二）以擴(kuò)大覆蓋面為重點(diǎn)，加快完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。社會(huì)統(tǒng)籌必須具有較大的范圍，不能過窄。“低水平、廣覆蓋、多層次”是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。廣覆蓋的目的是為了更好地互濟(jì)，互濟(jì)功能的發(fā)揮取決于社會(huì)統(tǒng)籌的層次，而社會(huì)統(tǒng)籌的層次又取決于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的承受能力。社會(huì)保險(xiǎn)遵循“大數(shù)法則”，即參加保險(xiǎn)的人數(shù)越多（覆蓋面越大），互濟(jì)功能就越大，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)，人數(shù)的廣覆蓋是做大做強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以，我國社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)是要覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者。社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該是面向社會(huì)全體成員的，所有在統(tǒng)籌范圍內(nèi)的社會(huì)成員和單位都要無一例外地參加社會(huì)保險(xiǎn)。
為了調(diào)動(dòng)了民營企業(yè)參保的積極性，筆者認(rèn)為對(duì)于非公有企業(yè)，可以采取“低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保辦法。在降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，調(diào)低基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，社會(huì)保障必須實(shí)行多層次，不能“單打一”。我國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，基本保障的標(biāo)準(zhǔn)不可能高，只能保基本。但是為了體現(xiàn)效率優(yōu)先的原則，為了滿足不同企業(yè)、不同行業(yè)、不同人群多層次的社會(huì)保障需求，為了調(diào)動(dòng)家庭及社會(huì)各界的力量，必須通過大力發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)、積極開展社會(huì)救助、鼓勵(lì)進(jìn)行個(gè)人儲(chǔ)蓄性積累保障等多種形式，建立多層次的社會(huì)保障體系。如果不發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)等多種保障形式、建立多層次的社會(huì)保障體系，基本保障也難以鞏固和發(fā)展。
（三）加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，增收節(jié)支。社會(huì)保險(xiǎn)的制度運(yùn)行有賴于資金的支撐，社會(huì)保險(xiǎn)遠(yuǎn)期基金支付壓力很大，若要緩沖壓力，填補(bǔ)缺口，必須逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的模式轉(zhuǎn)換，同時(shí)要加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，增收節(jié)支。一是各級(jí)財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障的支出必須提高比例，筆者認(rèn)為應(yīng)從國有資產(chǎn)收益、國有土地出讓收入等預(yù)算外收入中提取社會(huì)保障資金，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值。二是將日益增大的社會(huì)保障基金基金投入資本市場，把保值增值的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榱己玫耐顿Y回報(bào)。但要堅(jiān)持如下的原則：始終把社會(huì)保障基金的安全放在第一位；實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障積累基金和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性循環(huán)；嚴(yán)格監(jiān)管，確保完好。三是建議在全國推行廈門等地已實(shí)行多年的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由地稅部門統(tǒng)一征收的辦法，以強(qiáng)化征繳管理，做到應(yīng)收盡收。四降低待遇，減少替代率。五是適當(dāng)推遲退休年齡。
（四）完善社保基金的管理，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。要完善社保基金的管理，打擊騙保行為，首先建立信息聯(lián)網(wǎng)，是社會(huì)保險(xiǎn)管理方面非常重要的一個(gè)領(lǐng)域，也是一個(gè)基礎(chǔ)工作；廣泛運(yùn)用現(xiàn)代化化信息管理技術(shù)，健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保信息監(jiān)控體系，利用信息系統(tǒng)進(jìn)行異常數(shù)據(jù)的監(jiān)控、分析，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督檢查；同時(shí)采取宏觀與微觀、常規(guī)與突擊、全面與重點(diǎn)等方法，提高監(jiān)管水平和效率。其次，大力宣傳舉報(bào)制度，將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保政策執(zhí)行過程置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，營造全社會(huì)打擊騙保行為。再次，加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)一例，查處一例，決不手軟，并在媒體公開曝光，讓“騙保碩鼠”無處藏身。
社會(huì)保障是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性非常強(qiáng)的事業(yè)。需要大批熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)管理人才（如精算師、基金管理人和基金投資人等）和一支既有理論和政策水平、又有實(shí)際操作能力的干部隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這類專業(yè)人才和干部隊(duì)伍的教育與培養(yǎng)，保證新的社會(huì)保障體制的有效運(yùn)作，更好地行使社保機(jī)構(gòu)的管理職能。
（五）逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。我們無論從消滅城鄉(xiāng)差別和縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)看，還是從穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治秩序，健全社會(huì)保障體制的目標(biāo)看，無論從廣大農(nóng)民兄弟理所應(yīng)當(dāng)?shù)囊罂矗€是從各級(jí)政府的歷史欠債和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的現(xiàn)實(shí)責(zé)任看，農(nóng)村都是我們建立健全社會(huì)保障制度，實(shí)施改革與制度創(chuàng)新絕不能忽視的廣大區(qū)域。沒有農(nóng)村的社會(huì)保障，也就談不上完善的社會(huì)保障體系。中國的社會(huì)保障目標(biāo)是讓十三億人口不同程度地享受到社會(huì)保障，特別是九億農(nóng)村人口。要做好當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障工作，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下五個(gè)方面著手建立農(nóng)村社會(huì)保障制度：一是建立和實(shí)行農(nóng)村居民的最低生活保障制度。二是建立和實(shí)行失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。以土地?fù)Q保障，率先建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)是勢在必行。三是積極探索國家糧補(bǔ)資金用于農(nóng)村社保建設(shè)的途徑。筆者認(rèn)為應(yīng)把糧補(bǔ)資金用于建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。四是加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐。要按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互助共濟(jì)”的原則，著力完善政府推進(jìn)、農(nóng)民互動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，加快以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，不斷提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。五是切實(shí)保護(hù)“農(nóng)民工”的合法權(quán)益。“農(nóng)民工”是一支在城市化進(jìn)程中只完成了職業(yè)轉(zhuǎn)換卻沒有完成身份轉(zhuǎn)換的特殊群體。目前，最迫切的是盡快建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和大病、疾病的住院保障機(jī)制，以及合法權(quán)益受損或遭遇不公平待遇時(shí)的社會(huì)救援制度。因此，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，建立起覆蓋農(nóng)村的全社會(huì)保障體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。
農(nóng)民工社會(huì)保障模式的構(gòu)建，應(yīng)以社會(huì)公正為理念、以搭建社會(huì)保障城鄉(xiāng)整合的制度橋梁為目標(biāo)，堅(jiān)持切實(shí)可行的操作原則。在此基礎(chǔ)上本文提出建立以個(gè)人發(fā)展賬戶為基礎(chǔ)的綜合保障體系的模式選擇。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會(huì)保障制度
個(gè)人發(fā)展賬戶
前言：
隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大。他們一方面離開了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，導(dǎo)致土地的保障功能大大減弱；另一方面加入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，又使其面臨著比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。雖然客觀上他們強(qiáng)烈需要受到現(xiàn)代社會(huì)保障制度的覆蓋，但是由于傳統(tǒng)的二元社會(huì)體制等原因?qū)е滤麄儙缀跆幱跊]有任何社會(huì)保障的境地。因此，農(nóng)民工社會(huì)保障問題也越來越引起人們的重視。尤其是從國家“十一五”規(guī)劃中首次明確提出要“認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題”可以看出，農(nóng)民工社會(huì)保障問題的已經(jīng)提上議事日程。
20世紀(jì)90年代中期，廣東省最早開始探索農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。此后隨著農(nóng)民工隊(duì)伍的壯大和工傷事故的增多，各地紛紛對(duì)這一問題進(jìn)行探索。目前，從實(shí)踐層面上看，農(nóng)民工社會(huì)保障的模式有三種。即入城保模式(以廣東省為代表)、新建綜合保險(xiǎn)模式（以上海是為代表）和入農(nóng)保模式（以沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村為代表）。與此同時(shí)，理論研究者對(duì)此也沒有一個(gè)統(tǒng)一的意見。如李強(qiáng)教授的《當(dāng)前我國城市化和流動(dòng)人口的幾個(gè)理論問題》、孫樹菡、張思圓的《都市邊緣群體及其社會(huì)保障權(quán)益》、張啟春《談?wù)勥M(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問題》等文章認(rèn)為農(nóng)民工的社會(huì)保障應(yīng)納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中。與此相反，楊立雄的《“進(jìn)城”，還是“回鄉(xiāng)”———農(nóng)民工社會(huì)保障政策的路徑選擇》一文則提出農(nóng)民工的社會(huì)保障應(yīng)納入他們本地的農(nóng)村社會(huì)保障體系中。同時(shí)，也有人提出建立新的農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，如鄭功成《農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障》、李迎生的《社會(huì)保障與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型--二元社會(huì)保障系研究》、羅遐的《農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究--基于蘇皖四村的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查》等文。從實(shí)踐探索和理論研究的現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工社會(huì)保障還存在較大的問題。對(duì)于一個(gè)在全國范圍內(nèi)流動(dòng)的龐大農(nóng)民工群體而言，如果從其保障制度的一開始就處于五花八門的狀態(tài)，是非常不利于自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場的形成。更不利于這項(xiàng)制度的推廣和實(shí)踐。如果說目前城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于二元狀態(tài)還要延續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間有其必然性和可能性，那么農(nóng)民工的社會(huì)保障處于多元狀態(tài)不論是從其必然性還是從其可能性來講，都是行不通的。然而，農(nóng)民工社會(huì)保障為什么出現(xiàn)目前的這種狀態(tài)，其中最主要的原因就是這一問題是在現(xiàn)實(shí)的逼迫下，帶著解決問題的態(tài)度而出現(xiàn)的制度設(shè)計(jì)，而有關(guān)制度設(shè)計(jì)的一些最根本的問題還沒有達(dá)成統(tǒng)一的意見。
構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，必須要從中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀角度出發(fā)。因?yàn)槟壳稗r(nóng)民工群體對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響都是巨大的，如果沒有一個(gè)總體的宏觀的指導(dǎo)思想，單純地就構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度而展開討論，即使制度本身是一個(gè)很完善的保障體系，但是運(yùn)用于實(shí)踐就可能會(huì)出現(xiàn)一系列的問題，甚至?xí)霈F(xiàn)與國家整體發(fā)展目標(biāo)相背離。現(xiàn)有的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的改革在某種程度上就出現(xiàn)了這樣的問題。因此，討論農(nóng)民工社會(huì)保障模式問題，首先要對(duì)其制度構(gòu)建的理念、目標(biāo)和原則等基本問題形成統(tǒng)一的意見。
一、堅(jiān)持社會(huì)公正的理念
社會(huì)公正的基本含義是每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)平等地享有基本的政治權(quán)利、生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，使其構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。社會(huì)保障制度是隨著工業(yè)化進(jìn)程而逐步建立起來的社會(huì)政策，它是保證社會(huì)公正得以實(shí)現(xiàn)的具體政策。從工業(yè)化國家社會(huì)保障制度的演進(jìn)歷程來看，社會(huì)保障模式經(jīng)歷了補(bǔ)救模式－機(jī)制模式－普遍福利模式[1]的演化，雖然這種演化也使社會(huì)保障的覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，但是這種擴(kuò)大的順序是從國外意義上的“農(nóng)民工”開始，逐步擴(kuò)大到整個(gè)工人階級(jí)以至全民，這樣的一個(gè)過程解決了工業(yè)化過程中因市場失靈等原因造成的一系列社會(huì)問題，保證了社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行。而我國社會(huì)保障制度從目前覆蓋的群體來看，享受社會(huì)保險(xiǎn)的主要是城鎮(zhèn)職工。農(nóng)民工雖然也在城市工作，而且經(jīng)受著比城鎮(zhèn)職工更多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。但由于多種原因，他們未能被以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的現(xiàn)代社會(huì)保障制度所覆蓋，而是被排斥在社會(huì)保障體系之外。“農(nóng)民工是社會(huì)上的弱勢群體，社會(huì)保障不論從哪種理論來講，都應(yīng)該覆蓋這一群體，但事實(shí)恰恰相反。”[2] 這說明我國社會(huì)保障制度改革不但沒有起到縮小差距，保證公平，推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)合理化的作用，相反卻起到了強(qiáng)化或者說是放大市場失靈的作用，其社會(huì)功能發(fā)生了偏差。這不論是對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)行發(fā)展，還是社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及社會(huì)的穩(wěn)定等方面來看，其負(fù)面影響都很大。因此，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度要對(duì)這種偏差進(jìn)行修正，體現(xiàn)社會(huì)公正的原則。
二、要以搭建社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)整合的橋梁為目標(biāo)。
構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障模式必須從我國和世界社會(huì)保障制度的整體發(fā)展趨勢為著眼點(diǎn)，適應(yīng)建立全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要，為將來社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)整合的大局服務(wù)。農(nóng)民工社會(huì)保障模式的選擇，既不是對(duì)他們當(dāng)前在就業(yè)過程中出現(xiàn)問題的一個(gè)臨時(shí)性的解決方案，也不是簡單地把他們納入到目前的二元社會(huì)保障體系中任意一元社會(huì)保障體系。盡管這種制度模式的構(gòu)建可能不同于現(xiàn)有二元社會(huì)保障體系中的任何一元，但是必須以農(nóng)民工的特殊身份和社會(huì)地位為載體，搭建社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)整合的橋梁。
二元社會(huì)保障體系是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為適應(yīng)當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際而設(shè)計(jì)的一種社會(huì)保障體系，與當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)文化的社會(huì)大背景相適應(yīng)，較好地解決了當(dāng)時(shí)的保障問題。但是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的拉大，社會(huì)保障制度并沒有在中央財(cái)政的二次分配領(lǐng)域調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間因市場經(jīng)濟(jì)的失靈而帶來不平衡發(fā)展，而是在原有的基礎(chǔ)上有所強(qiáng)化。然而，社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)整合，不論是從其自身發(fā)展規(guī)律來看，還是從適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度分析，這種未來的發(fā)展趨勢都是不可避免的。因此盡管我國目前社會(huì)保障制度的改革困難重重，但仍然應(yīng)以“促進(jìn)城市人口和農(nóng)村人口的融合而不是分裂，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化而不是二元化，推動(dòng)城鄉(xiāng)利益分配的公平化而不是畸形化”[3]為基本的準(zhǔn)則。
農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位等很多方面都介于城市人口和農(nóng)村人口之間，同時(shí)他們的未來或者說定居地有很大的不確定性等特點(diǎn)，使其社會(huì)保障制度能夠成為整合城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的橋梁。因此，農(nóng)民工的社會(huì)保障模式設(shè)計(jì)，盡管目前可能不同于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會(huì)保障制度，但一定要為城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障制度的整合提供一個(gè)中介或者橋梁。這樣才能為從根本上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改變二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、加快城市化進(jìn)程等我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局服務(wù)。
三、必須堅(jiān)持切實(shí)可行的操作原則
1．堅(jiān)持與城市和農(nóng)村的社會(huì)保障制度相對(duì)接的原則。
農(nóng)民工社會(huì)保障模式的選擇首先必須考慮的問題就是農(nóng)民工的未來是屬于城市還是屬于農(nóng)村。現(xiàn)有的保障模式的分歧最關(guān)鍵點(diǎn)也在于此。即使是從最積極的推進(jìn)城市化的制度角度考慮，農(nóng)民工這一群體都不可能完全屬于城市；同樣，即使是從城市化發(fā)展的最穩(wěn)妥方面考慮，農(nóng)民工這一群體也不可能完全屬于農(nóng)村。二者在效果方面的區(qū)別就是農(nóng)民工進(jìn)城的多少，但不可能是全部。這樣農(nóng)民工社會(huì)保障模式的構(gòu)建就不可能簡單地把他們納入城市社會(huì)保障體系或農(nóng)村社會(huì)保障體系，而只能是這種制度與城市和農(nóng)村的社會(huì)保障制度相對(duì)接。
2．必須堅(jiān)持保證農(nóng)民工社會(huì)保障賬戶能夠自由轉(zhuǎn)移的原則。
流動(dòng)性大是農(nóng)民工群體的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。他們不僅在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)、而且在不同城市之間，或同一城市的不同企業(yè)之間也頻繁流動(dòng)。從今年年初全國各地民工流動(dòng)的基本情況可以看出，我國目前已經(jīng)形成全國范圍的農(nóng)民工勞動(dòng)力市場。隨著2004年出現(xiàn)的民工荒現(xiàn)象，地域之間、企業(yè)之間對(duì)農(nóng)民工用工已經(jīng)展開競爭。[4]在這種情況下，農(nóng)民工不同區(qū)域之間的流動(dòng)還會(huì)有所增加。
然而，從實(shí)踐層面上看，由于我國社會(huì)保障制度實(shí)行的是地區(qū)統(tǒng)籌，農(nóng)民工的流動(dòng)為其社會(huì)保障賬戶的轉(zhuǎn)移帶來很大的困難。農(nóng)民工社會(huì)保障擴(kuò)面緩慢、退保增多等現(xiàn)象都說明了這一問題。目前農(nóng)民工入城保模式與農(nóng)民工流動(dòng)性大相矛盾造成的效果是背離了農(nóng)民工社會(huì)保障制度的初衷，農(nóng)民工社會(huì)保障不但沒有推進(jìn)農(nóng)民工的城市化進(jìn)程，反而成為對(duì)他們的剝奪。因此，從操作層面上講，構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度，必須適應(yīng)他們流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保證他們社會(huì)保障賬戶能夠自由轉(zhuǎn)移，否則這種制度很難在實(shí)踐中推行開來。
3．必須堅(jiān)持農(nóng)民工繳費(fèi)低的原則
農(nóng)民工收入現(xiàn)狀及其未來發(fā)展趨勢的分析，是我們構(gòu)建他們社會(huì)保障制度的一個(gè)前提基礎(chǔ)。農(nóng)民工收入低的現(xiàn)狀已經(jīng)被大量的社會(huì)調(diào)查所證明。筆者2005年底在北京市做過的一項(xiàng)調(diào)研表明農(nóng)民工的月平均工資為 845元。盡管他們省吃儉用，除去花銷，年結(jié)余平均每人僅3095元。在調(diào)查關(guān)于“你最多每月能夠繳納多少保險(xiǎn)費(fèi)用”問題的統(tǒng)計(jì)中得知，農(nóng)民工的繳費(fèi)能力確實(shí)非常有限，大多數(shù)農(nóng)民工回答的數(shù)字在50－100元之間，平均值為92.99元。[5]如果這與他們的收入相比較而言，所占的比例很高。這說明了農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障制度的需求還是很強(qiáng)烈的。農(nóng)民工收入低直接決定了他們社會(huì)保障的繳費(fèi)能力有限。
農(nóng)民工收入低的現(xiàn)狀在短時(shí)間內(nèi)不可能得到根本改觀也是決定他們繳費(fèi)能力的一個(gè)因素。盡管近年來長三角和珠三角地區(qū)的“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致一些人認(rèn)為，不論是從勞動(dòng)力價(jià)格的市場調(diào)節(jié)機(jī)制角度，還是從國家完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)的宏觀政策角度，都會(huì)提高農(nóng)民工的工資水平。但如果具體分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)雇傭農(nóng)民工的這些民營企業(yè)給農(nóng)民工提升工資的利潤空間十分有限。近年來“民工荒”現(xiàn)象并沒有隨著媒體宣傳而得到緩解這一事實(shí)說明這一問題。因?yàn)槿绻髽I(yè)有給農(nóng)民工提高工資的利潤空間，企業(yè)老板不會(huì)在沒有錢賺（不提工資，招不到工，望單興嘆）和賺的少一點(diǎn)（提高工資，招到工，完成訂單）之間選擇沒有錢賺。同時(shí)，農(nóng)民工自身的素質(zhì)以及我國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力多的現(xiàn)實(shí)等也都限制了他們收入的提高。由于近年來中央對(duì)農(nóng)民工問題的關(guān)注，農(nóng)民工的工資增長速度會(huì)加快，但相對(duì)工資的提高則很難。
農(nóng)民工社會(huì)保障繳費(fèi)能力低一直以來是阻礙他們與城鎮(zhèn)職工建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的一個(gè)重要因素。建立農(nóng)民工的綜合保險(xiǎn)模式和實(shí)行他們與城鎮(zhèn)職工不同的繳費(fèi)水平等措施都是由于農(nóng)民工的收入低、繳費(fèi)能力有限這一因素所致。由于農(nóng)民工收入低的這一現(xiàn)實(shí)不可能在短時(shí)間內(nèi)得以改變，因此，農(nóng)民工的社會(huì)保障模式的設(shè)計(jì)，必須要充分考慮到這一點(diǎn)。
四、農(nóng)民工社會(huì)保障模式的建議
縱觀目前農(nóng)民工社會(huì)保障制度的實(shí)踐探索和理論研究可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的制度模式的設(shè)計(jì)還沒有很好地解決了上面的幾個(gè)問題。當(dāng)然每個(gè)制度模式的設(shè)計(jì)也都有其優(yōu)點(diǎn)和長處，但問題是如何整合這些制度，使其成為一個(gè)能夠在全國范圍內(nèi)實(shí)施的、設(shè)計(jì)合理的、能被政府、企業(yè)和農(nóng)民工以及研究者共同接受的農(nóng)民工社會(huì)保障模式。
農(nóng)民工社會(huì)保障模式的構(gòu)建既要照顧到制度模式的可實(shí)踐性，又要有一定的社會(huì)保障理論為依據(jù)；既要考慮到制度實(shí)施的現(xiàn)時(shí)性，又要考慮到制度實(shí)施的可持續(xù)性；既要適應(yīng)農(nóng)民工群體的特點(diǎn)，又要考慮到制度與二元社會(huì)保障體系的對(duì)接問題。制度設(shè)計(jì)的多重目標(biāo)要求其最大的特點(diǎn)就是靈活性。因此，我國農(nóng)民工社會(huì)保障制度模式的構(gòu)建應(yīng)以建立個(gè)人發(fā)展賬戶為基礎(chǔ)的綜合保障體系。
1．對(duì)個(gè)人生活過程中必經(jīng)的保障項(xiàng)目應(yīng)建立個(gè)人發(fā)展賬戶。個(gè)人發(fā)展賬戶應(yīng)是一種綜合的保障項(xiàng)目，包括購房，子女教育，養(yǎng)老等保障項(xiàng)目。主要通過儲(chǔ)蓄形成，個(gè)人和雇主承擔(dān)主要部分，政府通過給予存入資金免所得稅這種間接的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。個(gè)人發(fā)展賬戶的所有權(quán)和收益權(quán)歸個(gè)人所有，支配權(quán)、使用權(quán)上受公共政策干預(yù)和約束。政府承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)形成、保值增值、待遇計(jì)發(fā)三個(gè)方面進(jìn)行平衡，并通過強(qiáng)制或非強(qiáng)制的辦法執(zhí)行，管理和運(yùn)作。個(gè)人發(fā)展賬戶是綜合賬戶，分項(xiàng)設(shè)計(jì)，綜合管理，統(tǒng)一使用，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶的縱向轉(zhuǎn)移支付。個(gè)人發(fā)展賬戶具有的靈活性對(duì)于目前我國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場的形成有促進(jìn)作用，也適應(yīng)勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁的現(xiàn)狀，以及與城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的對(duì)接等都是可行的。
2．對(duì)于大病等帶有風(fēng)險(xiǎn)高的保障項(xiàng)目應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制較強(qiáng)的保障辦法，建立全國統(tǒng)籌的大病醫(yī)療制度。大病統(tǒng)籌應(yīng)該類似農(nóng)村的合作醫(yī)療，政府對(duì)此資助力度應(yīng)較大，體現(xiàn)社會(huì)公正，引導(dǎo)農(nóng)民工參加。
3．建立由企業(yè)負(fù)擔(dān)的工傷保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工所在的企業(yè)必須根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大小繳納農(nóng)為民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，一旦漏保企業(yè)應(yīng)付全部責(zé)任。這不僅是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全的一個(gè)保證，也是維護(hù)農(nóng)民工弱勢地位的一個(gè)體現(xiàn)。
4．最低生活保障。鑒于農(nóng)民工的特殊身份，最低生活保障也可以是雙重的。在戶籍改革成為大趨勢的情況下，農(nóng)民工入城市戶籍可以享受城市的低保，回農(nóng)村可以繼續(xù)享有對(duì)土地的永久使用權(quán)。但是為了防止大量農(nóng)民工涌入城市享受低保給城市發(fā)展帶來的沉重的負(fù)擔(dān)，各個(gè)城市可以規(guī)定農(nóng)民工連續(xù)在某一城市工作的年限，作為其享受城市低保的一個(gè)條件。
注釋：
1、楊翠迎 中國農(nóng)村社會(huì)保障制度研究 中國農(nóng)業(yè)出版社 2003/10版
2、楊桂宏 農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的深層原因 中國社會(huì)學(xué)網(wǎng)/社會(huì)政策
3、楊團(tuán) 對(duì)中國社會(huì)保障制度的一些看法 社會(huì)政策網(wǎng)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 社會(huì)保障 制度創(chuàng)新
十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居于首位，要形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)。然而我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在著嚴(yán)重缺陷，主要表現(xiàn)在：一是城市居民社會(huì)保障水平的高福利狀態(tài)與農(nóng)村居民的救濟(jì)型低水平的保障并存；二是城鄉(xiāng)隔絕的社會(huì)保障制度，使市場經(jīng)濟(jì)條件下的人才資源優(yōu)化配置難以形成。當(dāng)前我國社會(huì)保障制度改革與建設(shè)的重點(diǎn)在于：在加大對(duì)城市社會(huì)保障制度改革與完善力度的同時(shí)，應(yīng)在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，著力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，努力提高農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平。
1我國農(nóng)村現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在的問題
1．1制度體系不健全，保障項(xiàng)目較少
一是社會(huì)保險(xiǎn)制度嚴(yán)重缺位。傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度步履維艱，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚在全面推廣階段；工傷、生育、失業(yè)三大社會(huì)保險(xiǎn)制度至今尚未在農(nóng)村建立。二是社會(huì)救助制度體系不完善。目前農(nóng)村主要局限于基本生活救助，醫(yī)療救助制度基本沒有建立，教育救助、住房救助等不普遍。三是社會(huì)福利體系殘缺不全。目前只有部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力好的地區(qū)還依稀保存一些敬老院和福利院，大部分地區(qū)該項(xiàng)制度體系已經(jīng)癱瘓。
1．2保障標(biāo)準(zhǔn)低，總體水平不高
新型合作醫(yī)療保障水平不高，而且由于是保大病住院，使得相當(dāng)部分參保居民由于交不起首次人院費(fèi)而不能住院，進(jìn)而無法享受醫(yī)療保障，新型合作醫(yī)療能否真正解決農(nóng)民因病致貧致窮的問題不容樂觀。
2建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的迫切性和可能性
2．1建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求
隨著我國各項(xiàng)改革的深入進(jìn)行和城市化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大，人口流動(dòng)增強(qiáng)，要求盡快建立并完善農(nóng)村社會(huì)保障制度加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，已是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
2．2建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是廣大農(nóng)村居民的迫切需要和期待
隨著我國人口老齡化日益顯現(xiàn)，農(nóng)村人口老齡化問題更為突出，農(nóng)村社會(huì)保障問題日益嚴(yán)重。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日益弱化，農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。部分農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障無著落。保障農(nóng)民的基本生存權(quán)和身體健康是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提。
2-3建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系已經(jīng)具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
第一，專題解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題。如北京市建立了農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度，體現(xiàn)了“低費(fèi)率、廣覆蓋、保當(dāng)期、保大病”的原則，適應(yīng)了外地農(nóng)民工“年紀(jì)輕、流動(dòng)性大”的特點(diǎn)。第二，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療救助，緩解因病致貧、因病返貧矛盾。江蘇省常熟市出臺(tái)了新的醫(yī)療救助實(shí)施辦法，重點(diǎn)解決困難群體的醫(yī)療保障問題，在很大程度上緩解了農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的矛盾。
3我國農(nóng)村社會(huì)保障體系需要?jiǎng)?chuàng)新的重點(diǎn)
3．1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要重新定位與制度創(chuàng)新
今年國內(nèi)已有部分省市率先啟動(dòng)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。這意味著，政府將為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)部分“買單”。建立“低費(fèi)率、廣覆蓋、能接續(xù)、可持續(xù)”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
3．2繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行分類保障，適時(shí)與城鎮(zhèn)合作醫(yī)療保險(xiǎn)接軌
推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是政府積極投入農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的體現(xiàn)，有效緩解了農(nóng)民“看病難、看病貴”問題，遏制了農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象，基本達(dá)到了“政府得民心、農(nóng)民得實(shí)惠、衛(wèi)生得發(fā)展”的目標(biāo)。
3．3加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立社會(huì)保障綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所在地社會(huì)保障事務(wù)，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等的相關(guān)事務(wù)。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村 社會(huì)保障 制度創(chuàng)新
十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居于首位，要形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)。然而我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在著嚴(yán)重缺陷，主要表現(xiàn)在：一是城市居民社會(huì)保障水平的高福利狀態(tài)與農(nóng)村居民的救濟(jì)型低水平的保障并存；二是城鄉(xiāng)隔絕的社會(huì)保障制度，使市場經(jīng)濟(jì)條件下的人才資源優(yōu)化配置難以形成。當(dāng)前我國社會(huì)保障制度改革與建設(shè)的重點(diǎn)在于：在加大對(duì)城市社會(huì)保障制度改革與完善力度的同時(shí)，應(yīng)在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，著力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，努力提高農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平。
1我國農(nóng)村現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在的問題
1．1制度體系不健全，保障項(xiàng)目較少
一是社會(huì)保險(xiǎn)制度嚴(yán)重缺位。傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度步履維艱，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚在全面推廣階段；工傷、生育、失業(yè)三大社會(huì)保險(xiǎn)制度至今尚未在農(nóng)村建立。二是社會(huì)救助制度體系不完善。目前農(nóng)村主要局限于基本生活救助，醫(yī)療救助制度基本沒有建立，教育救助、住房救助等不普遍。三是社會(huì)福利體系殘缺不全。目前只有部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力好的地區(qū)還依稀保存一些敬老院和福利院，大部分地區(qū)該項(xiàng)制度體系已經(jīng)癱瘓。
1．2保障標(biāo)準(zhǔn)低，總體水平不高
新型合作醫(yī)療保障水平不高，而且由于是保大病住院，使得相當(dāng)部分參保居民由于交不起首次人院費(fèi)而不能住院，進(jìn)而無法享受醫(yī)療保障，新型合作醫(yī)療能否真正解決農(nóng)民因病致貧致窮的問題不容樂觀。
2建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的迫切性和可能性
2．1建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求
隨著我國各項(xiàng)改革的深入進(jìn)行和城市化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大，人口流動(dòng)增強(qiáng)，要求盡快建立并完善農(nóng)村社會(huì)保障制度加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，已是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
2．2建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是廣大農(nóng)村居民的迫切需要和期待
隨著我國人口老齡化日益顯現(xiàn)，農(nóng)村人口老齡化問題更為突出，農(nóng)村社會(huì)保障問題日益嚴(yán)重。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日益弱化，農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。部分農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障無著落。保障農(nóng)民的基本生存權(quán)和身體健康是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提。
2-3建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系已經(jīng)具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
第一，專題解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題。如北京市建立了農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度，體現(xiàn)了“低費(fèi)率、廣覆蓋、保當(dāng)期、保大病”的原則，適應(yīng)了外地農(nóng)民工“年紀(jì)輕、流動(dòng)性大”的特點(diǎn)。第二，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療救助，緩解因病致貧、因病返貧矛盾。江蘇省常熟市出臺(tái)了新的醫(yī)療救助實(shí)施辦法，重點(diǎn)解決困難群體的醫(yī)療保障問題，在很大程度上緩解了農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的矛盾。
3我國農(nóng)村社會(huì)保障體系需要?jiǎng)?chuàng)新的重點(diǎn)
3．1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要重新定位與制度創(chuàng)新
今年國內(nèi)已有部分省市率先啟動(dòng)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。這意味著，政府將為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)部分“買單”。建立“低費(fèi)率、廣覆蓋、能接續(xù)、可持續(xù)”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
3．2繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行分類保障，適時(shí)與城鎮(zhèn)合作醫(yī)療保險(xiǎn)接軌
推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是政府積極投入農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的體現(xiàn)，有效緩解了農(nóng)民“看病難、看病貴”問題，遏制了農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象，基本達(dá)到了“政府得民心、農(nóng)民得實(shí)惠、衛(wèi)生得發(fā)展”的目標(biāo)。
3．3加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立社會(huì)保障綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所在地社會(huì)保障事務(wù)，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等的相關(guān)事務(wù)。
一、現(xiàn)有社會(huì)保障制度存在的缺陷
中國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，而且社會(huì)保障制度起步較晚，社會(huì)保障制度改革所面臨的問題，要比其他國家復(fù)雜得多；既有舊體制遺留下來的問題，又有新體制遇到的新問題，這些問題往往交織在一起，其主要表現(xiàn)為：
（一）城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄且難以擴(kuò)大
目前參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的單位絕大多數(shù)仍為原來的國有、集體企業(yè)，從人員構(gòu)成看，個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)組織只占總數(shù)的8%.大量涌現(xiàn)的個(gè)體、民營經(jīng)濟(jì)不參保或參保不繳費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些已參保單位采取盡可能少報(bào)工資總額的手段偷、漏社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。國有企業(yè)停產(chǎn)、改制、破產(chǎn)等無力繳費(fèi)，造成大量參保人員的流失。
（二）社保基金難以維持
社保基金難以維持問題，最突出的是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。自上世紀(jì)90年代后期以來，全國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入，即使在“空賬運(yùn)行”下都無法滿足支出需要，且年度赤字規(guī)模呈逐步擴(kuò)大之勢，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)資料表明，目前全國養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌賬戶占用個(gè)人賬戶2.5萬億。養(yǎng)老保險(xiǎn)金采取拆東墻補(bǔ)西墻的方法，強(qiáng)大的“統(tǒng)籌”力量逼迫個(gè)人賬戶成為“空賬”。
在失業(yè)保險(xiǎn)方面，隨著下崗與失業(yè)并軌，失業(yè)保險(xiǎn)體系在財(cái)務(wù)方面的不可持續(xù)性苗頭迅速顯現(xiàn)，部分省份失業(yè)保險(xiǎn)金出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象。鑒于中國巨大的就業(yè)壓力，在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，高失業(yè)難以避免，因此，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)體系要想保持長期收支平衡幾乎不可能。
“統(tǒng)賬結(jié)合”的醫(yī)療保險(xiǎn)制度在多數(shù)地區(qū)都是實(shí)施不久。雖然從表面看，醫(yī)療保險(xiǎn)制度是可持續(xù)的，但目前做到的只是統(tǒng)籌基金維持收支平衡，且以嚴(yán)格控制受益范圍為基礎(chǔ)，部分參保人員個(gè)人帳戶資金嚴(yán)重不足，個(gè)人負(fù)擔(dān)過重是普遍現(xiàn)象。其次，參保人、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)法侵蝕統(tǒng)籌基金以牟取個(gè)人或小群體利益的動(dòng)機(jī)普遍很強(qiáng)，且手段多樣化。在這種形勢下，醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金能否維持長期收支平衡值得懷疑。
（三）社保基金管理漏洞很多
在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，除前面提及的大量企業(yè)逃避參保等問題外，目前較為普遍的問題是不合規(guī)的提前退休以及退休人員死亡后由家屬繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金等。
在失業(yè)保險(xiǎn)方面，最突出的問題是難以有效甄別參保人員尤其是登記失業(yè)人員的實(shí)際就業(yè)狀態(tài)，造成了已經(jīng)重新就業(yè)仍繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的現(xiàn)象。
在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，存在的問題是參保人、非參保人、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療基金的侵蝕行為比比皆是，而醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)此基本沒有有效管理的能力，尤其是基于信息不對(duì)稱，無力控制和管理醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為。
（四）農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系尚未完全建立。與發(fā)達(dá)國家不同，我國人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘?0％以上，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會(huì)保障支出比例則少得可憐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國共1887個(gè)縣（市、區(qū)）不同程度地開展農(nóng)保工作，5387萬農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金285億元，205萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，當(dāng)年保險(xiǎn)金支出20億元。目前，我國公共醫(yī)療衛(wèi)生投入的80％在城市，世界衛(wèi)生組織將中國衛(wèi)生資源配置的公平性排在191個(gè)成員國的188位。另外，農(nóng)村最低生活保障覆蓋范圍最小，待遇標(biāo)準(zhǔn)很低，有的地方陷入停頓狀態(tài)，有的地方已形同虛設(shè)。
（六）社會(huì)保障法制滯后
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度也必然要求法制化。目前還沒有一部社會(huì)保障的法律規(guī)范，國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被分割。在社會(huì)保障方面發(fā)生爭議，進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí)，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態(tài)。
二、完善現(xiàn)有社會(huì)保障制度的措施
社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，關(guān)系到我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到國家的長治久安。要把改革不斷推向前進(jìn)，必須相應(yīng)推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，探索建立一套適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情的、符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度。
（一）加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程。社會(huì)保障制度是一個(gè)國家重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，必須納入法治軌道，并依靠法制來保證實(shí)施。同時(shí)，有無完備的法律法規(guī)，也是一個(gè)國家社會(huì)保障制度是否成熟的一個(gè)基本標(biāo)志，只有體制、機(jī)制、法制“三制”健全完善，才能保證社會(huì)保障事業(yè)的順利發(fā)展。為了加大社會(huì)保障制度改革的力度，加快社會(huì)保障制度改革的進(jìn)程，確保社會(huì)保障事業(yè)健康有序地發(fā)展，在我國早日建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的規(guī)范的社會(huì)保障體系，我們應(yīng)當(dāng)在積極進(jìn)行改革實(shí)踐的同時(shí)，加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程。目前，由于社會(huì)保障法律法規(guī)立法層次低，在我國已經(jīng)制定出來的社會(huì)保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無法發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能，無法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。因此，國家必須加快制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》。
（二）以擴(kuò)大覆蓋面為重點(diǎn)，加快完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。社會(huì)統(tǒng)籌必須具有較大的范圍，不能過窄。“低水平、廣覆蓋、多層次”是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。廣覆蓋的目的是為了更好地互濟(jì)，互濟(jì)功能的發(fā)揮取決于社會(huì)統(tǒng)籌的層次，而社會(huì)統(tǒng)籌的層次又取決于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的承受能力。社會(huì)保險(xiǎn)遵循“大數(shù)法則”，即參加保險(xiǎn)的人數(shù)越多（覆蓋面越大），互濟(jì)功能就越大，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)，人數(shù)的廣覆蓋是做大做強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以，我國社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)是要覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者。社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該是面向社會(huì)全體成員的，所有在統(tǒng)籌范圍內(nèi)的社會(huì)成員和單位都要無一例外地參加社會(huì)保險(xiǎn)。
為了調(diào)動(dòng)了民營企業(yè)參保的積極性，筆者認(rèn)為對(duì)于非公有企業(yè)，可以采取“低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保辦法。在降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，調(diào)低基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，社會(huì)保障必須實(shí)行多層次，不能“單打一”。我國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，基本保障的標(biāo)準(zhǔn)不可能高，只能保基本。但是為了體現(xiàn)效率優(yōu)先的原則，為了滿足不同企業(yè)、不同行業(yè)、不同人群多層次的社會(huì)保障需求，為了調(diào)動(dòng)家庭及社會(huì)各界的力量，必須通過大力發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)、積極開展社會(huì)救助、鼓勵(lì)進(jìn)行個(gè)人儲(chǔ)蓄性積累保障等多種形式，建立多層次的社會(huì)保障體系。如果不發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)等多種保障形式、建立多層次的社會(huì)保障體系，基本保障也難以鞏固和發(fā)展。
（三）加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，增收節(jié)支。社會(huì)保險(xiǎn)的制度運(yùn)行有賴于資金的支撐，社會(huì)保險(xiǎn)遠(yuǎn)期基金支付壓力很大，若要緩沖壓力，填補(bǔ)缺口，必須逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的模式轉(zhuǎn)換，同時(shí)要加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，增收節(jié)支。一是各級(jí)財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障的支出必須提高比例，筆者認(rèn)為應(yīng)從國有資產(chǎn)收益、國有土地出讓收入等預(yù)算外收入中提取社會(huì)保障資金，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值。二是將日益增大的社會(huì)保障基金基金投入資本市場，把保值增值的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榱己玫耐顿Y回報(bào)。但要堅(jiān)持如下的原則：始終把社會(huì)保障基金的安全放在第一位；實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障積累基金和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性循環(huán)；嚴(yán)格監(jiān)管，確保完好。三是建議在全國推行廈門等地已實(shí)行多年的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由地稅部門統(tǒng)一征收的辦法，以強(qiáng)化征繳管理，做到應(yīng)收盡收。四降低待遇，減少替代率。五是適當(dāng)推遲退休年齡。
（四）完善社保基金的管理，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。要完善社保基金的管理，打擊騙保行為，首先建立信息聯(lián)網(wǎng)，是社會(huì)保險(xiǎn)管理方面非常重要的一個(gè)領(lǐng)域，也是一個(gè)基礎(chǔ)工作；廣泛運(yùn)用現(xiàn)代化化信息管理技術(shù)，健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保信息監(jiān)控體系，利用信息系統(tǒng)進(jìn)行異常數(shù)據(jù)的監(jiān)控、分析，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督檢查；同時(shí)采取宏觀與微觀、常規(guī)與突擊、全面與重點(diǎn)等方法，提高監(jiān)管水平和效率。其次，大力宣傳舉報(bào)制度，將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保政策執(zhí)行過程置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，營造全社會(huì)打擊騙保行為。再次，加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)一例，查處一例，決不手軟，并在媒體公開曝光，讓“騙保碩鼠”無處藏身。
消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一。對(duì)于消費(fèi)需求來說，其增長取決于居民邊際消費(fèi)傾向的提高。政府?dāng)U大支出應(yīng)能擴(kuò)大就業(yè)，增加收入，特別是低收入者的收入，從而穩(wěn)定消費(fèi)者對(duì)未來收入和支出增加的預(yù)期，穩(wěn)定消費(fèi)傾向。
影響我國消費(fèi)需求回升的一個(gè)重要原因是社會(huì)保障制度不健全。在傳統(tǒng)的福利體制被打破，新的社會(huì)保障制度還有待完善的情況下，社會(huì)保障制度不健全對(duì)居民消費(fèi)預(yù)期產(chǎn)生了較大影響，限制了邊際消費(fèi)傾向的提高。長期以來我國實(shí)行的是一種“低工資，高福利”的分配制度，社會(huì)福利由政府統(tǒng)籌統(tǒng)包，城鎮(zhèn)居民除住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等長期消費(fèi)由政府提供保障以外，其它如食堂、托兒所、浴室、交通補(bǔ)貼等等短期消費(fèi)也基本上由單位負(fù)擔(dān)。另外還有更多的來自實(shí)物發(fā)放等非貨幣方面的收入，這些都實(shí)實(shí)在在地構(gòu)成了城鎮(zhèn)居民的當(dāng)期收入，使居民在工資水平較低的情況下能夠感受到社會(huì)福利方面的收入帶來的安全感，生活上沒有后顧之憂，城鎮(zhèn)居民的邊際消費(fèi)傾向較高。但是，90年代以來，特別是最近幾年來，我國對(duì)舊的社會(huì)保障制度所進(jìn)行的較大幅度的改革，對(duì)居民的消費(fèi)心理形成了極大的沖擊，這些改革提示人們公費(fèi)福利支出將大幅度減少，個(gè)人支出將大幅度增加。這在很大程度上改變了人們的支出預(yù)期，迫使居民儲(chǔ)蓄意愿增強(qiáng)，消費(fèi)傾向下降，于是形成了緊縮消費(fèi)效應(yīng)。
擴(kuò)大消費(fèi)需求，必須提升居民的邊際消費(fèi)傾向，健全社會(huì)保障制度。因此，我們?cè)趯?shí)行積極的財(cái)政政策、增發(fā)國債、加大固定資產(chǎn)投資力度的同時(shí)，也可以用所發(fā)行的國債補(bǔ)充社會(huì)保障基金，以完善社會(huì)保障制度，將推行積極財(cái)政政策與完善社會(huì)保障制度結(jié)合起來。
中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授 李迎生：中國社會(huì)保障制度經(jīng)過20多年的改革，特別是經(jīng)過新世紀(jì)以來的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，已經(jīng)或正在形成一些具有本土特色的經(jīng)驗(yàn)或共識(shí)，值得認(rèn)真總結(jié)。
一是保基本、廣覆蓋，不搞高福利。我國廣大農(nóng)村地區(qū)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很低，即便是少數(shù)富裕地區(qū)，實(shí)際生活也不過小康水平。顯而易見，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)和改革既不可能走西方國家的“福利國家”道路，也不可能仿照城市現(xiàn)行的社會(huì)保障模式。因此，農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革只能依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，走“低標(biāo)準(zhǔn)”或“保基本”的道路。
二是漸次推進(jìn)，不急于求成。與我國城市化進(jìn)程的長期性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性相適應(yīng)，社會(huì)保障制度覆蓋面的擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)的提高、體系的完善、管理的規(guī)范只能循序漸進(jìn)。目前，應(yīng)一方面推動(dòng)將實(shí)際進(jìn)城與進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的近兩億農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力納入社會(huì)保障制度；將新增的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力逐步吸收到城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，并給予相應(yīng)的社會(huì)保障。一方面，推動(dòng)國家出臺(tái)政策，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村，使農(nóng)業(yè)人口逐步享受與城市勞動(dòng)者實(shí)質(zhì)平等的社會(huì)保障待遇。目前可設(shè)計(jì)一種過渡形態(tài)的制度框架，以便未來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)整合。
三是梯度推進(jìn)，不搞一刀切。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)和改革可以先行一步，率先健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系乃至實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)銜接。在這些地區(qū)的示范和幫助下，在國家政策的更大程度的傾斜支持下，實(shí)現(xiàn)比較落后的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度的建設(shè)和改革向先進(jìn)地區(qū)的農(nóng)村看齊，最終建立比較完善的、城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系。
四是多元整合，有差別地統(tǒng)一。改革開放以來中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的顯著變化之一是，在工人、農(nóng)民之間，出現(xiàn)了大量的農(nóng)民工；在城市企業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)之間，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這種“三元”或“多元”格局的存在，是我國城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)松動(dòng)、但尚未消除的結(jié)果，還會(huì)存在較長的一個(gè)時(shí)期。與此相適應(yīng)，我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的發(fā)展便與不少西方國家從“二元”直接過渡到“一元”的道路明顯不同，在較長的一個(gè)過渡時(shí)期內(nèi)，都會(huì)出現(xiàn)社會(huì)保障制度多元并存的局面。
五是強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)傳統(tǒng)。建立在儒家“仁”、“愛”學(xué)說基礎(chǔ)上的中國傳統(tǒng)保障強(qiáng)調(diào)家庭（家族）保障、鄰里互助，和起源于工業(yè)革命的、強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任、社會(huì)互助的現(xiàn)代社會(huì)保障有著本質(zhì)差別。中國在推進(jìn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)保障與現(xiàn)代保障的優(yōu)勢互補(bǔ)。
盡管社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體道路或模式在各國皆有不同，但發(fā)展的目標(biāo)――城鄉(xiāng)統(tǒng)一或整合――卻呈現(xiàn)出較高的趨同性。我國總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。國際經(jīng)驗(yàn)表明，堅(jiān)持政府主導(dǎo)是推進(jìn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。而在當(dāng)今的中國，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用以推進(jìn)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最大的困難不在于國家資金不足，也不是其它因素，而在于克服長期存在的重城市、輕農(nóng)村的習(xí)慣做法，克服城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)思維模式。
論文摘要:發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)意義重大，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障的條件已經(jīng)具備，主要是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持一系列原則，要同市場機(jī)制的要求相適應(yīng)。
一、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度意義重大
農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立是農(nóng)村小康社會(huì)的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度有利于消除農(nóng)村貧困和防止農(nóng)民返貧;有利于推動(dòng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作，提高人口質(zhì)量，減少人口數(shù)量;有利于改變我國二元社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況。我國二元社會(huì)的一個(gè)重要方面是城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障不平等，社會(huì)保障向城市居民傾斜，在農(nóng)村發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)有利于改變這種狀況;有利于勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交流;有利于安定農(nóng)村社會(huì)生活和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定。農(nóng)民的生活有了保障，就會(huì)安居樂業(yè)，農(nóng)村社會(huì)就會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，從而成為全國穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。
從建國以來到1998年前，我國的社會(huì)保障工作基本由民政部門主管。民政部門在農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、防災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)撫工作、社會(huì)救濟(jì)等方面取得了很大的成就，制訂完善了一系列法規(guī)。1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作由民政部劃歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部主管。從長遠(yuǎn)看，這是正確的，有利于統(tǒng)一城鄉(xiāng)生活，有利于消除我國城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)。但從短期看，會(huì)使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作受到一定的影響。因?yàn)槊裾块T在20世紀(jì)90年代以來深入開展了這一工作，制定了一系列法規(guī)和政策。民政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有助理員，使這一工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有了組織依托。近幾年由于主管部門的變動(dòng)，事實(shí)上在一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的前身是勞動(dòng)部，主管城鎮(zhèn)勞動(dòng)工作，很少接觸農(nóng)村事務(wù)，要深人開展在農(nóng)村的工作要有一個(gè)過程。農(nóng)村社會(huì)保障的其他工作主要是政府行為，其資金來源主要是政府撥款、社會(huì)贊助和捐贈(zèng)、村集體提供。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是由農(nóng)民自己投保，涉及絕大多數(shù)的村民，是窮國辦大社會(huì)保障，是一項(xiàng)民心工程。雖然難度很大，但一定要做好。因此，政策要有連續(xù)性和穩(wěn)定性，不能因?yàn)橹鞴懿块T變動(dòng)而改變，要銜接和協(xié)調(diào)好，基本的制度不能改變。在縣級(jí)要由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門接管這一工作，但這一工作關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是個(gè)綜合性的基層單位，不應(yīng)該也不可能上下對(duì)口。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)應(yīng)該明確，民政助理員同時(shí)也是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的助理員，至少在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這方面要向勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，繼續(xù)深人地做好這一工作。
二、農(nóng)村已經(jīng)初步具備實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的條件
發(fā)達(dá)國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)一般達(dá)到以下條件:人均gdp在2000美元以上;農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值在15%以下;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比例在2000以下;農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤档?0%以下;人口自然增長率趨于下降。與發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件相比，我國建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件還不完全具備。但是，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，消費(fèi)水平也低，社會(huì)保障的要求也可以低一點(diǎn)。而且，從我國農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況看，已具備建立初步社會(huì)保障的條件。首先，從全國農(nóng)民收人的情況看，2002年農(nóng)民年純收人每人為2476元，除去所有費(fèi)用約剩余53。元。如果按月每個(gè)農(nóng)民繳費(fèi)4.8.12.16.20元五個(gè)檔次，最高檔次的每年繳費(fèi)為240元，農(nóng)民有能力繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。近年來我國農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)在減輕，收入在增加;其次，從東、中、西三部分農(nóng)民收人情況看，1999年東部農(nóng)民人均年純收人2929. 28元，中部是2002. 85元，西部是1501. 5元。東部、中部的大部分農(nóng)民和西部的部分農(nóng)民已具備建立初步社會(huì)保障制度的條件;第三，中西部農(nóng)民有能力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的主要有農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、農(nóng)村個(gè)體工商戶、農(nóng)村私營企業(yè)主和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員以及外出務(wù)工經(jīng)商人員。如2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員人均工資收人2824元，這一群體完全有能力實(shí)現(xiàn)初步社會(huì)保障。初步估計(jì)，在中國約有2/3的農(nóng)民有能力實(shí)現(xiàn)初步社會(huì)保障。
我國是社會(huì)主義國家，我國農(nóng)村土地為集體所有，我國農(nóng)民都有承包集體土地的權(quán)利。一般情況下，農(nóng)民承包的土地的收人能滿足其基本生活需要。我國對(duì)農(nóng)村五保戶由社區(qū)提供基本生活保障。我國農(nóng)村的優(yōu)撫對(duì)象享有撫恤待遇。這些可以說是我國農(nóng)村的“三條保障線”。最近，我國又探索實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度彌補(bǔ)了過去救濟(jì)工作的某些不足，不僅將全體農(nóng)村人口納人保障網(wǎng)絡(luò)之中，而且使社會(huì)救濟(jì)有了運(yùn)行規(guī)范的增長機(jī)制，同時(shí)也強(qiáng)化了農(nóng)村“三條保障線”的基礎(chǔ)。對(duì)大多數(shù)農(nóng)村居民來說，最實(shí)惠的是社會(huì)保障。對(duì)農(nóng)民來說社會(huì)保險(xiǎn)又分為保險(xiǎn)公司舉辦的商業(yè)保險(xiǎn)和由政府指導(dǎo)、社區(qū)主辦的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民和市民一視同仁，有錢就可以辦，所交的保險(xiǎn)金的數(shù)額大，目前一般農(nóng)民無能為力。由政府指導(dǎo)、農(nóng)村社區(qū)舉辦的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是1992年民政部提出來的，在一些省(市、區(qū))已經(jīng)開展了業(yè)務(wù)活動(dòng)。基本方案是:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)貼為輔;實(shí)行個(gè)人賬戶儲(chǔ)備積累制，農(nóng)民個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和集體對(duì)其補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下;基金以縣級(jí)機(jī)構(gòu)為基本核算平衡單位，按國家政策規(guī)定運(yùn)營;保險(xiǎn)對(duì)象達(dá)到規(guī)定領(lǐng)取年齡時(shí)，根據(jù)其個(gè)人賬戶基金積累總額計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。這一做法符合我國農(nóng)村的實(shí)際情況，應(yīng)該推廣。我們認(rèn)為還應(yīng)該作必要的補(bǔ)充，即在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)實(shí)行了計(jì)劃生育的村民應(yīng)該適當(dāng)?shù)囟嘟o予補(bǔ)貼;而對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，應(yīng)首先補(bǔ)貼實(shí)行了計(jì)劃生育的農(nóng)民。這樣既有利于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展，又有利推動(dòng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作的開展。
三、農(nóng)村社會(huì)保陣制度的構(gòu)建
1.農(nóng)村社會(huì)保降的原到。首先，基本生活保障的原則。一方面對(duì)特殊人群或一般人群出現(xiàn)特殊情況時(shí)保障其基本生活。特殊人群主要是指農(nóng)村五保戶、特困戶和老年人;一般人群的特殊情況是指一般村民受災(zāi)或生病時(shí)的情況。另一方面，即使政府經(jīng)辦的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障的也是村民的基本生活，富裕村民可買商業(yè)保險(xiǎn)。其次，政府經(jīng)辦、市場化運(yùn)作的原則。由于農(nóng)民科層組織程度差，所以應(yīng)由政府經(jīng)辦，但政府經(jīng)辦不是包辦，可以實(shí)行某些優(yōu)惠政策，但不應(yīng)背財(cái)政包袱。如保金的利率隨市場波動(dòng)分段計(jì)息，這樣可以留有余地，當(dāng)農(nóng)村富裕、條件成熟時(shí)，可以把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向商業(yè)保險(xiǎn)。第三，法律法規(guī)規(guī)范原則。在農(nóng)村社會(huì)保障工作中要堅(jiān)持法制，用法律的形式確定當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，用法律的形式規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障的管理和操作，使農(nóng)村社會(huì)保障工作有法律的保障。第四，堅(jiān)持自愿自治原則。要堅(jiān)持自愿的原則，讓農(nóng)民為了自己的將來生活自覺投保。可以宣傳和勸說，也可以通過集體補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠來引導(dǎo)，但不能強(qiáng)迫命令。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于合作保險(xiǎn)事業(yè)，要堅(jiān)持內(nèi)部自治的原則，要有公開性和透明度，其運(yùn)作要使農(nóng)民明白并放心。第五，因人因地制宜的原則。中國幅員遼闊，農(nóng)村地區(qū)差別很大，不僅東、中、西三大經(jīng)濟(jì)帶差別大，而且城、郊、村的差別也很大，甚至一個(gè)村的村民之間差別也很大。受經(jīng)濟(jì)狀況和人們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)水平的限制，開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不能一刀切。投保金額要拉開檔次，由村民自己選擇。養(yǎng)老金領(lǐng)取也要有一定靈活性，預(yù)期壽命較短的可以提前支取，而較長的可以推后支取。第六，社區(qū)和個(gè)人共同籌資的原則。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要堅(jiān)持個(gè)人賬戶積累模式，資金全部進(jìn)人個(gè)人賬戶，以個(gè)人出資為主。集體根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況一視同仁地對(duì)待每個(gè)投保村民，確定為村民投保補(bǔ)貼金額的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育的村民可適當(dāng)多補(bǔ)貼一些。
(論文摘要)由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施和山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，山西人口發(fā)展呈現(xiàn)出了老齡化、流動(dòng)人口增多等特點(diǎn)，這些新特點(diǎn)對(duì)山西的社會(huì)保障制度提出了新的挑戰(zhàn)和要求。因此，盡快建立健全計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度，并將其納入社會(huì)保障體系，就成為我省社會(huì)保障制度完善過程中必須考慮的重要課題。丈章以我省人口發(fā)展特點(diǎn)對(duì)社會(huì)保障制度提出的新要求為起點(diǎn)，提出了將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納入社會(huì)保障體系的時(shí)策和建議，以期時(shí)我省社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善有所參考和借鑒。
一、完善社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)需要：山西人口發(fā)展對(duì)我省社會(huì)保障制度提出的新要求
經(jīng)過二十多年的發(fā)展，山西省目前已經(jīng)基本建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求和山西省情的社會(huì)保障制度的初步框架。通過1985年一1992年和1993年至今兩個(gè)階段的改革，我省不僅認(rèn)真落實(shí)了“兩個(gè)確保”政策，即確保了國有企業(yè)下崗職工的基本生活、確保了基本養(yǎng)老金按時(shí)足額的社會(huì)化發(fā)放;而且開創(chuàng)了“三條保障線”制度，即國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度;同時(shí)還初步建立起了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)為主的社會(huì)保險(xiǎn)體系。然而，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施和山西經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，山西的人口發(fā)展進(jìn)人了一個(gè)新的歷史時(shí)期。目前我省的人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)從傳統(tǒng)的“高出生、高死亡、低增長”和“高出生、低死亡、高增長”轉(zhuǎn)變到了“低出生、低死亡、低增長”，人口發(fā)展呈現(xiàn)出了老齡化、出生人口性別比失衡和流動(dòng)人口增多等特點(diǎn)。這些新的特點(diǎn)不僅與原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所實(shí)行的社會(huì)保障制度不相適應(yīng)，而且對(duì)我省經(jīng)過二十多年改革與發(fā)展初步建立起來的新的社會(huì)保障制度也提出了挑戰(zhàn)和要求。針對(duì)山西人口發(fā)展呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，我們必須不斷擴(kuò)大與完善社會(huì)保障制度，其中許多需要擴(kuò)大與完善的部分，又大多數(shù)與計(jì)劃生育養(yǎng)老保障及穩(wěn)定計(jì)劃生育政策、維護(hù)計(jì)劃生育成果息息相關(guān)，特別是鑒于我省低生育水平很不穩(wěn)定，人口形勢依然嚴(yán)峻，與我國在今后一段時(shí)間還將長期實(shí)行的控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的基本國策還不適應(yīng)，因而探討新的人口形勢下，如何實(shí)施計(jì)劃生育養(yǎng)老保障.就成為完善我省社會(huì)保障制度的一個(gè)關(guān)鍵間題。
目前，在我省的社會(huì)保障體系中，與計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度密切相關(guān)的是社會(huì)養(yǎng)老保障制度。我省的社會(huì)養(yǎng)老保障體系分為兩部分:一部分是現(xiàn)行的城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，另一部分是現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這兩種制度與計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度相互配合、相互作用，在解決我省沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的問題上，發(fā)揮了重要的作用。總的來看，計(jì)劃生育養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保障制度，從設(shè)立的宗旨上都是對(duì)社會(huì)問題的解決與協(xié)調(diào)，即主要解決農(nóng)村形成的獨(dú)生子女戶和雙女戶的養(yǎng)老保障問題;從設(shè)立目的上都是為廣大人民群眾提供社會(huì)救濟(jì)與支持，為他們解決生活中的困難，從而使人與社會(huì)環(huán)境自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，以盡快實(shí)現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。但同時(shí)，這兩套制度在許多方面仍存在著重復(fù)規(guī)定、資源浪費(fèi)甚至矛盾沖突的現(xiàn)象，值得我們給予充分的重視和關(guān)注。
基于以上分析，我們認(rèn)為，我省的計(jì)劃生育養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保障制度相輔相成，前者作為后者的有利補(bǔ)充，各自在不同的領(lǐng)域和方面發(fā)揮著作用，但二者又存在許多共性的特點(diǎn)。因而，逐步創(chuàng)造條件將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納人社會(huì)養(yǎng)老保障制度，可以說是解決我省計(jì)劃生育家庭“老有所養(yǎng)”間題的根本性措施，是解決我省所面臨的日益嚴(yán)重的人口老齡化問題的主要途徑。
二、完善社會(huì)保障制度的理論思考：山西計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納入社會(huì)保障制度的必要性與可行性分析
(一)我們黨以人為本的執(zhí)政理念和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略舉措要求將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納入社會(huì)保障制度
計(jì)劃生育的任務(wù)并不僅僅局限于生育率的控制或者調(diào)節(jié)，更重要的是要一切為了最廣大人民群眾的根本利益，既要考慮計(jì)劃生育的社會(huì)利益，也要考慮計(jì)劃生育家庭的利益。多年來，廣大計(jì)劃生育家庭響應(yīng)黨的號(hào)召，為了國家的利益，在一定程度上犧牲了個(gè)人和家庭的利益，為控制人口過快增長作出了很大貢獻(xiàn)，表現(xiàn)出了很商的政治覺悟。但與此同時(shí)，不少計(jì)劃生育家庭也面臨粉一些實(shí)際困難，特別是農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，由于生產(chǎn)、生活條件的限制和社會(huì)保障機(jī)制的潛后，并沒有全部實(shí)現(xiàn)“少生快富”的目標(biāo)，有的生活還比較困難，甚至成為農(nóng)村中的弱勢群體。因此，將計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老間題率先納人國家社會(huì)保障體系，并努力做到法制化、規(guī)范化，才能真正鞏固低生育率的成績。這代表粉計(jì)劃生育工作棋式從“以數(shù)為本”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變，是真正的以人為本的民心工程，是可持續(xù)發(fā)展原則的體現(xiàn)。
此外，我們還要看到，重視計(jì)劃生育養(yǎng)老保障，并將其逐步納人社會(huì)保障體系，對(duì)于發(fā)揮和諧社會(huì)的以下兩大機(jī)制有粉盆要意義:一是社會(huì)動(dòng)力機(jī)制。它是把人的行為與人的利益有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，旨在調(diào)動(dòng)人們的積極性，提高社會(huì)的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。二是社會(huì)平衡機(jī)制。它是在社會(huì)發(fā)展過程中，維護(hù)和保持各社會(huì)主體及各種力量之間的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、平和關(guān)系的機(jī)制，旨在協(xié)調(diào)利益，以最大程度謀求公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序的稱定。通過將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納人社會(huì)保障制度，一方面可以將家庭和個(gè)人自覺實(shí)行計(jì)劃生育的行為與其在養(yǎng)老保障方面的利益有機(jī)結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)社會(huì)成員實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，從而盡快實(shí)現(xiàn)控制人口增長、稱定低生育水平的目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面還可以平衡計(jì)劃生育家庭和個(gè)人為控制人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的付出和今后在養(yǎng)老保障方面的獲取，充分體現(xiàn)國家和政府對(duì)計(jì)劃生育家庭和個(gè)人予以扶助和獎(jiǎng)勵(lì)的政策傾向，以最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，從而有力地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(二)計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)要求將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納入杜會(huì)保障制度
計(jì)劃生育的任務(wù)之一是限制人口生育數(shù)量，其結(jié)果是家庭子女?dāng)?shù)量減少，家庭規(guī)棋縮小，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老支持系統(tǒng)中的人力支持能力降低，精神支持能力弱化。更為盆要的是使家庭養(yǎng)老支持系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)支持能力受到嚴(yán)重削弱，使獨(dú)生子女家魔難以承擔(dān)養(yǎng)老重負(fù)。對(duì)于農(nóng)村家庭來講，家庭規(guī)模的縮小削弱了家庭養(yǎng)老的人口基礎(chǔ);對(duì)于城市家庭來講，由于玖子數(shù)f的減少，出現(xiàn)了城市家庭中的“逆反哺”模式，從而使城市家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)逐漸缺失。此外，實(shí)行計(jì)劃生育的家庭，一且子女發(fā)生意外傷殘或夭折，其父母的現(xiàn)實(shí)生活和壓力更是不堪設(shè)想，他們進(jìn)人老年之后的老無所養(yǎng)間題是顯而易見的，政府有貴任給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)保津。如果將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障逐步納人社會(huì)保障體系，將有利于級(jí)解計(jì)劃生育家庭的特殊困難，逐步減少新增貧困人口，促進(jìn)消除貧困和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(三)山西穩(wěn)定低生育水平的省情要求將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納入杜會(huì)保障制度
目前我省不少地區(qū)的低生育水平主要是靠行政手段而非發(fā)展生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)的，這種低生育水平并不穩(wěn)定。群眾的生育動(dòng)機(jī)是現(xiàn)實(shí)的，主要是想增加勞動(dòng)力和解決養(yǎng)老間題。因此，如何在政策上落實(shí)，資金上扶持，讓獨(dú)生子女戶在政治上有地位，在生活上有保障，在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，解除其養(yǎng)老的后顧之優(yōu)，是關(guān)系到德定低生育水平的緊迫間題。計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納人我省社會(huì)保障體系后，有利于形成人口和計(jì)劃生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制，可以引導(dǎo)更多的農(nóng)民自覺實(shí)行計(jì)劃生育，減少不符合法律法規(guī)和政策出生的人口。只有解除了群眾的后顧之優(yōu)，促進(jìn)群眾的觀念轉(zhuǎn)變，才能從根本上穩(wěn)定低生育水平。
(四)全國和山西經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展為計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納入社會(huì)保障制度提供了有力的物質(zhì)支持
從全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，自改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的好勢頭，綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng)。從發(fā)展戰(zhàn)略上來講，到2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將在2000年的基礎(chǔ)上再翻一番，國家財(cái)政實(shí)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收人會(huì)有更大的增長。到21世紀(jì)中葉，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值可達(dá)到4,000美元，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。具體來講，目前國家對(duì)城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保障制度的運(yùn)作已經(jīng)基本理清了思路，步人了正軌，能夠有精力集中研究如何建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障間題;隨粉我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口將會(huì)逐步減少，也可為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度創(chuàng)造寬松的環(huán)境;特別是隨粉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的大力推進(jìn)和農(nóng)民收人的逐步增加，引導(dǎo)農(nóng)民解決自身延時(shí)消費(fèi)的間題已成為可能。從各方面來看，建立以計(jì)劃生育家庭為重心的社會(huì)養(yǎng)老保障制度的條件不僅已經(jīng)羞本具備，而且是難得的機(jī)遇，關(guān)鍵在于措施是否得當(dāng)，能否穩(wěn)步推進(jìn)。
從我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看,2004年，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展平德快速增長的大背景下，山西經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出相當(dāng)強(qiáng)的增長勢頭，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出速度快、效益好、活力強(qiáng)的良好態(tài)勢。2004年全省國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的增長情況為:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長14.1%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長32% ;財(cái)政總收人增長40%;社會(huì)消費(fèi)品零咨總額增長20%;進(jìn)出口總額增長60% ;居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)為104.0。根據(jù)2004年1月至9月全國各省(市、區(qū))主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在地區(qū)生產(chǎn)總值及增長速度和地方財(cái)政收人兩方面，山西省在全國排名第七和第二。據(jù)專家預(yù)測，我省這種良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢還會(huì)延續(xù)到今后幾年。這種較離的經(jīng)濟(jì)增長趨勢為加強(qiáng)我省計(jì)劃生育養(yǎng)老保障的資金投人力度，并將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障逐步納人社會(huì)保障體系創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件。
三、完善杜會(huì)保障制度的對(duì)策選擇:山西計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納入杜會(huì)保障制度的建議方案
(一)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度
將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納人我省社會(huì)保障制度與人民群眾的利益密切相關(guān)，意義深遠(yuǎn)。但是，這是一項(xiàng)艱巨而縈盆的工作，藉要政府的較大資金投人和較強(qiáng)政策扶持，對(duì)老百姓有沒有深厚的感情，對(duì)當(dāng)前低生育水平現(xiàn)狀有沒有清醒認(rèn)識(shí)，舍不舍得在長期效益上投資，有沒有遠(yuǎn)見卓識(shí)，直接影響到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)現(xiàn)和完善這一轉(zhuǎn)變的決策和實(shí)踐力度。特別是農(nóng)村的計(jì)劃生育養(yǎng)老保障，如果能盡快納人農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將對(duì)于我省農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，對(duì)于保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之優(yōu)，對(duì)于深化農(nóng)村改革、縮小城鄉(xiāng)差距、改善黨群關(guān)系和落實(shí)計(jì)劃生育墓本國策具有重要意義。為了使計(jì)劃生育養(yǎng)老保障順利地向社會(huì)養(yǎng)老保障過渡，我省各級(jí)黨委和政府要切實(shí)提高對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度，制定切實(shí)可行、符合本地實(shí)際的政策措施，作出具體部署，認(rèn)真組織實(shí)施。以計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老保障為切人點(diǎn)和重心，逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，真正把優(yōu)惠政策落到實(shí)處，同時(shí)加強(qiáng)調(diào)研督察，督促各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。
(二)加強(qiáng)社會(huì)各界的參與程度
將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納人我省社會(huì)保障制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不光是政府和家庭應(yīng)該關(guān)注，而且牽涉到社會(huì)方方面面的重大問題。比如:社會(huì)的輿論環(huán)境、社會(huì)文化對(duì)老年人的關(guān)愛和尊重氛圍、城市人口最低生活保障的落實(shí)、企業(yè)對(duì)在職和下崗職工計(jì)劃生育優(yōu)惠政策的落實(shí)以及流出、流人地對(duì)流動(dòng)人口老年保障的協(xié)調(diào)等等。為了使計(jì)劃生育養(yǎng)老保障順利地向社會(huì)養(yǎng)老保障過渡，我們要在計(jì)劃生育宜傳教育中，更多地納人社會(huì)養(yǎng)老的宜傳，鼓勵(lì)群眾尊重現(xiàn)實(shí)，從自身實(shí)際情況出發(fā)，走進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老的大門。同時(shí)還要注熏宜傳政府在社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多的有識(shí)之士投身和投資這項(xiàng)事業(yè)。
(三)密切相關(guān)部門的配合程度
計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納人我省社會(huì)保障制度后，將是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、開放的體系，從優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持政策，到養(yǎng)老保險(xiǎn)、托老機(jī)構(gòu)，將會(huì)把計(jì)生、民政、財(cái)政、保險(xiǎn)、勞動(dòng)、衛(wèi)生、文化、教育、宜傳等各個(gè)部門以及婦聯(lián)、共青團(tuán)、計(jì)生協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體都納人進(jìn)來。只有各部門樹立全局意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展觀念，自覺把計(jì)劃生育養(yǎng)老當(dāng)作分內(nèi)的事情來抓緊抓好，保持各個(gè)環(huán)節(jié)通暢配合，才不至于使政策落空，才能取信于民，也才能最終使社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制得以健康順利發(fā)展。為了使計(jì)劃生育養(yǎng)老保障順利地向社會(huì)養(yǎng)老保障過渡，我們必須要明確各部門職責(zé)，完善考核機(jī)制，重點(diǎn)解決好養(yǎng)老保障機(jī)制中的資金、項(xiàng)目、優(yōu)先優(yōu)惠政策等方面的難題，形成合力，促進(jìn)多層次、多集道、多形式的社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建立。
(四)加大保障資金的投入力度
社會(huì)保障資金通常來自于三條渠道:渠道之一是國家財(cái)政通過國民收人的再分配進(jìn)行統(tǒng)終，這也是社會(huì)保障資金的主要來源。從我國和我省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的勢頭來著，墓本上可以為計(jì)劃生育養(yǎng)老保陣最終納人國家社會(huì)保障體系提供有力的經(jīng)濟(jì)支撐。這一間題在前面已經(jīng)有所分析，在此不再爪述。
籌集社會(huì)保障資金的第二條渠道是用工單位的投人。除了城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障資金投人需要充分保證之外，國家和我省還需要通過立法的手段和必要的管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制所有雇用農(nóng)民工的單位都要為其繳納社會(huì)保障統(tǒng)籌金，農(nóng)村集體也可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取多種方式承擔(dān)這一貴任。
社會(huì)保障資金的第三條來源渠道是個(gè)人繳納的資金。這部分資金投人的制約因素一方面在于個(gè)人的意識(shí)，另一方面在于個(gè)人經(jīng)濟(jì)收人水平的差異。為克服這些障礙，國家和我省可以采取政府投人引導(dǎo)個(gè)人投人、先低后高的個(gè)人投人、國家其他保障款項(xiàng)的少量轉(zhuǎn)移、可間斷繳納等辦法來實(shí)現(xiàn)個(gè)人統(tǒng)籌。此外，我們建議把計(jì)劃生育養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)調(diào)整為政策性、優(yōu)惠性的保險(xiǎn)，逐步納人社會(huì)保障范疇之中。
(五)加強(qiáng)相關(guān)政策的配套力度
建立農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度是一項(xiàng)全新的工作，在這項(xiàng)工作的開展之中，需要國家重點(diǎn)協(xié)調(diào)的相關(guān)政策措施主要有:(1)爭取國家財(cái)政增加對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦獎(jiǎng)勵(lì)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付;(2)爭取國家計(jì)委、財(cái)政部和民政部對(duì)農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改善服務(wù)條件等方面的資金投人;(3)爭取將各級(jí)政府投人的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老基金實(shí)行商業(yè)運(yùn)營，同時(shí)通過國家補(bǔ)貼和銀行、保險(xiǎn)公司讓利，使農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)或儲(chǔ)蓄利率穩(wěn)定在5%以上，并免征計(jì)劃生育養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的個(gè)人利息收人所得稅;(4)爭取農(nóng)業(yè)部制定農(nóng)村計(jì)劃生育家庭可優(yōu)先獲得開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目、優(yōu)惠的生產(chǎn)資料、小額貸教和技術(shù)支持的政策措施;(5)爭取扶貧辦制定優(yōu)先為農(nóng)村計(jì)劃生育貧困家庭落實(shí)扶貧開發(fā)項(xiàng)目、扶貧資金，優(yōu)先提供科技扶貧的知識(shí)、信息和技術(shù)的政策措施等。
(六)強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老的保陣力度
經(jīng)過200多年的發(fā)展，目前法國擁有了一套相對(duì)完善的社會(huì)保障制度。這一制度對(duì)縮小貧富差距，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了一定的作用。
法國社會(huì)保障制度實(shí)行的是普及型社會(huì)保險(xiǎn)，資金部分來自國家稅收，另一部分來自雇主和領(lǐng)薪者繳納的分?jǐn)偨稹７▏鐣?huì)保障制度完備，覆蓋面廣。目前，法國社會(huì)保障制度共包括四大類：普遍類(涵蓋一般領(lǐng)薪者、學(xué)生和個(gè)人投保者)、農(nóng)業(yè)類(面向從事農(nóng)業(yè)的領(lǐng)薪者和非領(lǐng)薪者)、非領(lǐng)薪者類(實(shí)業(yè)家、企業(yè)家、商人、手工業(yè)者、自由職業(yè)者)和特殊類(公務(wù)員、國有企業(yè)的雇員)。共有近40種社會(huì)保險(xiǎn)，涉及疾病、生育、工傷和職業(yè)病、殘疾、養(yǎng)老、死亡、孤寡、失業(yè)及家庭補(bǔ)助和社會(huì)救助等各個(gè)方面。全國有99％的人口被納入社會(huì)保障體制。可以說，除極少數(shù)人外，每一個(gè)法國人，從出生到死亡，都可享受某種基本社會(huì)救助。特別是在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，不僅領(lǐng)薪者本人可享受，其配偶、子女及其贍養(yǎng)的老人也都能享受，這種連帶關(guān)系使醫(yī)保覆蓋了全體社會(huì)成員。
法國社會(huì)保障制度在組織和運(yùn)作上，實(shí)行社會(huì)化經(jīng)營和分散管理，但國家仍可發(fā)揮干預(yù)作用。在國家資助與調(diào)控下，通過全國、大區(qū)及省三級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化經(jīng)營和分散管理，根據(jù)社會(huì)最低標(biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)偨鹄U納數(shù)額來確定個(gè)人受益比例。以普遍保險(xiǎn)制為例，在全國一級(jí)設(shè)有5個(gè)機(jī)構(gòu)：全國領(lǐng)薪者疾病保險(xiǎn)金保管局、全國領(lǐng)薪者養(yǎng)老保險(xiǎn)金保管局、全國家庭補(bǔ)助金保管局、中央社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理署和全國保險(xiǎn)金保管局聯(lián)合會(huì)。在大區(qū)一級(jí)，只設(shè)有疾病保險(xiǎn)金大區(qū)保管局。在省一級(jí)，有365個(gè)基層管理機(jī)構(gòu)。三級(jí)機(jī)構(gòu)各有分工，全國一級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各險(xiǎn)別的立法管理、協(xié)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)普遍制財(cái)政的共同管理、簽署勞資協(xié)議、保證享受普遍制的領(lǐng)薪者的工作條件及在職培訓(xùn)等。大區(qū)一級(jí)機(jī)構(gòu)則是職能不太明確的混合組織，其作用不僅僅體現(xiàn)在疾病保險(xiǎn)方面，還負(fù)責(zé)管理與私立醫(yī)院簽訂的協(xié)議及工傷和職業(yè)病有關(guān)報(bào)銷費(fèi)用的規(guī)定，并全國領(lǐng)薪者養(yǎng)老保險(xiǎn)金保管局的養(yǎng)老金發(fā)放和相關(guān)服務(wù)。省一級(jí)機(jī)構(gòu)同大區(qū)一級(jí)組織或私立互助組織一樣，負(fù)責(zé)履行公立機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，如社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人號(hào)碼的登記、報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放各種補(bǔ)助金、監(jiān)督分?jǐn)偨鸬睦U納及推動(dòng)社會(huì)和公共衛(wèi)生活動(dòng)等。法國政府規(guī)定，如受保人同社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)生爭端，可提出申訴。如屬一般性爭端，例如雙方對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)登記地點(diǎn)、分?jǐn)偨鸬睦U納方式、享受補(bǔ)助金的權(quán)利或數(shù)額等有不同意見，應(yīng)首先通過調(diào)解委員會(huì)來解決；如調(diào)解無效，可向社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)法院、上訴法院和最高法院逐級(jí)申訴。
法國社會(huì)保障制度具有完善的法規(guī)和行政管理辦法。目前，已制定了《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《公眾健康法》、《家庭和社會(huì)救助法》、《勞工法》和《保險(xiǎn)法》等。行政部門對(duì)社會(huì)保障的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行有力的監(jiān)督、鼓勵(lì)和直接管理。如社會(huì)事務(wù)部設(shè)專人負(fù)責(zé)監(jiān)督各社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；財(cái)經(jīng)部監(jiān)督社會(huì)保障體系的資金狀況；國家財(cái)政總監(jiān)負(fù)責(zé)控管資金；社會(huì)事務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)提交社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)行情況年度報(bào)告并回答質(zhì)詢。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的行政負(fù)責(zé)人均由政府任命，政府不僅有權(quán)解散社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)行政委員會(huì)，還有權(quán)取消社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作出的決定。國民議會(huì)每年審查社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)和收支情況，并提出相關(guān)建議與法案。
法國社會(huì)保障制度在一定程度上起到了社會(huì)穩(wěn)定器的作用。它有助于全體社會(huì)成員規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，獲得基本的生活保障，尤其是有助于社會(huì)弱勢群體獲得救助。在法國6000多萬人口中，每年有約600萬人享受不同的家庭補(bǔ)助金，其中近200萬人領(lǐng)取最低生活保障金。
一、北歐四國“高福利”社會(huì)保障制度的共性和突出特點(diǎn)?
1.社會(huì)保障范圍和內(nèi)容十分寬泛?
以芬蘭為例，社會(huì)保障體系包括三大部分：預(yù)防性社會(huì)和健康政策，社會(huì)和衛(wèi)生服務(wù)以及社會(huì)保險(xiǎn)。具體內(nèi)容見下面圖示：?
以上內(nèi)容表明，芬蘭的社會(huì)福利和保險(xiǎn)涉及到從人的出生、嬰兒時(shí)期到老年的全過程，從預(yù)防疾病、事故，控制飲酒、抽煙開始，到實(shí)施基本免費(fèi)醫(yī)療。中小學(xué)教育基本實(shí)行免費(fèi)教育，學(xué)校提供一頓免費(fèi)午餐，政府提供的社會(huì)保障是全方位的。這種社會(huì)保障體系盡管是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，但從貧富差距很小和共同富裕的程度看，類似于社會(huì)主義所追求的社會(huì)目標(biāo)。這被當(dāng)?shù)厝朔Q為“資本社會(huì)主義”。?
挪威、丹麥的社會(huì)保障也基本具有以上特點(diǎn)，只是在具體的保障標(biāo)準(zhǔn)上與芬蘭有所差別，比如丹麥的養(yǎng)老金制度的覆蓋面是全部在丹麥居住的退休人員，不論是否交納社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)，而其他三國的養(yǎng)老保險(xiǎn)只覆蓋交納社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)的退休人員。當(dāng)然這種區(qū)別與社會(huì)保障資金的來源有密切關(guān)系。
?
2.社會(huì)保障收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值或國民收入的比重很高?
芬蘭的資料表明，整個(gè)90年代社會(huì)保障支出占GDP的比重保持在25—30%之間，近一、兩年來社會(huì)保障支出占GDP的比重有所下降。詳見表1。?
表1 90年代芬蘭社會(huì)保障支出規(guī)模
資料來源：芬蘭社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生保障部。1998年和1999年數(shù)據(jù)為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)。
挪威的國民保險(xiǎn)（相當(dāng)于芬蘭的社會(huì)保險(xiǎn)范圍），1999年為159235百萬挪威克郎，占GDP的13.6%，占全部政府財(cái)政和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算的36.8%。據(jù)資料反映，丹麥社會(huì)保障總支出約占GDP的34%。瑞典1994年的養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病和殘疾保險(xiǎn)、家庭補(bǔ)貼、其他津貼、管理費(fèi)這五項(xiàng)支出分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.1%、5.7%、3.5%、1.1%和0.39%，總計(jì)占當(dāng)年GDP的20.79%。?
高福利的社會(huì)保障支出必然導(dǎo)致政府的高稅費(fèi)收入。丹麥的社會(huì)保障資金主要來自稅收，其稅收負(fù)擔(dān)率是世界上的國家之一，1996年達(dá)到51.7%。芬蘭、瑞典和挪威的社會(huì)保障資金主要來自三個(gè)方面：財(cái)政預(yù)算撥款、雇主和雇員繳費(fèi)，財(cái)政預(yù)算收入主要來自一般稅收。從總體看，稅收和繳費(fèi)約占個(gè)人總收入的50%左右。?
值得一提的是，四國政府高度重視社會(huì)保障資金的安全和持續(xù)性。挪威政府從1996年開始，建立了一筆約4000億挪威克郎的社會(huì)保障基金，約占GDP的40—50%。這筆基金由挪威國民銀行管理和經(jīng)營，主要通過國際投資達(dá)到保值增值，以便將來補(bǔ)充社會(huì)保障資金的不足。從某種意義上講，四國目前雖然實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)保障模式，但挪威的做法是由國家為主體建立了社會(huì)保障資金的積累，具有一定的特殊意義。
3.社會(huì)保障收入的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)
在芬蘭、挪威和瑞典三國的社會(huì)保障資金來源中，雇主和雇員（或稱為受保人The insured）的收費(fèi)（Contributions），大體占60%左右，政府財(cái)政預(yù)算支出占35%左右。與這三國不同，丹麥的社會(huì)保障資金主要來自稅收，約占全部資金來源的80%。?
下面對(duì)芬蘭、丹麥和歐盟（平均水平）社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體描述和對(duì)比。
表2 芬蘭、丹麥和歐盟社會(huì)保障資金來源結(jié)構(gòu)(%)
注：其他是包括利息和其他資本收入。
資料來源：芬蘭資料來自芬蘭社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生保障部（1999年數(shù)據(jù)），丹麥和歐盟數(shù)據(jù)來自丹麥社會(huì)事務(wù)部（1995年資料）。
據(jù)考察，社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)變化的趨勢是政府預(yù)算支出所占比重有所下降，雇主和雇員
交納的社會(huì)保障費(fèi)比重有所提高。資料較全的芬蘭反映了這一總體趨勢。詳見表3。
表3 芬蘭社會(huì)保障收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢（%）
資料來源：根據(jù)芬蘭社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生事業(yè)部提供的數(shù)據(jù)計(jì)算。1998年為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)，1999年、20xx年為預(yù)計(jì)數(shù)。
表3的數(shù)據(jù)表明，芬蘭社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)中，政府財(cái)政支出和雇員繳費(fèi)所占比重下降，雇主繳費(fèi)和其他資金來源比重呈提高趨勢。?
【關(guān)鍵詞】 社會(huì)保障制度；存在問題；完善對(duì)策
我國的社會(huì)保障制度從建國初期到現(xiàn)在已經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷程，社會(huì)保障事業(yè)取得了輝煌的成果，城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者和居民分別納入相應(yīng)的社會(huì)保障制度，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、全覆蓋無遺漏。
作為基層的社保工作人員，我們是政策的執(zhí)行者和操作者，在日常工作中會(huì)遇到一些實(shí)際問題，在此和大家共同研究探討。
一、社會(huì)保障制度存在的問題
1、用人單位及個(gè)人繳費(fèi)比例過高，制約了企業(yè)的發(fā)展壯大，影響企業(yè)和職工參保繳費(fèi)的積極性
目前是陜西省五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例分別是：養(yǎng)老保險(xiǎn)28%，醫(yī)療保險(xiǎn)9%，失業(yè)保險(xiǎn)3%，工傷保險(xiǎn)0.5%-2%，生育保險(xiǎn)0.5%，共計(jì)41%-42.5%，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和公積金不計(jì)算在內(nèi)。就是說，企業(yè)每發(fā)出100元工資就要繳納各項(xiàng)社保金41-42.5元，對(duì)于企業(yè)是較大的成本支出，所以部分私營企業(yè)想方設(shè)法少交、不交社保費(fèi)，逃避繳費(fèi)義務(wù)。對(duì)于參保職工個(gè)人來說，工資中扣繳社保金的比例為11%，隨著在崗職工平均工資的逐年增長個(gè)人工資中扣繳的各項(xiàng)社保費(fèi)也逐年水漲船高，以2012年為例，按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即在崗職工平均工資的60%為基數(shù)全年個(gè)人最少要交納養(yǎng)老金1875元、醫(yī)療保險(xiǎn)金500元，失業(yè)保險(xiǎn)金250元，共計(jì)2625元。這對(duì)于剛參加工作，工資相對(duì)較低的新工來說是一筆不小的支出，加之有些新工由于年齡小社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)便對(duì)參保繳費(fèi)持消極態(tài)度。企業(yè)中還存在一種現(xiàn)象，部分病休職工工資較低，他們往往面臨在維持生活和繳納社保之間做出無奈的兩難選擇，這是我們不愿意看到的。
2、職工醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，不能適應(yīng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，勞動(dòng)力流動(dòng)日益頻繁的今天，勞動(dòng)者的職業(yè)生涯中通常要變更幾個(gè)工作單位，這必然會(huì)引起社保關(guān)系轉(zhuǎn)移。根據(jù)現(xiàn)行制度安排，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行地方統(tǒng)籌，社保關(guān)系在同一統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移是暢通無阻的，一旦跨統(tǒng)籌區(qū)域必將出現(xiàn)困難，因?yàn)椴煌牡貐^(qū)政策各異。目前，我省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，勞動(dòng)者在全省范圍內(nèi)流動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)暢通無礙。然而，職工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次仍然很低，西安市已于2011年1月全面啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，到目前為止高新區(qū)還未納入統(tǒng)籌范圍。職工跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)時(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，本人必須將自己在每一統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)的繳費(fèi)憑證保存完好，退休時(shí)累計(jì)計(jì)算實(shí)際繳費(fèi)年限。可是很多職工并不知情，也沒有保存繳費(fèi)憑證，那么在若干年以后辦理退休手續(xù)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足的問題。
3、養(yǎng)老金替代率過低，難以保障退休職工晚年生活，同時(shí)也影響到在職職工的繳費(fèi)積極性
雖然我國有“三支柱”的養(yǎng)老保障制度，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，“三支柱”共同構(gòu)成我國公民基本的養(yǎng)老體系架構(gòu)。但是，實(shí)際情況卻是絕大多數(shù)退休職工仍然依賴的是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。首先，實(shí)行企業(yè)年金的單位屈指可數(shù)，多數(shù)企業(yè)不具備發(fā)展企業(yè)年金的條件，所以大部分職工退休后沒有企業(yè)年金的收入；其次，職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)依靠退休前個(gè)人儲(chǔ)蓄的多少，這部分積累局限于有減無增，隨著時(shí)間的推移逐漸被消耗殆盡，所以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然是退休職工賴以生存的保障。然而養(yǎng)老金替代率卻出現(xiàn)逐年下降趨勢，近年來越來越多的退休職工感覺養(yǎng)老金太低，與在職時(shí)收入差距過大，已經(jīng)影響到退休生活。這種現(xiàn)象返過來又挫傷了在職職工的繳費(fèi)積極性，起到消極的負(fù)面作用。
二、完善社會(huì)保障制度的對(duì)策
妥善地研究解決這些問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，現(xiàn)實(shí)問題之間存在千絲萬縷的聯(lián)系，必須綜合考慮平衡各方面關(guān)系，筆者認(rèn)為要從以下幾方面入手。
1、適當(dāng)降低繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)低限
縱觀全國各地社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例不盡相同，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例深圳市為21%，杭州市22%，其他省市大部分為28%，考慮到西部地區(qū)與中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，適當(dāng)降低西部地區(qū)社保繳費(fèi)比例或更有利于西部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有利于中小企業(yè)的發(fā)展壯大，有利于提高企業(yè)參保繳費(fèi)的積極性和社保基金的收繳效率，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，從而形成良性循環(huán)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道。在個(gè)人繳費(fèi)的問題上，建議適當(dāng)降低繳費(fèi)基數(shù)低限，照顧低收入群體的承受能力。一組數(shù)據(jù)值得關(guān)注：2012年西安市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1000元，同期養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)低限為1953元，其余四項(xiàng)社保繳費(fèi)基數(shù)低限為2084元，顯然社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)低限與最低工資標(biāo)準(zhǔn)差距過大，這就造成低收入群體負(fù)擔(dān)過重。適當(dāng)降低繳費(fèi)基數(shù)低限，可以減少低收入群體被動(dòng)脫保，對(duì)于維護(hù)職工的切身利益，提高職工參保繳費(fèi)積極性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2、在政策和技術(shù)層面逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)轉(zhuǎn)移無礙
第一，研究制定醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，在制度和政策上給予細(xì)化和明確；第二，提高醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。省級(jí)統(tǒng)籌可以實(shí)現(xiàn)職工省內(nèi)流動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移無障礙，并且無差別享受醫(yī)保待遇，解決職工擔(dān)心待遇降低的后顧之憂，促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。第三，加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)提供有利的技術(shù)保障。通過信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的整合和共享，把參保職工的繳費(fèi)記錄化零為整，從而避免參保職工繳費(fèi)權(quán)益的損失。同時(shí)信息化建設(shè)也將提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率和服務(wù)水平，確保社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力滿足日益擴(kuò)大的業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。
3、多方努力提高養(yǎng)老金替代率
恰當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老金的替代率，關(guān)系到退休職工的晚年生活，所以備受關(guān)注。目前，養(yǎng)老金替代率偏低并且有進(jìn)一步下降趨勢。解決這一問題，要從以下兩個(gè)方面著手：一是亟待建立科學(xué)的養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。定期量化通貨膨脹對(duì)養(yǎng)老金的影響，并以此為依據(jù)優(yōu)化現(xiàn)有的養(yǎng)老金指數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制，妥善處理價(jià)格、工資與養(yǎng)老金之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，盡最大可能維持養(yǎng)老金實(shí)際購買力，保障退休職工基本生活。二是大力發(fā)展企業(yè)年金。企業(yè)年金作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，可一定程度上提高養(yǎng)老金替代率，改善退休生活。但是，我國年金市場并不活躍，原因是多方面的，主要受到中小企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、稅收優(yōu)惠政策力度、企業(yè)對(duì)年金的認(rèn)識(shí)以及內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況等多方面的制約。2011年2月人社部頒布了《企業(yè)年金基金管理辦法》，進(jìn)一步對(duì)企業(yè)年金計(jì)劃的發(fā)起設(shè)立、管理運(yùn)行、加入退出等進(jìn)行了明確和規(guī)范，對(duì)于企業(yè)年金的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。隨著年金市場發(fā)展春天的到來，越來越多的企業(yè)加入年金計(jì)劃，企業(yè)年金在提高養(yǎng)老金替代率上將發(fā)揮一定作用。
【參考文獻(xiàn)】
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