時(shí)間：2023-02-11 13:26:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共資源，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
對(duì)于公共資源交易，公眾有著先天的質(zhì)疑。比如交易量數(shù)額巨大、尋租事件時(shí)有發(fā)生。大家印象深刻的案例就是河南交通廳連續(xù)三任廳長(zhǎng)出了腐敗問題。公共資源交易有著足夠的空間和時(shí)間讓我們?nèi)ニ伎?，公共資源交易究竟該走向何方？目前各地紛紛建立公共資源交易中心，是一次比較好的嘗試，但是還有諸多問題需要厘清。
我們一直在呼吁政府理財(cái)模式和行為的不斷優(yōu)化，公共資源作為最大的政府資源，在交易過程中，可以說包括了政府理財(cái)行為的諸多特性，公共資源交易形式的重構(gòu)無疑是對(duì)政府理財(cái)模式的一次沖擊和重構(gòu)。
導(dǎo)向問題
在此次采訪中記者了解到，公共資源交易中心在各地的實(shí)施情況并非一致，發(fā)展中面臨的問題也很多。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東對(duì)于公共資源交易有著長(zhǎng)期的關(guān)注和深入研究。他認(rèn)為，在當(dāng)前公共資源交易至少需要厘清幾個(gè)方面的問題。
首先是概念。究竟什么是公共資源？什么是公共資源交易？公共資源究竟是一般意義上的非貨幣價(jià)值形態(tài)的資源，如礦山、土地、國有資產(chǎn)，還是包括貨幣價(jià)值形態(tài)的、廣義上所有非物質(zhì)形態(tài)的資源？我們一般說的資源交易，是否主要指非貨幣價(jià)值形態(tài)的資源？縱觀世界各國，使用政府資金采購的，或叫政府采購，或叫公共采購，卻沒有叫公共資源交易的。
其次是目的。公共資源交易中心建立的目的是什么？是為反腐而設(shè)立，建立之后能夠真正避免腐?。课覀兛吹浆F(xiàn)在各地公共資源交易中心的建立都是由各地紀(jì)委在牽頭，黨委政府在大力推進(jìn)。還是使得公共資源獲得價(jià)值最大化，提高政府對(duì)公共資源的理財(cái)水平？目的不同，導(dǎo)向就不同，政策就會(huì)不一樣。
第三是模式。建立公共資源交易中心，采取集中交易、總體監(jiān)督管理等模式，法律依據(jù)是什么？監(jiān)督管理主體如何確立？監(jiān)督管理權(quán)限如何劃分？是否需要進(jìn)行全國統(tǒng)一考慮？
徐煥東認(rèn)為，完善政府采購的戰(zhàn)略性目標(biāo)，應(yīng)該是建立包括工程、貨物、服務(wù)在內(nèi)的政府大采購監(jiān)督管理體系，而不是與政府公共資源的出讓合并。
利益調(diào)整
公共資源交易中心的建立，說到底是一次利益的調(diào)整和重構(gòu)。最大的難題，就是如何破除部門利益壁壘。
公共資源交易涉及發(fā)改、財(cái)政、住建等等多個(gè)部門，改革就是要減少或者剝離他們的行政審批和管理權(quán)限，由原來多個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，交給單一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由此可見“改革之難”。
在記者的采訪過程中了解到，公共資源交易中心建立過程中對(duì)多個(gè)原有格局產(chǎn)生了比較大的影響，也引起了一些爭(zhēng)議。比如各地的政府采購中心和產(chǎn)權(quán)交易中心。
某省財(cái)政廳政府采購處處長(zhǎng)就明確表示，政府采購不宜納入公共資源交易市場(chǎng)。
該人士認(rèn)為，一是與相關(guān)法律法規(guī)不符，不利于依法行政。城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等工程交易活動(dòng)適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》，在法律性質(zhì)、管理模式、操作程序等方面具有相通性，具備整合統(tǒng)一的法律和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。而政府采購活動(dòng)的法律依據(jù)是《政府采購法》，全國已建立并形成了一整套完備的法規(guī)體系，在制度目的、基本原則、監(jiān)管模式、實(shí)施程序和政策功能等方面均具有獨(dú)立性和特殊性。
二是增加了交易環(huán)節(jié)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，影響了政府采購的效率。有形的所謂“公共資源交易中心”是憑空增加的，看上去“有形”，實(shí)際上只是一個(gè)“平臺(tái)”，操作時(shí)要求各類機(jī)構(gòu)進(jìn)駐“中心”，而各類機(jī)構(gòu)在設(shè)立時(shí)都有自己的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；用新設(shè)的事業(yè)單位“一局（辦）”來統(tǒng)一“監(jiān)管”各類交易，實(shí)際上只能起到“二傳手”的作用，因?yàn)橛嘘P(guān)法律賦予的相應(yīng)行政機(jī)關(guān)仍推脫不掉其法定監(jiān)管職責(zé)。
三是違反了財(cái)政資金管理的客觀規(guī)律。政府采購是財(cái)政支出管理體系的一部分，部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付是財(cái)政支出管理改革的“三駕馬車”，是財(cái)政支出改革的組成部分，其上連部門預(yù)算，下接國庫集中支付，是財(cái)政支出管理體制改革的重要組成部分，三者環(huán)環(huán)相扣，前后一體不可分割。將政府采購監(jiān)管權(quán)從財(cái)政部門中分離出來，代替財(cái)政行使政府采購監(jiān)管權(quán)，不但沒有法律依據(jù)，而且與《政府采購法》的定義內(nèi)涵有所違背。這種割裂財(cái)政資金管理的客觀規(guī)律的做法，直接導(dǎo)致了財(cái)政資金的不安全和監(jiān)管工作的嚴(yán)重缺位。
除了政府采購領(lǐng)域，在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)領(lǐng)域，一些專業(yè)人士也表示了擔(dān)憂。某產(chǎn)權(quán)交易所負(fù)責(zé)人告訴記者，在一些省市新設(shè)立的公共資源交易中心取代了產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，成為新的國有產(chǎn)權(quán)的交易場(chǎng)所，而且還變相產(chǎn)生了不少?zèng)]有資質(zhì)的地市級(jí)和縣級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，甚至產(chǎn)生眾多的鄉(xiāng)級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。如果按照這些省市的做法，中國產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)將不是當(dāng)前的200多家，可能是上千家、上萬家。如此一來，必然大大延緩、阻滯我國產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)制度構(gòu)建的速度，而且加劇產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)亂象叢生的局面。
法制方向
在我國，公共資源交易一直也是摸索前行，爭(zhēng)議再大，困難再大，一個(gè)必須堅(jiān)定的方向就是法制化。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、中國公共采購研究所所長(zhǎng)曹國富認(rèn)為，中國公共采購領(lǐng)域走過了“三個(gè)階段”。第一個(gè)十年是鼓勵(lì)引入招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的階段，這一階段改革的典型特征是解放思想，鼓勵(lì)大膽進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)改革探索；第二個(gè)十年是招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)大力發(fā)展和初步規(guī)范的階段，這一階段招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制在工程建設(shè)等許多領(lǐng)域得以實(shí)踐；第三個(gè)十年則是中國公共采購法律體系初步確立、并在實(shí)踐中不斷發(fā)展的階段。招標(biāo)投標(biāo)法廢除了以標(biāo)底為基礎(chǔ)的授予合同機(jī)制，確立了以評(píng)標(biāo)價(jià)最低或者綜合最優(yōu)為基礎(chǔ)的授予合同機(jī)制，從而使中國的招標(biāo)投標(biāo)制度真正建立在市場(chǎng)機(jī)制之上。
盡管取得了一些成績(jī)，但是中國公共采購法和制度也需要進(jìn)行一場(chǎng)“”。
首先需要解決中國公共采購法的立法模型問題。從中國公共采購法律現(xiàn)狀來看，中國采取了分別立法的形式。中國未來可以繼續(xù)采取分別立法模型，但在處理不同法典之間的關(guān)系時(shí)需要在法律理念上將它們都視為實(shí)質(zhì)意義上的公共采購法，并且擺脫圍繞行政權(quán)進(jìn)行立法的糾葛，圍繞采購對(duì)象或者特別采購問題進(jìn)行分別立法。
公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，有效地預(yù)防和減少腐敗，為政府公共服務(wù)從源頭上治理腐敗、完善防腐體系發(fā)揮了獨(dú)特作用。
一、規(guī)范公共資源交易行為是公共服務(wù)廉政建設(shè)的重要組成部分
中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，并且實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變要一個(gè)過程，這個(gè)過程必然伴隨著體制機(jī)制和思想觀念的轉(zhuǎn)變，而體制機(jī)制和思想觀念的轉(zhuǎn)變決定了行為模式的轉(zhuǎn)變。黨的十七大明確要求“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防止腐敗工作領(lǐng)域，努力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制，反腐倡廉制度建設(shè)，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，努力把腐敗現(xiàn)象遏制在最低程度。”。這里所說的標(biāo)本兼治，從源頭上拓展工作領(lǐng)域，形成制度體系和監(jiān)控機(jī)制，都包含了公共資源公平、規(guī)范交易的內(nèi)容。從近些年來的一些相關(guān)腐敗案例可以以看到，問題更多是出在干預(yù)和通過中介間接參與建設(shè)工程、土地交易和產(chǎn)權(quán)交易以及在政府采購中涉及商業(yè)賄賂上，可以說這些領(lǐng)域特別敏感，是腐敗現(xiàn)象發(fā)生和蔓延的重災(zāi)區(qū)，也是公共服務(wù)領(lǐng)域廉政建設(shè)重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)。因而，規(guī)范公共資源交易行為是公共服務(wù)廉政建設(shè)的重要組成部分，公共資源交易行為規(guī)范化了，公共服務(wù)領(lǐng)域反腐敗治本控源的廉政建設(shè)成效就能夠顯現(xiàn)出來。
二、規(guī)范公共資源交易行為在公共服務(wù)廉政建設(shè)中發(fā)揮著重要導(dǎo)向作用
從我縣公共資源交易運(yùn)行的實(shí)踐中，充分說明隨著改革的推動(dòng)，科學(xué)發(fā)展的深入，充分利用制度約束和監(jiān)督其行為的制衡，堵塞公共資源交易各個(gè)環(huán)節(jié)的漏洞，明明白、干干凈凈、地開展每項(xiàng)交易，把人為的因素盡量降低到最低限度，確保公開、公平、公正、廉潔原則的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)出公共服務(wù)廉政建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。通過規(guī)范公共資源交易行為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共資源交易中心建設(shè)，并充分發(fā)揮其導(dǎo)向示范效應(yīng)，有效促進(jìn)全縣公共服務(wù)領(lǐng)域廉政建設(shè)工作。我縣總?cè)丝诩s56萬，縣招標(biāo)投標(biāo)中心（縣公共資源交易中心）自1月19日揭牌運(yùn)行近三年來，實(shí)現(xiàn)為財(cái)政增收節(jié)支4424．3萬元，為6839．8萬元，將突破8000萬元，隨著縣公共資源交易中心建設(shè)的不斷規(guī)范和完善，實(shí)現(xiàn)了每年15%以上的增幅，不僅有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是防范了各種權(quán)錢交易和暗箱操作，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，維護(hù)了黨和政府的良好形象。
三、規(guī)范公共資源交易行為要突出創(chuàng)新和監(jiān)管
我們要通過完善平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)交易項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)，創(chuàng)新交易機(jī)制和強(qiáng)化職能監(jiān)管，來達(dá)到規(guī)范公共資源交易行為的目的，從而推動(dòng)公共資源交易中心建設(shè)的完善和發(fā)展。
（一）加強(qiáng)和完善公共資源交易平臺(tái)建設(shè)
按照“一套機(jī)構(gòu)管理、一個(gè)平臺(tái)運(yùn)作”的行政審批和公共資源交易管理模式。構(gòu)建“四中心一平臺(tái)”（即行政服務(wù)中心、公共資源中心、國庫集中收付中心、效能投訴中心和政務(wù)公開電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)），重點(diǎn)以公共資源交易中心為有形市場(chǎng)主平臺(tái)，建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的公共資源（公共資源）交易市場(chǎng)。組建公共資源交易管理委員會(huì)。在整合有關(guān)公共資源交易議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，組建公共資源交易管理委員會(huì)，行政服務(wù)中心管委會(huì)、監(jiān)察局（廳）、法制辦（局）、審計(jì)局（廳）和各法定監(jiān)管部門參加，作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，公共資源交易管理委員下設(shè)公共資源交易管理辦公室，明確為政府派出機(jī)構(gòu)，成員由行政服務(wù)中心管理辦和監(jiān)察局（廳）派駐紀(jì)檢組組成，與行政服務(wù)中心管理辦合署辦公。同時(shí)結(jié)合電子政務(wù)、電子監(jiān)察統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建政務(wù)公開電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共資源信息的公開、共享。
（二）推進(jìn)公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易
確保建設(shè)工程招標(biāo)、政府采購、土地交易和產(chǎn)權(quán)交易等交易項(xiàng)目完全進(jìn)入公共資源交易中心交易，與原職能監(jiān)管部門實(shí)行管辦分離，并切實(shí)做到陽光操作。同時(shí)，還要逐步完善以下項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目：（1）特許經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)等城市公共資源項(xiàng)目；（2）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位國有資產(chǎn)和國有或國有控股企業(yè)資產(chǎn)的出讓；（3）公共罰沒資產(chǎn)的招標(biāo)、拍賣、掛牌；（4）駐地方單位公路、水利、房屋等工程建設(shè)項(xiàng)目公共資源，政府采購，探礦權(quán)、采砂權(quán)招拍掛，國有、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，戶外宣傳廣告招標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)。各相關(guān)行政主管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保所監(jiān)管的公共資源交易項(xiàng)目和交易活動(dòng)在公共資源中心公開、公平、公正進(jìn)行，并依法依
規(guī)查處公共資源交易活動(dòng)場(chǎng)外實(shí)施行為；（5）林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理；（6）中介機(jī)構(gòu)（包含招標(biāo)、拍賣機(jī)構(gòu)）的選取。
（三）創(chuàng)新公共資源交易機(jī)制和強(qiáng)化職能監(jiān)管
1、強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，把事中監(jiān)管拓展到事前和事后監(jiān)管。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)多、標(biāo)底大、競(jìng)爭(zhēng)激烈，如何實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)、盡量降低工程造價(jià)這個(gè)問題值得我們深思。
從各地反映出來的招標(biāo)投標(biāo)弊端來看，主要有“規(guī)避公開招標(biāo)”、“人為設(shè)定招標(biāo)限制”、“投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)”、“中標(biāo)企業(yè)分包、轉(zhuǎn)包”、“低價(jià)中標(biāo)后變更合同”等等，這些現(xiàn)象的一個(gè)共同點(diǎn)就是搞“上有政策”、“下有對(duì)策”，想方設(shè)法鉆招標(biāo)投標(biāo)的空子，把不合法、不合規(guī)的競(jìng)爭(zhēng)通過招標(biāo)投標(biāo)披上合法合規(guī)的外衣，嚴(yán)重?fù)p害了招標(biāo)投標(biāo)的聲譽(yù)。對(duì)此，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索和推進(jìn)：一是推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制；二是改進(jìn)政府投資項(xiàng)目委托招標(biāo)方式和程序；三是改進(jìn)投標(biāo)企業(yè)資格審查方式和程序；四是設(shè)立曝光臺(tái)，對(duì)違規(guī)企業(yè)、違規(guī)中介機(jī)構(gòu)、違規(guī)專家評(píng)委加大查處力度，進(jìn)入“黑名單”，限制其進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)；五是改進(jìn)招標(biāo)文件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)審方法，以此來進(jìn)一步維護(hù)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的聲譽(yù)和形象。
2、政府采購要貫徹適度分離原則，促其規(guī)范運(yùn)作。政府采購要貫徹適度分離原則，促其規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格控制由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購，推行政府集中機(jī)構(gòu)采購，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“管采分離”，在政府集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部推行六個(gè)方面的適度分離：“制作標(biāo)書與招標(biāo)主持相分離”、“報(bào)件受理登記與投標(biāo)報(bào)名相分離”、“發(fā)售標(biāo)書與標(biāo)書收費(fèi)相分離”、“物品購置與資金管理相分離”、“業(yè)務(wù)檔案資料歸檔整理與審核保管相分離”、“評(píng)標(biāo)區(qū)內(nèi)外相分離”，從而防止和減少人為因素的干擾，實(shí)現(xiàn)制度管人，規(guī)范運(yùn)作，減少廢標(biāo)、質(zhì)疑和投訴，提高采購效率和節(jié)支成效。
曹操說：飲酒喪德，為正世風(fēng)，所以要禁酒。
孔融說：古圣賢喜歡喝酒的多了去了，譬如帝堯千鐘不醉，建立太平天下；孔子百觚不倒，才能稱作圣人；劉邦醉斬白蛇起事；樊噲醉解鴻門之厄；等等。
曹操又說：很多當(dāng)政者都是誤在酒上，譬如夏桀、商紂都是因?yàn)楹镁贫鴣G了天下。
孔融又說：夏桀、商紂還因?yàn)閶D人丟天下，那你是不是還要禁止人們結(jié)婚呢？其實(shí)你禁酒的真正用意，不過是吝惜糧食罷了。
于是曹操無話可說。
我一直不理解曹操為什么要用道德風(fēng)尚的理由去禁酒，因?yàn)槿绻麖倪@個(gè)角度上去討論問題，曹操就不免顯出令人討厭的衛(wèi)道士嘴臉，而酒就會(huì)被賦予一種個(gè)性權(quán)利的象征意義，所以他最后啞口無言，自取其辱。而孔融倒因?yàn)檫@場(chǎng)辯論，成全了一個(gè)張揚(yáng)個(gè)性的正面形象。
事實(shí)上，曹操完全可以直接承認(rèn)自己是吝惜糧食，我覺得這是一個(gè)比道德風(fēng)尚更站得住腳的理由。當(dāng)時(shí)戰(zhàn)事不斷，民不聊生，“白骨露于野，千里無雞鳴”，在這樣一個(gè)極端環(huán)境下，過分強(qiáng)調(diào)自己的享樂在道德上總不免有點(diǎn)被動(dòng)。換句話說，周圍那么多人吃不飽飯甚至餓死，你還肆意飲酒，我看在人品上就實(shí)在說不過去。
如果我是曹操，就拉著孔融的手誠懇地說：“要多少斤糧食才能釀出一斤酒來啊！”我想孔融肯定不好意思再糾纏下去了。如果他還堅(jiān)持認(rèn)為“我花自己的錢買酒喝，是我的自由，與別人無關(guān)”，那他也太有愧于圣人家教了。
現(xiàn)在當(dāng)然已經(jīng)不是東漢末年的環(huán)境，只要不在酒后駕車、醉后撒酒瘋傷人，喝酒于個(gè)人品德上也不再有什么可以指責(zé)的。但是我們?nèi)绻麖牧硪粋€(gè)角度看，由于人口增長(zhǎng)和物質(zhì)科技的快速發(fā)展，地球的資源又從未如今天一樣顯得越來越有限，所以我認(rèn)為一切個(gè)人的享樂便還是要有一個(gè)度。譬如在目前世界能源非常緊張的情形下，你個(gè)人買一架飛機(jī)在天上飛來飛去，我看就是超過這個(gè)度了，多少于德行有虧。比如，由加拿大龐巴迪公司生產(chǎn)的挑戰(zhàn)者850型公務(wù)機(jī)，在天上飛一個(gè)小時(shí)“燃料費(fèi)就要1.5萬元”。發(fā)改委每次上調(diào)油價(jià)都會(huì)引起無數(shù)人責(zé)罵，但我想發(fā)改委也是因?yàn)楣┣蟮拿懿坏靡褳橹?，在這種情形下，如此耗油，我以為有些不妥。
關(guān)鍵詞：公共資源；交易平臺(tái)；信息化
中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）11-0-02
一、公共資源交易平臺(tái)信息化概述
（一）相關(guān)概念闡釋
傳統(tǒng)意義上的公共資源是指政府及其所屬單位以及政府授權(quán)的公共資源管理部門所擁有、控制或掌握的，具有經(jīng)營(yíng)性、壟斷性或特許經(jīng)營(yíng)性特征的資源；所謂的公共資源交易，則是涉及工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)招拍掛出讓、產(chǎn)權(quán)交易以及其他事項(xiàng)等方面的集中交易活動(dòng)。
（二）公共資源交易平臺(tái)信息化意義
公共資源交易平臺(tái)信息化是實(shí)現(xiàn)公共資源市場(chǎng)化配置的有效途徑，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、提升政府公共服務(wù)水平和反腐倡廉的重要舉措。
1.提高監(jiān)管效能
公共資源交易平臺(tái)信息化建設(shè)，使得公共資源交易活動(dòng)“集中交易、聯(lián)合監(jiān)管”，掘棄了原來的“分散交易、獨(dú)立監(jiān)管”的形式，行政監(jiān)管效能顯著增強(qiáng)，各類交易活動(dòng)趨向于規(guī)范、有序，交易市場(chǎng)環(huán)境和秩序得到優(yōu)化，交易過程更加透明。
2.減少資源浪費(fèi)
信息平臺(tái)的運(yùn)作整合了原來各行業(yè)單獨(dú)交易活動(dòng)，并就此而避免了行業(yè)部門重復(fù)投資，從而使得資源浪費(fèi)大大減小。
3.預(yù)防腐敗
將原來單獨(dú)的各類交易活動(dòng)統(tǒng)一納入到信息平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)構(gòu)建政府招標(biāo)辦、行業(yè)監(jiān)管部門、紀(jì)檢部門、交易中心相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的良好監(jiān)管體系，不但極大減小了交易活動(dòng)“暗箱操作”的空間，而且有效預(yù)防交易腐敗方面作用明顯現(xiàn)象發(fā)生，從而降低了公共資源交易領(lǐng)域腐敗案件的發(fā)案率。
（三）公共資源交易平臺(tái)信息化途徑
1.堅(jiān)持原則，打破壟斷
公共資源交易平臺(tái)信息化就應(yīng)該按照“政府主導(dǎo)、管理規(guī)范、公共服務(wù)、公平公正”的交易原則，從各系統(tǒng)中剝離出來，通過打破地區(qū)封鎖與行業(yè)壟斷，切斷與各系統(tǒng)的利益關(guān)涉，堅(jiān)持政事分開、政企分開，實(shí)行“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)，集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”。
2.理清思路，整合資源
公共資源交易信息平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)立足于“資源整合”，充分利用現(xiàn)有人、財(cái)、物，可以由負(fù)責(zé)公共資源交易綜合監(jiān)管部門為主導(dǎo)，有機(jī)整合機(jī)構(gòu)、編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、專業(yè)人員、辦公設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)等資源。這種整合方式既有利于提高綜合信息交易平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)程，縮短建設(shè)周期；也利于減少財(cái)政性支出和重復(fù)建設(shè)。
3.規(guī)范運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化監(jiān)管
落實(shí)公共資源交易平臺(tái)信息化統(tǒng)一規(guī)范要求，即應(yīng)在堅(jiān)持政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、規(guī)范運(yùn)行、部門監(jiān)管、行政監(jiān)察的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置公共資源的基礎(chǔ)性的作用，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制漸趨完善。
首先，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與履行政府職能相互配合的作用。立足于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客觀需要，整合現(xiàn)有的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)等交易市場(chǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易信息平臺(tái)，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平交易的發(fā)展環(huán)境。
其次，頂層設(shè)計(jì)和尊重基層實(shí)踐相結(jié)合。加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，深入總結(jié)這些年來基層創(chuàng)造的有益做法和成功經(jīng)驗(yàn)，著眼于解決深層次矛盾和問題，不斷提高公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。
再次，完善法規(guī)制度，提高制度執(zhí)行力。針對(duì)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)建章立制，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，進(jìn)一步提高制度建設(shè)的科技含量，大力推行電子招投標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察、企業(yè)不良行為信息網(wǎng)上公告等做法，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重破壞制度的行為。
二、公共資源交易現(xiàn)狀
（一）信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)
基于許多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息平臺(tái)的管理、使用意識(shí)不夠強(qiáng)，沒有做好全局統(tǒng)籌工作，機(jī)構(gòu)設(shè)置以及人員配備，出現(xiàn)逐步弱化的趨勢(shì)，加上各種業(yè)務(wù)條塊縱橫交錯(cuò)，至使公共資源交易信息平臺(tái)許多信息管理系統(tǒng)重復(fù)交叉。這些沒有整合的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，又像一座座獨(dú)立的信息孤島，相互之間沒有密切的關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)難以共享，甚至各自為戰(zhàn)。
1.無論是已經(jīng)上線正式運(yùn)行的諸多交易信息系統(tǒng)，還是試運(yùn)行或準(zhǔn)備上線的諸多交易信息系統(tǒng)，相互之間沒有遵循統(tǒng)一的編碼規(guī)則，這導(dǎo)致了同一種類型的物資資料，在不同的信息系統(tǒng)中，產(chǎn)生不同的編碼，這不利于信息化應(yīng)用系統(tǒng)的整合。
2.在當(dāng)前的公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行當(dāng)中，往往出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，產(chǎn)、銷、研各信息系統(tǒng)彼此孤立開來，集成的信息太少，涉及跨功能及跨部門的管理業(yè)務(wù)管理效率低下，核心流程大部分不是通過信息系統(tǒng)來管理，給交易主體帶來的收益不大，缺乏流程及信息的集成規(guī)劃，未能形成一個(gè)有效的協(xié)同平臺(tái)，而要達(dá)成各交易主體的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)、銷、研的一體化平臺(tái)，以快速確定并響應(yīng)交易主體需求，快速報(bào)價(jià)，快速生產(chǎn)，快速出貨。
3.公共資源交易信息平臺(tái)相當(dāng)部分管理人員，對(duì)于IT系統(tǒng)（例如ERP、CRM）的意義認(rèn)知不足，IT應(yīng)用落后于業(yè)務(wù)發(fā)展，他們以往雖然有過IT規(guī)劃，但I(xiàn)T規(guī)劃的前瞻性和戰(zhàn)略高度不足，或者說欠缺管理層的有力支持，難以實(shí)施甚至根本沒有實(shí)施，使得信息化沒有很好地為平臺(tái)戰(zhàn)略服務(wù)，導(dǎo)致這些年來的信息化效益產(chǎn)出效果不明顯；政府有關(guān)部門對(duì)IT的投入與業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模不太匹配，基本以便宜、實(shí)用、能用為原則。由于受到經(jīng)費(fèi)的限制，于是投入的有可能是些低端甚或落后的產(chǎn)品，應(yīng)用的效果往往不盡如人意，并且后續(xù)運(yùn)維的工作量較大，甚至在某個(gè)必要的時(shí)候有可能推倒重來，總體費(fèi)用其實(shí)更多。
對(duì)于信息化剛剛起步不久的公共資源交易信息平臺(tái)，可以從公共資源交易信息平臺(tái)建設(shè)的規(guī)劃部署上入手，防患于未然?，F(xiàn)在公共資源交易平臺(tái)信息化建設(shè)已見規(guī)模，“信息孤島”現(xiàn)象已經(jīng)凸顯，我們所面臨的瓶頸問題已不再是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、設(shè)備和應(yīng)用軟件選型，而是如何將分散、孤立的各類信息變成網(wǎng)絡(luò)化的有效信息資源加以充分利用，將分散的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
（二）信息共享程度低
我國多數(shù)公共資源交易信息平臺(tái)目前沒有應(yīng)用信息共享技術(shù)，無法開展以互聯(lián)網(wǎng)等流程的公共資源交易信息優(yōu)化和功能的整合，交易活動(dòng)重復(fù)操作、準(zhǔn)確性差，可靠性低等問題得不到根治，各交易主體之間沒有快速、及時(shí)、透明的信息傳遞和共享機(jī)制，難以形成其對(duì)市場(chǎng)需求變化的快速反應(yīng)能力，最終使得交易信息平臺(tái)綜合協(xié)調(diào)能力薄弱，增加了交易成本，直接影響了交易的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。合理化、現(xiàn)代化的公共資源交易信息平臺(tái)建設(shè)，不但可以降低成本、優(yōu)化交易主體庫存結(jié)構(gòu)、減少資金占用、縮短生產(chǎn)周期、保障現(xiàn)代化生產(chǎn)的高效運(yùn)行。
（三）缺少統(tǒng)一規(guī)劃
我國公共資源交易信息平臺(tái)管理體制呈現(xiàn)條塊分割的模式，這使得很多平臺(tái)難以整合全部資源，是造成目前我國成功的公共資源交易信息平臺(tái)不多的重要原因。公共資源交易信息平臺(tái)涉及諸多行業(yè)和部門，這些條塊分割的部門都有各自的監(jiān)管體系，而各個(gè)地方也都有自己的勢(shì)力范圍和控制范圍，統(tǒng)一規(guī)劃欠缺。一個(gè)統(tǒng)一的公共資源交易信息平臺(tái)，需要將這些環(huán)節(jié)打通并整合，存在著資金瓶頸、平臺(tái)建設(shè)和推廣應(yīng)用進(jìn)展緩慢、交易難、運(yùn)營(yíng)難、監(jiān)管不清晰等問題，一定程度上阻礙了公共資源交易信息平臺(tái)功能的進(jìn)一步發(fā)揮?？偠灾覈操Y源交易信息平臺(tái)的建設(shè)還處于初級(jí)階段，受體制限制，信息資源和市場(chǎng)資源都較難整合，很難形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
三、構(gòu)建公共資源交易平臺(tái)信息化體系
（一）優(yōu)化信息系統(tǒng)，避免重復(fù)建設(shè)
各類公共資源交易活動(dòng)的統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易，對(duì)公共資源交易信息平臺(tái)的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了更高的要求，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已不僅限于建設(shè)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤诖耍挥写罅訌?qiáng)平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才能夠避免重復(fù)建設(shè)，以保障平臺(tái)的正常運(yùn)行。
創(chuàng)新公共資源交易信息技術(shù)。基于入場(chǎng)項(xiàng)目的大幅增長(zhǎng)，需要對(duì)現(xiàn)行的公共資源交易的全過程進(jìn)行全面、系統(tǒng)的信息化升級(jí)改造工程，通過大力實(shí)行電子化招投標(biāo)方式，提倡使用電子標(biāo)書，使用統(tǒng)一的電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)；以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為主體完善公共資源交易信息平臺(tái)管理系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化交易服務(wù)系統(tǒng)和內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)，積極推行網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上備案、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上繳費(fèi)，從而達(dá)到促進(jìn)公共資源交易活動(dòng)流程化、高效化運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。
加強(qiáng)交易平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到在交易過程中的各類項(xiàng)目有機(jī)統(tǒng)一，一是制定交易中心硬件建設(shè)指南和正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而完善各類交易項(xiàng)目操作規(guī)程、交易規(guī)則和示范文本，著力于交易從業(yè)人員崗位職責(zé)和指導(dǎo)手冊(cè)、電子化招投標(biāo)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)的制定，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化，從而實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域遠(yuǎn)程招投標(biāo)合作和資源共享，為打造“高效、實(shí)用”的公共資源交易信息平臺(tái)而努力。
（二）實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)信息共享
公共資源涉及的領(lǐng)域比較廣，諸如工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)招拍掛出讓、產(chǎn)權(quán)交易都應(yīng)該包括于其中，就其表現(xiàn)而言，不僅僅是產(chǎn)權(quán)，更多的是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、租賃權(quán)等。公共資源交易平臺(tái)信息化的目的，就是要在現(xiàn)有交易項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，不斷細(xì)化參與交易的項(xiàng)目、種類，將各項(xiàng)公共資源配置統(tǒng)一進(jìn)入到市場(chǎng)，通過市場(chǎng)化進(jìn)行配置，實(shí)現(xiàn)資源共享。只有如此，才能把公共資源交易信息平臺(tái)做好，真正體現(xiàn)公共資源交易信息平臺(tái)的功能。
（三）統(tǒng)一規(guī)劃公共資源交易信息平臺(tái)運(yùn)作
1.規(guī)范運(yùn)作程序
公共資源交易平臺(tái)信息化建設(shè)應(yīng)遵循“統(tǒng)一、規(guī)范、全程”的原則運(yùn)作?！敖y(tǒng)一”即統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)，所有公共資源的交易活動(dòng)必須在信息交易平臺(tái)進(jìn)行，以便于進(jìn)行相關(guān)的行業(yè)監(jiān)管。所有的信息、公告應(yīng)該統(tǒng)一在指定信息平臺(tái)，并實(shí)行網(wǎng)上繳費(fèi)?！耙?guī)范”即主導(dǎo)規(guī)范，履行公共資源交易活動(dòng)監(jiān)管職責(zé)的行政主管部門，應(yīng)該按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步規(guī)范設(shè)置與公共資源交易活動(dòng)相關(guān)的機(jī)構(gòu)、崗位和程序，監(jiān)管部門要對(duì)交易過程各環(huán)節(jié)實(shí)施對(duì)應(yīng)監(jiān)管，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門要對(duì)監(jiān)管部門和工作人員履職情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，維護(hù)交易過程的“公平、公正、合法”。
2.完善監(jiān)督體系
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督體系。公共資源交易平臺(tái)信息化建設(shè)的確可以提高整個(gè)資源的利用效率，但如果在實(shí)際操作過程中，如果違規(guī)操作或暗箱操作現(xiàn)象存在，將不僅不會(huì)激活并發(fā)揮公共資源的潛力，反而會(huì)導(dǎo)致公共資源的流失與政府公信力的降低。基于此，就要建立以法律監(jiān)督為主，以紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)綜合監(jiān)督為輔的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而構(gòu)建自上而下、內(nèi)外共管、全方位、多層次、合理有效的多元化的監(jiān)督體系。
1抓清理核查，打好管理基礎(chǔ)
一是清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)。嵩陽街道經(jīng)管站、“三資”中心于2009年10月和2013年3月，分別對(duì)街道各居委會(huì)的農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行了清理。在清理工作中，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，采取先賬內(nèi)、后賬外，先資金、再資產(chǎn)、后資源的方式，對(duì)照賬冊(cè)和實(shí)物全面清理金額、數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、發(fā)生時(shí)間等事項(xiàng)，查清來源、去向和使用管理情況，逐項(xiàng)核實(shí)登記，摸清了“三資”家底。二是及時(shí)公開，接受監(jiān)督。清理結(jié)束后，各居委會(huì)及時(shí)在社區(qū)公示欄及時(shí)向群眾公示清理情況，切實(shí)做到公開、透明，讓群眾知情、放心。三是登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬。公示結(jié)束后，對(duì)集體“三資”清理結(jié)果簽字確認(rèn)，分類匯總，登記造冊(cè)，并將臺(tái)賬上報(bào)街道“三資”中心。同時(shí)，對(duì)“三資”賬務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)隨時(shí)調(diào)整“三資”臺(tái)賬數(shù)據(jù)，做到賬物相符、運(yùn)行安全。
2抓機(jī)制健全，做好全程監(jiān)督
一是開展事前立項(xiàng)民主議事。村級(jí)在發(fā)展公益事業(yè)時(shí)，無論是建蓋村組辦公樓、小組公益事業(yè)園、硬化村內(nèi)道路、修繕溝渠，必須先按照“四議兩公開”的要求組織召開黨員會(huì)或村民代表會(huì)對(duì)所建項(xiàng)目進(jìn)行研究討論，充分聽取黨員或村民代表的意見建議，經(jīng)村民代表會(huì)議決議后向街道新農(nóng)辦等項(xiàng)目管理對(duì)口部門提出立項(xiàng)申請(qǐng)。村組在對(duì)外出租或處置屬于集體所有的耕地、林地、荒山、水面、礦產(chǎn)、磚廠、房產(chǎn)等資源的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)時(shí)，必須召開黨員會(huì)和村民代表會(huì)進(jìn)行民主決策，表決通過后，方可對(duì)外出租或處置；遇重大事項(xiàng)時(shí)，必須報(bào)街道同意方可對(duì)外出租或處置。二是強(qiáng)化全過程監(jiān)督管理。加強(qiáng)項(xiàng)目審核，在村組向街道申報(bào)立項(xiàng)申請(qǐng)后，首先由新農(nóng)辦等項(xiàng)目對(duì)口管理部門對(duì)項(xiàng)目選址、投資規(guī)模、資金來源、技術(shù)設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行認(rèn)真審核，經(jīng)審核后再報(bào)縣級(jí)部門申報(bào)立項(xiàng)。做好公開招投標(biāo)，村級(jí)項(xiàng)目工程確定后，通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、交易中心平臺(tái)、社區(qū)公開欄等向社會(huì)公開招投標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判。強(qiáng)化合同會(huì)審，街道紀(jì)工委全程參與項(xiàng)目公開招投標(biāo)，大項(xiàng)目還邀請(qǐng)縣紀(jì)委派人參與監(jiān)督，中標(biāo)方確定后，再由紀(jì)工委、司法所、農(nóng)經(jīng)站等部門對(duì)施工合同進(jìn)行會(huì)審，確保合同內(nèi)容規(guī)范。加強(qiáng)施工管理，在工程項(xiàng)目施工過程中，實(shí)行居委會(huì)、監(jiān)理方、群眾代表的三方監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料和隱蔽工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都能按合同要求實(shí)施。三是嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更和增加工程量的監(jiān)管。對(duì)涉及工程造價(jià)增減的變更設(shè)計(jì)或增加工程量的，嚴(yán)禁村組干部隨意決策，要求必須重新召開黨員會(huì)或村民代表會(huì)討論研究，加強(qiáng)對(duì)工程量的監(jiān)管，嚴(yán)防虛增工程量。四是嚴(yán)格工程驗(yàn)收結(jié)算。工程項(xiàng)目竣工時(shí)，要求村組及時(shí)組織村組干部、黨員代表、群眾代表和專業(yè)部門對(duì)工程質(zhì)量、工程量進(jìn)行驗(yàn)收、結(jié)算，并把結(jié)果進(jìn)行公示。五是加強(qiáng)工程資金管理。村組在撥付工程款時(shí)，必須把工程合同、結(jié)算清單等相關(guān)材料備齊后，并經(jīng)紀(jì)檢小組審核簽字蓋章，方可到“三資”中心辦理工程款項(xiàng)撥付。屬于上級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目的，項(xiàng)目補(bǔ)助資金由財(cái)政所嚴(yán)格按照資金管理要求、工程進(jìn)度、專項(xiàng)使用要求進(jìn)行資金撥付和使用監(jiān)管。六是規(guī)范采購管理。村組在采購重要設(shè)備和大宗辦公用品時(shí)，報(bào)居委會(huì)、街道辦同意后，方可進(jìn)行采購。在采購中，根據(jù)情況采取競(jìng)爭(zhēng)性談判或公開詢價(jià)等方式，當(dāng)事主體互相監(jiān)督，確保采購過程規(guī)范有序。七是做好信息公開。在農(nóng)村集體公共資源交易過程中，嚴(yán)格按工作程序操作，要求事前立項(xiàng)議事、事中招投標(biāo)和施工管理、事后竣工結(jié)算等事項(xiàng)都要做到公示公開，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，確保群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。在招投標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施過程中，街道紀(jì)工委、農(nóng)經(jīng)站、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等部門全程監(jiān)督，保證農(nóng)村集體公共資源集中交易、建設(shè)管理的公開透明。5）抓監(jiān)督檢查，加大案件查辦力度。紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)等部門認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，定期不定期深入村組督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決村組工程項(xiàng)目建設(shè)及集體公共資源交易工作中的問題。街道紀(jì)工委始終把查辦工程建設(shè)領(lǐng)域及集體公共資源違紀(jì)違法案件放在重要位置，認(rèn)真受理群眾投訴舉報(bào)，積極拓寬案源渠道，健全辦案責(zé)任制和重點(diǎn)案件督辦制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成辦案合力。嚴(yán)肅查處在工程項(xiàng)目建設(shè)及集體公共資源交易中、，或者、弄虛作假，造成集體經(jīng)濟(jì)損失等違法違紀(jì)案件。
3存在的問題及改進(jìn)措施
1）存在問題。一是思想認(rèn)識(shí)還有不足。有些村組干部思想認(rèn)識(shí)存在偏差，怕工作麻煩，對(duì)公開交易有顧慮，不愿進(jìn)交易中心公開交易，甚至還存在暗箱操作現(xiàn)象。二是信息公開還不夠規(guī)范。當(dāng)前，還沒有建立起真正統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，造成交易信息公開還不夠廣泛、透明，特別是對(duì)村組自己組織實(shí)施的項(xiàng)目，因項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)信息不對(duì)稱的問題，村組在項(xiàng)目管理和實(shí)施中的公開、規(guī)范管理難度較大。三是相關(guān)制度不夠健全。雖然全縣對(duì)公共資源交易發(fā)了要求，但是對(duì)于小型項(xiàng)目仍然存在監(jiān)督難度大的問題，再加上街道辦三資管理中心人員有限而財(cái)務(wù)管理工作量較大等問題，對(duì)一些問題的解決還沒有好辦法和硬措施，監(jiān)管機(jī)制和力度還不夠。2）改進(jìn)措施。一是加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)。嵩陽街道將加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工程項(xiàng)目建設(shè)和公共資源交易政策宣傳督促力度，提高村組干部的認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)村集體公共資源交易工作水平，有效維護(hù)廣大農(nóng)村群眾切身利益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是做好服務(wù)工作，推動(dòng)公開交易。依托嵩陽街道區(qū)位優(yōu)勢(shì)，健全完善農(nóng)村集體公共資源交易窗口，完善配套設(shè)施，規(guī)范工作流程，通過新農(nóng)辦、農(nóng)林水、三資管理中心等部門的監(jiān)管和服務(wù)，督促村組把工程建設(shè)項(xiàng)目和公共資源交易集中到縣公共資源交易中心進(jìn)行公開規(guī)范的管理和交易。三是加強(qiáng)廉政教育，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。以開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作為載體，認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過對(duì)村組干部的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、提醒談話、明察暗訪、責(zé)任追究等形式，切實(shí)教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)及集體公共資源交易中做到?jīng)Q策民主、依法辦事、規(guī)范管理、公平公正，切實(shí)維護(hù)好群眾的利益，保障干部的安全。四是強(qiáng)化審核監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范管理。街道紀(jì)工委、農(nóng)經(jīng)站、新農(nóng)辦、土地、農(nóng)林水、財(cái)政等部門將進(jìn)一步做好協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)及集體公共資源交易的監(jiān)管，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，確保農(nóng)村公共資源交易不走樣，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展。五是積極探索借鑒，逐步完善制度。街道辦將根據(jù)縣公共資源交易管理工作要求，結(jié)合街道辦村組項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況及存在的問題，借鑒其他地區(qū)先進(jìn)做法，充分發(fā)揮縣級(jí)交易中心的主體作用，逐步探索完善管理制度，進(jìn)一步提高村組工程建設(shè)項(xiàng)目及公共資源交易管理水平。
作者：姚遠(yuǎn) 單位：嵩明縣嵩陽經(jīng)管站
【關(guān)鍵詞】公共資源；管辦分離；改革
黨的十八屆三中全會(huì)指出了經(jīng)濟(jì)體制改革是我國發(fā)展的重點(diǎn)，因此公共資源交易為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的目標(biāo)，必須采取相應(yīng)的措施大力推動(dòng)公共資源交易管辦分離改革的實(shí)施。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共資源交易市場(chǎng)化的同時(shí)，完善政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容，以便促使我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可以更快、更好的發(fā)展下去。對(duì)于此，我國相關(guān)部門應(yīng)提高對(duì)公共資源交易改革的重視。
一、各地改革探索梳理
我國在公共資源交易管辦分離制度中處于探索初期，因此各地只能根據(jù)地方的政策環(huán)境等對(duì)公共資源交易管辦分離改革進(jìn)行不斷的完善。同時(shí)，各地相關(guān)政府在實(shí)施公共資源交易管辦分離時(shí)，應(yīng)注意將分離行政行為和交易服務(wù)行為放在首位，進(jìn)而促使管辦分離工作的有序進(jìn)行。其次，由于公共資源交易管辦分離改革的實(shí)施致使傳統(tǒng)的職能分配已經(jīng)無法滿足管辦分離的要求，因此政府應(yīng)對(duì)職能結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，促使形成“監(jiān)、管、辦”分離體系。同時(shí)，管辦分離改革下的公共資源交易部門，應(yīng)逐漸走向獨(dú)立化，以便建立一體化的服務(wù)平臺(tái)。再次，為了促使公共資源交易管辦分離改革落到實(shí)處，各地在改革探索中應(yīng)根據(jù)地方的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)制定相應(yīng)的公共資源交易管辦分離體系架構(gòu)，進(jìn)而有效協(xié)調(diào)改革制度的實(shí)施。
二、公共資源交易管辦分離改革難點(diǎn)
管辦分離是公共資源交易體制改革的重點(diǎn)，通過管辦分離的實(shí)施可促使公共資源交易體制建立一個(gè)公平的交易平臺(tái)。近年來，我國各地區(qū)對(duì)其的實(shí)施已經(jīng)有了一定的成效，但是由于改革思路不明確等致使改革進(jìn)度受到了限制。首先是在公共資源交易管辦分離實(shí)施中為對(duì)職能進(jìn)行明確的定位，進(jìn)而導(dǎo)致管辦分離工作的程序出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，同時(shí)致使部門工作人員無法準(zhǔn)確掌握自身的工作重點(diǎn)，因而給管辦分離改革的實(shí)施增加了一定的難度；其次，公共資源交易管辦分離的改革目標(biāo)不確定，容易受主導(dǎo)部門變化的影響，因而導(dǎo)致管辦分離改革制度落不到實(shí)處；再次，公共資源交易管辦分離的改革思路不符合我國《政府采購法》等，因此致使各地探索改革方向搖擺不定，同時(shí)管辦分離改革措施遭到阻礙。
三、推進(jìn)公共資源交易管辦分離改革的工作重點(diǎn)
（一）理順市場(chǎng)配置與政府主導(dǎo)關(guān)系
為了推進(jìn)公共資源交易管辦分離，那么必須促使其實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，因此相關(guān)政府部門應(yīng)建立規(guī)范化的公共資源交易平臺(tái)，進(jìn)而吸引更多的資源融入到公共資源平臺(tái)中，促使傳統(tǒng)的公共資源交易逐漸向市場(chǎng)配置的方向發(fā)展。但是由于公共資源交易與其他市場(chǎng)化平臺(tái)有所不同，其涉及到壟斷方面的內(nèi)容。因此，政府作為公共資源交易的參與者，要具有能承擔(dān)一對(duì)多的能力。同時(shí)由于公共資源交易的終極目標(biāo)是調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，因而公共資源交易體制的改革必須在政府的主導(dǎo)下實(shí)施。其次，政府部門也應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的改革方案推動(dòng)公共資源交易管辦分離改革工作的進(jìn)行。此外，在其進(jìn)行改革的進(jìn)程中，政府部門有責(zé)任對(duì)改革的進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督，以便保證改革后的公共資源交易符合社會(huì)的發(fā)展。
（二）理順角色分化與治理轉(zhuǎn)化關(guān)系
管辦分離體制下的公共資源交易必須突破傳統(tǒng)的封閉式運(yùn)行模式，理論決策與監(jiān)督之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)角色的分化。但是在對(duì)職能結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的過程中，應(yīng)確保其調(diào)整權(quán)責(zé)符合治理轉(zhuǎn)化，從而促使公共資源交易管辦分離體制更好的實(shí)施。同時(shí)政府部門應(yīng)對(duì)原有的治理運(yùn)作進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，并通過調(diào)整促使行業(yè)規(guī)劃更符合管辦分離體制下的角色分化。
（三）理順一體監(jiān)管與分段運(yùn)行關(guān)系
在公共資源交易平臺(tái)中為了防止官員腐敗行為的產(chǎn)生應(yīng)實(shí)施交易環(huán)節(jié)分段運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而促使交易中的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠相互監(jiān)督、共同進(jìn)步。但是從其他的角度看，一體監(jiān)管又可有效提高監(jiān)管質(zhì)量。因此，在公共資源交易管辦分離體制的改革下，應(yīng)理順一體監(jiān)管與分段運(yùn)行的關(guān)系。例如，在運(yùn)作方面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)中的行政事務(wù)與服務(wù)事務(wù)分離。同時(shí)在對(duì)接交易平臺(tái)中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)一體監(jiān)督，以便做好監(jiān)督工作。
（四）理順部門監(jiān)管與集中監(jiān)管關(guān)系
推進(jìn)公共資源交易管辦分離改革工作的重點(diǎn)之一是理順部門監(jiān)管與集中監(jiān)管之間的關(guān)系，若管理機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)存在重疊，那么管辦分離改革工作就無法開展。因此，從管辦分離改革工作的實(shí)際實(shí)施中可以看出集中監(jiān)管限制了管辦分離改革的進(jìn)行。因而，應(yīng)根據(jù)新的公共資源交易管辦分離改革體制，重新調(diào)整部門監(jiān)管和集中監(jiān)管的權(quán)責(zé)，進(jìn)而促使部門監(jiān)管與集中監(jiān)管之間的關(guān)系能得到明晰，有效推動(dòng)公共資源交易管辦分離改革工作的有序進(jìn)行。
四、結(jié)語
綜上可知，目前我國公共資源交易管辦分離改革仍處在探索初期，因此，改革體制仍然存在著一些不可忽視的問題。對(duì)于此現(xiàn)象，我國政府相關(guān)部門應(yīng)理順部門監(jiān)管與集中監(jiān)管、一體監(jiān)管與分段運(yùn)行、角色分化與治理分化等之間的關(guān)系，以便為公共資源交易管辦分離的實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)，并促使工作可以有序的進(jìn)行，從而推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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近年以來，濱州市堅(jiān)持“依法行政、資源整合、管辦分離、規(guī)范透明”的原則，改革公共資源交易管理體制，實(shí)行監(jiān)管職能和市場(chǎng)職能分離、監(jiān)管部門與交易機(jī)構(gòu)分設(shè)，組建了濱州市公共資源交易中心，形成了統(tǒng)一、有序、規(guī)范的公共資源交易體系。截至目前，交易中心共完成項(xiàng)目1602個(gè)，交易金額90億元，節(jié)支增收6.85億元。
一、創(chuàng)新體制機(jī)制，打造特色交易模式
濱州市公共資源交易管理制度改革工作注重頂層設(shè)計(jì)，基本的內(nèi)涵是：以“全國一流、山東領(lǐng)先”為建設(shè)目標(biāo)，以“統(tǒng)一管理、電子支撐、網(wǎng)上交易、全程監(jiān)控”為總體要求，強(qiáng)化管理體制創(chuàng)新，建立了“一組、一辦、一中心、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的公共資源交易管理濱州模式。一是通過調(diào)整職能，實(shí)現(xiàn)公共資源交易機(jī)構(gòu)管辦分離。按照“一市一場(chǎng)”、“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，取消濱州市內(nèi)所轄四區(qū)和市直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的公共資源交易職能，所有涉及工程招投標(biāo)、政府采購、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的公共資源交易職能一并調(diào)整到市公共資源交易中心集中統(tǒng)一行使，實(shí)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一服務(wù)。交易職能調(diào)整后，有關(guān)行政主管部門依然履行法定的公共資源交易監(jiān)督管理職能，在市公共資源交易中心設(shè)立窗口或監(jiān)管辦公室，集中辦理公共資源交易相關(guān)審批、備案業(yè)務(wù)，依法對(duì)相關(guān)交易活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易機(jī)構(gòu)的管辦分離。二是通過整合機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制資源優(yōu)化配置。成立濱州市公共資源交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)公共資源交易監(jiān)督管理重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)、決策和協(xié)調(diào)工作，研究制定有關(guān)政策措施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)全市公共資源交易管理制度改革。領(lǐng)導(dǎo)小組在市電子政務(wù)辦公室設(shè)立辦公室，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)機(jī)構(gòu)和公共資源交易的綜合管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市公共資源交易管理工作，建設(shè)和管理公共資源交易市場(chǎng)，確保職能調(diào)整后行政機(jī)構(gòu)不增加。撤銷市級(jí)機(jī)關(guān)政府采購中心、市建筑市場(chǎng)交易中心和濱州市所轄四區(qū)現(xiàn)有的公共資源交易機(jī)構(gòu)，將上述單位的機(jī)構(gòu)編制和人員統(tǒng)一整合納入市公共資源交易中心，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制資源的優(yōu)化配置。三是通過體制改革，實(shí)現(xiàn)政府職能有效轉(zhuǎn)變。通過職能調(diào)整和編制整合，實(shí)現(xiàn)了改革管理制度，規(guī)范交易流程，優(yōu)化配置效率的目標(biāo)，本質(zhì)上也達(dá)到了把公共資源配置權(quán)交給市場(chǎng)完成，讓行政權(quán)力退出市場(chǎng)的目的。改革完成后，既切實(shí)提高了政府公信力，真正贏得了老百姓的口碑，又真正轉(zhuǎn)變了政府職能，讓市場(chǎng)在公共資源配置中擁有更多的“話語權(quán)”，實(shí)現(xiàn)了公共資源效益最大化，充分發(fā)揮了機(jī)構(gòu)編制資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的支撐保障作用。
二、健全工作制度，完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則
一是梳理歸納交易工作制度。市公共資源交易中心組建后，從交易市場(chǎng)管理、交易監(jiān)督管理和平臺(tái)內(nèi)部管理等三個(gè)層面制定33項(xiàng)規(guī)章制度，整理形成了包括102部國家法律法規(guī)45萬字的公共資源制度匯編，交易中心每名工作人員均比較熟練地掌握以上規(guī)章制度和工作流程，為各項(xiàng)交易活動(dòng)的順利進(jìn)行提供了保障。二是創(chuàng)新資格審查方式。力推“資格后審”，將“資格預(yù)審”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y格后審”，將由招標(biāo)人自主進(jìn)行資格審查，改為在評(píng)標(biāo)時(shí)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用。三是改革評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法。實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上評(píng)標(biāo)”一步到位，由“綜合評(píng)審”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺闲栽u(píng)審”，評(píng)標(biāo)時(shí)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)通過對(duì)標(biāo)系統(tǒng)，自動(dòng)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行符合評(píng)審，只要符合招標(biāo)條件，低價(jià)優(yōu)先，有效解決串標(biāo)、圍標(biāo)問題。同時(shí)，限額以下的小額零星工程及服務(wù)類項(xiàng)目，進(jìn)行協(xié)議會(huì)員單位網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，機(jī)構(gòu)隨機(jī)搖號(hào)產(chǎn)生。
三、規(guī)范運(yùn)行程序，營(yíng)造優(yōu)良市場(chǎng)環(huán)境
一是擴(kuò)大信息渠道。在市公共資源交易中心這一平臺(tái)交易的所有信息通過濱州公共資源交易網(wǎng)、電子顯示屏實(shí)時(shí)，同時(shí)還在省級(jí)、國家級(jí)網(wǎng)站，并且同步在省、市主流新聞媒體刊登公告，增加交易信息公開透明度。二是落實(shí)投標(biāo)報(bào)名信息保密制度。實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名、產(chǎn)權(quán)拍賣報(bào)名環(huán)節(jié)封閉管理等制度，杜絕報(bào)名信息的泄露，防止招標(biāo)人與投標(biāo)人及投標(biāo)人之間相互串通。三是加強(qiáng)開（評(píng)）標(biāo)監(jiān)督。從人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界精英中聘請(qǐng)300多名“大眾評(píng)委”作為特邀監(jiān)督員，建立監(jiān)督員庫，開標(biāo)前隨機(jī)從監(jiān)督庫中抽取監(jiān)督人員對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。四是嚴(yán)把合同簽訂關(guān)口。嚴(yán)格實(shí)行“三規(guī)”制度，即在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)、指定規(guī)定人員在交易中心現(xiàn)場(chǎng)簽訂合同、現(xiàn)場(chǎng)鑒證，在簽訂承發(fā)包合同的同時(shí)簽訂廉政合同，并隨承發(fā)包合同一道備案、一道存檔、一道檢查。
四、強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保交易安全高效
一是同步推進(jìn)物理隔離與網(wǎng)絡(luò)科技防腐。在交易中心受理區(qū)、開標(biāo)區(qū)、評(píng)標(biāo)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置58個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)、31個(gè)拾音點(diǎn)，監(jiān)控室設(shè)有16臺(tái)監(jiān)視拼接屏，進(jìn)行無縫隙、全時(shí)段音視頻監(jiān)控，大廳工作人員的工作情況、開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)及評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的所有活動(dòng)都有音視頻監(jiān)控和備份記錄。同步建設(shè)了電子監(jiān)察系統(tǒng)，隨意切換監(jiān)察點(diǎn)，可實(shí)時(shí)進(jìn)行交易監(jiān)察，對(duì)可能出現(xiàn)的問題及時(shí)預(yù)警預(yù)告，監(jiān)管手段科學(xué)高效。二是切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察人員作用。行政監(jiān)管部門在中心設(shè)立了行業(yè)監(jiān)管辦公室，9名工作人員對(duì)項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)實(shí)施全程監(jiān)督。市紀(jì)委監(jiān)察局派駐中心監(jiān)察室提前介入，駐場(chǎng)人員對(duì)交易受理和開評(píng)標(biāo)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查。三是暢通監(jiān)督舉報(bào)受理渠道。在交易場(chǎng)所設(shè)置意見箱，在公共資源交易網(wǎng)上公布部門監(jiān)督職責(zé)、投訴電話、電子郵箱等詳細(xì)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。四是加強(qiáng)工作人員教育管理。堅(jiān)持規(guī)則至上、規(guī)則引導(dǎo)的原則，制訂了《工作人員紀(jì)律“十不準(zhǔn)”》、《工作人員行業(yè)守則》等40余項(xiàng)工作制度，有效加強(qiáng)對(duì)中心工作人員行為的規(guī)范管理。作者單位：濱州市編辦 E：CSQ
關(guān)鍵詞：公共資源 交易管理 濱州模式
一、堅(jiān)持公共資源交易統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)
依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的下列項(xiàng)目，必須統(tǒng)一進(jìn)入縣公共資源交易中心公開交易：
1．房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（含勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理）。包括各類房屋及其附屬設(shè)施工程和配套線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程；城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、園林、城市綠化、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程等。
2．水利工程建設(shè)項(xiàng)目。包括防洪、排澇、灌溉、水土保持、水資源保護(hù)、節(jié)約用水工程等。
3．公路工程項(xiàng)目。包括公路、公路橋梁等主要工程及與公路建設(shè)配套的附屬設(shè)施、公路綠化工程等。
4．政府采購項(xiàng)目。包括使用財(cái)政性資金、政府集中采購目錄以內(nèi)、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物（含藥品、醫(yī)療設(shè)備和衛(wèi)生材料采購）、工程和服務(wù)項(xiàng)目（包括房屋拆遷工程；規(guī)劃、設(shè)計(jì)；工程造價(jià)咨詢、評(píng)估、審計(jì)等中介服務(wù)等）。
5．土地整理、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、國有和集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、土地集體經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等交易項(xiàng)目。
6．產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目。包括國有、集體企事業(yè)單位整體或部分產(chǎn)權(quán)、股權(quán)出售或轉(zhuǎn)讓；行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租、出售；出租車、城市公交線路營(yíng)運(yùn)權(quán)、市政設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)服務(wù)競(jìng)標(biāo)交易；其他涉及公共資源配置、罰沒資產(chǎn)處置等交易項(xiàng)目。
二、進(jìn)一步完善公共資源交易管理制度
1．完善標(biāo)前申報(bào)制度。凡是達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目，在具備項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)、資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)證明、施工圖審查初步意見、已經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審的前提下，由招標(biāo)人填寫《縣國有（公有）資金項(xiàng)目招標(biāo)申報(bào)表》后，報(bào)請(qǐng)縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)批準(zhǔn)同意。未經(jīng)批準(zhǔn)同意的項(xiàng)目，縣公共資源交易中心一律不得受理招標(biāo)。
2．實(shí)行捆綁式招標(biāo)制度。所有工程建設(shè)、采購類項(xiàng)目，所有分步分項(xiàng)實(shí)施的項(xiàng)目都必須統(tǒng)一納入招標(biāo)監(jiān)管，建設(shè)類項(xiàng)目應(yīng)先進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)，工程監(jiān)理可先行招標(biāo)或者與施工工程同步進(jìn)行招標(biāo)。凡是勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)而未進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)的，縣公共資源交易中心一律不得受理施工工程的招標(biāo)。
3．建立投資限額承諾制度。所有財(cái)政性資金投資項(xiàng)目都必須實(shí)行定額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位不得突破已審批的項(xiàng)目投資規(guī)模進(jìn)行超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，已超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)必須調(diào)整設(shè)計(jì)方案，確保不突破投資規(guī)模。招標(biāo)人（采購單位）必須按招標(biāo)中標(biāo)價(jià)簽訂合同，并按中標(biāo)價(jià)組織項(xiàng)目施工或采購，任何單位不得突破。如因安全、技術(shù)、功能等方面的特殊原因，確需超出中標(biāo)價(jià)施工或采購的，需報(bào)請(qǐng)縣長(zhǎng)或常務(wù)副縣長(zhǎng)審批。
招標(biāo)人在招標(biāo)前必須向縣政府作出不突破投資規(guī)模的書面承諾，與《縣國有（公有）資金項(xiàng)目招標(biāo)申報(bào)表》一并提交。凡是突破限額標(biāo)準(zhǔn)而又未經(jīng)審批同意的，一律按承諾和相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任單位及其主要負(fù)責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任。
4．實(shí)行項(xiàng)目審結(jié)集中聽審制度。對(duì)政府投資的重點(diǎn)招標(biāo)采購交易項(xiàng)目，在項(xiàng)目決算審計(jì)結(jié)束后組織召開集中聽審會(huì)議，集中聽取審計(jì)結(jié)果匯報(bào)。聽審會(huì)議參會(huì)對(duì)象為縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)，縣監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局、公共資源交易管理辦公室和建設(shè)（采購）單位等單位主要負(fù)責(zé)人。
5．建立合同履約公示制度。對(duì)工程建設(shè)、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目，合同簽訂備案后，其中標(biāo)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（包括項(xiàng)目管理班子）、中標(biāo)價(jià)、質(zhì)量目標(biāo)、工期要求、暫估價(jià)和暫列金額、付款方式等主要條款和實(shí)質(zhì)性條款在合同簽訂后3個(gè)工作日內(nèi)要同時(shí)在“中國·”網(wǎng)和“縣公共資源交易網(wǎng)”上予以公示，接受社會(huì)公開監(jiān)督。對(duì)合同履行過程中工程進(jìn)度、資金撥付、監(jiān)督檢查、竣工審計(jì)等信息，相關(guān)部門也要及時(shí)在“中國·”網(wǎng)和“縣公共資源交易網(wǎng)”上進(jìn)行公示。
三、建立健全公共資源交易監(jiān)管體制
1．加強(qiáng)部門協(xié)同配合。縣住建、財(cái)政、交運(yùn)、水務(wù)、國土、衛(wèi)生等公共資源交易所涉相關(guān)職能部門，要依法積極主動(dòng)配合縣公共資源交易管理辦公室做好全縣公共資源交易綜合監(jiān)管。
2．建立聯(lián)合監(jiān)管制度。從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)全縣公共資源交易情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整治突出問題。對(duì)政府投資1000萬元及以上項(xiàng)目，實(shí)行全程跟蹤監(jiān)管，對(duì)重特大建設(shè)工程項(xiàng)目，組成常駐班子，實(shí)行駐場(chǎng)監(jiān)管。
3．實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度。由縣政府辦牽頭，每季度召開一次公共資源交易監(jiān)管專題會(huì)議。組織縣公共資源交易管理委員會(huì)成員單位及相關(guān)單位集中匯報(bào)交流各自監(jiān)管工作開展情況，實(shí)現(xiàn)信息互通，及時(shí)研究解決公共資源交易監(jiān)管中出現(xiàn)的各種問題。特殊情況下，聯(lián)席會(huì)議可臨時(shí)召開。
4．強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。建立線索移交制度，強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)公共資源交易監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，縣公共資源交易管理辦公室要及時(shí)將案件線索移送縣執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法部門查處。案件查處情況，要及時(shí)反饋，并通報(bào)到縣公共資源交易管理委員會(huì)各成員單位。
四、相關(guān)規(guī)定
1．本規(guī)定由縣公共資源交易管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。
一、概述
年，市公共資源交易中心政務(wù)信息公開工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》（下稱《條例》），深入推行政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型交易平臺(tái)。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市公共資源交易中心高度重視政務(wù)信息公開工作，實(shí)行在中心黨組領(lǐng)導(dǎo)下，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，綜合部組織協(xié)調(diào)，各職能部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，并把政務(wù)公開列入全年工作目標(biāo)。
（二）強(qiáng)化教育，提高隊(duì)伍素質(zhì)。為切實(shí)做好政務(wù)信息公開工作，中心把政務(wù)信息公開工作與經(jīng)常性的黨紀(jì)、政紀(jì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等教育有機(jī)結(jié)合，不斷增強(qiáng)干部職工的思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和廉潔自律意識(shí)。
（三）深化平臺(tái)建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制。一是對(duì)業(yè)務(wù)流程和管理制度進(jìn)行了完善，修訂了《受理投資、質(zhì)疑工作制度》、《招投標(biāo)會(huì)員誠信公示制度》等。二是完善了重大突發(fā)事件新聞制度和新聞發(fā)言人制度，充實(shí)、調(diào)整了中心對(duì)外新聞發(fā)言人和聯(lián)絡(luò)員。
（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高水平。中心黨組多次召開全體干部職工大會(huì)，傳達(dá)全市政府信息公開工作有關(guān)精神，強(qiáng)調(diào)政府信息公開不僅是各級(jí)政府及其部門的工作職責(zé)，也是公共企事業(yè)單位的社會(huì)責(zé)任，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《條例》的責(zé)任感和自覺性，確保信息公開工作取得實(shí)效。中心派工作人員參加政府信息公開和保密知識(shí)培訓(xùn)，要求其認(rèn)真學(xué)習(xí)并抓好貫徹落實(shí)。
（五）提高服務(wù)水平和辦事效率。一是進(jìn)一步擴(kuò)大了信息公開范圍，將交易信息在中心門戶網(wǎng)站、建設(shè)網(wǎng)、省政府采購網(wǎng)、日?qǐng)?bào)網(wǎng)、日?qǐng)?bào)等媒體及時(shí)、主動(dòng)公開，切實(shí)加強(qiáng)交易信息的公開、公平、公正；二是及時(shí)更新門戶網(wǎng)站上的開標(biāo)信息、政策業(yè)務(wù)咨詢等內(nèi)容；三是堅(jiān)持首問責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，切實(shí)提高服務(wù)水平和辦事效率。
二、主動(dòng)公開政府信息情況
（一）主動(dòng)公開數(shù)量。年1-12月，我中心主動(dòng)公開信息884條。其中，網(wǎng)上增加或變更業(yè)務(wù)信息680條（概況類信息2條，計(jì)劃總結(jié)類信息18條，法規(guī)公文類信息5條，工作動(dòng)態(tài)類信息652條，人事類信息3條），向新聞媒體公開其他政府信息204條。
（二）公開形式。對(duì)于主動(dòng)公開信息，中心主要采取網(wǎng)上公開形式。中心門戶網(wǎng)站公開的信息為主動(dòng)公開信息。
（三）主動(dòng)公開主要內(nèi)容。一是公文法規(guī)方面，公開了關(guān)于招投標(biāo)工作和政府采購方面的政策法規(guī)。二是辦事服務(wù)事項(xiàng)方面，主動(dòng)公開了招投標(biāo)工作的各項(xiàng)程序、辦理時(shí)間及辦事機(jī)構(gòu)，招投標(biāo)項(xiàng)目申報(bào)、表格下載、招投標(biāo)備案等情況，極大的方便了招投標(biāo)各方事情的辦理。三是工作動(dòng)態(tài)方面，及時(shí)公開了年1-12月交易中心在各項(xiàng)工作中的亮點(diǎn)工作。四是業(yè)務(wù)工作信息方面，公開了招標(biāo)公告、變更信息、補(bǔ)遺通知、中標(biāo)公示、網(wǎng)上辦事等信息。
三、存在的問題及解決辦法
目前，在該項(xiàng)工作中還存在以下一些問題：一是對(duì)政府信息公開工作重要性的認(rèn)識(shí)還不夠，組織制度、落實(shí)制度及監(jiān)督考核制度還不夠完善；二是主動(dòng)公開內(nèi)容還不夠完善，力度不夠強(qiáng)；三是網(wǎng)站服務(wù)功能還不能適應(yīng)新形勢(shì)需要。
針對(duì)以上問題，我們將采取如下解決辦法：
（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，努力規(guī)范工作流程。按照“公開為原則，不公開為例外”的總體要求，進(jìn)一步梳理政府信息，及時(shí)提供，定期維護(hù)，確保政府信息公開工作能按照既定的工作流程有效運(yùn)作，公眾能夠方便查詢。
一、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置
不再單獨(dú)建立機(jī)構(gòu)，不再增加機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)，采取與萊蕪市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室一體化管理模式，在萊蕪市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室掛萊蕪市公共資源交易中心牌子，作為全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。整合國土資源交易、建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，將各事業(yè)單位的交易職責(zé)、編制和人員，整建制劃入萊蕪市公共資源交易中心。
二、集中交易職責(zé)
將分散在國土、住建、機(jī)關(guān)事務(wù)等各部門的國土資源交易、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購交易職責(zé)全部劃入交易中心。進(jìn)一步明確各部門單位的職責(zé)，有關(guān)行政監(jiān)管部門依法履行公共資源交易監(jiān)督管理職能，主要負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施本行業(yè)有關(guān)交易規(guī)則、運(yùn)行程序、監(jiān)管制度和責(zé)任追究制度等，依法對(duì)進(jìn)入交易中心的交易活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)管，對(duì)交易活動(dòng)中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題進(jìn)行查處和糾正，對(duì)交易后履約情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督并向中心反饋，錄入誠信平臺(tái)；萊蕪市公共資源交易中心負(fù)責(zé)對(duì)劃入的各公共資源交易職能單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理和考核，負(fù)責(zé)為各類公共資源交易活動(dòng)提供專業(yè)化場(chǎng)所、設(shè)施和服務(wù)，負(fù)責(zé)健全管理電子監(jiān)控、電子招投標(biāo)等信息管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)收集、存儲(chǔ)和各類公共資源交易信息，負(fù)責(zé)維護(hù)公共資源正常交易秩序，做好場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督和管理，確保交易活動(dòng)的公開、公平和公正等；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)交易中各方活動(dòng)實(shí)施監(jiān)察。
三、規(guī)范工作運(yùn)行
交易中心設(shè)咨詢受理服務(wù)大廳、開標(biāo)服務(wù)大廳、評(píng)標(biāo)服務(wù)大廳三個(gè)功能區(qū)。加強(qiáng)交易中心架構(gòu)整合、流程再造、效能提升，完善管理規(guī)范、交易規(guī)則、監(jiān)督檢查等配套制度，規(guī)范工作流程。加強(qiáng)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源交易網(wǎng)絡(luò)化、辦公無紙化、監(jiān)管電子化。以群眾和服務(wù)對(duì)象滿意為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)融合，增加交易的公開透明度，確保交易公開、公平、公正、誠信、陽光、高效，讓“物理”的整合起到“化學(xué)”的變化，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路。
四、實(shí)行目錄管理
重新梳理原分散在各部門的公共資源交易項(xiàng)目，明確交易事項(xiàng)，嚴(yán)格實(shí)行進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目目錄管理，除國家另有規(guī)定外，凡是列入目錄的公共資源交易項(xiàng)目（共10大項(xiàng)）均按照屬地、授權(quán)和分級(jí)管理的原則，全部進(jìn)入萊蕪市公共資源交易中心公開交易。對(duì)場(chǎng)外交易的交易結(jié)果一律不予認(rèn)可，有關(guān)部門一律不予辦理后續(xù)相關(guān)手續(xù)。各區(qū)和功能區(qū)的公共資源交易活動(dòng)納入萊蕪市公共資源交易平臺(tái)，同時(shí)根據(jù)上級(jí)要求和實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整進(jìn)場(chǎng)交易的公共資源目錄，并向社會(huì)公布。
五、全程監(jiān)督管理
[關(guān)鍵詞]公共資源交易中心；創(chuàng)新發(fā)展；文化建設(shè)
[中圖分類號(hào)]F252[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2012）40-0101-02
隨著改革開放的不斷深入，我國的招投標(biāo)行業(yè)迅速發(fā)展起來。公共資源交易中心作為政府的事業(yè)單位，是對(duì)各類招投標(biāo)交易活動(dòng)進(jìn)行集中統(tǒng)一地操作、服務(wù)與管理的機(jī)構(gòu)。在近年來的發(fā)展中，公共資源交易中心促進(jìn)了招投標(biāo)行業(yè)的健康、有序、快速地發(fā)展，在招投標(biāo)制度的完善、招投標(biāo)從業(yè)人員的培養(yǎng)等方面發(fā)揮了積極作用，為政府投資項(xiàng)目管理和招投標(biāo)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)招投標(biāo)工作提出了更高的要求，公共資源交易中心的創(chuàng)新成為發(fā)展的必然趨勢(shì)。
1公共資源交易中心的發(fā)展現(xiàn)狀
1.1工作成效顯著
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及政府對(duì)公共資源交易中心的管理，使得全國公共資源交易中心系統(tǒng)各單位招投標(biāo)業(yè)務(wù)穩(wěn)步上升、各項(xiàng)工作持續(xù)健康發(fā)展。在全系統(tǒng)內(nèi)積極進(jìn)行成本控制、狠抓經(jīng)濟(jì)效益、進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展與資源整合，極大地提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，招投標(biāo)隊(duì)伍的凝聚力及招投標(biāo)從業(yè)人員的工作積極性不斷增強(qiáng)。例如，2009 年全國公共資源交易中心系統(tǒng)58 家單位所屬招標(biāo)機(jī)構(gòu)共完成招標(biāo)項(xiàng)目42821個(gè)，節(jié)資率達(dá)到13.07%。
1.2業(yè)務(wù)不斷拓展
各公共資源交易中心在地方的項(xiàng)目建設(shè)與政府采購活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。在城市的建設(shè)與發(fā)展中，政府會(huì)有各類重大項(xiàng)目，如民生項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)綠化項(xiàng)目，以及各類企業(yè)的招標(biāo)項(xiàng)目，等等。公共資源交易中心在項(xiàng)目建設(shè)中，發(fā)揮著積極的作用，促進(jìn)城市項(xiàng)目的順利完成。政府采購會(huì)涉及不同的行業(yè)，各級(jí)公共資源交易中心在近年來的發(fā)展中，協(xié)助地方政府順利地完成各項(xiàng)采購任務(wù)，極大地降低了政府的采購成本。
1.3改革不斷深化
經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，也促進(jìn)各級(jí)公共資源交易中心的改革與發(fā)展。在政企分開、政事分開的改革影響下，各級(jí)公共資源交易中心都開始依次推行內(nèi)部的事企分開、政事分開，出現(xiàn)了很多股份制和市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制。其中一些交易中心向監(jiān)督機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，承擔(dān)起地方的一些招標(biāo)管理和服務(wù)職能；一些交易中心與政府采購、企業(yè)采購合作，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大；一些交易中心完成了企業(yè)化轉(zhuǎn)制，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度；一些交易中心成為公益類事業(yè)單位，積極完善事業(yè)單位職能，不僅負(fù)責(zé)一些具體的招投標(biāo)工作，還積極協(xié)助當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門完善招投標(biāo)管理，與政府一起維護(hù)公共資源交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。
例如，余姚市公共資源交易中心是一家全額撥款事業(yè)單位，不僅參與制定工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性國有土地使用權(quán)出讓、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、藥品與醫(yī)療設(shè)備采購的市場(chǎng)交易規(guī)則，為交易各方主體提供信息、投標(biāo)報(bào)名、開標(biāo)及評(píng)標(biāo)的交易場(chǎng)所，以及其他相關(guān)服務(wù)；還統(tǒng)一管理各類招投標(biāo)資料，提供招投標(biāo)咨詢服務(wù)，代為管理交易費(fèi)用與投保保證金。余姚市公共資源交易中心在發(fā)展中努力做好各項(xiàng)招投標(biāo)工作，有效地節(jié)減了財(cái)政資金，極大地提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2公共資源交易中心的創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策
21世紀(jì)是創(chuàng)新的時(shí)代，創(chuàng)新是一個(gè)單位持續(xù)發(fā)展的保障。隨著事業(yè)單位的進(jìn)一步改革與發(fā)展，公共資源交易中心在工程項(xiàng)目建設(shè)及政府采購等方面發(fā)揮了重要的作用。然而由于一些體制與管理的原因，使得公共資源交易中心的競(jìng)爭(zhēng)力削弱。本文認(rèn)為公共資源交易中心應(yīng)該從以下方面進(jìn)行創(chuàng)新，從而提升競(jìng)爭(zhēng)力，提高公共資源交易中心的社會(huì)影響力。
2.1建立電子化招投標(biāo)業(yè)務(wù)平臺(tái)
隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，我國網(wǎng)民人數(shù)不斷增多。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2011年年底我國網(wǎng)民人數(shù)已經(jīng)突破5億，普及率高達(dá)383%。網(wǎng)民的快速發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為了與民眾溝通的新渠道，越來越多的政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始了網(wǎng)上辦公。公共資源交易中心作為政府事業(yè)單位的重要組成部分，也一定要積極利用網(wǎng)絡(luò)，建立電子化招投標(biāo)業(yè)務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)效率與便捷性。
各級(jí)公共資源交易中心要根據(jù)各地實(shí)際，開發(fā)適應(yīng)本地招投標(biāo)需要的電子化招投標(biāo)業(yè)務(wù)平臺(tái)，不僅要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上收費(fèi)、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上抽取評(píng)標(biāo)專家，還要積極推行網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)等電子化招投標(biāo)程序。為招投標(biāo)各方當(dāng)事人提供一個(gè)足不出戶，就可完成招投標(biāo)全過程的業(yè)務(wù)操作平臺(tái)，既公開、公平、公正，又快捷高效。網(wǎng)絡(luò)辦公已成為一種趨勢(shì)，各級(jí)公共資源交易中心一定要把握機(jī)遇，不斷創(chuàng)新和完善電子化招投標(biāo)業(yè)務(wù)操作平臺(tái)，這樣才能更好地服務(wù)社會(huì)。
2.2加強(qiáng)公共資源交易中心人力資源管理
由于受傳統(tǒng)體制的影響，一些公共資源交易中心人力資源管理思想落后，他們認(rèn)為單位人數(shù)不多，不需要進(jìn)行人力管理；一些公共資源交易中心人員的管理方式不對(duì)，不能很好地提高招投標(biāo)從業(yè)人員的工作積極性。人力資源管理是通過科學(xué)的管理方法，對(duì)人的思想與行為進(jìn)行有效的管理，從而發(fā)揮人的潛能，提高人的工作主動(dòng)性與積極性。人才已經(jīng)成為一個(gè)單位發(fā)展的核心力量，公共資源交易中心加強(qiáng)人力資源管理至關(guān)重要。首先，要意識(shí)到人力資源管理的重要，根據(jù)中心的發(fā)展目標(biāo)制訂人力資源發(fā)展規(guī)劃，制定對(duì)人才的選拔、錄用、培訓(xùn)、考核與激勵(lì)等完善的制度；其次，要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技能與心理素養(yǎng)，培訓(xùn)要成為中心的一種發(fā)展習(xí)慣，要堅(jiān)持定期培訓(xùn)。
只有公平的考核才能更好地激勵(lì)從業(yè)人員的工作積極性，公共資源交易中心要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)的了解，在從業(yè)人員廣泛參與的基礎(chǔ)上制定中心的考核細(xì)則。根據(jù)考核結(jié)果對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，本文建議中心在獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)要將物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，如“優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”、“服務(wù)大使”、“微笑大使”等，不斷激勵(lì)從業(yè)人員的工作熱情。
2.3加強(qiáng)品牌建設(shè)與管理
盡管大多數(shù)公共資源交易中心還是政府的事業(yè)單位，享受政府全額撥款，然而隨著事業(yè)單位改革的深入，事業(yè)單位按照社會(huì)功能進(jìn)行分類已成為趨勢(shì)。公共資源交易中心是行業(yè)的領(lǐng)跑者，他們業(yè)務(wù)專業(yè)，人員素質(zhì)較高，這些都是其他社會(huì)招標(biāo)企業(yè)無法比擬的。然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)招標(biāo)企業(yè)更注重品牌建設(shè)與管理。為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，公共資源交易中心一定要提升服務(wù)質(zhì)量，履行社會(huì)責(zé)任，積極規(guī)范行業(yè)，成為行業(yè)的強(qiáng)勢(shì)品牌，為招投標(biāo)行業(yè)的健康有序發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
2.4注重公共資源交易中心的文化建設(shè)
一個(gè)單位的文化是單位的無形資產(chǎn)，單位文化對(duì)生活在單位中的人具有潛移默化的影響力。隨著招標(biāo)行業(yè)的快速發(fā)展，公共資源交易中心只有做好文化建設(shè)，才能更好地引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展。公共資源交易中心在工作中要通過新的教育與活動(dòng)方式，如通過演講比賽、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、聯(lián)歡活動(dòng)、旅游等，提高工作人員對(duì)中心文化的深入認(rèn)識(shí)。另外，中心要將以人為本的理念貫穿到單位文化的建設(shè)中，營(yíng)造良好的尊重人才、理解人才、注重創(chuàng)新的文化氛圍。
中心一定要把本單位的文化建設(shè)看做是一個(gè)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，以“厚德、創(chuàng)新、平等”為單位理念，以“公平、高效、誠信”嚴(yán)格要求員工，在建設(shè)中要以“抓管理，增效益”、“外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”為服務(wù)精神，建立符合公共資源交易中心的科學(xué)的企業(yè)文化經(jīng)營(yíng)體系。
近年來，隨著對(duì)事業(yè)單位改革力度的增大，全國公共資源交易中心系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)改革改制的步伐也在加快。各公共資源交易中心通過多年的探索，基本建立起符合中心特點(diǎn)、符合當(dāng)?shù)毓芾硪?、符合?dāng)?shù)卣型稑?biāo)市場(chǎng)環(huán)境的體制機(jī)制，保證了招投標(biāo)市場(chǎng)的基本穩(wěn)定。然而隨著經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)的快速發(fā)展，公共資源交易中心的發(fā)展也要與時(shí)俱進(jìn)。本文建議公共資源交易中心要建立電子化招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)人力資源管理，注重單位文化建設(shè)等方面，創(chuàng)新中心的管理，從而促進(jìn)中心的持續(xù)與健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
四川省金堂縣積極推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)的情況，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一、再造組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管辦分離
按照“一委兩辦一中心”的模式再造公共資源交易管理組織結(jié)構(gòu)，“一委”即縣公管委，為縣級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審定、公共資源交易管理制度和交易目錄，協(xié)調(diào)解決公共資源交易中的重大問題?！皟赊k”即縣公管辦和縣公監(jiān)辦，縣公管辦設(shè)在縣發(fā)改局，為縣公管委辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全縣公共資源交易的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理?？h公監(jiān)辦設(shè)在縣紀(jì)委監(jiān)察局，負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行公共資源交易法律法規(guī)、政策規(guī)定、履行職責(zé)等情況開展監(jiān)察，查處公共資源交易中的違法違紀(jì)行為。“一中心”即縣交易中心，為新組建的縣政府直屬機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)公共資源交易活動(dòng)的組織和實(shí)施。通過優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)了公共資源交易中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三分離，改變了過去主管部門既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的問題，實(shí)現(xiàn)了政事分開，管辦分離，從源頭上減少權(quán)力尋租空間，防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
二、建立統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集中交易
整合原縣交易中心、縣土地儲(chǔ)備交易中心、采購中心，設(shè)立金堂縣公共資源交易服務(wù)中心，為全縣公共資源交易提供統(tǒng)一平臺(tái)。以轉(zhuǎn)變職能為核心，將建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、國有土地和產(chǎn)權(quán)出讓、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓等公共資源交易職能從各主管部門剝離，進(jìn)入縣交易中心集中統(tǒng)一交易。制定《金堂縣公共資源交易管理實(shí)施意見》和《金堂縣縣級(jí)公共資源交易目錄》，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，將分散在各主管部門的6大類105項(xiàng)公共資源交易項(xiàng)目逐步納入縣交易中心進(jìn)行集中交易。實(shí)行流程管理，分類制定產(chǎn)權(quán)交易、物資采購、建設(shè)工程交易等運(yùn)行流程，固化交易前、中、后各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行程序、交易規(guī)則和紀(jì)律要求，有效降低了交易成本，提高了交易效益。
三、加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察，確保陽光交易
加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)督管理，強(qiáng)化各行政主管部門的監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范各類公共資源交易行為。充分利用現(xiàn)有行政監(jiān)察資源，對(duì)公共資源主管部門和交易各方的行為及交易過程實(shí)施全過程監(jiān)督，堅(jiān)決查處暗箱操作、等腐敗行為。積極推進(jìn)公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，依托科技手段，通過實(shí)時(shí)預(yù)警和視頻監(jiān)控的方式，對(duì)全縣公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和實(shí)時(shí)監(jiān)督。拓展監(jiān)督渠道，公開投訴舉報(bào)電話，項(xiàng)目招標(biāo)公告、補(bǔ)充或更改通知、中標(biāo)公告等信息通過網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、報(bào)刊等媒介及時(shí)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)提升監(jiān)督監(jiān)察實(shí)效，確保公共資源交易公開、公平、公正。
關(guān)鍵詞：管辦分離 公共資源交易 金堂縣
