時間：2022-02-02 05:05:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招投標，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、投標品種物價“怪”
我國的藥品定價主要采用政府定價、政府指導價和市場調節價的方針，發改委對藥品的最高零售價進行公示，各生產企業依照不高于最高零售價進行銷售 。一些地方物價局僅對政府定價和政府指導價的藥品進行公示，也有一些省份把市場調節價的藥品集中公示。
08年底廣東省提出了 “對常見病處方藥實行最高限價”、“對藥品定價實行‘三控’原則，由過去單一控制‘中間流通差率’改為同時控制藥品最高零售價、供貨價和中間流通差率。”廣東省份作為醫改試點對藥品的價格進行監督和管理，湖南省物價局09年卻對所有在湖南省行政區域內醫療機構銷售的藥品進行了大面積的公示，包括政府定價、政府指導價和市場調節價的藥品。需要三級公示及生產企業供給醫藥商業或醫療機構的供貨價，提供6張隔月增值稅票作為參照依據；醫藥商業供給醫療機構的藥品供貨價和醫療機構的零售價格。實現了三級管控，從廠家到商業再到醫療機構，每個藥品的供貨價和流通差率和醫院的順價作價程度一目了然，實現了兩票制的配送監控。
為什么正常的藥品公示制度讓多數廠家望而卻步，讓多數企業的招投標人員感覺到怪呢？主要是由于我國的處方藥品銷售模式決定的。我國現行的處方藥銷售模式多數企業采用低價招商的方式在操作，廠家低價供給商或大量的醫藥自然人，醫藥自然人通過過票商業依照中標價開給醫療機構，其中的藥品差價醫藥自然人作為利潤和臨床促銷費用，來推動處方藥的臨床銷售。如果嚴格依照GSP對流通商業15%的差率根本無法支撐高額的臨床推廣費用。那么現階段企業如何按照政策進行物價公示，醫藥自然人繼續進行處方藥的推廣呢？近些年一些走在前沿的醫藥工業和新特藥公司給出了答案，就是采用傭金制的方法，醫藥自然人作為醫藥工業的名義員工進行開展工作，醫藥工業支付給醫藥自然人合理的傭金并以合理的價格開給配送商業，配送商業只收取一定數額的配送費用，三級公示就可迎刃而解了。
有人會說這是事后控制，那么現在我們怎么辦呢？現在我們的銷售模式是低價無法提供合理的票據，那就從現在開始采用傭金制，暫時舍棄該市場，等條件具備了再奪取陣地，不要等三級公示成為主流了在回頭做，那樣會付出更大的代價。
二、配送商業選擇怪
原有中標產品配送商業的原則多是中標結果公示后，由生產企業根據跟標醫療機構的勾標情況，有序的對配送商業進行選擇，沒有明確的截止日期，什么時候醫院勾標準備采購然后根據該醫院合作配送商業的情況進行有效選擇，藥品的營銷和配送商業的勾選主要放在標后進行。這個階段適合低價招商企業的粗獷式營銷；生產企業不管市場情況只需要進行招標工作，一旦以合理價格進行中標，就會有商業公司或醫藥自然人主動電話上門，要求合作；或通過信息群發或網絡媒體進行宣傳，把中標信息傳遞出去，坐等客戶上門。不上門也沒關系反正也沒多大的損失。該階段屬于釣魚階段，中標品種為魚餌，愿者上鉤！根本談不上市場的培育和維護；因此前期出現了大量的惡意投標、中標后無品種可配等現象。
因為多數企業都習慣了中標之后再招商的銷售模式，一旦把配送商的選擇提前，多數企業感覺無可適從，因為沒有前期培育市場，對當地市場和商不熟悉，故面臨無配送商可點的尷尬局面；隨意選擇幾家，也不知該商業是否操作該類產品，配送費用如何、商業信譽如何、配送商業覆蓋區域怎樣等等，不能保證中標品種的正常銷售。因此多數企業感慨今年的配送商的選擇有些“怪”。
59號問明確提到通過生產企業直接投標來減少藥品的流通環節，提倡中標企業直接配送或委托現代物流商業進行配送，原則上每種藥品只允許委托一次，一個地區可委托多家進行配送。今年下半年招標的省份不但對配送上的名額進行了限制還對配送方案的上報時間作了詳細的規定；廣東對中標入圍品種商和經銷商的指定時間規定為4—7天，在該時間段中標企業需上報全部商名單并進行相互確認；山東省遞交投標資料時就需遞送方案，確定配送商名單。這些個要求對于沒有駐地營銷人員或沒有對目標市場進行精細化營銷管理的企業來說無異于難于上青天。
這對于多數企業來說如果希望今后仍然立足于處方藥營銷，就必須轉變營銷思路，由原來的粗獷式營銷轉化為精細化營銷、由原來的坐商轉變為行商或駐商、由原來的標后營銷轉化為標前營銷。
有人會說這樣的話會增加營銷成本！筆者想說，以往粗獷的營銷模式一去不復返了，幾個人靠電話做全國的處方藥招商很難維持了；有多大能耐就做多大市場，財力人力充裕就做全國；財力人力不濟，就俯下身來，把目標市場做透做細。別貪圖地域廣大，集中優勢兵力開發目標市場，建立根據地然后再圖全國市場吧。
三、投標資料要求怪
09下半年各省投標資料的要求，都十分有個性；青海省的投標資料要求左側膠裝，新疆的要求紅色皮紋紙做封面，云南省的沒有封面不接收資料，遼寧省的要求左側裝訂、右上角書寫編碼、裝入入檔案盒、投標資料加蓋騎縫章等等且都是硬性要求，不符合就取消投標資格。這些要求讓多數投標企業可氣可笑，忙于備資料之余，成為了招投標人員的笑談！政府部門的這些要求對于招投標的宗旨在保證藥品質量的前提下控制虛高藥價、整頓購銷秩序、治理商業賄賂、糾正不正之風、減輕群用用藥負擔無任何作用。僅僅起到了增加投標企業營銷成本的作用，浪費了大量的人力物力和企業資源；真誠地希望這一怪消失在今后的招投標工作中。
四、企業資質認定怪
09年下半年以來，各省都陸續開展了，以省政府為主導的全省藥品招投標掛網工作，但由于前期多數省份沒有組織過這么大面積的招標工作，需要重新組建新的招標平臺和組織相關醫藥學專家進行藥品和廠家的評審工作。因為藥品招標關系到當地人民群眾的用藥安全和消費費用，各級政府都非常重視，工作中就顯得很是慎重，擔心出現差錯或把關不嚴，而出現類似的欣弗事件，故招標部門對于參與投標企業的資質審核就顯得過于謹慎。
因此各省對于投標企業資質的認定方法就變得五花八門了！政府部門作為藥品集中采購的組織者和執行者，對于參與招標的企業進行資質認定，把好第一關，使合法的企業遵循公開、公平、公正的原則參與其中并無可厚非，但一些省份對企業資質的要求就顯得有些過火了，讓多數企業敢怒不敢言，大大地增加了企業的投標成本。這是大多數企業感覺的是不必要的怪。
比如：所有參與甘肅、福建的投標單位需企業提交的《藥品生產許可證》、所有GMP認證證書、《藥品經營許可證》、GSP認證證書、《藥品注冊批件》、《進口藥品注冊證》和《醫藥產品注冊證》等文件須經該省食品和藥品監督管理局審核蓋章后方可受理。
新疆、福建、遼寧等省份還需要企業提供企業所在地市級以上藥監部門無違規、違法生產藥品的證明原件。遼寧省份的需提供企業現金流量表、資產負載表、利潤分配表等；山東的需提供蓋有稽查專用章的增值稅納稅申報表。福建省還需提供委托人的勞務合同和社保證明等；且所有投標資料需要委托的人當面遞交。
所有以上這些資料的要求使得無招投標部門和招投標人員的生產企業無可適從；這也為一些工業企業敲響了警鐘，為了贏得處方藥的營銷資格，取得招投標的勝利，必須健全企業的所有相關資質并且要求企業各相關部門為招投標組提供協助支持，正式組建自己的招投標隊伍，配合營銷人員完成招投標任務。
五、招標品種限價怪
多數省份仍然把藥品招標作為降價的唯一目標，嚴重違背了六部委提出的提高藥品質量比分權重，質量優先價格合理的評標原則。多數省份的限價和入圍規則仍然唯價格是從，缺乏合理的限價和評標依據；且限價和評標不公開和不透明。
投標產品的限價各省多采用周邊省份往年的中標價的平均價或最低價作為限價依據，投標產品報價不得高于限價，中標價格逐年走低，企業營銷成本的逐年增加，利潤率每況愈下，使的一部分品種低價退市，退出了銷售市場。
六、招標日程隨意改
上面提到由于多數省份是第一次組織大規模的全省藥品招標采購，招辦人員組織倉促、平臺信息維護不健全、對參加投標的企業數量、產品數量、資料審核難度和強度估計不足，因此在招投標的過程中出現了大量的問題，投標企業不得不進行申述和置疑，招辦對于前期公布的投標日程安排一再改期；且招辦的信息多于禮拜天休息日公布，這就讓投標企業招標人員不得不24小時對招標平臺進行瀏覽和關注，讓多數企業招標人員身心疲憊。
也有一些省份采用了中庸的方式，比如甘肅明確提出分批進行招標掛網采購，第一批僅招西藥產品滿足醫療機構的大部分用藥，等西藥結束后再另招中成藥。這種方法是否合理真的不敢恭維。這樣做將民族中藥企業置于何地？中藥產品就要在臨床用藥中位居其次嗎？這樣做是否也加大了其他企業的投標成本呢，多數企業并非單純的就生產西藥或中成藥。
更有甚者如江西省干脆就不公布招標日程，走到哪里算哪里，密切關注網站動態就好了！
第一條為規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《安徽省實施<中華人民共和國招標投標法)辦法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條在本市行政區域內進行招標投標活動及監督管理，適用本辦法。
第三條招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第四條發展和改革行政部門負責指導和切調招標投標工作，市發展和改革行政部門會同有關部門依法對市人民政府確定的重點建設項目的招標投標活動進行監督檢查。
經濟、商務、水利、交通、國土資源、財政等行政部門應當按照職能分工，分別負責本行業和產業項目招標投標活動的監督檢查；建設行政主管部門負責各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監督檢查。
第二章招標范圍和標準
第五條礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的工程建設項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家、省、市融資的工程建設項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程建設項目，其勘察、設計、施工、監理以及工程建設有關的重要設備、材料等的采購，符合下列條件之一的，應當進行招標：
(一)施工單項合同估算投資在100萬元以上的；
(二)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；
(三)勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在30萬元以上的；
(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規定的標準，但項目總投資額在500萬元以上的。
法律、法規、規章對應當進行招標項目的具體范圍和規模低于上述標準的，從其規定。
第六條關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施建設項目包括：
(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；
(二)鐵路、公路、管道、水運、航空、交通運輸輔助業以及其他交通運輸業等交通運輸項目；
(三)郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等通訊項目；
(四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；
(五)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎設施項目；
(六)生態環境保護項目；
(七)其他基礎設施項目。
第七條關系社會公共利益、公眾安全的公用事業建設項目包括：
(一)供水、供電、供氣、供熱、園林綠化等市政工程項目；
(二)科技、教育、文化等項目；
(三)體育、旅游等項目；
(四)新聞出版、廣播電影電視等項目；
(五)衛生、社會福利等項目；
(六)商品住宅，包括經濟適用住房等項目；
(七)其他公用事業項目。
第八條全部或者部分使用國有資金投資的建設項目包括：
(一)使用各級財政預算資金的項目；
(二)使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；
(三)使用國有企業事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目；
(四)由國有企業擔保或者以國有資產抵押或者質押的商業銀行貸款的項目。
第九條國家融資的建設項目包括：
(一)使用國家發行債券所籌資金的項目；
(二)使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；
(三)使用國家政策性貸款的項目；
(四)國家授權投資主體融資的項目；
(五)國家特許的融資項目。
第十條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設項目包括：
(一)使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織貸款資金的項目；
(二)使用外國政府及其機構貸款資金的項目；
(三)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。
第十一條依法應當招標的項目，有下列情形之一的，可以不進行招標。但應根據項目性質，在報送可行性研究報告、資金申請報告、項目申請報告或者項目備案報告時提出不招標申請，并說明理由：
(一)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況的，不適宜進行招標的項目；
(二)建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求，并經項目主管部門批準的；
(三)其他依法不適宜進行招標的項目。
第三章招標和投標
第十二條應當招標的項目，具備下列條件后，方可組織招標：
(一)有相應資金或資金來源已經落實；
(二)已依法履行有關審批或核準手續。
第十三條應當招標的項目，招標人在報送項目可行性研究報告、資金申請報告、項目申請報告或者項目備案報告時，應當附招標方案。
招標方案應當包括下列內容：
(一)建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購的具體招標范圍；
(二)建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式、招標方式。擬自行招標和邀請招標的，應當說明理由。
第十四條市人民政府確定的市重點建設項目，有下列情形之一，經市人民政府批準，可以進行邀請招標：
(一)因項目技術復雜或者有特殊要求的；
(二)對專有技術和專利權保護有特殊要求的；
(三)受自然資源或者環境限制等原因不宜公開招標的。
第十五條招標人采用公開招標方式的，應當招標公告。招標公告應當通過國家或省發展和改革行政部門指定的報刊、信息網絡或者其他媒介。
招標人招標公告的內容應當真實、準確和完整。
第十六條招標人采用邀請招標方式的，應當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出投標邀請書。
第十七條全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或主導地位的項目的招標文件，應當載明下列內容：
(一)招標人名稱和項目名稱及概況、招標范圍、資金來源；
(二)項目的數量、規模和主要技術、質量要求；
(三)項目的完成期限或者交貨、提供服務的時間；
(四)采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；
(五)對投標人的資格和投標文件的編制、提交、修改、撤回密封的要求，投標有效期、開標時間和地點等；
(六)提交投標文件的方式、地點和截止時間；
(七)投標報價的要求；
(八)評標依據、標準、方法，定標原則和確定廢標的主要因素；
(九)主要合同條款及協議書內容；
(十)招標文件的格式及附錄；
(十一)招標項目的技術要求和設計文件；
(十二)其他需要載明的事項。
第十八條招標人具備下列條件的，可以自行招標：
(一)有項目法人資格或者法人資格；
(二)有與招標項目規模和復雜程度相適應的經濟、工程技術、概預算、財務和管理等方面的專業技術力量；
(三)設有專門的招標機構或者有3名以上具有從事同類工程或者項目招標經驗的招標業務人員；
(四)有熟悉和掌握招標投標法律、法規和規章的人員。
應當招標的項目，招標人自行招標的，應當在招標公告或者發出投標邀請書7日前，報有關行政部門備案。
對全部使用國有資金投資、國有資金占控股或主導地位的建設工程項目，應當依法通過有形市場公開招標。
第十九條招標人具備自行招標條件的，任何單位和個人不得強制招標人委托招標機構辦理招標事宜；招標人不具備自行招標條件的，應當委托具有相應資格的招標機構招標，任何單位和個人不得以任何方式為其指定機構。
第二十條招標機構的資格認定按照國家有關規定執行。
與行政機關及其他國家機關有隸屬關系或者其他利益關系的，不得從事招標業務。
第二十一條招標人可以對所有潛在投標人的資格條件進行審查。對符合規定條件的投標人，不得限制或者排斥，不得因地域、行業、所有制不同歧視潛在投標人。
第二十二條投標人應當具備下列條件：
(一)依法注冊，具有法人資格；
(二)其經營范圍和資質等級與招標項目相適應；
(三)具有承擔招標項目的能力。
國家、省重點項目的投標人必須達到國家、省規定的資質條件。
第二十三條招標人有權自主決定是否設置標底。一個招標項目只能有一個標底。標底由招標人按照國家、省和市的有關規定編制和確定。接受委托編制標底的單位及其人員不得參與編制與該招標項目有關的投標文件。
第二十四條投標人應公平競爭，不得損害招標人或其他投標人的合法權益。投標人不得相互約定抬高或者壓低投標報價；不得事先約定中標者，然后以此為報價策略參加投標；不得與招標人串通投標；不得以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標；不得以他人名義投標或者以投標報價低于成本價等等方式弄虛作假，騙取中標。
第二十五條投標人少于3個或者所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。
第四章開標、評標和中標
第二十六條開標應當在招標文件規定的時間、地點進行。開標由招標人或招標機構主持。招標人在開標時，應將所有有效的投標文件當眾拆封、宣讀。
第二十七條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數。其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。與投標人有利害關系的人員不得進入該項目的評標委員會。
評標委員會的專家成員，應在評標專家庫內的專家名單中隨機抽取。
評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。
第二十八條評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人、中介人及其他利害關系人的財物或好處，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況及與評標有關的其他情況。
評標委員會可以要求投標人對投標文件中不明確的內容作必要的說明。說明應當依書面方式進行，不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質內容.評標委員會認定所有投標都不符合招標要求的，可以否決所有投標。
第二十九條評標委員會應根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。
評標委員會完成評標后，應及時向招標人提出書面評標報告，推薦1至3名中標候選人并排序。
第三十條開標和評標過程中，有下列情形之一的為廢標：
(一)投標文件未密封，或者關鍵內容字跡模糊、無法辨認的；
(二)投標文件無投標人及其法定代表人或者委托人印章或簽字的；
(三)投標人以聯合體方式投標，無共同投標協議的；
(四)投標文件對招標文件提出的實質性要求和條件沒有作出響應的；
(五)評標委員會發現投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的；
(六)其他不符合法律、法規規定情形，應當作廢標處理的。
第三十一條招標人應當在評標委員會推薦的中標候選人中確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。
排名第二的中標候選人因前款規定的原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。
第三十二條招標人應當自確定中標人之日起7日內，向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。
招標人和中標人應在中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。
第三十三條招標文件要求中標人提交履約保證金的，履約保證金金額為合同總價額的5％至10％。簽訂合同時，中標人的履約保證金，可以以銀行保函或支票、匯票等形式提交招標人。在合同條款執行完畢后30內，招標人應當將履約保證金退還中標人；不按時退還的，應承擔相應的違約責任。
中標人拒絕提交履約保證金的，視為放棄中標項目，依法承擔相應的違約責任。
第三十四條中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目。
中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人必須具備相應的資格條件，不得再次分包。
中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。
第五章法律責任
第三十五條招標人違反本辦法規定，有下列情形之一的，由有關行政部門責令限期改正；對全部或者部分使用國有資金的項目，有關審批部門可以暫停項目執行或者暫停資金撥付；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
(一)依法應當招標的項目，不具備自行招標條件而自行招標的；
(二)市重點建設項目未經市人民政府批準，擅自進行邀請招標的。
第三十六條投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚來構成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一年至三年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。
第三十七條中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反本辦法規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業整頓；情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。
第三十八條違反本辦法其他規定的，由有關行政部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十九條國家機關工作人員違反本辦法規定，、、的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
【關鍵詞】完善制度；創新模式；加強監管
以國有投資為主到投資主體的多元化加快了經濟發展的進程，招投標管理也從計劃經濟時期的政府運作管理發展為市場經濟時期的市場服務、政府監管的新格局。目前，隨著市場經濟的快速發展，招投標市場也出現了許多新情況、新問題，本文試圖闡述我市如何應對新形勢下招投標監管工作中應運而生的新情況、新問題，創新監管模式，完善制度體系，在加強市場準入、分包監管、招投標機構擇優選用、工程擔保等招投標監管方面所做的嘗試。
1.新形勢下招投標監管工作正面臨著新考驗
目前，隨著投資額的不斷增加，公開招標投標的比例在大幅度提高，《建筑法》、《招標投標法》等相關法律、法規的運行也已進入了一個新的階段，隨之也暴露出一些弄需作假、規避招標、圍標串標等不法行為：
（1）資格預審由招標人或其委托的招標機構在缺乏監督的情況下進行，具有一定的傾向性、排他性，給陪標串標提供了機會。
（2）招標人與投標人在總承包交易過程中回避應分包的工程項目及工程造價，進行違法指定性分包，規避行政主管部門的監管及各項規費的收繳，造成三角債清欠困難。
（3）招標人利用自由選擇招標機構的機會，相互串通，通過招標機構的運作，達到其私下交易建設工程項目的目的，擾亂了建筑市場承發包秩序。
2.突破人為因素障礙，創新監管模式
為進一步規范工程建設項目的勘察、設計、施工、監理、重要設備、材料的招標投標活動，針對目前招投標活動中存在的突出問題，結合我市的實際，在總結經驗、吸收借鑒的基礎上，先后出臺了一系列規范性文件；這些文件的實施有效地解決了市場準入受限、陪標、串標等焦點突出的問題。
2.1對工程招標資格預審實行了全過程監管
以往我市資格預審是由招標人和招標公司在缺乏監督的情況下進行的，資格預審結果隨意性較大，給虛假招標和陪標串標提供了可乘之機。為從源頭上解決這一問題，我市將工程招標資格預審納入了全過程監管范圍，并規定：“全部使用政府投資或者政府投資占控股地位的工程建設項目在資格預審時，應組建資格預審評審委員會對潛在投標人進行資格審查，并在建設工程交易中心內、在招投標監督管理機構的監督下開展”。這一規定的出臺和實施，解決了資格預審過程不公開、不透明，導致資格預審過程中存在的弄虛作假和排斥潛在投標人的不規范、弄虛作假問題，從源頭上杜絕了虛假招標和陪標串標的不法行為。
2.2對工程施工分包招標實施了預期管理
由于目前國家對工程施工分包招標尚未有明確的規定，使得招標人利用施工總包單位，將施工分包私自發包的現象普遍存在，這種現象嚴重影響了市場秩序，并給國家造成了巨大損失。針對這種情況，我市在出臺的文件中規定：“以暫估價形式包括在總承包范圍內的分包工程達到國家規定規模標準的，應當由總承包中標人和建設工程項目招標人共同依法組織招標；建設單位和施工總承包單位均不得直接指定施工分包工程的承包人”，并在合同中明確分包工程項目，為二級分包市場的建立打下了基礎，通過分包招標確定的施工單位，不僅使施工全過程在主管部門的監控之下，確保了施工質量，更有效落實了專業分包、勞務分包的工程款支付與農民工工資的動態監管問題。
2.3對招標機構實行競爭比選制管理
為規范建設單位和招標機構的招投標行為，我市制定了《秦皇島市房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標機構選用競爭比選辦法》。辦法采用了以公開競爭方式為主的比選模式，并將辦法的適用范圍由政府投資項目擴展到國有資金投資、國有資金投資占主導或控股地位的項目。辦法實施成效明顯，為政府節約資金近千萬元，相信該措施的實施必將使我市的招標機構選用競爭環境更加公開透明，對從源頭上杜絕腐敗行為更加有利。
3.招投標監管工作任重而道遠
3.1信用體系建設亟待完善
目前，建設市場誠信體系建設不到位，對守信者沒有保護，對失信者沒有懲罰的問題比較嚴重，給部分投標單位弄虛作假、圍標串標提供了可乘之機，建立和完善信用體系建設，健全誠信激勵和失信懲戒機制，規范招投標行為勢在必行。
我們目前使用的網絡建設工程交易系統、評標專家庫的網絡管理系統，為信用系統的建設打下了良好的基礎；在這兩大系統基礎平臺上分別建立：①項目經理、專家評委、各類注冊工程師等人員信用系統，②工程建設、勘察、設計、監理、施工、招投標、咨詢、擔保等單位信用系統，③建設工程項目監管系統，設定以工程項目、人員、工程質量、安全、履約行為互通的信用記錄及相應量化評定獎懲標準，在招投標、審批、施工監管過程中計入數據系統，形成數據信息并轉化為后續評標的智能信用檔案隨時調用，避免開標時所報資料的不可確定性等因素給評、定標帶來的不公證性弊端。而構建與工商、稅務、金融、房產、工程擔保等相關部門的信用信息資源共享體系，對營造誠實守信的市場氛圍，控制在招投標監管過程中的違法、違規行為勢在必行。
3.2招投標機構的監管方式有待完善
招投標機構既是招標人的助手又是招投標管理機構的幫手，它既為招標人的招標行為提供服務，又肩負著向招投標各方提供招投標等相關法律、法規的宣傳義務，招標機構市場行為的規范與否，對規范市場主體各方行為將起到重要作用。應從措施方面加以規范：一是積極推行招標項目責任制，加強其承接業務后的行為管理。二是加強從業人員管理，推行人員崗前考核制、業務手冊制，對項目業績和行為情況進行信用記錄，建立信用檔案，違法必究。三是杜絕單位資質掛靠行為，通過建立行業內信息及信用系統，將業績及投訴狀況記入年檢考核指標，規范和監督其行為。四是充分發揮招標投標協會的作用，進一步完善工程招標投標行業自律機制，著手研究和起草符合我市實際的招投標行業技術規范、行業行為準則，構建更加規范有序的服務平臺。
3.3工程擔保作用有待挖掘
關鍵詞： 工程投標 費用控制
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A
隨著社會主義市場經濟的深入發展，工程招投標已經普遍展開。如何做好投標工作并盡量控制費用，提高投標工作的投入產出比率，取得較高經濟效益，是施工企業必須面對的問題。本文僅就投標的目的、原則及費用控制，提高投標工作的投入產出比率，提出粗淺建議如下：
一、工程投標的目的與原則 工程投標的目的就是通過投標爭取最大的中標可能，取得工程項目的施工權，但有時也難免帶有盲目性，有標就投，漫無目標。因此，要做好投標工作，必須有明確的投標目的原則，才能提高投標工作的投入產出比，取得較好的效果。投標原則：1、選擇投標項目。（1） 要考慮項目的可行性和可能性。首先，要緊密結合自身情況，以保證企業均衡施工和連續施工為前提，不是中標項目越多越好。其次，要以能充分發揮本企業的特點和特長、技術優勢和裝備優勢，做到揚長避短。再次，要依據競爭對手的技術經濟情報和市場投標報價考慮能否有取勝的把握。反之，不宜勉強投標，更不宜陪標。（2） 要考慮項目的可靠性。首先充分了解建設項目是否已經正式批準，資金來源是否可靠，業主前期準備工作是否到位、主要材料和設備供應是否落實等。項目首選條件為：①重點工程項目（資金到位率高）；②有施工經驗的項目；③本地的工程項目；④通用施工機械設備的項目；⑤項目管理法規健全的項目；⑥征地拆遷完成好的項目；⑦業主、監理管理水平高的項目；⑧正常FIDIC條款項目；⑨與當地政府關系好的項目。⑩屬主營和兼營并與之工程規模相適應的項目。反之，對于有些省外的工程項目資金到位率底、要求先期墊付大量資金、遠離駐地、盈利水平不高、風險較大的項目和施工結構不合理的項目應予放棄。（3） 根據利潤的測算，對投標項目實行A、B、C分類管理。A類為重點目標，B類為一般目標，C類為待選跟蹤目標。A、B、C類目標應根據情況變化實施動態管理，而不是一層不變。絕不能脫離企業情況，沒有重點，盲目投標，勉強投標，這樣很容易造成財力、人力、物力的極大浪費。2、合理配備投標人員。選配一名或幾名業務素質高、工作積極熱情、責任心強、具有較豐富投標經驗的工作人員，是提高中標率的重要因素。3、針對不同項目確定投標競爭戰略及戰術。根據對各投標項目的可行性、可靠性及可能性 分析 ，結合企業自身情況，確定不同項目的投標競爭戰略及戰術。
二、投標費用的控制 對投標費用開支應有計劃，不能說投標很重要就對投標費用無計劃的開銷，造成人力、財力的無形浪費。因此，對投標費用的控制應做好如下幾項工作：1、制訂投標活動費用開支標準。主要是制訂投標人員出差食、宿、行、招待等開支標準。制訂開支標準的原則，既要滿足投標活動正常展開，又要厲行節約，使每一分開支發揮作用，取得效用。根據近年來投標活動情況，建議參照差旅費報銷標準，由 企業 制訂具體的人員住宿、車船飛機乘坐、出差伙食補助以及投標過程中招待等項開支標準，而且可以對部分費用實行人員包干。2、適當控制投標辦公費用。投標辦公費用主要包括投標資料的編制、打印復印等日常辦公費用。這方面，主要應注意投標資料要盡量在經營部門自有 計算 機上編制，而且盡量減少在編制過程中的打印復印；要盡可能少的到公開的打印復印門市辦理。因為這樣不僅會加大投標費用開支，而且很可能造成投標機密的泄露，給本企業投標造成不應有的損失。3、對投標過程中的 金融 、公證等項費用的管理。投標過程中，業主經常要求企業辦理各類銀行保函，要求公證部門對投標人、委托人、授權人或投標資料等進行公證。這方面，企業可根據所在地開戶銀行和公證部門客觀條件，盡量與銀行簽署銀企合作協議，在國家及銀行規定范圍內盡可能降低銀行手續費用，與公證部門簽訂合作協議，降低公證費用開支。4、盡可能利用 網絡 、電信等高 科技 信息手段。企業要不斷進步，就必須不斷運用 現代 高科技手段，投標也是如此，如對有些投標項目的了解跟蹤等，要盡可能利用網上信息，利用網絡查詢，或電信電話聯絡等，就不必再派人乘飛機、火車去了解。這樣可節約不少的差旅、住宿等費用。
三、投標注意事項 投標是一項復雜的工作，涉及到投標人員綜合素質、投標決策、投標用具的現代化，以及投標開支費用的保障等方面。具體來說，要注意如下幾點：1、培養、提高投標人員的綜合素質，建立良好的激勵機制。投標人員的綜合素質高低是 影響 編標質量的重要因素，因此，培養和提高投標人員的綜合素質應作為一項長期工作來抓，采取外培、內訓相結合，培養一批具有較高政策觀念、通曉投標業務 理論 、具備較多投標實踐經驗的投標業務人員，并在實踐中鍛煉和提高他們的綜合素質。企業應建立良好的激勵機制，對投標中成績突出的人員給予公開表揚、通報獎勵、立功表彰等多種精神、物質獎勵，充分調動投標人員的工作積極性。2、配備現代化投標用軟、硬件設施。現在投標要求越來越高，編制標書時間較短，因此，必須配備現代化的投標用軟、硬件設施，如臺式及筆記本電腦（應能上網）、掃描儀、打印機、復印機、傳真機以及投標軟件等，以便于企業能及時、準確、多渠道地捕捉市場信息，為企業保持競爭優勢和取得較高 經濟 效益奠定良好基礎。3、保證合理的投標開支費用。投標是要花錢的。企業對重點投標項目的合理開支必須保證，對一般投標項目開支給予適當保證，對待選跟蹤目標項目開支根據情況決定。總之，施工企業投標是關系企業生存的大事，對有關投標各方面的工作應給予重視和支持，盡力提高投標工作的投入產出比，才能保障企業在社會主義市場經濟的大海中遠航。
四、計謀策略，提高中標機率
為適應經濟體制改革的深入和搞活企業的新形勢，我們采取“立足市場，一主多副，面向社會，打入國際”的經營方針，積極參加對外投標承包。根據國際投標報價的特點，遵循商品價格圍繞價值上下浮動的價值規律，通過自由競爭，謀求最大限度的利潤，從宏觀上講求經濟效益。有時為了任務銜接或打入某一市場，不惜降低標價，甚至采取某些商業性慣例的做法。為此，我們具體抓了以下幾方面工作：
（一）組織力量，成立專門投標報價班子
對于特工程規模大、專業性強和技術復雜的特點，投標報價工作量大，計算程序多，時間要求急。就如何統籌報價工作的運行，如何銜接業務流程，我們按招標文件要求，作了周密的工作計劃和日程安排。成立了一個包括技術、經濟、商務、法律和外語等多方面人員的投標報價班子，直接由企業領導及總工程師主其事，以適應投標報價工作的專業性和復雜性，及時給予指導，進行最終的全面審核，這對提高報價水平是至關重要的。
（二）建立信息網絡
我們成立了局、處兩級開發部，利用施工流動分散特點，組成省（區）聯片信息網及對外對內信息網絡點不。同時配有實踐經驗豐富的高級專業人員，同社會各方面交往聯絡，及時捕獲工程建設有關情況。內部不定期出版開發簡報，溝通信息。有針對性地了解和搜集工程所在地（國）的經濟法規，有關的法律和條例，當地市場行情，有關工程單價、工資、材料和機械設備的價格變動情況，運輸費、保險率、稅率和匯率；其他承包商施工的類似工程的技術經濟指標、合同額、利率和已完工程成本資料；擬用的二包單位和競爭對手的技術、施工、裝備、管理隊伍素質和作風情況。同時，要了解掌握競爭對手的投標方法、特點、以往標價數據，進行分析研究，找出規律。僅掌握招標者介紹的情況，還要掌握其傾向性；不僅掌握競爭對手的心理和人際關系，還要掌握設計單位、材料設備供應單位和其他協作單位的情況和情報資料，加以科學分類、對比、分析、篩選、辨別信息真偽。據以推算出所需的數據和有關工程單價水平，以便確定自己的報價策略。
（三）認真研究招標文件
招標文件是投標報價的依據，應詳細閱讀，做到準確理解。重點研究投標人須知、合同條件的主要條款、技術規范、圖紙和工程量清單。有關工程項目的規模、性質、工期、新技術、新工藝、新材料和施工組織設計的要求，這是進行報價的必要資料；有關發包方式，工程責任范圍的劃分，合同條件的規定，技術規范的要求，價格的條件，這是編制報價的基礎；有關設計圖的技術細節，材料設備品種規格，工程量清單以及臨時工程的規模，這些是計算報價的直接依據。同時必須遵守招標文件規定，如規定工程量清單中所有工程細目，無論是否注明數量，均須填報單價，否則，即認為該單價己納入其他工程細目內。單價與合價不一致時，以單價為準。如果投標報價在某些方面未遵守招標文件規定，則有被取消投標資格的可能，甚至在施工過程中有可能終止執行合同。
（四）調查投標工程現場
本文作者：劉曉麗工作單位：山東省即墨市交通運輸局
投標過程中，一些沒有資質的個人或資質較低的單位為了中標而掛靠多家資質較高的施工企業參與投標，表面上投標主體是一個施工企業，但真正的投標者可能是個人（一些有資質的施工企業,只負責出借資質,任人掛靠,收管理費了事),這種“高資質投標,低資質進場,無資質施工”的現象是當前工程建設管理模式的一大漏洞,直接影響工程質量。一些企業為了一定的經濟利益，會選擇互相陪標，還有一些施工隊伍為承攬工程，肆意拿來多家企業證件進行圍標、買標，由于招投標過程中這類行為隱蔽性強，使得出現招投標還未進行，就有某某人已中標的傳言，對一些真心想投標的企業造成了極大的影響。圍標陪標行為擾亂了農村公路建設市場秩序，并且監督機關難以監控，容易給農村公路的施工質量留下隱患。招標程序不規范、領導干部行政干預一些業主認為農村公路是小工程，沒有必要嚴格按照程序辦事，對招投標不重視，甚至為謀私利簡化程序，不公開招投標工作，采用邀標議標方式，行賄受賄、權錢交易，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關系的施工企業進行施工，擾亂了招標的正常程序。在招投標的實際操作中，許多項目招投標表面上看招投標雙方是在平等互利的基礎上進行交易，各項工作也基本符合國家和地方的各項規定，但實際上是在招標前便已“內定”給某個施工單位了，其他投標單位只是做個“陪襯”，招投標工作只是流于形式。資金籌措困難，招標投標不能公平、公正、準確進行農村公路點多線長面廣，需要較大的資金投入，農村公路交通建設是靠中央定量補助，其余的由地方政府及交通主管部門投入，目前多數農村公路的修建資金是各地方政府自籌的，而鄉鎮地區資金不夠充足，資金籌集難，經費十分緊張，資金到位能力相對較差，資金不能及時到位，有的要求施工單位進行墊資，一些資質和信譽較好的施工單位認為無利可圖而不進行投標，一些信譽較差的施工隊伍乘虛而入，極大地影響了工程質量。
健全招投標法律法規，增強法律意識應健全招投標相關法律法規，并嚴格遵循這一法律法規。招投標是市場經濟、法制經濟競爭下的產物，有一個良好的法制環境，有一套完整的法制體系才能約束各方，保證工程市場的有序穩健開展。目前國家已經有了工程施工相關管理法規條例，認真貫徹執行公路工程施工招投標管理的有關法律、法規，科學地確定合理標段、合理工期和合理中標價。同時，要堅決糾正和嚴厲查處招投標中的違規行為，加強相關部門對《招標投標法》的學習，努力提高整體素質，把招投標工作放到重要位置。各部門相互監督，杜絕不法行為在招投標過程中，各部門共同參與農村公路建設招投標的監督工作，協調組織好招投標的政府、社會公開監督工作，充分發揮各部門的監督職能，使招投標活動透明化、公開化，避免暗箱操作，杜絕索賄受賄賣人情賬等腐敗現象的蔓延，嚴禁擅自簡化程序和壓價招標，防范“圍標”“陪標”現象出現，對于“圍標”“陪標”等惡意破壞招投標工作的行為，規定期限內應禁止其參加投標活動，使農村公路招投標公開公正，健康穩健發展。強化交通管理部門的管理水平，規范中介機構對施工從業單位，交通管理部門應建立激勵和約束機制，定期向社會公布施工單位的資信履行情況以及他們的工程質量，以優惠政策吸引素質高、信譽好的公路施工隊伍參加農村公路的招投標工作，對于借用他人資質投標、工程質量差、渾水摸魚的施工從業單位應禁止其參加投標活動。建立優勝劣汰的競爭機制，促使農村公路建設市場的規范發展。同時，對招投標中介機構要進一步加強管理，對出現不按法律規定程序實施招投標，素質低下的中介機構，以及那些與不良施工隊伍沆瀣一氣，聯手坑害業主從中謀利的中介機構，要予以堅決打擊，責令其退出市場。規范招投標行為，保證評標質量加大農村公路建設的宣傳，積極籌措農村公路建設資金，以確保農村公路工程資金充足，避免因出現墊資情況而使優秀施工隊伍不愿投標，那些素質差、資信差的施工隊伍惡意壓價搶標，導致施工速度緩慢、工程質量不過關的現象發生。目前農村公路就是普遍采用合理低價中標法，在這個基礎上增加施工單位的質量、信譽評價因素，綜合評價選定最優施工隊伍。總之，農村公路建設招投標工作只有不斷地健全和完善監督管理機制，才能強化源頭治理和預防腐敗問題發生，保證農村公路建設快步穩健發展，真正體現“公開、公平、公正”的原則。
一、我市招投標工作的基本情況和主要做法
我市招投標監督管理工作經過近年來的多方努力和實踐探索，已初步走上了管理比較嚴格、運作比較規范、落實效果較好、招投標市場發育整體平穩健康的軌道。主要做了以下工作：
（一）完善制度，把好招投標方案審批關
一是堅持審批招投標實施方案。對所有政府投資項目堅持審批項目招投標實施方案,必要時進行集體討論審簽；二是堅持對一些小項目，在申報項目初步設計（或可研報告）時一并申報招投標實施方案，將招投標方案與工程可研報告一次審查批準，以更好地提高工作效率和強化項目服務；三是對于大中型項目，先完成工程初步設計審批，待具備招標條件后，另行報批招標實施方案；四是堅持規范的審批流程。
（二）強化招標程序，實行全程監督
一是指導成立招投標工作領導小組。對每個項目的招投標實施方案，都指導成立由項目縣區或項目主管部門的領導牽頭，發改、監察、財政、建設等相關部門共同參與的招投標工作領導小組，支持和監督項目法人組織招標，對招標中出現的問題由領導小組負責協調和研究解決；二是認真核準招標公告申報表。對招標公告詳細審核蓋章后，由項目法人在規定的新聞媒體上；三是參與開標、評標過程監督。對政府投資性建設項目的開標、評標活動，實行全程參與監督；四是堅持對評標委員會確定的中標候選人，實行3日以上的公示制度，以保證充足的社會監督時效；五是堅持后審制度。對完成招投標的項目，在發出中標通知書15日內，要求將項目的招投標過程、專家來源、評標委員會組成、評標細則、評標報告、中標通知書等情況報發改部門備案，一定程度上起到了較好的后審作用。
（三）全面檢查和重點稽察相結合
多年來，我們會同監察、財政、審計、規劃等部門每年組織兩次以上重點項目和政府投資性項目的全面檢查。在檢查中，將項目招投標工作作為一項重要內容，以期從中查找問題，總結經驗，汲取教訓，完善提高。同時，市重點項目稽察辦每年對全市國債重點建設項目和政府投資性項目，有計劃的進行重點稽察或專項稽察。幾年來，我們先后對全市公路交通、公檢法司、文教衛生、農林水利和城市基礎設施等二百多個項目進行了檢查、稽察，對規范項目招投標活動發揮了較好的作用，也收到了顯著的效果。
（四）積極協調解決招投標工作中出現的問題
強化對招投標問題的監督，是依法管理招投標活動、推進招投標工作規范化運行的有效手段。對在項目招投標活動中出現群眾舉報的問題，我們隨接隨查，主動出擊，做到件件答復，決不拖延推諉，以求最大限度的挽回損失和影響。近年來，我們先后對法門寺合十舍利塔、交通戰備公路、城市供水管網、疾控中心等項目招投標工作中出現的問題進行協調處理，為保障招投標法規的執行起到了積極的推動作用。
二、當前項目建設招投標監管中存在的主要問題
近年來，各有關部門不斷加強對重大工程項目招投標的監管，在規范工程建設招投標活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標過程和監管中依然存在不少問題，影響和制約了招投標工作的健康有序發展，必須引起高度重視，認真加以解決。
(一)監管體制不統一，法規制度不健全
目前的招標監管體制，可以說是一種以部門分散監管為主，綜合監督為輔的體制,即:分別由水利、交通、建設、國土等相關行政
主管部門負責，發改委負責加強對招投標工作的指導、協調以及對重大建設項目工程招投標和工業項目招投標的監督檢查。這種部門分散監管模式所引發的問題主要表現在招投標監管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監督，監督越位和缺位現象同時并存,造成了工程項目招投標管理混亂無序的局面。另外，工程招投標相關法規制度不健全，如部門法規及各種配套政策之間相互掣肘，對于招投標中的違規違法行為，《招標投標法》及相應的配套規定只講了“不準”，而沒有講違反了怎么辦，致使對一些鉆政策漏洞的違法違規行為，因缺乏明確的法律、行政法規處罰條款而難以查處等等，這些都在一定程度上增加了監管工作的難度。（二）規避招標，逃避監管
主要方式有：一是把應當公開招標的項目，千方百計找各種理由將其變為邀請招標。二是肢解工程，化整為零。把依法必須招標的工程項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的規模標準以下，從而達到規避招標的目的。三是部分招標，只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發包。四是一些業主單位為了私利，把應當招投標的項目直接交給自己所屬的單位完成。
（三）參與招投標的主體行為不規范，違法違規現象時有發生
首先，有些業主行為不規范。一些業主除了采取各種方式規避公開招標以外，有的還在招標過程中向管理單位、中介機構、投標企業亂提條件；有的在招標中與投標人存在著利益的交換，與投標人、機構相互串通，制定帶有傾向性的、不合理的評標辦法，虛假招標，明招暗定，甚至搞陰陽合同，嚴重擾亂了招標市場秩序。其次，部分中介機構行為不端。一些中介機構不中立、不公正，拿誰的錢為誰說話。有的招標機構為了取得業務，一味迎合業主，弄虛作假，甚至幫助業主出謀劃策鉆法律空子；有的招標機構則與投標單位相互串通，破壞了招標的公平性。再次，一些投標企業存有違規行為。投標中有時出現投標單位相互串通的情況，彼此達成協議，出現陪標、串標、借機抬高或壓低標價，損害投資人利益的現象，使招投標流于形式。投標企業中標后，違法分包、轉包的現象也比較多見。
（四）權力干預市場，地方保護現象不同程度的存在
在實際招投標運行中，一些有著這樣或那樣特殊權力的部門，嚴重違反《招標投標法》，憑借其職權，向投資人“推薦”開發商，或是向承攬工程企業“推薦”分包隊伍，干預工程的發包和承包。有的項目業主不按規定招標公告、控制信息的范圍、隨意縮短某一程序的時限；有些地區或部門為確保本地、本系統企業中標，違法設置投標許可，采取歧視性資質審查、越權指定招標公告媒體、限制招標公告范圍和地點、制定不公平的評標標準和方法等，排斥外地或外系統的投標人，擾亂了正常的市場秩序，違反了優勝劣汰的市場法規。
（五）執法監督檢查力度有待于進一步強化
一是個別領域存在行政主管部門招投標監管機構監督檢查不到位、力度不大、監控手段落后、信息化水平不高、監督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序對招投標實施有效的全過程、全方位監督。二是存在行政主管部門內部監督制約機制不完善、社會監督太弱、監督相對滯后等問題。三是工程招投標監管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現象，致使不少規避招標、虛假招標、串通招投標的行為沒有得到及時糾正處理。
三、進一步強化招投標監管工作的對策和措施
針對目前項目招投標工作中出現的問題，應從健全制度、完善機制、強化監督、規范行為入手，進一步做好招投標監管工作。
（一）理順招投標監督體制，明確監管部門職責
我國現行的招投標多部門監管的格局，客觀上造成了當前監督缺位、越位、錯位和不到位的狀況，因此，需要對招投標監督管理體制進行改革，理清各監督主體的相互關系，把握好監督主體的角色定位，合理劃分招投標監督管理權限，明確有關部門的監管職能，建立適應新形勢的工程招投標監管體制。要整合各種監督力量，健全監管機構。建議成立由各級紀檢監察機關牽頭，有關職能部門和行業協會參加的招投標監督委員會，負責組織協調各行政主管部門依法對工程項目、經營性土地使用權出讓、政府采購等招投標工作的監督。各監管部門要在監督委員會統一領導下開展監管工作，形成自上而下、不同層次的監督，明確責任，理清角色定位。作為行政主管部門對招投標工作的監管應定位于對每項招投標的程序和內容進行全過程、全方位監督，并及時向監督委員會上報監管情況，及時糾正監管中發現的問題。要盡快實現招投標執行機構與監管部門人員分離、機構分設、資金脫鉤，形成相互制約的格局，從體制上保證招投標監管活動的正常進行。
（二）健全法律法規制度，使招投標活動及其監管更加規范
面對當前我國的招投標法律法規及其監管制度不系統，不嚴密的狀況，建議立法機關應盡快對《招標投標法》和《政府采購法》等系列法規作進一步的修改完善。相關部門應加快制度建設步伐，制定完善具體的實施辦法和細則。盡快出臺《招標投標法實施條例》，完善招投標文件編制辦法、投標人資料審查辦法、評標委員會組成辦法、評標定標辦法、合同履行的監管辦法、責任追究辦法等操作規程；建立實施招投標師職業水平考評制度和招投標從業人員執業準入制度，為招標人、投標人、評標人、招投標機構以及招投標監管機構提供切實的行為規范，使重大工程項目從招標到合同執行、監督等各個環節都有法可依，堵塞程序上的漏洞，減少隨意行為，從源頭上遏制腐敗行為的發生。
（三）強化程序監督，完善招投標監管工作網絡
一是強化程序監督，嚴格規范招投標程序。工程項目招投標有一套完整的程序，程序不規范，就難以保證招投標結果的公正性。作為監督主體的招投標監管部門應認真履行職責，監督招標機構嚴格按照規定的程序進行招標，對招標公告公布、專家抽取、投標、開標、評標、定標、合同簽訂等具體環節進行嚴格把關，確保在程序上不出問題。二是對招投標進行事前、事中、事后的全方位監督，把招投標活動置于招投標監管機構、紀檢監察機關、公證機關的多重監督之下。三是形成嚴密的招投標監督網絡。各級紀檢監察機關應主動牽頭并與有關部門相互配合，強化行政監察、財政監督、審計監督和項目稽擦作用。同時還要積極發揮行業協會、社會監督的作用，如公布投訴、舉報電話，從社會中選聘招投標監督員；發揮行業協會的資信認定、自律功能等等，形成監督網絡，把招投標工作置于嚴密的監督網絡之中，保證招投標活動的健康發展。
（四）改進評標辦法，維護招投標公平公正
借鑒先進經驗，在工程項目總承包中繼續推行投標報價競爭的招投標方式，大力推行工程量清單計價招標，實行合理低價中標。促使業主在招標前做好市場調查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，做好成本核算，防止中標價過大偏離成本價。在評標定標中，采用商務標和技術標分離，不設固定標底以及明標暗評的辦法。招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據，也不能作為決定廢標的直接依據，只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析中標價是否合理等情況的參考。通過改進評標方法，盡量減少中間環節，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編制標書及評標過程中的違紀違規行為，創造有利于企業公平競爭的環境，維護正常的市場經濟秩序。
（五）提高招投標監管人員素質，優化招投標工作環境
就我國審計業務制度化建設而言，目前的相關法律規范主要有《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、以及2003年6月中國注冊會計師協會印發的《會計師事務所以投標方式承接審計業務指導意見（征求意見稿）》、2005年11月4日中注協對各地注冊會計師協會下發的《會計師事務所以投標方式承接審計業務指導意見（征求意見稿）》第二次意見稿。同時為了規范審計招投標活動，財政部也于2006年1月26日了《委托會計師事務所審計招標規范》。此外各地方政府相關部門也出臺了一些有效規定，例如《福建省委托會計師事務所審計招投標規范》等。這些法律規范的出臺為規范我國審計業務招投標制度取得了一定的積極效果，起到了規范會計師事務所承接審計業務、保護招標人利益、社會公眾利益和投標會計師事務所的合法利益的作用。
一、審計招投標制度實施中出現的問題和誤區
建立審計招投標制度是試圖引入一種新的競爭機制，以規范審計市場，提高會計師事務所的獨立性，保護委托人的利益。目前由于有些會計師事務所特別是小型事務所，內部管理不規范，加上審計質量本身難以測量，使得審計招標制在業內形成了一場惡性競爭。在審計市場中由于存在信息不對稱、專業性強的特點，使得審計產品即審計報告的質量不易被人們所識別，這樣注冊會計師就可能利用自己的技術優勢，將其轉化為信息優勢，減少審計程序、降低審計成本，從而對審計委托人而言產生新的道德風險。
目前在審計招投標制運行中出現的誤區及表現：
（一）審計業務招投標活動現有法律規范不成熟。招投標制度比較成熟的行業目前是工程建設行業，《中華人民共和國招投標法》是主要針對工程建設行業進行的一系列的規范，在工程建設行業中可以有效開展招投標活動。而我國目前針對審計業務招投標活動的規范僅局限于《委托會計師事務所審計招標規范》及各地頒布的規定，且文件中只是對標準的審計招標操作流程、辦法等進行規定，沒有對于事務所違規的具體處罰辦法，缺乏違反規范相應的懲罰力度規定和詳細的操作規定，導致目前招標方只注重費用高低，忽視了審計工作對于維護社會公共利益的重大作用。
（二）招標、評標程序不規范、不公開、不透明，容易產生尋租行為。以招標為幌子，明招標暗定標的例子比比皆是，使得招投標失去實際意義，給招標權利人留下許多尋租空間。
（三）評標委員會成員構成違規。有些項目在執行中，尤其是國有企業，其評標的評委大都是由相關部門的人員組成，他們既是國有企業管理者又是相關部門領導，既被審計又參評，極易產生行政干預。還有些企業，為了節省費用，讓不懂行的人員參與評標，這些都與《委托會計師事務所審計招標規范》中，關于評標委員會組建的規范相背離。
（四）審計工作投標時，審計、評估的工作成本難以預測，投標會計師事務所在參加投標時確定的報價大多也只能主觀臆斷，導致后期資金緊張時，只好降低審計質量，減少審計環節。
（五）審計業務招投標活動缺少評標標準的實質性條件。審計工作有其獨特性，不同于工程建設行業，有與其報價相適應的試工計劃。在現有法律規范中，審計評標標準僅限于工作方案即計劃的可行性、人員配備、相關工作經驗、職業道德記錄、報價等方面，招標單位在選擇時一般會對參加投標的會計師事務所的資質、年業務收入、執業人員人數及成立年限作規定，但對事務所的執業質量情況則大多無相關規定。事實證明，事務所執業質量的好壞，與執業注冊會計師的專業勝任能力、職業道德水平、事務所的質量控制水平直接相關，而與會計師事務所的業務收入情況，職業資格人數、成立時間長短無必然聯系，并不是事務所執業人員越多，年業務收入越多，成立時間越長執業質量就越高。我國注冊會計師行業也不乏執業質量良好的中小型事務所。如果招標方以這些條件作為評標基本條件，那么一些為了承攬業務的小型事務所只需簡單擴大規模，形式上便能達到要求，但實質上存在質量控制的風險，并不能真正有效保證審計質量。
（六）信息不對稱，容易增加招投標活動的盲目性。招標人對其相關信息一般披露的不詳細，而事務所難以評估被審計單位的風險，難以判斷被審計單位的實際規模以及正確計算工作量。這樣會增加事務所盲目性，也會對審計活動產生很多消極影響。
（七）審計業務招投標后，實際履行時缺乏事中及事后質量監督手段，由于審計工作專業性強，會計師事務所中標后開始審計活動時，審計委托人無力對會計師事務所的審計活動全程進行監督和控制。
（八）審計業務招投標活動在運行中會激化價格競爭，使得會計師事務所之間互相壓價，最終可能會演變為惡性競爭。由于審計市場存在信息不對稱、專業性強的特點，審計工作作為一種專業的質量不易被識別。審計費用低雖然并不一定必然導致審計質量差，但經濟規律的客觀制約表現在客戶所支付的價格決定了注冊會計師服務質量的上限。大型會計師事務所出于信譽質量等方面的考慮，一般報價較高，壓價惡性競爭往往導致中標的不是審計質量好的事務所，而是審計收費最低的事務所。而對于執業質量較高的事務所，要么保持較高的審計收費和執業質量，要么退出這種市場競爭，從而使審計市場出現“劣幣驅逐良幣”的不良現象，導致審計業務質量的下降和會計市場的惡性競爭。
對審計業務進行招標后，審計費用固然能降低，但這并不意味著審計質量的提高，事實上，可能會激勵中標事務所減少必要審計步驟降低自己的成本，因此導致一系列的逆向選擇和道德風險問題。
二、完善我國審計業務招投標制度的建議
審計業務招投標制度有其獨有的優勢，監管者引入招投標制度的初衷在于凈化審計市場競爭環境、整頓審計市場競爭秩序，因此將其作為市場競爭的有效方式引入我國審計業務市場中已是必然。為了使招投標制度在承接審計業務時發揮更積極有效的作用，必須改進、完善和解決該制度在運行中出現的誤區和問題。
（一）盡快完善有關審計業務招投標制度的詳細法律規范。現有《委托會計師事務所審計招標規范》僅“有準則無處罰”，建議相關部門盡快填補漏洞，明確各參與方必須承擔行為后果的準確范圍和程度。
（二）應該組建專業監督機構，對審計業務招投標過程進行事中、事后監督和考核。
（三）做好服務成本計量工作。根據審計項目進行成本費用的歸集，包括前期的市場調研、業務承攬收入、進駐審計的差旅費、人工費及物料消耗等其他費用，對于同一時期進行多個審計項目的，將間接費用按一定標準進行分配，確定每個審計項目的完全成本，根據事務所以往類似的審計項目完全成本再加上行業平均利潤，確定不同審計項目的價格，招標方也可以通過不同的審計項目支出了解、比較服務質量差異。同時行業相關部門及時了解和收集各會計師事務所或審計中介機構的成本信息，在信息平臺公開，便于委托方在了解成本信息的基礎上，對比各投標方，最終選出質優的會計師事務所。
（四）建立審計業務評標專家數據庫。審計行業整體建立統一的審計業務評標專家數據庫，納入國家統一管理。在項目評標組建評標委員會時，隨機從數據庫中抽取。
（五）改進評分方法。《中華人民共和國招投標法》第四十一條規定了兩種評標方法，綜合評分法和最低評分法。《委托會計師事務所審計招標規范》中規定，審計招投標評標法應采用綜合評分法，但這種方法的主要問題的是不能排除評標過程中的人為因素。對此，我國學者趙寶卿提出實行招標項目審計質量“終身負責制”，以加強對中標事務所審計質量的監督檢查，增加事務所低價競標、中標后偷工減料的違規成本, 實現招投標過程完備、結果公正的目標。
（六）對于計劃價格競爭問題，我國學者白華在其研究中提出，可以在報價評審中，規定標價最高或者最低的標書作廢，或者規定最低報價低于此地報價一定百分比的標書為廢標。在其基礎上賦予投標價格一個較高的權重，這樣既防止了惡性的低價競爭，又維護了審計委托人的利益。張原、董鎮在其研究中提出了“第二投標法”，所謂第二投標法在審計業務招標中是指各有關事務所同時報價，報價最低者獲得審計業務，但獲得的收入是倒數第二低的報價。在這種情況下每個事務所都會爆出自己的真實成本，因為每個事務所都希望其他的事務所抬價或者壓價而自己如實報價，這樣不僅能保證自己中標，而且可以獲得最大的利益。每個事務所的報價只決定自己是否得到審計業務，而不決定自己的實際收入，報價高則有失去審計業務的風險，報價低則會虧損。從而避免了過低的價格中標造成審計質量下降的現象，而且保證中標者盈利。
【摘要】招投標制度是一種公平自由競爭的市場交易制度，但通過限制自由競爭來謀取超額串通利潤的串通行為一旦介入其中，就會從根本上改變招投標制度的公平本質。串通招投標行為不但嚴重地侵害相關市場主體的合法利益，還破壞了招投標領域中自由的競爭秩序，妨礙了招投標競爭機制功能的發揮，損害了社會公共利益，危害甚大。
【關鍵詞】招投標管理；串標問題；制度創新 競爭機制；公平公正；自由競爭；公共利益
1. 引言
串通招投標是投標當事人在具有競爭性的招投標制度中，通過事先調整，提前決定中標人選，使正常的投標活動變成一種形式化的行為。在國外，發達國家多從維護競爭的角度出發，根據本國的反壟斷法將串通招投標認定為限制競爭行為來進行規制。
2. 產生串通招投標的經濟原因
2.1巨額的經濟利益是招投標串通問題產生的根本原因。
由于中國的業主都是特定資產工程或業務的者，對所的項目并無直接的財產所有關系。一些者為了自身利益，總是處心積慮地限制競爭者的介入，通過對特定投標對象的格外照顧，謀求個人或小群體的利益最大化。在變相的競標主體準入限制，某些部門以監督為由排斥或者歧視轄區外投標人參加競標的市場主體的數量越多競標壓力就越大，競標人之間的競爭也就越激烈，投標報價降低的幅度也隨之加大。
2.2國有資金是工程建設投資主體，導致串通招投標者有可乘之機。
由于目前國內大型基礎建設工程項目基本上都是屬于國有資金投資，招標方、建設方并不是真正意義上的資產所有人，投資多少、效益好壞和他們沒有直接的利益聯系，拿著國家的錢、而不是自己的錢去給“小群體”、朋友、甚至個人幫忙，參與者還能獲得相應的報酬好處，這是參與串通招投標最原始的出發點，由于負責投資的人花的不是自己的錢，這就是產生串通招投標的招投標程序原因。
3. 產生串通招投標的招投標程序原因
3.1評標專家委員會無法實現其預定功能。
《招標投標法》的頒布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了項目業主對項目定標的行政直接影響，理論上體現了項目評標的民主化、科學化。然而，在實際運作中評標委員會并沒有很好實現其預定功能。具體原因如下：（1）按照《招標投標法》對評標專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標專家庫，合乎條件的評標專家在數量上顯得不足；（2）評標專家從社會各行各業產生，評標專家的思想道德素質及專業素養較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規定的專家基本都入庫，致使專家質量參差不齊；（3）其次，評標專家容易將標底“賣”給行賄者。由于報價分在招標評分中占有較大比例，若報價準確，基本可以一錘定音。現行評標辦法中，評委掌握一定的評分權力。若報價及信譽業績分等硬性得分接近，評委打分就非常關鍵；（4）現在招標項目眾多，項目規模專業差異很大。對大部分項目而言，機構從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內要求評標專家拿出高質量評標成果不現實，往往僅是履行法律上的程序而已。
3.2資格預審中違法違規現象普遍。
目前的招投標程序不夠合理，資格預審環節業力過大。按照目前招標投標的有關規定，在資格預審合格的投標申請人過多時，招標人可以從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人。這一規定給了業主單位過大的權力，業主單位可以按一定的資格標準進行資格預審。但相當多的業主沒有嚴格把關，而是根據自己的需要來設定，想要哪一家企業入圍就按照這家企業的標準量身定做，設定排它性條件，再加上串通投標方和業主或權力部門的相互勾結、錢權交易，最后通過資格預審的單位全部或全部被串通組織人控制，資格預審制度的不合理客觀上給業主單位和投標人創造了相互串標、圍標的便利條件。
3.3招標機構違規招標。
在現實中，招標人通過招標實行招標，不是由于招標機構的服務價值，而是政策上的不得已，而招標機構想要生存、發展，也不是靠其提供服務的價值贏得市場，而是靠招標人的“關照”，在這種情形下，招標道理機構實際上成了中標人的“代言人”，成為招標人的雇傭組織。
3.4評標、定標辦法存在一定缺陷。
目前我國主要采用的評標辦法是綜合評估法，即不僅考慮報價因素，還考慮業績、施工組織設計的編制水平、甚至是標書編制質量，這些因素可以因評價者的不同而評價結果各異，所以較容易出現評標過程中的串通問題。在定標時，也經常有串標單位合作，采取低報價者主動放棄的方式，讓報價較高的單位中標，而后分取出讓中標名額的利潤。例如，在按報價由低至高排名的第一、二、三名的投標者中，如果第一、二名報價高達1000萬元，則第二名可以和第一名做工作，由第二名中標，中標價由此高了1000萬元，第二名可以拿出部分給第一名，從而達到串標的目的。
3.5開標過程中不對企業的誠信經營進行有效甄別。
目前在我國，參與投標的企業，由于提供虛假信息在一個項目投標失敗，并不至于遭到像在西方發達市場經濟國家那樣受到市場驅逐，所以，投標人提供虛假信息參與投標的現象愈演愈烈，很多陪標企業就只是一個市場經營部辦事人員，就可以拿著企業的資質參與圍標，瞞著企業領導給自己獲取好處。一旦被發現，最多不通過資格預審，不會出任何問題。就算被企業領導發現，由于不會對企業造成太大影響，至多也就換個崗位，所以造成現在陪標企業資質滿天飛，“不愁沒人陪標，只要有錢”成了當今工程建設招投標市場的一句流行語。
4. 產生串通招投標的招投標制度原因
4.1政府部門在工程招投標中角色錯位。
（1）招投標中權力尋租現象嚴重。
（2）腐敗現象嚴重。
（3）導致招投標產生負效益。
（4）導致招投標陷入投資環境惡化的怪圈。
（5）造成資源配置嚴重不合理。
4.2招投標中權力設租尋租的博弈分析。
在前面對中國招標投標實踐中的腐敗和尋租行為已經做過理論分析，現在筆者在博弈論的基礎上對此進行分析，并建立相關的模型。腐敗是公共人利用公共權力（利）委托人的信息缺陷，濫用自己的權力，在權力轉移中從公共資源需求方手中獲取自己與委托人契約（法定）之外的利益；而尋租是指由于政府的無意創租、被動創租和主動創租使經濟產生巨額租金，經濟人通過各種政治的、經濟的、合法的、非法的手段從政府官員處獲取某種壟斷特權而取得直接非生產性利潤的活動。腐敗和尋租是經濟人在追逐個人利益過程中的一種博弈行為，其結果從全局來看是一種負和博弈。腐敗和尋租的共性在于經濟人運用公共權力主動創租與尋租，不妨稱為尋租性腐敗。在招標投標過程中，當權者與其他利益主體之間進行“雙向尋租”：當權者利用特權的供給和分配創租，而其他需求特權或資源的利益主體便以與當權者分享租金為條件，從當權者處獲取租金，并將其中一部分返還給當權者，成為其尋租收入。
5. 結束語
總之，對有關串通招投標的問題，尤其是串通招投標行為的表現規律、有效防范措施等問題的研究在我國尚未給予足夠的重視，使得串通招投標問題難以有效的解決，影響了招投標制度在社會主義市場經濟的實踐中充分發揮作用。因此，研究串通招投標問題的成因、規律及相關對策，對有效防止串通招投標行為的發生，建立健全串通招投標的規制機制，將起到積極的促進作用。
參考文獻
一、適用范圍
鎮人民政府所屬企事業單位、行政村等以財政資金、集體資金投資10萬元以上的各類建筑物、構筑物及其附屬設施的新建、改建、擴建、大修、裝飾工程以及道路、橋梁、環保、園林綠化、河道整治疏浚、水利等基礎設施工程。
1、200萬元（含）以上項目招投標
鎮招投標辦公室協助建設單位將項目資料上報至區招投標管理部門，由其辦理招投標事宜。
2、10～200萬元項目招投標
由鎮招投標辦公室辦理招投標手續，其中總投資30萬元或300平方米以上（有報建手續）的項目由建設單位到區招投標管理部門進行發包備案。
二、手續申報
建設項目的前期手續由建設單位辦理，符合招投標條件的將各類資料上報至鎮招投標辦公室。建設項目招投標需滿足下列條件：
1、工程項目已報建或經職能部門流轉領導批復且列入招標項目。
2、初步設計（方案）已批準。
3、有相應的資金或資金來源已落實。
4、有施工招標所需的技術資料。
5、招投標申請報告。
6、與招投標相關的其他資料。
建設項目如需到區招標辦備案，建設單位應辦理好立項、報建、方案批復、規劃許可等各項手續。
三、招標文件的編制和投標單位的組成
1、編制招標文件
建設項目進入招標平臺，建設單位除提供圖紙、工程量清單等各類資料外，還需編制招標文件（或委托招投標單位編寫）。招標文件由工程概況、招標范圍、工期要求、質量安全要求、投標注意事項、招投標日程安排、評標辦法等內容組成。招標文件經招標辦審定后，建設單位蓋公章，招標辦加蓋備案章。
2、投標單位的組成
為了更加充分體現招投標工作的公開、公平、公正性，加強本鎮招投標的競爭性，鼓勵各施工單位參與，凡具有三級及以上資質等級的施工單位均可參加投標。
⑴投標項目的分類
①工程造價在40萬元（含）以下且無完善招投標資料的項目，采取建設單位推薦1家和隨機抽取的方式確定3～4家投標單位。
②工程造價在40萬元以上且有較完善的招投標資料的項目，在本鎮范圍內實行公開招投標。
⑵引進鎮外施工單位投標
引進鎮外的施工企業，擴充土建類的施工企業庫。招標時，根據建設項目的實際情況、符合公開招投標的，可邀請鎮外企業參加投標。如鎮外施工單位中標，需掛靠本鎮指定企業，以確保稅收落地。
⑶特殊項目
對于一些特殊類型（如：廣告牌、不銹鋼、電子監控系統等）的項目，本鎮企業資源較少、可選擇性較小時，根據實際情況由招標辦與建設單位協商后指定不少于3家投標單位。
四、回標與評標
1、評標委員會的組成
開標的前一天，由招標辦組織、紀委監督、建設單位參與，從本鎮或區評審專家庫中隨機抽取3～5名（根據項目規模確定）專家組成評標委員會參與工程的評標。
⑴建設單位1名
⑵政府職能部門1名
⑶評審專家庫3～5名
2、回標
投標單位按招標文件規定的日期和時間將投標書密封送達規定地點，逾期送達的，視作棄權。
3、開標
招標單位于規定的時間和地點舉行開標會議。開標會議在紀委監督下，由招投標辦公室組織當眾開標。
投標單位因棄權或投標書無效造成有效投標單位少于兩家時，作流標處理，招標單位重新組織招投標。
4、評標
評標時，評標委員會在紀委監督下，嚴格按照招標文件的要求進行評標，并寫出完整的綜合評標報告，由評標委員會和建設單位簽字認可。由招標辦和建設單位簽發中標通知書，并通知未中標單位。
5、評標方式
⑴有標底評標：根據工程特點和建設單位需求設置標底的，在標底合理范圍內，根據各投標單位的商務標和技術標進行評分。
⑵無標底招標，有標底評標：
①投標單位少于5家：取投標單位報價的算術平均值作為標底（基準價），在其合理范圍內，根據各投標單位的商務標和技術標進行評分。
②投標單位不少于5家：按照市招標投標管理辦公室的評標方式進行評標，合理低價中標。
⑶簡易程序：對于個別建設項目因特殊情況而不能正常招標的，需填寫簡易程序審批表，經鎮長辦公會討論通過后可走簡易招標程序。
6、監督管理
由鎮紀委派員監督項目回標、評標和抽取專家的全過程。
五、資料歸檔
對于所有經過招標平臺項目的相關資料，招標辦都需予以歸檔。歸檔資料包括政府部門批復、招標文件、施工企業和評審專家名單、評分表、綜合評標報告、各類資料簽收表和簽到表、中標通知書，以及建設單位同施工單位簽訂的合同復印件等。
六、其他事項
1、投標單位原則上為本鎮施工單位及稅收落地本鎮的鎮內施工單位，部分特殊類型項目（不銹鋼、廣告牌等）除外。
2、在本鎮范圍內公開招標的項目，如施工單位無正當理由放棄參與投標，取消下一輪參與資格，以此激勵各單位積極參與本鎮的招投標工作。
3、建設單位不得將項目拆分后申報。
市委、市政府作出的重大決策。有關部門的大力協助和支持下，建立綜合招投標服務中心。經過專班人員的共同努力，市綜合招投標服務中心（市政府采購中心正式掛牌成立了此，代表市委、市政府對中心的掛牌運作表示熱烈的祝賀!
一、統一思想。充分認識實行招投標綜合管理的重要意義
實行招投標綜合管理的需要。近幾年來，市認真貫徹執行《招標投標法》政府采購法》招投標工作取得了一定的成效。房屋建筑工程、市政設施建設工程招投標工作得到有效規范；交通、水利、土地整理、產權交易、政府采購、土地招標拍賣等專業工程和項目的招投標也相繼啟動。但是隨著經濟的發展和各項改革的深化，招投標活動中存在管理體制不順、政事不分、運作不規范等問題日益顯露出來，中心多、主體多、業務量小、效率低、各自為政、監督乏力的問題仍然比較突出；浪費人力資源、物力資源和信息資源的現象還比較嚴重；少數單位和個人圍標串標、分包、轉包、泄露標底、明標暗定”同體監督等違規現象時有發生，社會上造成了極壞的影響，嚴重地損害了市經濟和社會發展的良好環境。為了從根本上解決問題，市委、市政府決定對招投標實行綜合管理,一建立綜合招投標服務中心。建立綜合招投標服務中心，為實行招投標綜合管理搭建一個良好的平臺。今后中心將依據《招標投標法》湖北省招投標綜合管理辦法》按照省政府、省紀委的要求，堅持“統一進入，分行（級管理，集中監督”原則，把所有招標項目的招投標活動全部納入市招投標交易中心進行公開交易，陽光操作。這有利于實現資源共享，節約人力物力，降低成本；有利于主動接受社會監督；有利于推進依法行政，提高政府依法管理經濟、社會事務的水平；有利于規范辦事行為，改變辦事作風，提高行政效能。
加強黨風廉政建設、從源頭上預防和治理腐敗的需要。近年來，二實行招投標綜合管理。先后建立了行政服務中心、投訴中心、財會核算中心，實施了政務公開、收支兩條線管理、政府采購等源頭治腐舉措，收到較好的效果，這也為實施項目綜合招投標積累了經驗。實行招投標綜合管理，意味著對招投標項目實行集中辦公，公開辦事，全程監控，防止權力失控、決策失誤、行為失范的重要舉措。可以從機制上保證對政府權力的有效監督，防止暗箱操作；可以從源頭上堵塞漏洞，鏟除、權錢交易的土壤和條件，保證并監督領導干部把人民賦予的權力用來為人民謀利益；可以從根本上遏制“政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力商品化”現象產生，標本兼治，更好地加強黨風廉政建設，切實提高預防腐敗的能力。
完善市場經濟體制，三實行招投標綜合管理。優化經濟發展環境的需要。社會主義市場經濟體制要求在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立健全統一開放、競爭有效的現代化市場體系，保證市場的公開性、公平性、公正性。實行招投標綜合管理，就是按照“政府主導、市場運作、集中服務、依法監督”運行機制，通過整合資源，減少辦事環節，簡化辦事程序，營造良好的投資環境，有利于我市擴大對外開放、吸引外來資金、技術和人才，促進我市經濟建設和各項社會事業的跨越式發展。
二、明確職責。切實提高綜合招投標管理工作的水平
加強招投標綜合管理的一種新模式。要使這一管理模式具有生命力，建立綜合招投標服務中心是順應改革發展新形勢。使之健康持久地發展下去，必須明確責任，規范程序，強化管理，才能使工作收到實效。
確保綜合招投標工作順利運行。一進一步明確職責。
大家要認真學習，市政府《關于有關部門實施招標投標行政監督的職責分工意見》對綜合招投標領導小組辦公室、綜合招投標服務中心、各行業主管部門的職責作出了明確規定。切實履行好各自的職責。
市政府在成立領導小組辦公室的同時，一是要明確綜合招投標領導小組辦公室的職責。為規范執法行為。成立了市綜合招投標管理委員會，下設辦公室，管理委員會辦公室的職能職責由領導小組辦公室代為履行，兩辦合一，其職責是負責全市招投標日常監管工作，對全市招投標工作實施監督管理，對各行業主管部門的招投標工作實施協調、督辦；對市綜合招投標中心進行綜合管理和監督；負責全市專家評委庫的建立和管理。市政府辦與仙桃、潛江有關部門協商，擬建立三市區域評委庫，這個辦法很好，這樣可以解決評委不足和評標失范的問題。領導小組辦公室要嚴格執行《評標專家管理辦法》切實管好使用好專家評委；要做好招投標活動中投訴案件的管理、分流、處理工作及督辦、協調工作。確保《招標投標法》政府采購法》等法律法規在市得到有效貫徹落實。
綜合招投標服務中心要搞好各類招標信息的收集、存儲、工作。為相關市場主體提供信息咨詢和商務服務；要為各類招投標活動提供設施齊全、服務規范的交易場所。為提高服務水平，二是要明確市綜合招投標服務中心的職責。服務中心是一個綜合性的操作平臺。使之操作規范，市政府投資建立了電視監控系統，電子評標系統及相關設施將隨之配套，相關部門和單位要充分利用現代技術和手段，使管理科學化、規范化。中心要嚴格按制度辦事，按程序操作，嚴于律己，創優質服務，優良作風和優美環境。全力打造規范、高效、廉潔服務平臺。凡在服務中心進行交易的各類招投標和政府采購業務，都必須在電視監控系統的監控之下進行操作，任何單位和個人都不得規避監督，違者，將嚴肅查處。
有關職能主管部門不再直接參與招投標具體操作，三是要明確各行業主管部門的職責。實施綜合招投標管理后。但各行業和部門的執法主體沒有變，監管職能沒有變，要依法對本行業招投標活動進行監管，建委、財政、土管、水利、交通等相關職能部門負責本行業有關招投標活動的投訴、舉報和違規行為的調查處理，加強對中標后合同履行情況的監管，各相關行政主管部門要確定一名分管領導負責做好招投工作。
還要正確處理好兩個關系。一是要正確處理好政府采購中心、土地交易中心與綜合招投標服務中心的關系。三個中心都是依法建立的服務平臺，明確各自職責的基礎上。都屬市政府管轄，都要接受綜合招投標領導小組及辦公室的監管。同時，政府采購中心還要接受政府采購辦的監管，按政府采購法的程序操作，所有政府采購業務必須在綜合招投標中心進行運作和交易，接受統一監督。土地交易業務暫不進入綜合招投標服務中心，但必須接受綜合招投標領導小組及辦公室的監管。二是要正確處理好政府采購與招投標的關系。政府采購法》和《招投標法》規范政府采購和招投標的專門法律，兩部法是平行法，根據其規定，結合我市實際，經市長辦公會決定，政府采購中的貨物和服務類采購，按政府采購法程序由采購中心組織實施。房屋建筑、裝飾裝修、園林綠化、水利、交通、土地整理、農業綜合開發、產權交易等工程和項目皆按招投標法程序由市綜合招投標服務中心組織實施。三是要正確處理好綜合招投標領導小組辦公室與各職能部門的關系。領導小組辦公室主要負責全市招投標活動的監管、協調、督辦，各職能部門必須密切配合。同時，各職能部門要依法對本行業的招投標活動進行監管，不能形成兩張皮、兩不管，要上下聯動，形成工作合力。
各單位各部門要各負其責，總之。切實做到位不缺位、位不越位、位不錯位”嚴把交易制度關、交易程序關和交易中各環節的監督關，確保招投標交易活動公正、公平，規范運行。
不斷提高管理水平。各行業主管部門和綜合招投標服務中心要提高認識、轉變觀念，二進一步完善現行招投標管理方式。認真執行市政府有關文件精神，切實加強招投標管理，提高管理水平。要抓源頭，要在交易項目的應進盡進”上有新突破；要抓制度，要在健全統一監管的機制上有新突破；要抓監管，要在發揮齊抓共管優勢上有新突破。一是要強化每一個環節的備案管理工作。重點要放在一核查四備案一公示”上，即：一核查：就是核查招標條件、招標方式和招標組織形式。四備案：就是招標項目的公告或邀請書備案；資格審查文件及結果和招標文件備案；建立評標定標組織和評標定標報告備案；書面報告備案。一公示：就是每個招標項目中標結果，都要采取多種形式進行公示。備案審核的重點是招標行為是否符合國家的法律法規。二是要加強招標過程中主要環節的監督管理，對違法違規的行為要堅決予以糾正。要會同有關部門，定期或不定期地對市場主體招標投標活動進行檢查。重點是檢查招標人、招標機構和投標人，招標投標活動中是否有違法違規行為。認真解決有法不依，執法不嚴，違法不糾的問題。三是要探討和研究招標后的跟蹤管理內容和方式，查處陰陽合同、轉包、違法分包等不法行為。要加大對招投標舉報投訴的查處力度，嚴厲打擊和查處招投標弄虛作假、串標、陪標等行為，維護招投標的正常秩序。
確保評標活動公正性。要按照國家、省對評委專家庫的組建要求，三盡快完善專家評審制度。盡快組建天仙潛三市區域評委專家庫。要加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理，根據實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或補充，實行評標專家的動態管理。要嚴格執行回避制度，項目主管部門和行政監督部門的工作人員，不得作為專家評委參與評標。要嚴明評標紀律，對評標專家在評標活動中的違法違規行為，要嚴肅查處；情節嚴重的要取消其評委資格，并不得再錄用；同時提請其主管單位給予相應的黨紀政紀處分。
提高能力和水平。要加強廉政制度建設，四進一步加強隊伍建設和黨風廉政建設。各行業主管部門特別是市綜合招投標服務中心、市政府采購中心要切實加強隊伍建設和黨風廉政建設。加強對相關法律法規和業務知識的學習和培訓。規范監管行為和服務行為。嚴禁招投標管理人員單獨執行重要公務，嚴禁參與評標、定標的具體活動。要模范帶頭執行相關法規，建設一支清正廉潔、高效務實的招投標監管和服務隊伍，為我市的招投標工作做出更大的貢獻。
三、強化領導。確保綜合招投標工作順利進行
形成整體合力。綜合招投標工作涉及部門多、工作面廣、政策性強、任務重、難度大，一要加強部門配合。要求高。各部門、各單位要有高度的政治責任感，要切實加強領導，各單位主要負責人要站在大局的高度，與市委、市政府保持高度一致，堅決服從市委、市政府的決定，推進綜合招投標工作的順利開展。
確保公平公正。要建立健全監督網絡，二要強化監督。加強招投標活動的監督。一是加強民主監督。要建立投訴信箱和舉報電話，邀請人大代表、政協委員、新聞媒體、建設和施工單位等代表參與監督。領導小組辦公室要積極爭取市人大、市政協的支持，盡快在城區的人大代表、政協委員當中選聘部分人員作為我市綜合招投標工作的義務監督員，對招投標的主要環節實行有效監督。二是加強紀律和執法監督。紀檢監察部門要在中心設立監察室，加強對全市招投標活動的執法監察，查處違規違紀行為。三是加強司法監督。對重大工程，檢察等部門可以派駐人員提前介入，防患于未然。
關鍵字：招投標 弊病 質量
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：
工程建設的招投標主要由：業主（招標人）、投標人組成，附屬的組成有招標機構、評審專家和監督部門。雖然招投標的主要活動是由業主與投標人的完成的，但是另外三者中的活動也是不可小覷，招投標活動中這五家主題有著各自不同的職能或利益，他們之間有時存在矛盾，有時又會有共同利益，每一次招投標活動的結果都取決于這五方主體間的博弈。由于市場經濟越來越開放，市場競爭力越來越激烈。但由于機制不完善，法制不健全，使這五方主體均存在不同程度的問題。[1]
一、 業主方面存在的問題
在招投標中，出現問題比較多的往往都是業主方面。業主按照《招標投標法》和《政府采購法》的規定：業主有權自行選擇招標機構。雖然這種方式確實帶來了方便，但是很多時候業主不看招投標公司的業務水平、服務水平、甚至不看價格的高低，直接選擇，其中不乏有暗地操作違規的現場存在。
還有一些人搞虛假招標，明招暗定。業主在招標前與投標人私下談妥低價條件，基本內容確定后才開始招標，并找來一些企業“陪標”；招標過程中，或利用招標條件設置“門檻”，不根據工程實際要求提出若干不合理的投標入門條件；或在招標條件上暗做手腳，“量身”設立傾向性條款，為意向中投標單位開方便之門。更有一些業主要求中標單位墊付項目資金或解決項目必需的其他問題等原因，內定中標人或項目經理，為了讓內定單位或項目經理達到合格投標資質條件并獲取中標，招標人與投標人便合謀進行偽造企業資質、業績和掛靠、串標以及轉包等非法行為。
二、 投標人方面存在的問題
當招標項目投標人過多時，很多投標人往往失去憑實力競爭的信心，拋棄誠信守法的自律責任，為謀取中標和不當利益，采取消極行為抵制惡性競爭，進行串標、圍標。
最為嚴重的當投標人之間互相串通，就會損害業主利益；一些投標企業之間相互串通，彼此達成協議，輪流坐莊中標或借用資質進行圍標，損害招標人利益，使招標投標流于形式。投標人故意低價中標后，強迫業主追加預算。部分投標企業惡意低價中標后，找各種理由拖延工期，手段、性質非常惡劣，以達到變更工程追加投資增大利潤空間的目的。還有的投標企業中標后，違法將項目分包、轉包給其他不具備資質的企業，這類現象也較為突出。這種轉包的會給工程質量帶來極大的隱患，是國家法律所不也許的。
三、招標機構方面存在的問題
招投標公司本來應該為業主的利益著想，但是很多公司卻暗中為招標人出謀劃策，與投標人相互串通，在招標文件中設置限制條款排斥潛在投標人；用工作便利在招標中做手腳，為潛在投標人之間牽線搭橋，幫助投標人圍標、串通投標，收取“好處費”。
四、評審專家存在的問題
很多評審的專家都是在事先被選中，在評標之前被招標人所熟悉，因此這其中出現很對暗地操作違規的事情。
五、監督部門方面存在的問題
市場工程建設的巨大，使得招標項目數量巨大，內容也多重多樣，政府需要監督的內容也眾多，特別是從招投標的公告的到文件的審查備案，從招投標合同簽訂到工程項目開始實施，等等事情都繁瑣，所以致使大部分監督都流于形式。
對此根據上述一些問題本如下的分析與建議：
1.應該建立嚴格的招標投標行業標準、操作規程體系，并與有關法律法規相互結合，剛柔相濟，詳略互補，共同調整和規范招標投標運行程序和操作行為。建議適當調整和準確界定必須招標項目的范圍和規模標準，要按資金性質區分政府項目、國有企業項目、外資和民營項目，對它們實施不同的監督管理辦法。既要保證必須招標項目的嚴肅性，又應讓自愿招標項目擁有一定自。
2. 很多項目都是國家出錢投資，所以往往讓業主代表有機可乘，也給一些施工企業帶來了便利。業主代表于得到了種種好處，就會對其實已經“內定”下來的工程進行招投標，這種招標應實行其對工程招投標以及工程質量的終身負責制，當出現問題直接責任人將受到處罰。這樣能夠帶來一定的威懾力。
3. 評標委員會一般都是為了某個項目而臨時組建。應該建立一個選擇制度，在評標時臨時隨機的在專家庫中選擇評標專家，并且專家庫的人數要達到一定的數量，并且同一專業只對本專業的招投起作用，這樣才能起到評標的公正原則
4.隨著互聯網信息技術的日趨成熟，電子招投標是一種建立在網絡平臺基礎上的全新招標方式。在電子化招投標中，招標人、投標人、招標、評標專家、監管機構在同一個交易平臺上，實現從網上報名到合同備案的全部過程，其中在計算機輔助評標過程中，減少了評標專家的工作量，規范了評標專家的評標程序和行為，規范了評標專家的自由裁量權，確保了計算統計的準確性，保證招投標過程能在有效的監督下進行，最大限度地減少暗箱操作等虛假招投標現象，實現了辦事的公開透明和高效廉潔，降低了招標投標成本，減少了人為因素的干擾。[2]
5.業主與政府加強審查和監管力度。加強中標工程的后續監管。一是針對轉包、分包、掛靠嚴重的問題，應當從嚴落實中標項目管理班子的職責，遏制投標承諾與施工現場兩層皮的現象。二是針對施工過程中隨意變更設計的問題，應當規范相關程序和手續，嚴格按規劃設計控制工程建設投資。三是加強對工程造價中介機構的監管，解決國有資金投資工程的造價審查缺位的問題。四是針對惡性低價搶標的問題，應當設置合理的攔標價，對投標價明顯低于工程成本的投標人堅決不予中標，對低價中標的項目實施重點監管，既不允許隨意變更合同價格，又要確保工程質量、安全和文明施工，讓那些擾亂市場、惡意競爭的投標人自食苦果
6.以政府為主題規范招投標機構的服務行為，健全機構的管理，以市場機制為原則，引入競爭機制，從而選擇信譽良好的機構。對超越資質的、掛靠以及借租資質的虛假行為嚴厲打擊，對于虛假招投標的公司實行一表否決制。
7.政府該通過加強對各行業現有招標投標管理職能的統一協調、指導和監督，逐步改變條塊分割，各自為政、體內循環、同體監督、多頭監管、多重監管的現狀，努力促進招標投標市場執法監督職能由行業內轉為行業外，由分散轉向整合，最終建立起招標投標市場綜合統一的執法監督體系。
小結：本問對招投標中一些常見的問題進行分析與概述，也對其中的一些問題的解決方式進行一定的分析，能夠對以后的招投標工作中起到借鑒作用。
[1] 建設工程招投標中的決策與對策分析 賈璐 南昌大學 碩士畢業論文
關鍵詞：電力工程；招投標；分析；策略：投標報價
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
隨著中國經濟的飛速發展，各地工程建設呈現百花齊放的景象，有工程建設的地方就會有電力工程的影子。電力工程市場的競爭也日趨加劇，電力施工企業迎來了新的機遇與挑戰。工程招投標作為市場運行的機制，其作用尤為重要，關系到施工企業的生存和發展。投標競爭的勝負，不僅取決于競爭者的經濟實力和技術水平，而且還決定于招投標市場的環境和招投標策略是否得當。因此，電力施工企業必須進行招投標分析，并制定相應的策略，才能在投標過程中取勝。
一、電力工程招投標的現狀
工程招標投標是在國家法律的保護和監督下法人之間的經濟活動，是在雙方同意基礎上的一種交易行為。工程招投標必須具有公開性、公正性、公平性及競爭性，招投標的最大特點是競爭。但是，由于我國實行工程項目招投標的起步較晚,招投標的相關業務還處于初級階段，招投標過程的實際操作還存在諸多不規范之處，工程招投標的管理亟待加強。招投標管理各方主體包括政府、招投標雙方、招標機構均存在不同程度的不規范問題。施工企業缺乏有效競爭，招標機構水平參差不齊，招投標弄虛作假，建設單位存在內部照顧現象，監督體制不健全和不完善，相關法律法規不健全等，使招投標過程很難完全做到公開性、公正性、公平性和競爭性。
二、招投標中存在的問題
1、電力工程招投標缺乏有效競爭
工程招投標制度是一種為了規范電力工程市場競爭而建立的制度,施工企業為贏得市場管理更加完善，施工更加優化。而實際工程市場存在著劃分“區域”，地方保護的現象，缺乏有效的競爭。施工企業在劃分區域進行投標，區域熟悉，溝通便捷，投標工作簡單，中標率高，費用少。而進入新的區域卻存在地方保護，程序復雜，壁壘較多。施工企業未能從長遠考慮，從而導致市場競爭趨于平淡。
2、招標機構不規范
目前的招標機構大小不一，魚龍混雜，部分招標機構規模小，成熟性不高，所編制的招標文件的規范性、全面性、合理性不高，編寫投標要求前后矛盾，漏洞百出；工程量清單差異較大，描述不符，缺漏項嚴重；評標方法缺乏系統和科學的方法；資格審查不規范，流于形式等。諸多問題都是投標單位疑問多多，不斷出現詢問、澄清、補遺，延長投標時間，甚至重新招標的現象。導致整個招投標過程的拖沓冗長，耗費了額外的人力、物力、財力。
3、工程虛假招標
工程采用表面招標，暗中弄虛作假，意圖通過假招標，達到指定投標人中標的目的。招標時故意縮短報名時間排擠潛在投標人。建設單位或故意抬高資格預審條件或設置有利于其意向投標人的條款，以達到其意向標人順利通過資格預審的目的。部分施工企業與建設單位是電力系統內部企業，在工程招投標過程中存在一定程度照顧成分，以及領導關系平衡，使得招投標的競爭性沒有充分體現，招投標流于形式、明招暗定、不公平競爭、條子工程、領導工程，建設單位將工程內部消化。
4、監督體制不健全、不完善
市場經濟的競爭機制本是建立在公平公正的競爭基礎之上的，若是缺乏了嚴格有效地監督機制，市場經濟的自由競爭就會成為個別企業獲取巨大利潤的機會和條件。有的地方甚至存在泄露標底、串標等現象；評標辦法不完善，顯失公平；個別施工企業為中標有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規范性。
5、法律法規不健全導致執行標準不統一
我國雖已頒布了關于工程招投標管理方面的法律，但由于政府各管理部門獨立行使管理的權利，頒布的管理條例和法規沒有一個統一的標準，影響了招投標工作的良性發展。有些建設單位利用招標權收受"回扣"，對按國家規定應實行公開招投標的項目，進行指定招標或議標，搞"暗箱"操作。
三、改進工程招投標工作的策略分析
1、合理分標工程
對于大型電力工程建設項目需要劃分若干個標段。標段的合理劃分，對于電力工程的順利實施和工程造價的控制具有十分重要的意義。適當的進行分標有利于造成競爭的態勢。標段的劃分應該遵循一定的原則:1）適度的工程量。在劃分標段時應考慮各標段的工作任務量，工程量太大，起不到分標的作用；工程量太小，加大承包商的成本開支，致使承包商投標的積極性不高。各標段施工應該相對獨立，減少相互干擾，以免造成索賠事件的發生。2）按專項技術分標，充分發揮專項技術企業的特長，既可以保證工程質量，又可以降低工程造價。建設項目是一個系統工程，局部最優并不能保證整體最優。劃分標段時應從整體的角度合理分標，以保證整體最優。
2、合理確定工程標底
首先，標底預先明確了業主在招標工程上的財務尺度。其次，它是業主的電力工程預期價格，也是業主控制造價的基本目標。標底是業主(或委托具有資質單位)編制的，能夠反映業主期望和招標工程實際的預期工程造價。標底的編制應考慮以下因素：1）滿足工程的質量要求。對于特殊的質量要求(超過國家質量標準)，應適當考慮增加費用。2）滿足目標工期的要求。工期與工程造價有密切的關系。當招標文件的目標工期短于定額工期時，承包商需要加大施工資源的投入，并且可能降低生產效益，造成成本上升。標底應該反映由于縮短工期造成的成本增加。
3、投標報價選擇合理的基本策略
投標報價競爭的勝負不僅取決于競爭者的經濟實力和技術水平，競爭對手情況分析，而且還決定于競爭策略是否正確和投標報價的技巧運用是否得當。因此，投標活動中必須研究在投標報價中的報價策略。
（1）贏利策略
該策略的投標報價比正常水平高一些，通常適用以下情況：本工程的施工條件較差；參加投標的承包商較少；工程總價低的小項目，以及自己不愿干、又不方便不投標的項目；特殊工程，如架空線路項目路徑長，施工不可預見因素多、地質條件差等；工期要求比較短，又有一定施工難度的項目；建設單位的支付條件可能不夠理想的項目。（2）薄利策略該策略的投標報價比正常水平低一些，通常適用以下情況：標段施工條件比較好，工作內容相對簡單，工程量較大，且一般水平的企業都可以完成的項目；投標對手多，競爭激烈的項目；投標企業目前急于打入某地區的市場，或在該地區面臨在建工程項目快結束或已結束，施工機械設備等暫無其他工地轉移時；投標單位在本項目所在地的附近有在建的工程，而本項目又可利用或部分利用這一工程的設備及勞務，或有條件在短期內可突擊完成的項目；工期要求相對較松的項目；建設單位支付條件較好的項目。（3）基本無利策略缺乏競爭優勢的投標單位，在不得已的情況下，只好在投標中根本不考慮或考慮很少的利潤去奪標。通常適用以下情況：對于電站建設的項目，先以低價或薄利獲得如導流、臨建系統建設等前期工程，建立良好形象，在主體工程投標中取得競爭優勢并贏得機會，為在以后項目的實施中賺得利潤打下基礎；可能在得標后，將大部分工程分包給索價較低的分包商；較長時期內，投標單位沒有在建的工程，或屢次投標不中，如再不中標，就難以維持基本的生存。因此，雖然本項目無利可圖或利很薄。只要能有一定的管理費維持公司的日常運轉，度過難關，相應也增加了自身的施工經驗和業績，以圖找尋更好的機會。
結束語
由于電力產品特性及招投標活動中人的因素較為活躍, 要想從根本上遏制招投標活動中違規行為, 必須減少人為干預。首先必須堅決執行現行的法律法規政策，建立完善的監督體制，遵從科學有效的方法，明確招投標的各環節，保證招投標的公開、公平、公正的競爭性。對招投標管理工作現狀的分析、總結存在的問題，對改進和完善我國電力工程招投標體制有較高的實際意義。
參考文獻
[1] 劉振奎：《深化招投標管理體制改革規范招投標工作的思考》，《建筑管理現代化》，2007(05)。
