時間：2022-06-04 15:39:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建筑業企業資質，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為了加強對建筑活動的監督管理，維護建筑市場秩序，保證建設工程質量，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條列》，制定本規定。
第二條在中華人民共和國境內申請建筑業企業資質，實施對建筑業企業資質管理，適用本規定。
本規定所稱建筑業企業，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建活動的企業。
第三條建筑業企業應當按照其擁有的注冊資本、凈資產、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件申請資質，經審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。
第四條國務院建設行政主管部門負責全國建筑業企業資質的歸口管理工作。國務院鐵道、交通、水利、信息產業、民航等有關部門配合國務院建設行政主管部門實施相關資質類別建筑業企業資質的管理工作。
省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內建筑業企業資質的歸口管理工作。省、自治區、直轄市人民政府交通、水利、通信等有關部門配合同級建筑行政主管部門實施相關資質類別建筑業企業資質的管理工作。
第二章資質分類和分級
第五條建筑業企業資質分為施工總承包、專業承包和勞務分包三個序列。
獲得施工總承包資質的企業，可以對工程實行施工總承包或者對主體工程實行施工承包。承擔施工總承包的企業可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務作業分包給具有相應專業承包資質或者勞務分包資質的其他建筑業企業。
獲得專業承包資質的企業，可以承接施工總承包企業分包的專業工程或者建設單位按照
規定發包的專業工程。專業承包企業可以對所接的工程全部自行施工，也可以將勞務作業分包給具有相應勞務分包資質的勞務分包企業。
獲得勞務分包資質的企業，可以承接施工總承包企業或者專業承包企業分包的勞務作業。第六條施工總承包資質、專業承包資質、勞務分包資質序列按照工程性質和技術特點分別劃分為若干資質類別。
各資質類別按照規定的條件劃分為若干等級。
建筑業企業資質等級標準由國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定。
第三章資質申請與審批
第七條建筑業企業應當向企業注冊所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門申請資質。
中央管理的企業直接向國務院建設行政主管部門申請資質，其所屬企業申請施工總承包特級、一級和專業承包一級資質的，由中央管理的企業向國務院建設行政主管部門申請，同時，向企業注冊所在地省級建設行政主管部門備案。
第八條新設立的建筑業企業，到工商行政管理部門辦理登記注冊手續并取得企業法人營業執照后，方可到建設行政主管部門辦理資質申請手續。
新設立的企業申請資質，應當向建設行政主管部門提供下列資料：
(一)建筑業企業資質申請表；
(二)企業法人營業執照；
(三)企業章程；
(四)企業法定代表人和企業技術、財務、經營負責人的任職文件、職稱證書、身份證；
(五)企業項目經理資格證書、身份證；
(六)企業工程技術和經濟管理人員的職稱證書；
(七)需要出具的其他有關證件、資料。
第九條建筑業企業申請資質升級，除向建設行政主管部門提供本規定第八條所列資料外，還需提供下列資料：
(一)企業原資質證書正、副本；
(二)企業的財務決算年報表；
(三)企業完成的具有代表性工程的合同及質量驗收、安全評估資料。
第十條施工總承包序列特級和一級企業、專業承包序列一級企業(不含本規定第七條第二款所列企業)資質經省級建設行政主管部門審核同意后。由國務院建設行政主管部門審批；其中鐵道、交通、水利、信息產業、民航等方面的建筑業企業資質，由省級建設行政主管部門商同級有關專業部門審核同意后，報國務院建設行政主管部門，經國務院有關部門初審同意后，由國務院建設行政主管部門審批。審核部門應當對建筑業企業的資質條件和申請資質提供的資料審查核實。
施工總承包序列和專業承包序列二級及二級以下企業資質，由企業注冊所在地省、自治區、
直轄市人民政府建設行政主管部門審批；其中交通、水利、通信等方面的建筑業企業資質，
由省、自治區直轄市人民政府建設行政主管部門征得同級有關部門初審同意后審批。
勞務分包序列企業資質由企業所在地省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門審批。
第十一條建設行政主管部門對建筑業企業的資質審批，應當從受理建筑業企業的申請之日起日內完成。由有關部門負責初審的，初審部門應當從收到建筑業企業的申請之日起20日內完成初審；建設行政主管部門應當在收到初審材料之日起30日內完成審批，并將審批結果通知初審部門。
建設行政主管部門應當將審批結果在公眾媒體上公告。
第十二條新設立的建筑業企業，其資質等級按照最低等級核定，并設一年的暫定期。由于企業改制，或者企業分立、合并后組建設立的建筑業企業，其資質等級根據實際達到的資質條件按照本規定的審批程序核定。
第十三條申請施工總承包資質的建筑業企業應當在總承包序列內選擇一類資質作為本企業的主項資質，并可以在總承包序列內再申請其他類不高于企業主項資質級別的資質，也可以申請不高于企業主項資質級別的專業承包資質。施工總承包企業承坦總承包項目范圍內的專業工程可以不再申請相應專業承包資質。
專業承包企業、勞務分包企業可以在本資質序列內申請類別相近的資質。
第十四條建筑業企業申請晉升資質等級或者主項資質以外的資質，在申請之日前一年內有下列行為之一的，建設行政部門不予批準：
(一)與建筑單位或者企業之間相互串通投標，或者以行賄等不正當手段謀取中標；
(二)末取得施工許可證擅自施工的；
(三)將承包的工程轉包或者違法分包的；
(四)嚴重違反國家工程建設強制性標準的；
(五)發生過三級以上工程建設重大質量安全事故或者發生過兩起以上四級工程建設質量安
全事故的；
(六)隱瞞或者謊報、拖延報告工程質量安全事故或者破壞事故現場、阻礙對事故調查的；
(七)按照國家規定需要持證上崗的技術工種的作業人員未經培訓、考核，未取得證書上崗
，情節嚴重的；
(八)未履行保修義務，造成嚴重后果的；
(九)違反國家有關安全生產規定和安全生產技術規程，情節嚴重的；
(十)其他違反法律、法規的行為。
第十五條建筑業企業資質條件符合資質等級標準，且未發生本規定第十四條所列行為的，建設行政主管部門頒發相應資質等級的《建筑業企業資質證書》。《建筑業企業資質證書》分為正本和副本，由國務院建設行政主管部門統一印制，正、副本具有同等法律效力。
第十六條任何單位和個人不得涂改、偽造、出借、轉讓《建筑業企業資質證書》；不得非法扣壓、沒收《建筑業企業資質證書》。
第十七條建筑業企業在領取新的《建筑業企業資質證書》的同時，應當將原資質證書交回原發證機關予以注銷。建筑業企業因破產、倒閉、撤銷、歇業的，應當將資質證書交回原發證機關予以注銷。
第四章監督管理
第十八條縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當加強對建筑業企業資質的監督管理。
禁止任何部門采取法律、行政法規規定以外的其他資信、許可等建筑市場準入限制。
第十九條建設行政主管部門對建筑業企業資質實行年檢制度。
施工總承包特級資質和一級企業資質、專業承包一級企業資質，由國務院建設行政主管部門負責年檢；其中鐵道、交通、水利、信息產業、民航等方面的建筑業企業資質，由國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門聯合年檢。
施工總承包、專業承包二級及二級以下企業資質、勞務分包企業資質，由企業注冊所在地省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門負責年檢；其中交通、水利、通信等方面的建筑業企業資質，由建設行政主管部門會同同級有關部門聯合年檢。
第二十條建筑業企業資質年檢按照下列程序進行：
(一)企業在規定時間內向建設行政主管部門提交《建筑業企業資質年檢表》、《建筑業企業
資質證書》及其他有關資料，并交驗《企業法人營業執照》。
(二)建設行政主管部門會同有關部門在收到企業年檢資料后40日內對企業資質年檢做出結論，并記錄在《建筑業企業資質證書》副本的年檢記錄欄內。
第二十一條建筑業企業資質年檢的內容是檢查企業資質條件是否符
合資質等級標準，是否存在質量、安全、市場行為等方面的違法違規行為。建筑業企業年檢結論分為合格、基本合格、不合格三種。
第二十二條建筑業企業資質條件符合資質等級標準，且在過去一年內未發生本規定第十四條所列行為的，年檢結論為合格。
第二十三條建筑業企業資質條件中，凈資產、人員和經營規模未達到資質等級標準，但不低于資質等級標準的〖QS)〗80%〖QS(〗，其他各項均達到標準要求，
且過去一年內未發生本規定第十四條所列行為的，年檢結論為基本合格。
第二十四條有下列情形之一的，建筑業企業的資質年檢結論為不合格：
(一)資質條件中凈資產、人員和經營規模任何一項未達到資質等級標準的80％，或者其他任何一項未達到資質等級標準的；
(二)有本規定第十四條所列行為之一的。已經按照法律、法規的規定予以降低資質等級
處罰的行為，年檢中不再重復追究。
第二十五條建筑業企業資質年檢不合格或者連續兩年基本合格的，建設行政主管部門應當重新核定其資質等級。新核定的資質等級應當低于原資質等級，達不到最低資質等級標準的，取消資質。
第二十六條建筑業企業連續三年年檢合格，方可申請晉升上一個資質等級。
第二十七條建筑業企業資質升級。由企業在資質年檢結束后兩個月內提出申請，分批集中辦理；建筑業企業資質其他變更事項，應當隨時辦理。
第二十八條降級的建筑業企業，經過一年以上時間的整改。經建設行政主管部門核查確認，達到規定的資質標準，且在此期間內未發生本規定第十四條所列行為的，可以按照本規定重新申請原資等級。
第二十九條在規定時間內沒有參加資質年檢的建筑業企業。其資質證書自行失效。且一年內不得重新申請資質。
第三十條建筑業企業遺失《建筑業企業資質證書》，應當在公眾媒體上聲明作廢。
第三十一條建筑業企業變更名稱、地址、法定代表人、技術負責人等，應當在變更后的一個月內，到原審批部門辦理變更手續。其中由國務院建設行政主管部門審批的企業除企業名稱變更由國務院建設行政主管部門辦理外，企業地址、法定代表人、技術負責人的變更委托省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門辦理，辦理結果向國務院建設行政主管部門備案。
第五章罰則
第三十二條涂改、偽造或者采取不正當手段騙取《建筑業企業資質證書》的，吊銷資質證書，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。
第三十三條未取得《建筑業企業資質證書》承擔工程的，予以取締，并處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。
第三十四條超越本單位資質等級承攬工程的，責令停止違法行為，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。
第三十五條轉讓、出借《建筑業企業資質證書》的，責令改正，沒收違法所得，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。
第三十六條未在規定期限內辦理資質變更手續的，責令其限期辦理，處1萬元以上3萬元以下的罰款；
第三十七條將承包的工程轉包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得。處工程合同價款0.5%以上l%以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。
第三十八條有下列行為之一的，依照有關法律、行政法規責令改正，處以罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書：
(一)施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，或者有不按照工
程設計圖紙或者施工技術標準施工的其他行為的；
(二)未對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，或者未對涉及結構安全的
試塊、試件以及有關材料取樣檢測的；
(三)其他違法違規行為；
第三十九條本規定的責令停業整頓，降低資質等級和吊銷資質證書的行政處罰，由頒發資質證書的機關決定；其他行政處罰，由建設行政主管部門或者其他有關部門依照法定職權決定。
關鍵詞：國民經濟；經濟支柱；建筑業企業資質管理規定
引言
2014版《建筑業企業資質管理規定》終于在2014年10月6日晚在住建部網站且要求在2015年1月1日起馬上貫徹執行，真可謂“千呼萬喚始出來”，也高度體現出了新一屆政府對深化改革的決定與勇氣，另筆者理解為新任住建部長陳政高同志新官上任自“棚戶區改造政策”，“眾多一二線城市房產限購解凍政策”之后點的“第三把”火，針對原有的資質標準，并對照2015年1月1日起即將實施的新規定，筆者有十點看法與建筑業同行分享，不當之處，敬請斧正！
一、《新規定》在未向社會公布征求意見稿的環節下就實施，說明該規定已經在住建部牽頭的情況下，聯席工信部、航天局、水利部、交通部、公安部對新規定的內容多次醞釀下，修改成文，終于廢止了2001年頒布至今使用的建筑施工企業資質標準管理規定。
二、《新規定》的修改重視了技術負責人的資格要求，要求技術負責人具備相應專業中級以上職稱或注冊建造師資格同時，基本要提供兩項及以上的相關資質標準要求的業績，改變了以往老標準只要求具備相應專業中級以上職稱的較低條件，從中說明以后建筑企業的技術負責人需要具備相關的實踐管理經驗，而非紙上談兵者能擔當技術負責人。
三、《新規定》廢除了一些專業如土石方，金屬門窗工程等，因為這些專業人員技術要求不高，機械設備要求也不高，另一方面土石方工程可以合并到房屋建筑工程，市政公用工程等資質，另金屬門窗工程可以合并到建筑裝飾裝修工程，建筑幕墻工程，房屋建筑工程等資質的分部分項。對原有比如土石方工程施工資質的企業以后怎么辦，只有靜待住建部出臺本規定的配套實施意見，筆者認為原有資質在資質有效期還可以有效使用，失效期滿自動失效或轉型到其他管理部門的資質許可范圍。
四、《新規定》增加了對七大員的考核指標，七大元包括原來的五大員和新開考的機械員，勞務員等，再增加工程造價管理方面的人才即造價員，從該條款可以看出住建部對施工現場管理人員要求的標準提高，另一方面也要求建筑施工企業多錄用各種專業的管理人才以解決國家目前比較困難的大學生就業問題。
五、《新規定》對職稱人員條件放寬，初級職稱人員基本不要求，只對中級或以上職稱人員條件保留，同時要求專業對口，如建筑幕墻工程貳級資質標準，只要求提供結構，機械等中級以上職稱不少于6名。
六、《新規定》對新設立企業申報資質的所需建造師數量總體降低，從中體現要求新設立企業循序漸進開展施工業務，條件成熟即可按一定的 業績要求進行資質升級，所以2級及以上資質標準對建造師的數量要求反而有所提高，但新設立企業對建造師的專業要求對口性有所提高。比如市政公用工程資質的建造師從原有標準需要8個降低到5個建造師，但是需要市政對口專業。
七、《新規定》要求企業配備相關專業的中級或以上級別的技術工人，從中體現工地項目現場要求農民工持證上崗，以提供工程施工質量的同時，降低安全傷亡事故的發生。但本人發現《城市及道路照明工程專業承包資質標準》中所提及的高壓電工、低壓電工、維修電工、安裝電工等工種，在浙江省建設廳主導開考的《建筑施工特種作業操作資格證書》考試工種中只提及“建筑電工”專業，住建部與地方的工種專業區分有所矛盾，得待后續配套的資質管理實施意見細化并出臺。
八、《新規定》之前，2014年10月31日住建部建辦市函[2014]670號即《關于停止受理建筑智能化等四個工程設計與施工資質申請》令眾多設計與施工一體化企業茫然，無所適從，無法增項和升級，從文件中明確了兩條信息，第一、設計與施工一體化資質以后將停止申報；第二、原有資質目前繼續有效且資質延續按原有規定，但設計與施工一體化企業如何轉型到專業承包施工或專項設計資質，未做明確，期待后續配套制度改革的文件出臺。筆者認為設計一體化2級的裝飾企業將自動轉型為建筑裝飾裝修工程專業承包2級，現有的裝修專業承包三級資質企業將按《新規定》組織一次資質就位以達到裝修專業承包二級資質標準。設計一體化2級的裝飾企業轉型成功后自主選擇后續增項或資質升級申報。另《新規定》中的關于裝飾裝修、建筑幕墻、消防設施、電子智能化資質不設立3級資質，其實也是與建辦市函[2014]670號做出了一定呼應，以便設計與施工一體化企業的資質轉型。
九、《新規定》針對企業資質升級中的業績要求在一定程度有所提高，尤其在市政公用工程總承包施工資質可以體現出來。對于目前的市政三級企業資質中所設定的承包工程范圍，一般在招標投標過程中，中標不了資質標準中規定的相應工程體量的項目，市政三級企業如何實現資質升級，將成為一大難題；另升級所需要的業績要求技術更全面，不光從工程決算造價指標進行考核，而是從所承接的市政工程類別、工程施工總面積、單項合同總價等指標全方位考核。又譬如裝飾設計與施工一體化2級企業按原有標準只能承包單項合同額1200萬以下的裝飾工程，但《新規定》中要求貳升壹企業必須提供兩項1500萬以上的裝飾工程業績，看來裝飾施工企業為了資質升級，只有考慮先承建1000-1200萬之間的裝飾工程中標價的項目，隨后進行設計與施工聯系單簽證，最終工程竣工結算價格達到1500萬以上，才能突破瓶頸，達到資質升級的條件，由此認為設定升級條件為1500萬過高，考慮提供2-3項1000萬以上的裝飾代表工程業績比較合理，讓大多數裝飾施工企業也能在心理上平衡并接受。
十、《新規定》一旦實施，原有《注冊建造師執業工程規模標準》亦將進行大規模修訂，筆者建議遵循原有的貳級建造師擔當中型和小型工程項目的負責人，壹級建造師擔當大型工程項目的負責人，原標準中《裝飾裝修注冊建造師》只能承擔1000萬以下的工程項目負責人估計也要相應提高到能承擔2000萬以下的裝飾工程，否則就是出現某項目招標時，要求投標企業資質標準是貳級，而對建造師的要求則是壹級。由此建議貳級建造師承擔相應專業的二級、三級資質企業的專業對口項目，而壹級建造師承擔相應專業的一級或特級資質企業的專業對口項目。
第一條為進一步擴大對外開放，規范對外商投資建筑業企業的管理，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》、《中華人民共和國外資企業法》、《建設工程質量管理條例》等法律、行政法規，制定本規定。
第二條在中華人民共和國境內設立外商投資建筑業企業，申請建筑業企業資質，實施對外商投資建筑業企業監督管理，適用本規定。
本規定所稱外商投資建筑業企業，是指根據中國法律、法規的規定，在中華人民共和國境內投資設立的外資建筑業企業、中外合資經營建筑業企業以及中外合作經營建筑業企業。
第三條外國投資者在中華人民共和國境內設立外商投資建筑業企業，并從事建筑活動，應當依法取得對外貿易經濟行政主管部門頒發的外商投資企業批準證書，在國家工商行政管理總局或者其授權的地方工商行政管理局注冊登記，并取得建設行政主管部門頒發的建筑業企業資質證書。
第四條外商投資建筑業企業在中華人民共和國境內從事建筑活動，應當遵守中國的法律、法規、規章。
外商投資建筑業企業在中華人民共和國境內的合法經營活動及合法權益受中國法律、法規、規章的保護。
第五條國務院對外貿易經濟行政主管部門負責外商投資建筑業企業設立的管理工作；國務院建設行政主管部門負責外商投資建筑業企業資質的管理工作。
省、自治區、直轄市人民政府對外貿易經濟行政主管部門在授權范圍內負責外商投資建筑業企業設立的管理工作；省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門按照本規定負責本行政區域內的外商投資建筑業企業資質的管理工作。
第二章企業設立與資質的申請和審批
第六條外商投資建筑業企業設立與資質的申請和審批，實行分級、分類管理。
申請設立施工總承包序列特級和一級、專業承包序列一級資質外商投資建筑業企業的，其設立由國務院對外貿易經濟行政主管部門審批，其資質由國務院建設行政主管部門審批；申請設立施工總承包序列和專業承包序列二級及二級以下、勞務分包序列資質的，其設立由省、自治區、直轄市人民政府對外貿易經濟行政主管部門審批，其資質由省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門審批。
中外合資經營建筑業企業、中外合作經營建筑業企業的中方投資者為中央管理企業的，其設立由國務院對外貿易經濟行政主管部門審批，其資質由國務院建設行政主管部門審批。
第七條設立外商投資建筑業企業，申請施工總承包序列特級和一級、專業承包序列一級資質的程序：
（一）申請者向擬設立企業所在地的省、自治區、直轄市人民政府對外貿易經濟行政主管部門提出設立申請。
（二）省、自治區、直轄市人民政府對外貿易經濟行政主管部門在受理申請之日起30日內完成初審，初審同意后，報國務院對外貿易經濟行政主管部門。
（三）國務院對外貿易經濟行政主管部門在收到初審材料之日起10日內將申請材料送國務院建設行政主管部門征求意見。國務院建設行政主管部門在收到征求意見函之日起30日內提出意見。國務院對外貿易經濟行政主管部門在收到國務院建設行政主管部門書面意見之日起30日內作出批準或者不批準的書面決定。予以批準的，發給外商投資企業批準證書;不予批準的，書面說明理由。
（四）取得外商投資企業批準證書的，應當在30日內到登記主管機關辦理企業登記注冊。
（五）取得企業法人營業執照后，申請建筑業企業資質的，按照建筑業企業資質管理規定辦理。
第八條設立外商投資建筑業企業，申請施工總承包序列和專業承包序列二級及二級以下、勞務分包序列資質的程序，由各省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門和對外貿易經濟行政主管部門，結合本地區實際情況，參照本規定第七條以及建筑業企業資質管理規定執行。
省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門審批的外商投資建筑業企業資質，應當在批準之日起30日內報國務院建設行政主管部門備案。
第九條外商投資建筑業企業申請晉升資質等級或者增加主項以外資質的，應當依照有關規定到建設行政主管部門辦理相關手續。
第十條申請設立外商投資建筑業企業應當向對外貿易經濟行政主管部門提交下列資料：
（一）投資方法定代表人簽署的外商投資建筑業企業設立申請書；
（二）投資方編制或者認可的可行性研究報告；
（三）投資方法定代表人簽署的外商投資建筑業企業合同和章程（其中，設立外資建筑業企業的只需提供章程）；
（四）企業名稱預先核準通知書；
（五）投資方法人登記注冊證明、投資方銀行資信證明；
（六）投資方擬派出的董事長、董事會成員、經理、工程技術負責人等任職文件及證明文件；
（七）經注冊會計師或者會計事務所審計的投資方最近三年的資產負債表和損益表。
第十一條申請外商投資建筑業企業資質應當向建設行政主管部門提交下列資料：
（一）外商投資建筑業企業資質申請表；
（二）外商投資企業批準證書；
（三）企業法人營業執照；
（四）投資方的銀行資信證明；
（五）投資方擬派出的董事長、董事會成員、企業財務負責人、經營負責人、工程技術負責人等任職文件及證明文件；
（六）經注冊會計師或者會計師事務所審計的投資方最近三年的資產負債表和損益表；
（七）建筑業企業資質管理規定要求提交的資料。
第十二條中外合資經營建筑業企業、中外合作經營建筑業企業中方合營者的出資總額不得低于注冊資本的25％。
第十三條本規定實施前，已經設立的中外合資經營建筑業企業、中外合作經營建筑業企業，應當按照本規定和建筑業企業資質管理規定重新核定資質等級。
第十四條本規定中要求申請者提交的資料應當使用中文，證明文件原件是外文的，應當提供中文譯本。
第三章工程承包范圍
第十五條外資建筑業企業只允許在其資質等級許可的范圍內承包下列工程：
（一）全部由外國投資、外國贈款、外國投資及贈款建設的工程；
（二）由國際金融機構資助并通過根據貸款條款進行的國際招標授予的建設項目；
（三）外資等于或者超過50％的中外聯合建設項目；及外資少于50％，但因技術困難而不能由中國建筑企業獨立實施，經省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門批準的中外聯合建設項目；
（四）由中國投資，但因技術困難而不能由中國建筑企業獨立實施的建設項目，經省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門批準，可以由中外建筑企業聯合承攬。
第十六條中外合資經營建筑業企業、中外合作經營建筑業企業應當在其資質等級許可的范圍內承包工程。
第四章監督管理
第十七條外商投資建筑業企業的資質等級標準執行國務院建設行政主管部門頒發的建筑業企業資質等級標準。
第十八條承攬施工總承包工程的外商投資建筑業企業，建筑工程主體結構的施工必須由其自行完成。
第十九條外商投資建筑業企業與其他建筑業企業聯合承包，應當按照資質等級低的企業的業務許可范圍承包工程。
關鍵詞：建筑企業 施工 企業資質 管理
中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A 文章編號：
一、企業資質管理與企業綜合實力的增強1全面提升企業的核心競爭力目前，廣大施工企業面臨的主要問題就是企業的綜合實力較為薄弱，尤其是缺乏極為重要的核心競爭能力。由于一些歷史因素和投資因素的影響，我國的大部分建筑施工企業都將自己的主要業務局限在單一的土木工程方面，這就直接導致了較低水平層面的惡性低價競爭，具體表現為：由于我國的建筑施工企業大多屬于極為相似的組織形式、相同的管理模式和同等的生產水平，為了維護自身的生存，不惜采用低價打擊對手的惡性競爭方式來達成目的。這樣的手段也許在較短的時間內可以為建筑施工企業帶來一定的收益，但是，從企業的長遠發展來看，這樣的競爭方式既不利于企業的成長，也很難最終實現企業綜合競爭實力的提高。通過建筑施工企業的資質管理，可以使企業依據不同的類別設立相應的分公司或者附屬公司，進而理順母子公司關系，實現企業現有資源的合理優化，并最終全面提升企業的核心競爭力。2資質管理有助于企業管理水平的提高建筑企業內部施工生產的不確定性和外部市場需求的多重性，都對企業管理提出了較高的要求。新的資質管理規定正是結合企業內部管理，對企業應具備的資質管理要素提出了要求，同時強調企業注重外在市場行為。如果企業在市場運作中出現劣跡，將被跟蹤備案，并實行動態管理，在企業資質就位、升級、動態考核時受到清出市場、重新核定資質或暫停承接任務等處罰。這就要求企業必須內強素質、外適市場，始終如一強化管理，不斷打造企業良好形象，竭力提高企業管理水平。
二、建筑企業資質管理方面的弊端
1資質管理思想保守
首先，追求任務與隊伍的平衡，這在建筑業實行資質管理之初就曾設想和提出過，但一直沒有實際可行的操作辦法。應該說，用行政手段實現平衡是計劃經濟時代的產物，在技術進步和生產效率不斷提高的今天，在全國范圍內用行政手段找平衡，是難以做到的，也是不可能的。只有在市場經濟中，通過市場競爭實現資源優化配置，達到動態平衡。其次，限制企業的升級。其結果是有活力和發展潛力的企業發展不起來，而已經進入高資質等級的企業由于缺乏壓力，增加了企業惰性，致使一些企業不重視提高管理和技術水平，用出賣高資質的辦法維持生計。三，人為的壁壘。市場經濟的行業壁壘應該主要是依靠激烈競爭建立起來的，即市場力量調控進入門檻。在產業達到相當規模，自然壁壘就會使那些經濟實力和技術水平達不到的企業不敢貿然進入，更難以生存。況且，強烈要求建立政策壁壘的應該是已進入行業的企業，以保護既得利益。政府部門則應側重消弱政策壁壘，引入競爭，防止壟斷。
2資質管理標準帶有濃厚的色彩
現行的35種資質類別中，有23種是按國務院有關部門的業務管轄內容劃分的。過細的類別劃分，使得相近專業的施工能力得不到發展和發揮，減少了企業競爭機會，削弱了企業競爭能力。資質管理中工程施工總承包、專項分包、勞務分包三個層次的劃分與現實有一定距離。尤其在建立智力密集型工程施工總承包企業之初，由于原有施工企業不能立即完成向智力密集型企業的轉變，一些企業主管部門在由政府轉為企業的過程中將自己定為總承包企業。專項分包企業資質標準沒有制定，因此，勞務型企業無法注冊登記，最終，絕大部分企業都來爭奪施工承包資質。達不到條件的，特別是新企業、小企業就采用大聯合、借職稱證等辦法攀附資質條件，所以，相當數量的中小企業名不副實。
3資質管理措施未能體現優勝劣汰。資質管理措施的核心是動態管理，應嚴格按資質標準和規定辦理，該升的升，該降的降。但資質管理操作過程中，企業升級難，降級也難。申請升級企業，達到標準不一定能升級。應該降級的時候，卻有很多降不下去。基本上是低級別企業降級易，高級別企業降級難。其中一個重要原因是一些建筑業主管部門成為了行業利益、地區利益和企業利益的代表，為不符合標準的企業爭地位。資質管理定級等操作中，考慮地區、部門平衡，也使得一些企業實際上達不到相應的資質等級標準。
三、建筑企業資質管理應堅持的原則
資質分類宜粗不宜細，要減少內部障礙，給企業發展留有較大的空間，使之能夠充分發揮優勢和企業潛力，最終通過競爭來誕生一批建筑業的航空母艦。
首先，資質管理要適當放寬有資金、人才、技術實力企業的進入，在建筑業中營造吸引資金、人才的環境，有利于全行業人才素質的提高和資金的充實。如日本建設企業中，三井建設、日產建設等大型企業都是其它行業跨進建筑業的兼業公司。其它很多大型建設企業也有銀行、保險、商社等集團或財團作為大股東。如果把他們拒之門外，對日本建設業會有釜底抽薪影響。
其次，資質管理要符合企業發展，便于政府主管部門管理和監督。一方面是方便科研單位和研究人員，特別是新技術、新材料的發明創造者盡快將成果轉化為生產力。另一方面是鼓勵實力不夠的企業在專業分包的位置上拆分、重組，盡快完成專業化改造。
再次，資質管理要嚴格執行優勝劣汰，使企業時時注意提高企業實力、提高管理水平、提高技術能力、提高工程質量和競爭能力，否則，就被降級或淘汰。國外建筑業是倒閉率最高的行業，我國則是倒閉率最低的行業之一。
四、關于建筑企業資質管理的一些比較與建議
經濟市場化程度和政府對經濟的介入程度有關。歐美國家側重自由競爭，沒有政府定級制度，主要靠市場交易主體的相互制約。日本是發達國家中政府對經濟介入程度最深的國家，所以有了相對簡單的建筑業資質管理制度。新加坡、韓國及臺灣地區等長期以來是政府主導型經濟，建筑業資質管理更為復雜和嚴格。借鑒國外經驗，也須注意我國建筑業行業的特點：
1建筑業不同于其它行業，企業可以共同把市場的蛋糕做大。由于我國建筑企業投資能力不足，只能在全社會投資的范圍內做好蛋糕。這就意味著只能通過淘汰質量差、無競爭力的企業來把蛋糕做好。
2在地區部門的分割下建立起來的企業，至今未能完全擺脫條塊分割的束縛，全行業沒有公認的旗艦型企業。因此，中國建筑業的重點是提高產業集中度，特別是通過市場競爭打造建筑業的巨無霸、旗艦企業。尤其是加入WTO，中外建筑企業在我國市場的競爭將主要是技術實力而不是實務，因此受影響的將是大企業。
3要改善專業企業，特別是勞務型企業發展環境，鼓勵做專做優。
結語：在社會競爭極為激烈的今天，能否取得一定的資質是關系到廣大建筑施工企業生存和發展的重要問題。因此，對于建筑企業來說，一方面要在思想認識層面給予資質管理以充分的重視。尤其是上級領導層，應該充分認識到資質對于企業生存和發展的重要作用和積極意義，進而采取有效措施，不斷實現企業發展的創新與突破；另外，在實踐層面不僅要注重資信能力的提高，同時也要加強企業的人力資源管理工作。
參考文獻：
[1]崔珍珍. 服務型政府視角下建筑業企業資質管理制度研究[D]. 山東建筑大學,2011.
根據建設部20xx年頒布的《建筑業企業資質管理規定》，建筑業企業資質分為施工總承包、專業承包和勞務分包三個序列。獲得施工總承包資質的企業，可以對工程實行施工總承包或者對主體工程實行施工承包。承擔施工總承包的企業可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務作業分包給具有相應專業承包資質或者勞務分包資質的其他建筑企業。獲得專業承包資質的企業，可以承接施工總承包企業分包的專業工程或者建設單位按照規定發包的專業工程。專業承包企業可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務作業分包給具有相應勞務分包資質的勞務分包企業。獲得勞務分包資質的企業，可以承接施工總承包企業或者專業承包企業分包的勞務作業。
建筑法第26條第2款規定：“禁止建筑施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其他建筑企業的名義承攬工程。禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。”
2、沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義的
沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義承攬建設工程的在實務中稱為掛靠現象。所謂掛靠行為，是指建筑施工企業(即掛靠企業)或個人以其他建筑施工企業(即被掛靠企業)的名義承包工程的違法行為。
掛靠的特征：
(1)掛靠人沒有從事建筑活動的主體資格，或者雖有從事建筑活動的資格，但沒有具備與建設項目的要求相適應的資質等級。
(2)掛靠人向被掛靠的施工企業交納一定數額的“管理費”，這是掛靠的最重要的特征。
(3)被掛靠企業對施工人不實施管理，收費不管理
(4)形式上合法，容易逃避建設行政主管部門的監管。
3、建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的
必須進行招標而未招標的
強制招標的項目有：
(1)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目
根據《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》第2條規定：“關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：
關鍵詞：施工企業；資質升級
Abstract: for the construction enterprise qualification for me is the life of enterprise, this paper expounds the necessity of upgrading the construction enterprise qualifications, the qualification in the process of upgrading the analysis of existing problems, and puts forward Suggestions to solve the problem, so as to upgrade the qualifications of the construction enterprise to help.
Keywords: construction enterprise; Qualification upgrade
中圖分類號：C29文獻標識碼：A 文章編號：
引 言：在近幾年資質申報過程中由于對資質就位有關精神理解的偏差，在編制申請材料時，均出現或多或少的錯誤，從而走了不少的彎路，被退回重新申報，造成很大的人力物力浪費。針對上述存在的問題，結合近年來企業資質申報的經驗，就施工企業資質申報工作進行總結和探討。
1 施工企業資質升級的必要性
隨著建筑市場的逐步規范和國內經濟的快速發展，以及國家應對金融危機的四萬億拉動內需計劃，大力投資鐵路、公路、交通、城市基礎設施，加上目前投資主體多元化和建設項目組織實施方式多樣化的經營格局，施工企業唯有以市場為導向，把握這一千載難逢的機遇，結合自身優勢，盡快將企業的資質升級、增項，改變資質種類單一、等級低的局面，加快經營結構調整，才能獲得進入新領域的“通行證”，在更多更大的市場領域拓展，在激烈的競爭中提高市場占有率。以某工程有限責任公司為例。2007 年以前，該工程有限責任公司的資質優勢并不明顯，為了提高市場競爭力，擴大經營領域和經營規模，該公司以市場為導向，及時調整經營策略，四年間完成了兩個施工總承包壹級、四個專業承包壹級的升級、增項工作，從而使公司的資質結構得到提升，資質優勢更加明顯，市場競爭力進一步提高。例如該公司在市政公用工程施工總承包資質等級為貳級時，基本上無法與資質等級高的企業分享政府投資基礎建設這塊蛋糕，只能承建一些額度小的工程，當 2008 年 6 月取得市政公用工程施工總承包壹級資質后，當年就承接到 5300 萬元的市政工程項目，與2007 年同期相比，增長了 95.71%，2009 年承接到 10996萬元的市政任務，截至 2012年 2 月，又新簽訂涉及基礎設施工程近 20 個，合同金額 9823.78 萬元，項目覆蓋面已擴大到省外。
2 施工企業資質升級存在的問題及原因分析
施工企業在資質升級、增項過程中，仍然面對不少困難和諸多需要解決的問題。主要表現在：
2.1 施工企業資質結構不合理，主管部門欠梳理、引導
施工企業的資質升級、增項工作，僅靠企業的自身力量是遠遠不夠的，還要依靠政府主管部門的大力支持、引導。尤其是從一些經濟欠發達的省、市施工企業資質等級的結構中可以看出，小規模、低級別的企業占總數的70％以上，完成的施工任務少，為社會提供的就業崗位和創造的稅收無法與總承包特級、一級、二級企業相提并論，存在較大差距；同時，一些有實力、有潛力的施工企業級別結構比例也不合理，不利于市場競爭。但當地政府主管部門沒能積極牽頭為企業間的合作搭建平臺，梳理小規模、級別低的施工企業，對企業間的資金、技術、設備和人員實行有效的整合、重組，引導企業走上規模化、集團化的道路；未能對有潛力的施工企業在調整資質結構、適應國家投資方向變化上起到推動作用，從而導致本地區施工企業資質升級、增項工作效果不明顯，建筑業發展的步伐緩慢。
2.2 部分施工企業無發展目標，領導重視程度不高
部分施工企業沒有“做大、做優、做強”的長遠發展目標，危機感、緊迫感不強，滿足于原有的資質范圍、等級，企業多年不進行資質升級、增項，資質種類單一。因此，企業規模偏小，承接重點、大型工程項目難度大，造成在工程招投標中無法與外來的多元化企業抗衡，同時，施工能力集中在房屋建筑而無法進入大建設大設施工程領域，經營業務發展的步伐緩慢。這主要是企業領導對提升資質、拓展市場領域的重視程度不夠，洞察、分析國家投資方向變化的能力不強，把握市場發展動態的脈搏不準。
2.3 少數企業理解標準有偏差，提交的申報材料有缺陷
《建筑業企業資質管理規定》（建設部令第 159 號）及其實 施 意 見 、《施 工 總 承 包 企 業 特 級 資 質 標 準》（建 市〔2007〕72 號）、《注冊建造師管理辦法》、《注冊造價師管理辦法》和《注冊監理工程師管理規定》已經頒布實施，對企業資質管理規定的許多內容做了較大的調整，這些規定和要求，政策性、規范性都非常強，對企業資質升級、增項起到指導、幫助作用。而少數資質管理人員沒有認真研讀、理解資質文件和熟悉有關標準條款、規定，在實際工作中，沒有嚴格遵守和執行，不知道同一注冊人員同時在兩家企業注冊、執業已違反個人執業的有關規定，造成申報材料不能滿足資質升級、增項要求，延誤升級、增項的機會。如浙江某安裝有限公司在今年七月份對機電安裝工程施工總承包升壹級時，一名注冊建造師孫某重復注冊在張家港市某監理有限公司，而注冊建造師吳某等 14 人并未注冊該公司，因此，該公司資質升級未能獲得批準。
3 促進施工企業資質升級、增項順利通過的建議
3.1 政府主管部門加強引導，提供優質服務，為合作者搭建共贏的平臺
盡管施工企業資質升級、增項主要依靠發揮自身主體的作用，但政府的助推作用也是不可或缺的。政府主管部門掌握國家宏觀經濟投資動態變化的第一手信息資料，可以為一些小而散、低級別的專業施工隊伍搭建合作平臺，引導以實力型建筑業施工企業為核心，整合多家企業的資源，組建成鋼結構或環保工程的建筑業專業公司，使其專業競爭力取得突破性提高；對施工總承包資質等級貳級以下企業，選擇資質級別高、企業規模大、管理基礎好、社會影響廣的實力、潛力大的企業為核心企業，通過資本運作，整合本地區建筑業的優勢資源，組建成施工總承包特級、一級企業。讓本地區建筑業形成全面的專業、總承包施工工程體系，從而提高本地區綜合競爭力。與此同時，在推動企業轉型升級、增項過程中，不斷提供優質、高效的服務。
3.2責任人員掌握文件標準，整理完善材料，確保資質升級、增項通過
3.2.1 資質升級、增項人員必須了解、熟悉、掌握資質標準條款和相關規定
資質文件標準和相關規定既是施工企業資質升級、增項的依據，同時也是建設行政主管部門考核施工企業資質升級、增項材料的依據。資質升級、增項企業能否獲得評審通過，關鍵就是對資質文件標準和相關規定內容的了解、熟悉和掌握程度，只有將資質文件標準和相關規定理解透徹、到位，下一步工作才能順利開展。
3.2.2 資質升級、增項人員必須認真收集 、梳理和整理資質升級、增項材料
施工企業每年都要完成不少工程任務，因而在申請表、綜合資料，注冊人員、職稱和特殊專業人員及工程業績上都在動態變化，所以，企業在資質升級、增項時，責任人員必須認真篩選、梳理和整理升級、增項所需要的齊全材料，排查可能出現的問題，減少不必要的失誤，確保相關證明資料的一致性。
3.2.3 施工企業提交的資質升級、增項材料必須完整、齊全和有效
施工企業提交的資質升級、增項材料，即申請表、綜合資料、人員資料和工程業績材料必須完整、齊全和有效，相關證明材料數據記錄完整，相關責任人、單位簽字、蓋章手續完善，提供的各項材料必須齊全，不得遺漏，而且提交的資質升級、增項材料能夠全面滿足考核指標的要求
結束語：
施工企業是市場的主體，主要依靠市場才能生存、發展，如今面對國家經濟投資方向的變化，企業領導必須作出積極的反應，增強危機感、緊迫感，及時調整企業的產業結構，拓展相關市場領域。因此，施工企業領導必須高度重視資質升級、增項工作，將經營資質工作納入正常軌道上來，成立資質升級、增項機構或領導小組，明確職責，安排資質升級、增項人員積極參加省、部級舉辦的資質及申報資料常見問題解析研討會、培訓會，拓寬知識面，提高通過率。
參考文獻：
關鍵詞：執業資格；掛靠；個人執業資格制度
中圖分類號：F426 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年6月12日
一、引言
隨著我國經濟建設快速發展，建筑業已成為我國的支柱產業之一。建筑行業執業資格制度對我國建筑市場發揮了積極作用，它不僅提高了執業注冊人員的整體素質，確保了工程效益和工程建設水平，而且從長遠角度上來講，這種制度的建立是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。但是，長期以來我國把建筑行業管理的重點放在制定該行業規范和對企業實行資質管理上，忽視對執業人員的規范和要求，最終導致個人執業資格掛靠現象一直屢禁不絕。個人執業資格掛靠，擾亂了市場秩序，阻礙了行業健康發展，而且它會滋生質量安全隱患。因此，對個人執業資格掛靠問題進行研究并提出解決思路具有一定的現實意義。
二、建筑行業個人執業資格掛靠的危害
（一）執業資格掛靠給建設工程質量和安全帶來隱患。施工企業在投標時，投標文件中的技術、管理人員、施工機械、施工經歷、獲獎工程項目樣樣齊全，極有誘惑力。但一旦中標之后，投入的管理人員、機械設備都與投標書的承諾有很大出入，甚至完全不符，有的只有少數幾個職工領著一些民工隊。這樣的施工單位無論是工程質量，還是進度都不能按照合同要求實現，最終可能造出的是低水平、低質量的工程，給社會造成重大損失。
（二）擾亂建筑市場秩序。建筑市場公平競爭的環境是建立在誠信、承攬的工程規模與其資質等級相對應的提前下。個人執業資格掛靠行為的存在，使得那些無資質、低資質的企業利用龐大的人脈資源和金錢進入到招投標市場或建筑施工領域，然后充分利用非市場手段進行暗箱操作招投標活動。于是常出現有資質、有技術、有管理能力的企業攬不到工程，相反那些資質不達標或有關系的非法人組織能夠攬到工程的現象。這是一種市場經濟秩序的扭曲，引發了行業的不正當競爭，使建設領域內公開、公平、公正的招投標制度遭到嚴重質疑與挑戰。
（三）影響建筑行業執業人員整體素質。個人執業資格掛靠會帶來的較大金錢利益，使得報名參加執業資格考試的人越來越多。但是，在這些報名的人當中，畢業的大學生和非一線從業管理人員所占比例較大。例如，中國石油天然氣管道局2005年通過考試的人員為129人，但是非從業管理人員和30歲以下人員占60%左右。很明顯，這些人缺乏實踐經驗，很難勝任項目經理或施工管理關鍵崗位的工作，最終導致“會考不會干”現象，不利于建筑行業專業技術人員隊伍的建設。
因此，我國《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》以及《建設工程安全生產管理條例》都明確禁止個人資格掛靠，并把掛靠認定為嚴重的違法行為。
三、建筑行業個人執業資格掛靠原因分析
建筑業個人執業資格掛靠現象屢禁不止，必然有其存在的土壤和驅動因素。只有找到掛靠產生的根本原因，對癥下藥，才能從根本上解決它。
（一）利益驅動是產生掛靠的直接成因。從建筑企業方面說，部分建筑企業的資質與其實際擁有的注冊資本、技術裝備，更重要的是具有法定執業資格的專業技術人員嚴重不符，大多數企業為了取得更高一級的資質，在人員方面下工夫，花重金租賃來 “證書”以應付資質評級或者企業年審。
從個人方面說，經濟利益是很重要的一個原因。據有關建筑公司人員透漏，二建掛靠費用每年大概在1～1.2萬元，一建掛靠費用每年大概在3～4萬元。在這些提供證書的個人當中，畢業不久的大學生以及非一線從業管理人員居多。
（二）監管措施和懲治違規力度不夠則是掛靠產生的間接原因。建筑市場發生違規掛靠的現象，早已成了不爭的事實，雖然工程建設每年都有執法檢查，但多是搞形式主義。主管部門通知下來要求自查，作為基層的建筑施工企業，害怕上級行政主管部門的處罰，自然不會在“有無掛靠施工”欄內填“有”；作為監理部門，明知道施工企業是掛靠，因怕得罪人，也只好填“無”。結果，檢查材料上反映的是這樣一個結論“無掛靠施工”。如此層層瞞報，自然就形成“形勢一片大好”，“建筑市場秩序井然”的錯覺。
（三）建筑市場準入制度是產生掛靠現象的根本成因。從上面分析可以得出，要想避免個人執業資格掛靠發生，就必須切斷雙方利益鏈。那么，如何切斷，就必須抓住根本原因，分析企業為什么要那么多執業資格證書？經濟學告訴我們需求是任何市場產生的驅動力，正是建筑企業的“需要”，才會導致那么多的“供給”，而真正導致這種“需要”的動力就是建筑企業資質管理準入制度。在建筑行業中，由于市場準入制度，為了滿足建筑企業施工資質或者通過年審規定對于建造師、造價師等數量的要求，一些建筑企業必須尋找一些取得執業資格證書個人注冊到該公司，最終導致個人執業資格掛靠。
因此，要想要根治這一問題，就必須從市場準入制度入手，才能真正有效防止投標企業弄虛作假、租借證書。
四、個人執業資格制度逐步取代企業資質管理制度是解決掛靠的根本途徑
目前，許多專家學者從不同角度提出了解決建筑業個人執業資格掛靠的措施。有一些學者認為，之所以會有掛靠現象出現，是因為在職業資格報名的時候管理不嚴格。因此，要求負責報名的機構嚴格管理，組織報名的時候嚴格審查報名材料，堵住入口關。還有一些學者建議，建立和完善法律法規體系、加強對違法行為的監管和處理、加大宣傳力度和提高建筑隊伍的素質等。雖然這些措施會在一定程度上減少掛靠現象，但都并未切中要害，不能根除掛靠的產生。
為了說明個人執業資格制度逐步取代企業資質管理制度合理性，首先有必要介紹一下美國和澳大利亞建筑市場準入制度的情況。在美國，個人執業資格分為法律管理類執業資格和行業自律管理類執業資格，但是政府一般都不直接對專業技術人員個人管理職業資格。具體工作一般由政府授權的非政府機構組織實施，政府保持著相對超脫的管理模式。主要體現在通過制定“游戲規則”和進行有效的監控。為了更好地發揮市場經濟作用，美國多數州對建筑公司不實行分級資質管理，一般依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同，進行市場調節。
澳大利亞是一個鼓勵競爭的國家，為規范競爭，1992年澳大利亞各級政府推出并實行了《澳大利亞全國競爭方針》，并為此建立了一個審查委員會。除非市場本身已不能提供必要的保障，否則都不應對市場準入和職業行為、組織方式加以人為的法律規范。如果強加法律規定，則無異于是給消費者增加了負擔，并且剝奪消費者享受自由市場競爭所帶來的好處的權利，最后只有少量涉及衛生健康和生命財產安全的職業實行強制性市場準入，其余的都沒有相關的法律條文規定。
由上面可知，雖然美國、澳大利亞對建筑行業準入制度管理方法不同，但都強調執業個人的教育基礎和職業實踐能力，形成了較為完善的個人市場準入制度。由此可見，用個人執業資格制度逐步取代企業資質管理制度是可行的，也是有效的。當建設行政主管部門 “輕企業資質、重個人資格”時，就會從根本上改變個人執業資格證書的市場需求，企業不需要那么多證書，就沒有了“買”，也就沒有了“賣”，從而避免掛靠現象發生。
不僅如此，用個人執業資格制度逐步取代企業資質管理制度還可以帶來以下兩個優點：（1）公司行為與個人責任掛鉤。將公司法人責任落實到個人執業資格的責任，進一步加強執業者的責任感；（2）使總包管理公司與專業分包公司的分離成為可能。目前包括美國等在內的大多數發達國家的總包公司均是管理型居多，旗下的眾多專業分包公司和這些總包公司均為合同關系。我國目前很多大型企業下屬眾多勞務層，如果以工種或班組為單位授予分包資質并成立專業分包公司，可以一舉使管理型公司輕裝上陣，并且為解決長期困擾的違法分包轉包問題打下基礎。
五、結論
建筑業作為我國國民經濟的支柱產業，保證其有序、健康、公平的發展對推動我國國民經濟增長和社會全面發展發揮重要作用。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和經濟全球化趨勢的日益加快，企業資質準入制度暴露的問題越來越多，建筑業個人執業資格掛靠現象的普遍性就是例證，這樣會在很大程度上制約或阻礙了建筑業的培育和發展，成為經濟快速發展的桎梏。因此，進一步改革和完善市場準入制度，以個人執業資格制度逐步取代企業資質管理制度，不僅可以解決掛靠問題，而且與社會主義市場經濟體制相適應，與國際慣例相接軌，最終推動我國建筑行業的快速發展。
主要參考文獻：
[1]黃惠云，王建廣，盧紅衛.建造師執業資格制度建立過程中存在的問題及對策[J].經濟師，2006.10.
今年我市建筑業完成產值39.11億元，同比增長6.4%，第三季度較一、二季度分別增加12%、8.7%。1-9月建筑業產值占我市全社會固定資產投資(155.8億元)的25.1%。全省1-9月份完成建筑業總產值2098億元，同比增長27.6%，占全省全社會固定資產投資(8696億元)的24.1%。我市建筑業產值在全社會固定資產投資的占比與全省平均水平相當，但增速低于全省平均水平。預計全年建設業完成總產值70億元，增長13%，對gdp貢獻率有望達2.7%以上，拉動gdp增長0.5個百分點。
一、問題及原因分析
針對建筑業產值增速低于全省平均水平的問題，經綜合分析，主要有以下原因：
1、我市建筑企業資質等級普遍較低，市場競爭力不強。我市目前有170余家建筑業企業，其中：一級企業3家，二級企業28家，大多都是三級或勞務分包企業。而全省有特級企業2家，一級企業170家，二級企業2100余家，我市建筑企業資質等級水平明顯落后于省內的其它城市。
2、我市建筑企業占有本市建筑市場的份額低，對外承包工程規模較小。建筑業產值是按照企業注冊地(含外地企業設立的經工商、稅務登記的分支機構)進行統計，外地施工企業的產值是不計入我市建筑業總產值的。按相關規定，外地施工企業在我市承接工程只實行中標后的備案制度，入市門檻低，導致今年外地施工企業大量涌入自貢建筑市場，且這些外地企業大多資質等級高，承攬的多為規模大的項目，如s305改造工程、檀木林國賓府、龍城國際、南湖體育中心場館等。根據建設工程招投標管理站的統計，2007年、2008年、2009年外地企業在本市承攬工程的中標金額分別占全市招標項目總金額的13.48%、18.97%、32.78%，呈逐年遞增的趨勢。特別今年外地企業中標項目的金額比去年猛增約14個百分點，導致我市建筑業產值大量流出。而我市只有市建一司、市建二司等少數總包企業在外地承接工程，且總承攬任務偏少。
3、2008年“5·12”地震造成重災區當年的建筑業產值較少，而今年的災后重建和擴大內需等項目的實施，使得2009年全省建筑業產值大幅增加，主要貢獻地區為成都、德陽、綿陽、阿壩等重災區，因而我市建筑業產值增速低于全省平均水平。
二、下一步工作措施
1、著力將建筑業放到突出的位置抓好抓實。把做大做強建筑業納入國民經濟和社會發展規劃，整合各種資源，出臺相關扶持政策，抓緊培育和完善建筑生產要素市場體系，加強對建筑企業改革的指導，加大服務力度，加快建筑隊伍的教育培訓、鼓勵建筑企業科技創新和對外承包工程，充分發揮建筑業的支柱產業作用。
2、加快調整優化產業結構。積極實施大建筑業戰略，著力進行經營結構調整，鼓勵建筑企業向房地產開發、物業管理、建材生產經營和其它新興三產行業發展。要加大對具有一、二級總承包資質企業的扶持力度，盡快催生一批更高資質等級的建筑企業，打造建筑業龍頭企業，最近我局就新審批了有較好前景的華西能源工業股份有限公司的電力工程總承包資質。合理發展專業承包企業，優先發展產品附加值和技術含量高的專業承包企業，引導和支持中小建筑業企業向專業化、技術型方向發展，大力發展勞務分包企業。
3、優化建筑市場環境。結合建設領域突出問題專項治理行動，加強建筑市場規范和監管，認真解決工程項目招投標和建設中的墊資、拖欠工程款、轉包、亂掛靠、“陰陽合同”、“惡性競標”等問題。完善激勵機制，嚴格市場準入和清出，加快建筑企業信用體系建設，建立健全安全生產工程投標擔保、支付擔保、履行擔保等制度，建立健全失信懲戒機制。進一步健全勞動合同、工資支付保障、工資支付監管等制度。加強外進隊伍管理，完善外進企業管理辦法，落實外地施工企業、監理招標企業進入我市建筑市場備案登記制度，為本地建筑業企業營造良好的發展環境。
放眼我國現有的施工企業資質管理發現,目前我國現有的資質管理思想與現在經濟大環境和改革趨勢存在有幾點差距:
一是資質管理思想沒有跳出維持舊有秩序的窠臼。首先是追求任務與隊伍的平衡,這在建筑業實行資質管理之初就曾設想和提出過,但一直沒有實際可行的操作辦法。應該說,用行政手段實現平衡的思想是計劃經濟時代的產物,在技術進步和生產效率不斷提高的今天,以人為對形勢的判斷在全國范圍內用行政手段找平衡,很難做到和做好。實際上,市場經濟中,只有通過市場競爭實現資源優化配置,達到動態平衡一條路。其次是限制企業的升級。其結果是有活力和發展潛力的企業發展不起來,而已經進入高資質等級的企業由于缺乏壓力,增加了企業惰性,致使一些企業不重視提高管理和技術水平,用出賣高資質的辦法(允許掛靠等)維持生計。第三是人為強化行業進入壁壘。
二是資質管理標準帶有濃厚的部門管理色彩。現行的35種資質類別中,有23種是按國務院有關部門的業務管轄內容劃分的。過細的類別劃分,使得相近專業的施工能力得不到發展和發揮,減少了企業競爭機會,削弱了企業競爭能力。
資質管理中工程施工總承包、施工承包和專項分包企業三個層次的劃分與現實有一定距離。尤其在建立智力密集型工程施工總承包企業之初,由于原有施工企業不能立即完成向智力密集型企業的轉變,一些企業主管部門在由政府轉為企業的過程中將自己定為總承包企業。這類企業由于生存壓力小,介入市場不深,其中的一部分企業除了牌子外一直沒有達到與總承包企業相稱的能力。專項分包企業資質標準沒有制定,因此,勞務型企業無法注冊登記,最終,絕大部分企業都來爭奪施工承包資質。達不到條件的,特別是新企業、小企業就采用大聯合、借職稱證等辦法攀附資質條件,所以,相當數量的中小企業名不副實。
三是資質管理措施不能充分體現優勝劣汰。資質管理措施的核心是動態管理,應嚴格按資質標準和規定辦理,該升的升,該降的降。但資質管理操作過程中,企業升級難,降級也難。申請升級企業,達到標準不一定能升級。應該降級的時候,卻有很多降不下去。基本上是低級別企業降級易,高級別企業降級難。其中一個重要原因是一些建筑業主管部門成為了行業利益、地區利益和企業利益的代表,為不符合標準的企業爭地位。資質管理定級等操作中,考慮地區、部門平衡,也使得一些企業實際上達不到相應的資質等級標準。
四是沒有鼓勵資金和人才的流入。引入資金和人才不單是企業的事,也是行業管理的重要內容。因為建筑業一直缺乏將行業從勞務型向技術型提高的意識,因此,對引資、引才重視不夠,新進入建筑業的成分集中在勞務力量,成為貧困地區脫貧致富的主要出路,以致建筑業的大發展成了勞務力量的大發展,整體素質卻提高不明顯。
對國外及境外資質管理的考察和研究報告很多,從其中分析看,有以下幾個特點:
資質管理以政府管住、管好的能力確定管理的范圍。如日本實行建筑業許可制度,不分級。但對參與官公廳工程的企業實行分級,業績優良的企業才允許申報,建設省審批其資格。
資質管理以較少的類別分類給企業較大的發展空間。如日本是分為28類,除土木工程總承包和建筑工程總承包外,其他大部分是按工種分類。新加坡只將工程分為五類:建筑施工、建筑相關工程、機電工程、建筑維護、建筑材料供應。其中建筑維護和建筑材料供應與工程施工能力關系不大。其他三類細分為30個小類,其中建筑施工只分為一般建筑、土木建筑和基礎工程。
資質管理以個人技術資格為基礎。如日本要求企業技術負責人要獲得國家認定的建筑師資格,每個營業所要有達到技術資格要求的專職管理人員。
經濟市場化程度和政府對經濟的介入程度有關。歐美國家側重自由競爭,沒有政府定級制度,主要靠市場交易主體的相互制約。日本是發達國家中政府對經濟介入程度最深的國家,所以有了相對簡單的建筑業資質管理制度。新加坡、韓國及臺灣地區等長期以來是政府主導型經濟,建筑業資質管理更為復雜和嚴格。
借鑒國外經驗,也須注意我國建筑業的特點:一是建筑業不同于其他行業、企業可以共同把市場的蛋糕做大。二是在地區部門的分割下建立起來的企業,至今沒能完全擺脫條塊分割的束縛,全行業沒有眾所公認的旗艦型企業。三是專業小企業,特別是勞務型小企業沒有生存環境,結果是專業化小企業發展不起來,整個行業形不成梯度。所以,發展專業化小企業也應是需要非常重視的問題。
資質管理應考慮以下幾個原則:
資質分類宜粗不宜細,要減少內部障礙,給企業發展留有較大的空間,使之能夠充分發揮優勢和企業潛力,最終通過競爭來誕生一批建筑業的航空母艦。這方面,電子行業主管部門是開明的,值得我們關注。國外建筑業資質管理類別相對簡單,同樣是考慮了企業全面發展的問題。
資質管理要適當放寬有資金、人才、技術實力企業的進入,能夠在建筑業造成吸引資金、人才的環境,有利于全行業人才素質的提高和資金的充實。日本建設企業中,三井建設、住友建設、日產建設、東急建設等大型企業都是其他行業跨進建筑業的兼業公司。其他很多大型建設企業也有銀行、保險、商社等集團或財團作為大股東。如果把他們拒之門外,對日本建設業會有釜底抽薪影響。資質管理要簡化企業建立程序,能夠使符合工程需要的單位迅速進入,同時促進專業化企業的發展。一方面是方便科研單位和研究人員,特別是新技術、新材料的發明創造者盡快將成果轉化為生產力;另一方面是鼓勵實力不夠的企業在專業分包的位置上拆分、重組,盡快完成專業化改造。第三是方便掛靠單位和個人獨立出來,減少糾紛,凈化市場,便于政府主管部門管理和監督。
第一條為確保建筑業企業項目經理資質管理制度向建造師執業資格制度平穩過渡，妥善解決建筑業企業現有建造師滿足不了發展需要的實際問題，依據《建筑法》、《吉林省建筑市場管理條例》、建設部《關于建筑業企業項目經理資質管理制度向建造師執業資格制度過渡有關問題的補充通知》（建辦市［20*］54號）等有關規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條全省建筑業臨時建造師執業資格及從事相關執業活動的監督管理，適用本辦法。
本辦法所稱臨時建造師，是指依據國家有關規定，經省級以上建設主管部門對持有統一頒發的建筑業企業項目經理資質證書的人員進行培訓考核，取得建造師臨時執業證書和執業印章的專業技術人員。
第三條臨時建造師分為一級臨時建造師、二級臨時建造師。
第四條國務院建設主管部門負責一級臨時建造師審批；省建設主管部門負責二級臨時建造師審批。
第二章申報范圍、條件、程序
第五條申報范圍
1、具有統一頒發的建筑業企業一級項目經理資質證書，且未取得建造師資格證書的人員，可申請一級建造師臨時執業證書。
2、具有統一頒發的建筑業企業二級項目經理資質證書，且未取得建造師資格證書的人員，可申請二級建造師臨時執業證書。
3、具有一級、二級項目經理資質證書，但不具備申報相同級別建造師臨時執業證書的人員，可以申請下一個級別的建造師臨時執業證書。
依據有關規定存在不良行為的人員不允許申報。
第六條申報條件
（一）一級臨時建造師
受聘于建筑業企業，持有統一頒發的建筑業企業一級項目經理資質證書，符合下列條件之一，且參加培訓考核并達到合格標準的人員，可申請一級建造師臨時執業證書：
1、20*年度擔任大型工程施工項目經理，現年齡不超過65周歲（1942年及以后出生）。
2、20*年度未擔任大型工程施工項目經理的，應當同時滿足下列條件：
（1）現年齡不超過55周歲（1952年及以后出生）。
（2）長期從事建設工程總承包及施工管理工作，受聘為工程或工程經濟類高級專業技術職務，并同時具備下列條件①和②中的各一項條件：
①學歷和職業年限：
a、取得本專業中專學歷，累計從事建設工程項目管理或施工管理工作滿25年；或取得相近專業中專學歷，累計從事建設工程項目管理或施工管理工作滿28年。
b、取得本專業大學專科學歷，累計從事建設工程項目管理或施工管理工作滿20年；或取得相近專業大學專科學歷，累計從事建設工程項目管理或施工管理工作滿23年。
c、取得本專業大學本科學歷，累計從事建設工程項目管理或施工管理工作滿15年；或取得相近專業大學本科學歷，累計從事建設工程項目管理或施工管理工作滿18年；或取得其他專業大學本科及以上學歷或學位，累計從事建設工程項目管理或施工管理工作滿20年。
②業績
a、主持完成大型工程總承包1項或大型工程施工總承包2項及以上。
b、主持完成大型工程施工總承包1項和大型工程施工承包2項及以上。
c、主持完成大型工程施工承包4項及以上。
d、已實施的國家或行業工程建設標準的主要技術負責人。
（二）二級臨時建造師
受聘于建筑業企業，持有統一頒發的建筑業企業二級項目經理資質證書，且符合下列條件的人員(鐵路、民航、港口、通信專業除外)，可申請二級建造師臨時執業證書：
1、現年齡不超過60周歲（1947年及以后出生）。
2、長期從事建設工程總承包及施工管理工作，工程或工程經濟類大學專科以上學歷，受聘為工程或工程經濟類助理工程師（助理經濟師）以上專業技術職務。
3、具有近三年完成的代表性工程業績。其規模應達到《建筑業企業資質等級標準》（建建［2001］82號）中二級施工總承包或專業承包企業資質標準要求的工程1項以上。
4、參加培訓考核并達到合格標準。
上述人員的年齡、業績計算時間截止到20*年12月31日。
第七條申報程序、時間
1、一級建造師臨時執業證書由省建設廳負責受理、初審，報建設部審批。具體申報工作由各市州建委（建設局）、長白山管委會規劃建設局及交通、水利、通信等專業主管部門通知轄區內建筑業企業。申請人在中國建造師網的一、二級建造師臨時執業證書申請系統一級建造師臨時執業證書申請系統上如實填報《一級建造師臨時執業證書申請表》，網上申報成功后，打印自動生成條形碼的書面申請表和匯總表。申請人不得自行設計表格，個人必須在申請表上簽字。申請人所在企業負責將本企業申請人的書面材料于20*年1月15日前報送省建設廳建筑管理處。省建設廳組織專家對申報材料進行評審，并將審查合格人員匯總上報建設部。
2、二級建造師臨時執業證書由市州建委（建設局）、長白山管委會規劃建設局負責受理、初審，報省建設廳審批。申請人在中國建造師網上的一、二級建造師臨時執業證書申請系統二級建造師臨時執業證書申請系統上如實填報《二級建造師臨時執業證書申請表》，網上申報成功后，打印自動生成條形碼的書面申請表和匯總表。申請人不得自行設計表格，個人必須在申請表上簽字。申請人所在企業負責將本企業的書面申報材料于20*年1月10日前報送到所在市（州）建委（建設局）、長白山管委會規劃建設局。各市州負責將本轄區申請人的網上申請材料進行審查，在網上報到省級，并將企業報送的書面材料于20*年2月20日前報送省建設廳建筑管理處。省建設廳組織專家對申報材料進行評審，并將符合條件人員面向社會公示公告。
第八條申報材料要求
（一）一級臨時建造師
1、具有一級項目經理資質證書且20*年度擔任大型工程施工項目經理的申請人應提交如下材料：
（1）一級建造師臨時執業證書申請表；
（2）一級建造師臨時執業證書匯總表；
（3）一級項目經理資質證書原件及復印件；
（4）身份證復印件；
（5）業績證明材料原件及復印件（證明材料包括：工程施工合同、工程竣工備案證書或工程竣工鑒定證書、如以工程造價為指標的需提供工程結算書、擔任項目經理職務的任職文件）；
（6）企業資質證書副本的復印件。
申報材料由（1）、（2）和《材料附件》組成。《材料附件》包括（3）、（4）、（5）、（6）的復印件合訂材料。
2、具有一級項目經理資質證書且20*年度未擔任大型工程施工項目經理的申請人應提交如下材料：
（1）一級建造師臨時執業證書申請表；
（2）一級建造師臨時執業證書匯總表；
（3）一級項目經理資質證書原件及復印件；
（4）身份證復印件；
（5）畢業證書原件及復印件；
（6）職稱證書原件及復印件；
（7）業績證明材料原件及復印件（證明材料包括：工程施工合同、工程竣工備案證書或工程竣工鑒定證書、如以工程造價為指標的需提供工程結算書、擔任項目經理職務的任職文件）；
（8）累計從事建設工程項目管理或施工管理工作年限的證明材料；
（9）企業資質證書副本的復印件。
申報材料由（1）、（2）和《材料附件》組成。《材料附件》包括（3）、（4）、（5）、（6）、（7）、（8）、（9）的復印件合訂材料。
申請建筑工程、機電工程、市政工程、礦業工程的，報送（1）、（2）各一式三份，《材料附件》一式一份；申請鐵路、公路、民航、港口與航道、水利水電、通信與廣電專業的，報送（1）、（2）各一式四份，《材料附件》一式一份。
（二）二級臨時建造師
申請人應提交如下材料：
1、二級建造師臨時執業證書申請表；
2、二級建造師臨時執業證書匯總表；
3、二級項目經理資質證書原件及復印件；
4、身份證復印件；
5、畢業證書原件及復印件；
6、職稱證書原件及復印件；
7、業績證明材料原件及復印件（證明材料包括：工程施工合同、工程竣工備案證書或工程竣工鑒定證書、如以工程造價為指標的需提供工程結算書、擔任項目經理職務的任職文件）；
8、累計從事建設工程項目管理或施工管理工作年限的證明材料；
9、企業資質證書副本的復印件。
申報材料由1、2和《材料附件》組成。《材料附件》包括3、4、5、6、7、8、9的復印件合訂材料。報送1、2各一式一份，《材料附件》一式一份。
上述《材料附件》一律用A4紙復印裝訂成冊，封面用150克深蘭色皮紋紙平裝，不加裝塑料面膜，首頁內容印在封面上（封面樣式要求見吉林省建設廳網站建筑管理表格下載）。
申報材料必須真實準確，不得弄虛作假，所在企業要對材料的真實性負責。
第三章相關規定
第九條按照建設部《關于建筑業企業項目經理資質管理制度向建造師執業資格制度過渡有關問題的通知》（建市［20*］86號）的規定，從20*年2月27日開始，停止使用建筑業企業項目經理資質證書。同時，企業停止自行聘任項目經理。
第十條按照建設部商交通部、鐵道部、民航總局、信息產業部等部門的意見，四部門所屬港口、鐵路、民航、通信四個專業不授予二級建造師臨時執業證書。
第十一條授予一級建造師臨時執業證書人員中，對已經取得二級建造師資格證書的人員，暫不予以二級建造師注冊。
第十二條建造師臨時執業證書與建造師注冊證書等同使用。取得建造師臨時執業證書的人員，其注冊、執業、變更、注銷和繼續教育等，按照注冊建造師制度的有關規定執行。建造師臨時執業證書有效期3年，在有效期內達到繼續教育要求的，可續期使用2年，于2013年2月27日廢止。
第十三條臨時建造師執業工程規模標準執行建設部《注冊建造師執業工程規模標準》（試行）（建市［20*］171號）的有關規定。
第十四條按照建設部《關于開展建筑業企業建造師和項目經理基本情況調查的通知》（建辦市函［20*］128號）、省建設廳《關于開展全省建筑業企業項目經理與建造師人員情況調查的通知》（吉建函［20*］240號）的要求，凡未及時上報有關數據的企業及人員，需補充上報相關數據。其中，一級項目經理數據庫中未列入人員，需申請人補充個人相關資料。并由企業書面說明未上報的理由，經認可后方可申報建造師臨時執業證書。
第十五條依據省建設廳《關于認真做好建筑業企業月報表填報工作的通知》（吉建管［2005］13號）的要求，凡未按時上報本企業相關數據的企業，不予受理臨時建造師申請。這些人員待企業將有關數據在臨時建造師申報期內按要求上報完成后，方可申報相關材料，逾期不再受理。
第十六條本辦法未明確的其他事宜，執行《關于建筑業企業項目經理資質管理制度向建造師執業資格制度過渡有關問題的補充通知》（建辦市［20*］54號）、《關于建筑業企業項目經理資質管理制度向建造師執業資格制度過渡有關問題的說明》（建市監函［20*］82號）等有關規定。
第十七條持有三級項目經理資質證書的人員(鐵路、民航、港口、通信專業除外)，可以通過培訓考核取得相應的臨時執業證書，并在規定的業務范圍內執業。具體辦法另行制定。
第二條杭州市市區范圍內的建設工程勞務作業承發包活動、建筑業企業勞動用工以及相關的監督管理，適用本辦法。
第三條本辦法所稱的建筑業企業，是指在本市從事建筑施工活動的，依法取得《企業法人營業執照》和《建筑業企業資質證書》的施工總承包企業、專業承包企業和勞務分包企業。本辦法所稱的勞務作業，是指砌筑、抹灰、木工、鋼筋、混凝土、腳手架、油漆、石制作、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、架線等類別的施工作業。本辦法所稱的勞務作業承發包，是指施工總承包企業或專業承包企業（以下涉及勞務作業承發包關系時簡稱勞務作業發包人）將所承包建設工程中的勞務作業發包給具有相應資質的勞務分包企業（以下涉及勞務作業承發包關系時簡稱勞務作業承包人）完成的活動。
第四條杭州市建設行政主管部門負責全市建設工程勞務作業承發包活動的監督管理工作。市建筑企業管理機構受市建設行政主管部門的委托，具體實施市區范圍內（蕭山區、余杭區除外）建設工程勞務作業承發包活動的日常監督管理工作。蕭山區、余杭區建設行政主管部門負責本轄區內建設工程勞務作業承發包活動的監督管理工作。市、區勞動和社會保障行政主管部門依法負責建筑業企業勞動用工行為的監督管理工作。
第五條市、區人民政府及其相關職能部門應當引導和鼓勵發展建筑業勞務分包企業，對建筑市場上的非成建制施工隊伍，采取培訓和分類指導等措施，引導其成立勞務分包企業并依法取得相應的《建筑業企業資質證書》。
第六條從事建設工程勞務作業的勞務分包企業，必須具備獨立的法人資格，并依法取得《建筑業企業資質證書》。
承接建設工程勞務作業的勞務分包企業，應當持《企業法人營業執照》、《建筑業企業資質證書》等相關資料到建設行政主管部門備案。建設行政主管部門應當將經備案的勞務分包企業信息通過相關途徑進行公布，供勞務作業發包人選擇。
第七條施工總承包企業或專業承包企業在承接建設工程后，應當訂立工程承包合同，并在合同訂立后7個工作日內，按規定辦理施工總承包合同或專業承包合同備案手續。
第八條施工總承包企業或專業承包企業自己有勞務作業人員的，對本企業承接的建設工程可以自行直接完成勞務作業。施工總承包企業或專業承包企業自有勞務作業人員必須是本企業職工，并取得與從事工種相應的職業資格證書。
第九條施工總承包企業或專業承包企業自己沒有勞務作業人員或自有勞務作業人員不足的，應當根據工程專業需要將勞務作業發包給具備相應資質等級的勞務分包企業。禁止施工總承包企業或專業承包企業將勞務作業發包給無資質的企業或個人。禁止建設單位直接指定勞務作業承包人。
第十條勞務分包企業應當在其資質等級許可的范圍內承攬業務。禁止個人承接勞務分包業務。勞務分包企業必須自行完成所承包的勞務作業，不得將勞務作業再分包。
第十一條市建筑業勞務交易中心是本市建筑業勞務交易的有形市場，為建筑業勞務交易雙方提供服務工作。建設工程勞務作業發包應當進入建筑業勞務交易中心公開信息并進行公開交易。勞務作業發包可以采取公開招標、邀請招標或直接發包等方式，具體方式由發包人自行確定。國家法律、法規另有規定的，從其規定。
第十二條建筑業勞務交易中心應當對已完成承發包交易的勞務作業工程概況及承發包情況進行信息公示，并將勞務作業工程承發包信息輸入《杭州市建設工程勞務作業分包信息管理系統》。
第十三條勞務作業承發包雙方應當按照國家規定的示范文本訂立勞務分包合同，并在分包合同訂立后7個工作日內，到建設行政主管部門辦理分包合同備案手續。分包合同履行主體或內容發生變更時，承發包雙方應當在合同變更后7個工作日內，到建設行政主管部門辦理合同變更備案手續。
第十四條自行完成勞務作業的施工總承包企業或專業承包企業，應當在所承接的工程開工前，將參與施工作業的勞動者名冊、職業資格證書、社會保險繳納憑證等相關資料報建設行政主管部門備案。勞務作業承包人應當在辦理勞務分包合同備案手續的同時，將參與施工作業的勞動者名冊、職業資格證書、社會保險繳納憑證等相關資料報建設行政主管部門備案。施工總承包企業、專業承包企業和勞務分包企業所招用的參與施工作業的勞動者發生變化的，應當在7個工作日內持上述相關資料到建設行政主管部門辦理變更備案手續。
第十五條勞務分包合同中應當明確約定勞務工程款結算方式、支付時間、工程進度、工程質量、驗收標準、保障勞務工程款支付的措施以及爭議解決方式等內容。勞務作業發包人應當按照分包合同約定，按時足額向勞務作業承包人支付勞務分包工程款。
第十六條勞務作業發包人應當在施工現場顯著位置明示勞務作業承發包人名稱，勞務作業施工現場負責人姓名，分包工程范圍，分包工程開工、完工日期等勞務作業分包信息，接受相關管理部門和社會的監督。
第十七條勞務作業承包人應當委派項目負責人，負責勞務作業施工現場的管理。一名勞務作業項目負責人不得同時負責兩個以上勞務作業項目施工現場的管理工作。
第十八條勞務作業發包人應當督促勞務作業承包人按要求落實管理人員，建立健全勞動用工管理制度，并加強對勞務作業承包人與勞動者簽訂勞動合同、按時發放工資、作業人員持證上崗等情況的檢查，發現未與勞務作業承包人簽訂勞動合同、未經過培訓的人員，應當禁止其在施工現場從事施工活動。
第十九條建筑業企業應當加強對勞動者上崗前安全生產以及職業技能等方面的教育培訓。從事建筑業施工管理的人員和從事技術工種的作業人員應當依法取得相應的職業資格證書后方能上崗，從事特種作業的人員還應依法取得特種作業操作資格證。
第二十條建筑業企業應當依法與勞動者簽訂勞動合同，勞動合同除雙方約定的內容外，必須對合同期限、勞動崗位、工資支付標準、支付形式和支付時間等內容作出明確規定。建筑業企業應當按照勞動合同的約定，按時足額支付勞動者工資，不得以任何理由克扣或無故拖欠勞動者工資。工資應直接發放給勞動者本人，由他人代領的，必須有本人簽字的書面委托書。
第二十一條因建設單位未按合同規定與勞務作業發包人結清工程款，或者因勞務作業發包人未與勞務作業承包人結清勞務工程款，致使勞務作業承包人拖欠勞動者工資的，建設單位、勞務作業發包人應當先行墊付勞動者工資。先行墊付的工資數額以未結清的勞務工程款為限。
第二十二條建筑業企業應當在施工現場公布本企業勞動糾紛投訴電話，確定受理人員，及時處理本企業的各類勞動糾紛。
第二十三條建設、勞動和社會保障行政主管部門應當建立健全對違法分包、拖欠勞務分包工程款、拖欠勞動者工資等事項的舉報制度。有關部門接到上述舉報后，應當核實有關情況，并進行處理。
第二十四條建設行政主管部門應當加強對建筑業企業勞務承發包行為的日常監督管理，及時將建筑業企業的勞務分包行為以及其他企業信用等情況記入建設行業信用系統。
第二十五條對違反本辦法第十三條、第十四條規定的，由建設行政主管部門責令限期改正，并可處以500元以上5000元以下的罰款。
第二十六條本辦法規定由建設行政主管部門實施的行政處罰，建設行政主管部門可以委托符合行政處罰法規定條件的事業組織實施。
一、切實加強對建筑施工（裝飾）、工程監理企業的資質動態管理。嚴格按照《建筑業企業資質管理規定》和《工程監理企業資質管理規定》加強對建筑施工（裝飾）企業、監理企業的管理，堅決杜絕各種違法現象的發生。在日常監督和檢查中，如發現本地施工（裝飾）企業違法轉包、分包等違法違規行為的，根據《建筑業企業資質管理規定》一年內不予批準企業的資質升級申請和增項申請，或責令改正，給予1-3萬元罰款，如發現外地施工（裝飾）企業轉包、違法分包等違法違規行為的責令改正，給予1-3萬元罰款，情節嚴重的清出縣建筑市場。如發現工程監理企業有出借、轉讓資質證書等違法、違規行為的，按照《工程監理企業資質管理規定》的要求，將予以警告，責令其改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
二、加強對外地施工（裝飾）、工程監理企業的在縣建筑市場行為管理。外地建筑施工（裝飾）及監理企業進入縣建筑市場時應到縣建設局辦理資質審查登記（省外企業憑省廳入證書及入潯《業務手冊》、市外企業憑入潯《業務手冊》）手續。辦理資質審查登記時，建管股應檢查進縣企業在縣施工及監理條件是否符合進縣登記時應具備的條件；是否與其在縣施工承接的工程規模相適應；進縣企業在縣是否存著工程質量、安全生產、市場行為、勞動用工、工資支付等方面的違法、違規行為。未進行資質審查登記及年檢的企業將不得在我縣進行建設工程招投標活動。
三、強化對施工企業、建造師、“三大員”（施工員、質監員、安全員）的監督管理。
1、建設單位與施工單位在簽定施工合同時，要注明建造師（項目經理）和“三大員”的在崗率必須達到合同規定施工期的80％以上，否則建管股對該施工合同不予審簽。
2、加強對建造師、“三大員”執業行為日常監督和管理。施工過程中項目部實際的管理人員與押證上崗的項目部管理人員應一致，嚴禁擅自更換中標項目部主要管理人員，因特殊情況，確需調整管理人員時，必須經建設行政主管部門批準后，方可進行調整。專業監理工程師應對建造師、“三大員”到崗情況進行日常監督檢查，應將其在崗情況登入監理日志。質量監督、安全監督、裝璜管理、設計、招標、監理單位在審核各類材料時，要求建造師、“三大員”簽字時，必須本人簽字，并加蓋執業印章。否則，在各類材料審核時不予認可。
3、建造師（項目經理）及項目部主要人員必須堅守崗位，認真履行職責，主體工程沒完工前，不得參加新項目的投標。加強對建筑工地的日常監督和管理，今后辦理施工許可證時，須填寫《工地管理人員一覽表》（見附件2)，表的內容須與施工許可證相應內容一致。質監、安監、招標、建管等部門將按照表中所記人員，采取定期與不定期的方式進行巡查，重點對建造師（項目經理）、“三大員”及監理人員在崗情況進行抽查，檢查中發現一次不在崗的，批評教育，兩次不在崗的，通報批評，限期改正，有三次不在崗行為的，暫停建造師（項目經理）在我縣一年的招投標資格，“三大員”停止執業資格一年，并在局質安通報中進行曝光。情節嚴重的，將依照有關法律、法規對相關企業給予處罰，并清出縣建筑市場。
四、加強對監理企業質量行為監督管理。各監理企業都必須按照國家《工程建設監理規定》、《建設工程安全生產管理條例》和《建設工程監理規范》等要求對工程實施監理，獨立行使監理職責，認真把好工程進度、質量安全、投資控制關。對因總監理工程師、專業監理工程師監理工作不到位、未履行監理職責、總監理工程師所監工程過多等情況而發生質量、安全事故的，應視責任大小除對監理企業采取停業整頓、降低監理企業資質或暫停進入市場等處罰措施外，并依法追究相關責任人的法律責任。
五、進一步加強對建筑市場的相互聯動管理。質監、安監、裝璜管理、設審、招標、建管等部門要按照職責分工，認真履行各自職責，加強監督管理，對發現的問題，要及時處理，相互告知。要加大各部門聯合執法檢查的力度，通過巡查和日常監督，及時發現和處理建筑市場存在的違法、違規行為。
1、各監管部門在檢查中發現有違法違規及安全問題的建設工程項目，檢查人員不得隨意下發停工通知單，確需下發停工通知單的，均應填寫《建設工程項目監督管理聯系單》（附件l)，報告單位主要負責人，經單位主要負責人現場核實后再下發停工通知單，并報告局分管領導，同時抄告相關部門。
2、統一工程項目收費基價標準，各有關部門在對建設工程項目取費計價時，一律以咨詢公司核定的經濟指標為準，具體經濟指標以局認定的造價為準。咨詢公司應在項目進入我局監管流程前認真測算好該項目的工程總造價，以便各部門依據標準收費。收費以面積為單位的一律以《建設工程規劃許可證》審批的層數、高度為準，咨詢公司核算面積并負責與規劃局溝通。
