時間：2022-07-08 08:13:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地流轉，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
農村土地承包經營權和宅基地使用權還沒有被定位為一種純粹的個人權利，而是一種身份資格
農地流轉是一個經久不衰的改革話題。農村土地的集體所有制，物權法上的集體所有權，一直堅持“集體”之名，但到底集體是什么，眾說紛紜，結果導致實踐中的所有人缺位，集體土地出租或被征收，收入沒有惠及農民，反而引發層出不窮的。集體所有權模糊不清的根本原因是集體本身的模糊性。
我國的集體所有制，從合作社到，很大程度上借鑒了蘇聯式的集體制度。而蘇聯的集體制度則有著深刻歐洲傳統。社會主義思想中的“集體”觀念實際上起源于中世紀歐洲古老的村社、采邑或札德魯加（家族公社）制度。斯大林時期實行農業集體化，發展集體農莊和國營農場，使農業生產的共有方式以新的形式出現。俄羅斯學者認為，布爾什維克為了抵制土地私有制，建立了集體農莊和國營農場，實際上使村社制度以另外的形式得以恢復，并將這種生產方式擴大到工業企業。
近來，有學者依據中國的文化傳統和本土資源對集體制度嘗試進行闡釋和改造，主張以傳統鄉土社會中的農村自治體為現在的集體所有制探尋一條出路。如先生認為：“鄉土社會的信用并不是對契約的重視，而是發生于對一種行為的規矩熟悉到不加思索時的可靠性。”簡言之，即所謂：“國權不下縣，縣下唯宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉紳”。而秦暉先生在考察了長沙走馬樓吳簡等文物資料的基礎上認為，即使是在大族勢力強盛，中央集權相對較弱的時代，在帝國官府之下，鄉村社會依然不是宗族的社會，而是編戶齊民的吏民社會。于是，我們的鄉村社會真實傳統看來該是：“國權歸大族，宗族不下縣，縣下唯編戶，戶失則國危。”
在現代計劃經濟之下，我國的集體制度不是建立在村社自治的基礎之上的，而恰恰是承續了傳統中國吏民社會的傳統。作為集體前身的這個現象與其說是“集體主義”，不如說是“國家主義”的產物，是由國家一手建立起來的貫徹國家意志的工具，即一種新型的“齊戶編民”。周其仁先生曾指出這種經濟并不是什么“集體經濟”，國家控制的程度并不比控制國營工廠差，區別在于國家控制了工廠，國家是承擔了這種控制的后果的。而則不同，它是“國家控制，但由農民承擔控制后果”的經濟。
農村土地是否允許自由流轉的問題，實質是把農民定位為一種個體職業還是一種集體身份？之所以限制農村土地流轉，其背后的原因在于，在這種集體經濟之下，農村土地承包經營權和宅基地使用權還沒有被定位為一種純粹的個人權利，而是一種身份資格，這種身份背后是利益、義務、職責、福利的混合體。農民不是作為個體被視為獨立自主的市場主體，而是作為集體經濟組織中的一分子。農民不僅僅是一種職業，更是一種身份。
總之，將農民束縛在土地上，固化在集體中，由集體土地提供基本的生存保障，由村民自治制約集體，而農村土地則是維護集體和農民關系的紐帶。這種封閉性的制度設計實際上強化了農民職業的身份性，不利于農村勞動力的解放和農民個性人格的自由發展。隨著城市化進程的加快、社會保障的普及和城鄉二元固有結構的解體，市場經濟的浪潮最終將不可避免的涌向農村，將農村的勞動力資源和土地資源席卷入統一的市場體系。我們需要重新審視農民的土地權利和農民的身份定位，真正把土地和農民從農村中解放出來。改革的實質就是瓦解“集體”，“消滅”農民，使“農民”成為“市民”，成為居住在農村的市民。
政策在制定或執行過程中，恰恰忽視了農民在土地流轉時的權益分配，這助長了城鎮化推進過程中一些不和諧因素的抬頭。
如果不是房東隨意丟掉的一份報紙，來京務工的河北遷安籍農民高賀似乎早已忘記，因土地流轉，他所在的村子曾經歷一場不大不小的風波。而點醒他的這篇報道，恰與2012年年末在京召開的中央農村工作會議有關。
有消息稱，本次會議重點是研究加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力，全面部署當前和今后一段時期的農業農村工作。
有觀點認為，會議提出的“確保土地承包經營權”，是繼“十”提出構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系總體要求之后，中央為解決“三農”問題找到的一個切點。
此次會議明確強調，充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉、承包土地。這是一條底線，且要守住這條底線。
易莊個案
高賀本是遷安易莊村的村民，在家排行最小，往上還有一兄一姐。因有木工手藝，2005年開始，高賀的父親便帶著大哥遠赴河南安陽一帶承攬家裝類的小工程，大姐則在唐山做家政服務。
兩年前，他和留守在村里的母親、大嫂一起打理家中承包的5畝水澆田，“一般的年景，一畝地一年下來能有1000多塊錢的收入。”2009年乍暖還寒時，村里開始流傳一種說法，稱有大企業要來這里投資建廠，但并不清楚具體是什么企業。而同樣的消息也在周邊幾個村子不脛而走。
那年夏天，高賀的母親突發腦淤血被送醫救治，轉危為安后接受住院治療。為了照顧母親，他和大嫂輪流守在病床前，地里的莊稼幾近撂荒。
之后，易莊村村民迎來了一個“多事之秋”。
母親病愈出院后，村干部就來到高賀家里傳達上級指令，說易莊、白莊、南丘幾個村的大部分土地要流轉給企業建廠，讓高家人在一份土地流轉協議書上簽字。至于建什么廠子，高賀說他問過，村干部先是不讓問，幾經猶豫后只說了句“是一個很大的農業項目”。
很快，遠在河南的高父打回電話，說土地流轉在河南也有，“只要村里人都同意，補償款給得合理，就轉吧”。
但事非人愿。按照高賀的說法，當時流轉協議中規定，每年每畝水澆地流轉款1000元，旱地每畝每年600元。看似旱澇保收的一紙“契約”，在幾個村的村民心底卻像強制賣地。
“村里人都認為，補償款給得不合理。當時，有懂中央政策精神的村民代表還安慰大家說，土地流轉的原則是‘自愿’，自己不同意的話，上級是不會強行讓你流轉的。”
沒過多久，村民發現，這種名義上以自愿為前提的土地流轉實際上已經走了調。
“你不簽字能行嗎？人家逼著你簽。”高賀說，“起初村里、鎮里干部的態度還可以，凡事商量著來，后來卻搞起了株連制。村小學有位李老師，因為他愛人不在流轉協議上簽字，就被校長攆回家去‘做工作’，如果再不簽字就不讓她上班了”。
“非農化”暗瘡
高賀后來才知道，實際上，所謂的大企業要建的并非農業項目，而是一座鋼廠。
“好好的一片土地真要建起鋼廠，以后受牽連的還是老百姓，光污染就夠村民受的。”高賀認為，這是當時村民極力反對土地流轉的最直接原因。
對此，記者聯系到一位知情人士。據其回憶，2009年8月，河北某鋼鐵集團以籌建大型現代化養雞場為由，擬占用上述幾個村的3600畝土地作為建設用地，其中集體土地2500畝、農民承包土地1100畝。
“而所謂的‘流轉’，實際上是當地假借政策之名，變相租占農業用地。”這位知情人透露，按照當地政府對企業的承諾，企業可以先與村委會簽訂一份租用地協議，而后村委會再與農民簽訂土地流轉協議。待流轉工作全部完成后，企業將“租金”分期交給各村村委會。
至此，又一個問號被劃出。鋼廠是一個典型的工業項目，依據《土地管理法》的相關規定，任何單位和個人進行建設、需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。既然如此，這家鋼鐵集團為什么要將新項目選址在農用地上？又為何要借用“養雞場”之名呢？
上海亞太律師事務所律師陸欣認為，項目建設所占用的土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。也就是說，如果上述項目還在原址建設，那么幾個村的農業用地必須依法先進行“轉制”，即轉為建設用地。
“但前提是，項目選址必須符合土地利用總體規劃。”陸欣解釋說，在土地利用總體規劃確定的市、村莊和集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃，分批次由原批準土地利用總體規劃的機關批準。
在對易莊村的情況進行分析后，陸欣認為，當時該企業之所以把廠址選在農村土地上，一是想繞過國土部門的用地監管，簡化或者規避用地審批手續，做到快速施工、快速投產，盡早收回投資成本；二是逃避應繳的土地出讓金，減少用地成本。
對于為什么要用養雞場項目之名去掩蓋鋼廠項目，陸律師認為，這也是問題的本源。“中央推進土地流轉的目的是要實現農業規模經營，提高農業生產效率，建設現代農業。因此，流轉出的土地必須保證其農業用途不變。也就是說，你建的必須是農業項目。”
他認為，這個案例足以說明，當年該企業用養雞場項目占地雖然利用了流轉政策的概念，但實際上損害了農民的土地承包經營權。
農民的恐懼
事實上，農村土地流轉是在我國城鎮化進程不斷加快、大量農村人口向城市流動的大背景下出現的，是農村家庭承包的土地通過合法形式將經營權轉給其他農戶或其他經濟組織的行為。
有數據顯示，十七屆三中全會之后，我國農村土地流轉進展迅速。2011年上半年，全國土地承包經營權流轉面積達到2.07億畝，占承包耕地總面積的16.2%。
在此過程中，盡管中央反復提出要在堅持“依法、自愿、有償”的原則上穩妥推進土地流轉，但實際上，處在弱勢地位的農民群體往往面對的是處于強勢地位的基層政府、尚存依附關系的農業企業，甚至是實力雄厚的非農企業。在這種權益失衡的局面下，政策落實在下游環節中走調成為必然。
2008年，位于江蘇省中部的淮安市批準建設了一個生態旅游服務中心項目，有報道載明，用于項目建設使用的絕大部分土地，是當地政府以經營權流轉之名從農民手中征用的。
值得一提的是，為了讓農民“自愿流轉”這些土地，當地實行了“先拆房、后流轉土地”的辦法。許多被拆了房的村民在稻谷收割后不得不搬到了遠離土地的出租房里。一兩年后，他們搬到了集中安置房，而集中安置房離他們承包的土地依然很遠。耕種不便加之村里不讓播種，土地自然只能“流轉”出去。
在拆遷過程中，當地有關負責人說，村民有集體性質拆遷和國有土地性質拆遷兩種選擇。按照所謂國有土地性質拆遷，農民可以拿到更多的補償金。
2011年下半年，記者在黑龍江、河北、河南、山東4省部分地區調研發現，手中擁有10畝以上土地的農民實際上并不情愿將其流轉出去。一方面，流轉過程中尚存的亂象使農民對土地的依附心理趨于強勢；另一方面，農民對轉出去的土地在收益保障上沒有預知。
對另外一些農民而言，隨著網絡化的無盲點覆蓋，他們已經掌握了用科學技術指導農業種植的基本技能，有能力更好地耕種自己的土地；而受物價上漲、土地附加值增加等因素的影響，他們擔心土地在流轉出去之后，收益會低于自己耕種或存有土地所獲得的總體收益。
而更為普遍的一種心理是，絕大多數農民擁有戀土情結，認為擁有土地實際上是一種安全保障。
“城下之盟”后患
對于上述現象，復旦大學經濟學院教授焦必方在分析時指出，我國過去30年的城市化路徑是建立在低成本土地基礎上的一種粗放性擴張。
他認為，城鎮化最重要的載體是土地，而這種低成本粗放擴張是以損害農民權益為代價的。農民交出土地，卻沒有享受到土地增值帶來的收益。政策在制定或執行過程中，恰恰忽視了農民在土地流轉時的權益分配，這助長了城鎮化推進過程中，一些不和諧因素的抬頭。
不僅如此，此前業內也表現出前所未有的憂慮：土地是農民積累原始資金最快捷的方式，雖然農民擁有了土地流轉權，但如果迫于自身經濟壓力急于兌現，甚至是在不了解市場定價、信息不對稱的情況下將土地低價轉讓，其結果將是農民失去最后的保障，淪為無錢、無地、無工作的“三無”農民。
著名評論員李星文此前發文表示，農村土地流轉意味著生產資源的再分配，如果遵循自覺自愿原則公平有序地進行，它就是一件好事；但如果流轉的過程中帶有強制或者誘騙的性質，夾雜了某些人侵吞別人利益的私心，它也可能荒腔走板。
他擔心，對于那些以種地為生、本不想流轉土地的農民，有的可能會被強勢經濟組織逼著簽下“城下之盟”。一段時間之后，失去土地而又找不到新的生計，他們就可能成為赤貧的流民。
分享政策紅利
高賀告訴記者，現在，他們村里的年輕人都不太情愿在家務農，如果流轉政策能夠不走樣地深入基層、落實到農村，很多農民愿意從土地中“解放”出來。
農業部官員在分析、解讀今年中央農村工作會議精神時透露，今后，中央將擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記工作。同時，中央還將加快推進農村土地承包經營權流轉管理和服務體系建設，探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入制度。
國土資源部副部長王世元認為，推進農村土地管理制度改革的要求是明晰土地產權，為農村改革發展順利進行創造基礎保障。
有評論指出，“農村集體土地確權登記”是保護農民土地權益、深化土地制度改革的基礎。未來農民可以像市民一樣拿到屬于自己的土地證，這對農民來說是一份政策紅利。
“政府推動、市場主導，規劃先行、結合社保”，浙江東部沿海城市慈溪走出了一條獨特的土地流轉之路，由此實現了規模經營，農村土地的命運也由大量拋荒轉到被爭先承包。
中介搭橋
慈溪的土地流轉工作起步較早，1989年就制定了土地流轉專門文件。隨著慈溪經濟的發展，大量農業勞動力流向工商業，許多耕地被拋荒。1999年，《關于鼓勵土地經營權依法流轉，積極推進土地規模經營的意見》出臺，一項關于“建立土地流轉服務機構”的措施推動了慈溪土地流轉的跨越。
2002年，慈溪市20個鎮、街道全部建立了土地流轉服務中心，289個擁有承包土地的村全部建立了土地流轉服務站，基本形成了自下而上、覆蓋全市的土地流轉服務體系。自愿流轉土地的農民可以就近與村服務站簽訂流轉合同，他們不用負責土地承包結果，只需按合同規定按時領取土地流轉費。村土地服務站負責將手中的土地集中進行公開招標，承包大戶省去了挨家挨戶談判的麻煩。若流轉范圍超出本村，亦有相應的鄉鎮服務中心負責流轉服務。
信息對稱公開、一切按照合同辦事，糾紛減少，土地流轉效率提高。據慈溪市統計數字，僅2002年，慈溪新增流轉土地達到6萬多畝，放量到上一年的6.5倍。至今，慈溪每年新增土地流轉面積均在1.5萬畝以上。
項目帶動
作為一個人多地少的南方小城，慈溪市的人均耕地面積僅為0.6畝，而且分布較散，如何整合土地資源，形成大面積可承包的土地？慈溪市政府部門支出兩招。
第一招，政府整理土地項目帶動土地流轉。優先選擇已經打破地域界限的區域，規劃建立土地整理、土地綜合開發、土地圍墾等項目，并配以各種基礎設施，提升土地質量，形成大面積可以規模經營的優質土地；第二招，以產業化項目拉動土地流轉。通過發展產業化項目，慈溪的農業產業鏈得以延長，大量的農產品加工企業如雨后春筍般不斷涌現，規模性承包土地的需求越來越旺盛。
在實際操作中，慈溪將本市的產業發展規劃與項目建設結合起來。產業規劃中限定某一區域是某種作物的產區，區域內的項目必須按照該作物的種植要求來進行開發。項目開發驗收完畢，該區域還必須嚴格執行規劃所限定的用途。
據慈溪市統計數據，慈溪現有10畝規模經營以上的土地31.6萬畝，100畝經營規模以上的超過12萬畝，正在流轉的31.4萬畝土地中，通過項目開發促成的占一半以上。
創新模式
中介服務和項目帶動已經成為慈溪土地流轉常用的方式，但是，慈溪從來沒有停止探索的腳步。目前，慈溪的土地流轉出現了三種典型的新辦法。
第一是推行土地股份制合作，增加農民收入和經營積極性；再者實行“四統一”型規模經營，通過統一布局、供種、管理、銷售的方式進行標準化生產，不流轉亦能實現規模經營；第三嘗試季節性土地流轉，針對水稻主產區季節性拋荒的現象，在農閑時由規模經營大戶集中種植一季小麥或早稻，種完后仍還給農戶種植水稻，第二年再集中經營。
目前，慈溪正鼓勵發展土地股份合作社。農戶用土地承包經營權，農場主以資金、技術等分別入股合作社，流轉土地實行統一經營。除了土地流轉費用和保險費，農民還能在避免經營風險的基礎上按期領取分紅。
關于土地股份合作，慈溪已經積累了一些經驗。2007年9月，龍山鎮山下村土地股份合作社成立，通過公開招標，合作社統一將508畝耕地承包給了林洪水稻農場，由該農場實行集約化經營；逍林鎮的土地股份合作社則又有所不同：合作社對涉及到10個村海涂地進行股權設置，600多畝土地分成11股，由逍林鎮和10個村各確定1股。
政策配套
不論土地流轉以何方式呈現，慈溪市政府都積極關注農民和土地承包大戶的利益，給雙方以優惠和支持。
隨著慈溪經濟的發展和各項惠農政策的落實，農民對于土地收入預期增高，適逢土地流轉合同大量到期，農民對于土地流出更加慎重。如何讓農民放心流出攥在手心的土地？慈溪市實行了“承包地流轉換保障”的政策，對二輪承包期內剩余年限的土地承包經營權一次性委托鎮、村流轉服務組織的并有書面承諾的農戶，市財政給予每年每畝100元的養老保險補貼。土地被征用后，土地承包權屬關系不變，勞動力安置等優惠政策也不會受到影響。
論文關鍵詞：土地流轉,信托流轉,益陽模式
一 益陽草尾鎮土地信托流轉基本情況
草尾鎮是洞庭湖畔沅江市最大的農業型鄉鎮，總人口10.8 萬人，其中農業人口8.5 萬人，耕地面積近15000畝。過去，由于一家一戶分散經營，“農業難增效，農民難增收，農村難發展”。為了改變這一現狀，草尾鎮以各種形式流轉土地。該鎮農村土地流轉大致經歷了三個發展階段：第一階段是二輪土地承包后至2006 年。該階段的土地流轉基本屬于群眾自發、無序、不規范的流轉；第二階段是2006 年至2009 年底。該鎮黨委、政府針對農村實行家庭承包責任制后，一家一戶分散經營和大批青壯年勞動力常年外出等原因，導致農業難增效、農民難增收、農村難發展的況狀，積極搭建農村土地流轉平臺，著力推動農村土地流轉，發展農業規模經營。至2009 年底，全鎮各種形式的流轉面積達48000畝， 占耕地面積的32%，涉及農戶6 500 戶，占總農戶的30%，土地流轉初見成效；第三階段是2010 年以來，草尾鎮針對過去土地流轉中存在的速度不快、規模不大、質量不高、行為不規范的問題，按照益陽市委、市政府的指示，在沅江市委、市政府堅強領導和全力支持下，積極建立農村土地信托機制，穩步推進農村土地信托流轉，探索出了一條推動農村土地流轉的新路子。2010年7月，注冊成立了“草尾農村土地信托投資有限公司”。公司成立以來，共簽訂信托流轉合同23個，信托流轉土地面積25600畝，目前已儲備土地5000多畝，受托土地11000多畝，預計到今年年底全鎮信托流轉面積可達60000畝，全鎮農村土地信托流轉呈現方興未艾的好勢頭。
二 土地信托流轉的基本原則、步驟
在土地信托流轉試點中，益陽市始終堅持五條基本原則。一是政府主導。土地流轉涉及千家萬戶，僅僅依靠農民自愿和企業自發行動交易成本太高，農民利益、企業利益很難有效調節，這就需要政府加強組織引導。在推進土地信托流轉中，政府必須搭建信托平臺，制定產業規劃，出臺政策措施；政府的相關部門還必須在信息溝通、法律咨詢、糾紛調處等方面提供公共服務，以確保土地信托流轉健康推進。二是市場引導。由市場來調節土地供求關系，優化配置土地資源。由市場主體來經營信托土地，以更好地提高地力、提升產業化水平、增加農業比較效益。三是企業運作。成立土地信托投資公司，按現代企業制度實行企業化運作，堅持政企分開、權責明確、管理科學，確保信托流轉運行規范。四是互利合作。一方面，要尊重群眾意愿，確保農民利益，按照依法、自愿、有償的原則推進土地信托流轉。另一方面，要按協議合同和市場法則，確保經營業主的合法利益。五是嚴格監管。加強對土地信托投資公司的監督管理，各級發改、審計、財政、國土、經管、金融部門要對土地信托投資公司的資金使用、項目建設、公司經營、農地使用等情況進行監督，嚴格防范信托風險。
在基本原則規定下，益陽市確定了信托流轉的基本步驟。一是政府設立土地信托流轉服務中心，設立土地信托基金，建立政府出資的土地信托投資公司。二是土地信托投資公司通過支付土地信托收益(從信托基金中支付)，從委托方(農戶)手中獲得土地。三是土地信托投資公司將信托土地調整成片，或對信托土地進行整理開發，提升地力。四是引進土地經營者，獲得土地信托直接收益。五是把土地信托投資公司獲得的部分土地信托直接收益返還給土地流轉信托基金，用于滾動使用。六是依托信托平臺進行投融資。七是確定土地信托收益分配。主要用于三個方面：提高農民的社會保障水平、建設農村公共服務設施、做大做強信托公司。
草尾鎮的試點較好地體現了基本原則和基本步驟的具體要求，其主要做法可以概括為五個方面：一是確保“三個不變” 。即確保農民委托給信托公司經營的土地集體所有制性質不變、農民承包權不變、農用地屬性不變，從根本上保障信托流轉不觸碰國家現行的法律政策底線，從根本上保證耕地作為農民的基本生活保障不受影響。二是搭建政府平臺。通過建立平臺政府主動介入土地流轉， 使大戶安心經營，農戶放心委托，流轉規范有序。試點工作設計了一個“l+l” 模式，即“一個公司+一個中心” 。一個“公司” ：政府全額出資200萬元，成立了“沅江市草尾農村土地托管投資有限公司” 。一個“中心” ：草尾鎮成立土地信托流轉服務中心，鎮里組織專業技術人員和村組干部，建立一套為土地信托流轉服務的配套服務體系。三是貫徹信托原理。將信托制度在管理財產方面的天然優勢與農村土地經營權流轉市場的發展結合起來。在具體操作中，農戶作為委托方，將土地經營權委托給土地信托流轉投資公司，信托公司作為受托方承接經營權，將經營權發包給第三方(農業經營公司)經營。農戶、信托公司、農業經營公司依法履行各自的責任和享有各自的權利。農民是土地信托中的受益人，試點始終以控制防范風險、確保農民利益最大化為出發點，不斷完善信托公司的治理結構，重點構建了信托流轉的13個基本程序和13項基本制度，制定了《土地信托農民利益保護辦法》、《土地信托公司沉淀資金管理辦法》。四是結合產業發展。把土地信托流轉與壯大產業結合起來，不斷壯大特色產業，提高耕地產出水平。在試點中，草尾鎮制訂實施了現代農業建設三年規劃，把農業產業發展作為鞏固和擴大土地信托流轉的基礎工作。五是培育要素市場。產業發展必須要有勞動力、技術和資金等要素的聚集。在試點過程中，草尾鎮抽調16名專業技術人員充實土地流轉服務中心，成立農機、農技、勞務服務公司，為農業專業經營公司提供社會化服務，通過這些服務公司來連接市場、大戶和農民。
三 草尾鎮土地信托流轉取得的成效
兩年多來，草尾鎮通過建立信托機制，推動土地信托流轉，大大促進了現代農業建設，帶來了“六個促進，三個滿意”。
一是促進了土地規模經營。目前，全鎮經營50畝以上的大戶、企業和公司有389戶。其中經營500畝以上的企業、公司23家，經營1000畝以上的企業、公司10家。
二是發展了特色產業，目前全鎮蔬菜種植面積達2.5萬多畝，每年僅蔬菜產業收入達3億元以上。占全鎮農業總收入40%以上。
三是促進農村剩余勞力的轉移，增加了農民收入。 目前全鎮外出務 工經營的勞力達2.5萬多人，在家年齡50至70歲為基地老板打工的有5000多人。每年勞務收入3.5億元以上。與信托流轉前相比，每年多轉移勞力8000多個，增加勞務收入近1億元。
四是增加了農業投入，夯實了農業基礎。據統計：僅2010年23個基地老板累計投入在2500萬元以上。其中現代化設施投入1000萬元以上。近一年來，全鎮上述各種資本投入農業市場資金達1800多萬元。其中，沅江大地農業發展有限公司投資800多萬元，購置鋼架大棚200個，硬化基地道路3公里，新修涵閘15處，沅江市艾青大蒜專業合作社投資220多萬元，在自己1100畝大蒜基地裝上噴灌。
五是促進了社會化、專業化服務。全鎮農機服務公司、農技統防統治專業協會、勞力服務公司應運而生，為基地老板提供全方面社會化服務。
六是促進了干部作風的轉變，機關干部、基層干部由過去的指手劃腳轉變為真心實意為老板服務，竭盡全力為老板排憂解難。
農村土地信托流轉的不斷推進，實現了土地的承包者——農民滿意，土地的經營者——老板滿意，土地的擁有者——政府滿意。
摘要：農村土地“三權分置”是農村土地經營制度的重大創新，而土地經營權流轉又是實現這一制度的核心所在。在實踐中積極探索土地承包經營權流轉的有效實現方式，將有利于加快土地經營權有序流轉，發展適度規模經營，推動現代農業發展和增加農民收入。
關鍵詞：農村；土地流轉；實現方式
山西省鹽湖區地處中心城市，現有耕地5.2萬hm2，是一個亦城亦鄉的傳統農業區。隨著經濟社會快速發展和農村勞動力的不斷轉移，土地流轉的形勢也日益迫切。如何激活各類農業生產發展要素，引導土地有序流轉，推進適度規模經營？從2013年開始，該區多措并舉，積極探索農村土地流轉的有效實現方式，使“沉睡”的土地資源變成了“活”資產，為農村土地流轉注入了新的動能，并成為全省先進典型。
截至2017年6月底，全區農村土地承包經營權流轉面積累計達到1.2萬hm2，占現有耕地面積26.9%。規范交易，順暢流轉渠道。為了確保土地流轉公開、公正和規范運行。一是搭建一個平臺。區政府投資500多萬元，成立了農村產權流轉交易服務中心，設立了區級交易服務大廳、鄉級服務窗口和村級服務網點，為土地流轉提供場所設施、信息、組織交易和交易鑒證等服務；二是出臺一套政策。制定了農村產權交易管理辦法、土地承包經營權流轉獎補辦法、土地承包經營權流轉交易規則和交易流程等。對市場建設、交易規則、監督管理和流轉獎補等都作了明確規定。如對流轉農戶一次性獎補每50元/667m2，流入主體在20hm2以上的，一次性獎補10000元。對雙方進入平臺流轉的，一律提供免費服務；三是整合一個窗口。將過去分屬林業、土地、水務、農業和農經等管理部門與土地流轉有關的業務統一納入交易服務大廳設立辦事窗口，開展“一站式”服務；四是創建一種模式。按照“政府主導、公司管理和市場運行”的管理要求，實行“統一監督管理、統一交易規則、統一信息、統一服務標準、統一交易鑒證、統一平臺建設”的運營模式，通過交易申請、權屬審核、信息、意向征集、公開協商或競標、結果公示和簽訂合同等程序完成流轉交易活動。嚴格鑒證，確保流轉合規。區交易服務大廳設立了產權流轉交易鑒證制度，對交易的土地流轉資料和合同內容進行認真審核，看是否符合交易程序，是否公開透明，是否手續齊備，合同條款內容是否齊全，是否合法、合規、合理，是否表述準確達意。凡經過審核符合條件的土地流轉活動，由交易服務大廳向流轉交易雙方出具《農村產權交易鑒證書》，作為雙方土地承包經營權流轉交易的有效憑證，使承包農戶安心，流轉投資者放心。公正評估，實現流轉公平。根據農村土地承包經營權的特殊性，力求做到價值評估客觀公正。一是引入社會資產評估機構。在充分發揮雙方協商議定價格的同時，公開邀請社會資產評估機構參與農村土地承包經營權價值評估業務，并建立評估機構庫供雙方選擇。目前，山西美信孚資產評估事務所已率先入選開展評估業務；二是制定評估標準。根據土地經營情況設立兩種價值評估模式：一種是當年有預期收益，土地承包經營權價值=土地經營權面積×預計每667m2凈收益(扣除流轉金)×剩余承包期或流轉年限+地上附著物價值；另一種是當年沒有預期收益，土地承包經營權價值=土地經營權面積×每667m2流轉價格×經營權剩余期限+地上附著物價值。三是嚴格評估流程。按照申請委托、方案制定、現場勘查、資料收集、制作初稿、意見征求、出具結果報告、資料歸檔等評估流程，對土地承包經營權價值進行評估，為雙方議定流轉價格和擔保、抵押貸款提供參考依據。安全融資，助動流轉發展。全面啟動農村土地承包經營權抵押貸款試點工作，采取四個方面措施為土地流動注入新的動能。一是金融機構創新服務模式。
積極為農戶和新型農業經營主體依據土地承包經營權和流入后的土地承包經營權抵押貸款設置信貸產品和優惠條件，如授信額度為抵押評估價值的60%，利率上浮幅度為30%以下等。特別是對經營管理較好的新型農業經營主體授信額度還可適當提高，并可延期還貸，破解生產發展融資難題。二是政府成立政信企業融資擔保有限公司，向新型農業經營主體流轉土地發展適度規模經營提供融資貸款擔保，緩解金融機構放貸風險。三是財政從每年土地出讓收益中提取2%建立抵押貸款風險專項補償基金，對農村承包的土地經營權抵押貸款利率上浮幅度不超過30%、逾期率低于5%的貸款損失風險分擔。四是金融、農經和司法等部門建立抵押物處置機制，采取流轉、變現、托管、調解和訴訟等辦法，對抵押物進行處置，以補償貸款風險損失。截至到2017年6月底，全區累計發放土地承包經營權抵押貸款33筆，金額4815.7萬元，其中向新型農業經營主體發放貸款4700萬元。
作者:衛紅 單位:運城市鹽湖區農村經濟管理中心
【關鍵詞】 土地流轉；鎮域模式；機制創新
山東省壽光市是中國著名的“蔬菜之鄉”，現代農業尤其是蔬菜產業一直走在全國前列。為繼續保持農業的領先優勢，該市不斷創新經營體制機制，在土地流轉方面大膽探索，為現代農業的發展注入了生機與活力。壽光市上口鎮的土地流轉模式具有一定代表性，引起有關方面關注。
一、創新機制，引導土地有序流轉
壽光市上口鎮積極探索農村土地“有序流轉、集約經營”新路子，創新實踐“股份合作經營”等五種土地流轉模式。
1、股份合作經營
該鎮引導各村探索流轉土地建設農業園區，發展合作經濟，增加集體收入。賈王村探索成立了壽光市第一家以土地折價入股的專業合作社――益民土地專業合作社，采取“土地變股權、農戶當股東、產業作支撐、保底又分紅”的土地經營形式，將960畝土地分別流轉給隆愷蔬菜等三家公司，建設了蔬菜、果蔬、苗木4個園區。
2、土地集中承包經營
針對有的村閑置土地面積大的情況，該鎮引導各村集中對外承包建園區。南邵一村由于青壯年勞動力大多外出經商，土地荒蕪嚴重，對此，該村將撂荒的800畝土地集中流轉給綠之峰蔬菜有限公司，用于蔬菜大棚種植。
3、跨村聯合經營
為實現土地規模經營，該鎮引導土地相鄰、單獨流轉不能滿足大戶要求的村實行聯合經營，促進村集體增收。南邵一、南邵三、方呂南等三個村聯合流轉土地510畝，將其轉給億龍蔬菜有限公司用于蔬菜種植、育苗，實現了農民、村集體、企業共贏，年可為每個村增加集體收入2萬多元。
4、村戶聯合經營
通過村戶聯合、村企聯合等方式，推進土地規模化、集約化經營，實現土地效益最大化。付二村采取村集體、村民和黨員投資大戶三方入股、共同受益的方式，流轉土地300畝，建設了欣航蔬菜合作社，所得收益按村委占20%、投資大戶占70%、流出土地村民占10%的比例進行“分紅”，實現了村集體、投資大戶和村民三方共贏。
5、招商引資經營
以招商引資為抓手，引導各村大力推進土地規模經營，吸引大戶到上口鎮投資興業，幫助各村發展集體經濟。河疃村通過招商引資，將村內1380畝土地流轉給壽光市依林農業科技有限公司，用于培育優質種苗和生產無公害蔬菜。羊田路以西300畝土地流轉給潤佳農業科技有限公司，主要用于黑山羊養殖。該基地采取“合同寄養”的模式，將種羊組群分配給周邊農戶分散寄養，然后由公司統一進行技術指導和收購屠宰。
二、多管齊下，實現土地靈活流轉
1、加強宣傳發動
該鎮注重在幫助農民讀懂政策，講清道理，算好經濟賬上下功夫。把中央的方針政策、土地流轉的法律法規宣傳到戶，使群眾明白土地承包經營權保持穩定并長久不變的政策不會改變；土地流轉是大勢所趨，土地流轉帶來的好處既有現實性，又有長期性。通過積極的宣傳引導，土地流轉得到廣大村民的認可。
2、健全服務機構
上口鎮出臺了《推進農村土地承包經營權流轉實施方案》，建立了政策咨詢、登記備案、信息、收益評估、合同鑒證、檔案管理、糾紛調處等一系列規章制度和工作流程。依托財政經管統計站成立了土地流轉中心，各村成立土地流轉服務站，明確有關村“兩委”成員和村民小組長具體負責搜集本村土地流轉信息，接受村民的土地流轉委托申請，指導土地流轉合同簽訂及督促兌現等日常工作。在鎮綜治維穩中心設立土地承包經營權糾紛調解委員會，及時調解、仲裁土地流轉中發生的矛盾糾紛，一些小糾紛通過村級土地流轉服務站調解，基本做到了小糾紛不出村、重大糾紛不出鎮，有效保證了土地流轉依法有序有效進行。
3、探索定價機制
在推進土地流轉過程中，該鎮積極探索建立土地流轉價格逐年增長和隨物價變動機制，推行“實物定價、貨幣結算”等形式，由受讓方根據土地產出農產品的預期市場價格行情與農戶結算，切實保護農民利益，化解了有可能出現的各種風險。
三、土地有序流轉發揮的作用
1、促進了農業規模經營，推動了現代農業發展
通過土地流轉，滿足了有技術特色、有資金實力、有經營管理能力的專業大戶、專業合作社、農業企業集約經營土地的愿望，發揮了市場對土地資源配置的決定性作用，有效地提高了土地集約化、規模化水平，推動了全鎮現代農業快速發展。
2、增加了村集體收入，加快了農民增收步伐
通過土地流轉，賈王村、南邵一村、付二村年增加村集體收入分別為8萬元、6萬元、40萬元。除了村集體增收外，土地流轉的農民每年每畝獲得1300斤小麥的保底收入，同時還可獲得土地效益分紅和到基地打工的薪金收入，各種收益相加，年人均增收1.6萬元。土地承包經營權的流轉，改變了部分農戶“亦商亦農”、“亦工亦農”的兼業化狀況，促進了農村勞動力向非農產業的轉移。目前該鎮有1.2萬人直接從事窗簾窗飾制作和外出安裝工作，年人均增收3.7萬元，拓寬了農民增收渠道。實現了農民權益、土地收益和社會效益三贏。
3、加快了科技興農步伐，促進了農民整體素質提高
通過土地使用權的流轉，不僅為農業引進了資本，還引進了先進技術和管理經驗，一方面為發展高效農業創造了條件，另一方面還促進了傳統農業向現代農業轉變，提高了經濟效益。一部分外出無門或不想外出的農民可以在家門口直接為業主打工，在獲得勞務收入的同時，還學到先進的農業技術、管理經驗，也看到了調整產業結構、發展設施農業、搞產業化生產經營的成果，增長了知識，提高了素質。
4、完善了新型農業經營體系，激發了農業活力和潛力
土地、資本、勞動力、技術、市場等要素在城鄉間的流動與轉移，農業經營方式的創新與完善，規模化、產業化、品牌化的實行，推動了農業的經營體系建設，激發了現代農業的活力和潛力。截至2013年11月底，上口鎮已流轉土地1.2萬畝，在建和建成農林牧業標準園區42處，認證綠色、無公害基地8家，6家企業成為濰坊市農業龍頭企業，農民專業合作社發展到126家。
四、土地流轉中應注意的問題
1、依法保障農村基本經營制度
在農村土地承包經營權確權登記前提下，堅持“依法、自愿、有償”流轉原則，必須始終保障農戶的承包經營權，不得擅自改變農村集體土地的性質。
2、依法維護原流轉戶的利益，確保農村穩定
在土地流轉過程中，黨委政府要做好引導，當好參謀，為流轉戶利益保駕護航，設立合格評估機構對種植大戶、家庭農場主、股份合作社在資質、能力、經營范圍、方式手段、發展前景等進行評估，選擇有競爭優勢的經營者搞好農業生產經營；對流轉土地征收后權益歸屬問題進行事前明晰。
1.農業物流含義。農業物流是指從農業生產的組織及相關聯的農業生產資料供應和農產品銷售過程中，一切物流活動的總稱，涉及農業生產全過程，包括農業生產資料和農產品的運輸、儲存、加工、包裝、裝卸和搬運等功能要素，因此農業物流含農業生產物流、農資物流及農產品物流[2]。本文側重分析土地流轉對農資物流及農產品物流發展的機遇、挑戰與對策。
2.農業物流特點。農業物流在發展過程中，形成自己獨特的特點，首先農業物流服務對象多、層次廣，物流量大。因為農業不僅包括種植業，還包含林、牧、副、漁業等，這些產品都直接與人民生活需要息息相關，所以其商品率較高、物流需求廣、物流量大。在整個農業供應鏈中，各種農產品和農資離不開供應商、分銷商的支持，在一個連續的供給與被供給的過程中實現增值[3]，所以農業物流服務對象多、層次廣。其次農業物流要求高、難度大。農業物流與城市物流相比有其特殊性，其服務對象不同于無生命的一般物品，要求鮮活度更高，對物流中加工、儲存、運輸、包裝等環節有特殊要求。另外由于農業季節性較強，物流需求不均衡，對庫存管理及運能調節帶來一定難度。再者農業物流是一個雙向物流系統，是解決農民“賣難與買難”的問題，雙向物流系統，不僅要解決商品的流動，還要構建農業物流的供應鏈、價值鏈與服務鏈。
二、土地流轉為農業物流提供的契機
1.土地流轉為農業物流基礎設施建設提供支持。據初步統計，截止2010年底，亳州市土地流轉數量及規模。其中，利辛縣張村鎮王郢村民王某2005年與林業、水務部門和當地群眾協商，以荒灘地90—180元/畝、農民承包地260元/畝的年租金，租賃了西淝河堤壩和耕地2300畝（其中有河面300畝），租期10—30年，發展生態農業，種植林木近12萬株，林下間種牧草，養殖黃淮白山羊、皖西大白鵝、土雞等，年組織銷售活羊100萬只、鵝10萬只、雞3萬只。為了能實現良性循環，其所獲利潤90%都投入到了道路、倉儲、運載設施、以及計算及信息通訊設備等物流基礎設施建設。大量的規模化流轉，為農業物流發展資金短缺解了燃眉之急。
2.土地流轉為農業物流破解人才匱乏難題。土地流轉后一方面使部分農民不斷向非農產業和城鎮轉移，但另一方面也吸引了大批的行家里手加入到農資及農產品物流經營行列，一批有膽識、懂經營、會管理、有人緣的能人大戶和志愿者投入到農業經營的龍頭企業。此外，在國家相關政策扶持下，大批高校畢業生回鄉創業，很多直接從事與農業物流相關的領域，如專業化種植、循環養殖、農產品經銷及農資等行業。土地流轉，有效促進了城鄉之間資金、技術、人才等生產要素的合理流動和優化組合，而且亳州市農業規模經濟的發展已經到了瓜熟蒂落、水到渠成的時刻，并展現出了廣闊的前景，可以說土地流轉成為吸引人才向農業物流領流動的“引水渠”。
3.土地流轉為農業物流信息技術應用帶來新的機遇。在土地流轉中，隨著非農資金進入土地經營市場，一些實力雄厚、科技力量強、管理人才豐富的優勢企業也積極投身農業開發。如亳州市民營企業家尚某從出資500多萬元，在譙城區雙溝鎮柴樓村發展260多畝設施蔬菜，每畝純收益可達8000元；亳州市運通公司也投資500多萬元，在譙城區魏崗鎮興建了皖北最大、占地150畝的鵝肥肝生產基地，年出欄郎德鵝20萬只，利潤在200萬元以上。他們走公司+基地+農戶+市場的經營路子，所以非常注重信息化建設，普及了條形碼應技術、應用了POS銷售系統以及GPS設備等，投入多、規模大、起點高的非農資金介入，不僅使農村資金、人才得到調劑，也使信息、技術等生產要素得到優化配置，此外，為了規范土地流轉，目前全市已在65個鄉鎮，238個村設立了村信息員，初步建立起了完善土地流轉服務網絡和農資信息網，成為推動農業物流信息技術發展名副其實的“調速器”。
三、土地流轉對農業物流的挑戰
1.土地流轉對農業物流模式產生沖擊。農業物流模式是指在物流過程中由物流主體、物流渠道、物流環節以特定的組合來完成商流、物流、資金流的轉移，從而最終完成流體交換的方式[4]。為了掌握亳州當前農業物流主要模式，課題組特對三縣一區農戶購銷方式作了的問卷調查，共發出問卷400份，收回有效問卷356份。，目前亳州農業物流主要從基層批發、零售市場開始逐級流通，中間環節多、渠道廣，供應鏈中各成員主要是競爭或所有關系，物流效率較低。而土地流轉后，農業物流的流體、流量、流向均逐步增多，不再僅僅是傳統的一麥一豆，零買零賣及格式化的流動方向，要求物流載體專業化，流程科學化。所以必須構建新的物流供應鏈模式[5]。流體主要是通過批發市場流通，而大多數批發商沒有低溫倉儲設施，不能滿足鮮活品的儲存及運輸要求，且農戶在采集、運輸、儲存等物流環節上操作不專業，也造成腐爛、變質等浪費現象，據統計，全國農業物流在這方面損失率高達25-30%，而發達國家一般控制在5%以內[6]。此外，分銷渠道過長，質量等監控也難以保證。下面是改進后的供應鏈管理渠道。通過土地流轉，規模化的生產經營，物流需求變得較為集中，各種物流信息技術應用也日益完善，供應鏈中以超市配送中心為核心連接的各成員能夠實現信息、資源共享（如圖-3所示），發揮各方優勢，實行集成管理，由競爭關系轉為合作與聯盟關系，以提降低物流成本，提高物流效率。
2.土地流轉加大農業物流發展的區域不平衡性。就目前亳州土地流轉情況分析，流轉區域主要集中在交通基礎設施較好的鄉鎮，多靠近鄉鎮干道附近，偏遠地區較少試行土地流轉，一些群眾認識上還有疑慮和擔心，存在“惜地”心理。從流轉范圍分析，發達鄉鎮流轉范圍較大，很多與科研單位、企業和村外人流轉，落后地區土地流轉則多發生在本村親戚之間、鄰里之間，以村內流轉為主。因此不同地區物流需求存在不平衡現象，流轉較好的地區，物流基礎設施發展較快，各種物流資金、技術、人才等會大量流入，物流服務能力也會逐步提高，并容易與其他物流系統實現資源共享和無縫對接。較落后的地區，不僅會因落后的交通設施提高農業物流成本，現有的物流資源還會向外地流失。所以在相當一段時間內，隨著各地土地流轉狀況不同，農業物流發展的區域不平衡性會加劇。
3.土地流轉為農業物流可持續發展帶來壓力。可持續發展理論，即滿足當代人的需求，又不對后代滿足其需求的能力過程構成威脅。物流活動與經濟的發展是相輔相成的，通過土地流轉，人民增收、帶動就業、盤活地方經濟與社會發展，同時經濟的發展又會引起農業物流總量的增加[7]。然而由于人們消費意識、消費觀念和水平的限制，農業物流的綠色理念及可持續發展意識遠遠達不到。首先土地流轉后，在生產物流中需要使用大化肥、農藥等農資，由于農民缺少科學知識和安全意識，會給自然和人類帶來一定安全隱患；其次土地流轉后，農村市場越發繁榮，人口流動性加大，產生大量的塑料等包裝物，由于缺少科學的工藝和技術，難以降解的有機物垃圾迅速增加，除一些被簡單的填埋處理外，大多垃圾被隨意露天堆放或被焚燒處理，對環境帶來巨大破壞；再者在引導和推進土地流轉過程中，流轉的土地部分沒有種植糧食作物，而是選擇了種植蔬菜、煙草、花卉、樹苗，或者直接用來挖塘養魚、修圈養畜。雖然土地用途仍然屬于農業范疇，但這對國家糧食安全構成了一定威脅，一定程度上也破壞了可持續發展要求。
四、對策分析
從上述分析不難看出，土地流轉環境下，農業物流既面臨著前所未有的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。為了順應市場需求，改變農業物流落后局面，抓住機遇，走出物流“瓶頸”，就亳州市來說迫切需要采取以下策略。
1.因地制宜、分類指導。根據各地產業特色，引導農戶向農業產業化企業、種養大戶轉讓土地經營權、壯大特色產業規模，積極發展生態農業、觀光農業和高效農業。在此基礎上構建農業物流管理機制，政府牽頭構建相關部門間的協調機制，出臺科學可行的農業物流戰略規劃，鼓勵發展農業物流，培育龍頭企業，成立行業協會或農業物流聯合會等，實現農業物流的可持續發展。
甲方：
乙方：
甲方在**市郝家橋鎮興旺村四隊東干渠東邊水地，旱地（包溝渠）于2010年11月20號，流轉給乙方耕種，經甲乙雙方平等協議后，訂立本合同書如下：
一：甲方把土地流轉給乙方后，永久不變，一切使用權及所有權有乙方享有甲方無權干涉乙方任何使用權及所有權流轉費
一次性付清。
二：甲方給乙方交地時必須把四邊界限畫清楚，東靠排水溝及馬忠有共同使用，南靠生產路，西靠溝，北靠排水溝與楊發玉共同使用，各溝存在問題有甲方出面調解。
三：甲方給乙方交地時，包括本地內的所有水利設施，電力設施及泵站以前線路，泵站及渠道所有使用權，都有乙方管理及使用，甲方不得干涉線路及用電以后的問題都有甲方出面協調及解決。
四：乙方接受后擔任土地上的所有義務工和建設經費若有攪擾甲方出面協調。
五：甲乙雙方必須遵守流轉合同的條列 ，如果有一方提出停止合同協議和不遵守合同條例提出的一方必須賠償一切經濟損失。
六：甲乙雙方在出現合同問題的情況下，必須有證明簽字證明，如果調解不成任何一方向人民法院起訴由人民法院裁判執行。
七：甲乙雙方執行合同書，特立本合同書為證據一式三份，甲乙雙方各持一份，證明人一份，具有同等法律效力，本合同書自簽字起生效。
八：關于老金 馬玲 租用泵站及渠道的問題，老金 及馬玲在每年用水期間除交相關的水費 電費及維修費外再給與乙方一定的經濟補償。
甲方：
乙方：
[關鍵詞] 農村土地流轉 思考
[中圖分類號] F301.11 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0008-02
臨夏縣是一個以種植業為主的農業貧困大縣，也是國列省列扶貧重點縣。位于甘肅省中西部，地處隴中黃土高原西部和青藏高原交匯地帶、黃河上游南岸，東與臨夏市、和政縣及東鄉族自治縣毗鄰，東北瀕劉家峽庫區與永靖縣相連，西北與積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣和青海省循化縣相連，南與甘南藏族自治州夏河縣相接。總面積1212.4平方公里，海撥1735―4636米之間。全縣共轄19個鄉、6個鎮，219個行政村，2101個村民小組，兩個居委會、11個居民小組，總人口39.55萬人，其中農業人口33.83萬人，占85.5%，農村勞動力21.62萬人。全縣共有耕地37.34萬畝，人均1.05畝，是一個以種植業為主的農業縣。
1 土地流轉現狀
我縣作為農業大縣、糧食生產大縣和農村勞動力資源大縣。近年來，隨著全縣新型城鎮化和產業化迅速發展，大量的農村勞動力轉向二、三產業，土地流轉速度逐步加快。截止目前，全縣農村土地流轉面積共有10.064萬畝，涉及農戶2.718萬戶，土地流轉的形式主要有轉包、出租、互換、轉讓、入股和其他六種形式。其中出租3.3萬畝，占流轉面積的32.8%；轉包2.3772萬畝，占流轉面積的23.6%；互換3.3178萬畝，占流轉面積的33.0%；轉讓0.299萬畝，占流轉面積的3.0%；其他0.77萬畝，占流轉面積的7.7%。在土地流轉面積中，規模經營面積為1.98萬畝，占流轉面積的19.7%。其中，用于種植業的0.92萬畝、林果業0.4萬畝、養殖業0.37萬畝、飼草業0.29萬畝。全縣共簽訂土地經營權流轉合同5743份，占流轉農戶的22%。其中，規模經營流轉合同5628份，規模經營流轉合同簽訂率98%。我縣土地流轉以農戶間流轉為主，規模流轉主要集中于農民專業合作社、種植大戶、養殖大戶、龍頭企業。規模流轉促進了我縣農業特色產業的發展壯大。
2012年我縣成立了農村土地經營權糾紛仲裁委員會，同時成立了臨夏縣農村土地承包經營權流轉服務中心、設立了服務窗口，各鄉鎮均成立了土地流轉服務站，均設立了服務窗口，組建了一支由縣、鄉鎮農經員兼職的農村承包土地流轉服務隊伍。全縣各行政村都設立了村級服務點，由村委會主任兼任村級服務員。建立健全了農村土地流轉服務體系，為促進我縣農村承包土地依法合理有序流轉奠定了堅實基礎。
通過土地流轉，農戶獲得了每畝1000元左右的固定租金收入，解除了土地對外出務工農民的束縛，解放了農村勞動力，有一技之長的農民外出務工，可獲得可觀的務工收入，出租土地后的農民也可以到土地流轉企業、合作社生產的生產基地打工，每天可獲得70元左右的勞務收入。農村土地規模化流轉，集約化經營，不但有效盤活了土地資源，提高了土地利用率和產出率，而且提高了經營主體的生產效益，增加了經濟收入，實現了既推動農業產業化發展又促進企業、合作社、種養大戶增收的雙贏。
2 存在的主要問題
我縣的農村承包土地流轉，在推動產業發，促進農民增收方面起到積極地推動作用，但也存在一些不容忽視的問題，一是流轉協議不夠規范。在農村承包土地流轉過程中，個別農戶之間只有口頭協議，沒有簽訂正式書面合同，或簽訂書面合同內容不全面，權責不明確，在發生矛盾糾紛時，增加了調處難度。二是流轉程序比較簡單。在土地流轉時，絕大多數流轉主體沒有按照流轉程序進行，被流轉的土地在土地經營權證書中未能及時進行變更或注明，該備案的沒有備案。三是流轉服務能力不強。雖然我縣農村承包土地流轉服務體系已建立健全，但是缺乏專業人員、專項工作經費和必要的交通工具，制約了流轉服務工作的正常開展。
3 對今后工作的幾點建議
為了進一步加強農村土地承包管理和農村承包土地流轉管理，促進我縣農村承包土地依法、有償、有序、合理流轉，加快當地農村經濟和農業產業化發展步伐，今后主要抓好以下五個方面的關鍵環節。
3.1 是加強組織領導。縣、鄉鎮政府要對農村承包土地流轉給予高度重視，切實加強組織領導，把此項工作作為推動農業農村工作，提高土地利用率、增加農民收入、發展農村經濟的一項主要措施，納入主要議事日程，研究制定切實可行的有效措施，為促進農村他承包土地規范流轉提供堅強的組織。
3.2 研究制定扶持政策。縣上要制定出臺農村承包土地流轉方面的扶持政策，加大扶持力度，鼓勵和培育家庭農場、種養殖大戶、農民專業合作社、龍頭企業等新型農村承包土地流轉經營主體，使其根據產業發展需要適度進行規模流轉，提高土地流轉效益。
3.3 加強流轉體系建設。進一步建立健全和完善農村承包土地流轉服務體系，在健全服務機構的基礎上，通過多種渠道配備業務人員，充實和加強服務力量，不斷壯大土地流轉服務隊伍。同時縣上要加大資金支持，把服務經費納入財政預算，確保農村承包土地流轉工作正常運轉，充分發揮各級服務機構的職能作用。
關鍵詞：小崗村；土地流轉；規模經營；現代化農業
改革開放以來，農村勞動力開始大量外流，農村開始出現土地拋荒等新的難題，國家為提高土地利用率和農業生產效率，出臺了一系列關于土地流轉方面的政策，并鼓勵發展多種農業經營，至今成效顯著。在這種環境下，作為我國農村改革的發源地，安徽省鳳陽縣小崗村進行了土地流轉，雖然也取得了一定的成效，但是在實施過程中也存在了許多的問題及隱患，因此，研究小崗村土地流轉的問題及原因，進而探討解決問題的對策，具有相當重要的實際意義。
一、安徽鳳陽小崗村土地流轉現狀分析
小崗村位于鳳陽縣東部小溪河鎮，距鳳陽縣城40公里，隸屬小溪河鎮，1993年，小崗生產隊與相鄰的大嚴生產隊合并成小崗行政村，共112戶、人，承包耕地1800畝。2008年3月，小崗村與石馬、嚴崗合并，現有23個村民組、849戶、3823人，占地15平方公里，可耕土地1.95萬畝，承包土地8732畝。[1]
2006年1月25日，沈浩等新村官召開村民大會，宣布要將土地合并，集中辦農場、搞養殖和旅游開發等。小崗村的土地承包經營權流轉最早可追溯至2001年之前，目前，小崗村已經流轉土地3000畝，約占承包土地的35%，其中小崗村的特色農業葡萄、雙孢菇、苗圃等所占的共計600畝土地，全部由本村村民流轉而來，占據了原小崗村土地面積的1/3。據統計，小崗村每戶平均擁有耕地9-10畝，平均轉出土地6.08畝，平均的土地流轉約定年限為10.68年。小崗村農戶普遍采用的土地流轉方式是出租方式是出租，占了51.9%，轉包、轉讓、代耕等方式也成為農戶的選擇。[2]
二、小崗村實施土地流轉的原因
（一）勞動力外流，耕地拋荒情況嚴重
所以大批農村青壯勞動力開始轉移至沿海沿江開放城市從事非農業勞動，農村開始出現土地拋荒等新的難題。隨著工業化和城市化進程的推進，城市二、三產業的不斷發展為農民提供了更多的就業渠道，農民外出就業、創業的積極性較高，而且隨著通貨膨脹力度不斷的加大，涉農的物資，諸如化肥，農業，種子等價格上漲，農業收入已經越來越不能滿足人們的需要。[3]所以大批農村青壯勞動力開始轉移至沿海沿江開放城市從事非農業勞動，農村開始出現土地拋荒等的難題。而土地流轉不僅可以緩解勞動力壓力，解決土地拋荒問題，還可以使農民在保留土地承包經營權的同時獲得額外的土地流轉租金收入。
（二）招商引資，外資的流入
近年來，為了解決土地拋荒等難題，加速小崗村的發展，鳳陽縣小崗村利用自己品牌的影響力，引入了大量的外部投資，從玉蔬菜園區開始，弘浩科技示范園區、GLG甜葉菊園區、天偉生態觀光科技示范園區等一批現代農業特色園區紛紛落戶小崗村。而且位于小崗村西郊占地達兩百畝的葡萄種植基地、GLG公司的甜葉橘生產基地等所用的都是農戶轉出的土地。[4]外資的流入，增大了小崗土地的需求量，極大程度地緩解了當地村民的就業問題。
（三）政府支持，農民同意
由于農地流轉有助于實現農業增產、農民增收、農村穩定，為此，近年來，各地各級政府對農村土地流轉給予了高度的重視，特別是十七屆三中全會之后，各級政府在土地流轉制度、土地市場、土地流轉激勵機制等方面的建設進行著積極的探索，推動了土地規范、快速的流轉。而且據調查，小崗村至少有80%的農民愿意將集體土地的承包經營權出租，另外的20%農民擔心的是能否及時收取租金，如果能確保他們能按時拿到租金，他們也會自愿出租集體土地承包經營權。從這點看，農民是同意小崗村的土地流轉的。
（四）土地流轉促使規模效益，提高土地利用率
土地規模經營可以降低經營成本，提高勞動生產率，能使寶貴的土地資源得到有效利用，最大限度提高土地利用效益，還可以克服單個農戶生產力薄弱，機械化程度低，抗風險能力弱，糧食收入低的弱勢。土地流轉可以集中開墾閑置或者拋荒的土地，從而形成規模效應，提高土地資源效益。
四、實行土地流轉過程中存在的問題
（一）土地流轉改變了農村土地的用途
由于小崗村經濟基礎薄弱，基礎設施薄弱，機械化程度低，在經濟迅速發展的現代社會，小崗村采取的依然是精耕細作的傳統農業操作模式，生產技術落后，再加上涉農物資價格的不斷上漲，小崗村糧食產量和收入都不高，遠不能讓小崗村村民發家致富，這就導致小崗村流轉后的土地由種糧向養殖業和工業發展。諸如小崗村的葡萄，雙孢菇，甜葉菊等產業，均是小崗村土地由糧食向其他產業轉變的標志。
（二）傳統思想觀念抑制土地流轉的發展
小崗村村民的身上依然保留著傳統的小農意識形態，如戀土情節嚴重，不愿意接受學習新的思想觀念，習慣于“一家一戶”的農業生產方式，滿足于溫飽的經營現狀，有著嚴重的“小富即安”的保守思想。而且由于對土地流轉的相關知識的了解不夠深入，部分村民認為搞規模化經營是在走“回頭路”，因此他們不愿意流轉土地，等等這些思想觀念都在一定程度上抑制了小崗村土地流轉的發展。
（三）土地流轉產生的糾紛較多
目前，土地流轉不規范主要表現在手續不完備，缺乏統一的農村土地流轉實施細則。由于多數流轉是農戶間自發的轉包、出租、互換，而且一般期限較短，所以多數以口頭協議居多；有的雖然簽訂了書面協議，但協議的內容不規范。特別是調解隊伍專業化程度不高、能力素質不強，是矛盾化解能力建設的突出矛盾和重要制約因素。例如山東一個企業正準備到小崗投資建蔬菜大棚，要租60畝地。村委會和雙方進行協商時，有村民提出要提高租金標準。只是現在還不具備抬高的基礎。為此，協商一度暫停。這種類似的糾紛在小崗實施土地流轉的過程中時常發生。
（四）土地流轉相關法律存在缺陷
首先，目前我國農村土地流轉缺乏專門的法律規定，難以對土地流轉行為進行有效的規范。我國立法機構尚沒有制定一部統一的《農村土地流轉法》，沒有對農村土地流轉中的產權性質進行明確界定，也沒有土地流轉的范圍、形式、流轉雙方的權利和義務、原則和程序、流轉合同、價格和期限、土地的用途、解決爭端的辦法、以及法律責任等作出詳細而明確規定。而且現有法律法規也存在著明顯的缺陷，諸如概念的模糊性和規定的不合理性等，這些都導致了土地流轉的可操作性差，不能及時地維護農民的合法權益。[5]
（五）小崗村缺乏規范的土地流轉服務機構
首先，目前小崗村沒有建立完善的土地流轉服務機構，缺乏有效的規范和引導，小崗土地承包經營權流轉，多數為農戶之間的自發行為，通過中介組織流轉的很少，包括土地承包經營權流向企業的，也絕大多數是通過村委會進行的。其次，小崗村也沒有建立規范的調解矛盾糾紛的仲裁和法律服務機構，小崗村村民在土地流轉過程中產生的矛盾糾紛基本上都是通過村委會進行協商調解的，而村委會中并沒有配備專業的糾紛調解人員和法律工作者。這也嚴重挫傷了小崗村村民流轉土地的積極性。
五、對小崗村土地未來發展的相關建議
（一）廣泛宣傳土地流轉相關知識
讓農民意識到土地流轉的重要性，是加快土地流轉的前提。因此，要充分利用種種行之有效的形式向農民普及法律知識，廣泛宣傳土地流轉政策的內涵，意義和好處，以及如何進行土地流轉。要在農村土地流轉過程中注重加強農村普法力度和強度，采取宣傳墻報、宣傳標語、視頻及培訓的方式加大對現有涉農法律的宣傳，在農民學法、知法、懂法的過程中提升農戶的法律意識，增強農戶的法制觀念，使其達到運用法律手段規范和約束其經濟行為的目的。自覺抵制各種不公平、不合理、不合法的各種侵權行為，切實維護其正當權益，保護其正當訴求。
（二）因地制宜，發展現代農業
為了加速小崗村的經濟發展，彌補客觀條件上的不足，首先小崗村必須推廣優質葡萄品種，擴大葡萄種植面積；以發展雙孢蘑菇生產為主導產業；穩定糧食生產，繼續鼓勵農戶種植黑豆等經濟作物，引導外商投資，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動，鼓勵產業大戶規模化經營，大力發展現代農業。
其次，小崗村可以利用循環經濟的理念，采用公司+基地+農戶的產業化模式[6]，以公司為依托，發展養豬、養雞及海蝦等水產養殖業；支持公司和農戶利用畜禽有機肥發展沼氣，種植大棚西瓜等，逐步發展循環農業。
再次，小崗村必須培育龍頭企業，發展規模化經營。在小崗村“六大產業”中，甜葉菊產業以GLG高科技產業園為龍頭，優質糧油產業以中航鄭飛小崗面業為龍頭。小崗村應該努力發揮自己的品牌優勢，引進外商投資，始終堅持已扶持龍頭企業為己任，著力發展小崗村的規模化經營。
（三）完善相關法律法規
為規范農村土地流轉行為，政府部門應盡快制定和完善相關的法律制度和行政法規，以此作為農村土地流轉的指導和依據。首先，政府部門應仔細研究國家現有的有關農村土地問題的法律體系，結合當前農村土地流轉的現實，制定專門的、詳細的農村土地流轉行政法規；其次，深入基層調研，發掘農村土地流轉的新問題、新形勢，充分征求農民意見，對既有的行政法規進行合理的修訂，尤其是要對土地流轉的范圍、形式、流轉雙方的權利和義務、解決爭端的辦法等作出詳細而明確規定，從而使得行政執行更具有針對性和可操作性。
（四）建立健全的土地流轉服務體系
為了保證土地流轉的順利進行，小崗村必須建立健全的土地流轉服務體系。第一，在小崗村建立土地流轉信息服務機構，負責提供土地流轉的供求信息，促使土地出租人和承租人之間的溝通；第二，在小崗村建立土地流轉監管機構，負責幫助村民進行土地流轉，成為農地租借的橋梁。并對流轉土地的全過程和后期工作進行監督指導[7]；第三，建立糾紛調解服務機構，該機構負責對小崗村村民之間的矛盾糾紛進行調解，并不定期為小崗村村民普及相關法律知識，提供法律援助。
六、結束語
安徽鳳陽小崗村的新為我們提供了兩條經驗：一是小崗人具有勇于開拓，敢于創新的精神；二是黨和政府對農民選擇、農民首創精神的尊重。但它留下了兩個教訓；小富即安，長期徘徊不前；名聲在外，沒有利用好優勢品牌。它使我們得到四點啟示，必須以人為本，堅持按農民的意愿辦事；必須解放思想，始終堅持改革創新；必須加強管理，加快完善相關制度；必須因地制宜，充分發揮和利用好資源優勢。
注釋：
[1]翁士洪.農村土地流轉政策的執行偏差—對小崗村的實證分析[J].公共管理學報，2012（1）
[2]紫向南，丁偉，張楚羽.深化改革開放，調研土地流轉—基于小崗村的調查[J].改革與開放，2010（12）
[3]鐘甫寧，紀月清.土地產權、非農就業機會與農戶農業生產投資[J].經濟研究，2009（12）
[4]洪辛集，陳伯明.處理閑置土地的思考[J].土地市場，2011（7）
[5]張岑晟：我國農村土地流轉中的主要問題與政府作為[J].中國鄉村發現，2012（10）
關鍵詞 土地流轉；城鄉統籌；規模經營
作者簡介 趙艷霞(1972－)，女，河北理工大學經濟管理學院講師，碩士。(河北唐山 063009)
黨的十七屆三中全會明確提出加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉統籌發展的任務，要實現這個長期性系統性的任務，必須從破解制約城鄉統籌發展的瓶頸因素――農村土地流轉這個難題人手。客觀、全面地分析農村土地流轉的基本情況是破解難題的基礎，充分認識促進土地流轉對推動城鄉統籌發展的重要意義是破解難題的條件，探尋適合促進農村土地流轉推動城鄉統籌發展的對策是破解難題的關鍵。
一、農村土地流轉的基本情況分析
本文所指農村土地流轉是不改變土地集體所有性質，不改土地用途的流轉，即土地承包經營權流轉。
(一)農村土地流轉的現狀。我國自20世紀80年代以來，農戶承包地流轉面積占承包地面積的比例基本保持在1％～8％之間，東部發達地區一般保持較高的水平，中西部內地則較低。如2001年底，流轉比例上升至6％-8％，發達地區最高縣市一般超過10％，內地最高縣市一般在5％左右。如浙江省為13.5％；福建省為10.7％；而青海省僅4％，安徽約5％。2006年江蘇省揚州市農村土地使用權流轉率達13.9％。土地流轉模式分為農戶自發和集體主導的兩大類，第一類包括轉讓、轉包、互換、出租四種形式；第二類包括委托轉包、入股、土地信托、反租倒包、四種形式。目前農戶自主流轉量占全部流轉量的比重較大，集體主導的流轉在發達地區占有相當的比重。
(二)障礙農村土地轉流轉的影響因素
1 農民素質低障礙土地流轉：農民是土地流轉的主體之一，農民自身素質高低直接影響土地流轉的進程。農民觀念傳統、復雜、多變障礙土地流轉。表現一：農民“不愿”流轉土地。2006年國家全面取消農業稅后，農民在獲得土地承包經營權的同時，不但不再繳納農業稅，還可以獲得一定數量的農業補貼，農民把補貼當收入，不愿流轉土地。表現二：“不敢”流轉土地。當前城市不能為進城務工農民提供住房、就業、醫療等各方面保障，農民將土地作為最后的保障，使土地保障功能加強，資本功能減弱。農民綜合素質低障礙土地流轉。具體表現為專業技能少，法律意識模糊。農民的接受的教育水平大多是初中、小學，農民本身文化水平低，接受農業耕作、良種、施肥等方面的專業培訓機會少，沒有掌握用先進的機械設備耕種和收割的技能，勞動生產率低，沒有能力擴大耕作面積，就沒有轉入土地的需求。農民對土地流轉相關的法律缺乏基本了解，對土地流轉的形式、期限及糾紛的解決方式等存在模糊認識；擔心土地流轉會影響原始土地承包人的地位，喪失土地征用或占用后的補償。
2 農民缺乏專業合作組織保障障礙土地流轉。在土地流轉中農民需要合作，農民合作需要組織。在專業合作組織中農民才能利益共享、風險共擔，抵御降低來自市場和自然的風險。農民只有加入到組織中來才能投入到農業產業化、規模化的進程中。中國農業發展的方向是現代農業，而農業產業化和組織化發展滯后影響中國支農資金使用的效率，制約現代農業的發展。中國至今有2億多農戶，7億多農民，支農支出都是通過政府與農民直接交易的方式來實施的。政府與如此多的單個農戶和農民直接交易，其交易成本自然升高。以糧食補貼為例，2004年全國在29個省份實行種糧直接補貼資金總額為116億元，6億農民受益，但糧食補貼政策的執行成本各縣都在50－100萬元之間。而且分散的糧食直補只能略微增加農民收入，對生產性投資及生產增長水平卻沒有任何益處。缺乏農民專業合作組織是影響當前農村土地流轉的組織保障障礙。
3 基層政府宣傳管理不到位障礙土地流轉。各級政府應在尊重農民主體意愿、促進農民增收、穩定承包經營權的大局下開展土地流轉管理工作，但實際工作中宣傳管理服務不到位：主要表現為三方面，第一檔案管理不規范：合同簽訂不及時，合同簽訂率低，土地流轉情況未在《土地承包經營權證》內登記，沒有建立土地流轉臺賬，鄉村兩級不能及時掌握了解流轉情況，合同入檔率低，整理建檔不及時，造成丟失和損壞后無法處理土地糾紛。第二提供信息管理不及時：農戶需要把自己沒有能力經營的土地轉出，龍頭企業、種養大戶需要規模較大的連片土地轉入，但不知去哪里尋找信息，縣、鄉鎮、村三級土地流轉的信息平臺還沒有建立，信息提供基本是口頭和熟人傳遞，沒有利用現代的媒體、報紙、網絡等先進快捷的方式載體。第三提供流轉條件不充分：土地本身因地形、水利設施等差異不適合大規模流轉，單個農戶又沒有能力進行土地整理、興修水利等工作，影響土地集中、連片、規模流轉。
二、促進土地流轉對推動城鄉統籌發展的重要意義
統籌城鄉發展的基本內涵是實現城鄉協調發展和互動，統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，調整國民收入分配格局，推進城鄉基本公共服務均等化。
1 土地流轉有利于提高土地利用率和農業勞動生產率，縮小城鄉居民收入差距。農民觀念傳統、復雜、多變和自身綜合素質低導致農戶兼業化嚴重，即家庭成員中無專業技術、年老體弱的勞動力從事農業生產，有一技之長、年富力強的勞動力從事非農業生產或經營，農戶的兼業選擇限制了土地流轉，使土地資源在半沉睡的狀態下在農戶手中分散經營，土地利用率低。中國農業落后，農業勞動生產率低下，農業機械化的步伐緩慢，以農用拖拉機為例，只相當于印度的7／10，日本的2／5，美國的1／16。科技進步在農業增長中的貢獻率只有30％～40％，大大低于發達國家70％～80％的水平。土地流轉是提高土地利用率和農業勞動生產率的最有效和最根本的辦法。一是土地流轉可以實現土地集中經營，可以廣泛推行現代農業生產方式。二是實現農村土地在市場經濟中的優化配置，使農業的規模經濟和總體收益大幅提高。三是實現大批農業勞動力從土地上解放出來向平均利潤較高的二、三產業轉移，增加農民收入。
2 土地流轉有利于加強農民組織化和提高生產合作化，縮小城鄉政府服務差距。從發達國家一般規律看，農業產業化的發展進程，大致經歷了“公司+農戶”、“公司+合作社+農戶”、“合作社自己辦公司或企業，農戶是合作社的成員”三個發展階段。只有第三個階段才能真正使農民群眾結成利益共同體，實現農業產業的一體化經營。農業產業化經營結束了農業僅僅提供初級產品的歷史，把農業生產與城鄉市場作為一個整體來統籌運作，提高農民生產合作化程
度。土地流轉使個體的、孤立無保障的農戶有加入合作組織的愿望，并依托組織行使土地承包權利和實現共同富裕的目標，農民可以通過自己的組織來享受到政府提供各種支持保護政策的優惠服務。
3 土地流轉有利于引導城市先進生產要素向農村流動，構建城鄉協調互動體系。人們一直認為要加快土地流轉必須使大批勞動力流向城市。城市沒有接納更多勞動力的能力，不僅使暫時轉移的勞動力處境困難，也加重城市負擔。要解放思想，破解難題就要重新認識問題。土地流轉是在更高層次上實現土地、資金、技術、人才、管理等生產要素在城市和農村之間科學合理流動，達到各種資源優化配置的目的。目前農村土地利用率低、農業勞動生產率低、農民組織化和合作化程度低是因為缺少必要的資金投入、先進的技術指導、優秀的人才進行科學管理。城市在經濟發展方面缺少向農村和土地縱深領域拓展的嘗試。農村擁有土地和勞動力優勢，城市在資金、技術、人才、管理方面具備優勢，而土地流轉是構建城鄉協調互動體系的有機載體。
三、促進農村土地流轉推動城鄉統籌發展的對策
1、培育新型農業主體，引領城鄉統籌發展。要促進農村土地流轉推動城鄉統籌發展首先要形成土地流轉主體多元化，培育新型農業主體引領城鄉統籌發展。基于我國農村土地流轉進程緩慢、水平較低，并且在流轉模式、流轉主體方面表現出明顯的地域差異的特點，采取因地制宜，分類培育的原則。在中西部地區重點向培育種養能手和龍頭企業發展：種田能手或養殖大戶，憑借自己的技術，實現規模或集約經營；龍頭企業以經濟效益為紐帶，以特色農業為主導，發展規模經營。在東部發達地區重點方向是培育主導產業組織、專業合作組織和集體經濟組織：主導產業組織以主導產業為龍頭，結合區域優勢，建設標準化、專業化、規模化農產品生產基地，帶動和輻射周邊，形成規模效益；專業合作組織通過建立協會、組織，采取股份制經營或統一培訓、統一產、供、銷等方式，變分散經營為組織化、集約化經營；集體經濟組織采取經濟合作社、股份合作社及土地經營權入股等形式，推動規模經營。
農村土地流轉制度是二十一世紀以來中國農村土地制度的最重要變革之一，對于提高土地利用效率、解放農業生產力、縮小城鄉收入差距具有重要作用。本文在國際貿易的視角下分析了我國農村土地流轉制度的變遷、現狀和動力機制，論證了土地流轉制度在中國實行的必要性；又結合各地土地流轉實踐，分析目前我國農村土地流轉過程中存在的問題，并提出政策建議。
關鍵詞:
土地流轉；集體農用地；集體建設用地
一、中國農村土地流轉現狀
在剛剛允許農村土地流轉的上個世紀九十年代，我國農村土地流轉率很低，全國僅有不到1%農戶發生土地流轉。新世紀以來，我國經濟的宏觀基礎和微觀環境發生了巨大變化。工業化的快速發展，使得工業部門工資迅速上漲；相比而言，農業生產效率較低，農業收入不高，越來越多的農民選擇外出務工或經商，全國有很多的地區都不同程度出現了耕地拋荒的現象，并且農地拋荒的面積日益擴大。為了實現農村土地的規模經營，提高土地的產出效率和農業生產的經濟效益，我國農村土地流轉的發展速度明顯加快。雖然在全國范圍內，土地流轉的面積迅速增加，但土地流轉政策在地區之間推行和實施十分不平衡。由于地區之間的社會經濟條件不
二、制度、農民北京及政府偏好等差異
例如：在安徽省界首市，截至2015年10月，全市土地流轉總面積40.8萬畝，已經占到了耕地總面積的70.2%；而在甘肅省兩當縣，截至2015年6月，全縣的流轉土地面積比例僅為6.90%。各個農業大省的土地流轉規模差異也很明顯。從各省農業廳公布的數據來看，2013年，江西省流轉土地面積比例為11.0%，山東省為12.2%；而同期，的這一指標為，河南省為29%。同為農業生產大省，、河南的流轉比例是江西、山東的2倍還多，可見農地流轉在不同地區間差異十分巨大。
三、中國農村土地流轉面臨的問題
農村土地流轉市場的建立是生產力發展的必然結果。而目前，我國各地在土地流轉方面的實踐也在如火如荼地進行。從流轉面積和比例來看，土地流轉取得了相當的成效。但在實踐過程中，土地流轉也面臨著很多的問題和挑戰。
(一)集體農用地流轉過程中的問題
集體農用地的流轉其實就承包權的流轉。從第一部分分析可以看到，進入新世紀之后，《土地承包法》和《物權法》都規定了土地可以以多種方式，包括轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式等，進行流轉，并且都受到法律的保護。從目前各地的時間來看，農地承包權除了不能抵押以外，其他流轉途徑都是暢通的。十八屆三中全會后，《決定》明確放開了農地承包權的職能，可以說，不久的未來，承包權的流轉在政策方面已經基本無障礙。目前，擺在集體農用地流轉前的難題主要有三個：一是我國集體農用地的產權十分細碎。時期，為了公平性的要求，在分土地時會講究“遠近、肥瘦搭配”的原則，導致不僅人均土地少，而且每戶的土地還被分成好幾塊。產權的細碎化使得土地流轉過程中，參與的交易主體數量較多，交易成本特別高。目前解決這一問題的方法就是通過政府的力量在集體內部進行土地集中以減少中間成本。但這樣的做法很容易在農戶間、農戶和集體間產生糾紛。二是“非糧化”現象與食品安全之間的矛盾。由于種植糧食的經濟收益率較低，經濟作物便更受土地流入者的青睞。而且經濟作物相比于糧食作物，其生產成本和收益對土地規模利用的敏感度更高，因此隨著土地流轉的進行、土地規模利用的發展，非糧化速度越來越快。三是如何在土地流轉過程中切實保護農民的利益。土地流轉制度的出發點是為了提高土地利用效率，解放農業生產力，增加農民收入。但如果不對土地轉入對象加以限制，有可能出現城市工商業資本到農村進行圈地的現象。因為在資金實力方面，即使是生產效率較高的農業生產能手，其資金實力也無法與城市工商資本競爭。這就使得部分想要繼續進行農業生產的農民得不到土地，無法實現規模化生產，不僅沒辦法增收，還可能會在農業產品市場的競爭中喪失優勢，從而被迫放棄自己的原有土地。這樣一來，農民的利益大大受到損害，甚至會激化社會矛盾，產生不穩定因素。因此，如何平衡城市工商資本和農民自有資本在土地流轉市場中的力量，保證公平和有效的前提下，維護農民的利益，也是土地流轉制度所需要解決的問題。
(二)集體建設用地流轉過程中的問題
十八界三中全會以前，集體建設用地流轉是被明令禁止的。從各地實踐來看，大量的農村建設用地已經成為土地市場的潛在供應基礎，而在當前社會經濟發展對用地需求遠超過政府規劃給出的土地數量的情況下，使得潛在的供應和需求無法實現合意的交易，造成無效率。實際上，很多地方已經開始探索農村建設用地直接進入土地市場的方法。例如成都市的“蛟龍工業港”、“錦江變法”等。但這些嘗試都或多或少與當時實行的土地政策產生矛盾與沖突，農村建設用地入市帶來的財產權利是不完全的，也是無法得到法律保障的，存在著極大的制度風險。十八界三中全會后，《決定》中明確規定，“要建立城鄉統一的建設用地市場”，這意味著不久的將來，農村建設用地的流轉將會被放開。然而，真正放開農村建設用地的流轉還面臨一系列的問題需要解決。一是哪些農村集體建設用地可以被納入土地流轉市場。在《決定》規定，被允許與國有土地同等入市、同權同價的是“農村集體經營性建設用地”，而在目前“集體經營性建設用地”是一個沒有明確界定的詞匯，哪些土地屬于“農村集體經營性建設用地”還沒有相應的解釋和規定，其中最讓人關心的一點是：宅基地是否在這個范圍內。按照各方的普遍理解來看，宅基地并不會被包含在內。二是農村集體建設用地流轉后的利益分配問題。若宅基地不參與土地流轉市場，那么進入土地流轉市場中的是集體內部其他公用建設用地，那隨之而來一個現實的問題是：在農村，產權比較明晰的就是每家每戶的宅基地，而其他公共用地則沒有明確的產權界定，這部分公共用地進入土地市場流轉后帶來的增值收益該如何在農民之間、農民和村集體之間進行分配？如何避免某些村集體干部在這個過程中“中飽私囊”，損害農民的利益？
四、總結與政策建議
基于對土地流轉政策沿革及其背后動力機制的分析，土地流轉有其產生的時代背景和重要意義，是中國經濟社會發展過程中的自然結果，對于農民增收、解放農業生產力、促進社會公平有重要意義。因此，土地流轉面臨的已經不再是“要不要”的問題，而是“怎么做”的問題。就集體農用地流轉而言，政策體系已經初步搭建起來，政策方面的限制也基本放開。目前需要針對實踐過程中所出現的問題對政策體系進行進一步的完善。而在集體建設用地流轉方面，目前只有總體的思想指導，具體的政策體系還待建立。與土地流轉政策相配套的社會保障政策也需要及時跟進。一是可以借鑒日本的經驗，建立合作經濟組織等中介機構，實現更高層次的合作，加入和退出農業合作組織可以使大面積土地集中連片經營。二是要用行政和市場的雙重力量對農用地流轉后的用途加以規范和引導，防止“非糧化”現象的惡性發展，保證食品安全。一方面，可以通過政策規定，對“非糧化”的規模做出限制。另一方面，可以通過政府補貼、引進現代農業技術、改善農村基礎設施建設等方式降低糧食種植成本，提高糧食種植收益，解決糧食種植與其他經濟作物和其他農業部門之間的“剪刀差”問題；三是完善土地流轉后的利益分配機制。要對流轉土地進行確權，同時明確流轉過程中各主體的權利和義務，以及對土地流轉后的收益分配比例。在平衡各方利益同時要尤其關注農民利益，不要讓農民“失地又失利”。四是解決地方債務危機，降低地方負債水平。解決了地方財政的缺口，是安全平穩放開土地流轉限制的前提。可以通過國有企業改革、放開壟斷行業等方式完善市場經濟，提高市場活力，為地方經濟創收；土地流轉要有完善的制度體系作為保障。土地作為一種特殊的生產要素，有其本身的特點和重要意義，關系著國家安全和社會穩定。因此，土地流轉不能完全交給市場，而是要加以政策的約束和引導，在公平和效率之間尋求平衡點，在保證農民利益的前提下實現土地利用效率的最大化。只有解決好農民最根本的問題，才能使得我國經濟更上一步，在國際市場發揮作用。
作者：高璇 單位：內蒙古大學經濟管理學院
參考文獻:
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