時間：2022-12-16 09:00:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇流動人口計劃生育工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以構建流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制為要求，堅持“常駐化管理、信息化管理、市民化服務”，按照“免費服務、區域協作、兩地互通、信息支持”的流動人口計劃生育服務管理新機制的要求，進一步加強我縣流動人口計劃生育工作，加快實現縣內“一盤棋”工作格局，全面提升流動人口計劃生育服務管理水平，切實維護流動人口合法權益。
二、總體目標
以流動人口計劃生育服務管理實現“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”為總目標。具體年度目標為：
2009年，流動人口計劃生育服務管理各項績效指標達到80%以上，流動人口計劃生育信息溝通基本實現電子化，區域協作取得階段性成果，流動人口服務管理覆蓋率明顯提高。把鄉(鎮)、社區人口計劃生育工作與流動人口計劃生育的服務管理、創建示范化社區緊密結合起來，在鄉(鎮)、社區流動人口計劃生育綜合治理、財政投入、利益導向、社會保障等方面有所突破和創新。
2010年，流動人口計劃生育服務管理各項績效指標達到85%以上。并針對我縣不同區域、不同人群、不同情況，積極探索服務管理新載體、新內容、新模式，打造具有本縣特色的流動人口計劃生育工作品牌。
2011年，進一步健全流動人口計劃生育工作新機制，全面提升我縣流動人口服務管理整體水平，使鄉(鎮)人口和流動人口的計劃生育服務管理工作相互促進、共同提高，推動流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制的建立。
三、工作任務
(一)加強統籌管理，健全綜合治理機制
1、建立健全縣、鄉(鎮)流動人口計劃生育工作領導保障機制，分別成立流動人口計劃生育工作領導小組，加強統籌協調，整合服務管理力量，逐步建立和完善黨政統籌、部門配合、群眾參與的流動人口計劃生育綜合治理機制。
2、加強流動人口計劃生育法制建設。結合我縣實際，制定出具體的流動人口計劃生育管理服務措施，嚴格依法行政，推動我縣流動人口計劃生育服務管理工作制度化、規范化管理。
3、扎實推進鄉(鎮)、社區服務管理網絡建設。健全完善流動人口管理服務機構，配齊流動人口專干、專(兼)職管理人員，鄉(鎮)、社區購置配齊必要的微機等辦公設施。
4、建立健全流動人口計劃生育協會組織網絡。要在流動人口較為集中的商場、超市、居民點建立流動人口計劃生育協會，完善流動人口計劃生育自我服務管理模式。
(二)推動服務均等，實現免費服務基本覆蓋
1、在查驗《流動人口婚育證明》的同時，積極為流入已婚育齡婦女免費開展查環查孕查病等生殖健康服務，使流動人口能夠在現居住地便捷地獲得國家免費提供的計劃生育避孕藥具和技術服務。
2、不斷完善利益導向政策。主動為符合條件的流入人口提供與戶籍人口同等的優生優育、生殖保健服務。
3、探索建立促進流動人口基本公共服務均等化的投入保障機制。縣鄉(鎮)要加大經費投入，將流動人口管理服務經費納入財政預算，經費投入標準確保達到戶籍人均水平，實現流動人口計劃生育免費服務基本覆蓋。
4、探索制定流動人口實行免費技術服務的操作程序。廣泛宣傳計生政策法律、法規，規范辦事程序、減少工作環節，為流入已婚育齡婦女提供安全、便捷的服務，使流動人口得到免費技術服務。
(三)構建信息化工作平臺，認真開展全員流動人口統計信息工作
根據省、州流動人口統計信息工作方案要求，結合我縣實際，要努力做好以下工作：
1、選配好工作能力強、有責任心的人員操作信息平臺，按照國家人口計生委的統一業務流程和相關技術標準，加強和規范流動人口基礎信息采集、更新和管理，個案信息入庫率達到85%，更新頻率不低于月更新，應用率達到85%;
2、信息數據實行村、社區采集、鄉(鎮)錄入的方式進行，實現流動人口個案信息集中;
3、充分發揮流動人口管理服務平臺的作用，加強通報聯系制度，推動實現與公安、工商等相關部門信息的互聯互通，建立健全信息共享工作機制。
(四)強化區域協作，推進區域服務管理一體化
1、建立流動人口計劃生育信息采集交換制度。鄉(鎮)間要互通電話，了解情況，及時實現信息交換。
2、堅持落實避孕節育等計劃生育免費技術服務項目。縣服務站、鄉(鎮)服務所要為廣大流動育齡群眾免費開展優生優育、避孕節育、生殖健康等知識的咨詢服務。定期或不定期的為流入已婚育齡婦女免費查環查孕查病，免費落實各種節育措施，確保流入已婚育齡婦女免費技術服務率達標。
3、嚴格落實協查通報制度。對外地來電、來函請求協查的，要認真負責，及時查處，及時告知，嚴禁敷衍了事、放任不管;對需要外地協查的個案信息，要一個不漏地發出協查函件，督促對方協查，必要時派專人到現居住地上門督查，加強與毗鄰省和省內、縣流動人口重點地區的服務管理工作銜接，推進區域服務管理一體化。
(五)實行雙向考核，落實流入地、流出地責任
1、將流動人口計劃生育工作納入年度目標管理責任制考核，將機構人員、經費投入、免費服務落實率、流動人口出生政策符合等重要指標納入流入地考核內容，強化流入地、流出地責任的落實;
2、健全流動人口計劃生育考核評估指標體系，用流入地掌握的流動人口信息來評價流出地流動人口管理服務情況，用流出地掌握的流動人口信息來評價流入地流動人口管理服務情況，切實提高流出成年育齡婦女辦證率、流入已婚育齡婦女查證建檔率、免費服務落實率及流動人口出生政策符合率等。
四、組織實施
(一)組織領導
流動人口“一盤棋”“三年三步走”工作在縣委、縣政府的領導下，成立縣流動人口計劃生育“一盤棋”領導小組，由縣人口和計劃生育局流動人口工作領導小組組織實施。縣流動法規股承擔具體組織協調指導工作。領導小組各成員結合各自工作職責做好相關工作，并參與相關督查和評估驗收工作。縣委、縣人民政府主要領導要親自負責，督促檢查，確保本縣流動人口計劃生育“一盤棋”各項工作任務的落實。
(二)制定規劃
結合實際，研究制定具體的工作規劃和年度工作計劃。重點加強基礎資料、機構隊伍、管理服務、網絡建設和信息化建設，進一步提升流動人口計劃生育服務管理水平。
(三)自查總結和評估驗收
流動人口計劃生育“一盤棋”領導小組將根據工作開展情況，定期總結并向縣委、縣政府通報工作進展。依據本方案，按照“抓關鍵環節、突出重點，注重過程、兼顧績效;注重導向性、兼顧可操作性”的原則和“一盤棋”評估標準進行考核，并將評估結果納入年度考核。同時，對檢查評估中發現的問題提出整改措施并進行整改。
(四)時間安排
按照省、州人口計生委流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”的目標要求，具體時間安排如下：
2009年7月份，圍繞省、州基本實現省內“一盤棋”目標，做好全縣流動人口計劃生育“一盤棋”工作現場會在開化鎮召開。
2009年8—10月份，認真做好流動人口統計信息的啟動試點工作。
2009年11月，對流動人口計劃生育“一盤棋”工作情況進行自查，對照方案和評估標準查找漏洞。并將自查情況于2009年11月20日前報州人口計生委。
2009年12月份，全面迎接州對“一盤棋”工作情況的檢查驗收。
近期內，市委市政府決定就城市和農村計劃生育工作分別召開調度會，足以表明市委市政府對這項工作的高度重視。今天會議的主要任務是分析研究當前我市城市計劃生育工作形勢，調度部署下一階段的重點工作，確保完成全年的計劃生育目標任務。下面，我強調幾點。
一、認識要提高再提高 在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前我市人口和計劃生育中存在的問題和不足，面臨的形勢不容樂觀。
一是穩定低生育水平的基礎仍很薄弱。我市雖然實現了低生育水平，但低增長率與高增長量并存，生育水平很不穩定。而且與兄弟市相比，我們在很多方面還有較大差距。與此同時，連續幾年獲獎，也使部分黨政干部產生了盲目樂觀和麻痹大意思想。
二是城市及流動人口計劃生育管理難度加大。我市是在省內具有鮮明特點的城市，城鎮人口比例很大且城市分布較散，城鄉交錯，點多線長面廣；加上曾經是國有企業較多的重工業城市，現在下崗職工數量居全省之首，大量的“單位人”變成了“社會人”，無疑給城市及流動人口計劃生育管理增加了難度。應當說，這不僅是我市與省內其他各市的最大區別之處，也是我市在省考核中面臨的最大不利之處。前不久市計生委組織的專項督查表明，今年我市城市地區計生工作形勢不容樂觀，流入人口特別是流入孕檢對象底數不清、參檢率不高，常住人口和流動人口出生錯漏報現象比較嚴重。如此下去，勢必影響實現爭先進位目標。
三是省考核方案帶來新挑戰。省考核方案事實上就是工作指揮棒，針對基層工作薄弱環節，每年都在作適當調整，處在不停變化之中。今年考評內容調整很多，而且更加注重本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網對城鄉結合部和新建高檔住宅小區等薄弱環節的考核，同時也加大了對部門之間的信息通報等情況的考核力度，而這些變化之處恰恰是我市計生工作的最薄弱之處，如不能盡快得到加強和解決，將很難在省考核中取得理想的成績。
以上這些問題，再加上社會生產力欠發達、社會保障體系不健全、群眾生育觀念還沒有根本轉變等因素，導致我市目前生育水平的基礎仍比較脆弱，隱藏著潛在的反彈性。因此，做好新形勢下的人口和計劃生育工作，必須增強憂患意識，時刻保持清醒頭腦，對人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性和復雜性要有足夠的認識。
二、措施要落實再落實
現在離省計劃生育統計年度的考核只有兩個月的時間了，時間緊，任務重。我們必須從現實存在的問題入手，找到問題的癥結，采取有針對性的措施，切實有效地解決問題。
一要繼續狠抓計劃生育專項清理工作。年初市計生領導小組對清理工作進行了統一部署，但總體落實情況不是很理想，縣區之間發展不平衡。尤其是存在出生錯漏報、孕檢不到位、育齡婦女漏檔漏管等現象，嚴重影響基礎數據錄入的真實性和可靠性。我們務必高度重視，抓住省里已將我市確定為清理市的難得機遇，以求真務實的作風，采取強有力的措施，全力做好清理工作。無論是城市街道還是農村鄉鎮，都要按照屬地管理的要求，切實承擔起清理職責，對轄區內的常住戶和流動人口進行一次再清理、再核對，解決好重錄入、輕核對問題，真正做到情況明、底子清、數字實。對新劃入我市的七個鄉鎮，要努力做好“六項清理”工作，確保迎頭趕上，不拖后腿。
二要突出重點。一是抓住重點對象。要把流動人口中是孕檢對象的已婚育齡婦女、未婚男女青年、有生育愿望又有生育條件的人群，作為計劃生育的重點管理與服務對象。二是抓好重點區域。要把城鄉結合部、沿街門面房、集貿市場、有物業管理的住宅小區作為管理的重點區域，特別是城鄉結合部既是塊難啃的“骨頭”，也是省里檢查考核的重點，我們一刻也不能放松，要采取盯人戰術，緊抓不放，抓出成效。三是抓牢重點環節。要緊緊抓住常住戶的結婚、懷孕、出生等重點信息上報和流動人口的孕檢、建檔、信息交流及出生上報等重點環節，做好管理與服務工作。
三要協同作戰。今年的省考評方案對信息交流、部門配合有了更高的要求，信息通報主要依靠部門配合來完成，其中，公安、衛生、民政、勞動和社會保障等部門承擔較多的任務。因此，各縣區、各部門必須牢固樹立大局意識和全市一盤棋思想，縣區之間、部門之間以及縣區和部門之間，都要做到相互支持，相互配合，打破過去千斤重擔一人挑的局面，做到千斤重擔眾人挑，使之成為一種共識和自覺的行動。在這里，需要提出的是，有些部門雖然取消了前置把關職能，但綜合治理的其它內容還是很多的，今后部門配合的重點要根據新形勢、新要求，把前置把關逐步過渡到日常工作緊密配合上來。
三、領導要加強再加強
人口和計劃生育工作搞得好不好，關鍵在領導，關鍵在基層，關鍵在于我們抓落實的力度。
一要在落實責任上下功夫。各級黨委、政府要堅持把計劃生育工作擺到與經濟建設同等重要的位置，兩種生產一起抓。各級黨政班子要把計劃生育工作擺上重要議事日程，定期聽取匯報，及時研究和解決工作中的重大問題；班子成員既要分工負責，又要相互支持和相互配合。分管的同志要投入足夠的精力，認真研究和抓好計劃生育經常性工作，班子其他成員要在分管的范圍內支持計劃生育工作，努力形成黨政正職親自抓、負總責，分管領導直接抓，其他成員支持參與、共同負責的計劃生育領導工作格局。
二要在投入上下功夫。近年來，我市各級政府克服困難，逐步加大了投入，但離上級規定的標準還有一定差距，計劃生育工作經費總體不足的狀況仍未得到根本改觀。經費不足在一些地方成了工作上臺階、上水平的重要本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網制約因素。市本級已連續三年較大幅度地增加了對計生工作的投入，對各縣區的支持力度在省內各市中是位于前列的。但區級財政投入明顯不足，差距還很大。各縣區要充分認識國家政策由處罰多生向獎勵少生悄然變化的積極意義，要按照我市出臺的《關于加大“十五”時期人口與計劃生育事業投入的意見》要求，加大投入力度，切實做到“四個確保”，即確保計劃生育免費技術服務項目的落實；確保各種獎勵優惠政策的兌現；確保經常性管理工作的正常開展；確保基層計劃生育干部工資報酬能夠按時足額發放。
三要在考核上下功夫。我們要在做好迎接省里考評的同時，認真抓好我們自己的考評工作。首先，要制定科學合理的考評方案。《2004年度農村地區人口與計劃生育目標管理責任制考評方案》和《2004年度城市及流動人口計劃生育目標管理責任制考評方案》已相繼出臺，市計生委要抓緊制訂16個綜合治理責任部門的考評方案，盡快下發實施。其次，要認真組織考評。近年來，我們在考評中逐步摸索了一些經驗，使考評工作做到了客觀公正，市里是放心的，基層也是比較服氣的。但考評工作是一項非常嚴肅的工作，市計生委要精心組織，周密安排，做到考評隊伍要培訓，考評程序要規范，考評方案要公開，考評紀律要嚴明，考評結果要客觀。
關鍵詞：流動人口；計劃生育；管理；服務
近年來，流動人口計劃生育管理工作在計生干部職工的共同努力下，取得了較大成績，為穩定低生育水平，構建和諧社會做出了應有的貢獻，但全縣流動人口仍然存在諸多計劃生育問題，主要問題一是流動人口違法生育所占的比例高，二是流動人口違法生育占總違法生育的比例逐年上升，三是跨省流動人口的違法生育所占比例高，四是流動人口的出生率高，五是流動人口出生的計劃生育率低。造成我縣計劃生育超生違育的主要問題是流動人口，流動人口的計劃生育管理已成為計劃生育工作的難點和重點。造成這些問題的主要原因是：
一是認識不到位。在現有體制和環境下，做好流動人口計劃生育工作的關鍵是要以科學發展觀為指導，以長遠的、發展的眼光正確看待流動人口對社會經濟發展的貢獻。而我縣個別鄉鎮和單位對流入人口存在戒備和防范的心理，遇事推諉，不夠盡職；對流出人口則想盡辦法，防止外出育齡群眾計劃外超生，輕視服務，不夠盡責。受這些急功近利的狹隘思想影響的結果必然是重管理、輕服務。對流動人口的計劃生育管理缺乏主動性和責任心。
二是政策不到位。在一些鄉鎮和單位對流入流動人口的管理沒有充分體現公平對待的原則，流入人口沒有依法免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務，也未能與縣內戶籍人口享受同等的計劃生育、生殖健康和婦幼保健宣傳教育服務；而在流出地，特別是在一些基層基礎工作薄弱的鄉村，為了減少計劃外生育，侵害流出人口合法權益的現象時有發生。群眾對流出地鄉村組織強迫育齡群眾返鄉孕檢和離鄉時收取押金問題反映十分強烈。對流動人口計劃生育工作很不滿意。
三是措施不到位。我縣現有的流動人口計劃生育工作機構和管理服務人員，遠遠不能適應新形勢、新任務的要求。特別是在流動人口較多的城鎮、社區和企業，機構不健全，人員不到位的現象嚴重影響了流動人口計劃生育工作的正常開展。目前我縣流動人口計劃生育管理和服務網絡尚未形成，縣城只在人口局設一個流動辦，各鄉鎮流動人口管理靠計生辦代管，這些機構和人員一般隸屬于各級計生行政主管部門，執法權限、空間都有一定局限，更多地還受到人力、物力、財力的限制。同時，流動人口管理網絡尚未延伸到村組一級，所以工作起來非常被動，效果一般。
四是管理不到位。由于流動人口從事的職業復雜，居住分散、來去無常、活動自主、無拘無束，導致流出地對流出人口的信息采集困難，底子難摸清、孕情難掌握、措施難落實。加之由于人性化管理的需要，計生部門不予采取強硬措施處罰違法行為，導致對違法事實取證難，依法處罰更難，沒有制約效應。目前大部分流出重點已婚育齡婦女既沒有定期回戶籍所在地落實相應的措施，也拒不寄回避孕節育情況報告單，我們拘手無策，毫無辦法。這些問題的存在都導致流動人口計劃生育管理工作不到位的原因。
如何根據流動人口的特點和變化發展趨勢，充分利用現有社會經濟發展的良好機遇，開創流動人口計劃生育工作的新局面，是擺在全縣計劃生育工作者面前的新課題。我們必須認識到流動人口的計劃生育管理和服務面臨著前所未有的發展機遇，同時也面臨著巨大的挑戰和壓力，因此，我們必須充分利用現有的良好機遇，積極應對各種挑戰。根據現階段計劃生育工作中存在的主要矛盾，考慮到我縣流動人口的實際現狀，提出以下對策：
（一）以服務總體目標為主線，將流動人口納入社會經濟發展總體規劃，統籌安排。要正確認識，加強和改進流動人口計生工作，提供必要的政策環境和經濟保障條件，要把流動人口計生工作放在突出位置，狠抓協調和保障，通過各類制度促進流動人口計生工作深入開展。縣、鄉政府應該自動整合政府和社會資源，相應調整戶籍、治安、勞動、工商、教育、衛生、計劃生育及環境方面的政策，實現技術、政策、資源的優化組合，為綜合治理流動人口和維護其合法權益提供技術、法律保障和政策環境。公安、工商、教育、衛生、勞動等部門不是專職計劃生育管理部門，在進行綜合治理、齊抓共管的責任落實時，既要有利于計劃生育工作的開展，又要避免和兼職單位的主要工作、利益發生沖突，從而形成各職能部門間互相配合、相互促進的良好工作格局。
（二）以優質服務為著力點，積極推進流動人口計劃生育工作。流動人口計劃生育工作要堅持“公平對待、合理引導、完善管理、優質服務”的方針，充分發揮縣、鄉服務站的龍頭作用，要以服務促管理，以情感人、依法治理，突出以人為本的理念，讓流動人口也能享有人口與計劃生育法律法規的各項權益，以便使流動人口在享有其合法權益的同時履行其應有的義務，自覺地接受管理。縣鄉流動人口計生管理部門要以社區為單位對流動人口實行統一管理，要全方位提供宣傳教育、生育節育、優生優育、避孕藥具、查孕查環和生殖健康保健等服務。通過落實各種優質服務，使流動人口盡快熔入縣鄉計劃生育管理網絡之中。
（三）以突出管理創新為突破口，盡快建立和健全相應的流動人口管理和服務的組織機制。一方面是加強鄉鎮街道、居委會的領導，成立社區流動人群計劃生育管理中心，選聘文化程度較高，能適應新時期計劃生育工作需要的年輕干部擔任計生管理人員，提高技術服務質量；另一方面，還要加強流動人口自身的組織建設，以鄉鎮街道、居委會為單位，建立流動人口計生協會，抓好流動人口計劃生育信息隊伍建設，開展流動人口計劃生育的“自我教育、自我管理、自我服務”，并將其納入社區計劃生育協會中開展工作。
（四）以機制創新為基礎，不斷完善流動人口計劃生育的保障機制和激勵機制。縣、鄉政府應將流動人口計劃生育管理和服務經費納入同級財政預算支出范圍，將流入人口數量納入當地計劃生育經費投入的總人口基數計算，確保法律、法規規定的免費避孕節育技術服務等所必須的經費。已婚育齡流動人口所需計劃生育技術服務經費，應計入現居住地戶籍人口經費需求總額，由現居住地一并安排；設立縣、鄉計劃生育基金，落實流動人口計劃生育家庭的獎勵優待政策；強化利益導向機制，把流動人口中的計劃生育困難戶納入城鎮最低生活保障，在流動人口中普遍形成“計劃生育光榮”的利益導向；扶持計劃生育困難戶發展生產，使他們認識和感受到計劃生育的好處和利益所在。建立雙重制約機制，落實政策法規，強化硬約束，實施軟約束。
（五）以宣傳為媒介，加大公共宣傳力度，轉變流動人口的生育觀念。轉變流動人口的生育觀念是一項治本之策。全縣人口和計劃生育宣傳教育要繼續堅持“大聯合、廣覆蓋、出精品”的工作思路，加強與有關部門、社會團體、大眾傳媒、企事業單位的合作，探索建立社會化、公益化、市場化并舉的人口計生宣傳教育機制。積極組織開發適應時展、符合各種流動人口需求的高質量宣傳作品，將科學的婚育觀念、現行的計生政策傳遞給流動人口，使他們在潛移默化中更新婚育觀念；開展“社區生育文化建設”項目，發揮社區的組織溝通作用，創造各種機會增加流動人口與城鎮市民的接觸，使其真正融入城鎮生活，從心理上認同城鎮的行為規范，自覺實行計劃生育。社區教育應當承擔起對轄區流動人口再教育的重任，為新型生育觀念在我縣流動人口中的孕育和成長提供良好的素質載體。
第二條本辦法所稱流動人口是指離開戶籍所在鄉鎮或城市市區，異地從事務工、經商等活動或者以生育為目的異地居住的18至49周歲的育齡人員。
流動人口計劃生育管理的重點是已婚育齡婦女。
第三條各級人民政府統一領導本行政區域內流動人口計劃生育管理工作，組織協調有關部門對流動人口計劃生育工作實行綜合治理，并將流動人口計劃生育管理納入本行政區域人口與計劃生育工作目標管理責任制。
第四條縣級以上計劃生育行政管理部門，負責本行政區域內的流動人口計劃生育管理工作。
公安、工商行政管理、勞動和社會保障、人事、衛生、稅務、民政、城鄉建設、鄉鎮企業、房地產管理、鐵路、交通運輸等部門應當配合計劃生育行政管理部門，在各自的職責范圍內做好流動人口計劃生育管理和服務工作。
鄉鎮人民政府、街道辦事處具體負責本轄區流動人口的計劃生育管理工作。
第五條流動人口的計劃生育工作，由其戶籍所在地和現居住地的人民政府共同管理，以現居住地管理為主。
流動人口現居住地的人民政府負責對流動人口計劃生育工作的日常管理，并將流動人口計劃生育工作納入當地計劃生育管理。
第六條流動人口現居住地鄉鎮人民政府、街道辦事處負責流動人口計劃生育管理工作。其主要職責是：
（一）對流動人口進行人口與計劃生育宣傳教育。
（二）查驗流動人口的婚育證明。對沒有婚育證明或婚育證明不完備的，應限期補辦。
（三）對流動人口進行登記，并與已婚育齡婦女簽訂計劃生育合同。
（四）定期組織已婚育齡婦女進行生殖健康檢查；及時提供避孕節育、優生優育、生殖保健等方面的咨詢和技術服務。
（五）定期向已婚育齡流動人口戶籍所在地的鄉鎮人民政府或者街道辦事處通報流動人口的婚姻、生育、避孕節育等計劃生育情況。
（六）監督、檢查有關部門、用人單位及個人履行流動人口計劃生育管理義務情況。
第七條流動人口戶籍所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助做好流動人口計劃生育管理工作。其主要職責是：
（一）幫助和指導已婚育齡人口按規定落實避孕節育措施。
（二）與已婚育齡婦女簽訂計劃生育合同。
（三）出具婚育證明，建立定期聯系制度。
（四）為流出的育齡夫妻審批發放生育指標。
（五）對已婚育齡流動人口中獨生子女的父母按有關規定進行獎勵。
戶籍所在地鄉鎮人民政府或者街道辦事處通過定期聯系，了解到已婚育齡流動人口避孕節育情況后，不得再要求其回戶籍所在地接受避孕節育情況檢查。
第八條流動人口在離開戶籍所在地前，應當憑合法的婚姻、身份證件，到當地鄉鎮人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。
流動人口到現居住地后，應在規定期限內向現居住地的鄉鎮人民政府或者街道辦事處交驗婚育證明。經查驗合格后，方可到有關部門辦理暫住、營業、務工等手續。
流動人口中的已婚育齡婦女，屬生殖健康檢查對象的，應當按照規定期限向戶籍所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處寄送一次避孕節育情況報告單。
第九條已婚育齡流動人口申請在現居住地生育子女的，應當在其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉鎮人民政府、街道辦事處辦理生育證。
已婚育齡流動人口可以憑其依法辦理的生育證，在現居住地生育子女。
第十條有關部門審批流動人口的暫住證、營業執照、務工許可證、營運證等證照時，應當核查其經現居住地的鄉鎮人民政府或者街道辦事處查驗過的婚育證明，并將審批結果通報其現居住地的鄉鎮人民政府或者街道辦事處；沒有婚育證明的，不得批準。
第十一條與流動人口形成勞動關系、租賃關系的單位和個人，負責住宅小區物業管理的機構，應當配合鄉鎮人民政府、街道辦事處和計劃生育行政管理部門做好流動人口計劃生育工作。督促流動人口辦理和交驗婚育證明，督促已婚育齡婦女按時參加生殖健康檢查，協助做好對違反計劃生育有關規定人員的查處工作。對拒不接受計劃生育管理的，不得招用和租賃。
第十二條村（居）民委員會應積極協助鄉鎮人民政府、街道辦事處做好流動人口婚育證明的辦理和查驗、已婚育齡婦女生殖健康檢查、落實避孕節育措施等項工作。
第十三條暫住人口管理費按規定用于計劃生育工作的部分，應當全部用于流動人口的計劃生育管理和服務，不得挪作他用。
第十四條流動人口違反計劃生育規定的，由其現居住地或者戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處或者計劃生育行政管理部門依照計劃生育法規、規章予以處理。用工單位應予辭退，工商行政管理部門應吊銷其營業執照，公安機關應注銷其暫住戶口。
流動人口因違反計劃生育規定在一地已受到處理的，在另一地不得因同一事實再次受到處理。
第十五條流動人口不按照規定辦理婚育證明，經現居住地的計劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的，由縣級以上計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處100元以上500元以下的罰款。
第十六條與流動人口形成勞動關系、租賃關系的單位和個人拒不履行流動人口計劃生育管理職責的，由縣級以上計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處200元以上1000元以下的罰款。
第十七條違反本辦法規定應給予行政處罰的，由縣級以上計劃生育行政管理部門作出處罰決定。縣級計劃生育行政管理部門也可以根據工作需要委托鄉鎮人民政府、街道辦事處實施行政處罰。
第十八條鄉鎮人民政府、街道辦事處和計劃生育行政管理部門的工作人員，有下列行為之一的，由縣級以上計劃生育行政管理部門責令改正，通報批評，并建議有關部門對直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）拒絕為流動人口辦理婚育證明的；
（二）出具假婚育證明的；
按照市學習實踐科學發展觀學習調研階段的要求，我局于20xx年4月7日至10日深入到市區7個協管部門和流動人口比較集中的勝利鎮、金星鎮等5個鄉鎮開展工作調研，通過走訪、座談和問卷調查等形式,廣泛聽取了各部門、各基層單位、各層次管理人員的意見和建議，集中收集合理化意見和建議16條，經過認真梳理和總結分析，進一步統一了思想、明確了目標、全面掌握了流動人口計劃生育工作基本情況和存在的問題，并提出了相應的建議與對策，現將有關調研情況報告如下：
一、流動人口基本情況
根據調查統計， 截止20xx年3月底，我市共有流動育齡人口44175人。其中：市區共有育齡流動人口4173人。流入育齡人口2766人，已婚育齡婦女1249人(其中外省流入779人，本區外縣流入470人)，重點管理對象934人；流出人口1407人；已婚育齡婦女571人（其中流到外省205人，流到本區外縣366人），重點管理對象518 人。
二、存在的問題及原因分析
1、沒有形成有效的部門聯動管理機制。流動人口計劃生育管理的有效辦法是形成部門職能聯動管理機制。目前我市在對流動人口計劃生育管理中工商、公安、勞動、衛生等有關職能部門并沒有在這方面形成合力。雖然市政府對有關部門在流動人口管理中明確了職責，但在實際操作中并沒有嚴格執行和考核。有的部門基本沒有把對流動人口計劃生育管理的職責當成自己的份內的事，而是當成了可有可無的事。對計生部門來講，與有關部門是平級，督查力度不夠，計劃生育領導小組作用不明顯，齊抓共管的環節相當薄弱。
2、對房屋出租戶不履行計劃生育管理義務的處罰措施不得力。其原因：多年來，市區在流動人口計劃生育管理過程中，始終要求村（居）委會與房屋出租戶簽訂了計劃生育合同，但基本起不到制約作用。主要表現在出租業主受經濟利益驅動，不在房管部門辦理相關手續，擅自出租房屋；有些承租人與出租業主私下商定，不進行申報。即便出現了問題，也沒有處罰依據。
3、流動人口計劃生育管理經費缺乏。其原因：目前，五部委聯合下發的《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》沒有得到很好的執行。特別是鄉鎮流動人口計劃生育管理和服務經費，沒有納入正常的財政預算支出范圍，造成流動人口計劃生育管理和服務經費嚴重不足，導致計劃生育技術服務薄弱，實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享受國家規定的計劃生育技術服務和優惠政策落實率低。
4、管理服務力量嚴重不足。其原因：流動人口逐年增多，流動量大，分布廣泛，管理成本高。根據寧人口組發[20xx]2號《關于加快形成全區流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規定，“鄉（鎮、街道）設流動人口管理辦公室，配備2名以上專（兼）職工作人員”， 但每個鄉鎮仍只有一名兼職管理人員，尤其是撤鄉并鎮后，管理的人多了，范圍加大了，如金星鎮、勝利鎮和金積鎮加上流動人口，人口總數均在4到6萬人之間，社區又未配備專職的流動人口計劃生育管理人員，力量嚴重不足，不能滿足服務需要。
5、全國流動人口padis信息平臺提交的部分信息不夠準確，核查難度大。其原因：《流動人口計劃生育工作管理辦法》中明確規定，“流動人口現居住地與戶籍地之間要建立聯系制度，及時互通已婚育齡婦女流動人口的避孕節育情況，或者督促已婚育齡婦女流動人口將避孕節育情況寄給戶籍地”。我市雖然通過國家流動人口計劃生育信息交換平臺進行信息交流，但在登記過程中，發現有相當一部分流動人口是不持身份證、戶口本、結婚證的“三無”人員，不愿意說詳細地址、編造假地址，是造成流出、流入兩地普遍存在著信息通報不及時、不連續，信息反饋率低，查無此人率高的主要問題之一，導致流動人口的生育信息難掌握，節育措施難落實。
三、建議與對策
1、必須加快形成綜合治理流動人口計劃生育“一盤棋”格局。一是建立定期聯席會議制度。建議市政府組織相關部門，定期召開聯席會議，協調解決流動人口計劃生育工作中的難點、熱點問題。實行信息資源共享制度，公安部門定期向同級人口計生部門提供流動人口總數、流入已婚育齡婦女信息，勞動保障部門為人口計生部門提供流動人口就業信息，工商部門將流動人口計劃生育宣傳作為個體工商戶培訓工作的必備內容等。二是開展重點問題聯手整治活動。計生部門每年利用公安部門整治租賃房屋、工商部門辦（換）營業執照的有利機會，與公安部門、工商部門對流動人口聯合登記、聯合辦公、聯合驗證，進一步摸清流入育齡婦女情況，做好流動人口計劃生育基礎工作。
2、政府出臺房屋出租管理相關規定。一是流動人口無論走到哪里，首先要要有一個居住的場所，房屋出租人是最先得知流入人口的流入時間，最容易掌握其基本情況，因此，建議政府盡快出臺 房屋出租管理相關規定，明確出租房主在流動人口計劃生育管理工作中的責任。二是堅持“誰主管、誰負責，誰用工、誰管理”的原則，增加物業公司的計劃生育管理職能，把出租房業主吸納為計生協會會員，充分發揮用工單位和出租私房房東的積極性，以便于管理。社區在轄區內建立由樓棟長、計生協會會員、社區志愿者為主體的信息員隊伍，提供動態信息，確保計生工作在第一時間得到處理。
3、將鄉鎮流動人口計劃生育服務與管理經費納入財政預算。中央《決定》和國務院5號文件精神要求、自治區《關于加快形成全區流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規定，“將流動人口納入流入地人口總數，按照常住人口標準，把流動人口計劃生育服務與管理經費納入各級財政正常的預算支出范圍，實行專款專用。要在人口和計劃生育事業費中劃出一定的比例用于流動人口計劃生育服務和管理，以保證流動人口計劃生育工作的正常開展”。
一、流動人口基本情況
根據調查統計，
截止2009年3月底，我市共有流動育齡人口44175人。其中：市區共有育齡流動人口4173人。流入育齡人口2766人，已婚育齡婦女1249人(其中外省流入779人，本區外縣流入470人)，重點管理對象934人；流出人口1407人；已婚育齡婦女571人（其中流到外省205人，流到本區外縣366人），重點管理對象518
人。
二、存在的問題及原因分析
1、沒有形成有效的部門聯動管理機制。流動人口計劃生育管理的有效辦法是形成部門職能聯動管理機制。目前我市在對流動人口計劃生育管理中工商、公安、勞動、衛生等有關職能部門并沒有在這方面形成合力。雖然市政府對有關部門在流動人口管理中明確了職責，但在實際操作中并沒有嚴格執行和考核。有的部門基本沒有把對流動人口計劃生育管理的職責當成自己的份內的事，而是當成了可有可無的事。對計生部門來講，與有關部門是平級，督查力度不夠，計劃生育領導小組作用不明顯，齊抓共管的環節相當薄弱。
2、對房屋出租戶不履行計劃生育管理義務的處罰措施不得力。其原因：多年來，市區在流動人口計劃生育管理過程中，始終要求村（居）委會與房屋出租戶簽訂了計劃生育合同，但基本起不到制約作用。主要表現在出租業主受經濟利益驅動，不在房管部門辦理相關手續，擅自出租房屋；有些承租人與出租業主私下商定，不進行申報。即便出現了問題，也沒有處罰依據。
3、流動人口計劃生育管理經費缺乏。其原因：目前，五部委聯合下發的《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》沒有得到很好的執行。特別是鄉鎮流動人口計劃生育管理和服務經費，沒有納入正常的財政預算支出范圍，造成流動人口計劃生育管理和服務經費嚴重不足，導致計劃生育技術服務薄弱，實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享受國家規定的計劃生育技術服務和優惠政策落實率低。
4、管理服務力量嚴重不足。其原因：流動人口逐年增多，流動量大，分布廣泛，管理成本高。根據寧人口組發[2008]2號《關于加快形成全區流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規定，“鄉（鎮、街道）設流動人口管理辦公室，配備2名以上專（兼）職工作人員”，
但每個鄉鎮仍只有一名兼職管理人員，尤其是撤鄉并鎮后，管理的人多了，范圍加大了，如金星鎮、勝利鎮和金積鎮加上流動人口，人口總數均在4到6萬人之間，社區又未配備專職的流動人口計劃生育管理人員，力量嚴重不足，不能滿足服務需要。
5、全國流動人口padis信息平臺提交的部分信息不夠準確，核查難度大。其原因：《流動人口計劃生育工作管理辦法》中明確規定，“流動人口現居住地與戶籍地之間要建立聯系制度，及時互通已婚育齡婦女流動人口的避孕節育情況，或者督促已婚育齡婦女流動人口將避孕節育情況寄給戶籍地”。我市雖然通過國家流動人口計劃生育信息交換平臺進行信息交流，但在登記過程中，發現有相當一部分流動人口是不持身份證、戶口本、結婚證的“三無”人員，不愿意說詳細地址、編造假地址，是造成流出、流入兩地普遍存在著信息通報不及時、不連續，信息反饋率低，查無此人率高的主要問題之一，導致流動人口的生育信息難掌握，節育措施難落實。
三、建議與對策
1、必須加快形成綜合治理流動人口計劃生育“一盤棋”格局。一是建立定期聯席會議制度。建議市政府組織相關部門，定期召開聯席會議，協調解決流動人口計劃生育工作中的難點、熱點問題。實行信息資源共享制度，公安部門定期向同級人口計生部門提供流動人口總數、流入已婚育齡婦女信息，勞動保障部門為人口計生部門提供流動人口就業信息，工商部門將流動人口計劃生育宣傳作為個體工商戶培訓工作的必備內容等。二是開展重點問題聯手整治活動。計生部門每年利用公安部門整治租賃房屋、工商部門辦（換）營業執照的有利機會，與公安部門、工商部門對流動人口聯合登記、聯合辦公、聯合驗證，進一步摸清流入育齡婦女情況，做好流動人口計劃生育基礎工作。
2、政府出臺房屋出租管理相關規定。一是流動人口無論走到哪里，首先要要有一個居住的場所，房屋出租人是最先得知流入人口的流入時間，最容易掌握其基本情況，因此，建議政府盡快出臺房屋出租管理相關規定，明確出租房主在流動人口計劃生育管理工作中的責任。二是堅持“誰主管、誰負責，誰用工、誰管理”的原則，增加物業公司的計劃生育管理職能，把出租房業主吸納為計生協會會員，充分發揮用工單位和出租私房房東的積極性，以便于管理。社區在轄區內建立由樓棟長、計生協會會員、社區志愿者為主體的信息員隊伍，提供動態信息，確保計生工作在第一時間得到處理。
3、將鄉鎮流動人口計劃生育服務與管理經費納入財政預算。中央《決定》和國務院5號文件精神要求、自治區《關于加快形成全區流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規定，“將流動人口納入流入地人口總數，按照常住人口標準，把流動人口計劃生育服務與管理經費納入各級財政正常的預算支出范圍，實行專款專用。要在人口和計劃生育事業費中劃出一定的比例用于流動人口計劃生育服務和管理，以保證流動人口計劃生育工作的正常開展”。
《流動人口計劃生育工作條例》（以下簡稱《條例》）*年4月29日經國務院第*次常務會議審議通過，自*年10月1日起施行。為學習、宣傳、貫徹、落實好《條例》精神，建立健全工作機制，進一步提高我區流動人口計劃生育服務管理工作水平，按照《天津市人口計生委關于認真貫徹落實〈流動人口計劃生育工作條例〉的意見》要求，提出實施意見：
一、充分認識《條例》頒布實施的重大意義
《條例》的頒布實施，是人口和計劃生育工作中的大事，標志著人口和計劃生育法制建設又邁出了新的步伐，為我們做好新時期流動人口計劃生育工作提供了重要的法制保障。《條例》是在《流動人口計劃生育工作管理辦法》運行十年的基礎上修訂頒布的。它是人口和計劃生育領域“一法三規”的重要組成內容，是指導新時期流動人口計劃生育服務管理工作的重要法規。我們要充分認識《條例》頒布實施的重大意義，增強貫徹落實《條例》的責任感和使命感。
二、貫徹落實《條例》要重點抓緊抓好的幾項工作
（一）抓好培訓,把思想認識統一到《條例》上來
各單位要抓緊時間，認真組織本系統的計生干部進行培訓。各街道居委會由區人口計生委負責組織傳達市人口計生委要求和培訓內容。各單位要認真學習和領會《條例》的精神實質，做好新時期流動人口計劃生育的服務和管理工作，按照市計生委統一要求，各單位要在8月份組織開展學習貫徹《條例》的知識答卷，形式可以多種多樣。
（二）深入宣傳、營造學習《條例》的社會氛圍
按照市人口計生委要求，八月份為我市《條例》宣傳月，八月十七日至二十三日為宣傳周。《條例》在為進一步做好流動人口計劃生育工作，維護流動人口實行計劃生育的合法權益提供法律依據的同時，對流動人口計劃生育工作提出了新的更高要求。各單位要結合實際，重點做好以下幾項工作：
1、大力開展聯合宣傳。各單位要加強領導，積極協調宣傳、綜治等部門，廣泛深入宣傳《條例》頒布實施的重要意義，掀起學習宣傳和貫徹落實《條例》的熱潮。宣傳月期間要以突出政府和部門職責、流入地和流出地人口計生部門責任、服務項目和流動人口的權利、義務等重點內容，在流動人口較為集中的社區和工作場所進行廣泛宣傳。
2、深入開展入戶宣傳。各街要結合底數核查工作，入戶宣傳并發放宣傳折頁。8—9月份，市人口計生委與市公安局還將組織聯合開展對流動人口的拉網式清理清查。入戶宣傳可與清理清查工作一并進行，同時送宣傳品上門，此次宣傳活動將列入年終考核。
3、廣泛開展社會宣傳。
（1）主要領導走進直播間。在宣傳月期間，區人口計生委主要領導走進有線電視臺，面向社會進行宣講。各單位要適時組織計生干部認真收看。
（2）文藝宣傳。各街計生辦要加強與有關部門的聯系，在慰問農民工的演出、消夏文藝晚會等活動中，把《條例》宣傳的內容結合進去。此間，市、區人口計生委將重點關注或共同參與有關活動。
（3）媒體宣傳。各街道、各單位要利用多種形式，在宣傳周期間組織集中宣傳，充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等各種媒體，通過開展知識競賽、設置固定宣傳牌、黑板報、櫥窗、張貼宣傳標語（品）、發放宣傳手冊等多種形式，加大宣傳力度，營造濃厚的社會氛圍。要把《條例》的宣傳與做好當前工作緊密結合起來，通過宣傳《條例》，促進“以房管人”、“示范街”創建和“全員人口信息采集”工作的開展，確保年內實現“全市一盤棋”。
（三）各單位要做好《條例》的貫徹落實工作
各單位要注意做好單位內部的宣傳工作，使干部職工全面了解《條例》的精神實質和主要內容，切實提高各級流動人口計生工作人員依法行政的能力和水平。用工單位、有關組織和個人，要按照《條例》的要求，切實履行工作職責和協助義務，落實法律、法規和規章規定的流動人口計劃生育獎勵、優待政策。接受所在地計生部門的監督檢查。共同做好流動人口計劃生育服務管理工作，維護流動人口計劃生育合法權益。
三、進一步完善流動人口的服務與管理
（一）完善流動人口服務管理的各項規定和制度
各單位要對以往制定的有關流動人口服務與管理有關的規定、制度，進行一次徹底的清理，特別是要按照《條例》的精神，堅持以人為本、便民維權，堅持服務與管理并重，寓管理與服務之中的原則，對以往制定的各項服務與管理規定和制度進行重新修訂和完善。既確保基層流動人口計劃生育工作規定、相關制度與《條例》的一致性，又保持整體工作的連續性。
（二）推動、落實《天津市流動人口計劃生育服務與管理基層工作指南》
區人口計生委將結合落實《天津市流動人口計劃生育服務與管理基層工作指南》（以下簡稱《工作指南》），組織對各街工作調查指導，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題。市人口計生委也將結合工作調研和專項檢查，對《工作指南》的落實情況進行評估考核。
（三）落實市人口計生委全面推動人戶分離工作“全市一盤棋”的工作要求
要進一步完善人戶分離人員的管理辦法，落實戶籍地與居住地的管理責任和具體措施，不得出現管理漏洞和不負責任、互相推諉等問題。對人戶分離人員政策外生育的，在年終考核時實行雙向考核。
（四）抓好流動人口聚居地“以房管人”工作
按照市人口計生委“以界定房、以房管人”的工作要求，各街道、社區居委會要認真結合底數核查工作，對轄區內的流動人口進行一次全面的細致清查，摸清底數，落實好“以房管人”工作。實現“以房管人”的工作措施。請各街結合底數核查工作做出具體安排，提出工作要求并切實將工作落到實處。
（五）全面提高流動人口計劃生育服務管理工作水平
進一步規范服務管理工作。按照本年度工作要點要求，適時召開流動人口計劃生育服務與管理工作經驗交流會。
（六）全員流動人口信息系統建設
按照國家要求和市人口計生委的工作安排，全員流動人口信息系統作為一個子系統，將與全員人口信息系統建設一并進行。因此，要重點做好流動人口信息核對和計劃生育信息的補充。
【關鍵詞】計生；管理對策
隨著經濟社會的快速發展和廣東高速公路建設進程的加快，農村大量富余勞動力向非農業和城鎮轉移。這種轉移，有效促進高速公路的建設工作，更快的縮短高速公路建設工期。同時也給高速公路建設過程中計劃生育管理帶來了巨大的壓力。這些年，隨著國家加快基礎設施建設的投入，廣東省交通運輸廳提出了2015年實現“縣縣通高速”的建設目標。由于時間緊，任務重，隨著省內各個高速公路項目的啟動和建設進度的加快，對建設人員的需求也大，聘用的高速公路建設人員和后勤保障人員數量也不斷增加，而其中很多人員屬于流動人口。
流動人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。隨著高速公路建設項目工作的不斷推進，聘用的流動人口也在不斷增加。流動人口的高度流動性、構成復雜性、生育行為隱蔽性和住所臨時性給高速公路建設項目的計劃生育工作帶來了一定的挑戰和極大的困難。
如何解決這些問題，是高速公路建設中計劃生育管理工作的重點和難點。結合高速公路建設項目實際工作，本人淺談個人見解，目前流動人口計劃生育管理中遇到問題主要包括：
一是信息不對稱。不少流動人口離開戶籍地數年，在現居住地工作、生活多年，這些流動人口沒有與戶籍所在地聯系，出現了有些已婚多年的流動人口的婚姻狀況不清，有些已婚已育的流動人口辦理《計劃生育服務證》或《流動人口婚育證》中的生育情況不明；甚至小孩已出生卻沒辦理子女生育指標申請工作；有些甚至出現小孩到上學年齡未上戶口等復雜情況。出現這樣的情況，戶籍地計生部門想管，但因人員流動性而不知情；未能及時提交流動人口的計劃生育情況；居住地計生部門想管，但對流動人員的婚育情況摸查不清。高速公路建設項目計劃生育辦公室要了解、掌握流動人口的真實婚育狀況卻不知道往哪里函調相關情況，以至于流動人口的婚育狀況底數不清，情況不明。流動人口要是不主動告知其最新的婚育狀況，高速公路建設項目計劃生育辦公室就容易形成計劃生育管理上的“盲區”，介于戶籍所在地和現居住地之間，處于“夾心餅”狀態。
二是服務管理不到位。一般情況下，高速公路建設項目的主營業務是高速公路工程建設工作。從實際情況上看，建設期間工作及住宿都處于郊區或較偏僻地區，雖然流動人口有固定住宿，但現居住地計生管理部門因流動人口頻繁的流動性、組成的復雜性及住所臨時性等客觀原因不主動與戶籍所在地、高速公路建設項目計生辦聯系。再者，各地計劃生育工作人員辦事水平及自身素質的參差不齊，致使現居住地計生部門對流動人口的生育以及政策外生育信息掌握不齊全，致使戶籍所在地無法及時跟蹤計劃生育相關信息。同時，有的現居住地計劃生育部門管理存在管理機制不健全，責任不明確，管理與服務不到位的情況，導致作為目標管理人群的流動人口易處于失控狀態。
三是存在利益驅動上的管理問題。《流動人口計劃生育工作條例》第十七條指出，出具婚育證明或者其他計劃生育證明材料，不得收取任何費用。但實際上，有不少的地方計生部門在辦理婚育證明或出具其他計劃生育證明時都會向流動人口收取一定的“費用”。有些地方甚至出現計劃生育公章由計劃生育負責人隨身攜帶，導致部門流動人口去辦理計劃生育證件或出具有關證明時，心有余悸。這也一定程度上成為流動人口不敢去辦證，不愿辦證，或以此為借口不去辦證的理由。
做好流動人口計劃生育管理和服務工作，是高速公路建設過程中一項舉足輕重的工作，也是貫徹落實我國計劃生育基本國策的具體體現。針對這些問題，我認為可通過以下對策加以解決：
首先，高速公路建設項目應建立導向機制。按照“誰用工誰負責，誰管轄誰服務”的原則，流動人口入職時，高速公路建設項目計生辦進行上崗培訓中，流動人口對自身有關計劃生育方面的基本知識有了初步的理解和認識。同時，通過與流動人口簽訂個人計劃生育合同書，合同書中規定流動人口在婚育情況發生變化后的一個月內，將有關情況報告高速公路建設項目計生辦，并將相關證件提交查驗并登記。另外，也通過與流動人口簽訂的勞動合同雙方需要約定的其他事項中明確告知流動人口有關計劃生育相關規定。再者，高速公路建設項目通過不定時的計劃生育宣教，使流動人口對計生知識也更深層次的重溫。高速公路建設項目針對流動人口不同需求，深化計劃生育宣傳教育的內容，擴大宣傳教育領域，拓寬宣傳教育的途徑，使流動人口掌握更多計劃生育知識等，增強自我保健意識和生育行為的自我調節能力，使流動人口對計劃生育工作上能更好做到自律，促進流動人口的婚育觀念轉變。正如廣州市計生局已推出可“穗外來人口可辦準生證”這類辦法應通過網絡、內部刊物等方式及時告知流動人口，使其能更及時、清晰地了解自身的利益。
【摘要】在新時期，計劃生育工作面對了新的挑戰，為更好的促進我國人口和社會的可持續發展，需要根據具體的問題提出解決的方案。本研究對新的問題進行了探討，并提出了一些解決的對策。
【關鍵詞】計劃生育；新時期；挑戰；對策研究
【中圖分類號】R424【文獻標識碼】B【文章編號】1005-0515（2011）09-0115-02
計劃生育政策自1979年開始，作為中國的一項基本國策，在過去的三十多年里面對我國人口控制方面做出了重要貢獻，促使計劃生育工作取得了顯著的成績，如人口數量有效控制、人口素質顯著提高等。但是，在新的時期，計劃生育工作面臨許多新的問題和挑戰，如何統籌各個問題，更好的實現人口的全面、協調、可持續發展對未來社會的發展具有重要意義。
1 計劃生育工作的重要性
人口問題在仍然是制約我們全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟發展的關鍵因素。有研究表明在過去的計劃生育工作使我國少生了至少4億人口，這對緩解人口壓力，促進經濟發展具有不可估量的影響。新時期，計劃生育工作更是不可松懈，雖然人口快速增長的趨勢被控制，但是我國人口基數大，人口增長的數量仍然不可忽視，在現在總人口仍以每年800-1000萬的速度在增長，這將給未來的就業、公共資源的消耗造成巨大的壓力。雖然我國是人口大國，但是還不是人才大國，提高人口素質，實現人才大國的任務還很艱巨。由此可見，新時期的計劃生育工作是十分重要的。
2 計劃生育工作面臨的挑戰
2.1 人口老齡化問題:自1999年中國進入老齡化社以來，老齡化的趨勢不斷加劇。2004年底中國60歲以上的老年人口達1.43億，2014年將達到2億，2026年將達到3億，2037年將超過4億，2051年，中國老年人口規模將達到4.37億。而且80歲以上高齡人口在老年人口中的比重也將不斷增加，2001～2020年為12.37%，2021～2050年升到21.78%，2051～2100年將高達25%-30%，因此老齡化問題形勢十分嚴峻。這給我國的計劃生育工作帶來了極大的壓力。由于在城市當中，實行獨生子女的政策，絕大部分的老年家庭開始出現空巢現象，給老年健康和老年養老帶來了很大的壓力。社會各個基層對是否繼續實行計劃生育工作有了不同的意見，甚至有人提出要放開計劃生育政策。在老齡化的時期，如何更好的執行計劃生育政策，是計生部門面臨的一個重要問題。
2.2 人口性別比例失調:人口性別比例失調是面臨的又一個挑戰。在第三次人口普查的數據顯示：人口男女性別比為108.5，但是到2007年這個比例上升到120.2，在2010年人口普查的數據顯示男女比例繼續失衡。這對未來社會的穩定將會產生重要的影響。當然男女比例失衡是存在一些原因的，如思想觀念的影響，在過去生男傳宗接代的思想根深蒂固，再加上計劃生育對性別鑒定的執行監管不力，早產了女性胎兒的中止妊娠，這種選擇性的生育加大了男女性別比例失調的趨勢。
2.3 穩定低生育水平的任務:雖然我國進入低生育水平的國家，但是如何穩定這個水平的任務還是很艱巨的。在中國東部沿海地區計劃生育政策貫徹的較好，生育水平維持在一個較低的水平，同時計劃生育的理念也深入人心。但是我國中西部地區，超生的現象還存在，計劃生育工作的任務還是很沉重的。同時，由于人們生活水平的提高，很多先富起來的人開始有了超生的想法，也有一定的經濟基礎去擔負違反政策帶來的經濟懲罰。這給計劃生育工作帶來了新的挑戰。城市和農村之間的差距，東部沿海地區和中西部內陸地區在計劃生育政策的執行水平上也存在較大的差異，這個都給穩定低生育水平帶來了一定的困難。
2.4 流動人口的生育問題:隨著改革開放的推進，我國流動人口的數量在不斷增加，《中國流動人口發展報告2010》中指出，在2009年全國流動人口總數為2.11億，已經占全國人口的很大一部分。而且流動人口中的年齡構成中以青年和中年為主，這給我國的計劃生育工作帶來了很大的困難。如何在流動人口中推行計劃生育政策是一個值得探討的問題。
3 對策研究
3.1 深化計劃生育宣傳教育，進一步提高全面的思想意識:促進婚姻和生育理念的轉變是計劃生育工作的重點之一。過去“傳宗接代”、“重男輕女”、“養兒防老”等傳統的舊思想給計劃生育工作帶來了很大的困難。尤其在農村地區，更為明顯。因此需要加強宣傳教育，使計劃生育的理念深入人心。同時需要創新宣傳形式，改變過去傳統的宣傳方式，借助互聯網絡、公益平臺等新型的宣傳媒介，對計劃生育的新理念，新思想等帶給社會。
3.2 深化改革體制，實行統籌發展的計劃生育政策:在過去實行計劃生育政策主要提出“控制人口數量，提高人口質量”的宣傳口號，但是隨著社會的發展和人口的變化，不能單純的提出這個口號。需要從全社會的層面出發，進行統籌發展，實現人口的結構的合理化。我國已經進入老年社會，要從全社會的層面出發，根據不同地區的特點實行新的模式。完善相關的配套制度，如農村地區的社會保障制度。使全民在進入老年時能夠老有所養，老有所醫。
3.3 關注流動人口的計劃生育問題:針對流動人口的計劃生育問題，實行多元化的管理模式，流動人口在工作的地區需要進行人口登記，有所在地區的計劃生育機構負責相關的健康教育工作。實行區域合作模式，改變傳統的單一模式。人口的流動使很多戶口所在地的計生部門很難對其服務對象進行關注，而區域合作可以使不同地區的部門對所服務的人群進行更好的了解。以機制創新為基礎，不斷完善流動人口計劃生育的保障機制和激勵機制。
3.4 嚴格控制性別結構，防止男女比例嚴重失衡:男女性別比例失衡的現象已經在人口普查中顯現出來，如何控制比例的進一步擴大顯得尤為重要，這關系到社會的穩定和人口的可持續發展。除加強宣傳教育，提高認識之外，還要嚴格控制性別鑒定，加強全社會的監督力度。
總之，在新時期計劃生育工作面對了新的挑戰和機遇，需要在全社會共同的努力之下，開創一個新的水平，為未來經濟社會全面可持續發展創造一個良好的人口環境。
參考文獻
［1］ 陳友華,徐愫. 計劃生育綜合改革與統籌解決人口問題.［J］ 南京人口管理干部學院學報. 2010, 26（2）: 5-11.
［2］陳紅菊. 適應新形勢發展要求,深化計劃生育宣傳教育.［J］ 中國健康月刊. 2010, 29（10）: 180-181.
我縣人口與計劃生育工作面臨的問題與對策分析
近年來，在縣委、縣政府的正確領導和廣大計生工作者的共同努力下，我縣的人口與計劃生育工作一年一個臺階，多次獲得國家和省、市計生部門的表彰。然而，對照上級的要求，我縣的計劃生育工作還存在著如下幾個問題：
一、違法生育時有發生。由于部分農村群眾觀念滯后，導致出現伺機搶生、偷生、超生現象，少數群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還存在假雙胞胎、假收養、選擇性終止妊娠等問題。
二、獎罰政策難兌現。長期以來，由于地方經濟不發達，財政困難，按照國家規定對實行計劃生育獨生子女和二女結扎戶享受的優惠政策還沒有兌現到位，同時對違反計劃生育政策的處罰也很難到位，致使一些“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”。[]
三、技術服務水平低。目前，我縣的計劃生育管理與服務水平與上級的要求還有較大的距離，服務與被服務的關系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護意識差，專業技術服務人員業務水平普遍低下，為育齡人群服務的能力和操作技能還不能滿足群眾的需求。
四、流動人口計劃生育工作有欠缺。由于農村富余勞動力向非農產業和城鎮化轉移，在管理上出現“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。
面對目前存在的這些問題，我縣應在如下幾個方面采取有力措施，切實加以解決。
一是加大對《人口與計劃生育法》的宣傳力度。《人口與計劃生育法》是人口與計劃生育工作領域的一部基本法律，是進一步做好人口與計劃生育工作、綜合治理人口問題的法律依據。應切實加大對該法的宣傳力度，進一步強化人民群眾在人口與計劃生育工作中的主人地位，從而為進一步穩定低生育水平奠定良好的基礎。版權所有
二是嚴格依法行政。嚴格掌握生育政策，嚴格執法，強化對社會撫養費的征收與管理力度，依法調整廣大育齡群眾的生育行為。依法維護群眾實行計劃生育的合法權益，強化利益導向機制，落實優待獎懲辦法和規范計劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題，將人口與計劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理的新臺階。
三是依法加強流動人口計劃生育管理。建立健全流動人口管理工作新機制，規范流動人口管理工作網絡程序，把好流動人口的審批與發證關和現居住地查驗服務關，使流出地與現居住地互通信息，使流動人口了解掌握國家的法律法規。把流動人口管理作為作為考核責任單位和部門的一項重要依據，建立公安、工商、城建等有關部門的聯防工作網絡機制，齊抓共管，落實責任，綜合治理，一抓到底。
四是加強計劃生育技術服務管理。建立嚴格的執法責任制和執法責任追究制。對違法失職或超范圍進行計劃生育手術操作的人和事要嚴肅處理，對在計劃生育技術服務中濫用權力，進行假手術和胎兒性別鑒定的行為要加大打擊力度。要切實加強對病殘兒鑒定審報的法制化管理，嚴防弄虛作假，實事求是、正確地給予人們合理生育、合法生育的權利，真正體現黨和政府的生育政策。要切實推行和加強計劃生育優質服務，使廣大育齡群眾得到更多的實惠、更好的服務。
以科學發展觀為指導，圍繞穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的總體目標，堅持“統一部署、政府負責、部門協調、聯合行動”的原則，以準確掌握現狀、提升服務水平、整治違法生育為重點，綜合治理流動人口計劃生育中存在的突出問題，建立健全“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”一盤棋工作機制，為全縣經濟社會又好又快發展創造良好的人口環境。
二、工作目標
（一）查清底子。主要是全縣流動人口的總數、育齡人口數和已婚育齡婦女數；流動人口流向分布、居住和從業狀況；流動人口生育狀況、違法生育及社會撫養費征收情況。
（二）掌握流動人口服務管理工作現狀。主要是全縣流動人口計劃生育工作網絡現狀；流動人口建檔情況；錄入全員流動人口數據庫情況；辦理和持有《流動人口婚育證明》情況；簽訂各類服務管理合同情況；落實各項免費節育技術服務情況。
（三）廣泛宣傳。積極開展《流動人口計劃生育工作條例》等法律法規宣傳，提高依法行政、依法生育意識，查處流動人口違法生育行為，引導群眾自覺實行計劃生育。
（四）優質服務。依托各級計生服務陣地和社區衛生服務機構，創新服務載體，積極為流動人口提供基本公共服務，推進均等化步伐，提高服務質量。
（五）建章立制。建立健全適應“一盤棋”工作要求的流動人口計劃生育服務管理制度，形成一整套行之有效的工作規范，提高服務管理水平。
三、實施步驟
全縣流動人口計劃生育服務管理專項活動分五個階段進行。
（一）第一階段：動員部署，營造氛圍。
1、制訂活動方案。召開開展流動人口計劃生育服務管理專項活動工作會議，制訂活動實施方案，統一思想，明確目標任務，對專項活動做出具體安排。
2、營造宣傳氛圍。利用各種宣傳載體，發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，深入宣傳《流動人口計劃生育工作條例》及相關法律法規，擴大宣傳覆蓋面和影響力，發動群眾積極參與，動員全社會力量共同監督，創造良好的工作氛圍。
3、健全工作網絡。進一步加強鄉鎮、村（社區）流動人口計劃生育管理服務網絡建設。強化社區（村）屬地管理職能，配足計生專（兼）干、中心戶長和計生信息員，完善轄區企事業單位、市場、門面房、出租屋和住宅小區計生服務網絡。各社區要按街道確定計劃生育信息監督員；市場、住宅小區要成立計劃生育辦公室，設計生專干，并按住宅樓設立計劃生育中心戶長；新興經濟、社會組織中也要成立計劃生育辦公室，設專（兼）干；單位型社區要完善流動人口計劃生育管理網絡。
（二）第二階段：排查摸底，完善信息。
1、摸清情況。以年4月21日24時為基準時點，按照“屬地管理、單位負責”的原則，以鄉鎮、村（社區）為單位，以出租屋、市場、單位、流動人口集中居住點為重點，以查驗、辦理《流動人口婚育證明》為主要手段，一是摸清本轄區流入人口總數、已婚育齡婦女數及分布狀況、接受現居住地節育管理服務情況。二是利用流入人口信息采集、醫院分娩登記、免疫接種登記及群眾舉報等信息，對年以來轄區流動人口生育狀況進行核查，按符合政策生育和違法生育兩個類別分別登記采集信息。凡發現懷孕者要查清是否符合政策，并及時通過網絡、電話、信件等形式通報戶籍地，做好情況記錄。三是以鄉鎮、村為單位，通過流動人口外出前的辦證記錄、所簽合同、信息平臺及走訪了解等方式，重點查清流出人口總數、已婚育齡婦女數、流向分布、辦證、接受服務等情況。
2、持證管理。對沒有辦理、交驗《流動人口婚育證明》的已婚育齡婦女，要通知督促其限期補辦、交驗，對流入的初婚并準備在現居住地生育的流動人口，按規定為其辦理一孩生育服務證。
3、完善信息。要及時將清查信息與省全員流動人口信息庫原有信息進行核對，區別不同情況錄入（變更），并通過全國流動人口信息工作平臺交換信息。
（三）第三階段：突出重點，依法查處。
1、無證懷孕人員。對查出的無證懷孕對象，流入地要及時通報戶籍地進行核查，確定為不符合條件懷孕的對象，要加強協同配合，落實補救措施。對拒不落實補救措施的人員，及時通報戶籍地，按規定征收社會撫養費。
2、違法生育人員。對違法生育但已繳社會撫養費的，應查驗戶籍地鄉鎮（街道）以上計生部門的相關證明，對證明不全的限期交驗。對違法生育并未繳納社會撫養費的，按照法定程序和有關規定，向戶籍地通報情況后，征收社會撫養費。
3、開展兩地協作。流入地要及時向戶籍地通報專項活動進展情況、服務管理信息及其他相關信息，共同處置流動人口生育證補辦、不符合條件懷孕對象補救措施落實、社會撫養費征收等事項。
對專項活動中查出的流動人口違犯政策生育等問題，以落實相關措施和征收社會撫養費為主，不納入當年的計生“三線”考核。
（四）第四階段：建章立制，規范管理。
1、實行“兩證雙合同一承諾”管理。“兩證”即為流動人口辦理《暫住證》和《流動人口婚育證明》。“雙合同”即鄉鎮、村委會(社區)與所轄地的企事業單位法人、雇主、房主簽訂計劃生育合同，落實工作責任；企事業單位法人、雇主、房主與被雇流動人口、租房流動人口簽訂計劃生育合同，形成“抓房（業）主，房（業）主抓”的管理機制。“一承諾”即各級計生服務管理機構承諾向轄區內育齡流動人口均等化提供計劃生育基本公共服務。
2、進一步完善和落實流入人口“七項”管理制度。一是流動人口基本信息登記制度；二是清理清查制度；三是《流動人口婚育證明》查驗制度；四以房管人制度；五是計劃生育合同制度；六是信息通報制度；七是工作考核評估和獎懲制度。
3、進一步完善和落實流出人口“四個一”管理制度。即：已婚育齡婦女在外出前辦理一份《流動人口婚育證明》、簽訂一份計劃生育合同、落實一項有效的避孕節育措施、確定一個有效的通訊聯系方式。
4、建立和完善均等化服務制度。將流動人口計劃生育基本公共服務納入當地民生建設重要內容，建立健全流動人口計劃生育免費技術服務、流動人口計劃生育避孕藥具免費發放、流動人口出生缺陷一級預防、孕前優生健康檢查及流動人口計劃生育便民維權等制度，保證流動人口在現居地享有與戶籍人口同等服務。
（五）第五階段：集中驗收，總結提高。
1、集中驗收。在各鄉鎮組織自查驗收的基礎上，縣上組織力量，對各鄉鎮清查情況進行集中驗收。檢查驗收采取不打招呼、隨機抽取樣本點、走訪相關單位（人群）、填表打分的方式進行。未達到清查要求的要限期整改，整改后效果仍不明顯的予以通報批評。
2、總結通報。各鄉鎮要注重挖掘專項活動中涌現的先進典型，及時上報活動進展情況和各類動態信息，8月2日前將專項活動總結材料與各類統計表報縣流動人口計劃生育服管理專項活動領導小組辦公室。縣上將對活動開展情況進行總結通報，表彰先進。
3、兌現獎勵。對實名舉報，包括各類來信、來電舉報經查實的兌現獎勵政策。
四、工作要求
（一）統一思想，加強領導。縣政府成立縣流動人口計劃生育服務管理專項活動領導小組。領導小組辦公室設在縣人口計生局，具體負責專項活動日常工作。各鄉鎮及有關部門要從貫徹落實國務院《流動人口計劃生育工作條例》、建立完善流動人口計劃生育工作“一盤棋”機制、規范生育秩序、統籌解決人口問題的高度，充分認識開展專項活動的必要性和緊迫性，成立相應機構，制定活動方案，精心組織，周密部署，把專項活動抓出成效。
近年來，在縣委、縣政府的正確領導和廣大計生工作者的共同努力下，我縣的人口與計劃生育工作一年一個臺階，多次獲得國家和省、市計生部門的表彰。然而，對照上級的要求，我縣的計劃生育工作還存在著如下幾個問題：
一、違法生育時有發生。由于部分農村群眾觀念滯后，導致出現伺機搶生、偷生、超生現象，少數群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還存在假雙胞胎、假收養、選擇性終止妊娠等問題。二、獎罰政策難兌現。長期以來，由于地方經濟不發達，財政困難，按照國家規定對實行計劃生育獨生子女和二女結扎戶享受的優惠政策還沒有兌現到位，同時對違反計劃生育政策的處罰也很難到位，致使一些“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”。
三、技術服務水平低。目前，我縣的計劃生育管理與服務水平與上級的要求還有較大的距離，服務與被服務的關系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護意識差，專業技術服務人員業務水平普遍低下，為育齡人群服務的能力和操作技能還不能滿足群眾的需求。
四、流動人口計劃生育工作有欠缺。由于農村富余勞動力向非農產業和城鎮化轉移，在管理上出現“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。
面對目前存在的這些問題，我縣應在如下幾個方面采取有力措施，切實加以解決。
一是加大對《人口與計劃生育法》的宣傳力度。《人口與計劃生育法》是人口與計劃生育工作領域的一部基本法律，是進一步做好人口與計劃生育工作、綜合治理人口問題的法律依據。應切實加大對該法的宣傳力度，進一步強化人民群眾在人口與計劃生育工作中的主人地位，從而為進一步穩定低生育水平奠定良好的基礎。
二是嚴格依法行政。嚴格掌握生育政策，嚴格執法，強化對社會撫養費的征收與管理力度，依法調整廣大育齡群眾的生育行為。依法維護群眾實行計劃生育的合法權益，強化利益導向機制，落實優待獎懲辦法和規范計劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題，將人口與計劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理的新臺階。
三是依法加強流動人口計劃生育管理。建立健全流動人口管理工作新機制，規范流動人口管理工作網絡程序，把好流動人口的審批與發證關和現居住地查驗服務關，使流出地與現居住地互通信息，使流動人口了解掌握國家的法律法規。把流動人口管理作為作為考核責任單位和部門的一項重要依據，建立公安、工商、城建等有關部門的聯防工作網絡機制，齊抓共管，落實責任，綜合治理，一抓到底。
四是加強計劃生育技術服務管理。建立嚴格的執法責任制和執法責任追究制。對違法失職或超范圍進行計劃生育手術操作的人和事要嚴肅處理，對在計劃生育技術服務中濫用權力，進行假手術和胎兒性別鑒定的行為要加大打擊力度。要切實加強對病殘兒鑒定審報的法制化管理，嚴防弄虛作假，實事求是、正確地給予人們合理生育、合法生育的權利，真正體現黨和政府的生育政策。要切實推行和加強計劃生育優質服務，使廣大育齡群眾得到更多的實惠、更好的服務。
