時(shí)間：2022-09-17 00:04:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村公共產(chǎn)品，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
公共產(chǎn)品的供給和消費(fèi)水平是居民生活綜合質(zhì)量水平和現(xiàn)代化程度的主要標(biāo)志。目前,城鄉(xiāng)居民在吃、穿、用等方面的個(gè)人消費(fèi)水平差距正趨于縮小,而在公共產(chǎn)品消費(fèi),尤其是享有的社會(huì)保障、公共福利方面的差距在拉大,公共產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺,已嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量的提高,生存、發(fā)展、健康、文化娛樂等多層次和多樣化需求的滿足,甚至在不少地區(qū),“行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難”等問題依然存在,一些地方因缺少基礎(chǔ)設(shè)施,仍不能消費(fèi)現(xiàn)代家用電器,使用現(xiàn)代通訊手段,享受現(xiàn)代文明帶來的新生活。在我國(guó)農(nóng)村溫飽問題基本解決,許多地區(qū)基本達(dá)到初步“小康”的情況下,農(nóng)村居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)正由低層次向高層次轉(zhuǎn)變,因而增加公共產(chǎn)品的供給就成為新階段“小康”建設(shè)所面臨的一項(xiàng)主要任務(wù)。
增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,是新階段促進(jìn)農(nóng)民增收與減負(fù)的迫切要求。當(dāng)前,農(nóng)民收入雖呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng),但增速緩慢,城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大。由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上受到基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品落后的制約,相應(yīng)地農(nóng)民收入增長(zhǎng)也就受到一定制約?！奥贰迸c“富”的簡(jiǎn)單關(guān)系,足以說明農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民增收的關(guān)系?？梢?只有增加其供給,才能為新階段農(nóng)民增收提供有力支持。
增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,是新階段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。加入WTO后,農(nóng)業(yè)面臨越來越大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力,基礎(chǔ)和戰(zhàn)略地位面臨新的挑戰(zhàn),國(guó)家糧食安全系數(shù)期待加強(qiáng),迫切需要通過公共產(chǎn)品供給的增加,從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)狀況,形成新質(zhì)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。目前,公共產(chǎn)品供給的不足,已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村增強(qiáng)自身“體質(zhì)”和“體能”,實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的主要制約“短板”。因此,加快公共產(chǎn)品的供給,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀要求和必然選擇
增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,是新階段在農(nóng)村貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的主要內(nèi)容和重要體現(xiàn)。黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)、管理、方針政策也具有“公共產(chǎn)品”的性質(zhì)?！盀楣僖蝗?造福一方”,多為農(nóng)民“辦實(shí)事、辦好事”,其內(nèi)涵主要是指要多為農(nóng)民創(chuàng)造、提供有效的公共產(chǎn)品?？梢?增加其供給,體現(xiàn)“三個(gè)代表”的要求,有利于提高黨和政府在廣大農(nóng)民中的形象,體現(xiàn)新階段黨的農(nóng)村工作的新重點(diǎn)。
增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度創(chuàng)新
公共產(chǎn)品的規(guī)定性、內(nèi)在要求和發(fā)展規(guī)律,決定了政府的制度安排在其供給上起著主導(dǎo)性作用。制度安排合理與否,對(duì)其有效供給和達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化會(huì)起到重要影響。從實(shí)際看,造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因或制約其增加的因素是多方面的、復(fù)雜的。既有歷史的原因,也有現(xiàn)實(shí)的原因;既有農(nóng)村自身的原因,也有農(nóng)村外部的原因;既有宏觀層面的原因,也有微觀層面的原因;既有制度、體制原因,也有非制度、非體制原因。但最大的問題還在于我國(guó)的公共產(chǎn)品供給制度和相關(guān)體制這種“公共產(chǎn)品”存在著不合理性。因此,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的關(guān)鍵在于制度和體制的改革、完善與創(chuàng)新。
公共產(chǎn)品基本供給制度的不合理性與創(chuàng)新。在我國(guó)過去“二元化”發(fā)展模式和體制下,由于實(shí)行的是“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕農(nóng)”,優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策,因而形成了城鄉(xiāng)不均衡的國(guó)民收入和社會(huì)利益分配格局和制度,以及與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)有別的差異性公共產(chǎn)品供給體制和基本制度。這種供給制度主要表現(xiàn)為:城市所需的公共產(chǎn)品由政府包攬供給,所需資金主要由財(cái)政預(yù)算安排,而農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品政府提供較少,許多方面主要由農(nóng)村基層負(fù)責(zé)提供,所需資金主要通過籌措方式解決,成本支出主要由農(nóng)村居民來承擔(dān)。并且,政府承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的責(zé)任及其界限不明確,本應(yīng)完全由政府提供的一些公共產(chǎn)品,如義務(wù)教育等,由于受財(cái)力限制,政府并未提供或未完全提供。這就使得在各級(jí)政府財(cái)力一定和有限的情況下,重點(diǎn)或優(yōu)先把財(cái)力、社會(huì)資源用于城市公共產(chǎn)品的供給,而對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投入嚴(yán)重不足,從而造成了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重失衡,形成了很大的歷史欠賬。因此,要增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,必須首先加快推進(jìn)城鄉(xiāng)分割的“二元”宏觀體制及公共產(chǎn)品供給基本制度的改革與創(chuàng)新。一是要進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)有的國(guó)民收入和利益分配格局,從根本上破除城鄉(xiāng)分割的“二元”公共產(chǎn)品供給基本制度和模式,加快推進(jìn)公共產(chǎn)品供給體制和制度的改革與完善,逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合國(guó)際慣例,城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的新型現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給體制和制度。二是以實(shí)現(xiàn)兩種供給制度的并軌為目標(biāo),以堅(jiān)持城鄉(xiāng)供給的統(tǒng)籌為原則,對(duì)城鄉(xiāng)供給逐步實(shí)行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇。三是要按照公共產(chǎn)品的類別、層次,確定城鄉(xiāng)各類公共產(chǎn)品的供給主體,科學(xué)合理地劃分各級(jí)政府提供公共產(chǎn)品的職能邊界、職責(zé)和義務(wù)范圍,明確界定各級(jí)政府應(yīng)提供哪些公共產(chǎn)品,尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品。四是要明確區(qū)分政府與農(nóng)民各自承擔(dān)供給責(zé)任的公共產(chǎn)品類別、范圍,合理劃分二者在公共產(chǎn)品成本支出上的責(zé)任界限,把應(yīng)由政府承擔(dān)供給責(zé)任的公共產(chǎn)品,劃歸政府承擔(dān),所需資金、費(fèi)用納入規(guī)范的財(cái)政預(yù)算體系。五是要加大政府投入,加快歸還歷史欠賬,盡早實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)平衡、平等。
公共產(chǎn)品供給的財(cái)政體制的不合理性與創(chuàng)新。我國(guó)過去的財(cái)政體制,是一種向城市傾斜的財(cái)政體系和體制,在財(cái)政預(yù)算支出中,用于城市建設(shè)、發(fā)展和公共產(chǎn)品供給的資金偏重,而用于農(nóng)村的偏輕,甚至過少,并常常出現(xiàn)“擠農(nóng)補(bǔ)城、保城”的現(xiàn)象。并且,由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度欠缺、不規(guī)范,從而使落后地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金更得不到有效保障。要增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,必須進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革的深化和創(chuàng)新。要徹底破除傳統(tǒng)的財(cái)政體制和政策,加快新型現(xiàn)代公共財(cái)政體系及其框架下公共產(chǎn)品供給新體制和新制度的構(gòu)建與完善,實(shí)現(xiàn)由“重城輕鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)型公共產(chǎn)品財(cái)政供給體制和制度,向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡、公平合理的現(xiàn)代公共產(chǎn)品財(cái)政供給新體制和新制度的根本轉(zhuǎn)變。其中,一是要通過進(jìn)一步調(diào)整和理順各級(jí)政府的財(cái)政分配關(guān)系,合理劃分、科學(xué)確定其事權(quán)和財(cái)權(quán),尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的事權(quán)和財(cái)權(quán),使兩者相對(duì)稱、相統(tǒng)一。二是要加快有利于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財(cái)政分配政策的制定和完善,調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和資金使用方向,使資金支出更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,確實(shí)實(shí)現(xiàn)投入向以農(nóng)村為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。三是要進(jìn)一步健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,加大向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度,深化農(nóng)村基層財(cái)政體制改革,理順、完善農(nóng)村財(cái)政體系。
公共產(chǎn)品供給的農(nóng)村稅費(fèi)制度的不合理性與創(chuàng)新。土地經(jīng)營(yíng)制度改革后,我國(guó)對(duì)農(nóng)民實(shí)行的是既收稅又收費(fèi)的制度和政策。農(nóng)民繳稅可以看作是農(nóng)民為消費(fèi)政府提供的公共產(chǎn)品所負(fù)擔(dān)的成本,稅外向農(nóng)民收取各種費(fèi)用,可以看作是為向農(nóng)民提供一定公共產(chǎn)品而實(shí)行的一種政策性、準(zhǔn)制度性籌資手段,而農(nóng)民交費(fèi)可以看作是農(nóng)民為消費(fèi)一定公共產(chǎn)品所承擔(dān)
的成本支出。就稅收而言,主要問題在于稅制設(shè)置一直不盡合理,農(nóng)民稅負(fù)總體一直偏高。就收費(fèi)而言,各種政策性收費(fèi)更是不盡合理,項(xiàng)目繁多,一些公共產(chǎn)品,如義務(wù)教育、計(jì)劃生育等方面的公共產(chǎn)品,本應(yīng)由政府制度來義務(wù)提供,卻變成了由政策性提供和由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這種稅費(fèi)并存的、不合理的公共產(chǎn)品供給籌資制度安排,既是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的主要原因,也是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺問題的癥結(jié)和根源所在。已進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度改革,雖使其向合理的方向取得了較大進(jìn)展和成果,農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題有一定緩解,但改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成,尤其是不該由農(nóng)民來負(fù)擔(dān)而由農(nóng)民來負(fù)擔(dān)的問題仍未解決。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的深化與創(chuàng)新,一是要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的步伐,合理確定農(nóng)村稅收,逐步建立起科學(xué)、公平、合理、規(guī)范、優(yōu)化的農(nóng)村新稅制;二是要進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)體系進(jìn)行合理重構(gòu),盡快建立起新的有利于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的籌資制度,及早實(shí)現(xiàn)一些公共產(chǎn)品由政策性提供為制度提供,其成本由農(nóng)民負(fù)擔(dān)為政府負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)變,從而最終實(shí)現(xiàn)其城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、單一的政府制度提供;三是要使稅費(fèi)改革既符合國(guó)際通行的做法,又讓農(nóng)民真正在公共產(chǎn)品和利益分配上享受平等的國(guó)民待遇。 此外,還必須創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資體制、融資體制、公共決策制度,徹底消除不適應(yīng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給發(fā)展要求的體制和制度性因素與障礙,建立有利于促進(jìn)其發(fā)展的新的體制、制度和機(jī)制,從而為增加其供給奠定體制基礎(chǔ),提供制度保障和動(dòng)力。
增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策支持和理論支撐
增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,除了推進(jìn)制度性改革,進(jìn)行體制和制度系統(tǒng)創(chuàng)新,構(gòu)建新的供給體制和制度外,還必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,提供更多的政策支持和理論支撐。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給；農(nóng)村基層設(shè)施
中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-01
中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是，隨著中國(guó)近幾年來經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展顯然沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，發(fā)展緩慢，農(nóng)民的實(shí)際收入水平不高。我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)問題日益凸顯，農(nóng)村發(fā)展存在較為嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，農(nóng)村問題已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理，供給水平較低，如何調(diào)整貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)成為當(dāng)前貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要工作，因?yàn)樗鼘?duì)于貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。
一、農(nóng)村公共產(chǎn)品概述
公共產(chǎn)品顧名思義是針對(duì)于私人產(chǎn)品而言的，農(nóng)村公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的重要部分，非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)力是它的基本特征，根據(jù)這個(gè)特征可以將農(nóng)村公共產(chǎn)品分為準(zhǔn)公共產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指其具有絕對(duì)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，例如農(nóng)村基層政府行政服務(wù)，農(nóng)村義務(wù)教育，環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品，它應(yīng)該是由政府免費(fèi)提供，農(nóng)民可以免費(fèi)消費(fèi)的，但是，目前貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品匱乏，并且大部分都是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或者農(nóng)民籌資興辦的。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指在純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的，非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性具有一定的不完全性，例如，農(nóng)村公共衛(wèi)生，義務(wù)教育，社會(huì)保證，農(nóng)田防護(hù)林，病蟲害防治等農(nóng)村公共產(chǎn)品。
二、貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給水平有限。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上受到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況的影響，農(nóng)村水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在2010年到2012年間我國(guó)西南地區(qū)的水利建設(shè)總體呈上升趨勢(shì)，農(nóng)村水電站數(shù)量有較大的增加，貴州省的增幅顯然高于以及重慶云南地區(qū)，但是與四川省相比，貴州省的水電站數(shù)量還有一定的距離。2010年到2012年間，云貴川地區(qū)頻繁出現(xiàn)旱情，因此，加大貴州省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于農(nóng)村公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的調(diào)整，加大水利設(shè)施建設(shè)可以解決人民生活和家畜飲水問題，保證農(nóng)田灌溉，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（二）農(nóng)村交通設(shè)施供給欠缺。在貴州省農(nóng)村交通設(shè)施方面，不管從數(shù)量還是質(zhì)量上，貴州省都處于落后的水平。將農(nóng)村道路根據(jù)不同的道路路面用料，農(nóng)村交通路面可以分為由水泥、柏油澆灌而成的優(yōu)質(zhì)路面，以及由沙石以及磚石鋪設(shè)而成的較差路面。與、云南等地區(qū)比較，貴州的交通設(shè)施占有一定的優(yōu)勢(shì)，但是與四川重慶這樣的城市比較，農(nóng)村交通設(shè)施的差距就凸顯出來了。
（三）貴州農(nóng)村最低生活保障水平有待提高。貴州省農(nóng)村貧困人口比例較大，城市與農(nóng)村有著較大的收入差距，無論是從生活保障戶數(shù)還是最低生活保證人數(shù)均高于重慶、四川等地。有力地表明貴州農(nóng)村貧困人口基數(shù)較大，生活最低保證問題急需解決。但是僅僅依靠貴州省民政部門的社會(huì)保證支出是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足貴州省貧困農(nóng)民的需求的。貴州省相對(duì)來說是我國(guó)一個(gè)欠發(fā)達(dá)的省份，農(nóng)村貧困覆蓋率廣，貧困程度較為嚴(yán)重，所以較大面積的在貴州省市縣農(nóng)村最低生活保障水平對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)平衡有著重要意義。
三、貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策
（一）加強(qiáng)財(cái)政支持力度，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。因?yàn)檗r(nóng)村公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征，那么政府必然成為農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要投資主體。加強(qiáng)財(cái)政支持力度，采取各類有效措施加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，保證貴州省財(cái)政支持農(nóng)村的增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度，同時(shí)采用法律明確這一舉措。在加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入之后，還要注意調(diào)整本省農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，避免農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)不合理的狀況，保證農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給到位。第一，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入更多的人財(cái)物力，例如農(nóng)村電網(wǎng)、道路等設(shè)施的投入，鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)民修筑水利、道路。第二，農(nóng)村教育的投入務(wù)必要得到充分的重視，將免費(fèi)義務(wù)教育盡快推行到每一位農(nóng)民身上，逐漸建立完備與農(nóng)村就業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)制，保證農(nóng)村基礎(chǔ)工作的有序進(jìn)行。第三，對(duì)農(nóng)村醫(yī)療以及社會(huì)保障的投入力度，加快有序的推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的順利展開，在貴州省務(wù)必要加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度的建立。建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的投入要加大，保證農(nóng)民可以更加了解應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)。
（二）完善的財(cái)政管理體制是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的有力保證。在省級(jí)政府投入與下及政府投入的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給要保證權(quán)責(zé)明確。在全省范圍內(nèi)覆蓋的農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)該由省級(jí)政府部門投入，針對(duì)某一區(qū)域的農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)該由該區(qū)域政府投入建設(shè)。例如，貴州省范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工程，大型的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，社會(huì)福利建設(shè)等農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)該由省級(jí)政府承擔(dān)，市縣級(jí)政府負(fù)責(zé)日常的管理工作，承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品的具體運(yùn)作事物。對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療，教育社會(huì)保證等項(xiàng)目應(yīng)由省級(jí)與市縣級(jí)政府共同承擔(dān)。諸如此類上下級(jí)職責(zé)明確劃分應(yīng)該利用法律條文進(jìn)行規(guī)范，避免上下級(jí)政府之間相互推脫責(zé)任，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。
（三）完善貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)體制。農(nóng)民的需求決定公共產(chǎn)品的供給是調(diào)整農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)最主要的目的之一。因此，完善貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)體制迫在眉睫，以村或者集體為單位，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)體制，不僅是全面實(shí)施農(nóng)村基層民主制度的具體體現(xiàn)，還能充分實(shí)行民主自治。農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品需求表達(dá)體制主要是由全體村民或者農(nóng)民對(duì)于所屬范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品進(jìn)行投票，充分尊重和了解農(nóng)村對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的具體需求，徹底顛覆傳統(tǒng)的以政府為主的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的壟斷決策的形勢(shì)，將農(nóng)民群眾的需求落到實(shí)處。
四、結(jié)語
貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)盡管目前還存在一定的問題，但是相信通過供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，財(cái)政管理體制的完善以及需求表達(dá)機(jī)制的建立，貴州省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給必然會(huì)迎來大好的形勢(shì)，保證貴州省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較快較好的發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公共產(chǎn)品 現(xiàn)狀 對(duì)策
一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的定義
農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對(duì)于農(nóng)民“私人產(chǎn)品”而言，供由農(nóng)村居民享用，具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的各類經(jīng)濟(jì)物品或公共服務(wù)。根據(jù)其在消費(fèi)過程中性質(zhì)不同，也分為農(nóng)村純公共產(chǎn)品和農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品。前者包括農(nóng)村基層政府的行政服務(wù)、綜合規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河的治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等；后者包括農(nóng)村義務(wù)教育、電力設(shè)施、小流域防洪澇設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等。
二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀
1994年分稅制實(shí)施后以后，農(nóng)業(yè)稅被劃為市縣本級(jí)收入，用于縣市一級(jí)的公共產(chǎn)品提供。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的基本特征是政社合一，都在一定程度上履行政權(quán)職能，同時(shí)，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，在這一體制下，公共產(chǎn)品的供給主要靠?jī)?nèi)部解決。盡管改革開放以來農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有了明顯改善，但仍滯后于現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。
1.農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后
在“城鄉(xiāng)分治”的二元管理體制下，城市地區(qū)的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共產(chǎn)品比較充裕，提供的主體是政府，建設(shè)資金來自于財(cái)政撥款。對(duì)于這些公共產(chǎn)品的管理，也有比較完備的管理體系。而農(nóng)村地區(qū)除少數(shù)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的地區(qū)政府能夠提供基本公共產(chǎn)品外，大多數(shù)農(nóng)村至今還沒有享受到基本的公共產(chǎn)品。雖然有些地方建設(shè)了道路、自來水等公共基礎(chǔ)設(shè)施，但建設(shè)資金基本上由農(nóng)民自主解決，國(guó)家只給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，國(guó)家財(cái)政資金向城市投入多而對(duì)農(nóng)村投入少。
2.農(nóng)村義務(wù)教育問題突出
長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育主要是由縣、鄉(xiāng)政府及村負(fù)責(zé)，中央和省級(jí)政府承擔(dān)的責(zé)任少，基礎(chǔ)教育管理權(quán)限下放，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育公共資源配置失衡的問題十分突出。同樣是義務(wù)教育，國(guó)家財(cái)政撥款和教師工資城鄉(xiāng)間存在較大差異，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)與適齡人口的匹配不相適應(yīng)。在廣大農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，由于忽視農(nóng)民的教育培訓(xùn)，加上經(jīng)費(fèi)短缺，師資力量薄弱，致使城鄉(xiāng)教育水平存在很大的差距。據(jù)資料顯示，目前我國(guó)農(nóng)民的平均受教育年限為7.3年，城市居民的平均受教育年限為10.4年。這說明我國(guó)農(nóng)村處于十分嚴(yán)重的“教育貧困”狀態(tài)，相當(dāng)多的農(nóng)村人口不能獲得改善其生活水平所必需的教育培訓(xùn)。
三、增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對(duì)策建議
1.消除體制障礙，給農(nóng)民以城鎮(zhèn)居民同等的國(guó)民待遇
我國(guó)城鄉(xiāng)分治的“二元”經(jīng)濟(jì)管理制度現(xiàn)已成為制約“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域均衡的主要障礙。因此，應(yīng)盡快消除以傳統(tǒng)戶籍管理制度為主的各種體制障礙，實(shí)行以職業(yè)劃分為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口，以居住地劃分城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口的戶籍管理制度。
2.積極引進(jìn)私人投資，構(gòu)建多層級(jí)的公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)
根據(jù)公共財(cái)政學(xué)的有關(guān)理論，社會(huì)產(chǎn)品序列可以按照消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性、收益排他性以及外部性的大小劃分為四類：純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品以及私人產(chǎn)品。私人產(chǎn)品可以由市場(chǎng)機(jī)制自行提供，俱樂部產(chǎn)品的受益人是相對(duì)固定的，而且其外部收益溢出的范圍通常限于少數(shù)利益相關(guān)的受益人，因而可以通過俱樂部的形式將相關(guān)受益人組織起來，形成利益上的共同體，并通過共同費(fèi)用分?jǐn)?，?shí)現(xiàn)收益內(nèi)在化。純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品由于具有較大的外部性，私人提供缺乏效率，因而必須由政府扶持。而政府扶持并不意味著完全由政府提供，政府可以通過補(bǔ)貼等方式和私人混合提供。
3.積極擠進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，理順公共分配關(guān)系現(xiàn)行制度
從當(dāng)前來看，惟有進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，通過提高現(xiàn)有農(nóng)村地方稅稅率，把現(xiàn)行制度外財(cái)政中具有稅收性質(zhì)的部分轉(zhuǎn)化為制度內(nèi)征收，其余部分在清理的基礎(chǔ)上作為稅收的附加一并征收，然后再按其用途返還。這一方面可以通過稅收的權(quán)威性確保公共資源的籌集，另一方面也可以從根本上杜絕亂開口子，亂收費(fèi)的情況發(fā)生。
4.重視農(nóng)村人力資源開發(fā)，將教育經(jīng)費(fèi)的投入重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜
教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是促進(jìn)收入分配平等的最有效的因素之一。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給，必須適時(shí)超前地進(jìn)行人力資本的開發(fā)投資。要將教育經(jīng)費(fèi)的投入重點(diǎn)放在農(nóng)村義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育方面，真正實(shí)施九年義務(wù)教育制，盡快改善農(nóng)民的教育狀況。
編輯整理本文。
摘要：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況與城市相比差距極為懸殊,其原因在于農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供責(zé)任主體的缺失,其結(jié)果影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,影響了農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量,也成為阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的嚴(yán)重障礙。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給要進(jìn)一步完善其供給制度,改變政策導(dǎo)向和政策思路,創(chuàng)新供給模式。實(shí)施多元化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制是一種有益探索。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品 供給 新農(nóng)村建設(shè)
“十一五”規(guī)劃的首要任務(wù)就是要全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村,不僅要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)還要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),擴(kuò)大農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給。目前,農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍短缺。嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展,已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的嚴(yán)重障礙。因此,著力擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)具有舉足輕重的作用。我們僅以石家莊市為例對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作一調(diào)查和思考。
一、石家莊市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀
長(zhǎng)期以來。我國(guó)在公共產(chǎn)品供給上實(shí)行的是兩套政策,一套政策是城市所需要的水、電、道路、通訊、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施由各地財(cái)政來提供:另一套政策是農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要靠農(nóng)民自身解決,國(guó)家僅給予適當(dāng)補(bǔ)助。由于城市的公共產(chǎn)品供給主要由政府提供,有充足的資金來源,因此城市居民可以享受到優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育、發(fā)達(dá)的交通、完善的醫(yī)療服務(wù)以及優(yōu)美的人文環(huán)境和自然環(huán)境。農(nóng)村居民不僅與此無緣。而且在公共產(chǎn)品供給條件遠(yuǎn)低于城市的狀況下。還要為享用這些公共產(chǎn)品交費(fèi)。石家莊市與全國(guó)情況一樣,一邊是市政府在經(jīng)營(yíng)城市、改善投資環(huán)境的激勵(lì)下為民辦實(shí)事,迅速地提高城市的公共產(chǎn)品供給水平,使城市的公共產(chǎn)品供給“錦上添花”,讓市民獲得更多、更好的物質(zhì)利益和精神享受:一邊卻是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平與城市極為懸殊的態(tài)勢(shì),農(nóng)民要為增加的大多數(shù)公共產(chǎn)品供給全部或部分“埋單”。這種供給主體的差異和政策待遇的不同,直接造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。
1.農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障。從衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)上看,2003年石家莊市財(cái)政用于衛(wèi)生的支出為4.91億元,其中3.32億元投向石家莊市區(qū),占衛(wèi)生投入總額的67.3%,而用于縣城及農(nóng)村的只有1.59億元,占衛(wèi)生投入總額的32.7%,直接投入到農(nóng)村的衛(wèi)生資源大概在20%左右,這足以表明,衛(wèi)生資源配置極不合理。目前,承擔(dān)了大量的公共衛(wèi)生職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,由于投入不足。公共服務(wù)的能力受到嚴(yán)重制約,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院名存實(shí)亡,甚至已不復(fù)存在。2003年石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員有4858人,農(nóng)村平均每萬人擁有8.5人:市區(qū)和縣城擁有23798人.每萬人擁有72人,城市是農(nóng)村的近9倍。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有病床5320張,平均每萬人擁有9張:市區(qū)和縣城為20019張,每萬人擁有60張。城市是農(nóng)村的6倍多。原有的農(nóng)村合作醫(yī)療體制早已不復(fù)存在,有些地方剛剛建立起來的新型合作醫(yī)療體制也還在探索和完善中,農(nóng)民成為最大的自費(fèi)醫(yī)療群體。農(nóng)民不愿看病、看不起病,因病致貧、返貧的現(xiàn)象大量存在。
2.農(nóng)村社會(huì)保障像蜻蜓點(diǎn)水。目前,石家莊市市區(qū)已建立了比較完整的社會(huì)保障體系,除企業(yè)和職工個(gè)人要繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)外,市財(cái)政每年還要給予大量補(bǔ)助。2003年市財(cái)政支出中,社會(huì)保障補(bǔ)助4.3億元,其中3.54億元用于石家莊市區(qū),占社會(huì)保障補(bǔ)助總額的82.3%,0.76億元用于縣城及農(nóng)村,僅占社會(huì)保障補(bǔ)助總額的17.7%。城市人均161元,農(nóng)村人均11元(其中還包括農(nóng)村特困戶救濟(jì)和優(yōu)撫軍烈屬等),相差將近15倍。石家莊市社會(huì)保障體系覆蓋主要限于城市,基本上還沒有延伸到農(nóng)村。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋,而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)56.7萬,僅占農(nóng)村人口的9.2%,主要集中在石家莊市區(qū)周邊縣、市,其他縣、市特別是貧困縣,農(nóng)村人口參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾乎為零。城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)84.4萬人,失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率為95%:農(nóng)村根本就沒有失業(yè)保險(xiǎn)。2003年統(tǒng)計(jì)資料顯示,市財(cái)政為向低保和下崗職工發(fā)放補(bǔ)助和生活費(fèi)共支出2.2億元。其中95%以上都用在城鎮(zhèn),全市有7.65萬人接受城鎮(zhèn)最低保障救助,城市最低生活保障率100%;農(nóng)村最低生活保障資金都是由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)擔(dān),由于資金來源的拮據(jù)而使農(nóng)民的最低生活保障也大打折扣。在保障標(biāo)準(zhǔn)上,也存在著明顯的城鄉(xiāng)差別。石家莊市的低保標(biāo)準(zhǔn)為205元,而靈壽、贊皇、行唐、元氏、
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村;公共產(chǎn)品;供給
中圖分類號(hào):F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)03-0025-02
一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重要性
(一)增加農(nóng)民收入
1.從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不僅關(guān)系到促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮,而且也是帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)的重要基礎(chǔ)和前提。中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后這是一個(gè)不容忽視的事實(shí)――由于實(shí)施了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的政策,這雖然促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善,為中國(guó)城市工業(yè)化的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障,但是正是由于財(cái)政對(duì)城市的傾斜,導(dǎo)致農(nóng)村缺乏資金投入,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)效率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的前提,也是農(nóng)民增收的重要保障。
2.從農(nóng)村公共服務(wù)體系看,推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求,是全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。由于對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)公共支出的不足,中國(guó)農(nóng)村的公共服務(wù)體系極不完善,農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件落后――這些都是新農(nóng)村建設(shè)所亟待解決的問題。而農(nóng)民是否可以根據(jù)市場(chǎng)和政策來發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村教育質(zhì)量是否可以得到有效的提高、農(nóng)村的基本醫(yī)療衛(wèi)生的供給是否有保障,都是關(guān)系到民生根本的問題?？梢?在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中,完善的農(nóng)村醫(yī)療保障制度能保證農(nóng)民的身體健康和勞動(dòng)體能,農(nóng)村文化教育以及信息服務(wù)的投入則有利于農(nóng)民素質(zhì)以及農(nóng)民增產(chǎn)增收能力的提高。
(二)改善農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境
1.有利于改善社會(huì)環(huán)境,社會(huì)環(huán)境是與自然環(huán)境相對(duì)的,是由經(jīng)濟(jì)、政治、文化等要素構(gòu)成。高效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有利于提高農(nóng)民的政治參與程度,增進(jìn)農(nóng)民歸屬感,有利于信息的流通,以及促進(jìn)農(nóng)村資源的優(yōu)化配置,改善農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。同時(shí),農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療保障以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品的提供與農(nóng)民生活質(zhì)量的提高以及農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極為密切。
2.有利于改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境,當(dāng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給充足時(shí),農(nóng)民會(huì)將更多的收入用于改善生活、增加農(nóng)業(yè)投入等私人產(chǎn)品的消費(fèi)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn),從而活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí),基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠間接創(chuàng)造市場(chǎng)需求,降低生產(chǎn)成本,改善社會(huì)生產(chǎn)條件,達(dá)到穩(wěn)定市場(chǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。如交通、水電、醫(yī)院等公共設(shè)施的完備程度影響一個(gè)地區(qū)的旅游、工貿(mào)、房地產(chǎn)等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。
(三)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
1.農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給,有利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備的完備。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ),是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的條件之一。提供農(nóng)村公共產(chǎn)品,很重要的一項(xiàng)內(nèi)容即提供對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支撐作用的產(chǎn)品。如農(nóng)村水利設(shè)施、鄉(xiāng)村交通設(shè)施等。
2.農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給,有利于勞動(dòng)力素質(zhì)的提高以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展?？萍际堑谝簧a(chǎn)力,農(nóng)業(yè)科技投入不足,或是由于農(nóng)民素質(zhì)低而無法駕馭現(xiàn)代技術(shù),都會(huì)影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。農(nóng)村公共產(chǎn)品在教育、技術(shù)、政策等方面的支持,為勞動(dòng)力素質(zhì)的提高以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。
3.農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給,有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。完善的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制可以降低包括生產(chǎn)成本、交通成本、風(fēng)險(xiǎn)成本和決策成本等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,將農(nóng)村的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給全社會(huì),提高農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。同時(shí),市場(chǎng)信息有效快速的傳播也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要條件。
二、中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給瓶頸透視
1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足。由于農(nóng)村公共問題受關(guān)注的時(shí)間不長(zhǎng),雖然近年來中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給有了大幅的提升,但是在總量上還是存在嚴(yán)重的不足。相對(duì)城市齊全的公共設(shè)施而言,農(nóng)村的狀況是截然不同的――由于農(nóng)村公共問題受到關(guān)注的時(shí)間不長(zhǎng),在非農(nóng)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、文化精神設(shè)施、社會(huì)衛(wèi)生設(shè)施、社會(huì)各項(xiàng)服務(wù)體系等方面供給還是普遍缺失。這些問題的存在,嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展以及農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。
2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡。由于基層政府一味追求政績(jī),偏執(zhí)地傾向于“硬”公共產(chǎn)品的提供,中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)了供給不足與供給過剩并存的尷尬局面。即農(nóng)村急需的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足,如公共服務(wù)、市場(chǎng)信息等的“軟”公共產(chǎn)品,而那些農(nóng)民不太需要的,為各自政績(jī)而提供的公共產(chǎn)品卻出現(xiàn)了畸形的過剩。農(nóng)業(yè)科技投入不足、教育文化投入缺失以及醫(yī)療衛(wèi)生缺乏保障等都給農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展造成了損害,而無視農(nóng)民需求的“政績(jī)型”公共產(chǎn)品卻消耗了本就有限的公共資源。
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3.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下。政府的公共投資水平很大程度上取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,而農(nóng)民分布的分散性和低組織化程度,使得農(nóng)村公共投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低于平均水平,帶來供給效率的低下。此外,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度中,資金的籌措和使用監(jiān)督成本高,公共資源被大量擠占挪用、揮霍浪費(fèi),同時(shí),由于中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的自上而下的供給機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力匱乏、農(nóng)民自身存在的文化特質(zhì)等原因,導(dǎo)致了現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下。
三、構(gòu)建科學(xué)完善的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制
(一)優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,提高資金利用效率
按照中央提出的“多予、少取、放活”的方針,各級(jí)政府加大農(nóng)村公共財(cái)政投入的力度,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范闈,強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù),建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。中國(guó)城鄉(xiāng)之間的差距究其根本原因在于城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品供給能力上的差異,而其關(guān)鍵就在于各級(jí)政府財(cái)政配置上的不合理。因此,提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平與供給能力的主要途徑之一就是按照“財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱”的原則,對(duì)政府間的支付轉(zhuǎn)移制度作相應(yīng)的變革,提高各級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的公共產(chǎn)品供應(yīng)能力。
(二)科學(xué)定位供給主體,構(gòu)建多元供給體系
1.確立各級(jí)政府的主導(dǎo)地位,發(fā)揮主體作用。公共產(chǎn)品在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,其非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性和不可分割性的特征仍將長(zhǎng)期存在,同時(shí)中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)――公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足,“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”等突出現(xiàn)象,決定了各級(jí)政府必須成為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體,發(fā)揮主導(dǎo)作用。長(zhǎng)期以來,以城市為中心的工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施,在公共產(chǎn)品的供給方面形成了城鄉(xiāng)分離的二元化供給
局面。政府有義務(wù)承擔(dān)起農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要責(zé)任,這是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的必然,也是新農(nóng)村建設(shè)的需要。
2.發(fā)揮非政府組織的導(dǎo)向作用。政府在目前有限的財(cái)力下,不可能在短期內(nèi)提供充足的公共產(chǎn)品來滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。因此,必須在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的條件下。積極引進(jìn)民間投資,通過投資主體多元化,動(dòng)員社會(huì)資源來提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。
3.促進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)化。政府作為公共產(chǎn)品供給的主體,存在著“政府失靈”問題,市場(chǎng)化供給是解決政府失靈的最優(yōu)途徑。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給市場(chǎng)化是指以政府為主導(dǎo),以市場(chǎng)和社會(huì)參與的多元化供給體系――打破政府壟斷,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府不能推卸農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任,但是政府也并不是農(nóng)村公共產(chǎn)品唯一的供給主體,引入市場(chǎng)機(jī)制與私人投資,通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打破政府的壟斷,形成各方有序競(jìng)爭(zhēng)與合作的格局,構(gòu)建公私合作伙伴關(guān)系模式。
(三)構(gòu)建科學(xué)的決策和管理機(jī)制,提高供給效率
1.構(gòu)建“由下而上”的需求表達(dá)機(jī)制,改革農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策制度。供給的公共產(chǎn)品是為農(nóng)民服務(wù)的,只有農(nóng)民的需求被滿足,才能發(fā)揮其價(jià)值,因此,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率,必須構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制和需求表達(dá)機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)需要推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè),提升農(nóng)民公共決策的參與程度,充分實(shí)行村民自治,構(gòu)建自下而上的需求表達(dá)機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的科學(xué)化,使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給真正反映農(nóng)民的需求與愛好。
2.合理分配公共資源,實(shí)行重點(diǎn)公共需求供給優(yōu)先化。由于資源約束,我們無法同時(shí)或在短時(shí)間內(nèi)完成所有農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,只能有選擇性的提供,這就涉及到當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先性問題。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體應(yīng)該根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各方面需要結(jié)合實(shí)際,對(duì)不同類型的公共產(chǎn)品做出甄別:根據(jù)公共產(chǎn)品的需求的不同,按優(yōu)先順序分階段供給,以彌補(bǔ)不足。此外,地區(qū)差異導(dǎo)致各地對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求也不盡相同,因此,優(yōu)先化還需考慮“因地制宜”。
3.優(yōu)化制衡環(huán)境,建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督機(jī)制。任何政策的有效執(zhí)行都離不開監(jiān)督的作用,完善公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的制度保證。目前,政府單方面決定著公共財(cái)政的收支和公共產(chǎn)品的供給決策而對(duì)其缺乏有效的監(jiān)管約束,這是導(dǎo)致相關(guān)決策存在片面性和隨意性的重要原因之一。因此,構(gòu)建長(zhǎng)期有效的監(jiān)督約束機(jī)制,完善社會(huì)公眾對(duì)政府公共產(chǎn)品供給決策的社會(huì)約束和監(jiān)督機(jī)制,形成制約環(huán)境,以增加公共產(chǎn)品供給和使用的透明度,規(guī)范政府行為,是具有現(xiàn)實(shí)意義的。
新農(nóng)村建設(shè)需要完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體系和決策管理機(jī)制,即著眼于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),以和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境為依托,以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制和管理機(jī)制。
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「摘 要 題農(nóng)村公共物品
「關(guān) 鍵 詞農(nóng)民/農(nóng)村公共產(chǎn)品/制度創(chuàng)新
一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是農(nóng)村長(zhǎng)治久安的重要保證
農(nóng)村公共產(chǎn)品相對(duì)于農(nóng)民或家庭自己消費(fèi)的所謂“私人產(chǎn)品”而言，指在一定范圍內(nèi)農(nóng)村居民消費(fèi)、享用的具有“非排它性”和公益性的各類物資或服務(wù)，涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。具體來說包括：義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、文化衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，供水、供電、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境綜合整治，防災(zāi)減災(zāi)、氣象、公共科技資源與服務(wù)，病蟲防治，行政、法律和社區(qū)服務(wù)等。
目前國(guó)內(nèi)對(duì)公共產(chǎn)品的研究主要就農(nóng)村公共產(chǎn)品與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系、政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度、現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品體制方面來展開，對(duì)公共產(chǎn)品和農(nóng)村公共產(chǎn)品的具體界定及分類還比較模糊，對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品層次的科學(xué)劃分和體系的構(gòu)建研究還不夠深入，對(duì)中央政府、地方政府和村社組織在農(nóng)村公共產(chǎn)品中應(yīng)該承擔(dān)多大的作用才算合理可行缺乏深入研究，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品層次認(rèn)識(shí)不清。各級(jí)政府由于缺乏科學(xué)、合理、強(qiáng)制性的責(zé)任，也由于對(duì)這一理論層面研究的乏力，影響著農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體除了政府以外，哪些主體也能有效地參與進(jìn)來？各供給主體之間遵循怎樣的原則、創(chuàng)造什么樣的條件才能實(shí)現(xiàn)各主體之間的良性互動(dòng)？事實(shí)上，政府也有其自身的盲點(diǎn)，政府也會(huì)由于內(nèi)部原因而失敗，在市場(chǎng)失靈與政府失敗的情況下，農(nóng)村公共產(chǎn)品怎樣才能持續(xù)增加？作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的最大受益群體——農(nóng)民，在公共產(chǎn)品供給中應(yīng)該扮演怎樣的角色？這些深層次的重大問題，都急需進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究。西部農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，一個(gè)非常重要的原因就是西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的普遍短缺，這已成了嚴(yán)重制約西部農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。大力增加西部貧困地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，改革與創(chuàng)新貧困地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制，打破制約西部大開發(fā)的“瓶頸”，必須解決的問題是：農(nóng)村公共產(chǎn)品最大的受益群體——農(nóng)民，要不要參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給？怎樣有效參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給？以什么樣的方式參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給？傳統(tǒng)和目前的公共產(chǎn)品理論都沒有對(duì)這一極為重要的問題進(jìn)行深入的研究，成了農(nóng)村公共產(chǎn)品理論研究的一根“軟肋”。農(nóng)民積極、有效的參與，是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制創(chuàng)新的重中之重，也是在新的歷史時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和保證我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)治久安的現(xiàn)實(shí)需要。本文主要就農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的作用作一些有益的嘗試和探索。
二、農(nóng)民在當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制中有效參與不足
“勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最具活力的因素”。任何一種有效率的制度和體制，都具有激勵(lì)功能，都能夠激發(fā)勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制效率低下的原因之一，就是沒有把廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性激發(fā)出來，而只單純的、強(qiáng)制的、被動(dòng)的作為為農(nóng)村公共產(chǎn)品買單的主要“付費(fèi)者”，農(nóng)民有效參與的不足，已成為農(nóng)村公共產(chǎn)品持續(xù)增加的一大障礙。
（一）“局外人”決策體制忽視了農(nóng)民的真實(shí)需要和價(jià)值偏好
在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制下，提供什么樣的農(nóng)村公共產(chǎn)品，提供多少農(nóng)村公共產(chǎn)品，通過什么渠道來提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，都是由上級(jí)政府及其部門“為民作主”，僅僅依照自己的價(jià)值觀，一廂情愿地想當(dāng)然地設(shè)定農(nóng)民的需要和想法，并把這可能錯(cuò)誤的想法付諸實(shí)踐，甚至強(qiáng)迫農(nóng)民接受。從社會(huì)學(xué)的角度來看，不同的階層，由于所處的地位不同、立場(chǎng)不同，自己對(duì)利益的關(guān)切程度也不盡相同，有時(shí)同一問題所帶來的利益對(duì)不同的階層可能是根本沖突的。在政績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村基層政府、權(quán)力部門已成為既壟斷權(quán)力又追求利益的主體，其行為和目標(biāo)已與農(nóng)民追求的目標(biāo)發(fā)生嚴(yán)重沖突，不可避免地造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的失調(diào)和公共資源配置的低效率。突出表現(xiàn)在：一方面，大型水利灌溉設(shè)施、大型農(nóng)用固定資產(chǎn)以及良種培育等農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，而這些對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重大影響的產(chǎn)品，由于投資巨大，技術(shù)要求高，又具有溢出效應(yīng)，單個(gè)農(nóng)戶根本無力和不愿生產(chǎn)這些產(chǎn)品，由于生產(chǎn)性農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，使得農(nóng)民單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，從而造成農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不高，勞動(dòng)力能夠轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶干脆就不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食安全埋下了極大的隱患；而與此相對(duì)應(yīng)，一些樓堂館所、“七站八所”等農(nóng)民較小需要的非生產(chǎn)性農(nóng)村公共產(chǎn)品則供給過剩，甚至部分公共產(chǎn)品的供給還損害了農(nóng)民利益。農(nóng)民最需要的東西，自己沒有表決權(quán)，卻由“局外人”決策來滿足自己的需要，這種“局外人”決策體制最大的弊端就是忽視了農(nóng)民真實(shí)的需要和價(jià)值偏好，不可能滿足農(nóng)民的需要，不可能使農(nóng)民滿意，不可能促進(jìn)農(nóng)村的長(zhǎng)久發(fā)展。
（二）制度外籌資為主的資金籌措制度加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)
我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品自上而下的制度外供給體制，是從人民公社時(shí)期的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制演變而來的。當(dāng)時(shí)，我國(guó)正處在工業(yè)化剛剛起步、資本原始積累的匱乏時(shí)期，農(nóng)村公共社區(qū)內(nèi)對(duì)公共產(chǎn)品的需求主要由公社內(nèi)部解決。由于政社高度合一，公社具有很強(qiáng)的統(tǒng)攝農(nóng)村政治、財(cái)政的權(quán)力，再加上當(dāng)時(shí)國(guó)家還很困難，為了支援國(guó)家工業(yè)建設(shè)，農(nóng)村就出工出勞，自己想辦法滿足自己低層次的需要，農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品經(jīng)費(fèi)就不進(jìn)入國(guó)家公共收支系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的制度外供給特征。即便這樣，也能夠基本滿足公社對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的基本需要，因?yàn)楫?dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力水平很低，整個(gè)公社就是一個(gè)大家庭，不存在私人生產(chǎn)，也不存在私人產(chǎn)品要依賴于公共產(chǎn)品才能生產(chǎn)。從人民公社解體后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府便取代人民公社成為農(nóng)村基層政權(quán)，并承擔(dān)起本轄區(qū)公共產(chǎn)品供給的職責(zé)。但是，新的農(nóng)村公共產(chǎn)品資金籌措制度并沒有進(jìn)行根本性的變更，仍然沿襲了人民公社時(shí)期的供給體制，隨著公共產(chǎn)品種類的增多、范圍的擴(kuò)大，公共支出的不斷增加，鄉(xiāng)級(jí)政府提供公共產(chǎn)品所需要的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入完全承擔(dān)，特別是在西部貧困的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不可能籌集到足夠的公共資源。為了確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)級(jí)政府就不得不強(qiáng)行向農(nóng)民攤派各種費(fèi)用和勞動(dòng)，所以農(nóng)民以制度外的方式承擔(dān)著絕大部分農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。這是農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的一個(gè)重要原因。
（三）管理、監(jiān)督體制的缺失導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度效率的損失
在現(xiàn)有的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制下，農(nóng)民由于被排斥在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策、管理、監(jiān)督體制之外，沒有把農(nóng)村公共產(chǎn)品最大的受益群體——農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來，結(jié)果無法形成對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效監(jiān)督和管理。由于信息的不對(duì)稱、預(yù)算的不完整和行政體制改革的滯后，農(nóng)村公共資源的使用過程往往缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，難以對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品資金的籌措、管理、使用進(jìn)行規(guī)范的監(jiān)督。無論是國(guó)家的支農(nóng)資金，還是地方政府制度內(nèi)與制度外公共支出資金，都沒有實(shí)行專門統(tǒng)一的管理，并且經(jīng)常挪作他用，造成公共資源的管理混亂。政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的中間環(huán)節(jié)太多，公共資源被一層層“過濾吸收”，公共產(chǎn)品被層層加價(jià)。農(nóng)民被拒之于公共產(chǎn)品的供給決策管理之外，無法按照自己的需要和偏好來選擇農(nóng)村公共產(chǎn)品，只能由政府說了算，而政府由于其自身的逐利性，只重視“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的提供，而輕視“純公共產(chǎn)品”的提供；更愿增加非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給，而不愿增加生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督管理體制的缺失，往往導(dǎo)致農(nóng)村公共資源和公共產(chǎn)品供給的低效率和無序增長(zhǎng)，只會(huì)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給成本，造成社會(huì)公共資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
（四）農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制和整合機(jī)制的缺位使農(nóng)民在利益博弈中處于弱勢(shì)群體地位
農(nóng)民作為農(nóng)村公共產(chǎn)品最大的消費(fèi)者，應(yīng)該建立起不同農(nóng)民群體之間的一個(gè)利益表達(dá)機(jī)制和利益整合機(jī)制，盡量用一個(gè)聲音對(duì)外說話，防止農(nóng)民的整體利益在內(nèi)耗中損失。這有助于農(nóng)民提高自己的形象，增強(qiáng)自己的談判力量。我國(guó)許多農(nóng)村到目前為止，民間組織還很不活躍，農(nóng)民協(xié)會(huì)盡管在有的農(nóng)村發(fā)展已有多年，但由于服務(wù)內(nèi)容的單一性和組織管理的松散性，還沒有形成一個(gè)強(qiáng)有力的農(nóng)民利益共同體，還不能承擔(dān)有效提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的重任。近年來農(nóng)民上訪不斷，在一定程度上可以歸結(jié)為農(nóng)民正常利益表達(dá)機(jī)制受阻、農(nóng)民間缺乏整合機(jī)制、個(gè)體力量太微弱而又沒有找到解決問題的“閥門”所致，造成了成千上萬的單個(gè)農(nóng)民在幾個(gè)橫征暴斂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面前只能是“人為刀俎，我為魚肉”任人宰割，因此，農(nóng)民不作為一個(gè)整體聯(lián)合起來，不加強(qiáng)自己的利益表達(dá)機(jī)制和整合機(jī)制的建設(shè)，就無法改變自己成為社會(huì)最大的“弱勢(shì)群體”的地位，其艱難的處境就無法得到根本的改善。
三、農(nóng)民在新型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制中的制度安排
由以上的分析我們可以看出，盡管當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度環(huán)境較人民公社時(shí)期已經(jīng)有了很大的變化，但是從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的政府主導(dǎo)性、供給的強(qiáng)制性、公共資源使用的隨意性以及籌資的制度外為主等一系列特征來看，現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制仍然只是人民公社時(shí)期的繼承與延續(xù)。相對(duì)于農(nóng)村需求的變化，這方面的改革已嚴(yán)重滯后于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。實(shí)施西部大開發(fā)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，必須打破西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的“瓶頸”，必須對(duì)西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制進(jìn)行改革與創(chuàng)新，必須創(chuàng)造一種有利于公共產(chǎn)品供給體制改革與創(chuàng)新的良好的政策與制度環(huán)境。最重要的是，必須最大地發(fā)揮農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的激勵(lì)功能，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公共產(chǎn)品供給的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因此，必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和以人為本的執(zhí)政理念，必須充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的參與熱情，增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，持續(xù)、有序地增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展。
（一）以人為本，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展
我們要站在實(shí)現(xiàn)以人為本、“五個(gè)統(tǒng)籌”、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的戰(zhàn)略意義和緊迫性，從根本上實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。按照新的發(fā)展觀的要求，指導(dǎo)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的各項(xiàng)實(shí)踐。擺脫傳統(tǒng)的根深蒂固的“重工輕農(nóng)”、“重城輕鄉(xiāng)”、城鄉(xiāng)居民社會(huì)權(quán)益“天然有別”的思想觀念的束縛；進(jìn)一步推進(jìn)政府自身改革，加快實(shí)現(xiàn)政府角色和職能的轉(zhuǎn)換，樹立“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”以人為本的執(zhí)政理念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，大力發(fā)展和培育農(nóng)村民間組織，激活民間組織的能量，實(shí)現(xiàn)政府與民間組織之間的良性互動(dòng)，形成強(qiáng)大的社會(huì)推動(dòng)力，按照農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需要原則、公平原則、效率原則、滿意原則和發(fā)展原則，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的增加，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
（二）建立城鄉(xiāng)一體化均衡的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度
長(zhǎng)期以來政府的重工輕農(nóng)政策形成了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了城鄉(xiāng)相對(duì)獨(dú)立的公共產(chǎn)品供給體系。城市實(shí)行以政府為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度，公共產(chǎn)品無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都優(yōu)于農(nóng)村公共產(chǎn)品。而農(nóng)村很大程度上實(shí)行以農(nóng)民為主的“自給自足”型公共產(chǎn)品供給制度，農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需的公共產(chǎn)品大都是由農(nóng)民以上繳稅費(fèi)的方式自己來承擔(dān)。公共產(chǎn)品數(shù)量短缺、質(zhì)量不高是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的基本特點(diǎn)。為此要加快農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，就要調(diào)整政府的公共支出政策，加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度。徹底改變“重城輕鄉(xiāng)”、“重城輕農(nóng)”的國(guó)家公共產(chǎn)品制度安排，盡快建立起城鄉(xiāng)一體化的均衡的公共產(chǎn)品供給體系，向城市和農(nóng)村提供均衡的公共產(chǎn)品，向西部農(nóng)民無償提供全國(guó)性的公共產(chǎn)品，并對(duì)地方性的公共產(chǎn)品按照公平原則和國(guó)家?guī)椭脑瓌t予以資助。這是國(guó)家縮小城鄉(xiāng)差別、緩和城鄉(xiāng)矛盾不得不認(rèn)真考慮的事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題。
（三）加強(qiáng)農(nóng)民的表達(dá)機(jī)制和整合機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民攝取公共資源的能力
中國(guó)幾千年來的歷史發(fā)展表明，由于農(nóng)民的分散性和自身的局限性，農(nóng)民在歷朝歷代都是作為最大的“弱勢(shì)群體”而存在。當(dāng)今農(nóng)民如果不改變這種狀況，不加強(qiáng)自己的表達(dá)機(jī)制和整合機(jī)制的建設(shè)，在大市場(chǎng)和強(qiáng)政府以及多元的利益博弈之中，作為數(shù)量最多的農(nóng)民群體只會(huì)被各個(gè)擊破，永遠(yuǎn)都會(huì)作為利益受損的一方。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制和整合機(jī)制，農(nóng)民應(yīng)該大力發(fā)展能代表自己利益的農(nóng)民協(xié)會(huì)來表達(dá)和維護(hù)自己的利益。而大力發(fā)展農(nóng)村各類民間組織的前提，是農(nóng)民要對(duì)自己的利益達(dá)成共識(shí)，并有結(jié)成利益共同體的愿望和沖動(dòng)，開始自發(fā)地尋求發(fā)言權(quán)利。只有在這樣的時(shí)候，“組織”才可能成為現(xiàn)實(shí)。因此，要大力培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識(shí)和農(nóng)村合作人才，加快農(nóng)村民主進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)村各類民間組織，激活民間組織的能量，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)自己的談判力量，表達(dá)和維護(hù)自己正當(dāng)而合理的利益訴求。
（四）構(gòu)建多主體、多層次的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系
我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制，是政府作為單一的供給主體，其決策的強(qiáng)制性、隨意性以及制度外籌資等特點(diǎn)，無法準(zhǔn)確反映農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，使得農(nóng)村公共資源的配置效率極低，無形中造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重。而且，在西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分有限的情況下，由政府來提供農(nóng)村所需的一切公共產(chǎn)品，也是很不現(xiàn)實(shí)的。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮政府外的其他一切主體的積極性和能動(dòng)性，凡是一切能夠切實(shí)有助于農(nóng)村公共產(chǎn)品增加的組織和個(gè)人，只要不違背黨和國(guó)家的方針政策，都應(yīng)該鼓勵(lì)他們積極參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中來。在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上，要改變政府作為公共產(chǎn)品唯一提供主體的尷尬局面，實(shí)現(xiàn)政府與社區(qū)、政府與企業(yè)、政府與各種農(nóng)村合作組織、政府與私人、其他主體之間良性互動(dòng)的局面，構(gòu)建一個(gè)多主體、多層次的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系。政府與其他主體之間的關(guān)系應(yīng)是以公共利益為核心的合作關(guān)系、伙伴關(guān)系或良性互動(dòng)關(guān)系，而不是管制與被管制、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品最重要的提供者，政府應(yīng)該調(diào)動(dòng)其他主體的積極性和優(yōu)勢(shì)，最終為高效、持續(xù)、有序增加農(nóng)村公共產(chǎn)品而合作。這樣，既可以減輕政府的壓力，彌補(bǔ)政府的不足，又可以充分發(fā)揮其他供給主體的靈活性和積極性，有效增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，大大降低社會(huì)運(yùn)作的成本。
（五）加快建立農(nóng)村自主治理的村民自治組織，完善和探討村民自治的多種實(shí)現(xiàn)形式
我國(guó)廣大的農(nóng)民普遍生活于分散的村落之中，實(shí)行村民自主治理更容易符合農(nóng)村的村情民意和提高農(nóng)民的滿意度，更容易激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的熱情。但我國(guó)目前的村民自治還存在許多問題，主要是我國(guó)的村民自治還不是真正意義上的自治，村民委員會(huì)仍然只是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的準(zhǔn)行政組織機(jī)構(gòu)，其意愿并不代表廣大農(nóng)民的真實(shí)想法，代表的仍然是長(zhǎng)官意志，農(nóng)民的潛力和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒有充分發(fā)揮出來。要讓自治組織在農(nóng)村公共產(chǎn)品中發(fā)揮主導(dǎo)作用，就必須激活民間組織的各種積極作用，完善和探討村民自治的多種實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)農(nóng)民的汲取機(jī)制、共識(shí)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、整合機(jī)制和利益再分配等機(jī)制的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民真正成為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的參與者、受益者、監(jiān)督者和管理者，走上農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的正確之路。
「參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 公共產(chǎn)品 供求失衡 解決
一、我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足現(xiàn)狀分析
1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足
我國(guó)有著重工輕農(nóng)的歷史傳統(tǒng),雖然1978～2003年間國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的比例的絕對(duì)額是逐年增長(zhǎng)的,但從相對(duì)額來看卻是逐年下降的狀況。農(nóng)村的公共產(chǎn)品多是“自給自足”型的供給制度,國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼給予的較少。城鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品的數(shù)量有嚴(yán)重的差異,農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,農(nóng)村醫(yī)療、教育和社會(huì)保障的投入和覆蓋率均不足。例如,迄今為止全國(guó)約一半的行政村沒有通自來水,6%的行政村沒有通公路,全國(guó)大約只有10%的村有合作醫(yī)療而且多是在發(fā)達(dá)地區(qū),學(xué)校和老師的數(shù)量也無法滿足農(nóng)村的需求。從這些數(shù)據(jù)中我們可以清楚的看到我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量的嚴(yán)重不足。
2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量不優(yōu)
現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村雖然也有一些公共產(chǎn)品的供給,但是供給品的質(zhì)量不優(yōu),甚至有一些只是為了政府政績(jī)的表面工作,而在損壞之后也不會(huì)予以維護(hù),所供給的產(chǎn)品也不是根據(jù)農(nóng)民最迫切的需要來提供的。例如農(nóng)民對(duì)于大型水利灌溉設(shè)施的需求得不到滿足。這些農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的缺陷導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給質(zhì)量的不優(yōu)。
二、我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因分析
1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不均衡
我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的是“以農(nóng)補(bǔ)工、重城輕農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)于農(nóng)村一直是于“多取少予”的發(fā)展政策,農(nóng)民和農(nóng)村為城市的發(fā)展做出較大的貢獻(xiàn),但是國(guó)家給予農(nóng)村的各項(xiàng)補(bǔ)貼確是較少的,這也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)國(guó)民收入和社會(huì)利益分配格局的差別。雖然隨著國(guó)家財(cái)政收入的不斷增加,國(guó)家在農(nóng)業(yè)方面的支出的比例占國(guó)家財(cái)政支出比例是不斷增長(zhǎng)的,但是與歷史上農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出總額比例相比仍然是下降的,這種城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不均衡的發(fā)展戰(zhàn)略必然導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的長(zhǎng)期不足。
2.不協(xié)調(diào)的財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分
我國(guó)自1994年分稅制改革之后,一直存在著財(cái)權(quán)與事權(quán)不協(xié)調(diào)的狀況,主要表現(xiàn)在重上輕下、重財(cái)權(quán)輕事權(quán)的傾向。地方政府的財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重逐年下降,從1993 年的78%下降到2004 年的45.1%;中央政府的財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重卻明顯上升,從1993 年的22%上升到2004 年的54.9%。而地方政府的財(cái)政支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重卻沒有相應(yīng)的變化,一直徘徊在70%左右。地方財(cái)政權(quán)的不足使得地方政府無力為農(nóng)民提供充足的公共產(chǎn)品,同時(shí),隨著農(nóng)業(yè)稅被取消等農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革,地方政府制度外籌集資金越來越難,可供其支配的公共資源也越來越少。
3.地方政府的決策機(jī)制以及政府職能的不足
當(dāng)今我國(guó)地方政府的公共管理機(jī)制并不健全,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制不健全,不是一個(gè)民主的決策機(jī)制。就是說公共產(chǎn)品供給的決定權(quán)并不在農(nóng)民手中,而在“唯上不唯下”的地方政府手中,他們忽視了農(nóng)民最迫切需求的公共產(chǎn)品,而是為了政績(jī)或者地方門面提供一些超出農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求的或者是一些短期見效的公共產(chǎn)品,如高質(zhì)量的公路,可是對(duì)一些見效慢的“軟性”的公共產(chǎn)品卻較為忽視,如科技成果的推廣應(yīng)用,教育水平提高。這種取決于上級(jí)偏好來提供公共產(chǎn)品的種類和數(shù)量的決策機(jī)制忽視了農(nóng)民需求,必然無法提供充足的公共產(chǎn)品。
三、解決我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的對(duì)策
1.建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給制度
現(xiàn)階段我國(guó)占全國(guó)人口70%的農(nóng)村人口只享有約20%的公共衛(wèi)生資源。如今我國(guó)已經(jīng)到了以工促農(nóng)、已城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。政府應(yīng)該努力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給水平,如建立統(tǒng)一的教育系統(tǒng),加快建立發(fā)達(dá)的農(nóng)村最低生活保障制度和具有農(nóng)村特色的養(yǎng)老保障制度。
2.合理的分配各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)
財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱是我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的一個(gè)主要原因。具體來說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了許多本該有中央或省級(jí)政府承擔(dān)的公共產(chǎn)品供給的責(zé)任,典型的如義務(wù)教育的提供,這本該是由中央政府統(tǒng)一管理解決的全國(guó)性公共產(chǎn)品,可是實(shí)際上卻是多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府籌資辦學(xué),可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的財(cái)力有限。這樣的矛盾正是我們需要急需解決的。我們應(yīng)該重新界定各級(jí)政府的事權(quán),同時(shí)賦予想對(duì)稱的職權(quán),要嚴(yán)格按照“一級(jí)政府,一級(jí)事權(quán),一級(jí)財(cái)權(quán)”原則來劃分。
3.完善政府的決策機(jī)制和職能
農(nóng)村公共產(chǎn)品是為了滿足農(nóng)民的基本需求而提供的,因此農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供就應(yīng)該盡量滿足農(nóng)民的需求,這就要求我們轉(zhuǎn)變決策方式,由曾經(jīng)的供給主導(dǎo)型轉(zhuǎn)為需求主導(dǎo)型的供給模式,即要求政府運(yùn)用民主科學(xué)的決策機(jī)制,改變唯上不唯下的供給方式根據(jù)農(nóng)民的需要來決定供給公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給需求；農(nóng)民負(fù)擔(dān)
農(nóng)村公共產(chǎn)品(countryside public goods)，概括起來涉及義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社會(huì)保障、社會(huì)治安，文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，供水、供電、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境綜合整治，防災(zāi)減災(zāi)、氣象、公共科技資源與服務(wù)、病蟲害防治，社區(qū)服務(wù)等諸多內(nèi)容。農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給作為關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、提高農(nóng)民福利和生活水平、以及農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的意義，直接關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。
安徽省位于華東地區(qū)，靠近長(zhǎng)三角，2005年末全省人口總數(shù)達(dá)6515.53萬人，其中農(nóng)業(yè)人口5147.02萬人，是典型的農(nóng)業(yè)大省。為了更好地說明我國(guó)農(nóng)村工產(chǎn)品產(chǎn)的需求供給狀況，課題組在安徽省355個(gè)行政村，由400民本科生進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，共收回有效問卷364份。根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給和農(nóng)民需求的內(nèi)容、機(jī)制的比較等關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展兩大方面共設(shè)計(jì)了26個(gè)問題，從不同的維度對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀和需求狀況進(jìn)行了調(diào)查，反映在農(nóng)村公共產(chǎn)品的已存供給與真實(shí)需求之間存在的差異
一、安徽省農(nóng)民的基本特點(diǎn)
(一)農(nóng)民的基本信息
被訪者所在村平均人口3169人，平均耕地面積3500畝。2006年農(nóng)民人均純收入3116元。被調(diào)查者總?cè)藬?shù)364人，家庭平均人口4.6人，平均勞動(dòng)力2.7人，占人口數(shù)的58.70％，其中平均外出打工者1.1人，占人口數(shù)的23.91％。其中男性占81.40％，女性占18.60％，被訪者的平均年齡為44.7歲，其中村干占14.59％。中小學(xué)以下文化程度者占5.69％；小學(xué)文化者，占18.70％；初中文化占44.72％；高中文化者占21.14％；高中以上文化程度占10.57％。
(二)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
對(duì)目前家庭收入，45.38％的人滿意，54.62％的人不滿意。主要是由于文化素質(zhì)、技術(shù)水平低，無論是農(nóng)業(yè)收入還是外出務(wù)工的工資都較低，難以應(yīng)付龐大的開銷，尤其是醫(yī)療、教育費(fèi)用難以承受。
二、安徽省公共產(chǎn)品供給需求和供給現(xiàn)狀和對(duì)比分析
(一)農(nóng)村公路變通設(shè)施的需求與供給對(duì)比
農(nóng)村基礎(chǔ)道路等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施位于農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的第1位。在361份有效回答中，有108位農(nóng)戶強(qiáng)烈要求要建設(shè)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)道路建設(shè)，原因是道路關(guān)系著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民信息交換的主要樞紐，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民非常迫切的需要搞好農(nóng)村基礎(chǔ)道路建設(shè)。
由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村消費(fèi)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，迫切需要與外界建立其比較快速完善的流通體制，這需要農(nóng)村公共等基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)力支持。而目前的公共交通公共設(shè)施的供給顯然不能滿足發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的流通的需要，與此同時(shí)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)展也不利。
(二)農(nóng)田水利設(shè)施的需求和供給對(duì)比
關(guān)于農(nóng)田水利設(shè)施，僅次于農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)道路建設(shè)需求，排在農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品需求的第2位。目前的農(nóng)田水利設(shè)施仍然停留在20世紀(jì)80年代的水平，78位農(nóng)戶要求加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，以保證農(nóng)業(yè)的增收穩(wěn)收，同時(shí)保障農(nóng)村和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
根據(jù)調(diào)查，農(nóng)田水利設(shè)施供給的數(shù)量有限，面子工程多，實(shí)用工程少。比較實(shí)用的，大多年久失修，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。我國(guó)是有13億人口的大國(guó)，糧食的安全穩(wěn)定是一切發(fā)展的基礎(chǔ)，水利設(shè)施對(duì)于保障糧食的安全更是不言而喻。而目前的基礎(chǔ)水利設(shè)施顯然已經(jīng)不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。
(三)技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)的需求和供給對(duì)比
技術(shù)服務(wù)上，有41位農(nóng)戶非常需要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)的培訓(xùn)，排在農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品需求的第3位。農(nóng)民自身強(qiáng)烈的感受到由于技術(shù)的缺乏，已經(jīng)嚴(yán)重地限制了他們的獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入。
從表1可以看出，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)在安徽省農(nóng)村仍然沒有得到足夠的重視，供給嚴(yán)重不足。對(duì)于調(diào)整老化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高落后的農(nóng)民種植方式、發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)，擔(dān)當(dāng)著極其重要的角色。技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的非物質(zhì)形態(tài)的供給，由于其無形性，最容易被供給公共產(chǎn)品的地方政府所忽視。這對(duì)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是極其不利的。
(四)農(nóng)村醫(yī)療保障需求和供給
據(jù)調(diào)查，在安徽省農(nóng)村，農(nóng)村公共醫(yī)療供給水平低，衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足，接近60％的農(nóng)民在生病時(shí)會(huì)選擇小病自己扛、實(shí)在扛不住才上醫(yī)院。調(diào)查中獲悉，近1／3的地區(qū)沒有自己的醫(yī)務(wù)室，醫(yī)務(wù)室規(guī)模不大，能治療的疾病有限，且因?yàn)獒t(yī)療費(fèi)用、道路狀況和醫(yī)療技術(shù)等原因，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民看病仍然是個(gè)很艱難的問題。
超過50％的農(nóng)民擔(dān)心自己的養(yǎng)老問題，由于農(nóng)村的醫(yī)療保障仍處于初級(jí)的階段，不是全民醫(yī)保，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)自2003年啟動(dòng)，全國(guó)已有21％的縣(市、區(qū))順利推進(jìn)，參保農(nóng)民超過2億人。但是由于籌資機(jī)制不健全、制度設(shè)計(jì)不夠合理等問題，使得該保障制度受益面窄，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，使得廣大的農(nóng)民無法受益。
(五)教育產(chǎn)品的需求和供給
安徽省農(nóng)村近2／3的地區(qū)還沒有普及學(xué)前教育，而這些本村沒有幼兒園的村莊也不會(huì)把年齡幼小的孩童送到外村的幼兒園就讀。相對(duì)較嚴(yán)重的學(xué)前教育缺失，義務(wù)教育階段的小學(xué)教育情況雖較好，但仍不盡人意，近兩成的小學(xué)生要到外村上學(xué)。
2007年后安徽農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行全免學(xué)雜費(fèi)，會(huì)讓學(xué)費(fèi)問題更一步得到緩解，但教育亂收費(fèi)在農(nóng)村仍然是個(gè)長(zhǎng)期需要解決的問題。與此同時(shí)如果提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)真正有學(xué)識(shí)的人才，以適應(yīng)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的需要，不僅需要在引進(jìn)優(yōu)秀教師，提高教學(xué)質(zhì)量；添置學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)備，改善教學(xué)條件等方面努力，完善的教學(xué)環(huán)境和體制也需要進(jìn)一步在農(nóng)村建立起來。
三、農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足的原因
(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品總量投入不足嚴(yán)重影響農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給
國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品投入，主要包括中央政府和地方各級(jí)政府投^。其中中央政府的投入決定著我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的總體水平。改革開放以來，上述各項(xiàng)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的總體比重一直處于下降狀態(tài)，國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)支出
1978年為150.66億元，占財(cái)政支出的比重為13.4％，2003年為11754.45億元，占財(cái)政支出的比重為7.1％。若剔除水利氣象等事業(yè)費(fèi)支出，近些年中央對(duì)農(nóng)村的投入只占財(cái)政支出的3％左右。國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品投入過低，這在一定程度上影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效提供。李琴和熊啟泉(2004)根據(jù)2001年有關(guān)資料進(jìn)行的研究也表明，在全部農(nóng)業(yè)投入中農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)只占3.3％，科學(xué)技術(shù)3項(xiàng)費(fèi)用只占0.7％。基礎(chǔ)教育作為農(nóng)村純公共產(chǎn)品，國(guó)家財(cái)政投入不足更是顯然的事實(shí)。
(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式和主體的錯(cuò)位使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給缺乏效率
在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式上，仍然以中央政府或者地方政府的領(lǐng)導(dǎo)集體決策為主，沒有考慮群眾個(gè)人需要，主觀性地“自上而下”，沒有真正做到“自下而上”，沒有充分尊重廣大農(nóng)民的需求意愿，給予農(nóng)民需求表達(dá)權(quán)，協(xié)調(diào)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需，從而引發(fā)公共產(chǎn)品的供給錯(cuò)位，缺乏效率。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)理論，由于在供給方和需求方之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，供給方無法真正獲悉消費(fèi)者的需求，就會(huì)造成公共產(chǎn)品的供求不均衡，嚴(yán)重影響公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給。
與此同時(shí)，由于公共產(chǎn)品的供給主題的錯(cuò)位也造成了公共產(chǎn)品供給缺乏效率。際上，地方政府名義上承擔(dān)了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任，但由于1994年財(cái)稅體制改革確立了有利于中央政府集中財(cái)力的財(cái)政體制，以及政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分為從根本解決，基層財(cái)政僅僅充當(dāng)一個(gè)“收錢的機(jī)器”，缺少固定的資金來源(尚長(zhǎng)風(fēng)，2004)。因此，地方政府有提供公共產(chǎn)品的事責(zé)，體制內(nèi)財(cái)力的不足而缺乏有效的經(jīng)濟(jì)支持。
(三)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理
農(nóng)村公共產(chǎn)品中關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活、基本人權(quán)及可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給極其短缺。由于在水利設(shè)施修建、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)信息采集上受可操作性或者成本過高的限制，政府在這些方面的供給相當(dāng)缺乏。農(nóng)村醫(yī)療保健水平落后，農(nóng)村社保體系建設(shè)的滯后也已成為農(nóng)村市場(chǎng)化改革的瓶頸式障礙。如楊翠迎(2005)的研究，從1991－2001年，城市人均社會(huì)保障支出占人均GDP的比重平均為15％，已經(jīng)達(dá)到某些發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)70年代的社會(huì)保障水平，而農(nóng)村只有0.18％，城市人均享受的社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90倍之多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上級(jí)有考核要求公共產(chǎn)品供給積極性高，地方政府出于對(duì)政績(jī)的偏好，往往存在投資短線行為，熱衷于一些見效快、易出政績(jī)的短期公共產(chǎn)品，追求政治目標(biāo)最大化，卻很少考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益最大化。一些具有生產(chǎn)戰(zhàn)略性、不容易短時(shí)間出效益，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有長(zhǎng)期效益的純公共產(chǎn)品供給不夠。
四、安徽省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的思考
(一)建立起完善的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資冷投入保障機(jī)制，確保農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的充足
第一，財(cái)政資金是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要財(cái)力保障，首先在總量上加大財(cái)政投入。第二，財(cái)政供給主體地位明確，各司其責(zé)。應(yīng)該按照以稅種為基礎(chǔ)的財(cái)力分配情況為依據(jù)，中央級(jí)和省級(jí)由于財(cái)政收入比例高，承擔(dān)受益范圍廣的公共產(chǎn)品財(cái)政責(zé)任，縣鄉(xiāng)財(cái)政由于財(cái)政收入水平低，承擔(dān)受益范圍。第三，拓展“制度外籌資”渠道。動(dòng)員社會(huì)資源，引入更多的優(yōu)惠措施鼓勵(lì)制度外籌資對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，建立起科學(xué)、合理的投入機(jī)制。
(二)建立順暢的農(nóng)民的需求表達(dá)機(jī)制，確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的有效
建立農(nóng)民平等權(quán)利的農(nóng)村公共產(chǎn)品公共選擇機(jī)制。農(nóng)民是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的直接受惠者，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給對(duì)于提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改善生活，有著切身體會(huì)，因此他們最具有發(fā)言權(quán)。建立農(nóng)民參與的不同層級(jí)公共產(chǎn)品供給的決策制度，按照農(nóng)民需求位序結(jié)構(gòu)安排不同性質(zhì)和層次的資源，提供公共產(chǎn)品。逐步建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、運(yùn)行透明、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給社會(huì)主義新農(nóng)村
農(nóng)村公共產(chǎn)品是指滿足農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村或農(nóng)民生產(chǎn)、生活共同需要的產(chǎn)品或服務(wù)。它既包括農(nóng)村交通、電網(wǎng)、農(nóng)田水利設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生以及教育設(shè)施等硬性公共物品，又包括信息、技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)、公共秩序維護(hù)、制度安排等軟性公共物品。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障, 所以面對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)要求, 如何打破傳統(tǒng)的、不適應(yīng)現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共產(chǎn)品供給體制, 建立符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求的公共產(chǎn)品供給體制, 成為了一個(gè)迫切要解決的問題。
一、有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求
1.有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品是經(jīng)濟(jì)改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求
經(jīng)濟(jì)改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的題中之意。改革20多年來農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變,由原有的“政社合一”高度組織化的經(jīng)營(yíng)體制,轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝コ邪鼮榛A(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。在原來體制下,農(nóng)村公共產(chǎn)品供求主體是統(tǒng)一的,其供求能達(dá)到基本平衡。在新的體制下,農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求主體發(fā)生了分離, 農(nóng)戶是需求者與消費(fèi)者,鄉(xiāng)村政府組織是供給者。鄉(xiāng)村政府組織從自身利益最大化出發(fā),會(huì)盡量減少公共產(chǎn)品的供給,造成公共產(chǎn)品供給不足;同時(shí),合作鄉(xiāng)村組織的公共產(chǎn)品會(huì)供給過度,合作農(nóng)戶的公共產(chǎn)品供給不足;供給總量不足和結(jié)構(gòu)矛盾共存。這種供求不均衡由于供求雙方力量的不對(duì)稱而加劇。鄉(xiāng)村政府組織具有組織優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)和決策優(yōu)勢(shì),農(nóng)戶既缺乏組織性、又沒有決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),處于劣勢(shì)。同時(shí),農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化疊加推進(jìn),對(duì)公共產(chǎn)品的需求卻更強(qiáng)烈,導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供求矛盾加劇。
2.有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)
(1)市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致農(nóng)村要素流失。我國(guó)目前工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。在市場(chǎng)機(jī)制下,農(nóng)村生產(chǎn)要素(如資金和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力)會(huì)大量流出,進(jìn)入城市和工業(yè),使得農(nóng)村發(fā)展失去要素的支撐,使城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。
(2)市場(chǎng)機(jī)制無法消除既有體制障礙。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行工業(yè)和城市優(yōu)先發(fā)展的傾斜政策,從而形成了一整套城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別對(duì)待, 有利于城市和工業(yè)發(fā)展的諸如土地、就業(yè)、教育和社會(huì)保障等相應(yīng)制度和政策,阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這些制度性的障礙是市場(chǎng)機(jī)制無法消除的。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,首先政府要通過制度創(chuàng)新,消除阻礙農(nóng)村發(fā)展的體制性因素,消除城鄉(xiāng)差別的政策和制度,使農(nóng)村發(fā)展有一個(gè)平等的起跑線;其次要通過政府的政策扶持來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)的比較利益,建立農(nóng)民收入支持制度和生產(chǎn)要素回流機(jī)制。
3.增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能夠促進(jìn)農(nóng)村居民收入水平和生活質(zhì)量的提高
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最根本的著眼點(diǎn)就是如何提高廣大農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)保障方面公共產(chǎn)品的供給短缺影響到農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的提高; 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究薄弱、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足, 則直接制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,直接影響到農(nóng)民的收入增長(zhǎng)。只有增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,才能提高農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì), 才能為發(fā)展生產(chǎn)提供必要的物質(zhì)保障, 進(jìn)而為農(nóng)民的增收提供有力的保障。公共產(chǎn)品的供給和消費(fèi)水平是居民生活綜合質(zhì)量水平和現(xiàn)代化程度的主要標(biāo)志。目前,城鄉(xiāng)居民在吃、穿、用等方面的個(gè)人消費(fèi)水平差距正趨于縮小,而在公共產(chǎn)品消費(fèi),尤其是享有的社會(huì)保障、公共福利方面的差距在擴(kuò)大,公共產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺,已嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量的提高以及生存、發(fā)展、健康、文化娛樂等多層次和多樣化需求的滿足,甚至在不少地區(qū)“行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難”等問題依然存在,許多地方因缺少基礎(chǔ)設(shè)施,仍不能消費(fèi)現(xiàn)代家用電器,使用現(xiàn)代通訊手段,享受現(xiàn)代文明帶來的新生活。在我國(guó)農(nóng)村溫飽問題基本解決,許多地區(qū)基本達(dá)到初步“小康”的情況下,農(nóng)村居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)正由低層次向高層次轉(zhuǎn)變, 因而增加公共產(chǎn)品的供給就成為新階段社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所面臨的一項(xiàng)主要任務(wù)。
二、我國(guó)目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制存在的問題
1.供給總量不足
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó), 多年來國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資數(shù)額一直偏低,1978～1998年,農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資總額僅為994億元,占同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)基建投資的1.5%,雖然隨后幾年有所提高,但比較其他行業(yè),仍然很低,很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),比較利益低,需要國(guó)家的大力支持,但我國(guó)自1980年后財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的數(shù)額占財(cái)政支出的比重一直徘徊在10%左右。90年代以來國(guó)家財(cái)政支農(nóng)的比重一直呈下降趨勢(shì), 1991年～1997年分別為10.3%、10.0%、9.5%、9.2%、8.4%、8.8%、和8.3%,1998年提高到10.4%,此外,在我國(guó)農(nóng)村,還有許多居民沒有獲得符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水,農(nóng)村有近50%尚未飲用自來水;缺乏必要的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和服務(wù);九年義務(wù)教育制定的目標(biāo)亦未能實(shí)現(xiàn);交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。這些設(shè)施, 在城市是免費(fèi)或以低收費(fèi)供應(yīng)市民,而在廣大農(nóng)村,大部分基礎(chǔ)設(shè)施甚至是村民集資建設(shè)的,比如道路、飲用水、社區(qū)內(nèi)的廣播系統(tǒng)以及路燈等都是完全由農(nóng)民自己出資興辦的, 造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給普遍不足。
2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給處于失衡狀態(tài)，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅政策后，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給失衡問題更加突出，具體表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)機(jī)制的不健全，如醫(yī)療衛(wèi)生條件差、教育落后、農(nóng)民缺乏社會(huì)保障、水電設(shè)施落后等。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的滯后及匱乏給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展帶來了負(fù)面影響，制約了農(nóng)村消費(fèi)需要的提高，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，通過完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制建設(shè)，解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后更加突出的公共產(chǎn)品供給矛盾，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
3.農(nóng)民承擔(dān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品成本過重
在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上,農(nóng)民既要承擔(dān)制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給成本,也要承擔(dān)制度外公共產(chǎn)品供給成本,特別是由于缺乏約束,他們承擔(dān)的制度外公共產(chǎn)品成本增長(zhǎng)過快。在制度內(nèi),農(nóng)民不僅承擔(dān)了農(nóng)村公共產(chǎn)品增長(zhǎng)的成本,而且承擔(dān)著城市公共產(chǎn)品增長(zhǎng)的成本, 大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門流入城市工業(yè)部門,創(chuàng)造的價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)利潤(rùn)和城市居民補(bǔ)貼的政策工具,從而減少了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的自有資金來源。此外,農(nóng)民還對(duì)村級(jí)社區(qū)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,無論是稅費(fèi)改革前的“三提五統(tǒng)”,還是稅費(fèi)改革后的 “一事一議”,都是農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的成本負(fù)擔(dān)。即便如此,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政仍無法滿足公共支出的需要,為了提供最基本的公共產(chǎn)品的供應(yīng),只好通過預(yù)算外和制度外收入彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足,從而增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
三、當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制產(chǎn)生問題的內(nèi)在原因
1.我國(guó)傳統(tǒng)“二元化”發(fā)展模式和思路沒有得到徹底改變
傳統(tǒng)“以農(nóng)補(bǔ)工”“重城輕農(nóng)”,優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策形成的城鄉(xiāng)不均衡的國(guó)民收入和社會(huì)利益分配格局和制度, 以及與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)有別的差異性公共產(chǎn)品供給體制目前并沒有實(shí)質(zhì)性的變化。城市所需的公共產(chǎn)品多數(shù)由政府供給,所需資金主要由財(cái)政預(yù)算安排,農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品政府提供較少,主要由農(nóng)村基層負(fù)責(zé)提供,所需資金主要通過籌措方式解決,成本支出主要由農(nóng)村居民來承擔(dān)。同時(shí),向城市傾斜的財(cái)政體系和體制使得在財(cái)政預(yù)算支出中,用于城市建設(shè)發(fā)展和公共產(chǎn)品供給的資金偏重, 而用于農(nóng)村的偏輕,甚至過少,并常常出現(xiàn)“擠農(nóng)補(bǔ)城、保城”的現(xiàn)象。并且,由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度欠缺、不規(guī)范,從而使落后地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金更得不到有效保障。
2.單一的供給體制是主要原因
長(zhǎng)期以來，中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是以政府為主體的單一性供給機(jī)制，尤其是作為農(nóng)村基層管理組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱，財(cái)權(quán)小而事權(quán)大。如農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、計(jì)劃生育、水電設(shè)施、道路交通等公共喊品供給，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村來承擔(dān)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力有限，不能夠足額提供這些公共產(chǎn)品，結(jié)果導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品的匱乏，以及公共服務(wù)的缺位。
3.缺乏極力農(nóng)民參與公共產(chǎn)品投入的機(jī)制
由于受限于單一性的供給體制，長(zhǎng)期以來，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過于依賴政府的投入，沒能夠建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，能夠激勵(lì)農(nóng)民、私人、企業(yè)投入公共產(chǎn)品建設(shè)的機(jī)制。而且，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，受逐利心態(tài)的影響，人們往往爭(zhēng)著干對(duì)自己有利的事情，但對(duì)于農(nóng)村中的一些公共事務(wù)、公共設(shè)施卻不愿意干或不愿意提供投入。公共產(chǎn)品本身的非排他性造成了很多農(nóng)民既想分享利益又不愿承擔(dān)成本，普遍存在“搭便車”心理。
4.農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給造成了影響
由于我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期實(shí)行的是公共產(chǎn)品供給的單一性體制。政府便成為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的唯一主體。因此，在農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革、取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)財(cái)政收支狀況更加失衡，尤其是削弱了縣鄉(xiāng)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力。而且，在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，針對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)采取的“一事一議”制并未能解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題。
四、改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的對(duì)策
當(dāng)前，面對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的困境，應(yīng)采取積極有效的對(duì)策加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制建設(shè)，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率，緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡的狀況。具體來講，應(yīng)著手做好以下幾個(gè)方面的工作:
1.加快農(nóng)村基層政府管理職能的轉(zhuǎn)換，提高公共產(chǎn)品供給能力。作為直接面向農(nóng)村、為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的農(nóng)村基層組織，應(yīng)盡快進(jìn)行角色和職能定位，強(qiáng)化公共產(chǎn)品供給意識(shí)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)村基層政府供給公共產(chǎn)品的能力。
2.建立一體化與多元化的公共產(chǎn)品供給體制。所謂一體化是指實(shí)行城鄉(xiāng)一致的供給體制;所謂多元化是指農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體、供給方式、籌資渠道的多元化。一體化主要是解決二元供給機(jī)制的問題，為城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給提供公平的政策環(huán)境和制度平臺(tái)，使農(nóng)村和城市得到相同的待遇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。政府作為供給主體，在其中應(yīng)真正承擔(dān)起農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的責(zé)任，使農(nóng)村與城市共享現(xiàn)代文明。
在實(shí)行城鄉(xiāng)一致的供給機(jī)制的基礎(chǔ)上，當(dāng)前應(yīng)改革傳統(tǒng)的單一性供給體制，積極促進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的多元化。一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的多元化，應(yīng)采取相應(yīng)措施力求形成供給主體多元化的機(jī)制。二是形成多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品資金籌集機(jī)制。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村公共產(chǎn)品之所以出現(xiàn)短缺，一個(gè)重要原因就是在原有的傳統(tǒng)體制下，用來提供公共產(chǎn)品的資金來源主要是依賴于政府，稅費(fèi)改革后，政府不能夠籌集到足夠的資金，這必然會(huì)影響到公共產(chǎn)品的供給。因此，應(yīng)通過建構(gòu)籌資渠道的多元化機(jī)制，來解決資金短缺的矛盾。三是推行多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式。農(nóng)村公共產(chǎn)品具體采取什么樣的供給方式，取決于其供給主體的形式與供給資金的籌集方式，隨著農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體和資金來源渠道的多元化，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給方式也必將是多元化的。
3.建立由農(nóng)村內(nèi)部社區(qū)需求決定公共產(chǎn)品供給的機(jī)制。以往“自上而下”的公共產(chǎn)品供給決策程序有其不合理之處，主要表現(xiàn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與農(nóng)村實(shí)際需求難以有效對(duì)應(yīng)，這最終會(huì)降低農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供效率。因此，建立由農(nóng)村內(nèi)部社區(qū)的真實(shí)需求來決定農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的機(jī)制，能夠提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的實(shí)效性和針對(duì)性。
4.建立科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制?！白陨隙隆钡霓r(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制沒有反映農(nóng)民的真實(shí)需求,造成了有限的公共資源的浪費(fèi),并導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品的無序供給,加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。所以,必須改變目前的“自上而下”的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制,實(shí)行農(nóng)村公共產(chǎn)品社區(qū)內(nèi)居民民主決策。結(jié)合農(nóng)村基層民主制度建設(shè)建立公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制,使多數(shù)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求偏好得以表達(dá)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品 農(nóng)民參與 供給
中圖分類號(hào)：F304.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2014）08-020-02
參與理念的發(fā)展可以追溯到20世紀(jì)50～60年代，一些西方國(guó)家對(duì)第三世界實(shí)行發(fā)展援助時(shí)采取了“社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”。到了20世紀(jì)70年代，參與式發(fā)展方式開始取代傳統(tǒng)的社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，并成為了一種創(chuàng)新性理論與實(shí)踐。
一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中農(nóng)民參與的必要性
國(guó)際實(shí)踐證明，把農(nóng)民置之于廣泛的社會(huì)參與和直接發(fā)展活動(dòng)之外往往是導(dǎo)致貧困的最根本原因。農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品會(huì)產(chǎn)生如下好處：建立農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的偏好表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需平衡和帕累托效率；制約政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”行為傾向，避免政府財(cái)政資金的浪費(fèi)等等。
二、農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的機(jī)理分析
（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策成本分析
農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策分為自上而下、自下而上和自上而下與自下而上相結(jié)合三種模式。從決策成本角度看，自上而下的決策機(jī)制由于參與人數(shù)少，容易達(dá)成一致性結(jié)果，使得決策快而迅速，但決策結(jié)果由于缺乏農(nóng)民的參與導(dǎo)致農(nóng)民不滿意的外部成本較高。自下而上的決策恰恰相反，由于農(nóng)民的廣泛參與使得外部成本較小，但由于參與人數(shù)過多，很難達(dá)成一致意見，決策成本反而上升。因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策需要以上兩種方式的平衡，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，具體來說，就是農(nóng)民采用代議制方式參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策中，進(jìn)而形成決策成本最低的局面。
（二）農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的動(dòng)機(jī)分析
農(nóng)民是否參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給需要權(quán)衡其收益和成本，具體見公式：
NR=PD-C+L
上述公式中，NR代表農(nóng)民參與獲得的凈收益；P代表農(nóng)民起決定作用的概率；D代表農(nóng)民參與和不參與的經(jīng)濟(jì)收益差， C代表農(nóng)民參與成本；L代表農(nóng)民參與帶來的其他非經(jīng)濟(jì)利益流入。
從P因素看，農(nóng)民是否參與取決于其意見在決策結(jié)果中的決定作用，這需要對(duì)農(nóng)民賦權(quán)，即農(nóng)民應(yīng)該享有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)和受益權(quán)，農(nóng)民可以以平等參與、民主協(xié)商的方式介入到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，否則農(nóng)民沒有參與動(dòng)機(jī)。
從D因素看，農(nóng)民具有深厚的鄉(xiāng)土知識(shí)，知道何種農(nóng)村公共產(chǎn)品對(duì)其收益影響最大，如果賦予農(nóng)民參與權(quán)，農(nóng)民有充分的動(dòng)機(jī)參與，而且可以保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與需求相匹配，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化。
從C因素，農(nóng)民參與需要付出時(shí)間成本、物質(zhì)成本和摩擦成本。為此，需要暢通政府與農(nóng)民的信息交流平臺(tái)，在農(nóng)民參與過程中培養(yǎng)農(nóng)民的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，減少摩擦成本。只有農(nóng)民的參與成本降低，農(nóng)民參與的概率才會(huì)加大。
從L因素看，農(nóng)民參與可以給其帶來其他非經(jīng)濟(jì)利益流入，包括受到尊重和承認(rèn)的滿足感，為政府盡職的滿足感，體現(xiàn)自身能力的滿足感等等，而這些滿足感將激發(fā)農(nóng)民的參與熱情。
（三）農(nóng)民參與對(duì)政府官員的約束機(jī)理
此處探討地方官員績(jī)效考核中引入農(nóng)民參與機(jī)制。
假設(shè)：（1）中央政府對(duì)地方政府的評(píng)價(jià)函數(shù)為F1=F1（Q1，Q2），其中Q1是中央政府偏好的農(nóng)村公共產(chǎn)品，Q2是農(nóng)民偏好的農(nóng)村公共產(chǎn)品，假設(shè)中央政府不偏好農(nóng)民需要的農(nóng)村公共產(chǎn)品，農(nóng)民不偏好中央政府偏好的農(nóng)村公共產(chǎn)品；
（2）農(nóng)民對(duì)地方政府的評(píng)價(jià)函數(shù)為F2=F2（Q1，Q2）；
（3）地方政府的預(yù)算約束條件為K，K=P（Q1+Q2），其中P表示兩種農(nóng)村公共產(chǎn)品的單位價(jià)格，在這里認(rèn)為是一致的；
（4）地方政府的效用函數(shù)來自中央政府和農(nóng)民的評(píng)價(jià)，且各占一定的比例，a代表中央政府評(píng)價(jià)所占的比例，b代表農(nóng)民評(píng)價(jià)所占的比例。
（5）地方政府官員追求效用最大化，效用函數(shù)為U=aF1（Q1，Q2）+bF2（Q1，Q2），則：
MaxU=max[aF1（Q1，Q2）+bF2（Q1，Q2）]
s.t P（Q1，+Q2）=K，
構(gòu)建拉格朗日函數(shù)：
L=[aF1（Q1，Q2）+bF2（Q1，Q2]+[P（Q1+Q2）-K]
經(jīng)過推導(dǎo)，得到結(jié)論：
■=■
結(jié)論表達(dá)的含義是：如果中央政府和農(nóng)民的偏好不一致時(shí)，中央政府的評(píng)價(jià)比例越高，中央政府的邊際效用越低，按照邊際效用遞減規(guī)律，證明地方政府提供中中央政府偏好的農(nóng)村公共產(chǎn)品越多。相反，農(nóng)民的評(píng)價(jià)比例越高，農(nóng)民的邊際效用越低，證明地方政府提供農(nóng)民偏好的農(nóng)村公共產(chǎn)品越多。因此要想讓基層政府提供農(nóng)民需要和滿意的農(nóng)村公共產(chǎn)品，在地方政府官員的績(jī)效考核中必須引入農(nóng)民評(píng)價(jià)，讓農(nóng)民參與到地方官員的績(jī)效考核中。
三、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒
（一）背景介紹
1.韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)70年代，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，韓國(guó)開展了綜合治理農(nóng)村社區(qū)的新農(nóng)村代運(yùn)動(dòng)。大致內(nèi)容為：地方政府將“新村運(yùn)動(dòng)”中可以通過村民合作后能解決的問題列出，選出的問題根據(jù)各個(gè)村的具體條件優(yōu)先安排，動(dòng)員村民積極配合，參與到村莊的公共事業(yè)改造和建設(shè)中。新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)中，村民參與熱情很高，通過出資、提供勞動(dòng)力和相互配合作業(yè)的方式提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率和效能。
2.發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村社區(qū)供水管理的“十年”活動(dòng)。20世紀(jì)70年代，發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村供水設(shè)施普遍由政府負(fù)責(zé)供給，并由政府運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，農(nóng)戶只是被動(dòng)接受和支付價(jià)格，農(nóng)民缺乏維護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致飲用水設(shè)施破損嚴(yán)重。在農(nóng)村飲用水狀況顯著惡化情況下，1977年在馬德里舉行的聯(lián)合國(guó)飲水會(huì)議，宣布“1981-1990年”為“國(guó)際飲水供給與衛(wèi)生十年”。主要做法是實(shí)行社區(qū)管理（參與式管理）制度，強(qiáng)調(diào)政府與農(nóng)民的合作，由政府和第三部門提供資金，引導(dǎo)農(nóng)民參與方案的制定、管理和維護(hù)等工作，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的參與積極性，當(dāng)政府面臨財(cái)力壓力時(shí)，可以讓農(nóng)村社區(qū)承擔(dān)部分成本。通過政府、第三部門的引導(dǎo)、提供資金并給予了農(nóng)村社區(qū)飲用水設(shè)施所有權(quán)，政府逐步退出該領(lǐng)域，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)對(duì)農(nóng)村飲用水設(shè)施的管理和維護(hù)。
3.匈牙利的農(nóng)民參與機(jī)制。匈牙利農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民參與，《地方政府法案》對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給任務(wù)的規(guī)定是從民主調(diào)查中得出的，實(shí)行先民主后集中。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的任務(wù)是選民考察候選人的標(biāo)尺，政府官員的職責(zé)是履行選民交辦的任務(wù)。在匈牙利，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要主體是自治政府，自治政府中有一個(gè)重要職位是公務(wù)長(zhǎng)，公務(wù)長(zhǎng)是農(nóng)民選出的代表，監(jiān)督自治政府切實(shí)依法案行事。
（二）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的啟示
1.政府引導(dǎo)農(nóng)民參與。農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中自發(fā)合作很難，政府在其中需要起到組織者的作用，注重培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神，增加農(nóng)民的參與意識(shí)。
2.注重農(nóng)民價(jià)值觀念的培養(yǎng)。政府注重培養(yǎng)農(nóng)民“勤奮、自立、協(xié)作”的態(tài)度和價(jià)值觀念，培育農(nóng)民積極自愿參與的精神。
3.通過制度完善約束地方政府官員行為。
四、結(jié)語
農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率與效能的實(shí)現(xiàn)離不開農(nóng)民的廣泛參與。農(nóng)民參與是一個(gè)賦權(quán)過程，同時(shí)也是制度建設(shè)與社會(huì)資本的培育過程。為此，需要從農(nóng)民的動(dòng)機(jī)入手提高農(nóng)民的參與熱情，不斷完善自上而下和自下而上相結(jié)合的民主決策機(jī)制。通過建立農(nóng)民對(duì)地方官員的績(jī)效考核機(jī)制，暢通農(nóng)民與政府之間的渠道。
[基金項(xiàng)目：《北京市組織部?jī)?yōu)秀人才培養(yǎng)項(xiàng)目（2011D00502100001）》、《北京市屬高等學(xué)校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)與教師職業(yè)發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目（The Project of Construction ofInnovative Teams and Teacher Career Development for Universities and Colleges Under Beijing Municipality，IDHT20140510）》、《北京新農(nóng)村基地開放課題：北京市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施形成后的管護(hù)運(yùn)行機(jī)制研究》、《北京農(nóng)學(xué)院人文社科基金：北京市新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀及績(jī)效評(píng)價(jià)》]
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關(guān)鍵詞：消費(fèi)傾向地區(qū)公共產(chǎn)品供給優(yōu)先序
農(nóng)村公共產(chǎn)品一般可分為生產(chǎn)性公共產(chǎn)品和非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品。隨著政府對(duì)“三農(nóng)”問題重視程度的不斷提高，政府預(yù)算支出中用于改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金有了較大幅度的增加。2007年，國(guó)債投資和中央預(yù)算內(nèi)投資用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金達(dá)到360億元：國(guó)家投資64億元，用于解決農(nóng)村3200萬人的安全飲水問題：2007年1-10月，全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)完成投資1462億元：2006年，國(guó)家電網(wǎng)公司為54.5萬無電農(nóng)戶解決了通電問題，較好地滿足了農(nóng)村對(duì)電力的需求。盡管國(guó)家采取了多種增加農(nóng)村收入和改善農(nóng)民生活的政策，農(nóng)村也發(fā)生了很大變化，但由于公共產(chǎn)品的供給與當(dāng)?shù)氐南M(fèi)需求存在偏差，造成很多公共物品供給過?；蚬┙o不足。因此，根據(jù)政府預(yù)算的安排，確定一定時(shí)期公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序，既有利于提高公共資源的配置效率，又能保證農(nóng)村公共產(chǎn)品發(fā)揮應(yīng)有的效益。
一、農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的關(guān)系
農(nóng)村生活消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)在很大程度上反映了農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品供給的需求傾向。從下表可以看出2000―2007年農(nóng)民的消費(fèi)支出中，年平均增長(zhǎng)率從高到低的排序?yàn)椋航煌ㄍㄓ崱⑨t(yī)療保健、文教娛樂用品及服務(wù)、其他商品及服務(wù)、居住、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、衣物和食品。在較為高層次的消費(fèi)需求中，交通通訊和醫(yī)療保健在農(nóng)村消費(fèi)支出中增長(zhǎng)最快，反映了人們對(duì)生活衛(wèi)生健康狀況日益重視。而恰恰在這一領(lǐng)域，農(nóng)村公共物品供給相當(dāng)匱乏。根據(jù)中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所2008年5至9月的調(diào)查，在2008年農(nóng)村家庭消費(fèi)支出細(xì)項(xiàng)中，列前三位的消費(fèi)類型是食品、教育和醫(yī)療，分別占總支出的34.0％、11.5％和10.6％。
總體來說，在家庭消費(fèi)支出中，生存型消費(fèi)(包括食品和衣著類)的比重約占消費(fèi)總支出的40.9％，發(fā)展型消費(fèi)包括(居住、交通通訊、文教、娛樂用品、醫(yī)療保健、旅游等)的比重占到消費(fèi)總支出的50％以上。發(fā)展型消費(fèi)支出比例已經(jīng)大大超過了生存型消費(fèi)支出的比例，消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)完成從生存型向發(fā)展型的過渡。
教育和醫(yī)療的家庭消費(fèi)支出比例較高，一方面顯示了家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)，也就是在解決了溫飽問題以后，人們更加重視教育、健康等方面的人力資本投入，而不僅僅是單純地為生活；另一方面也說明。教育、醫(yī)療的費(fèi)用和支出，相對(duì)于農(nóng)村居民的收入水平來說，還存在過高的問題。
二、農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費(fèi)傾向差異
由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村公共物品的需求存在較大的地區(qū)性差別。根據(jù)2007年各地區(qū)農(nóng)民的人均純收入水平，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)大致可分為五種類型：高收入地區(qū)(年人均收入5000元以上)包括上海、北京、浙江、廣東、江蘇、天津、福建；中高收入地區(qū)(年人均收入4000～5000元1包括山東、河北、遼寧、吉林、黑龍江、江西；中等收入地區(qū)(年人均收入3500―4000元)包括湖北、湖南、海南、內(nèi)蒙古、河南、安徽、山西、四川、重慶；中低收入地區(qū)(年人均收入3000～3500元)包括廣西、寧夏、新疆；低收入地區(qū)(年人均收入3000元以下)包括青海、陜西、甘肅、云南、貴州、，各地區(qū)人均純收入水平的差別導(dǎo)致農(nóng)民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)存在較大不同。在高收入和中高收入地區(qū)，恩格爾系數(shù)低于50％。這是因?yàn)檫@一地區(qū)農(nóng)民收入水平基本上已達(dá)到或接近小康水平，基本生活用品消費(fèi)已經(jīng)滿足。其消費(fèi)傾向是進(jìn)一步提高生活質(zhì)量。因此，這一地區(qū)居民對(duì)文化娛樂及服務(wù)、家用電器、交通通訊等消費(fèi)支出較高，相應(yīng)地對(duì)這方面的公共物品需求比較大。相對(duì)來說，中、低收入地區(qū)農(nóng)民還沒有擺脫貧困和溫飽，這些地區(qū)消費(fèi)支出的恩格爾系數(shù)高于50％。因而，這一區(qū)域的居民對(duì)文教娛樂用品及服務(wù)、其他商品及服務(wù)等支出較少，與之相適應(yīng)地對(duì)公共物品的需求更多傾向于發(fā)展生產(chǎn)和滿足基本生活需要。
根據(jù)瓦格納法則，當(dāng)國(guó)民收入增長(zhǎng)時(shí)，財(cái)政支出會(huì)以更大比例增長(zhǎng)。隨著人均收入水平的提高。政府支出占C,NP的比重將會(huì)提高，由于外部性和擁擠現(xiàn)象的存在，需要政府出面進(jìn)行干預(yù)和管制。而教育、娛樂、文化、保健以及福利服務(wù)方面的需求收入彈性更大，即隨著人均收入的增加，人們對(duì)上述服務(wù)的需求增加得更快，政府要為此增加更多的支出。而根據(jù)上面的分析可以看出，高收入群體的消費(fèi)行為已不再僅僅滿足于衣、食、住等簡(jiǎn)單的溫飽型消費(fèi)。而是越來越多地投資于教育、資訊、文化娛樂等高層次消費(fèi)，其消費(fèi)要求、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)規(guī)模正逐步由數(shù)量滿足型進(jìn)入追求質(zhì)量的提升階段。所以他們對(duì)教育、交通通訊等公共產(chǎn)品的需求非常大，這與瓦格納法則的結(jié)論也基本一致。
三、農(nóng)村公共產(chǎn)品優(yōu)先序的確定
基于以上分析可知，農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求具有層次性。正如馬斯洛的層次需求理論一樣，只有在較低層次的需求被滿足以后才會(huì)產(chǎn)生更高層次的需求，一般而言，其順序不能錯(cuò)位，否則會(huì)造成公共產(chǎn)品供給的無效率。因此，合理確定一定時(shí)期農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序，一方面可以保證供給符合農(nóng)民需求。另一方面可以保證政府相關(guān)支出的效率化。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給優(yōu)先序的確定應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面的因素：
(一)根據(jù)農(nóng)村公共品需求結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整公共品的供給結(jié)構(gòu)
農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求具有結(jié)構(gòu)性。這要求農(nóng)村公共產(chǎn)品供給要遵循一定的優(yōu)先秩序，而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給也具有結(jié)構(gòu)效應(yīng)。根據(jù)錢克明研究，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技每增加1元投入?？墒罐r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加高達(dá)11.87元，回報(bào)率最高；因此根據(jù)投資回報(bào)率，可以知道貧困地區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求次序。
(二)對(duì)不同地區(qū)供給適合不同群體的公共產(chǎn)品
地域遼闊、各地區(qū)發(fā)展不平衡是中國(guó)的基本國(guó)情。政府向農(nóng)村提供什么樣的公共產(chǎn)品，不能脫離一定時(shí)期內(nèi)整個(gè)國(guó)家和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。當(dāng)前的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序，不是農(nóng)民需求的有效表達(dá)，而是基層政府及職能部門的需求偏好。農(nóng)民組織化程度低。不能有效表達(dá)自己的真實(shí)需求。因此。應(yīng)按照農(nóng)民的需求意愿，對(duì)高收入群體供給適合他們發(fā)展的公共產(chǎn)品，如交通通信、教育、資訊、文化娛樂及服務(wù)等；而對(duì)中低收入群體供給適合基本生存生活的公共產(chǎn)品，如基本農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、醫(yī)療和飲用水等。
(三)加大有利于低收入群體收入增加的公共產(chǎn)品的供給
啟動(dòng)中等收入群體的公共產(chǎn)品消費(fèi)，中等收入農(nóng)戶是公共產(chǎn)品消費(fèi)的龐大群體，他們?cè)跐M足基本生存消費(fèi)之后，有著改善生活質(zhì)量的強(qiáng)烈愿望，并有一定的收入作為公共產(chǎn)品的成本支付，為適應(yīng)這一群體對(duì)公共產(chǎn)品消費(fèi)的變化。應(yīng)增加提供促使他們消費(fèi)發(fā)展、享受的公共產(chǎn)品：低收入農(nóng)戶消費(fèi)是以基本生活消費(fèi)為主，收入水平越低，消費(fèi)需求相對(duì)就越高，手中的購買力更容易轉(zhuǎn)化為消費(fèi)行為，故增加低收入居民的收入是增加其公共產(chǎn)品消費(fèi)的關(guān)鍵，對(duì)促進(jìn)整體消費(fèi)將帶來較大的效用。所以，公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的變化一定要有利于增加低收入農(nóng)戶的收入。反過來，如果他們的收入增加了，又能對(duì)高層次生活消費(fèi)性的公共產(chǎn)品產(chǎn)生更大的需求，提升對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)的檔次。
論文摘要:文章分析了目前農(nóng)村公共品供給的困境及其原因,對(duì)完善農(nóng)村公共品供給體制建設(shè)給出建議。
一、農(nóng)村公共品供給的理論內(nèi)涵
公共產(chǎn)品,亦稱公共物品或公共品,是相對(duì)于私人產(chǎn)品而言的一種具有效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受
益的非排他性的社會(huì)產(chǎn)品。在我國(guó)農(nóng)村,公共產(chǎn)品是指本農(nóng)村社區(qū)居民共同享有的“社會(huì)產(chǎn)品”。它既包含農(nóng)村廣播影視、通訊、交通、電力供應(yīng)、水利條件等基礎(chǔ)性的“硬產(chǎn)品”,也包括農(nóng)村治安、農(nóng)村政策、信息提供、技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)等所謂的“軟產(chǎn)品”。由于農(nóng)村社區(qū)處于中國(guó)行政區(qū)劃的最低層,地域廣大而生產(chǎn)規(guī)模較小,農(nóng)民的生產(chǎn)方式落后和文化素質(zhì)較低,因此對(duì)公共產(chǎn)品的需求更強(qiáng)烈。然而,農(nóng)村的邊緣性則使農(nóng)民很難享受到全國(guó)性和區(qū)域性的公共產(chǎn)品;而地方政府由于財(cái)力有限,所能為農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品也十分有限,因此創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制具有重要意義。
二、目前農(nóng)村公共品供給的困境及其原因
(一)基層政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱,公共品供給主體缺位
根據(jù)公共財(cái)政理論,全國(guó)性的公共品,如基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)提供,地方只負(fù)責(zé)地方性的公共物品的提供。但收于公共產(chǎn)品收益外溢性的廣泛存在,實(shí)際上中央地方間的事權(quán)實(shí)際上存在著眾多模糊交叉。特別是在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任劃分上,中央和地方政府對(duì)教育、國(guó)防和醫(yī)療衛(wèi)生等到公共產(chǎn)品職責(zé)不清,缺乏具體劃分,其結(jié)果必然是相互推諉,并最終落到基層政府和村民自治組織上。長(zhǎng)期以來,我國(guó)廣大農(nóng)村公共品的提供者是村級(jí)政權(quán)組織和廣大農(nóng)民自己。公共品供給的主體缺位的后果是公共產(chǎn)品的供給和服務(wù)嚴(yán)重匱乏。
(二)農(nóng)村稅費(fèi)改革和轉(zhuǎn)移支付明顯不足,公共品供給財(cái)力不足
村級(jí)政權(quán)擔(dān)負(fù)提供農(nóng)村公共品的義務(wù),而農(nóng)村稅費(fèi)改革后,取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)稅等等,農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕的同時(shí),鄉(xiāng)村兩級(jí)的財(cái)政卻遭遇了嚴(yán)峻的考驗(yàn),尤其是在涉及對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的投資與發(fā)展方面,出現(xiàn)了比較大的虧空。另外由于中央財(cái)政向地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法不夠規(guī)范透明,盡管有專項(xiàng)撥款,到政府級(jí)次末端已所剩無幾,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共品供給的財(cái)力明顯不足。
(三)供給決策機(jī)制不合理,農(nóng)村公共品提供結(jié)構(gòu)失衡。
盡管基層政府的財(cái)力匱乏,在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給方面并沒有承擔(dān)主要的投入責(zé)任,但是在基礎(chǔ)設(shè)施供給的決策方面,卻起著主導(dǎo)作用。縣鄉(xiāng)村級(jí)行政組織的偏好決定著農(nóng)村公共品的供給的數(shù)量和種類。這是一種典型的單中心的公共決策體制。在這種自上而下的公共決策機(jī)制下,基層政府往往為了政績(jī)熱衷于把資金投向“硬”的公共產(chǎn)品,比如,如農(nóng)村道路、自來水、電網(wǎng)、農(nóng)田水利設(shè)施等,而對(duì)于“軟”的公共產(chǎn)品,比如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)技推廣、職業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)和相應(yīng)的制度、政策安排,往往不愿提供。由于沒有建立公共產(chǎn)品農(nóng)民需求的表達(dá)機(jī)制,不能有效反映農(nóng)村社區(qū)多數(shù)的需求意愿。因而,農(nóng)村公共品提供的結(jié)構(gòu)失衡,公共產(chǎn)品的服務(wù)職能相對(duì)缺乏。
三、完善農(nóng)村公共品供給體制建設(shè)的建議
(一)合理劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán),加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付,增強(qiáng)農(nóng)村公共品的供給能力
目前我國(guó)中央、省和地方等政府體系內(nèi)財(cái)權(quán)和事權(quán)的現(xiàn)狀是,資金層層向上集中,事權(quán)層層下移,大部分的農(nóng)村事務(wù)和公共品提供都集中在縣鄉(xiāng)兩級(jí);在自上而下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付跟不上的情況下,縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府履行事權(quán)所需財(cái)力與其可用財(cái)力高度不對(duì)稱。在這種背景下,亟需明確各級(jí)政府合理職能分工并建立科學(xué)有效的轉(zhuǎn)移支持制度,使基層政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)能在合理化、法治化的框架下得以協(xié)調(diào),在法律上建立縣鄉(xiāng)政府職責(zé)與財(cái)權(quán)相對(duì)稱的制度安排。同時(shí)通過稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助、各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助等財(cái)政政策工具,逐步使縣鄉(xiāng)財(cái)政持續(xù)、健康、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn),確保城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的公平化。
(二)積極發(fā)揮市場(chǎng)和社區(qū)的作用,推進(jìn)農(nóng)村公共品供給主體多元化
政府代表社會(huì)的公共利益,政府有責(zé)任提供那些市場(chǎng)供給失靈的農(nóng)村公共物品,對(duì)于純公共品如基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)國(guó)家應(yīng)義不容辭地?zé)o償提供。但是由于地方財(cái)力和單一政府供給的效率所限,還可根據(jù)農(nóng)村公共品的層次和性質(zhì)充分發(fā)揮市場(chǎng)和社區(qū)的作用,構(gòu)建農(nóng)村公共品供給的多元主體。對(duì)于準(zhǔn)公共品,政府如果在提供這些公共品的過程中所費(fèi)的交易成本大于市場(chǎng),效率也沒有私人提供的高,那么就應(yīng)由私人、企業(yè)和社區(qū)提供。特別是一些私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的地區(qū),完全可以引導(dǎo)、鼓勵(lì)私人企業(yè)提供農(nóng)村公共物品。政府要制定一些相關(guān)的政策鼓勵(lì)私人或企業(yè)投資于農(nóng)村公共品的建設(shè)。比如稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼、賦予冠名權(quán)等,鼓勵(lì)各類資本參與此類準(zhǔn)公給品的提供。如農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就可以利用各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體來完成。同時(shí)政府要維護(hù)私人和企業(yè)等供給主體的既得利益,提高他們供給農(nóng)村公共品的積極性。
