時間：2022-11-22 04:00:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農產品質量安全，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[摘 要] 為深入貫徹落實《農產品質量安全法》，全面提升我區農產品質量安全水平，加快轉變農業發展方式，加速推進農業結構戰略性調整，促進農業增產增效、農民持續增收、農村繁榮發展，是現代農業工作的重要內容。近年來，我區各級農業部門圍繞“兩個確保”，全面加強農產品質量安全監管，初步建立了監管、標準、檢測、認證和應急。
[關鍵詞] 農產品質量安全監管
為認真貫徹《農產品質量安全法》等有關法律法規和關于農產品質量安全工作、加強農業投入品監管等方面的有關文件和規定，圍繞種植業產品及無公害產品、綠色食品、有機食品生產環節，按照“狠抓源頭、標本兼治、綜合治理、重點突破”的工作原則，完善“三品”生產企業全程質量控制體系，強化執法監管，加大監測力度，建立監管長效機制，切實提高農民科學生產、文明生活的能力和水平，確保人民群眾吃的安全，吃的健康，堅持以科學發展觀為指導，扎實開展農產品質量安全整治，確保不發生農產品質量安全事故，全面提升農產品質量安全監管水平。
確保農產品質量安全，是一個長期、艱巨、復雜的任務，伴隨著現代農業發展的全過程。要實現“確保不發生重大農產品質量安全事件”的目標，關鍵是要把加快轉變農業發展方式作為主線，把農產品質量安全作為現代農業建設的關鍵環節，將農產品質量安全與現代農業發展緊密結合起來，在政策、科技、投入等方面切實加強。
采取的主要措施為：一是把農產品質量安全作為保障農業發展的主要措施。各級農業部門高度重視農產品質量安全工作，將其納入目標責任制考評范疇，切實落實各項工作任務。二是建立健全農產品質量安全監管體系。三是加快完善農產品質量監管制度。全面實施《農產品質量安全法》《食品安全法》等法律法規，推行農產品質量安全依法監管；四是大力推行農業標準化，創建各類標準化基地23處。五是加強監測預警。檢測數量逐年增大、檢測參數逐年增多，檢測合格率穩中有升。區農產品質量安全例行監測總體合格率達98.9%。
“十二五”期間，我區農產品質量安全工作將圍繞一個主攻目標、堅持兩手抓、發揮好三大職能、把握住四個重點、強化五大體系建設。“一個主攻目標”就是要“努力確保不發生重大農產品質量安全事件”。“堅持兩手抓”就是要堅持標本兼治，一手抓執法監管，堅決打擊違法違規行為，著力解決突出問題；一手抓農業標準化生產，推動農業發展方式轉變，從生產源頭保障農產品質量安全。“三大職能”就是順向要全力推動農業標準化，逆向要著力加強農產品質量安全執法監督，并科學規范地做好農產品質量安全風險評估和突發事件的應急處置。“四項重點”，一是消除隱患保安全，要以農業投入品監管為重點，深化農產品質量安全專項整治，著力消除風險隱患，確保不發生重大農產品質量安全事件；二是控制源頭上水平，要從生產入手，大力推進標準化示范創建，強化生產過程質量控制，推行包裝標識和追溯管理，不斷提升農產品質量安全水平；三是健全體系強能力，要強化機構隊伍建設，特別是基礎監管機構和能力建設，加強條件保障，全面提升監管水平；四是完善制度建設，要在全區開展農產品質量安全監管示范，不斷總結成功經驗和做法，形成制度和模式并加以推廣，構建激勵與約束相結合的監管長效機制。“五大體系”是要著力構建和貫通省、市、縣和、鄉鎮的農產品質量安全監管體系，加快完善與農產品質量安全監管工作相適應的農產品質量安全風險應急評估體系、質量標準與安全研究體系、標準研制與“三品一標”體系、執法檢驗檢測體系建設。通過構建五大體系，切實提高和履行好農產品質量安全執法監督、風險預警、評估監測、應急處置和服務指導等五大能力。
[關鍵詞] 農產品 質量安全 認知 影響因素
[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）08-0039-01
近年來，農業部門先后建設了多個檢驗檢測機構，以及一大批農產品質量安全風險評估實驗室和重點實驗室，培養出了一支農產品質量安全科技人才隊伍，為提升我國農產品質量安全水平發揮了重要技術支撐作用。農民的科學文化素質和技能水平決定著農產品生產質量的高低，決定著農村經濟的興衰，決定著社會主義新農村建設的成敗。最近幾年，金沙縣把提升農民素質作為一項長期、持久的工作來抓。通過大力實施“陽光工程”培訓，著力提高農民綜合素質，有效解決農產品質量不高的問題，實現農民增收致富，實現農業和農村經濟繁榮。但我們還應該清楚的認識到我國農產品質量安全科技基礎比較薄弱，科研項目總量偏少，農民群眾對農產品安全生產意識不足，嚴重威脅到農產品的安全。
1 農民群眾對農產品質量安全的認知現狀分析
農產品質量是保證食品安全的第一個關卡，會對人們的身體健康造成嚴重影響。因此，在農業生產過程中提高農民群眾對農產品質量安全生產意識尤為重要。但是從農民群眾實際生產情況來看，其中還存在不少問題。在實際農產品生產過程中農民群眾高度重視農產品的價格和市場需求，對農產品質量安全方面重視程度不足，由于農民群眾過度重視自身經濟利益的獲取，對國家投入品使用的相關規定以及無公害農產品生產規范認知程度不足，農產品以次充好，不能嚴格按照無公害農產品生產標準使用化肥農藥，有些農民群眾對如何產出高質量的農產品都不是很清楚。此外，從農產品追溯制度建設來看，大部分農民群眾所生產出來的農產品都沒有嚴格的銷售登記記錄，農產品質量追溯難度大，追溯意識低。此外，在農產品銷售和市場流通過程中，農產品質量以品牌手段的保障措施還沒有得到進一步的完善，從整體農產品質量來看，農民群眾的農產品質量安全認知程度不足，在具體農業生產過程中依然采用傳統的勞作生產方式，在很多方面還需要進一步加強。
2 農民群眾農產品質量安全認知影響因素分析
導致農民群眾農產品質量安全認知程度不高的影響因素是多種多樣的，其中受教育程度，年齡結構和安全生產意識是最主要的幾個層面。首先，受教育程度。改革開放以來，盡管我國實行了免費義務教育，但是很多地區的農民群眾受教育程度依然很低，特別是在廣大山區，有些學生在小學都沒有上完就輟學回家，當前農村地區勞動力相對比較年輕，但很多青壯年選擇外出務工，一些老人和婦女形成為農業生產的主力軍，他們的接受教育程度較低，學習先進科學知識和技術的能力比較差，農業生產技術依然停留在以前的思想認知方面，與現代農業發展理念極不適應。由于科學知識不先進，在農業生產過程中對農產品質量安全認知程度不高，農作物病蟲害防治過程中，過量甚至超量使用劇毒農藥，導致農產品農藥殘留超標，嚴重影響到農產品的安全性；其次，年齡結構影響。隨著農村青壯年外出務工，農民群眾年齡結構偏大，當前很多地區是農業勞動者的年齡在35～50歲之間，由于年紀較大，其勞動效率不高，導致生產出來的農產品安全性和品質不高；最后，農民群眾安全生產意識不足。農民群眾的農產品質量安全認知的另一個重要影響因素就是安全生產意識弱化。在實際生產過程中，比較看重農產品的銷量、產量和經濟利益，忽視了農產品質量安全在提升經濟效益的重要性。農民群眾農產品安全生產意識還有待進一步加強。現階段，我國沒有形成完善的農產品質量安全保障體系，農產品安全生產重要性宣傳力度不足，再加上我國農業生產多數以家庭作坊生產模式為主，所以農產品質量安全意識就更加淡薄。
3 農民群眾農產品質量安全認知不足的解決對策分析
首先，在當前我國社會高度關注食品質量的大背景下，提高農民群眾農產品質量安全認知能力是十分重要的。要想切實做好這項工作就需要從多個方面開展。在工作中需要我們不斷對地區的基礎設施進行完善，不斷完善和優化基礎設施管理機制和發展模式，做好各項宣傳工作，不斷提升農民群眾農產品質量安全意識，并要進一步探索農產品質量安全追溯制度，在農產品質量安全宣傳方面要加大對認知程度不高農民群眾進行廣泛宣傳；其次，結合地區實際情況，加強農民群眾農產品質量安全認教育，做好農產品安全生產科技培訓活動，依托地區農技培訓學校，發揮好當地政府部門的各項職能，進一步強化農業技術和安全生產技術指導，保證農民群眾在生產過程中能夠合理投入農業生產資料，并嚴格按照農業生產標準開展農產品生產操作；最后，還要從管理層面進一步加強對農民群眾農產品安全質量意識，從農產品可追溯和監督等環節入手，強化相應制度建設，建立固定而具有一定規模農產品銷售場地，積極推進農產品銷售的市場化，建立健全市場準入準出制度，同時還要進一步建設農產品質量安全標準化體系，加強對農業投入品的監督和監管力度，為了農民群眾提供先進和科學的農業生產資料，確保農產品生產質量安全。
參考文獻
第一條為保障農產品質量安全，維護公眾健康，促進農業和農村經濟發展，制定本法。
第二條本法所稱農產品，是指來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。
本法所稱農產品質量安全，是指農產品質量符合保障人的健康、安全的要求。
第三條縣級以上人民政府農業行政主管部門負責農產品質量安全的監督管理工作；縣級以上人民政府有關部門按照職責分工，負責農產品質量安全的有關工作。
第四條縣級以上人民政府應當將農產品質量安全管理工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，并安排農產品質量安全經費，用于開展農產品質量安全工作。
第五條縣級以上地方人民政府統一領導、協調本行政區域內的農產品質量安全工作，并采取措施，建立健全農產品質量安全服務體系，提高農產品質量安全水平。
第六條國務院農業行政主管部門應當設立由有關方面專家組成的農產品質量安全風險評估專家委員會，對可能影響農產品質量安全的潛在危害進行風險分析和評估。
國務院農業行政主管部門應當根據農產品質量安全風險評估結果采取相應的管理措施，并將農產品質量安全風險評估結果及時通報國務院有關部門。
第七條國務院農業行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門應當按照職責權限，有關農產品質量安全狀況信息。
第八條國家引導、推廣農產品標準化生產，鼓勵和支持生產優質農產品，禁止生產、銷售不符合國家規定的農產品質量安全標準的農產品。
第九條國家支持農產品質量安全科學技術研究，推行科學的質量安全管理方法，推廣先進安全的生產技術。
第十條各級人民政府及有關部門應當加強農產品質量安全知識的宣傳，提高公眾的農產品質量安全意識，引導農產品生產者、銷售者加強質量安全管理，保障農產品消費安全。
第二章農產品質量安全標準
第十一條國家建立健全農產品質量安全標準體系。農產品質量安全標準是強制性的技術規范。
農產品質量安全標準的制定和，依照有關法律、行政法規的規定執行。
第十二條制定農產品質量安全標準應當充分考慮農產品質量安全風險評估結果，并聽取農產品生產者、銷售者和消費者的意見，保障消費安全。
第十三條農產品質量安全標準應當根據科學技術發展水平以及農產品質量安全的需要，及時修訂。
第十四條農產品質量安全標準由農業行政主管部門商有關部門組織實施。
第三章農產品產地
第十五條縣級以上地方人民政府農業行政主管部門按照保障農產品質量安全的要求，根據農產品品種特性和生產區域大氣、土壤、水體中有毒有害物質狀況等因素，認為不適宜特定農產品生產的，提出禁止生產的區域，報本級人民政府批準后公布。具體辦法由國務院農業行政主管部門商國務院環境保護行政主管部門制定。
農產品禁止生產區域的調整，依照前款規定的程序辦理。
第十六條縣級以上人民政府應當采取措施，加強農產品基地建設，改善農產品的生產條件。
縣級以上人民政府農業行政主管部門應當采取措施，推進保障農產品質量安全的標準化生產綜合示范區、示范農場、養殖小區和無規定動植物疫病區的建設。
第十七條禁止在有毒有害物質超過規定標準的區域生產、捕撈、采集食用農產品和建立農產品生產基地。
第十八條禁止違反法律、法規的規定向農產品產地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質。
農業生產用水和用作肥料的固體廢物，應當符合國家規定的標準。
第十九條農產品生產者應當合理使用化肥、農藥、獸藥、農用薄膜等化工產品，防止對農產品產地造成污染。
第四章農產品生產
第二十條國務院農業行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門應當制定保障農產品質量安全的生產技術要求和操作規程。縣級以上人民政府農業行政主管部門應當加強對農產品生產的指導。
第二十一條對可能影響農產品質量安全的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫器械，依照有關法律、行政法規的規定實行許可制度。
國務院農業行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門應當定期對可能危及農產品質量安全的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農業投入品進行監督抽查，并公布抽查結果。
第二十二條縣級以上人民政府農業行政主管部門應當加強對農業投入品使用的管理和指導，建立健全農業投入品的安全使用制度。
第二十三條農業科研教育機構和農業技術推廣機構應當加強對農產品生產者質量安全知識和技能的培訓。
第二十四條農產品生產企業和農民專業合作經濟組織應當建立農產品生產記錄，如實記載下列事項：
（一）使用農業投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期；
（二）動物疫病、植物病蟲草害的發生和防治情況；
（三）收獲、屠宰或者捕撈的日期。
農產品生產記錄應當保存二年。禁止偽造農產品生產記錄。
國家鼓勵其他農產品生產者建立農產品生產記錄。
第二十五條農產品生產者應當按照法律、行政法規和國務院農業行政主管部門的規定，合理使用農業投入品，嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定，防止危及農產品質量安全。
禁止在農產品生產過程中使用國家明令禁止使用的農業投入品。
第二十六條農產品生產企業和農民專業合作經濟組織，應當自行或者委托檢測機構對農產品質量安全狀況進行檢測；經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，不得銷售。
第二十七條農民專業合作經濟組織和農產品行業協會對其成員應當及時提供生產技術服務，建立農產品質量安全管理制度，健全農產品質量安全控制體系，加強自律管理。
第五章農產品包裝和標識
第二十八條農產品生產企業、農民專業合作經濟組織以及從事農產品收購的單位或者個人銷售的農產品，按照規定應當包裝或者附加標識的，須經包裝或者附加標識后方可銷售。包裝物或者標識上應當按照規定標明產品的品名、產地、生產者、生產日期、保質期、產品質量等級等內容；使用添加劑的，還應當按照規定標明添加劑的名稱。具體辦法由國務院農業行政主管部門制定。
第二十九條農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應當符合國家有關強制性的技術規范。
第三十條屬于農業轉基因生物的農產品，應當按照農業轉基因生物安全管理的有關規定進行標識。
第三十一條依法需要實施檢疫的動植物及其產品，應當附具檢疫合格標志、檢疫合格證明。
第三十二條銷售的農產品必須符合農產品質量安全標準，生產者可以申請使用無公害農產品標志。農產品質量符合國家規定的有關優質農產品標準的，生產者可以申請使用相應的農產品質量標志。
禁止冒用前款規定的農產品質量標志。
第六章監督檢查
第三十三條有下列情形之一的農產品，不得銷售：
（一）含有國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質的；
（二）農藥、獸藥等化學物質殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質不符合農產品質量安全標準的；
（三）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農產品質量安全標準的；
（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規范的；
（五）其他不符合農產品質量安全標準的。
第三十四條國家建立農產品質量安全監測制度。縣級以上人民政府農業行政主管部門應當按照保障農產品質量安全的要求，制定并組織實施農產品質量安全監測計劃，對生產中或者市場上銷售的農產品進行監督抽查。監督抽查結果由國務院農業行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門按照權限予以公布。
監督抽查檢測應當委托符合本法第三十五條規定條件的農產品質量安全檢測機構進行，不得向被抽查人收取費用，抽取的樣品不得超過國務院農業行政主管部門規定的數量。上級農業行政主管部門監督抽查的農產品，下級農業行政主管部門不得另行重復抽查。
第三十五條農產品質量安全檢測應當充分利用現有的符合條件的檢測機構。
從事農產品質量安全檢測的機構，必須具備相應的檢測條件和能力，由省級以上人民政府農業行政主管部門或者其授權的部門考核合格。具體辦法由國務院農業行政主管部門制定。
農產品質量安全檢測機構應當依法經計量認證合格。
第三十六條農產品生產者、銷售者對監督抽查檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果之日起五日內，向組織實施農產品質量安全監督抽查的農業行政主管部門或者其上級農業行政主管部門申請復檢。
采用國務院農業行政主管部門會同有關部門認定的快速檢測方法進行農產品質量安全監督抽查檢測，被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時起四小時內申請復檢。復檢不得采用快速檢測方法。
因檢測結果錯誤給當事人造成損害的，依法承擔賠償責任。
第三十七條農產品批發市場應當設立或者委托農產品質量安全檢測機構，對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測；發現不符合農產品質量安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向農業行政主管部門報告。
農產品銷售企業對其銷售的農產品，應當建立健全進貨檢查驗收制度；經查驗不符合農產品質量安全標準的，不得銷售。
第三十八條國家鼓勵單位和個人對農產品質量安全進行社會監督。任何單位和個人都有權對違反本法的行為進行檢舉、揭發和控告。有關部門收到相關的檢舉、揭發和控告后，應當及時處理。
第三十九條縣級以上人民政府農業行政主管部門在農產品質量安全監督檢查中，可以對生產、銷售的農產品進行現場檢查，調查了解農產品質量安全的有關情況，查閱、復制與農產品質量安全有關的記錄和其他資料；對經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，有權查封、扣押。
第四十條發生農產品質量安全事故時，有關單位和個人應當采取控制措施，及時向所在地鄉級人民政府和縣級人民政府農業行政主管部門報告；收到報告的機關應當及時處理并報上一級人民政府和有關部門。發生重大農產品質量安全事故時，農業行政主管部門應當及時通報同級食品藥品監督管理部門。
第四十一條縣級以上人民政府農業行政主管部門在農產品質量安全監督管理中，發現有本法第三十三條所列情形之一的農產品，應當按照農產品質量安全責任追究制度的要求，查明責任人，依法予以處理或者提出處理建議。
第四十二條進口的農產品必須按照國家規定的農產品質量安全標準進行檢驗；尚未制定有關農產品質量安全標準的，應當依法及時制定，未制定之前，可以參照國家有關部門指定的國外有關標準進行檢驗。
第七章法律責任
第四十三條農產品質量安全監督管理人員不依法履行監督職責，或者的，依法給予行政處分。
第四十四條農產品質量安全檢測機構偽造檢測結果的，責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，撤銷其檢測資格；造成損害的，依法承擔賠償責任。
農產品質量安全檢測機構出具檢測結果不實，造成損害的，依法承擔賠償責任；造成重大損害的，并撤銷其檢測資格。
第四十五條違反法律、法規規定，向農產品產地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質的，依照有關環境保護法律、法規的規定處罰；造成損害的，依法承擔賠償責任。
第四十六條使用農業投入品違反法律、行政法規和國務院農業行政主管部門的規定的，依照有關法律、行政法規的規定處罰。
第四十七條農產品生產企業、農民專業合作經濟組織未建立或者未按照規定保存農產品生產記錄的，或者偽造農產品生產記錄的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。
第四十八條違反本法第二十八條規定，銷售的農產品未按照規定進行包裝、標識的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。
第四十九條有本法第三十三條第四項規定情形，使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規范的，責令停止銷售，對被污染的農產品進行無害化處理，對不能進行無害化處理的予以監督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十條農產品生產企業、農民專業合作經濟組織銷售的農產品有本法第三十三條第一項至第三項或者第五項所列情形之一的，責令停止銷售，追回已經銷售的農產品，對違法銷售的農產品進行無害化處理或者予以監督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
農產品銷售企業銷售的農產品有前款所列情形的，依照前款規定處理、處罰。
農產品批發市場中銷售的農產品有第一款所列情形的，對違法銷售的農產品依照第一款規定處理，對農產品銷售者依照第一款規定處罰。
農產品批發市場違反本法第三十七條第一款規定的，責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十一條違反本法第三十二條規定，冒用農產品質量標志的，責令改正，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十二條本法第四十四條、第四十七條至第四十九條、第五十條第一款、第四款和第五十一條規定的處理、處罰，由縣級以上人民政府農業行政主管部門決定；第五十條第二款、第三款規定的處理、處罰，由工商行政管理部門決定。
法律對行政處罰及處罰機關有其他規定的，從其規定。但是，對同一違法行為不得重復處罰。
第五十三條違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十四條生產、銷售本法第三十三條所列農產品，給消費者造成損害的，依法承擔賠償責任。
農產品批發市場中銷售的農產品有前款規定情形的，消費者可以向農產品批發市場要求賠償；屬于生產者、銷售者責任的，農產品批發市場有權追償。消費者也可以直接向農產品生產者、銷售者要求賠償。
第八章附則
關鍵詞 農產品；質量安全；提高措施
中圖分類號 TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）06-0288-02
近年來，甘泉縣重點圍繞《農產品質量安全法》、農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年和市場準入、農產品生產基地建設、農業生產標準化體系建設、農產品質量安全檢驗檢測體系建設等方面工作進行宣傳，加強組織領導，強化工作措施，全力加大農產品質量安全監管力度，使全縣農產品生產基地源頭污染得到了有效控制，農產品質量安全檢驗檢測體系建設已經起步，農產品質量安全工作取得了一定成效[1]。
1 嚴格產地監管，確保產品質量安全
通過加強對基地農戶進行標準化生產的宣傳、培訓，積極引導農戶自覺按照無公害生產技術規程和農產品質量安全強制性標準進行生產。同時，充分發揮農民專業合作組織的作用，帶動農民按標準組織生產，杜絕在農產品生產過程中使用國家明令禁止使用的農業投入品，建立好農產品生產原始過程記錄檔案，生產出安全、放心的農產品[2]。制定印發《甘泉縣無公害蔬菜標準化生產實施意見》《無公害蔬菜生產技術要點》《測土配方施肥宣傳掛圖》《農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法活動宣傳掛圖》等1.5萬余冊。按照無公害蔬菜生產操作規程，規范認證基地檔案記錄，由技術員負責，監督農民對生產檔案、投入品使用如實填寫，客觀記錄，確保了產品質量安全。
2 加大宣傳力度，努力營造人人關心農產品安全的氛圍
近年來，甘泉縣農業行政部門從全面貫徹落實《農產品質量安全法》入手，充分利用廣播、電視、報紙、網站等新聞媒體，以及農民群眾喜聞樂見的形式加大宣傳力度，形成強大宣傳聲勢，營造良好的社會輿論氛圍。利用一切機會，深入基層，深入生產一線，采取靈活多樣的方式，向群眾宣傳《農產品質量安全法》《種子法》《農藥管理條例》等法律法規。縣農業綜合執法大隊圍繞“放心農資下鄉，維護農民權益”這一主題采取懸掛橫幅、張貼標語、散發傳單等形式營造輿論聲勢，利用集會日組織農業執法人員深入到下寺灣、道鎮、城關鎮等集貿市場，發放宣傳資料，宣傳農業執法法律法規。縣蔬菜技術服務中心與自身業務工作相結合，派專業技術人員進村入戶，深入農業生產一線，加強蔬菜生產管理，指導廣大菜農科學合理用藥，積極開展拒買拒用甲胺磷等5種農藥活動。2013年，全縣共發放各類宣傳資料13 000余份，公開曝光處理假冒偽劣農資12個，接受群眾現場咨詢300多人次，現場培訓菜農3 500人次，懸掛橫幅22條，縣電視臺專題報道8次。
3 狠抓投入品監管，保障農業生產安全
縣農業執法大隊充分發揮職能作用，緊緊圍繞農藥、肥料、種子等重要農業生產資料，堅持日常打假與專項治理相結合，重點檢查與拉網式檢查相結合，加大對農貿市場的清理整頓力度，重點加強對劇毒、高毒、高殘留農藥的監管，特別是對違法生產、經營甲胺磷等5種禁用農藥的行為，依法嚴厲打擊，從而維護農資市場的經營秩序，有效控制農業投入品的使用，從源頭上減少影響農產品質量安全的隱患[3]。2013年，縣農業執法大隊共出動執法人員80多人次，檢查農資市場16個，檢查農資經營企業（門店）32個，檢查肥料950 t、種子115 t、農藥4 t、農地膜15 t，限期整治點1個。對全縣農資產品進行全面抽查。目前共抽取種子標簽5個、樣品1個、農藥標簽5個、肥料樣品7個，合格率為100%，并對檢查結果依法進行公布，嚴防假冒偽劣農資進入流通領域。8月12―13日舉辦農資經營人員和局系統專業技術人員培訓班，受訓人員達300余人次。
4 強化基地建設，推行標準化生產
2011年堅持優勢產業向優勢區域集中的原則，以建設農業產業大縣為目標，按照“一村一品”和“川道種菜、拐溝養畜”的要求，大力推進以大棚蔬菜和養豬、養雞為主的“一村一品”示范鄉、示范村建設工程，加快建設210國道、甘志路沿線蔬菜產業開發帶和相對集中的標準化養殖小區，全力推進菜畜產業優化升級。一是加快產業化基地建設。2013年底，全縣日光溫室大棚總量達到10 646座，豬飼養量達到4.6萬頭，雞飼養量95萬只，其中存欄58萬只，出欄37萬只。初步建成橋鎮無刺黃瓜、下寺灣番茄、高哨辣椒、城關黃瓜、道鎮西香瓜、東溝小番茄和勞山養雞等布局明朗、特色鮮明的“一村一品”專業化生產基地。二是全面推行標準化生產技術。蔬菜生產按照“建棚標準化、品種優良化、施肥配方化、育苗工廠化、管理規范化”的要求，制定完善了標準化生產方案，通過改造低效棚、推廣新技術、引進新品種等措施，先后引進推廣瓜菜良種十大類80多個品種，全縣蔬菜良種普及率達到98%以上；工廠化育苗、配方施肥、嫁接栽培、防寒保溫等實用技術普及率逐年提高，雙膜保溫、全地膜覆蓋技術得到全面普及。畜禽養殖按照“圈舍標準化、品種優良化、飼養科學化、防疫程序化、環境無害化”的要求，統一建圈標準，塑料暖棚、地下排水、自動取食、自動喂水、自動刮糞等現代飼養技術得到廣泛應用，實現了科學管理，全縣先后建起8個600頭以上規模種豬場，年產5萬t飼料加工廠已開工建設，從根本上解決了全縣畜禽良種供給不足、外地種畜禽質量難以保證等問題。全縣養殖專業戶的良種普及率達到100%，標準化養殖技術普及率達到95%。在東溝李灣村引進千頭種豬繁育基地、道鎮山岔村飼料加工企業各一戶，加快推進畜禽養殖產業化經營。與此同時，“建沼、養畜、種菜”的生態農業發展模式正在形成。
5 加快無公害農產品產地和產品認證
2004年，甘泉縣1 333.3 hm2無公害蔬菜生產基地通過省農業廳認證，7個蔬菜產品通過國家農業部無公害認證。2007年1 133.3 hm2蔬菜生產基地被認證為綠色產品A級生產基地，6個蔬菜產品被確定為綠色A級產品。2010年已申請認證的有勞山村牌雞蛋，2012年認證的有道鎮的洋香瓜和勞山山養雞。
6 打好品牌戰略，提高市場占有率
在提高農產品質量的基礎上，積極主動參與市場競爭，申請注冊了“甘泉放心菜”、“勞山村牌雞蛋”等品牌，提升了甘泉縣蔬菜和畜禽產品在全市乃至全省的知名度和市場占有率。
7 嚴格實施市場準入，確保農產品質量安全
一是建立機構，成立領導小組。2004年，甘泉縣就組建成立了蔬菜局、農產品質量檢測中心、農業綜合執法大隊等專業工作機構，并投資67萬元對農產品質量安全檢測室進行了建設和改造，配置了40余臺基本的安全監測儀器設備。2012年，根據省市文件要求，成立了由主管縣長任組長，農業、工商、質監、衛生、公安、財政等相關部門為成員的農產品質量安全市場準入領導小組，全面負責全縣農產品質量安全管理工作的組織實施、政策制定、工作協調、重大事項決策以及檢查考核等，2013年成立了農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動工作小組，由主管農業副縣長任組長，農業局局長任副組長，局屬各相關單位主要負責同志為成員。二是制定具體的方案。制定印發了《甘泉縣農產品質量安全檢驗檢測實施方案》和《2013年度甘泉縣農產品質量安全安全整治暨農產品質量安全年活動實施方案》，并多次召開成員單位和部分經銷商參加的聯席會議，通報全縣農產品質量安全抽檢狀況，專題研究部署農產品質量安全市場準入工作。三是加強日常監測管理。縣農產品質量檢測中心按照定期與不定期相結合的方式，對該縣農貿市場、蔬菜生產基地、超市的上市農產品開展質量安全抽檢。四是規范市場管理，狠抓監管工作。2013年市場檢測室檢測蔬菜200多車次，檢測樣品3 567個，檢測合格率97%，檢測出不合格蔬菜78個批次、逾5 800 kg，全部退市，部分予以銷毀。對不合格產品禁止入市銷售，對每次抽檢結果，都以《甘泉農業信息》簡報形式及時向省市和縣直有關部門報送，并在甘泉縣農業信息網、甘泉縣農產品質量安全信息網、甘泉有線電視臺定期向城鎮居民進行公告，較好地發揮了監督和引導作用。
近年來，甘泉縣在貫徹落實《農產品質量安全法》的工作中做了一些工作，也取得了階段性成果，但仍然面臨一些突出問題。一是廣大農產品生產者和經營者質量安全意識不強，缺乏必要的責任感，特別是農民更多關心的是成本多少、產量高低、價格貴賤，在生產過程中，存在著有蟲就打藥、見病就防治的不良觀念，還沒有把生產安全優質農產品擺上重要位置。二是資金投入不足，檢測手段滯后，檢測覆蓋面還不夠寬。雖然縣財政列入一定數量的專項資金，但由于財力有限，現有設備只能檢測農藥殘留，對畜產品、水產品、豆制品的監測設備短缺，致使部分檢測內容無法實施。三是農產品質量監管難度較大。由于農產品銷售比較自由分散。特別是大量蔬菜產品直接由經銷商從生產基地批發出去，進入市場，給監管工作帶來一定難度[4-5]。
在今后的工作中，甘泉縣農業部門將嚴格按照省、市要求，切實抓好《農產品質量安全法》的學習宣傳和貫徹實施，扎實開展農產品質量安全檢測工作，強化技術培訓，嚴格市場準入，全力保障農產品質量安全和城鄉居民身體健康，努力提高全縣農產品的市場競爭力，進一步推動農業農村經濟持續健康發展。同時，建議市上在農產品質量安全檢測和執法方面，一是加大資金投入，幫助縣區配備完善的農產品質量安全檢測設備和執法手段；二是積極組織開展專業技術培訓，特別是要加強農藥殘留檢測和執法人員的培訓，快速提高農產品質量安全監測和執法水平；三是進一步加大對無公害、綠色、有機食品和中國名牌農產品認證的補貼力度；四是積極協調省市質量技術監督部門對農產品質量安全檢測化驗室進行計量、質量認證，增強檢測工作的法律效力，使農產品安全管理工作真正成為一項惠及百姓的民生工程。
8 參考文獻
[1] 杜青林.貫徹實施農產品質量安全法 全面提高農產品質量安全水平[J].中國動物保健，2006（6）：19-21，3.
[2] 何啟偉.實施無公害蔬菜標準化生產 實現產品安全和可持續發展[J].中國果菜，2005（3）：6-7.
[3] 2009年農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動實施方案[J].農產品加工：創新版，2009（3）：20-23.
農產品質量安全事關人民群眾身體健康和社會穩定的大局，是經濟發展和社會進步的重要標志。提高農產品質量安全水平，是廣大消費者的殷切期盼，也是農產品生產經營者義不容辭的責任。我們莊嚴承諾并倡議：
一、自覺遵守國家法律、法規和規章，用合格產品和優質服務回報社會，增強消費者信心，讓人民群眾放心。
二、積極參與行業技術標準的制定推廣，嚴格執行國家農產品安全標準和行業標準，履行農產品從田間到餐桌的質量管理責任。
三、嚴格農業投入品生產和使用管理，決不使用禁用農藥、獸藥、肥料、飼料，嚴格執行安全間隔期或休藥期要求，從源頭上保障農產品質量安全。
四、強化產品質量安全追溯管理，健全管理檔案，做到生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢。
五、認真落實農產品包裝標識法律規定，堅決杜絕偽造、冒用、逾期使用及超范圍使用標志等違法違規行為。
六、自覺服從政府監督管理，主動接受社會各界監督，維護企業品牌和行業形象。
“民以食為天，食以安為先”。讓我們共同承擔起農產品安全的神圣責任，遵紀守法，誠信經營，為構建和諧消費環境、推動行業健康發展、實現中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻自己的力量!
維護農產品質量安全的倡議書
全省農民專業合作社同仁們：
“民以食為天，食以安為先，安以法為系”。農產品質量安全事關千家萬戶幸福健康和生命安全，事關經濟發展和社會和諧穩定。為確保我們合作社生產、加工和經銷的農產品質量安全，值此《農民專業合作社法》頒布實施四周年和《安徽省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》頒布實施一周年之際，我們——201家省級示范合作社向全省農民專業合作社、聯合社發出如下倡議。
1、依法履行法律責任。認真貫徹《農產品質量安全法》，牢固樹立質量安全意識，認真履行農產品質量安全責任和社會義務，以守法保安全為立社之本，不斷提高本社農產品質量安全管理能力，爭當維護農產品質量安全的排頭兵。
2、科學合理使用農業投入品。不購買、不使用國家明令禁止使用的農藥、獸藥及禁用物質;不收購、不使用、不出售無質量保證的原料生產食用農產品。按照農資產品使用說明科學合理用藥，嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或休藥期規定，做到農藥(獸藥)殘留不超標，保護好產地環境，不造成面源污染。
3、帶頭實行標準化生產。嚴格按照國家和有關行業標準，組織實施標準化生產，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品，積極開展“三品”認證和基地認定。按照法律規定，建立和完善農產品質量安全生產管理制度，真實記載和保存農產品生產記錄，保證農產品生產過程質量安全責任可追溯。
4、認真落實監測制度。自覺加強自檢基礎設施建設，建立和落實本社自檢制度，主動接受有關行政管理部門的監測抽檢，不斷完善本社產品“準出”制度，自覺做到從生產源頭嚴把質量安全關，不讓不合格食用農產品進入市場。
5、加強誠信自律建設，自覺接受政府、媒體和社會公眾監督。堅守誠信品德，倡導品牌經營，嚴格自律，自覺接受社會各界監督。杜絕違法違規生產經營行為，主動接受有關行政管理部門的監督檢查，積極配合查處和打擊制售假冒偽劣農產品行為，全力維護農產品質量安全秩序和環境。積極爭創名社名品，不辜負省級示范合作社榮譽稱號。
全省合作社同仁們，農產品質量安全從生產源頭抓起，就是“從我做起”!讓我們行動起來，努力爭當合作社實施標準化生產和推動農產品質量安全的生力軍，共同承擔起維護農產品質量安全的神圣職責，勇敢承諾農民專業合作社無假貨!以生產優質農產品奉獻社會、回饋廣大消費者。為加快我省現代農業發展、促進農民增收、建設文明和諧大家園作出積極貢獻。
倡議單位：
農產品質量安全倡議書
農產品質量安全，事關人民群眾身體健康和生命安全。在著力提升杭州市民生活品質之際，杭州市人民政府作出了開展農產品質量安全追溯管理的號召，我們50家農產品生產經營單位，向全市農產品生產經營者發出如下倡議：
一、堅決貫徹農產品質量安全法律法規，認真履行農產品質量安全第一責任人職責。樹立農產品質量安全意識和守法意識，不做國家明令禁止的事情，不發生違法違規生產經營行為。建立質量安全管理制度，落實管理責任人。
二、大力推行農業標準化生產，杜絕使用國家明令禁止的農藥、獸藥及化學物質。堅持到經營規范的農資經營單位購買投入品，主動索取票證。科學用藥，嚴格執行農業投入品使用安全間隔期。開展殘留動態檢測，保證上市銷售農產品質量安全。按照統一格式要求，真實全面記錄農業生產、投入品使用和農產品銷售的相關信息。
三、規范執行市場方農產品質量管理制度。按 “進場時辦理登記、交易前檢測蔬菜質量、交易中出具規范票據”的流程進行規范交易，把好農產品批發零售質量關。積極實施質量安全可追溯信息化管理，建立經營者檔案。交易時實行索證索票、出證出票。開展自律性檢驗檢測，不經營含有毒有害物質或者質量不符合標準的農產品。
四、嚴格執行食品衛生法律法規，把好餐飲環節的農產品質量關。實行農產品采購索證、進貨驗收和臺賬記錄制度，確保農產品信息可追溯。
摘要：文章主要結合銅川市實際，探討了農產品質量安全建設中存在的問題及對策建議。認為當前影響農產品質量安全建設的主要問題是產地環境的嚴重污染、農業投入品的不科學使用及其監控手段的單一、監管體系的不健全導致從“農田到市場”全過程監管不得力，以及農產品質量安全的社會意識不足等。文章提出加強產地和投入品管理，控制源頭污染；加強技術推廣和培訓，嚴格按照標準化組織生產；實行市場準入制度等。
關鍵詞：農產品；質量安全；問題；對策；銅川市
“民以食為天，食以安為先”。農產品質量安全問題是一個重大的公共安全問題，直接關系到城鄉居民的身心健康。近幾年，嗑藥的多寶魚、致病的福壽螺、蘇丹紅紅心雞蛋、瘦肉精致人中毒等農產品安全事件不時發生，使農產品質量安全問題再一次成為人們關注的熱點問題。農產品質量安全建設，任重而道遠。本文主要結合陜西省銅川市的實際，探討提高農產品質量安全的對策建議。
銅川市是典型的城郊農業區，優勢農產品特色明顯，僅蘋果種植面積達60萬畝，農民人均1.5畝，80%要靠外銷，占農民人均純收入的50%，但其他農產品（菜、肉、蛋、奶）產量低、自給率差，60%要從外地調入。加強農產品質量安全，既是增強銅川市農產品市場競爭力推進農業可持續發展的重要舉措，也是保障銅川市城鄉居民食物消費安全，落實以人為本、構建“和諧銅川”的迫切要求。
一、銅川市農產品質量安全建設的現狀
當前銅川市農產品質量安全建設，主要表現為以下特征：
（一）狠抓農產品質量認證，以認證帶動農產品質量安全的規范化建設
近3年來，銅川市先后認證了20個無公害農產品基地，8個無公害農產品，6個綠色食品，1個有機食品，認證面積占全市農作物面積的40%。通過認證，大大增強了種植業主的農產品質量安全意識，明顯提高了農產品質量，同時，也增強了本市的農產品市場競爭力。
（二）農產品市場質量監管有序開展
在全市的重點市場開展了農藥殘留檢測工作，加強了農產品“從田間到市場”的全過程質量監管。通過嚴格的農殘例行監測，2004、2005、2006年農藥殘留平均合格率逐年上升，分別為88.4%、92.3%和94.1%；畜產品中“瘦肉精”檢出率連續三年為零。此外，銅川市以“一瘟、二疫、五病”為重點，堅持認真開展春秋兩季動物防疫，在動物疫病防治方面取得顯著成效，已連續多年未發生重大動物疫病，確保了人民群眾吃上“放心肉”。
（三）抓源頭整治，對農業投入品監管力度不斷加大
按照農業部《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料及添加劑管理條例》、《肥料登記管理辦法》等有關規定，加強了對農業投入品市場的監督管理。會同工商、質檢等部門，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品的行為。近年來，全市共開展農資市場執法大檢查55次，查處各類違法案例172起，查扣偽劣種子3490公斤，沒收各類假冒偽劣農藥3266公斤，獸藥2200公斤，有效地凈化了農資市場，確保了農業投入品的安全。
（四）農畜產品安全檢驗檢測體系建設初具雛形
2004年，經銅川市編委批準，銅川市農業局率先在全省成立了地市級綜合性農產品質量安全檢驗檢測中心，在四個區縣中有兩個已成立了縣級綜合性質檢站，在4個重點農產品市場都配備了農藥殘留快速監測儀器，使全市農產品質量安全監測體系建設初具雛形。
（五）農產品質量安全工作的社會氛圍進一步形成
農產品質量安全問題越來越受到社會的關注。近幾年，銅川市通過多方宣傳和建設，農產品生產者和消費者的質量安全意識都明顯增強。特別地，按照標準化組織生產，確保農產品質量安全的各項措施，得到了大多數農業生產者的積極響應和有效實施。
二、銅川市農產品質量安全建設存在的主要問題
銅川市的農產品質量安全建設，雖然取得了很大進展。但是，一些深層次的問題還遠沒有得到根本解決，農產品質量安全建設形勢依然嚴峻，與經濟社會發展的要求及人民群眾的需求相比，仍存在一些不容忽視的問題。主要表現在：
（一）產地環境污染嚴重，增加了安全農產品生產的難度
經調查，不安全農產品通常具有一些共同特點：一是危害的直接性和隱蔽性。不安全農產品通常會對人體健康造成直接危害，但農產品質量危害的水平或程度僅憑感官往往難于辨別，需要儀器設備進行檢驗檢測；二是危害的累積性。即農藥、獸藥殘留在人體內積累到一定的程度后，就可以導致疾病的發生和惡化；三是危害的多環節性。農產品生產的產地環境、投入品、生產過程、加工、流通消費等各個環節，均有可能對農產品產生污染。銅川市是全省乃至全國聞名的能源和建材工業城市，煤塵、粉塵和煙霧等污染非常嚴重，前些年的地方發展片面注重工業化進程和經濟增長速度，忽視了生態環境的治理，導致銅川市經濟較發達的南部地區粉塵排放嚴重超標。由此還導致了銅川市起步較早、規模較大的兩個蔬菜基地——耀州區寺溝鎮楊河村和董家河鎮馮家橋村蔬菜基地一直未能通過無公害農產品生產基地認定，就是因為大氣環境檢測未能過關。
（二）農業投入品的不科學使用，影響到農產品質量安全
1、化肥。據典型調查，銅川市化肥施用量近30多年來持續增長。20世紀90年代的人均化肥施用量是70年代的6倍、80年代的4倍；而當前的化肥施用量又比90年代平均增長1倍左右。大量施用化肥減少了傳統農業中有機肥的投入，使土壤有機質含量下降，質量變劣，從而影響到農產品的質量。
2、農藥。近年來農藥使用量逐年增多，農藥的使用在帶來經濟效益的同時，也因管理使用不當給人類的生態環境以及賴以生存的農副產品帶來了嚴重的污染問題。一是一些農民為了達到速效防治病蟲害的目的，使用農藥未按國家有關規定，超劑量、超范圍使用；二是一些人在經濟效益的驅使下，違反國家有關規定，隨意在蔬菜、水果等作物上使用高毒甚至劇毒農藥；三是未按國家規定的安全間隔期使用農藥。以上三方面問題的存在導致一些農產品農藥殘留超標。
3、獸藥及激素。一些養殖戶為了追求經濟效益，在畜禽治病上使用抗生素，在飼料中添加激素，甚至使用瘦肉精。食用此類動物產品，會使有害殘留物質在人體內蓄積，導致對多種抗生素產生抗藥反應，產生過敏、畸形、致癌等嚴重后果。
4、塑料薄膜。近年來，地膜覆蓋技術得到了大面積的推廣應用。“白色革命”的廣泛使用，增加了農產品的總量，滿足了城鄉居民的食物消費需求。但據調查，現在農用地膜多為不降解地膜，玉米地地膜平均殘留量為1.5公斤/畝，蔬菜地的地膜殘留量為0.5公斤/畝，大量的廢地膜殘留在田間不易降解，會使土壤環境結構發生變化，嚴重影響農作物對水分、養分的吸收利用，導致土壤失去供養能力。“白色革命”最終造成“白色污染”。
（三）農業投入品監控手段單一，“打假護農”亟待加強
按照現行的農產品質量安全監管體制，農業部門管源頭（初級農產品生產），工商部門管市場（流通），質監部門管加工，看似各負其責，實則形不成合力。銅川市每年在重要農時季節開展的“農資打假”活動，就由于缺少有關部門的強力配合，對發現的假冒偽劣、禁用的農業投入品難以嚴肅查處，許多案件不是放棄查處，就是久拖不查，導致“年年打假年年假”、“前查后亂”現象不斷發生。
（四）監管體系及設備不健全，從“農田到市場”的全過程監管不得力
一是從縱向看，市級雖已成立了農產品質檢中心，但這種市場例行監測主要是速測儀器，不能定性、定量監測；在縣區一級，雖已成立兩個縣級質檢中心，但人員、儀器設備配備仍未到位，尚不能正常開展工作。在主要農產品市場，雖已配備了快速檢測儀器，也培訓了檢測人員，但儀器真正發揮作用的不多，市場檢測只能由市中心進行。二是從橫向看，市一級都有一些農業投入品的檢測儀器，但分屬于種子、土肥、畜牧、植保、飼料等多個單位，利用率低，不能形成合力作用；縣區一級檢測設備性能差，有的區縣還幾乎是空白。
（五）農產品質量安全的社會意識有待進一步提高
銅川市是工業化程度較高的城市，城鎮人口和農村人口之比為1︰1，食用農產品（肉、蛋、奶、菜）相對較缺，大量從外地購進。由于缺口大，因而出現有關領導者追求農產品數量而忽視質量的現象，導致在如何加強農產品質量安全中沒有切實可行的措施，不能完全按標準化要求組織生產，影響到農產品質量。
三、提高銅川市農產品質量安全水平的對策建議
農產品質量安全是一項復雜的系統工程，涉及生產、流通、消費等各個環節。要求各有關部門必須明確各自職責，劃清監管范圍，齊抓共管，形成合力。
（一）落實責任，加強產地和投入品管理，控制源頭污染
首先，要抓好產地環境控制，加強城市近郊工業“三廢”和生活垃圾的安全管理，有效防止有毒有害物以及病源微生物對農業生態環境和農產品的污染。其次，要加強對農藥、獸藥、飼料、化肥等農業投入品的監管，要按照有關法律法規，實施專項整治，依法堅決查處生產、經營和使用禁用農業投入品的行為，嚴厲打擊假冒、偽劣、無證和擅自更改標簽的行為，嚴格控制禁限用高毒、高殘留農業投入品的銷售渠道，逐步形成統一有序、協調有效的農業投入品監管格局。
（二）加強技術推廣和培訓，嚴格按照標準化組織生產
要充分利用報紙、電視、廣播等傳媒及多種形式的科技培訓，廣泛深入地進行農產品質量安全知識、無公害農產品生產技術、農業投入品科學使用和限制使用規定、國內外質量標準和農產品質量安全法律法規等方面的宣傳工作，增強農民的質量安全意識，提高種植業養殖業的安全技術水平，使農民自覺按照標準化、無公害要求從事生產經營活動。要按照國際慣例和市場需求，在生產過程中，推行檔案記錄和質量安全追溯制度，積極推行“公司+農戶”的管理模式，實施統一標準、統一技術指導、統一配發投入品，推進產業化經營，生產出安全優質的農產品。
（三）實行市場準入制度，引導規范生產和科學消費
實施農產品質量安全市場準入制度，禁止質量安全不合格農產品入市銷售，既能充分保障城鄉居民的食物消費安全，更能體現優質優價，有效的引導生產，是解決農產品質量安全的根本途徑之一。抓不住市場準入，就抓不住農產品質量安全工作的關鍵。要在全市主要農產品市場（批發市場、零售市場和超市）實施農產品質量安全市場準入制度。對經過認證或檢測，符合質量衛生安全指標要求的農產品，準許進入市場經營；對未經認證或經檢測不合格的農產品禁止進入市場經營銷售。
關鍵詞：農產品；質量安全；監管
中圖分類號：F322 文獻標識碼：A
1 農產品安全簡述
在初級農產品中不能含有任何損害或危害到人類健康的有毒物質或因素，這就是農產品質量安全，其中質量泛指外形和內在品質，也就是所謂的使用價值、性能，具體說來就是影響產品成分、口感及包裝標識等因素。安全則指的農產品中的危害因素，例如：農藥、獸藥殘留等藥物，還有一些由重金屬超標引起的對人類、環境以及動植物帶來的潛在危害等。經濟的發展，使得食品安全逐漸跟不上發展形勢，2者之間的不協調明顯展露出來，由于農產品作為所有食品的原材料，其安全是整個食品安全鏈中最為重要的一個環節。社會各界必須對其高度重視起來。
2 我國農產品質量安全的現狀及存在的問題
2.1 現階段我國農產品質量安全現狀
農產品質量安全關系到人們身心健康和生活質量的保障，其作為構件和諧社會基礎的同時，也是提高農業競爭力的關鍵點。國家明文提出了加強農產品質量安全監管和市場服務，搞好各項無公害農產品、綠色食品、有機食品認證等各項工作任務。此外，各個地區以“標準化生產、產業化經營”為思路，全力開展“無公害、綠色、有機農產品”的認證工作，并認真貫徹落實建設無害基地工作，生產監管工作，市場營銷和市場準入等各項工作，從而確保農產品無公害生產，確保人民群眾能夠吃上放心食品。這是較強的一面，但同時也有一些薄弱環節隨著工作的開展一一展現在大家面前。
2.2 存在的問題
主要體現在：農業生產中化學品，農藥，獸藥，化肥等不合理使用，使得很多產品有害物嚴重超標。現代醫學表明，導致癌癥發生的80%因素是由于環境污染引起的，有毒化學物質污染占了11%左右，這是由于我國使用的農藥大多是有毒的有機物；農業生產普遍存在生產規模小、產業化水平低、小生產與大市場之間存在突出的矛盾，農業生產者素質較低，不能實現統一管理。傳統的小農經濟嚴重阻礙了農業現代化發展的進程，同時也給農產品質量安全管理帶來了很多不便；很多市場對不同農產品的衛生狀況要求也不同，消費者質量意識較弱，認識不到農藥殘留的危害性，不能體現出農產品的優質優價；多數農產品在上市時沒有固定的包裝，更不存在商標，在出現質量問題后，很難追究出其具體責任人；對農產品質量安全監督管理系統不夠完善，從而在客觀上加大了監管工作的難度。
3 加強農產品質量安全監督的有效意見
農產品質量安全工作具有綜合性、技術性、政策性等特點，是一項艱巨的長期任務，在實施這一工作的過程中，要將政府視為主導，企業作為主體，以消費者為主人進行一系列的管理方式，只有讓政府充分重視起來，企業加強自律，才能確保人民的滿意。對農產品進行監督管理要以農產品產地環境監控、無公害農產品認證、例行監測、市場準入、農產品生產管理、處理事故和糾紛等一系列監督工作為重點內容，合理有效的結合這些環節，從而提高農產品質量安全水平。
對農業投入品要加強市場監管力度，應將農業和工商一同合力打擊銷售農藥高殘留及偽劣產品的行為，從根本上控制產品安全質量。
各個政府部門要增加經費投入，設立專門的農產品質量監督機構，完善安全質量體系，加大農產品質量安全法律法規的宣傳力度，讓人人都提高安全質量意識。
推進農業產業化發展，促進農民合作經濟組織質量意識、品牌意識的形成。作為農產品質量管理的主要手段和措施的質量安全認證，其同時也是實施管理的突破口和關鍵所在，并且是最重要，最基礎的核心工作，因此要積極引導生產企業申報無公害農產品產地和產品認定認證。
對農產品的生產過程、加工過程、包裝及貯運過程都需要進行有效的監管，這是農產品質量安全的重要保障措施。在這一環節要定期的對生產基地進行環境質量檢查以及采取有效的控制措施，重點在于檢驗作物產地的環境質量是否合格；重點檢查農藥、漁藥、化肥等化學品在農業生產中的投入量；在初級產品再加工，包裝以及運輸過程中進行監督管理，重點對加工標準以及包裝標準進行檢驗，看其是否符合無公害農產品的標準。
對于農產品質量安全中出現的重大事故和糾紛必須仔細調查并根據實際情況進行處理。對于因工業廢棄物和城市垃圾等原因引起的環境污染從而導致農產品質量安全事故的，必須嚴格依照相關法律進行調查和處理，特別是因銷售腐爛變質、重金屬含量超標、農藥超標的產品而引發的食物中毒等對人體健康造成嚴重危害的事故，必須依法處理。
4 結語
農產品質量安全直接關系到人民的日常生活，更關系到社會的和諧與穩定。徹底解決農產品質量安全問題，確保人民對農產品放心食用。
參考文獻
[1] 李雙均.淺析農產品質量安全問題與對策[J].農業技術與裝備，2013（08）：7-8.
現將我區《2012年農業安全生產和農產品質量安全工作要點》下發你們，望結合本單位實際，遵照執行。
一、指導思想
2012年我區農業安全生產和農產品質量安全監管工作，要認真貫徹落實農業部、省農業廳、市農業局、區食安委和區安委辦的各項工作部署和“平安”創建的要求，深入貫徹實施科學發展觀，堅持“政府主導、抓大促小、控制源頭、綜合監管”的工作方針，大力推廣農業標準化生產，強化農業投入品質量監管，狠抓農產品質量監督抽檢，積極開展各項專項整治行動，著力加大農業安全生產和農產品質量安全監管力度。
二、工作目標
在全區建立50個農業安全生產和農產品質量安全工作示范點，通過示范點帶動以點促面，全面提高優質農資覆蓋率，農產品檢測合格率穩定控制在98%以上，確保不發生重大農業安全生產和農產品質量安全事故，切實保障農業生產安全和人民群眾消費安全，促進現代農業健康可持續發展。
三、主要措施
（一）加強組織領導，健全完善區鎮村三級監管工作機制
進一步完善區鎮村三級監管網絡，層層落實責任制，嚴格實施考核制度。根據《區人民政府辦公室關于印發區“三位一體”農業公共服務體系建設的實施方案的通知》（潯政辦發〔2010〕96號），區農林局內設農產品質量監管科，各鎮（開發區）農服中心內建立農產品質量監管站，各行政村建立農業公共服務站，并要求落實農技員、防疫員、農產品質量安全監管員兼職人員1名。各鎮檢測設備已全部到位，2012年一季度要確保監測工作正常開展。通過全區上下共同努力，形成區鎮村聯動、高效運轉的農業安全生產和農產品質量安全工作監管機制，完善監管制度，落實監管人員，明確監管責任，切實保障農產品質量安全工作經費及農產品檢測經費，制定和完善農產品質量安全事故應急預警機制。
（二）加強宣傳教育，努力營造農業安全良好氛圍
各鎮（開發區）要利用各種新聞媒體以及宣傳單、宣傳展板、農民信箱、組織培訓等群眾喜聞樂見的形式，深入社區、集市、農村、基地，廣泛宣傳農業安全生產和農產品質量安全工作的有關法律法規，普及農業安全生產和農產品質量安全知識，增強生產者的主體意識和責任意識，增強消費者的消費安全意識和自我保護能力，加大對動植物防疫、農技推廣、農產品質量安全宣傳教育培訓工作，同時及時公布農產品質量安全監管信息和消費警示。為震懾制假售假不法分子違法行為，進一步凈化農資市場，區農林局執法大隊在“3.15”期間開展農資打假“綠劍護農”假劣農資集中行動，全面開展農資打假“綠劍”護農行動。并結合各級開展的“放心農資下鄉進村”活動，聯合工商、質監等部門全面開展農資打假“綠劍護農”暨放心農資下鄉進村活動。積極做好農業法律法規、農業知識的宣傳咨詢和放心農資下鄉進村活動。努力營造農業安全生產和農產品質量安全工作的良好氛圍。切實加強鎮、村農產品質量監管負責人的業務知識培訓，著力提高業務能力，增強其責任感、使命感。
（三）加強監管監測，努力提高農產品質量安全水平
2012年，我區將繼續深化農產品質量安全工作整治行動，突出水產品質量安全等整治重點。加大監督執法力度，嚴厲打擊違禁物農業投入品，規范農資市場秩序，積極探索農資連鎖配送機制，全面推行農資經營臺帳制和索證索票制，嚴厲查處打擊違法生產、銷售、使用農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑的行為，將農業投入品監督抽檢合格率穩定控制在90%以上。積極開展初級農產品產地環境監測和生產環節監管及動物防疫工作；組織農產品的監測監控，建立檢測制度，實施定點定期監測，指導督促企業自檢，認真配合上級例行監測和監督抽檢，嚴防不合格產品流入市場，原則上對全區規模以上基地鮮活農產品上市前都要進行抽檢，確保全年種植業農產品檢測合格率98%以上，畜產品檢測合格率99%以上，水產品檢測合格率98%以上，杜絕農產品質量安全事故發生。
（四）加強技術指導，努力提高標準化生產程度
根據現代農業發展實際和“抓大促小”的工作方針，在全區創建50個以上農業安全生產和農產品質量安全示范點，重點加強指導，推行標準化生產，完善臺賬記錄。各鎮（開發區）和農林局局屬各科站要深入基地，加強技術指導，規范生產秩序，督促完善基地生產臺帳記錄、投入品管理、有關票據管理、落實生產質量控制措施、生產操作規程、企業管理制度等有關軟件建設，要努力完成年度“三品”目標任務，積極做好涉及有關鎮的標準化示范推廣項目、農技推廣示范項目、科技示范場項目的實施工作，并積極申報標準化項目，積極做好有關項目備案工作。
（五）完善應急預案，做好農業安全應急處置工作
質量安全追溯系統是通過對農產品生產、加工、流通和銷售整個過程中的相關信息的保存、傳遞和監控管理，來實現預警和追溯，預防和減少質量安全問題的出現，改善生產經營者和消費者信息不對稱的現象，滿足消費者的知情權和選擇權。建立追溯系統的主要目的是保證在農產品的消費過程中出現任何質量問題能迅速追究問題源頭，在緊急情況下能做到產品的停產以及問題產品的召回。根據國家關于提升農產品質量和食品安全水平的要求，建立健全可追溯、互聯共享的追溯監管綜合服務平臺是符合時展需求和推動農業發展的重要舉措。國內國際出現的食品安全問題倒逼了農產品質量安全追溯系統的發展，而此系統的發展與應用取得的成果也得到國家認可，國家不斷加大監管力度，通過借助先進的技術手段，比如網絡平臺、媒體等進行監督，完善農產品生產檔案、建立標識清楚的產品信息編號、規范運輸后加工的操作要求，從國家到各個省，再到各個市以至各個生產工廠進行不同層面的監管與改進，從而保證農產品生產過程的完善化、體系化以及質量安全化。建立農產品質量安全追溯系統，第一方面，使得農產品的生產具有可追溯性，這既可以細節化可能出現問題的生產過程，也使得抽查質量問題更有的放矢;第二方面，追溯系統是各個企業按照不同的農產品制定的，具有與各個產品特點相適應的特點;第三方面，農產品質量安全追溯系統的建立，是在完善一張質量安全的信息網，這結合了農產品生產、加工以及后加工過程的信息，為銷售提供了良好的借鑒，也是對各個誠信廠家的一種無形的宣傳;第四方面，追溯系統的信息公開性也為其他農產品生產提供了重要的借鑒意義。
2農產品質量安全追溯系統的現狀
在西方發達國家，2000年歐盟就頒布了《食品安全白皮書》，期望能控制從農產品生產到餐桌的全過程，明確生產過程中的責任，達到嚴格的農產品生產安全的目的。對于食品安全問題，各個國家對于不同的農產品生產有不同的明確規定，尤其是在產地、生產日期以及飼養環境中有一定的詳細要求。中國加入世界貿易組織后，農產品的質量安全追溯得到更加扎實的監督和改進，生產加工過程技術和原材料把關更為嚴格，對動物免疫情況進行檔案管理，推進農業信息化、現代化發展，并通過積極有效的行動，對優秀的農作物生產示范基地進行獎勵和宣傳。近年來，我國不斷推進農產品質量安全。2002年，我國開始對農產品安全進行相關的指導和生產規定，后續發展過程中，參考歐盟相關規定，對海水養殖品的出口、農產品的進口做出一系列的規定，在制度法規的推進過程中，相關企業等也為農產品質量安全做出不懈的努力。時至今日，盡管我國的農產品質量安全追溯系統仍然與西方發達國家存在差距，但在不斷的探索與實踐中已經逐步建立了較為完善的農產品質量安全追溯系統。
3農產品安全追溯系統的技術支持
良好的農產品質量安全追溯系統應該具備良好的產品標識，建立良好的產品統一編號和生產信息的編號，是更為流程化、便于管理的重要手段。其次，在信息的存儲方面，建立良好的數字化信息存儲系統使得農產品的生產具有一致性，并且農產品的生產具有一定的可調節性，包括農產品的產量以及市場需求，建立良好的數據管理系統是指導農業生產所必須的。在數據信息的采集和存儲方面，及時的記錄原料采集信息以及加工流程的材料信息，完善農產品質量安全可追溯的查詢路徑。現有農產品質量安全追溯系統與互聯網得到很好的融合，例如GPS全球定位系統，優質農產品的生產加工運輸都有跡可循，便捷的互聯網系統與二維碼的結合，簡便易行的存儲了大量的產品信息，綠色環保。在產品質量檢測方面，加工過程中的數字化質量監控系統，使得加工過程更為透明。農產品加工過程在滿足良好的操作規范、安全的生產環境之后，很大程度上就滿足了安全生產的過程。農產品質量安全追溯系統具有廣泛的市場需求，并且在長期發展中形成了良好的分析系統，并依托互聯網等先進的媒體設備使得農產品生產運作模式更為簡便有效。在體系發展過程中，按照軟件開發規范，采用JavaEE體系架構對農產品質量追溯系統進行研究與實現。JavaEE整合開源框架Struts2、Hibernate和Spring作為系統的主體架構。系統采用B/S結構，即Browser/Server，瀏覽器/服務器模式。開發工具選用IBM的免費工具Eclipse，同時使用MyEclipse插件。Web服務器選用Tomcat，數據庫管理系統選取免費的MySQL。這些先進化的程序系統，使得農產品安全追溯系統更為完善。
對農產品安全質量問題進行監督與相關生產細節進行追溯，是當今世界各國處理食品質量安全的重要途徑，行之有效的質量安全追溯系統是農業順利生產與發展的必然趨勢。中國作為發展中國家，經濟發展對產品質量的要求有了更高的要求以及資金投入，盡管技術上與發達國家相比還存在一定的差距也并不成熟，但經過不斷的借鑒與學習國內外先進技術經驗與管理思路，不斷提高中國農產品質量，使得中國的農產品質量安全取得更進一步的發展。
作者:尹強國 單位:濰坊工程職業學院
參考文獻:
［1］章海亮，孫旭東，劉燕德等．農產品質量安全可追溯系統的研究進展［J］．湖北農業科學，2010，49(12):3220～3223．
關鍵詞：農產品質量；原因；對策
隨著經濟的發展，我國農業綜合生產能力得到大幅提升，居民生活水平不斷提高，廣大消費者也越來越關注農產品質量安全問題。目前，農產品質量仍然存在農業種植、養殖業的源頭嚴重污染的現象，影響著我國農業經濟的健康發展和人們的身體健康。例如，過多的化肥和農藥殘留于蔬菜、水果和糧食中，引發了農產品質量安全的信任危機，可見，提高農產品質量已成為整個社會的迫切需求。
1農產品質量安全問題產生的原因
引起農產品質量安全問題的原因是多方面的。目前，農產品供應的鏈條越來越長、環節越來越多、范圍越來越廣。農產品從生產者種植開始，途徑加工者、銷售者、管理者最終到達消費者手中有著諸多的人為因素；同時也和我國經濟發展水平不高、市場結構并不健全、法制建設不完善、管理、監督體制不全面等因素有關。接下來分布從三方面進行分析導致農產品質量安全問題的原因。
1.1信息不對稱引發的質量安全問題
信息不對稱是指在市場經濟活動中，各類人員對有關信息的了解是有差異的，掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員，則處于比較不利的地位。在農產品市場中，生產者清楚地生產過程中使用的化肥、農藥、飼料及添加劑等具體情況，處于信息優勢地位；消費者僅僅通過農產品的顏色、新鮮度等外觀特征辨認農產品的好壞，無法真正識別農產品質量的好壞，處于信息弱勢地位。信心不對稱的結果就造成了市場的失靈，使農產品生產者、加工者等上游經銷商發生“道德風險”，做出不利于消費者的行動。使終端消費者做出“逆向選擇”，即因無法辨別質量好壞，只愿意以低價購買農產品。
1.2農產品供應鏈環節造成的質量安全問題
一種農產品從種植到食用，要經過生產、加工和銷售等諸多環節，任何一個環節出現問題都將造成農產品質量安全問題的發生。在生產過程中，化肥的大量使用可以提高產量，超劑量的農藥可以減少噴藥次數從而節約勞動力成本。加工過程中，防腐劑、保鮮劑的大量使用可以使農產品保持新鮮，生產成本降低，生產者得到更高的經濟效益，產生這種現象不只是生產者的問題。現存銷售模式下，在整個市場中，農產品銷售模式以低價為賣點，優質基本體現不出優價，這就迫使生產者也銷售者盡一切辦法去降低成本。由于消費者難以通過外觀來辨別內在品質，零售商又在外觀上誘導消費者做足文章，不追求真正的優質，生產者便順勢生產低價劣品，因此，必須提出針對各環節的解決方式。
1.3管理、監管機制的不完善導致的質量安全問題
現有農產品銷售模式主要有小販上門收購、農貿市場收購批發、“公司+農戶”合作方式，農民自產自銷這四種模式，各個模式涉及不同的生產方式，產業鏈組織與交易方式，并且農產品種類繁多，對農產品質量安全監測監管工作提出更高更全面的要求，故目前只針對送檢的農產品的單一監測方式，并不能有效阻止農產品質量安全問題的發生。加之制劣者的制劣手法層出不窮，不斷更新，使監測監管管理成本高，效果卻差強人意。
2對策
2.1對生產者進行農產品質量安全培訓
提高生產者的生產技術和質量安全意識，需著重對從事種植蔬菜、水果類養殖肉禽等農產品的農戶進行培訓，農戶和專業合作社的主要差別在于其對肥料、農藥和添加劑的成分、性能和使用方法了解的并不清楚，而專業合作社配備專業人員。增強的途徑包括對他們進行添加劑、農藥、化肥等施用方法的指導和對農產品質量安全知識的培訓和科普教育，同時提高生產者的道德意識和社會責任感。實施這一培訓任務的主體，可以由當地政府主管部門和農產品質量監督檢測站及各鄉鎮監管站的人員組成。
2.2設計新型銷售模式
目標是要建立一個優質優價、誠信的銷售體系。單靠外部力量監管很難實現，所以要從銷售模式上實現放心農業，給消費者以信心。在新體系下，需存在第三方交易平臺，這個平臺有明確的規章制度，形成一種相互制約的機制，從農產品的生產階段即開始有競爭，選擇合適的生產者，農業投入品需經過專業認可，生產全程做好記錄，公開產品的品種、產地等，實行陽光銷售。對產品的定價要采取浮動定價，并做好說明，根據消費者接受能力、認可度進行調整，同時有完善的消費者評價體系、售后維護體系。以期通過各方面協作使者一模式不斷健全，提供出真正的優質產品。
2.3加強政府監督管理
農產品質量安全管理涉及多個政府部門，主要有質量技術監督局、工商局、環保局和畜牧食品局等，多部門交叉管理容易導致管理出現真空，甚至有部門之間的矛盾產生，削弱了執法管理的力度。應明確農產品質量安全監管部門的職責，對不同環節進行分工，形成監管合力。另一方面，也要對監測站及監測人員給予支持，比如優化各監測站點的專業設施與設備，同時也要提升質量監測人員的崗位意識。
3結語
第一條為加強農產品質量安全檢測機構管理，規范農產品質量安全檢測機構考核，根據《中華人民共和國農產品質量安全法》等有關法律、行政法規的規定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱考核，是指省級以上人民政府農業行政主管部門按照法律、法規以及相關標準和技術規范的要求，對向社會出具具有證明作用的數據和結果的農產品質量安全檢測機構進行條件與能力評審和確認的活動。
第三條農產品質量安全檢測機構經考核和計量認證合格后，方可對外從事農產品、農業投入品和產地環境檢測工作。
第四條農業部負責全國農產品質量安全檢測機構考核的監督管理工作。
省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門（以下簡稱省級農業行政主管部門）負責本行政區域農產品質量安全檢測機構考核的監督管理工作。
第五條農產品質量安全檢測機構建設，應當統籌規劃，合理布局。鼓勵檢測資源共享，推進縣級農產品綜合性質檢測機構建設。
第二章基本條件與能力要求
第六條農產品質量安全檢測機構應當依法設立，保證客觀、公正和獨立地從事檢測活動，并承擔相應的法律責任。
第七條農產品質量安全檢測機構應當具有與其從事的農產品質量安全檢測活動相適應的管理和技術人員。
從事農產品質量安全檢測的技術人員應當具有相關專業中專以上學歷，并經省級以上人民政府農業行政主管部門考核合格。
第八條農產品質量安全檢測機構的技術人員應當不少于5人，其中中級職稱以上人員比例不低于40％。
技術負責人和質量負責人應當具有中級以上技術職稱，并從事農產品質量安全相關工作5年以上。
第九條農產品質量安全檢測機構應當具有與其從事的農產品質量安全檢測活動相適應的檢測儀器設備，儀器設備配備率達到98%，在用儀器設備完好率達到100%。
第十條農產品質量安全檢測機構應當具有與檢測活動相適應的固定工作場所，并具備保證檢測數據準確的環境條件。
從事相關田間試驗和飼養實驗動物試驗檢測的，還應當符合檢疫、防疫和環保的要求。
從事農業轉基因生物及其產品檢測的，還應當具備防范對人體、動植物和環境產生危害的條件。
第十一條農產品質量安全檢測機構應當建立質量管理與質量保證體系。
第十二條農產品質量安全檢測機構應當具有相對穩定的工作經費。
第三章申請與評審
第十三條申請考核的農產品質量安全檢測機構（以下簡稱申請人），應當向農業部或者省級人民政府農業行政主管部門（以下簡稱考核機關）提出書面申請。
國務院有關部門依法設立或者授權的農產品質量安全檢測機構，經有關部門審核同意后向農業部提出申請。
其他農產品質量安全檢測機構，向所在地省級人民政府農業行政主管部門提出申請。
第十四條申請人應當向考核機關提交下列材料：
（一）申請書；
（二）機構法人資格證書或者其授權的證明文件；
（三）上級或者有關部門批準機構設置的證明文件；
（四）質量體系文件；
（五）計量認證情況；
（六）近兩年內的典型性檢驗報告2份；
（七）其他證明材料。
第十五條考核機關設立或者委托的技術審查機構，負責對申請材料進行初審。
第十六條考核機關受理申請的，應當及時通知申請人，并將申請材料送技術審查機構；不予受理的，應當及時通知申請人并說明理由。
第十七條技術審查機構應當自收到申請材料之日起10個工作日內完成對申請材料的初審，并向考核機關提交初審報告。
通過初審的，考核機關安排現場評審；未通過初審的，考核機關應當出具初審不合格通知書。
第十八條現場評審實行評審專家組負責制。專家組由3-5名評審員組成。
評審員應當具有高級以上技術職稱、從事農產品質量安全檢測或相關工作5年以上，并經農業部考核合格。
評審專家組應當在3個工作日內完成評審工作，并向考核機關提交現場評審報告。
第十九條現場評審應當包括以下內容：
（一）質量體系運行情況；
（二）檢測儀器設備和設施條件；
（三）檢測能力。
第四章審批與頒證
第二十條考核機關應當自收到現場評審報告之日起10個工作日內，做出申請人是否通過考核的決定。
通過考核的，頒發《中華人民共和國農產品質量安全檢測機構考核合格證書》（以下簡稱《考核合格證書》），準許使用農產品質量安全檢測考核標志，并予以公告。
未通過考核的，書面通知申請人并說明理由。
第二十一條《考核合格證書》應當載明農產品質量安全檢測機構名稱、檢測范圍和有效期等內容。
第二十二條省級農業行政主管部門應當自頒發《考核合格證書》之日起15個工作日內向農業部備案。
第五章延續與變更
第二十三條《考核合格證書》有效期為3年。
證書期滿繼續從事農產品質量安全檢測工作的，應當在有效期滿前六個月內提出申請，重新辦理《考核合格證書》。
第二十四條在證書有效期內，農產品質量安全檢測機構法定代表人、名稱或者地址變更的，應當向原考核機關辦理變更手續。
第二十五條在證書有效期內，農產品質量安全檢測機構有下列情形之一的，應當向原考核機關重新申請考核：
（一）檢測機構分設或者合并的；
（二）檢測儀器設備和設施條件發生重大變化的；
（三）檢測項目增加的。
第六章監督管理
第二十六條農業部負責對農產品質量安全檢測機構進行能力驗證和檢查。不符合條件的，責令限期改正；逾期不改正的，由考核機關撤銷其《考核合格證書》。
第二十七條對于農產品質量安全檢測機構考核工作中的違法行為，任何單位和個人均可以向考核機關舉報。考核機關應當對舉報內容進行調查核實，并為舉報人保密。
第二十八條考核機關在考核中發現農產品質量安全檢測機構有下列行為之一的，應當予以警告；情節嚴重的，取消考核資格，一年內不再受理其考核申請：
（一）隱瞞有關情況或者弄虛作假的；
（二）采取賄賂等不正當手段的。
第二十九條農產品質量安全檢測機構有下列行為之一的，考核機關應當視情況注銷其《考核合格證書》：
（一）所在單位撤銷或者法人資格終結的；
（二）檢測儀器設備和設施條件發生重大變化，不具備相應檢測能力，未按本辦法規定重新申請考核的；
（三）擅自擴大農產品質量安全檢測項目范圍的；
（四）依法可注銷檢測機構資格的其他情形。
第三十條農產品質量安全檢測機構偽造檢測結果或者出具虛假證明的，依照《中華人民共和國農產品質量安全法》第四十四條的規定處罰。
第三十一條從事考核工作的人員不履行職責或者的，依法給予處分。
第七章附則
1 農產品質量總體安全
2015年四川省農業廳組織8個省級、12個市州和22個縣級農產品檢測機構對全省蔬果菜、肉蛋奶、蜂蜜、魚等農產品和農藥、獸藥、飼料等農業投入品以及農產品產地環境進行監測。一是省級農產品監測2.38萬批次，其中例行監測蔬菜、食用菌、水果、茶葉等種植業產品樣品7890個，合格率99.3%；畜禽產品5251批次，合格率99.4%；水產品樣品4570個，合格率99.8%；元旦春節監督抽查、水稻及小麥等專項監測、草莓應急抽檢和縣域監測樣品6101個，合格率98.6%。組織市縣快速抽檢各類農產品355.2萬批次，合格率99.9%；豬牛羊尿液中“瘦肉精”337.4萬頭（份）、生鮮乳中三聚氰胺和黃曲霉毒素6823批次，合格率100%；水產品中氯霉素、孔雀石綠等4590個樣品，合格率100%。二是省級抽檢各類農業投入品14249批次，其中獸藥3229批、農藥360批次、飼料2548批次、種子8056個、肥料56批次。三是省級監測“三品一標”農產品產地環境300.8萬畝（1畝=667平方米，下同）。根據監測結果，及時組織專家會商，對存在的問題，評估分析，跟蹤溯源，及時查處，定期專報通報，有效防范和遏制了風險隱患。
2 專項整治成效顯著
2015年初，四川省農業廳牽頭組織工商、質監、法院、公安等7部門聯合召開全省農資打假暨農產品質量安全專項整治行動視頻會議，大規模開展了7個專項整治行動。全省共出動執法人員22.29萬人次，查處各類違法案件2721件，移送司法機關6件，罰沒違法所得416.8萬元，挽回經濟損失6091萬元，有效遏制了各類農產品質量安全違法行為的發生。全省農資經營門店100%納入監管范疇，農資進銷臺賬、索票索證、高毒農藥售前備案、獸藥處方制度等進一步健全，生鮮乳收購站管理規范有序，高毒禁用農獸藥基本得以遏制，“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁物質均未檢出。全省共檢疫生豬8 479.39萬頭、免疫畜禽15.2億頭（只、羽）次，無害化處理病死畜禽101.83萬頭（只、羽），清理關閉不合格屠宰場點近300個，搗毀私屠濫宰窩點9個。
3 品牌農業向規模化發展
2015年，全省率先在全國啟動了農業地方標準評價試點工作，出臺試點方案，完成兩項地方標準評價。全省累計制修訂且有效的農業地方標準868項。建設IPM綠色防控園區核心示范片120萬畝，主要農作物綠色防控技術覆蓋率達24.8%，高于全國平均水平。畜禽標準化規模養殖場達到23 354個、部省級示范場732個。認定無公害種植業產品產地5 682.6萬畝，建成綠色食品原料基地1 834萬畝，有機農產品原料基地167萬畝，141個縣已開展無公害農產品產地認定整體推進工作，廣元、遂寧、眉山、巴中等4個市認定為“四川省農產品產地無公害化市”；認定無公害畜產品基地763個，無公害水產品基地298個；認證登記“三品一標”農產品5 136個，居全國前列，西部第一。
4 監管舉措不斷創新
4.1 監管示范縣創建引領效果凸顯
2015年新啟動省級監管示范縣創建27個，帶動7個縣自主創建。對36個創建縣開展技術核查，對13個首批授牌縣進行資格復審、動態管理。截至目前，省政府已認定授牌33個縣，另有30個縣積極推進創建，3個市（成都、南充、廣安）整市推進。成都市、安縣、蒼溪縣、西充縣、鄰水縣被順利推薦為首批國家農產品質量安全縣創建試點單位，進一步擴展了示范引領面。
4.2 追溯管理系統應用面不斷擴大
132個縣、659家企業的3288個產品入駐省農產品追溯系統，使用追溯碼1.64億張，接受網上查詢126萬人次。以畜禽耳標、腳環為載體，初步建成覆蓋全省的畜禽免疫標識和動物疫病追溯體系，年使用追溯標識超7100萬套；開通省級動物檢疫信息平臺，全面實現動物及動物產品檢疫合格證明電子聯網出證。
5 條件保障穩步提升
5.1 “監管、檢測、執法”三大工作體系基本健全
以機構改革為契機，全省建設農產品質量安全監管機構365個，21個市（州）183個縣（市、區）全部設立農業綜合執法支隊（大隊）和動物衛生監管所，完成屠宰監管職責職能調整，現有執法人員4702人，配備執法車350輛，取證設備1491臺套；已建8個部省級、21個市州級和128個縣級農產品質檢中心（站），認證58個，實驗室總面積9萬余平方米，檢測設備1.1萬余臺（套），可檢類別涵蓋種植業、畜牧業、漁業產品及農業投入品、產地環境等，可檢項目涵蓋農獸藥殘留、違禁物質、重金屬含量及品質等。
5.2 政府屬地責任、部門監管責任和生產主體責任基本落實
2015年首次以省政府名義召開農產品質量安全監管工作會，推動政府屬地責任落地，全省基本形成“行政首長統籌，分管領導主抓”工作格局。涉農縣中，將農產品質量安全納入政府績效考核的占67.4%，縣、鄉、村三級監管責任體系基本健全，初步實現“村有人看、鄉有人管、縣有人查”。生產主體主動落實法定責任，推行生產管控、生產記錄、包裝標識等內控措施，逐步實現由被動監管向行為自律的根本性轉變。
5.3 以公共財政投入為主的農產品質量安全保障機制基本形成
2015年省財政投入1億元資金用于農產品質量安全工作，市（州）平均投入80萬元，74.7%的涉農縣將農產品質量安全經費納入本級財政預算，平均投入33萬元，鄉鎮逐步落實專項經費，重點村（社）每月落實協管員補助100～300元不等，保障監管服務工作。
5.4 宣傳培訓進一步加強
