時(shí)間：2022-05-14 01:15:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1、在線視頻的機(jī)遇及挑戰(zhàn)
過去兩到三年內(nèi)以平板電腦和智能手機(jī)為代表的聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的普及使得在線視頻服務(wù)獲得迅速發(fā)展，人們的相關(guān)需求也日漸增大。平板電腦和智能手機(jī)及其他便 攜及非便攜設(shè)備均能播放高品質(zhì)視頻內(nèi)容，由此，視頻業(yè)務(wù)服務(wù)提供商們紛紛推出多屏服務(wù)以提供無處不在的視頻接入，通過對相關(guān)權(quán)利的爭取，將直播電視頻道及 點(diǎn)播電視節(jié)目以O(shè)TT的方式提供給“蘋果”及安卓設(shè)備已維持其用戶的忠誠度并試圖建立新的盈利模式。
目前，多屏視頻業(yè)務(wù)仍處于發(fā)展的早期階段，廣播商們及服務(wù)提供商們認(rèn)為用戶對其有巨大需求，并紛紛部署之，但是目前尚未找到良好的商業(yè)模式以回收其投資甚至盈利——其中很多的業(yè)務(wù)都是免費(fèi)提供給用戶，而且目前尚無清晰的從高級廣告解決方案中盈利的發(fā)展戰(zhàn)略。
純OTT服務(wù)提供商正在努力探索和實(shí)踐之，比如在點(diǎn)播視頻中插入/植入廣告、業(yè)務(wù)訂閱（筆者注：交月租或年費(fèi)等）、即時(shí)付費(fèi)點(diǎn)播（筆者注：相當(dāng)于以前有線電視的PPV按次付費(fèi)業(yè)務(wù)）等。
DTVE于今年8月就在線視頻的5種商業(yè)模式的重要程度向受訪的160余家視頻企業(yè)/機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了調(diào)研，這5種商業(yè)模式包括：
1）交易型視頻點(diǎn)播（相當(dāng)于以前有線電視的PPV按次付費(fèi)業(yè)務(wù)，在觀看一段視頻之前，需要支付一定的費(fèi)用）；
2）訂閱型視頻點(diǎn)播（交月租或年費(fèi)。用戶可以無限制收看一定范圍內(nèi)的視頻內(nèi)容）；
3）電子渠道成交（相當(dāng)于PVR或云DVR業(yè)務(wù)）；
4）廣告型（后向收費(fèi)方式。用戶可免費(fèi)欣賞視頻，但需要看廣告）；
5）防止用戶流失型（綁定在線視頻點(diǎn)播（免費(fèi)提供）、電視直播（免費(fèi)提供）、付費(fèi)電視、寬帶、電話等，以提高用戶忠誠度。
DTVE針對此項(xiàng)的調(diào)研結(jié)果顯示：
一、市推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的基本情況
近年來，我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、宜昌市關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，堅(jiān)持把推動全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為引領(lǐng)全民致富、增強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要抓手，強(qiáng)化引導(dǎo)，完善政策，著力激活創(chuàng)業(yè)要素，逐步掀起了全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。截至目前，全市個(gè)體工商戶8879戶，從業(yè)人員30174人，注冊資金18394萬元；私營企業(yè)889戶，投資人數(shù)2472人，從業(yè)人員21188人，注冊資金160049萬元。全市21000名城鄉(xiāng)富余勞動力，已輸出轉(zhuǎn)移4266人，其中就地轉(zhuǎn)移2072人，外出務(wù)工2194人。呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：
（一）創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。既有外來創(chuàng)業(yè)者，又有本地創(chuàng)業(yè)者，形成了群眾自主創(chuàng)業(yè)、打工者轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)、能人投資創(chuàng)業(yè)、黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)的良好局面，涌現(xiàn)出以李萬清、時(shí)克勤、閆友林等為代表的優(yōu)秀企業(yè)家，以施昌錦、周代剛等為代表的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人，以黃衛(wèi)民、王有江等為代表的自主創(chuàng)業(yè)能人。總體來看，我市創(chuàng)業(yè)群體主要有四種類型：一是群眾自主創(chuàng)業(yè)。部分群眾利用自身掌握的資金和信息，積極開展物流、運(yùn)輸、工程承包等業(yè)務(wù)，涌現(xiàn)了一批車?yán)习濉⒋习濉⒚豪习濉ゎ^，成為個(gè)體經(jīng)營的中堅(jiān)力量。全市90%的個(gè)體工商戶是群眾自主創(chuàng)業(yè)。二是打工者轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)。全市4266名城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力中，有93人成為小老板，有1480名下崗職工自辦了經(jīng)濟(jì)實(shí)體。三是外來老板投資創(chuàng)業(yè)。通過配套設(shè)施、優(yōu)化服務(wù)、營造環(huán)境等措施，吸引市外投資者前來投資創(chuàng)業(yè)，成為我市創(chuàng)業(yè)的主導(dǎo)力量。如亞泰陶瓷、天元罐業(yè)、恒輝彩印等企業(yè)，都是外地客商來投資創(chuàng)業(yè)的典型。四是黨員干部引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)。鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍中涌現(xiàn)出一批創(chuàng)業(yè)先鋒，正帶領(lǐng)廣大農(nóng)村干部群眾逐步走上創(chuàng)業(yè)致富之路。相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中的落崗人員及被辭退、解聘教師發(fā)揮綜合素質(zhì)高、能力較強(qiáng)、交際廣泛的優(yōu)勢，通過自主創(chuàng)業(yè)，成為小老板、小業(yè)主。
（二）創(chuàng)業(yè)途徑逐步拓寬。從創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域看，涵蓋了一、二、三產(chǎn)業(yè)，既有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸、建筑、零售、批發(fā)、餐飲等傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)態(tài)，又有、咨詢、技術(shù)培訓(xùn)及開發(fā)等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)。市委、市政府集中力量打造了以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心，以安福寺食品加工園、姚家港化工園、白洋裝備工業(yè)園、江口民營工業(yè)園為支撐的沿江經(jīng)濟(jì)增長極，累計(jì)建設(shè)各類工業(yè)項(xiàng)目180多個(gè)，建成了華潤啤酒、衛(wèi)材、迅達(dá)科技、山水樹脂、今貝飲品等一批骨干項(xiàng)目和龍頭企業(yè)。同時(shí)，堅(jiān)持改革與招商并舉，引進(jìn)客商和引導(dǎo)有投資意向的群眾收購、買斷、參股資產(chǎn)較好的企業(yè)，使一批工業(yè)企業(yè)重獲新生，并逐步發(fā)展壯大。二是商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。商貿(mào)經(jīng)濟(jì)是我市朝陽產(chǎn)業(yè)，聚集了妙尚、北山等商貿(mào)龍頭，帶動了建材、五金、餐飲、服裝、電子等專業(yè)市場發(fā)展，年，全社會消費(fèi)品零售總額43.7億元，同比增長24.6%。東方超市依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，成為市內(nèi)最大的連鎖企業(yè)。三是種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)農(nóng)村能人發(fā)展種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)上檔次，上規(guī)模。市水產(chǎn)協(xié)會由能人陳建華牽頭興辦，每年幫助農(nóng)民銷售水產(chǎn)品2萬多噸，會員年人平純收入達(dá)到1.6萬元。
（三）創(chuàng)業(yè)形式豐富多樣。一是創(chuàng)辦項(xiàng)目。鼓勵創(chuàng)業(yè)人員放開手腳，大膽創(chuàng)辦新企業(yè)，加快技改擴(kuò)規(guī)，逐步做大做強(qiáng)。酒業(yè)、奧美、三寧等企業(yè)通過擴(kuò)規(guī)，已發(fā)展成行業(yè)的龍頭。二是領(lǐng)辦項(xiàng)目。發(fā)動有組織協(xié)調(diào)能力、有創(chuàng)業(yè)門路的人員帶領(lǐng)有創(chuàng)業(yè)愿望的人員開展創(chuàng)業(yè)活動。恒輝彩印公司老板徐章平原是磚瓦廠的一名普通職工，但他不甘平庸，主動尋找合作伙伴辦起了企業(yè)，一步一步發(fā)展壯大，每年上繳稅金100多萬元。三是協(xié)辦項(xiàng)目。引導(dǎo)部分缺乏創(chuàng)業(yè)門路但有一定資金或技術(shù)的人員，發(fā)揮自身的特長，協(xié)助具有創(chuàng)業(yè)愿望的人員開展創(chuàng)業(yè)。目前，我市有一批投資者通過掛靠清江公司、葛洲壩集團(tuán)，形成利益共同體，專門從事掛靠業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了協(xié)辦創(chuàng)業(yè)。四是聯(lián)辦項(xiàng)目。對一部分有創(chuàng)業(yè)愿望，但苦于有資金沒技術(shù)或有技術(shù)沒有資金和創(chuàng)業(yè)門路的人員，實(shí)施捆綁聯(lián)合，共同創(chuàng)辦項(xiàng)目，或與現(xiàn)有的民營企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。五是打工創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)打工人員靠誠實(shí)勞動致富，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)特長，為以后的自主創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。
二、我市推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)面臨的困難和問題
分析當(dāng)前我市全民創(chuàng)業(yè)形勢，總體上呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好勢頭，但是也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：
（一）創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚。目前，我市全民創(chuàng)業(yè)尚處于起步階段，打工的多，自主創(chuàng)業(yè)的少；小打小鬧的多，邁大步創(chuàng)大業(yè)的少；等待觀望的多，投身創(chuàng)業(yè)的少。與先進(jìn)地區(qū)相比，最根本的差距反映在思想觀念上：存在官本位的思想。把捧金飯碗，做官光宗耀祖作為人生追求的首選，想方設(shè)法往機(jī)關(guān)里鉆，千方百計(jì)進(jìn)行政事業(yè)單位。有的人為保官保位，往往是有風(fēng)險(xiǎn)的不敢干，難度大的不愿干，無先例的不肯干；存在書本位的思想。“萬般皆下品，唯有讀書高”的觀念根深蒂固，重文輕商的文化情結(jié)重，千軍萬馬擠上獨(dú)木橋，不顧實(shí)際，不惜代價(jià)讀大學(xué)，讀書跳農(nóng)門、讀書求功名成為相當(dāng)一些人頭腦中的主導(dǎo)思想，還有一些干部受“唯書”觀念的束縛，習(xí)慣于等政策、等文件、等試點(diǎn)，左右觀望，坐失良機(jī)；存在農(nóng)本位的思想。“只求過得去，不求過得好”的觀念一定程度存在，不少群眾念鄉(xiāng)惜土，滿足于守住一畝三分地過日子，總認(rèn)為“在家千日好，出門時(shí)時(shí)難”，怕吃苦，怕遠(yuǎn)行，怕嘲諷，怕風(fēng)險(xiǎn)。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，層次不高。我市現(xiàn)有的民營企業(yè)，存在“三多三少”現(xiàn)象，即小型企業(yè)多，大型企業(yè)少，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局標(biāo)準(zhǔn)，我市大型企業(yè)僅酒業(yè)和三寧化工兩家，僅占全市規(guī)模企業(yè)的1.5%；粗放型的多，科技型的少，全市省級高新技術(shù)企業(yè)7家，僅占規(guī)模企業(yè)的5.1%；面向本地的多，外向型的少，2008年，全市出口企業(yè)17家，僅占規(guī)模企業(yè)的12.5%。民營經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為12.5∶37.26∶51.49。
（三）管理水平提升緩慢。大多數(shù)民營企業(yè)經(jīng)營管理模式仍為家族式管理，沒有建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。在企業(yè)財(cái)務(wù)管理上，多數(shù)私營企業(yè)業(yè)主既當(dāng)老板，又當(dāng)會計(jì)，財(cái)務(wù)管理混亂。在生產(chǎn)管理上，由于多數(shù)企業(yè)以來料加工為主，缺乏自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)品質(zhì)量不高，檔次較低。
（四）創(chuàng)業(yè)平臺不完善。首先，我市適合小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的條件不具備。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安福寺工業(yè)園、姚家港化工園主要引進(jìn)投資較大的工業(yè)項(xiàng)目，落戶園區(qū)的企業(yè)動輒征地?cái)?shù)十畝甚至數(shù)百上千畝，廠房大多上萬平方米，而對缺乏資金的小型創(chuàng)業(yè)者，沒有提供合適的低門檻平臺。我市對重點(diǎn)項(xiàng)目大多采取了扶持政策，有的甚至一企一策，而對小企業(yè)、小項(xiàng)目缺乏有針對性的扶持政策；其次，商業(yè)場所分散，聚集效應(yīng)差。市內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)、建材、服裝等專業(yè)市場規(guī)模較小、承載能力差、服務(wù)功能不完善。近幾年，我市雖然對濱江夜市城等經(jīng)營場所進(jìn)行了規(guī)范，引進(jìn)了妙尚等商業(yè)機(jī)構(gòu)，但仍然難以滿足需要。科技、物流、運(yùn)輸、商貿(mào)等新興行業(yè)沒有集中經(jīng)營的平臺，無法相互帶動，形成規(guī)模效應(yīng)。
（五）對全民創(chuàng)業(yè)的研究、服務(wù)不夠。迄今為止，我市尚未明確全民創(chuàng)業(yè)工作的主管部門，對全民創(chuàng)業(yè)的研究分析呈自發(fā)狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)深入的研究，缺乏有說服力的權(quán)威數(shù)據(jù)。目前，省、宜昌市促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的扶持政策尚未出臺實(shí)施，推動全民創(chuàng)業(yè)缺乏必要的政策激勵和制度保障，我市全民創(chuàng)業(yè)仍然以民眾自發(fā)創(chuàng)業(yè)為主，組織化程度不高。各地各部門都很重視建設(shè)大項(xiàng)目、大企業(yè)，而對全民創(chuàng)業(yè)普遍存在的問題缺乏深入研究和相應(yīng)的對策，使很多創(chuàng)業(yè)者在起步階段就失去創(chuàng)業(yè)信心，很難做大做強(qiáng)。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，常因中、小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制不健全等因素，大量縮小對中小企業(yè)的信貸支持，導(dǎo)致中小企業(yè)特別是民營中小企業(yè)融資貸款難，發(fā)展舉步維艱。
三、深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的思路與對策
經(jīng)過多年努力，我市民營經(jīng)濟(jì)已成為發(fā)展的主導(dǎo)力量，發(fā)展?jié)撃芫薮蟆＝刂聊壳埃谐青l(xiāng)居民儲蓄存款余額53億元。據(jù)測算，企業(yè)每增加8萬元左右的投資，即可增加1個(gè)就業(yè)崗位，如果全市20%的居民儲蓄能進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，就可增加1.3萬個(gè)就業(yè)崗位。只要政策到位，引導(dǎo)合理，把這些資金引發(fā)、釋放出來，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，就能產(chǎn)生強(qiáng)大的推動作用。當(dāng)前我市推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)應(yīng)抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：
（一）弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神。
全民創(chuàng)業(yè)要求每個(gè)人都充分發(fā)揮主觀能動性，想方設(shè)法找事做，千方百計(jì)找錢賺。要明確開工廠、辦企業(yè)是創(chuàng)業(yè)，打工、做勞務(wù)是創(chuàng)業(yè)，擺地?cái)偂⒆呓执镆彩莿?chuàng)業(yè)。不管是誰，不論什么身份，都可以成為投資者、創(chuàng)業(yè)者；無論資金多少，財(cái)產(chǎn)多少，都可以投資創(chuàng)業(yè)；只要是對的發(fā)展有利，就提倡；只要能增加收入，增加就業(yè)崗位，都鼓勵；只要通過合法的勞動富起來，都支持。農(nóng)民要創(chuàng)業(yè)，市民也要創(chuàng)業(yè)；群眾要創(chuàng)業(yè)，干部更要創(chuàng)業(yè)；年輕人要創(chuàng)業(yè)，老年人也可以創(chuàng)業(yè)，包括少年兒童從小就要進(jìn)行創(chuàng)業(yè)光榮的教育。
（二）把握創(chuàng)業(yè)方向。
一是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，要圍繞食品釀造、化工、紡織、機(jī)械電子四大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，激活民間投資，積極引進(jìn)發(fā)展相關(guān)聯(lián)企業(yè)，大力發(fā)展配套企業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，推動產(chǎn)業(yè)集群。
二是圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧棉油、畜特、水產(chǎn)等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)群眾投資糧食、棉花、油脂、果蔬、水產(chǎn)五大農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，支持經(jīng)濟(jì)能人創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社組織，帶領(lǐng)群眾共同致富。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，采取農(nóng)民出土地、多方籌資金、科技參股、合股經(jīng)營的辦法，共同創(chuàng)業(yè)。
三是圍繞發(fā)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)的商貿(mào)流通業(yè)，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、網(wǎng)上銷售、分銷、廠商直銷等新型流通和服務(wù)方式，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。鼓勵發(fā)展水陸運(yùn)輸、客貨運(yùn)等，多方位、多層次地開拓運(yùn)輸業(yè)務(wù)。發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，鼓勵民間資本投資通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)，保險(xiǎn)、投資、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)，會計(jì)、審計(jì)、評估、法律服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營、房屋中介等產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)、教育、文化、體育和娛樂業(yè)，衛(wèi)生和社會福利業(yè)。鼓勵城鄉(xiāng)群眾采取市場化運(yùn)作方式，圍繞發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，包括環(huán)境和公共設(shè)施建設(shè)、小區(qū)綠化、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、衛(wèi)生保健、家政服務(wù)等，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。
（三）培育創(chuàng)業(yè)主體。
一是發(fā)動黨員干部，把潛在的創(chuàng)業(yè)主體變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的創(chuàng)業(yè)主體。和群眾相比，干部信息渠道寬、社會關(guān)系廣、管理能力強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)的成功率更大一些。機(jī)關(guān)干部不僅要成為全民創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)者、組織者、服務(wù)者，更應(yīng)該成為參與者、帶頭人。對干部創(chuàng)業(yè)的問題，與其態(tài)度曖昧，導(dǎo)向不明，猶抱琵琶半遮面，不如制定統(tǒng)一政策，開前門，堵后門，大張旗鼓支持干部創(chuàng)業(yè)。我認(rèn)為，凡個(gè)人自愿申請離職創(chuàng)業(yè)的行政事業(yè)單位工作人員均應(yīng)支持，大膽放開，批準(zhǔn)他們自主創(chuàng)業(yè)，并給予寬松的扶持政策。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)村干部“雙帶”作用，勇做帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的領(lǐng)路人、流通領(lǐng)域的經(jīng)紀(jì)人、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的帶頭人。要像張家橋村黨支部書記施昌錦那樣，積極創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自身先富起來，并帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。
二是發(fā)動營銷人員、務(wù)工人員，把流動的創(chuàng)業(yè)主體變?yōu)榉€(wěn)定的創(chuàng)業(yè)主體。一要培育壯大營銷員、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。不斷提高經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍素質(zhì)，提升層次，支持他們成立中介組織，聯(lián)手闖市場，積極從事各種商貿(mào)或其他經(jīng)濟(jì)活動。二要以鄉(xiāng)情、友情、誠信與在外能人廣交朋友，引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)能人回鄉(xiāng)、企業(yè)回遷、資金回流。三要鼓勵和扶持城鎮(zhèn)下崗職工、待業(yè)青年不等不靠自主創(chuàng)業(yè)。充分利用國家給予下崗職工的優(yōu)惠政策，鼓勵他們自立自強(qiáng)，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，不斷提高進(jìn)入市場的能力和創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng)。
三是發(fā)動個(gè)體工商戶和私營業(yè)主，把草根型的創(chuàng)業(yè)主體變?yōu)辇堫^型的創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵不同行業(yè)、不同企業(yè)參股、融資，鼓勵企業(yè)加大投入，推進(jìn)技改，大力推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快做大做強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對私營個(gè)體業(yè)主的培訓(xùn)，不斷提高私營業(yè)主的知識層次和經(jīng)營管理水平。
（四）構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。
一是構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺。進(jìn)一步加大投入，加快以“一區(qū)四園”為主體的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)區(qū)入園發(fā)展。各鎮(zhèn)街道要充分利用現(xiàn)有存量用地、閑置廠房、專業(yè)化市場等適合創(chuàng)業(yè)的場所，因地制宜建設(shè)具有滾動孵化功能的創(chuàng)業(yè)園區(qū)。各類自主創(chuàng)業(yè)人員入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)的，可適當(dāng)享受房租補(bǔ)貼政策，如可暫定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為一年全免、二年減半、三年享受20%的補(bǔ)貼。
二是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。整合培訓(xùn)資源，針對各類人群開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要貼近創(chuàng)業(yè)需求，剖析典型案件，推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，傳授相關(guān)知識，溝通各方渠道。既要開展知識教育，又要根據(jù)受訓(xùn)者的要求“開小灶”“上點(diǎn)菜”，切實(shí)提高培訓(xùn)效果。培訓(xùn)并結(jié)業(yè)的，優(yōu)先推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)跟蹤服務(wù)。
三是建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。建議成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專兼職隊(duì)伍，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)不斷延伸。創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心要組建網(wǎng)站，免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者收集、創(chuàng)業(yè)信息，三峽日報(bào)版、三峽網(wǎng)、電視臺、人力資源市場要開設(shè)創(chuàng)業(yè)專欄。對已開業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，相關(guān)部門要免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。成立創(chuàng)業(yè)者協(xié)會或聯(lián)誼會，發(fā)揮其在交流信息、跟蹤服務(wù)等方面的作用。
四是著力打造創(chuàng)業(yè)融資平臺。建議設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，主要用于扶持全民創(chuàng)業(yè)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的貸款額度。加強(qiáng)對農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)扶持，積極拓寬農(nóng)戶小額信貸覆蓋面。積極引導(dǎo)民間融資健康有序發(fā)展。進(jìn)一步健全完善民營企業(yè)信用擔(dān)保體系，重點(diǎn)傾斜和鼓勵科技型、外向型、吸納下崗職工再就業(yè)型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型等企業(yè)發(fā)展。
一、我鎮(zhèn)福利企業(yè)的基本情況
我鎮(zhèn)共有福利企業(yè)9家，主要集中在等行業(yè)，共安置殘疾人314人，上崗239人，掛靠不上班75人。上崗人員已由掛靠企業(yè)幫交4金并且同工同酬，企業(yè)未另外給錢，月平均工資元。2012年上半年福利企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入萬元，實(shí)現(xiàn)增值稅萬元，增值退稅萬元，人均退稅萬元。
二、存在的問題
（一）福利企業(yè)積極性降低
福利企業(yè)本身就是比較特殊的企業(yè)。它的生存發(fā)展離不開政府扶持政策特別是稅收優(yōu)惠政策的扶持保護(hù)。自2007年開始新福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策出臺后，福利企業(yè)可享受的稅收優(yōu)惠就已大幅下降。加上現(xiàn)在勞動力、資金、原材料、土地、資源環(huán)境成本的不斷攀升，大大壓縮了福利企業(yè)的利潤和生存空間。目前，我鎮(zhèn)大多數(shù)福利企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營處于艱難維持階段。
但稅務(wù)部門沒有充分考慮福利企業(yè)的特殊情況，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，并且要求殘疾職工必須100%上崗。有的企業(yè)則無法達(dá)到要求。因此，這些諸多因素導(dǎo)致福利企業(yè)積極性逐漸下降。現(xiàn)在已有4家福利企業(yè)都提出要退出福利企業(yè)，其中3家正在清退殘疾職工。
（二）殘疾職工情緒不穩(wěn)定
我鎮(zhèn)很多殘疾人員本身家庭條件就差，文化程度較低，就業(yè)能力弱，且不同程度存在心理障礙。能夠找到一份工作對他們來說是十分不易的一件事。這次被掛靠企業(yè)清退，面臨著失業(yè)，生活無保障的困境，普通人都難免有情緒。何況是殘疾職工，他們想到今后的生活，難免會情緒化。部分人員還有過激的行為，但都及時(shí)被制止。
三、解決問題的建議
（一）由政府引導(dǎo)，加大對福利企業(yè)的扶持力度
首先，要切實(shí)將現(xiàn)有的各項(xiàng)扶持措施落實(shí)到位，讓福利企業(yè)享受到政府對它們實(shí)實(shí)在在的扶持。然后，在財(cái)力允許的范圍內(nèi)，加大財(cái)政方面的扶持力度。鼓勵福利企業(yè)愿意參與并吸納更多的有勞動能力的殘疾人就業(yè)。同時(shí)，我們要對殘疾人集中就業(yè)工作成效顯著的福利企業(yè)、企業(yè)家及自強(qiáng)不息的殘疾人進(jìn)行表彰、獎勵，起到樹立典型、擴(kuò)大宣傳的作用。
（二）繼續(xù)加大國家對福利企業(yè)減免稅力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
一方面要盡快將現(xiàn)行福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行適度調(diào)整完善，重點(diǎn)是要取消3.5萬元的退稅封頂，建立退稅額度自然增長機(jī)制。在所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅方面加大減免力度，進(jìn)一步為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。特別是針對企業(yè)中部分殘疾人的特殊情況，不能100%上崗的，希望稅務(wù)部門能夠根據(jù)實(shí)際情況，放寬條件。這樣，就不會讓福利企業(yè)有挫敗感。
（三）切實(shí)提高福利企業(yè)自身綜合素質(zhì)
一、該鄉(xiāng)生態(tài)旅游現(xiàn)狀
（一）鄉(xiāng)情概況
鄉(xiāng)地處縣東南部，東與縣交界，南與縣接壤，北與相接，西與鄉(xiāng)、毗鄰，距縣城93公里，鄉(xiāng)域面積156.14平方公里，地處雪峰山脈的中北部，境內(nèi)峰戀起伏，地形復(fù)雜。地貌輪廓自西向東傾斜，呈一狹長地帶，東西長約70公里，南北寬約40公里。地勢最高點(diǎn)為王眉界，海拔1200多米。境內(nèi)群山莽莽，溪流縱橫。與縣、縣交界的東南邊聳立著一連串的高山，老虎尖山海拔1129.6米,天鵝池山（山頂有一天然水池，相傳曾有天鵝棲息，故名，怡溪主支流發(fā)源于此）海拔1141米，黑尖海拔1168.7米。
（二）現(xiàn)有的生態(tài)旅游資源
鄉(xiāng)生態(tài)旅游資源豐富。鄉(xiāng)境內(nèi)山高林密，綠海濤濤，有林地面積21多萬畝，活立木蓄積量達(dá)84.7萬m³，森林覆蓋率達(dá)92%，現(xiàn)還存有珍貴的原始次森林。野生珍貴藥材、珍稀動植物非常豐富，珍稀動物12種；植物50種；珍稀樹木10種；木王村有一株十三人才能合抱的近年古銀杏，居全省本樹種樹齡的第一位，這里被稱為“天然的動植物園”。主要林副產(chǎn)品有茶葉、板栗、茶油、桐油、香茹、竹筍干、黑木耳、核桃、棕片、木炭等。地處偏僻，民風(fēng)淳樸，地理位置上的障礙，無形中成了保護(hù)她在長期生產(chǎn)生活中形成的古樸文化、生活方式免受外來文化對她沖擊的天然屏障，使之至今還保留著一些傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式，是未受現(xiàn)代文明完全浸染的一塊凈土。這里民風(fēng)淳樸厚實(shí)，民俗純真自然。自創(chuàng)的自娛自樂的群眾文化生活很多，逢年過節(jié)常表演一些自創(chuàng)的傳統(tǒng)節(jié)目，譬如水對馬、舞龍燈、跳篝火等。重山翠嶺，茫茫林海，有萬樹爭綠林海濤濤的“萬林海”；自然界的鬼斧神工造就了獨(dú)特的自然景觀“一線天”；十三人才能合抱的千年古銀杏；還有“擂鼓尖”、“鐵欄關(guān)象”、“將軍巖”、“天門洞”、巖灣瀑布群等數(shù)不勝數(shù)。
（三）生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，鄉(xiāng)黨委、政府制定了“生態(tài)立鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、林業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、旅游興鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，在生態(tài)休閑旅游上花力氣、下功夫。
1、加大宣傳力度，積極招商引資。鄉(xiāng)黨委、政府通過邀請電視臺、攝影協(xié)會等來采風(fēng)報(bào)道，提升對外宣傳形象，現(xiàn)已有多家旅游公司對發(fā)展我鄉(xiāng)生態(tài)旅游有極大的投資興趣，省縣內(nèi)外多家旅行社準(zhǔn)備推出旅游線路，為發(fā)展生態(tài)休閑旅游提供了很好的機(jī)遇。
2、加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，鄉(xiāng)共投入資金近千萬元，對景區(qū)公路進(jìn)行了修建，現(xiàn)已基本形成--官莊的環(huán)形通道，所有景點(diǎn)已涵蓋移動信號，完善了景區(qū)設(shè)施，已建成巖灣旅游接待中心，可同時(shí)接待游客近百人。
3、積極爭取加入齊眉界國家森林公園。借助申報(bào)齊眉界國家森林公園的機(jī)遇，利用鄉(xiāng)森林資源豐富的優(yōu)勢，現(xiàn)正積極爭取將鄉(xiāng)整體納入森林公園，以此拉動鄉(xiāng)的生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。
二、該鄉(xiāng)發(fā)展生態(tài)休閑旅游存在的問題
（一）認(rèn)識水平不高，發(fā)展觀念滯后。據(jù)調(diào)查，我鄉(xiāng)部分群眾對生態(tài)休閑旅游認(rèn)識水平不高，認(rèn)為發(fā)展旅游與他們沒有多大關(guān)系，對森林資源無科學(xué)規(guī)劃地采伐，造成生態(tài)資源遭到不同程度的破壞。我鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)基本還處于萌芽階段，即使已經(jīng)有的，在發(fā)展觀念上嚴(yán)重滯后，不能從原生態(tài)中去挖掘出高品位、高檔次服務(wù)產(chǎn)業(yè)。硬件設(shè)施功能不全，旅游線長，服務(wù)檔次低，沒有很好地因地而制宜，根本展現(xiàn)不出自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢。
（二）發(fā)展規(guī)模尚小，資金投入不夠，力度不大，始終處于“小打小鬧”局面。旅游開發(fā)不到位且缺少新意，品位不高，形式單調(diào)，在游人心目中體現(xiàn)不出休閑烙印，因而缺少競爭力和吸引力，形成不了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施滯后。我鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施普遍滯后，尚不能完全適應(yīng)農(nóng)村生態(tài)休閑旅游發(fā)展的要求。公路、電力和通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施明顯不足，境內(nèi)公路路窄、坡陡、彎急，在節(jié)假日外地自駕車、旅游大巴、汽車只有望路興嘆。景區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)較差，輸電現(xiàn)狀不穩(wěn)定，經(jīng)常給游客以“不方便”，從而極大地制約了旅游開發(fā)、利用和發(fā)展。
（四）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前，我鄉(xiāng)生態(tài)休閑旅游是自發(fā)而興的，由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，致使各景點(diǎn)各唱各的調(diào)，小打小鬧，難以形成大氣候。
（五）旅游產(chǎn)品的包裝與促銷不到位。旅游資源不等于旅游產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品不等于旅游商品。根據(jù)國家旅游局統(tǒng)計(jì)，年以休閑、感受自然風(fēng)光為主的旅游者占74.5%，文物古跡占5%左右。現(xiàn)在流行的是崇尚自然的健康游，而我鄉(xiāng)以生態(tài)休閑旅游為核心的旅游符合當(dāng)今的潮流，但我鄉(xiāng)旅游業(yè)恰恰在旅游資源變?yōu)楫a(chǎn)品上沒有形成規(guī)模，產(chǎn)品變?yōu)樯唐飞蠜]有形成市場，特別是在宣傳、包裝和促銷方面沒有適應(yīng)現(xiàn)代旅游消費(fèi)需求的過硬的手段和措施，更談不上聽覺上的吸引力和視覺上的沖擊力。
三、該鄉(xiāng)生態(tài)休閑旅游的發(fā)展對策
（一）立足長遠(yuǎn)，規(guī)劃先行。目前急需制定出鄉(xiāng)生態(tài)休閑旅游發(fā)展的總體長遠(yuǎn)規(guī)劃，在深入實(shí)際詳細(xì)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出便于管理、容易操作的生態(tài)休閑旅游發(fā)展的未來規(guī)劃。在今后的發(fā)展中，要不斷完善規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。
（二）樹立“生態(tài)立鄉(xiāng)、旅游興鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略思想。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，人們對提高生活質(zhì)量的欲望越來越高，集休閑、健康、攬勝、娛樂為主題的生態(tài)休閑旅游將成為人們生活中不可缺少的精神食糧。消費(fèi)拉動是發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長見效最快的一種手段。我鄉(xiāng)的旅游業(yè)要牢固樹立“生態(tài)立鄉(xiāng)、旅游興鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略思想，旅游產(chǎn)業(yè)是全社會的產(chǎn)業(yè)，抓旅游不僅要抓旅游產(chǎn)品的開發(fā)，而且要抓旅游商品的生產(chǎn)，不僅要抓基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造，而且要抓服務(wù)功能的完善配套，只有這樣，我鄉(xiāng)旅游業(yè)的發(fā)展才能更好的開創(chuàng)出一片天地。
（三）加大集鎮(zhèn)開發(fā)力度。旅游業(yè)包含著吃、住、行、游、購、娛等六大要素，而我鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)模較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能承載發(fā)展旅游業(yè)所需，現(xiàn)要借助修建鄉(xiāng)政府綜合辦公樓的建設(shè)機(jī)遇，帶動集鎮(zhèn)開發(fā)，擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模，將集鎮(zhèn)建成集旅游、休閑、餐飲、購物等服務(wù)于一體的綜合旅游接待中心，增強(qiáng)鄉(xiāng)的旅游接待能力。
（四）保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)資源，加入齊眉界國家森林公園。鄉(xiāng)森林資源豐富，要借助申報(bào)齊眉界國家森林公園的機(jī)會，加大對群眾的宣傳力度，促使保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，把“保護(hù)就是發(fā)展”的理念根植于群眾心中，提高群眾保護(hù)、發(fā)展生態(tài)資源意識，讓人人支持、關(guān)心、參與、發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。
人民調(diào)解，是指在人民調(diào)解委員會主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會公德規(guī)范為依據(jù)，對民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的訴訟外調(diào)解的一種活動。其有利于普法宣傳教育的開展，有利于社會的和諧和穩(wěn)定，對于化解矛盾、徹底解決民事糾紛方面具有裁判所無法替代的重要作用，人民調(diào)解現(xiàn)在越來越受到群眾的歡迎，有糾紛到人民調(diào)解委員會申請調(diào)解已成為群眾解決糾紛的首選。
作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會的一名調(diào)解員，在與矛盾糾紛打交道的同時(shí)我總是在不斷的思考和探索著提高調(diào)解效率，減少矛盾糾紛的方法，下面根據(jù)自己的工作體會以及到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)習(xí)交流情況就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解現(xiàn)狀談幾點(diǎn)淺薄的意見：
____鎮(zhèn)現(xiàn)有15個(gè)人民調(diào)解委員會，共有調(diào)解人員80多人。人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)健全，鎮(zhèn)、村“兩級”調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全鎮(zhèn)所有行政村。2015年共調(diào)處各類矛盾糾紛283件，調(diào)處率100%，調(diào)結(jié)272件，調(diào)結(jié)成功率96%；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件4件15人，制止群體性械斗3次500人，勸止群體性上訪4次65人。成功調(diào)結(jié)了平江村平東屯與同安村滿村屯道路糾紛以及____村11隊(duì)與____江引水工程施工方糾紛等重大案件。全鎮(zhèn)沒有一件民事糾紛因處理不及時(shí)而引起群體性上訪，群體性械斗或民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，也沒有因調(diào)解不當(dāng)而發(fā)生非正常死亡事件或激化事件，基本做到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，使基層人民調(diào)解工作發(fā)揮了維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線作用。
根據(jù)對矛盾糾紛的統(tǒng)計(jì)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛大致分為由山林土地等問題引發(fā)的矛盾糾紛、由婚姻家庭鄰里等問題引發(fā)的糾紛、因修路等基礎(chǔ)建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛三個(gè)大類，在矛盾總數(shù)中的比例接近2：1：2。其中，山林、土地糾紛往往是因?yàn)檗r(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營時(shí)期山林、土地界段劃分不明確、重合，填寫過程中文字表述不準(zhǔn)確等原因引起；婚姻家庭矛盾在家庭內(nèi)部矛盾一般較小造成的社會影響不大，多數(shù)是因雞毛蒜皮的小事累積引起的；鄰里糾紛產(chǎn)生的原因較多，在家族式地區(qū)容易引起群體性糾紛或暴力行為，社會影響較大；>:請記住我站域名/設(shè)計(jì)和補(bǔ)償?shù)葐栴}，如果不能得到及時(shí)的調(diào)解和處理好不僅極易影響農(nóng)民自發(fā)修路的積極性，也是引發(fā)群體性糾紛的原因之一。現(xiàn)在對糾紛化解的方式主要是人民調(diào)解，但由于社會文化多元化，矛盾糾紛多樣化，已經(jīng)嚴(yán)重影響社會主義和諧社會的構(gòu)建和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，因而矛盾糾紛的調(diào)處手段和調(diào)解方式的改進(jìn)迫在眉睫。
（一）調(diào)解隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，特別是村級調(diào)解員大部分文化程度偏低，不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，法律知識貧乏，政策水平較低，有些甚至連制作調(diào)解記錄和調(diào)解文書都有困難，工作力不從心，以致調(diào)解效果事與愿違者不乏其數(shù)。有著“干不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”，“不干不打緊，干了得罪人”的消極思想，嚴(yán)重影響了調(diào)解員的工作積極性。
（二）調(diào)解員身兼數(shù)職，流動性大，不利于經(jīng)驗(yàn)的形成和推廣。由于村級調(diào)解組織成員大多數(shù)為村干部兼任，他們不僅要調(diào)解矛盾糾紛，更要忙村里的各種事物，發(fā)生矛盾糾紛有疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，加上人員調(diào)整頻繁，導(dǎo)致整個(gè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作積極性差，好的經(jīng)驗(yàn)無法得到總結(jié)和推廣，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作缺乏經(jīng)費(fèi)，給人民調(diào)解工作開展帶來了很大的難度。一是培訓(xùn)力度受限。由于無專項(xiàng)人民調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，影響了人民調(diào)解員素質(zhì)的提高。人民調(diào)解員除鎮(zhèn)級調(diào)委會人員外，多數(shù)是由村委會主任、委員兼任，沒有經(jīng)過法律專業(yè)教育培訓(xùn)，對人民調(diào)解業(yè)務(wù)不熟悉。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的不到位更使這個(gè)問題十分突出。目前對多數(shù)基層人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)一般是以會代訓(xùn)方式進(jìn)行，極少有系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識的機(jī)會。二是制約了宣傳工作的開展。許多發(fā)生在農(nóng)村因民間糾紛引發(fā)的刑事、治安案件和，多為不懂法、不用法或無力承擔(dān)訴訟費(fèi)用，自行采取各種“手段”解決所致。因此，利用人民調(diào)解這一群眾性組織開展法制宣傳教育、調(diào)解民間糾紛正是當(dāng)前農(nóng)民所急需，維護(hù)地區(qū)社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)所必須，而作為履行這些工作職能的人民調(diào)解組織卻因沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，難以有效開展工作，一定程度上影響了糾紛的調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解人員的工作積極性。
（一）深化對人民調(diào)解工作的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步提高認(rèn)識，做好新形勢下的人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，是預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會矛盾糾紛中具有基礎(chǔ)性作用。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認(rèn)真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問題。
（二）加強(qiáng)法律宣傳，營造良好社會氛圍。加大法律的宣傳力度努力提高群眾自覺守法的社會氛圍，而不是投機(jī)取巧、鉆法律和制度空子的社會氛圍，也不是追隨利益、鉆法律缺乏有效保障機(jī)制和有效監(jiān)督機(jī)制的空子。
（三）加強(qiáng)人員配備和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)提高調(diào)解成功率。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所增派專業(yè)工作人員指導(dǎo)村級調(diào)解工作的進(jìn)行，形成業(yè)務(wù)上的聯(lián)系。二是村級人民調(diào)解委員會吸納一批熱心公益事業(yè)、具有一定文化水平、懂政策、懂法律、文化程度較高、公平正直的青年人擔(dān)任人民調(diào)解員，將新觀念、新思路融合到調(diào)解工作中。用相關(guān)的法律法規(guī)、政策指導(dǎo)調(diào)解工作的進(jìn)行。提高人民調(diào)解員在實(shí)踐中自覺駕馭法律的能力和水平，真正把法律融入社會實(shí)踐的行動根基，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧。
（四）加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的立法步伐，找準(zhǔn)自己的位置。通過立法明確規(guī)定人民調(diào)解組織建設(shè)、人員配置、工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、法律效力等問題，使人民調(diào)解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。
本年以來，面臨經(jīng)融危機(jī)帶來的沖機(jī)，區(qū)各建筑業(yè)企業(yè)逆時(shí)而上，想方設(shè)法闖市場。我區(qū)以“促投資”為“保增進(jìn)”的主要抓手，出現(xiàn)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)不變增進(jìn)，作為投資建設(shè)施行主體的建筑業(yè)行業(yè)發(fā)展趨向優(yōu)越。
一、建筑業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)平穩(wěn)
（一）建筑業(yè)總產(chǎn)值增速平穩(wěn)
截止12月底,全市有工作量的施工總承包和專業(yè)承包（以下簡稱“總專包”）建筑企業(yè)136家，與上年同期比添加3家，增進(jìn)2.3%，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值230.18億元，同比增進(jìn)11.41%。按組成分：建筑工程產(chǎn)值196.87億元，同比增進(jìn)4.81%，占建筑業(yè)總產(chǎn)值比重為85.53%，與上年同期比降低5.38個(gè)百分點(diǎn)；裝置工程產(chǎn)值為25.03億元，同比增進(jìn)77.64%，占建筑業(yè)總產(chǎn)值比重為10.87%，與上年同期比提高4.06個(gè)百分點(diǎn)；其他產(chǎn)值為8.28億元，同比增進(jìn)76.92%，占建筑業(yè)總產(chǎn)值比重為3.6%，與上年同期比提高1.34個(gè)百分點(diǎn)。從組成看，建筑工程產(chǎn)值仍是支持建筑市場增進(jìn)的主力軍，裝置工程與其他產(chǎn)值增進(jìn)較快，帶動建筑業(yè)總產(chǎn)值繼續(xù)不變增進(jìn)。
全區(qū)總專包建筑企業(yè)共完成完工產(chǎn)值64.41億元，與上年同期比增進(jìn)64.56%，產(chǎn)值完工率為27.98%，與上年同期比提高9個(gè)百分點(diǎn)。
（二）房屋建筑施工面積穩(wěn)步增進(jìn)，建筑市場次序不斷規(guī)范
年，建筑業(yè)企業(yè)房屋建筑施工面積2776.29萬平方米，比上年添加179.92萬平方米，同比增進(jìn)6.92%，其中，今年新開工面積892.21萬平方米，同比增進(jìn)3.42%。房屋建筑完工面積608.22萬平方米，增進(jìn)54.90%，完工房屋價(jià)值57.88億元，增進(jìn)77%。年，我區(qū)繼續(xù)加大建筑市場規(guī)范化治理力度，不斷完善建筑市場的監(jiān)督治理機(jī)制，招招標(biāo)面進(jìn)一步擴(kuò)展。全區(qū)房屋建筑施工面積中，執(zhí)行招標(biāo)承包建設(shè)面積達(dá)1900.58萬平方米，比上年添加159.26萬平方米，增進(jìn)9.15%。
（三）對外擴(kuò)張才能有所加強(qiáng)
年，全區(qū)建筑企業(yè)在外省完成產(chǎn)值為118.40億元，增進(jìn)1.33%，在外省完成產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重為51.44%，與上年同期比下降5.12個(gè)百分點(diǎn)在外省完成產(chǎn)值比重占總產(chǎn)值一半以上。我區(qū)建筑業(yè)龍頭企業(yè)在外省市場中仍據(jù)有較大競爭優(yōu)勢，中建三局，中建三司二公司、中建三局三公司更是憑仗本身人才、技能、機(jī)械配備的優(yōu)勢，加大在外省的開辟力度，對外承攬工程進(jìn)一步添加。其中，中建三局三公司在外省完成產(chǎn)值為53.62億元，同比增進(jìn)36.4%。從國內(nèi)建筑市場的地域分布狀況來看，我區(qū)建筑企業(yè)在全國31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市均有工程。截止12月底，全區(qū)建筑企業(yè)在外省完成產(chǎn)值居前三位的省、直轄市順次是廣東省、天津市和上海市，其中，在廣東省完成建筑業(yè)總產(chǎn)值21.81億元，比重為18.42%；在天津市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值17.63億元，比重為14.89%；在上海市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值10.91億元，比重為9.21%。當(dāng)前，我區(qū)建筑企業(yè)在這三省、直轄市算計(jì)完成產(chǎn)值占全區(qū)建筑企業(yè)在外省完成產(chǎn)值總量的42.53%。
二、年趨向瞻望
在中心“擴(kuò)內(nèi)需、保增進(jìn)、調(diào)構(gòu)造”的微觀調(diào)控下，拉動經(jīng)濟(jì)增進(jìn)仍需投資先行，建筑業(yè)作為投資建設(shè)的施行主體將發(fā)揚(yáng)明顯效果。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情勢看，全區(qū)大型建筑企業(yè)全體本質(zhì)和綜合競爭力不斷提高，首要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成較快增進(jìn)，與全社會投資的發(fā)展趨向基本協(xié)調(diào)。但局部中、小建筑企業(yè)在資金運(yùn)作和專業(yè)施工才能方面還有待增強(qiáng)。投資在今后一段期間內(nèi)需求堅(jiān)持一個(gè)較高增進(jìn)程度來拉動經(jīng)濟(jì)增進(jìn)，建筑業(yè)發(fā)展情勢也將不斷趨好。
一、我區(qū)教育基本現(xiàn)狀
1、城區(qū)、各鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)近幾年來努力實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益，取得明顯成效。目前，全區(qū)共有各類學(xué)校208所，其中幼兒園126所，小學(xué)53所，初中21所，高中5所，職高5所，在校生89334人。
2、我區(qū)在職教職工4734人，其中專任教師4031人。
3、年來，農(nóng)村稅費(fèi)改革切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全區(qū)中小學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行省、市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)各校又采取一系列的"控流"措施，初中、小學(xué)的學(xué)額鞏固率逐年上升。
4、我區(qū)加大"普九"教育的實(shí)施力度，并取得了階段性成果；在提高"普九"內(nèi)涵的同時(shí)，逐年推進(jìn)普及高中階段教育，制定了高中階段教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)；緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，實(shí)施職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性調(diào)整，努力保證職業(yè)學(xué)校的生源；成人教育逐步完善，初具規(guī)模。
5、全區(qū)各地多方位籌措資金，積極完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件，大力實(shí)施“三新一亮”和“校園危房改造工程",全區(qū)學(xué)校危房改造工程業(yè)已竣工.
6、全區(qū)共有省三星級高中一所，省級示范初中四所，省德育先進(jìn)學(xué)校所，省實(shí)驗(yàn)小學(xué)2所，省級模范小學(xué)1所，省級示范幼兒園1所；獲市級各類榮譽(yù)稱號的學(xué)校共有所。
二、我區(qū)教育存在的主要問題及分析
1、發(fā)展與投入的矛盾加劇。
（1）負(fù)債辦學(xué)問題突出。
近年來，由于教育的迅猛發(fā)展，要求各校要有先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施設(shè)備與之相適應(yīng)。而部分地方財(cái)政無法保證基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入，加之多年來區(qū)、鎮(zhèn)、村三級教育投資主體不明，導(dǎo)致部分鎮(zhèn)村對教育的投資失去了積極性，甚至停止了投入。為提升辦學(xué)層次，拓展學(xué)校規(guī)模，以吸引更多的優(yōu)秀生源，很多學(xué)校背負(fù)著學(xué)校建設(shè)、設(shè)備添置等欠下的巨額債務(wù)，使學(xué)校的發(fā)展面臨困境，步履艱難。形成了“要發(fā)展，就負(fù)債；不發(fā)展，少負(fù)債”的怪圈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2003年底，全區(qū)學(xué)校外欠債務(wù)高達(dá)6228萬元。如建平實(shí)小，學(xué)校因?yàn)橛?yàn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)而添置設(shè)備，至今仍欠下了30余萬元的債務(wù)，目前無法償還；大吳中學(xué)，因迎驗(yàn)江蘇省示范初中，江蘇省德育先進(jìn)學(xué)校而欠下了150余萬元。目前這兩所學(xué)校的法人代表已多次走上法庭接受債主的。建平高中欠銀行、工程隊(duì)、教職工的集資款高達(dá)1300多萬元，而學(xué)校每年的可支配資金只有160萬元，除去學(xué)校各項(xiàng)大筆必須開銷以外，要還清這比債務(wù)還須20年；賈汪中學(xué)每年收入約為280萬元，能投入校園建設(shè)的每年大約為80萬元，現(xiàn)欠外債1700余萬（由原二十一中轉(zhuǎn)來，無力償還），徐州七中目前仍負(fù)債萬元，學(xué)校擴(kuò)建尚需2000萬元目前無法到位；賈汪鎮(zhèn)大泉中學(xué)107萬建校工程款無法解決；塔山鎮(zhèn)教育欠債125.4萬元，無法償還；耿集中學(xué)欠債130萬，中心小學(xué)欠債14萬……在未來的四年時(shí)間里，又將是高初中的入學(xué)高峰期，學(xué)校學(xué)生人數(shù)成倍增加，學(xué)校的校舍建設(shè)、設(shè)備添置還需投入大量的資金，使得債務(wù)越來越重，嚴(yán)重制約了我區(qū)教育的發(fā)展。
（2）自用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
目前農(nóng)村中小學(xué)特別是小學(xué)，公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，屬“生存型”學(xué)校。按照省制定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額，全區(qū)中小學(xué)日常公用經(jīng)費(fèi)的缺口高達(dá)214.28萬元。缺口率為19%。公辦學(xué)校中，小學(xué)每人每生每學(xué)期50元雜費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育中心校提15元，局提5元；初中每生每學(xué)期80元雜費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育中心校提20遠(yuǎn)，局提5元。除去學(xué)校正常開銷（水電、辦公），真正用于教師獎金福利的經(jīng)費(fèi)少之又少，更談不上改善辦學(xué)條件和添置現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備了。
2、師資隊(duì)伍狀況堪憂。
教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校辦學(xué)生命力所在，我們惟有擁有一流的師資，方能辦成一流的學(xué)校，獲取一流的質(zhì)量，調(diào)查表明，我區(qū)師資隊(duì)伍的整體水平和穩(wěn)定狀況不容樂觀。
（1）生源增加和待遇低下帶來的師資壓力
隨著近年來高初中學(xué)生入學(xué)人數(shù)的不斷增加，教師缺編情況日益加劇。目前全區(qū)初中缺編教師285人，高中缺編教師127人，尤其是初、高中的語文、數(shù)學(xué)、英語師資極其匱乏。從今年起，高中將進(jìn)入入學(xué)高峰期，至2007年才能緩解。按1%的初中輟學(xué)率、75%的高中入學(xué)率來計(jì)算，從2004年起至2007年，四年將凈增15037人，扣除區(qū)外就讀（每年按500人計(jì)算），我區(qū)高中段將凈增學(xué)生13000人左右。目前全區(qū)高中段在學(xué)生僅為9009人，在未來的四年里，初、高中階段將面臨嚴(yán)重的師資短缺的巨大壓力。
由于受到工資待遇的影響，近幾年的本科師范畢業(yè)生到我區(qū)應(yīng)聘的很少。加之受財(cái)政收入的影響，新分配的教師在相當(dāng)一段時(shí)間里的編制問題不能解決，在農(nóng)村工作的新教師，每月僅能領(lǐng)取150元的代課金，連日常生活消費(fèi)也不夠，而且有的還要欠發(fā)幾個(gè)月。因此相當(dāng)一部分優(yōu)秀的新的師資寧愿到外地應(yīng)聘或改行也不愿到我區(qū)來任教。
（2）待遇不均衡引發(fā)的師資隊(duì)伍的不穩(wěn)定。
“一區(qū)兩制”，待遇不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的心理極不平衡，這在目前已成為我區(qū)教師隊(duì)伍思想不穩(wěn)定的最主要的因素。由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)連年低水平徘徊，再加之在近年來實(shí)行城鄉(xiāng)有別、區(qū)鎮(zhèn)教師不同待遇的做法。對農(nóng)村教職工的職崗津貼、省綜合補(bǔ)助、省補(bǔ)、市補(bǔ)、節(jié)編獎、取暖降溫費(fèi)等運(yùn)用先漲再扣或直接扣除的做法，進(jìn)而領(lǐng)取國標(biāo)工資；而城區(qū)教師待遇卻逐年上漲，加上住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師沒有等等，進(jìn)而形成了“一區(qū)兩制”的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的積極性，他們認(rèn)為在一個(gè)區(qū)同工不同酬是對他們的歧視。同時(shí)還有醫(yī)療保險(xiǎn)中政府補(bǔ)貼不到位，遺屬補(bǔ)助、拖欠臨時(shí)代課人員工資等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前拖欠農(nóng)村教師的遺屬補(bǔ)助261852元，拖欠臨時(shí)代課人員工資223742元，拖欠退休人員醫(yī)藥費(fèi)668225元，有的已經(jīng)拖了好幾年沒能得到解決。以上就是造成農(nóng)村教師特別是離退休教師上訪，越級情況最主要的原因。
賈汪和市區(qū)，公辦和民辦，蘇北和蘇南的教師待遇存在差距是造成我區(qū)優(yōu)秀師資流失的重要因素。近年來，我區(qū)農(nóng)村公辦教師國標(biāo)工資較低，加之蘇南教育的待遇豐厚，逐漸吸引了大批本區(qū)最優(yōu)秀的教師甘愿放棄原來工作而“孔雀東南飛”；幾年來，我區(qū)乃至全市民辦教育發(fā)展迅速，待遇優(yōu)厚，使得大量農(nóng)村公辦優(yōu)秀教師到民辦學(xué)校任教，甚至一些原來名氣較響的公辦學(xué)校的中層和骨干教師在也在短短一到兩年里流失殆盡。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年來，我區(qū)有90余名優(yōu)秀的教師自動離職去區(qū)外任教，約有300余名優(yōu)秀公辦學(xué)校的教師進(jìn)入民辦學(xué)校，因此使得我區(qū)公辦學(xué)校“元?dú)獯髠薄?/p>
（3）不堪重負(fù)動搖了農(nóng)村教師終身從教的信心。
由于農(nóng)村學(xué)校特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村學(xué)校師資存在缺編現(xiàn)象，造成在職教師工作量過大，有的教師周工作量超過20課時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城區(qū)學(xué)校，白天忙于上課、備課、批改作業(yè)、處理學(xué)生問題，晚上還要輔導(dǎo)學(xué)生上自習(xí)，為了迎接各種檢查和驗(yàn)收，甚至農(nóng)忙季節(jié)的節(jié)假日也要加班。農(nóng)村教師家庭多為單職工家庭，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，幾百元的國標(biāo)工資常常滿足不了贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子、購買農(nóng)資和人情往來需要使得一些教師經(jīng)濟(jì)拮據(jù)而難以維持教師的尊嚴(yán)。同時(shí)，教師還要受到職稱、評優(yōu)、獎金、再進(jìn)修、分流下崗等問題的干擾，形成巨大的心理壓力，不得已另謀高就。
（4）民辦中學(xué)教師停發(fā)“國標(biāo)”后的穩(wěn)定問題
為滿足群眾對優(yōu)秀教育資源的需求，預(yù)防優(yōu)秀師資、生源的流失，經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意并報(bào)經(jīng)上級教育主管部門批準(zhǔn)，在城區(qū)、大吳和青山泉創(chuàng)辦了英才、求知和堯舜三所民辦初中，吸引了欲外流的優(yōu)秀青年教師任教。但目前區(qū)財(cái)政停發(fā)了其工資（國標(biāo)部分）后，教師思想波動很大，有外流的趨向，也勢必直接引發(fā)三校的優(yōu)秀生源的外流，將會造成資金、人才的多重?fù)p失，影響到全區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。
3、教育內(nèi)部管理機(jī)制不完善
（1）教育理念有待更新
教育理念是學(xué)校發(fā)展的靈魂，是學(xué)校前進(jìn)的指揮棒。而作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，他們的理念的先進(jìn)與否，將直接影響到整個(gè)學(xué)校的發(fā)展，影響到教師工作的積極性以及學(xué)校在社會上的聲譽(yù)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子教育思想跟不上時(shí)代的步伐，沒有明確的辦學(xué)目標(biāo)或思路不切合實(shí)際，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，思想散漫，不能以身作則，造成管理混亂，在廣大教職工中威信不高。部分農(nóng)村教師教學(xué)觀念陳舊，不主動去學(xué)習(xí)新的教育理念，教育教學(xué)質(zhì)量不高。因此教師的教育得不到學(xué)生的認(rèn)可，得不到家長的滿意。
（2）評價(jià)機(jī)制有待完善
素質(zhì)教育的口號盡管喊了多年，我區(qū)的素質(zhì)教育也取得不少成果，但始終沒有真正擺脫考試這個(gè)指揮棒。剛剛結(jié)束的第三次全國青少年創(chuàng)造能力培養(yǎng)社會調(diào)查結(jié)果顯示，"一般來說，老師只喜歡考試成績好的學(xué)生"，得到62.0%的被調(diào)查者的認(rèn)同，這表明教師僅從考試成績評價(jià)學(xué)生的狀況未得到根本轉(zhuǎn)變。為了應(yīng)試。教師只能滿堂灌；為了應(yīng)考，學(xué)生只好滿堂聽。師生同心協(xié)力磨時(shí)間、拼汗水。甚至我區(qū)的一些小學(xué)也上起了早晚自習(xí)，什么學(xué)生在校時(shí)間，教師工作時(shí)間我統(tǒng)統(tǒng)不管，一早一晚披星戴月，于是乎學(xué)生就成了教師排名的工具，教師也成了學(xué)校排名的工具，誰還記得“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切，為了一切學(xué)生”。因此教師厭教，學(xué)生厭學(xué)，教師教死書，學(xué)生死讀書的現(xiàn)象屢見不鮮。
（3）亂收費(fèi)問題仍然存在
近年來，我區(qū)加大治理學(xué)校亂收費(fèi)的工作力度，使得學(xué)校亂收費(fèi)的現(xiàn)象得到有效遏制，但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)一些不合理的收費(fèi)現(xiàn)象依然存在。如各種課外輔導(dǎo)用書、訂報(bào)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、校服名目繁多且在事實(shí)上為強(qiáng)行收取。據(jù)家長反映，有的學(xué)校課本費(fèi)通常是預(yù)收費(fèi)用，但結(jié)算后不予退還，因?yàn)檎n外輔導(dǎo)課本也必須買，而課外輔導(dǎo)課本買上后最多上一到兩個(gè)課時(shí)。另外，還有的條件較好的學(xué)校雖然收取電教費(fèi)，但是在平日里卻很少使用電教設(shè)備，寧可擱壞也不會使用。因此收費(fèi)問題也成為百姓反映的突出問題。
4、教育在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。
由于教育發(fā)展直接取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間的差異。如城區(qū)和走在全區(qū)經(jīng)濟(jì)第一方陣的大吳、青山泉兩鎮(zhèn)的辦學(xué)條件相對優(yōu)越，涌現(xiàn)出大批的省市級實(shí)驗(yàn)學(xué)校、示范學(xué)校。師資力量雄厚，硬件設(shè)備優(yōu)良。而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分學(xué)校教學(xué)條件相對簡陋、教學(xué)設(shè)備缺乏，優(yōu)秀師資匱乏，因此直接影響的全區(qū)教育水平的整體提高。
5、農(nóng)村學(xué)校學(xué)生輟學(xué)率居高不下。
一方面新的"讀書無用論"有所抬頭。一些人看到市場經(jīng)濟(jì)初期個(gè)別暴發(fā)戶沒讀幾年書，就能"出人頭地"，掙大錢，認(rèn)為農(nóng)村孩子讀書不需多，認(rèn)識幾個(gè)字，會撥弄計(jì)算器算算帳就行了。因此，多讀書不如早掙錢的思想束縛了人，造成小學(xué)生、初中生輟學(xué)率上居高不下。另一方面，連續(xù)幾年農(nóng)民增收緩慢，高校學(xué)費(fèi)十年漲了100倍，種十畝地養(yǎng)不起一個(gè)大學(xué)生，導(dǎo)致鄉(xiāng)村出的大學(xué)生越多，經(jīng)濟(jì)反而越落后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的中部地區(qū)，一戶農(nóng)民供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生一般要傾盡家庭財(cái)力，供養(yǎng)兩個(gè)或三個(gè)大學(xué)生則要靠借款、靠社會支援，而孩子早早輟學(xué)的家庭則生活相對寬裕。這種現(xiàn)象的存在，使部分農(nóng)民產(chǎn)生"念書賠本"的思想。雖然政府每年都對貧困和特困家庭的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助，但這對于大量的貧困家庭的孩子來說是“杯水車薪”，因此越來越多學(xué)生選擇了輟學(xué)打工的道路。
6、職業(yè)教育有待大力發(fā)展
目前，我區(qū)職業(yè)教育規(guī)模偏小、質(zhì)量差、效益低、專業(yè)設(shè)置重復(fù)等問題的存在，已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要；另外社會上對上職中的學(xué)生存在偏見。認(rèn)為一等學(xué)生上重點(diǎn)高中，二等學(xué)生上普通高中，三等學(xué)生上中專、技校最差的學(xué)生才上職業(yè)高中。這樣就嚴(yán)重刺傷了上職中學(xué)生的自尊心，寧愿失學(xué)也不上職中。因此努力探索出一條規(guī)模集約化、專業(yè)市場化、人才技能化的職業(yè)發(fā)展的好路子非常必要的。
7、韓橋、董莊兩礦校遺留問題有待解決
2002年9月，兩礦校二百六十多位教職工統(tǒng)一納入地方政府管理，其人員工資標(biāo)準(zhǔn)仍然是集團(tuán)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在省政府2002年41號專題會議紀(jì)要和兩礦校移交協(xié)議中，沒有對兩礦校教職工在三年過度期遇有政策性增資問題的解決辦法，更沒有明確遇有政策性增資時(shí)的資金來源渠道。只有在協(xié)議第六條規(guī)定中，有未盡事宜和省政府2002年第41號專題會議機(jī)要有不符之處，雙方協(xié)商解決的內(nèi)容。2003年7月21日，徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司下發(fā)了徐礦司發(fā)[2003]181號“關(guān)于增加工資的通知”文件，兩礦校教職工聽到消息后，多次到徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司反映他們的政策性增資的問題，但集團(tuán)一直沒有給予答復(fù)。至今這兩礦校人員的增資問題一直沒有得到解決。在今年初的地方增資中，兩校人員仍沒有明確說法，教職工的情緒波動很大，已多次上訪或越級，不穩(wěn)定因素很大。
三、理清思路，找準(zhǔn)突破口，加快我區(qū)教育的蓬勃發(fā)展。
1、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識、明確責(zé)任。
“百年大計(jì)，教育為本。”一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的高低往往影響著基礎(chǔ)教育的發(fā)展，而基礎(chǔ)教育又為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支持。教育投入的獲益，往往不是立竿見影的，因此在這里要求我區(qū)各級政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、關(guān)注教育。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，切實(shí)做到“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。區(qū)政府要確保財(cái)政依法增加對義務(wù)教育的投入，要進(jìn)一步健全、完善財(cái)政體制改革，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在年初編制預(yù)算時(shí)，對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)保證，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。并以此作為考核干部的硬指標(biāo)。其次出臺多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的政策，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，如稅費(fèi)改革后的新的農(nóng)業(yè)稅收總額中提取一定的比例用于義務(wù)教育等。從而建立以政府投入為主的多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。真正明確各級各層次教育投資的主體，地方政府要幫助學(xué)校分憂解難，要針對學(xué)校負(fù)債辦學(xué)的情況拿出合理的解決方案。建議區(qū)委、區(qū)政府把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)投資辦學(xué)情況和政績考核掛鉤，想方設(shè)法為教育的發(fā)展打開方便之門
2、快解決城鄉(xiāng)教師“同工不同酬”的問題
“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制的實(shí)施雖然有效解決了長期拖欠農(nóng)村教師工資的問題。但是目前農(nóng)村教師國標(biāo)工資偏低，工作環(huán)境、生活環(huán)境、福利待遇較差，教師思想波動較大。建議區(qū)政府在加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，盡量縮小城鄉(xiāng)之間公教人員的收入差距。讓同一個(gè)區(qū)的教師真正做到“同工同酬”。督促相關(guān)部門盡快解決農(nóng)村教師的各項(xiàng)待遇。這包括落實(shí)解決教師的遺屬補(bǔ)助、臨時(shí)代課金、防暑降溫費(fèi)、取暖費(fèi)等的發(fā)放資金渠道問題，盡快解決好教職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題。“待遇留人”的問題不好解決，應(yīng)該在“感情留人”方面入手，盡快解決新分配教師的入編問題，一方面使他們感到自己有用武之地，另一方面也能吸引一部分優(yōu)秀教師到賈汪任教。
3、轉(zhuǎn)變觀念、科學(xué)管理、切實(shí)提高教育質(zhì)量
“打鐵還須自身硬”，一位好的校長就是一面旗幟，一個(gè)強(qiáng)有力的班子就是一座堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，一個(gè)優(yōu)秀的教師群體才是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的有力保證。因此，教育主管部門要在選好人、用好人上下工夫，把真正有能力、有干勁、講奉獻(xiàn)的青年骨干放在領(lǐng)導(dǎo)崗位上。作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要樹立科學(xué)的教育管，用發(fā)展的眼光來指導(dǎo)辦學(xué)，用科研的意識來武裝教師的頭腦；在學(xué)校管理要突出以人為本，充分發(fā)揚(yáng)民主，引導(dǎo)廣大教師參與學(xué)校管理，從教師實(shí)際出發(fā)，關(guān)心教師，努力建立張弛有度的工作秩序，營造和諧健康的群體氛圍。真正做到“感情留人、環(huán)境留人、事業(yè)留人”。
要堅(jiān)持實(shí)施并不斷推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育，通過全區(qū)中小學(xué)課程改革的逐步推開。特別要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的課程改革工作的指導(dǎo)，并根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，樹立積極實(shí)施素質(zhì)教育的思想，努力探索改革當(dāng)前應(yīng)試教育、升學(xué)教育模式下造成的那樣一種學(xué)制，一個(gè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)大綱、一本書，甚至一張?jiān)嚲淼木置妗Ｈ珔^(qū)學(xué)校要逐步實(shí)行教育收費(fèi)"一費(fèi)制"制度。要使"一費(fèi)制"實(shí)行，真正對規(guī)范全區(qū)中小學(xué)收費(fèi)管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)起到了一定的作用。
4、加強(qiáng)師德和終身從教的思想教育。
針對我區(qū)教師思想不夠穩(wěn)定的現(xiàn)狀，教育主管部門要采取多種形式的活動教育在教師中培養(yǎng)五種精神：不計(jì)得失的犧牲精神，不甘落后的拼搏精神，愛生如子的園丁精神，認(rèn)真執(zhí)教的敬業(yè)精神，終身從教的獻(xiàn)身精神。目前，我區(qū)農(nóng)村各公辦學(xué)校的師德建設(shè)工作都取得了較為顯著的成效，如大吳鎮(zhèn)西大吳小學(xué)，青山泉白集中學(xué)等學(xué)校的教師雖然只拿國標(biāo)工資，卻依然樂此不疲地默默奉獻(xiàn)在自己的教工作崗位上，并取得的驕人的成績。
5、狠抓基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。
一是把建設(shè)示范初中和模范小學(xué)的重點(diǎn)擺到經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力建設(shè)一批省、市的農(nóng)村示范初中和模范小學(xué)。二是加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校的建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)校長、師資交流，為薄弱學(xué)校培訓(xùn)骨干教師，重視薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的改善，開展師德師風(fēng)、愛崗敬業(yè)精神的教育，切實(shí)提高薄弱學(xué)校的管理水平和教學(xué)水平。三是要重視農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，要采取優(yōu)惠政策鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村任教，充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍力量，我區(qū)政府及人事部門要重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的發(fā)展，重新核定編制，對農(nóng)村中小學(xué)核定編額，要充分考慮教學(xué)布點(diǎn)和班額及師生比的因素。按需設(shè)崗，按崗定責(zé)，按崗定員，按員聘任，努力推進(jìn)全區(qū)中小學(xué)人事制度改革，促進(jìn)教師合理流動，并努力使農(nóng)村中小學(xué)教師享受城區(qū)中小學(xué)教師同等待遇，同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)的管理和評價(jià)，建立起校長和教師的獎勵基金制度，從而穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。
6、努力加強(qiáng)職業(yè)高中教育。
為了培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動后備軍，首先要把發(fā)展職業(yè)教育作為突破口，作為教育工作與經(jīng)濟(jì)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)。我區(qū)要加快整合職業(yè)高中學(xué)校，開辦職教中心，對基礎(chǔ)較好的學(xué)生進(jìn)行普通高校對口升學(xué)，另一部分進(jìn)行以勞務(wù)輸出為主的職業(yè)技術(shù)教育。職業(yè)高中在專業(yè)設(shè)置上必須符合本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，面向市場，面向現(xiàn)代化，面向農(nóng)業(yè)，在科技上大做文章，辦好自己的特色，找到新的增長點(diǎn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮更大作用。
縣物價(jià)局根據(jù)省物價(jià)局《關(guān)于下調(diào)固定電話本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)間通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)征求意見的通知》精神，緊緊圍繞服務(wù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個(gè)大局，認(rèn)真展開了調(diào)查，現(xiàn)就電信資費(fèi)存在的問題提出以下建議:
一、基本情況
縣現(xiàn)有111個(gè)村，8個(gè)居民委員會，62191戶，其中農(nóng)村住戶49700戶，總?cè)丝跒?9.5萬人，鄉(xiāng)村人口15.71萬人；年農(nóng)村人平總收入4142元，農(nóng)村人平純收入3318元。在本縣范圍內(nèi)經(jīng)營固定電話業(yè)務(wù)的企業(yè)僅中國電信集團(tuán)湖北電信有限公司分公司。該分公司面向用戶主要提供固定電話、夷陵通、寬帶等語音和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。目前固定電話已實(shí)現(xiàn)了“村村通”。分公司在縣內(nèi)設(shè)有九個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),現(xiàn)有在冊職工48人，固定資產(chǎn)總額9865萬元，現(xiàn)有固定電話及小靈通用戶4.3萬戶，其中固定電話2.62萬戶，農(nóng)村固定電話1.54萬戶,寬帶用戶3700戶；年實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入2136萬元；全縣人均電信消費(fèi)為110.9元。
二、年固定電話本地網(wǎng)收入情況
從電信分公司財(cái)務(wù)報(bào)表所反映情況表明：年該分公司電話月租費(fèi)收入259.31萬元，占總收入的25.28%，本地網(wǎng)通話費(fèi)收入403.70萬元，占總收入的39.35%，其中區(qū)內(nèi)(本縣范圍內(nèi))通話費(fèi)收入160.94萬元，占總收入的15.69%；區(qū)間通話費(fèi)收入241.56萬元，占收入的23.55%；上網(wǎng)通信費(fèi)收入1.12萬元，占總收入的0.11%。現(xiàn)行的固定電話收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是鄂價(jià)房服[]87號文所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體月租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):鳴鳳城區(qū)15元/月戶，鄉(xiāng)村住戶10元/月戶。縣內(nèi)通話費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：首次三分鐘0.22元，續(xù)次0.11元/分鐘，區(qū)間通話費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依照宜價(jià)經(jīng)費(fèi)[]81號文規(guī)定按0.5元/分鐘的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)測算若縣內(nèi)通話費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變，將固定電話區(qū)間通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)60%，對企業(yè)利潤的影響比例為：6.8%。
三、電信資費(fèi)當(dāng)前存在的問題及建議
電信事業(yè)的發(fā)展，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加廣大農(nóng)民收入起到了一定的積極作用，但仍然存在一些不容忽視的問題。
（一）固定電話月租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定不夠合理。原因有二，其一是國家為了扶持電信事業(yè)的發(fā)展，在電信事業(yè)發(fā)展的初級階段出臺一定的固定電話月租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是完全可以理解的，但此項(xiàng)政策已運(yùn)行多年，作為電信部門的增容投資早已收回；其二、如今夷陵通電話在全宜昌市范圍可以和移動電話功能等同，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與固定電話相同，許多農(nóng)民對此很有意見。建議固定電話月租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該下調(diào)。
（二）固定電話區(qū)間通話費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)空間較大。現(xiàn)行移動電話區(qū)間通話費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.2元/分鐘，而固定電話區(qū)間通話費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.5元/分鐘，農(nóng)民用戶認(rèn)為這一標(biāo)準(zhǔn)很不合理，應(yīng)大幅下調(diào)固定電話區(qū)間費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建議與移動電話相同區(qū)間費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持一致即0.2元/分鐘。
（三）話費(fèi)支出透明度有待進(jìn)一步提高。一些農(nóng)民用戶反映，現(xiàn)行的話費(fèi)支出，只能從電話中查詢余額數(shù)，但要查詢具體的支出名細(xì)很困難，電信部門只能告之長途話費(fèi)清單，無法告知本地網(wǎng)電話費(fèi)支出名細(xì)，他們認(rèn)為應(yīng)該改變這一狀況，希望能清清楚楚繳費(fèi)，明明白白消費(fèi)。
（四）寬帶用戶建議使用專線上網(wǎng)。隨著電腦逐漸進(jìn)入農(nóng)家，寬帶用戶也在逐年增多，僅上半年就新增用戶850戶，一些農(nóng)民用戶過去已將固定電話取消改為夷陵通或移動電話，可現(xiàn)在裝上了寬帶網(wǎng)，固定電話又要裝上，既要繳寬帶月租費(fèi)，又要支付固定電話月租費(fèi)，實(shí)屬不合理。對利用電話線上網(wǎng)的，不應(yīng)強(qiáng)迫用戶須用固定電話，增加重復(fù)繳納月租費(fèi)的負(fù)擔(dān)。
80后是變革的一代？還是頹廢的一代？他們又是如何看待70后的？
近日，搜狐新聞、中國最大的上班族網(wǎng)站忙否網(wǎng)與知名咨詢公司大度咨詢共同了《80后上班族生存狀態(tài)調(diào)查報(bào)告》，在北京CBD地區(qū)通過走進(jìn)公司訪談的方式進(jìn)行了1對1調(diào)查，原始調(diào)查樣本超過1000人，年齡限定在80－85年出生的用戶，最后由大度咨詢對數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核整理、分析，最終生成調(diào)查報(bào)告。
80后上班族58％討厭70后
有人說80后追求時(shí)尚和前衛(wèi)？《80后上班族生存狀態(tài)調(diào)查報(bào)告》指出：58％的受訪者討厭70后。其中，15％的受訪者認(rèn)為70后摳門，20％的受訪者認(rèn)為70后太死板老套，23％的受訪者認(rèn)為70后太假不敢講真話。
42％的80后認(rèn)為70后很強(qiáng)
調(diào)查報(bào)告同時(shí)顯示：也有42％的80后認(rèn)為70后很強(qiáng)，而且比80后要強(qiáng)很多。80后與70后的巨大觀念差距暴露無遺。那么，“80后”如何看待名人博客？特別是中國第一大博客——點(diǎn)擊過億的徐靜蕾博客？
《80后上班族生存狀態(tài)調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告中披露了一個(gè)非常令人吃驚的數(shù)據(jù)：當(dāng)被問到“你覺得為什么徐靜蕾的博客點(diǎn)擊過億？50％受訪者回答：不知道怎么弄的，反正我不看。調(diào)查報(bào)告同時(shí)顯示：11％的受訪者認(rèn)為老許的博客過億是“跟風(fēng)的人多，不然說你沒文化“、14％的受訪者把原因歸結(jié)于老徐的粉絲多，更有的25％的受訪者認(rèn)為“現(xiàn)在無所事事的人太多了”。這個(gè)數(shù)據(jù)很富有戲劇性。聯(lián)想起徐靜蕾在博客過億接受采訪的回答：“我博客過億是因?yàn)槲仪诳臁保?0后上班族的數(shù)據(jù)讓人哭笑不得。
80后上班族68％認(rèn)同網(wǎng)友初次見面就很親近
“80后”是變革的一代？還是頹廢的一代？還是開放的一代？他們對待兩往是一種什么態(tài)度？80后上班族能否接受和網(wǎng)友第一次見面就親近？據(jù)《80后上班族生存狀態(tài)調(diào)查報(bào)告》披露：68％的受訪者接受第一次和網(wǎng)友見面就開始親近，其中更有9％的受訪者認(rèn)為“第一次和網(wǎng)友見面就可以發(fā)生性關(guān)系。”調(diào)查報(bào)告同時(shí)顯示：有32％的受訪者無法接受第一次網(wǎng)友見面就開始親近。都說80后是開放的一代，但68％的用戶支持網(wǎng)友首次見面就很親近還是讓人很意外。
80后上班族中47％準(zhǔn)備跳槽、13％不開心就走
“80后”8個(gè)性張揚(yáng)、強(qiáng)調(diào)自我，他們能否承擔(dān)更多的社會責(zé)任？80后對工作到底又是一種怎樣的態(tài)度？《80后上班族生存狀態(tài)調(diào)查報(bào)告》指出，只有30％的受訪者對自己的工資表示滿意，40％的受訪者表示工資太少，根本不夠花銷。而另外30％的(來源公文有約)受訪者則認(rèn)為自己本來就應(yīng)該拿更多的薪水，滿意度如此之低讓人驚訝。有47％的受訪者準(zhǔn)備跳槽，表示有好的機(jī)會就會選擇離開現(xiàn)在的公司。還有13％的受訪者表示不需要想那么多，不開心立刻就走人。僅有14％的受訪者認(rèn)為現(xiàn)在不會主動考慮換工作。
這個(gè)數(shù)據(jù)提醒我們，80后上班族對薪酬的滿意度普遍很低，一方面反映出公司對80后上班族的薪酬安排可能有失均衡，另一方面更讓我們看到80后上班族對薪酬的預(yù)期過高，這個(gè)數(shù)據(jù)值得企業(yè)管理者高度關(guān)注。80后上班族對工作穩(wěn)定性并不在意，企業(yè)管理者應(yīng)該更多的關(guān)注留人策略，否則員工的流失勢必造成企業(yè)人力資產(chǎn)的流失。
80后上班族80％不拒絕婚前
《80后上班族生存狀態(tài)調(diào)查報(bào)告》同時(shí)顯示，80％的受訪者不拒絕婚前有性生活，其中更有38％的受訪者認(rèn)為“發(fā)生性關(guān)系是談戀愛過程中必不可少的一部分。”僅有9％的受訪者表示堅(jiān)決反對婚前，而另外的11％受訪者則表示不贊同婚前要發(fā)生性關(guān)系。都說80后是開放的一代，但80％的用戶支持婚前讓人大跌眼鏡。
80后性觀念真的很開放么
“80后”出生在應(yīng)試教育和計(jì)劃生育出臺之后，在缺少同齡伙伴的孤獨(dú)中長大，80后是如何看待婚前和一夜生情的呢？《80后上班族生存狀態(tài)調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告中指出：80后的性觀念較為開放，其中其中近4成受訪者支持婚前，認(rèn)為是戀愛的一部分，另有40%沒有明顯的反對，“到時(shí)候看感覺”，總計(jì)有8成的受訪者沒有反對婚前。對于一夜生情，受訪者中近七成都不程度接受，其中，46%人表示“只要自然而然，就不反對”，另外三成表示接受不了第一次見面就親密接觸。
80后真的非常自我么？
有人說“80后”目空一切，也有人說他們孤獨(dú)迷茫。誰是他們心中的先鋒？劉翔還是韓寒？李宇春、郭敬明還是他們自己？《80后上班族生存狀態(tài)調(diào)查報(bào)告》表明：相當(dāng)多80后以自我為中心。工作對于他們不僅僅是生活和和賺錢，更重要的是實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值，持該看法的受訪者接近半數(shù)；另外，對于薪水中最大支出，1/3的受訪者是花在自己身上，另有13.3%的最大支出是吃喝玩樂花掉的。他們?yōu)榱俗晕叶ぷ鳎瑸榱俗约夯ㄥX。
調(diào)查還顯示，對于最能代表80后的先鋒代表，43.9%的受訪者選擇了劉翔，而另有21.7%的人竟選擇了自己，這個(gè)比例甚至比選擇李宇春、郭敬明、韓寒甚至丁俊暉都要高。看來，80后很自我的說法絕非空穴來風(fēng)。
朋友對80后有多重要？
一、基本情況
村村域面積約15.9平方公里，現(xiàn)有7個(gè)村民小組636戶共1985人。耕地面積約2743畝，村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為反季菇種植。村級公路的具體情況為：通村公路約3.1公里，通組公路約16.4公里，現(xiàn)已經(jīng)全部硬化成水泥路面，但還有涉及2個(gè)組約8.8公里的路面沒有全部硬化，計(jì)劃在2010年全面完成硬化任務(wù)。現(xiàn)有的村級公路實(shí)行每3—4公里由一人負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，每個(gè)月清掃三次，每次支付報(bào)酬25元，資金由縣交通局承擔(dān)1/3，村自籌2/3。
二、存在的主要問題
1、重建輕養(yǎng)思想嚴(yán)重。村級公路路面硬化后，沿線群眾認(rèn)為行路難問題解決了，可以高枕無憂了，無需浪費(fèi)人力財(cái)力去養(yǎng)護(hù)。這種思想也就淡化了愛路護(hù)路的意識。現(xiàn)已硬化的村級公路如果在管護(hù)到位的情況下，使用壽命大約為10年，事實(shí)上，一些農(nóng)村公路建成后，由于失去管養(yǎng)很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。
2、資金缺乏保障。一方面，建設(shè)資金缺乏。隨著道路里程的延伸，投入的資金越來越多，據(jù)了解，現(xiàn)每公里路面硬化大約需要資金16點(diǎn)多萬元，但由于上級交通部門的補(bǔ)貼低，村里又很難籌集到多余資金，相應(yīng)匹配資金很難到位；另一方面，管護(hù)資金缺乏。由于村級經(jīng)濟(jì)狀況較差，在化解村級債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及農(nóng)村稅費(fèi)改革等方面的大背景下，使得公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌集變得更加困難，各級政府財(cái)力又有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金也得不到保障。
3、管理體制不順。由于認(rèn)識不夠，界定不清，資金籌集難等因素的制約，地方政府及職能部門對農(nóng)村公路管養(yǎng)問題常采取回避態(tài)度，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制不順暢。大多數(shù)村呈現(xiàn)無養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，無固定養(yǎng)護(hù)人員、無養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，無養(yǎng)護(hù)機(jī)具的“四無”狀態(tài)，造成農(nóng)村公路管養(yǎng)沒有動力與活力，效率低效果差。
4、管護(hù)質(zhì)量難保證。一方面，缺乏專業(yè)管護(hù)人員。為了便于管護(hù)，基本采取聘請專人管護(hù)或臨時(shí)雇傭人員管護(hù)的辦法，聘請的多數(shù)是本村村民，不僅缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)知識，同時(shí)受人員的年齡、文化程度、家庭狀況、責(zé)任心等限制，村級公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量很難得到有效保證；另一方面，部分群眾素質(zhì)較低。不僅參與管護(hù)的意識差，而且損毀行為時(shí)有發(fā)生，交通部門統(tǒng)一設(shè)立的警示標(biāo)志牌部分被不法群眾盜賣。
三、加強(qiáng)村級公路管護(hù)的幾點(diǎn)建議
1、明確管護(hù)主體。依據(jù)《公路法》規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體在地方人民政府，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)主體是統(tǒng)一的。而從方便管理和節(jié)約成本的角度考慮，縣級交通主管部門直接負(fù)責(zé)轄區(qū)縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作。而對鄉(xiāng)村公路，應(yīng)屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一管理，應(yīng)設(shè)立縣鄉(xiāng)公路管理站，負(fù)責(zé)列養(yǎng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)計(jì)劃、生產(chǎn)技術(shù)、檢查驗(yàn)收、保護(hù)路產(chǎn)，并對未列養(yǎng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2、籌集管護(hù)資金。資金匱乏是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的主要問題和根本制約因素。一是要加大政策傾斜力度，保持政策的連續(xù)性。一方面，在建設(shè)資金上，建議上級應(yīng)加大資金扶持力度，減緩縣級財(cái)政匹配壓力。另一方面，在通村路的管護(hù)上，由于縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況不佳和農(nóng)民增收乏力，單純依靠農(nóng)民自籌資金難以保證管護(hù)資金需求。建議廣辟融資渠道，加大資金籌集力度。村級公路的管護(hù)資金可按照“群眾‘一事一議’籌一點(diǎn)、有識之士和受益車輛捐一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠一點(diǎn)、縣上補(bǔ)一點(diǎn)、向上爭一點(diǎn)”“五個(gè)一點(diǎn)”的方式進(jìn)行籌集。可以允許不愿出資的群眾以勞折資，縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例可根據(jù)財(cái)政狀況酌情而定，從而形成一種長期穩(wěn)定的籌資途徑。在籌集資金的同時(shí)強(qiáng)化資金管理，確保資金使用效果。設(shè)立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)基金，實(shí)行專戶管理，建立資金專項(xiàng)審計(jì)制度，堅(jiān)持每年對養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行一次專項(xiàng)審計(jì)，每年監(jiān)察、審計(jì)、交通等部門聯(lián)合進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，保障專項(xiàng)資金使用安全，確保不被挪作他用。
通過調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)，盡管近年來我縣圍繞“旅游__”做了大量的工作，但是我縣旅游景區(qū)建設(shè)的速度和質(zhì)量，旅游經(jīng)濟(jì)效益距離經(jīng)濟(jì)支柱地位仍有較大差距。主要存在問題如下：
分析__縣旅游景區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢和不足，我們認(rèn)為，今后我縣景區(qū)建設(shè)的發(fā)展應(yīng)圍繞“旅游__”總目標(biāo)，確定生態(tài)休閑度假旅游定位，依托四色資源，打好名人牌、客家牌、生態(tài)牌、文化牌，積極發(fā)展自身優(yōu)勢，挖掘自身潛力，完善旅游功能要素，引進(jìn)資金開發(fā)利用資源，通過3-5年的努力，推動__旅游景區(qū)建設(shè)上新臺階。為此，抓好我縣景區(qū)建設(shè)，我們建議應(yīng)“圍繞一個(gè)目標(biāo)，完善兩個(gè)機(jī)構(gòu)，出臺三項(xiàng)政策，打好四張牌，重點(diǎn)開發(fā)五個(gè)特色景區(qū)，抓好六項(xiàng)工作”。
1．景區(qū)一：“華南虎嘯”----尋找華南虎足跡，感受山大王英姿。
景區(qū)特色：該景區(qū)以__縣車八嶺國家級自然保護(hù)區(qū)為依托，利用良好地生態(tài)資源，籍及華南虎保護(hù)區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，加以景觀生態(tài)學(xué)的雕琢后，呈現(xiàn)給游客的是“自然保護(hù)”的“人與自然”和諧共存主題生態(tài)景觀。
開發(fā)思路：充分利用車八嶺國家級自然保護(hù)區(qū)在國際上和學(xué)術(shù)上的影響力，以“尋找華南虎足跡”為營銷賣點(diǎn)，在車八嶺至劉張家山開設(shè)一條人行綠道，綠道設(shè)計(jì)步行約2小時(shí)。沿途設(shè)計(jì)華南虎塑像、虎印、掛爪、毛發(fā)、糞便、動物遺骸等，通過科技手段，從電、聲、光、影等再現(xiàn)華南虎英姿威武的山中之王形象。景區(qū)中集中展示各種動物、植物資源，開辟數(shù)個(gè)夏、冬令營活動基地，開辟原始森林探險(xiǎn)、露天泉浴、釣魚、燒烤、露營、漂流、瀑布觀賞、瑤寨風(fēng)情等旅游互動項(xiàng)目，吸引青少年為主的“背包客”，將此線路打造成尋幽探秘之旅。通過編印有關(guān)華南虎故事的小冊子，制作保護(hù)華南虎紀(jì)念徽章，生產(chǎn)華南虎玩具等旅游產(chǎn)品，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，彰顯旅游吃、住、行、娛、購、游特點(diǎn)。
2．景區(qū)二：“古道風(fēng)韻”----走千年古道，尋九齡風(fēng)度。
景區(qū)特色：清化河（深渡水段）河水清澈見底，兩岸風(fēng)景幽深秀麗，周邊擁有豐富的自然景觀資源、歷史人文資源和民俗文化資源，素有“嶺南小九寨溝”、“歐陸風(fēng)情線”之美稱，旅游開發(fā)價(jià)值巨大。
開發(fā)思路：恢復(fù)古代從清化到縣城的部分“千年古道”，并開發(fā)沿線景點(diǎn)，游客在隘子滿堂客家大圍瀏覽觀光后，從河道碼頭開始，經(jīng)過竹筏漂流、古道漫步、江中蕩舟、車行綠道等抵達(dá)終點(diǎn)周所古戲臺，全程歷時(shí)4小時(shí)左右。沿途開發(fā)與沈所鎮(zhèn)銅鐘寨一脈相承的“七仙灘”，盛唐宰相張九齡當(dāng)年垂釣的“釣魚臺”，人>文秘站:
“白銀嶂”，以及淘金村、深渡水古渡口、涼口漁歌唱晚、周所古戲臺、“綠色通道”古樟樹林、“湖中綠島”天心島、晃悠悠的天菊吊橋、清化河綠色長廊、天人壩、“廣東小黃山”、“傳奇色彩”鯉魚墩、椎樹林、酸棗林、坪田自然村有千年古榕樹、世外桃源的“小天國”黃石坑等特色自然和人文景觀。
3．景區(qū)三：“圍來圍去”----探尋客家遷徙軌跡，一覽百年圍樓奇觀。
景點(diǎn)特色：我縣有村必有樓，目前保存較好的仍有240多座圍樓。通過對圍樓的修復(fù)利用，深度挖掘圍樓旅游文化內(nèi)涵，介紹客家人遷徙歷程及圍樓建筑特色，向游客呈現(xiàn)粵北獨(dú)具特色的民居建筑“圍樓大觀”。
開發(fā)思路：開辟一條“特色圍樓一日游”精品旅游線路，向游客推介我縣最大的圍、最長的圍、最小的圍、最紅的圍、最迷人的圍、最早的圍、土圍、石圍等景觀。
4.景區(qū)四：“千年水云”----游覽千年水云，領(lǐng)略客家風(fēng)情。
景點(diǎn)特色：縣城“水云樓”是粵北地區(qū)僅存不多、具有悠久歷史的人文古跡。其中水云樓、十字街是__最具特色的古集鎮(zhèn)。
開發(fā)思路：參照成都寬窄巷的開發(fā)理念，在縣城解放路以北、丹鳳南苑以南，對水云樓、廣州會館舊址為主要古建筑的水云樓街、十字街等進(jìn)行修復(fù)包裝，形成“千年水云”景區(qū)，吸引游客在__縣城留宿。規(guī)劃設(shè)計(jì)“千年水云”為仿古商貿(mào)街，游客在此可游、可玩、可食、可購、可娛、可住。商貿(mào)街設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土特產(chǎn)專賣店，打造__古城土特產(chǎn)一條街；建設(shè)客家民俗文化展示廳等，屋內(nèi)可演示礱谷、風(fēng)谷、磨豆腐、摏麻糍、打草鞋、編草席、搓麻繩、織布、榨油、做木工、竹篾編織、剪紙、風(fēng)箏等古代勞動生產(chǎn)和手工藝場面；建設(shè)部分清代客房，再現(xiàn)清代家庭擺設(shè)實(shí)景，為游人提供起居飲食服務(wù)。
5.景區(qū)五：“魅力鄉(xiāng)村”----體驗(yàn)農(nóng)耕生活，收獲生態(tài)樂趣。
景點(diǎn)特色：我縣具有良好的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)產(chǎn)品非常豐富，幾乎是四季有花季，全年果飄香。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。
開發(fā)思路：隨著節(jié)假日高速公路小汽車免費(fèi)通行政策的實(shí)施，深受游客喜愛的自駕游將風(fēng)靡神州大地。我們建議抓住這一契機(jī)，把我縣最具特色的枇杷、楊梅、柑桔、馬蹄、蠶桑等農(nóng)產(chǎn)品，建立生態(tài)農(nóng)莊基地（蔬菜基地、楊梅基地、枇杷基地）與旅游開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，推出“魅力鄉(xiāng)村”農(nóng)家樂。發(fā)展“魅力鄉(xiāng)村”旅游，要以“農(nóng)耕文化”為特色，推出更具文化內(nèi)涵、更具地方特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，如認(rèn)種果樹，水果成熟后自行采摘；認(rèn)養(yǎng)家禽家畜，屆時(shí)自行享用；認(rèn)耕田地，種植水稻、蔬菜等，勞動成果歸游客。這些項(xiàng)目
可吸引游客在農(nóng)家同食、同住、同勞動，進(jìn)而把我縣打造成全省生態(tài)鄉(xiāng)村休閑旅游名牌，成為讓游客可停留、可回味、可娛樂、可向往的生態(tài)休閑基地，帶給游客一個(gè)“來了就不想離開，來了還想再來”的養(yǎng)心之旅。（六）抓好六項(xiàng)工作。實(shí)現(xiàn)景區(qū)建設(shè)的新跨越，需舉全縣之力，上下一心，開拓思路，扎實(shí)工作，堅(jiān)持不懈。因此，當(dāng)前務(wù)必做好六個(gè)方面的工作，即抓規(guī)劃，求特色；抓項(xiàng)目，出精品；抓投入，增后勁；抓宣傳，促營銷；抓服務(wù)，樹形象；抓考核，出實(shí)效。
1.抓規(guī)劃，求特色。我縣已聘請中山大學(xué)旅游學(xué)院專家編制了《__縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和三個(gè)旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（即：《__縣生態(tài)旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《__縣溫泉旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《__縣文化旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》）。我縣編制三個(gè)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，主要是作為向上面爭取資金的一種依托。因此，就目前__的實(shí)際來說，此規(guī)劃實(shí)際操作性不強(qiáng)，我們僅做參考，不能盲從并因此而束手縛腳。
建議結(jié)合__實(shí)際，以《__縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，進(jìn)一步整合、盤活我縣的旅游資源，找準(zhǔn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和發(fā)展方向，圍繞“生態(tài)休閑旅游度假之地”的定位，突出“生態(tài)休閑、溫泉度假、文化體驗(yàn)”特色，務(wù)實(shí)修編我縣景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，使規(guī)劃更適合__實(shí)際，更突出__特色，更具有科學(xué)性和可操作性。
2.抓項(xiàng)目，出精品。今后五年，要實(shí)現(xiàn)景區(qū)建設(shè)的跨越，打造__“生態(tài)休閑旅游度假之地”，關(guān)鍵靠項(xiàng)目。建議重點(diǎn)推進(jìn)“華南虎嘯”、“古道風(fēng)韻”、“圍來圍去”、“千年水云”、“魅力鄉(xiāng)村”五個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)“一年完成一項(xiàng)目，一項(xiàng)目做成一精品”。
打造精品景區(qū)要圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，在交通、通信、酒店、賓館以及餐飲服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面下功夫，著重點(diǎn)抓好停車場、觀景臺、觀景小道、廁所、標(biāo)識標(biāo)牌等配套設(shè)施建設(shè)，為游客創(chuàng)造舒心、安全的旅游環(huán)境。
3.抓投入，增后勁。堅(jiān)持景區(qū)建設(shè)“投入要像招商引資一樣多，考核要像計(jì)劃生育一樣嚴(yán)”的原則，縣財(cái)政對于景區(qū)建設(shè)所需資金給予充分保障，并列入預(yù)算。抓景區(qū)載體建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，要在生態(tài)、文化、度假酒店集群、服務(wù)質(zhì)量、體制機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)新突破。要培育壯大龍頭旅游企業(yè)，縣政府每年安排專項(xiàng)資金，扶持一家旅業(yè)、交通運(yùn)輸、特產(chǎn)、旅行社等相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)。建議在條件成熟的時(shí)候，研究成立旅游投資公司，出臺旅游投融資管理辦法，建立投資、建設(shè)、運(yùn)營、再投資的良性投融資機(jī)制。
4.抓宣傳，促營銷。充分利用“中國最美小城”等金字招牌，強(qiáng)化宣傳促銷，拓寬旅游客源市場。通過舉辦會展、節(jié)慶等各種活動進(jìn)行宣傳推介，擴(kuò)大__旅游景區(qū)的知名度。組織新聞媒體對客家的采訪、采風(fēng)活動，建議每年舉辦一次“__風(fēng)情攝影大賽”，對記者和攝影家采取特殊政策，憑證免費(fèi)游覽境內(nèi)所有景區(qū)。制作一批宣傳客家民俗風(fēng)情的文化產(chǎn)品。建議由縣電視臺拍攝一部介紹__客家歷史文化、人文景觀、民風(fēng)民俗、社會變遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《走遍__》電視專題片；由縣作家協(xié)會編寫一套文史類資料，如《九齡少年時(shí)》、《張發(fā)奎傳》、《__民間故事》、《__客家民俗風(fēng)情》、《__名人軼事》、《__風(fēng)景典故傳說》等等；由縣文廣新局編寫并演唱好一首__客家主題歌，錄制一盤客家山歌演唱光碟，創(chuàng)作排練好若干個(gè)反映客家風(fēng)情或瑤族風(fēng)情內(nèi)容及風(fēng)韻的文藝表演節(jié)目；由旅游局重新編印《__旅游指南》、《__十景》及各景區(qū)游覽圖等。旅游宣傳實(shí)現(xiàn)“廣播電視有聲像，報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)有圖文，街頭道路有廣告”。
5．抓服務(wù)，樹形象。良好的服務(wù)是景區(qū)建設(shè)的重要組成部分。我縣應(yīng)圍繞完善旅游景區(qū)公共服務(wù)體系，抓大力培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，不斷提升旅游管理服務(wù)水平，營造良好的旅游環(huán)境。
建議充分發(fā)揮好各職能部門作用，增強(qiáng)相互之間的配合、協(xié)作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，各負(fù)其責(zé)，各司其職，高效運(yùn)作，做好交通、住宿、食品衛(wèi)生、公共安全等旅游服務(wù)方面的服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游安全管理，強(qiáng)化安全防范意識，進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，把景區(qū)交通安全、飲食安全、消防安全工作抓實(shí)抓好。加強(qiáng)對假日旅游市場的規(guī)范和引導(dǎo)，努力營造和諧、文明、有序的旅游環(huán)境。引導(dǎo)開展旅游文明服務(wù)，認(rèn)真做好投訴處理，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。建議對重點(diǎn)旅游服務(wù)企業(yè)、旅游從業(yè)人員的游客滿意度進(jìn)行年度測評，及時(shí)旅游企業(yè)及旅游從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量公報(bào)，獎優(yōu)罰差，促進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量的提高。
一、__區(qū)局基本情況
__區(qū)始建于1965年，1970年設(shè)區(qū)建制，從而形成政企合一體制。區(qū)政府轄五個(gè)鎮(zhèn)（林場）區(qū)（局）機(jī)關(guān)設(shè)在小揚(yáng)氣鎮(zhèn)內(nèi)，總面積459048公頃，人口49611人，其中鎮(zhèn)內(nèi)23397人，形成面廣、人疏、線長的自然情況。
__區(qū)人民政府高度關(guān)注食品安全問題，始終把保障食品安全作為一項(xiàng)大事常抓不懈，積極推行食品放心工程的實(shí)施和綜合評價(jià)，加大對各類食品安全專項(xiàng)整治力度，為保證全區(qū)人民飲食安全做出了積極貢獻(xiàn)。
二、我區(qū)食品企業(yè)基本情況
目前我區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)有38戶，其中，豆制品加工19戶，面食類加工8戶，熟食加工8戶，冷飲加工3戶，已獲食品生產(chǎn)許可證企業(yè)14家，占總數(shù)的36%。這些企業(yè)，生產(chǎn)廠房布局合理，環(huán)境衛(wèi)生較好，加工設(shè)備較落后，產(chǎn)值五十萬元以上的只有1家，5人以下家庭式作坊居多。各類食品經(jīng)營企業(yè)有280家，年銷售額五十萬元的有6家。
餐飲業(yè)（包括食堂）有37家，其中飯店32家。食堂5家，全區(qū)共37戶學(xué)校食堂和餐飲企業(yè)進(jìn)行了量化分級信譽(yù)度等級評定，共分為a、b、c、d四個(gè)等級，經(jīng)過地區(qū)評定小組認(rèn)真檢查評分，我區(qū)評為b級的餐飲單位共有3家，其余34家均為c級單位。
以上反映出我區(qū)的食品加工業(yè)整體處于低水平狀態(tài)，生產(chǎn)加工能力差，種類偏少，是外地生產(chǎn)加工食品的銷售區(qū)；食品流通業(yè)處于一般水平，有待進(jìn)一步發(fā)展壯大；餐飲業(yè)具備一定的基礎(chǔ)，呈逐步擴(kuò)展的趨勢。
三、近年來我區(qū)保障食品安全的主要措施和做法
近年特別是20__年以來，我區(qū)借助“食品放心工程”這一有效載體，根據(jù)不同時(shí)期出現(xiàn)的食品安全問題，集中各方力量開展了不同種類食品安全專項(xiàng)整治，加大對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治，嚴(yán)厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等10類食品生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為；認(rèn)真實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，加大對無證照生產(chǎn)小作坊的取締力度，對有制假劣跡和質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和整治，對提高全區(qū)食品質(zhì)量的總體好轉(zhuǎn)起到了明顯效果。
四、我區(qū)部分食品行業(yè)存在的問題和安全隱患
1、我區(qū)肉制品仍存在一些不容忽視的隱患，突出表現(xiàn)在：牛、羊肉定點(diǎn)屠宰尚未實(shí)行，沒有檢驗(yàn)、檢疫設(shè)備，肉類品種的檢驗(yàn)、檢疫工作等于沒有開展，導(dǎo)致我區(qū)鮮肉的安全質(zhì)量沒有保證；少數(shù)城鄉(xiāng)結(jié)合部定點(diǎn)屠宰操作尚不規(guī)范，這些都需要進(jìn)一步的整頓規(guī)范。
2、豆制品行業(yè)。我區(qū)豆制品生產(chǎn)企業(yè)有19余家，都為家庭作坊式，加工設(shè)備簡陋，工藝簡單，環(huán)境衛(wèi)生不符規(guī)定。而且都未辦理生產(chǎn)許可證，雖進(jìn)行多次清理整頓，但仍難以改變。
3、街頭飲食攤點(diǎn)的衛(wèi)生狀況甚憂。隨著我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多有特色的街頭小吃攤點(diǎn)增多，尤其是夏季夜市開始，絕大多數(shù)小吃攤點(diǎn)也隨之開張，他們對碗筷等用具消毒不夠，加之管理涉及多個(gè)部門，容易形成監(jiān)督的盲點(diǎn)和病從口入的隱患。
4、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品現(xiàn)象依然存在。我區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，為了生存，一些人無視法律法規(guī)無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品。由于牽涉到社會穩(wěn)定，使查處取締的力度大打折扣。
五、目前我區(qū)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀
1、食品安全綜合監(jiān)管情況
我區(qū)于20__年6月成立了由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志任主任的區(qū)食品安全協(xié)調(diào)委員會，負(fù)責(zé)對全區(qū)食品安全總體分析、部署安排工作。區(qū)食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室設(shè)在區(qū)食品藥品監(jiān)管局。使區(qū)政府在保證食品安全方面有了一個(gè)“抓手”。這個(gè)機(jī)構(gòu)成立以來，通過定期研究分析食品安全形勢、針對發(fā)現(xiàn)的問題整體部署各類食品安全整治工作等活動的開展，集中了各食品安全監(jiān)管職能部門的執(zhí)法資源和力量。
在該機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，我們感到雖然協(xié)調(diào)委員會在改善食品安全狀況方面起到了重要作用，但總感到這是一個(gè)議事的、協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一性、權(quán)威性特別是高效性難以得到真正樹立，如果要使食品安全問題得到比較明顯的改觀，需要有一個(gè)更有力的機(jī)構(gòu)具體進(jìn)行實(shí)施。
2、檢測監(jiān)測情況。
要保證食品的質(zhì)量安全，一方面在規(guī)范食品進(jìn)貨渠道的同時(shí)加強(qiáng)食品的檢測和監(jiān)測非常重要，我區(qū)目前還沒有檢測監(jiān)測設(shè)備，要想保證食品質(zhì)量安全是很難達(dá)到的。
3、人員、經(jīng)費(fèi)問題。食品安全監(jiān)管工作任務(wù)重、范圍廣、責(zé)任大。目前，我局僅有食品安全監(jiān)管職能，而無食品安全監(jiān)管人員和經(jīng)費(fèi)。給食品綜合監(jiān)管工作帶來很大難度。
六、有關(guān)思考建議
食品安全涉及面廣，牽涉部門多，在目前監(jiān)管體制下，做好這項(xiàng)工作具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性。針對我區(qū)食品安全現(xiàn)狀，提出下一步工作建議：
1、進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)食品安全協(xié)調(diào)委員會的作用。加大綜合協(xié)調(diào)各食品安全監(jiān)管職能部門的力度，通過分析評估食品安全的隱患，在預(yù)警和控制上下工夫，形成一個(gè)快速預(yù)警系統(tǒng)，提前控制、消除影響食品安全的危害因素，防止事件的發(fā)生。
2、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法的力度，在食品安全監(jiān)管模式上進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶剿鳌Ｎ覀冋J(rèn)為，充分保障食品安全，一是各食品監(jiān)管部門要在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架內(nèi)對食品企業(yè)監(jiān)管到位，加強(qiáng)食品生產(chǎn)和市場準(zhǔn)入；
3、加大食品檢測監(jiān)測資金的投入。
4、食品信用體系建設(shè)情況。根據(jù)我區(qū)食品現(xiàn)狀調(diào)查，我們選擇了3家企業(yè)作為食品信用體系試點(diǎn)單位，（1）食品生產(chǎn)加工企業(yè)試點(diǎn)單位：__區(qū)林格貝有機(jī)食品有限
公司，為我區(qū)最大的食品生產(chǎn)企業(yè)，年銷售金額為五十萬元，生產(chǎn)廠房布局合理，環(huán)境衛(wèi)生好，加工設(shè)備先進(jìn)，主要產(chǎn)品為加工提取華青素，生產(chǎn)前景好。（2）__區(qū)南味飯店：在我區(qū)餐飲業(yè)中為規(guī)模較大酒店，此企業(yè)進(jìn)行了量化分級信譽(yù)度等級評定，經(jīng)過地區(qū)評定小組認(rèn)真檢查評分，被評為b級餐飲單位，為__區(qū)最高等級評分。（3）__區(qū)東興商店：此企業(yè)為批發(fā)兼零售食品超市，為__區(qū)信譽(yù)好的一家企業(yè)。
區(qū)政府高度重視此項(xiàng)工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局，農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，我區(qū)已召開了動員會議，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，對試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了培訓(xùn)，并建立了誠信檔案。
5、開展食品信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作的重要性
