時(shí)間：2022-07-06 03:22:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇述職述責(zé)述廉報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
按照區(qū)黨委、管委的要求，我認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，努力踐行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中的相關(guān)內(nèi)容，把思想和意識落實(shí)到實(shí)際工作和行動(dòng)中去，較好地完成了各項(xiàng)工作。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下 。
一、主要安全工作情況
(一)加強(qiáng)目標(biāo)管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
一是圍繞中心，服務(wù)大局。堅(jiān)持安全工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為社會和諧穩(wěn)定服務(wù)，為企業(yè)本質(zhì)安全和健康發(fā)展服務(wù)，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)和身體健康服務(wù)。堅(jiān)持抓安全保發(fā)展，抓安全促生產(chǎn)，不斷提高安全工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。
二是安全發(fā)展，以人為本。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把安全工作作為社會管理的重要內(nèi)容來抓，作為履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)。
三是突出重點(diǎn)，總體推進(jìn)。堅(jiān)持把煙花爆竹、道路交通作為安全工作的重點(diǎn)，通過加大基層基礎(chǔ)建設(shè)，大力開展專項(xiàng)整治，全面推進(jìn)全區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域的安全管理工作。
四是明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。通過簽訂工作目標(biāo)和任務(wù)責(zé)任書，嚴(yán)格安全績效考核管理，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，督促指導(dǎo)各級、各部門嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
(二)堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)、處置與疏導(dǎo)相結(jié)合。
一是協(xié)調(diào)調(diào)度，指導(dǎo)督促。認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，通過組織開展大檢查、召開專題會議等措施，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督的力度。
二是注重管理，監(jiān)管創(chuàng)新。著力創(chuàng)新管理手段，把安全教育與安全監(jiān)管相結(jié)合，在依法查處各類非法違法行為的同時(shí)，更加注重源頭的管理，注重超前預(yù)防。
三是依法監(jiān)管，公正執(zhí)法。大力倡導(dǎo)陽光執(zhí)法的理念，切實(shí)做到依法監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。
四是依法行政，服務(wù)為先。堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一，督促指導(dǎo)與教育疏導(dǎo)相結(jié)合，規(guī)范行政許可和行政服務(wù)的辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量和行政效能，做到及時(shí)辦結(jié)和按時(shí)超告，自2016年以來，在承諾規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)率達(dá)100%。
(三)狠抓基礎(chǔ)工作，促進(jìn)安全發(fā)展。
一是抓安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。始終把安全標(biāo)準(zhǔn)化作為提升企業(yè)安全管理水平和建設(shè)本質(zhì)安全的重要措施和基礎(chǔ)工作來抓。
二是抓科技裝備和現(xiàn)代化建設(shè)。在重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)機(jī)械化、科技化和數(shù)字化。
三是抓整頓關(guān)閉，提升集約化水平。2019年以來，共關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的1個(gè)非煤礦山采石場、1家煙花爆竹生產(chǎn)公司。
（四)加強(qiáng)宣傳教育，注重能力意識的培養(yǎng)。
一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。今年以來，在煙花爆竹、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員等安全培訓(xùn)共7期，共培訓(xùn)了260余人次。
二是加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。今年以來，在全國第十四個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，以“安全責(zé)任，重在落實(shí)”為主題，開展了形式多樣的宣傳行動(dòng)，進(jìn)一步營造了安全氛圍，在活動(dòng)中，共展出安全知識和事故案例展板15余塊,發(fā)放安全宣傳資料2000余份。
(五)著力加強(qiáng)保障能力建設(shè)。
一是抓機(jī)構(gòu)和人員保障。除市、縣(區(qū))安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，目前已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)等安監(jiān)站8個(gè)。
二是抓指揮系統(tǒng)保障。目前已建成了區(qū)級信息調(diào)度和應(yīng)急救援指揮平臺，并實(shí)現(xiàn)了市、縣區(qū)兩級視頻聯(lián)網(wǎng)。
三是抓應(yīng)急救援能力保障。2019年以來共修改完善了3個(gè)區(qū)級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案;組織開展了2次大型應(yīng)急演練，150余人參加了演練活動(dòng)。
在區(qū)黨委管委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省市安監(jiān)局的幫助指導(dǎo)下，通過全區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)干部職工、相關(guān)部門的共同努力和社會各界的關(guān)心支持下，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)，安全管理水平不斷提升，安全保障能力不斷增強(qiáng)。
二、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況
一是高度重視，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定。我局把黨風(fēng)廉政建設(shè)與安全監(jiān)管工作同安排、同部署、同落實(shí)。在工作中認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”和廉潔自律等黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)與機(jī)關(guān)效能建設(shè)和業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。
二是強(qiáng)化責(zé)任，著力抓好制度建設(shè)。通過簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，建立完善各項(xiàng)工作制度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到科室，落實(shí)到具體人，形成了齊抓共管的良好態(tài)勢。
三是狠抓勤政廉政教育，筑牢思想道德防線。通過強(qiáng)化對職工干部的理想信念教育、廉潔從政教育、崗位敬業(yè)教育、腐敗警示教育，深入開展討論，不斷強(qiáng)化職工干部的廉潔自律意識。
三、存在問題
一是安全基層基礎(chǔ)依然薄弱。二是部分企業(yè)安全意識淡薄，主體責(zé)任落實(shí)不到位。三是生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的單位、企業(yè)涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，安全標(biāo)準(zhǔn)高，產(chǎn)業(yè)工人多，監(jiān)管任務(wù)重，現(xiàn)有的監(jiān)管力量不能完全滿足需要。
四、下步工作重點(diǎn)
(一)業(yè)務(wù)工作方面：一是加強(qiáng)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立監(jiān)管長效機(jī)制，不斷提升執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。二是落實(shí)“兩個(gè)”主體責(zé)任、狠抓措施落實(shí)。三是堅(jiān)持依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法。四是全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。五是深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。六是嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。七是強(qiáng)化培訓(xùn)和宣傳教育。八是加強(qiáng)應(yīng)急救援保障建設(shè)，提升處置能力。九是大力實(shí)施科技興安戰(zhàn)略。
(二)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面：一是切實(shí)抓好班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，不斷提升凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是以機(jī)關(guān)效能建設(shè)和“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”等活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和行政效能。三是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，依法行政、廉潔從政，提高履職能力。四是狠抓勤政廉政教育，增強(qiáng)廉潔自律意識，筑牢思想道德防線。
安全工作責(zé)任重大、使命光榮。今后我們將以此次活動(dòng)為契機(jī)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信念，扎實(shí)工作，不斷提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的“安全衛(wèi)士”，努力開創(chuàng)全區(qū)安全工作新局面。請各位領(lǐng)導(dǎo)、聽眾對我們的工作進(jìn)行監(jiān)督，并誠懇希望大家多給我們提寶貴意見。
謝謝大家!
一、考核目的
通過考核，全面掌握被考核單位年度黨風(fēng)廉政建設(shè)及糾風(fēng)工作開展情況，促使各單位按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作責(zé)任制的要求，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，更加重視反腐倡廉建設(shè)，不斷總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，確保市衛(wèi)生局關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的決策和部署落到實(shí)處。
二、考核范圍及對象
局屬各單位的的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，市衛(wèi)生局機(jī)關(guān)、愛衛(wèi)辦、醫(yī)管局科室中層干部。
年9月30日以前任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，按現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)進(jìn)行考核；年10月1日以后任職的，按原任職務(wù)參加原工作單位的考核。
年9月30日以前已辦理退二線手續(xù)的，不再參加考核；年10月1日以后辦理退二線手續(xù)的，參加考核并評定等次。
三、考核內(nèi)容和方法
此次考核由市衛(wèi)生局紀(jì)檢組組織實(shí)施。參照上級考核方案，市衛(wèi)生局考核重點(diǎn)為以下內(nèi)容：
（一）局屬單位考核內(nèi)容及考核辦法。重點(diǎn)考核領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)、糾風(fēng)工作責(zé)任制和黨務(wù)政務(wù)（院務(wù)）公開的情況。考核程序?yàn)椋壕謱賳挝恢饕?fù)責(zé)人代表領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉述行風(fēng)；中層以上干部和職工代表對領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)責(zé)任制情況民主測評。考核前，被考核單位要將領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉述行風(fēng)報(bào)告及領(lǐng)導(dǎo)干部填寫的《市衛(wèi)生局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及廉潔從政情況表》，在本單位顯要位置公示3天，接受群眾監(jiān)督。
（二）市衛(wèi)生局機(jī)關(guān)考核內(nèi)容及考核辦法。重點(diǎn)考核中層干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，局機(jī)關(guān)全體干部職工民主測評。
四、考核時(shí)間安排
考核工作安排在今年底或明年初進(jìn)行。
（一）局屬副縣級以上單位的具體考核時(shí)間，由市衛(wèi)生局監(jiān)察室、人事科商市委組織部與被考核單位確定。
（二）局屬科級單位的具體考核時(shí)間，由市衛(wèi)生局監(jiān)察室、人事科與被考核單位確定。
五、結(jié)果運(yùn)用
（一）測評表計(jì)分方法。優(yōu)秀為100分，良好為80分，一般為60分，差不得分。最后得分為總分除去有效票。得分95分以上為優(yōu)秀等次；95－80分為良好等次；79－60分為一般等次；59分以下為差等次。
（二）局屬單位反腐倡廉建設(shè)綜合考核排名靠前的單位，在考核中評為優(yōu)秀等次并經(jīng)本單位黨委（總支）推薦的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人（1－2名），市衛(wèi)生局予以通報(bào)表揚(yáng)；領(lǐng)導(dǎo)干部在考核中得分低于59分的，給予誡勉談話或組織處理。
（三）考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
六、有關(guān)要求
（一）各被考核單位要高度重視、認(rèn)真組織、精心準(zhǔn)備，按照《實(shí)施方案》的要求，實(shí)事求是向考核組提供有關(guān)資料，嚴(yán)禁弄虛作假。
（二）各考核組及其成員要認(rèn)真對待考核工作，客觀公正，嚴(yán)格認(rèn)真做好群眾測評工作，使考核結(jié)果準(zhǔn)確反映真實(shí)情況，推動(dòng)工作開展。
二、各支部每月向中心學(xué)校黨總支專題報(bào)告一次意識形態(tài)工作，分別在每月30日前落實(shí)。
三、遇到有意識形態(tài)領(lǐng)域重大問題或特殊情況，各支部隨時(shí)向中心學(xué)校黨總支報(bào)告。
四、各支部班子成員應(yīng)當(dāng)把意識形態(tài)工作履職盡責(zé)情況作為民主生活會和述職述廉述學(xué)報(bào)告的重要內(nèi)容，接受監(jiān)督和評議。
學(xué)校意識形態(tài)工作分析研判制度一、建立分析研判機(jī)構(gòu)。成立各學(xué)校意識形態(tài)工作分析研判工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由學(xué)校校長、支部書記擔(dān)任，副組長由副校長、教導(dǎo)主任、支部委員擔(dān)任，成員由學(xué)校各科室主要負(fù)責(zé)人及教師代表擔(dān)任。
二、分析研判時(shí)間。常規(guī)性研判每半年組織一次，原則上安排在每年的6月中旬和12月中旬進(jìn)行，特殊情況及時(shí)研判。
三、各支部全年專題研判意識形態(tài)工作不少于2次。
四、分析研判內(nèi)容。重點(diǎn)分析研判當(dāng)前的意識形態(tài)工作形勢、存在的重大輿情和重大問題、今后的應(yīng)對策略等，研判結(jié)果以報(bào)告形式報(bào)中心學(xué)校黨辦。
五、定期通報(bào)結(jié)果。各支部每年在各校通報(bào)一次意識形態(tài)工作情況。
學(xué)校意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)閱評制度一、閱評領(lǐng)導(dǎo)。人員由中心學(xué)校黨總支主要負(fù)責(zé)同志組成。日常工作由中心學(xué)校黨辦負(fù)責(zé)。
二、閱評內(nèi)容。重點(diǎn)閱評各校德育工作方面、教師隊(duì)伍考核與管理方面、師德師風(fēng)方面、學(xué)校辦學(xué)行為方面、學(xué)校網(wǎng)站和校園廣播等方面。
三、閱評時(shí)間。每季度一次，原則上安排在每年的3月下旬、6月下旬、9月下旬、12月下旬進(jìn)行，特殊情況隨時(shí)組織閱評。
四、對學(xué)校意識形態(tài)領(lǐng)域重大錯(cuò)誤思潮和言論，應(yīng)通過學(xué)校管理信息形式，理直氣壯地及時(shí)進(jìn)行批駁，有理有利有節(jié)地開展思想輿論斗爭。
五、各支部閱評情況以信息形式報(bào)中心學(xué)校黨辦。
學(xué)校意識形態(tài)工作聯(lián)系溝通制度一、中心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員要根據(jù)工作分工與各校“結(jié)對子”，明確聯(lián)系方式，建立聯(lián)系。
二、中心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少開展一次同各校的交流活動(dòng)。
三、開展聯(lián)系活動(dòng)要發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，及時(shí)了解教師學(xué)生的思想狀況，及時(shí)聽取他們的意見建議。
四、中心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子日常聯(lián)系溝通工作由中心學(xué)校黨辦負(fù)責(zé)，建立聯(lián)系檔案，作好記錄。
五、聯(lián)系溝通制度日常工作由中心學(xué)校黨辦負(fù)責(zé)。
學(xué)校意識形態(tài)工作檢查考核制度一、各支部負(fù)責(zé)組織檢查考核各校意識形態(tài)工作。
二、檢查考核每年至少一次，納入各校年度目標(biāo)綜合考評，與各校述職述廉相結(jié)合，統(tǒng)籌安排部署。
三、檢查考核內(nèi)容為意識形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況。
四、檢查考核結(jié)束后要形成書面報(bào)告并向被檢查考核對象反饋。
五、檢查考核情況要在全校進(jìn)行通報(bào)。
學(xué)校意識形態(tài)工作聯(lián)席會議制度一、聯(lián)席會議的主要職責(zé)是研究工作、研判形勢、互通情報(bào)、交流經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)信息共享。
二、成立聯(lián)席會議協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由中心學(xué)校黨總支書記擔(dān)任，成員由各支部書記、校（園）長、各科室負(fù)責(zé)同志組成，也可根據(jù)需要適當(dāng)增加教師。
三、職責(zé)分工
1.中心學(xué)校黨辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作。
2.各學(xué)校各科室應(yīng)當(dāng)在中心學(xué)校黨總支的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行好指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和抓好落實(shí)的職責(zé)。
3.中心學(xué)校把意識形態(tài)工作情況納入各校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核。
四、聯(lián)席會議每季度召開一次，原則上安排在每年的3月中旬、6月中旬、9月中旬、12月中旬進(jìn)行，特殊情況隨時(shí)召開，形成聯(lián)系順暢、反應(yīng)靈敏、配合有力的工作秩序。
五、聯(lián)席會議日常工作由中心學(xué)校黨辦負(fù)責(zé)。
學(xué)校意識形態(tài)工作專項(xiàng)督查制度一、專項(xiàng)督查工作由中心學(xué)校黨辦負(fù)責(zé)。
二、專項(xiàng)督查工作每年組織一次，原則上在12月份進(jìn)行，也可根據(jù)需要開展督查工作。
任職一年多來，我始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為提高執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要工作來抓。著力做好三個(gè)方面工作：一是抓任務(wù)與目標(biāo)分解，著力解決好責(zé)任主體問題。根據(jù)上級對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署要求，把具體工作任務(wù)分解并明確責(zé)任人與主辦單位，我與各股室、下屬單位負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。二是抓教育與制度建設(shè)，著力解決好思想導(dǎo)向與行為規(guī)范問題。為此，我局先后建立健全了黨風(fēng)廉政責(zé)任制、黨風(fēng)廉政誡勉談話、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉等多項(xiàng)規(guī)章制度。三是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)結(jié)合，把績效考核獎(jiǎng)勵(lì)與業(yè)務(wù)工作掛鉤，著力提高工作實(shí)效。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中，我從四方面抓落實(shí)。
（一）著力打造“陽光行政”，有效實(shí)施“三個(gè)公開”。我局圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，堅(jiān)持“公開是常態(tài)，不公開是例外”。一是實(shí)行審批公開。我局所有行政審批事項(xiàng)均進(jìn)入行政服務(wù)中心窗口辦理，實(shí)行一站式管理，通過實(shí)行窗口集中審批、重點(diǎn)監(jiān)管的方式，從源頭上加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，從機(jī)制上防范了腐敗滋生；二是推行政務(wù)公開。局機(jī)關(guān)設(shè)立政務(wù)公開欄，將領(lǐng)導(dǎo)信息、計(jì)劃、法規(guī)、工作業(yè)務(wù)等公開，公布廉政監(jiān)督電話；三是實(shí)行局務(wù)公開。設(shè)置 “公示欄”，把人事任免、民主生活會等干部職工普遍關(guān)心的重大情況公布，廣泛接受全體干部職工的監(jiān)督。
（二）堅(jiān)持預(yù)防為主，從源頭上防止腐敗。在推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，我局與檢察院、施工單位簽訂預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任書，制作預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳專欄和在施工現(xiàn)場設(shè)置投訴箱，及時(shí)邀請檢察院到我局開展預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育課活動(dòng)，組織干部職工參加預(yù)防職務(wù)犯罪和廉政教育學(xué)習(xí)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合原則，從源頭上強(qiáng)化防腐意識，杜絕違法違紀(jì)行為發(fā)生。
（三）建章立制，不斷完善監(jiān)督機(jī)制。我始終堅(jiān)持依制度行事，以制度管人，規(guī)范內(nèi)部管理。市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)由廣州僑銀公司承包后，我局建立了嚴(yán)格的考核制度，實(shí)行“每日一巡，每周一檢，每月一評”， 有效地督促保潔服務(wù)公司履行義務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，全面落實(shí)上級關(guān)于厲行節(jié)約的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出。截至目前，我局沒有發(fā)生財(cái)務(wù)收支違紀(jì)違法現(xiàn)象，沒有設(shè)立“小金庫”。
（四）以良好的作風(fēng)，推動(dòng)城市建設(shè)管理工作。我認(rèn)真按照市委、市政府要求，切實(shí)加強(qiáng)城市建設(shè)與管理，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，受到了上級有關(guān)部門和社會各界的好評。我局在市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)整治“回頭看”活動(dòng)獲評優(yōu)秀，市政風(fēng)行風(fēng)民主評議為合格。一是重點(diǎn)項(xiàng)目取得明顯突破。春節(jié)前我市七大竣工項(xiàng)目中，其中老鴉埇生活垃圾填埋場、沿江路改造、人民路東西出入口改造共3個(gè)項(xiàng)目都是由我局來完成。二是市政道路鋪設(shè)維護(hù)力度加大。全年先后完成人民東路（____一中至濱江路路段)、長安路、友誼路、大興路、振興一路共5條道路鋪設(shè)。完成對市區(qū)文化路、橫塘路等13條道路的常規(guī)維護(hù)，道路修補(bǔ)面積2200多平方米，疏通排水管道1500多米，修復(fù)排污、排水井35座。三是市區(qū)園林綠化工作有序推進(jìn)。做好海港南路綠化改造工程設(shè)計(jì)方案、水口渡橋頭濕地公園項(xiàng)目前期勘查和紫荊路自動(dòng)噴淋工程施工圖紙及預(yù)算等工作。春節(jié)前完成解放路綠化改造和沿江路、竹欄街等路段綠化植物遷移工作。四是亮化工程快速推進(jìn)。繼續(xù)完善一江兩岸、兩橋亮化建設(shè)。完成了325國道（塘尾至黃坡段）、長安路、梅山路、江心島長堤景觀燈等路燈安裝工程。完成了解放路、海港大道中國結(jié)安裝，何屋底轉(zhuǎn)盤、博鋪轉(zhuǎn)盤等裝飾燈和高桿燈安裝等工作。
我深深知道，只有堅(jiān)決執(zhí)行黨的紀(jì)律、遵守國家法律，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，切實(shí)做到自重、自省、自警、自勵(lì)，才能真正做到清清白白為政、堂堂正正做人、干干
凈凈辦事。因此，我始終做到以一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，始終自覺保持清正廉潔的作風(fēng)，以身作則，嚴(yán)于律己。遵守《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和市委十項(xiàng)規(guī)定，糾正“”， 不直接分管人、財(cái)、物和行政審批、工程建設(shè)等。始終嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，接待上級領(lǐng)導(dǎo)，做到熱情儉樸，不搞特殊化，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不利用公款大吃大喝。堅(jiān)持原則，不存在借開會、考察、培訓(xùn)等名義變相公費(fèi)旅游，在通訊費(fèi)用、交通工具方面，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由于身體力行，對本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的落實(shí)起到了很好的促進(jìn)作用。
作為一名黨員干部，我始終注重加強(qiáng)黨性鍛煉，堅(jiān)持正風(fēng)立德、以身作則、顧全大局、敢于擔(dān)當(dāng)。努力做到在利益面前不動(dòng)搖，原則問題不讓步，接受任務(wù)不講價(jià)錢。在決策和分工上，我始終從全局出發(fā)，發(fā)揚(yáng)民主，做好表率。一方面，貫徹民主集中制，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦事，對單位的重要人事、經(jīng)濟(jì)問題和事關(guān)全局問題，都堅(jiān)持提請班子集體研究決定，做到科學(xué)決策、民主決策；另一方面，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)班子之間的關(guān)系，嚴(yán)格按照責(zé)任分工，堅(jiān)持誰分管誰負(fù)責(zé)，做到分工不分家，使大家各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，形成合力，確保工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
我以德從政，急民之所困，解民之所憂。積極開展“夏送清涼、冬送溫暖”的慰問活動(dòng)。嚴(yán)寒酷暑，我經(jīng)常到一線慰問園林及環(huán)衛(wèi)工人。____年除夕之夜，我與班子成員分頭慰問正在加班的環(huán)衛(wèi)工人，為一線工人送上節(jié)日的祝福。節(jié)假日前,我都從忙碌的工作中抽身到困難職工、離退休職工和生病職工家中進(jìn)行慰問, 傾聽他們的訴求，把組織的溫暖送到每一個(gè)急需幫助的困難職工手中，為他們排憂解難。
一年多來，我雖然做了一些工作，取得了一定的成效，但仍存在許多不足。如本人的創(chuàng)新意識有待進(jìn)一步提高，聯(lián)系群眾還不夠深入等。城市管理工作還存在不少問題，如市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較慢，舊城區(qū)市政設(shè)施改造慢；城區(qū)“六亂”問題仍然存在；舊城區(qū)公廁有待改造；市區(qū)公園綠地較少，園林綠化管理欠佳；戶外廣告和建筑垃圾余泥管理難度大等等。對此，我們將及時(shí)查擺，深刻剖析，切實(shí)解決。
20__年來，我分管民一庭、民二庭及基建后期驗(yàn)收結(jié)算報(bào)送審計(jì)工作。一年來，在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，能按照黨的宗旨和人民法官職業(yè)道德規(guī)范，實(shí)實(shí)在在干事，清清正正地做人，力求把分管的工作做好，為法院工作再上新臺階做些貢獻(xiàn)。
克服困難 敬業(yè)進(jìn)取 全面完成審判任務(wù)
審判工作中我清醒地認(rèn)識到自己作為一名副院長的責(zé)任，并努力履行自己的職責(zé)。一年來，我能堅(jiān)持思想先導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀教育自己及干警講大局、講服務(wù)、講奉獻(xiàn)，堅(jiān)持“圍繞中心抓審判，克服困難爭上流”的工作思路。和民事審判戰(zhàn)線的同志一起，發(fā)揚(yáng)那種特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，艱苦奮斗、自強(qiáng)不息、吃苦耐勞、任勞任怨，攻堅(jiān)克難，無怨無悔，全面地完成各項(xiàng)審判任務(wù)。
民事審判不論是民一民二在主城區(qū)都具有案件數(shù)量多、纏訴投訴多、疑難易激化案件多、上訴申訴多、新型案件多以及審理難度大，法官身心壓力大的“五多”、“兩大”的特點(diǎn)。今年以來，民一庭兩名資深審判員調(diào)出，審判力量明顯不足，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，民事案件又呈現(xiàn)出上升趨勢, 全年1-11月收案達(dá)到1461件，同比上升13％，針對這種案多人少的強(qiáng)大壓力，我主要從以下幾個(gè)方面入手：堅(jiān)持公正與效率的世紀(jì)主題，抓公正與穩(wěn)定并重。始終堅(jiān)持“圍繞公正抓審判，促進(jìn)和諧保穩(wěn)定”的目標(biāo)不動(dòng)搖。圍繞區(qū)委保經(jīng)濟(jì)保民生保穩(wěn)定保發(fā)展的大局，在民事審判中不單一地追求法律的公正和快節(jié)奏短時(shí)間，而努力去做有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于穩(wěn)定有利于民生的繁雜的化解工作做到案結(jié)事了，讓法律效果與社會效果和諧的統(tǒng)一。我和民事審判的同志，積極開展以“三比”“三看”為主要內(nèi)容辦案競賽活動(dòng)，自身挖潛，自化壓力，向優(yōu)質(zhì)服務(wù)、快捷審判要指標(biāo)、要效果。堅(jiān)持公正高效爭創(chuàng)一流的審判作風(fēng)，克服多重困難，采取加大調(diào)解力度、適用簡易程序縮短辦案周期、改進(jìn)作風(fēng)文明服務(wù)以及加班加點(diǎn)等措施，快辦案辦好案，讓當(dāng)事人在個(gè)案件中感受法院的公正和權(quán)威，自覺息訴服判。今年1-11月民一庭調(diào)解撤訴案件的調(diào)撤率達(dá)66％,比同期的58％上升了8％。抓好涉軍案件審判工作，成立涉軍案件合議庭和軍人維權(quán)服務(wù)站，依法保障軍人軍屬權(quán)益，共審結(jié)涉軍案件37件，被省法院、省軍區(qū)政治部聯(lián)合表彰為全省涉軍維權(quán)工作先進(jìn)集體。民二庭今年收案789件，較去年下降11％，但由于今年新類型案件多拆遷租賃案件多群體性易激化等的特點(diǎn)，審理的難度大大增加，尤其是今年是我區(qū)的拆遷年，拆遷地塊達(dá)39塊之多，當(dāng)事人有的是對訴訟價(jià)值期望過高，達(dá)到失去理性的地步，有的則想通過訴訟和裁決程序達(dá)到拖延時(shí)間，逼迫行政拆遷部門讓步的目的，到法院的租賃案件多為無法調(diào)處的骨頭案，我和民二庭同志一起堅(jiān)持依法服務(wù)大局。靠前指揮，靠前調(diào)解，圍繞重點(diǎn)，全力保障大局。全力服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，精心審理、快審快結(jié)涉及市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的矛盾糾紛，成功調(diào)解雨潤大廈、市民廣場、旺旺食品有限公司、市南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程等市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目案件34件，尤其是在市1號工程雨潤國際大廈建設(shè)過程中，抽調(diào)精干力量組建“法律服務(wù)工作組”，加班加點(diǎn)、挨家挨戶開展“送法入戶”活動(dòng)，有力保障了雨潤國際大廈及時(shí)、順利開工。在現(xiàn)場辦案，深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們對我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中尤其是通過拆遷所暴露的一些不足，提出司法建議，為區(qū)委中心工作提供有力司法支持。區(qū)政府王海平區(qū)長對我院《規(guī)范公房出租減少拆遷矛盾建議》批示：此建議非常好，請將該建議轉(zhuǎn)發(fā)各拆遷指揮部及各街道，請區(qū)資產(chǎn)公司對公有資產(chǎn)出租更要注意這些問題。
探索思想政治工作的方法，引導(dǎo)干警講大局講奉獻(xiàn)。大量的案件、超負(fù)荷的工作、巨大的精神壓力，不置身其中是難以體會的。就是這些同志，沒有正常的作息時(shí)間，沒有節(jié)假日，一個(gè)月只有22個(gè)工作日，有些月個(gè)別審判人員最高收案數(shù)達(dá)7-80件之多，個(gè)人月在手案件五六十件是常事。審判員一天要開四、五個(gè)庭，目前最高的已結(jié)241件,平均每月結(jié)案件22件。這是多大強(qiáng)度的工作量！他們多的是指標(biāo)、壓力、責(zé)任，少了的是休息、是孝道、是親情；做到的是公平正義和諧，犧牲的是娛樂和身體健康。我只能更加注重工作的激勵(lì)，情感的交流，關(guān)心他們，理解他們，支持他們，幫他們研究協(xié)調(diào)案件，幫他們處理化解。把嚴(yán)格的管理與耐心思想政治工作結(jié)合起來，針對急躁情緒厭戰(zhàn)情緒開展談心活動(dòng)，引導(dǎo)疏導(dǎo)化解消除他們心中疙瘩，針對少數(shù)當(dāng)事人的投訴分清是非責(zé)任，做當(dāng)事人的釋明工作，既化解又減少和防止對少數(shù)不講法理的當(dāng)事人對法官的傷害，呵護(hù)他們敬業(yè)的品質(zhì)。
在民事案件審理中，不少當(dāng)事人對訴訟期望太高，偏面地理解法律，不能理性的對待訴訟，稍不滿意則上訪投訴。纏訴告狀上訪是民事審判中難以量化的巨大壓力。處理稍有不慎就會出現(xiàn)影響穩(wěn)定，我院一百多件進(jìn)京赴省的，民一民二就近60件，息訴息訪任務(wù)十分繁重。案件這么多，又要快結(jié)案又要不，還要解決老，壓力真是太大了，我和民一民二同志一起尋找當(dāng)事人走訪當(dāng)事人，親自上門做息訪工作，不厭其煩地做釋明工作，有效地化解了當(dāng)事人的不滿和不理解，通過我們的努力60多件均得到息訪和化解。同時(shí)我還要求法官堅(jiān)持公正優(yōu)質(zhì)辦案，并對可能上訪的案件跟蹤把關(guān)指導(dǎo)。對初訪的當(dāng)事人，我和同志們一起做工作，耐心聽取他們
的訴說，合理的給予答復(fù)，并予以督辦，不合理的講清道理，即使個(gè)別蠻不講理的當(dāng)事人，也不訓(xùn)斥，不耍態(tài)度，查明情況，耐心做細(xì)致的說服教育，這樣不僅鈍化了矛盾，促使了案件的處理，有效地防止了當(dāng)事人的上訪。同時(shí)也有效地減少了不講理不理解的當(dāng)事人纏訴給法官帶來的心理壓力，保護(hù)了辦案干警。到目前為止還沒有一件因工作不到位而引發(fā)矛盾激化案件。自重自律 清廉執(zhí)法，敢于率先垂范
堅(jiān)持一崗雙責(zé)，把職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，作為工作的重中之重常抓不懈。能夠嚴(yán)格要求分管部門的同志，公正執(zhí)法，清廉自守。堅(jiān)持一崗雙責(zé)，本著對事業(yè)、對干警、對他們的親人負(fù)責(zé)的精神，及時(shí)進(jìn)行警示教育，今年我還繼續(xù)抓好廉政示范庭的工作，檢查督促廉政示范庭工作的規(guī)范和落實(shí)，利用庭室工作會議、談心，以及法院系統(tǒng)的腐敗案例對干警進(jìn)行宗旨、理想、廉政紀(jì)律教育以及風(fēng)險(xiǎn)教育。通過長流水、不間斷的灌輸來強(qiáng)化干警的公正、廉明執(zhí)法的意識，做到警鐘長鳴。能及時(shí)聽取庭室的匯報(bào)，對于發(fā)現(xiàn)一些苗頭傾向也能及時(shí)批評，及時(shí)消除隱患，防止干警權(quán)力濫用而導(dǎo)致消極腐敗。我還注意清廉自守，防微杜漸，手不伸、嘴不饞、心不貪，堅(jiān)持常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心，真正做到不義之財(cái)不取，不法之物不拿，不凈之地不去，不正之友不交。心底無私天地寬，“志為青露不染塵”，我不欠當(dāng)事人的“情”，對當(dāng)事人我也十分坦然，做工作也理直氣壯，從而有效地保證了司法的公正。
法院大樓今年初已投入使用，進(jìn)入后期付款和審核階段，我并不因工程已結(jié)束，而放松廉潔上的要求和警覺，堅(jiān)持工程優(yōu)質(zhì)干部優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖。繼續(xù)實(shí)踐當(dāng)初向全院干警的承諾，尤其是在核簽工程款的時(shí)候，堅(jiān)持按合同按規(guī)定按準(zhǔn)則，仔細(xì)審查嚴(yán)格把關(guān)，對不該付的想通過錢物來達(dá)到目的的一律提出批評，講清道理；對該付的款項(xiàng)也不刁難當(dāng)事人，謀取私利，堅(jiān)持自重自律，不因無人監(jiān)督，而放松要求，貪占便宜。
總之。我作為一個(gè)基層的干部，能深刻理解黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大意義和重要作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)廉政準(zhǔn)則，經(jīng)常對照黨風(fēng)廉政責(zé)任制14條不準(zhǔn) ，奉行“莫因惡小而為之” 的做人準(zhǔn)則，不收受一分錢的好處，不謀取一點(diǎn)個(gè)人私利，堅(jiān)決拒絕以各種理由，各種方法送來的錢財(cái)，自重自律，堅(jiān)決不違風(fēng)廉政責(zé)任制，敢于喊出“向我看齊”的口號。
學(xué)理論 學(xué)法律 做又紅又專基層干部
自己在工作中能認(rèn)真參加院黨組中心組學(xué)習(xí)，并按年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，合理安排工作和學(xué)習(xí),堅(jiān)持學(xué)習(xí)黨的社會主義科學(xué)發(fā)展觀，以及“三個(gè)代表”的重要思想，學(xué)習(xí)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，學(xué)習(xí)黨的“十七大”以來的會議精神，不斷提高自己理解和把握黨的路線、方針、政策的能力以及自覺抵御腐朽思想侵蝕的能力，不斷提高自己的黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)自己政治上的堅(jiān)定性，廉政上的自律性，執(zhí)法上的公正性，服務(wù)群眾的自覺性。并且注重調(diào)查研究，就新時(shí)期如何加強(qiáng)法院建設(shè)，如何加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行研究剖析，提出自己的見解，撰寫了《提升法官素質(zhì)構(gòu)建公平與正義職業(yè)平臺》的調(diào)研文章，在有關(guān)媒體發(fā)表。
年10月15日省市銀監(jiān)局成立，標(biāo)志著省市銀行業(yè)監(jiān)管跨入一個(gè)新的歷史階段。年初，省市銀監(jiān)局制定了《關(guān)于省市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的若干指導(dǎo)意見》，各項(xiàng)監(jiān)管工作明顯加強(qiáng)，銀行業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定增長。至年，是省市銀行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管極具變化和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期。為了對未來五年省市銀行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管的方向、目標(biāo)及措施做出統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，省市銀監(jiān)局特制定《-年省市銀行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管五年規(guī)劃》（以下稱“本規(guī)劃”）。本規(guī)劃是轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與監(jiān)管工作全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要指南。
第一部分環(huán)境分析
改革開放20多年來，省市銀行業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，初步建成了機(jī)構(gòu)種類齊全、服務(wù)功能比較完善、對外開放程度較高、金融監(jiān)管比較規(guī)范、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代銀行業(yè)體系，形成了自身獨(dú)特的優(yōu)勢。
機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展。截至年末，省市市共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)66家，銀行類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1131個(gè)，并且種類齊全。各項(xiàng)存、貸款余額分別達(dá)到8115億元和6548億元，位居全國大中城市第四位。共有營業(yè)性外資銀行機(jī)構(gòu)31家，數(shù)量列全國第二，其資銀行19家，成為港資銀行在內(nèi)地設(shè)立機(jī)構(gòu)和開展業(yè)務(wù)最集中的城市。
銀行業(yè)經(jīng)營管理進(jìn)一步改善。年末，省市市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)本外幣不良貸款余額為552億元，不良貸款率為8.73%，進(jìn)入了全國銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量先進(jìn)地區(qū)的行列。內(nèi)控機(jī)制逐步完善，經(jīng)營效益不斷提高。與全國其他地區(qū)相比，省市銀行業(yè)總體形勢較好，金融風(fēng)險(xiǎn)相對較小。
改革創(chuàng)新繼續(xù)向前推進(jìn)。省市作為全國金融改革的“排頭兵”和“試驗(yàn)田”，積極借鑒國外和香港的成功經(jīng)驗(yàn)，在金融機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)品種、內(nèi)部管理和金融監(jiān)管等方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新，較好地發(fā)揮了改革開放的示范作用。
銀行業(yè)監(jiān)管水平不斷提高。省市銀監(jiān)局成立以來，按照銀監(jiān)會提出的“管風(fēng)險(xiǎn)、管法人、管內(nèi)控、提高透明度”新監(jiān)管理念，結(jié)合省市實(shí)際，構(gòu)建了監(jiān)管規(guī)程、監(jiān)管白皮書、風(fēng)險(xiǎn)評級辦法、可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)意見以及包括本規(guī)劃在內(nèi)的五大工程的監(jiān)管框架，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，突出依法、規(guī)范、審慎、持續(xù)、有效監(jiān)管，切實(shí)加大了監(jiān)管力度，取得明顯成效。
當(dāng)前，銀行業(yè)已成為省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和第三產(chǎn)業(yè)龍頭，有力地促進(jìn)了省市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。這些來之不易的成就，為省市銀行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
但是，省市銀行業(yè)在發(fā)展與監(jiān)管工作中尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題，突出表現(xiàn)為：
法人治理結(jié)構(gòu)存在缺陷，內(nèi)部制衡機(jī)制不健全，內(nèi)控薄弱，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患；缺乏科學(xué)的發(fā)展觀，片面追求規(guī)模增長，資產(chǎn)規(guī)模與效益的增長不匹配，非理性、低水平競爭問題突出；不良貸款余額和比率仍然偏高，而且暴露不充分，少數(shù)銀行的經(jīng)營包袱沉重，核銷力度不足，缺少發(fā)展后勁；部分法人機(jī)構(gòu)資本充足率嚴(yán)重不足，并且計(jì)算不實(shí)，潛伏較大的風(fēng)險(xiǎn)；信用制度建設(shè)相對滯后，有關(guān)法律法規(guī)尚不健全，企業(yè)逃廢銀行債權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，銀行的合法權(quán)益亟待保護(hù)；銀行業(yè)監(jiān)管的理念和機(jī)制轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，監(jiān)管的技術(shù)手段還不完善，監(jiān)管的專業(yè)化水平還不能適應(yīng)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)化的要求。這些問題不解決，將影響省市銀行業(yè)未來的穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。
展望未來五年，省市銀行業(yè)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)：
金融全球化趨勢日益明顯。金融全球化為金融機(jī)構(gòu)在全球范圍內(nèi)拓展業(yè)務(wù)和展開競爭提供了機(jī)遇，也加快了資本的流動(dòng)，加劇了經(jīng)濟(jì)金融的波動(dòng)，金融機(jī)構(gòu)面臨的信用風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。中國作為發(fā)展中國家，由于管理體制的不完善，比發(fā)達(dá)國家將承受更大的競爭壓力，省市的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不可避免將受到更大的沖擊。
在經(jīng)濟(jì)金融全球化發(fā)展的同時(shí)，銀行業(yè)監(jiān)管呈現(xiàn)趨同化和國際化的趨勢。《有效銀行監(jiān)管核心原則》明確了有效銀行監(jiān)管體系應(yīng)達(dá)到的各項(xiàng)基本要求，成為指導(dǎo)各國銀行監(jiān)管的國際標(biāo)準(zhǔn)，各國的銀行業(yè)監(jiān)管框架逐步趨向一致。同時(shí)，各國銀行監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方法趨同，資本充足性、資產(chǎn)質(zhì)量、損失準(zhǔn)備金、公司治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制等審慎監(jiān)管要求已成為各國銀行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)和普遍要求。中國銀監(jiān)會也制定了提高監(jiān)管有效性的行動(dòng)計(jì)劃。省市作為全國改革開放的前沿，國際化程度相對較高，應(yīng)在監(jiān)管的現(xiàn)代化和國際化方面進(jìn)行有益嘗試。
在國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入平穩(wěn)期。年以來，中國宏觀調(diào)控取得明顯成效，為銀行業(yè)發(fā)展提供了相對穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。未來五年，中國經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將步入相對平穩(wěn)的發(fā)展期，年均GDP增長將保持在7%以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整加快。在穩(wěn)定的宏觀環(huán)境下，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)可抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，取得業(yè)務(wù)發(fā)展的突破。
對外資銀行的全面開放，將加劇我國銀行業(yè)競爭。年末，已有19個(gè)國家和地區(qū)的62家國際性銀行在我國內(nèi)地22個(gè)城市設(shè)立了204家營業(yè)性機(jī)構(gòu)。到2006年末后，我國銀行業(yè)也將根據(jù)WTO承諾，完全對外資銀行開放。這就要求我國銀行業(yè)必須按照國際慣例辦事，國內(nèi)銀行業(yè)只有增強(qiáng)自身實(shí)力，才能適應(yīng)對外開放與競爭。
利率、匯率改革進(jìn)度加快。近年來，我國利率市場化改革加快，人民幣貸款利率和外幣存貸款利率逐步放開。匯率制度的改革已提上議事日程，預(yù)計(jì)人民幣匯率的浮動(dòng)范圍也將擴(kuò)大。在利率、匯率隨供求變化上下波動(dòng)的情況下，市場風(fēng)險(xiǎn)將不斷顯現(xiàn)和增長，銀行業(yè)競爭也將加劇，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)需要適應(yīng)自身成本管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，建立合理的定價(jià)管理模式，采取有效的避險(xiǎn)手段，防范利率、匯率風(fēng)險(xiǎn)。
金融創(chuàng)新不斷發(fā)展，綜合化經(jīng)營趨勢日益明顯。目前，我國仍采取分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的政策。但是隨著外資銀行的全面進(jìn)入和國內(nèi)銀行業(yè)兼并重組的推進(jìn)，金融機(jī)構(gòu)的合作和創(chuàng)新將不斷深入，銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)的資金往來日益密切，貨幣市場與資本市場的聯(lián)動(dòng)性不斷增強(qiáng)，綜合化經(jīng)營成為發(fā)展趨勢。國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》及有關(guān)具體措施的推出，將進(jìn)一步促進(jìn)資本市場的發(fā)展，企業(yè)直接融資將會增強(qiáng)，證券業(yè)的發(fā)展將會加快居民儲蓄存款的分流，銀行業(yè)面臨資金“脫媒”的挑戰(zhàn)。在這種情況下，銀行業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新步伐將不斷加快，中間業(yè)務(wù)也將有廣闊的市場前景并得到較快發(fā)展，銀行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新以及各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)需提高到一個(gè)新的水平。
信息技術(shù)的發(fā)展使銀行業(yè)電子化水平上新臺階。信息技術(shù)的發(fā)展日益成為銀行業(yè)變革的推動(dòng)力量，并滲透到經(jīng)營管理的各個(gè)層面，成為銀行業(yè)核心競爭力的要素。在拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域、提高金融服務(wù)質(zhì)量、降低金融服務(wù)成本方面，信息技術(shù)都將給銀行業(yè)帶來革命性變化，并對實(shí)現(xiàn)“扁平化”管理架構(gòu)、控制各類風(fēng)險(xiǎn)等改革措施起到巨大的支持和推動(dòng)作用。
金融體制的改革進(jìn)程加快。國有銀行的股份制改造全面展開，為國有銀行完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化經(jīng)營鋪平了道路，同時(shí)也增強(qiáng)了國有銀行的整體實(shí)力，減輕了歷史包袱。為謀求自身的生存與發(fā)展，股份制商業(yè)銀行、農(nóng)聯(lián)社、非銀行金融機(jī)構(gòu)的改革將通過改制、兼并重組、引入戰(zhàn)略投資者等方式進(jìn)行。省市銀行業(yè)也要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固改革成果的基礎(chǔ)上，抓住時(shí)機(jī)，在更大范圍、更深層次上加快改革發(fā)展的步伐。
省市經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)快速增長。近兩年，省市經(jīng)濟(jì)保持了較快發(fā)展勢頭，年GDP增長19.2%,年又增長17.3%。未來五年，省市經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計(jì)有所放緩，但仍可保持在13%-16%左右。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長有助于省市銀行業(yè)的健康發(fā)展。
CEPA協(xié)議的簽署及實(shí)施為省市帶來新的發(fā)展機(jī)遇。CEPA將加速省市及珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為深港經(jīng)濟(jì)注入新的活力，在帶動(dòng)珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將加快深港經(jīng)濟(jì)的同城化和促進(jìn)“大珠三角”經(jīng)濟(jì)圈的形成。CEPA對于解決深港金融業(yè)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)更高層次的合作提供了難得的歷史機(jī)遇，有利于提升省市城市綜合競爭力，從而帶動(dòng)省市銀行業(yè)發(fā)展。
政府對金融業(yè)的扶持，有利于銀行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。省市圍繞建設(shè)國際化城市的定位，提出了建設(shè)區(qū)域性金融中心城市的目標(biāo)，并把金融作為三大支柱產(chǎn)業(yè)之一,出臺了扶持金融業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策。這種產(chǎn)業(yè)政策為銀行業(yè)發(fā)展提供了重要的政策支持。
總之，未來五年是銀行業(yè)發(fā)展改革至關(guān)重要的時(shí)期，同時(shí)也是銀行業(yè)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折的時(shí)期。面對國際、國內(nèi)形勢的深刻變化，以及由此產(chǎn)生的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，省市銀行業(yè)要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，省市銀行業(yè)監(jiān)管要上一個(gè)新臺階，只有未雨綢繆，加強(qiáng)規(guī)劃，才能科學(xué)地引導(dǎo)銀行業(yè)的發(fā)展，確保轄區(qū)銀行業(yè)的健康、平穩(wěn)運(yùn)行。
第二部分指導(dǎo)思想與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
未來五年省市銀行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管的指導(dǎo)思想是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管理念，不斷推進(jìn)銀行業(yè)完善內(nèi)控機(jī)制、提高資產(chǎn)質(zhì)量、加大金融創(chuàng)新，深化金融改革、提升競爭力，實(shí)現(xiàn)效益、質(zhì)量、規(guī)模的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)
省市銀行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管的總體目標(biāo)是：
促使轄區(qū)銀行業(yè)建立安全、高效、穩(wěn)健的運(yùn)行機(jī)制，成為資本充足、治理結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)控嚴(yán)密、經(jīng)營穩(wěn)健、資產(chǎn)優(yōu)良、服務(wù)和效益俱佳、在國內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力的金融機(jī)構(gòu)。
嚴(yán)格審慎監(jiān)管，提高有效監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的規(guī)范化、專業(yè)化，為轄區(qū)銀行業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、有序和誠信的競爭發(fā)展環(huán)境。
（三）具體目標(biāo)
本規(guī)劃的總體目標(biāo)分解為以下五個(gè)具體目標(biāo)：
1、機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)
招商銀行、省市發(fā)展銀行要成為資本充足、管理規(guī)范、創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的具有知名品牌的現(xiàn)代化銀行；市商業(yè)銀行應(yīng)發(fā)展成為立足省市，走向珠三角，面向全國的一流城市商業(yè)銀行；市農(nóng)聯(lián)社應(yīng)改制為規(guī)范運(yùn)作的一流股份制農(nóng)村商業(yè)銀行。國有和股份制非法人銀行機(jī)構(gòu)要成為在全國各自系統(tǒng)內(nèi)管理水平、資產(chǎn)質(zhì)量、競爭能力、經(jīng)營效益居前的分支機(jī)構(gòu)。政策性銀行機(jī)構(gòu)（含資產(chǎn)管理公司、郵政儲匯局）創(chuàng)新應(yīng)走在全國前列，辦出省市特色。外資銀行創(chuàng)新能力和經(jīng)營業(yè)績繼續(xù)全國領(lǐng)先，多數(shù)港資銀行成為主報(bào)告行。非銀行金融機(jī)構(gòu)管理水平、創(chuàng)新能力和經(jīng)營業(yè)績應(yīng)做到全國領(lǐng)先。
2、經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)
規(guī)劃期內(nèi)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)有切合自身實(shí)際的經(jīng)營理念以及明確的發(fā)展戰(zhàn)略，提高核心競爭力，依法、高效、可持續(xù)發(fā)展；公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制應(yīng)健全、合理、有效；應(yīng)有高素質(zhì)的高級管理人員和合格的金融從業(yè)員工；不斷擴(kuò)大在金融市場上的份額、地位和影響力，具有較強(qiáng)競爭能力；建立有特色的組織架構(gòu)、管理體制、產(chǎn)品體系等，在各自同業(yè)系統(tǒng)和全國保持金融創(chuàng)新領(lǐng)先地位。
規(guī)劃期末，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)資本充足率應(yīng)在任何時(shí)點(diǎn)上保持8%以上，核心資本充足率保持4%以上；不良貸款率保持4%以下，不良貸款撥備覆蓋率達(dá)到100%；總資產(chǎn)凈回報(bào)率應(yīng)達(dá)到國際良好水準(zhǔn)，爭取達(dá)到1.2%；股本凈回報(bào)率達(dá)到15%；成本收入比率控制在35-45%之內(nèi)；單一銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的存款和貸款年增長率不應(yīng)高于全市同行業(yè)平均增長水平之上的50%；中間業(yè)務(wù)收入占營業(yè)收入比重應(yīng)逐年有所提高，到年力爭達(dá)到18%。
3、監(jiān)管發(fā)展目標(biāo)
要堅(jiān)持依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、審慎監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，推進(jìn)有效銀行監(jiān)管能力明顯提高。監(jiān)管方式要向以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為主兼顧合規(guī)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，向注重對轄區(qū)法人機(jī)構(gòu)總體風(fēng)險(xiǎn)的把握、防范和化解轉(zhuǎn)變，向注重公司治理和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控的監(jiān)管轉(zhuǎn)變，向定性監(jiān)管和定量監(jiān)管相結(jié)合、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和預(yù)警轉(zhuǎn)變。要建立完善、健全的監(jiān)管信息系統(tǒng)等技術(shù)平臺。要有嚴(yán)格的崗位職責(zé)和考核，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，打造一支學(xué)習(xí)型、專家型、務(wù)實(shí)型、開拓型的監(jiān)管隊(duì)伍。
4、環(huán)境發(fā)展目標(biāo)
在轄區(qū)努力實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)無惡性競爭，金融秩序良好；推動(dòng)社會誠信建設(shè)明顯改善；建立健全信息共享機(jī)制，及時(shí)披露并處置風(fēng)險(xiǎn)；增強(qiáng)轄區(qū)公眾對金融的風(fēng)險(xiǎn)意識，保持對銀行業(yè)充足的信心。
5、年度發(fā)展目標(biāo)
資本充足率。轄區(qū)法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)從年起應(yīng)嚴(yán)格按照《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)資本管理，并逐步形成完善的資本補(bǔ)充、約束機(jī)制，到2007年末，全部法人銀行機(jī)構(gòu)資本充足率應(yīng)在任何時(shí)點(diǎn)上保持8%以上，核心資本充足率保持4%以上。
公司治理與內(nèi)控機(jī)制。年各法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步健全股東大會、董事會、監(jiān)事會、高級管理層的組織架構(gòu)，2006年要達(dá)到規(guī)范化、制度化。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要不斷完善內(nèi)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。到年要真正建立和培育起組織健全、運(yùn)行穩(wěn)定、制度完善、管理有效的公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制。
總資產(chǎn)凈回報(bào)率。年度要達(dá)到0.6%，以后逐年有所提高，到2007年應(yīng)達(dá)到國際良好水準(zhǔn)。
不良貸款。規(guī)劃期內(nèi)轄區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格控制產(chǎn)生新的不良貸款，確保新發(fā)生不良貸款率控制在0.1%以內(nèi)。不良貸款余額整體上保持持續(xù)下降，到年將不良貸款比率持續(xù)控制在4%以下。
撥備。年末不良貸款撥備覆蓋率應(yīng)達(dá)到60%，以后各年應(yīng)繼續(xù)有所增長，到年末應(yīng)達(dá)到100%。年開始，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照五級分類的要求，對表外資產(chǎn)和非信貸資產(chǎn)進(jìn)行分類并計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備。
風(fēng)險(xiǎn)評級。根據(jù)《省市市國內(nèi)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)評級辦法》，在對年末各國內(nèi)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行評級的基礎(chǔ)上，以后每年被評為3級以下的銀行應(yīng)力爭提高一個(gè)檔次，到年力爭消除4+級及以下等級銀行。
第三部分整體規(guī)劃
（一）銀行業(yè)監(jiān)管規(guī)劃
1、資本監(jiān)管規(guī)劃
資本監(jiān)管是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的核心內(nèi)容。規(guī)劃期內(nèi)，省市銀監(jiān)局將加大資本充足率管理辦法實(shí)施力度，督促法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)確評估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，提高五級分類的真實(shí)性，按照審慎會計(jì)原則提足貸款損失準(zhǔn)備，做實(shí)資本基礎(chǔ)，逐步達(dá)到資本充足率監(jiān)管目標(biāo)。
督促法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)建立多渠道資本補(bǔ)充機(jī)制。鼓勵(lì)各法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)通過多種渠道籌集資本金，通過股東注資、發(fā)行股票、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式改善資本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資本實(shí)力。督促法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)盈利能力，從當(dāng)期利潤中進(jìn)行資本積累，從內(nèi)部補(bǔ)充資本，對資本不足機(jī)構(gòu)的利潤分配進(jìn)行限制。為法人銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行長期次級債券補(bǔ)充附屬資本創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)展中間業(yè)務(wù)，適當(dāng)控制高風(fēng)險(xiǎn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，以減輕資本壓力。支持商業(yè)銀行探索通過資產(chǎn)證券化、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、信用衍生工具等方式，降低加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，提高資本充足率。
督促各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)建立資本約束機(jī)制。促進(jìn)商業(yè)銀行通過壓縮風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)減緩資產(chǎn)擴(kuò)張對資本的要求，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)緩釋，提高貸款質(zhì)量，縮小準(zhǔn)備金缺口，降低總體風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。引導(dǎo)法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對信貸資源和財(cái)務(wù)資源進(jìn)行有效配置，建立資本約束資產(chǎn)、防止盲目擴(kuò)張的機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)引入經(jīng)濟(jì)資本和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整的收益率等新的管理理念，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，將資本監(jiān)管的要求與自身風(fēng)險(xiǎn)管理有機(jī)結(jié)合，為資本充足率的長期持續(xù)穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。促進(jìn)商業(yè)銀行建立以經(jīng)濟(jì)資本分配為基礎(chǔ)、以風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整的收益率指標(biāo)為紐帶，集信用風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)為一體的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
建立資本不足糾正機(jī)制。省市銀監(jiān)局通過非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查，及時(shí)了解法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，評估其資本充足狀況，實(shí)施分類監(jiān)管措施。對風(fēng)險(xiǎn)較大的機(jī)構(gòu)，及時(shí)給予風(fēng)險(xiǎn)提示，并跟蹤風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展態(tài)勢，督促采取措施改善風(fēng)險(xiǎn)狀況或減少風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。對資本未達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)，實(shí)行限制性監(jiān)管措施，要求調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、壓縮資產(chǎn)規(guī)模、出售風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)等，限制其業(yè)務(wù)發(fā)展，并在機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入方面予以限制。
逐步推進(jìn)資本監(jiān)管方式創(chuàng)新。根據(jù)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，按照新資本協(xié)議要求，對法人銀行機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)法或內(nèi)部評級法進(jìn)行監(jiān)管。
2、資產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管規(guī)劃
省市銀監(jiān)局要強(qiáng)化資產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，督促各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)切實(shí)提高資產(chǎn)質(zhì)量，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
深化和健全資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度。從年開始，包括市農(nóng)聯(lián)社、非銀行金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要按照五級分類標(biāo)準(zhǔn)對各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類,全面、準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，鼓勵(lì)有條件的銀行機(jī)構(gòu)逐漸增加分類檔次。
對各類機(jī)構(gòu)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類情況實(shí)施專項(xiàng)現(xiàn)場檢查。配合五級分類的實(shí)施，年和2006年，分別安排對各類機(jī)構(gòu)五級分類情況的現(xiàn)場檢查，全面深入了解省市銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量現(xiàn)狀，跟蹤監(jiān)測貸款分類準(zhǔn)確性的偏離度和貸款分類形態(tài)的動(dòng)態(tài)變化，充分揭示各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，并著重解決五級分類不準(zhǔn)確、分類操作流程與管理不規(guī)范等問題，提高五級分類的真實(shí)性和規(guī)范化。
加強(qiáng)對銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)測分析，提高資產(chǎn)監(jiān)測分析質(zhì)量。對集團(tuán)公司貸款、關(guān)聯(lián)客戶貸款、大額貸款進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測。對存量不良資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，對大額不良貸款逐筆、實(shí)時(shí)監(jiān)控。鼓勵(lì)和督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新手段，大力處置不良資產(chǎn)，加強(qiáng)對已核銷貸款的追收力度。嚴(yán)格控制新增不良資產(chǎn)，建立對新增不良資產(chǎn)的責(zé)任追究制度。
促進(jìn)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)建立信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的長效機(jī)制。督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)管理體制和組織體系，建立以資產(chǎn)安全和利潤最大化為核心的業(yè)績考評體系。各機(jī)構(gòu)要明晰各級部門的風(fēng)險(xiǎn)管理職能，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)評估、新產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的應(yīng)用體系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的能力。督促各機(jī)構(gòu)建立健全對關(guān)系人貸款、關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款方面的信貸管理及風(fēng)險(xiǎn)防范制度。督促各機(jī)構(gòu)改進(jìn)集團(tuán)客戶信貸管理，制定對集團(tuán)客戶統(tǒng)一授信管理的具體辦法。督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)建立對中小企業(yè)和民營企業(yè)的授信評級和信貸準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步改善對中小企業(yè)和民營企業(yè)的信貸服務(wù)。促進(jìn)各機(jī)構(gòu)建立集數(shù)據(jù)匯集、統(tǒng)計(jì)分析與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控為一體的資產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信貸業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)的歷史存儲與集中管理。加強(qiáng)對集團(tuán)客戶、關(guān)聯(lián)企業(yè)以及行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息的收集與，為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)部門提供有效的風(fēng)險(xiǎn)指引和信息平臺。
嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢債行為，建立逃廢債企業(yè)黑名單制度，引導(dǎo)行業(yè)自律組織、借助媒體、協(xié)同有關(guān)部門對長期拖欠銀行貸款和逃避懸空債務(wù)的企業(yè)進(jìn)行公開曝光，維護(hù)金融債權(quán)。
3、內(nèi)部控制監(jiān)管規(guī)劃
內(nèi)部控制是銀行業(yè)經(jīng)營管理的核心。省市銀監(jiān)局將把內(nèi)部控制監(jiān)管作為現(xiàn)場檢查的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，并促進(jìn)各機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)營環(huán)境的內(nèi)控體系。在2007年前對轄區(qū)主要銀行業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制進(jìn)行一次專項(xiàng)現(xiàn)場檢查，提出整改意見和建議，并對整改意見落實(shí)情況持續(xù)跟蹤。
促進(jìn)銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)。建立規(guī)范的股東大會、董事會、監(jiān)事會運(yùn)作機(jī)制，建立對高級管理層授權(quán)經(jīng)營的目標(biāo)問責(zé)制度，明確劃分股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層各自的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，形成相互制衡關(guān)系。
促進(jìn)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部控制的組織建設(shè)，按照內(nèi)部控制政策決策、制度建設(shè)、組織實(shí)施、監(jiān)督評價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)，建立分工合理、職責(zé)明確、報(bào)告關(guān)系清晰、信息渠道通暢的內(nèi)部控制管理組織體系。
督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)建立相對獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)稽核體系，加強(qiáng)稽核獨(dú)立性，提高稽核質(zhì)量。把對各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽核的評價(jià)，作為內(nèi)部控制監(jiān)管的重要內(nèi)容，并借助內(nèi)部稽核提升銀行監(jiān)管效率。
加強(qiáng)和改進(jìn)對商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理工作的指導(dǎo)。促進(jìn)商業(yè)銀行制定全面的風(fēng)險(xiǎn)識別、計(jì)量、報(bào)告程序，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，逐步建立覆蓋所有業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控、評價(jià)和預(yù)警系統(tǒng)，并進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)控和定期評估，建立健全商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)識別和評估體系。
加強(qiáng)對銀行業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的評價(jià)。要嚴(yán)格按照《商業(yè)銀行內(nèi)部控制評價(jià)試行辦法》，對銀行業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的充分性、合規(guī)性和有效性進(jìn)行評價(jià)，促使銀行業(yè)機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和管理信息的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性，促進(jìn)各級管理者和員工強(qiáng)化內(nèi)部控制意識，嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)部控制措施，確保內(nèi)部控制體系有效運(yùn)行。
4、市場準(zhǔn)入監(jiān)管規(guī)劃
規(guī)劃期內(nèi)，省市銀監(jiān)局將逐步完善銀行業(yè)新機(jī)構(gòu)、新業(yè)務(wù)、新品種的市場準(zhǔn)入評價(jià)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，促進(jìn)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)市場準(zhǔn)入與自身經(jīng)營管理水平相匹配，與轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。
加大引進(jìn)新機(jī)構(gòu)的力度，進(jìn)一步完善省市銀行業(yè)金融體系。年應(yīng)完成市農(nóng)聯(lián)社改制成市農(nóng)村商業(yè)銀行。推進(jìn)市郵政儲匯局實(shí)行分賬核算，為改制為郵政儲蓄銀行做好準(zhǔn)備。積極引進(jìn)各類外資銀行機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資銀行設(shè)立支行、自助銀行、自動(dòng)柜員機(jī)。鼓勵(lì)業(yè)績優(yōu)良、管理規(guī)范的集團(tuán)公司設(shè)立財(cái)務(wù)公司。鼓勵(lì)設(shè)立貨幣經(jīng)紀(jì)公司和汽車金融公司。支持有條件的商業(yè)銀行設(shè)立基金公司。鼓勵(lì)國內(nèi)銀行調(diào)整分支機(jī)構(gòu)布局，并根據(jù)實(shí)際需要適度增加營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，并完善網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)功能。
加強(qiáng)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入前的審慎性評估，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)合理競爭。完善引進(jìn)機(jī)構(gòu)前的綜合評估工作，對所在機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制的有效性、信息管理系統(tǒng)的健全性、公司治理結(jié)構(gòu)的完善性和業(yè)務(wù)經(jīng)營發(fā)展的穩(wěn)健性進(jìn)行綜合評估，根據(jù)評估結(jié)果決定是否引進(jìn)該機(jī)構(gòu)，保證引進(jìn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)遷址管理，對擬遷址的機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)總量狀況、金融機(jī)構(gòu)容量及各類銀行機(jī)構(gòu)的經(jīng)營狀況的考察，指導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)行有效的機(jī)構(gòu)布局。
積極支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、服務(wù)方面大膽創(chuàng)新，鼓勵(lì)大力發(fā)展低風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，嘗試開展高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的業(yè)務(wù)品種。加強(qiáng)對新業(yè)務(wù)和新產(chǎn)品開發(fā)的指導(dǎo)，引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在發(fā)展中間業(yè)務(wù)時(shí)，科學(xué)量化風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，合理平衡收益。加強(qiáng)對各項(xiàng)業(yè)務(wù)和服務(wù)收費(fèi)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)大力開展金融創(chuàng)新提供寬松的政策環(huán)境和有序的競爭環(huán)境。
完善高級管理人員任職資格管理工作。加強(qiáng)對高級管理人員任職監(jiān)督，完善對高級管理人員經(jīng)營理念、管理能力、職業(yè)操守的動(dòng)態(tài)考核，并綜合日常監(jiān)管情況對高級管理人員進(jìn)行年度履職評價(jià)，對不具備相應(yīng)管理能力的高級管理人員及時(shí)取消任職資格。
市場準(zhǔn)入管理與日常監(jiān)管、現(xiàn)場檢查結(jié)果相結(jié)合。把對銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管情況和現(xiàn)場檢查結(jié)果，作為審查審批機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和高級管理人員任職資格的重要參考依據(jù)。對內(nèi)控薄弱、違規(guī)問題較多、出現(xiàn)重大案件、嚴(yán)重違規(guī)、重要監(jiān)管指標(biāo)惡化等情況的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，在市場準(zhǔn)入方面采取限制措施。
繼續(xù)推進(jìn)市場化的風(fēng)險(xiǎn)處置工作，積極探索建立對高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)市場化的退出機(jī)制。
5、現(xiàn)場檢查規(guī)劃
規(guī)劃期內(nèi)，省市銀監(jiān)局將定期修改和完善《監(jiān)管工作規(guī)程》，確保現(xiàn)場檢查各項(xiàng)工作的制度和實(shí)際情況相適應(yīng)，制定和完善現(xiàn)場檢查的制度與規(guī)則，完善檢查程序。
加大現(xiàn)場檢查力度，增強(qiáng)現(xiàn)場檢查工作的針對性和計(jì)劃性。按照風(fēng)險(xiǎn)評級和非現(xiàn)場監(jiān)管的結(jié)果，妥善安排對各類銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的檢查頻率、檢查范圍、檢查內(nèi)容和檢查方式。現(xiàn)場檢查要抓住被檢查機(jī)構(gòu)的突出問題、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，變被動(dòng)為主動(dòng)，提高現(xiàn)場檢查效率。
逐步改進(jìn)現(xiàn)場檢查手段。加快現(xiàn)場檢查電子化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的建設(shè)。2006年，初步建立現(xiàn)場檢查輔助系統(tǒng)，積極推行計(jì)算機(jī)輔助監(jiān)管。大力推廣和完善檢查抽樣、內(nèi)控測評、風(fēng)險(xiǎn)評估等監(jiān)管檢查方法。
加強(qiáng)落實(shí)現(xiàn)場檢查整改意見。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和現(xiàn)場檢查意見，要及時(shí)反饋給銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的總行或董事會，并加強(qiáng)跟蹤檢查，督促整改意見落實(shí)。
6、非現(xiàn)場監(jiān)管規(guī)劃
非現(xiàn)場監(jiān)管是持續(xù)監(jiān)管的重要手段和方法。規(guī)劃期內(nèi)，省市銀監(jiān)局要進(jìn)一步加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮非現(xiàn)場監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用。
完善非現(xiàn)場監(jiān)管指標(biāo)體系和技術(shù)手段，提高監(jiān)管信息處理的自動(dòng)化程度。將表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、非信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等納入非現(xiàn)場監(jiān)管指標(biāo)體系。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管信息采集網(wǎng)絡(luò)化，對銀行業(yè)的經(jīng)營管理、資產(chǎn)質(zhì)量、盈利增長等情況進(jìn)行歷史趨勢分析、同行業(yè)比較分析、結(jié)構(gòu)分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)核對、匯總、對比分析、查詢、報(bào)表管理、上報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警自動(dòng)化。
年要進(jìn)一步完善外資銀行非現(xiàn)場監(jiān)測系統(tǒng)，要在總結(jié)現(xiàn)有非現(xiàn)場監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)制定國內(nèi)其他銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)，并進(jìn)行試點(diǎn)。2006年，初步建成國內(nèi)銀行非現(xiàn)場監(jiān)管數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管信息系統(tǒng)。2007年對非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)一步規(guī)范。2008年要全面實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。
進(jìn)一步完善《省市市國內(nèi)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)評級辦法》，按照不同的評級體系對國內(nèi)法人、非法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評級。風(fēng)險(xiǎn)評級要堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，高度重視定性的科學(xué)性和客觀性。至2007年，每年評級一次。2007年后，要根據(jù)情況變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整評級結(jié)果。從年開始，要利用包括外資法人機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評級體系（CAMELS）、對外國銀行分行并表監(jiān)測體系/母行支持度評價(jià)體系（SOSA）以及單家風(fēng)險(xiǎn)評級體系（ROCA）在內(nèi)的外資銀行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管框架對外資銀行進(jìn)行評級。
建立非現(xiàn)場監(jiān)管信息共享制度。非現(xiàn)場監(jiān)管信息實(shí)施統(tǒng)一采集、集中處理，統(tǒng)一規(guī)定信息采集的內(nèi)容、形式和要求，將機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)營、高級管理人員、市場退出、監(jiān)管報(bào)表等資料錄入非現(xiàn)場監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管信息的集中管理和資源共享。
加強(qiáng)現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場監(jiān)管的分工與協(xié)作，合理安排現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場監(jiān)管人員，使之更加專業(yè)化。現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管人員應(yīng)適當(dāng)交叉，有效協(xié)調(diào)合作。非現(xiàn)場監(jiān)管要為現(xiàn)場檢查提供信息支持，現(xiàn)場檢查要進(jìn)一步深化、驗(yàn)證和落實(shí)非現(xiàn)場監(jiān)管意見和結(jié)論。
建立非現(xiàn)場監(jiān)管考核激勵(lì)制度，促進(jìn)非現(xiàn)場人員全身心投入非現(xiàn)場監(jiān)管工作，并將非現(xiàn)場監(jiān)管工作與考核掛鉤，提高非現(xiàn)場監(jiān)管工作的質(zhì)量。
7、透明度建設(shè)規(guī)劃
省市銀監(jiān)局要積極推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)辦事程序公開，加強(qiáng)透明度建設(shè)。
完善行政許可事項(xiàng)的透明度。向被監(jiān)管機(jī)構(gòu)公開辦事制度、監(jiān)管程序，促進(jìn)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作制度化、程序化、規(guī)范化。公開銀行業(yè)機(jī)構(gòu)辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的報(bào)送資料、工作流程，明確審批業(yè)務(wù)的工作時(shí)限。
增強(qiáng)監(jiān)管結(jié)果的透明度。推行監(jiān)管結(jié)果公告制度，定期公布監(jiān)管工作信息。對有關(guān)的現(xiàn)場檢查結(jié)果，將根據(jù)情況通報(bào)其上級行或董事會。每年編制監(jiān)管報(bào)告“白皮書”，在銀行業(yè)內(nèi)部公布。
依法定期公布監(jiān)管統(tǒng)計(jì)信息。定期公布銀行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債、不良貸款、中間業(yè)務(wù)收入、盈利狀況等重要經(jīng)營指標(biāo)，實(shí)行重大違法違規(guī)問題查處情況公開披露，保障包括存款人在內(nèi)的社會公眾的知情權(quán)，增強(qiáng)對銀行業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營的外部約束。
完善監(jiān)管審慎會談制度，建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)機(jī)構(gòu)互通信息的渠道。由監(jiān)管機(jī)構(gòu)與被監(jiān)管對象或社會中介等舉行監(jiān)管雙邊會談，相互通報(bào)情況，交流信息。
要進(jìn)一步加強(qiáng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)透明度建設(shè)，完善信息披露的程序和方法，明確重大事項(xiàng)披露的基本要求，促進(jìn)轄區(qū)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，特別是法人機(jī)構(gòu)按照信息披露規(guī)定，逐步對公司治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)狀況和年度重大事項(xiàng)等內(nèi)容進(jìn)行公開披露。
8、監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃
省市銀監(jiān)局的監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)要為提高監(jiān)管工作的水平服務(wù)，為員工個(gè)人發(fā)展服務(wù)，堅(jiān)持“以人為本”的理念，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造良好氛圍和條件。
建立職位分類制度，加大培訓(xùn)力度。對監(jiān)管人員、綜合人員和輔助人員，按照不同職位的職責(zé)任務(wù)、工作內(nèi)容，制定出不同的培訓(xùn)計(jì)劃和培養(yǎng)發(fā)展方向。加大人才培訓(xùn)力度，每年要集中一段時(shí)間學(xué)習(xí)，采用培訓(xùn)考察、講座授課、掛職鍛煉、輪崗交流、受訓(xùn)人員對內(nèi)部相關(guān)人員再培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)“學(xué)習(xí)型、專家型、務(wù)實(shí)型、開拓型”的監(jiān)管人才隊(duì)伍。
建立健全有效的考核激勵(lì)機(jī)制。年完善《省市銀監(jiān)局年度績效考核暫行辦法》，逐步形成以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，以能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的考核評價(jià)機(jī)制，建立人員職務(wù)職級正常的晉升途徑，促進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍的職業(yè)化。
進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”，堅(jiān)持述職、述廉、述學(xué)相結(jié)合，防范監(jiān)管人員的職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)。
（二）銀行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
1、公司治理規(guī)劃
各法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)努力創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，并積極引入境內(nèi)外合格戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。
應(yīng)充分發(fā)揮股東大會作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的作用，要探索提高股東大會議事質(zhì)量的途徑和方法。應(yīng)提高董事會的決策水平、決策效率和決策權(quán)威，確保董事會決策程序的合法性和規(guī)范化，要設(shè)立對董事會直接負(fù)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)管理、審計(jì)、薪酬和提名等專門委員會。董事會應(yīng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，處理好資本、質(zhì)量、效益、管理和規(guī)模之間的平衡關(guān)系，制定銀行業(yè)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。應(yīng)完善獨(dú)立董事制度，充分發(fā)揮獨(dú)立董事維護(hù)股東特別是中小股東權(quán)益的作用。應(yīng)提高監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán)威，監(jiān)事會應(yīng)確保公司的經(jīng)營管理活動(dòng)符合法律法規(guī)和公司利益最大化的要求，督促高級管理人員履行誠信、勤勉的義務(wù)。
應(yīng)提高公司經(jīng)營層的管理水平，統(tǒng)一法人管理和法人授權(quán)，加強(qiáng)總部的管理能力和控制效率，加強(qiáng)公司整體經(jīng)營活動(dòng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)。應(yīng)對各級機(jī)構(gòu)和經(jīng)營者建立公正、公開、公平的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序，有條件的機(jī)構(gòu)應(yīng)建立與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整收益率掛鉤的薪酬激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮各級經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性。
年市農(nóng)聯(lián)社應(yīng)按要求改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，并建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。規(guī)劃期內(nèi)，省市發(fā)展銀行、市商業(yè)銀行、市農(nóng)聯(lián)社、非銀行金融機(jī)構(gòu)和外資法人銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層各司其職、相互制衡、協(xié)調(diào)有序的組織架構(gòu)，逐步健全自我管理機(jī)制和內(nèi)部制衡機(jī)制。力爭到2006年，所有的法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)必須建立起規(guī)范和有效的公司治理機(jī)制。
2、資本運(yùn)作規(guī)劃
各法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過積極的資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)作和資本運(yùn)作的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷壯大自身實(shí)力。
規(guī)劃期內(nèi)，市農(nóng)聯(lián)社和非銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，深化股份制改革。市商業(yè)銀行和市農(nóng)聯(lián)社還應(yīng)創(chuàng)造條件，力爭上市。招商銀行和省市發(fā)展銀行應(yīng)建立長期籌資的策略，通過配股、增發(fā)、發(fā)行債券等方式進(jìn)行再融資，形成良好的資本補(bǔ)充渠道，確保資本充足率水平與業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，并按照發(fā)展的要求，爭取在適當(dāng)時(shí)機(jī)發(fā)行外資股份，實(shí)現(xiàn)境外上市。各法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)有選擇地引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步壯大資本實(shí)力。
各法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身的資本狀況和發(fā)展規(guī)劃，有步驟地統(tǒng)籌同業(yè)購并。招商銀行和省市發(fā)展銀行應(yīng)采取多種形式、多元渠道同業(yè)購并。市商業(yè)銀行和市農(nóng)聯(lián)社應(yīng)推進(jìn)珠江三角洲特別是省市周邊地區(qū)中小城市同業(yè)購并。非銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在政策范圍內(nèi)創(chuàng)造條件積極進(jìn)行并購和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。年省市建設(shè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司和省市金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)引進(jìn)新投資者，完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。
招商銀行和省市發(fā)展銀行應(yīng)在政策允許范圍內(nèi)，可考慮采取適當(dāng)方式為客戶提供證券、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)。非銀行金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)積極向證券、保險(xiǎn)等行業(yè)滲透。規(guī)劃期末，有條件的法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)可考慮選擇合適的金融控股模式，建立金融控股集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)綜合化經(jīng)營。
各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式，與其他金融機(jī)構(gòu)和社會組織建立廣泛、穩(wěn)固的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，并通過內(nèi)外資源的有效整合，彌補(bǔ)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在服務(wù)范圍、機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和管理能力等方面的不足，培育和強(qiáng)化競爭能力，提高市場占有率。
3、管理體制規(guī)劃
各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)改善和強(qiáng)化法人管理，加強(qiáng)總部對分支機(jī)構(gòu)的管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職能，強(qiáng)化業(yè)務(wù)處理的集中管理，逐步建立垂直化和扁平化的組織結(jié)構(gòu)。
規(guī)劃期內(nèi)，各法人銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)按照橫向協(xié)調(diào)、功能集約的要求，調(diào)整和重組總行職能部門。應(yīng)在精簡高效的基礎(chǔ)上，平衡管理幅度與管理層次，形成扁平式的高效運(yùn)行架構(gòu)。應(yīng)逐步形成總行對分支行主要業(yè)務(wù)線的垂直集中管理，總行建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)處理、市場營銷、財(cái)務(wù)管理、貸款審批等中心，這些中心對分支機(jī)構(gòu)實(shí)施垂直集中管理。應(yīng)設(shè)立垂直管理的風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部審計(jì)稽核部門，直接對董事會的專門委員會負(fù)責(zé)。
各商業(yè)銀行分行應(yīng)適應(yīng)省市本地市場發(fā)展的趨勢，在規(guī)劃期內(nèi)盡可能進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，逐步集中支行的批發(fā)性業(yè)務(wù)、零售客戶的后臺業(yè)務(wù)和部分服務(wù)職能，在分行建立統(tǒng)一的貸款審批、部分功能的業(yè)務(wù)處理、財(cái)務(wù)核算、區(qū)域營銷、技術(shù)服務(wù)和安全保衛(wèi)等中心，逐步將支行轉(zhuǎn)變?yōu)榱闶蹣I(yè)務(wù)的操作前臺和營銷前臺。
各法人銀行機(jī)構(gòu)在理順總分支機(jī)構(gòu)關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確各級經(jīng)營者的職權(quán)和經(jīng)營目標(biāo)，并實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。應(yīng)實(shí)現(xiàn)各類管理信息的集成化，理順上下級的信息交流與反饋關(guān)系，形成暢通的報(bào)告渠道。
4、內(nèi)部控制規(guī)劃
各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全與其經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)相適應(yīng)的內(nèi)部控制體系，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正，確保經(jīng)營管理目標(biāo)的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。
各法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的董事會、監(jiān)事會和管理層應(yīng)充分認(rèn)識到自身對內(nèi)部控制所承擔(dān)的責(zé)任。
各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制應(yīng)滲透到各項(xiàng)業(yè)務(wù)過程和各個(gè)操作環(huán)節(jié)，覆蓋所有的部門和崗位，并由全體員工參與，任何決策或操作均應(yīng)當(dāng)有據(jù)可查。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)以防范風(fēng)險(xiǎn)、審慎經(jīng)營為出發(fā)點(diǎn)，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理，尤其是設(shè)立新的機(jī)構(gòu)或開辦新的業(yè)務(wù)，均應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“內(nèi)控優(yōu)先”的要求。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)具有高度的權(quán)威性，任何人不得擁有不受內(nèi)部控制約束的權(quán)力。內(nèi)部控制的監(jiān)督、評價(jià)部門應(yīng)相對獨(dú)立，并有直接向董事會、監(jiān)事會和高級管理層報(bào)告的渠道。
應(yīng)對各項(xiàng)業(yè)務(wù)制定全面、系統(tǒng)、成文的政策、制度和程序，并在機(jī)構(gòu)內(nèi)部保持統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求，避免因管理層的變更而影響其連續(xù)性和穩(wěn)定性。
應(yīng)明確劃分相關(guān)部門之間、崗位之間、上下級機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)，建立職責(zé)分離、橫向與縱向相互監(jiān)督制約的機(jī)制。涉及資產(chǎn)、負(fù)債、財(cái)務(wù)和人事等重要事項(xiàng)變動(dòng)均不得由一個(gè)人獨(dú)自決定。
應(yīng)根據(jù)不同的工作崗位及其性質(zhì)，賦予其相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，各個(gè)崗位應(yīng)當(dāng)有正式的崗位職責(zé)說明和清晰的報(bào)告關(guān)系。應(yīng)建立健全關(guān)鍵崗位的人員輪換和強(qiáng)制休假制度。
應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)程序監(jiān)控等現(xiàn)代化手段，鎖定分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)權(quán)限，對分支機(jī)構(gòu)實(shí)施有效的管理和控制。
應(yīng)有專門的機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)對法律法規(guī)、外部監(jiān)管的要求等進(jìn)行跟蹤分析，將其結(jié)果作為制訂控制目標(biāo)和控制方案的重要依據(jù)。應(yīng)及時(shí)更新法律法規(guī)、外部監(jiān)管要求等信息，并將這些信息傳達(dá)給相關(guān)管理人員和操作人員。
應(yīng)建立并保持應(yīng)急預(yù)案和程序，對可能發(fā)生的意外事件和各類緊急情況，及時(shí)做出應(yīng)急響應(yīng)，以預(yù)防或減少可能造成的損失，確保業(yè)務(wù)持續(xù)開展。應(yīng)當(dāng)定期檢查、維護(hù)應(yīng)急的設(shè)施、設(shè)備和系統(tǒng)，確保其處于適用狀態(tài)，并應(yīng)定期測試其應(yīng)急預(yù)案。
應(yīng)保證董事會和高級管理層能夠及時(shí)了解經(jīng)營管理信息以及其他重要風(fēng)險(xiǎn)信息。保證各級管理層及時(shí)獲得國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、金融動(dòng)態(tài)信息和轄內(nèi)經(jīng)營管理信息。保證所有員工充分了解既定經(jīng)營目標(biāo)的相關(guān)信息，以及涉及其責(zé)任和義務(wù)的政策、規(guī)章制度、操作規(guī)程。
應(yīng)設(shè)立垂直管理、具有充分獨(dú)立性的內(nèi)部審計(jì)稽核部門，配備具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的稽核人員，并應(yīng)保證稽核人員有權(quán)獲得所有經(jīng)營管理信息。內(nèi)部審計(jì)稽核部門應(yīng)當(dāng)合理確定審計(jì)頻率和審計(jì)覆蓋率，要及時(shí)向董事會和高級管理層提交稽核報(bào)告。
應(yīng)建立有效的內(nèi)部控制的反饋和糾正機(jī)制。應(yīng)采取通過各職能部門的專項(xiàng)檢查和內(nèi)部審計(jì)稽核部門的經(jīng)常性評價(jià)等措施，定期或不定期地對內(nèi)部控制狀況進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)內(nèi)部監(jiān)督結(jié)果、外部監(jiān)管評價(jià)和其他組織的建議，提出內(nèi)部控制的整改意見和糾正措施，并督促有關(guān)的職能部門和轄屬機(jī)構(gòu)落實(shí)。
5、風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃
規(guī)劃期內(nèi)，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照審慎、效率和有效監(jiān)督的原則，逐步理順風(fēng)險(xiǎn)控制的組織架構(gòu)和管理流程，提升風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)水平，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力。
應(yīng)建立健全信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識別、計(jì)量、監(jiān)測和控制。要建立反應(yīng)靈敏、過程連續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)，使事后發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變成事前監(jiān)測，事后糾正轉(zhuǎn)變成事前預(yù)警。要進(jìn)一步完善授權(quán)授信管理體制，加大力度推進(jìn)垂直管理的風(fēng)險(xiǎn)控制體系的建設(shè)。要按照行業(yè)、地區(qū)和客戶等層次建立動(dòng)態(tài)信息庫，定期給予目標(biāo)市場指引，增強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要優(yōu)化審貸運(yùn)行模式，完善集體審貸制度，逐步推進(jìn)專家審貸制度，提高審批效率和質(zhì)量。要建立健全信用評級體系，提升風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)水平。要提高對信貸資料真實(shí)性審查的水平，重視現(xiàn)金流的測算，審慎確定客戶授信金額、期限和方式。要進(jìn)一步加大貸后檢查的力度，對貸后檢查制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控和審計(jì)稽核。要建立健全審慎的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的計(jì)提制度，動(dòng)態(tài)掌握各類資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況和真實(shí)價(jià)值。
招商銀行應(yīng)在年對客戶信用評級模型進(jìn)行試運(yùn)行，并不斷進(jìn)行完善和擴(kuò)展，力爭在年按新資本協(xié)議中內(nèi)部評級法的要求量化信用風(fēng)險(xiǎn)。省市發(fā)展銀行、市商業(yè)銀行、市農(nóng)聯(lián)社應(yīng)力爭在規(guī)劃期末建立客戶信用評級體系，構(gòu)筑適用的數(shù)據(jù)庫并引入計(jì)量模型，科學(xué)測算違約概率，做好量化信用風(fēng)險(xiǎn)的前期工作。
應(yīng)按照《商業(yè)銀行市場風(fēng)險(xiǎn)管理指引》的要求，建立健全市場風(fēng)險(xiǎn)管理體系。要靈活運(yùn)用敏感度、風(fēng)險(xiǎn)值、情景模擬、壓力測試等風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和手段，對市場風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的度量。在此基礎(chǔ)上，逐步由通過各項(xiàng)比例指標(biāo)管控市場風(fēng)險(xiǎn)過渡到以風(fēng)險(xiǎn)敞口限額為主要控制指標(biāo)的管理模式，并相應(yīng)完善市場風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程。要在政策允許和市場趨于成熟的前提下，全方位參與金融市場運(yùn)作，熟練掌握和運(yùn)用各種表外金融工具和金融產(chǎn)品，使市場風(fēng)險(xiǎn)管理手段覆蓋本外幣、表內(nèi)外、簡單的產(chǎn)品和復(fù)雜的衍生產(chǎn)品、交易賬戶和銀行賬戶。要以資產(chǎn)負(fù)債管理系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以內(nèi)部資金定價(jià)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)資本分配為手段，全面提升市場風(fēng)險(xiǎn)管理水平。招商銀行和省市發(fā)展銀行應(yīng)于2006年底前，市商業(yè)銀行和市農(nóng)聯(lián)社應(yīng)于2007年底前分別達(dá)到《商業(yè)銀行市場風(fēng)險(xiǎn)管理指引》的要求。其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)相應(yīng)完善市場風(fēng)險(xiǎn)控制體系。
應(yīng)建立健全操作風(fēng)險(xiǎn)管理體系。要提升審計(jì)稽核理念，通過非現(xiàn)場稽核、內(nèi)部控制評價(jià)、運(yùn)用現(xiàn)代化工具審計(jì)，加大對操作風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)稽核力度。要通過建立健全質(zhì)量認(rèn)證體系、優(yōu)化法律事務(wù)的工作體制、建立健全監(jiān)察保衛(wèi)體系等措施，進(jìn)一步提高操作風(fēng)險(xiǎn)管理能力。在業(yè)務(wù)運(yùn)營過程中，要注意和防止出現(xiàn)政策風(fēng)險(xiǎn)。
應(yīng)建立健全程序嚴(yán)密、制度完備的資產(chǎn)保全體系。應(yīng)創(chuàng)新不良資產(chǎn)的處置手段，有條件的機(jī)構(gòu)要探索資產(chǎn)管理公司運(yùn)作模式。應(yīng)建立健全呆帳認(rèn)定和核銷的機(jī)制，加大對不良資產(chǎn)的核銷力度。應(yīng)建立健全界限明確、認(rèn)定科學(xué)的責(zé)任追究制度，對不良資產(chǎn)的責(zé)任人要按照制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
6、市場營銷規(guī)劃
規(guī)劃期內(nèi)，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極倡導(dǎo)以客戶為中心的營銷理念，加強(qiáng)關(guān)系營銷和品牌營銷，樹立良好的市場形象。
各商業(yè)銀行應(yīng)對客戶、業(yè)務(wù)、區(qū)域和行業(yè)等進(jìn)行市場細(xì)分和市場定位。應(yīng)進(jìn)一步確立零售銀行業(yè)務(wù)、公司銀行業(yè)務(wù)、同業(yè)銀行業(yè)務(wù)和投資銀行等業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)。應(yīng)塑造多層次的品牌體系，為客戶提供分層服務(wù)，為形成核心競爭力奠定基礎(chǔ)。
各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，完善產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，將創(chuàng)新建議及時(shí)轉(zhuǎn)化為金融產(chǎn)品與服務(wù)，逐步改善收入結(jié)構(gòu)。應(yīng)建立產(chǎn)品和服務(wù)體系的量本利核算系統(tǒng)，針對每一項(xiàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，深入研究其合法合規(guī)性、風(fēng)險(xiǎn)可控性、技術(shù)可行性、成本效益和投放市場的發(fā)展前景等，擬定完整的可行性研究報(bào)告，制定各項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)的推廣、維護(hù)和淘汰策略。
應(yīng)建立資源共享機(jī)制，實(shí)行多級營銷和梯度分工，形成總行與分行、分行與分行、分行與支行的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，避免出現(xiàn)內(nèi)耗，形成整體營銷優(yōu)勢。
各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取多種形式，與其他金融機(jī)構(gòu)相互配合，共同開發(fā)、分享客戶資源，共同為客戶提供全方位的金融產(chǎn)品和服務(wù)。
各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)理性對待市場，制定公平合理的收費(fèi)政策，積極培育有償服務(wù)的金融消費(fèi)環(huán)境，不得出現(xiàn)任意確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、少收費(fèi)、無償服務(wù)、墊付資金等不正常現(xiàn)象。
應(yīng)充分發(fā)揮省市毗鄰港澳的優(yōu)勢，利用CEPA協(xié)議的機(jī)遇和開辦離岸金融業(yè)務(wù)的有利條件，積極向港澳市場和國際金融市場推進(jìn)，提高銀行業(yè)的國際化水平。
應(yīng)有選擇地引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，借鑒和移植國際戰(zhàn)略伙伴的先進(jìn)技術(shù)和名牌產(chǎn)品，迅速提升市場競爭能力。
7、財(cái)務(wù)管理規(guī)劃
各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立與公司發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)劃，按照公司發(fā)展戰(zhàn)略的階段性要求確定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，優(yōu)化資源配置和流程管理。
規(guī)劃期內(nèi)，有條件的法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)總監(jiān)制度。各商業(yè)銀行還應(yīng)改進(jìn)財(cái)務(wù)管理體制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)集中管理，逐步推行財(cái)務(wù)主管委派制，對委派人員實(shí)行競聘制、任期制和交流制。
各商業(yè)銀行應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理，提高計(jì)劃管理和財(cái)務(wù)預(yù)測水平，對總部和各分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和評估，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債管理信息化。
各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞價(jià)值管理，進(jìn)一步提高理財(cái)水平。要做好營運(yùn)資本管理，強(qiáng)化各類投資管理，進(jìn)一步提高投資決策的科學(xué)性。要加強(qiáng)資金頭寸的調(diào)度，進(jìn)一步提高資金運(yùn)作效益。要選擇合適的股利分配政策，平衡公司發(fā)展和股東回報(bào)的關(guān)系。
應(yīng)強(qiáng)化成本管理，推行全面預(yù)算，建立責(zé)任會計(jì)制度。要建立健全內(nèi)部轉(zhuǎn)讓定價(jià)模式，提高成本分配管理水平，提升成本控制能力。要建立健全相應(yīng)的責(zé)任中心，推行全面預(yù)算和財(cái)務(wù)控制。要逐步實(shí)行全體員工參與成本管理。
應(yīng)建立健全科學(xué)有效的考核和激勵(lì)制度。要建立完善的以預(yù)算管理為基礎(chǔ)的制度和管理平臺，逐步推行現(xiàn)代化的績效評估和薪酬分配制度。
應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告管理，維護(hù)和提高財(cái)務(wù)管理信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。
應(yīng)制定合理的稅務(wù)安排策略，提升稅務(wù)安排能力，以適應(yīng)發(fā)展和管理要求。
8、信息系統(tǒng)規(guī)劃
各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)成立信息系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)，對全公司業(yè)務(wù)發(fā)展和信息處理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。
各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)把握國際先進(jìn)的金融業(yè)務(wù)和技術(shù)發(fā)展方向，運(yùn)用信息技術(shù)的創(chuàng)新來改造金融業(yè)務(wù)運(yùn)作模式和流程，應(yīng)逐步建成全方位、全天候支持客戶服務(wù)、業(yè)務(wù)處理和管理決策有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代銀行業(yè)信息系統(tǒng)。
構(gòu)建新信息系統(tǒng)應(yīng)采納主流和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，遵循業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)，保持系統(tǒng)架構(gòu)的開放性和通用性。要保證系統(tǒng)適用性的同時(shí)，盡可能提高系統(tǒng)的使用效率，降低運(yùn)行成本。
應(yīng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)的安全防范工作，建立信息系統(tǒng)的安全工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作方式由被動(dòng)型的事后處理向主動(dòng)型的事前預(yù)防和事中監(jiān)控轉(zhuǎn)變，有效控制信息系統(tǒng)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)長期穩(wěn)定運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。
應(yīng)在對業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，努力建成為客戶提供“一站式”服務(wù)的金融電子門戶。要進(jìn)一步整合金融服務(wù)渠道，提升金融個(gè)性化服務(wù)水平，并使信息系統(tǒng)可以適應(yīng)綜合化經(jīng)營的需要。
應(yīng)改革信息技術(shù)工作體制，使信息技術(shù)部門與業(yè)務(wù)部門之間形成協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)技術(shù)人員與業(yè)務(wù)人員的緊密聯(lián)系，促使業(yè)務(wù)管理與信息技術(shù)交融發(fā)展、良性互動(dòng)。應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃和確保安全的條件下，探索信息系統(tǒng)的外包模式。
應(yīng)加大信息化建設(shè)的資源投入，進(jìn)一步向信息系統(tǒng)建設(shè)方面傾斜，從人力、物力和財(cái)力等方面為信息系統(tǒng)的建設(shè)提供足夠的資源支持。應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息資源的共享互通，全面提升信息系統(tǒng)的效率。
9、機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃
各商業(yè)銀行應(yīng)積極探索機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理模式，建立資本約束機(jī)制，促進(jìn)分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)效益、質(zhì)量和規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展。
規(guī)劃期內(nèi)，招商銀行和省市發(fā)展銀行應(yīng)逐步按經(jīng)濟(jì)區(qū)域和管理幅度設(shè)置機(jī)構(gòu)，力爭在全國經(jīng)濟(jì)總量大的主要城市完成機(jī)構(gòu)布局；應(yīng)不失時(shí)機(jī)地抓住中西部開發(fā)的機(jī)遇，有選擇地設(shè)置機(jī)構(gòu)；應(yīng)利用CEPA協(xié)議的機(jī)遇，積極進(jìn)入香港金融市場；應(yīng)進(jìn)一步加大力度在國外開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。市商業(yè)銀行、市農(nóng)聯(lián)社應(yīng)在政策允許范圍內(nèi)跨區(qū)域設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。
各商業(yè)銀行應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、資源互補(bǔ)的原則，優(yōu)化同城營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局。要對每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)功能的定位進(jìn)行分析，實(shí)行差異化服務(wù)。要提高網(wǎng)點(diǎn)的輻射力和影響力，適度控制單點(diǎn)營業(yè)辦公面積，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)市場競爭力。對質(zhì)量不高、長期虧損的網(wǎng)點(diǎn)，堅(jiān)決進(jìn)行撤并、遷移，要逐步加大對寶安、龍崗兩區(qū)及部分社區(qū)內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置力度，確保營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局保持最優(yōu)組合。
應(yīng)根據(jù)客戶的具體要求，大力引進(jìn)現(xiàn)代電子信息技術(shù)，推出具有個(gè)性、特色的金融服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展家庭銀行、自助銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行、流動(dòng)銀行等新興現(xiàn)代化金融業(yè)務(wù)，打破營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的時(shí)空約束。
為保證分支機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，各商業(yè)銀行上級行要按制度輔導(dǎo)下屬機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理，在新設(shè)分支機(jī)構(gòu)的籌建和開業(yè)初期應(yīng)組織輔導(dǎo)小組實(shí)施輔導(dǎo)工作。
10、人力資源規(guī)劃
各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的人力資源管理應(yīng)立足于為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的整體發(fā)展服務(wù)、為員工個(gè)人發(fā)展服務(wù)。
應(yīng)建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、與國際慣例接軌的人力資源管理機(jī)制，包括引進(jìn)吸納機(jī)制、流動(dòng)配置機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制和開發(fā)培訓(xùn)機(jī)制。要加強(qiáng)人力資源的市場化管理，建立人才招聘、選拔、使用、淘汰的市場化機(jī)制。
應(yīng)建立和完善符合市場化要求的分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行現(xiàn)金分配與股權(quán)等非現(xiàn)金分配、短期分配與長期分配的有機(jī)結(jié)合，應(yīng)積極探索經(jīng)營者與職工的持股制度。各級管理者要敢于和善于應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)與員工的溝通，關(guān)心員工，培養(yǎng)員工成長，不斷提高人力資源管理水平。
應(yīng)提高人才評價(jià)體系的科學(xué)性，加強(qiáng)崗位交流，實(shí)行崗位任期制，激活人力資源存量，實(shí)現(xiàn)人盡其才。在管理者“能下”上加大力度，在一般人員“能出”上取得突破，促使業(yè)務(wù)水平和管理能力達(dá)不到要求、業(yè)績較差的員工及時(shí)退出，實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)的良性循環(huán)。
應(yīng)建立科學(xué)的培訓(xùn)體系，分層次、分類別、多形式、有針對性地加強(qiáng)執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，保證培訓(xùn)時(shí)間，保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的有效投入和穩(wěn)定增長，加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量評估，注重培訓(xùn)的實(shí)際效果。
11、企業(yè)文化規(guī)劃
規(guī)劃期內(nèi)，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)各自統(tǒng)一價(jià)值觀念，在內(nèi)部營造一種文化氛圍和行為秩序，通過構(gòu)造各具特色的企業(yè)文化體系，打造和提升自身核心競爭力，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。
銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建設(shè)以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品為載體的物質(zhì)文化，以客戶為中心，不斷提供滿足客戶需求的服務(wù)和產(chǎn)品，通過營銷使優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品的品牌深入人心。
應(yīng)建設(shè)以開拓創(chuàng)新為重點(diǎn)的精神文化，大力提倡奮發(fā)學(xué)習(xí)、開拓進(jìn)取、爭先創(chuàng)新的精神。
應(yīng)建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為宗旨的風(fēng)險(xiǎn)文化，堅(jiān)持質(zhì)量是發(fā)展的第一主題，堅(jiān)持資本、質(zhì)量、效益、內(nèi)部管理和規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展。
應(yīng)建設(shè)以誠信為重點(diǎn)的行為文化，引導(dǎo)員工恪守職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)、遵守承諾，將誠信的服務(wù)理念貫徹到工作中去。
應(yīng)建設(shè)以統(tǒng)一通暢為重點(diǎn)的制度文化，真正做到有章可循、按章辦事、違章辦不成事。
應(yīng)建設(shè)以員工人生價(jià)值最大化為重點(diǎn)的人本文化，把企業(yè)的發(fā)展與員工的職業(yè)生涯發(fā)展融為一體，為員工的發(fā)展提供機(jī)會，提高員工隊(duì)伍的忠誠度和凝聚力。
（三）銀行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管環(huán)境規(guī)劃
1、加強(qiáng)與市政府等部門的溝通
積極配合市政府落實(shí)鼓勵(lì)金融業(yè)發(fā)展的政策措施，大力促進(jìn)區(qū)域性金融中心建設(shè)。加強(qiáng)與市政府的溝通，做好市屬銀行業(yè)機(jī)構(gòu)高級管理人員任職資格的核準(zhǔn)。配合市政府完成地方中小法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的增資擴(kuò)股工作。加強(qiáng)與國土、工商、海關(guān)、稅務(wù)、金融辦等部門的溝通，共同推進(jìn)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營環(huán)境的有效改善。加強(qiáng)與法院等司法部門的協(xié)調(diào)，提高不良資產(chǎn)處置效率，減輕處理不良資產(chǎn)的負(fù)擔(dān)，為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)清收不良資產(chǎn)提供良好的外部環(huán)境。
2、加強(qiáng)與相關(guān)金融部門的協(xié)調(diào)
根據(jù)銀監(jiān)會確立的有關(guān)制度框架，與人民銀行建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置制度安排和協(xié)調(diào)機(jī)制。
加強(qiáng)同證券、保險(xiǎn)等監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會議工作機(jī)制和經(jīng)常聯(lián)系機(jī)制。定期就重大監(jiān)管事項(xiàng)、跨行業(yè)監(jiān)管等問題進(jìn)行磋商，交流監(jiān)管信息，加強(qiáng)政策溝通和協(xié)調(diào)，解決分業(yè)經(jīng)營和分業(yè)監(jiān)管中存在的問題，支持銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)依法拓展業(yè)務(wù)，加快金融創(chuàng)新，控制金融風(fēng)險(xiǎn)。
3、加強(qiáng)與境外銀行業(yè)的交流與合作
積極推進(jìn)與境外銀行業(yè)在人員、信息、技術(shù)、服務(wù)和金融創(chuàng)新等方面的聯(lián)系合作。應(yīng)推動(dòng)深港兩地銀行業(yè)機(jī)構(gòu)建立長期、穩(wěn)定的合作機(jī)制。要選派人員到香港培訓(xùn)，學(xué)習(xí)香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)信息交流。要穩(wěn)步推進(jìn)轄區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)跨境發(fā)展。
4、建立與銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系
與監(jiān)管對象定期舉行會談，互通信息。參加銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的有關(guān)會議。及時(shí)將監(jiān)管意見和風(fēng)險(xiǎn)情況通報(bào)被監(jiān)管銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的總行或董事會。
5、強(qiáng)化行業(yè)自律組織的作用
加強(qiáng)對銀行業(yè)同業(yè)公會的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)協(xié)會規(guī)范健康發(fā)展，充分發(fā)揮銀行同業(yè)公會在行業(yè)自律、規(guī)范金融市場秩序方面的積極作用。
同業(yè)公會應(yīng)秉承“自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的宗旨，抓好自律公約、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和誠信體系、信用制度建設(shè)，健全行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)調(diào)和行為管理作用，增強(qiáng)行業(yè)自律的權(quán)威性和公信力，通過行業(yè)自律維護(hù)銀行業(yè)的利益，反映行業(yè)呼聲，規(guī)范市場行為和市場秩序。
6、積極發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用
與各媒體建立良好互動(dòng)關(guān)系，通過媒體建立監(jiān)管部門與社會公眾之間相互溝通的渠道，發(fā)揮各媒體輿論監(jiān)督的作用。
7、培育理性的金融消費(fèi)者群體
通過宣傳教育工作和相關(guān)信息披露，加強(qiáng)對社會公眾的現(xiàn)代金融知識、金融服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)意識的宣傳與教育，增進(jìn)社會公眾對風(fēng)險(xiǎn)的識別和了解，切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者的權(quán)益。
第四部分組織與實(shí)施
實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，需要各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管當(dāng)局和同業(yè)公會的積極配合和共同努力，建立行之有效的實(shí)施保障機(jī)制。
（一）宣傳推動(dòng)
省市銀監(jiān)局負(fù)責(zé)本規(guī)劃的宣傳、推動(dòng)、組織和協(xié)調(diào)。各監(jiān)管處應(yīng)按照監(jiān)管范圍對銀行業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施本規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)。要對本規(guī)劃的要點(diǎn)和內(nèi)容進(jìn)行解釋說明，對銀行業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員進(jìn)行輔導(dǎo)，使本規(guī)劃能夠得到廣泛的傳播和充分的理解，并轉(zhuǎn)化為省市銀行業(yè)經(jīng)營者及監(jiān)管者行動(dòng)的指南。
（二）貫徹落實(shí)
各監(jiān)管處、同業(yè)公會要根據(jù)自身職責(zé)，積極推動(dòng)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)本規(guī)劃的實(shí)施工作。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)將自身發(fā)展計(jì)劃同本規(guī)劃結(jié)合起來，制定有針對性的具體實(shí)施方案。要講求實(shí)效，貫徹落實(shí)好本規(guī)劃的內(nèi)容和精神，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制，提高本規(guī)劃的實(shí)施水平，保證整體實(shí)施效果。
（三）跟蹤分析
加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，建立銀行業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議制度，定期通報(bào)本規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度、工作重點(diǎn)及突出的問題，交流工作經(jīng)驗(yàn)，并對各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)提出工作新要求。要進(jìn)行專題研討和調(diào)查研究，針對執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，采取提示和糾正措施。
（四）調(diào)整修訂
省市銀監(jiān)局應(yīng)隨著轄區(qū)銀行業(yè)內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境和條件的變化，根據(jù)實(shí)施中的新情況、新問題及時(shí)進(jìn)行后評價(jià)，對本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂。
