時(shí)間：2022-04-26 07:23:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
席卷全球至今仍深不見底的國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)我縣園區(qū)部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。為深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，__縣委縣政府實(shí)施多元化戰(zhàn)略，采取各種措施，扶持企業(yè)有效化解風(fēng)險(xiǎn)。為深入了解政府前期出臺(tái)的相關(guān)政策的實(shí)施成效及企業(yè)當(dāng)前所面臨的實(shí)際問題，在這充滿希望的春天，縣人大代表調(diào)研組來我縣工業(yè)園區(qū)幾家企業(yè)調(diào)研，通過準(zhǔn)確掌握企業(yè)的實(shí)際需要，制訂針對(duì)性的有效措施。在陪同領(lǐng)導(dǎo)們調(diào)研的過程中，通過與企業(yè)老板們的座談溝通，我也更深一步了解了企業(yè)近期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所面臨的一些實(shí)際困難，以及這些企業(yè)在政府引導(dǎo)鼓勵(lì)下所采取的一系列積極應(yīng)對(duì)措施。在新的一輪發(fā)展時(shí)期，如何保駕企業(yè)促生產(chǎn)，保增長(zhǎng)，走出困境，也是我們?cè)谪瀼睾吐鋵?shí)科學(xué)發(fā)展中，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要認(rèn)真實(shí)踐的根本課題。
走進(jìn)幾家企業(yè)的生產(chǎn)車間，通過座談，感到企業(yè)目前陷入困境的一些主要原因有：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。金融危機(jī)削弱了市場(chǎng)需求，加上部分原材料（比如棉花）價(jià)格上漲，成本價(jià)格上升，企業(yè)的利潤(rùn)空間被大幅壓縮，產(chǎn)品的庫存大幅上升；二是企業(yè)資金短缺。雖然宏觀調(diào)控政策要求放松信貸，但銀行為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，仍對(duì)中小企業(yè)的信貸“愛莫能助”，造成中小企業(yè)的資金得不到根本滿足，企業(yè)搞技改、上項(xiàng)目、擴(kuò)能力的發(fā)展愿望難以實(shí)現(xiàn)；三是外貿(mào)出口受阻。次貸危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)呈下行趨勢(shì)，直接導(dǎo)致國(guó)際需求下降、企業(yè)出口減少，這也讓一些出口外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)銷售陷入困難。
在一個(gè)重大的危機(jī)時(shí)刻，“危”是大家都共同面對(duì)的，“機(jī)”卻是要各自去尋找的，這就是商業(yè)的魅力。眼下的經(jīng)濟(jì)危機(jī)雖然來勢(shì)兇猛，但對(duì)企業(yè)來講也并不是束手無策，關(guān)鍵是我們要立足于自身努力，找到經(jīng)濟(jì)危機(jī)下正確的應(yīng)對(duì)策略，針對(duì)時(shí)下局勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)特點(diǎn)，努力開發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品，提高對(duì)市場(chǎng)需求的快速反應(yīng)能力，全面提升競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)力，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)。
“新技術(shù)、新工藝、新裝備”全新武裝企業(yè)的抵御實(shí)力。針對(duì)成本上升的現(xiàn)狀，通過積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理來降低成本，消化成本漲價(jià)因素。如互益精紡公司在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、更新工藝流程等措施中“保生產(chǎn)、增產(chǎn)量、降成本”，充分用足用活國(guó)家出口政策，企業(yè)設(shè)備、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代，具有國(guó)際先進(jìn)水平的技術(shù)裝備，不斷提高新產(chǎn)品產(chǎn)值率。同時(shí)階段性增加存貨，待價(jià)而沽，隨著季節(jié)性成品價(jià)格上升，存貨升值的潛在利潤(rùn)也正在逐步顯現(xiàn)，以此來抵消一部分原材料上漲價(jià)格。如森達(dá)電器公司快速推進(jìn)新上項(xiàng)目，引進(jìn)新型先進(jìn)設(shè)備和提升工藝技術(shù)，新購進(jìn)的自動(dòng)化、環(huán)保性設(shè)備不僅是降低了一定的機(jī)械用工需求，更創(chuàng)新了企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展模式。
充分發(fā)揮中小企業(yè)“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢(shì)，找到市場(chǎng)合適突破方法。企業(yè)只有根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需要，通過強(qiáng)大有效的執(zhí)行力在最短的時(shí)間內(nèi)調(diào)整企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)策略，才能從中適應(yīng)市場(chǎng)獲得成功。信諾捷科是一家出口外貿(mào)企業(yè)，面對(duì)危機(jī)，該企業(yè)及時(shí)調(diào)頭，針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)回旋余地大，銷售市場(chǎng)由國(guó)外轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，研發(fā)新的產(chǎn)品，開拓新興市場(chǎng)，爭(zhēng)取在危機(jī)中贏得主動(dòng)，化“危”為“機(jī)”。同樣是做出口外貿(mào)的企業(yè)紅愛服飾公司通過采取及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)營(yíng)銷策略，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走品牌發(fā)展戰(zhàn)略，正準(zhǔn)備與美特斯邦威、安踏等知名企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)合作，使產(chǎn)品開發(fā)、品牌培育與市場(chǎng)緊密結(jié)合，進(jìn)一步拓展企業(yè)發(fā)展空間。
加大研發(fā)、銷售、管理投入，千方百計(jì)鞏固市場(chǎng)。中天石化公司為進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)需求，根據(jù)調(diào)查分析當(dāng)前石化行業(yè)銷售市場(chǎng)領(lǐng)域分布，及時(shí)調(diào)整銷售戰(zhàn)略，加強(qiáng)科研開發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)品在相關(guān)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，迅速的占領(lǐng)有利的市場(chǎng)領(lǐng)域。你要什么，我生產(chǎn)什么，為客戶發(fā)現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)造更多的利益點(diǎn)，真正為客戶著想，讓客戶享受體貼的服務(wù)。同時(shí)不斷提高企業(yè)管理水平，企業(yè)管理行家和高級(jí)技術(shù)人才得到重用，人力資源得到有效利用，也進(jìn)一步提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
積極構(gòu)建多層次的資金運(yùn)作平臺(tái)，構(gòu)筑中小企業(yè)融資平臺(tái)和銀企對(duì)接平臺(tái)，合力解決企業(yè)“融資難，融資慢”的難題。面對(duì)金融危機(jī)，大部分企業(yè)都需要大量資金加大技改投資力度，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高生產(chǎn)能力。我們的金融業(yè)要在全面貫徹落實(shí)國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的支持中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的務(wù)實(shí)措施；政府鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款抵押范圍，降低信貸門檻，全力擴(kuò)大信貸投放，盡可能降低利率水平。日前，__縣為更好服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，召開銀行服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)，認(rèn)真研究對(duì)策，進(jìn)一步解決好企業(yè)融資難題。
加強(qiáng)扶持政策措施出手力度，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。面對(duì)這樣一些難以抗拒的困難，我們的政府和企業(yè)快速啟動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，逆勢(shì)飛揚(yáng)，在這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)中，我們園區(qū)的企業(yè)沒有一家企業(yè)因金融危機(jī)倒閉，不僅體現(xiàn)出真正的優(yōu)勝劣汰，更說明了我們政府及企業(yè)所作出的共同努力已形成了堅(jiān)固的防護(hù)壁壘，讓我們有信心在希望中抓住潛在機(jī)遇走出困境，穩(wěn)健應(yīng)對(duì)危機(jī)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱勢(shì)在工業(yè)、差距在工業(yè)、潛力在工業(yè)、希望在工業(yè)，實(shí)踐證明，工業(yè)化是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的"牛鼻子"。走工業(yè)強(qiáng)縣之路，成為縣委、縣政府的這幾年來重點(diǎn)緊抓不放的發(fā)展命題。作為政府，面對(duì)金融危機(jī)，通過及時(shí)組織一系列的企業(yè)調(diào)研、組織協(xié)調(diào)、落實(shí)政策、加大服務(wù)等硬化手段積極引導(dǎo)企業(yè)順利過冬，破解企業(yè)發(fā)展難題，有力保駕企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
“不論企業(yè)發(fā)展面臨怎樣的困難，我們承諾：堅(jiān)決不裁人，不減人，不降薪，始終將員工的利益放在首位。”在調(diào)研中，企業(yè)老板堅(jiān)定的話語，讓我們感受到的不僅是企業(yè)以人為本的根本發(fā)展觀，更是企業(yè)未來發(fā)展的信心。企業(yè)有 規(guī)劃、有信心的強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)發(fā)展，讓我們看到了企業(yè)真正謀求大發(fā)展的真魄力。在繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新等方面，園區(qū)企業(yè)發(fā)揮著越來越重要的作用。只有通過建立長(zhǎng)效政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，抓住科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)，用和諧建設(shè)密切關(guān)注和促進(jìn)企業(yè)的生存發(fā)展，才能有效增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。春風(fēng)暖心更暖經(jīng)濟(jì)，工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)強(qiáng)縣搭建的新一輪快速發(fā)展平臺(tái)，將有力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力快速提升。
__工業(yè)園是推動(dòng)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)沿江開放開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是接受發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺(tái)。近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，園區(qū)發(fā)展迅速，在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素的影響，園區(qū)的配套功能建設(shè)還相對(duì)滯后，已對(duì)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重制約。
一、工業(yè)園配套功能建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題
__工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積45平方公里，20__年開始開發(fā)建設(shè)，20__年被批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，核定可開發(fā)面積4.16平方公里。七年來，園區(qū)開發(fā)建設(shè)取得了顯著成效。一是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。完成投資13億元左右，完成主干道、供（排）水、通信、排污、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成混凝土路面11公里，鋪設(shè)排污管道13公里，人行道2.9萬平方米，安裝路燈4公里，綠化面積1.9萬平方米。二是公共服務(wù)設(shè)施基本配套。醫(yī)院、賓館、市場(chǎng)、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施20__年開始建設(shè)，正在逐步完善，園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心已投入使用，為企業(yè)環(huán)境搭建了平臺(tái)，公租廉租房、公園等項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)， 2013年有望建成使用。三是園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。？累計(jì)完成開發(fā)面積2.94平方公里，共有入園企業(yè) 家，已投產(chǎn)企業(yè) 家。20__年，園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值45.7億元，比20__年增長(zhǎng)了13倍；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入 萬元，比20__年增長(zhǎng)了 倍；產(chǎn)值超千萬元企業(yè) 家；人口集聚超過 萬人。園區(qū)在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和帶動(dòng)作用更加明顯，已成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)極。
然而，隨著入園企業(yè)的增多，產(chǎn)業(yè)人口的集聚，園區(qū)配套功能滯后的矛盾也更加顯現(xiàn)，已在一定程度上制約了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。主要問題有：
1、生產(chǎn)性配套設(shè)施仍不夠完善。污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站尚未建成，園區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)還未全部成網(wǎng)，大量生活污水直接排入港口河，工業(yè)污水大部分雖經(jīng)企業(yè)處理再排放，但仍不同程度存在排放不達(dá)標(biāo)和偷排、漏排的現(xiàn)象，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。園區(qū)的綠化、美化、亮化工程建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
2、生活性配套設(shè)施仍十分滯后。受土地征用有一定難度的影響，園區(qū)規(guī)劃中的四星級(jí)酒店建設(shè)一直無法推進(jìn)，園區(qū)住宿、消費(fèi)、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了嚴(yán)重制約，園區(qū)的城市形象始終難以形成，這也對(duì)園區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境造成了較大影響。公租廉租房尚未建成，大量外來民工的住宿成為大問題，除少數(shù)企業(yè)建有宿舍外，多數(shù)企業(yè)目前只能通過由民工租住周邊民房的方式來解決，引發(fā)租金上漲。由于居住分散，管理不便，給社會(huì)治安綜合治理等帶來一系列問題。
3、服務(wù)配套水平仍有待提高。一是金融、物流等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，物流服務(wù)形式單一，企業(yè)物流主要依靠自身解決，園區(qū)現(xiàn)代化物流設(shè)施和物流體系建設(shè)滯后；二是勞務(wù)、法律、咨詢、廣告、設(shè)計(jì)等中介服務(wù)業(yè)服務(wù)能力弱；三是技術(shù)、公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)緩慢，能體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)特色的綜合性研發(fā)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏。
二、影響__工業(yè)園配套功能建設(shè)的主要原因
1、開發(fā)起步晚，規(guī)劃比較滯后。園區(qū)建設(shè)起步于20__年，世界經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移步伐將進(jìn)一步加快，面臨著極好的發(fā)展機(jī)遇，用千載難逢來形容也不過分。全國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上已進(jìn)入了新一輪的擴(kuò)張時(shí)期，尤其去年4月份以來實(shí)施的有保有壓的宏觀調(diào)控政策，國(guó)民經(jīng)濟(jì)正保持著平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。為了搶抓進(jìn)度，趕超發(fā)展，園區(qū)把主要精力投入到了拉框架、建平臺(tái)上，由于是新鮮事務(wù)，大家沒有經(jīng)驗(yàn)，都是摸著石頭過河，園區(qū)總體規(guī)劃和配套功能建設(shè)規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅周密科學(xué)的論證，規(guī)劃的滯后和反復(fù)調(diào)整導(dǎo)致園區(qū)項(xiàng)目前期難以細(xì)化，嚴(yán)重影響了規(guī)劃的科學(xué)性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目安排的合理性，園區(qū)配套功能建設(shè)落后于招商引資的現(xiàn)象一直未能得到改變。
2、融資渠道少，資金投入不足。近幾年，受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，園區(qū)的資金來源主要依靠政府財(cái)政劃撥，投入能力有限。而隨著園區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入在不斷增加，園區(qū)建設(shè)資金短缺問題更加突出。許多配套項(xiàng)目雖有規(guī)劃，但始終無法推進(jìn)。
3、園區(qū)職權(quán)弱，項(xiàng)目協(xié)調(diào)困難。雖然20__年園區(qū)成立了管理機(jī)構(gòu)，但很多縣政府明確應(yīng)賦予園區(qū)的職權(quán)沒到位，給項(xiàng)目協(xié)調(diào)帶來不少困難，加上項(xiàng)目的審批程序十分繁瑣，這也對(duì)園區(qū)配套功能建設(shè)造成了一定影響。
三、加快__工業(yè)園配套功能建設(shè)的對(duì)策建議
加快園區(qū)配套功能建設(shè)，必須堅(jiān)持以現(xiàn)代工業(yè)新城的理念為指導(dǎo)，把“產(chǎn)業(yè)功能”和“城市功能”有機(jī)結(jié)合起來，以項(xiàng)目開發(fā)為基礎(chǔ)，以完善配套功能為重點(diǎn)，以提高整體競(jìng)爭(zhēng)力為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把__工業(yè)園建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，努力破解要素制約
（1）明確定位，抓好規(guī)劃修編。按照縣域中心城市“強(qiáng)攻新城”、“決戰(zhàn)新工業(yè)”的發(fā)展定位和建設(shè)縣工業(yè)新城的總體要求，調(diào)整、修編工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善園區(qū)功能區(qū)塊劃分及產(chǎn)業(yè)空間布局，確保園區(qū)總體規(guī)劃與全縣土地利用總體規(guī)劃、縣城和縣域總體規(guī)劃相銜接。在規(guī)劃的內(nèi)容上，要注重資源的整合利用、產(chǎn)業(yè)的組織引導(dǎo)、公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、配套功能的完善，進(jìn)一步突出園區(qū)的城市功能，為園區(qū)的 長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展留足空間，為園區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的支撐。
2、突出項(xiàng)目重點(diǎn)，加快配套設(shè)施建設(shè)
（1）加快建設(shè)生產(chǎn)性配套設(shè)施。要強(qiáng)化為園區(qū)、為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，抓緊建設(shè)投產(chǎn)一批當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基本配套設(shè)施，如園區(qū)污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、生態(tài)防洪排灌站等工程的建設(shè)，力爭(zhēng)早日建成并投入使用。加大投入，不斷完善工業(yè)園區(qū)水、電、路、訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，做好建成區(qū)的綠化、亮化和美化工程，樹立良好的工業(yè)新城形象。
（2）不斷完善生活性配套設(shè)施。堅(jiān)持以人為本，在加快生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，逐步完善生活性配套設(shè)施。加大政策處理力度，力爭(zhēng)2013年實(shí)現(xiàn)周邊村鎮(zhèn)的土地應(yīng)征盡征，抓好公園、公租廉租房、商場(chǎng)超市、酒店、醫(yī)院、學(xué)校等配套設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，盡快完善園區(qū)的三產(chǎn)服務(wù)功能，為園區(qū)企業(yè)主和員工解決吃穿住行、娛樂購物、就醫(yī)就學(xué)等實(shí)際問題，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，全面提升園區(qū)的開發(fā)檔次和服務(wù)水平。
（3）積極探索多元化投入機(jī)制。資金問題是制約園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的主要瓶頸。要積極探索多元化投入機(jī)制，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障。一要大力培育園區(qū)土地市場(chǎng)。調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村和農(nóng)民建房，有計(jì)劃地推出商貿(mào)用地出讓，以地生財(cái)，籌措園區(qū)建設(shè)資金。二要加大政府資金投入。園區(qū)企業(yè)的留縣稅收返還、工業(yè)項(xiàng)目用地的拍賣所得收入，除應(yīng)正常上交的規(guī)費(fèi)和審批費(fèi)用外，剩余部分全部返還園區(qū)，或緩建一些非急需建設(shè)項(xiàng)目，擠出資金加大對(duì)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的支持力度。三是積極爭(zhēng)取銀行貸款。組建投資有限公司，以園區(qū)預(yù)留的商貿(mào)用地捆綁作擔(dān)保，以投資公司名義向商業(yè)銀行進(jìn)行融資。四是試行土地資金委托保值增值制度。由各被征用土地的村集體將土地征用費(fèi)按一定利率借給園區(qū)使用，這樣既可在一定程度上緩解園區(qū)的資金緊張問題，同時(shí)也有利于壯大村集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
3、適應(yīng)園區(qū)需要，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)向城市的轉(zhuǎn)變，必須協(xié)調(diào)發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)。要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步形成與園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與現(xiàn)代制造業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)體系。
（1）優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)業(yè)是為企業(yè)發(fā)展提供緊密配套服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，是降低工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本、改善投資環(huán)境、加深產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)一體化程度的有效手段。加快園區(qū)物流中心和物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)以訂單為中心改造業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)物資采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售以及再生物品回收的一體化運(yùn)作，加快周轉(zhuǎn)，以大幅度降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，有效提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展各類中介服務(wù)組織。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為入園企業(yè)提供金融、研究和開發(fā)、電子商務(wù)、法律、咨詢、會(huì)計(jì)、信息、人才、廣告等方面的服務(wù)，使之成為園區(qū)管理與服務(wù)功能的有效延伸。
（2）大力發(fā)展消費(fèi)業(yè)。以滿足園區(qū)居民消費(fèi)為目標(biāo)，以醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、文化休閑等消費(fèi)業(yè)為重點(diǎn)，逐步推出商貿(mào)用地拍賣，鼓勵(lì)發(fā)展民工公寓、專家樓，適當(dāng)發(fā)展高檔住宅，不斷提高園區(qū)居民的生活質(zhì)量。要把農(nóng)民工及其家屬的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健等內(nèi)容列入各有關(guān)部門的管理責(zé)任范圍，促進(jìn)園區(qū)的和諧發(fā)展。
（3）努力構(gòu)筑公共技術(shù)平臺(tái)。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是提高自主創(chuàng)新能力的有效途徑。積極搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，加快集成各種中介服務(wù)資源，形成針對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作需求的具體服務(wù)項(xiàng)目。深化企業(yè)與高等院校、科研院所的合作，為企業(yè)提供技術(shù)引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化、專利孵化、信息咨詢和人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，提升園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)創(chuàng)新能力。
4、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力
（1）進(jìn)一步理順管理體制。建立高效統(tǒng)一的管理體制，明確園區(qū)管委會(huì)對(duì)區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，進(jìn)一步理順園區(qū)管委會(huì)與縣有關(guān)部門的關(guān)系，明確管理權(quán)限和職能劃分，特別要做好與有關(guān)部門的業(yè)務(wù)銜接，使園區(qū)管委會(huì)承擔(dān)的行政審批業(yè)務(wù)具有與相關(guān)部門同等的行政效力。協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、環(huán)保、勞動(dòng)安全、消防等行業(yè)管理部門，積極參與配合園區(qū)企業(yè)的管理和服務(wù)工作，在確保園區(qū)封閉管理的前提下，避免產(chǎn)生管理死角。
一、*工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
*工業(yè)園區(qū)，成立于20*年6月，在20*年4月升格為省級(jí)開發(fā)區(qū)，自此工業(yè)園進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。一方面，企業(yè)大批進(jìn)入園區(qū)，外來從業(yè)人員大量增加；對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的需求不斷增加，發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越大。另一方面，隨著大面積的占用土地，失地農(nóng)民不斷增加，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快，企業(yè)用工對(duì)勞動(dòng)力的年齡、文化程度等條件制約農(nóng)民的就業(yè)，本地農(nóng)民就業(yè)面臨著巨大的壓力，發(fā)展服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為解決就業(yè)和促進(jìn)工業(yè)進(jìn)程的必要手段。
目前工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)主要有以下特點(diǎn)：
（一）服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)主要是傳統(tǒng)行業(yè)，而且種類很少，服務(wù)質(zhì)量和管理水平不高，僅有小煙酒百貨商店及小超市24家、小飯店10家，小裁縫店5家，信用社2個(gè)，個(gè)人運(yùn)輸貨車100余輛等等。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)剛剛興起，企業(yè)服務(wù)公司1家，房地產(chǎn)企業(yè)2家，物流公司1家，物業(yè)管理公司1家，幾家企業(yè)目前已經(jīng)完成公司注冊(cè)。
（二）服務(wù)業(yè)總量占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量的比重過小。20*年*工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的13%，與飛速發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量相比，所占比重越來越小。
二、*工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)存在的主要問題
（一）工業(yè)園區(qū)是新興工業(yè)區(qū)，沒有發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)的平臺(tái)，一直沒有形成城鎮(zhèn)居民生活集中區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低。服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量不高，服務(wù)業(yè)增速嚴(yán)重滯后于GDP增速，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的原因，除了服務(wù)業(yè)發(fā)展本身的原因外，工業(yè)的加快發(fā)展使服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)份額相對(duì)減小。
（三）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理。這主要表現(xiàn)為一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，商貿(mào)餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葍纱笮袠I(yè)的增加值占園區(qū)服務(wù)業(yè)的比重達(dá)65%。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在園區(qū)起步較晚，才剛剛興起，沒有形成收入。
（四）缺乏知識(shí)服務(wù)業(yè)，需要進(jìn)一步促進(jìn)包括文化教育衛(wèi)生、律師服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、廣告服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展。
（五）服務(wù)業(yè)對(duì)外開放程度低，沒有外資企業(yè)進(jìn)入。
三、*工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展設(shè)想
外地投資客商越來越多，大規(guī)模的企業(yè)招工即將拉開序幕，外地人口正在迅速增多，急劇增加的消費(fèi)需求對(duì)工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)提出了更高的要求，也帶來了發(fā)展的機(jī)遇，面對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)，下步工作重點(diǎn)如下：
（一）加快調(diào)整布局，推進(jìn)明珠花苑小區(qū)的建設(shè)
以明珠花苑小區(qū)為中心進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的新城鎮(zhèn)建設(shè)，建成新的居民生活集聚區(qū)、商業(yè)匯集區(qū)，構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，形成新的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。明珠花苑小區(qū)南臨*南湖公園，湖水蕩漾，樹木成林，空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，門前2*國(guó)道直通*市區(qū)和*城區(qū)，交通便利。優(yōu)越的地理環(huán)境使工業(yè)園區(qū)新城鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)想成為發(fā)展的必然。
（二）以明珠花苑小區(qū)為中心，提前布局，進(jìn)行商貿(mào)設(shè)施建設(shè)
首先推進(jìn)韓星科技樓的建設(shè)，韓星科技大樓計(jì)劃投資2億元，樓高21層，是集辦公、餐飲、娛樂、科研為一體的大型建筑。它的建成必將提升工業(yè)園區(qū)乃至整個(gè)*區(qū)的餐飲、娛樂業(yè)的水平。二是推進(jìn)賈旺商貿(mào)城的建設(shè)，總建筑面積36500平方米，容積率1.36，建筑密度42.9%，綠地率20.2%。是集賓館、酒店、購物、辦公、休閑娛樂于一體的綜合性商貿(mào)服務(wù)中心。三是在蘇州大道兩側(cè)合理的高起點(diǎn)規(guī)劃商貿(mào)設(shè)施，引進(jìn)資金，加快建設(shè)步伐，把蘇州大道建成規(guī)模檔次較高的商業(yè)一條街。
（三）推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快重點(diǎn)物流企業(yè)建設(shè)，完善園區(qū)與港口、機(jī)場(chǎng)、內(nèi)陸重要交通樞紐相連的綜合運(yùn)輸體系，有效減少綜合運(yùn)輸成本。通過強(qiáng)化資本運(yùn)作和體制創(chuàng)新，打破行業(yè)分割，積極打造具有自主品牌的大型跨地區(qū)、跨行業(yè)龍頭物流企業(yè)，把握物流市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。
（四）創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)變觀念，大力發(fā)展知識(shí)型服務(wù)業(yè)
眾所周知，知識(shí)型服務(wù)業(yè)通常具有很高的附加值。因此，大力發(fā)展知識(shí)型服務(wù)業(yè)，一是要吸收高級(jí)優(yōu)秀專業(yè)人才，加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的優(yōu)秀創(chuàng)新服務(wù)人才隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量創(chuàng)辦技術(shù)創(chuàng)新急需的各類專業(yè)服務(wù)中心，逐步形成多層次、多渠道、多元化的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。
一、街道工業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)的幾個(gè)特點(diǎn)
近年來，xx街道大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，取得明顯成效。全街投資建設(shè)的工業(yè)園區(qū)共有6個(gè)，其中廣場(chǎng)工業(yè)園、三里工業(yè)園、熊咀工業(yè)園、一宮工業(yè)園、廣建工業(yè)園5個(gè)工業(yè)園區(qū)已建成投入使用，廣場(chǎng)科技創(chuàng)業(yè)園正在籌建中。6個(gè)工業(yè)園區(qū)計(jì)劃總投資3.5億元，規(guī)劃用地約600畝，目前，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.6億元，建成園區(qū)面積385畝，引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目35個(gè)，引進(jìn)資金3.3億元，其中引進(jìn)投資過千萬元項(xiàng)目14個(gè)，過5000萬元項(xiàng)目2個(gè)，建成投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)23家。園區(qū)經(jīng)濟(jì)在街道發(fā)展越來越快，主要呈現(xiàn)六個(gè)方面特點(diǎn)。
一是園區(qū)規(guī)模逐步增大。街道先后建設(shè)的三里工業(yè)園、一宮工業(yè)園、廣建工業(yè)園、熊咀工業(yè)園、廣場(chǎng)工業(yè)園5個(gè)工業(yè)園區(qū)，規(guī)模一個(gè)比一個(gè)大，特別是XX年興建的廣場(chǎng)工業(yè)園，占地達(dá)到200畝，引進(jìn)企業(yè)投資總額達(dá)到1.72億元以上。同時(shí)，即將動(dòng)工的廣場(chǎng)科技創(chuàng)業(yè)園的面積和投資規(guī)模更大。由此可見，街道園區(qū)建設(shè)規(guī)模呈逐步擴(kuò)大之勢(shì)。
二是園區(qū)功能逐步增強(qiáng)。已建成的5個(gè)工業(yè)園區(qū)，全部實(shí)現(xiàn)了水、電、路、話、網(wǎng)絡(luò)“五通”，完全具備企業(yè)入駐條件。如廣場(chǎng)工業(yè)園，廠房全部是標(biāo)準(zhǔn)化廠房，辦公、住宿、倉儲(chǔ)用房一應(yīng)俱全，整個(gè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了硬化、亮化、綠化，園區(qū)功能十分完備。
三是入園企業(yè)逐步增多。隨著各種優(yōu)惠政策的出臺(tái)和措施的落實(shí)，越來越多的企業(yè)投資者看重這塊熱土。截止目前，園區(qū)新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目20多個(gè)，新引進(jìn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)占入園項(xiàng)目總數(shù)的70%。預(yù)計(jì)今年園區(qū)工業(yè)企業(yè)將達(dá)到40多家。
四是園區(qū)規(guī)模企業(yè)發(fā)展逐步增快。XX年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到8家，是XX年的4倍。今年園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有望達(dá)到13家。
五是入園企業(yè)高科技含量不斷提升。目前，園區(qū)新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目20多家中有9家是高新技術(shù)企業(yè)，其中有國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家。
六是社會(huì)貢獻(xiàn)逐步增加。從稅收上看，XX年園區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收478萬元，分別是XX、XX、XX年增長(zhǎng)67%、48%、23%，對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)份額逐年提高。從社區(qū)集體增收上看，XX年社區(qū)集體從園區(qū)獲取租金收入415萬元，占集體純收入總額的22%，分別比XX年、XX年、XX年新增收入391萬元、241萬元、160萬元，園區(qū)對(duì)社區(qū)集體增收的總計(jì)貢獻(xiàn)份額年均提高23個(gè)百分點(diǎn)。從安置就業(yè)上看，園區(qū)目前就業(yè)人員達(dá)到1000多人，其中，XX年新增就業(yè)人員400多人，僅社區(qū)在園區(qū)就業(yè)居民就達(dá)300多人。
二、街道工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要問題
1、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。從現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)情況看，高新技術(shù)企業(yè)所占份額較小。機(jī)械加工、電子、農(nóng)產(chǎn)品加工是目前園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的特色尚未形成，產(chǎn)品層次偏低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱；園區(qū)專業(yè)化水平不高，企業(yè)與企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度不高，互補(bǔ)性不強(qiáng)，導(dǎo)致園內(nèi)企業(yè)既無協(xié)作配套關(guān)系，又不能形成“簇群”效應(yīng)，弱化了園區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。
關(guān)鍵詞：銅仁市西邊縣；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；調(diào)研報(bào)告
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-02
近年來，銅仁市在抓工業(yè)化進(jìn)程中進(jìn)行了諸多卓有成效的探索，取得了較好成績(jī)。特別是規(guī)劃建設(shè)的玉碧松工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，引領(lǐng)全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，然而，園區(qū)集聚效應(yīng)弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、龍頭企業(yè)缺乏等問題依然突出，嚴(yán)重制約了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)銅仁市黔東工業(yè)集聚區(qū)，是市委、市政府基于全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀所作出的策略、力量、重心的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，是對(duì)“玉碧松工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶”區(qū)域的工業(yè)發(fā)展資源進(jìn)行更高層面的統(tǒng)籌、整合、開發(fā)、利用。把黔東工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為銅仁市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力源、主戰(zhàn)場(chǎng)、核心圈，成為全市工業(yè)發(fā)展乃至貴州省東部工業(yè)發(fā)展的龍頭和高低，助推銅仁經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超。
依托工業(yè)園區(qū)辦工業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快銅仁市各縣域經(jīng)濟(jì)融入玉銅松產(chǎn)業(yè)帶，是銅仁市委、市政府的一項(xiàng)重要決策。如何在全市甚至在省層面統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，合理布局，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，值得關(guān)注和思考，一些突出的問題需要引起高度重視和亟待解決。比如如何發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、如何引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)、如何結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展工業(yè)等等是此次西邊縣調(diào)研的主要觀察點(diǎn)和思考點(diǎn)。
一、本調(diào)研報(bào)告從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)發(fā)展、金融發(fā)展、職業(yè)教育等四個(gè)不同的維度對(duì)西邊縣代表石阡縣、思南縣、德江縣的實(shí)際情況進(jìn)行分析
1.西邊縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
石阡、思南、德江同處于銅仁市西部，工業(yè)發(fā)展比較滯后，所調(diào)研的三個(gè)縣的工業(yè)生產(chǎn)總值都低于農(nóng)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況與各縣所處環(huán)境有關(guān)，石阡縣和德江縣的比例差距不大，思南縣的農(nóng)業(yè)比重相對(duì)較低。具體情況如下表：
通過三次產(chǎn)業(yè)比重可以看出，石阡、思南、德江等三個(gè)縣的工業(yè)產(chǎn)值都不高，都沒有達(dá)到各縣生產(chǎn)總值的主要貢獻(xiàn)率，而石阡和德江縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)產(chǎn)值，這與當(dāng)前的工業(yè)化。
2.西邊縣的工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀
石阡縣、思南縣、德江縣等西邊縣的工業(yè)基礎(chǔ)底子比較薄，工業(yè)發(fā)展不平衡、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)上下游不配套，沒有形成一條成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，離銅仁市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃還有所差距，西邊縣的工業(yè)發(fā)展剛剛起步，像德江縣發(fā)展之前規(guī)劃先行，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、公租房等方面都進(jìn)行在前，規(guī)劃引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套，打造產(chǎn)業(yè)一條龍建設(shè)。有利于發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚，與銅仁市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相匹配。具體到各縣的工業(yè)園區(qū)發(fā)展如下：
石阡縣：緊緊圍繞“一園四區(qū)一飛地”的發(fā)展思路，創(chuàng)新舉措，實(shí)行“兩條腿走路”發(fā)展工業(yè)，讓工業(yè)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，相得益彰。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積為24.2平方公里（其中縣內(nèi)規(guī)劃為14.2平方公里，大龍“石阡產(chǎn)業(yè)園”規(guī)劃為10平方公里）。
縣內(nèi)圍繞“一園四區(qū)”總體布局，積極探索“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方投入”模式，切實(shí)加快園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)集聚。截至目前，縣內(nèi)園區(qū)核心區(qū)累計(jì)完成土地收儲(chǔ)3600畝，園區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)順利，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目10個(gè)，完成廠房建設(shè)2.1萬平方米，已入駐企業(yè)23家，其中投產(chǎn)企業(yè)12家，在建企業(yè)11家，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資17.48億元。
縣外飛地經(jīng)濟(jì)，石阡縣依托大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)行招商引資。截止到目前，已簽約項(xiàng)目13個(gè)，簽約資金35億元，已有5家企業(yè)入駐，6家企業(yè)正在辦理相關(guān)手續(xù)。
思南縣：按照建設(shè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞“一區(qū)三園”的總體規(guī)劃。雙塘產(chǎn)業(yè)園位于縣城西面，通過長(zhǎng)888米小巖關(guān)隧道與縣城緊密相連；關(guān)中壩產(chǎn)業(yè)園位于縣城下游東西岸，與縣城相鄰；燈油壩產(chǎn)業(yè)園位于縣城東南部，距縣城8公里。規(guī)劃建設(shè)總面積38.18km2，規(guī)劃工業(yè)總產(chǎn)值250億元，規(guī)劃就業(yè)人數(shù)達(dá)2.5萬人。該縣按照“基礎(chǔ)先行，整體配套”的原則，采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大幅提升園區(qū)、城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。隨著園區(qū)道路、場(chǎng)平、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度加快，建成園區(qū)內(nèi)10.19萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，新開工建設(shè)10萬平方米多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。工業(yè)園區(qū)簽約項(xiàng)目59個(gè)，園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到58家，其中投資億元以上企業(yè)18家。園區(qū)2012年新開工項(xiàng)目數(shù)達(dá)23個(gè)，園區(qū)2012年新投產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)達(dá)13個(gè)，園區(qū)引資到位資金達(dá)54.59萬元。
德江縣：近年來，德江縣緊緊圍繞“生態(tài)宜居·產(chǎn)城一體”目標(biāo)，加快推進(jìn)總面積45平方公里的“三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，通過采取融資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、異地搬遷擴(kuò)能技改、以商招商集群發(fā)展等措施，著力培育裝備制造、孵化動(dòng)能、產(chǎn)業(yè)承接、本地特色、高新技術(shù)、現(xiàn)代物流6個(gè)工業(yè)組團(tuán)，累計(jì)已完成投資11.8億元，建成園區(qū)核心示范區(qū)4平方公里（“八通一平”）、標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬平方米，正在建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬平方米，入駐企業(yè)45家、建成投產(chǎn)34家、解決就業(yè)3000余人，已獲省政府批準(zhǔn)設(shè)立為“貴州德江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。2012年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15.1億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的67.7%。今年元至4月，園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值6.68億元，增長(zhǎng)45%。
3.西邊縣的金融發(fā)展及投融資現(xiàn)狀
石阡縣、思南縣、德江縣等三個(gè)西邊縣的經(jīng)濟(jì)都在快速發(fā)展，人均收入及銀行存貸款余額同樣保持高速增長(zhǎng)，但存貸比例的不合理，制約了地方融資平臺(tái)的發(fā)展，也制約了地方固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，與當(dāng)前加大投資發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)不相符。
目前，縣級(jí)投融資平臺(tái)主要采用BT融資模式、BOT融資模式、TOT融資模式、IPF投融資模式、ABS融資模式等多種投融資模式，而所調(diào)研的三個(gè)西邊縣很多項(xiàng)目采用的是BT模式，只有極少項(xiàng)目采用BOT融資模式，這樣就減弱了投融資平臺(tái)發(fā)揮的作用。融資形式單一，銀行授信、授權(quán)低同樣制約了銀行給企業(yè)、政府的貸款需求，跟不上政府、企業(yè)的資金需求量，制約了地方經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀
每一個(gè)西邊縣都有一所中職學(xué)校，其中，石阡縣投資2.6億元建立一所240余畝、容納5000名學(xué)生的新校區(qū)；思南縣中等職業(yè)學(xué)校是銅仁市唯一一所躋身國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校的縣級(jí)中等職業(yè)學(xué)校；德江縣中等職業(yè)學(xué)校集職業(yè)教育、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、成人學(xué)歷教育服務(wù)為一體的綜合性省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校。
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中等職業(yè)學(xué)校在快速發(fā)展，但是學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)地點(diǎn)都在沿海城市，真正留在本地的畢業(yè)生只有汽車維修等少數(shù)專業(yè)。
二、西邊縣的共性問題分析
西邊縣在地理區(qū)位、交通環(huán)境、投融資平臺(tái)建設(shè)、職業(yè)學(xué)校教育等方面都存在相似的情況，通過此次調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)西邊縣面臨著一些共性的問題亟需解決，存在著一些區(qū)域性差異（如飛地經(jīng)濟(jì)、政府績(jī)效考核等）需要從市級(jí)層面甚至省級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，才能促進(jìn)銅仁市黔東工業(yè)集聚區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。
1.“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式?jīng)]有一個(gè)合理可控的管理機(jī)制
現(xiàn)在的“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式只是在一個(gè)區(qū)縣“合作框架協(xié)議”下進(jìn)行的，對(duì)落戶的企業(yè)如何管理、稅收征收、民事糾紛等問題都沒有一個(gè)明確的處理方案和機(jī)制，這對(duì)“飛地經(jīng)濟(jì)”的后期經(jīng)營(yíng)管理造成滯后性阻礙。
以石阡縣為例，石阡縣與大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合作建設(shè)的“石阡產(chǎn)業(yè)園”，按照開發(fā)區(qū)規(guī)劃功能進(jìn)行分期、分批次、分條塊的建設(shè)供地政策，給予石阡產(chǎn)業(yè)園用地規(guī)劃總面積10平方公里。存在的問題主要是：
（1）地塊的選擇問題，現(xiàn)在石阡產(chǎn)業(yè)園的地塊分布不是固定的，而是先大龍后石阡的原則，很有可能造成石阡招商引資的企業(yè)流產(chǎn)；
（2）用地指標(biāo)的申報(bào)，目前規(guī)劃的石阡產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)按開發(fā)區(qū)的用地指標(biāo)是有條件建設(shè)利用區(qū)，入駐石阡產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)用地指標(biāo)應(yīng)統(tǒng)一納入開發(fā)區(qū)的總體指標(biāo)申報(bào)，在用地規(guī)模上本著節(jié)約用地的原則，不應(yīng)占石阡的用地指標(biāo)；
（3）標(biāo)準(zhǔn)化廠房的補(bǔ)助問題，對(duì)入駐石阡產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)和石阡縣所建的標(biāo)準(zhǔn)化廠房按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行補(bǔ)助，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)和石阡縣的積極性；
（4）稅收的征收管理，現(xiàn)在的稅收征收管理沒有形成一個(gè)有效的機(jī)制，稅收分成、產(chǎn)值登記都沒有一個(gè)確切的解決機(jī)制；
（5）公租房的建設(shè)規(guī)劃及指標(biāo)，公租房關(guān)系著石阡產(chǎn)業(yè)園的工人居住、配套服務(wù)，而銅仁市在飛地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中統(tǒng)一分配公租房的指標(biāo)。
“飛地經(jīng)濟(jì)”面臨的一些問題主要是由現(xiàn)有的政策不明朗造成的，應(yīng)該由市層面統(tǒng)籌，在“飛地經(jīng)濟(jì)”的基地規(guī)劃、稅收征收及組織管理等方面都統(tǒng)一部署，要能跨縣發(fā)展的合作模式會(huì)牽涉到市級(jí)甚至省級(jí)層面，許多政策性問題需要政策的支持，特別是大面積土地的管理政策。可以通過基地規(guī)劃、組織管理、稅收分配、激勵(lì)政策等方面，舉全市之力共同發(fā)展銅仁市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，共同打造出一個(gè)百花齊放的態(tài)勢(shì)，工業(yè)園區(qū)發(fā)展逐步加強(qiáng)。
2.現(xiàn)有的投融資平臺(tái)建設(shè)跟不上實(shí)際需要
從石阡、思南、德江等縣的存貸款余額的比例可以看出，各縣的貸款比例比較低，融資水平都不高，銀行的信貸權(quán)限不高，現(xiàn)有的融資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐各縣的規(guī)劃建設(shè)需要。同時(shí)，銀行貸款審核只支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不支持虛擬經(jīng)濟(jì)，對(duì)技術(shù)、預(yù)期收益等都沒有納入抵押范圍，現(xiàn)在國(guó)家政策又在逐步取消縣級(jí)投融資平臺(tái)，應(yīng)從市級(jí)層面成立一個(gè)投融資平臺(tái)，以各縣的資產(chǎn)打包，統(tǒng)一融資，然后按各縣的資產(chǎn)大小，統(tǒng)一把資金分配到各縣。
銅仁市應(yīng)在市級(jí)層面上，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，改變過去單一的政府投融資模式，努力打造強(qiáng)勢(shì)平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府投融資能力，支持和促進(jìn)全市各縣、各工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（1）做大做強(qiáng)現(xiàn)有平臺(tái)。對(duì)政策允許范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)劃入融資擔(dān)保，如德江縣的保障房建設(shè)，把保障房的出租、出售價(jià)值作質(zhì)押，同時(shí)將城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)及項(xiàng)目劃入，打造一個(gè)集融資、投資、資產(chǎn)管理和資本運(yùn)營(yíng)為一體的企業(yè)集團(tuán)。
（2）培育搭建新平臺(tái)。利用現(xiàn)有優(yōu)良國(guó)企資源，依托市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司搭建工業(yè)資產(chǎn)投融資平臺(tái)，特別是從市級(jí)層面成立一家市級(jí)投融資平臺(tái)，參與國(guó)有及集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作。
（3）建立完善的管理機(jī)制。投融資平臺(tái)建設(shè)要建立落實(shí)政府決策管理、企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政補(bǔ)貼防范、資產(chǎn)良性循環(huán)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
3.工業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度不高
石阡縣、思南縣、德江縣的工業(yè)園區(qū)所引進(jìn)的企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度不高，沒有形成一條產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)互相之間依存度不高，不能形成有效的集群效應(yīng)，也不能進(jìn)一步引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)中的龍頭企業(yè)。園區(qū)在項(xiàng)目引進(jìn)過程中，過度依靠土地價(jià)格低廉或規(guī)費(fèi)減免等政策，無序惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出。如石阡的大關(guān)酒業(yè)、恒源礦業(yè)、佛頂山水泥、古耕農(nóng)牧、盤興石材等，德江的迪蒙科技、共和水泥、三諾科技等，思南的化工、食品加工、輕紡等，三個(gè)縣的工業(yè)園區(qū)都沒有比較突出的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度都不高，與市政府的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)發(fā)展模式相背離。
4.職業(yè)教育沒有和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展相聯(lián)系
當(dāng)前的西邊縣中等職業(yè)教育和地方企業(yè)聯(lián)系緊密度不夠，當(dāng)前校企合作情況一般，沒能充分調(diào)動(dòng)雙方合作的積極性，缺少一個(gè)能夠協(xié)調(diào)雙方利益的雙贏機(jī)制。具體來說，石阡縣、思南縣、德江縣等縣級(jí)中等職業(yè)學(xué)校甚至國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，使數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)民子弟通過職業(yè)教育掌握一技之長(zhǎng)，走出大山，成為發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。然而，地方縣域企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人卻大部分還是未經(jīng)過正規(guī)職業(yè)教育的低素質(zhì)勞動(dòng)者，其勞動(dòng)生產(chǎn)效率達(dá)不到企業(yè)所需水平。因此，職業(yè)教育如何主動(dòng)對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)需求，在政府主導(dǎo)和推動(dòng)下與地方企業(yè)深度合作，強(qiáng)化對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支持和人力支持，值得學(xué)校和政府深思。
一、對(duì)本市商務(wù)成本問題的再思考保持商務(wù)環(huán)境的綜合成本優(yōu)勢(shì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的工作，必須作深入研究，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)對(duì)策。
比較分析調(diào)研中的大量案例，可以形成以下觀點(diǎn)：
1、商務(wù)成本上升是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。由于地區(qū)的先發(fā)效應(yīng)，綜合商務(wù)成本高于周邊地區(qū)有其一定的合理性、客觀性。地區(qū)土地資源相對(duì)稀缺，地價(jià)上漲難以避免，人力資源價(jià)格也存在上升的趨勢(shì)。因此，商務(wù)成本中"硬成本"的上升具有一定的剛性。
2、商務(wù)成本的高低沒有絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。由于級(jí)差地租效應(yīng)，不同地區(qū)，尤其市區(qū)、市郊的商務(wù)成本高低很不平衡。我們只能從不同地區(qū)的比較中研究商務(wù)成本的"相對(duì)性"。來自周邊城市的挑戰(zhàn)，直接威脅的不是市區(qū)，而是市郊地區(qū)。市郊如何改善商務(wù)環(huán)境，特別是加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)的吸引力，是值得研究的緊迫問題。
3、辨證看待商務(wù)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。一方面要重視商務(wù)成本較高的劣勢(shì)，另一方面也要客觀看待在商務(wù)環(huán)境方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要結(jié)合國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整的主線，尋求在更大范圍內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)、降低成本。
4、政府要積極有效地調(diào)控商務(wù)成本。企業(yè)永遠(yuǎn)期望降低商務(wù)成本，但政府只能調(diào)控商務(wù)成本。"積極調(diào)控"是要求政府通過經(jīng)濟(jì)杠桿和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策主動(dòng)積極地影響商務(wù)成本的上升或下降，是承認(rèn)商務(wù)成本的變化是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，政府對(duì)商務(wù)成本的調(diào)控也是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府間接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職能。要看到的商務(wù)環(huán)境在全國(guó)及周邊地區(qū)的地位和影響，抓住商務(wù)效益這一核心，完善制度，創(chuàng)新機(jī)制。
招商引資工作已經(jīng)從第一輪的依靠政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向注重綜合環(huán)境的改善，而且加入WTO過渡期內(nèi)以及舉辦世博會(huì)的政策優(yōu)勢(shì)，將提供新的有利時(shí)機(jī)，可以從總體策略上，通過經(jīng)濟(jì)手段和制度創(chuàng)新，調(diào)控商務(wù)成本，提高商務(wù)效益，盡快縮小與周邊地區(qū)因政策差異導(dǎo)致的成本落差。
鑒于上述思考，提出以下建議：
二、積極調(diào)控本市商務(wù)成本的建議1、政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念和職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。全面正確地實(shí)施《行政許可法》，注重公務(wù)員服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)和專業(yè)技能的訓(xùn)練，提高工作效率。制定商務(wù)環(huán)境（成本和效益）測(cè)評(píng)的綜合指標(biāo)體系，每月公布，形成具有特色的商務(wù)環(huán)境新觀念和新舉措。
2、推進(jìn)項(xiàng)目審批制度改革，規(guī)范各種管理和收費(fèi)。改項(xiàng)目"審批制"為項(xiàng)目"審核"與"備案制"；必須審批的項(xiàng)目，可將審批權(quán)限下放區(qū)縣和相關(guān)園區(qū)。清除不合理的管理制度和收費(fèi)制度，廢止各種變相行政收費(fèi)；對(duì)試點(diǎn)園區(qū)實(shí)行零收費(fèi)制度。
3、控制園區(qū)土地價(jià)格，降低企業(yè)用工成本。建立分期付款等靈活有償用地機(jī)制；減免耕地開墾費(fèi)、契稅和有關(guān)收費(fèi)；對(duì)外商批租的土地，減免國(guó)有土地出讓契稅和收費(fèi)；優(yōu)化社會(huì)保障制度，實(shí)行靈活的社保政策，切實(shí)降低企業(yè)勞動(dòng)力成本過高的負(fù)擔(dān)。
4、集中做好園區(qū)的規(guī)劃、整合工作。盡快制定本市工業(yè)園區(qū)管理?xiàng)l例，結(jié)合郊縣"三個(gè)集中"，加緊整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，改變園區(qū)"小、散、多"的無序競(jìng)爭(zhēng)狀況，處理好產(chǎn)業(yè)的空間布局與城市體系的關(guān)系。
一、調(diào)研時(shí)間
年10月26日至11月3日。
二、調(diào)研形式
采取召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)等方式進(jìn)行。
三、調(diào)研主要內(nèi)容及專題調(diào)研分組安排
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門、縣直有關(guān)單位圍繞本地、本部門、本單位實(shí)際開展調(diào)研，提出本地、本部門、本單位年的工作思路報(bào)縣政府。
（二）開展六個(gè)方面的專題調(diào)研
1、正確分析形勢(shì)，明確年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要思路和目標(biāo)任務(wù)
調(diào)研內(nèi)容：通過對(duì)年全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)和年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及國(guó)家、省、市重要政策走向的分析研判，提出明年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)和工作安排；交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面重大項(xiàng)目的安排及具體推進(jìn)措施；改革創(chuàng)新的思路和舉措。
責(zé)任單位：縣統(tǒng)計(jì)局、縣財(cái)政局、縣工信局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、人民銀行大余縣支行、縣新村辦、縣農(nóng)糧局、縣國(guó)土局、縣商務(wù)局、縣旅游局、縣重點(diǎn)辦。
2、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)新型工業(yè)化
調(diào)研內(nèi)容：年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、思路和舉措；重大工業(yè)項(xiàng)目的確定；加速工業(yè)園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和舉措；圍繞推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，提出明年服務(wù)企業(yè)、推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的具體措施；我縣鎢、新醫(yī)藥、新能源、新材料、旅游工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)及具體措施。
責(zé)任單位：縣礦管局、縣科技局、縣國(guó)資局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣商務(wù)局、縣環(huán)保局、縣國(guó)土局、縣工業(yè)園管委會(huì)。
3、著力推進(jìn)城市建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐
調(diào)研內(nèi)容：提出年城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)和措施；城市建設(shè)目標(biāo)、舉措和重大城建項(xiàng)目的確定；房地產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)和措施；“治臟治亂治堵”的目標(biāo)和措施；培育城市文化的目標(biāo)和措施；提升城市管理水平的目標(biāo)和措施。
責(zé)任單位：縣房產(chǎn)局、縣城管局、縣發(fā)改委、縣文廣局、縣國(guó)土局、縣“三城同建”辦公室。
4、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
調(diào)研內(nèi)容：年全縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利建設(shè)的目標(biāo)、思路和措施；加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和措施；重大農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的確定；農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和措施；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)的目標(biāo)和舉措。
責(zé)任單位：縣農(nóng)糧局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣果業(yè)局、縣國(guó)土局、縣交通運(yùn)輸局、縣科技局、縣質(zhì)監(jiān)局。
5、大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
調(diào)研內(nèi)容：分析當(dāng)前開放型發(fā)展面臨的形勢(shì)，提出年全縣開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和措施；加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)和措施；扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)和措施；進(jìn)一步降低商務(wù)成本、優(yōu)化投資環(huán)境的措施。
責(zé)任單位：縣民營(yíng)企業(yè)管理局、縣工商局、縣發(fā)改委、縣行政服務(wù)中心管理辦公室、縣機(jī)關(guān)效能投訴中心。
6、扎實(shí)推進(jìn)民生工程建設(shè)，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題
調(diào)研內(nèi)容：圍繞解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出年民生工程計(jì)劃，特別是要為群眾辦好的實(shí)事。
牽頭單位：縣人力資源和社會(huì)保障局
責(zé)任單位：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣房產(chǎn)局、縣民政局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣文廣局、縣扶貧和移民辦、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委。
（三）縣政府辦公室根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位報(bào)送的年工作思路和專題調(diào)研報(bào)告進(jìn)行梳理，形成綜合性的調(diào)研報(bào)告。
四、調(diào)研工作要求
（一）要認(rèn)真組織實(shí)施。縣政府成立由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)劉群英同志全面負(fù)責(zé)的綜合調(diào)研組，各牽頭領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位分別組織實(shí)施，各責(zé)任單位積極參與，縣政府辦公室負(fù)責(zé)調(diào)研活動(dòng)的組織、調(diào)研課題的擬定、調(diào)研報(bào)告的收集匯總等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門、縣直有關(guān)單位要高度重視，要站在服務(wù)大局的高度，把調(diào)研工作組織實(shí)施好；主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并確定專人負(fù)責(zé)，選派業(yè)務(wù)骨干參與，提出本地、本部門、本單位切實(shí)可行的年工作思路。各專題調(diào)研牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，制定具體的調(diào)研活動(dòng)方案，安排好調(diào)研活動(dòng)，并做好材料匯總等工作；各責(zé)任單位要積極配合調(diào)研工作，確保調(diào)研工作順利開展。
（二）要認(rèn)真撰寫調(diào)研報(bào)告。參加調(diào)研的人員要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)調(diào)研課題涉及到的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，有針對(duì)性地開展深入細(xì)致的調(diào)研，掌握第一手資料，確保調(diào)研材料反映數(shù)據(jù)的真實(shí)性。要認(rèn)真撰寫調(diào)研報(bào)告，力求調(diào)研報(bào)告有情況、有分析、有思路、有措施，做到思路清晰，重點(diǎn)突出，分析透徹，對(duì)策有力，對(duì)明年工作目標(biāo)要具體、明確，措施要有針對(duì)性和可操作性。
一、已建在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的情況
初步統(tǒng)計(jì)我縣已建在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)九個(gè)區(qū)塊，合計(jì)開發(fā)面積2035畝，去年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值14.55億元。
二、規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊情況
縣《三十平方公里產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)工業(yè)建設(shè)規(guī)劃》以下簡(jiǎn)稱〈平臺(tái)規(guī)劃〉，基本布局方案是構(gòu)建兩大類，即生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊，而生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊又包括了東、中、西三個(gè)區(qū)塊，分別是工業(yè)園區(qū)，工業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)，已經(jīng)整合了縣工業(yè)園區(qū)、孵化基地區(qū)塊及等現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊。列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)范圍的僅有茶產(chǎn)業(yè)（含新興分區(qū)）三塊。
鑒于平臺(tái)規(guī)劃尚在完善討論之中，以及平臺(tái)規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，本報(bào)告仍按前言所述的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)范圍討論。據(jù)此不含已建在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊擴(kuò)容，實(shí)際在規(guī)劃的新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊為鎮(zhèn)區(qū)塊，其規(guī)劃開發(fā)面積為1645畝。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊發(fā)展空間評(píng)價(jià)
成片工業(yè)小區(qū)開發(fā)始于上世紀(jì)末，陸續(xù)建成了、三個(gè)小區(qū)，開發(fā)面積約為0.5平方公里。本世紀(jì)初以工業(yè)園區(qū)開發(fā)為契機(jī)，先后建設(shè)了園區(qū)一至四期，孵化基地、二個(gè)小區(qū)，以及區(qū)塊和等區(qū)塊，開發(fā)面積約為6.28平方公里，全部工業(yè)區(qū)塊去年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值54.1億（園區(qū)四期、小區(qū)、二期在建），占全縣工業(yè)產(chǎn)值的80.1%，是工業(yè)跨越發(fā)展的主導(dǎo)力量。
總結(jié)調(diào)研成果，我們認(rèn)為在工業(yè)發(fā)展空間上有以下問題值得探討：
（一）自然空間優(yōu)勢(shì)與政策環(huán)境空間限制的關(guān)系。市域第一的盆地及豐富的低丘緩坡無疑是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)空間資源，但優(yōu)勢(shì)空間資源的實(shí)現(xiàn)還取決于主觀的發(fā)展理念和客觀的政策環(huán)境空間。目前新一輪土地利用總體規(guī)劃已與產(chǎn)業(yè)平臺(tái)規(guī)劃幾經(jīng)銜接，基本滿足了平臺(tái)建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)換要求，大平臺(tái)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊規(guī)劃也在爭(zhēng)取銜接中，擇子山低丘緩坡開發(fā)已列入省低丘緩坡重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)規(guī)劃（一期規(guī)劃開發(fā)5700畝），大量的規(guī)劃前期工作初步緩解了政策和土地制約矛盾。“十二五”以至今后的十年，關(guān)鍵還是要堅(jiān)持“大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，充分抓住編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，全省布局產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)及省低丘緩坡重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)規(guī)劃三大戰(zhàn)略機(jī)遇，乘勢(shì)而上，全力而為，向規(guī)劃要空間、向低丘緩坡要空間，向大平臺(tái)要空間，向工業(yè)小區(qū)擴(kuò)容要空間、向工業(yè)用地集約利用要空間，做足做好產(chǎn)業(yè)平臺(tái)拓展工作。
具體而言，主要還是要想方設(shè)法突破供地、環(huán)保、節(jié)能三方面主要瓶頸，在供地方面雖然在編土地利用修編規(guī)劃，可以緩解農(nóng)保率過高的矛盾，但規(guī)劃還在討論銜接中，可能還會(huì)作必要的調(diào)整，難以完全滿足工業(yè)用地的調(diào)整需要，更為關(guān)鍵的是今后的供地指標(biāo)，尤其是大平臺(tái)建設(shè)能給多少供地指標(biāo)尚無政策框架。供地政策制約矛盾依然十分明顯，一方面需要在土地利用規(guī)劃修編的同時(shí)，多方爭(zhēng)取工業(yè)用地建設(shè)指標(biāo)；另一方面更要腳踏實(shí)地，根據(jù)在規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊的重要性及開發(fā)條件，合理確定今后五年的區(qū)塊開發(fā)時(shí)序，優(yōu)先保障大平臺(tái)建設(shè)和急需擴(kuò)容的區(qū)塊建設(shè)，并積極提高土地集約水平上做足文章。在節(jié)能方面，今年的有序用電已給我們一個(gè)警訊，需要我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)定位上有更為明智的選擇，無論是不銹鋼還是銅產(chǎn)業(yè)以及新一代合成革產(chǎn)業(yè)都是能耗較高產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間究竟有多大，迫切需要相關(guān)部門進(jìn)行進(jìn)一步論證。在環(huán)保方面，更是面臨雙重?cái)D壓，一方面是國(guó)家減排政策壓力，要求化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量下降，并實(shí)行總量替代政策；另一方面是公民的環(huán)保意識(shí)覺醒及綠色農(nóng)業(yè)環(huán)境需求壓力，工業(yè)污染導(dǎo)致的糾紛日益增多。高耗能重污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間越來越小，體現(xiàn)在區(qū)域布局上，十五里以上至、布置三類工業(yè)用地的民間呼聲也值得引起我們高度重視。
（二）大平臺(tái)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊建設(shè)的關(guān)系。從規(guī)劃層次分析，平臺(tái)規(guī)劃突出了大平臺(tái)的龍頭地位，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的整合也十分必要，但客觀上也縮小了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的發(fā)展空間，不利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的積極性。是否可以保留、已建在建功能區(qū)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)塊去掉中區(qū)，西區(qū)僅含擇子山工業(yè)區(qū)塊，而在東區(qū)中劃入孵化基地區(qū)塊，同時(shí)在今后東區(qū)（工業(yè)園區(qū)）擴(kuò)容開發(fā)中劃出一塊園中園由鎮(zhèn)開發(fā)，嘗試建設(shè)部分標(biāo)準(zhǔn)廠房孵化本土中小企業(yè)。逐步整合形成、、四大塊為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊空間布局。從操作層次上分析，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊開發(fā)的根本矛盾還在于，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊開發(fā)模式已由過去的逐步開發(fā)（即在初步規(guī)劃的條件下，進(jìn)一家企業(yè)征用一塊土地，建設(shè)一家企業(yè)的模式）轉(zhuǎn)到整體連片開發(fā)模式，從征地、審批費(fèi)用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)成本遠(yuǎn)非一般的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所能承受，基于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及融資條件，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)塊開發(fā)的入不敷出，（一般土地出讓收入均低于征地，審批費(fèi)用）和現(xiàn)行的以縣為主的財(cái)政分配機(jī)制，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)開發(fā)人才的缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主獨(dú)立開發(fā)難上加難，即使條件相對(duì)較好的鎮(zhèn)也是負(fù)債經(jīng)營(yíng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。緩解這一根本矛盾固然有待管理體制機(jī)制、政策保障等方面的創(chuàng)新探索，但在開發(fā)模式上縣鄉(xiāng)共同開發(fā)可能不失為當(dāng)前現(xiàn)實(shí)條件下的務(wù)實(shí)舉措，無論是園區(qū)還是孵化基地都積累了工業(yè)小區(qū)開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，且有縣財(cái)政依托，有一定融資能力，有實(shí)力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)塊開發(fā)。期盼孵化基地與鎮(zhèn)在共同開發(fā)區(qū)塊中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索一套縣鄉(xiāng)共同開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的成功模式。
（三）功能區(qū)本身的規(guī)模效應(yīng)及投入產(chǎn)業(yè)問題。目前全縣已建在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)開發(fā)面積大都在300畝以下，過小的區(qū)塊開發(fā)面積直接導(dǎo)致了區(qū)塊配套成本高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)保安全設(shè)施難以跟上等一系列問題，典型的如工業(yè)功能區(qū)，一期開發(fā)200畝有6家不銹鋼企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)或即將投產(chǎn)，污水處理設(shè)施也已在建，急需后續(xù)二期開發(fā)有一批不銹鋼企業(yè)入園，否則6家投產(chǎn)企業(yè)肯定難以承擔(dān)污水處理的高成本運(yùn)行。加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)擴(kuò)容步伐，充分發(fā)揮功能區(qū)規(guī)模效應(yīng)是拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)空間的首要選擇。而從功能區(qū)入園企業(yè)的投入產(chǎn)出情況分析，由于新建功能區(qū)多數(shù)企業(yè)剛投產(chǎn)，且受金融危機(jī)影響，還很難作出明確的判斷，至于老區(qū)情況更為復(fù)雜，尤其是功能區(qū)城東區(qū)受城市發(fā)展影響，已趨萎縮，區(qū)也有類似趨勢(shì)，為盡可能反映功能區(qū)入園企業(yè)投入產(chǎn)業(yè)情況，我們選取了發(fā)展穩(wěn)定，資料詳實(shí)的、十五里等產(chǎn)業(yè)區(qū)塊入園企業(yè)情況調(diào)查表附錄于后。初步統(tǒng)計(jì)其區(qū)塊的投資強(qiáng)度分別為80萬元/畝與120萬元/畝，畝均產(chǎn)值均在130萬元左右，與工業(yè)園區(qū)畝均產(chǎn)值150萬元左右相差不大，總體水平偏低，與青田畝均447萬相比，差距更大。還有提高投入產(chǎn)出的巨大潛力空間。至于區(qū)內(nèi)企業(yè)則相差懸殊，個(gè)別企業(yè)畝均產(chǎn)出甚至不足50萬元，這里的原因很多，但也可以看出現(xiàn)有功能區(qū)提升的空間仍然很大。
（四）功能區(qū)空間與產(chǎn)業(yè)定位的關(guān)系。功能區(qū)區(qū)別于一般工業(yè)小區(qū)的，是以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。功能區(qū)明確的產(chǎn)業(yè)定位無論是對(duì)區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施配套、區(qū)域品牌，還是對(duì)區(qū)塊內(nèi)企業(yè)的協(xié)作提升都有積極意義。當(dāng)然明確的產(chǎn)業(yè)定位對(duì)于以區(qū)外招商引資為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)也有不確定風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要承擔(dān)閑置開發(fā)用地的風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)，本質(zhì)上是空間布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與近期利益的矛盾。這方面龍泉市已做了有益的嘗試，其“一心五點(diǎn)”工業(yè)平臺(tái)布局都有明確的產(chǎn)業(yè)定位，并有企業(yè)入園三堂會(huì)審，四方會(huì)商的制度保障，值得我們參考借鑒，而在發(fā)達(dá)地區(qū)功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度則已列為主要考核指標(biāo)。目前我縣功能區(qū)空間產(chǎn)業(yè)定位的矛盾主要集中在和區(qū)塊及在規(guī)劃區(qū)塊，二期產(chǎn)業(yè)定位迫在眉睫，是堅(jiān)持不銹鋼產(chǎn)業(yè)還是引進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)，各方面意見分歧很大。區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)定位直接關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施配套，尤其是水電設(shè)施的配套條件，作為全縣的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)在即，也需盡快組織專家論證。至于其它在規(guī)劃區(qū)塊更要明確工業(yè)用地類型，確定大類產(chǎn)業(yè)定位，盡可能避免在一個(gè)不大的區(qū)塊內(nèi)，一、二、三類工業(yè)用地類型齊全的做法。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊空間對(duì)策建議
基于以上調(diào)研分析，我們的對(duì)策建議是：
1、貫徹適度集中原則：綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的規(guī)模效應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有實(shí)力以及環(huán)保安全因素，尤其是土地利用修編規(guī)劃的展開為大規(guī)模集中用地創(chuàng)造前提條件的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊布局宜適度集中，除已經(jīng)規(guī)劃的區(qū)塊由縣鄉(xiāng)共同開發(fā)，適當(dāng)時(shí)間建設(shè)工業(yè)園中園外，近期不再展開新區(qū)布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)以已建在建區(qū)塊的擴(kuò)容為主，重點(diǎn)做大做強(qiáng)、（工業(yè)功能區(qū)塊、十五里茶產(chǎn)業(yè)區(qū)）功能區(qū)，力爭(zhēng)“十二五”期間新拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)3000畝。與此同時(shí)進(jìn)一步修改完善《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊開發(fā)實(shí)施辦法》的連片開發(fā)100畝以上工業(yè)區(qū)塊的規(guī)定，宜結(jié)合工業(yè)用地類型適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，二、三類工業(yè)用地至少在連片300畝以上。
關(guān)鍵詞：教師工作室；校企合作；創(chuàng)新研究
中圖分類號(hào)：G715文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-1422（2013）11-0020-03一、校企合作建設(shè)高職院校教師工作室的意義教師工作室是高等職業(yè)教育根植于行業(yè)職業(yè)化教學(xué)背景下的產(chǎn)物，以自由組合、同伴互助、技術(shù)合作、校企合作等方式吸納個(gè)體，通過承接真實(shí)的項(xiàng)目，把教學(xué)和實(shí)踐融入到項(xiàng)目中，以項(xiàng)目為載體實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研、實(shí)踐一體化的教育模式。教師工作室作為一種開放的組織形式，通過真實(shí)項(xiàng)目的載體作用，使教師貼近社會(huì)需要，反過來審視教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)計(jì)劃和課程安排，看是否緊跟行業(yè)最新發(fā)展方向，是否貼近企業(yè)實(shí)際需求，是否具備足夠的社會(huì)服務(wù)能力等，在此基礎(chǔ)上不斷調(diào)整自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升教學(xué)實(shí)踐與科研的能力，促使高職院校教師的專業(yè)化發(fā)展。教師工作室作為職業(yè)化教學(xué)背景下的產(chǎn)物，通過把項(xiàng)目融入到實(shí)踐教學(xué)中，使得學(xué)生直接或間接的參與到社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，解決知識(shí)與技能結(jié)合不緊密的問題，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐操作能力。
“校企合作”是發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育辦學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)之一，是利用校企雙方不同的教育資源和環(huán)境，采取課堂教學(xué)與企業(yè)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合來培養(yǎng)適合用人單位需求人才的教育模式。這種模式經(jīng)受了歷史的考驗(yàn)，被實(shí)踐證明是一種運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)的最佳模式，其實(shí)質(zhì)是通過產(chǎn)學(xué)、產(chǎn)教的合作，提升教師的專業(yè)化水平，培養(yǎng)出理論與實(shí)踐、專業(yè)知識(shí)與職業(yè)技能并重的企業(yè)一線高級(jí)技術(shù)人才。
校企合作模式下的高職院校教師工作室通過吸納高職院校教師、行業(yè)企業(yè)專家、工程師，有利于高職院校教師與企業(yè)專家的深度交流，一方面推動(dòng)高職院校教師參與到企業(yè)實(shí)踐生產(chǎn)管理中去，促使高職院校教師教學(xué)、科研與實(shí)踐全面發(fā)展，另一方面通過把企業(yè)行業(yè)專家、工程師引入到學(xué)校教學(xué)中來，提升企業(yè)行業(yè)專家、工程師的教學(xué)方法、課堂組織等教學(xué)技能，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐在教師工作室的完美融合。
二、校企合作模式下高職院校教師工作室的建設(shè)實(shí)踐――以佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院物流管理專業(yè)群為例
佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院位于佛山市三水區(qū)樂平工業(yè)園區(qū)（國(guó)家高新區(qū)），地處廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈核心位置（如圖1所示），具有得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢(shì)，為開展校企合作、工學(xué)結(jié)合提供了巨大的機(jī)遇；《佛山市教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（佛府辦〔2011〕60號(hào)）明確指出：“加快佛山職業(yè)技術(shù)教育基地建設(shè)，以佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院基地總部為主導(dǎo)，以禪桂園區(qū)、順德園區(qū)、三水園區(qū)、高明園區(qū)為主體，形成“1+4”職業(yè)教育組團(tuán)式的空間格局。”；“佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院力爭(zhēng)成為全省重要的高級(jí)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)和區(qū)域科技創(chuàng)新基地”，這些也為校企合作模式下教師工作室的建設(shè)帶來強(qiáng)力的政策支持和良好的發(fā)展契機(jī)。
佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院物流管理專業(yè)群以物流管理專業(yè)為龍頭，帶動(dòng)電子商務(wù)、工商企業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。專業(yè)群教師工作室的建設(shè)按照校企合作模式進(jìn)行建設(shè)，基于校企合作、雙元育人辦學(xué)理念，以協(xié)同創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，依托國(guó)家工業(yè)園區(qū)，以提升專業(yè)教師科研、社會(huì)服務(wù)和職教能力為目的，通過企業(yè)提供部分設(shè)施設(shè)備，學(xué)校配套運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，由學(xué)校教師與企業(yè)專家共同組成創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)，根據(jù)各種教學(xué)、教研活動(dòng)以及企業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目的需要，自由組織工作室成員開展教學(xué)、科研等活動(dòng)。
（一）教師工作室的主要目的
1.校企合作、雙元育人
根據(jù)高職教育規(guī)律和高級(jí)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)，采取學(xué)校元素與企業(yè)元素共同作用的“雙元”培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮學(xué)校與園區(qū)校企協(xié)同合作育人聯(lián)盟的資源積聚優(yōu)勢(shì)，以專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、人才培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)需求相結(jié)合、能力培養(yǎng)與素質(zhì)教育相結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)與就業(yè)崗位相結(jié)合為原則，深化工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革，創(chuàng)新和完善多形式、各具特色的“工學(xué)結(jié)合、項(xiàng)目載體、能力遞進(jìn)”的人才培養(yǎng)模式，豐富模式內(nèi)涵。
2.教師教學(xué)、科研與實(shí)踐一體化
立足“佛山制造”，依托三水工業(yè)園區(qū)和校企合作聯(lián)盟平臺(tái)，建立校企合作、工學(xué)結(jié)合運(yùn)行機(jī)制，以企業(yè)的典型制造業(yè)物流業(yè)務(wù)為工作任務(wù)的載體，開發(fā)工作項(xiàng)目，建成一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的雙師結(jié)構(gòu)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步完善引企入校、學(xué)校入企、引產(chǎn)入教的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，建立有利于校企雙方發(fā)展的管理辦法。按照與專業(yè)對(duì)接程度高，可提供實(shí)訓(xùn)崗位多、互惠互利的原則，合作共建實(shí)踐教學(xué)基地，提升基地的育人功能，推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)改革。
（二）教師工作室的組織機(jī)構(gòu)
依托于工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)教師工作室，設(shè)立工作室的常任理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)整個(gè)工作室，下轄現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科研創(chuàng)新工作室、中小企業(yè)研究咨詢工作室，各專業(yè)帶頭人負(fù)責(zé)，由物流管理團(tuán)隊(duì)教師與企業(yè)專家共同組成，其結(jié)構(gòu)如圖2所示：
（三）教師工作室的制度建設(shè)
1.運(yùn)行管理機(jī)制建設(shè)
完善工作室運(yùn)行管理，落實(shí)教師工作室內(nèi)企業(yè)專家全程參與教學(xué)實(shí)踐工作，定期召開人才培養(yǎng)工作會(huì)議，聯(lián)合完成年度專業(yè)調(diào)研報(bào)告與人才合作培養(yǎng)計(jì)劃，共同設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)方案，共建共享教學(xué)資源。
2.動(dòng)力機(jī)制建設(shè)
完善服務(wù)平臺(tái)，共謀技術(shù)開發(fā)。依托校企合作教師工作室平臺(tái)，形成物流技術(shù)服務(wù)、物流技術(shù)應(yīng)用等多功能服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供服務(wù)。制定《校企雙方專業(yè)技術(shù)人員互兼互派制度》、《兼職教師教學(xué)能力提升培訓(xùn)制度》，《兼職教師評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)制度》，激勵(lì)工作室內(nèi)企業(yè)專家擔(dān)任兼職教師。
3.保障機(jī)制建設(shè)
一、任務(wù)明確，重點(diǎn)突出
結(jié)合我委工作職能和今年重點(diǎn)工作，確定本次調(diào)研要完成的任務(wù)：
1、2月26日全市干部大會(huì)后，各地“兩年活動(dòng)”工作推進(jìn)情況、重大項(xiàng)目推進(jìn)部署實(shí)施情況。
（2）沿海產(chǎn)業(yè)帶（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)塊）建設(shè)情況。
（3）探討事關(guān)__經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期發(fā)展的重大問題：重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生建設(shè)等問題。
（4）各地對(duì)__市發(fā)改委工作上的建議和要求。
二、精心組織，措施有力
為了確保本次調(diào)研工作能順利推進(jìn)并取得實(shí)效，既了解各地工作開展面上情況，又深入實(shí)際發(fā)現(xiàn)一些問題，同時(shí)能與當(dāng)?shù)卣筒块T一起探討__中長(zhǎng)期發(fā)展問題。本次調(diào)研組織了三個(gè)調(diào)研組，分市區(qū)、強(qiáng)縣（市）、潛力縣三個(gè)“板塊”；每個(gè)調(diào)研組由兩位委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，每組都擬定了具體的調(diào)研方案，確定了調(diào)研時(shí)間，進(jìn)行了分工落實(shí)責(zé)任，建立了聯(lián)絡(luò)員，確保工作順利推進(jìn)；3月19日鄭薦平主任又同兩位副主任、相關(guān)處室同志一起到市本級(jí)黨校二期、博物館、科技館項(xiàng)目單位和綠心委調(diào)研，取得了良好成效。
三、保質(zhì)保量，完成調(diào)研
每個(gè)調(diào)研組對(duì)本次調(diào)研工作都作了精心部署，3月21日，全委召開了委務(wù)會(huì)議，各調(diào)研組進(jìn)行了情況交流，從交流情況看，各組調(diào)研工作做到了四個(gè)到位：人員到位、時(shí)間到位、調(diào)研方式到位、工作任務(wù)到位。從3月14日開始到3月20日，各組都實(shí)地參觀了解了調(diào)研縣（市、區(qū)）沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)狀況，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)，以座談交流形式，與各方面廣泛交流情況，聽取意見，深入了解各地“兩年”工作部署開展進(jìn)展情況，探討了事關(guān)__經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一個(gè)重大問題，按時(shí)完成了調(diào)研工作。
四、保證實(shí)效，深入推進(jìn)
3月21日，調(diào)研工作匯報(bào)會(huì)后，鄭薦平主任進(jìn)行了會(huì)議總結(jié)：從調(diào)研情況看，本次下基層、下一線，調(diào)研工作認(rèn)真，效果比較明顯，以后要把這樣的調(diào)研制度持續(xù)堅(jiān)持下來，每季度搞一次。各組組織的調(diào)研材料認(rèn)真、內(nèi)容比較詳實(shí)，有情況、有問題、有觀點(diǎn)，匯報(bào)得比較認(rèn)真，同時(shí)大家聽得也認(rèn)真。從各地兩年工作、沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)工作情況看：領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)到位；目標(biāo)明確，措施有力；因地制宜，特色明顯；成效顯著，大有作為。
下一步工作要按照“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的總體要求，一方面各調(diào)研組要進(jìn)一步修改調(diào)研報(bào)告，以作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)系列報(bào)告形式刊出調(diào)研材料，反饋給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門。在調(diào)研報(bào)告中要注意幾個(gè)具體問題：管理體制的問題，包括領(lǐng)導(dǎo)體制、行政管理體制、財(cái)政管理體制；對(duì)各地相關(guān)工作的考核辦法，要不斷完善，主要包括調(diào)整和完善沿海產(chǎn)業(yè)帶、重點(diǎn)工作、標(biāo)準(zhǔn)廠房考核辦法；要注意土地、水、電、資金、交通等要素制約問題等。另一方面更為重要的是要加強(qiáng)對(duì)影響__中長(zhǎng)期發(fā)展若干問題的思考和研究。各處室要結(jié)合自身工作職能和發(fā)改委工作特點(diǎn)，著重從以下方面來思考研究__中長(zhǎng)期發(fā)展問題：
1、沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和發(fā)展問題研究
2、市區(qū)一體化建設(shè)和發(fā)展問題研究
3、__中長(zhǎng)期發(fā)展大交通建設(shè)問題研究
4、水資源問題研究
5、土地資源問題研究
6、社會(huì)事業(yè)發(fā)展問題研究
7、運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)和諧社會(huì)問題研究
8、藥品價(jià)格招拍掛問題研究
9、改革問題研究
社會(huì)調(diào)研報(bào)告
摘要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自然變動(dòng)和主動(dòng)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，贛州市積極調(diào)整本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，并取得了一定的成就。本次調(diào)研，筆者試圖對(duì)贛州市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，分析其中的成功和不足之處，并試圖給出一點(diǎn)粗淺的建議。
關(guān)鍵詞：贛州市；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)集群；調(diào)研分析
ABSTRACT:Itistheintrinsicrequestforeconomicdevelopmenttoadjusttheindustrialstructurenaturallyorartificially.Withthechangesoftheinteriorandoverseaseconomiccircumstance,thegovernmentofGanzhoucitymakesefforttoadjustthelocalindustrialstructureanddeveloptheindustrialaggregates.ThisthesistriestomakeananalysisandgivesomeadvicesaccordingtotheeconomicconditionofGanzhoucity.
KeyWords:Ganzhoucity;adjusttheindustrialstructure;industrialaggregates;analysis;advices
贛州市地處江西省南部，也稱贛南，東鄰福建，南接廣東，西靠湖南，北連江西省吉安、撫州兩市，是珠江三角洲、閩東南三角區(qū)的直接腹地和內(nèi)地通往東南沿海的重要通道，也是溝通長(zhǎng)江三角洲與華南經(jīng)濟(jì)區(qū)的紐帶。贛州市人口和面積分別占全省的1/5和1/4，是全省最大的設(shè)區(qū)市。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要加快工業(yè)化進(jìn)程，已成為贛州各級(jí)政府的一個(gè)共識(shí)，自2001年以來,贛州各縣、市、區(qū)都在加快工業(yè)化步伐,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集群化調(diào)整，并已取得一定的成績(jī)。本次調(diào)研，筆者試圖對(duì)贛州市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，分析其中的成功和不足之處，并試圖給出一點(diǎn)粗淺的建議。
1.贛州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)部門之間的相互組合關(guān)系。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域健康發(fā)展的前提，有利于充分利用區(qū)域資源，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。相反，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，會(huì)導(dǎo)致區(qū)域資源配置失當(dāng)，總供求失調(diào)，削弱地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
1.1理論依據(jù)
產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)是各產(chǎn)業(yè)間具有較強(qiáng)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換力與互補(bǔ)關(guān)系的和諧運(yùn)動(dòng)。從社會(huì)供求關(guān)系上看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)既是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理化，又是生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的合理化。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷高級(jí)化。威廉·配第和克拉克通過對(duì)若干國(guó)家歷史時(shí)期勞動(dòng)力在三產(chǎn)業(yè)之間的變動(dòng)情況的分析得出了“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力逐漸由一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的結(jié)論。庫茲涅茨通過對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中所占比重的統(tǒng)計(jì)分析也發(fā)現(xiàn)：三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)“三、二、一”的趨勢(shì)變動(dòng)。可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和內(nèi)在要求。
1.2現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
隨著我國(guó)東部沿海地區(qū)，特別是“長(zhǎng)珠閩”地區(qū)相繼進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，勞動(dòng)力成本和土地價(jià)格迅速上升，為了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)，擴(kuò)大發(fā)展空間，提升在全國(guó)和全球的競(jìng)爭(zhēng)地位，必須將勞動(dòng)密集型和占用土地資源相對(duì)較多的工業(yè)項(xiàng)目向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，由此形成了新一輪產(chǎn)業(yè)重組、分工和協(xié)作的大調(diào)整。贛州作為江西的南大門，是珠江三角洲和閩東南三角區(qū)發(fā)展的共同腹地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，生產(chǎn)要素成本低，資源豐富，生態(tài)優(yōu)美。目前，以高速公路和鐵路為主的交通設(shè)施以及城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯完善，工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，投資環(huán)境日益優(yōu)化，承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的綜合優(yōu)勢(shì)凸顯，面臨著加速發(fā)展的良好機(jī)遇。同時(shí)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出東部一馬當(dāng)先，西部積極推進(jìn)，中部加快發(fā)展，東北重振雄風(fēng)，各地競(jìng)相加速發(fā)展，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的發(fā)展格局。而國(guó)內(nèi)大部分傳統(tǒng)工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)低水平過剩，相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)失去了進(jìn)一步發(fā)展的市場(chǎng)空間，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。作為工業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的贛州，面臨著巨大的發(fā)展壓力。贛州要加快發(fā)展，必須正確分析和把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，形成一批能夠?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)起到強(qiáng)勁支撐和帶動(dòng)作用的支柱產(chǎn)業(yè)。
2.贛州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
2.1工業(yè)發(fā)展基本情況
2.1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
經(jīng)過幾十年的發(fā)展，贛州市已經(jīng)形成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的門類較全的工業(yè)體系，在全國(guó)統(tǒng)一劃定的37個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中，涉及35個(gè)行業(yè)大類。2003年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有470戶，完成工業(yè)增加值30.19億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入111.1億元，利稅總額13.46億元。近幾年，特別是2001年實(shí)施主攻工業(yè)戰(zhàn)略以來，全市突出重點(diǎn)抓大做強(qiáng)，集中力量培植壯大以稀土、鎢為主的有色冶金工業(yè)，以煙、酒為主的食品工業(yè)和生物制藥業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，不斷改造提升以汽車（摩托車）零部件為主的機(jī)電制造業(yè)、以新型干法水泥為主的建材工業(yè)，引進(jìn)發(fā)展以造紙、制鞋和服裝紡織為主的輕紡業(yè)，現(xiàn)已成為全市工業(yè)的六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。這六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)涉及16個(gè)行業(yè)，擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)274戶，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的58%，2003年，規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值21.31億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入83.20億元，利稅總額10.98億元，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)的70.59%、74.89%和81.57%。六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全市工業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展的龍頭和實(shí)現(xiàn)利稅的主要來源，對(duì)整個(gè)工業(yè)起著強(qiáng)勁的支撐和帶動(dòng)作用，也為贛州工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2003年六大產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況見下表。
單位：億元
產(chǎn)業(yè)名稱
銷售收入
工業(yè)增加值
利稅總額
數(shù)量
比重%
數(shù)量
比重%
數(shù)量
比重%
有色冶金及新材料
33.4
30.06
7.0
23.19
3.33
24.74
食品
22.09
19.88
7.4
24.51
4.83
35.88
現(xiàn)代輕紡
7.2
6.48
1.4
4.64
0.5
3.71
機(jī)電制造
12.31
11.08
3.01
9.97
1.22
9.06
新型建材
5.9
5.31
1.6
5.3
0.6
4.46
制藥
2.3
2.07
0.9
2.98
0.5
3.71
合計(jì)
83.20
74.89
21.31
70.59
10.98
81.57
由上表可以看出，贛州市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中傳統(tǒng)工業(yè)、國(guó)有工業(yè)比重較大，六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本屬于第二產(chǎn)業(yè)，這反映了贛州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能與其地理位置及地域資源特色充分結(jié)合，發(fā)揮已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但這同時(shí)也反映了贛州市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。
2.1.2存在的主要問題
①投入少、規(guī)模小。由于贛州市工業(yè)基礎(chǔ)差，長(zhǎng)期投入不足，總量小。支柱產(chǎn)業(yè)缺乏重大項(xiàng)目的帶動(dòng)，規(guī)模還比較小，生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還相對(duì)滯后。
②結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次低。盡管贛州市已經(jīng)形成了比較齊全的工業(yè)體系，但整個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為小而全、小而散，集中度低，輕重工業(yè)比例失調(diào)。產(chǎn)業(yè)布局不合理，沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)層次較低，相當(dāng)一部分停留在資源的初加工。缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和深加工、高附加值產(chǎn)品。
③技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，研發(fā)能力弱。一是人才缺乏，特別是科技型人才匱乏，在生物制藥、新材料等技術(shù)密集型行業(yè)表現(xiàn)尤為突出。二是研發(fā)投入不足，缺少有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品，沒有掌握核心和關(guān)鍵技術(shù)。三是整個(gè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)還不完善。
④產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力仍然不足。表現(xiàn)為企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)制轉(zhuǎn)換還不到位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重仍然過大，相當(dāng)一部分改制企業(yè)的內(nèi)部管理和改革還有待深化和完善。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展不快。
⑤市場(chǎng)體系建設(shè)不健全。消費(fèi)品及生產(chǎn)資料市場(chǎng)規(guī)模小，數(shù)量少，布局不合理。生產(chǎn)要素市場(chǎng)不健全，不活躍，配套體系不完善。統(tǒng)一、公平、規(guī)范的市場(chǎng)體系尚未形成。
2.2工業(yè)園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群
2.2.1贛州市關(guān)于工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的布局規(guī)劃
在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，贛州市按城市總體發(fā)展規(guī)劃的要求，逐步建立“一區(qū)一圈兩翼兩線”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，即圍繞贛州中心城區(qū)、“一小時(shí)都市經(jīng)濟(jì)圈”、瑞金市和龍南縣二個(gè)次中心城市、贛粵高速公路和贛龍鐵路沿線展開產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施區(qū)域分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面發(fā)展。
具體布局規(guī)劃如下：
河套內(nèi)老城區(qū)不再新建工業(yè)企業(yè)，保留環(huán)保型、都市型工業(yè)，并鼓勵(lì)和支持原有工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園（郊）”發(fā)展。河套外以贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沙河工業(yè)園為主要平臺(tái)展開工業(yè)布局，延伸輻射贛縣和南康市現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以精深加工為主的有色冶金及新材料業(yè)，以酒、煙為主的食品業(yè)，以汽車零部件為主的機(jī)電制造業(yè)，以造紙、服裝為主的現(xiàn)代輕紡業(yè)和制藥業(yè)。在贛州市中心城市總體發(fā)展規(guī)劃要求內(nèi)，在贛江下游適當(dāng)區(qū)域，設(shè)置輕化及有色冶金工業(yè)區(qū)，發(fā)展達(dá)標(biāo)排放的造紙、紡織印染、有色金屬冶煉等工業(yè)。
“一小時(shí)都市經(jīng)濟(jì)圈”圍繞中心城區(qū)展開產(chǎn)業(yè)布局，區(qū)域內(nèi)的于都、興國(guó)、上猶、大余、信豐等縣發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，依托工業(yè)園，分別培育形成1-2個(gè)具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新型建材業(yè)、特色食品業(yè)和有色加工業(yè)。
“兩翼”以瑞金市、龍南縣兩個(gè)次中心及周邊縣展開產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)發(fā)展新型建材業(yè)、稀土加工業(yè)和勞動(dòng)密集型出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。
沿“兩線”縣市及其他縣依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，強(qiáng)化干線各城區(qū)和工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)集聚和帶動(dòng)作用，選擇1—2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的加工制造業(yè)，加速培育成為贛州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“隆起帶”。
2.2.2園區(qū)建設(shè)存在問題
①園區(qū)內(nèi)部各企業(yè)未構(gòu)成互動(dòng)網(wǎng)絡(luò),集群效益并未明顯實(shí)現(xiàn)。由調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)各企業(yè)間未自發(fā)形成專業(yè)化分工、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、既競(jìng)爭(zhēng)又協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,企業(yè)間及其與支撐機(jī)構(gòu)間缺乏有效的合作,集群的特點(diǎn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體功未得到充分的體現(xiàn)。
②園區(qū)內(nèi)部還沒有充分形成布局集中、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)內(nèi)企業(yè)仍以勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主，存在技術(shù)水平偏低、項(xiàng)目規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低等問題；而且相當(dāng)多的廠房仍然處于空置狀態(tài)。
③企業(yè)融資渠道過于單一，沒有形成多元化的投資格局。資金短缺，融資困難，一向是束縛中小型企業(yè)發(fā)展的重要因素。贛州市盡管成立了中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但由于其宣傳力度不夠以及企業(yè)對(duì)其認(rèn)識(shí)存在的誤區(qū)，在一定程度上限制了其作用的發(fā)揮。
3.贛州市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)策建議
3.1引進(jìn)重大項(xiàng)目，形成自己的名牌產(chǎn)品
加大項(xiàng)目引進(jìn)力度，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)規(guī)模大、后勁足、前景好的企業(yè)進(jìn)園區(qū)安家落戶，以骨干企業(yè)的發(fā)展形成園區(qū)的框架；圍繞發(fā)展前景好的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，既鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)加大投入，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，政府應(yīng)重點(diǎn)扶持前景好，技術(shù)含量高，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，并借此在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)打響自己的品牌，如北京中關(guān)村的電子產(chǎn)業(yè)、浙江嵊州的領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)、福建晉江的運(yùn)動(dòng)鞋產(chǎn)業(yè)、珠三角一帶的家電產(chǎn)業(yè)、廣東茂名的石化產(chǎn)業(yè)、江蘇的紡織品產(chǎn)業(yè)、云南的煙葉加工產(chǎn)業(yè)、重慶的摩托車產(chǎn)業(yè)等。
3.2大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度是產(chǎn)業(yè)高級(jí)化的標(biāo)志，其發(fā)展速度和總體水映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和優(yōu)化程度，贛州還必須大力扶持和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能跟上世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)。
3.2.1大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)
贛州作為一個(gè)地級(jí)市擁有三所全日制本科院校,在全國(guó)是罕見的,也是與周邊省份地級(jí)中心城市相比較最突出的優(yōu)勢(shì)。政府應(yīng)進(jìn)一步增加教育投入，改善教學(xué)科研環(huán)境，逐步將社會(huì)力量和更多激勵(lì)機(jī)制引入高等教育，形成教、產(chǎn)、研一體化、教育產(chǎn)業(yè)化的良好環(huán)境。目前贛州已有近三萬名高校學(xué)生,他們不僅為贛州創(chuàng)造了巨大的精神財(cái)富,提升了贛州的文化品位,而且給贛州城市經(jīng)濟(jì)提供了巨大的消費(fèi)動(dòng)力,創(chuàng)造了巨大物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。應(yīng)將贛州的高等教育產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，只有進(jìn)一步加快贛州的教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,才能為2020年贛州建成100萬人口的特大城市提供智力支持,也才能保持住贛州作為四省交界地區(qū)科技文化中心的地位。
3.2.2利用當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。
據(jù)原國(guó)家計(jì)委發(fā)展規(guī)劃司《為什么“十五”期間必須加快服務(wù)業(yè)發(fā)展》一文分析:“按1990年不變價(jià)格計(jì)算,2000年我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為28%,比1995年提高5個(gè)百分點(diǎn);按現(xiàn)價(jià)計(jì)算,服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到了40%,呈現(xiàn)與工業(yè)并駕齊驅(qū)的態(tài)勢(shì)。”加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是緩解就業(yè)壓力的根本途徑,也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的迫切需要。贛州不但工業(yè)落后,而且服務(wù)業(yè)(除高等教育以外)也落后。因此,在加快贛州工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí),也必須提高贛州服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平,以適應(yīng)未來贛州特大城市的發(fā)展需求。
3.2.3發(fā)展信息化建設(shè)
入世后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成了國(guó)際市場(chǎng),國(guó)際市場(chǎng)成了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。贛州行業(yè)和企業(yè)要站在全球化角度思考自己的發(fā)展。加快信用體系建設(shè)及信息化工作,提高企業(yè)的科技化和產(chǎn)業(yè)信息化水平，是贛州優(yōu)質(zhì)行業(yè)和企業(yè)走向全國(guó)與全世界的必由之路。
3.2.4加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè),建立多元化投融資體制
建議各級(jí)政府出面組織銀、企聯(lián)席會(huì)議，落實(shí)建立專項(xiàng)銀團(tuán)貸款，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)集群的信貸規(guī)模，并采用授信貸款、貼息貸款等方式，直接將信貸資金分配到產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展比較健康的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，積極推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，加快建立和完善中小企業(yè)信用征集和評(píng)價(jià)體系工作；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)；建立特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，規(guī)范操作辦法，完善法規(guī)體系，擴(kuò)大投融資渠道，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)集群的資金扶持力度。
3.3利用財(cái)稅政策吸引沿海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移
目前，廣東落后地區(qū)都在實(shí)行產(chǎn)權(quán)分稅制，充分吸納珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)權(quán)分稅制是針對(duì)我國(guó)稅收制度的分配弊病，按照誰投資誰受益的原則設(shè)計(jì)的一種新型稅收制度。這種制度的優(yōu)點(diǎn)是企業(yè)注冊(cè)地和投資者所在地均有權(quán)分配一定數(shù)量的地方稅，因而能夠消除地方政府針對(duì)企業(yè)對(duì)外投資設(shè)置的障礙，促進(jìn)社會(huì)資源向優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移。例如，中山市的企業(yè)到韶關(guān)市投資興建一個(gè)注冊(cè)資本1億元的大型企業(yè)，中山的企業(yè)控股80%，韶關(guān)的企業(yè)控股20%。企業(yè)投產(chǎn)后每年能上繳國(guó)稅和地稅共計(jì)l000萬元，其中地方政府可得稅費(fèi)400萬元。按照產(chǎn)權(quán)分稅制中山市依據(jù)中山市企業(yè)的投資比例能夠分配到80%或一定比例的地方稅收。這一制度設(shè)計(jì)對(duì)兩地的企業(yè)和政府都十分有利。贛州市政府亦可采取相應(yīng)的政策措施主動(dòng)吸納沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,并在東南沿海加大宣傳力度。
3.4打造技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提高產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力
政府要面向行業(yè)的共性和關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建有效的科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成良好的區(qū)域創(chuàng)新體系，引導(dǎo)與帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。通過對(duì)產(chǎn)業(yè)集群中關(guān)鍵性技術(shù)與共性技術(shù)的政策支持、技術(shù)支援與財(cái)政扶持，提高集群中企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。通過建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新基金，運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收返還等政策手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)逐步增加研究開發(fā)投入，加大技術(shù)改造力度，加快產(chǎn)品的升級(jí)換代。建立科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群互動(dòng)發(fā)展的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與科技互動(dòng)的良好局面。
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為使大家對(duì)**工業(yè)發(fā)展有一個(gè)系統(tǒng)了解和全面認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握**工業(yè)發(fā)展的制約因素，按照縣委第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第一階段的安排部署,結(jié)合經(jīng)貿(mào)工作實(shí)際,由本局趙光義局長(zhǎng)牽頭，尹愛萍副局長(zhǎng)、工業(yè)科等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成的調(diào)研工作小組,從20xx年4月7日起至4月20日，深入到我縣建星紙業(yè)、錫礦、貞元硅、龍潤(rùn)茶業(yè)、雄達(dá)木業(yè)、康豐公司等企業(yè)，采取座談、走訪、查看資料等多種形式，對(duì)我縣工業(yè)發(fā)展的存在問題和制約因素作了深入的調(diào)查研究，分析歸納了具體的表現(xiàn)形式，初步提出了一些積極的應(yīng)對(duì)措施，具體如下：
一、**工業(yè)發(fā)展的基本情況
**工業(yè)以沒收大田壩、漭水等地的私營(yíng)煉鐵作坊轉(zhuǎn)為國(guó)有，沒收蔣家山豪紳用于偽造“半開”的一臺(tái)發(fā)電機(jī)組建立第一個(gè)火力發(fā)電廠，才有了工業(yè)的初創(chuàng)。經(jīng)過五十多年幾代人的不懈努力和苦苦探索，**工業(yè)從無到有，從小到大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)制度不斷適應(yīng)國(guó)家宏觀政策和市場(chǎng)的變化，初步形成了以“糖、茶、紙”為主的輕工業(yè)和以“硅冶煉、礦產(chǎn)、原煤、建材、電力”為主的重工業(yè)體系，為本世紀(jì)前二十年確立“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略和實(shí)施工業(yè)連續(xù)倍增計(jì)劃打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1、糖產(chǎn)業(yè)。繼1977年建成投產(chǎn)日處理甘蔗500噸的灣甸糖廠后、先后建成了柯街、卡斯、勐統(tǒng)、紅慶糖廠。目前我縣有三戶制糖企業(yè)，五條制糖生產(chǎn)線，即恒盛糖業(yè)有限公司、（柯街糖廠、卡斯糖廠、灣甸糖廠）、康豐糖業(yè)公司**勐統(tǒng)糖廠和紅慶糖業(yè)公司**紅慶糖廠，在廠員工1100人，榨季達(dá)1600人，生產(chǎn)規(guī)模為日處理甘糖6500噸，日產(chǎn)酒精5500升，擁有固定資產(chǎn)近4億元。帶動(dòng)著全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)農(nóng)場(chǎng)，61個(gè)村民委員會(huì)，618個(gè)村民小組，22803戶蔗農(nóng)，近11萬人口種植甘蔗。20xx年縣內(nèi)共種植甘蔗達(dá)16394畝；
2、茶產(chǎn)業(yè)。以1958年建立**縣紅茶精制廠為起點(diǎn)，相繼發(fā)展創(chuàng)建了“碧云”、“樹根地”、“尼諾”、“勐鑫”、“雪蘭”、“龍潤(rùn)”等為主的茶葉品牌以及發(fā)展了全縣140戶小規(guī)模茶葉加工初制廠，支撐著全縣制茶工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，茶葉生產(chǎn)逐步走上了精加工、規(guī)模化生產(chǎn)。
3、紙產(chǎn)業(yè)。以1994年**縣造紙廠的建成投產(chǎn)，開創(chuàng)了我縣造紙工業(yè)，20xx年通過資產(chǎn)整合重組，整體出售給香港建星紙業(yè)公司，20xx年生產(chǎn)紙10669噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5663萬元。另外，我縣木材加工業(yè)起步較晚，目前尚無規(guī)模以上木材加工龍頭企業(yè)，只有初加工小規(guī)模企業(yè)9戶，20xx年加工木材27227立方米，產(chǎn)值達(dá)4152 萬元。
4、礦產(chǎn)業(yè)。以1978年彎崗錫礦的采選為切入，相繼發(fā)展了貞元、盛吉硅冶煉，探索銅、鐵、銻、鉛、鋅等采選工業(yè)，為礦冶工業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了積極探索。
5、煤產(chǎn)業(yè)。以1956年組建的采煤隊(duì)開采七甲煤礦為標(biāo)志，發(fā)展成為露天開采的紅星煤礦，井下開采的崩龍?zhí)铩⑷A僑農(nóng)場(chǎng)等13戶煤炭開采工業(yè)，20xx年開采煤炭36萬噸，產(chǎn)值6515萬元；
6、建材業(yè)。在1976年建成投產(chǎn)的年產(chǎn)5000噸**縣水泥廠后，相繼發(fā)展了灣甸水泥廠以及9戶建筑磚生產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)了建筑建材業(yè)的發(fā)展；以1964年建成的河?xùn)|水電站投產(chǎn)為起步，取代了火力發(fā)電廠。
7、電力業(yè)。先后建成了新城、河西一級(jí)、河西二級(jí)、九甲、三八溝、橄欖河、彎弓橋、松山河、岔河、更戛河二、三級(jí)水電站，20xx年全縣水電裝機(jī)容量21255kw，年發(fā)電量達(dá)11192萬度。
20xx年縣委、政府提出工業(yè)立縣戰(zhàn)略以來，我局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)”的指導(dǎo)方針，把加快工業(yè)發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)工作的首位，樹立全縣一盤棋的全局思想，依托資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)步入了快速發(fā)展時(shí)期，呈現(xiàn)出速度加快、總量壯大、效益提高、后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。20xx年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)13.44億元，同比增29.76%；完成工業(yè)增加值5.24億元，同比增25.96%；實(shí)現(xiàn)稅收0.68億元，同比增11.48%；工業(yè)固定資產(chǎn)投資3.98億元，同比增118.68%；工業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的21.10%，增2.26%；單位gdp能耗下降4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降31.51%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為支撐我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，成為地方財(cái)政增長(zhǎng)和群眾增收的重要來源，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。
二、存在問題和制約因素
1、存在問題
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我縣工業(yè)發(fā)展滯后的面貌尚未得到根本改變。從總體上看，我縣仍處于工業(yè)化的初始階段，存在著很多困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展速度緩慢。二是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。“一缺、二少、三小、四低、五高”的問題突出。“一缺”就是缺乏大中型企業(yè)帶動(dòng)。“二少”就 是集團(tuán)企業(yè)和骨干企業(yè)較少。“三小”就是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、市場(chǎng)容量小、工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重小。“四低”就是工業(yè)化程度低、資源合理開發(fā)利用率低、產(chǎn)品科技含量低、對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率低。“五高”就是財(cái)務(wù)費(fèi)用高、生產(chǎn)成本高、運(yùn)輸成本高、能耗高、勞動(dòng)強(qiáng)度高。三是資源支撐型企業(yè)比例較大。占全縣工業(yè)總產(chǎn)值80%以上的硅礦冶煉、蔗糖生產(chǎn)、木材加工等均屬資源型產(chǎn)業(yè)，資源消耗大，經(jīng)濟(jì)效益低。四是工業(yè)發(fā)展后勁不足。從大的政策背景來看，國(guó)家加大了投資增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控力度，財(cái)政、信貸和土地政策逐步趨緊，致使我縣工業(yè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取和工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張空間受限制。中小企業(yè)融資困難，企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較低，企業(yè)規(guī)模小，缺乏自我積累，融資實(shí)力薄弱，缺乏貸款抵押前置條件，很難獲得商業(yè)銀行的支持。另外，中小企業(yè)擔(dān)保體系也不健全，不能發(fā)揮擔(dān)保功能，缺乏強(qiáng)有力的資金支持。
（二）制約因素
一是能源制約。主要表現(xiàn)在工業(yè)項(xiàng)目落地難、生產(chǎn)投資成本較高，電力“瓶頸”制約、生產(chǎn)難以保障；二是加快工業(yè)發(fā)展的思想觀念方面的制約。在少數(shù)干部群眾和企業(yè)主中認(rèn)識(shí)不到位，思想解放上有差距，不同程度的存在著思想保守、不敢發(fā)展、不會(huì)發(fā)展，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的思想。有的缺乏領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)和本領(lǐng)，發(fā)展工業(yè)的思路不寬，找不到發(fā)展工業(yè)切入點(diǎn)和突破口，拿不出發(fā)展工業(yè)的具體措施和辦法。有的發(fā)展思路不清，沒有把工業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌考慮，發(fā)展工業(yè)只停留在會(huì)議和號(hào)召上，對(duì)工業(yè)安排部署得多，落實(shí)少，實(shí)際效果不明顯。企業(yè)自身投入不足、財(cái)政扶持和金融支持力度不大。三是企業(yè)內(nèi)部管理方面的制約。企業(yè)缺乏懂經(jīng)濟(jì)、善管理的復(fù)合型人才，員工素質(zhì)偏低，企業(yè)管理粗放，生產(chǎn)工藝落后。少數(shù)企業(yè)發(fā)展理念有差距，不同程度的存在“企業(yè)老大”的思想，缺乏溝通協(xié)調(diào)能力，企業(yè)與政府、農(nóng)戶、員工之間的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，只注重利益不思和諧，往往給企業(yè)發(fā)展帶來一些不必要的矛盾和障礙。四是機(jī)制體制方面的制約。工業(yè)企業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)范的協(xié)調(diào)機(jī)制，不同程度地存在著多頭管理現(xiàn)象，增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本、存在著協(xié)調(diào)難、辦事難、辦成事就更難。這些問題需要我們認(rèn)真面對(duì)，用科學(xué)發(fā)展的眼光，在發(fā)展中認(rèn)真加以解決，切實(shí)提高加快工業(yè)發(fā)展重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。
三、應(yīng)采取的措施
面對(duì)存在的困難和問題，有效克服各方面制約因素，必須認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和縣委十一屆四次全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，堅(jiān)持一手抓學(xué)習(xí)，一手抓工業(yè)發(fā)展，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大骨干企業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，扶強(qiáng)龍頭，創(chuàng)建品牌，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)20xx年至20xx年期間工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，尤其是抓好20xx年縣委政府和上級(jí)主管部門下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)：努力完成工業(yè)總產(chǎn)值15.31億元，增長(zhǎng)15%；工業(yè)增加值5.6億元，增長(zhǎng)13%以上。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值2.3億元；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6.2億元；實(shí)現(xiàn)利稅5000萬元，其中利潤(rùn)20xx萬元。工業(yè)投資6.3億元以上。單位gdp能耗下降3.9%。
為實(shí)現(xiàn)我縣工業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，努力克服各方面困難及制約因素，應(yīng)采取以下措施認(rèn)真加以解決。
一要抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，確保工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中求快。貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)，認(rèn)真分析存在問題，搞好管理和引導(dǎo)，協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，拓寬融資渠道，加大對(duì)工業(yè)支持力度，努力為企業(yè)排憂解難。特別要關(guān)注開工不足、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、資金周轉(zhuǎn)不暢企業(yè)，不僅要關(guān)注龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，也要關(guān)注中小企業(yè)、虧損企業(yè)，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議，有針對(duì)性地采取措施，做到問題早發(fā)現(xiàn)，政策早到位，難題早解決。當(dāng)前，尤其要重視做好政策扶持工作，在困難時(shí)期發(fā)揮好財(cái)政資金的帶動(dòng)的作用，積極為企業(yè)搭建好投融資平臺(tái)。
二要推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用，確保經(jīng)濟(jì)總量逐年增長(zhǎng)。加快立得硅項(xiàng)目建設(shè)，柯街110千伏變電站同步建成投入使用，確保立得硅年內(nèi)試車生產(chǎn)。完成卡灣一級(jí)電站和大勐統(tǒng)河五級(jí)電站建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)，加快卡灣二、三級(jí)電站和大勐統(tǒng)河三、四級(jí)電站建設(shè)。繼續(xù)抓好卡斯煤礦整合、雄達(dá)木業(yè)和樺東木業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目。完成灣甸水泥廠技改擴(kuò)建項(xiàng)目并投入生產(chǎn)，推進(jìn)建星紙業(yè)、紅星煤礦等企業(yè)技改擴(kuò)建項(xiàng)目。力爭(zhēng)年內(nèi)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資6.3億元以上。
三要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，抓好節(jié)能降耗，確保可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。要正確處理好加快發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，認(rèn)真貫徹環(huán)保優(yōu)先方針。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，一要加大對(duì)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，二是要加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境綜合治理；三要抓住國(guó)家扶持政策機(jī)遇，加大環(huán)保的投入，加快污染治理項(xiàng)目建設(shè)，采取切實(shí)有效節(jié)能降耗措施，加大技術(shù)改造措施，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)、環(huán)保節(jié)能工作，提高資源綜合利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。確保單位gdp能耗控制在4%以下。
四要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)環(huán)境，搭建平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前我縣工業(yè)園區(qū)的《總體規(guī)劃》和《可研報(bào)告》已通過市級(jí)評(píng)審。現(xiàn)在關(guān)鍵是進(jìn)一步修改完善《總體規(guī)劃》抓緊上報(bào)省政府，同時(shí)盡快成立園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，明確職能職責(zé)，調(diào)配工作人員，啟動(dòng)整個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格按照特色工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，完成兩個(gè)片區(qū)控制性規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃編制工作，建立和完善園區(qū)管理辦法，開展園區(qū)土地規(guī)劃調(diào)整和收儲(chǔ)工作，啟動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，搭建招商平臺(tái)，推進(jìn)工業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展。
五要加大科技創(chuàng)新力度。要始終把推動(dòng)創(chuàng)新、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。從政府部門層面，應(yīng)重點(diǎn)做好三件事：一是要進(jìn)一步完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策體系，加大政策扶持力度，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體的積極性；二是要加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；三是推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新主體建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。從企業(yè)層面來說，重點(diǎn)要在三個(gè)方面下功夫：一是在主動(dòng)對(duì)接方面下功夫，進(jìn)一步加強(qiáng)與大專院校、科研院所的聯(lián)系與合作；二是在引進(jìn)、吸收、消化再創(chuàng)新方面下功夫；三是在與世界一流技術(shù)合作方面下功夫，特別是生物資源開發(fā)利用和硅精深加工上，要逐步與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)接軌。在具體工作中，重點(diǎn)是全面落實(shí)有關(guān)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造、設(shè)備進(jìn)口等方面的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。確定一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新上的主體作用，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要實(shí)施人才戰(zhàn)略，優(yōu)化人才政策，營(yíng)造惜才、重才、用才的良好環(huán)境。加大品牌創(chuàng)新力度。要繼續(xù)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，切實(shí)抓好商標(biāo)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作，有針對(duì)性地指導(dǎo)和幫助企業(yè)開展品牌建設(shè)，發(fā)展培育一批省市級(jí)品牌企業(yè)，提升一批省級(jí)品牌成為國(guó)家級(jí)品牌。
六要堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保企業(yè)安全和效益同步增長(zhǎng)。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性和艱巨性，正確處理好安全生產(chǎn)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在重點(diǎn)抓好煤炭行業(yè)的專項(xiàng)整治和依法監(jiān)管的同時(shí)，抓好其它工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)。高度重視安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。要堅(jiān)持從嚴(yán)治企，堅(jiān)持用制度管人，按制度辦事，切實(shí)解決失之于寬、失之于軟的問題，做到嚴(yán)格要求、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。嚴(yán)禁各類安全事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全和效益同步增長(zhǎng)的目標(biāo)。
