時(shí)間：2022-02-04 00:14:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村飲水安全，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為認(rèn)真做好我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作，逐步解決全縣農(nóng)村飲水安全問題，根據(jù)省政府《關(guān)于實(shí)施十二項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧安徽建設(shè)的意見》（皖政〔2007〕3號(hào)）精神，經(jīng)縣政府研究，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧**的高度出發(fā)，利用國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投入的機(jī)遇，結(jié)合縣情，集中人力、物力、財(cái)力，確保在4年內(nèi)基本解決全縣農(nóng)村飲水安全問題。
二、目標(biāo)任務(wù)
我縣農(nóng)村飲水不安全總?cè)藬?shù)為18.52萬(wàn)人，2007已解決4.99萬(wàn)人的飲水安全。2008–2011年，利用4年時(shí)間，按照國(guó)家和省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，解決全縣剩余的13.53萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全問題。2008年解決2萬(wàn)人，2009解決3萬(wàn)人，2010年解決4萬(wàn)人，2011年解決4.53萬(wàn)人。
三、建設(shè)原則
（一）按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”原則，優(yōu)先解決對(duì)農(nóng)民生活身體健康影響較大的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與群眾積極性較高的、配套資金籌措落實(shí)到位的飲水安全問題；優(yōu)先解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村的飲水安全問題。
（二）根據(jù)項(xiàng)目村自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，合理選擇飲水安全建設(shè)工程類型、規(guī)模及供水方式。首先要考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)可行性，同時(shí)兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。
（三）要統(tǒng)籌兼顧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)和投資平衡。
四、供水方式及建設(shè)管理
（一）供水方式。因地制宜選擇供水方式，合理利用地表水和地下水，建立中、小型自來(lái)水廠，實(shí)行集中供水。在集鎮(zhèn)周邊的，依托集鎮(zhèn)現(xiàn)有自來(lái)水廠延伸管網(wǎng)；在人口居住較為集中和地勢(shì)較為平坦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要以地下水為水源，興建規(guī)模較大、集中連片供水的中心水廠；在有穩(wěn)定可靠水源的丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用水庫(kù)等現(xiàn)有水源工程，建設(shè)適度規(guī)模的聯(lián)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠。
（二）建設(shè)管理。嚴(yán)格把好前期工作關(guān)。根據(jù)年度計(jì)劃編制分年度實(shí)施方案，明確供水水源、方式、設(shè)備及材料規(guī)格尺寸，并建立電子檔案，實(shí)行信息化管理。嚴(yán)格把好建設(shè)關(guān)。在實(shí)施過(guò)程中，所有集中供水工程都要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同制、資金報(bào)帳制、竣工驗(yàn)收制等“六制”和用水戶全過(guò)程參與模式。工程建設(shè)前和建成后都要進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，保證水質(zhì)達(dá)到農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格把好驗(yàn)收關(guān)。項(xiàng)目竣工后進(jìn)行自驗(yàn)，按照《農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》及時(shí)整理材料；在自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，向上級(jí)申請(qǐng)驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目要限期整改。嚴(yán)格把好監(jiān)督關(guān)。在新聞媒體上公布當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全建設(shè)工程現(xiàn)狀、項(xiàng)目計(jì)劃、責(zé)任人名單、實(shí)施進(jìn)展等情況，接受群眾監(jiān)督。
（三）明晰產(chǎn)權(quán)。以國(guó)家投資為主、集體和受益群眾投資投勞為輔的農(nóng)村飲水安全工程，由縣水行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)；以國(guó)家投資為輔、集體和受益群眾投資投勞為主建設(shè)的單個(gè)集中供水工程形成的資產(chǎn)歸受益群眾集體所有；以國(guó)家和企業(yè)共同投資建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程形成的資產(chǎn)按照投資比例，確定股份。在保證企業(yè)投資者利益的同時(shí)，必須確保受益群眾的利益。國(guó)家投資形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有；由私有企業(yè)投資建設(shè)的供水工程形成的資產(chǎn)歸投資者所有。
五、資金籌措及使用
（一）資金籌措。要廣泛建立多層次、多渠道、多元化投融資機(jī)制，大力推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)各方參與，吸引民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)村供水市場(chǎng)。同時(shí)，要引導(dǎo)和組織好受益群眾，籌資投勞興建農(nóng)村飲水工程。解決全縣農(nóng)村飲水安全需投資7222.8萬(wàn)元。按照中央承擔(dān)45%、省級(jí)承擔(dān)16.5%、市縣財(cái)政及受益群眾承擔(dān)38.5%（其中受益群眾人均承擔(dān)比例原則上不超過(guò)人均資金總額10%）的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目資金負(fù)擔(dān)比例，我省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目主體工程投資為人均390元。其中中央補(bǔ)助176元/人，總計(jì)3259.52萬(wàn)元；省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助64.2元/人，總計(jì)1188.984萬(wàn)元；其余由市、縣財(cái)政和受益群眾配套資金人均149.8元，總計(jì)2774.296萬(wàn)元。國(guó)家、省級(jí)、市縣投資主要用于建設(shè)水廠和鋪設(shè)管網(wǎng)；收取的受益群眾配套資金主要用于入戶工程的材料費(fèi)和安裝費(fèi)。
（二）資金使用。農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目資金的使用按照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）、《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)字〔1995〕45號(hào)）和安徽省財(cái)政廳、水利廳《安徽省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金籌管理暫行辦法》（財(cái)建〔2007〕1255號(hào)）及水利基建程序等規(guī)章執(zhí)行。農(nóng)村飲水安全建設(shè)資金實(shí)行專戶管理，專款專用，由縣財(cái)政專戶撥入縣農(nóng)飲辦基建專戶，縣農(nóng)飲辦按水利工程基建程序予以撥付，完工后及時(shí)做好工程決算，并由審計(jì)部門審核把關(guān)后結(jié)算。農(nóng)戶配套資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目行政權(quán)向受益戶收取，并負(fù)責(zé)接水到戶。收取的農(nóng)戶配套資金要專戶儲(chǔ)存，專款專用，不得挪作他用，要張榜公示接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。
六、日常運(yùn)行管理
（一）落實(shí)管護(hù)主體。縣、鄉(xiāng)政府是農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定和落實(shí)好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法。以國(guó)家投資為主興建的規(guī)模較大的集中供水工程，可委托有資質(zhì)的專業(yè)管理單位或通過(guò)租賃、承包、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式進(jìn)行管理、運(yùn)行及維護(hù)，實(shí)行企業(yè)管理、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、單獨(dú)核算、自負(fù)盈虧，形成以水養(yǎng)水良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制；以國(guó)家投資為主興建的規(guī)模較小供水工程，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村用水戶協(xié)會(huì)行使“業(yè)主”職能，通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)等方式，承包給有資質(zhì)的專業(yè)管理單位或具備相應(yīng)管理能力的個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)。
（二）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。農(nóng)村飲水工程具有社會(huì)公益性質(zhì)，要接受水行政主管部門管理，不得改變工程用途，拍賣、轉(zhuǎn)讓要經(jīng)過(guò)縣級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)，在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心、監(jiān)察局的監(jiān)督下進(jìn)行，所得經(jīng)費(fèi)匯入縣飲水安全專戶統(tǒng)一管理使用，不得挪作他用。
（三）合理制定水價(jià)。按照保本微利的原則，建立有償供水制度，形成以水養(yǎng)水的新機(jī)制。水利部門要與物價(jià)部門、受益群眾一起，根據(jù)工程運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)、折舊、人員工資和群眾承受能力等因素，合理制定水價(jià)。
（四）規(guī)范水費(fèi)收繳。水費(fèi)收繳由供水管理機(jī)構(gòu)或由其委托的單位、個(gè)人計(jì)收，使用水費(fèi)專用票據(jù)。用水單位和個(gè)人應(yīng)按照規(guī)定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和供水價(jià)格按時(shí)交納水費(fèi)。供水單位要定期向群眾公布水價(jià)、水量、水費(fèi)收支情況，確保群眾吃上“安全水、放心水、明白水”。
（五）實(shí)施優(yōu)惠政策。規(guī)模較大的水廠建設(shè)用地作為公益性項(xiàng)目建設(shè)用地，統(tǒng)一納入年度建設(shè)用地計(jì)劃；規(guī)模較小的水廠用地仍屬農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村自行調(diào)劑解決。供水用電按照農(nóng)業(yè)用電價(jià)格收取。免交農(nóng)村生活用水水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)，其他有關(guān)稅費(fèi)一律實(shí)行優(yōu)惠政策。
七、組織與要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，縣成立農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、發(fā)改委、農(nóng)委、監(jiān)察局、財(cái)政局、國(guó)土局、建設(shè)局、水利局、衛(wèi)生局、審計(jì)局、環(huán)保局、物價(jià)局和廣電局等部門為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在水利局。同時(shí)以縣水利局為主體，成立工程建設(shè)項(xiàng)目法人，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)。
縣水利局是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的牽頭責(zé)任單位，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案的編制，組織和指導(dǎo)項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)行管理，對(duì)應(yīng)用于農(nóng)村飲水安全工程的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督。縣發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃的編制和報(bào)批、項(xiàng)目審批、計(jì)劃下達(dá)等工作。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措地方配套資金，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管。縣衛(wèi)生局對(duì)農(nóng)村飲水安全工程定期進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)。縣環(huán)保局加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水源的環(huán)境監(jiān)管及水質(zhì)監(jiān)測(cè)。縣物價(jià)局會(huì)同水利局和用水戶代表核定合理的供水價(jià)格。縣國(guó)土資源局協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)用地。縣農(nóng)委要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理工作。縣廣電局要加大農(nóng)村飲水安全知識(shí)的宣傳和輿論監(jiān)督。縣審計(jì)局、監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的審計(jì)、檢查，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村飲水安全的具體責(zé)任單位，負(fù)責(zé)確定供水方式、制定實(shí)施方案、提供建設(shè)用地、籌措地方配套資金、維護(hù)良好的施工環(huán)境；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)支管網(wǎng)及到戶工程的實(shí)施，建立飲水安全到戶臺(tái)帳。
飲水既是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的重大問題，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)首當(dāng)其中要解決的問題。飲水安全問題不但關(guān)系到農(nóng)民的身體健康，影響農(nóng)村的正常生產(chǎn)生活的進(jìn)行，甚至還制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，隨著農(nóng)村飲水安全工程的全面實(shí)施，自來(lái)水覆蓋率大大提高，農(nóng)村飲水安全也增強(qiáng)。但農(nóng)村飲水安全工程管理還存在很多主要問題。從當(dāng)前宣漢縣農(nóng)村飲水安全工程存在的問題著手進(jìn)行闡述，對(duì)飲水安全工程運(yùn)營(yíng)管理做出了相應(yīng)的對(duì)策探討。
關(guān)鍵詞
農(nóng)村飲水安全工程；管理；四川省宣漢縣
1宣漢縣飲水安全現(xiàn)狀
宣漢縣位于四川省大巴山南麓，其地貌為丘陵山區(qū)。屬于農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣人口的80%以上。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)實(shí)施飲水安全工程以來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，為群眾提供了基本的生活保障，生活水平得到了顯著提高，群眾喝上了健康水，減少了疾病的發(fā)生。“十二五”期間，宣漢縣新建農(nóng)村飲水安全工程989處，基本解決了38.3萬(wàn)人的農(nóng)村居民及1.54萬(wàn)農(nóng)村教師飲水安全問題，但是全縣仍然有73萬(wàn)人農(nóng)村人口飲水問題急需解決。隨著大批農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，農(nóng)村供水工程建設(shè)管理暴露出了很多問題，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程在量上高漲猛進(jìn)，但在質(zhì)上與城市供水工程管理還存在差距。
2目前宣漢縣農(nóng)村飲水安全管理中的不足
1）前期規(guī)劃工作時(shí)間緊迫，科學(xué)技術(shù)水平不高。農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多、面廣，加之建設(shè)時(shí)間緊迫，基層水利技術(shù)人員力量缺乏，缺乏充分的前期論證和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，規(guī)劃設(shè)計(jì)沒有充分到實(shí)地考察就進(jìn)行設(shè)計(jì)，缺乏對(duì)地方實(shí)際深入的了解，致使有的工程建成后水源不足、水質(zhì)不合格等不符合地方用水要求，
2）重建輕管現(xiàn)象普遍存在。宣漢縣由于地形多為丘陵，所以農(nóng)村居民居住分散，往往建設(shè)成本較高。另外，大多農(nóng)村在新農(nóng)村建設(shè)的政策下正處于遷移階段，導(dǎo)致飲水安全建設(shè)不能和農(nóng)村遷移相同步。國(guó)家投入部分資金建設(shè)好了飲水安全工程，農(nóng)民以為管理問題是水利部門的事情，只用水不管理，所以個(gè)別工程在長(zhǎng)時(shí)間的使用后存在許多隱患，不能及時(shí)處理隱患，導(dǎo)致個(gè)別飲水工程運(yùn)行困難，甚至再不能吃上安全水。
3）水費(fèi)收取難度大。受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟(jì)條件的制約影響，許多群眾坐享其成不愿意繳納水費(fèi)。收取的水費(fèi)無(wú)法保證管理人員的基本工資，工程維修費(fèi)就更加沒法收取，致使有些工程處于帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，造成了不良管理的惡性循環(huán)。
4）水源保護(hù)區(qū)管理不善。在進(jìn)行飲水安全建設(shè)時(shí)，大部分飲水安全工程沒有劃定水源地保護(hù)范圍和供水工程管護(hù)范圍，加之當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自身生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)，部分地方因化肥農(nóng)藥的過(guò)度使用，生活污水的隨意排放，造成了水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。
3完善宣漢縣農(nóng)村飲水安全管理的措施
3.1政府部門進(jìn)一步提高服務(wù)職能質(zhì)量
首先，要明確職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)對(duì)水安全管理的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身職責(zé)，真正將“飲水安全”問題落實(shí)到實(shí)處，心系農(nóng)民、農(nóng)村。由政府主導(dǎo)制定完善的飲水安全管理體系，建設(shè)科學(xué)的飲水安全質(zhì)量檢測(cè)制度。例如，在“事實(shí)農(nóng)村飲水安全行動(dòng)”惠民工程落實(shí)中，由政府牽頭成立專門飲水安全小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面工作，村主任落實(shí)具體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)小組召開相關(guān)會(huì)議制定管理方案、定期召開管理工作階段匯報(bào)和總結(jié)會(huì)議等。在合理分工的前提下，確保該項(xiàng)行動(dòng)的順利進(jìn)行。其次，加大對(duì)飲水安全管理的資金投入，來(lái)保證飲水安全管理工作的高效運(yùn)作。提高工資水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門合理運(yùn)用上級(jí)政府頒布的現(xiàn)有惠民政策，根據(jù)實(shí)際需要申請(qǐng)相關(guān)費(fèi)用，適當(dāng)補(bǔ)助管理人員工資水平。此外，可采取自我投資、自我建設(shè)、自我治理和自我受益的原則征集必要資金，鼓勵(lì)農(nóng)民自我負(fù)責(zé)管理，政府提供補(bǔ)助。然后要積極創(chuàng)新，加大對(duì)飲水安全管理的技術(shù)資金的投入。
3.2扎實(shí)做好前期規(guī)劃工作
首先，做好供水工程前期選址規(guī)劃，制度合理的規(guī)劃方案。做到因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。一是住戶相對(duì)集中，以便管理；二是保證水源點(diǎn)水量充足、水質(zhì)達(dá)標(biāo)；三是供水工程布局合理，盡量做到投資省、效益佳、群眾滿意的原則。其次，加強(qiáng)水源點(diǎn)保護(hù)，要從源頭抓起。為了保證工程發(fā)揮長(zhǎng)期的效益，保障飲水安全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水源地和供水工程設(shè)施劃定明確的保護(hù)區(qū)，并設(shè)立明顯的保護(hù)標(biāo)志牌，制定水源地保護(hù)措施。再次，轉(zhuǎn)變“重建輕管”的建設(shè)思路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理負(fù)總責(zé)，理順管理關(guān)系，管理主體到位，健全服務(wù)體系，完善運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)村飲水安全工程建后有人管理的長(zhǎng)效機(jī)制。最后，實(shí)行用水收費(fèi)。農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。制度用水定額管理，超額加價(jià)等制度，嚴(yán)格按照一戶一表計(jì)收水費(fèi)。收取的水費(fèi)用于管理人員基本工資和工程的維修。
4結(jié)語(yǔ)
宣漢縣飲水安全問題是該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的主導(dǎo)因素。為此，縣政府在上級(jí)部門的支持下，投入大量人力、物力和財(cái)力進(jìn)行飲水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并積極采取有效措施對(duì)供水工程進(jìn)行優(yōu)化，取得了顯著成效。但該地區(qū)由于地形復(fù)雜飲水安全還存在諸多問題，為此需要各級(jí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)飲水安全的管理，科學(xué)設(shè)計(jì)管理方法，因地制宜規(guī)劃飲水安全設(shè)施建設(shè)，完善飲水安全運(yùn)行管理方案。
作者：楊俠 單位：四川省宣漢縣芭蕉水利站
參考文獻(xiàn)
[1]馬吉林.農(nóng)村飲水工程存在的問題與解決思路[J].甘肅農(nóng)業(yè),2014(5):45-46.
【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村；安全飲水；農(nóng)村供水；措施
我國(guó)是人口大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的60%左右，由于農(nóng)村人口眾多造成水資源短缺，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，飲水安全成為威脅農(nóng)村人口生命安全的重大隱患，也嚴(yán)重制約我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在發(fā)展中國(guó)家80%的疾病是由不安全的飲水和惡劣的衛(wèi)生條件造成的，而由此每年造成的死亡人數(shù)超過(guò)500萬(wàn)人[1]。因此，解決農(nóng)村飲水安全問題是我國(guó)農(nóng)村和建設(shè)和諧社會(huì)必須直面和解決的重大問題。
1農(nóng)村飲用水安全管理體制
我國(guó)首部針對(duì)農(nóng)村飲水安全的研究報(bào)告《中國(guó)農(nóng)村飲水安全工程管理實(shí)踐與探索》中指出，水源地保護(hù)是保障飲水安全的關(guān)鍵所在，而進(jìn)一步深化和推進(jìn)農(nóng)村安全飲用水工程管理改革，建立農(nóng)村飲水安全管理長(zhǎng)效機(jī)制是實(shí)現(xiàn)飲水安全可持續(xù)的有力保障[2]。目前我國(guó)成立了以水務(wù)、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安、宣傳等部門來(lái)共同監(jiān)管飲用水管理問題。
2農(nóng)村飲用水供水現(xiàn)狀
據(jù)衛(wèi)生部門和水利部門的調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村飲用水符合農(nóng)村安全飲水衛(wèi)生準(zhǔn)則的比例不到66%，有近34%的人口飲用水達(dá)不到要求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村有3億多人飲水不安全，其中有1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)。據(jù)水利部數(shù)據(jù)資料顯示，現(xiàn)在我們國(guó)家農(nóng)村飲水安全集中供水率是73%，但這是按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，按照我國(guó)水資源利用分布情況，這一供水率遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，在我國(guó)還有23%的農(nóng)村人口靠自己儲(chǔ)藏的塘水、窖水來(lái)解決飲水問題，供水的標(biāo)準(zhǔn)和保證率都不高。所以，“十三五”期間，我國(guó)應(yīng)該著力解決農(nóng)村飲用水供水問題。
3農(nóng)村飲水安全存在問題及原因
3.1農(nóng)村飲用水源缺乏有效保護(hù)，水質(zhì)無(wú)法保障
據(jù)調(diào)查，我國(guó)有3億多農(nóng)村人口飲水不安全，氟砷含量超標(biāo)的飲用水、苦咸水、污染的地表和地下水是嚴(yán)重威脅農(nóng)民身體健康的三大隱患[3]。造成農(nóng)村飲用水水源污染的原因有很多，其中最主要的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、工業(yè)和生活廢水排放以及天然水體微量元素超標(biāo)或者缺乏。近年來(lái)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致大量的農(nóng)藥、化肥隨農(nóng)田排水或者雨水流入水體，造成水源面源污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響水質(zhì)。
3.2飲用水工程進(jìn)展緩慢，飲用水安全無(wú)法保障人口依然較多
農(nóng)村飲水工程是百年大計(jì)，是民心工程，是積德工程，過(guò)硬的質(zhì)量是使其為農(nóng)夫造福，為社會(huì)服務(wù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)[4]。 雖然我國(guó)已經(jīng)建設(shè)了許多農(nóng)村飲水安全工程并投入使用，但是與廣大農(nóng)村地區(qū)的安全飲水需求相比，我國(guó)的農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)依然緩慢，并且存在飲水安全工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)混亂，飲水安全工程管理機(jī)制不完善，設(shè)計(jì)不合理等諸多丞待解決的問題，這嚴(yán)重影響到了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展以及和諧社會(huì)的建設(shè)。
3.3工程管理不足，水質(zhì)監(jiān)測(cè)薄弱
目前，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村安全飲水均采用以安全飲水工程所在地行政村的管理為主，以招商引資企業(yè)管理為輔的一種管理模式，在行政村管理的基礎(chǔ)之上，工程建立初期的費(fèi)用由水務(wù)部門來(lái)負(fù)擔(dān)。由于管理人員素質(zhì)參差不齊，相關(guān)部門又很少舉行相關(guān)培訓(xùn)，導(dǎo)致專業(yè)技能水平難以提升，無(wú)法有效解決管理過(guò)程中存在的問題。
3.4缺乏農(nóng)村飲水工程及水源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
我國(guó)每年人均用水量超過(guò)500m3，由于地形和氣候差異很多偏遠(yuǎn)山區(qū)供水任然沒有保障，政府對(duì)農(nóng)村飲水工程的投入依然欠缺且存在地域分布不均現(xiàn)象。在水源保護(hù)這塊缺乏政策引導(dǎo)和長(zhǎng)效機(jī)制，無(wú)法解決農(nóng)村飲水安全的根本性問題。
4解決農(nóng)村飲水安全問題的對(duì)策及措施
4.1設(shè)立水源保護(hù)區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村水源環(huán)境監(jiān)管及綜合整治
地方各級(jí)、環(huán)保等部門等應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣螅瑓⒄铡讹嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》及《分散式指南》，在農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村飲用水的評(píng)估力度，對(duì)可能影響農(nóng)村飲用水水源安全的化工、造紙、冶煉、等重污染源企業(yè)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，避免突發(fā)環(huán)境事件影響水源安全。要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治工作開展水源保護(hù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)水源周邊生活污水、垃圾廢棄物的處理工作，防治面源污染。要有針對(duì)性的開展水污染處理工作，做到因地制宜。
4.2健全農(nóng)村飲水工程，加強(qiáng)雨水集蓄利用
地方各級(jí)水利、環(huán)保部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合農(nóng)村飲水工程建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)等工作，多渠道籌集水源保護(hù)資金；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利資金管理。除此之外，雨水是很重要的資源，在降雨250 mm 以上的季風(fēng)區(qū)，可以采用雨水集蓄的辦法解決飲水問題。尤其是在水量不足、取水困難、保證率低的半干旱、半濕潤(rùn)區(qū)的丘陵區(qū)、山區(qū)等水資源開發(fā)利用困難或水資源缺乏的偏遠(yuǎn)山區(qū)，應(yīng)充分利用雨水資源，建設(shè)集雨工程，以保證農(nóng)村飲用水供水安全。
4.3提升水質(zhì)監(jiān)測(cè)及檢測(cè)能力
地方各級(jí)水利、環(huán)保部門應(yīng)配合發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生等部門，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾渴穑Y(jié)合《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》的建議，提升供水工程水質(zhì)檢測(cè)裝備水平和檢測(cè)能力，滿足農(nóng)村飲水工程的常規(guī)水質(zhì)檢測(cè)需求。地方各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)按照相關(guān)政策法規(guī)的要求，開展農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，以保障水質(zhì)。
4.4健全農(nóng)村飲水工程及水源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
應(yīng)切實(shí)維護(hù)、鞏固好已建飲水工程成果；堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”的原則，因地制宜地加強(qiáng)供水工程建設(shè)與改造，科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)實(shí)施，優(yōu)先解決貧困地區(qū)農(nóng)村供水問題。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)地方政府職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任制剛性約束條件；除中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)等給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助外，要多渠道籌集農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的監(jiān)督考核。
4.5強(qiáng)化宣傳教育和公眾參與度
農(nóng)民飲水安全意識(shí)淡薄，對(duì)飲水安全問題認(rèn)識(shí)不足，是造成農(nóng)民飲水不安全的重要原因之一。因此，地方各級(jí)水利、環(huán)保部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳冊(cè)等途徑讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到飲水安全的緊迫性和重要性，增強(qiáng)農(nóng)村居民水源保護(hù)意識(shí)。應(yīng)逐步公布水源水和出廠水的水質(zhì)狀況，構(gòu)建公眾參與平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全民參與，切實(shí)提升農(nóng)村飲水安全保障水平。
【參考文獻(xiàn)】：
[1]汪秀麗.農(nóng)村飲水安全問題的探討[J].水利電力科技，2009，v.3501：29-39.
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)興建各類農(nóng)村飲水安全工程均適用本辦法。
第三條本辦法所稱農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目是指為解決農(nóng)村生活飲用水安全問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村（含村民點(diǎn)）修建的永久性供水工程。
第四條市政府對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)。
市水利局是農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的主管部門。具體負(fù)責(zé)組織編制工程項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，組織和指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn)行管理。
市發(fā)展改革局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市建設(shè)、國(guó)土等相關(guān)部門，負(fù)責(zé)落實(shí)好規(guī)劃的編制、項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)與管理的監(jiān)管工作。
市財(cái)政、衛(wèi)生、建設(shè)、交通、環(huán)保、物價(jià)、稅務(wù)等部門，依據(jù)各自職責(zé)，共同做好農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)和管理工作。
第五條鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，投資興建農(nóng)村飲水安全工程。
第六條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，按項(xiàng)目申報(bào)和審批程序報(bào)上級(jí)有關(guān)部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的基本依據(jù)。沒有納入規(guī)劃的項(xiàng)目，不得列入年度實(shí)施計(jì)劃。
第七條在農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施前，由市農(nóng)村飲水安全辦公室征求項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處應(yīng)以書面形式答復(fù)是否同意實(shí)施工程計(jì)劃和籌集配套資金。市農(nóng)村飲水安全辦公室根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處答復(fù)意見，落實(shí)工程計(jì)劃，組織工程實(shí)施。
第八條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照年度實(shí)施計(jì)劃安排的單項(xiàng)工程受益范圍，與受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處簽訂項(xiàng)目建設(shè)配套資金籌措和建設(shè)協(xié)調(diào)工作承諾責(zé)任書。
受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處不能如期履行承諾責(zé)任的，項(xiàng)目建設(shè)單位可調(diào)整實(shí)施計(jì)劃，并按原申報(bào)程序向上級(jí)主管部門重新報(bào)批。
涉及群眾籌資、投勞的，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處應(yīng)將籌資、投勞方案向受益群眾公示。
第九條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)落實(shí)責(zé)任主體，給予政策支持。
（一）項(xiàng)目建設(shè)和地方配套資金實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，市政府根據(jù)項(xiàng)目要求落實(shí)市級(jí)配套資金，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)工程項(xiàng)目征地、青苗補(bǔ)償和進(jìn)村入戶管網(wǎng)等方面工作，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的項(xiàng)目配套資金通過(guò)受益農(nóng)戶集資和村“一事一議”解決。
（二）工程項(xiàng)目上交稅收中的地方留成部分全額返還市水利局，作為項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)和工程管理費(fèi)用。
（三）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)由市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)或辦理，各項(xiàng)行政規(guī)費(fèi)予以減免。
（四）項(xiàng)目建設(shè)臨時(shí)性用地由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，永久性用地按有關(guān)政策辦理相關(guān)手續(xù)。
第十條新建集中供水工程，必須依法辦理取水許可證和開工審批手續(xù)。
第十一條國(guó)家和集體投資為主的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。
項(xiàng)目法人由市水利局負(fù)責(zé)組建。
工程建設(shè)所需的主要材料和設(shè)施，由項(xiàng)目法人按年度計(jì)劃申報(bào)，實(shí)行集中招投標(biāo)采購(gòu)。
投資在50萬(wàn)元以上的單項(xiàng)工程項(xiàng)目必須通過(guò)招投標(biāo)方式確定施工單位。村民籌資興建的村內(nèi)管網(wǎng)和入戶工程，由集資者決定施工單位。
第十二條國(guó)家和地方政府補(bǔ)助的農(nóng)村飲水安全建設(shè)資金，由市水利局設(shè)立專戶，實(shí)行專戶專帳管理，財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保專款專用。通過(guò)受益群眾集資、社會(huì)捐資、股份合作等方式籌措的資金也應(yīng)當(dāng)專帳管理。
項(xiàng)目受益區(qū)域內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口、企事業(yè)單位及個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的自籌資金。
第十三條國(guó)家和集體投資為主的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金按以下方式支付：
（一）招投標(biāo)采購(gòu)的材料和設(shè)備款，直接向廠商或經(jīng)銷商撥付。
（二）實(shí)行招投標(biāo)的建筑工程款，直接撥付到施工單位。
（三）沒有實(shí)行招投標(biāo)的單項(xiàng)工程項(xiàng)目實(shí)行報(bào)帳制。
（四）單戶和聯(lián)戶工程款由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處直接向農(nóng)戶兌付。
第十四條國(guó)家和地方政府的投資主要用于取水工程、水處理工程、主輸水管道工程、管護(hù)設(shè)施等主體工程建設(shè)。支管、村內(nèi)管網(wǎng)及入戶工程，采取“一事一議”的辦法，按照工程建設(shè)要求，由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處群眾籌資、投勞建設(shè)。
（一）新建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處集中供水工程，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。主體工程及主要干管由國(guó)家、省、市投資建設(shè)；支管由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處籌資建設(shè)，進(jìn)村入戶管網(wǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村籌資建設(shè)，根據(jù)其建設(shè)規(guī)模，從國(guó)家、省、市投資中給予補(bǔ)貼。
（二）新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處集中供水工程、跨村工程和單村工程，國(guó)家、省、市投資主要用于水廠及主管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)資金不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村籌資解決。
（三）新建的城鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)延伸工程，由自來(lái)水經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)建設(shè)，國(guó)家、省、市投資給予補(bǔ)貼。
（四）凡是采取籌資投勞方式建設(shè)的工程，在工程建設(shè)完工后30日內(nèi)應(yīng)向受益群眾公布工程帳目，接受群眾監(jiān)督。
第十五條通過(guò)城鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)延伸方式建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，供水管理單位應(yīng)當(dāng)積極配合項(xiàng)目建設(shè)單位搞好工程建設(shè)，提供必要的設(shè)計(jì)、技術(shù)資料，保障供水水質(zhì)及水量，免收增容費(fèi)。
第十六條農(nóng)村飲水安全工程建成后，要及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)登記，并辦理工程產(chǎn)權(quán)交接手續(xù)，存檔備查。農(nóng)村飲水安全工程不得意改變工程用途。
第十七條農(nóng)村飲水安全工程竣工后的管理應(yīng)根據(jù)工程投資渠道、工程規(guī)模等，實(shí)行不同的管理體制。
（一）以國(guó)家和集體投資為主新建的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處集中供水工程，實(shí)行分級(jí)管理，主體工程及主要干、支管（到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處政府所在地支管）由市水利局組建專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，其它支管和進(jìn)村入戶管網(wǎng)由市水利局或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處組建專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。
（二）以國(guó)家和集體投資為主新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處集中供水工程和跨村工程，由市水利局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處組建專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。
（三）以國(guó)家和集體投資為主的單村工程，由村民委員會(huì)或村民小組組建的用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理。
（四）以國(guó)家和集體投資為主新建的城鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)延伸工程，竣工后移交給自來(lái)水經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)一管理。
（五）私人投資或股份制修建的集中供水工程，由經(jīng)營(yíng)業(yè)主負(fù)責(zé)管理。
（六）單戶或聯(lián)戶供水工程，實(shí)行國(guó)家補(bǔ)助，農(nóng)戶“自建、自有、自管、自用”，由受益戶負(fù)責(zé)管理。
第十八條以國(guó)家投資為主，社會(huì)資金參股興建的農(nóng)村飲水安全工程，國(guó)家投資所占的股份不參與收益分配，但工程必須按規(guī)定提取折舊和大修費(fèi)用。
第十九條供水建（構(gòu)）筑物和輸水管道應(yīng)當(dāng)劃定工程保護(hù)范圍，設(shè)置明顯標(biāo)志。在保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事影響工程運(yùn)行和危害工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng)。
在保護(hù)范圍內(nèi)需要修建永久性道路等建（構(gòu)）筑物的，必須征得供水工程管理單位的同意，并承擔(dān)該段管道保護(hù)性設(shè)施或遷移所發(fā)生的費(fèi)用。
第二十條農(nóng)村飲水安全工程的水源要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，定期進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，保證供水質(zhì)量達(dá)到農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)。所有供水用戶都必須安裝計(jì)量設(shè)施，由供水單位與用水戶代表共同核定用戶基本用水量，實(shí)際用水量低于基本用水量的用戶，按基本用水量收費(fèi)，實(shí)際用水量超過(guò)基本用水量的用戶，按實(shí)際用水量收費(fèi)。
第二十二條供水價(jià)格按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，由供水管理單位測(cè)算，報(bào)市物價(jià)主管部門批準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十三條城鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)延伸工程，水費(fèi)收取由供水管理單位抄表到戶，原則上實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。
第二十四條供水單位要建立水費(fèi)收取和使用管理制度。水費(fèi)收入應(yīng)當(dāng)主要用于工程設(shè)施的運(yùn)行管理、更新維護(hù)和管理費(fèi)用等開支。
第二十五條供電部門要盡量滿足農(nóng)村飲水安全工程的用電負(fù)荷要求，免收農(nóng)村飲水安全工程的電力增容費(fèi)，實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十六條市發(fā)展改革局、財(cái)政局、水利局負(fù)責(zé)組織全市農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理使用、合同執(zhí)行情況等。
第二十七條國(guó)家和省級(jí)資金投資為主的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目完工后，由市發(fā)展改革委、水利局組織有關(guān)部門進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，預(yù)驗(yàn)收合格后向省發(fā)展改革委、水利廳提出驗(yàn)收申請(qǐng)。
第二十八條市水利局、供水工程管理單位及其工作人員，利用職務(wù)上的便利收取他人財(cái)物、謀取私利或者，不履行監(jiān)督職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由市政府相關(guān)部門責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除、恢復(fù)原狀，費(fèi)用由排污口設(shè)置單位承擔(dān)，并依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十七條之規(guī)定，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第三十條對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的或未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，由市水利局責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十九條之規(guī)定，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證。
第三十一條在農(nóng)村飲水安全工程保護(hù)范圍內(nèi)，從事影響飲水安全工程運(yùn)行和危害飲水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng)的，由市水利局責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并依照《中華人民共和國(guó)水法》第七十二條之規(guī)定，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)故意破壞飲水安全工程，違反《治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全；水質(zhì)
農(nóng)村飲水問題一直是與老百姓生活密切相關(guān)的重大民生問題，從最初的村村通自來(lái)水工程，到后來(lái)的農(nóng)村飲水安全工程，再到2011年底全市基本解決農(nóng)村飲水困難問題。自2007年以來(lái)，安丘市水利局堅(jiān)持以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為總抓手，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，采取“市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理”的發(fā)展路子，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，全市村村通自來(lái)水工程建設(shè)進(jìn)展順利，成效顯著。
1.基本情況
安丘市位于山東半島中部，面積1760平方公里，轄10個(gè)鎮(zhèn)，2個(gè)街道，2個(gè)開發(fā)區(qū)。870個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬(wàn)。安丘市境內(nèi)平原、丘陵、山區(qū)各占三分之一。大部分淺層地下水苦澀，且地表水受到不同程度的污染，不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，安丘市農(nóng)村飲水安全工程累計(jì)投資4.2億元，建成農(nóng)村集中供水工程137處，其中50萬(wàn)人集中供水工程1處，1-5萬(wàn)人規(guī)模化集中供水工程6處，1066個(gè)村莊的71.27萬(wàn)村民喝上自來(lái)水，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全工程的整建制、全覆蓋。
2.存在問題
2.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，供水保證率不高
在村村通自來(lái)水工程建設(shè)中，由于工程建設(shè)投入資金少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，沒有配備供水消毒設(shè)備，且沒有備用水源，限制了供水規(guī)模，供水保證率低。
2.2水費(fèi)價(jià)格偏低，運(yùn)行管理困難
農(nóng)村供水工程實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。由于水費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程規(guī)模大，工程管理費(fèi)用高，造成供水成本高。有待制定合理的水費(fèi)價(jià)格和最低用水標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)農(nóng)村供水管理辦法等措施，完善工程管理制度。
2.3水費(fèi)收繳困難
由于村里管道安裝不規(guī)范，造成跑水、漏水，用戶感到所用水和水表不符，對(duì)水費(fèi)有異議，或水質(zhì)有問題等理由，造成不繳、拖繳，水費(fèi)收繳成本較大。
3.采取的主要措施
由于農(nóng)村人口居住較為分散，經(jīng)濟(jì)落后，技術(shù)管理水平低，采用“規(guī)模化發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的運(yùn)作思路，加快推進(jìn)農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化。
3.1增強(qiáng)飲水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性
飲水工程從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工建設(shè)，不僅要對(duì)水源供水保證程度進(jìn)行充分論證，還結(jié)合供水區(qū)域的環(huán)境和用水現(xiàn)狀，編制工程總體規(guī)劃。并嚴(yán)格執(zhí)行。
3.2建設(shè)集中供水工程和水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
安丘市已建成規(guī)模化集中供水工程7處。為確保飲水安全衛(wèi)生，建立了飲水安全監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源、供水水廠和用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況。每個(gè)水廠建有化驗(yàn)室，安要求對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保水質(zhì)安全。公司投資200多萬(wàn)元建立了水質(zhì)檢測(cè)中心，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定定期對(duì)下屬各水廠的原水、出廠水、末梢水進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)一些重要指標(biāo)進(jìn)行全天侯實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。除了要求供水公司全面自檢外，水利局和衛(wèi)生局還會(huì)組織抽檢，定期對(duì)水源水、出廠水、末梢水進(jìn)行檢測(cè)。水源水每年抽檢2次，出廠水常規(guī)檢測(cè)位每季度抽檢1次，末梢水每月抽檢1次
3.3飲水工程信息化管理措施
建立農(nóng)村飲水安全信息調(diào)度中心，實(shí)時(shí)上傳各區(qū)水廠的供水流量、供水總量、供水壓值、PH值、出廠余氯、濁度等指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程運(yùn)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，中央控制室對(duì)泵房實(shí)行遠(yuǎn)程集中控制。水廠有自己的遠(yuǎn)程控制管理技術(shù)，操作人員在公司的中央控制室，就能對(duì)公司下屬水廠的設(shè)備進(jìn)行管理。能對(duì)40公里之外水廠的設(shè)備進(jìn)行操作，當(dāng)管道發(fā)生事故時(shí)，相應(yīng)的閥門會(huì)自動(dòng)關(guān)閉，并向中央控制室報(bào)警，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并盡快維修。”
3.4防治并重，綜合治理
水源地保護(hù)要與水質(zhì)處理相結(jié)合，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，水源地附近禁止發(fā)展高污染工業(yè)，嚴(yán)禁傾倒垃圾、噴灑農(nóng)藥、化肥，防止對(duì)飲用水源的污染。堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，對(duì)產(chǎn)生的問題限期解決，以保護(hù)水源地可持續(xù)利用。
3.4.1以水養(yǎng)水，調(diào)控水價(jià)
剛開始供水工程每戶最多5元/月，供水水價(jià)偏低，影響了供水工程的正常運(yùn)行，因此須改革現(xiàn)行的供水水價(jià)管理政策，有供水單位制定合理水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)物價(jià)部門審核批準(zhǔn)。實(shí)行包月包流量的保底價(jià)、超額用水累進(jìn)加價(jià)相結(jié)合的收費(fèi)方式，防止老百姓因?yàn)樗畠r(jià)過(guò)低出現(xiàn)的長(zhǎng)流水、澆地水等現(xiàn)象發(fā)生。使人畜用飲水工程實(shí)現(xiàn)有償供水，逐步走向可持續(xù)的發(fā)展道路。
（潮安縣水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)室，廣東 潮安 521000）
【摘要】農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，是當(dāng)前廣大農(nóng)村群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的建設(shè)工程之一。保障飲水安全是當(dāng)前水利工作的首要任務(wù)，而農(nóng)村飲用水源保護(hù)是農(nóng)村飲水安全工作的核心。為適應(yīng)農(nóng)村飲水的需要，配合農(nóng)村飲水安全與飲水工程建設(shè)管理，改善農(nóng)村飲用水條件，實(shí)現(xiàn)飲水安全目標(biāo)，提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量，須在農(nóng)村飲水工程管理上實(shí)行規(guī)范化管理，加強(qiáng)工程建后管理。
關(guān)鍵詞 現(xiàn)狀；改善農(nóng)村飲用水條件；飲用水質(zhì)量；建后管理
1發(fā)展現(xiàn)狀
1.1農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)嚴(yán)重滯后于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平
“九五”末，我國(guó)農(nóng)村年平均人均總收入已達(dá)3000元，純收入在2000元以上，我國(guó)農(nóng)民以人均純收入年均增長(zhǎng)5%的發(fā)展速度向小康邁進(jìn)。2000年，全國(guó)農(nóng)村有95%以上的行政村通了公路，79.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有郵電局、所，80%以上的行政村通了電話，95%以上的行政村通了電。目前農(nóng)村的吃、住、電力、交通普遍得到改善而且進(jìn)一步改善，與農(nóng)民生活質(zhì)量密切相關(guān)的家庭生活用水發(fā)展和改善速度較慢、相對(duì)滯后。
我國(guó)現(xiàn)有4.5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化中心，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。改革開放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)—直是以較快的速度增長(zhǎng)，對(duì)GPT的貢獻(xiàn)率越來(lái)越大，但目前約有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水不足，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。
2005年開始實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程以來(lái)，我縣已解決了近7.0萬(wàn)人飲水難問題和2.7萬(wàn)人飲水應(yīng)急的不安全問題。從2006年起我縣已轉(zhuǎn)入到解決農(nóng)村飲水不安全問題階段，根據(jù)調(diào)查復(fù)核，全縣飲水不安全人口仍有31.42萬(wàn)人。
1.2農(nóng)村供水水源
農(nóng)村飲水困難的地區(qū)多屬山區(qū)、半山區(qū)，少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，交通不便，村寨分散，文化經(jīng)濟(jì)比較落后，飲水多采用地面水、地下水及降水。
地面水多采用江、河水及水庫(kù)水。江、河水流速及流量受季節(jié)和降水量影響較大，其渾濁度和細(xì)菌含量較高，水質(zhì)有明顯的季節(jié)變化，暴雨時(shí)泥沙含量劇增，細(xì)菌含量亦驟增。山區(qū)溝水，流速較快，流量一般不大，水質(zhì)較好。而水庫(kù)水蓄水量受氣候條件及農(nóng)業(yè)用水影響較大，一年之中水位變幅大，水質(zhì)一般較好，渾濁度較低。這是目前農(nóng)村人畜飲水多采用的方式之一。
采用地下水時(shí)，水源與水位及地形，地質(zhì)情況有關(guān)。因?yàn)榈叵滤譁\層地下水、深層地下水、泉水。淺層地下水補(bǔ)給水源較近，短時(shí)間內(nèi)大量取水時(shí)，水位急驟下降，限制供水量。水質(zhì)易受地面污染物污染，與周圍環(huán)境有密切關(guān)系。渾濁度較低，一般無(wú)色，硬度偏高，部分地區(qū)鐵、錳含量超標(biāo)。深層地下水補(bǔ)給水源較遠(yuǎn)，水量充沛且較穩(wěn)定，水質(zhì)大多無(wú)色透明，細(xì)菌含量通常符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。但往往硬度較高，鐵、錳、氟化合物含量超標(biāo)。泉水水量因地形、地質(zhì)情況差異很大，水質(zhì)較好的，常與地層含的某些化學(xué)元素有關(guān)。
降水因地區(qū)降水量不同而各異，水質(zhì)好壞與當(dāng)?shù)卮髿馕廴境潭燃笆占椒ㄓ嘘P(guān)，為缺水山區(qū)的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供飲水之用。
1.3缺乏排水設(shè)施，衛(wèi)生條件差
隨著我國(guó)農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水量不斷增加，其直接的負(fù)面影響是家庭廢污水的增加。但目前在全國(guó)的小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的居住區(qū)缺乏排水設(shè)施，更談不上污水的處理和利用，嚴(yán)重影響人類的可持續(xù)發(fā)展。
2解決農(nóng)村飲水安全問題的思路和建議
2.1總體思路
根據(jù)《廣東省農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃工作大綱》，為加快推進(jìn)我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，改善我縣群眾生產(chǎn)、生活條件，確保人民群眾的身心健康，促進(jìn)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。
1）統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)村供水發(fā)展的特點(diǎn)，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，分兩階段（即“十一五”和“十二五”兩階段）逐步開展解決農(nóng)村飲水安全工作，至2015年全面解決我縣農(nóng)村飲水安全問題。優(yōu)先解決對(duì)農(nóng)民生活和身體健康影響較大的水質(zhì)性飲水安全問題。
2）水源保護(hù)和水質(zhì)凈化相結(jié)合，防治并重。
3）因地制宜、遠(yuǎn)近結(jié)合、合理確定工程方案。根據(jù)要解決的問題以及當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇方案。
4）建管并重，強(qiáng)化用水戶參與管理。為管好用好工程，讓工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，要廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，征求群眾意見，對(duì)于工程建設(shè)、資金籌措方案和工程建成后的水價(jià)一定要尊重群眾意愿，要讓群眾廣泛參與，得到廣大群眾的認(rèn)可和擁護(hù)。
5）扶持引導(dǎo)，多渠道籌資。按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)，困難大的多補(bǔ)、困難小的少補(bǔ)等原則制定資金籌措計(jì)劃。引入市場(chǎng)機(jī)制，吸收社會(huì)資金，建立多元化的投入機(jī)制。
2.2農(nóng)村飲水工程規(guī)模
農(nóng)村飲水工程規(guī)模其影響因素可以概括為以下幾個(gè)方面，分述如下：
1）水源
保障飲水安全，首先應(yīng)保護(hù)好飲用水源。水源布局要合理，既要考慮當(dāng)前，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要考慮水量，又要考慮水質(zhì)。水源的選擇應(yīng)符合我縣水資源規(guī)劃和管理的要求，水源水質(zhì)要符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求。
2）飲水工程建設(shè)
飲水工程的類型主要有新建水廠、擴(kuò)網(wǎng)、引水陂。供水方式主要采用集中供水點(diǎn)、打井和引水，打井取水主要采用分散供水。由于在水源選擇中優(yōu)先考慮采用符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的水源以節(jié)省凈水工程的投資，此類工程的凈化措施主要以一般凈化工藝為主。
2.3工程投資問題的解決對(duì)策
農(nóng)村飲水工程是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，投資較大、回收期長(zhǎng)，要以政府為主導(dǎo)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀，各級(jí)政府要通過(guò)公共財(cái)政增加投入，扶持引導(dǎo)，資金籌措實(shí)行多渠道、多層次籌措， 解決農(nóng)村飲水不安全問題資金投入大，大部分的自籌資金須由當(dāng)?shù)刈孕谢I集。為確保項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取分期實(shí)施、逐步解決，在資金籌集上，通過(guò)大力宣傳，社會(huì)各界積極投入，形成多方投資機(jī)制，引導(dǎo)、組織、動(dòng)員受益群眾和社會(huì)各界積極參與工程建設(shè)。在資金管理上，加強(qiáng)資金管理的指導(dǎo)，建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立專項(xiàng)資金財(cái)政專戶管理，專款專用，嚴(yán)格資金支付手續(xù)，厲行節(jié)約，提高投資效益。
2.4管理問題的解決對(duì)策
工程管理結(jié)合水利部《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理意見的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)我省農(nóng)村飲水工程建設(shè)的意見》和我縣《農(nóng)村飲水工程建后管理》的要求來(lái)進(jìn)行工程管理。同時(shí)要吸收現(xiàn)有供水廠的管理經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)管理應(yīng)制訂各項(xiàng)嚴(yán)格的管理辦法，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制和良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行有償供水，形成以水養(yǎng)水的運(yùn)行機(jī)制，確保工程良性循環(huán)，群眾長(zhǎng)期受益。
一是項(xiàng)目法人或工程受益區(qū)用水戶負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理。水價(jià)根據(jù)工程成本和運(yùn)行費(fèi)用，公開、公正、合理核定，核定的水價(jià)報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
二是要充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，生活用水和生產(chǎn)用水?dāng)M實(shí)行分類計(jì)價(jià)。積極培育農(nóng)村供水服務(wù)市場(chǎng)，明確水價(jià)水平和水費(fèi)征收方式。
三是按時(shí)化驗(yàn)水質(zhì)，以確保供水安全。
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【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村飲水；水質(zhì)安全；對(duì)策；管理體制；保護(hù)
Abstract: The quality of drinking water safety issues directly related to the vast rural areas of basic life issues and the health of residents in rural drinking water quality and safety issues are of great significance, this paper analyzes the main problems of the rural drinking water quality and safety, and introduced rural drinking water quality and safety-related countermeasures.Key words: rural drinking water; water quality and safety; responses; management system; protection
中圖分類號(hào)：TU991.25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 前言
改革開放以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了很大的發(fā)展，特別是“十一五”以來(lái)，作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分的農(nóng)村飲水工程，更是我國(guó)政府大力發(fā)展民生工程的重要抓手，到2011年底，已解決了2.66億農(nóng)村居民和1460多萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，計(jì)劃到2015年全面解決農(nóng)村飲水安全問題。隨著飲水工程建設(shè)，農(nóng)村居民“無(wú)水喝”的問題得到了有效的解決，這項(xiàng)工程也被群眾稱贊為民心工程，德政工程。隨著近年來(lái)時(shí)有發(fā)生的水質(zhì)污染事件，農(nóng)村飲水水質(zhì)安全逐漸成為了社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。本文以下內(nèi)容是筆者根據(jù)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要分析了農(nóng)村飲水水質(zhì)安全問題，并介紹了提高農(nóng)村飲水水質(zhì)安全的對(duì)策，僅供參考。
2 加大農(nóng)村飲水工程水質(zhì)安全管理的重要意義
2.1解決飲水安全問題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容
飲水安全工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到農(nóng)村居民的生存、生活和生產(chǎn)等切身利益。目前，我國(guó)農(nóng)村的飲水設(shè)施以傳統(tǒng)、落后的分散供水為主，與城市供水相比，還有相當(dāng)大的差距，問題還很多，是我國(guó)農(nóng)村亟待解決的嚴(yán)重問題之一，不僅影響群眾的身心健康和正常生活，也與農(nóng)村快速發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)。近年來(lái)，國(guó)家高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活、縮小城鄉(xiāng)差別。解決農(nóng)村飲水安全問題，可減少疾病、改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差別，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。
2.2解決飲水安全問題是各級(jí)政府的重要職責(zé)
農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，其性質(zhì)決定了農(nóng)村飲水安全工作具有較強(qiáng)的公益性；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍薄弱、農(nóng)民收入較低，需要政府扶持；農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)涉及到水資源等公共資源的合理利用、配置和保護(hù)，需要政府統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，解決農(nóng)村飲水安全問題是各級(jí)政府的重要職責(zé)，各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。
2.3解決飲水安全問題是廣大農(nóng)民的迫切需要
水是人類生存最基本的條件，獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關(guān)群眾的身心健康和正常生活。據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料,在發(fā)展中國(guó)家，80%的疾病是由不安全的水和惡劣的衛(wèi)生條件造成的，婦女兒童受危害最嚴(yán)重。要減少疾病、最行之有效的措施就是使所有人用上安全的飲用水。目前，我國(guó)農(nóng)村飲水不安全比例還是很高，解決飲水安全問題是農(nóng)民的迫切需要。
3 農(nóng)村飲水水質(zhì)安全存在的問題
影響農(nóng)村飲水水質(zhì)安全的因素很多，當(dāng)前農(nóng)村飲水水質(zhì)安全存在的最主要問題有以下幾個(gè)方面：
3.1 用戶安全用水意識(shí)不高
從近年來(lái)農(nóng)村飲水管理情況來(lái)看，有部分農(nóng)村居民思想觀念還很落后，認(rèn)為自流水口感好，飲用多年也未對(duì)身體產(chǎn)生危害，對(duì)加消毒藥劑的添加存在抵抗情緒，在工程建設(shè)中不愿配套消毒設(shè)施，安裝以后也不想對(duì)水質(zhì)進(jìn)行消毒，導(dǎo)致村里安裝的消毒設(shè)備閑置，水質(zhì)存在安全隱患。
3.2區(qū)域性、工程性缺水
干旱缺水是造成我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村飲水不安全的重要因素，在北方干旱半干旱地區(qū)較易發(fā)生。年降水量偏少，降水時(shí)空分不均；攔水、蓄水工程數(shù)量少，規(guī)模小；供水工程標(biāo)準(zhǔn)低，水源保證率低；抵御干旱等自然災(zāi)害的能力偏低，造成一到干旱季節(jié)，就出現(xiàn)人、畜飲水困難。
3.3 水廠凈水消毒工藝落后
據(jù)了解，大部分農(nóng)村人口比較少，在這些農(nóng)村水廠的建設(shè)過(guò)程中，由于受到資金與技術(shù)方面的限制，凈水消毒工藝不可能也不會(huì)按城市制水的工藝來(lái)建設(shè)，一般多為從水源引水、經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的過(guò)濾、消毒、進(jìn)入調(diào)節(jié)水池，直接供應(yīng)農(nóng)村用戶，工藝簡(jiǎn)單，從水源進(jìn)水到水廠出水，只是經(jīng)過(guò)一兩道工序，在源水水質(zhì)變化較大時(shí)，水質(zhì)安全還得不到有效保證。
3.4水質(zhì)檢測(cè)能力低
目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和村莊水廠，無(wú)檢驗(yàn)設(shè)備、也不進(jìn)行日常化驗(yàn)，相當(dāng)多的單村供水工程投入運(yùn)行后就沒有再進(jìn)行過(guò)水質(zhì)化驗(yàn)，更談不上進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，隨著農(nóng)村飲水水質(zhì)惡化問題的不斷加劇，存在嚴(yán)重的不安全隱患，但由于水質(zhì)檢驗(yàn)專業(yè)性強(qiáng)、設(shè)備投資高，有些水質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備小規(guī)模水廠配不起、也用不了。
3.5有毒有害物質(zhì)超標(biāo)
我國(guó)農(nóng)村飲水水質(zhì)問題主要是受水文地質(zhì)、人類生產(chǎn)活動(dòng)等影響，高氟、高砷、高鐵錳、苦咸水，在各地還有存在，嚴(yán)重影響群眾的身體健康。除了高氟、高砷和苦咸水外，飲用水源污染也是目前農(nóng)村飲水面臨的嚴(yán)重問題，隨著我國(guó)工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，生活污水和工業(yè)廢水排放量越來(lái)越大，但污水處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足污水處理的需要，大量未經(jīng)充分處理的生活污水和工業(yè)廢水的排放，對(duì)地表水體和地下水體造成嚴(yán)重污染。
4 解決農(nóng)村飲水水質(zhì)安全問題采取的對(duì)策
根據(jù)水質(zhì)不安全因素與現(xiàn)狀存在的問題，在農(nóng)村飲水水質(zhì)安全管理上，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)尋找對(duì)策，以解決農(nóng)村飲水水質(zhì)安全問題：
4.1加強(qiáng)水源保護(hù)和宣傳
農(nóng)村普遍存在水質(zhì)安全意識(shí)不高的問題，應(yīng)通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，宣傳安全飲水的重要性，宣傳相關(guān)知識(shí)，提高農(nóng)村居民水質(zhì)安全意識(shí)。要大力保護(hù)農(nóng)村飲水水源地，要加強(qiáng)對(duì)作為農(nóng)村生活用水水源的小河、小溪、水塘的保護(hù)，對(duì)水源地上游實(shí)施水土保持；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖業(yè)污水和工業(yè)廢水及固體污染物的排放管理，不達(dá)標(biāo)不準(zhǔn)排放；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥和農(nóng)藥的管理，提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)，生態(tài)種植，科學(xué)施肥用藥。
4.2解決區(qū)域缺水問題
應(yīng)優(yōu)先建集中式供水工程，興建水源工程，無(wú)條件的，可建設(shè)雨水集蓄工程或打井。飲用水中氟、砷超標(biāo)和苦咸水問題，解決方法以尋找好水源作為首選措施，本村沒有好水源的，可利用外村水源建造聯(lián)村、聯(lián)片供水工程，以確保實(shí)現(xiàn)飲水安全目標(biāo)。當(dāng)確無(wú)好水源時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)厮礌顩r，考慮采取凈化處理等工程措施。
4.3 淘汰落后制水工藝
天然水或多或少含有各種雜質(zhì)和對(duì)人體有害的物質(zhì)，在制水過(guò)程中，除去原水中的懸浮物質(zhì)、膠體物質(zhì)和細(xì)菌等雜質(zhì)，使凈化后的水質(zhì)能滿足生活飲用的要求，在實(shí)際操作中，應(yīng)做到混凝、沉淀、澄清、過(guò)濾、消毒等工序一個(gè)都不能少，同時(shí)還應(yīng)根據(jù)水源水質(zhì)情況，對(duì)某些原水做特殊處理，以滿足用戶的需要。
4.4完善水質(zhì)檢測(cè)與監(jiān)測(cè)制度
水質(zhì)檢測(cè)包括對(duì)原水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的檢測(cè)，是控制供水水質(zhì)的重要手段，是供水水質(zhì)管理的重要內(nèi)容，尤其以地表水、需要特殊處理的地下水為水源的水廠，凈水措施、藥劑投加、水源和供水水質(zhì)是否符合要求等都需通過(guò)水質(zhì)檢測(cè)確定，需要研究簡(jiǎn)易且有效的檢測(cè)方法和設(shè)備，需要研究建立社會(huì)化的監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，以保證大量的小規(guī)模水廠和分散供水能進(jìn)行必要的水質(zhì)檢測(cè)。
4.5統(tǒng)籌規(guī)劃分步實(shí)施
我國(guó)農(nóng)村飲水不安全的人口還很多，到目前，全國(guó)仍有2.42億農(nóng)村居民和3314萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生存在飲水不安全問題。而且水質(zhì)安全是在不斷變化之中，要在摸清現(xiàn)狀、找出準(zhǔn)問題及其成因和分布的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，按照先急后緩、分步實(shí)施的原則制定實(shí)施方案，優(yōu)先解決嚴(yán)重影響居民身體健康的水質(zhì)問題、涉水重病區(qū)的飲水安全問題以及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問題。
4.6加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理
相關(guān)部門要密切合作，做好工程規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)督。廣大農(nóng)民是農(nóng)村供水工程的受益主體，要充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民投身到工程的建設(shè)與管理中來(lái)。在投資機(jī)制、建設(shè)體制、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等各方面選擇一些典型，組織試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，條件成熟時(shí)逐步推開。
5、結(jié)語(yǔ)
加大對(duì)農(nóng)村飲水水質(zhì)安全的管理對(duì)農(nóng)村及農(nóng)民均具有非常重要的意義，在工程管理過(guò)程中，應(yīng)在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，并注重借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，為提高農(nóng)村飲水水質(zhì)安全性做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 《農(nóng)村飲用水安全及水廠運(yùn)行管理》周小文等，水利科技出版社
【關(guān)鍵詞】自來(lái)水；飲水安全；保障措施
我國(guó)的農(nóng)村自來(lái)水建設(shè)剛剛起步，很多方面需要借鑒城市的供水經(jīng)驗(yàn)。飲水安全是一個(gè)重要工作，服務(wù)群眾進(jìn)行建設(shè)、管理的主要人員多來(lái)自基層，在操作中存在一定的不規(guī)范性。保障農(nóng)村自來(lái)水飲水安全需要從工程建設(shè)、技術(shù)設(shè)備、政策構(gòu)建等方面著手，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建農(nóng)村自來(lái)水飲水的安全保障體系，保證農(nóng)村飲水安全。不斷提高農(nóng)村自來(lái)水供水建設(shè)工程的質(zhì)量，提高自來(lái)水安全的管理水平，保障農(nóng)村居民持久使用放心的自來(lái)水。
1.農(nóng)村自來(lái)水飲水存在的問題
水是一切生命存在的必備條件，健康鮮活的生命更離不開水的滋潤(rùn)，飲水安全成為人類共同面臨的重要問題，在這方面城市供水有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)農(nóng)村的自來(lái)水供水具有一定的借鑒意義。
我國(guó)是個(gè)傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)民依然占據(jù)人口的多數(shù)，在對(duì)農(nóng)村進(jìn)行改造的過(guò)程中，飲水的安全問題應(yīng)該被重視。我國(guó)農(nóng)村使用的供水設(shè)施由于資金技術(shù)方面的限制，普遍比較落后、分散，自來(lái)水工程建設(shè)規(guī)模小，管理不科學(xué)，有的甚至以村為單位進(jìn)行供水，在水處理工藝和必要的消毒措施上做不到位，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重為害人民群眾的身體健康。
這種現(xiàn)象的存在主要是由以下幾個(gè)方面的原因造成的，一是農(nóng)村村落相對(duì)比較分散，改變過(guò)去的散落式聚居方式存在很大困難，人口不集中，導(dǎo)致工程建設(shè)規(guī)格不一，建設(shè)條件差；二是水資源本身的限制，在形式上時(shí)空分布不均，不利于開發(fā)利用，水質(zhì)本身比較復(fù)雜，水處理成本高，技術(shù)難度大。三是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，資金投入不好控制，目前來(lái)看多數(shù)農(nóng)村供水設(shè)施靠村民自籌資金，自己建設(shè)，有的資金不夠?qū)捲＃绊懙焦こ探ㄔO(shè)的質(zhì)量，不能很好的保證自來(lái)水飲水安全；四是技術(shù)因素的影響，農(nóng)村自來(lái)水建設(shè)、管理不像城市那么專業(yè)，進(jìn)行操作的技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)不過(guò)硬，水處理知識(shí)少，對(duì)飲水問題的認(rèn)識(shí)，停留在持續(xù)供水，而不是安全持續(xù)供水，不重視引水安全問題。同時(shí)，由于缺乏可靠的技術(shù)設(shè)備，導(dǎo)致供水工程不能得到有效的實(shí)施。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村面貌也發(fā)生了很大變化，很多污染相對(duì)嚴(yán)重的企業(yè)搬遷到農(nóng)村，加劇了當(dāng)?shù)厮Y源緊張狀況，同時(shí)工業(yè)廢水的排放不能有效的得到處理，對(duì)當(dāng)?shù)厮|(zhì)是一種嚴(yán)重破壞。在破壞之后，缺乏有效的治理措施，導(dǎo)致人居環(huán)境惡劣，農(nóng)村飲水的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，飲水安全事件經(jīng)常出現(xiàn)。
2.農(nóng)村自來(lái)水飲水安全保障措施
農(nóng)村自來(lái)水飲水安全問題的解決離不開政府進(jìn)行正確的規(guī)劃引導(dǎo)，廣大人民群眾的積極參與。合理規(guī)劃供水工程的建設(shè)，采用合適的技術(shù)設(shè)備，對(duì)工程的運(yùn)行進(jìn)行安全管理，這是構(gòu)建農(nóng)村自來(lái)水飲水安全工程必須遵循的。
2.1政府進(jìn)行正確引導(dǎo)
政府的參與應(yīng)該在工程建設(shè)中起到主導(dǎo)作用，從自來(lái)水工程的建設(shè)，一直到后期的使用維護(hù)，都離不開政府部門的監(jiān)督檢查。作為農(nóng)村一個(gè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，自來(lái)水飲水安全要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀。通過(guò)調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村普遍存在飲水不安全問題，這就需要針對(duì)每一個(gè)具體的問題，從技術(shù)的角度著手，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，科學(xué)的規(guī)劃好引水安全保障問題，為農(nóng)村社會(huì)健康和諧發(fā)展，提供必要的物質(zhì)條件。
2.2采用合適的技術(shù)設(shè)備
農(nóng)村自來(lái)水供水不同于城市供水，它規(guī)模小，水量少，專業(yè)化程度低，在管理上不夠科學(xué)，管理?xiàng)l件比較差。因此，農(nóng)村自來(lái)水飲水安全需要實(shí)用、經(jīng)濟(jì)和操作簡(jiǎn)便的技術(shù)設(shè)備。必要的技術(shù)措施對(duì)于自來(lái)水飲水安全問題的解決是必不可少的，先進(jìn)的水處理設(shè)備對(duì)于水質(zhì)的改善有很好的作用，在選擇設(shè)備的過(guò)程中應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)毓┧?guī)模、水資源特質(zhì)和資金狀況等，選擇合適的技術(shù)裝備。使村民飲用得到凈化的高品質(zhì)水。具體來(lái)說(shuō)主要是這幾個(gè)方面的設(shè)備：水源開發(fā)技術(shù)設(shè)備、處理水設(shè)備、水質(zhì)檢查檢測(cè)設(shè)備。
水源開發(fā)技術(shù)設(shè)備在農(nóng)村供水中的地位舉足輕重，特別是在地下水相對(duì)貧乏，或者水質(zhì)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較復(fù)雜的地方，在找水領(lǐng)域具有一定特長(zhǎng)的技術(shù)設(shè)備或者工藝也是科學(xué)研究應(yīng)該側(cè)重的地方。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，工業(yè)廢水，重金屬超標(biāo)水對(duì)水質(zhì)造成了很大的污染，很多飲用水源受到不同程度的污染，這對(duì)水源開發(fā)技術(shù)設(shè)備的需求也變得更加迫切。
處理水技術(shù)設(shè)備在供水工程中是不可或缺的，保障飲用水安全離不開水處理設(shè)備的參與。據(jù)科學(xué)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)村地下水，很多地方水里面的微量元素超標(biāo)問題較為嚴(yán)重，在不能找到有效水源的前提下，只能退而求其次，增加對(duì)現(xiàn)有水源的處理力度，水處理設(shè)備是否合適是影響農(nóng)村自來(lái)水飲水安全的重要因素。此外還應(yīng)該注意的是，我們的生活飲用水都應(yīng)該經(jīng)過(guò)消毒處理，這種消毒處理設(shè)備在很多工程中卻被省略了，很多水廠沒有安全的消毒措施，即便是有的水廠消毒，也存在操作不規(guī)范問題，安全隱患比較多。解決這個(gè)問題，主要是資金存在困難，現(xiàn)在市場(chǎng)上的消毒設(shè)備價(jià)格比較高，更新淘汰比較快，如此高的成本是一些村鎮(zhèn)無(wú)法承受的。因此，選用合適的水處理技術(shù)和適合的消毒模式，依賴于廣大人民群眾的積極參與。
水質(zhì)檢查檢測(cè)設(shè)備是進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)的物質(zhì)憑借，準(zhǔn)確的進(jìn)行檢測(cè)可以及時(shí)的掌握水質(zhì)狀態(tài)，這是確保供水安全的最重要環(huán)節(jié)，通過(guò)水質(zhì)檢測(cè)確定之后的水才可以向村民供給。使用水質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)專業(yè)化程度高，應(yīng)該由專業(yè)人員操作才好，但是在實(shí)際操作中，單村供水規(guī)模小，不能支持這種高投入運(yùn)作，水質(zhì)檢測(cè)幾乎從來(lái)沒有實(shí)行過(guò)，這給安全用水帶來(lái)了威脅。因此，應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，尋找合適的供水水質(zhì)檢測(cè)方法，形成適宜農(nóng)村自來(lái)水供水工程的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，保證供水安全。
2.3科學(xué)有效的進(jìn)行管理
供水工程的建設(shè)只是供水工作的開始，之后設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，由于農(nóng)村供水不是企業(yè)活動(dòng)，對(duì)投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系要求較低，具有一定的公益性，供水安全工作有很多時(shí)候會(huì)被忽視。自來(lái)水飲水安全主要包括以下幾方面內(nèi)容：供水水質(zhì)的改善、供水工程的可靠性、工程使用的可持續(xù)性以及供水成本的最佳組合。水質(zhì)的檢查檢測(cè)不能夠按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行，即便是執(zhí)行之后，無(wú)人監(jiān)管，這是運(yùn)行管理制度不健全造成的，要想保證農(nóng)村自來(lái)水飲水安全，就應(yīng)該確立健康有效的管理制度，讓老百姓能用得上水，更要能用得上優(yōu)質(zhì)水。針對(duì)本村的實(shí)際情況，加強(qiáng)科學(xué)管理是解決農(nóng)村自來(lái)水飲水安全的有效途徑。
3.結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村自來(lái)水飲水安全事關(guān)人民群眾的切身利益，國(guó)家在政策法規(guī)上加大解決問題的力度，不斷增加財(cái)政投入，有利于保持農(nóng)村持續(xù)健康的發(fā)展，為構(gòu)建農(nóng)村自來(lái)水飲水安全體系提供有力的支持，政府積極的發(fā)揮主導(dǎo)作用對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有重要意義。自來(lái)水飲水安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要借鑒城市供水經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，逐步推進(jìn)，因地制宜。農(nóng)村飲水安全工作離不開人民群眾的參與，也離不開科學(xué)技術(shù)的有力支持，依靠科技的力量，不斷提升工程建設(shè)質(zhì)量和管理水平才會(huì)更好的保障自來(lái)水飲水安全。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村自來(lái)水 飲水安全 工程建設(shè)
農(nóng)村飲水安全工程是—項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的項(xiàng)目。隨著農(nóng)利飲水工程不斷發(fā)展完善,會(huì)徹底解決了農(nóng)民吃水難的歷史,減少了飲水性疾病和醫(yī)藥費(fèi)開支,保障了人民群眾身體健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,增強(qiáng)了農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性,改善了農(nóng)民群眾的生活及生產(chǎn)條件,促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
1、實(shí)施農(nóng)村飲水安全的重要意義
農(nóng)村飲水安全是解決農(nóng)村飲用水不安全的重要措施。農(nóng)民長(zhǎng)期飲用山間小河水、淺層地表水,飲用的不安全水主要是高氟水、苦咸水和污染水。飲水安全是人的生存需要和基本權(quán)利,保障飲水安全,提高飲水質(zhì)量,是落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn),是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本內(nèi)容。讓農(nóng)民飲用上安全衛(wèi)生的自來(lái)水,切實(shí)維護(hù)群眾的身心健康,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,是順民心、合民意的德政工程。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任,是十二五期間水利工作的第一重要任務(wù)之一。
2、多渠道籌集資金,保證工程順利實(shí)施
農(nóng)村飲水工程屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投資大目周收期長(zhǎng),收益較低,需要政府和受益群眾共同投資進(jìn)行建設(shè)。在工程建設(shè)中,積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金的扶持力度,多方籌措采取“國(guó)家投一點(diǎn),地方拿一點(diǎn),群眾籌一點(diǎn)”的辦法,形成以中央專項(xiàng)資金投資為主,地方配套資金為輔,受益農(nóng)戶投勞折資為補(bǔ)充的多元化的工程融資管理體制。同時(shí)引人市場(chǎng)機(jī)制,吸收社會(huì)資金,促成或農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)的積極性,激發(fā)群眾關(guān)心和愛護(hù)農(nóng)村供水工程的良好社會(huì)氛圍。為了管理用好項(xiàng)目資金,工程建設(shè)實(shí)行財(cái)務(wù)審計(jì)制,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金管理設(shè)專用賬戶,工程建設(shè)資金由審計(jì)、財(cái)政部門定期審計(jì),切實(shí)做到專款專用,從根本上保證農(nóng)村飲水工程的順利實(shí)施。
3、實(shí)施農(nóng)村飲水安全需處理的關(guān)鍵問題
3.1 劃定水源保護(hù)區(qū),加強(qiáng)水源地水質(zhì)的保護(hù)
要嚴(yán)格按照《水法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)的要求,根據(jù)水環(huán)境條件及水源保護(hù)要求,合理劃定水源保護(hù)區(qū)。一是在所有飲用水水源地的水體明確保護(hù)區(qū)范圍,依法劃定生活飲用水源保護(hù)區(qū),制定保護(hù)辦法,防止飲用水源受到污染,切實(shí)保護(hù)好水環(huán)境及飲用水源。二是嚴(yán)格控制開采地下水,防止水源枯竭和水體污染,特別要防止亂打井、亂開礦造成飲用水氟、砷等有害物質(zhì)超標(biāo)等問題。三是農(nóng)業(yè)部門要科學(xué)施用農(nóng)藥和化肥,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。 四是在飲用水源保護(hù)區(qū)、水體已經(jīng)受到污染且水質(zhì)超標(biāo)的地區(qū),禁止規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和漁業(yè)養(yǎng)殖,調(diào)整畜禽養(yǎng)殖和漁業(yè)養(yǎng)殖的布局和品種結(jié)構(gòu),減輕養(yǎng)殖污水對(duì)水體的污染。五是按照“宜林則林、宜草則草”的原則,在重要水源地周圍、飲用河道兩岸植樹、植草,涵養(yǎng)水源。提高自然凈化能力。六是發(fā)動(dòng)群眾做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,防止垃圾等面源污染。
3.2 嚴(yán)格執(zhí)行水源保護(hù)措施
建立水質(zhì)凈化監(jiān)測(cè)體系保障飲水安全,首先要從源頭抓起,要保護(hù)好飲用水源,要按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求,劃定水源保護(hù)區(qū),加強(qiáng)水源地保護(hù),防止供水水源受到污染和人為破壞;特別要采礦、工業(yè)等引起的水源污染和破壞;同時(shí),引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥,減少水源浸染,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污水、垃圾、糞便的處理,做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。其次,要做好水污染的源頭治理,落實(shí)“誰(shuí)污染,誰(shuí)破壞,誰(shuí)付費(fèi)”的政策;在農(nóng)村供水工程建設(shè)管理中,應(yīng)根據(jù)水源水質(zhì)等隋況,采取適宜的水質(zhì)凈化措施;同時(shí)加強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn),建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系,保障供水安全。
3.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)的推廣
要定期對(duì)基層水利人員進(jìn)行新的供水技術(shù)知識(shí)培訓(xùn),推廣技術(shù)含量高且方便實(shí)用的水處理凈化一體化設(shè)施技術(shù),對(duì)于水處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié),一定要請(qǐng)有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的專業(yè)人員進(jìn)行設(shè)計(jì),有關(guān)部門把好審核關(guān),工程項(xiàng)目實(shí)施前,對(duì)技術(shù)人員和項(xiàng)目管理人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn),建立崗位培訓(xùn)制度,進(jìn)行崗位技術(shù)培訓(xùn),使其掌握自來(lái)水管道安裝、設(shè)備維修、保養(yǎng)、水源保護(hù)等基本知識(shí),逐步提高管水員的業(yè)務(wù)素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村安全飲水管理水平的提高,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工作的良性循環(huán)。
3.4 嚴(yán)抓建后管理,保證工程良性長(zhǎng)久運(yùn)行
(1)明確主管部門應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)水行政部門為農(nóng)村飲水工程建后運(yùn)行管理主管部門,縣水務(wù)局增設(shè)人飲管理站并落實(shí)專職人員。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府是農(nóng)村自來(lái)水運(yùn)行管理責(zé)任主體,要在充分尊重受益群眾意見的基礎(chǔ)上,負(fù)責(zé)制定統(tǒng) 亍管理辦法,不能每個(gè)村都有—套管理的辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。可在—些村進(jìn)行試點(diǎn),摸索—些好的做法在全區(qū)農(nóng)村推廣。—是在經(jīng)營(yíng)管理上,采取靈活多樣的方式,也可以實(shí)行承包、租賃、拍賣使用權(quán)等辦法進(jìn)行管理。二是大規(guī)模集中式供水工程成立農(nóng)村人飲分站,制定分站章程,會(huì)員由各社代表和村委會(huì)成員組成,全權(quán)負(fù)責(zé)飲水工程的管理及日常維護(hù)工作;形成以水養(yǎng)水的良陛營(yíng)運(yùn)機(jī)制,制定出切實(shí)有效的管理措施。
(2)規(guī)范水費(fèi)收取。農(nóng)村自來(lái)水實(shí)施良陸運(yùn)行,其楊 是合理確定水價(jià),做到按量收費(fèi),以水養(yǎng)水。水費(fèi)的收取可參照電費(fèi)收取的辦法,由供水單位統(tǒng)一收取。用水農(nóng)戶應(yīng)按照規(guī)定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和供水價(jià)格按時(shí)交納水費(fèi)。逾期不交的,供水管理機(jī)構(gòu)有權(quán)按合同約定加收滯納金等方式進(jìn)行處理。供水單位要定期向群移 布水價(jià)、水量、水質(zhì)、水費(fèi)收支情況,嚴(yán)格核定水價(jià),實(shí)行公開收費(fèi)。針對(duì)集中供水、提水、引水、蓄水等不同工程類型和經(jīng)營(yíng)性用水、生活用水等不同用途,由物價(jià)部門牽頭,采取調(diào)查論證等形式,多方參與,合理核定水價(jià)。同時(shí),實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)和水費(fèi)賬務(wù)公開制度,做到了“水量、水價(jià)、水費(fèi)”三公開,每處工程部將供水、管水條款及水價(jià)構(gòu)成、分類用水價(jià)格公布于眾,讓群眾吃上明白水、放心水。
(3)做好有關(guān)法規(guī)的宣傳,增強(qiáng)水的商品意識(shí)。搞好水費(fèi)收繳的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、用水戶的觀念,增強(qiáng)水的商品意識(shí),使之在村民中形成共識(shí)。要做好有關(guān)水法規(guī)的宣傳工作,特別注意宣傳對(duì)象及目的,有針對(duì)性、有的放矢地做好宣傳工作,讓用水戶及時(shí)了解有關(guān)水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和自來(lái)水使用常識(shí)。
實(shí)踐證明,搞好農(nóng)村自來(lái)水的建設(shè)和管理,必須靠專業(yè)人員和依靠群眾的辦法,建立一套管理制度,才能建好、管好、用好,延長(zhǎng)自來(lái)水設(shè)備的壽命,保證長(zhǎng)期供水,群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)受益。
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【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村；安全飲水；農(nóng)村供水；措施
我國(guó)政府對(duì)于農(nóng)村飲水安全的問題始終保持高度重視，農(nóng)村飲水安全問題是關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益的民生問題。獲得安全飲用水是人類的基本需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在發(fā)展中國(guó)家80%的疾病是由不安全的飲水和惡劣衛(wèi)生條件造成，每年造成死亡人數(shù)超過(guò) 500 萬(wàn)人。我國(guó)是人口大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的60%左右，由于農(nóng)村人口眾多、水資源短缺、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，飲水安全存在極大隱患，這勢(shì)必影響農(nóng)村人口的生命安全，也嚴(yán)重制約我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，解決農(nóng)村飲水安全問題是我國(guó)農(nóng)村和建設(shè)和諧社會(huì)必須直面和解決的重大問題。
1、農(nóng)村飲水安全管理體制
我國(guó)首部針對(duì)農(nóng)村飲水安全的研究報(bào)告《中國(guó)農(nóng)村飲水安全工程管理實(shí)踐與探索》指出，水源地保護(hù)是保障飲水安全的關(guān)鍵所在，進(jìn)一步深化和推進(jìn)工程管理改革、建立農(nóng)村飲水安全長(zhǎng)效管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)飲水安全可持續(xù)的有力保障[2]。目前我國(guó)成立了以水務(wù)、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安、宣傳等部門，并成立了以水務(wù)、衛(wèi)生部門為主，共同致力于農(nóng)村水源地、飲水工程、水質(zhì)狀況的管理。制定頒布了《農(nóng)村飲水安全工程管理運(yùn)行管理辦法》、《農(nóng)村飲水安全工程十二五規(guī)劃》等，農(nóng)村飲用水安全管理體系逐漸完善。
2、農(nóng)村飲用水供水現(xiàn)狀
目前我國(guó)農(nóng)村飲用水主要來(lái)源于大自然的冰雪融水、泉水、井水等，很多地區(qū)農(nóng)民其基本上不采取什么凈化措施就直接飲用或燒開飲用。據(jù)衛(wèi)生部門和水利部門的調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村飲用水符合農(nóng)村飲水衛(wèi)生準(zhǔn)則的比例為66%，還有34%的人口飲用水達(dá)不到準(zhǔn)則的要求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村有3億多人飲水不安全，其中有1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)。據(jù)水利部數(shù)據(jù)資料顯示，現(xiàn)在我們國(guó)家農(nóng)村飲水安全集中供水率是73%，但這是按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，按照我國(guó)水資源利用分布情況，這一供水率遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)還有23%是農(nóng)村靠自己的山塘水窖來(lái)進(jìn)行供水，標(biāo)準(zhǔn)、保證率都不高。所以，“十三五”期間，我國(guó)應(yīng)該著力解決農(nóng)村飲用水供水問題。
3、農(nóng)村飲水安全存在問題及原因
3.1農(nóng)村飲用水源缺乏有效保護(hù)，水質(zhì)無(wú)法保障
據(jù)調(diào)查，我國(guó)有3億多農(nóng)村人口飲水不安全，氟砷含量超標(biāo)的飲用水、苦咸水、污染的地表和地下水是嚴(yán)重威脅農(nóng)民身體健康的三大隱患。造成農(nóng)村飲用水水源污染的原因有很多，其中最主要的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、工業(yè)和生活廢水排放以及天然水體微量元素超標(biāo)或者缺乏。農(nóng)村濫用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致大量的農(nóng)藥、化肥隨農(nóng)田排水或者雨水流入水體，造成水源面源污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響水質(zhì)。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快產(chǎn)生大量工業(yè)廢水和城市生活污水，而這些水體中許多是未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)就直接排入干支河道，這是造成水體污染的直接原因。由于我國(guó)地形地貌復(fù)雜，氣候多樣，天然水體中微量元素超標(biāo)或者缺乏也是導(dǎo)致我國(guó)大量農(nóng)村飲用水水質(zhì)差的原因之一。
3.2飲用水工程進(jìn)展緩慢，飲用水安全無(wú)法保障人口依然較多
農(nóng)村飲水工程是百年大計(jì)，是民心工程，是積德工程，過(guò)硬的質(zhì)量是使其為農(nóng)夫造福，為社會(huì)服務(wù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)[4]。 雖然我國(guó)已經(jīng)建設(shè)了許多農(nóng)村飲水安全工程并投入使用，但是與V大農(nóng)村地區(qū)的安全飲水需求相比，我國(guó)的農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)依然緩慢，并且存在飲水安全工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)混亂，飲水安全工程管理機(jī)制不完善，設(shè)計(jì)不合理等諸多丞待解決的問題，這嚴(yán)重影響到了農(nóng)村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展以及和諧社會(huì)的進(jìn)程。農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目所需資金（不含投勞折資），主要由國(guó)家專項(xiàng)資金、地方財(cái)政配套補(bǔ)助資金和受益群眾自籌資金共同組成，而缺少長(zhǎng)期穩(wěn)定資金支持也是造成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)緩慢的又一重要原因。
3.3工程管理不足，水質(zhì)監(jiān)測(cè)薄弱
落實(shí)好農(nóng)村供水工程管理體制，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程“管得好、長(zhǎng)受益”的更本途徑[6]。農(nóng)村安全飲水工程在我國(guó)各個(gè)農(nóng)村雖然已經(jīng)實(shí)施有了一定的年頭，水利部門雖針對(duì)一些項(xiàng)目制定了了一些管理辦法與準(zhǔn)則，但是管理過(guò)程中任有許多漏洞。農(nóng)村安全飲水工程有著工作量大、工作面廣的特征，多數(shù)供水網(wǎng)點(diǎn)未建立好完善的操作制度，缺乏科學(xué)管理機(jī)制的約束[7]。目前，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村安全飲水均采用以安全飲水工程所在地行政村的管理為主，并以招商引資企業(yè)管理為輔的一種模式。在行政村的管理之下工程建立初期費(fèi)用由水務(wù)部門來(lái)負(fù)擔(dān)。由于管理人員的參差不齊，相關(guān)部門很少舉行培訓(xùn)，導(dǎo)致專業(yè)技能水平難以提升，無(wú)法有效解決管理過(guò)程中存在的一些問題。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 飲水安全工程思考
中圖分類號(hào)：TU991.25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
目前，農(nóng)村飲水不安全的問題仍然比較突出，有相當(dāng)一部分人口的飲水存在著安全隱患，水介傳染病、水致地方病以及中毒性疾病威脅著人們的生命安全。在農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展農(nóng)村飲水安全工程，是保障農(nóng)村飲水安全和衛(wèi)生的重要舉措，對(duì)于減少農(nóng)村居民由于用水引起疾病的發(fā)病率，提高農(nóng)村居民的健康水平具有重要的意義。如何進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村飲水關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，研究農(nóng)村飲水安全工程具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、農(nóng)村飲水安全工程在社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用
眾所周知，水是生命之源。是人類賴以生存的寶貴資源。因此，科學(xué)合理開發(fā)保護(hù)、利用水資源，解決農(nóng)村貧困地區(qū)飲水困難和保障農(nóng)民飲水安全將是水利在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中的重點(diǎn)任務(wù)。另一方面，隨著小康社會(huì)的進(jìn)程和農(nóng)民生活水平的提高，水環(huán)境質(zhì)量也逐漸成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，人們不僅僅局限于生產(chǎn)、生活中的用水安全，對(duì)改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境也提出了更高、更切實(shí)際的要求。隨著水污染、洪澇災(zāi)害，干旱缺水等問題日益凸顯，人們對(duì)身心健康關(guān)注意識(shí)逐步增強(qiáng)，飲水安全這項(xiàng)解決民生的惠農(nóng)工作能否抓好、落實(shí)得到全社會(huì)的關(guān)注。因此，讓百姓喝上安全水、放心水，使受益農(nóng)民真正得到實(shí)惠，讓農(nóng)村飲水安全工程真正發(fā)揮作用，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有重大意義。
二、農(nóng)村飲水安全工程存在的問題
1、飲水安全意識(shí)薄弱
農(nóng)村人口比較多，經(jīng)濟(jì)和文化狀態(tài)都比較落后，飲水安全意識(shí)薄弱，忽視了飲水安全工程的建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民在日常生活中，大多數(shù)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)活動(dòng)為主，人均的收入比較低，沒有意識(shí)到飲水安全的重要性，加之農(nóng)村的文化水平較低，尤其缺乏水質(zhì)衛(wèi)生方面的知識(shí)，往往存在對(duì)飲水安全要求較低的問題，因此制約著農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)。
2、工程技術(shù)問題
（1）飲水工程缺乏科學(xué)規(guī)劃
目前農(nóng)村飲水安全面臨的技術(shù)問題主要是缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃。在工程建設(shè)上并沒有綜合考慮水資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、村鎮(zhèn)建設(shè)等諸多因素，工程建設(shè)僅局限于解決短期飲水困難問題， 缺乏區(qū)域性的統(tǒng)一籌劃，供水規(guī)模普遍偏小，用水成本普遍偏高。
（2）水資源信息資料缺乏
在工程建設(shè)中，地方上往往缺乏水文、地質(zhì)方面的相關(guān)資料，建井的隨意x性很大，只憑著經(jīng)驗(yàn)確定井位，因此出現(xiàn)了許多報(bào)廢工程，造成了人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。
（3）施工技術(shù)落后，工程質(zhì)量低劣
由于農(nóng)村飲水工程的施工隊(duì)伍大都是民間工匠，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，不懂得井的封閉及取用良好含水層水的問題，水井想打多深就打多深，造成投資的無(wú)謂浪費(fèi)。另外施工材料合格率低，造成工程建成后出現(xiàn)集水池滲漏現(xiàn)象，輸水管道爆裂等事故，工程使用的可持續(xù)性較差。
3、飲水安全工程管理機(jī)制不完善
在我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)都存在飲水工程管理體系不完善的現(xiàn)象，這些問題主要體現(xiàn)在：一是飲水安全工程建設(shè)地點(diǎn)分散太大，開展管理活動(dòng)比較困難；二是集中供水工程的產(chǎn)權(quán)歸屬不清，造成工程管理責(zé)任主體缺位，不能形成科學(xué)有效的管理體系，這樣很難確保工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益；三是很多飲水安全工程的管理人員并不具備較高的專業(yè)技能，也沒有經(jīng)受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，根本不能勝任日常的管護(hù)工作需求；四是農(nóng)民群眾對(duì)于水源水質(zhì)的要求并不是很高，缺乏水質(zhì)意識(shí)，除了自己的飲用水之外，很多農(nóng)戶依舊是使用的自備水源，這就造成了人均用水量與設(shè)計(jì)用水量之間存在很大的差距，隨之造成了飲水安全工程的管理維護(hù)費(fèi)用不足、運(yùn)行成本加大等問題。
4、工、農(nóng)業(yè)污染問題
工、農(nóng)業(yè)污染問題也是當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題之一。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，隨著農(nóng)業(yè)科技政策的不斷深入，新農(nóng)村建設(shè)初見成效，在一定程度上發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化水平，但也給農(nóng)村飲水帶來(lái)了一些污染，尤其是工、農(nóng)業(yè)發(fā)展引起的工業(yè)排水，極大地影響著農(nóng)村飲水安全，加之農(nóng)藥化肥的不科學(xué)使用，使得農(nóng)村用水安全存在著隱患，導(dǎo)致農(nóng)村的水環(huán)境不斷惡化。
5、飲水價(jià)格制定的不合理
很多農(nóng)村地區(qū)在制定飲水價(jià)格的時(shí)候，并沒有綜合考慮多種因素，導(dǎo)致價(jià)格制定的嚴(yán)重不合理。比如，一些經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)比較貧困的山區(qū)，其飲水價(jià)格制定如果過(guò)高，就會(huì)打擊村民們的用水積極性，如果飲水價(jià)格制定過(guò)低，甚至不低成本，就會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)更新與改造過(guò)程中所需的資金受到影響，這樣就會(huì)造成整個(gè)飲水安全工程建設(shè)的惡心循環(huán)。
三、解決措施
1、加大宣傳力度，提高全民意識(shí)
要繼續(xù)加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，特別是飲用優(yōu)質(zhì)安全水的宣傳力度，利用廣播、電臺(tái)、報(bào)刊、雜志等多種形式，廣泛開展宣傳，使農(nóng)村飲水安全工作家喻戶曉、深入民心，爭(zhēng)取全社會(huì)的支持和受益群眾的積極參與，將部門行為變?yōu)檎袨椋優(yōu)槿鐣?huì)參與的行為。
2、因地制宜，建立良性型循環(huán)的管理機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)施工人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和提高，積極引進(jìn)新技術(shù)和新工藝，提高施工的科技含量，保證在特殊的地質(zhì)、地形條件下完成工程建設(shè)、加大對(duì)飲水工程的管理力度，做到建成一處，受益一處，對(duì)工程管理中存在的漏洞和隱患，由受益的村社、成立的用水協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)設(shè)會(huì)長(zhǎng)、管理員、維修工、電工、安全員、收費(fèi)員等各負(fù)其責(zé)，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高管理人員的基本素質(zhì)，建立一個(gè)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展科學(xué)化、規(guī)范化良性循環(huán)的管理機(jī)制、保障用水戶的合法權(quán)益。
3、加強(qiáng)污染水源治理，合理開采地下水
對(duì)地表水和淺層地下水受污染問題，一要加強(qiáng)治理。像化肥廠和化工廠有限公司這些大冶煉，污水處理設(shè)備老化，長(zhǎng)期排放廢水，造成水氨氮超標(biāo)準(zhǔn)，必須限期更新污水處理設(shè)備，使排放的廢水達(dá)到國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)：污染嚴(yán)重的小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須強(qiáng)制關(guān)停并轉(zhuǎn)產(chǎn)；政府要加強(qiáng)監(jiān)督，同時(shí)征收污水處理費(fèi)，加快污水處理廠建設(shè)。二是采用先進(jìn)的成井工藝技術(shù)，合理開發(fā)利用深層地下水。打井利用地下水，必須經(jīng)過(guò)主管部門審批控制，施工要選擇有資質(zhì)的專業(yè)打井隊(duì)，采取先進(jìn)施工技術(shù)和水源保護(hù)措施，確保深層水不受破壞，建設(shè)好永久性安全用水工程。
4、合理制定飲水的價(jià)格
受傳統(tǒng)思想觀念的影響，一些地區(qū)的飲水市場(chǎng)運(yùn)作情況很不合理，它們并沒有把農(nóng)村飲水工程作為一種產(chǎn)業(yè)來(lái)看，所以，往往并沒與根據(jù)一定的規(guī)律來(lái)辦事，只注重其中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。因而，在這種情況下，飲水價(jià)格的制定，就產(chǎn)生了極為混亂的局面，這樣就不利于飲水安全工程的正常運(yùn)行了，也會(huì)影響到村民們的實(shí)際用水狀況。
總結(jié)
農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。為保障農(nóng)村飲水安全，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村飲水的安全意識(shí)、合理對(duì)飲水工程進(jìn)行規(guī)劃、加強(qiáng)飲水工程信息化建設(shè)和完善飲水設(shè)施建設(shè)及維護(hù)，不斷探索農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的策略，只有這樣，才能不斷提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的水平，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全。
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關(guān)鍵詞：安全飲水；民生工作；水源地；后期管理
中圖分類號(hào)：G812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
水是生命之源，飲水安全關(guān)系著我們每個(gè)人的身體健康，而我國(guó)廣大農(nóng)村的安全飲水問題一直存在困難，備受社會(huì)關(guān)注。黨的十七大報(bào)告就把解決農(nóng)村安全飲水問題作為一項(xiàng)重要的民生工作提出來(lái)。解決農(nóng)村安全飲水問題，不僅有利于維護(hù)農(nóng)民的健康權(quán)益，加快“三農(nóng)”問題的解決，更有利于“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會(huì)的建立，這是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，同時(shí)保證農(nóng)村飲水安全，能夠有效地改進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，提高農(nóng)民健康水平，對(duì)于解放、發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力具有積極的現(xiàn)實(shí)意義！
一、農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)與管理中存在的問題分析
（一）建設(shè)、管理資金不足
目前，農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)資金主要由兩個(gè)方面構(gòu)成：一是由國(guó)家、省、市、縣級(jí)財(cái)政撥付專款或補(bǔ)貼；二是村民自籌資金。由于地方財(cái)政困難，常常不能及時(shí)、足額撥付農(nóng)村安全飲水工程專項(xiàng)支金；并且我國(guó)農(nóng)民的收入水平普遍偏低，一些地區(qū)還處于僅能維持溫飽的水平，農(nóng)民自籌資金很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額；完成工程建設(shè)任務(wù)主國(guó)依靠國(guó)家投資，對(duì)于這種帶有公益性的工程，沒有足夠經(jīng)費(fèi)作保證，工程建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量得不到保證。絕大多數(shù)工程建成后，交于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管理，鄉(xiāng)村財(cái)力困難，無(wú)法籌措啟動(dòng)資金，管理人員的報(bào)酬及正常開支無(wú)保障，工作無(wú)法開展。所以，目前農(nóng)村的安全飲水工程建設(shè)資金仍然嚴(yán)重不足。
（二）工程運(yùn)行管理不到位
第一由于農(nóng)村的村落布局和村民的居住房屋比較分散，很難采用集中供水的形式，因此大多數(shù)工程只能采用分散式供水，給農(nóng)村安全飲水工程的管理增加了難度。第二還普遍缺乏懂技術(shù)，會(huì)維修管理的專業(yè)技術(shù)人員，相當(dāng)部分水廠的技術(shù)管理人員是沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民，無(wú)法熟練掌握工程設(shè)施性能的操作程序。飲水衛(wèi)生意識(shí)和知識(shí)相對(duì)欠缺，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應(yīng)日常的運(yùn)行管理工作。 因此，管理水平比較低。第三管理人員的報(bào)酬僅僅依靠收取的水費(fèi)來(lái)維持，而目前農(nóng)村用水量偏低，水價(jià)不高，很難產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，所以很難維持工程的運(yùn)行。第四大部分供水工程存在管理機(jī)構(gòu)不健全，管理機(jī)制不靈活，管理制度不完善的問題。第五一些工程建成后不收水費(fèi)，工程運(yùn)行必要的費(fèi)用由村集體負(fù)擔(dān)，一旦集體經(jīng)濟(jì)下滑工程無(wú)人維修，難以運(yùn)行；還有一些工程采用地方承包的方式，一包了之，部分承包人只圖眼前利益，無(wú)長(zhǎng)期使用打算，承包期一到整個(gè)供水工程就成了爛攤子，嚴(yán)重影響工程的使用年限。
（三）供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)
我國(guó)超過(guò)4成的農(nóng)村飲用水未達(dá)到衛(wèi)生指標(biāo)，主要是微生物指標(biāo)不達(dá)標(biāo),大部分水廠水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。造成水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的原因主要有：部分地區(qū)水資源緊缺，而農(nóng)村水環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未遏止，增加了水資源保護(hù)的難度，成為威脅農(nóng)村水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；農(nóng)村小型水廠處理設(shè)施落后，采用集中供水的農(nóng)村供水工程大多數(shù)設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，分散式供水工程多為戶管和聯(lián)戶管，普遍缺少水處理設(shè)施；缺少水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員，不能進(jìn)行經(jīng)常監(jiān)測(cè)。
（四）農(nóng)民的安全飲水防護(hù)意識(shí)、參加管理意識(shí)、水源的保護(hù)意識(shí)淡薄
在廣大農(nóng)村中，農(nóng)民對(duì)于飲用水的質(zhì)量安全一直處于麻木不仁的狀態(tài)中，對(duì)于水質(zhì)的判斷完全憑借味道、顏色等感官體驗(yàn)，水質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)行為則更是少之又少，這樣即使水質(zhì)出現(xiàn)了問題，很少有人注意。另外，農(nóng)民參加管理意識(shí)淡薄，管道漏水有的群眾視而不見，有的還破管澆地，破壞水利設(shè)施的事件時(shí)有發(fā)生。還有，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)比較淡薄，生活垃圾、畜禽糞便等污染物隨意丟放，有的甚至在水源地附近，加上近些年來(lái)農(nóng)村耕地的農(nóng)藥、化肥施撒量逐年增加，這些都會(huì)給農(nóng)村的安全飲水造成威脅。
二、提高農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理質(zhì)量的措施
（一）結(jié)合地方實(shí)際，做好工程前期規(guī)劃
首先，農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)應(yīng)盡量做到統(tǒng)籌規(guī)劃，避免傳統(tǒng)的分散供水小工程的重復(fù)建設(shè)，以期達(dá)到便于管理，提升水質(zhì)的目的。為此處于城郊地區(qū)的農(nóng)村供水應(yīng)首先考慮與城市自來(lái)水管道網(wǎng)絡(luò)相連接，擴(kuò)大城市供水覆蓋范圍，這也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一項(xiàng)重要舉措；在人口較為密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落，可以集資興建自來(lái)水廠，以便于集中供水；而對(duì)于那些處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，人口分散，又不便于遷移的農(nóng)村人口，可以建立一些規(guī)模較小的自來(lái)水泵房進(jìn)行供水。
其次，水源的選擇也是非常重要。尤其是那些自建水廠的農(nóng)村地區(qū)，在建設(shè)供水工程之初必須對(duì)水源地的水量、水質(zhì)進(jìn)行仔細(xì)的勘察論證，必須從社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展要求的角度，以2006年國(guó)家頒布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）為參照，嚴(yán)格質(zhì)量檢測(cè)，確保農(nóng)民用水安全。
（二）增加經(jīng)濟(jì)投入，擴(kuò)大融資渠道
建設(shè)資金短缺一直是農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)所面臨的最大困難，為此應(yīng)當(dāng)增加在農(nóng)村飲水工程建設(shè)中的資金投入，確保工程質(zhì)量及覆蓋范圍，同時(shí)積極拓展融資渠道，形成多元化的工程投資機(jī)制。首先，各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村安全飲水作為重要的民生任務(wù)來(lái)抓，將農(nóng)村飲水工程建設(shè)改造列入政府財(cái)政預(yù)算中，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的反哺力度；其次，對(duì)于大型的農(nóng)村水廠的建設(shè)，可以成立專門的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展改革委的資金支持；第三，堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益”的原則，鼓勵(lì)民營(yíng)資本介入，進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)作，增加資金來(lái)源；第四，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為富裕的行政村，可以從村集體資金中抽掉一部分，彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程的后期管理
1、 建立權(quán)責(zé)明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制。堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則，對(duì)農(nóng)村安全飲水工程明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)產(chǎn)權(quán)和管理主體。進(jìn)一步探索和總結(jié)已建安全飲水工程有效和最佳管理模式，要克服以往“重建輕管”的思想，確保供水工程管理權(quán)屬真正達(dá)到“修一處工程，明晰一處產(chǎn)權(quán)，核定一個(gè)合理水價(jià)，服務(wù)一方群眾”的目標(biāo)。要求做到管理站有技術(shù)檔案，有水源設(shè)施和工程保護(hù)措施，建立健全各項(xiàng)管理制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理主體和管理責(zé)任。
加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)管理。水行政主管部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)定期組織農(nóng)村水廠管理人員開展專業(yè)知識(shí)、實(shí)際應(yīng)用、法律法規(guī)、規(guī)章制度的培訓(xùn)工作，逐步建立起一支熟悉供水工程的相關(guān)技術(shù)，能熟練地使用和正確維護(hù)管理農(nóng)村飲水安全工程的專業(yè)化隊(duì)伍。 提高管理人員的知識(shí)水平和管理技能，以適應(yīng)管理，提高服務(wù)水平。
2、加大宣傳力度，努力提高用水戶愛護(hù)供水設(shè)施的自覺性，不斷增強(qiáng)群眾的管水、節(jié)水意識(shí)。通過(guò)廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)等宣傳工具，以及供水管理人員入村進(jìn)戶等形式，廣泛宣傳農(nóng)村飲水政策和教育用水戶，讓他們意識(shí)到節(jié)約用水和愛護(hù)供水設(shè)施的重要性，以及長(zhǎng)期飲用污染水給人民群眾的生產(chǎn)生活和身心健康造成的巨大危害，努力營(yíng)造人人愛護(hù)供水設(shè)施、節(jié)約用水的良好氛圍。
3、保護(hù)水源地、提高供水水質(zhì)。 嚴(yán)格按照衛(wèi)生部門對(duì)水源地衛(wèi)生條件的規(guī)定，采取切實(shí)措施保護(hù)水源地不受污染，嚴(yán)謹(jǐn)在水源地附近設(shè)置排污口，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥的施撒，禁止垃圾、牲畜糞便的隨意堆放。建立飲用水質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制，完善水質(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，確保水源不受污染。建立健全農(nóng)村小型水廠水處理設(shè)施，配齊水廠消毒設(shè)備及清毒藥劑，建立健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并落實(shí)專門的水質(zhì)檢驗(yàn)人員。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)與管理工作面臨很多問題，在資金保障、工程設(shè)計(jì)、后期管理和水源保護(hù)上都有很大困難，對(duì)此上級(jí)政府部門和基層干部，應(yīng)當(dāng)解放思想，結(jié)合地區(qū)實(shí)際問題，做好飲水工程的設(shè)計(jì)規(guī)劃，減少限制條件，拓寬融資渠道，加強(qiáng)衛(wèi)生飲水的宣傳，保護(hù)水源地的質(zhì)量安全，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任制，踐行為人民服務(wù)的工作宗旨，讓廣大農(nóng)民都能喝上放心水！
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