時間：2022-06-21 10:17:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
社會管理走和社會治理雖然只是一字之差，但是有很大區(qū)別。為什么倡導(dǎo)從社會管理到社會治理呢？先來舉兩個截然相反的兩個例子，再來討論社會管理與社會治理有什么差別，為什么要從社會管理走向社會治理。
第一個例子，廣東增城事件。2011年6月9號的晚上，一個名叫王聯(lián)梅的孕婦和他的丈夫唐學(xué)才兩人，在增城市（縣級市）新塘鎮(zhèn)大墩村街邊擺攤，治安聯(lián)防隊員發(fā)現(xiàn)后，欲扣其貨攤，王聯(lián)梅挺著八個月的大肚子上前理論，結(jié)果被聯(lián)防隊員兩個耳光打在地上起不來了。人們對此事一傳十、十傳百，到最后傳成了：治安隊員打死了孕婦。結(jié)果民眾激憤，引起騷動，警民對峙，警車被燒。這也是中國社會治理的一個標(biāo)志性的事件。大墩村當(dāng)?shù)卮迕衽c在此打工者的比例為1：11，為了維護社會治安，村里雇了治安聯(lián)合隊，外號“大棒子隊”。“大棒子隊”在執(zhí)法中，行使著城管、公安、計劃生育等部門的權(quán)力。在大墩村還有個“村牌”事件，就是摩托車在本村騎要掛本村的牌照，幾年前因為此事打死了一個外來的民工。這個孕婦事件更是成了一個導(dǎo)火索，外來人員對“大棒子隊”恨之入骨，從開始追打聯(lián)防隊員發(fā)展到火燒派出所，從而形成了“熊熊大火”。這說明這種社會管理是不可持續(xù)的。
另外一個例子，是浙江寧波慈溪縣坎墩街道五塘新村的一個故事。2012年，這個街道獲得了中國地方政府創(chuàng)新獎。五塘新村也是以外來人口為主，當(dāng)時外來人口與本地人口也鬧矛盾。2007年的時候，外來務(wù)工人員住在村里的一棟樓里，三樓下面住著一位老太太，外來工晚上回來很晚，看電視、唱歌聲音很大，老太太很憤怒，那幾個年輕人火氣也很大，雙方就吵了起來。后來本村書記就去勸架，外來工把書記打了。書記很惱火，但又一想：如果把外來工都趕走，房子租給誰啊。外來人口雖然給當(dāng)?shù)貛砹寺闊€是要和他們和諧相處。按照原有的管理體制，只有本村人才有權(quán)參與自治，外來人口沒有這種權(quán)利。書記就想了個辦法，由本地人、外來務(wù)工者的老板、外來務(wù)工人員代表共70余人組成“和諧促進會”，讓大家坐在一起協(xié)商，最后達成“各退一步”的共識：保潔費、水電費等標(biāo)準(zhǔn)對外來人員一視同仁，外來人員晚上盡量不要影響他人休息。考慮到打工者一般是十七八歲的小伙子，精力旺盛，每周末晚上在村廣場舉行文化活動。和諧促進會設(shè)立之后，外來人與本地人之間由原來的對立慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)榛突ブ?/p>
為什么會出現(xiàn)兩種截然不同的結(jié)果？這就需要反思傳統(tǒng)的社會管理的理念、方式、途徑出了什么問題，然后轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷纳鐣卫砗蜕鐣?善治。
二、社會管理和社會治理的區(qū)別
有四個方面。第一個方面：社會管理的主體是單一的，通常是由黨委、政府等單一主體進行管理，而社會治理強調(diào)的是共同參與管理，從單一主體轉(zhuǎn)向多元主體。第二個方面：社會管理本身強調(diào)秩序?qū)颍虼烁嗟氖菑娭啤褐啤⒖刂苼慝@得服從，類似“大棒子隊”；而社會治理強調(diào)更多地通過平等協(xié)商對話溝通，來實現(xiàn)大家的行動協(xié)調(diào)一致，克服矛盾和沖突。第三個方面：社會管理與社會治理在權(quán)力運作的向度上有區(qū)別。社會管理更加強調(diào)的是，我是管理者，你是被管理者，我命令你服從就行了，是單向的權(quán)力運行；社會治理強調(diào)，大家都是相關(guān)方，在公共空間中所有利益相關(guān)方坐在一起各自表達自己的偏好，參與決策，在雙向互動中實現(xiàn)合作管理。第四個方面：社會管理強調(diào)秩序?qū)颍鐣卫砑葟娬{(diào)社會秩序，又強調(diào)激發(fā)公民的潛能，使他成為一個能動的主體，強調(diào)增強社會的活力，不只對他的行為進行監(jiān)管，要以服務(wù)換取服從，這是一種新的社會契約。服務(wù)換服從、服務(wù)與監(jiān)管并重，在自治還能夠?qū)嵭械牡胤骄筒灰纬伤巍Ｔ谧灾问А⒆灾尾蛔愕臅r候才需要有他治，才需要外部的干預(yù)和強制。
多元主體共同參與有時會出現(xiàn)治理失效的問題，大家都亂說一氣，協(xié)商到最后沒有一個共識。針對治理失效，多元主體的合作管理也需要遵循一定的規(guī)則，按照一定的價值的要求去行事才行，這樣大家才能形成一種合作共贏的局面。
為避免治理的失效，我們把善治的理念引入到社會管理中，追求社會善治的基本價值。社會善治主要強調(diào)我們對公共事務(wù)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)這樣一個過程應(yīng)該是透明的，最后商量的結(jié)果也應(yīng)該是透明的，不應(yīng)該藏著掖著。所以社會善治的第一個價值是透明。利益相關(guān)方應(yīng)該參與表達自己的意見，第二個是參與的價值。第三個是法治。如果有法治、有明文規(guī)定的時候，大家按照法律來辦，不能夠想當(dāng)然，不能夠違法。第四個方面是回應(yīng)，在這個過程中間，做決策的人本身對利益相關(guān)方表達出來的需求偏好要盡量地給予滿足和回應(yīng)。第五個是包容。包容是指在社會各個層級的公共事務(wù)的決策中，要把社會各個層級的利益都充分地考慮進去，特別是那些邊緣群體、困難群體，可能他們的聲音在正常情況下聽不到，要把他們的需求考慮進去，就要強調(diào)決策者包容。無論你是管理者，還是利益相關(guān)方，要互相信任而不是互相猜疑，只有相互信任才能夠合作。第六個是和諧，人人在社會中生活中都需要安全感，不只是“大棒子隊”、本村居民要有安全感，在此居住的其他人也要有安全感才行，是社會全體成員的安全感。這就是社會善治的基本價值。
為什么要從社會管理走向社會善治、社會治理？因為社會發(fā)生了巨大的變化，我們的社會正出現(xiàn)幾千年未有的大變局。看一下市場化、現(xiàn)代化、全球化、信息化給我們帶來的沖擊，你就會發(fā)現(xiàn)，社會管理中如果只靠政府單向的命令，很多東西很難行得通。首先我們看市場化改革。35年的改革開放，市場化改革之后，一些決策權(quán)、信息、資源從官方的集中壟斷走向分散多元。企業(yè)與政府分開，自負盈虧；國家與社會分開，社團、非企業(yè)基金會都有自己的決策權(quán)。公民成為信息的制造者、傳播者，官方對信息的集中壟斷已不復(fù)存在。資源也不再由政府壟斷，原來我們每個人生是單位的人死是單位的鬼，分房子、孩子上幼兒園、各種福利都依附于單位。現(xiàn)在很多人和單位只有八小時的契約，八小時之外和單位就沒什么關(guān)系了，因為單位之外有很多的資源。在這種情況下，迫使政府管理社會不能再像以前那樣了。
現(xiàn)代化有個非常重要的特點，就是人的現(xiàn)代化。昔日的農(nóng)民大量走進城市已經(jīng)市民化了，生活方式已經(jīng)工人化了。我們搞義務(wù)教育，使越來越多的人掌握了文化知識，人們的權(quán)利意識在蘇醒，不再是消極的被管理者，人的現(xiàn)代化對舊的制度形成一個沖擊。社會正在變成信息社會，人員和資本流動加速，很多人到過北京上海，再回到那些落后地區(qū)就不一樣了，原來能忍受那種落后狀態(tài)，現(xiàn)在不行了。第一代農(nóng)民工想著怎么攢錢回去蓋房子，第二代、第三代農(nóng)民工說什么也不回去了，待在北京不走了，還有很多人離開中國去了別的國家。信息社會出現(xiàn)了很多“無組織的組織化反抗”：增城事件、烏坎事件……人們開始用短信、微信消息。比如說王聯(lián)梅被打死了，沒有組織者，但是反抗卻是組織化反抗，使反抗更加便捷、更加低成本。增城事件后，管理方式在發(fā)生變化。現(xiàn)在社會管理制度也在競爭，先進的地方具有示范效應(yīng)。你這個地方做得差，別的地方做得好，形成一種差距，就迫使原來差的地方不得不改。現(xiàn)存社會管理制度壓力山大，因此要從社會管理走向社會治理。
三、建立新型的社會治理體制
要創(chuàng)新社會治理體制的目標(biāo)和價值追求是什么？三個目標(biāo)：第一、把人治活，解放社會發(fā)展的活力，激發(fā)社會成員的權(quán)利感，并切實有權(quán)利去行使。第二、以公平正義和優(yōu)質(zhì)服務(wù)換取人們的服從、支持、配合，是一種社會契約的方式。提供優(yōu)質(zhì)的均等的基本公共服務(wù)，例如教育、醫(yī)療、住房等，要對外來人口和本地人口一視同仁，讓家長不再為孩子擇校的事情煩心等等。維護社會的公平正義，人民享有平等的機會和平等的權(quán)利。第三、維護社會的秩序，使社會有序運轉(zhuǎn)，增進社會的和諧，避免社會的分裂、對抗、沖突。
建立新型的社會治理體制要有種價值追求，這種價值追求就好像指路牌。我們追求的是一個包容的社會、能動的社會、善治的社會、和諧的社會，社會成員生活在這個社會中，應(yīng)該充滿了安全感、自由感、尊嚴(yán)感、參與感、認同感和成就感。看起來這些東西都是虛的，但是，從另外一個方面說，它可以成為我們社會治理體系評價指標(biāo)的一個主觀評價尺度的重要評價依據(jù)。我們搞社會建設(shè)、我們要創(chuàng)新社會治理體制、我們要改善民生，最后都要落到一個效果的評價，提出這樣一種價值追求，實際上是從居民的主觀感受的角度進行評價的一個重要的依據(jù)。
新型社會治理體制的基本特征是什么？有四個方面，分別是黨和政府主導(dǎo)、社會協(xié)從、公民參與、法制保障。“黨和政府的主導(dǎo)”好理解，比如說社會公共服務(wù)方面的事，該你負的責(zé)任你不能推卸，你要發(fā)揮主要的作用；在發(fā)動社會參與方面，你要發(fā)揮引領(lǐng)的作用，黨政來主導(dǎo)。“社會協(xié)從”是強調(diào)在社會政策的決策中，在社會公共服務(wù)的提供中，社會組織要有意見表達權(quán)，能夠在社會公共服務(wù)中通過政府購買社會組織服務(wù)等方式發(fā)揮作用，包括讓企業(yè)也參與提供社會公共服務(wù)等等方面。“公民參與”是指公民參與表達意見，是社會政策的參與，而不是你號召、我響應(yīng)的那種參與。“法制保障”是指很多矛盾和沖突應(yīng)當(dāng)通過法律解決，人們權(quán)利的保障也應(yīng)當(dāng)讓法律來解決。這就是新型社會治理體制的基本特征。
四、對原有社會管理體制進行改革
從十二個方面進行改革。
1.社會政策的決策體制改革。要以民主促民生。在社會治理體制中，最重要的是社會政策，如果社會政策的決策體制出問題了，那么社會政策很可能無法幫助市場失敗的人，無法幫助那些邊緣困難弱勢群體。因此，政策的決策體制非常重要，這種決策體制應(yīng)該體現(xiàn)民主的基本理念。
2.公共財政體制改革。社會建設(shè)要以改善民生為重點。關(guān)注民生是要由真金白銀做支撐的。民生財政是衡量各項社會政策方面的投入，不是說你建一條高速公路、建一條高鐵就是關(guān)注民 生了。
3.社會事業(yè)體制改革。讓社會事業(yè)回歸公益，大學(xué)、醫(yī)院、養(yǎng)老院不應(yīng)盈利賺錢，要恢復(fù)它們的公益性質(zhì)。
4.社保體制的改革。要確保制度公平，不能公務(wù)員有公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位有事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民有農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)。一個國家有四種不同的醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)，這顯然是人為的制度的不公平。一個單位里面有正式工、有臨時工，大家干的活一樣，甚至臨時工干的活更多，工資卻相差很多，福利也很不一樣。社會保障體制改革首要的是解決制度的不公平。
5.權(quán)益維護體制改革。
6.社會組織管理體制改革。將社團和社會組織分開管理。
7.基層社會管理體制的改革。要義是實行社區(qū)共治和開放開明的社區(qū)治理。
8.群眾工作體制改革。
9.流動人口管理體制改革。最重要的目標(biāo)是通過戶籍制度改革實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化。
10.特殊人群服務(wù)管理體制改革。要建立社會關(guān)懷體系。
11.健康與安全監(jiān)管體系改革。要改善社會性規(guī)制。目前產(chǎn)業(yè)規(guī)制、經(jīng)濟規(guī)制比較健全，社會規(guī)制是一個薄弱環(huán)節(jié)，怎么能夠加強社會規(guī)制，我們的法學(xué)還是大有可為的。
12.社會治安體制改革。要走向協(xié)同治理。
【關(guān)鍵詞】基層政府 社會管理
隨著信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程加快，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)問題日益凸顯，引發(fā)了一系列社會問題。因此，黨和政府提出“加強和創(chuàng)新社會管理”。基層政府處于社會管理前沿，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要責(zé)任主體，研究當(dāng)前基層政府社會管理現(xiàn)狀，分析社會管理存在的問題，對于提高社會管理科學(xué)化水平，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
一、研究對象與方法
本次調(diào)查選取長順縣作為研究對象，采用問卷形式，實地調(diào)查，隨機訪問，當(dāng)場發(fā)放問卷，當(dāng)場收回。為保證調(diào)查結(jié)果的真實性、客觀性和科學(xué)性，調(diào)查對象包括公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、城市居民、進城農(nóng)民工、學(xué)生等，并按比例進行問卷調(diào)查。
二、調(diào)查問卷統(tǒng)計分析
問卷調(diào)查內(nèi)容涉及個人對社會管理的整體評價和個人對社會管理和相關(guān)服務(wù)的具體評價兩個方面。具體內(nèi)容包括公共安全、醫(yī)療、食品藥品、公民參與社會、政務(wù)公開與公民訴求、社區(qū)公共服務(wù)等。通過數(shù)據(jù)分析，結(jié)果如下：
（1）個人對社會管理現(xiàn)狀的整體評價。35%受訪者對目前社會管理的整體效果感到滿意，55%感到一般，只有10%感到不滿意，說明長順縣社會管理的整體效果較好；55%受訪者認為當(dāng)前政府重視社會管理創(chuàng)新，35%認為一般，10%認為政府不重視社會管理創(chuàng)新，可以看出政府重視社會管理創(chuàng)新；75%受訪者不知道非政府組織，只有5%對非政府組織在社會管理中的表現(xiàn)滿意，說明長順縣非政府組織發(fā)育不成熟，政府應(yīng)大力培育非政府組織，引導(dǎo)非政府組織積極參與社會管理和提供公共服務(wù)。
（2）個人對社會管理和相關(guān)服務(wù)的具體評價。15%受訪者認為長順縣消防安全功能非常好，30%認為好，40%認為一般，15%不滿意；25%認為長順縣交通安全好，55%認為一般，20%不滿意；95%受訪者有財物被盜竊過的經(jīng)歷。70%受訪者認為進醫(yī)院看病的程序煩瑣。超過70%受訪者對食品不放心，約55%對藥品不放心。20%受訪者認為長順縣公共活動場所多，20%認為一般，60%認為不多；超過45%受訪者業(yè)余時間的休閑方式是在家看電視，5%是打牌，5%學(xué)習(xí)，10%進行體育鍛煉。90%受訪者愿意為社會管理工作提意見和建議，但有35%受訪者認為提出的意見或建議沒用。95%受訪者認為政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)的辦公電話應(yīng)該向社會公開，有超過35%受訪者認為不能撥通政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)的辦公電話；55%受訪者認為當(dāng)前長順縣市民訴求的渠道不暢通，85%受訪者希望各級領(lǐng)導(dǎo)開微博與市民對話。對所在社區(qū)的公共服務(wù)感到滿意和一般的各占30%，40%受訪者對所在社區(qū)的公共服務(wù)不滿意。
三、長順縣社會管理存在的問題
第一、社會管理創(chuàng)新理念不足。由于受傳統(tǒng)管理理念和舊的管理體制的影響，社會管理的理念仍然十分陳舊，主要表現(xiàn)在重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會管理的思想仍然十分突出，管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識淡薄，一些政府官員認為政府是唯一的管理主體，老百姓是被動的被管理者。
第二、社會管理主體不夠多元化。一是非政府組織發(fā)育不成熟。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長順縣非政府組織發(fā)育不成熟，在社會管理中的作用有限。二是公民參與社會管理不夠，參與程度不高，公民訴求渠道不暢通。一些管理部門的電話未公開，或者公開的電話打不通，大部分縣局單位互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程度不高。三是社區(qū)等基層組織自治能力不高。
第三、社會治安形勢嚴(yán)峻，侵財型犯罪持續(xù)高發(fā)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的受訪者都有財物被盜竊的經(jīng)歷，搶劫案件時有發(fā)生。
第四、社區(qū)公共服務(wù)水平低，基礎(chǔ)設(shè)施不健全。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超過70%受訪者對社區(qū)公共服務(wù)不滿意，政府公共服務(wù)能力跟不上公民日益增長的對公共服務(wù)的需求；大部分社區(qū)和農(nóng)村都沒有文化娛樂設(shè)施，市民休閑方式比較單一，大部分以打牌作為消遣娛樂的方式，這導(dǎo)致了賭博之風(fēng)的盛行，引起了一系列社會問題。
四、長順縣加強和創(chuàng)新社會管理的途徑
第一、創(chuàng)新社會管理理念。思想、觀念、認識對實踐有決定性的影響，創(chuàng)新理念是創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)。創(chuàng)新社會管理理念，就是要從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變；從“官本位”向“以人為本”轉(zhuǎn)變；以社會公共利益為核心，更加注重和強調(diào)服務(wù)。基層政府應(yīng)結(jié)合欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)狀，把社會管理提到與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的地位，使欠發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟建設(shè)和社會管理的雙輪驅(qū)動下，既保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，又能建設(shè)和諧社會。
第二、培育多元社會管理主體。培育社會管理多元主體，是基層政府社會管理職能創(chuàng)新的要求。地方政府要按照“社會協(xié)同”的要求，積極培育公民社會，完善并形成多元化的社會管理格局。一是大力培育非政府組織，支持、保障非政府組織的發(fā)展，創(chuàng)設(shè)必要的制度環(huán)境，提高非政府組織從業(yè)人員的能力和素質(zhì)。二是著力推進社區(qū)等基層組織建設(shè)，推進社會管理社區(qū)化，積極發(fā)展社區(qū)自愿者組織，加強社區(qū)自治組織自身的能力建設(shè)。三是鼓勵普通公民參與社會管理，通過政務(wù)公開、辦公電話公開、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方式拓寬公民參與社會管理的途徑，提高公民參與社會管理的能力。
牧場作為城市經(jīng)濟發(fā)展中典型的產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中的地位也是與日俱增，在過去的時間里，我國在很多大型牧場及社會的管理過程中，發(fā)現(xiàn)了很多制約性因素，為了進一步滿足人們的生活需要并適應(yīng)社會的發(fā)展需求，創(chuàng)新化社會管理的理念出現(xiàn)在人們面前。經(jīng)濟的高速發(fā)展促使了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生著轉(zhuǎn)型，新的矛盾和問題逐漸的浮出水面，傳統(tǒng)的社會管理必然要被創(chuàng)新的模式和管理方式而取代。
關(guān)鍵詞：
富裕牧場；創(chuàng)新；社會管理；探析
以富裕牧場的發(fā)展為例，從該牧場組建成功至今，大大的改變了周邊人們的生活，人們的經(jīng)濟水平和生活環(huán)境都得到了顯著的提升，經(jīng)濟的發(fā)展和牧場的壯大無不給周邊的人們帶來了巨大的經(jīng)濟價值。但是在時間不斷推移的過程中，富裕牧場的管理工作也面臨著很多問題，人員的集中化和矛盾的增多無不成為社會管理工作中的難題，傳統(tǒng)的社會管理模式已經(jīng)不再適合于當(dāng)前的發(fā)展格局，想要實現(xiàn)富裕牧場的可持續(xù)發(fā)展就應(yīng)該在社會管理工作上實現(xiàn)創(chuàng)新化管理。
一、社會管理創(chuàng)新的前提背景
近些年來，社會管理創(chuàng)新成為了當(dāng)前時展中最熱的話題，并受到了國家高度的重視，在2012年的人大會議中，第一份關(guān)于創(chuàng)新和加強社會管理的文件正式出臺，這代表著我國正向著創(chuàng)新的社會管理邁向新的一步。黑龍江占據(jù)著全國三大墾區(qū)之一，在黑龍江墾區(qū)當(dāng)中，有著屬于全國最大的農(nóng)場群，這些農(nóng)場的建設(shè)與發(fā)展為黑龍江實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定了堅實的基礎(chǔ)，但是在農(nóng)場長期經(jīng)營的發(fā)展的過程中，也相繼的出現(xiàn)了很多關(guān)于社會管理的問題，不但對人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境造成了破壞，更影響到了各職工的幸福指數(shù)，在這樣的社會背景下，關(guān)于農(nóng)場的社會管理面臨著創(chuàng)新化的改革。富裕牧場位于齊齊哈爾市的富裕縣境內(nèi)中，伴隨著時代的進步，牧場經(jīng)濟發(fā)展進程也在逐步的加快，牧場中的居民幾乎都集中居住在場部，人員過度集中，再加上居住人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，為牧場的管理帶來了很大難度，傳統(tǒng)單一化的社會管理方式和體系已經(jīng)不能滿足于當(dāng)前時代和環(huán)境的發(fā)展，實現(xiàn)牧場創(chuàng)新的社會管理是非常必要的。
二、富裕牧場面臨的社會管理現(xiàn)狀
富裕牧場是由三個牧場合并而成，由最初的貧困狀態(tài)，在幾年的發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，富裕農(nóng)場慢慢地得到了改觀，富裕牧場的發(fā)展帶動了周邊經(jīng)濟的迅速提升，同時也促使了人口的大量增加，人員眾多的地域必定會因人員的多元化和復(fù)雜化出現(xiàn)很多社會管理的難題，然而富裕牧場所處的社會管理模式并不能有效的解決這個問題，人們整體幸福感下降、社會矛盾增多是富裕牧場面臨社會管理最為突出的問題。從人們幸福感的角度出發(fā)，這個詞匯也是近些年被廣泛提出的，根據(jù)相關(guān)的資料調(diào)查所知，導(dǎo)致人們幸福感不同的問題所在主要包括以下幾個內(nèi)容：社會的保障制度、公平正義的社會、民生問題的合理化解決。總而言之，一個能夠為人們創(chuàng)造出高度幸福感的社會，一定都合理的解決了以上出現(xiàn)的問題。新時期以來，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展得到了良好的口碑，我國的社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型的時期，和傳統(tǒng)的時代相比，新時期中社會管理的外部環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)變，無論是從工作的內(nèi)容上，還是從工作的對象以及要素之間都有了很大的不同，自然的讓國營牧場的社會管理工作陷入了困境。國內(nèi)研究人員王占龍曾針對某個大型牧場在管理的模式和體系上發(fā)表了看法，他認為影響牧場創(chuàng)新社會管理的因素在于：人們的責(zé)任意識淡薄；其次就是缺少專業(yè)化的素質(zhì)團隊；相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及部門的工作模式過于獨立；缺少為人民服務(wù)的觀念。牧場的成立本身就是一個復(fù)雜的企業(yè)和社會性質(zhì)的統(tǒng)一體，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟與制度的環(huán)境也在發(fā)生著變革，關(guān)于牧場的創(chuàng)新化社會管理問題也在不斷的進行著試點研究和分析的過程中，眾多研究人員在多年的實踐的過程中達成了共識，牧場想要在當(dāng)前的時代中實現(xiàn)穩(wěn)定的發(fā)展，就必須達成與時俱進的、創(chuàng)新化的管理模式，只有這樣才能從根本上解決管理問題中出現(xiàn)的矛盾。
三、富裕牧場實現(xiàn)創(chuàng)新社會管理的有效路徑
想要實現(xiàn)富裕牧場的創(chuàng)新社會管理，最重要的工作為管理模式的創(chuàng)新，而科學(xué)化的管理水平是完善管理社會管理模式的重點內(nèi)容。所謂的社會管理模式的創(chuàng)新，指的是在當(dāng)前管理模式和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，融入新鮮的管理元素，例如創(chuàng)新化的管理觀念、與時俱進的管理思想、人性化及創(chuàng)造性的管理手段等等，只有社會管理模式實現(xiàn)了創(chuàng)新，那么離構(gòu)建全新的是社會管理體制就更近了一步。建設(shè)中國特色的創(chuàng)新化社會管理，不僅應(yīng)該包含政府及領(lǐng)導(dǎo)的有效協(xié)調(diào)機制，更要以人民的根本利益為主，實現(xiàn)公眾的廣泛參與，創(chuàng)新的社會管理更應(yīng)該綜合政治、文化和經(jīng)濟三大方面從而實現(xiàn)公共的服務(wù)。創(chuàng)新性管理模式的構(gòu)建雖是解決牧場實現(xiàn)創(chuàng)新社會管理的首要問題，但是最為重點和困難的問題在于如何實現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新。劉中起（2011）為代表的研究人員曾經(jīng)指出，在實現(xiàn)創(chuàng)新的社會管理過程中，相關(guān)的部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該將人們的基本利益放在首位，特別是在進行政策或改革決斷的時候，應(yīng)該積極聽取人民和利益相關(guān)者之間的意見，并滿足知情人和管理對象的基本權(quán)利，真正的做到一切為了人民。汪勇（2012）對創(chuàng)新的社會管理也提出了相關(guān)意見，他認為以人為本的創(chuàng)新管理是非常重要的，應(yīng)該在管理的過程中合理的協(xié)調(diào)利益之間的關(guān)系，并維護好社會及生活中的公平和正義，進一步推行國家的民主及法治化建設(shè)，以此為人們的基本生活做到良好的保障，與此同時，還要積極主動的處理好社會之間的矛盾，消除兩極分化制度，實現(xiàn)區(qū)域和城市的共同建設(shè)及發(fā)展，只有這樣才會實現(xiàn)創(chuàng)新化的社會管理。實現(xiàn)牧場的創(chuàng)新管理更需要公眾的共同參與，群眾的智慧往往是社會資源中最為寶貴的財富，相關(guān)的管理單位應(yīng)該拉動企業(yè)與民眾之間的距離，激發(fā)出社會中的活力，在管理的過程中實現(xiàn)公眾化的參與，可以最大限度的實現(xiàn)社會管理的公平性原則，設(shè)想一下，在當(dāng)前牧場管理和發(fā)展的背景下，如果實現(xiàn)了人民群眾的共同參與，可以有效的解決掉人民群眾與管理者之間出現(xiàn)的矛盾，原有存在的矛盾消失了，也就讓人民群眾得到了自給自足和滿足的生活狀態(tài)，那么這樣的社會創(chuàng)新管理也就真正的達到了實際的管理效果。公眾的合法權(quán)益和基本權(quán)利的保障并不是簡單的幾個社會活動就能完成的，應(yīng)該圍繞這個問題制定相關(guān)的法規(guī)及制度，特別是在政府及管理部門要采取透明化的管理體制，并嚴(yán)格的按照規(guī)章制度去執(zhí)行，創(chuàng)新的社會管理是建立在法治化框架基礎(chǔ)上而實現(xiàn)的，賈宇（2011）曾經(jīng)說過，任何一種創(chuàng)新的社會管理只能建立在法治框架內(nèi)才能實現(xiàn)，這才是真正意義上的創(chuàng)新，這樣的創(chuàng)新管理才具備長期有效的生命力。
四、結(jié)語
就目前的形勢而言，創(chuàng)新的社會管理已經(jīng)成為我國在城市建設(shè)和發(fā)展過程中最為重要的課題，特別是在時代革新速度不斷加快的今天，人們的生活環(huán)境以及對物質(zhì)文化需求的日益增多，傳統(tǒng)的社會管理模式已經(jīng)不再適合當(dāng)前時展的需要。富裕牧場的創(chuàng)新化社會管理同樣如此，面對著時下最為嚴(yán)峻的社會矛盾以及出現(xiàn)的各類問題，政府及相關(guān)部門應(yīng)該做好創(chuàng)新管理的一切準(zhǔn)備，完善各項創(chuàng)新管理的制度，管理人員更要積極的吸取更多的創(chuàng)新化管理元素，時刻以人民的根本利益為主，促使社會及人民之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理 網(wǎng)絡(luò)化治理 社會管理創(chuàng)新
1、“網(wǎng)格化管理”模式的興起及其局限
重屬地管理，輕屬人管理。屬地管理具有明顯的靜態(tài)性管理特征，忽略了現(xiàn)代社會日益增強的社會流動性；屬人管理則堅持以人作為其服務(wù)的核心對象，對社會實施動態(tài)的管理。網(wǎng)格化管理模式雖然利用現(xiàn)代信息技術(shù)，增強了對基層社區(qū)公共物品（如對井蓋、路燈等）的效率與供給能力及基本服務(wù)信息的了解與掌控能力，但其運行理念與實質(zhì)仍然內(nèi)含著被管理對象的屬地性質(zhì)，強調(diào)對一方地區(qū)的管制。
重條塊控制，輕整體治理。網(wǎng)格化管理模式致力于將屬地分割為若干不同條塊，政府“派”專人負責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，其主要特點在于各條塊職責(zé)相對明確。正如“網(wǎng)格協(xié)管員”所言，網(wǎng)格就是他們的“責(zé)任田”，在其各自分管的范圍內(nèi)，出現(xiàn)的各種問題都由他們來解決。在注重條塊分割的同時，這種社會管理模式也往往忽視了社會系統(tǒng)的整體性特征，人為割裂了社會系統(tǒng)內(nèi)部各種聯(lián)系，往往導(dǎo)致基層社會管理中只重條塊、而忽視整體的社會管理模式。
事權(quán)下放，治理資源卻不足。在網(wǎng)格化管理中，采取“兩級政府、三級管理、四級模式”的運行機制。從表面上看，這一管理方式將管理的權(quán)限下放到基層組織中去了，但事實上是責(zé)任下放而權(quán)限不足，則加重了基層社會治理單元的負擔(dān)，使得網(wǎng)格運轉(zhuǎn)不良。因為基層群眾自治組織并非一級政府組織，但這種管理模式卻又反而加劇了它的行政化傾向；它沒有法定的財權(quán)，卻同時又要負有更多的責(zé)任。
管理成本過高，政府財政負擔(dān)重。在網(wǎng)格化管理的推行過程中，政府往往要根據(jù)網(wǎng)格的劃分來配備相應(yīng)的社會網(wǎng)格協(xié)管員，在面對社會失衡時也需要動用各種人力、物力、財力、技術(shù)手段等去面對單個的“居民”，這就造成了過高的社會管理成本。
2、網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)在價值與理念
網(wǎng)絡(luò)化治理鼓勵社會參與，促進主體多元參與機制。在網(wǎng)絡(luò)化治理中，政府依然是社會治理的核心主體，但政府與其它各種社會力量共同構(gòu)成相互依存的網(wǎng)絡(luò)體系，各網(wǎng)絡(luò)結(jié)點之間是平等與合作的關(guān)系，在合作中“各負其責(zé)、各司其能”。
網(wǎng)絡(luò)化治理注重引導(dǎo)價值共識，促進合作機制。合作機制是網(wǎng)絡(luò)化治理的主要運作機制。在網(wǎng)絡(luò)化治理中，各主體之間通過合作共治代替競爭對立，增進公共價值。公共價值是網(wǎng)絡(luò)化治理的共識價值，它是高于個人價值、部門價值、地方價值之上的社會合意基礎(chǔ)上的共同信念。
網(wǎng)絡(luò)化治理主張培育社會資本，增進信任機制。社會信任既包括官民之間的信任，還包括公民之間的信任，政府與企業(yè)、社會組織之間的信任。社會信任是合作的必要前提，是共同行動的基礎(chǔ)。當(dāng)前社會基層政權(quán)組織與群眾自治組織權(quán)威的弱化，與群眾對基層政府與基層自治組織的信任缺乏有關(guān)聯(lián)。“中央政策是好的，只是地方干部念歪了。”而由于地方干部無法取得群眾的信任，很多工作難以推進，從而也容易形成基層管理干部“過一天算一天”的消極心態(tài)。
網(wǎng)絡(luò)化治理強調(diào)利益共享，增強協(xié)調(diào)機制。利益共享是包容性增長過程中社會利益分配中的公平、公正，利益共享既包括中央政府、地方政府、居民之間的利益共享，還包括政府各部門、各地區(qū)之間的利益共享，政府與市場、民間社會之間的利益共享。而現(xiàn)實的社會管理實踐中，許多社會矛盾與糾紛的引發(fā)多是由于利益分配的不公正、不平等。
3、實現(xiàn)從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理的轉(zhuǎn)型
加強公共文化建設(shè)，促進社會價值共識。網(wǎng)絡(luò)化治理的核心運行機制是通過培育社會資本形成社會信任與合作關(guān)系，而這種關(guān)系的維系不再僅僅是利益的糾葛，更是一種價值上的共識與相互認同。而社會價值共識與社會認同的形成，其根本在于通過社會公共文化建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)成文明祥和的社會共同體。“在一個共同體中，信任水平越高，合作的可能性就越大。”從短期來看，公共文化建設(shè)難以見成效；但從長遠來看，這實是一項戰(zhàn)略任務(wù)。而社會公共文化建設(shè)必須以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，運用群眾喜聞樂見的方式宣傳社會主義集體主義價值觀念，發(fā)揮傳統(tǒng)文化道德倫理觀念的約束機制，形成人們在觀念、信仰與心理層面的價值共識。
加強公共權(quán)力監(jiān)督、促成利益共容共享。當(dāng)下社會矛盾與糾紛的增多，其根本在于利益分配不正與沖突；而利益分配公平、公正的缺失在于對公共權(quán)力缺乏監(jiān)督。加強公共權(quán)力的監(jiān)督，一是通過完善法制建設(shè)，通過法律制約權(quán)力；二是加強社會協(xié)商與公眾參與，通過權(quán)利監(jiān)督權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)化治理強調(diào)社會組織與公眾的參與，而這種參與又能起到監(jiān)督與制約公權(quán)力的效果，從而形成良性循環(huán)。促進社會利益共容共享，同時還必須尊重人民的選擇權(quán)與自。
權(quán)限下放，促進地方治理的多元與差異。賦予地方基層政權(quán)相應(yīng)的自限，促進地方自治，從而促進地方治理的多元與差異。要改變現(xiàn)有壓力型體制下的考核機制，同時改革“條塊分割”體制轉(zhuǎn)向注重對“塊”的建設(shè)，促使基層政權(quán)組織從消極“維權(quán)”到積極“治權(quán)”的轉(zhuǎn)變。
基金項目：2013贛州市社會科學(xué)研究百題（13087）研究成果之一。
參考文獻：
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作者簡介：
一、理論依據(jù)
隨著全球旅游業(yè)的迅速發(fā)展，以及旅游業(yè)在各國GDP中所占比例的提升，旅游發(fā)展所帶來的影響正越來越多地為人們所關(guān)注，尤其體現(xiàn)在旅游發(fā)展對目的地社會文化的影響方面。本文將致力于旅游發(fā)展對目的地社會變化的影響研究。
Nunez(1963)首先在此領(lǐng)域進行了探索，Nunez通過對一個墨西哥山村開展周末旅游的分析，以為旅游會使居民生活方式、社會關(guān)系等發(fā)生變化。此后，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注旅游目的地社會文化的變遷。G.Young(1973)以為旅游能改變當(dāng)?shù)鼐用竦氖煜ぃ龠M文化的交融，推動目的地的現(xiàn)代化進程。G.Doxey(1975)提出了目的地居民激怒指數(shù)模型，夸大不同目的地的居民反應(yīng)有所差別，但居民的反應(yīng)會隨著時間的推移發(fā)生一系列可猜測的變化——由愉悅到對抗。DeKadt(1979)則分析了旅游發(fā)展給目的地居民帶來消極影響的各種可控原因，并指出假如適當(dāng)干預(yù)，可使目的地居民獲益。G.Doxey(1980)的生命周期模型以為，在旅游地停滯階段，游客數(shù)目達到或超過很多變量的容納水平時，各種社會題目便會出現(xiàn)。Huang和Stewart(1996)指出，旅游發(fā)展可能改變居民之間和居民與社會之間的關(guān)系……。
盡管很多研究都已證實了旅游對目的地居民的影響，但實證檢驗當(dāng)?shù)鼐用駥β糜紊鐣绊懜兄c當(dāng)?shù)鼐用駥ζ渖鐣兓瘧B(tài)度關(guān)系的研究成果卻較少。相關(guān)研究的匱乏制約了對當(dāng)?shù)鼐用袷苈糜斡绊懰憩F(xiàn)行為的理解，而這又是使旅游業(yè)持續(xù)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟所必須的。當(dāng)?shù)鼐用駥β糜伟l(fā)展的認同與支持，取決于旅游發(fā)展對當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境、經(jīng)濟帶來的影響與改變。由于當(dāng)?shù)鼐用竦膽B(tài)度、熟悉等會很大程度上影響旅游交易的成功與否。所以，應(yīng)持續(xù)評估居民對旅游的態(tài)度及居民對旅游社會文化影響的感知狀況(Allen，Long，Perdue等，1988)。Perdue、Long和Allen(1990)在對科羅拉多(colorado)地區(qū)16個鄉(xiāng)村居民對旅游動機的認知及對旅游發(fā)展的態(tài)度研究中發(fā)現(xiàn)，居民個人從旅游發(fā)展中獲利因素對其認知具有影響性，此外，居民對旅游動機認知與對旅游發(fā)展的態(tài)度存在相關(guān)性。2005年Andereek等四位學(xué)者在亞利桑那州進行了調(diào)查，應(yīng)用社會交換理論研究“居民對社區(qū)旅游影響的感知”，分析結(jié)果顯示居民識別出了多數(shù)正面和負面的旅游影響。
本文引用當(dāng)?shù)鼐用駥β糜斡绊懙母兄鳛槁糜螌δ康牡厣鐣绊懙脑u價依據(jù)，以天津市薊縣盤山周邊居民為調(diào)研對象，采用結(jié)構(gòu)方程模型來分析旅游發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鐣兓年P(guān)系。
二、模型假設(shè)及研究方法
1模型假設(shè)
正由于旅游會對當(dāng)?shù)鼐用竦纳钔瑫r帶來積極或消極影響，在已有研究的理論基礎(chǔ)上，本文首先研究旅游對社會滿足度感知的影響，然后再探討社會滿足度對進一步發(fā)展旅游業(yè)態(tài)度的影響，文章的假設(shè)模型鑒戒了Perdue等(1990)發(fā)展旅游與社會滿足度模型。該模型由五個潛因子——感知旅游業(yè)的積極影響、感知旅游業(yè)的消極影響、發(fā)展旅游帶來的個人利益、社會滿足度、對進一步發(fā)展旅游的態(tài)度，以及九條路徑假設(shè)所構(gòu)成，如圖1所示，每條路徑代表假設(shè)的關(guān)系——在關(guān)系線上和輸出結(jié)果的表中用“一”表示負相關(guān)，沒有符號則表示正相關(guān)。
2問卷設(shè)計
本研究的問卷設(shè)計充分考慮了學(xué)術(shù)界較成熟的研究方法。整體設(shè)計思路鑒戒了JohnAp和JohnLCrompton(1998)的旅游影響評估標(biāo)準(zhǔn)，同時旅游影響的影響因素設(shè)置來源于Long和Allen，1987；Lankford和Howard，1994；Pizam，1996。社會滿足度方面則將Allen，Long，Perdue，Alien和Beattie(1984)以及Allen等(1988)相關(guān)因素經(jīng)探索性因子分析后提取為七個方面：社會服務(wù)、經(jīng)濟、環(huán)境、醫(yī)療服務(wù)、娛樂服務(wù)、公眾參與、教育。
問卷中的盡大部分間項采用李克特五級量表(5-pointLikert-typescale)(1表示非常不同意、2表示不同意、3是無意見、4是同意、5表示非常同意)，而“對進一步發(fā)展旅游的態(tài)度”題目則采用了二元制(1=不同意，2=同意)。
3樣本選取與數(shù)據(jù)采集
天津薊縣盤山是國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，如同十里錦屏，巍然屹立于京東、津北，距薊縣城西北十二公里處，是當(dāng)今中國北方著名的旅游勝地，歷史上被列為中國十五大名勝之一，以“京東第一山”馳名中外。僅2007年1-6月上旬，盤山景區(qū)累計接待中外游客19.68萬人次，旅游綜合收進977.23萬元。其四周大部分居民都與旅游業(yè)息息相關(guān)，所以研究社會滿足度和旅游影響的關(guān)系，將更好地促進其旅游業(yè)的發(fā)展，從而推動薊縣乃至天津旅游業(yè)的發(fā)展。本研究以薊縣盤山四周磚瓦窯村、塔院村、玉石莊、營房村、聯(lián)合村、蓮花嶺村、朱莊子村的部分居民為樣本，采用隨機走訪，實地問卷調(diào)查的形式，調(diào)查時間為2007年7月20日至21日。
發(fā)放調(diào)查問卷共791份，收回有效問卷622份。被調(diào)查的人群中有男性392名(63％)，女性230名(37％)，年齡分布在21-67／歲，其中65％為40～49歲，21％為30～39歲。
4研究方法與數(shù)據(jù)處理
數(shù)據(jù)分析時，首先利用SPSS15.0評估項目的可靠性和一致性，再使用AMOS7.0評估結(jié)構(gòu)方程和假設(shè)證實的擬合優(yōu)度。此時采用標(biāo)準(zhǔn)化分(standardizedscore)分析。又因“進一步發(fā)展旅游的態(tài)度”題目采用了二元制，所以將采用漸近自由免分配法(ADF)統(tǒng)計。
三、模型結(jié)果及分析
1可靠性分析
可靠性分析用來估計每個潛因子的可靠性和一致性。決定是否將某一項目剔除的標(biāo)準(zhǔn)是修正的項目與項目總體相關(guān)系數(shù)及剔除后是否能改進相應(yīng)的d值(Parasuraman＆Berry，1988)。本文將剔除相關(guān)系數(shù)低于0.3的項目。具體情況如下表(分類欄中數(shù)值為該項目的a值)。
第二個評價指標(biāo)采用“克隆***系數(shù)”(cronbach’scoef-ficientMpha)，即剔除相關(guān)項目后的α值，一般來說，該系數(shù)愈高，即工具的信度愈高。在探索性研究中，信度達到0.70就可接受(NurmallyandBernstein，1994)，而低于0.35則為低信度，必須予以拒盡。上述各指標(biāo)數(shù)值基本符合研究需要，但組成潛因子“社會滿足度”的七個項目有三個α值未達到0.7，而“積極影響”也有一個項目α值未達到0.7。同時，分析的結(jié)果也表明經(jīng)濟滿足度可靠性較弱，但在研究社會滿足度時，經(jīng)濟上的滿足程度是非常重要的組成部分。這些因素可能會影響方程的實際效果。
2評估模型
模型假設(shè)包括有五個潛因子，分別以漢語拼音的首字母縮寫表示，它們分別是感知旅游業(yè)的積極影響(JJYX)、感知旅游業(yè)的消極影響(XJYX)、發(fā)展旅游帶來的個人利益(GRLY)、社會滿足度(SHMY)、對進一步發(fā)展旅游的態(tài)度(TD)，該五個潛因子之間存在明顯的相互影響關(guān)系。模型的評估基于潛伏變量的各種變量指標(biāo)，通過因子分析來估計觀測和潛伏變量之間的關(guān)系。而潛伏變量間的關(guān)系用回回分析估計。
其中，“發(fā)展旅游帶來的個人利益”和“對進一步發(fā)展旅游的態(tài)度”是直接丈量數(shù)據(jù)，而“感知旅游業(yè)的積極影響、感知旅游業(yè)的消極感知”和“社會滿足度”則由可靠性分析的結(jié)果得出。經(jīng)檢驗，本次調(diào)查收集的數(shù)據(jù)不滿足多元正態(tài)分布，但符合橢圓分布的要求，不宜采用最大似然法(ML)而改用迭代加權(quán)最小二乘法(ERLS法)，模型的整體擬合效果如下。
分析結(jié)果表明，圖1中的假設(shè)基本成立。需要說明的是：H1——發(fā)展旅游帶來的個人利益與對旅游業(yè)積極影響的感知有明顯的相互關(guān)系。這進一步證實了Lindberg&Johnson(1997)以及Perdue(1990)等人的研究結(jié)果；只是本文的研究表明，H2——對旅游業(yè)消極影響的感知與個人利益間并無明顯的相互關(guān)系，這可能和當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃?盡大多數(shù)為高中、大專)所導(dǎo)致的看題目和研究題目的角度或方式有關(guān)；H3——社會滿足度則和發(fā)展旅游帶來的個人利益在某種程度上(P＜0.5)相關(guān)，也符合“發(fā)展旅游業(yè)是社會發(fā)展的重要策略”這一廣泛熟悉。固然此前眾多研究以為，當(dāng)?shù)厣鐣陌l(fā)展水平可能會直接影響居民對旅游業(yè)的態(tài)度(Buffer，1980；Haywood，1986)，但是本文的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，H8--社會滿足度和對進一步發(fā)展旅游業(yè)的態(tài)度在P<0，05時并不明顯(t=-1.127)，這可能與盤山地區(qū)旅游開發(fā)與發(fā)展的歷史較早，時間較長，景點創(chuàng)新和吸引游客能力趨近飽和有關(guān)。當(dāng)然，本研究也進一步驗證了Brougham＆Butler(1981)研究的結(jié)論：H9——發(fā)展旅游帶來的個人利益與對進一步發(fā)展旅游的態(tài)度之間相互關(guān)系明顯。
一、明確公安機關(guān)社會管理職能
（一）推進公民參與社會治安警政制度在我國行政法中有一項重要制度為行政參與，是指通過各種合法途徑，公民能夠間接或者直接參與到公共行政中，將自己的合理訴求進行表達。治安主體多元化理論認為，應(yīng)該為民參與社會治安構(gòu)建多樣化的渠道。建立服務(wù)型公安機關(guān)，賦予聯(lián)防巡邏隊、企業(yè)保安隊、群眾保衛(wèi)組織、社區(qū)保安隊、社區(qū)團體等相關(guān)單位明確的功能和職責(zé)。在這方面我們可以借鑒新加坡警察的做法。早在1981年起，新加坡警方就開始著手于建立完善的社區(qū)警務(wù)，采取了包括“鄰里警崗”計劃在內(nèi)的一系列措施，使得新加坡罪案率大幅度降低。到1989年，新加坡開始全面推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略——“鄰里警察戰(zhàn)”制度，將原在鄰里警崗的警員集中到鄰里警，而將原歸警署管理的巡邏隊下放到各個鄰里警局。這樣一來，鄰里警局的警員不僅可以為社區(qū)居民提供常規(guī)社會治安服務(wù)，還起到犯罪預(yù)防中心和信息中心的作用。與此同時，他們還定期對社區(qū)居民進行家訪，負責(zé)本區(qū)巡邏，還舉辦座談會和預(yù)防犯罪展覽。這樣做的目的在于將部分警務(wù)工作回歸到社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)與警察的社會治安管理互動，將原來由警方獨立完成的工作轉(zhuǎn)為多元化參與。實踐證明，新加坡警方在治安主體多元化理論指導(dǎo)下，警務(wù)工作質(zhì)量和工作效率都得到了大幅度的提高。（二）構(gòu)建社會治安管理大格局社會治安管理問題不是一個單一的社會問題，而是各種社會因素的綜合反映，必須實行多元化綜合治理才能夠完成。公安機關(guān)在新形勢下如果想要有所作為，那么就必須深入挖掘社會潛能，調(diào)動社會資源、爭取社會支持來為公安工作服務(wù)，使社會治安管理成為全社會、全民共同參與的工作。應(yīng)結(jié)結(jié)合實際，適當(dāng)向基層授權(quán)，比如，在農(nóng)村應(yīng)該深入開展“大調(diào)解”，以院落為單位，由派出所聘任在當(dāng)?shù)赜新曂勒傻拇迕駬?dān)任調(diào)解員。在城鎮(zhèn)，可以聯(lián)同住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門，設(shè)置社區(qū)警務(wù)工作站將社區(qū)保安員當(dāng)輔警員管理使用。
二、引入市場競爭機制
依照公安部頒布實施的《公安機關(guān)組織管理條例》關(guān)于輔職位和專業(yè)性較強職位實行聘任制的規(guī)定，應(yīng)該將社會治安管理主體豐富化，大力加強文職制度的實施步伐，將目前極其有效的警力投入到更為需要的地方，以便解決警力不足的問題。治安主體多元化理論強調(diào)取消社會治安管理服務(wù)供給的壟斷性，廣泛引入競爭機制，讓更多的個人和組織以競爭機制的原則參與到社會治安管理中，以提高服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。治安管理的多元化發(fā)展是社會形式所趨，勢在必行。如果合理有效的搞好社會的治安，筆者認為應(yīng)從以下幾點考慮：（一）職能移交公安機關(guān)應(yīng)該根據(jù)需要進行細化，將一些非政府性質(zhì)的文藝表演、營利性娛樂活動的安保工作任務(wù)可以轉(zhuǎn)交給諸如保安公司之類的非警察機構(gòu)去完成。為了解決目前公安機關(guān)警力嚴(yán)重不足的問題，應(yīng)該將著裝警察最大限度地用在偵查破案和一線執(zhí)勤實戰(zhàn)上，而在辦公室工作、文字工作等地方適度聘雇文職輔助警察。（二）對外承包、義務(wù)競標(biāo)公安部門的相關(guān)工作人員，可以將部門的某幾項操作業(yè)務(wù)，對外承包，可以交給物業(yè)，或者保安公司，也可以通過市場招標(biāo)的方式，轉(zhuǎn)移給相關(guān)的私營企業(yè)或者社會團體，但是最終的決定權(quán)還是得有公安部門負責(zé)。例如：機動車安全檢驗業(yè)務(wù)就可以由公安部門監(jiān)督，具體操作由取得檢驗資格且經(jīng)過培訓(xùn)的公司和企業(yè)來負責(zé)。另外，公安機關(guān)工作人員也可以根據(jù)實際情況對其采取措施，維護社會的治安。適當(dāng)?shù)目梢哉{(diào)動人民群眾的力量，將他們的熱情充分發(fā)揮出來，使其投身于社會治安的管理。因為人民群眾在社會生活、工作中了解到的信息遠比公安部門的工作人員了解的多，這些信息可以幫助公安人員管理治安提供大量的線索，最終提高了社會管理的效率。從總體上講，社會治安的管理非常重要，社會在進步，治安管理的難度也會不斷的增加，實現(xiàn)社會治安管理主體的多元化勢在必行。從政策法律的層面界定政府和社會各自的職責(zé)，幫助公安機關(guān)工作人員集中注意力履行其核心職能，另外，公安機關(guān)的工作人員應(yīng)該根據(jù)實際中遇到的問題進行合理的處理，提高人民的法律意識以及他們對社會服務(wù)和奉獻意識，使得人民群眾樂于服務(wù)于社會，效力于社會，進一步提高和完善警民之間的關(guān)系，創(chuàng)造警民一家親的和諧社會。
作者：蘇俊鋒單位：新疆警察學(xué)院
一是工業(yè)化社會帶來新挑戰(zhàn)，如失業(yè)問題、勞資矛盾突出，像去年富士康的“十二跳”、農(nóng)民工開胸驗肺等問題時有發(fā)生。二是城市化社會帶來新挑戰(zhàn)，城市貧民區(qū)、“三無”農(nóng)民、房屋拆遷等問題困擾著我們。三是風(fēng)險型社會帶來新挑戰(zhàn)，4.2億網(wǎng)民力量，催生了公民集體行動的增加。四是多樣性社會帶來新挑戰(zhàn)，導(dǎo)致社會熱點問題不斷產(chǎn)生，考驗著政府社會管理能力。
面對這些挑戰(zhàn)，社會管理存在三個不適應(yīng)：
一是理念相對滯后。存在著“錢、管、糊”的觀念，“錢”就是認為GDP上去了，花錢可以買平安。“管”就是存在思維方式上的管制性、管理方式上的定制性、管理手段上的強制性，認為只有強化管理，才能保證天下太平。“糊”就是認為不出事是本事，能擺平是水平，不按社會管理的規(guī)律辦事。
二是體制機制陳舊。多頭管理與管理真空、手段單一與濫用權(quán)力、行政傲慢與行政無能并存，基層政府在社會管理中往往辦事無“腿”、說話無“嘴”、調(diào)控?zé)o“手”、執(zhí)法無“權(quán)”，因而造成管理無效。三是社會參與不夠。我國民間組織數(shù)量少、規(guī)模小，從每萬人擁有量來看，日本97個，美國52個，我國僅為2.7個，造成社會管理的社會參與度不高。
建議從5個方面加強和完善社會管理：
1.強化政府在社會管理中的公共服務(wù)職能
要改變重管理、輕服務(wù)，重GDP、輕社會建設(shè)的觀念；要堅持“不與民爭利”，優(yōu)化、強化公共財政對社會事業(yè)發(fā)展的投入，力爭“十二五”期間公共財政的投入力度接近中等發(fā)達國家水平；要吸引社會資本、民間資本甚至國際資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)公共服務(wù)的社會化和市場化；要提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，建議中央政府制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對各地提供指導(dǎo)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；要改變多頭管理局面，建立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成社會管理的工作合力。
2.推動社會管理模式扁平化
要適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，改變垂直管理模式，推動管理的扁平化，做到橫向到邊；要建立社會管理的緩沖帶，使群眾的不滿情緒在緩沖區(qū)得到充分排解，避免造成群眾與政府的直接對立；要推進以城鄉(xiāng)社區(qū)為主要載體的基層社會管理體制改革，按照地域相近、規(guī)模適度、有利于整合公共資源的原則，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)村體制向街道社區(qū)體制轉(zhuǎn)變，逐步建立現(xiàn)代新型社區(qū)。
3.大力發(fā)展服務(wù)性和公益性社會組織
要通過有序敞開“大門”，規(guī)范準(zhǔn)入“門檻”，“放開一大片，限制一小部分”，即放開服務(wù)類和公益類社會組織，制定各項扶持政策，制定有關(guān)法規(guī)，讓他們在法律框架內(nèi)配合政府提供更多的社會服務(wù)；限制有可能造成不良政治影響社會組織的發(fā)展，保證社會穩(wěn)定。要實現(xiàn)政府部門職能向社會組織的轉(zhuǎn)移，通過政府的“瘦身”放權(quán)，發(fā)揮社會組織在社會管理中的應(yīng)有作用。
4.強化社會輿情的收集與處置能力
在各級地方政府設(shè)置輿情綜合管理和協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對輿情的收集分析；完善輿情收集手段與方式，在基層增設(shè)信息收集點，對輿情進行動態(tài)收集，并根據(jù)輿情烈度分層級及時報送。
5.發(fā)揮政協(xié)在加強社會管理中的作用
加強和創(chuàng)新社會管理，是各級黨和政府以及各職能部門都在積極探索的重要課題。面對新形勢、新發(fā)展提出的新問題、新要求，人社部門創(chuàng)新社會管理，要做好“四新”工作。
一、轉(zhuǎn)思想，樹立社會管理的新理念
社會管理怎么創(chuàng)新？首先是觀念的創(chuàng)新。創(chuàng)新社會管理，關(guān)鍵點是，政府部門要由過去的“行政型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，由“行政管理”向“綜合服務(wù)”轉(zhuǎn)變。作為政府工作部門之一——人社部門，應(yīng)牢固樹立三種服務(wù)理念：一是“服務(wù)就業(yè)”的理念。就業(yè)直接關(guān)系到老百姓的吃飯問題，因此要把解決就業(yè)放在首要位置。二是“服務(wù)保障”的理念。耒陽市從20__年開始新農(nóng)保試點，20__年又啟動了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，從運行情況看，初始階段盡管困難多，但隨著政策的深入落實，老百姓反響越來越好，由此可見，服務(wù)保障的理念應(yīng)進一步強化。三是“服務(wù)人才”的理念。通過完善公平、公正的考試、選拔、招聘機制，扎實做好引才、引智工作，同時，要為人才做好全方位的社會化服務(wù)，確保人才引得進、留得住、用得好。
二、變方式，搭建服務(wù)群眾的新平臺
從某種意義上講，社會管理工作的本質(zhì)也就是群眾工作。正如省委常委、原衡陽市委書記張文雄所講：“社會管理說到底是做群眾的工作。群眾工作是社會管理的核心、社會管理的良方、社會管理的根本、社會管理的基礎(chǔ)。一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。”人社部門作為服務(wù)保障部門，說到底就是為群眾服務(wù)的部門。目前，人社部門要為群眾服好務(wù)，第一，要搭建硬平臺。去年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各社區(qū)，設(shè)立了36個人力資源和社會保障站、34個人力資源和社會保障服務(wù)中心，今年又一次性投入XXX余萬元完善各項硬件設(shè)施。今后還要繼續(xù)加大投入，把硬平臺建好。同時完善經(jīng)辦窗口的便民設(shè)施，免費提供便民服務(wù)。第二，要優(yōu)化軟平臺。去年面向社會公開招考的XX名全額事業(yè)編制的工作人員，全部充實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、社區(qū)勞動保障服務(wù)站（中心）。對這部分人要抓緊進行思想教育，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升素質(zhì)，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。同時要規(guī)范窗口服務(wù)，創(chuàng)建“微笑窗口”、群眾滿意窗口。要繼續(xù)做好“春風(fēng)行動”等大型招聘會活動，為群眾構(gòu)筑就業(yè)服務(wù)的便捷平臺。要通過搭建服務(wù)平臺，下沉服務(wù)職能，把服務(wù)工作延伸到基層，更好地為老百姓服務(wù)。
三、求和諧，尋求化解矛盾的新辦法
“新的歷史時期，是‘黃金發(fā)展期’和‘矛盾凸顯期’并存的時期，一些群眾的問題看似小事，如果解決不及時，處理不妥當(dāng)，就可能小事突變，局部問題演變成全局問題。”人社部門在創(chuàng)新社會管理過程中，矛盾也同樣不可避免。從當(dāng)前的問題看，以涉軍類、涉企類、涉法類和涉建類居多，據(jù)衡陽市的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，因下崗再就業(yè)困難和勞動社保等待遇問題的問題幾乎占了總量的12%。無論是妥善化解這些現(xiàn)有的矛盾，還是有效避免引發(fā)新的矛盾，都必須尋求新的辦法。一方面，要正視現(xiàn)有的矛盾，進行科學(xué)梳理，按照輕重緩急的原則，對于能即時解決的問題要即時解決，不能即時解決的限定時間、明確責(zé)任人限期解決，實現(xiàn)“逐一擊破、逐一化解”的目標(biāo)。另一方面，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策，不偏不倚、公平公正落實和兌現(xiàn)有關(guān)社會保障待遇，從源頭上減少引發(fā)矛盾的不穩(wěn)定因素。此外，要高度重視群眾的日常來信來訪工作，并按照“教育在先，預(yù)防為主”的工作思路，注重抓早、抓小、抓苗頭，努力把問題和矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建和諧社會夯實基礎(chǔ)。
四、惠百姓，落實改善民生的新舉措
加強和創(chuàng)新社會管理的最終目標(biāo)，是為了讓每一名群眾真正得到實惠，從而促進社會的和諧、健康和持續(xù)發(fā)展。近年來，市委市政府廣辟渠道，多方籌資，在改善民生上加大了投入，人社部門要在保障和落實各項社保待遇上有創(chuàng)舉。一要千方百計擴大就業(yè)。認真落實積極就業(yè)政策，落實扶持就業(yè)的各項補貼；鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)，加力推進創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)建，簡化小額擔(dān)保貸款發(fā)放手續(xù)，發(fā)揮小額擔(dān)保貸款促進就業(yè)的積極作用；落實特困企業(yè)和破產(chǎn)改制企業(yè)已進行身份置換人員等困難就業(yè)人員的社會保險補貼；做好城鎮(zhèn)新增人員就業(yè)工作，做好零就業(yè)家庭和失業(yè)人員的就業(yè)工作，實現(xiàn)充分就業(yè)。二要想方設(shè)法增強社會保障能力。加大向上爭資力度，20__年人社局向上爭資XX億元，今年要突破XX億。力爭國家發(fā)改委立項“耒陽市就業(yè)和社會保障中心建設(shè)項目”，爭取中央配套資金XXX萬元。加大職業(yè)病防治基金的籌集力度，力爭每年籌集基金XXX萬元。加大社保基金征繳稽核力度，對全市參保單位進行全面稽核，力爭應(yīng)征盡征。三要努力擴大社會保障覆蓋面。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作啟動之后，養(yǎng)老保險在制度層面上實現(xiàn)了全覆蓋，但實際覆蓋率并不高。今年社會保險參保要在去年的基礎(chǔ)上增加XX萬人次，達到XXX萬人次。重點抓新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險的擴面工作，做到應(yīng)保盡保。
社會管理的主要內(nèi)容是健全法制、實現(xiàn)法治，基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快，社會、經(jīng)濟和文化水平不斷提高，社會管理應(yīng)當(dāng)與時俱進，要突破傳統(tǒng)模式，不斷深化改革，并緊緊圍繞我國社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展大局，著重加強社會管理創(chuàng)新。
二、社會管理中檢察機關(guān)的職能定位
首先，檢察機關(guān)作為社會機體的有機組成部分，是具有應(yīng)然身份的社會主體，這是檢察機關(guān)在社會管理中最基礎(chǔ)的身份。其次，檢察機關(guān)的根本職責(zé)在于維護國家法律的統(tǒng)一正確實施，承擔(dān)著打擊刑事犯罪、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、監(jiān)督訴訟活動等基本任務(wù)。最后，檢察機關(guān)在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的管理格局中，要突出政治職能，自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，積極響應(yīng)黨委政府的號召，帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策，協(xié)助黨委掌握政策源頭，積極推進社會管理創(chuàng)新。
三、檢察機關(guān)參與和加強社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)和任務(wù)
社會管理的目的在于通過制定包括法律法規(guī)在內(nèi)的社會規(guī)則，并通過行政、司法等執(zhí)行手段，來實現(xiàn)建立在公平正義價值的基礎(chǔ)上的社會秩序和社會進步。我國開辟具有中國特色的社會主義道路，建立社會主義法治體系，提出依法治國理念，不斷地健全法制、實現(xiàn)法治，健全社會管理體制，目的在于促進社會經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、保障人民合法權(quán)益。這既是提倡社會管理創(chuàng)新的根本目的，也是檢察機關(guān)參與和加強社會管理創(chuàng)新的核心目標(biāo)。
四、檢察機關(guān)參與和加強社會管理創(chuàng)新的途徑
（一）立足法律監(jiān)督職能，緊抓執(zhí)法辦案載體
監(jiān)督政府依法全面履行社會管理職責(zé)是檢察機關(guān)參與和加強社會管理創(chuàng)新的重點工作，通過監(jiān)督政府發(fā)揮主導(dǎo)作用來完善社會管理機制，可以更好地實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新目標(biāo)。執(zhí)法辦案是檢察機關(guān)的中心工作，是履行法律監(jiān)督職能的基本途徑，是聯(lián)系檢察工作與社會管理創(chuàng)新的橋梁和紐帶。要把執(zhí)法辦案作為載體，通過分析大量案件查找社會管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案對一般社會管理的監(jiān)督功能，提出建設(shè)性意見建議，并傳遞反饋給社會管理主體，進而來推進社會管理創(chuàng)新。
（二）依法延伸檢察職能，加強社會管理創(chuàng)新
檢察機關(guān)依托法律監(jiān)督職能，在法律授權(quán)范圍內(nèi)合理延伸檢察職能，完善參與社會管理的工作制度，是檢察機關(guān)加強社會管理創(chuàng)新的重要途徑。
1.運用微博參與社會管理創(chuàng)新。
當(dāng)前，加強社會管理創(chuàng)新工作，對于虛擬網(wǎng)絡(luò)的管理和運用提出了更高的要求。作為近幾年在網(wǎng)絡(luò)上得到廣泛普及的運用軟件，微博對于檢察機關(guān)開展檢察工作有著潛在的價值，檢察機關(guān)在順應(yīng)時展的過程中應(yīng)更好地了解微博、適應(yīng)微博、利用微博，積極參與社會管理創(chuàng)新。
2.派駐基層檢察室，延伸法律監(jiān)督觸角。
檢察機關(guān)在社會矛盾集中地區(qū)、職務(wù)犯罪多發(fā)區(qū)域派駐基層檢察室，是檢察機關(guān)在新時期社會管理創(chuàng)新中的一項重要舉措。
3.強化社會管理的整體功能，形成社會管理合力。
[關(guān)鍵詞]信息社會;管理創(chuàng)新;制度創(chuàng)新;核心競爭力
自20世紀(jì)70年代末期以來,一個以信息的收集、加工、存儲、傳輸、接收和顯示為主的信息與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)開始在發(fā)達的工業(yè)化國家興起,并迅速在全球范圍內(nèi)擴散,正在徹底地改變?nèi)祟惢镜纳a(chǎn)和生活方式。西方有學(xué)者將人類社會的這種新的發(fā)展形態(tài)稱為所謂的后工業(yè)化社會,又稱為信息社會。在信息社會中,各種新事物、新觀念、新思路、新理論層出不窮,使人們感到應(yīng)接不暇。在經(jīng)濟環(huán)境瞬息萬變、管理技術(shù)日新月異的今天,全世界的企業(yè)都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。因此,企業(yè)必須尋找對策,適時進行管理創(chuàng)新。
一、企業(yè)管理觀念創(chuàng)新
管理觀念是企業(yè)從事經(jīng)營管理活動的指導(dǎo)思想,體現(xiàn)為企業(yè)的思維方式,是企業(yè)進行管理創(chuàng)新的靈魂,企業(yè)要想在復(fù)雜多變的市場競爭中生存和發(fā)展,就必須首先在管理觀念上不斷創(chuàng)新。而要更新觀念,管理者必須打破現(xiàn)有的心智模式的束縛,有針對性地進行系統(tǒng)思維、逆向思維、開放式和發(fā)散式思維的訓(xùn)練,并通過綜合現(xiàn)有的知識、管理技術(shù)等,改進和突破原有的管理理論和方法。
1.“信息至上”觀念。人類社會已經(jīng)進入了信息時代,全球信息網(wǎng)絡(luò)化等高新技術(shù)正改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。信息管理已滲透到企業(yè)的方方面面。在激烈的市場競爭中,企業(yè)要不停地與外界環(huán)境交流信息如:科技發(fā)展信息、市場行情信息、競爭對手信息和科學(xué)管理信息等;在企業(yè)內(nèi)部還有一個人、財、物、產(chǎn)、供、銷等各個管理環(huán)節(jié)的信息。這些企業(yè)內(nèi)外信息的收集、加工、存儲、傳輸和使用是企業(yè)管理創(chuàng)新的前提。企業(yè)必須首先樹立“信息至上”的觀念,以開放的頭腦及時地把握各種不斷變化的企業(yè)內(nèi)外信息,才能有針對性地進行企業(yè)管理創(chuàng)新。
2.“能本管理”觀念。信息時代的到來,迫使企業(yè)具備“以快應(yīng)變”的能力,以最快速的反應(yīng)適應(yīng)外部環(huán)境的變化。在這種情況下,集中體現(xiàn)員工的創(chuàng)造性和主動精神的智力資本成為企業(yè)競爭力的核心資源。同時企業(yè)的管理方式也在發(fā)生歷史性的演變,從物本管理過度到人本管理,進而深化為以人的能力為核心的管理,更確切地說就是能本管理。在信息時代,知識、信息、智力成為企業(yè)競爭力的核心因素,人作為知識的載體,作為知識的創(chuàng)造者和技術(shù)的運用者,其智力資本的貢獻率是人力資本貢獻率的主導(dǎo)成分,并遠遠高于非人力資本的貢獻率,企業(yè)間競爭的實質(zhì)就是高素質(zhì)、高創(chuàng)新能力的人才的競爭。英國殼牌石油公司的企劃主任伍德格告訴我們:企業(yè)惟一持久的競爭優(yōu)勢或許是具備比你的競爭對手學(xué)習(xí)得更快的能力。因而,企業(yè)的管理核心也應(yīng)該演化為培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、發(fā)揮人才的創(chuàng)造性,側(cè)重于人的智力和創(chuàng)新能力開發(fā)的管理,走向人本管理的高級階段。
3.從重視經(jīng)濟性轉(zhuǎn)向重視企業(yè)倫理。在工業(yè)經(jīng)濟社會,企業(yè)的惟一目標(biāo)就是追求利潤的最大化,因而許多企業(yè)對社會財富貪得無厭地攫取,不惜損害社會公眾利益,破壞生態(tài)環(huán)境,竭澤而漁地掠奪自然資源,甚至為了一己私利,損害所有者、生產(chǎn)者或消費者的權(quán)益。而在信息社會中人們的價值觀念、生產(chǎn)和消費方式都發(fā)生了重大變化,企業(yè)特別是大公司對社會生活方式、道德倫理價值觀念的發(fā)展變化越來越具有直接的影響,人們要求企業(yè)行為更符合社會道德倫理,這使得企業(yè)必須從社會倫理準(zhǔn)則來認識和規(guī)范自身行為,以重視社會責(zé)任的形象來贏得人們的贊賞。一是要把企業(yè)看成準(zhǔn)公共機構(gòu),不僅追求利潤,而且對保持社會公平做出實質(zhì)性的貢獻。二是作為擔(dān)負企業(yè)經(jīng)營責(zé)任的經(jīng)營者,除了追求個人私利,還應(yīng)對出資者的財產(chǎn)負責(zé),保證生產(chǎn)者收入增加、福利改善。三是個體私利的最大化要與整體的社會責(zé)任相一致。總之,必須把個人價值與經(jīng)濟效益、社會責(zé)任結(jié)合在一起。
二、企業(yè)經(jīng)營管理方式創(chuàng)新
1.企業(yè)經(jīng)營管理的信息化。信息化是企業(yè)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ),企業(yè)必須切實加強信息化建設(shè)。由于信息化能提高其應(yīng)變能力,可以進一步融合企業(yè)的各種資源,使各項資源能綜合、合理、集約、高效地使用,大大提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。隨著企業(yè)獲得和分析處理信息能力的不斷提高,企業(yè)可以跟蹤世界上科學(xué)技術(shù)及其應(yīng)用的最新成果以及信息的更廣泛的共享,與外部尤其是與消費者更直接和密切的聯(lián)系等將大大提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。因此,企業(yè)必須切實加強信息化建設(shè)。
2.注重柔性與和諧管理。柔性管理是在研究人們心理和行為規(guī)律的基礎(chǔ)上采用非強制方式,在人們心目中產(chǎn)生一種潛在的說服力,從而把組織意志變成人們自覺的行動。它的本質(zhì)是在以知識工作者為本的管理過程中體現(xiàn)出來的和諧、融洽、合作、靈活敏捷任性等特征。自我改善的柔性管理以嚴(yán)格管理規(guī)范為基礎(chǔ),以高素質(zhì)的員工隊伍為條件,以員工自我管理為主體,通過一種順勢而人性化的管理來強化管理的應(yīng)變能力。它是以理性的管理思維,超越了傳統(tǒng)的硬性規(guī)范管理模式,把剛性管理制度的強制實施發(fā)展成為員工自覺的行為要求和彈性的約束準(zhǔn)則;把被動的事后懲罰轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防性的相互監(jiān)督;把圍繞生產(chǎn)的管理結(jié)構(gòu)調(diào)整為以市場為中心的靈活應(yīng)變的彈性管理機構(gòu);把員工在企業(yè)中的自我價值的實現(xiàn)與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)相融合。
和諧管理指使組織系統(tǒng)達到內(nèi)外協(xié)調(diào)、調(diào)和、融洽、諧和的管理。和諧理論是建立在系統(tǒng)理論與系統(tǒng)分析的框架之上的。企業(yè)組織是一個系統(tǒng),它與外界各系統(tǒng)及其本身內(nèi)部的各種要素都是密切聯(lián)系的,和諧管理的基本思想就是如何在各個子系統(tǒng)中形成一種和諧狀態(tài),從而達到企業(yè)組織整體和諧的目的,以實現(xiàn)效率最大化。
要實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的和諧,首先,領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有很強的事業(yè)心和敬業(yè)精神,帶頭為實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而奮斗,并處處關(guān)心體諒員工,善于聯(lián)系員工,為企業(yè)與員工,員工與員工之間的溝通創(chuàng)造條件。其次,領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有謙遜誠信的品德和民主平等的作風(fēng),尊重員工的人格,虛心聽取各種意見。其三,領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)善于在物質(zhì)和精神上體恤員工。日本的企業(yè)界十分強調(diào)和諧管理,日本勞工運動評論家森田實對松下公司的這一制度的特點評論說:日本的企業(yè)就像父親,勞工組織就像母親。公司的中層干部就像親兄弟,而企業(yè)的勞動者便是子女。日本企業(yè)所培養(yǎng)的是親情味的大家庭式的和諧。
要實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境之間的和諧,首先,提高產(chǎn)品質(zhì)量是調(diào)試企業(yè)與客戶、市場和消費者之間關(guān)系和諧的重要方面。中國臺灣體育用品巨豪、光男企業(yè)股份有限公司董事長羅光男在講述自己在調(diào)試企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境和諧方面的經(jīng)驗時說:高質(zhì)量的產(chǎn)品是實現(xiàn)主動調(diào)試客戶,使自己與客戶能在利益一致的基礎(chǔ)上達到和諧的最根本條件。其次,在和諧管理中還必須處理好“和”與“爭”的關(guān)系。市場經(jīng)濟是競爭的經(jīng)濟,沒有競爭力的企業(yè)必然要被淘汰,“和”與“爭”是事物相輔相成的兩個方面,必須正確對待,不可偏廢。
3.組織運作的虛擬化。時代變遷對企業(yè)提出了新的要求:打破原有的地域界限,繞過原有的部門層次,與外部組織頻繁地進行資源的交流和互補,以群體和協(xié)作優(yōu)勢贏得競爭的主動地位;企業(yè)的決策不再停留在對內(nèi)部資源的考慮上,而是借用企業(yè)外部的力量,將可利用的企業(yè)外部資源與內(nèi)部資源整合在一起虛擬運行,以提高企業(yè)的競爭力,這是信息時代企業(yè)組織運作的一個發(fā)展趨勢。虛擬運作的類型主要有:人員虛擬、功能虛擬和企業(yè)虛擬。
4.營銷方式網(wǎng)絡(luò)化。企業(yè)在傳統(tǒng)營銷中,一般分銷渠道相對較長且信息反饋較慢,企業(yè)與消費者不能做到“一對一營銷”,造成費用高,服務(wù)跟不上等問題。Internet提供了良好的信息交流和技術(shù)條件,使企業(yè)的合作競爭戰(zhàn)略和虛擬化運作模式能得以實施,使企業(yè)能與顧客建立起更為直接的聯(lián)系。企業(yè)通過建立網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng),可以根據(jù)消費者個性化需求,實現(xiàn)個性化生產(chǎn)和服務(wù),擴展企業(yè)的生存空間,企業(yè)不僅從網(wǎng)上獲取大量的需求信息,依靠網(wǎng)絡(luò)進行預(yù)測和決策,而且許多交易行為在網(wǎng)上進行,可以大大降低交易成本。因此,企業(yè)必須參加網(wǎng)上經(jīng)營的新戰(zhàn)場。
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企業(yè)管理制度創(chuàng)新
管理制度是受企業(yè)制度亦即企業(yè)財產(chǎn)制度決定的一整套管理行為規(guī)范,包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度、經(jīng)濟責(zé)任制及內(nèi)部管理制度。在信息社會中,市場信息復(fù)雜多變,人類知識日益膨脹。企業(yè)要根據(jù)管理的基本原則,結(jié)合企業(yè)自身的特點,對企業(yè)原有的一些內(nèi)部制度進行創(chuàng)新,以適應(yīng)企業(yè)在信息多變的環(huán)境中生存發(fā)展的需求。
1.要對原有的建立在精細分工基礎(chǔ)上的已不適應(yīng)市場競爭需要的一些管理制度、企業(yè)業(yè)務(wù)流程設(shè)計方面的制度、系統(tǒng)化管理方面的制度和議事決策方面的制度進行創(chuàng)新。
2.信息管理制度的創(chuàng)新是企業(yè)信息化的必然要求,企業(yè)必須加快制定和完善相關(guān)的信息管理制度。
3.通過建立學(xué)習(xí)型組織,通過員工學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)的相互促進,不斷提高企業(yè)職工接受教育的能力,提高企業(yè)的整體科學(xué)文化素質(zhì),最大限度地發(fā)揮員工的潛能。
4.開辟企業(yè)與信息群或信息系統(tǒng)的新的有效的聯(lián)系方式和途徑,建立一種緊密的,滲透式的合作關(guān)系。尤其是要提高企業(yè)對信息的依賴和開發(fā)利用的意識及能力,提高企業(yè)對信息作出反映的靈敏程度。在信息社會中,企業(yè)對新信息的反映程度和利用率是企業(yè)具有活力的重要標(biāo)志。
5.在及時、全面掌握市場信息的基礎(chǔ)上,要著重培養(yǎng)企業(yè)的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力。在信息社會的競爭中,企業(yè)的競爭能力最終表現(xiàn)為創(chuàng)新意識的強弱和創(chuàng)造能力的大小。對于獲得的信息必須充分的消化、吸收、為我所用,面對市場信息適時調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略,大膽地進行管理創(chuàng)新。
6.引進競爭機制,完善分配制度。建立員工的競爭體制,營造競爭環(huán)境,幫助員工樹立自主自強、頑強拼搏、競爭進取的敬業(yè)精神和思想觀念。要改進分配方式,從按生產(chǎn)要素分配轉(zhuǎn)向按知識分配,體現(xiàn)多勞多得與競爭有機結(jié)合起來,運用分配制度激勵人學(xué)習(xí),用競爭的辦法來調(diào)節(jié)收益分配制度,從而調(diào)動職工的積極性,加快學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)進程。
四、企業(yè)核心競爭力創(chuàng)新
關(guān)于核心競爭力的定義,理論界還沒有一個統(tǒng)一的界定,但大多數(shù)的研究者都同意,核心競爭力是一組知識和技能的集合,是企業(yè)在長期的生產(chǎn)經(jīng)營過程中積累起來的參與市場競爭的能力。企業(yè)管理創(chuàng)新是以信息和技術(shù)為基礎(chǔ)而構(gòu)成的企業(yè)內(nèi)外的成長協(xié)調(diào)系統(tǒng),其目標(biāo)應(yīng)該緊緊圍繞企業(yè)核心競爭力的提高而進行。培育和提高企業(yè)的核心競爭力是一個不斷積累、不斷學(xué)習(xí)的過程,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其途徑主要有以下三種:
1.企業(yè)自己培養(yǎng)獲得核心競爭力。企業(yè)通過發(fā)現(xiàn)、挖掘、整合自身的知識和技能,并將其培養(yǎng)成企業(yè)的核心競爭力。主要有演化法和孵化法。(1)演化法。指經(jīng)營者選定一個目標(biāo),由全體員工在原有工作崗位上一起努力,設(shè)法在合理的期限內(nèi)建立特定的核心能力。這涉及多種組織活動的事實和調(diào)整。(2)孵化法。指企業(yè)專門抽調(diào)人員,組成獨立于其他部門的內(nèi)部小組,負責(zé)在2年~3年內(nèi)建立核心能力。這種方法的優(yōu)勢在于營造一種培育的環(huán)境,在這種環(huán)境下讓核心能力成長起來。
2.通過知識聯(lián)盟獲得核心能力。知識聯(lián)盟是企業(yè)間戰(zhàn)略聯(lián)盟的一種形式,它以學(xué)習(xí)和創(chuàng)造知識作為聯(lián)盟的中心目標(biāo)。一個組織只有具有比競爭對手學(xué)習(xí)得更快更好的能力,才能保持競爭優(yōu)勢和立于不敗之地。知識聯(lián)盟有助于一個公司學(xué)習(xí)另一個公司的專業(yè)能力,有助于兩個公司的專業(yè)能力優(yōu)勢互補,進而創(chuàng)造一個新的交叉知識。知識聯(lián)盟可以幫助公司擴展和改善其基本能力,有助于從戰(zhàn)略上更新核心競爭力或創(chuàng)建新的核心競爭力。
世界上一些大的跨國公司,以其特定的行業(yè)正在結(jié)成聯(lián)盟以得到像技術(shù)這樣關(guān)鍵領(lǐng)域中的外部專門知識。制藥業(yè)和軟件業(yè)就屬于那些帶頭從其他行業(yè)借用技術(shù)以提升其自身競爭力的行業(yè)。其通過與HumanGenomeSciences公司的合作,SKB公司極大地擴展了其研制新藥的能力。
3.通過企業(yè)兼并獲得企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)兼并是企業(yè)擴大規(guī)模、快速加入其他競爭領(lǐng)域的一種有效途徑。從理論上說,競爭力是不能移植的。但是通過兼并收購,企業(yè)把外界擁有關(guān)鍵技術(shù)的企業(yè)并入企業(yè)內(nèi)部,經(jīng)過資產(chǎn)重組和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,可以將被兼并企業(yè)的技術(shù)專長整合成企業(yè)自身的專長和核心能力。20世紀(jì)90年代的“活魚吃休克魚,快魚吃慢魚”的競爭方式已經(jīng)轉(zhuǎn)變成21世紀(jì)的“大魚吃大魚,活魚吃活魚”的競爭方式。如美國的惠普公司并購康柏公司、英國葛蘭素威廉公司并購史克必成公司和美國通用電器公司并購霍尼韋爾就是三個非常典型的例子。通過并購和重組能極大地提高這些公司的市場競爭力,也將迅速改變?nèi)蚧袌龈偁幣c合作的格局。
五、企業(yè)形象管理創(chuàng)新
形象管理創(chuàng)新是信息時代具有創(chuàng)新意識的管理主體運用現(xiàn)代信息傳播手段,在無限的空間和區(qū)域內(nèi),以最快的速度整合并傳遞自身的理念、標(biāo)識、品牌、風(fēng)氣、制度、服務(wù)、環(huán)境等要素,在誠信方面實現(xiàn)與顧客或公眾之間最大限度的“零距離”溝通,塑造并實現(xiàn)管理主體最佳形象的過程。塑造理想的企業(yè)形象,應(yīng)從以下兩方面入手。
1.有形形象的塑造。有形形象的塑造主要是指企業(yè)形象中視覺識別系統(tǒng)的設(shè)計,包括電視、報紙、雜志上的廣告設(shè)計;包括路燈、路牌、燈箱等平面廣告設(shè)計。包括環(huán)境的點綴、建筑物造型、色彩選用、裝潢情調(diào)等方面的設(shè)計。這些可視要素讓公眾一看便知企業(yè)的形象要么高雅無華,要么富麗堂皇,要么潔凈舒適,要么管理平庸等。
2.無形形象塑造。無形形象的塑造主要從非視覺方面,即從感覺、行為、意識、觀念等角度來塑造企業(yè)獨特的價值觀念、行為模式和環(huán)境氛圍。無形形象的塑造比有形形象的塑造更為復(fù)雜且重要。它將企業(yè)的價值觀念、文化氛圍等因素融入企業(yè)行為、員工行為和管理者行為之中。無形形象塑造實際上就是感覺形象的塑造。當(dāng)前企業(yè)形象塑造主要是誠信形象、道德形象、管理者和員工形象的塑造。
六、結(jié)束語
企業(yè)管理創(chuàng)新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是現(xiàn)代企業(yè)面對信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和國際市場的激烈競爭求生存求發(fā)展的根本途徑。市場引導(dǎo)企業(yè),而市場信息是千變?nèi)f化、非常活躍的,企業(yè)要適應(yīng)市場并謀求領(lǐng)先,就必須根據(jù)瞬息萬變的信息,不斷調(diào)整,創(chuàng)新管理。因此,管理創(chuàng)新是信息時代企業(yè)發(fā)展的永恒主題,沒有管理創(chuàng)新,企業(yè)就難于發(fā)展。
[參考文獻]
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(一)促進子系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系，維護子系統(tǒng)內(nèi)部的穩(wěn)定
1．封建皇權(quán)通過履行經(jīng)濟職能促進經(jīng)濟子系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系，通過消除不穩(wěn)定因素維護這一系統(tǒng)的和諧。(1)封建皇權(quán)通過履行其經(jīng)濟職能把分散的農(nóng)戶聯(lián)系起來。古代中國國土遼闊，小農(nóng)經(jīng)濟又使人們處于十分分散的狀態(tài)，無力應(yīng)對天災(zāi)人禍和興修大的水利工程，因而需要中央集權(quán)的政府進行干預(yù)，需要它來執(zhí)行一種經(jīng)濟職能，“即舉辦公共工程的職能。”我國古代各個封建王朝都十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它們通過興修水利工程、道路和運河來滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉和交通運輸?shù)刃枨螅ＷC經(jīng)濟子系統(tǒng)的順利運行和發(fā)展。封建皇權(quán)還設(shè)立專門的機構(gòu)來管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過委派地方官吏來“勸民農(nóng)桑”、宣教“農(nóng)本”政策、促進農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播，督察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣，封建皇權(quán)通過履行其經(jīng)濟職能，把經(jīng)濟子系統(tǒng)內(nèi)部分散的諸要素一定程度上聯(lián)系起來了。(2)封建皇權(quán)通過消除子系統(tǒng)內(nèi)的不穩(wěn)定因素，維護經(jīng)濟子系統(tǒng)的穩(wěn)定。為了有利于自己的統(tǒng)治，封建統(tǒng)治者十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，極力消除不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種因素，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的穩(wěn)定。一方面，他們經(jīng)常扮演調(diào)和階級矛盾的角色。如實行“均田制”，讓少地或無地的農(nóng)民獲得一份土地，這是傳統(tǒng)社會的政府利用其強制力進行土地資源配置的正式制度。這使很多無地或少地的農(nóng)民得到土地，成為自耕農(nóng)。地方豪強對土地的兼并容易激化與百姓的矛盾，于是皇權(quán)也在一定程度上限制豪強和官僚對土地的兼并，維持這個系統(tǒng)的基本平衡。另一方面，他們也賑災(zāi)，救助受災(zāi)農(nóng)民。自古以來，我國就是一個災(zāi)難頻繁發(fā)生的國家，災(zāi)害一旦發(fā)生，將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至威脅到王朝的存亡，因此封建統(tǒng)治者也不敢掉以輕心，通過賑災(zāi)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以恢復(fù)，并以此來顯示皇權(quán)統(tǒng)治的仁德及其合法性所在。在封建皇權(quán)的強力干涉下，一定程度上消除了威脅鄉(xiāng)村社會系統(tǒng)的不穩(wěn)定因素。
2．通過“鄉(xiāng)紳自治”維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治子系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系與穩(wěn)定(1)“鄉(xiāng)紳自治”有利于收集民間的意見，聯(lián)系廣大農(nóng)民。社會系統(tǒng)的維持并不能完全靠壓制，尤其在“天高皇帝遠”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，權(quán)力的運行不能完全單向度的由上而下，因為“政治不能只在自上而下的單軌上運行。人民的意見是不論任何性質(zhì)的政治所不能不加以考慮的，這是自下而上的軌道。一個健全的、能持久的政治必須是上通下達，來往自如的雙軌形式。”［11］皇權(quán)止于縣，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的權(quán)利交給了鄉(xiāng)紳，這樣就有利于收集和反饋民間意見，實現(xiàn)一定程度的上通下達。鄉(xiāng)紳與異地為官的官員不同，他們沒有離開故土，熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，和鄉(xiāng)里百姓往來密切并且有著休戚與共的厲害關(guān)系。他們能夠把自己了解到的或收集到的有關(guān)鄉(xiāng)村與村民的信息反映給當(dāng)?shù)氐墓賳T，避免了官方直接面對數(shù)目龐大的村民，也避免了因官方不了解民情，做出錯誤決策而導(dǎo)致官民的直接沖突。因此鄉(xiāng)紳起著重要的上通下達的作用，保持了系統(tǒng)信息的暢通。(2)“鄉(xiāng)紳自治”有利于平衡官方與農(nóng)民的利益，維護政治子系統(tǒng)的穩(wěn)定。鄉(xiāng)紳一般都是官方舉辦的科舉考試中獲取功名的儒生，他們具有“官方和半官方的身份”，［12］是封建皇權(quán)在廣大鄉(xiāng)村的人。“紳權(quán)”依靠的并不是暴力，而是基于其經(jīng)濟能力、身份地位、家族勢力和個人德行所獲得的一種敬服。［13］所以，鄉(xiāng)紳是一種農(nóng)村社會的內(nèi)生型權(quán)威，它不具有國家這一外生型權(quán)威的暴力性質(zhì)，因而，有功名而無官職的“鄉(xiāng)紳”成為把封建皇權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民聯(lián)系起來的橋梁。鄉(xiāng)紳因其來自民間的身份，決定了鄉(xiāng)紳一定程度上能夠代表地方利益。通過鄉(xiāng)紳自治，可以形成中央與地方利益盡可能地協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)紳的角色是雙重的，即起到保護鄉(xiāng)民和鄉(xiāng)里社會的作用，也起到替統(tǒng)治者管理鄉(xiāng)民的作用。所以官方利用鄉(xiāng)紳管理廣闊的農(nóng)村地區(qū)，不僅得到鄉(xiāng)紳的支持，也得到百姓的信賴，也維護了整個子系統(tǒng)的穩(wěn)定。
3．通過“科舉考試”維持鄉(xiāng)村文化子系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系與穩(wěn)定(1)通過科舉考試有效整合鄉(xiāng)村的文化精英。科舉考試的成熟與完善對意識形態(tài)下沉到鄉(xiāng)村，形成廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的文化聯(lián)系，具有十分重要的意義。科舉考試是一種選官制度，對廣大鄉(xiāng)村開放，它不論出身、不論門第，使廣大農(nóng)村的居民也可以通過這一管道，做到“永久性的行政干部全憑能力獲選，不靠親戚關(guān)系或家族人脈。”［14］這給許多農(nóng)家子弟帶來了希望，他們希望實現(xiàn)“朝為田舍郎，暮登天子堂”的夢想。這一舉措產(chǎn)生了極大的向心力，有效地把廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化精英凝聚起來，成為對中央皇權(quán)的積極支持者。而且這一選官制度也注意到選拔人數(shù)在地區(qū)之間的平衡分布，極力消除地域差異，保持各地之間的文化聯(lián)系。各地儒生由于對儒學(xué)的共同興趣而相互往來和交流，促進了儒家的思想文化的繁榮與發(fā)展，同時也在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)形成了文化上的統(tǒng)一。(2)通過科舉考試維護了儒家意識形態(tài)在普通村民心目中的獨尊地位，保證了意識形態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。封建皇權(quán)緊握科舉考試這一“指揮棒”，以儒家學(xué)說為考試的主要內(nèi)容，這樣促使了儒家學(xué)說在廣闊的鄉(xiāng)村的傳播，一些農(nóng)家子弟可以通過科舉考試而獲得較高的身份和地位。科舉考試也造就了一批鄉(xiāng)村的儒生，考取功名的鄉(xiāng)紳往往成為當(dāng)?shù)睾霌P儒家文化的中間力量，即使是沒有獲取功名的儒生，在傳播儒家文化中也是功不可沒，他們把儒家文化融入到小說、戲曲等多種多樣的民間文藝中，深刻影響了居住在鄉(xiāng)村的中國人的行為方式、思想觀念和日常生活，使鄉(xiāng)村居民對封建皇權(quán)的統(tǒng)治產(chǎn)生強烈的認同感。同時鄉(xiāng)村有條件的村民通過培養(yǎng)自己的孩子讀書，讓他們考取功名，為儒家的意識形態(tài)系統(tǒng)輸送人才，形成一個內(nèi)部的良性循環(huán)。儒家意識形態(tài)產(chǎn)生于以小農(nóng)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)社會，又通過封建皇權(quán)的大力弘揚，并且與植根于鄉(xiāng)村的選官制度相結(jié)合，擴大了它的影響力和對社會的整合力，抵制了其它意識形態(tài)的競爭，保持了“獨尊”的地位，最終形成了一個穩(wěn)固的意識形態(tài)系統(tǒng)，并且一直持續(xù)了兩千多年。
(二)強化社會子系統(tǒng)相互之間的制約，維護社會大系統(tǒng)的穩(wěn)定
1．通過鞏固小農(nóng)經(jīng)濟，防止其他兩個子系統(tǒng)的失控(1)落后的小農(nóng)經(jīng)濟的長期存在有利于封建集權(quán)統(tǒng)治。小農(nóng)經(jīng)濟環(huán)境下，廣大農(nóng)村居民保持一種分散的狀態(tài)。他們這種分散的狀態(tài)就像馬克思所說的“馬鈴薯”，沒有團結(jié)起來的力量，無法對抗封建皇權(quán)。在這樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，人們所能夠建立起來的組織，只能通過血緣關(guān)系的紐帶形成的宗族組織。這種以血緣關(guān)系形成的宗族組織是中國封建統(tǒng)治長期存在的社會基礎(chǔ)。這種家族組織通過儒家意識形態(tài)而與國家組織協(xié)調(diào)起來，形成了家國同構(gòu)的社會結(jié)構(gòu)。封建君主就是這個放大了的家庭的總家長。中國傳統(tǒng)社會的政治子系統(tǒng)就是矗立在這樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，以及這樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)形成的社會結(jié)構(gòu)之上。封建皇權(quán)保護小農(nóng)經(jīng)濟就能夠維護鄉(xiāng)村社會的宗法結(jié)構(gòu)，宗法結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固保證了家國同構(gòu)的中央皇權(quán)的行使。而商品經(jīng)濟的發(fā)展必然導(dǎo)致人口的流動，從而導(dǎo)致宗法關(guān)系的松散，威脅到封建統(tǒng)治的社會基礎(chǔ)，這也是封建統(tǒng)治者維護小農(nóng)經(jīng)濟而遏制商品經(jīng)濟的原因之一。(2)鞏固小農(nóng)經(jīng)濟有利于鞏固以儒家學(xué)說為主體的封建意識形態(tài)。儒家意識形態(tài)是在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，也為這一基礎(chǔ)服務(wù)。在很多方面，儒家可被視作以家庭為榜樣、為國家建立道德原則的意識形態(tài)。［15］沒有建立在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的封建家庭結(jié)構(gòu)，儒家意識形態(tài)就失去了存在的根基。封建皇權(quán)通過保護自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，可以維護儒家意識形態(tài)的正統(tǒng)地位。因為，如果放任商品經(jīng)濟和工商業(yè)的發(fā)展，則必然改變封建家庭結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生多元的思想，最后沖擊到儒家意識形態(tài)。
2．通過政治權(quán)力強化對其他兩個子系統(tǒng)的制約(1)通過政治權(quán)力限制工商業(yè)的發(fā)展。在春秋戰(zhàn)國時期就萌芽的商品經(jīng)濟一直得不到發(fā)展。因為封建統(tǒng)治者認識到經(jīng)商可以迅速致富，所以他們“也決不愿私人財富擴充至不易控制的地步，為王朝的安全之累。”［16］他們“保護落后的經(jīng)濟，以均衡的姿態(tài)維持王朝的安全。”［17］這樣商人的人身和財產(chǎn)自然就得不到保護，甚至常常受到侵害，商業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重的影響。手工業(yè)為官方所壟斷，民營手工業(yè)只能在夾縫中求生存。梁漱溟先生說的，“后一兩千年的中國文化在經(jīng)濟上已盤旋而不進”［18］就是這樣導(dǎo)致的。這種狀況有利于皇權(quán)的統(tǒng)治，小農(nóng)經(jīng)濟的落后和封閉，使廣大的鄉(xiāng)村農(nóng)戶就像一個個的“馬鈴薯”，分散而無力，需要統(tǒng)治者“從上面賜予他們雨水和陽光。”［19］(2)通過政治權(quán)力進行思想文化控制。封建皇權(quán)對農(nóng)村的管理單靠武力或嚴(yán)密的官僚組織是不夠的，需要廣為群眾所接受的意識形態(tài)。因此，通過政治權(quán)力，加強了對意識形態(tài)的控制。一方面，統(tǒng)治者大力弘揚儒家文化。自漢朝以來推行的“罷黜百家獨尊儒術(shù)”獲得明顯的效果，儒家意識形態(tài)開始深入人心。封建皇權(quán)通過完善科舉制度，達到對鄉(xiāng)村的意識形態(tài)控制。科舉考試使鄉(xiāng)民可以通過學(xué)習(xí)儒家學(xué)說而獲得很高的社會地位和政治權(quán)力，這使廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)儒生專注于研究儒家學(xué)說而放棄對其他學(xué)說的思考。另一方面，他們廣設(shè)“文字獄”進行思想控制。對任何不利于封建統(tǒng)治的思想和文化進行徹底的清洗，這樣達到對意識形態(tài)的有效控制，使儒家作為意識形態(tài)的作用發(fā)揮到極致。
3．通過弘揚儒家文化，鞏固小農(nóng)這一經(jīng)濟基礎(chǔ)，維護封建皇權(quán)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治統(tǒng)治(1)鞏固儒家學(xué)說的獨尊地位有利于鞏固小農(nóng)這一經(jīng)濟基礎(chǔ)。以儒家學(xué)說為核心的意識形態(tài)中包含著“重農(nóng)”思想，儒家思想家主張“民以食為天”、“不奪農(nóng)時”、“不違農(nóng)時”等，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在極其重要的位置，荀子甚至認為財富只能從農(nóng)業(yè)中產(chǎn)生，并且提出了著名的“強本論”，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與富國富民聯(lián)系起來，并且明確提出“工商眾則國貧”的觀點，成為后來很多朝代重農(nóng)抑商的理論根據(jù)。儒家文化作為我國傳統(tǒng)社會的意識形態(tài)，建立在小農(nóng)經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上，極力維護小農(nóng)這一經(jīng)濟基礎(chǔ)。它有一套與農(nóng)村家庭倫理緊密相關(guān)的完整價值觀，對鄉(xiāng)村社會生活的方方面面都進行了規(guī)范，有利于維持一個農(nóng)業(yè)社會的正常運轉(zhuǎn)。(2)大力弘揚儒家學(xué)說維護了封建皇權(quán)的統(tǒng)治。任何封建朝代都不是單靠武力就能夠統(tǒng)治的，所以通過意識形態(tài)的灌輸而導(dǎo)致對統(tǒng)治者的認同是非常重要的，我國封建皇權(quán)通過對儒家學(xué)說的弘揚，達到了降低其統(tǒng)治成本的效果。一方面，儒學(xué)能夠順應(yīng)專制皇權(quán)發(fā)展的需要，通過文化制度對皇權(quán)的充分肯定，把皇權(quán)的統(tǒng)治法理與宇宙的秩序“融為一體”，達到“對權(quán)力的無限性、任意性和全能性政治模式的全力構(gòu)建。”［20］另一方面，深受儒家思想熏陶的鄉(xiāng)紳充分利用儒家的教化功能，使人心服而達到管理的目的。這種教化可以“防止因思想的混亂而導(dǎo)致社會的動亂，也是為了管理的低成本和高效益。”鄉(xiāng)紳都是由取得功名的候任官員或者退休官員組成，精通儒家學(xué)說，因此他們的思想與整個國家的統(tǒng)治思想一致，可以向百姓灌輸儒家的仁義道德觀念，達到教化民眾進而控制思想、穩(wěn)定社會秩序的作用。在鄉(xiāng)紳的幫助下，使廣大鄉(xiāng)村“形成了國家官僚機構(gòu)枝干下的廣泛而穩(wěn)固的根基，從而把一個巨大的農(nóng)業(yè)社會不可思議地組織起來了。”
二、我國傳統(tǒng)社會鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理的教訓(xùn)
(一)封建皇權(quán)的高壓統(tǒng)治使一切新生事物無法在封建社會的母體中成長起來封建皇權(quán)為了維持系統(tǒng)的平衡，扼殺了一切新生事物。在經(jīng)濟方面，除了抑制工商業(yè)的發(fā)展外，還極力阻止有利于市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度的形成。皇帝具有對于天下一切財產(chǎn)的最高所有權(quán)，只有在這個最高權(quán)力的有效統(tǒng)攝之下，其它一切“下位性”的占用權(quán)才可能是“合法的”。這嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。在政治統(tǒng)治方面，封建統(tǒng)治者除了維持高度中央集權(quán)外，在農(nóng)村則極力維護鄉(xiāng)村的宗法制。宗法制有利于通過家族的力量實現(xiàn)對個人的人身控制。個人只是家庭和家族的附屬品，受到父權(quán)、夫權(quán)和族權(quán)的嚴(yán)格控制，限制了民主制度的發(fā)展。德治與法治是對現(xiàn)代社會進行良好管理的兩大法寶，我國的傳統(tǒng)社會的管理者在倡導(dǎo)德治的同時卻阻礙了法治社會的形成。法治的本意是包括對最高皇權(quán)的制約，但是我國傳統(tǒng)社會皇帝的特權(quán)凌駕于一切法律之上。中國傳統(tǒng)法律的基本功能在于:懲罰臣民對神圣君權(quán)制度和宗法社會秩序的觸犯。［24］這樣就使得法治始終沒有在中國大地上建立起來，由于中國皇權(quán)制度的法律只能越來越多地屈從和服于權(quán)力的專制性，所以與這個進程相同步的，就是人們對于法律的正面制度意義，給予越來越多的懷疑、限制乃至否定。最后，封建皇權(quán)對思想意識形態(tài)的強力控制導(dǎo)致了中國思想文化界長期處于“萬馬齊喑”的狀態(tài)。思想文化領(lǐng)域由領(lǐng)先世界到跟不上世界發(fā)展的潮流，人民處于蒙昧之中，這又反過來影響了經(jīng)濟與政治的發(fā)展。
(二)傳統(tǒng)社會的社會治理無法改變一治一亂的循環(huán)我國傳統(tǒng)社會的社會管理模式因權(quán)力高度集中而具有很強的脆弱性。先生注意到，“在傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)中自下而上的軌道是脆弱的;利用無形的組織，紳士之間的社會關(guān)系，去防止權(quán)力的濫用，不但并不能限制皇權(quán)本身，而且并不是常常有效的。”在這種體制中，人民發(fā)揮的作用甚微。單靠皇權(quán)制約的官僚機器，難以避免的盛行和蔓延，明朝開國皇帝朱元璋對進行了最嚴(yán)厲的懲罰，但是仍然無濟于事。歷史上開明的皇帝總是少的，昏庸的皇帝總是占很大的比率，同時一個開明的皇帝，短期內(nèi)開明是可能的，而長期的開明卻是少見的。當(dāng)皇帝昏庸時就無法有效監(jiān)控整個官僚體系，也容易導(dǎo)致宦官和外戚專權(quán)。一旦這種情況發(fā)生，龐大的官僚集團就會侵占田地、欺男霸女，形成對人民的殘酷剝削和壓迫，破壞了經(jīng)濟子系統(tǒng)的平衡。最后也使意識形態(tài)失去效用，形成的局面，改朝換代也隨之發(fā)生。這也是我國傳統(tǒng)社會擺脫不了一治一亂的循環(huán)的原因。每次改朝換代都導(dǎo)致大量平民死亡，國家陷入動蕩中，若干年才能恢復(fù)。而且每次改朝換代之后，一切都得重新開始，這樣就驗證了馬克思所說的，“亞洲各國不斷瓦解、不斷重建和經(jīng)常改朝換代，與此截然相反，亞洲的社會卻沒有變化。”
三、我國傳統(tǒng)社會治理對當(dāng)前創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的啟示
我國傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)村治理模式在歷史上起過進步的作用，但與此同時也阻礙了社會的進步。不管怎樣，它都給我們留下了一筆可貴的財富，為我們今天創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理提供了豐富的資源和有益的啟示。
(一)新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理要符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求傳統(tǒng)社會，我國的經(jīng)濟長期停留在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟階段，成熟的市場經(jīng)濟始終發(fā)展不起來，這也是近代以來我國落后的根源之一。今天我們已經(jīng)充分認識到發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要性，認識到市場是資源配置的有效形式，市場是當(dāng)今能夠把廣闊的農(nóng)村聯(lián)系起來的重要手段。正是市場的存在，促進了農(nóng)村的社會分工，使人們相互依存、相互需要。市場的優(yōu)勝劣汰機制也是促進社會進步的主要手段。因此政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有效管理就應(yīng)該符合市場發(fā)展的要求，在鄉(xiāng)村建立起完善的市場機制，建立起符合市場發(fā)展的健全的法制環(huán)境，形成有利于公平分配的利益均衡機制，有利于市場良性發(fā)展的產(chǎn)權(quán)機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)，要按照市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變思維方式和行為方式，創(chuàng)新社會管理模式。要在市場意識淡薄的廣大鄉(xiāng)村，擔(dān)負起市場培育的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身也要充分認識市場的規(guī)律，自覺遵守市場規(guī)則，并根據(jù)市場規(guī)則來檢討自己的行為，減少對市場的過度干預(yù)，減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接干預(yù)，而是通過法律法規(guī)等間接手段，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)以及創(chuàng)立合作社等，為他們提供市場信息、資金、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)他們積極有序地參與到市場競爭中來。通過市場的發(fā)展，把鄉(xiāng)村與城市連接起來，與全國乃至世界聯(lián)系起來，把農(nóng)村這個經(jīng)濟系統(tǒng)變成一個充滿活力而又全面開放的系統(tǒng)，改變農(nóng)村封閉落后的狀況。
(二)新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理要與公民日益增長的民主意識、參與意識相適應(yīng)我國傳統(tǒng)社會社會管理模式的基本特點是“下級只層層對上級負責(zé)，而不對人民負責(zé)”，但是傳統(tǒng)社會的國家權(quán)力體系畢竟只下沉到縣一級，為廣大農(nóng)村的自治留有一定的空間，這也恰恰是封建統(tǒng)治能夠長期維持的原因之一。改革開放以前，“全能型”的政府不但抑制了人民的參與熱情，而且也沒法解決日益增多的社會經(jīng)濟問題。先生認為，要提高鄉(xiāng)村管理的效率，“不是加強遠離老百姓的中央權(quán)力，而是，相反的，應(yīng)該在基層自治事務(wù)中去加強啟發(fā)和領(lǐng)導(dǎo)作用。”隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場主體逐漸多元，社會事務(wù)繁雜多樣，以前的管理模式顯得捉襟見肘。因此在創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的實踐中，要轉(zhuǎn)變管理理念，拋棄傳統(tǒng)的為民做主的思維，讓人民自己當(dāng)家作主，實現(xiàn)由管理向治理的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府部門不是把政府權(quán)力下沉到鄉(xiāng)村的每個角落，而是積極推行村民自治，落實“群眾事務(wù)，群眾管理”的原則，讓群眾成為管理的主體。只有給鄉(xiāng)村社會留下一定的自治空間，才能有利于民意的上傳和下達，有利于保持整個系統(tǒng)內(nèi)信息的暢通，有利于新生事物的發(fā)展，也可以避免公權(quán)力的過度干預(yù)而形成好心辦壞事，管了管不了也管不好的事情，造成官民對抗。政府甚至要主動培育鄉(xiāng)村民間組織，讓它們參與到社會管理中來，分擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的管理職責(zé)，形成一個政府與民間良性互動的管理模式。同時也要通過群眾的積極參與，來促使政府依法辦事，改變傳統(tǒng)社會權(quán)大于法，使權(quán)力無法真正得到制約而造成基層政權(quán)無法無天的現(xiàn)象。
(三)新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理要以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)我國傳統(tǒng)社會的社會管理模式是以儒家學(xué)說為核心的價值體系為指導(dǎo)，這一價值體系為維護我國兩千多年的封建統(tǒng)治，統(tǒng)一人民的認識起到不可替代的作用。但是它畢竟是與小農(nóng)經(jīng)濟、與封建專制統(tǒng)治相適應(yīng)的價值體系。在今天我們進行的社會主義建設(shè)中，由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，形成了利益主體的多元、社會管理主體的多元，“輿論不一”也成為常態(tài)。因此在思想文化方面，我們除了要繼續(xù)執(zhí)行主席提出來的“”外，還需要通過踐行社會主義核心價值觀來達到規(guī)范人們的行為、統(tǒng)一認識和整合社會的目的。社會主義核心價值觀是新時代的產(chǎn)物，它與新的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，是征求了各方面意見，綜合所有認識后形成的，并且得到全國各族人民的普遍認同的“最大公約數(shù)”。社會主義核心價值觀正因為具有“最大公約數(shù)”的特點，才具有廣泛的指導(dǎo)意義。新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理理念必然要與社會核心價值觀相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)，要以社會主義核心價值觀為準(zhǔn)繩來檢討政府的管理行為，做到行有依歸。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門也要通過自己有效的管理行為引領(lǐng)鄉(xiāng)村的社會輿情，讓社會主義核心價值觀深入人心，成為新時期凝聚廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，為實現(xiàn)偉大的中國夢而奮斗的精神武器。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：社會管理 創(chuàng)新 探索思考
2011年2月19日，同志在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出，提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，這標(biāo)志著我國從“十二五”起進入了全面加強和創(chuàng)新社會管理的新時期。自從2004年黨的十六屆四中全會明確提出“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”以來，我們國家在社會管理的理論和實踐層面都取得了明顯進展。
1.當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型期，面臨繁重任務(wù)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要加強和創(chuàng)新社會管理
1.1隨著市場經(jīng)濟體制構(gòu)建，社會管理的基本單元發(fā)生變化，必須加強和創(chuàng)新社會管理。
（1）社會管理組織不適應(yīng)。原有單位管理功能弱化，新的社區(qū)管理功能不完善，社會成員的組織化程度越來越低，社會管理缺乏組織依托。
（2）社會管理職能不適應(yīng)。大部分經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位的社會管理職能相繼剝離并讓渡給社會，而社會支持系統(tǒng)尚未建立，社會問題自上而下的解決遇到了“斷裂層”。
（3）社會管理體制不適應(yīng)。從“單位制”到“社區(qū)制”的轉(zhuǎn)變，既是社會管理單元從工作場所向居住場所的轉(zhuǎn)變，也是社會管理網(wǎng)絡(luò)從工作場所到居住場所的轉(zhuǎn)移，為適應(yīng)社會流動加快趨勢，必須改革和創(chuàng)新社會管理體制。
1.2隨著社會結(jié)構(gòu)劇烈變動，不同群體的管理難度顯著增加，必須加強和創(chuàng)新社會管理。
（1）階層結(jié)構(gòu)變動帶來社會整合難。社會分層體系1走向復(fù)雜化、多樣化，不同的社會主體力量內(nèi)部出現(xiàn)了具有相對獨立利益的不同階層，具有不同的價值追求、利益訴求和服務(wù)需求。
（2）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變動帶來社會管理難。城市化快速推進，帶來了城市人口的高集中度和高流動性。
（3）人口結(jié)構(gòu)變動帶來社會服務(wù)難。“空巢老人”、“留守兒童”大量出現(xiàn)，搞好就業(yè)服務(wù)面臨新課題。
1.3隨著利益格局調(diào)整重塑，利益主體的矛盾沖突越來越多，必須加強和創(chuàng)新社會管理。
（1）利益的多元主體不斷引發(fā)社會矛盾，形成了復(fù)雜的利益關(guān)系，在不同社會階層和群體中出現(xiàn)了新的利益分歧和利益沖突，這是社會管理的新課題。
（2）利益的變化曲線深刻影響社會心態(tài)，當(dāng)前社會利益格局調(diào)整更多的是結(jié)構(gòu)性調(diào)整，既有你多我少的問題，也有你增我減的問題，過去是“不患寡而患不均”，現(xiàn)在是“既患寡又患不均”。
（3）利益的差距拉大容易隱藏社會風(fēng)險，在利益格局重塑的過程中，“鐵飯碗”破了，社會失落感增強；“泥飯碗”多了，社會平衡感打破；“大鍋飯”少了，社會歸屬感減弱，一些人甚至心理失衡、道德失范、情緒失常，引發(fā)新的社會矛盾和問題。
2.加強和創(chuàng)新社會管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程和實踐活動，必須全面把握、統(tǒng)籌推進
我們的總體思路是，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的要求，堅持繼承與創(chuàng)新統(tǒng)一，促進服務(wù)與管理融合，建立健全政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)。
2.1強化社會管理理念
（1）堅持以人為本、服務(wù)為先。不斷在健全服務(wù)體系中豐富社會管理內(nèi)涵，在完善服務(wù)模式中提高社會管理效能，在突出服務(wù)重點中破解社會管理難題。
（2）堅持社會協(xié)同、廣泛參與。充分發(fā)揮社會組織、基層群眾的協(xié)同參與和自治互律作用。
（3）堅持統(tǒng)籌兼顧、依法管理。既統(tǒng)籌各方利益訴求、兼顧各方群眾關(guān)切，又依法回應(yīng)社會訴求、保障社會權(quán)益。
2.2夯實社會管理基礎(chǔ)
（1）加強組織建設(shè)夯實組織基礎(chǔ)。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強基層組織建設(shè)、政權(quán)組織建設(shè)、社會組織建設(shè)和自治組織建設(shè)。
（2）優(yōu)化社區(qū)服務(wù)夯實社區(qū)基礎(chǔ)。堅持管理、服務(wù)、執(zhí)法“三位一體”，使社區(qū)成為創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)、提供公共服務(wù)的前沿、構(gòu)建和諧社會的陣地。
（3）提高工作水平夯實工作基礎(chǔ)。改革街道社區(qū)社會管理體制，建立健全綜合管理服務(wù)格局。
2.3創(chuàng)新社會管理體系
（1）構(gòu)建法治化的制度體系。堅持科學(xué)立法，推進嚴(yán)格執(zhí)法，保障公正司法。
（2）創(chuàng)新人本化的保障體系。堅持以社會保險、社會救助和社會福利為重點，不斷完善社會保障制度。
（3）創(chuàng)新社會化的服務(wù)體系，實現(xiàn)政府盡責(zé)服務(wù)、社會志愿服務(wù)、市場提供服務(wù)相銜接。
2.4健全社會管理機制
（1）健全訴求表達機制。創(chuàng)新社情民意表達方式，拓展社情民意表達渠道。
（2）健全情緒疏導(dǎo)機制。認真研究社會心態(tài)，積極回應(yīng)人們關(guān)切；高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，及時疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意。
3.加強和創(chuàng)新社會管理，必須從廣大人民群眾最迫切的要求出發(fā)，從經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題入手，從推進社會管理最薄弱的環(huán)節(jié)著力
3.1圍繞社會公共安全管理著力“治安”
公共安全是社會管理的一項基本內(nèi)容，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，所涉及領(lǐng)域越來越廣，影響因素越來越多，管理要求也越來越高，必須始終把人民生命財產(chǎn)安全放在高于一切的位置，構(gòu)建全方位、立體化、責(zé)任制的公共安全保障體系。
3.2圍繞流動人口服務(wù)管理著力“治差”
社會管理的核心是人的管理，人口管理的重點是流動人口管理，必須充分考慮大量流動人口的服務(wù)需求，積極做好流動人口的服務(wù)工作，切實解決好服務(wù)環(huán)境差、服務(wù)功能差、服務(wù)水平差和服務(wù)效率差等方面的問題。
3.3圍繞民生權(quán)益保障管理著力“治難”
社會管理中的許多問題就是民生和權(quán)益的保障問題。社會管理加強了，民生工作就會事半功倍；民生權(quán)益保障了，社會管理問題就能迎刃而解，當(dāng)前重點是解決人民群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民生問題。
參考文獻：
