時間：2022-06-09 10:26:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇范圍管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
范圍管理計劃，是項目管理計劃的重要組成部分，防止項目在實施過程中出現范圍定義不清、范圍蔓延，影響項目的完成。在正式制定計劃之前，我查閱了項目章程及初步范圍說明書，查找了公司的組織過程資產，根據項目特點再結合以往的項目經驗制定出了一份初步計劃，隨后召集所有項目干系人對計劃進行修改和完善，最終完成了一份詳細的、科學的范圍管理計劃。
二、范圍定義
一個成功的項目，應該需要在項目前期定義一個明確的項目范圍以及詳細描述，形成項目詳細的范圍說明書。在項目的早期階段我帶領項目團隊，進駐客戶現場進行研討，查看了先前的信息化集成用戶說明，現場觀摩指揮平臺操作，然后召集了項目干系人進行業務交流收集意見需求。我用原型法將收集到的信息做成項目DEMO，以PPT形式演示系統升級后實現的功能，形成需求文件。做好文件后召集項目主要干系人對系統功能做評價，并根據客戶要求不斷改進系統功能，最終形成了雙方認可的完整的項目范圍說明書。
三、創建WBS
我根據項目的特點，利用公司整理出的WBS模板，召集公司相關領域專家和項目干系人召開會，最終決定把項目的可交付物作為WBS分解的第一層內容，形成一個樹形 WBS。按照項目功能劃分工作組，參照8/80小時原則，以一個較粗的粒度進行項目控制，實現無遺漏且相同層次的工作單元應有可比性且無交叉從屬。有的功能實現需其它功能完成后方能實現，則需要采用滾動波式計劃的方法。例如：地上指揮所、地下指揮所和機動指揮車互聯互通需在綜合布線、顯示單元高清改造、視頻信號數字化網絡管理等工作完成后方能開展綜合調試，所以我們將軟件安裝、調試作為近期完成的工作，綜合測試作為遠期工作。最后項目的范圍說明書、WBS和WBS字典經雙方確認后裝訂成冊并形成范圍基線。
四、范圍確認
范圍確認是一種階段性的驗收，但又是件很困難的事。我們希望客戶能盡快確認以便開展后續工作，而客戶則認為什么都沒看到無法確認。對此，我通過兩方面溝通解決這個問題。一方面，我通過和客戶方主任多次解釋，雖然項目范圍確認是正式的，但并不意味著項目范圍一成不變，只要走標準的變更流程且審批通過，均可以變更。另一方面，我要求項目團隊重點對客戶的潛在操作人員多進行溝通，認真進行操作培訓，詳細介紹項目的實現，用他們去影響客戶對項目的認知。這樣消除了客戶的顧慮，高效地完成項目確認。
五、范圍控制
關鍵詞:建設項目 項目管理 河道管理
隨著我國社會經濟的不斷發展,其建設項目管理上的內容也越來越多,尤其是隨著我國水運交通事業的日益發展,河道管理管理中的建設項目管理的重要性也日益突出。在實現對我國水行業利益保護的同時,做好對涉河建設項目審查和審批功罪,實現對河道管理中的高水平項目管理,具有十分重要的現實意義。
一、河道管理范圍內建筑項目管理概述
所謂河道管理范圍內的建設項目,就是指在河道管理范圍內的改建、擴建、新建的建筑項目,具體包括河道整治、水利(水電)開發、臨河的橋梁、管道、碼頭、穿河、跨河、渡口、道路、穿堤、纜線、排污口、取水口、相關的民用建筑和工業建筑以及其他的公共設施。河道管理的實際范圍在我國(防洪法)中有明確的規定,其中包括有堤防的湖泊和河流兩岸堤防上的灘地、沙洲、行洪區、堤防、護堤以及相關水域;而針對沒有堤防的湖泊和河流而言,其管理的范圍為歷史最高水位或者設計水位之間的灘地、沙洲、行洪區以及相關水域。
二、我國目前在建設項目管理上所存在的問題
(一)建設項目管理中的法律規范有待加強
首先,對于河道管理范圍內的建設項目審批行為而言,屬于行政行為,應該屬于《行政許可法》的管理范疇,因此在審批審查的過程中,一定要嚴格的按照法律的相關規定來予以規范,但是由于(行政許可法)所涉及到的內容極為廣泛,同時也不是針對河道管理行為而專門制定的法律,因此在具體的審判審查過程中很難實現條文和現實的一一對應。針對這一問題,雖然同時還可以參照(中華人民共和國水法)和(中華人民共和國消防法)的有關規定,但是其具體操作的規定依舊不十分明確,這就意味著我國在河道管理范圍內的建設項目管理上的法律規范還有待加強。
(二)洪水影響評價行為的不規范性
1 需要進行洪水影響評價項目的范圍不明確
根據我國(防洪法)上的相關規定,在蓄滯洪區和洪泛區所建設出來了的非防洪建設項目,必須要就建設項目對防洪有可能產生的影響以及洪水對建設項目有可能產生的影響做出相關評價,在對洪水影響評價報告進行編制的同時,提出相關的防御措施,這里針對蓄滯洪區的概念是比較明確的,但是應該如何定義“洪泛區”呢,如果單純的依照字面的意思解釋成為洪水泛濫的地區,那么河道以及河灘都會被定義為泛洪區。
2 需要編制洪水影響評價報告的項目上的界定
由于河道管理范圍內建設項目的種類較多,按照其規模可以分為小型、中型、和大型工程;而依照過程項目對防洪工作的影響方面可以分為較小影響、較大影響以及重大影響的工程。因此在具體的相關管理過程中不能一概而論,而應該對其項目的規模大小以及對洪水的影響程度予以充分的考慮,對編制洪水影響評價報告的項目進行界定。
三、針對項目管理所提出的幾點建議
(一)盡快立法界定河道管理范圍內建設項目管理的程序和內容
一般情況下,工程施工建設前,建設項目基本建設程序可分為項目建議書、預可行性研究、可行性研究、初步設計和施工圖設計五個階段。為利于建設項目的審查審批,建議其管理程序應與基本建設程序對應并同步。但從高效、便民服務、手續簡化而又利于行業管理的角度。審查審批程序可分為可行性研究報告、初步設計、施工圖設計三個階段。每個階段審查的內容分別對應為:],可行性研究報告申請,可行性研究報告,通過水利部門專家評審的洪水影響評價報告‘大中型重點工程項目還應附有流域機構審查同意的流域綜合規劃部門的意見;涉及排污口的項目應附有環保部門審查同意的環境影響報告書。:2,初步設計申請,初步設計文件(包括防洪影響處理工程設計);3。開工申請,施工圖(包括防洪影響處理工程),施工組織設計和防洪影響處理工程質量監督協議。跨汛期破堤施工的項目還應有防汛指揮機構審查同意的應急度汛方案。在堤防上修建工程的項目,其相關堤段的維護、管理、防汛責任應由建設單位(或業主)承擔,并簽訂協議。
(二)進一步規范行政行為
為使河道管理范圍內建設項目的管理進一步做到公開、公平和公正,水行政主管部門必須在進行項目行政許可或行政審查審批時,進一步規范其行政行為,行政行為規范化應包括:申報程序化,要求標準化。文本格式化,個項綱要化,信息公開化。所謂“個項綱要化”,是指對于各個不同的申報項目,應就《行政許可法》有關條款、行政許可公開范圍、行政許可有效期限、需要編制洪水影響評價報告的范圍和條件以及報告編制單位的資質等內容,以指導綱要的形式逐一細化和明確。特別要明確洪水影響評價報告編制單位應具有相應的工程設計范圍和相應防洪工程等級的設計資質。
關鍵字 信息系統；范圍管理；集成
【中圖分類號】C931.6文獻標識碼：B文章編號：1673-8500（2013）01-0006-01
1信息系統集成項目范圍管理存在問題
信息系統項目涉及專業面廣、集成難度大、范圍不易界定、需求變化頻繁，在項目范圍管理上的不足直接影響了項目的管理水平，主要表現在以下方面：
1.1項目前期的范圍管理被忽視。由于信息系統集成項目的最終用戶和技術部門沒有參與到項目前期工作中，最初的范圍界定局限于“就系統論配置”，沒有考慮系統與應用的結合，沒有考慮信息系統所需的配套設施。以上范圍的缺失直到項目實施過程中才得以發現，導致集成項目進度及費用都超出預期。
1.2不能有效掌握用戶需求。信息系統項目開始實施時，開發人員根據招標文件上的《信息系統軟件功能要求》進行軟件設計。開發人員是企業員工，認為自己熟識相關業務背景；在需求調研的過程中，對于用戶的各項需求只是簡單的記錄未進行需求分析。信息系統集成項目在開發階段，需求變更頻繁；投入試運行后，功能實現及穩定性都不盡如人意。
1.3范圍管理的部分流程缺失。很多集成項目在立項及科研報告中只提及項目建設的必要性及建設目的而在隨后的初步設計階段，設計單位的設計文檔又只提出了項目的部分建設條目清單及軟件需完成的功能列表。集成項目招標完成后，項目范圍說明書和項目需求分析報告等一系列文件往往會被忽略。從這些集成項目的管理流程我們可以看到，集成項目的范圍管理方面缺失了范圍計劃編制、范圍定義和范圍確認過程。這些過程的缺失就使項目范圍的變更失去了基線。
1.4缺乏范圍變更的管理控制措施。信息系統集成項目在實施過程中會發生很多范圍變更。對項目投資和項目進度都會有較大的影響。有的項目組沒有預先建立變更的管理體系，對于范圍變更的影響沒有事前預判，對于變更的發生缺乏有效的控制措施。一旦有變更發生，項目組就只能以增加投資和工期延后為代價。
2主要原因
在范圍管理中反映出的這些問題是多方面因素綜合作用的結果：總結起來，主要原因在于：
2.1項目管理人員管理水平有待提高。由于信息系統的建設是與信息技術緊密結合的，因此目前很多信息系統的項目管理人員都是由技術人員轉型擔任的。在項目管理的過程中，他們傾向于從技術的進度看問題，而沒有自覺應用項目管理的規程及技能。
2.2軟件公司在產品開發中缺乏項目管理思想的應用。信息系統開發過程的變更、資料的記錄由相關技術人員掌握，沒有統一規范的管理。這一需要協同工作完成的軟件產品研發項目被拆分成了各自為政的多個軟件的編制。軟件的開發周期及質量都受到不利影響。
2.3公司沒有建立適應信息系統項目的管理機制。信息系統作為一種多學科集成、與公司業務、流程、應用密切相關的系統，有著與基本建設項目、電力系統等基礎設施類項目截然不同的特點。然而，現行流程從項目立項、投資到建設都沿用基礎設施類的管理方法，缺乏針對信息系統的項目管理機制。
3解決辦法
3.1績效獎懲強化變更控制。僅有范圍變更流程尚不足以真正控制變更，這是因為項目組的外部有許多壓力，缺乏行之有效的變更控制手段。要確保項目范圍變更控制流程有序進行，必須有進攻型的嚴謹規范制度來約束，通常企業績效管理的任務、進度、文檔、檢查和指標均對項目范圍變更控制流程的落實有影響，在項目最關注的流程節點就需要加上可行的獎懲制度控制，項目范圍變更控制流程關鍵任務就會被所有人關注，任務完成情況會很自然的實時反饋回來，這些獎懲制度要包含明確的工作內容、責任人、時間要求、指標要求、獎懲方式和獎懲額度等。
3.2真誠溝通助力控制共識。在合同實施的全過程中，項目組一定要把溝通文化列入首位。將項目所有的干系人均納入范圍，尤其要注重與客戶方代表的溝通。溝通過程中的任何需求和變更請求均需認真記錄，列入參考或范圍備檔。項目組以例會的方式對記錄的需求進行全員評審，強化項目的目標感。項目組對變更請求的確認要謹慎，通過與客戶方交流澄清變更細節，分析相應變更的必要性。并能針對需求進行目標偏移及影響程度分析、項目變更影響、解決變更請求的條件、相應時間、成本費用等，以便達到可接受的共識，實現共同的業務目標和各自的業績目的。
3.3對用戶方的建議。信息系統集成項目成本控制對項目實施雙方來說，特別是對信息系統集成項目范圍的理解上常會存在著利益沖突關系，因此用戶在控制信息系統集成項目范圍時要注意切實把握好關鍵業務的范疇，控制信息系統集成項目的成本，還要注意結合自身內部資源的問題，考慮好內部的管理成本。實施信息系統集成本身是一項高管理成本的項目，如果信息系統集成項目范圍本身控制不當，很容易造成無形的內部管理成本的巨大消耗，而在實際的管理效益上獲得的收益卻不高，在這種低的效益/投資比下，無疑是一種不可取的項目管理方向，因此，用戶進行信息化項目管理的時候，要站在中立客觀的立場上分析范圍的“度”，采取適度則取，過度則收的原則。
參考文獻
[1]崔文曉，董火民，田青.信息系統工程范圍管理關鍵策略探討[J].信息技術與信息化，2007，4：100-102
[2]楊侃等.項目設計與范圍管理[M].電子工業出版社，2008
如果范圍闡述的所有要素已經具備（如：主要項目的子項目能夠反映項目目標，項目證書能證明項目目標），那么，這個過程就僅剩實質性的制定書面文件的工作了。
對范圍規劃的輸入
1.產品說明。
2.項目證書。
3.制約因素。
4.假設條件。
為范圍規劃投入的工具和技術
1.產品分析。產品分析意味著開發一個更好、更明確的項目產品。它包括這樣一些技術，如：系統工程、價值工程、價值分析、功效分析和質量功能展示等。
2.利潤/成本分析。利潤/成本分析意味著估算各種項目選擇的有形成本和元形成本（支出）與利潤（收益）。然后用投資收益率或投資償還期限等經濟方法，評估這些經確認的選擇方案相對優勢，用任選的鑒定方式估算投入--產出情況的合意程度。
3.可供選擇的簽訂方式。可供選擇的鑒定方式是個包容性較大的詞，描述的是完成一個項目用任何一種技術，就能產生一個不同的方案。這里常用的是一般性的各種管理技術，許多管理技術有一個共同特征："頭腦風暴"和"迂回思維方式"。
4.專家評審。
從范圍規劃中的產出
1.范圍闡述。范圍闡述是為制定未來項目決策，進一步明確或開發一個參與者之間能達成共識的項目范圍提供一個紀實基礎。作為項目的過程，闡述的這個范圍可能需要修改或精確些，從而很好地反映項目范圍的變化。這個范圍闡述可以直接進行分析，也可以通過參考其他文件來得出：
-項目調整--商家的既定目標。項目調整要為估算未來的得失提供基礎。
-項目產品--產品說明的簡要概況。
-工作細目成果--列一個子產品級別概括表，完整的、滿意的這些子產品標志著項目工作的完
成。例如：為一個軟件開發項目設置的主要子項目可能包括工作所需的電腦代碼、工作手冊和專門的導師。當這些子產品都知道了，排除應該是確定了，任何不明顯的排除都包含在這個排除中了。
-項目目標--考慮到項目的成功性，質量標準必須要滿足項目的要求，項目目標至少要包括成本、進度表和質量檢測。項目目標應該有標志（如：成本）、單位（如美元、英磅）和絕對的或相對的價值（如：少于150萬美元等）。不可量化的目標（如："客戶的滿意程度"）要承擔很高的風險。
在一些應用領域，項目工作細目被稱為項目的目標，而全部的項目目標被稱作是評價項目成功的關鍵。
2.輔助說明。為項目范圍闡述作輔助說明，應該是根據需要記錄和編組一些文件，并通過其他項目管理程序，把它變成易被利用的東西。輔助說明總是包括所有已認定的假設文件和制約因素。附加說明的數量在不同的領域中會有所不同。
物業管理的范圍比較廣泛，它幾乎囊括了人們衣、食、住、行、文化教育、醫療衛生等各個方面，概括起來，大致有以下幾個方面的內容：
1、房屋的維護與修繕管理，這是房屋物業管理的主要方面。房屋及其設備的維護管理保證房屋及設備在正常狀態下適用，不因不合理設施、不正確的使用造成損害，保持房屋及設備的完好。通過房屋及設備、設施的修繕延長房屋及設備、設施的使用年限，減少自然淘汰。充分發揮房屋及設備的效用，做到維護產權人、使用人的合法權益。
2、綠化管理。制定和實施管區內的綠化管理條例，為產權人、使用人提供一個溫馨、優雅的生活環境。
3、衛生管理。為產權人、使用人提供一個高品質的衛生環境區域，滿足產權人、使用人的居住需求。
4、治安管理。包括對房屋建筑及其設備設施的安全管理、產權人和使用人的人身安全、財產安全管理，制定并落實防火防盜等安全措施。
5、車輛交通管理。對小區的主要通道，停放車場地及設施的管理。
6、公用市政設施管理。進行供水、供電、供氣、供熱、郵電、通訊等市政設施的委托管理，包括代收代交有關費用。
7、違章建筑的管理。配合違章建筑主管部門，對違章建筑進行舉報監督管理。
8、多種生活服務。進行公共樓道、樓外道路及公廁的保潔清掃，垃圾清運等常規；開辟夜間收費停車場、收費農貿市場、旅游服務、養花種苗出售等經營。為產權人、使用人提供方便，增加收入，彌補管理經費的不足。
【關鍵詞】 價值管理； 泛會計； 會計范式； 會計概念； 會計范圍
【中圖分類號】 F230 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）06-0008-04
一、問題提出
為什么要選擇價值管理計量管理作為會計新范式的基礎呢？因為社會正處在新變革的初始階段，這種變革“甚至比工業革命更要有震撼力，因為成千上萬看上去毫無關聯的變化同時出現，構成了一種新的經濟社會體系，與之伴隨的又是一種被叫作‘現代化’的全新的文明或者生活方式”[ 1 ]。這場變革從根本上改變了企業及其運作方式：（1）企業不再有清晰的邊界，而演化為一個由價值鏈交織起來的網絡組織；（2）影響企業競爭力的因素是多方面的，成本（Cost）、質量（Quality）、時間（Time）、服務（Service）和環境（Environment）都是贏得客戶的關鍵因素；（3）企業也是一種產品，風險投資（Venture Capital）、私募股權投資（Private Equity）、企業重組（Corporate Restructuring）、兼并與收購（Merger and Acquisition）已經發展成為新的產業；（4）價值作為一個綜合的競爭力指標取代利潤成為衡量企業優劣的標準。當代企業追求的目標是價值最大化，而價值管理成為現代企業管理所關注的關鍵問題。所以，從價值管理計量的視角來構建新會計范式是新時代的必然選擇。管理大師Peter F.Drucker（1991）指出傳統會計系統不能滿足信息時代對管理提出的新要求，會計模式未能為最高管理層提供戰略所需要的信息；Marsh（1999）認為企業價值管理是一個管理結構，通過評價和管理企業活動為股東創造長期的價值，并通過股票價格的增加、股利的增長來給予獎勵；Feldman和March（2003）提出一旦企業剩余控制權和索取權對應時，選擇相適應的價值管理模式就能夠有效地促進投資者和經營者的利益趨同來實現企業價值最大化；夏冬林（2006）認為基于價值信息系統采用了公允價值計量企業資產的價值，它可以提供的信息更接近市場估價，更及時地驗證市場預期，從而更加有利于價值管理績效的實現。本文將對照傳統會計研究基于價值管理計量管理的新會計概念與范圍，并考察其變化之處。在此，筆者把基于價值管理計量的新會計概念稱“泛會計”（Pan-Accounting）。
二、泛會計概念的界定與比較
（一）泛會計概念的界定
泛會計范式是什么？它與傳統會計范式有何區別？概念是范式的基礎，辨析新舊范式的會計概念界定是正確理解泛會計范式內涵的第一步。新范式下的泛會計準_定義為：會計是一個價值管理計量系統，通過價值計量過程反映其增值活動和控制環節，以實現組織價值最大化目標。泛會計概念范圍不僅包括傳統財務會計范疇，還將管理會計、財務管理和內部控制等范疇納入其中。
1.泛會計的屬性具有兩重性
第一，計量是基本屬性。價值計量是泛會計存在的最基本理由，泛會計是對價值管理活動的信息映射。通過賬戶系統和財務會計確認及計量是對企業價值活動描述的一個基本維度；同時，也可以基于業務流程更加同步和實時反映價值活動信息的多個維度表達。這可以采用公眾認可的傳統會計的公允價值或者歷史成本計量，也可以采用可考慮貨幣時間價值的變現凈值（NPV），甚至可以采用市場客戶值（MVA）、經濟增加值（EVA）和股東增加值（SVA）等。泛會計計量就是企業價值管理多維信息計量。第二，管理活動是派生屬性。泛會計的管理活動屬性需依附于價值計量屬性，價值計量與價值管理難以分裂，它需要通過價值管理“提升器”功能來實現。泛會計計量必須體現“價值管理活動”來反映其背后的價值活動。不過，在泛會計計量信息粒度、相關性、頻度性、前瞻性和空間性等設計表達方面，泛會計計量程度與范疇要遠遠豐富于傳統會計計量，能夠更好“滿足”價值活動的需要。
2.泛會計涵蓋的范圍更加寬泛
泛會計跨范圍不僅涵蓋傳統意義的財務會計，而且包括企業一切價值增值活動計量的其他學科，如管理會計、內部控制、審計、公司財務管理多方領域。它的信息表達規則可以分為三類：第一類為對企業外部提供的價值信息（如財務會計），它遵循財務會計確認計量規則，與企業經濟活動并不同步，且以經濟業務發生的形式過濾掉大量價值信息；第二類為對企業內部提供的價值信息（如管理會計），它更強調價值活動增值的內在邏輯（如卡普蘭教授的戰略價值地圖和波特的價值鏈等），信息計量與企業經濟活動要求同步，且強調管理多目標的信息多維度要求；第三類為對企業外部投資者提供的價值信息（如公司財務管理），由于強調前瞻預測性要求，因此，它遵循公司財務管理的價值評價規則，不要求信息的可靠性和追溯性，而要求更好反映并購或重組時資產的未來價值。
3.泛會計邏輯結構更加靈活和多樣性
我們知道，傳統會計邏輯結構比較單一和固化，采用會計憑證方式將信息輸入賬戶系統，會計憑證將特定方法和特定數據固化起來，而泛會計邏輯比較靈活和多樣性，采用基于決策支持（DSS）邏輯思想，讓方法庫、數據庫和專家庫并行存在，根據多目標來組合生成不同信息支持決策和管控，它是一個與業務流同步實時系統。可以理解，傳統會計賬戶系統是泛會計系統的組成部分或一種特例存在。
從強調賬戶系統的傳統會計擴展到強調價值計量的泛會計，泛會計“是一個價值管理計量系統”的概念界定不僅是對原有范圍的簡單延伸，而且是內涵與外延的根本性拓展。
（二）與傳統會計概念的比較
傳統會計被認為“是一個經濟信息系統”。美國財務會計準則委員會（FASB，1978）對會計的概念定義為：“會計是計量、處理和傳送有關經濟單位財務信息的信息系統，依據它所提供的信息，報表使用者可據以作出合理的經濟決策。”該概念還是把會計本質界定為信息系統。但是，隨著社會經濟環境變遷，“會計是信息系統”的概念表達愈來愈顯得狹隘。它將除會計賬戶系統提供的價值信息之外的各類貨幣計量信息和會計管理行為排除在外，其實，游離在賬戶系統以外的成本實時信息、管理會計過程信息、內部會計控制活動信息、內部管理控制活動信息以及公司財務管理控制信息等，這些價值信息不作為會計范疇的信息并剔除在外，傳統會計的生命力將會被湮滅。泛會計概念與傳統會計相比，可以概括為以下四個特點：
1.泛會計有著比傳統會計更泛化的“重心”
傳統會計的重心不是“資產”，而是“收益”[ 2 ]。傳統會計確認計量圍繞資產、負債、收入和成本等六個會計基本要素，但歸根結底還是“收益”，它最能表達企業契約各方的受托責任和決策有用關鍵點。隨著時代變遷，“收益”信息反映過于狹隘和單薄，泛會計需要關注“企業價值”。泛會計信息確認與計量，不僅要關注企業內部組織“價值鏈”價值增值信息，而且還要把關注擴展到企業外部整個價值鏈，衡量企業競爭優勢的標準不再是利潤，而是“企業價值”。因此，企業價值管理成為現代管理和控制的核心任務，價值增值也成為當代企業追求的最終目標。這個目標對外表現為創造顧客滿意的價值產品和服務，對內表現為獲得價值鏈增值（剔除成本后）的收益。可見，泛會計的重心“企業價值”取代傳統會計的重心“收益”是未來會計理論發展的必然選擇。
2.泛會計有著比傳統會計更寬泛的視角
泛會計概念比傳統會計概念的眼界更加全面，不再是單一和外部的視角，而是多維和內部與外部交錯的多層次視角。傳統會計的主要職責就是“受托責任”或“決策有用性”，向報表使用的外部利益相關者提供企業財務狀況等會計信息。這種信息強調相關性，更加強調信息可靠性以便于“利益分配”，具有“政治特征”。這也是傳統會計采用“賬簿系統原理”將規則和數據固化的根源。反觀泛會計系統，它不局限于單一會計信息表達形式：對外部利益相關者，定期提供財務會計信息；對內部管理者，實時提供價值增值信息和繪制企業價值增值活動“戰略地圖”等。
3.泛會計有著比傳統會計更強調過程性的目標
泛會計與傳統會計對目標的理解存在差異。傳統會計目標只關注目標本身的內容及其層次性，而泛會計目標除此以外還強調反映目標實現的“橋梁”，即目標的實現過程。新舊范式的會計目標都強調使用者需求導向的產物，看似不存在根本性的差異，然而泛會計范式的會計目標實現了不同使用者多維目標需求的統一，無須像傳統會計范式對會計目標作無可奈何的取舍和排序。表面“不起眼”的差異意味著背后結構性的變革。這種結構性變革的要點在于大大縮小了實現途徑與會計目標的偏離程度。大量文獻已經表明，傳統會計目標并不能在傳統會計范式下得到很好的實現，而泛會計范式的會計目標由于有了邏輯結構的保障，其實現途徑與之偏離程度將遠小于以往。從中得到的一個啟示是，會計目標研究應該更加重視目標的實現途徑，而不僅僅是提出一些關于目標的術語，即強調會計科學的設計性。
4.泛會計有著比傳統會計更深度結合的職能
會計職能是指會計系統在運行過程中對環境所產生的作用，它是人造系統的功能性和目的性固化結合的產物[ 3 ]。如何定位泛會計范式之下的會計職能呢？第一，反映職能。（1）信息獲取和儲存。與傳統會計系統不同，通過會計憑證記錄的會計信息只是泛會計信息的一部分，大量泛會計信息直接來源于業務系統，在業務發生之時就存儲在數據庫中。（2）反映職能的實現模式。泛會計反映職能有狹義會計模式、改良會計模式和廣義會計模式三種不同實現模式。三種模式沒有孰優孰劣之分，它們同時存在于不同的企業，沒有所謂最優的實現模式，正是泛會計系統異構性的體現。第二，控制職能。對泛會計而言，“控制”與“反映”同等重要，是“反映”職能延伸。（1）價值信息原本就承擔著監督功能。一方面，價值信息能夠減少人的信息優勢，從而使委托人可以更好地觀測人的行動；另一方面，價值信息為委托人實施激勵或懲罰措施提供了信號。（2）泛會計是價值管理的中樞。企業價值管理目標的規劃、分解、實施和評價都需要借助泛會計提供的信息。（3）泛會計通過對資金運動的控制實現對r值管理活動的控制。泛會計系統通過調控資金投向和分配方式來提高資金配置效率，確保企業價值最大化目標的實現。（4）數據庫與方法庫固化的傳統會計賬簿結構十分有利于監控業務流程。
總體而言，泛會計與傳統會計的比較，有表1中8個方面的差異。
三、泛會計范圍的確定與比較
（一）泛會計范圍的確定
“會計范圍”一詞的含義非常豐富，既可以指會計工作的時空范圍，也可以指會計科學的學科范圍，還可以指會計人員的職責范圍。這里的“會計范圍”，主要是從會計理論層面討論會計結構和功能意義上的范圍。作為一個人造系統，會計是有界限和限制的，它既不可能提供無限功能，也不可能無限地提供功能。傳統會計被定義為是一個經濟信息系統，因而傳統會計范圍是平面的范圍。“財務狀況”和“經營成果”兩個維度規定了會計信息所在的平面，會計確認和計量的程序和方法劃定了會計信息在這個平面上的邊界。
如何確定泛會計的范圍呢？泛會計是一個價值管理計量系統，它具有價值計量和價值管理“二元一體”屬性特征。所以，泛會計范圍不僅要從泛會計信息（價值信息）所在的平面來考察，還要從信息背后對價值管理的控制行為來考察，這就形成了三個維度。因此，泛會計范圍是立體的范圍（見圖1）。
下面首先從泛會計信息所在的平面來考察泛會計的范圍，然后引入控制行為擴展到三維空間來確定泛會計的范圍。
1.從二維空間考察泛會計的范圍，就是要確定泛會計信息的邊界
泛會計作為一個價值管理計量系統，計量所產生的泛會計信息是對價值管理活動的映射，是價值管理存在方式和運動狀態的表現形式。具體來說，泛會計信息包括三類：（1）傳統會計信息。傳統會計信息就是傳統會計范式下會計系統生產的會計信息。傳統會計信息有狹義和廣義之分，稍后會進一步說明。（2）衍會計信息。所謂衍會計信息，就是由傳統會計信息衍生出來的管理會計信息、財務管理信息、內部控制信息等。會計信息和衍會計信息主要是用貨幣來定量化描述信息的，特別是狹義會計信息基本上完全屬于以貨幣作為計量單位的經濟信息。（3）類會計信息。類會計信息屬于衍會計信息和非會計信息交界的中間地帶，它指的是價值管理映射的、有助于內外部使用者進行決策的其他價值信息，它們可能是貨幣計量信息，也可能是非貨幣計量信息。
2.控制行為的引入把泛會計的范圍拓展到三維空間
價值計量和價值管理“二元一體”是泛會計的顯著特征，信息反映與控制行為無法分割，拋開背后的價值管理來討論價值計量便失去了更為深刻的內涵。可以從企業經營管理的三個層面來理解控制行為的范圍[ 4 ]：（1）在戰略管理領域內，價值管理應完成四項任務：績效、獲利、衡量尺度和報告；（2）管理控制層面，內部控制框架的構建是價值管理在管理控制層的靜態表現，而預算管理、成本管理、資金管理、編制外部報表則是它在管理控制層的動態管理內容；（3）財務交易和作業操作層面，這是價值管理的基本操作層面，是進行有效價值管理控制的保障。
從三維空間分析和確定泛會計的范圍，有助于加深對泛會計“二元一體”屬性的認識，把“二元一體”屬性放到三維空間來考察，可以比較清晰地勾勒出泛會計的三維邏輯結構。通過價值計量反映價值管理和利用價值計量信息控制價值管理構成了泛會計的完整邏輯結構。它們產生的經濟后果造成了企業價值存量水平的變動，正常情況下這種變動是正向的，即按照價值最大化的方向變動。企業價值存量水平變動是客觀存在的內在變化，但還必須經過投資者和價值相關公眾的主觀價值評價后才能成為人意識中的價值。
（二）與傳統會計范圍的比較
泛會計范式的會計范圍與傳統會計范式的會計范圍相比，不是原有范圍的簡單延伸，而是會計內涵和外延根本性拓展所導致的結構性變革。歸納起來，泛會計范圍與傳統會計范圍存在三個層面的差異：（1）信息所在的平面范圍不同；（2）討論范圍的空間范疇不同；（3）會計范圍的實踐涵義不同。
第一，從信息所在的平面范圍來看，泛會計信息包含傳統會計信息，傳統會計信息是泛會計信息的一個子集。傳統會計系統是以復式簿記為記錄工具、以權責發生制和配比原則為確認基礎、以歷史成本為計量屬性，反映企業財務狀況和經營成果的經濟信息系統。傳統會計信息的狹義概念是指通過會計準則、程序和方法加工而得的揭示財務狀況和經營成果的經濟信息，這些信息通過財務報表的形式提供給報表使用者，幫助其進行經濟決策；傳統會計信息的廣義概念，不僅包括財務報表信息，還包括會計準則所規定的表外信息，這些信息同樣會在財務報告上予以披露，以更好地反映財務報表信息。傳統會計信息不包括管理會計信息、財務管理信息、內部控制信息等衍會計信息，更不包括類會計信息。因此，從信息所在的平面范圍來看，泛會計比傳統會計更加廣泛（見圖2）。
第二，從討論范圍的空間范疇來看，泛會計范圍是三維空間的范圍，而傳統會計范圍只是二維空間的范圍。“價值管理計量系統”與“經濟信息系統”相比，最大的不同就在于它不僅是一個信息系統，而且是一個控制系統。價值計量和價值管理“二元一體”，體現了泛會計范式與傳統會計范式的顯著區別。
第三，從會計范圍的實踐涵義來看，泛會計具有職能管理和全員管理雙重性，而傳統會計只是一種職能管理。泛會計范式包含了芍摯創“會計世界”的視角：對于財務部或者會計部這樣的職能部門而言，泛會計是一項管理職能；對于企業整體而言，泛會計是為了實現價值最大化目標而全員參與的一系列過程，它涵蓋了企業管理的全部內容[ 5 ]。
四、結束語
作為價值管理計量系統的泛會計，其基本目標是反映和控制價值管理，以實現企業價值最大化。泛會計概念的提出是對傳統會計內涵和外延的升華，這直接表現在泛會計范圍比傳統會計有了極大的拓展。泛會計范圍的拓展有兩個方向：一是信息邊界，即泛會計信息的廣度超出了傳統會計信息的范疇；二是新增的行為視角，即泛會計不僅包括價值信息，還包括信息背后的價值管理活動，三維立體視角是泛會計與傳統會計的最大區別。
【參考文獻】
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關鍵詞：核電站；全范圍模擬機；項目管理；項目計劃；項目控制；項目組織；項目協調
中圖分類號：TM623 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）01-0121-03
核電站全范圍模擬機項目管理的職能歸納為計劃、組織、協調和控制。首先是根據項目目標和合同要求，利用可調配的人力和物力資源，制定項目管理所要遵循的計劃和技術方案；然后，組建項目團隊，劃分工作職責和范圍；在項目執行過程中溝通協調，調動項目資源，通力合作；對項目執行過程進行控制管理，盡可能地與計劃相符合，逐步實現項目目標。
1 項目計劃
項目計劃是根據模擬機項目的進度、成本和質量要求，提出項目組在整個項目執行周期內要達到的進展目標和實現目標的方案途徑，并表述在整個項目執行周期內項目組成員的工作目標、內容和方法。項目計劃有項目總體設計方案、上游設計數據收資計劃、人力及物力資源的配置計劃、工程文檔提交計劃、設備采購計劃、項目資金預算、質量計劃，項目三級、四級進度計劃等。
參與核電站全范圍模擬機開發項目的各單位及各專業之間，分工精細且過程復雜，協調關系很嚴密，要把這些繁雜的部門和專業有機體科學地組織起來，各司其職，互相協調，就必須要有一個嚴密的計劃。而且項目計劃為模擬機項目進度控制、成本控制、質量控制、風險控制等復雜管理活動確定了基準，它不僅為控制管理指明了目標，而且還為控制管理提供了依據。
項目計劃編制應該采用工作分解結構（WBS）技術來確定工作任務，從項目的目標開始，逐級分解項目工作，直到項目工作已經充分地定義在適當的細節水平，這樣對項目工期、成本和資源需求的估計可以比較準確。進度計劃編制三要素有：分解和定義分項工作內容；確定各項工作之間的邏輯關系；確定各項工作持續的時間，滿足要求的工期。
對于核電站模擬機項目開發工作分解是按項目流程的各階段工作進行活動分解和定義，分別有項目啟動、初步設計、詳細設計、模擬機工廠測試階段、模擬機設備發運和安裝、模擬機現場驗收交付等階段。
2 項目組織
項目組織就是組建模擬機項目團隊，確定成員的工作范圍和職責，各盡其能，以有效地發揮團隊作用，并能嚴格按照項目進度計劃，順利完成核電站全范圍模擬機開發及交付。
組建一個團結、和諧、工作高效的項目團隊，能夠激發團隊員工的創造力和凝聚力，對模擬機按時高質量地交付具有至關重要的意義。項目主任工程師的選擇對項目經理管理工作的開展很關鍵，其人選一定為技術和責任心較強的，具有一定協調能力，并能夠完整地跟蹤項目開發過程，受其他項目工作或事情的影響較少；系統主要負責人盡可能地穩定，負責和跟蹤項目開發的整個過程，保證所負責工作及與他人接口工作的連續性。
3 項目協調
項目協調就是協調項目團隊成員之間、與項目關聯的各單位及部門之間的關系以及項目組的各種資源，為項目的實施和按計劃完成提供組織保障，良好的溝通協調是項目管理的紐帶，它對于項目取得成功是必不可少的。
項目經理應具有較強的溝通協調意識，一般要花50%～70%精力用于溝通，同時要掌握提高溝通的有效性，做到盡早溝通和主動溝通，建立定期溝通機制，及時了解模擬機用戶的需求、項目進展情況和存在潛在的問題，必要時采取有效措施，避免項目實施中不必要的損失。
3.1 內部協調
與項目組成員進行溝通，以引導或勸說的方式獲得成員的信任和支持，或排除各種可能的沖突因素，使項目成員能積極地做好本項目所負責的工作內容，取得項目組內部運作的協同效果。針對項目開發過程中的技術疑難問題，及時組織技術負責人開會討論，商量解決辦法；項目成員的工作安排與其他項目有沖突時，及時與部門領導或公司領導溝通協商，保證本項目工作順利執行。
3.2 外部協調
與業主、工程公司、設計院、各分包商進行有效的溝通，討論業主對模擬機的技術需求和各方參與支持計劃；針對意見不一致的疑難問題時，及時召開項目協調會協商解決；上游設計數據是模擬機開發和調試的關鍵依據，要根據項目進展密切與設計院溝通，跟蹤上游數據狀態。
4 項目控制
項目控制就是隨時根據項目的實際進展情況，與項目三級、四級計劃比較，找出進度偏差，分析其原因，研究進度偏差糾正措施，從而有效地實現核電站全范圍模擬機項目目標的過程。
控制管理是核電站全范圍模擬機項目管理的關鍵環節，進度控制、成本控制、質量控制是決定項目成功的重要因素；風險控制管理在模擬機項目開發過程中也比較重要，以免產生重大偏差影響項目進度及質量。
4.1 進度控制
影響模擬機開發、測試進度的主要因素有：上游設計數據提交遲緩，影響模擬開發；接口管理問題，導致下游工序延誤；DCS和汽輪機控制數據不成熟，占用大量時間進行測試和修改，影響模型的測試進度；測試教員和操縱員能力和工時，影響測試進度及效果。
項目進度控制需要對三級進度計劃進行全面跟蹤、動態管理，消化上游延誤，保證關鍵路徑上的重要節點、里程碑按期實現。
核電站全范圍模擬機設計、開發、調試、安裝等過程由各個不同分包商或相關方承擔，協調他們之間的進度分界點也是進度控制的重點工作。定期召開項目周會、月度會，對本周工作進展進行梳理和總結，分析疑難問題，討論解決方案，給項目組成員及時后續工作計劃。
4.2 成本控制
成本控制是根據核電站全范圍模擬機項目立項時編制的項目預算，在模擬機開發過程中對各種影響成本的因素和條件采取一系列預防和調節措施，以達到實現項目成本管理目標的控制管理行為，為企業創造更多的經濟效益。
項目成本控制必須遵循預先控制和過程控制的原則，并在成本發生之前或在發生的過程中去考慮和研究為什么要發生這項成本，應不應該發生？應該發生多少？應該由誰來發生？應該在什么地方發生？是否必要？決定后應對過程活動進行監視、測量、分析和改進。
4.3 質量控制
質量控制是對核電站全范圍模擬機開發過程通過質量檢查和監督，消除模擬機開發和交付各階段質量不合格或不滿意的各種因素，保證模擬機交付質量和滿足用戶需求。
編制項目質量計劃和質保大綱，對模擬機開發每個階段工作進行質量檢查和監督，做好質量檢查記錄；配合買方質保人員對模擬機開發各階段工作質保檢查和監督，做好質量檢查記錄；根據項目進度情況，對模擬機各分包商進行質量檢查，做好質量檢查記錄；項目QC人員對模擬機作業質量進行檢查和監督，項目組工程師進行質量自檢和互檢；在項目執行過程中，盡早地提出問題和暴露缺陷不隱瞞，及時修改解決，不把問題帶到項目后期，避免對模擬機質量、進度造成影響，增加額外成本。
4.4 風險控制
項目風險控制也是核電全范圍模擬機項目管理中比較重要的組成部分。模擬機項目一旦啟動實施，項目經理和項目團隊的目標很明確，就是保證模擬機按合同進度及質量要求進行交付。模型機開發項目執行過程中，必須以項目風險分析為前提，制定風險防范和管理的策略與措施，將風險控制在項目可承受范圍內，確保對項目進度、質量、成本等管理影響最小。
項目執行過程中對每個階段的風險都需密切關注跟蹤，并制定風險管理的措施或備用方案，核電站全范圍模擬機主要風險有：系統數據、DCS及汽輪機控制數據延誤；分包合同執行延誤；測試人員能力有限及測試工時無法保證等。
參考文獻
[1] 程平東，孫漢虹．核電工程項目管理[M]．北京：中國電力出版社，2006．
關鍵詞：醫院管理；管理會計；構想
Abstract: Under the socialist market economy tide's impetus, the national medical service system, the system of medical care insurance reform is developing thoroughly, how does the hospital adapt the market economy development, the enhancement survival and the competitive spirit, meets medical need which the general populations grow unceasingly, is suspends in front of the hospital superintendent's important topic, but tries out hospital management accountant to be able to play the vital role in this aspect.
key word: Hospital management; Management accounting; Conception
一、試行醫院管理會計
在我國70年代末，國內企業開始了對管理會計的理論探討，之后企業中有較高素質的經營者開始了管理會計運用的新嘗試。隨著國內經濟體制、法律法規的不斷完善，企業大力試行管理會計有了新的外部條件。目前，在醫院管理中，管理會計應用極少，綜觀醫院面臨的競爭環境，推行醫院管理會計，及時給經營管理者提供各種會計信息，定能促進醫院的各項重大決策更趨合理化和科學化。
二、醫院管理會計的工作范圍和方法
醫院管理會計的工作范圍主要包括以下兩部分：
1.預測與決策 預測與決策主要是為單位管理者預測前景、經營決策和規劃未來等經濟活動服務，其主要任務是確保醫院的各項資源(含人、財、物)得到最經濟、最合理、最有效的配制和應用，以獲取最大的經濟效益。例如醫院大批量使用的制(合)劑產品來源問題，是自行配制還是購買成品，哪種方式最經濟實惠，運用管理會計中的相關方法通過分析可獲取節約成本、獲利最多的優化方案。另外，藥品的庫存數量應為多少時既能保證醫院運轉的正常需要，又能最大限度地降低庫存藥品占用資金數額等方面的問題，都能通過管理會計的相關方法分析得出。
2.規劃和控制 規劃與控制主要是為醫院管理者反映和分析過去以及規劃控制現在的經濟活動服務的。主要目的是有效控制醫院日常經濟活動，明確各職能科室的經濟責任，并對各科室的經營業績進行正確評價、考核及獎懲，及時正確地調整和完善科室和醫院的未來發展規劃。例如醫院基本建設項目投入是總體規劃，分期實施還是重復建設，連年征戰，運用業績評價會計，對醫院多年基本建設過程和財務收益、銀行借貸進行綜合評價，可以給經營決策者提供極具科學而有力的依據。又如醫院臨時工聘用數量的多少，醫護人員合理的配比，行政后勤管理部門的設置均可通過評價進行分析，進行合理的有效控制。
醫院管理會計中常用的方法是財務分析法以及本量利分析固定資產投資決策方法等。它是通過對財務信息的深加工和再利用，實現對經濟過程的預測、決策、規劃、控制、責任考核評價等職能的一個綜合體。
三、試行醫院管理會計的主要影響因素
1.管理會計的應用在很大程度上取決于單位領導的重視程度 由于財務會計工作具有及時性、連續性、系統性的特點，因而其采用的程序與方法具有在實踐中應用的客觀必然性，即如果沒有財務會計工作，單位就無法掌握其全部經濟活動的財務狀況和經營成果。因此，不管單位領導重視與否，財務會計都是各行業必須要進行的一項日常性工作。管理會計根據單位內部經營管理的特定需要，采用靈活多樣的方法與程序向單位內部各級管理人員提供有選擇的、部分的和不定期的管理信息，以便單位管理部門能夠根據這些管理信息對有關經濟活動進行規劃、決策、控制與業績評價。但是與財務會計不同的是，管理會計并不具有法律上的強制性，一個單位是否在日常工作中應用管理會計，在很大程度上取決于單位領導和各級管理人員對管理會計的了解與重視程度，如果企業領導缺乏對應用管理會計重要性的認識或對管理會計的基本概念與方法知之甚少而不應用管理會計，而是憑過去的經驗或主觀判斷對單位的經濟活動進行規劃、決策、控制與業績評價，可能并不影響其經營活動的正常進行。盡管由此可能會導致單位經營管理水平和經濟效益的下降，但這種不利影響需要通過應用管理會計之后產生的效果對比才能體現出來。因而，單位在實踐中是否能夠主動地應用管理會計，則取決于單位領導和各級管理人員的觀念更新，即是否能夠將管理會計視為一項有助于加強單位內部經營管理和提高單位經濟效益的經常性工作。只有得到單位領導和各級管理人員的重視，并且單位擁有掌握管理會計基本知識的專業人才，才能夠使管理會計得到有效的推廣和普及應用。2.培養一批高素質的管理會計專業人員 會計人員對管理會計運用的影響，主要是通過會計人員素質高低來體現的。素質系指會計人員知識層次、知識結構、價值觀和職業水準。它不僅要求會計人員掌握現代科學管理、數學、預測學和經濟學方面的知識而且還應了解心理學、行為學等社會科學知識。同時建立會計人員繼續教育制度，加強會計人員培訓，提高會計人員應用微機的能力，盡快培養一批高素質的管理會計專業人員，是推行醫院管理會計的重要條件之一。
3.力爭實現單位內部的管理會計工作制度化 為確保管理會計工作的規范化，必須在單位內部建立起與財務會計部門平行的管理會計部門，由專業人員負責管理會計工作，并建立健全相應的規章制度，以便考核評價單位管理會計師的工作業績。
四、醫院管理會計推行設想
1.增強醫院主要領導的管理意識 能否成功推行管理會計，醫院主要領導的管理會計知識和素質培養顯得十分重要，沒有他們的支持和參與，推行是一句空話。通過參加管理會計培訓班或自學有關基本知識和相關知識，使主要領導增強管理會計意識，不斷完善自己對會計工作和會計人員的認識，可為順利推行醫院管理會計打下最重要的基礎條件。
【關鍵詞】范圍經濟；一體化；組織管理；競爭優勢
從微觀經濟學的角度講，企業的縱向一體化能夠使企業的產品鏈在各個環節同時開展，當這些活動得以完成時，企業的范圍經濟也將產生。可見，企業的縱向一體化是企業實現范圍經濟的基礎和前提。此外，任何一項生產經營活動都是由企業和市場共同完成的，而范圍經濟實現程度的程度是企業形成一體化的最重要因素之一。對企業范圍經濟和一體化對企業或者產業的影響則涉及較少。而隨著中國市場經濟體制的日益完善，更多的企業在追求了規模經濟的基礎上，其生產組織方式開始向范圍經濟和一體化經濟模式轉變，以此來迎合知識經濟和信息社會的普遍要求。
一、對范圍經濟和一體化的釋義
（1）范圍經濟釋義。對現代組織而言，由技術、管理知識與經營信息的共同作用而形成的范圍經濟往往涉及到組織管理的多個層面，是一個難以忽略的參數，因為當范圍經濟達到一定程度之后，企業之間的縱向或者橫向聯合就成為可能。可見，對現代組織而言，無論是技術知識、經營管理經驗還是獲取信息的能力都是具有一定價值的，在對這些要素進行獲取的過程中，需要付出一定的甚至是高昂的代價。同時，這些要素由于可以在市場上進行交易，定價較難，估值不易，尤其當企業選擇跨國經營時，傳統的技術轉讓并不被特別看重，相反，直接投資則被看成是最為有效的方式。因為直接投資可以通過對先進技術的應用，對信息的整合和對市場經驗的應用，實現高效率的組織和管理。（2）一體化及縱向一體化釋義。一體化是一個廣義的詞匯，包括前向一體化、后向一體化、縱向一體化、橫向一體化等，本文所指的與范圍經濟相關的一體化為縱向一體化。按照管理學和社會學的理論，縱向一體化指的是企業上游的產出能夠作為下游的投入，并且這樣的一系列縱向生產過程要集中在一個企業內部進行。因此，在企業進行縱向生產時，各階段各環節之間進行的生產活動都會以產品的形式最終呈現。當然，即便是彼此之間互為投入和產出，如果這些產品是通過不同的企業制造出來的，然后在市場上進行交易，則往往被認為是不同的產品產自不同的企業。即便是企業在實行縱向一體化時只生產一種類型的產品，同樣能將不同階段呈現的產品看作是不同。所以，實行縱向一體化的企業實際上是在進行多種產品的同時生產，不同的是，這些多產品的交易過程是在企業內部進行的，只有最后一階段的產品才會流通到市場上參與交易。從這個角度講，企業即便只生產和經營縱向生產過程中的某一階段的產品，由于其掌握的技術、管理知識與信息存在于不同的階段，為了保證生產與經營能夠正常的進行下去，企業需要對上下游企業或者各階段的技術特點、管理特點與信息進行了解和掌握。否則，上、下游之間的生產協調是難以實現的。
二、范圍經濟的風險與福利分析
（1）范圍經濟的風險。范圍經濟對現代組織的益處是十分明顯的，首先表現出來的是組織管理成本的降低，在短期，選擇縱向一體化的企業能夠在財務會計方面取得范圍經濟，同時還能夠在必要的情況下實行低成本擴張戰略，以低于市場預期的價格獲得企業所需的關鍵生產資料或者資源，以此來增強企業在產品市場、證券市場上的競爭優勢；而從從長期看來，企業選擇縱向一體化戰略能夠取得范圍經濟的優勢。但是，風險也在這一階段暴露出來。因為，企業實施縱向一體化戰略的原始目的在于最大限度的滿足客戶多方面的需求，最大限度的為客戶提供相關而又不同的產品。可是，當這一戰略進行到一定的階段，企業會在外部環境的作用下去片面的追求縱向一體化所能夠帶來的優勢，使企業陷入到惡性循環的陷阱之中，給企業帶來巨大的壓力與風險。可見，盲目的實施縱向一體化戰略將使企業的技術獲取成本顯著增加，分散企業在主營業務上的資源和管理者對主營業務的注意力，而企業的成本變化也將更加復雜和模糊。（2）范圍經濟的福利。從組織管理的角度講，范圍經濟實際上是對協同的一種真實反映。也就是說，現代組織需要對不同的業務進行協調和管理，使企業能夠以更低的成本和更快的速度使自身的資源優勢發揮到極致，并以此建立起新的長期的競爭優勢。當然，范圍經濟和規模經濟既存在聯系又有一定的區別，范圍經濟的福利效應也是十分明顯的。當增大投入時，企業的單位成本得到降低，規模經濟呈現出來；而隨著企業業務的增多，范圍經濟就會呈現出來。范圍經濟的出現能夠在一定程度上促進銷售，優化采購，增進研發。
三、一體化的風險與福利分析
（1）一體化的風險。現代組織管理采取一體化的發展模式存在著一定的風險，其原因是多方面的。首先，市場機制本身固有的特性會作用于企業的組織結構，使其產生一定的風險。比如，在經濟全球化的過程中，市場機制的作用過程不但具有一定的隨機性，還會在一定程度上造成不公平和不公正，像強者獲利、弱者受損等。所以，企業采取一體化的過程并不是穩定的，而是存在較大的風險的；其次，在國際比較優勢發生變化的條件下，一個參與國際分工的企業如果不能因此而進行有效的結構調整，或者是沒有能力來完成這樣的結構調整，那么它們就會在全球化浪潮的沖擊下受損，而這被看做是一體化的另一個主要的風險。（2）一體化的福利。從產品的水平差異方面來看，消費者的偏好是多樣的，在產品存在水平差異性，并且生產的平均成本遞減的情況下，即使在兩個完全相同的國家之間也能展開部門內貿易。從水平分工的理論我們可以看出，規模經濟是部門內貿易的一個重要因素，并且是貿易得益的一個重要來源。一體化戰略將原本被保護主義分散孤立的國內小市場統一起來，形成一個更大的市場。通過這個大市場內的激烈競爭，實現大批量生產等的技術利益。所以，水平差異的部門內貿易是區域經濟一體化的內在動力，直接促進了區域經濟的一體化。如果貿易轉移效應超過貿易創造效應，一國參加關稅同盟的凈福利將是負的。維納的理論可以很容易地推廣到其他區域經濟合作形式。
四、結語
在產業經濟學中，縱向一體化經營是指企業沿主導產品生產鏈向其上游或下游相關產業領域不斷擴展的過程。根據其向上游或下游擴展的方向不同又分為后向一體化和前向一體化。自從進入20世紀后期，世界經濟發展發生了巨大的變化，經濟全球化和區域經濟一體化的浪潮洶涌澎湃。對于國際經濟關系在全球化和區域化之間的關系，學者有著不同的解釋，并對其未來走向得出不同的結果。區域經濟一體化是全球化的先導和基礎，全球化是區域化的必然歸宿，因此，研究范圍經濟與一體化以及兩者之間的關系具有一定的現實意義。
參 考 文 獻
[1]李尊然．論區域經濟一體化與全球經濟一體化的關系[J]．經濟問題．2007（4）：102～104
第二條 本市基本醫療保險用藥范圍通過制定《北京市基本醫療保險藥品目錄》（以下簡稱《藥品目錄》）進行管理。確定《藥品目錄》藥品品種，應與本市臨床治療的基本需要和本市的經濟發展水平相適應，兼顧用藥習慣，中西藥并重。
第三條 本市《藥品目錄》的組織制定工作由市勞動和社會保障局負責。
第四條 本市成立《藥品目錄》評審領導小組，評審領導小組由市勞動和社會保障局、市衛生局、市藥品監督管理局、市財政局、市物價局和市中醫管理局等部門組成。
市《藥品目錄》評審領導小組負責確定《藥品目錄》遴選專家組和專家咨詢小組成員名單；對《藥品目錄》增補和刪除的藥品進行審定；負責《藥品目錄》評審和實施過程中的協調工作。
第五條 市《藥品目錄》評審領導小組下設辦公室，辦公室設在市勞動和社會保障局，負責組織制定本市《藥品目錄》的具體工作。
評審領導小組辦公室負責在本市范圍內選擇臨床醫學和藥學專家，組成藥品遴選專家組，負責遴選藥品；聘請臨床醫學、藥學、藥品經濟學和醫療保險、衛生管理等方面的專家，組成專家咨詢小組，負責對領導小組辦公室的工作提出專業咨詢和建議。
第六條 本市《藥品目錄》包括西藥、中成藥（含民族藥，下同）、中藥飲片（含民族藥，下同）。醫院制劑列入本市《藥品目錄》。
西藥、中成藥和醫院制劑列基本醫療保險基金準予支付的藥品目錄；中藥飲片列基本醫療保險基金不予支付的藥品目錄。
第七條 列入本市《藥品目錄》的藥品，應是臨床必需、安全有效、價格合理、使用方便、能夠保證供應，并具備下列條件之一的藥品：
（一）《中華人民共和國藥典》（現行版）收載的藥品；
（二）符合國家藥品監督管理部門頒發標準的藥品；
（三）國家藥品監督管理部門批準正式進口的藥品；
（四）《北京市藥品標準》（現行版）收載的藥品；
（五）《中國醫院制劑規范》（現行版）和《北京市醫療單位制劑規程》（現行版）收載的醫院制劑；
（六）符合市藥品監督管理部門頒發標準的醫院制劑。
第八條 以下藥品不能列入本市《藥品目錄》：
（一）主要起營養滋補作用的藥品；
（二）部分可以入藥的動物及動物臟器，干（水）果類；
（三）用中藥材和中藥飲片炮制的各類酒制劑；
（四）各類藥品中的果味制劑，口服泡騰劑；
（五）血液制品、蛋白類制品（特殊適應癥與急救、搶救除外）；
（六）勞動和社會保障部以及本市規定基本醫療保險基金不予支付的其他藥品。
第九條 列入本市《藥品目錄》的西藥采用通用名，中成藥采用國家藥典或部頒標準規定的正式品名，并標明劑型。中藥飲片采用藥典名。醫院制劑采用醫院制劑規范名稱。
第十條 《藥品目錄》中的西藥和中成藥分為“甲類目錄”和“乙類目錄”。
“甲類目錄”的藥品應是臨床治療必需、使用廣泛、療效好、同類藥品中價格低的藥品。
“乙類目錄”的藥品應是可供臨床治療選擇使用、療效好、同類藥品中比“甲類目錄”藥品價格略高的藥品。
第十一條 “甲類目錄”由國家統一制定，本市不做調整，列入本市《藥品目錄》。“乙類目錄”由國家制定，本市根據經濟發展水平、醫療需求和用藥習慣，按照國家有關規定和要求適當進行調整。
本市對“乙類目錄”中易濫用、毒副作用較大的藥品，按臨床適應癥、醫療機構等級、醫生專業技術職務、科別等予以限定。
第十二條 本市基本醫療保險參保人員使用列入《藥品目錄》中的藥品，所發生的費用按以下規定支付：
（一）使用“甲類目錄”中的西藥和中成藥發生的費用，按基本醫療保險的規定支付；使用“乙類目錄”中的西藥和中成藥所發生的費用，由參保人員按一定比例自付，其余部分按本市基本醫療保險的規定支付。
（二）使用中藥飲片發生的費用，除按規定基本醫療保險基金不予支付的藥品外，其余部分按基本醫療保險的規定支付。
（三）使用醫院制劑發生的費用，規定應由個人部分負擔的，先由參保人員按規定個人自付；規定限量使用的藥品，按規定的使用限量支付；其余部分按基本醫療保險的規定支付。
第十三條 參保人員急救、搶救期間所需藥品的種類和數量范圍適當放寬，列入《藥品目錄》。
使用列入“甲類目錄”的急救、搶救藥品發生的費用按基本醫療保險的規定支付；使用列入“乙類目錄”的急救、搶救藥品發生的費用，先由參保人員自付一定比例，其余部分按基本醫療保險的規定支付。
第十四條 本市“乙類目錄”的西藥、中成藥和中藥飲片的評審實行專家遴選制度。由《藥品目錄》評審領導小組辦公室組織藥品遴選專家組從符合本辦法第七條規定的藥品中遴選。
第十五條 醫院制劑的評審實行申報制度。基本醫療保險定點醫療機構，可以申請對醫院制劑進行評審。醫院制劑由其配制單位向所在區（縣）勞動和社會保障局提出申請，填寫《北京市基本醫療保險醫院制劑目錄申請表》，并提供以下材料：
（一）《醫院制劑許可證》的副本及復印件；
（二）市藥品監督管理部門批準配制制劑的文件及復印件；
（三）其他有關的證明文件和技術資料。
第十六條 區（縣）勞動和社會保障局對申請和有關材料進行審核后報市勞動和社會保障局，由市《藥品目錄》評審領導小組組織審定。
第十七條 本市《藥品目錄》原則上兩年調整一次，一年增補一次。
根據每年國家《藥品目錄》的增補情況，增補進入國家“甲類目錄”的藥品，列入本市“甲類目錄”；增補進入國家“乙類目錄”的藥品，經評審領導小組組織評審后，確定是否進入本市的“乙類目錄”。
第十八條 列入本市《藥品目錄》中的藥品，有下列情況之一的，市《藥品目錄》評審領導小組從《藥品目錄》中予以刪除：
（一）國家和省級藥品監督管理部門撤消批準文號的；
（二）國家藥品監督管理部門吊銷《進口藥品注冊證》的；
（三）國家和各地藥品監督管理部門禁止生產、銷售和使用的；
（四）經主管部門查實，在生產、銷售過程中有違法行為的；
（五）在評審過程中有弄虛作假行為的。
第十九條 本市對列入《藥品目錄》中的西藥、中成藥進行登記。凡通用名列入“甲類目錄”或“乙類目錄”的藥品，由藥品生產企業委托本市的藥品批發經營企業到市勞動和社會保障局辦理登記手續。
第二十條 市勞動和社會保障局建立《藥品目錄》監測網，對列入《藥品目錄》的藥品實行監控。凡本市基本醫療保險定點醫療機構、定點零售藥店都應參加，并按要求上報本單位《藥品目錄》內藥品的使用情況。
最近一段時間以來，有關公共管理學的問題引起了行政管理學界的關注。其中一個基本問題是：公共管理學與行政管理學到底是一種什么關系？一種觀點認為，從國外的研究情況來看，公共管理學就是行政管理學，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點認為，公共管理學與行政管理學是有區別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認為，在今天的中國探討公共管理學與行政管理學的關系，不能僅僅以西方學者的觀點為依據，而主要應根據中國目前的理論與實踐來探討。本文試圖首先通過對公共部門的科學界定來確定公共管理學的研究范圍，然后在此基礎上探究公共管理學與行政管理學的關系。
一、關于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區別
人類社會是一個整體，然而這個整體又是由各個部分組成的。人們可以對這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會團體、社會群體、社會部門等。其中，有關這些社會部門的分類，人們又可以從不同的角度或運用不同的標準對之加以區分。例如，傳統社會科學一般將整個社會部門分為政治部門、經濟部門、文化教育部門、科學技術部門，等等。為了從更宏觀上對社會部門進行分類，并有助于研究不同社會部門管理的規律，當代一些社會科學家將整個社會部門區分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業，這是非公共部門，西方的一些學者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業之間的一些部門，這些部門非常復雜，有的更具有工商企業的特點但又不同于工商企業，往往被稱為公共企業或公益企業；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機構。前者如在城市中由市政府投資興辦和經營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機構、社會福利機構、非營利性的公共醫療機構以及類似于中國青少年基金會的中介組織等等。
政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點：第一，政府組織的基本職能是對社會公共事務進行管理。這里所說的公共事務包含了社會中除私人領域（按西方學者的觀點，競爭性的工商企業一般屬于私人投資領域，因而這方面的事務被劃歸于私人領域，屬私人事務）以外的所有事務。在人類社會生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進行處理，小到個人的談情說愛、結婚生子，大到組織生產、經營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會治安、大江大河的治理和維護、社會公共設施的建設和維護、公民基本生活的社會保障、國民素質的提高和智力開發，等等。有關這些事務的管理，必須由一個超越私人或私人組織之外的公共組織來進行處理或加以管理。第二，政府組織用來從事公共管理的權力是一種公共權力。把這種權力稱之為公共權力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權力就其性質而言，它總是表現為社會中占統治地位的某一個階級的權力，而不僅僅是一種個人的私人權力。在中國的封建社會，盡管皇帝把皇權當成自己的一種家族權力，但它實際上是代表整個封建地主階級的，離開了它所代表的整個階級，這種權力就不會存在了；在資本主義社會，政府組織的權力被宣稱為是一種來自于全體公民的權力，盡管它實際上仍然是有產階級的權力；在我國社會主義社會，國家的一切權力屬于人民，這已經被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產生以來，幾乎所有社會的政府組織的權力在性質上都是公共的，當然，由于社會性質的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區別。第三，政府組織所掌握和運用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權力來實現其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財、物作基礎，整個政府組織就無法運轉起來。而在人、財、物等資源中，從政府控制的角度而言，對財源的控制又是非常基礎的。政府組織的財政來源于全體公民的稅收，因而其財政實質上是一種公共財政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會所提供的產品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個整體是不可分割的，它不能單獨提供給每一個人，而是自動提供給社會中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個國家的國防力量保衛著該國的全體居民，而不需要每一個人單獨購買。因此，單個個人不會花錢也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車”現象。這樣，單個個人一般不會自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政府來購買或提供。第五，政府組織行為的價值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務組織，從理念上講，它應該把全體公民當成自己的服務對象，它不應該有自己的特殊利益。對于政府組織來說，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯誤的。因此，政府應該是一種“公益人”而不應該是一種“自利人”。它應該也只能把追求和維護公共利益作為本組織、本部門的行為目標。在這里，公共利益應該理解為全體公民的共同利益。當然，在一個存在著不同階級、不同團體的社會里面，由于不同階級之間、不同團體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級、不同團體的利益與全體公民的共同利益也可能發生沖突，因此，在政府如何對待社會共同利益的問題上也有一個哪個階級、哪個團體的利益優先的問題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價值取向這一事實。
競爭性工商企業作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特點：第一，競爭性工商企業的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權益主要歸私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實際上歸企業的所有者所有，因而是一種非公共資源。當然，這里的私人不一定是某一個人，而可能是多個人的聯合，但其產權是非常明確的，因而每個人所享有的權益也是非常明確的；在我國，國有資產也將逐步從競爭性行業中退出。在有些競爭性企業，雖然國有資產還占有很大比例，但已實行所有權和經營權分離，企業享有充分的自主經營權，實行自負盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競爭性工商企業為社會所提供的產品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的個人，而且一般不會對他人產生外部效應。因此，個人對私人物品的消費是可計價的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價格完全可以通過市場競爭來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競爭性工商企業的行為價值取向是本企業利益的最大化。競爭性工商企業活動所遵循的是“經濟人”原則，這種原則實際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業利潤的最大化。盡管企業必須提供社會所需要的產品，并在這個過程中創造出有益于整個社會的價值，但就其基本動機而言，為社會提品只是手段，其目的是追求自身利潤的最大化。這種經濟人的實質正如18世紀英國經濟學家亞當·斯密在其著名的《國民財富的性質和原因的研究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利”[1]（第14頁）。這就是經濟學家眼中的“經濟人”，這也是競爭性工商企業的基本特性。
以上分析表明，“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點區別：一是在它們所占有的資源問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業所占有的是一種產權明確的非公共資源。二是在它們為社會所提供的產品和服務方面，政府組織所提供的是一種公共產品和公共服務（包括對社會公共事務的管理），而競爭性的工商企業為社會所提供的則是一種私人化的產品。三是在它們的行為價值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價值取向，而工商企業則往往以其自身利潤的最大化作為其行為的價值取向。
二、關于第三部門及其與公共部門的關系
第三部門即公共企業或非政府公共機構既不同于競爭性工商企業，也不同于政府組織，但又既與競爭性工商企業相聯系，也與政府組織相聯系。在保羅·A薩繆爾森、威廉·D.諾德豪斯所著的《經濟學》一書中有這樣一道供討論的問題：“思考一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫出這種序列并用下面這些例子填上：純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共。”[2]（第1211頁）這個問題表明，從私人物品到公共物品之間存在一個鏈條，并且這個鏈條又存在著由細（私）到粗（公）的變化。同樣，在競爭性工商企業與政府組織之間也存在著一個鏈條，這個鏈條也是變化的，即第三部門由這樣一個鏈條構成：公益性企業、公共事業、非政府公共機構。第一類組織即公益性企業，如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會提供公共服務或準公共物品，生產由政府壟斷，其服務或產品價格由政府定價；但實行企業化管理，自負盈虧，必要時由政府補貼。如果套用薩繆爾森等人的話來說，這類組織所生產的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性質屬于（競爭性）企業化傾向比較明顯的準公共部門。第二類組織即公共事業，如公立幼兒園、小學、中學；公立高等院校；政府投資興辦的科學研究機構；政府興辦的社會福利機構，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機構的基本特征是：主要由政府投資，所需資金
近年來，隨著住房制度改革和土地使用制度改革的深化，本市房地產市場有了長足發展，為進一步搞活和規范本市房地產轉讓市場，根據《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》及《上海市房地產轉讓辦法》等有關法規、規章規定，就本市投入使用后房地產轉讓的受讓人范圍通知如下：
一、凡已辦理外銷土地使用權出讓手續的房地產（包括已補交土地使用權出讓金的花園住宅）轉讓的受讓人，除法律另有規定外，為中華人民共和國境內外的公司、企業、其他組織和個人。
二、凡已按規定辦理土地使用權出讓手續的商業、旅游、娛樂、金融、服務業、商品房屋等內資六類項目用地上房地產（包括現有建筑物改變為商業、旅游、娛樂、金融、服務業等用房）轉讓的受讓人為中華人民共和國境內的內資企業、事業單位、機關、團體、其他組織及具備合法身份的中國公民，境內“三資”企業可以購買居住房屋供本單位員工居住（以下簡稱境內單位和個人）。
未辦理土地使用權出讓手續的商業等內資六類項目用地上房地產轉讓，轉讓給境內單位和個人，應按《關于商業等六類內資項目用地實行土地使用權出讓有關問題的通知》（滬房地資〔1995〕391號）（以下簡稱“內資六類項目用地出讓”）規定的內資六類用地土地使用權出讓金標準，辦理土地使用權出讓手續。
內資六類項目用地上的房地產，轉讓給中華人民共和國境外的公司、企業、其他組織和個人（以下簡稱境外單位和個人），應按市場價交納或補足土地使用權出讓金，辦理外銷土地使用權出讓手續。
三、未按內資六類項目用地出讓規定辦理土地使用權出讓手續的原高標準內銷商品住宅（僑匯住宅），轉讓給境內的單位和個人，應按內資六類項目用地出讓規定的標準，辦理土地使用權出讓手續。
原高標準內銷商品住宅（僑匯住宅），轉讓給境外單位和個人，應按市場價交納或補足市場價土地使用權出讓金，辦理外銷土地使用權出讓手續。
四、劃撥土地上的辦公樓轉讓給境內單位和個人，應按內資六類項目用地出讓規定的標準，辦理土地使用權出讓手續；轉讓給境外單位和個人，應按市場價交納或補足土地使用權出讓金，辦理外銷土地使用權出讓手續。
五、按照“一國二制”的原則，香港特別行政區境內的單位和個人受讓本市的房地產，應按市場價交納或補足土地使用權出讓金，辦理外銷土地使用權出讓手續。
六、除上述規定外，其他劃撥土地上的居住房屋及單位自建廠房轉讓時，受讓人應當為境內單位和個人，轉讓人應按規定繳付土地收益金。
