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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區網格化管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：C931 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）11-0147-02
韶山市是偉人的故鄉，全國優秀紅色旅游城市之一。建國以來，旅游產業一直是韶山市的主要經濟產業支柱。在社會管理創新大背景下，韶山于2010年將網格化引入社區管理，立足城市管理體制、機制和方式創新，明確社區管理相關部門職責，借助數字網格技術整合社區內管理資源，實現了“社區有網、網中有格、格中定人、人負其責”的良性局面，實現了“全覆蓋、精細化、制度化”的管理目標。韶山市作為湖南省首批社會和管理創新試點城市，將網格化引入社區管理，自主創新其管理機制，提高城市管理效率，對于創新韶山特色的城市管理新模式有積極的現實意義。
一、韶山市實行社區網格化管理的必要性
實現韶山社會管理的全覆蓋。面對新時期利益主體的多元性、利益訴求多樣性、利益問題多發性，傳統的社會管理涉及的范圍愈來愈廣，管理上愈加復雜，出現的問題也越多。社區網格化管理是韶山市傳統社區管理體制的延伸發展，是城市管理科學的新實踐。在推進社會管理創新的工作中，做好了維護社會治安和社會穩定工作，抓好了民生改善和權益保障工作，加強了服務群眾和創新管理等工作，2011年取得了群眾滿意度排名全省縣市區第一的成績。
實現創新以及服務政府建設。對于傳統自上而下的社區管理和社區服務行政模式來說，網格化社區管理是一種創新的城市社區管理模式，從體制上能夠保證組織平等、有序參與、合作共治，使行政職能與行政現代化有機結合起來，有助于加大行政透明度，推動法治政府、服務政府、責任政府的建設。
推進基層民主建設，實現人的全面發展。發展基層民主是推動社網格化區管理的動力，社區網格化管理積極探索政務公開等工作，管理主體趨于多元化，提高了社區管理工作的透明度、精細化、規范化。針對群眾精神文化需求多樣化的特點，各社區積極引導群眾性文體團隊的發展，通過社區文化和社區民主建設，滿足社區居民提高自身素質的需要，增強社區居民的社會認同感和公共意識，為群眾的廣泛自主參與開辟空間，促進人與環境的協調發展。
二、韶山市社區網格化管理基本情況
2010年湖南省出臺了《關于加強和創新社會管理的意見》（湘發[2010]18號），省綜治委于2011年3月確定韶山市為全省社會管理創新綜合試點市，韶山市社會管理創新工作全面
展開。
（一）韶山市社區網格化管理的初步成效
建立“鎮-社區-網格-小區-樓棟-住戶”六級管理機制。韶發[2011]17號文件中將城市網格化服務管理體系納入市綜治管理中，建立六級管理機制，將社區內的市場、學校、醫院等駐區單位以及樓棟、院落等歸入基層網格，建立以“人、地、物、情、事、組織”為核心的社區基礎信息數據庫，將社會管理、社區服務和社區自治納入網格，使每一個網格真正成為社會管理服務的基本單位和組織節點。
健全社區網格管理創新，提升社區服務水平“全覆蓋”。社區網格化管理強調資源整合，信息共享。網格化要求建立高度協同的行政管理機制，改變資源部門所有、多頭重復建設的弊端，從而提高了對社會事件的綜合反應能力、公共資源的科學供給水平，推動社區均衡發展，提高管理、提高服務效率。
管理主體的多元化。韶山市社區網格化管理主體不再是單一的政府部門，而有很多社區內威望比較高、退休工人等任職。這樣更能夠有利于該網格內的管理效率和實現該網格內人的全面發展。
（二）韶山市社區網格化管理出現的問題
缺乏制度保障。社區網格化管理作為韶山市一種新生的城市管理創新模式，還正處于探索階段，配套的相關法律法規并沒有及時的跟進，因此，導致在管理過程中會出現諸多管理上的糾紛事件等。
觀念陳舊。不論是管理者或是被管理者還沒有正確的認識到韶山現代城市管理的創新需求，也沒有意識到信息化手段在當前社區網格化管理工作中的重要地位。
缺乏監督。社區網格化管理的有效運行也必須在公眾的有力監督下進行，但目前韶山并沒有賦予公眾相關的權利以及制定相關制度保障，沒有實現公眾與政府的良性互動。
三、基于韶山市社區網格化管理的幾點建議及思考
（一）加強社區網格化的法制化建設
社區網格化管理是現代城市管理衍生出的一種新型城市模式，與傳統城市管理有一定的矛盾，現有的制度法規都是與傳統的城市社區管理相對應的，在具體實施的過程中會不可避免的出現一些問題。為了保證社區網格化能夠長期有效的運行，就必須建立健全的法律法規，用及時有效的制度來保障這一模式走向成熟與規范。
（二）轉變觀念、創新社區管理理念
社區網格化管理在韶山市的實施是對傳統社區管理的創新，是一種新生事物，管理者和被管理者對于這一新生事物并不能夠全面了解。尤其是從管理者的角度來講，要從傳統的管理理念轉變為效率至上、服務至上的理念，完善政府職能，充分利用信息化手段科學劃分網格分區，為社區網格化管理提供有力的制度、資金保障。
（三）完善民主考評機制
社區網格化管理的最終目的就是實現資源整合、民眾利益最大化。在社區網格化管理的過程中應該賦予公眾的監督和參與權利，使社區網格化管理在法律上獲得認可的同時，又在公眾監督之下。通過法律保障和社會監督的形式使社區網格化有效實施，這也是推進城市管理效率的的外在機制。
參考文獻
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作者簡介：鄒華（1987-），江蘇邳州人，國家康復輔具研究中心中級經濟師，經濟學碩士，研究方向：標準理論與政策，區域發展戰略及產業規劃等；馬鳳領（1964-），河南禹州人，國家康復輔具研究中心總工程師，高級工程師，理學碩士，研究方向：康復工程，標準理論與政策等。
摘 要：城市社區網格化管理具有必然性、合理性、科學性、有效性，同時在實踐中面臨社區自我管理功能不強、政府的財政負擔過重、信息化平臺建設不完善、職責任務劃分不合理、制度建設不到位等突出矛盾和問題。從根本上來說，這都是城市區域差異、籌資渠道有限、激勵機制不完善、管理流程缺陷、管理目標偏差等原因導致的。在城市社區網格化管理實踐中，應針對以上問題和原因多管齊下地妥善解決。
關鍵詞：城市社區；網格化管理；問題；對策
中圖分類號： F2 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2014）17003203
1 引言
社區作為微觀生活與宏觀社會交融匯聚的平臺，與居民生活、經濟社會發展息息相關、緊密相連。城市經濟的不斷發展和社會結構的不斷演化，必然要求城市管理結構和管理方式發生深刻變革，在管理創新的新思維指導下，社區網格化管理應運而生。所謂的“社區網格化管理”是指以現代信息技術和網絡平臺為支撐，將城市按照一定的地域范圍和人口規模劃分為若干單元網格，每個網格配備若干網格管理人員，實現網格化、精細化、動態化管理與服務，促進社區資源整合和共享。近年來，伴隨經濟社會的快速發展和城鄉居民生活水平的不斷提高，我國城市社區網格化管理工作也取得了很大成績。截至2012年底，全國共有各類社區服務機構20.0萬個，社區服務機構覆蓋率29.5%；其中：社區服務指導中心809個，社區服務中心15497個，社區服務站87931個，其他社區專項服務設施9.6萬個。全國城市社區服務中心（站）覆蓋率72.5%，城鎮便民、利民服務網點39.7萬個，社區志愿服務組織9.3萬個，社會組織達到49.9萬個，吸納社會各類人員就業613.3萬人。與此同時，在城市社區網格化管理實踐探索中也遇到不少問題，如社區自我管理功能不足、財政壓力過大、職責分工不合理、信息化和制度建設不夠等矛盾和問題亟需解決。此外，做好城市社區網格化管理工作具有極為重要的現實意義，它不僅有利于全面推進深化改革的步伐、更好地推動經濟社會全面、協調、可持續的科學發展，也有利于滿足人們日益增長的多元生活需求，使廣大社區居民共享改革與發展的豐碩成果。
2 城市社區實施網格化管理的原因
城市社區實施網格化管理是我國經濟社會轉型和管理方式創新的必然選擇，也是新形勢下一種比較合理、科學、有效的社區治理模式。
2.1 城市社區實施網格化管理具有必然性
改革開放30多年來，我國經濟建設取得了舉世矚目的輝煌成就，在經濟高速增長的同時我國的社會體制也經歷了深刻的變革，在社會轉型、制度轉軌的劇烈變遷中，社會各種不確定、不穩定因素不斷增長，導致各種社會矛盾不斷激化，經濟體制轉軌與社會結構轉型交互作用，進一步加劇了社會分化。基于社會面臨的這種新情況和新問題，網格化管理這種新的社會治理方略應運而生，由于它能在政府和自治組織之間提供一個平臺，形成多元主體廣泛參與社會治理的良好局面，因而備受眾多城市管理者的青睞。
2.2 城市社區實施網格化管理具有合理性
社區網格化管理采用扁平化的組織結構，可以打破各層級間的壁壘，實現監管分離，及時發現問題并調動一切可以利用的資源來應對和解決問題，實現社區信息資源共享和各領域協同合作。同時，社區網格化管理逐步發展并拓展到整個城市網格化管理，可以實現對整個大系統內的一切信息和資源進行統一管理和調配，這既避免了資源閑置又降低了管理成本，而且也能夠對轄區內的社區居民提供個性化管理與服務，實現對整個城市的動態高效管理。因此，對于一些城市特別是特大城市實施網格化管理是一種比較合理的選擇。
2.3 城市社區實施網格化管理具有科學性
從城市社區網格化管理運行機制來看，一旦社區發生異常事件網格內的觸發機制將會把出現的問題傳送至相關部門，這些部門將根據具體情況采取相應措施，當問題超出它們的處理權限或能力時，這些部門將及時上報上級協調處理。同時，社區相關部門將及時根據收到的各類信息動態調配各種資源，為任務協調和執行做好服務工作。當問題解決之后，網格內的評價反饋機制將會對結果進行科學評估，并將評價結果再次反饋給觸發機制，從而更好地改進應對機制，更科學地做好城市社區治理工作。
2.4 城市社區實施網格化管理具有有效性
城市社區網格化管理是對管理技術和理念的重大變革，它以萬米為基本單元，將社區劃分為由多元主體構成的若干單元網格，在網格多元主體的交互作用下，利用網格管理技術將社區內的公共基礎設施定位到對應的網格空間并對其進行有效管理，不僅將動態管理對象分割管理，確保對社區內的一切突發事件及時有效處理，而且能對各網格單元負責人進行全時段監控，實現對所有社區居民的動態安全管理。正因為社區網格化管理運轉高效、執行有力，因此在社區治理實踐中展現出了顯著的服務功能和良好的管理效果。
2.5 城市社區實施網格化管理具有創新性
社區網格化管理通過建立網格、細化管理服務單元，責任到每一個網格管理人，實施精細化管理，將管理觸角延伸到每個社區家庭，實現管理對象的無縫覆蓋，一定程度上強化了政府管理和社會控制能力。網格化管理利用現代信息技術，通過集成化管理，創新了社會治理的技術和手段，提高了社會治理的效率。社區網格化管理突出了社區的基礎地位和作用，強化了政府的社區管理與服務職能，能夠進一步下放事權，形成新的社會管理體制，是加強和創新社會治理的必然要求。
3 我國城市社區網格化管理存在的問題
在我國城市社區網格化管理實踐中，主要存在以下幾方面的問題。
3.1 社區自我管理功能不強
社區網格化管理依托行政領導、行政組織、行政資源，在網格劃分、人員配備、管理方式選擇等方面都帶有濃厚的行政色彩，它把側重點主要放在了社會管理的方式方法及先進技術應用上，忽視了對社會管理格局和主體關系的整體調整，過于強調政府主導作用的發揮，忽視了社會力量、社會組織、社會資源的充分參與，擴大了行政管理的范圍，制約了社會自組織的成長和發展，壓縮了居民自治的空間，難以形成社會協同、多元主體共同參與的社區治理格局，一定程度上弱化了社區的自我管理功能。
3.2 政府的財政負擔過重
社區網格化管理需要在居委會組織體系之外單獨設立專門的平行組織、增招額外的社區網格管理人員負責實施，這些新增的網格負責人、網格管理員需要額外增加工資報酬和各種經費開支，這無疑加重了政府的財政負擔。此外，政府新招的這些網格管理員大多是年輕的大學畢業生，他們社會閱歷淺、工作經驗少，并且基本不是本網格居民，在處理網格內矛盾糾紛方面往往能力有限、難以獨立自如應對，不少情況下需要社區居委會干部親自解決或協助，這不僅增加了社會治理的層級，也增加了內耗、降低了效率。
3.3 信息化平臺建設不完善
社區網格化管理需要將現代信息科技與社區管理有機結合，信息化平臺建設不完善，最主要的表現就是缺乏專業的網格化管理系統。不少社區僅停留在簡單的信息收集、整合、存貯，缺乏專業的社區網格化管理系統，很多工作比如信息的整合、網格的劃分、網格組的管理等都依靠人工去完成，很難做到精細化管理，也就難以達到預期的效果。有些社區只是初步建立了社區管理數字化檔案，尚未建立統一的城市管理數字化平臺，難以對整個城市從地上到地下再到人居實施全方位、專業化管理。
3.4 職責任務劃分不合理
在網格化管理中各網格負責人的工作范圍、職責、權限等沒有明確的規定，常出現網格負責人與其在社區管理體制中分工不一致，在具體工作中相互推諉的現象。同時，有些網格管理人員本身就是本社區各行各業的代表，作為兼職的網格管理人員對自身管理權限的認識并不是很清楚。網格化管理中要求網格之間協調合作、相互交叉，但社區之間在跨街道、跨部門的業務協助方面一般比較困難，各職能部門在涉及利益糾紛時往往很難按照網格化管理的要求去調動其他單位、部門的資源。
3.5 網格化管理制度建設不到位
城市社區網格化管理的配套法律法規和制度尚不健全，社區治理過程中所涉及到的各方主體權利與義務尚沒有明確的界定，公共權力使用不當很有可能觸及到居民和社會組織的利益而引發糾紛。在實施網格化管理的過程中一旦忽視城市各區域、社區特點，盲目地“一刀切”，容易陷入執法難、協調難的困境，難以充分發揮各地區、街道、社區的平臺作用，不能充分調動廣大居民積極參與到社區管理與服務中來。此外，網格化管理工作考核機制尚不完善，缺乏規范的監督、考核、評價標準，甚至已有的制度也落實得不到位。
4 城市社區網格化管理存在問題的原因
追根溯源，造成我國城市社區網格化管理產生問題的原因主要可歸納為以下幾點。
4.1 社區間存在區域差異
由于社區網格化管理在我國尚處于探索階段缺乏成熟的經驗，很多地區在運行和推廣的過程中都不能因地制宜、機動靈活地有序合理實施，加上網格化管理過程中政府的過多干預、組織形式上行政色彩濃厚，難免產生一些問題。特別是一些大中城市或特大城市地域面積大，人口眾多，居民成分復雜，社會組織多元，城市核心區、功能拓展區、發展新區及郊區的經濟發展狀況、群體結構、功能定位、產業布局等均存在很大差異，社會治理任務艱巨，各區域在網格化管理的過程中一般很難照顧到區域自身特點。
4.2 社區籌資渠道有限
社區網格化管理不僅需要硬件投入，如購置相關設備、建設網絡等，而且社區自身的黨建、治安、計劃生育、衛生醫療、文體活動、設備維護、雇傭人員及培訓等諸多工作均需要配套資金支持，但社區自身籌資能力有限，各個城市經濟水平參差不齊，社區基礎狀況各異，缺乏有效的經費籌資機制，籌資渠道單一，社區管理與服務的資金仍主要依靠政府投入，社區企事業單位、民間組織等的贊助及社區自身收入和積累在資金來源中只占很小的比例，而社區工作千頭萬緒、任務艱巨，這勢必加大地方政府的財政壓力。
4.3 社區激勵機制不完善
社區網格化管理需要動員各方面力量廣泛參與，達到對資源的優化、整合、共享，從而提高社區管理與服務的質量和效率。然而，在實際的網格化管理中，由于社區激勵機制不健全，僅依靠行政命令和簡單宣傳，無法充分調動居民廣泛參與社區自治的積極性。同時，激勵機制的不完善也導致網格管理人員的工作質量難以保證，特別是隨著社區工作人員的年齡趨于年輕化，一些年輕的社區工作者對社區工作熱情不高、信心不足，使他們難以全身心投入到社區工作中來，進而使整個網格管理團隊的積極性、主動性和創造性不足。
4.4 網格化管理流程存在缺陷
網格化如同在政府和居民之間又增加了一個層級，使得管理體系更加清晰，有利于社區提高服務效率，促進精細化管理，但管理層級的增加使信息采集的環節增加，一定程度上導致社區底層的信息難以通過網格迅速、真實地向上反饋。在網格化管理過程中，從發現問題到解決問題均需要自上而下、層層推進，加上橫向部門間溝通協調的困難必然導致基層網格層面的問題不斷積壓。另外，信息采集環節過于繁雜也占用了大量的人力、物力、財力，導致網格系統的整體管理能力有所削弱。
4.5 網格化管理目標存在偏差
社區網格化管理過于強調信息技術和方式方法的創新，一定程度忽略了社區管理和服務的核心目標。過于尋求工具性方法的創新應用，簡單呆板的管控，也給推進基層民主和社區自治工作帶來了負面效應。相對獨立的網格化管理也容易使網格負責人的關注點潛移默化地發生變化，使他們在不知不覺中忽視整個社會治理的大局，而更多地把他們的注意力投放到自己網格內的瑣事上。網格化管理目標的偏差客觀上也造成了網格、居民之間協同合作、互動交流機會的減少和人際關系的淡化。
5 改進城市社區網格化管理的對策建議
針對我國城市社區網格化管理存在的問題和原因，應多管齊下地從以下幾方面著手解決。
5.1 構建多元主體參與社區協同治理的新格局
大力扶持和培育社會組織，引導社會基層組織的成長，調動社會組織主動參與自治的積極性，通過制度約束規范社會組織的活動方式和管理機制，賦予社會組織更多的自，將居民個體分散的利益訴求整合上升為組織共同的合理化訴求，并盡可能在政策層面上體現社會整體的訴求。搭建互動平臺改變政府唱獨角戲的狀況，促進政府部門和社區自治力量的有效銜接，社會多元主體在社區管理上加強合作、協調互助，共同推進社會治理各項工作有效開展，形成政府、市場、社會組織、居民廣泛參與社區網格化管理的合作治理機制。
5.2 建立社區網格化管理的多渠道資金籌集機制
政府要不斷暢通資金來源渠道，走出單槍匹馬獨自負擔社區管理與服務的困局，對于市場有能力承擔的管理和服務項目要果斷放手，對于不愿投入或能力不足的非政府組織要適時進行引導性資金投入，促進社會各界主動投身于社區建設和發展。綜合運用各種財政、稅收優惠政策，增強投資社區管理與服務的吸引力，建立健全相關政策法規，為社區財政經費籌集和合理使用提供法律保障。充分利用社區自身優勢，規范社區募捐機制，廣泛吸納社會閑散資金，不斷增強社區自我積累和資金募集能力。
5.3 加強社區網格化管理信息網絡和互動平臺建設
社區網格化管理要立足于社區自身業務和城市長遠發展，根據社區管理與服務的要求將各項業務納入一個統一的系統框架內，不僅在硬件基礎設施上加大投入，在軟件維護上也要不斷優化升級，形成完整、規范的信息化城市社區管理系統。將居民家庭、民政、經濟、黨政、計生、社保、治安等諸多內容納入網格化管理互動平臺，按照街道和社區工作人員、網格管理人員的分工差別分配權限，形成實時、在線、共享的網絡平臺。社區居民的各種管理服務需求通過互動平臺得以及時妥善辦理，真正實現數字化、精細化社區管理。
5.4 加強社區網格化管理專業人才隊伍建設
規范社區網格化管理人員的業務操作，保證城市社區管理系統運行穩定。定期組織社區工作者、網格管理員教育培訓，不斷提高他們的專業技能，不斷提升他們對網格化管理的認識。完善社區網格化管理工作評價考核機制，將對社區管理與服務的監督、考核、評價、獎懲等各個環節落到實處。積極引進有工作經驗的社工人員和善于學習、富有奉獻精神的大學生加入社區管理隊伍，加強社區管理人員專業化工作梯隊建設，建立健全職業資格認定、注冊管理、崗位職責設置、工作績效評估等制度，提高社區網格化管理職業化水平。
5.5 分階段、分層次、因地制宜地推進社區管理工作
無論在大中城市還是中小城鎮推廣實施社區網格化管理，都必須深入結合各地區自身的自然地理條件和人文社會環境，分階段、分層次、分地域地探索網格化管理的可行路徑，靈活機動地有序推進。對于經濟欠發達、人口結構復雜的區域需要適當加強政府的引導、示范、引領作用，確保在和諧穩定的基礎上穩步推進社區網格化管理的改革創新；對于經濟發展水平較高，社會組織發育程度較好的地區，則要減少政府的直接干預，在充分發揮市場作用的基礎上，引導、調節多元主體自覺投身社區網格化管理工作。
參考文獻
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為落實區委、區政府關于推進全區網格化綜合服務體系建設的總體部署，進一步提高工作效能和服務水平，創新社區管理與服務方式，建立合理有效的社區網格化管理新機制，根據《xx區推進網格化綜合服務體系工作方案》的要求，xx街道扎實開展社區網格化管理工作。現將工作推進情況匯報如下：
一、精心籌劃，迅速行動，建立健全“網格”體系
（一）統一思想、加強領導。
為切實加強對網格化管理工作的領導，成立了由xx街道黨政主要領導任組長、分管領導任副組長，社區書記、相關部門負責人為成員的網格化綜合服務體系工作領導小組，并下設辦公室。各成員單位根據各自職責和任務布置開展網格化推進工作，做到各司其職，各負其責，又密切協作，形成合力，全面完成各項任務。
（二）周密部署、廣泛動員。
X月x日，xx街道黨工委副書記和分管領導組織各社區黨總支書記、黨總支副書記、管委會相關部門負責人召開了網格化綜合服務體系推進工作動員大會，制定并下發了《xx街道全面推進網格化綜合服務體系的工作方案》，對網格化管理工作的參加對象、主要任務、實施步驟、具體要求等進行全面部署，并通過懸掛橫幅、張貼標語、舉辦網格責任人培訓班等方式，營造濃厚的宣教氛圍。
（三）合理劃分、全面覆蓋。
依據便于管理的原則，按照“任務相當，方便管理、界定清晰”的要求，根據社區工作人員人數和實際居住戶數、區域面積大小、管理難度等情況，以社區為網格片區，以地理位置相鄰的樓棟或院落劃分網格，駐社區單位就近劃入網格。將全街道共劃分為x個一級網格，x個二級網格，x個三級網格，每個網格管理200-300戶，人口1000-1500人左右。xx街道及各社區制定網格劃分的網絡圖，各網格制作上墻公示牌。通過網格的合理劃分，真正做到橫向到底，縱向到邊，避免出現工作“真空”和“盲區”，及時掌握網格內的各類信息。建立“權責明確、任務清晰、流程規范、運轉靈活”的工作機制以及“全面覆蓋、整體協作、網格到底、人人履責”的管理服務網絡，確保網格化管理工作順利推進。
二、講究方法，注重實效，推動各項工作有序開展
1、組團隊。一級網格責任人由管委會部門負責人或社區黨（總）支部書記擔任；二級網格責任人由xx街道部門人員、社區工作人員擔任；三級網格責任人由駐區單位負責人擔任，同時，與每一級網格內協管員、綜合信息員、保潔員、社區黨員骨干、社區民警、樓棟長、社區志愿者等共同組成網格管理隊伍。由一名管委會領導牽頭，科學整合社會服務管理力量，實行責任到人，承擔網格管理職責。
2、定制度。制訂相關的《網格化工作服務團隊職責》、《“網格化工作”網格長職責》、《網格化工作成員職責》、《網格化工作例會制度》、《網格化工作問題反饋制度》等。同時制定培訓計劃，對網格責任人應知應會業務進行系統、全面培訓。
3、建信息。一是積極探索，建立網格化管理的數字管理平臺，實現社區居民基本信息數字化覆蓋。了解網格內服務對象的家庭成員情況以及服務需求，建立社區網格化管理資料信息庫，并在各居民小組、集中居民樓棟建立網格分布圖，標注清單元網格的責任人、責任范圍、戶數、人數、黨員數、及各類弱勢群體信息，建立區域內的空巢老人、殘疾人、低保家庭、4050人員、刑釋解教和社區矯正等群體重點服務對象檔案，便于及時了解情況，掌握工作動態，做到服務有重點，工作有方向。二是建立網格信息臺帳。網格責任人到位后，對網格內單位、居民、商網等基本信息進行分類登記整合，全面建立居民樓住戶狀況顯示圖，做到各類信息清、各種情況明，做到一目了然。
4、細管理。網格具體負責人負責網格內綜合信息收集整理工作：包括責任網格內的民生保障、城市管理、公共安全、平安法治、人口和特殊人群管理、區域黨建、文明創建、綜治維穩等信息的綜合摸底歸檔，確保信息準確無誤。要求每周對信息進行整理匯總，與業務對口專干交接。對有關民生民情進行分類記錄，解決一件注銷一件。對居民反映求助的事，進行分類處理，做到“去有目的，來有問題、后有反饋”，服務更有針對性和有效性。網格內其他成員負責提供居民動態信息收集上報、社情民意調查、政策宣傳、法律援助、矛盾排查、矯正幫教等。
5、優服務。社區網格化管理實行“人員、職能、任務”三落實。網格責任人為多人的，明確一名負責人。對于網格內的所有事務，具體網格責任人全面實行“門外一把抓，門內再分家”，實現崗位相互兼容。網格責任人要以身作則帶領網格工作人員貼近居民群眾合理需求和訴求的實際。關注民生問題，關注社區居民對物質、精神文化生活的需求，負責信息收集、簡易問題處理等事務。同時，協辦民政、計生、就業、社保、黨建、創建、綜治、共駐共建、安全消防等工作。對于涉及面大、政策性強等深層次復雜的問題，以及當前難以解決的問題等，及時反饋并上報到xx街道網格化綜合服務體系工作領導小組進行處理。
三、下一步工作要求
1、加強組織領導。社區網格化管理工作涉及面廣，工作量大，要層層分解，落實工作責任。xx街道職能部門、各社區要切實重視組織協調，系統梳理工作內容，明確職責任務，注重分工協作，形成管委會統一領導，xx街道職能部門、各社區共同參與的工作格局，及時研究解決工作開展過程中出現的新情況新問題，確保這項工作有序開展、穩步推進。
一、消防安全網格化管理工作現狀
近年來，西寧市堅定不移地推行鄉鎮、街道消防安全“網格化”管理模式，構建了“機制健全、責任明晰、力量整合、管理規范”的基層消防工作新格局，筑牢了社會火災防控根基，西寧市共建立街道級消防安全網格40個，鄉鎮級消防安全網格98個，街道鄉鎮劃分小網格1356個；全市共落實網格長1065名，網格員2346名，網格信息員2980名。就目前的消防安全形勢和社會面消防安全水平現狀而言，消防安全網格化管理工作遭遇了現實瓶頸，只有突破瓶頸，才能實現消防管理的進一步優化升級。
（一）工作經費保障難題有待突破。目前部分地區的消防安全網格化管理工作保障性經費尚未實現納入地方財政預算足額保障，難以滿足隨著城市建設發展逐年遞增的要求。部分經濟實力較強的鄉鎮街道投入資金，為鄉鎮專職消防隊、志愿消防隊或“保消合一”隊伍配備了消防裝備和器材，但后續的管理和保養工作經費卻未能跟上，導致裝備和器材閑置損壞報廢的情況出現。
（二）基層消防部門負擔有待減輕。基層消防部門的監督干部數量有限，管轄范圍大、列管單位多，消防安全形勢復雜，時刻面臨著工作能力與工作成效的考驗。消防安全網格化管理工作再次將公安消防部門作為主力軍，一旦遇到當地相關部門重視程度不夠、責任意識不強的情況，基層消防部門的角色將由“推動”變為“拖動”，工作負擔進一步加重。
（三）網格工作效能有待全面提升。從全市檔案臺賬看，消防安全網格化管理工作組織健全，各級網格均建立了消防安全委員會或消防辦公室，部分縣區建立了完善的聯席會議制度，定期討論解決消防安全問題，部署消防專項工作。但網格化工作中走形式走過場的心態依然普遍存在，工作效能有待進一步提升。
二、社會服務管理創新工作帶來的機遇
構建“網格化管理、信息化支撐、全程化服務、法治化保障”的社會管理新體系，提升社區網格化服務管理水平，加強基層基礎建設，其為消防工作帶來的機遇主要有以下幾點。
（一）政府高位部署推進。政府高度重視社區網格化服務管理工作調度會議。對網格員招錄工作、信息平臺建設工作和社區網格化服務管理體制機制創新工作十分重視。
（二）各級各部門廣泛聯動。政府牽頭建立了聯動工作機制，并就矛盾糾紛排查調處、社區網格員招錄、社會管理綜合信息平臺建設和志愿者隊伍建設等工作進行了培訓與交流，消防安全管理工作作為一項重要內容被納入培訓交流。
（三）經費保障落實有力。政府明確網格管理員屬政府服務公益性崗位，固定的崗位、穩定的工資能夠創造一個栓心留人的工作環境，適當的績效考核能夠有效增加工作動力，有效的經費保障必然使網格管理員成為一個頗受歡迎的崗位。
（四）信息平臺功能強大。依托現代信息技術，西寧市加快社區網絡基礎設施建設，整合社區現有部門專網和業務應用系統，建設了全市社會管理綜合信息平臺。從火災隱患整治角度而言，社區網格員可以對所負責網格的火災隱患實施深入排查并實時錄入社會管理綜合信息平臺，能夠深入并實時掌握社區基層火災隱患查改情況；從火災撲救角度而言，消防員可以在火災發生的第一時間迅速詳細掌握建筑結構性質、內部人員情況、周邊水源情況等重要信息。
三、消防管理和社會服務管理創新工作對接中的主要問題
（一）網格劃分有所不同。在全國“清剿火患”戰役中推廣的消防安全網格化管理是以各級行政轄區為單元劃分鄉鎮街道級網格、村（居）委員會級網格、村組樓院社會單位級網格。西寧市社會服務管理創新工作則是以100戶左右的規模為標準，將4個區、3個縣、4個開發（新）區下轄的156個村委會、352個居委會和45個家委會劃分為3689個網格。不同的網格劃分將導致管理體制上的差異，給對接工作造成障礙。
（二）網格員的流動性。政府招聘的網格員以勞務派遣的方式進行用工管理，依法簽訂勞動合同。據了解，西寧市類似的勞務用工崗位年流動率達20%以上，工作人員崗前培訓的問題、崗位工作經驗積累傳授的問題和穩定并留住人才的問題需要得到妥善解決。
（三）火災隱患舉報投訴的處理。依據西寧市社會服務管理創新工作的網格劃分方式，全市共有3689個網格，按每周平均每個網格發現隱患4處計，每周將有14756處隱患錄入系統，傳送到消防支隊網絡終端等待支隊按照火災隱患舉報投訴流程處理，較大的工作量將給消防部門帶來壓力。
四、借西寧市社會服務管理創新工作實現消防管理優化升級
針對消防管理和社會服務管理創新工作對接中出現的主要問題，同時借鑒外省市消防部門在對接跟進工作中的經驗，筆者淺談幾點工作建議。
（一）建立網格管理員消防業務定期培訓機制。依托網格監管中心建立“上崗必訓、分批輪訓、特事特訓”的培訓機制，將消防安全培訓演練作為其中的一部分，對網格管理員進行普及掌握。上崗必訓，即由網格監管中心組織新招錄的網格管理員開展崗前消防業務知識培訓；分批輪訓，即分季節、分重點時段由各消防大隊聯系本地網格監管分中心，安排年度培訓計劃，結合網格員四項基本職責進行細化培訓；特事特訓，即根據不同的專項行動任務目的要求，有選擇地對網格員進行任務分配和專項培訓。
一、指導思想
緊緊圍繞貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神，按照中央和省委、市委、區委開展黨的群眾路線教育實踐活動和網格化服務管理的工作要求，以密切黨和人民群眾血肉聯系為根本目標，著力解決在服務發展、服務基層、服務群眾中存在的突出問題，推動全局工作重心下移，實現全局干部職工深入一線聽民生、察民情、解民憂、聚民心，促進聯系群眾工作網格化的全覆蓋，樹立全局干部“親民、愛民、為民”的良好形象，為建設平安和諧奠定堅實基礎。
二、總體目標
深入開展以“了解社情民意、解決實際問題、化解社會矛盾；促進干群關系融洽、促進機關作風轉變、促進機關執行力提升”為主要內容的“三解三促”活動，進一步實施局領導干部下基層網格化管理，以“了解實際情況、解決實際問題、取得實際成效”為目標，切實為民服務。
三、工作方法
（一）定人定崗定責。根據《區區級領導及區級部門聯系城市社區網格任務分解表》，我局所聯系網格為斗膽社區第17、18、19、20網格，局黨組書記、局長為第一負責人，各網格具體明確一名分管領導牽頭，要主動和社區網格員聯系，充分掌握聯系網格內的基本情況、社情民意和需要幫助解決的困難和問題，每個月下網格聯系一次，幫助解決基層實際困難。充分利用司法行政職能優勢，逐步把法律援助、法制宣傳、法制社區創建等法律服務項目納入網格，進一步豐富和拓展網格內容。
（二）完善聯系網格的資料臺賬。在下網格過程中，及時填寫網格情況登記表和走訪記錄，建立活動臺賬，對所有聯系點實行定人定點，做好下基層情況的收集、整理、登記，認真做好所發現問題的匯總匯報，定期統計相關數據，完善資料臺賬備查。
（三）督查考核。第一責任人每月對局領導干部工作開展情況進行通報，將干部下網格情況作為考核依據之一。對發現工作不力問題及時進行整改，對先進典型加大宣傳力度。
四、工作要求
（一）提高思想認識。網格化城市管理是提高城市管理水平和效率、提升城市品位和形象的有效途徑，部門聯系城市社區網格是實現干部深入一線聽民生、察民意、解民憂、聚民心的重要工作方法，全局干部要按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，密切聯系群眾，充分掌握社情民意，解決實際問題提升群眾滿意度，主動發揮優勢助推基層加快發展。
（二）加強組織領導。成立領導小組，局黨組書記、局長為組長，局黨組成員、副局長為副組長，辦公室主任、法制宣傳科科長、社區矯正大隊副隊長曾理為成員，領導小組下設辦公室，同志兼任辦公室主任。
勞動保障監察網格內用人單位信息采集工作總結
根據市人民政府辦公廳文件(南府辦09號)《關于加強勞動保障監察執法體系建設實行網格化管理若干意見的通知》精神，區勞動保障監察大隊從7月1日起，對轄區四個勞動保障監察網格內的國有企業、集體單位、個體工商戶及其他用工單位開展基本信息采集工作。截至10月30日止，采集到事業單位24家，采集涉及勞動者人數2100人；國有企業29家，涉及人數2181人；集體企業35家，涉及人數366人；私營企業53家，涉及人數551人；個體工商戶2489家，涉及人數4232人；其他類型單位79家，涉及人數1375人。基本完成了整個區用人單位基本信息采集工作。
主要做法：
1、加強基礎建設，建立健全管理網絡。區以城區所在地蒲廟鎮為試點，以社區實際管轄區域及用人單位數量為依據劃分為四個網格，即：紅星網格、新興網格、蒲津網格、那元網格。每個網格配備一名協查員，其工作崗位在社區。為了做好信息采集工作，實行“定點、定人負責制”，以一個社區為一個網格，每一個網格為一個監管點，對網格內用人單位勞動合同、工資支付、勞動保護、社會保險等方面的信息和情況進行采集和監控管理。
2、建立“企業戶籍簿”。在用人單位信息采集工作中，該大隊做到詳細不漏，能采到信息的盡量采集，絕不漏過每項信息。采集回來的資料，按照“哪個網格采集，哪個網格錄入”原則，采取一戶一檔的方法，為每個用人單位建立“企業戶籍簿”，編好代碼，寫好目錄，分網格、分街道裝訂成冊。
目前，區每個社區網格都建立了用人單位基本情況臺帳，該大隊將用人單位戶籍卡的內容和臺帳的內容及時錄入他們自己建立的勞動保障監察信息系統，以保證勞動用工信息及時性、真實性、準確性及完整性，并為用人單位保密，以網格為單位，以數據為基礎，初步建立起區的勞動保障監察信息網絡，網格管理人和負責人對網格化管理信息數據庫信息隨時做到全面、準確、及時更新，保證和達到實行動態監控的目的。
3、及時總結，不斷改進工作方式。該大隊每周一下午按時召開工作例會，對前一周工作進行總結，通報各社區網格化管理工作進展情況，對勞動保障監察協查員在采集中遇到的問題給予解答，并介紹各個社區采取分片包干采集和摸清用人單位勞動保障基本信息等好的做法和好的經驗，與此同時，該大隊還狠抓現場指導工作，監察員和協查員一起入戶采集，就如何進行詢問、調查、取證、記錄等業務對勞動監察協查員給予現場指導，及時發現和糾正工作中出現的問題，并針對開展勞動保障監察網格化管理工作以來，社區協管員反映的工作難點、疑點問題，組織各社區協查員進行工作交流，對網格化管理工作進行及時小結，為全面提升網格化管理水平奠定基礎。
【關鍵詞】網格化；高校；安全管理；探索
“網格化管理模式”最初產生并應用于城市和社區管理，是社會管理模式的一種革命和創新。這種管理模式依托科學化的城市管理數字化信息平臺，將人、地、物、事、組織等內容全部納入其中，并以此為標準將城市管理區域劃分成為獨立的單元網格（實踐中一般把一個社區劃分為一至若干個網格），實施精細化、信息化、動態化的社會服務管理。
隨著高校安全管理工作要求不斷提高，“網格化管理模式”漸漸頻繁出現在創新討論聲中。高校安全管理創新要求各高校在現有的管理模式下，運用現有資源和經驗，對傳統管理模式、管理方式和方法進行改造、改進和改革，構建新的管理機制和制度，以實現“平安校園”的建設，而“網格化管理”這一新興模式的出現和推廣，正迎合了高校安全管理工作的改革趨勢，對其極具借鑒意義。
一、高校推廣“網格化安全管理模式”的必要性分析
（一）復雜社會環境與確保高校安全的矛盾。市場經濟的快速發展帶動了社會環境的急劇變化，使得安全環境日益復雜，高校作為大社會的重要組成部分，同樣面臨著越來越復雜的安全形勢和棘手的保衛任務。安全責任無小事，人員、區域、場所、設備網羅廣泛的現代校園環境，需要一種多元化參與，多部門、多層次聯動，能夠實現職責明確、管理精細、全面覆蓋、有效防控的管理方式，而“網格化安全管理模式”準確地符合了這一要求。
（二）靜態管理現狀與動態管理需求的矛盾。大部分高校都屬于開放式區域，人員流動性大、監管情況復雜，目前一般是由單一責任部門以靜態方式觀察，以事后整改方式應對突發問題，對于隱性安全問題無法做到及時甄別，使得安全防控工作面臨較大困難。“網格化安全管理模式”可以將各責任區域細化至校內各部門，最終落實到相關責任人，由此建立多級防控體系，擴大人員參與面，更有效地反映學校安全穩定信息變化情況，做到情況清、底數明，抓住重點，有效防控。
（三）強制性管理與服務性期望的矛盾。更好地保障高校師生安全就是保障國家的未來。隨著90后學生的入校，高校的安全管理方式也在發生著變化。廣大師生對安全管理有了更多的期望，對高校安全管理工作提出了更多的要求，促使高校從強制性管理向服務性管理轉變，是順應管理模式發展的必然趨勢。校園“網格化安全管理模式”，可以從人員組織、專業培訓多方面建立標準化處理方法，有利于提高、改善校園管理水平，逐漸變強制性管理為服務性管理。
二、高校推廣“網格化安全管理模式”的優勢分析
（一）資源整合，職責明確。“網格化安全管理模式”的推行，是將管理對象按照人、地、物、事、組織等進行網格劃分，明確安全責任主體，有助于高校實現對不同區域和工作對象的精細化管理。具體即，將高校內的教職工、學生、流動人口等劃入所屬單位管理，將建筑、房屋、場所、公共設施等劃入使用部門管理范疇。由相應責任部門通過教育培訓、監督提醒、定期檢查、安全防范等方式確保其所屬所管人員及公共環境安全，使管理力量下沉，實現資源整合，做到職責明確。
（二）實時監控，響應及時。“網格化安全管理模式”依靠信息平臺，通過臺賬建立、數據采集分析的方式，對重點人員動態監測、對重點區域或設施實時監控、對隱患矛盾及時化解，最大程度地彌補管理漏洞。信息平臺配備手持設備，通過語音、短信、圖片、表單、群呼、無線定位、錄音傳送和視頻傳送等功能實現信息互通，相關信息能夠在第一時間、第一現場反饋至平臺，有利于問題的及早發現和及時處理。
“網格化安全管理模式”有助于構筑精細化管理、多元化參與、科學化配置、規范化運行的校園安全管理體系，有效提高校園安全管理效率和管理水平，提升管理的范圍和深度，實現服務“零距離”、管理“全覆蓋”、師生訴求“全響應”，對于高校安全保衛工作極具優勢。
三、高校推廣“網格化安全管理模式”的探索路徑及問題分析
雖然“網格化管理模式”在一些領域的運用已經釋放出了有效產能，且存在其他管理方式所不具有的優越性，但是將其用于高校安全管理領域仍需不斷摸索及修正。
（一）新興模式，無章可循。雖然“網格化”一詞在現代管理實踐中已經不是一個全新的概念，但是將其應用于高校并成功落地實踐為數不多。現實推廣缺乏經驗指導，所以我們倡導建立高校間網格化安全管理交流體制，從成功案例中總結經驗，結合各高校實際情況穩步落實并摸索修正，建立起完整的推廣模式。
（二）數據支持，不可或缺。“網格化安全管理模式”需要以科技信息為支撐，建設和完善校園網格化信息平臺，快速、有效調度校園人防、物防、技防力量，提高校園綜合防控響應能力。信息平臺建設的基礎是信息數據，高校安全管理工作包羅萬象，其數據的分類、采集、更新以及科技手段的支持都將影響到信息平臺的實際效果。如何科學、合理的劃分校園網格，以及如何實現有效數據的匯集、整合將是“網格化安全管理”推行的一項重要挑戰。
（三）摸索前進，循序漸進。“網格化安全管理模式”應避免成為一項臨時性的專項整治活動，目前固有的管理中，多以專項性的突擊整治代替長效管理，致使“網格化安全管理”難以建立長效機制。對固有管理思想的滲透和改變需要時間，從安全構成的各方面逐步建立健全各項制度、預案，使高校安全管理朝著規范化、精細化的方向發展，為“網格化安全管理模式”的推行奠定基礎。
四、結語
“網格化管理模式”引入高校安全管理體系是高校安全管理方式的進步，確保高校安全穩定，護航中國夢的實現，是每個高校安全管理者的責任。
參考文獻
[1] 李江.城市社區網格化管理研究[D].云南大學，2013.
以“網格化管理、組團式服務”工作為載體，以“黨心連民心、網格惠民生”為主題，通過開展網格應急服務小組重點走訪宣傳行動、網格服務團隊集中走訪行動、網格信息系統基礎數據更新行動、網格兩新組織聯誼行動等“四大行動”，著力提升基層黨員干部群眾工作能力，推動民情民意在一線掌握、矛盾問題在一線解決、干部作風在一線轉變、黨群干群關系在一線融洽，切實提高“網格化管理、組團式服務”工作的影響力和滿意度。
二、活動時間
2012年2月份至4月份。
三、活動內容
1、網格應急服務小組重點走訪宣傳行動。圍繞開發建設過程中涉及政策處理的熱點、難點問題，重點針對木岙港區無證船只、新豐社區雙礁泊塘違法違章建筑等問題分地域分批次開展重點走訪宣傳活動。將相關群眾按戶劃分為若干個組，每組配備一個網格應急服務小組。網格應急服務小組成員主要從全鎮88個網格核心服務團隊成員中產生，經過優化組合、重新編組，成立若干網格應急服務小組，各組責任包干，同時要求緊密協作。在科級領導帶領下，其他機關干部協助，社區干部聯絡，入戶進行宣傳、教育、引導，做到真心待人、耐心解釋、細心服務。注重重點走訪宣傳行動的實效，確保下步重點工程、重點工作的順利推進。
2、網格服務團隊集中走訪行動。全鎮88個網格服務團隊，要按照“備課入戶、針對走訪、送上溫馨、覆蓋全員”的要求，集中開展一次網格主題走訪活動。包村領導要充分發揮示范表率作用，牽頭到各聯系社區開展走訪活動，重點開好由社區（村）干部、網格服務團隊成員、網格長、黨員代表、村民代表、老干部代表等有廣泛代表參加的社區座談會，認真聽取與會人員的意見建議，研究確定本社區網格集中走訪行動的主題。網格小組長要帶領各自網格服務團隊全體成員，緊緊圍繞社區座談會研究確定的網格集中走訪行動主題，切實抓好主題走訪的全覆蓋落實工作，要深入群眾家中，深入田間船頭，深入企業車間，進一步了解社情民意，宣講新區規劃和各級黨代會精神，傾聽群眾意見建議，切實增強走訪服務的針對性和實效性，凝心聚力共建新區、共推開發建設順利進行。
3、網格信息系統基礎數據更新行動。2012年度市網格辦將把平臺數據信息登記率和準確率作為全區網格化工作考核的重要指標。各網格服務團隊集中走訪中要注意采集網格內群眾的家庭信息、個人肖像、就業創業、優撫救助、教育醫療、土地承包等信息，尤其要重點確保居民家庭住址（要精確到門牌號）、家庭電話和移動電話、家庭成員等基本信息的更新完善，確保信息管理平臺數據的登記率和準確率。
4、網格兩新組織聯誼行動。組織島內的各類兩新組織開展一次座談活動，搭建交流互動和共建聯建平臺，相互交流工作經驗，暢談發展思路，增進彼此感情，共同提升兩新組織的社會歸屬感和認同感。
四、工作要求
1、強化領導，做到責任全落實。各部門要從新區建設、開發建設的大局出發，充分認識“黨心連民心、網格惠民生”活動的重要意義，要把本次活動作為加快推進新區建設、開發建設的實際行動，切實加強組織領導，統籌抓好各項重點任務和工作責任的落實，做到領導干部親自抓，親自強調、布置和督促。要加強對活動開展情況的督促檢查，確保活動有力有序推進。
2、細化舉措，做到網格全覆蓋。各部門要立足工作實際和職能特點，按照求真務實、注重實效的要求，統籌謀劃，抓緊部署具體措施，確保實現網格全覆蓋。包村領導要主動加強與網格服務團隊的溝通聯系，按照突出重點、統籌兼顧、有序推進的原則，抓緊組織相關活動，確保活動按時完成。
網格一詞最初只是作為一種技術載體，將高速互聯網、高性能計算機、大型數據庫、傳感器、遠程設備等融為一體，為科技人員和普通百姓提供更多的資源、功能和交互性。而網格化社會管理則是將這種網格的理念延伸社會管理領域中。所謂網格化社會管理，意指通過地理編碼技術、網格地圖技術以及信息技術，現代通信技術，將不同街道、社區劃分成若干網格，同時將網格單元內的人、事、資源、組織等要素形成多維的信息體系，通過網格單元進行對接，借助一定的反饋系統，一旦發現問題，都能及時傳遞至指揮平臺，通知相應職能部門解決問題，實現城鄉社區的全方位和高效管理。從這可以看出，網格化社會管理顯然不僅僅是信息技術的運用，而是借助于網格平臺，通過資源共享、快捷的反饋和高效的服務來應對傳統管理模式的僵化和低效問題。有媒體報道顯示，近年來，全國有眾多省份的基層單位都嘗試了網格化管理創新，例如北京、浙江舟山、上海、鎮江、四川成都以及南京的仙林等地先后都推行了網格化社會管理，也成為基層社會管理和社會服務領域的積極嘗試。網格化管理一出現就受到學者的關注，如童星以南京仙林街道為例，提出網格化社會管理創新的重點在于組織創新，認為網格化管理的核心在于通過網格化組織創新的手段來增強基層社會管理的動力和活力，提升社區服務的水平[1]；而文軍則提出網格化管理作為一種新型的城市社會管理模式，具有規范、清晰、高效、創新、綜合、統一等優點和特征[2]；楊宏山、皮定均則提出網格化管理在提升政府回應性、拓展社會協作、改進管理效能方面取得了顯著效果[3]。竺乾威借助于公共管理的無縫隙管理理論，認為網格化管理的意義在于打破了部門、層級以及職能的邊界，提供一種以公眾需求為導向的、精細的、個性化的全方位覆蓋的公共服務，重塑了公共服務的流程[4]。上述探討無疑是對現實社會管理創新實踐的及時回應，也具有一定的啟示，但卻都偏重案例研究，而對網格化社會管理的歷史背景、運作邏輯以及中國情境下其功能如何演繹加以分析，故本文將在梳理網格化社會管理這種新模式產生的歷史背景和現實需求的基礎上，重點分析網格化社會管理何以發生、應具備哪些功能等議題。
二、網格化社會管理創新的歷史背景
應該說，網格化管理創新是在我國傳統社會管理模式嚴重滯后的歷史背景下發生的。改革開放30年以來，在以經濟建設為中心的思想統領下，我國在經濟領域取得了很大的成就，除了宏觀上選擇了正確的制度路徑之外，還得益于我國經濟管理體制方面的創新。在一些城鄉基層單元，在經濟管理層面都嘗試了不同程度的創新，經濟體制改革的推進導致我國的單位制趨于松解，以前由單位承擔的諸多職能逐步社會化、市場化；而隨著我國市場化、城市化的推進，社會流動的加速，城鄉社區格局驟變。然而相比于經濟領域，社會管理層面的變革顯然是滯后和不足的，已遠遠不能適應工業化、市場化、城市化以及信息化所帶來的一系列挑戰，也讓傳統的社會管理陷入困境。具體表現在三個方面：
首先，市場經濟對傳統社會管理體制的沖擊。戴維•米勒曾指出，市場領域和社會領域遵循不同的場域規則，市場資源配置和機會的公平原則是“應得”。在市場領域，每個人獲得的資源和機會是基于其做出的努力和貢獻而確定的，而在社會領域，資源和機會是按照需求原則來配置[5]。顯然市場的場域規則不能替代社會場域的規則。只有在滿足一定的條件下，市場經濟和社會管理可以形成一種良性互動關系，甚至能達成一種共贏局面：因為“好的市場經濟”鼓勵公平競爭，社會資源能得到合理配置，而合理的社會管理能夠降低交易成本，提高經濟效率，但我們發現在中國改革以來的轉型階段，兩者并沒有形成良性的互動關系：社會管理的滯后和無序增加了市場中的交易成本和管理成本，而轉型期的社會問題也并沒有能通過市場化自動調節的方式來解決，并且很多社會問題恰恰可視為是市場外部性所帶來的；顯然，市場化也并沒有通過“看不見的手”自動破解社會事務的困境問題，除了市場機制本身的不完善如信息不充分等帶來市場失靈現象，更重要的是，缺乏必要規制包括倫理制約的現行市場體制所遵循的單一經濟理性往往帶來贏家通吃和精英結盟，并不會自發關注弱勢群體；不僅如此，缺少監管機制和價值關懷的市場化邏輯已被貫徹到社會場域中，滋生更多的社會問題，這些問題尤其容易在城鄉基層的社區結構中顯現，也給傳統的社會管理模式帶來挑戰。
其次，人口流動對社會管理的沖擊。隨著單位制的松解，個體的流動性日益增強，包括區域意義上的橫向社會流動和職業意義上的縱向流動開始出現，這些都給基層社會管理帶來了一定的沖擊。垂直意義上的社會流動原本是一種正常的社會現象，但在我國轉型期，卻帶來了貧富分化、社會不公、階層固化等癥狀，這是很多社會問題發生的背景因素。同時，由于我們正處在信息化時代，因此，這種影響因素也在不斷放大，從而引起民眾的怨恨與不滿；橫向意義上的社會流動則是有形的，即目前有超過一億的農民工群體在城市和農村之間進行往返的鐘擺式流動，這不僅給城市的管理和服務帶來挑戰，也給流出地帶來了一些社會后果，如留守兒童、留守老人等問題。這就給傳統社會管理模式帶來了挑戰。
另外，行政管控對社會管理自身的限制。多年來，我們一直提倡把社會領域的事務回歸給社會，讓社會組織自我管理，這樣才能讓政府更加有效地集中于行政事務，但事實上在我國行政事務和社會事務的邊界有時很難分清，正如，還有兩個理由使政府不肯放手社會事務，仍然以不同形式在干預或影響社會事務。一是對社會組織不放心，認為社會組織的發展、成長會危及社會的穩定性，或假設社會組織缺乏自主治理的基礎；二是和利益有關。對于政府部門而言，管理社會事務也意味著能掌控一定的權力，掌握一定的資源，這也是一些部門不愿放棄手中權力和資源的原因。這不僅和我國多年前就提倡的“小政府、大社會”的理念相悖，也直接影響到基層社會管理的自主性：因為在高度的行政管控下，社區在資源和服務上高度依附于政府，使得社區缺乏自我管理和自我發展能力，相應的社區資源也很難得到有效的動員和整合。顯然，這種行政社會下的管理忽視了“社會”的作用，用行政力量去做社會自身應該做的事情，將社會納入行政的控制范圍，并不利于社會的成長[1]。行政管控下的基層社會不僅很難形成“自我管理、自我協調，以及自我服務”的治理格局，也有悖于我國執政黨多年前提倡的“黨委領導、政府負責、社會協同和公眾參與”的社會治理理念。
總之，隨著市場化的推進，社會流動的加速，社會結構的轉型，傳統的社會管理模式已經嚴重滯后，也無法滿足基層社會的需求，更無法應對一些過渡性和增發性的社會問題，因而網格化管理顯然就是對傳統社會基層管理現實困境下的一種回應和創新，那么這種社會創新遵循何種邏輯？
三、何以可能：網格化管理的運作邏輯
從目前情況看，我國各地推行的網格化社會管理并不完全一致，例如北京的“數字化管理模式”，浙江舟山的“組團式服務模式”、上海、鎮江、四川以及南京棲霞等地嘗試的“城鄉一體化模式”等，都是借助于網格平臺進行全方位的管理或服務把空間或地理意義上的網格進行劃分，運用網格地圖技術將某一轄區劃分為若干網格單元，作為最小的管理和服務單位，這些網格既不同于基層的行政劃分區域，也不同于一般意義上的“社區”單位。網格化管理改變以往的“一放就亂、一抓就死”的管理思路，以實現對管理對象的全面化、無縫化、高效化、節約化、便捷化管理，在此種思路下，網格需要對空間范疇再確認。
值得關注的是：網格不同于社區，我國目前社區不僅存在行政化傾向，而且社區之間的異質性大，不少社區具有一定的封閉性，資源共享的層次太低，即社區服務貧乏，居民參與度低，因而社區無法滿足共同體的需求，這也是各社區通過網格劃分實現空間關系重組，應對上述困境的一種嘗試。
下面我們以南京市棲霞區仙林街道為例看看網格是如何劃分的。南京棲霞區仙林街道的行政區域面積23.17平方公里，下轄3個社區居委會，11家商品房小區，高等院校12所，知名中小學5所，常住人口2.2萬余人，在校生約12.8萬人。盡管仙林街道下轄三個社區居委會，但由于近年來多所高校的入駐，失地農民的就地安置，大批商品房的開發，入駐人口和流動人口的驟增，三個社區居委會根本無法提供相應的管理和服務。為了應對轄區所發生的變化，在原有區域內進行網格劃分是仙林街道網格化管理的第一步。圖1展示了整個仙林街道劃分的6個一級網格，46個二級網格，以社區為基本單位設置了1156個三級網格[1]。
網格劃分遵循了“橫向到邊”和“縱向到底”的全方位原則。所謂“橫向到邊”，是指管理和服務上要將原有科層管理所疏離的地帶納入管轄范圍，做到無遺漏，尤其是一些管理真空的地帶，這些空間往往既是滋生社會問題的場所；而“縱向到底”，是指網格在層級結構上，“通過網格直接聯結服務對象，使它的觸角延伸到了最底層”。橫向到邊以及縱向到底一方面打破了原先條塊分割、政出多門現象，另一方面可借助于網格將資源和工作重心下移。按照網格化理論的最初理念，“網格化管理對終端用戶提供友好透明渠道，通過多層多渠道協議體系實現網格資源有效利用和業務協同，在動態復雜背景下實現多組織資源共享和業務協同，降低終端用戶使用和組織管理復雜性，提高管理效率，因此網格化管理為現代復雜社會經濟管理問題的解決提供了一種可能性方案。”[2]在這個意義上，網格劃分是嘗試化解復雜情境、以更好資源服務群眾的一種策略。現實中的網格劃分往往會遵循“因地制宜”的方式制定管理和服務策略，如北京市基于“方便群眾、易于管理”的劃分原則，按照“完整性、便利性、均衡性、差異性”的原則，將全區187個社區劃分為589個網絡，根據人、地、物、事、情等基本情況，將網絡劃分為住宅、商務商業、企事業單位、人員密集場所四種類型；在城鄉結合帶，根據農村、城市、工業園區的不同特點，將全區劃分為605個單元網絡，其中社區網絡143個、村莊網絡440個（364個規劃保留村、計劃拆遷村76個）、園區網絡22個；在農村地區，房山區將農村網絡分為“村民住宅區、農業生產區、林地區、坑塘水面區、荒山區、灘涂區“六種類型，密云縣也出現了”社區網絡、村莊網絡、農地網絡、山場網絡、景區網絡、工業區網絡”等[3]。
網格劃分并不止于一種空間關系的重置，而是責權利的再落實。例如北京東城區一共約有1萬平方米，將其化為1539個互相聯接的網格單元，配備350名城市管理監督管理員，這些監督管理員的職能就是對其管轄網格內的城市部件進行監控，所謂城市部件指的是市政公用、道路交通、市容環保、園林綠化、房屋土地等相關設施，這些設置被逐一登記編碼，每一部件按“市轄區代碼-大類代碼-小類代碼-部件名稱-歸屬部門-問題位置-所在網格號“編碼，并納入地理空間數據庫，”從而在21個行政執法部門，6個政府職能部門和10個街道的保潔隊、綠化隊之間形成信息共享。也就是說，網格化管理實際上是一種“無縫隙管理”，即為了解決打破部門、層級以及職能的邊界，解決好部門機構的協調和整合問題，針對官僚體制所帶來的碎片化治理而提出的一種整體性治理，“無縫隙組織以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務。”[4]網格化管理通過網格劃分、責權利的重置，同樣也希望能破解科層固化、部門推諉以及需求不足等困境。網格化管理并不只是靜態地將網格劃分，在圖2的簡單網絡示意圖中，我們可以看到網格包括一定的動態結構，這種結構不同于傳統的科層結構，它包含了四個組成部分，即網格化服務對象、網格巡邏人員、指揮中心、服務職能部門，形成了五個渠道，即對象采集渠道(1)巡邏監督信息上報渠道(2)資源調度渠道(3)服務渠道(4)對象主動觸發渠道(5)兩種內部監督機制（職能部門服務質量監督機制、巡邏監督人員監督機制）和一個外部監督機制[5]。通過網格化管理操作層面的流程我們能看出在網格劃分之后，還具備一定的責任落實機制（參圖2）。值得關注的是，網格化管理既遵循了我國基層組織執行過的目標責任制，又和之前的目標責任制有所不同，或可稱為是一種新型的目標責任制，其顯著的差別是：以前的目標責任制主要是針對經濟、計生工作等硬指標，而網格化管理是全方位的，涵蓋了經濟、社會、生態、環境等，是一種“結果取向”（包括硬指標以及彈性任務），并且在指標體系的設計上大都增加了居民滿意度以及幸福感等“軟指標”，作為考核的依據；而傳統的目標責任制是將上級黨政組織所確立的行政總目標逐次進行分解和細化，形成一套目標和指標體系，以此作為各級組織進行“管理”（如考評、獎懲等）的依據，并以書面形式的責任狀/書在上下級黨政部門之間進行層層簽訂，以期獲得最佳行政效能的一套綜合管理方法，因而這種目標責任制是自上而下的，往往是政府上下級之間形成一定的契約關系，有學者稱之為“壓力型體制”[1]。但是在上述的網格化管理的運作邏輯中我們能看出這種目標責任是基層政府推動的，并不只是“眼光向上”，而是更加注重民生訴求和民意評判，因而網格化管理不僅僅是政府之間的契約，也是在政府推動下吸納社區基層民眾積極參與的一種新型的目標責任制。
四、何以可為：從管控到服務的功能演繹
隨著我國市場機制的推進和城市化的加速，尤其是利益群體的日益分化，社會生活的風險明顯增加。為了應對這些風險，近年來，一些基層組織在社會管理的理念中，提倡一種“消極的社會管理”，即認為社會管理主要就是管控社會，“不出事”、“擺平”就是硬道理，管控思路成為不少地方政府新的行為邏輯，這種管控思維體現的是壓力型體制下政府的政績取向，象北京市東城區初期的網格化管理中曾經建立“三定期”、“三不出”的原則，即網格助理員定期巡查，小事不出網格，網格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區，街道指揮中心定期分析，負責糾紛不出街道。”從這里我們不難看出，盡管網格嵌入了社區，但是網格在扮演具體功能時還是秉承了一定的管控和維穩思路，這顯然是壓力型體制的一種延續，只不過將以前的GDP的經濟指標壓力轉化成發生率、上訪率等指標壓力。在這種思路下，人們往往會把社會管理的任務簡約為維護地方社會的“底線”穩定，使網格化管理成為維穩過程中的一種“創新”方式。
這種模式在歷史的特殊階段強調“穩定壓倒一切”無疑是正確的，但是在新時期的社會管理創新中，如果我們把“維穩”視為“唯穩”，這實際上是一種機械的、片面的維穩觀[2]。有學者認為我國已經進入利益博弈時代，社會利益主體的多元化、利益的分化和社會矛盾的增加，是市場化改革的必然現象。然而，面對利益關系復雜化和社會矛盾增加的趨勢，關鍵在于正確定位和判斷矛盾與沖突，并以制度化的方式加以解決。如果沒有一套解決社會矛盾和社會沖突的制度、規則和程序，矛盾積累起來，得不到及時化解，就會導致嚴重后果，整個社會也必將付出巨大代價[3]。按照公共選擇理論的解釋，沒有基層民眾的監督和制約，地方政府并不會自動實現社會公益目標，即管控和維穩思維下的這種網格化管理往往會掩蓋一些真實問題，沒有解決問題的根源，也沒有帶來制度化的利益協商機制，正如下圖中我們例出的網格化兩種功能的差異。
盡管管控和維穩思路下的網格化管理也能借助網格，通過信息整合和流程再造來及時發現問題、協調問題，也有利于快速處置問題，正如上文指出，在特殊的歷史時刻，這種網格化管理確實能發揮積極的功能，但是如果在國家和社會正常轉型期，仍然一味強調這種網格化管理的這種單一功能是有悖于網格化管理的最初意涵的。網格理論最初提倡的是一種需求導向的“服務、效率以及資源共享”，通過網格化提供積極的服務，除了網格中的資源共享之外，還要借助網格建立一定的利益表達機制和協調機制，網格化管理的最終目的可以通過民意表達機制自下而上地理順地方政府、利益集團和基層群眾的紐帶關系，即走向積極的服務型的網格化管理。
從這個角度看，盡管目前的網格化管理主要是由地方政府推動的，但這并不意味著網格化管理是受控于地方政府政績約束。對于地方政府而言，不能一味只關注“上訪率”和的“不出事”邏輯。因為“地方社會包括了一系列不同的組織網絡，正式的政治領導角色應該是去識別這些網絡，協同處理地方政策問題或者建設新的網絡，以解決特定政策問題的意愿和能力。他們的政治角色不是傳統意義上的引導和控制，而是通過協調和建立合作去保證他們應該負責的地方的福利。”[2]也就是說，如果從管控型網格化管理能演繹至服務型網格化管理，勢必會形成一種“倒逼機制”，促使地方政府從壓力型政府真正過渡至服務型政府。
我們認為，網格化管理從管控到服務功能的轉變能帶來一些“意外后果”：即通過“服務”化解管理甚至管控中的一些疑難雜癥。上述的南京棲霞仙林街道就是個例證。網格化管理推行后，仙林街道機關除保留少量機動人員外，其余人員全部下沉到一級二級網格，形成了一種“人到格中去、事在網中辦”的機制。街道將安全生產、公共衛生、穩定、社區管理等社會管理內容納入網格化城市管理平臺，網格化管理實施短短的一年多后，街道社會管理與服務水平顯著提升，街道在每月南京市城管考評中由過去的20多位一躍成為排頭兵，被列入2010年南京市城市管理十大創新項目。走訪中我們看到：隨著網格化的實踐，黨群干群關系日益融洽，一些“釘子、上訪戶”也不再是“刁民”了。第三方的民調顯示：群眾滿意度達到95%以上，幸福感持續提升。這是提升服務解決難題的一個例證。
五包一是指一個社區干部、一個社區網格員、一個社區醫務人員、一個社區民警、一個志愿者，五個人從不同角度幫助一個重點人員。對小區實施封閉管理、網格化管理。
過組建社區防控的小分隊等等方式，指導督促地方落實防控措施。按照中央指導組的要求，國家衛生健康委選派了疾控和社區專家與當地同志一起組成社區防控小分隊，下沉到街道、社區，他們走遍了幾乎所有的街道社區，通過答疑解惑、巡回指導，推動落實屬地責任，及時發現問題線索，同時也總結好的經驗和做法，幫助基層社區進一步落實防控措施。
另外，國家衛生健康委還從湖北以外的其他省（區、市）選派了300多名實驗室檢測人員、環境衛生與消毒等方面的專業人士，協助湖北省、武漢市開展實驗室的核酸檢測，對重點場所、特殊場所、公共場所的清潔、消毒、通風進行檢查指導。
（來源：文章屋網 ）
仲和
人力資源和社會保障部部長尹蔚民日前在全國人力資源和社會保障工作會議上表示，必須加快完善各項社會保險制度，建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系,盡快解決關閉破產企業和困難企業退休人員醫療保障問題，努力解決未參保困難集體企業退休人員的養老保障問題。
據悉，去年以來，我國社會保險覆蓋范圍不斷擴大，參保人數、基金收入均保持較快增長，截至2008年年底，全國參加城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險的人數分別達到2.19億人、3.17億人、1.24億人、1.38億人和9181萬人；五項社會保險基金收入達到13808億元，比上年增長27.7%。社會保險制度改革試點穩步推進，參保人數突破1億人，并將在校大學生納入試點范圍，東部地區的擴大失業保險基金支付范圍試點和工傷康復試點繼續推進。
上海：
志愿者總隊幫助老人
掌握生活中科技
張志安
上海市“科技助老”志愿者總隊日前正式成立。首批100余位老年志愿者宣誓加入。據悉，上海市“科技助老”志愿者總隊是目前我國首支幫助老年人掌握科技技能、提高老年人科學素養的志愿者組織。
目前，通過志愿者在社區開設公益培訓班已經幫助了5000多位老年人掌握了網上購物、開設博客等技能，深受社區老年人的歡迎。上海市“科技助老”行動之“百萬老人刷卡無障礙”行動通過“導銀志愿者”手把手教授，累計教會了10.8萬老人學會使用ATM機領取養老金。
寧夏：
將實施養老服務體系建設
龍方
為滿足老年人不斷增長的養老服務需求，寧夏將實施養老服務體系建設工程。
寧夏民政廳廳長馬廷禮介紹說，寧夏將著力構建以居家養老為基礎、以社區服務為依托、以機構養老為補充的養老服務體系，形成政策支持到位、服務保障優質、發展模式多樣、社會參與廣泛、全區老人共享的適度普惠型養老服務新格局。
加快養老服務設施建設，寧夏將出臺相關文件規定，在全區建設50個至100個居家養老服務站；在有條件的農村社區探索建立適合農村居家養老服務模式。確立養老社會化服務隊伍建設標準，建立養老社會化服務人才數據庫。
“社區網管”24小時關注“空巢老人”
曉峰張云
關鍵詞:社會消防安全網格化管理 消防部門
隨著社會的進步,科技的發展,人民生活水平日益提高,群眾對于安全的防范意識也不斷加強。生活在林立的高樓大廈中,身邊原來越多的家用電器、室內裝飾、辦公用品,火災的危險也隨著我們生活的步伐變得越來越讓人擔憂,消防安全也就成為人們關注的焦點。而消防部門為了凈化社會消防安全環境,保衛人民群眾的生命財產安全,也在想盡辦法利用各種手段控制火災形勢,力求火災形勢的高度穩定。如構筑社會消防安全“防火墻”工程、消防安全“五大”活動、“清剿火患”戰役等等都是近幾年在社會中反響較大的消防行動。這些行動極大的消除了社會上存在的消防安全隱患。但是火災隱患的動態性還是給消防部門制造了困難,如何在最大程度上及時消除火災隱患仍然是消防部門不斷研究的問題。“社會消防安全網格化管理”理念的提出使得消防部門對于社會的消防安全管理有了質的飛躍。
1、“社會消防安全網格化管理”的定義
“社會消防安全網格化管理”第一次在全國正式提出是2011年7月1日公安部劉金國副部長在全國深入推進消防安全“五大”活動電視電話會議上提出的:“要借鑒北京、江蘇、河南、云南等地消防安全“網格化”管理經驗,積極在鄉鎮、街道成立安監辦、綜治辦、工商所和公安派出所等部門負責人參加的防火安全委員會,設立消防管理辦公室,在村（居）委會明確具體管理人員,確保基層消防工作有人抓、有人管。要以鄉鎮和社區為基本單元,逐級細化“網格”,明確責任人員,組織消防、治安、公安派出所全警參與,發動基層安監辦、工商所和居委會、村委會等基層力量,開展“地毯式”排查,堅決防止失控漏管。”當時,對于全國大多數城市來說,“網格化”管理還是一個新鮮的名詞。但是,這個理念的提出無疑是消防部門解決長期以來社會上存在消防安全隱患問題的指明燈。所謂“網格化”管理即將每個城市、城鎮劃分若干網格,細化每個網格消防監督人員、公安派出所民警分管責任及任務,分片包干,量化任務。同時,在每個城市、城鎮的地圖上,標注出每一名消防監督員及每一名公安派出所消防民警管轄的區域,做到區區相聯,全面覆蓋,無失控漏管。
隨著時間不斷的推移及消防工作者的不斷研究,“社會消防安全網格化管理”已經成為一種工作模式,“網格”也不斷細化。在齊齊哈爾地區,“社會消防安全網格化管理”以民政部門社區網格化管理為基礎,劃分消防安全三級管理網格。即:按街道（鄉鎮）劃分“大網格”;按社區（行政村）劃分“中網格”;按片區、單位劃分“小網格”。“小網格”是構成消防安全網格化管理最基礎的單元,在城市以國家機關辦公區域、商業場所、多層和高層居民住宅樓為單元劃分,在農村以自然屯、戶級聯防組為單元劃分。戶級聯防組的組建宜采用“七戶、十戶聯防”模式。
2、“社會消防安全網格化管理”的工作方式
開展“社會消防安全網格化管理”工作模式,主要目的是建立常態的火災隱患發現機制和查處機制,實現“最大限度地消除火災隱患,最大限度地減少火災危害”。結合齊齊哈爾地區實際情況,其工作方式主要有以下幾點:
(1)細化“小網格”工作。每個劃分的小網格責任片區由社區、居委員會委員擔任區片長,組織指導責任片區消防工作,以物業管理人員、保安、居民樓長、村民小組負責人為骨干,成立區域消防聯防組織,確保基層消防工作責任到人,管理到位。區域消防聯防組采取“地毯式”排查,查出一個隱患,清除一個隱患,確保每個片區、單位沒有消防安全隱患死角。同時,區域消防聯防組每天對所管轄區域進行消防安全巡查,確保及時發現并清除動態火災隱患。消防部門定期對片區、單位的消防工作進行檢查督導。
(2)強化“中網格”工作。在社區、村屯成立消防安全管理小組,由社區、村屯負責人直接負責,社區、村屯治保主任、積極分子、民兵等相關人員參加,積極推動基層消防工作有效開展。推行“社區主要領導督導、分管防火監督員落實、包片民警推進、社區社工實施、社區全員參與”的工作機制。各社區、村屯劃分各消防安全管理責任區,標明每個責任區的位置、責任人、重點隱患單位情況、主要街道、建筑、場所等情況。加大“中網格”自查力度,強化消防安全宣傳教育,抓好社區、村屯內的消防安全管理和隱患治理工作。
(3)扎實“大網格”工作。建立健全街道鄉鎮消防安全委員會,街道辦事處、鄉鎮人民政府主要負責人是轄區消防工作第一責任人,分管負責人是主要責任人,綜治、公安派出所、安監、工商所、治安巡防隊等為成員。成立專門機構、設置固定人員負責消防安全委員會日常工作,定期召開工作例會,落實各項消防工作措施。加強消防安全檢查,及時發現和消除安全隱患,做好重特大火災事故防范工作。
3、“社會消防安全網格化管理”的意義
目前,消防安全管理模式存在以下問題:
(1)基層編制配備與繁重的消防工作任務不適應。根據齊齊哈爾情況來看,每個基層大隊的消防監督人員在4至18人不等,因此存在個人分工不均、責任不明、工作數量不固定、工作質量缺乏統一要求、個人績效難以評估等問題。導致單位分工難、個人業務參差不齊,甚至工作發生問題或轄區發生火災后無法深查責任,影響消防部門的工作效率及形象。
(2)消防監督模式與復雜的消防工作環境不適應。由于基層大隊消防監督人員少,負責的事情多,尤其對于只有4名消防監督員的外縣大隊來說,每個人負責的區域大,單位多,因此,在監督管理中難免有不到位的地方。導致各地火災安全隱患和消防違法行為普遍存在、社會單位和基層組織消防主體責任落實不到位、群眾消防安全意識和素質不強等問題。
(3)消防工作與高風險的多發火災不適應。隨著社會的進步,科技的發展,人民生活水平日益提高,城市面積和規模的日益擴大,人民的物資文化生活需求日益增長,越來越多的高樓大廈、家用電器、室內裝飾、辦公用品等,對于消防工作都是前所未有的嚴峻挑戰。目前,消防工作與社會的快速發展不適應、公共消防基礎設施與火災防控需要不適應等問題嚴重影響消防工作的發展。
因此,尋找解決消防工作難點的突破口,及時消除社會火災安全隱患問題成為消防部門急需要解決的問題。而“社會消防安全網格化管理”的消防工作模式的出現,對于將有限的警力配置到火災預防和隱患查糾的“第一線”,建立動態消防監督管理機制,全力遏制重特大火災事故的發生有著積極地意義:
(1)責任分工明確,利于工作公平公正。按照網格大小和消防監督管理任務進行分工,明確每名消防監督員的監督管理任務及責任,做到每個單位有人管,每個片區有人負責,出現問題可以馬上找到責任人,實現消防監督管理全覆蓋,工作分工公平公正,平衡監督員業務水平,建立統一的消防監督績效評估標準,提高消防部門的工作效率。
