時(shí)間：2022-11-13 01:08:28
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度，環(huán)境資源法
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)環(huán)境有影響的人類活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先評(píng)估，或者對(duì)擬議中的人類活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進(jìn)行分析，即對(duì)于擬議中可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對(duì)各種環(huán)境因素或環(huán)境介質(zhì)的影響、對(duì)動(dòng)植物和人類健康的影響，有時(shí)還涉及對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機(jī)制。環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為各國(guó)環(huán)境法的一項(xiàng)基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個(gè)突出表現(xiàn)，是當(dāng)代決策方法的重大發(fā)展，是科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的順利推廣和有效開(kāi)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有法律保障作用。
一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的概況
自1969年《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度以來(lái)，經(jīng)歷了一個(gè)從單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）──規(guī)劃計(jì)劃層次──政策法律層次──戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)（SEA）的發(fā)展過(guò)程，目前世界大多數(shù)國(guó)家和有關(guān)國(guó)際組織已通過(guò)立法或國(guó)際條約采納和實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍已經(jīng)涉及具體的建設(shè)項(xiàng)目以及立法、規(guī)劃計(jì)劃、重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的制定和開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)等宏觀活動(dòng)。
1.外國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度
到1996年初，有許多國(guó)家的環(huán)境法律對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了原則性的規(guī)定，除工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家外，有70多個(gè)發(fā)展中國(guó)家和處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家通過(guò)環(huán)境立法采用了環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法，有30多個(gè)國(guó)家制定了專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)，具有法律約束力的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序已得到廣泛應(yīng)用，環(huán)境影響評(píng)價(jià)已構(gòu)成環(huán)境與發(fā)展之間關(guān)系的重要紐帶。例如，瑞典《自然資源管理法》（1987年第12號(hào)法律）第5章對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了明確規(guī)定，要求“開(kāi)發(fā)設(shè)施或措施的許可申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)”（第5章第1條）、開(kāi)發(fā)活動(dòng)必須依法“進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”（第2條）、“環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)做到對(duì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃的整體評(píng)價(jià)”（第3條）。根據(jù)瑞典環(huán)境法的規(guī)定，一切開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的行為人，均要申請(qǐng)?jiān)S可，并在申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)，提交環(huán)境影響報(bào)告（自1991年起）；政府部門在審查許可證時(shí)，不但要考慮到資源的利用，更重要的是資源與環(huán)境的保護(hù)；當(dāng)一般的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目與敏感的生態(tài)環(huán)境保護(hù)或珍稀物種保護(hù)矛盾時(shí)，保護(hù)敏感的生態(tài)環(huán)境和珍稀物種處于優(yōu)先地位。贊比亞的《環(huán)境保護(hù)和污染控制法》（1990年）規(guī)定，不僅建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃和政策也要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，議會(huì)可以“確定需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目、項(xiàng)目類型、計(jì)劃和政策”。泰國(guó)的《國(guó)家環(huán)境質(zhì)量法》（1992年）明確規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備和審議程序，包括負(fù)責(zé)審議環(huán)境影響報(bào)告書的機(jī)構(gòu)，審議和批準(zhǔn)的最后期限及申訴程序；還制定了專門的管理辦法，詳細(xì)規(guī)定哪些項(xiàng)目需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并列出了政府批準(zhǔn)的有資格編制環(huán)境影響報(bào)告書的咨詢者。《加拿大環(huán)境保護(hù)法》（1988年）、日本《環(huán)境基本法》（1993年）、荷蘭的《環(huán)境保護(hù)法總則》都規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度。德國(guó)于1990年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容、程序做了詳細(xì)規(guī)定，統(tǒng)一了過(guò)去各單行法中的有關(guān)規(guī)定；該法明確規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的是調(diào)查、描述、評(píng)估工程對(duì)環(huán)境的影響，以便政府決定是否許可該工程的進(jìn)行。日本《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1997年6月）共有8章61條，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍和對(duì)象，環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)備書制作前的程序（包括建設(shè)項(xiàng)目的確定、方法書的制作和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施），環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)備書的制作、內(nèi)容和提交，環(huán)境影響評(píng)價(jià)書的制作與修改，修改建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容時(shí)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他程序，環(huán)境影響評(píng)價(jià)書的公布及審查，環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他程序的特例（包括城市規(guī)劃中規(guī)定的對(duì)象項(xiàng)目，港灣規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他程序），以及細(xì)則等作了詳細(xì)的規(guī)定。韓國(guó)關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法規(guī)主要有：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1993年6月制定，1997年3月修改）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施令》（總統(tǒng)令）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)書編制的規(guī)定》（韓國(guó)環(huán)境部告示1997年10月）、《關(guān)于檢討環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的規(guī)定》（韓國(guó)環(huán)境部告示）等。《關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)書編制的規(guī)定》（韓國(guó)環(huán)境部告示1997年10月） 第13條（有關(guān)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)書的統(tǒng)計(jì)）明確規(guī)定：“環(huán)境影響評(píng)價(jià)書的編制應(yīng)根據(jù)科學(xué)的事實(shí)，符合客觀性、邏輯性原則，并應(yīng)在編制過(guò)程中綜合運(yùn)用自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)等。” 加拿大關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法規(guī)包括：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（CEAA）》（1992年3月通過(guò)，1995年修改），《綜合研究名錄條例》（1994年），《排除評(píng)價(jià)的名錄條例》（1994年），《境外項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（1996年）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序和要求中有關(guān)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的條例》（1997年）、《納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的名錄條例》（1994年，1998年修改）等。尼日利亞制定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》，規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則、內(nèi)容、程序和必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的清單。阿爾及利亞的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1990年）、捷克共和國(guó)的《國(guó)家委員會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1992年）、匈牙利的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理辦法》（1993年）、印度尼西亞的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理辦法》（1993年）和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1994年）、尼泊爾的《國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》（1993年）、納米比亞的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)政策》（1994年）等專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)，均對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了具體的規(guī)定。
2.中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度
中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度主要是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理實(shí)踐中不斷發(fā)展起來(lái)的，它經(jīng)歷了一個(gè)逐步形成、完善的過(guò)程，大體上可以分為三個(gè)階段。
從《環(huán)境保護(hù)法（試行）》（1979年9月）的頒布到《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（1986年3月）頒布前，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的試驗(yàn)、探索階段。《環(huán)境保護(hù)法（試行）》明確規(guī)定：“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須充分注意防止對(duì)環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)。”之后，包括《關(guān)于基建項(xiàng)目、技措項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”的通知》（1980年11月國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組）在內(nèi)的許多法規(guī)性、政策性文件都強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題。
從頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（1986年3月）至頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年11月），是環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度逐步建立健全的階段。1986年3月《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的頒布實(shí)行，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的初步建立。該《辦法》對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、程序、審批權(quán)限、執(zhí)行主體的權(quán)利義務(wù)和保障措施等作了全面規(guī)定。之后一系列環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和行政規(guī)章大都規(guī)定了有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的措施和要求。例如，《環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月）第13條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響做出評(píng)價(jià)。”《國(guó)家環(huán)境保護(hù)局“三定”方案》（1994年2月）提到，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局“組織對(duì)重大經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》（1996年8月）規(guī)定：“在制訂區(qū)域和資源開(kāi)發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí)，必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，進(jìn)行環(huán)境影響論證”；自1996年8月13日起，“對(duì)沒(méi)有執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度，擅自建設(shè)或投產(chǎn)使用的新建項(xiàng)目，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出處理意見(jiàn)，報(bào)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其停止建設(shè)或停止投產(chǎn)使用”。《水污染防治法》（1996年5月修改）和《環(huán)境噪聲污染防治法》（1996年10月）的第13條均規(guī)定：“環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見(jiàn)。”這已成為我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律根據(jù)。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序》（1990年6月）、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》（1994年12月）等行政規(guī)章，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍、內(nèi)容、程序和保障措施等問(wèn)題作了具體規(guī)定。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年11月）的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的基本建立。
目前我國(guó)正在制定《國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，從提交討論的法律草案看，該草案已將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍從建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃草案等宏觀性的、戰(zhàn)略性行為，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)確定為國(guó)家的一項(xiàng)重大法律制度，這對(duì)于中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的一體化發(fā)展具有重大的意義。筆者認(rèn)為，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的正式頒布和施行，必然將我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段，即第三個(gè)階段。
二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的要領(lǐng)和發(fā)展趨勢(shì)
1.美國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的要領(lǐng)
為了說(shuō)明由美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》（1969年）首創(chuàng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的要領(lǐng)，現(xiàn)將美國(guó)法典第五章（即《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》）第一節(jié)第4332條的規(guī)定引述如下：聯(lián)邦政府的一切機(jī)關(guān)，“對(duì)人類環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為，均應(yīng)由負(fù)責(zé)官員提供一份包括下列內(nèi)容的詳細(xì)說(shuō)明：（1）擬議行為對(duì)環(huán)境的影響；（2）擬議行為付諸實(shí)施對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的不可避免的不利影響；（3）擬議行為的各種替代方案；（4）地方上對(duì)人類環(huán)境的短期使用與維持和增強(qiáng)其長(zhǎng)期生產(chǎn)能力（productivity）之間的關(guān)系；（5）擬議行為付諸實(shí)施可能產(chǎn)生的無(wú)法恢復(fù)和無(wú)法補(bǔ)救的資源損失。……”。分析上述規(guī)定可知：
第一，《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》（1969年）首創(chuàng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度，其精髓是強(qiáng)調(diào)政府行為特別是重大聯(lián)邦行為對(duì)環(huán)境的影響及其評(píng)價(jià)和審查。實(shí)踐證明，“環(huán)保靠政府”，在各種對(duì)環(huán)境有影響的人類行為（簡(jiǎn)稱環(huán)境行為）中，以政府行為對(duì)環(huán)境的影響最為明顯，因?yàn)檎畬?duì)許多人類環(huán)境行為扮演著發(fā)起、引導(dǎo)、組織、批準(zhǔn)和控制的角色，在某種程度上政府行為決定著其他人類環(huán)境行為的產(chǎn)生、發(fā)展、規(guī)模和作用。在各種政府行為中，以對(duì)人類環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為最關(guān)鍵。這是因?yàn)椋⒎ńㄗh或立法議案的預(yù)期產(chǎn)品是法律，而法律所規(guī)定的行為（即法律行為）是反復(fù)、多次、長(zhǎng)期適用的行為，與單個(gè)行為相比較，法律行為對(duì)環(huán)境具有反復(fù)、多次、長(zhǎng)期的影響和作用，即更為重要的影響和作用。這就是《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》把立法建議或立法議案作為重大聯(lián)邦行為的理由；當(dāng)然，除了立法建議或立法議案外，還有制定政策、規(guī)劃等其他重大聯(lián)邦行為。《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》強(qiáng)調(diào)政府行為，特別是包括立法建議或立法議案在內(nèi)的重大聯(lián)邦行為對(duì)環(huán)境的影響及其評(píng)價(jià)和審查，可以說(shuō)是抓住了規(guī)范人類環(huán)境行為的關(guān)鍵和主要矛盾，因而具有重要而深遠(yuǎn)的影響。
第二，健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)制，特別是公眾參與機(jī)制、替代方案機(jī)制和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，是保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)效用的關(guān)鍵。《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)說(shuō)明書必須“依照美國(guó)法典第五章第552條的規(guī)定向公眾公開(kāi)”，聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)“對(duì)各州、縣、市、機(jī)關(guān)團(tuán)體與個(gè)人提供關(guān)于有益于恢復(fù)、保持和改善環(huán)境質(zhì)量的建議與資訊”。這是美國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的基本法律依據(jù)。公眾參與的有效性在很大程度上取決于社區(qū)是否成功地涉入。目前公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，特別是通過(guò)鼓勵(lì)公眾提起司法訴訟（主要是行政訴訟）來(lái)推動(dòng)和發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，已經(jīng)成為美國(guó)公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的重要途徑。《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》重視對(duì)替代項(xiàng)目方案的分析、評(píng)價(jià)和篩選，明確規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)說(shuō)明必須有“擬議行為的各種替代方案”，目的是通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，選擇對(duì)環(huán)境不利影響最少的方案。為了建立健全內(nèi)部部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定，在制作環(huán)境影響評(píng)價(jià)詳細(xì)說(shuō)明書之前，“聯(lián)邦負(fù)責(zé)官員應(yīng)當(dāng)與依法享有管轄權(quán)或者具有特殊專門知識(shí)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)進(jìn)行磋商，并取得他們對(duì)可能引起的環(huán)境影響所作的評(píng)價(jià)。該評(píng)價(jià)說(shuō)明應(yīng)當(dāng)與負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所相應(yīng)的聯(lián)邦、州以及地方機(jī)構(gòu)所做的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)書一起提交總統(tǒng)與環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)，并依照美國(guó)法典第五章第552條的規(guī)定向公眾公開(kāi)。這些文件應(yīng)當(dāng)與提案一道依現(xiàn)行機(jī)構(gòu)審查辦法的規(guī)定審查通過(guò)”（第4332條）；總統(tǒng)府設(shè)立的環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)按照所規(guī)定的政策“對(duì)聯(lián)邦政府的各種規(guī)劃和活動(dòng)進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，以確定這些規(guī)劃和活動(dòng)有助于該政策貫徹執(zhí)行的程度，并就此向總統(tǒng)提出建議”（第4344條）。由總統(tǒng)和總統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，為對(duì)人類環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了組織保證。
2.國(guó)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的發(fā)展趨勢(shì)
作為環(huán)境法和可持續(xù)發(fā)展法的重要法律制度，國(guó)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：
第一，不斷完善對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
第二，強(qiáng)調(diào)對(duì)政策法律等宏觀性、戰(zhàn)略性行為的評(píng)價(jià)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)真正成為影響重大決策的重要工具。誠(chéng)如《我們共同的未來(lái)》所指出的，“范圍擴(kuò)大了的環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅僅應(yīng)用于產(chǎn)品和項(xiàng)目，而且也應(yīng)用于政策和規(guī)劃，尤其是那些對(duì)環(huán)境影響重大的宏觀經(jīng)濟(jì)、金融和部門性政策”。[③]在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)外的環(huán)境影響評(píng)價(jià)通常是對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)；《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》早在1969年就規(guī)定對(duì)包括立法建議或立法議案在內(nèi)的宏觀行為進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不能不承認(rèn)其先進(jìn)性、預(yù)見(jiàn)性。實(shí)踐證明，雖然具體建設(shè)項(xiàng)目也對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響，對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)較之對(duì)宏觀行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，更具有可操作性和簡(jiǎn)便易行，并且也取得了一定成效；但是，對(duì)環(huán)境的全面、長(zhǎng)期、重大影響主要是由政府宏觀行為所引起的，對(duì)政府宏觀行為進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)往往能夠起到提綱挈領(lǐng)、抓一帶百、事半功倍的效益。
第三，強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的一體化評(píng)價(jià)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展的重要手段。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境法與機(jī)構(gòu)項(xiàng)目活動(dòng)中心的官員佩吉？威爾遜等人認(rèn)為：“進(jìn)一步采納、執(zhí)行和發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法，是各國(guó)國(guó)家環(huán)境立法的最重要的一個(gè)趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好跡象”，“全世界都普遍把環(huán)境影響評(píng)價(jià)看作是將環(huán)境與發(fā)展納入政府決策的主要手段，因而有助于各國(guó)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展”。
第四，強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性。例如美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律非常重視“綜合運(yùn)用自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)等多學(xué)科的方法”。
第五，不斷提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)效。國(guó)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐證明，有效的環(huán)境影響評(píng)價(jià)取決于三個(gè)基本機(jī)制：公眾參與，內(nèi)部部門間的協(xié)調(diào)和對(duì)可選方案的考慮。通過(guò)這些機(jī)制，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在發(fā)展政策和計(jì)劃上可逐漸起到綜合性的預(yù)防作用。例如，在公眾參與環(huán)境影響評(píng)方面，許多國(guó)家的法律規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程并對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目發(fā)表評(píng)論，公眾參與已成為環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和特點(diǎn)。為了給公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)境保護(hù)管理創(chuàng)造條件，一些國(guó)家的法律明確規(guī)定了公民的環(huán)境知情權(quán)（了解、獲取環(huán)境信息的權(quán)利）以及參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的討論權(quán)、建議權(quán)等具體權(quán)利。德國(guó)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，已做到公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度化、具體化。各國(guó)法律規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，一般包括如下幾個(gè)方面：向公眾公開(kāi)或公布環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書或說(shuō)明書，保證公眾的知情權(quán)，使公眾有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備意見(jiàn)；舉行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的聽(tīng)證會(huì)或?qū)徸h會(huì)，吸收公眾參加，聽(tīng)取并如實(shí)記錄公眾的意見(jiàn)特別是反對(duì)意見(jiàn)，允許公眾提出質(zhì)詢和異議；在環(huán)境影響報(bào)告書或?qū)徸h意見(jiàn)中應(yīng)有公眾的意見(jiàn)特別是不同意見(jiàn)。尼泊爾的《國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》（1993年）規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的草稿必須公布，得到公眾的審議和評(píng)論；對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告草稿的審議、評(píng)論情況應(yīng)該得到項(xiàng)目提議者、非政府組織和有關(guān)公眾的審議。尼日利亞制定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》，不僅規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則、內(nèi)容、程序和必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的清單，還就審議小組、聽(tīng)取公眾意見(jiàn)等問(wèn)題作了規(guī)定。在韓國(guó)，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1997年3月7日修改）第9條（聽(tīng)取居民意見(jiàn)），《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施令》（總統(tǒng)令）第4條（評(píng)價(jià)書草案的提出及公告、公覽）、第6條（說(shuō)明會(huì)的召開(kāi)等）、第7條（聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)等）、第8條（評(píng)價(jià)書的內(nèi)容等）和第10條（聽(tīng)取意見(jiàn)的專家等）等詳細(xì)規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容和程序。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)書編制的規(guī)定》（韓國(guó)環(huán)境部告示1997年10月25日）、《關(guān)于檢討環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的規(guī)定》（韓國(guó)環(huán)境部告示）對(duì)公眾參與作了進(jìn)一步具體的規(guī)定。例如，《關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)書編制的規(guī)定》（韓國(guó)環(huán)境部告示1997年10月25日）第12條（評(píng)價(jià)書的組成）明確規(guī)定，評(píng)價(jià)書的正文應(yīng)有“聽(tīng)取居民意見(jiàn)”的內(nèi)容；第16條（有關(guān)聽(tīng)取居民意見(jiàn)的事項(xiàng)）明確規(guī)定應(yīng)為居民舉辦展覽、說(shuō)明會(huì)和聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取居民意見(jiàn)，有關(guān)“聽(tīng)取居民意見(jiàn)的結(jié)果，應(yīng)分為評(píng)價(jià)書草案展覽（包括有關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)及說(shuō)明會(huì)的舉辦）和聽(tīng)證會(huì)的舉辦，按不同的評(píng)價(jià)項(xiàng)目分別編制，但要包括提出者的人事檔案（姓名、職業(yè)、住址）、意見(jiàn)要旨及意見(jiàn)反映的內(nèi)容（未反映時(shí)其理由）。” 日本《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1997年6月）第16條、17條對(duì)公眾參與作了具體規(guī)定。
三、對(duì)改進(jìn)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的建議
1.堅(jiān)持正確的改革和發(fā)展方向
建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度是一個(gè)不斷改進(jìn)和完善的發(fā)展過(guò)程，不但目前我國(guó)正在制定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》需要把握正確的方向，即使在制定《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以后，也必須堅(jiān)持正確的發(fā)展方向。
第一，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍方面，應(yīng)該堅(jiān)持從具體項(xiàng)目評(píng)價(jià)到宏觀活動(dòng)評(píng)價(jià)（如區(qū)域開(kāi)發(fā)性活動(dòng)評(píng)價(jià)、政策法律評(píng)價(jià)、規(guī)劃計(jì)劃評(píng)價(jià)）、從具體行政行為評(píng)價(jià)到抽象行政行為評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變的方向。
第二，在環(huán)境監(jiān)督管理思想方面，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)從末端控制到源頭控制和全過(guò)程管理、從濃度控制到總量控制、從綜合利用“三廢”到清潔生產(chǎn)、從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理到適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變。
第三，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的監(jiān)督管理手段方面，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從著重行政手段到全面采用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、科學(xué)技術(shù)手段等手段的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公眾參與管理和對(duì)違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律規(guī)定的法律責(zé)任的追究與懲罰。
第四，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)方面，堅(jiān)持政府審批監(jiān)督管理與專家審查相結(jié)合、政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門與專門性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)[④]相結(jié)合的改革方向。
2.對(duì)制定和進(jìn)一步改進(jìn)《環(huán)境影響評(píng)論法》的建議
為了建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律制度，必須制定《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。由于該法的制定涉及到國(guó)家的決策制度、決策程序、部門職責(zé)、公民權(quán)利和傳統(tǒng)習(xí)慣等方方面面，需要研究的問(wèn)題很多，筆者僅就該法中的若干問(wèn)題提出如下建議：
關(guān)鍵詞：公眾參與；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；立法；信息公開(kāi)；宣傳
中圖分類號(hào)：B82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、概述
二十世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和機(jī)器設(shè)備，對(duì)自然資源進(jìn)行了大量的開(kāi)發(fā)和利用，使自然界遭到了破壞，嚴(yán)重的污染了我們?nèi)祟愘囈陨娴沫h(huán)境。近年來(lái)世界各國(guó)都認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，普遍強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)中的公眾參與，建立了以公眾參與為基礎(chǔ)的環(huán)境管理機(jī)制。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)（Environmental Impaet Assessment簡(jiǎn)稱EIA）制度是指可能對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在其興建之前對(duì)其可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，按照法定程序經(jīng)環(huán)境行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審批的法律制度。
二、公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性
其一，符合公眾的需求，工程建設(shè)從規(guī)劃到實(shí)施都與公眾的生活息息相關(guān)，
對(duì)公眾的生活質(zhì)量直接造成影響，公眾有權(quán)力了解工程建設(shè)對(duì)公眾生活產(chǎn)生影響的實(shí)際因素，對(duì)公眾生活產(chǎn)生影響的程度，并且有主動(dòng)改善這種影響因素，使之對(duì)公眾生活影響程度降到最低限度的權(quán)利。在公眾主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)和污染預(yù)防的過(guò)程中，切實(shí)轉(zhuǎn)變工程建設(shè)的不良規(guī)劃環(huán)節(jié)，消除不良環(huán)境影響，還公眾健康、舒心的生活。
其二，符合法律的要求，國(guó)家立法賦予公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理、文化管理的
權(quán)利，公眾有權(quán)利和義務(wù)對(duì)環(huán)境問(wèn)題，發(fā)表自己的見(jiàn)解。通過(guò)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以有效發(fā)揮公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)，切實(shí)體現(xiàn)我國(guó)人民當(dāng)家做主的國(guó)家性質(zhì)，使法律賦予公眾的民切實(shí)得以發(fā)揮。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種公眾參與社會(huì)事務(wù)管理的渠道，公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題提出合理的建議和意見(jiàn)，是法律權(quán)威得以體現(xiàn)的具體表現(xiàn)，公眾權(quán)利的合理使用，反過(guò)來(lái)對(duì)法律權(quán)威起到維護(hù)作用。
三、公眾參與制度在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題
（一）公眾參與力度不夠，效率不高
相比于國(guó)外民間環(huán)保組織起步早，數(shù)量大，作用大，影響大，公眾通過(guò)民間環(huán)保組織參與環(huán)境評(píng)價(jià)的程度較深的現(xiàn)狀。我國(guó)民間環(huán)保組織作為非營(yíng)利部門的組成部分，雖然在20世紀(jì)90年代有了一定的發(fā)展，但總體而言，公眾的參與力度始終不夠，其參與效率也與我國(guó)環(huán)保大國(guó)的國(guó)情不符。
（二）公眾環(huán)境意識(shí)較差
我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)較差，根據(jù)國(guó)內(nèi)的多項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，我國(guó)居民的環(huán)境意識(shí)呈明顯的二元結(jié)構(gòu)，即“日常生活環(huán)境意識(shí)”較高，而“生態(tài)環(huán)境意識(shí)”則處于低水平，這是一種典型的“自我保護(hù)型”的環(huán)境意識(shí)。這是我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的
一大特征，也是一大問(wèn)題所在。同時(shí)由于公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差，公眾參與環(huán)保的積極性普遍不高，公眾的大部分參與行為都是在政府的督促下進(jìn)行的。這就往往導(dǎo)致公眾很難有自己的觀點(diǎn)，很難涉及問(wèn)題的本質(zhì)。
（三）公眾參與形式簡(jiǎn)單
我國(guó)當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與一般采用召開(kāi)座談會(huì)或問(wèn)卷調(diào)查聽(tīng)取和征求所在地單位的意見(jiàn)，形成意見(jiàn)證明作為公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容，雖然這種調(diào)查形式簡(jiǎn)單，但存在程序亂、項(xiàng)目情況介紹不詳、公眾沒(méi)有真正了解建設(shè)項(xiàng)目所產(chǎn)生對(duì)環(huán)境影響范圍、程度及危害和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，被征詢公眾缺乏代表性，評(píng)價(jià)方法粗糙簡(jiǎn)單，主觀性強(qiáng)，不能進(jìn)行定量分析，公眾參與意見(jiàn)的結(jié)果很難作為決策的應(yīng)用等問(wèn)題。
（四）公眾參與的結(jié)果缺乏公開(kāi)性
在我國(guó)EIA管理體系中，環(huán)評(píng)單位將公眾參與的結(jié)果編入環(huán)評(píng)報(bào)告書有關(guān)章節(jié)，報(bào)告書經(jīng)專家審查通過(guò)后，只是作為環(huán)境管理部門的管理依據(jù)，其公眾參與結(jié)果和評(píng)價(jià)結(jié)果很少向公眾公布，使公眾無(wú)法對(duì)項(xiàng)目后期進(jìn)行有效的監(jiān)督。
四、公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)策
（一）加強(qiáng)參與組織性
雖然公眾參與具有非專業(yè)性和非正式性，但公眾占據(jù)掌握著大量社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，在參與活動(dòng)過(guò)程中，通過(guò)靈活調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，能夠起到有效發(fā)揮監(jiān)督的作用，公眾參與在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面所起的作用不容忽視。政府應(yīng)該積極響應(yīng)公眾環(huán)境保護(hù)組織的成立，加強(qiáng)公眾環(huán)境組織的規(guī)范性，加大國(guó)家資金扶持力度，提高公眾參與環(huán)境影響評(píng)制度的地位，使其發(fā)展成為具有一定規(guī)模、一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、一定影響力的社會(huì)組織，為環(huán)境保護(hù)把好關(guān)。
（二）完善立法支持
當(dāng)前我國(guó)公眾參與活動(dòng)，大都是以民間自發(fā)組織的形式進(jìn)行，廣泛存在參與
力度不強(qiáng)，參與范圍狹窄等問(wèn)題，為了加強(qiáng)公眾參與的效果，國(guó)家應(yīng)給與相應(yīng)的立法支持。以國(guó)家強(qiáng)制性的法律規(guī)定做后盾，明確規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的合法性，監(jiān)督有關(guān)部門的配合工作，拓寬公眾參與渠道，提前公眾參與時(shí)機(jī)。
（三）完善信息公開(kāi)體系
其一，優(yōu)化信息公開(kāi)內(nèi)容，為使公眾的參與權(quán)利得到更好的發(fā)揮，相關(guān)信息
部門要加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)信息的研究，力求信息公開(kāi)質(zhì)量與數(shù)量齊頭并進(jìn)，以通俗易懂的方式盡可能多的向公眾公開(kāi)環(huán)境信息。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容，有關(guān)部門要靈活采取多樣化的信息公開(kāi)方式，例如，召開(kāi)信息答疑講座，開(kāi)通專門性的信息溝通平臺(tái)。
其二，拓寬信息公開(kāi)平臺(tái)，有關(guān)部門應(yīng)該開(kāi)辟專門性的通道，便利公眾獲取信息，例如，開(kāi)辟報(bào)紙專欄、開(kāi)播專業(yè)新聞節(jié)目等。信息平臺(tái)的選擇不僅要有益于公眾多范圍的獲取信息，還要有益于公眾深入了解信息。
其三，提高信息公開(kāi)速度，為防止信息公開(kāi)滯后性，有關(guān)部門應(yīng)該在保證
信息全面、真實(shí)的情況下，盡可能以最快的速度公開(kāi)信息。
（四）提高公眾的環(huán)境法制意識(shí)
環(huán)境意識(shí)是人們對(duì)客觀存在著的自然環(huán)境的主觀反映，其核心是人類對(duì)自然環(huán)境及其相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、判斷、態(tài)度及行為取向。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和歷史原因等的制約，我國(guó)公眾的法制意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境法制意識(shí)更淡薄。建議公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律制度，就必須提高公眾的主體意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、法制意識(shí)。
1、加強(qiáng)教育
只有真正了解環(huán)境問(wèn)題的緊迫性、嚴(yán)重性，才能在實(shí)際行動(dòng)中增強(qiáng)主動(dòng)性、責(zé)任感、使命感，也只有真正掌握科學(xué)的環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)，才能真正發(fā)揮保護(hù)作用。
2、加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督
要充分利用新聞媒體，廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)和政策，切實(shí)發(fā)揮輿論對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注和監(jiān)督作用。
3、開(kāi)展培訓(xùn)
開(kāi)展定期、不定期、各種長(zhǎng)期或者短期培訓(xùn)班，使環(huán)境保護(hù)意識(shí)深入人心。
（五）擴(kuò)大并完善公眾參與評(píng)價(jià)方式
不同區(qū)域、不同特征的公眾參與形式的選擇以及內(nèi)容的設(shè)計(jì)，將對(duì)公眾參與的有效性有著很大的影響。在形式上可以利用召開(kāi)會(huì)、座談會(huì)、評(píng)議會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、報(bào)告會(huì)、電話熱線、專家訪談、電子郵件、意見(jiàn)征集以及問(wèn)卷調(diào)查等多種形式。在內(nèi)容上可以包括對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的了解、對(duì)環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)，對(duì)防治措施效果的評(píng)價(jià)及對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度、意見(jiàn)等。
結(jié)語(yǔ)
綜上， 公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一個(gè)重要組成部分，我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)將它納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，它在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中起著重要的作用。目前公眾參與在我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)用的時(shí)間還不長(zhǎng)，開(kāi)展還不夠深入，自身也存在一些問(wèn)題需要解決。所以我國(guó)應(yīng)加緊制定出一套適合我國(guó)國(guó)情的公眾參與的方法和體系，提高公眾的環(huán)境意識(shí)、參與意識(shí)，使公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中發(fā)揮更加有效的作用。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：中國(guó)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；問(wèn)題；對(duì)策
中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度經(jīng)過(guò)了將近30年的發(fā)展，在許多方面都取得了較大的成就，制度體系本身也日益成熟和完善。尤其在推動(dòng)節(jié)能減排，減少生態(tài)環(huán)境污染和破壞，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的優(yōu)化策略，讓決策變得更加的科學(xué)民主等等方面都取得了一定的成效。除此之外我國(guó)還把總量控制和清潔生產(chǎn)納入到了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍當(dāng)中，將項(xiàng)目審批與當(dāng)?shù)匚廴疚锱欧趴偭窟M(jìn)行掛鉤，在不突破當(dāng)?shù)匚廴疚锟偭靠刂颇繕?biāo)的前提標(biāo)準(zhǔn)之下，對(duì)減少污染物的排放起到了良好的推動(dòng)作用。然而在實(shí)際的工作過(guò)程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度仍然存在著許多不足之處，本文結(jié)合個(gè)人在實(shí)踐工作過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)將這些問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了具有針對(duì)性的改革建議，希望能夠起到拋磚引玉的作用。
一、中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題
1、制度本身的局限性
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)于諸多內(nèi)容的約束力仍然存在著許多不足的地方，許多政策，法規(guī)以及部分規(guī)劃內(nèi)容并沒(méi)有被納入其中，與此同時(shí)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)條款和技術(shù)的導(dǎo)則過(guò)于原則化，缺乏可操作性。除此之外，在公共參與體系的構(gòu)建內(nèi)容上仍然不夠完善和明確，缺乏相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)作為依托，信息公開(kāi)的時(shí)間相對(duì)滯后，在內(nèi)容的設(shè)置上避重就輕，公眾參與的形式過(guò)于單一。在面臨突發(fā)狀況的時(shí)候沒(méi)有較強(qiáng)可行性的替代方案可供選擇。
2、執(zhí)行體制不健全
執(zhí)行體制的不健全主要表現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)管體制的監(jiān)管內(nèi)容上。環(huán)保部門對(duì)于項(xiàng)目?jī)?nèi)容的驗(yàn)收和日常管理的檢查缺乏有效的監(jiān)督，各級(jí)相關(guān)部門以及企業(yè)仍然不能夠?qū)Νh(huán)境評(píng)價(jià)引起高度的重視，更談不上環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收制度的貫徹。有些地方的環(huán)境評(píng)價(jià)執(zhí)行的工作效率較為低下，環(huán)評(píng)執(zhí)法部門的處境令人堪憂，最終讓相關(guān)的法律法規(guī)沒(méi)有得到嚴(yán)格的執(zhí)行和落實(shí)。另外，政府部門對(duì)國(guó)家的政策、法律、法規(guī)等貫徹和執(zhí)行力度不強(qiáng)，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的激勵(lì)控制措施，無(wú)法正確認(rèn)識(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的關(guān)系，在實(shí)際的工作中發(fā)現(xiàn)，許多規(guī)劃環(huán)評(píng)是在所包含項(xiàng)目環(huán)評(píng)不被受理而在強(qiáng)迫的情況下進(jìn)行編制的，部分規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)范圍和內(nèi)容等不能滿足相關(guān)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)要求，沒(méi)有按照審批權(quán)限的要求，經(jīng)過(guò)有審批權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門審批。
3、支撐體系薄弱
部分環(huán)評(píng)單位的技術(shù)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，存在著“拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)”不良風(fēng)氣。同時(shí)，各級(jí)相關(guān)部門以及企業(yè)仍然不能夠?qū)Νh(huán)境評(píng)價(jià)引起高度的重視，更談不上及時(shí)有效的驗(yàn)收。所編制的環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量較低，無(wú)法準(zhǔn)確的反映工程實(shí)際情況。與此同時(shí)，一些專家責(zé)任心不強(qiáng)，又不能夠做到與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)跟蹤最新的環(huán)境保護(hù)技術(shù)，信息建設(shè)網(wǎng)絡(luò)仍然停留在比較初級(jí)的階段，不能對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告做出客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。為了進(jìn)一步的增強(qiáng)支撐體系的執(zhí)行力，各級(jí)政府和相關(guān)部門要引起高度的重視，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和具有專業(yè)化素質(zhì)的人才隊(duì)伍來(lái)加大支撐體系的建設(shè)力度。
二、中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的改革對(duì)策
1、強(qiáng)化環(huán)評(píng)的法律地位，建立科學(xué)與民主的決策制度
新時(shí)代的背景下，提高環(huán)評(píng)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性是開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重要內(nèi)容，加大力度提高環(huán)評(píng)在決策部門中的影響力，切實(shí)可行的提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)在國(guó)家綜合決策部門中的重要地位。建立一套系統(tǒng)性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，確保其在科學(xué)，民主的環(huán)境下開(kāi)展工作，除此之外還需要將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的執(zhí)行與落實(shí)情況納入到地方官員的政績(jī)考核內(nèi)容當(dāng)中。
2、完善環(huán)境影響法，與相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)
在美國(guó)已經(jīng)成功的將環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入到憲法條文當(dāng)中，在很大程度上提高了環(huán)境影響評(píng)價(jià)在公眾當(dāng)中的影響力，新時(shí)代的背景下，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度也可以借鑒這一成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的相關(guān)內(nèi)容，加大該項(xiàng)制度對(duì)所有公民的約束范圍，提高違法的成本。對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行有效的整合，避免割裂環(huán)境的整體性和生態(tài)系統(tǒng)的完整性。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，通過(guò)制定政策，法規(guī)等等方式增加環(huán)境影響評(píng)價(jià)的約束力，并開(kāi)展社會(huì)影響評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)的活動(dòng)。加快環(huán)境管理的改革步伐，讓其向全過(guò)程控制方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，建立起一支基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境影響評(píng)價(jià)科學(xué)管理模式。
3、整合部門職能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置
當(dāng)前國(guó)際上越來(lái)越多的國(guó)家都開(kāi)始加大對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的重視，將其上升到戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的地位，并作為可持續(xù)發(fā)展的重要手段，在環(huán)境保護(hù)管理過(guò)程中引進(jìn)垂直管理的工作模式，避免由于地方政府基于地方發(fā)展，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其審批過(guò)程進(jìn)行過(guò)渡的干擾。新時(shí)代的背景下，需要建立起一套全面的評(píng)價(jià)體系。工作重點(diǎn)要放在環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法的推進(jìn)和環(huán)評(píng)審批上，成立環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作委員會(huì)，推動(dòng)評(píng)價(jià)技術(shù)方法的發(fā)展；設(shè)置環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的監(jiān)督和審核機(jī)制，提高職能部門的工作效率，要避免出現(xiàn)越級(jí)審核現(xiàn)象的發(fā)生。
4、建立環(huán)評(píng)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制度
加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定，并進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其審批分區(qū)分級(jí)審批和差別化管理。建立起一套科學(xué)、系統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)考核體系，加強(qiáng)考核力度，結(jié)合具體的實(shí)際情況制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)激勵(lì)策略和處罰手段，增強(qiáng)區(qū)域限批和流域限批的執(zhí)行力度，將重點(diǎn)放在重大環(huán)境問(wèn)題的問(wèn)責(zé)管理上，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)在節(jié)能減排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式當(dāng)中的戰(zhàn)略性地位和作用。
5、強(qiáng)化技術(shù)支撐能力，提高環(huán)評(píng)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)性
通過(guò)建立和完善相關(guān)的導(dǎo)則，規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)依據(jù)，除此之外還要優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)和技術(shù)方法，將重點(diǎn)放在污染防治與生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研究上面，制定相對(duì)應(yīng)的國(guó)家和地方環(huán)境準(zhǔn)入條件，構(gòu)建基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)。加大環(huán)境影響評(píng)價(jià)從業(yè)隊(duì)伍和專家隊(duì)伍的建設(shè)力度，通過(guò)多渠道的努力提升技術(shù)人員的綜合素質(zhì)和評(píng)估質(zhì)量。
6、通過(guò)制度化環(huán)評(píng)的方式，促進(jìn)向可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變
關(guān)注科學(xué)假設(shè)，新技術(shù)使用等等方面的環(huán)境，促進(jìn)公眾行為規(guī)范和組織行為，減少由于非制度化方面的問(wèn)題而造成的環(huán)境影響。加強(qiáng)跨境環(huán)境影響和全球性氣候變化環(huán)境影響的分析與研究方向，加大環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)性宣傳教育。
三、小結(jié)
綜合上文，本文結(jié)合個(gè)人在實(shí)踐工作過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，就中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題展開(kāi)分析，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，分別是制度本身的局限性，執(zhí)行體制不健全，支撐體系薄弱，在此基礎(chǔ)上提出了具有針對(duì)性的改革建議，然而由于個(gè)人所學(xué)知識(shí)以及閱歷的局限性，并未能夠做到面面俱到，希望能夠憑借本文引起廣大學(xué)者的關(guān)注。
參考文獻(xiàn)
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[2]王楠 0淺談我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策[J];中國(guó)校外教育;2009年S2期
一是我國(guó)環(huán)評(píng)制度確立和實(shí)施經(jīng)歷了與其他發(fā)達(dá)國(guó)家不同發(fā)展歷程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于任何項(xiàng)目都必須獲得計(jì)劃部門批準(zhǔn)后才能建設(shè)，導(dǎo)致環(huán)保法規(guī)定的環(huán)評(píng)程序只適用于建設(shè)項(xiàng)目而不適用于政府其他重大決策活動(dòng)；實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，因一些項(xiàng)目無(wú)需計(jì)劃部門審批立項(xiàng)而導(dǎo)致環(huán)評(píng)前置程序部分落空。
二是我國(guó)環(huán)評(píng)制度在設(shè)計(jì)上一開(kāi)始并非將其作為獨(dú)立程序，而是將其納入建設(shè)項(xiàng)目管理程序之中的輔助程序，環(huán)評(píng)的時(shí)機(jī)、時(shí)期均必須符合項(xiàng)目總體管理的要求。2004年國(guó)家投資體制改革后，環(huán)評(píng)制度并未進(jìn)行配套改革，使得環(huán)評(píng)的權(quán)威和效力縮水。
三是環(huán)評(píng)制度在我國(guó)有關(guān)開(kāi)發(fā)決策活動(dòng)中的地位較低，對(duì)違反環(huán)評(píng)義務(wù)的法律制裁較輕。我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門審批環(huán)評(píng)文件就開(kāi)工建設(shè)的，只是規(guī)定責(zé)令停止建設(shè)和限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，制裁措施缺失，而對(duì)有關(guān)違法行為直接責(zé)任人追究行政責(zé)任也未真正落實(shí)到位，對(duì)于該違法行為持續(xù)不斷的則無(wú)制裁規(guī)定。導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)高耗能、高污染的鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃項(xiàng)目未批先建，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。
四是環(huán)境保護(hù)職能交叉，環(huán)評(píng)這一政府行政許可被割裂。迄今為止，環(huán)保部門審查的環(huán)評(píng)文件偏重于環(huán)境污染，而建設(shè)項(xiàng)目所涉及到的水土流失控制、水資源論證、行洪論證、排污口設(shè)置、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)影響等環(huán)境問(wèn)題評(píng)估卻分散在水利部門、國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門。
五是管理部門重審批輕管理，對(duì)于環(huán)評(píng)質(zhì)量及環(huán)評(píng)提出的環(huán)保措施落實(shí)情況監(jiān)督乏力。在利益驅(qū)使下，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信缺失，是當(dāng)前環(huán)評(píng)法律實(shí)施過(guò)程中的不爭(zhēng)事實(shí)，“拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)”的現(xiàn)象在環(huán)評(píng)市場(chǎng)上并非少見(jiàn)。據(jù)了解，環(huán)保部門每年度審批的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量遠(yuǎn)大于項(xiàng)目驗(yàn)收數(shù)量，甚至審批多年的項(xiàng)目也未進(jìn)行環(huán)保竣工驗(yàn)收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)驗(yàn)收率僅為30%左右。
有鑒于此，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革提出如下建議：
一是將環(huán)評(píng)“審批制”改為“備案制”。借鑒深圳市南山區(qū)“環(huán)評(píng)備案制”經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于一般性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行備案制，主管部門著重審批污染較重行業(yè)的項(xiàng)目、區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，加強(qiáng)政府重大決策規(guī)劃的環(huán)境影響論證。對(duì)已備案的項(xiàng)目、已在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記但未向環(huán)保部門申報(bào)的項(xiàng)目以及審批到期的建設(shè)項(xiàng)目，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。
二是整合環(huán)評(píng)行政許可職能。取消相關(guān)部門的水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估行政許可，將水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、生態(tài)影響等相關(guān)內(nèi)容并入環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，建立由環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門會(huì)審制度。
三是改革環(huán)評(píng)程序。使其獨(dú)立于項(xiàng)目的其它審批程序，提升環(huán)評(píng)的獨(dú)立性和效力。
關(guān)鍵詞：環(huán)境 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 公眾參與
環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念最早是在1964年加拿大召開(kāi)的一次國(guó)際環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的學(xué)術(shù)會(huì)議上提出來(lái)的。環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為各國(guó)環(huán)境法的一項(xiàng)基本法律制度，是環(huán)境法科技化的一個(gè)突出表現(xiàn)，是當(dāng)代決策方法的重大發(fā)展，是綜合決策的根據(jù)和前提。
我國(guó)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第2條規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)(Environmental Impact Assessment)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。盡管目前學(xué)術(shù)上對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念有多種闡述，但總的意思是一致的，即環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)環(huán)境有影響的人類活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先評(píng)估，或者對(duì)擬議中的人類活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進(jìn)行分析，即對(duì)于擬議中可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)1。
我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》共分總則、規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、法律責(zé)任、附則共五章38條，該部法律吸取了美、日等國(guó)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法方面具有典范性的諸家之長(zhǎng)，兼以結(jié)合本土的實(shí)際狀況，對(duì)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有了較為全面的規(guī)定，其主要內(nèi)容如下：
第一， 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的適用范圍。在本法施行以前，按照我國(guó)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法等相關(guān)法律的規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度主要是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的。但長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐證明，僅對(duì)具體的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，還不能滿足實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》則以法律的形式，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的適用范圍，從建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到有關(guān)的規(guī)劃，確立了對(duì)有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法定制度。
第二，有關(guān)評(píng)價(jià)公正性及決策科學(xué)性的規(guī)定。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第4條規(guī)定了一系列的基本原則:客觀、公開(kāi)、公正、綜合性原則。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第19條第3款規(guī)定:“為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。“第20條第2款規(guī)定:“任何單位和個(gè)人不得為建設(shè)單位指定對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)。”以上規(guī)定的目的是為了保證評(píng)價(jià)主體的獨(dú)立性、公正性，不依附于行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，不受其他單位和個(gè)人的左右，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)服務(wù)。另外，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第13條第2款規(guī)定:“參加前款規(guī)定的審查小組的專家，應(yīng)當(dāng)從按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定。”
第三，有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序的規(guī)定。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》針對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的不同情況采取了不同的措施:對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，在跟蹤評(píng)價(jià)中如發(fā)現(xiàn)不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)提出改進(jìn)措施(第15條)；在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)(第27條)；環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)查清原因，明確責(zé)任(第28條)，使我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序更加完善，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度更加有效。
第四，違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律責(zé)任。該法第19條第1款明確規(guī)定:“接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其做出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。”又在第四章法律責(zé)任中進(jìn)一步規(guī)定了為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件失實(shí)所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
第五，有關(guān)公眾參與的規(guī)定。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》作為規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的專門法律，借鑒了國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了實(shí)踐中的可行做法，把公眾參與作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以規(guī)定。首先在總則部分原則性規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。”又在第二章規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)(第11條)和第三章建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中(第21條)具體規(guī)定了公眾參與的方式(論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或其他形式)、時(shí)間(規(guī)劃草案報(bào)送審批前，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)批前)和效力(有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中應(yīng)當(dāng)附具對(duì)意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明)，使公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序有法可依2。
以下將從理論上對(duì)我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行探討，分析存在的問(wèn)題，并提出完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的相應(yīng)建議。
第一，評(píng)價(jià)的范圍狹窄，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍。
目前，從中央到地方，各行業(yè)、部門為了自身的發(fā)展，都要制定一系列的方針政策指導(dǎo)本部門、本地區(qū)的工作，而這些方針、政策無(wú)疑會(huì)給環(huán)境帶來(lái)一定的影響。由于環(huán)境相對(duì)各部門的硬性指標(biāo)來(lái)說(shuō)通常是個(gè)軟指標(biāo)，對(duì)其造成的危害往往有一段較長(zhǎng)的潛伏期，加上決策者往往缺乏必要的環(huán)保知識(shí)，因此政策對(duì)環(huán)境可能造成的影響也就易為人們所忽視，常常是環(huán)境污染與破壞的損失造成了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“外部不經(jīng)濟(jì)性”,并構(gòu)成對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反向硬性約束乃至威脅，也即由軟指標(biāo)轉(zhuǎn)為硬指標(biāo)時(shí)才來(lái)糾偏，給環(huán)境造成了不應(yīng)有的污染和破壞3。
面對(duì)上述缺陷，我們應(yīng)該在立法上擴(kuò)大環(huán)評(píng)范圍，實(shí)行普遍的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，把對(duì)環(huán)境有影響的法律法規(guī)、決策、規(guī)劃都納入環(huán)評(píng)的范圍。我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)與投資方向在相當(dāng)程度上是受到政府部門宏觀指導(dǎo)影響，開(kāi)展對(duì)國(guó)家的政策、法規(guī)、計(jì)劃、規(guī)劃等的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度是十分必要的4。
第二，評(píng)價(jià)主體單一且程序設(shè)計(jì)不合理，應(yīng)進(jìn)一步完善。
我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十九條規(guī)定:“接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政土管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。”也就是說(shuō)我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是由取得相應(yīng)資格的評(píng)價(jià)單位承擔(dān)。這種單一的環(huán)評(píng)主體機(jī)制不利于復(fù)雜的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展；而環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序設(shè)計(jì)不合理又導(dǎo)致實(shí)踐中因利益驅(qū)動(dòng)常常使環(huán)評(píng)單位在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中擺脫不了建設(shè)單位的影響和制約，使環(huán)評(píng)結(jié)果不客觀、不科學(xué)，甚至不真實(shí)5。此外，目前法律規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，僅僅規(guī)定由各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)環(huán)境影響報(bào)告的審批，因而缺乏有關(guān)審查、審批，特別是獨(dú)立的專家審查的嚴(yán)格程序規(guī)定。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》只對(duì)審批機(jī)關(guān)和權(quán)限作了明確規(guī)定，但對(duì)審批機(jī)構(gòu)的組建、審批標(biāo)準(zhǔn)的確定等都沒(méi)有規(guī)定。
針對(duì)以上問(wèn)題，提出如下建議：要改變單一環(huán)評(píng)主體的立法，建立與多種類型環(huán)評(píng)對(duì)象相適應(yīng)的多級(jí)評(píng)價(jià)主體，要注重環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序設(shè)計(jì)的合理性，設(shè)立環(huán)境影響評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行招標(biāo)工作，使環(huán)評(píng)單位擺脫建設(shè)單位的影響和制約，確保環(huán)評(píng)結(jié)果的客觀性、科學(xué)性和真實(shí)性。最后，健全法律責(zé)任制度，明確建設(shè)者、評(píng)價(jià)者和審批者三方主體相應(yīng)的法律責(zé)任，加大處罰力度，維護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律權(quán)威。明確規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書審批組織和標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)保部門行使審批權(quán)時(shí)具有科學(xué)的操作性。
第三，評(píng)價(jià)具有局限性，缺乏對(duì)替代方案的規(guī)定。
由于項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度往往只考慮所評(píng)價(jià)項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)期的直接的環(huán)境影響，而較少考慮到項(xiàng)目可能產(chǎn)生的間接影響、該區(qū)域的環(huán)境承載力以及與該區(qū)域內(nèi)其他項(xiàng)目的綜合影響、累積影響等6。因此無(wú)法解決開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的間接影響、一次影響、累積效應(yīng)等。事實(shí)上，同一區(qū)域內(nèi)污染源對(duì)環(huán)境的綜合影響力不等同于各個(gè)污染源簡(jiǎn)單的加和結(jié)果。因此針對(duì)單一項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度不可避免的存在其局限性。
另一方面,大多數(shù)情況下,執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度時(shí)建設(shè)項(xiàng)目往往決策己定,目前多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目只有一個(gè)選址、一個(gè)設(shè)計(jì)方案,故難以從決策、選址、產(chǎn)品制造、污染物排放等過(guò)程全面考慮和制定替代方案和預(yù)防措施。我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》缺乏對(duì)替代方案的規(guī)定，國(guó)際趨勢(shì)及國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的核心是替代方案的分析。每一個(gè)重大甚至是很小的發(fā)展項(xiàng)目都會(huì)帶來(lái)不良的環(huán)境影響，環(huán)境影響評(píng)價(jià)所尋求的不是那些沒(méi)有環(huán)境影響的發(fā)展項(xiàng)目，而是旨在找出任何情況下在環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面都是最佳的項(xiàng)目選擇方案7。這就意味著所有可能的項(xiàng)目替代方案必須在對(duì)一個(gè)具體項(xiàng)目或項(xiàng)目方案做出承諾之前，對(duì)它的費(fèi)用和效益進(jìn)行審議，包括“無(wú)行動(dòng)”方案和不同的選址、技術(shù)、工藝和原材料均須予以考慮8。而我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度未考慮替代方案。
第四，法律責(zé)任不健全，應(yīng)進(jìn)一步明確各方責(zé)任。
在環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中，存在建設(shè)者、評(píng)價(jià)者和審批者三方主體，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的成效取決于三方嚴(yán)格依法進(jìn)行報(bào)批、評(píng)價(jià)和審批工作。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)這三方的法律責(zé)任未作明確規(guī)定，在實(shí)踐中使得這三方不認(rèn)真履行其法定義務(wù)或職責(zé)時(shí)，沒(méi)有人承擔(dān)責(zé)任，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)流于形式而沒(méi)有人承擔(dān)責(zé)任的狀況，極大的影響了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)效10。因此，相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)對(duì)三方責(zé)任做出明確規(guī)定。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的研究是一個(gè)巨大的課題，建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是一個(gè)不斷改進(jìn)和完善的發(fā)展過(guò)程，必須堅(jiān)持正確的改革和發(fā)展方向。
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【關(guān)鍵詞】公眾參與 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 完善策略
環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是落實(shí)公眾參與環(huán)境管理的必要程序和關(guān)鍵，是以法律形式減少及避免環(huán)境對(duì)抗行為及其他行為的最有效依據(jù)。但是，我國(guó)當(dāng)前通用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度內(nèi)的公眾參與條款中還存在一些弊端，不利于公眾參與的有效、順利完成。
1 現(xiàn)行制度中公眾參與的缺陷
我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與環(huán)節(jié)還存在一些缺陷，不利于公眾參與的順利進(jìn)行及效果的提升，現(xiàn)將其詳細(xì)分析如下：①公眾可參與的領(lǐng)域過(guò)小。從某種意義上來(lái)講，環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中廣大公眾應(yīng)該是參與的主體，這里所說(shuō)的公眾指的是直接或者間接受到影響的團(tuán)體及人群，甚至包括對(duì)環(huán)境問(wèn)題十分關(guān)心的團(tuán)體或者個(gè)人。但是在實(shí)際生活中，很多環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為了簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，他們?cè)谶x定公眾代表時(shí)沒(méi)有全面考慮代表的利益因素、環(huán)境意識(shí)、文化水平等情況，所選定的公眾集中在特定的范圍中，不具有廣泛的代表性，這就使參與行為不能充分發(fā)揮群策群力、集思廣益的作用，最終使得受到環(huán)境影響的人群沒(méi)有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的意見(jiàn)與建議。 ②參與時(shí)間過(guò)于滯后。在實(shí)際的環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中，公眾并沒(méi)有在項(xiàng)目規(guī)劃之前參與到評(píng)價(jià)活動(dòng)中，沒(méi)有全程參與活動(dòng)的機(jī)會(huì)。一般情況下，都是規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)立項(xiàng)滯后，在所開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目被政府機(jī)構(gòu)審核過(guò)后才開(kāi)始評(píng)價(jià)的。在該階段項(xiàng)目的工藝路線、規(guī)模、產(chǎn)品方案、布局等都已經(jīng)敲定，環(huán)境評(píng)價(jià)只是對(duì)細(xì)枝末節(jié)提出一些修改措施，而不能改變大局，這時(shí)讓公眾參與評(píng)價(jià)活動(dòng)，已經(jīng)沒(méi)有太大的積極意義了。
2 完善公眾參與制度的有效措施
針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與中存在的一些弊端，依據(jù)自身的一些工作經(jīng)驗(yàn)提出了幾點(diǎn)建議，詳細(xì)分析如下。
（1）提高公眾參與意識(shí)。依據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，參與形式的行政方式目前在我國(guó)還不適合蓬勃發(fā)展，廣大公眾積極參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的意識(shí)還比較低，公眾在存于評(píng)價(jià)方面基本上還停留在維持相對(duì)與行政機(jī)關(guān)的義務(wù)權(quán)利平衡方面。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國(guó)應(yīng)充分重視對(duì)廣大公眾參與意識(shí)的培養(yǎng)問(wèn)題，并將其恰當(dāng)?shù)厝谶M(jìn)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的具體內(nèi)容中，只有這樣才能確保公眾在環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中不再是不理性與瞎慘和的對(duì)抗，也不會(huì)再停留在可有可無(wú)的地位，只有這樣才能使參與行為對(duì)行政主體發(fā)揮真正的約束力和支配力，對(duì)評(píng)價(jià)活動(dòng)發(fā)揮真正有力的積極影響。參與評(píng)價(jià)的公眾代表不再是旁聽(tīng)者或者旁觀者，更不是淡出的信息傳輸或者表達(dá)者，而是一個(gè)真正和行政主體密切相關(guān)、有機(jī)結(jié)合的行政活動(dòng)的參與者及主人。在實(shí)際生活中，我們應(yīng)當(dāng)盡量改變公眾代表權(quán)利弱小、行政部門權(quán)利強(qiáng)大的落后觀念，徹底顛覆民不和官斗的傳統(tǒng)思維，主動(dòng)借助公眾參與權(quán)利有效制約行政部門的裁量權(quán)，有效約束政府機(jī)構(gòu)的行政權(quán)利，最終監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)依法行政。另一方面，廣大公眾也應(yīng)該在行政制度的約束下，主動(dòng)、理性地參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中來(lái)，力爭(zhēng)用自己的切身感受為環(huán)境影響項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)揮能動(dòng)作用。
（2）完善公眾參與有關(guān)法規(guī)規(guī)范。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與細(xì)節(jié)不夠完善的現(xiàn)狀，建議可對(duì)制度中公眾怎樣參與、借助何種方式參與及在什么階段、什么范圍中參與做一些創(chuàng)新，具體分析如下：①在選擇可參與評(píng)價(jià)的個(gè)人時(shí)，應(yīng)全面分析選擇對(duì)象的環(huán)境意識(shí)、法制水平等情況，并且應(yīng)確保其可真實(shí)地、最大限度地反應(yīng)廣大群眾的真實(shí)利益與意愿。另一方面，所選定的評(píng)價(jià)人員應(yīng)盡量和即將被評(píng)價(jià)的環(huán)境方案有密切的利益關(guān)系，確保其所提出的評(píng)價(jià)觀點(diǎn)及意見(jiàn)能對(duì)生態(tài)破壞及環(huán)境污染發(fā)揮積極有效作用。 ②政府部門在評(píng)價(jià)活動(dòng)中，應(yīng)確保各種行政程序具有很高的透明度，在實(shí)際實(shí)施中可借助網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、媒介等豐富形式對(duì)每一個(gè)活動(dòng)方案及備用方案的詳細(xì)情況向廣大公眾進(jìn)行詳細(xì)的、真實(shí)的披露，逐漸形成一個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)平臺(tái)。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該提前在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃時(shí)期就應(yīng)該積極采納公眾的意見(jiàn)。假如只是在環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的報(bào)批的階段才讓公眾參與進(jìn)來(lái)的話，那么對(duì)基本確定的報(bào)告書來(lái)說(shuō)，即便采納了公眾建議及意見(jiàn)，也不易再依照公眾評(píng)論或意見(jiàn)對(duì)其進(jìn)行大規(guī)模修改。另一方面，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)將公眾的參與全面滲透到項(xiàng)目規(guī)劃及運(yùn)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程中，比如可以建立專門的郵箱、熱線電話等信息反饋平臺(tái)邀請(qǐng)廣大公眾以匿名形式大膽表述自己的各種建議及意見(jiàn)。
（3）豐富公眾參與方式。提高公眾的環(huán)境影響評(píng)價(jià)意識(shí)，雖然是環(huán)保執(zhí)法的根本動(dòng)力及群眾基礎(chǔ)，但是還有演變?yōu)樯鐣?huì)發(fā)展中不安全因素。因此，有關(guān)部門應(yīng)充分重視公眾參與的方式，借助協(xié)調(diào)、規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督、管制等手段對(duì)其進(jìn)行管理，真實(shí)把我環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與的廣度、深度、內(nèi)容、規(guī)范及時(shí)間等情況。有關(guān)環(huán)境部門可依照我國(guó)在2010年底辦法的《有關(guān)培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)自治有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件的詳細(xì)內(nèi)容，健康引導(dǎo)我國(guó)的環(huán)保組織健康、有序發(fā)展。各個(gè)行政有關(guān)部門應(yīng)大范圍參與主體管理，但是具體的表達(dá)方式應(yīng)嚴(yán)格控制在一定的路徑中，確保用組織化形式為主要的參與形式。廣大群眾可借助微博、微信、電話、網(wǎng)絡(luò)等形式發(fā)表個(gè)人對(duì)環(huán)境利益的一些要求。有關(guān)行政部門為確保行政決策的合法性及質(zhì)量，可積極要求廣大公眾參與各種環(huán)境評(píng)價(jià)活動(dòng)，比如懇談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公民會(huì)議等多種形式。在具體的實(shí)施過(guò)程中，除了具有專業(yè)性很強(qiáng)的專家建議外，有關(guān)行政部門還應(yīng)全面、及時(shí)把握公眾的多種態(tài)度，全面分析不同階層公眾的具體利益。減量規(guī)避出現(xiàn)護(hù)士某些群體利益的現(xiàn)象。公眾可通過(guò)參與環(huán)境影響政策的各種聽(tīng)證會(huì)，直接或間接把自己的觀點(diǎn)傳達(dá)給制定有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人，而與公眾參與制度制定方也應(yīng)該在承諾時(shí)間內(nèi)有效回復(fù)公眾提出的問(wèn)題。
3 結(jié)語(yǔ)
總之，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中，行政部門廣納善言及公眾的普遍參與，是群策群力的具體表現(xiàn)，只有直截了當(dāng)?shù)貐⑴c該地區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)，才能真正為該地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展等建言獻(xiàn)策，才能最大限度地發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)際作用，才能從根本上規(guī)避當(dāng)前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中暴露出的一些弊端，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境的綠色、可持續(xù)發(fā)展。
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摘要：積極鼓勵(lì)公眾參與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》是實(shí)現(xiàn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展重要保證。本文認(rèn)為，公眾參與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》的方式有三方面：
>> 淺談環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與 淺議環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與制度 論公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與方法探討 公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制研究 淺析環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的公眾參與 淺析公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)際工作 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與 探討改善環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的對(duì)策 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的公眾參與機(jī)制研究 關(guān)于公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的探討 公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的探討 淺議規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與 公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度探討 環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的現(xiàn)狀與對(duì)策 公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用和意義 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與機(jī)制的探討 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的實(shí)例探討 淺談環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的公眾參與 公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義與作用 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：
本文系黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“美國(guó)非政府環(huán)保組織的城市環(huán)保經(jīng)驗(yàn)對(duì)我省城市化進(jìn)程借鑒研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11B011）階段性成果。黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“黑龍江‘三優(yōu)’文明城市創(chuàng)建中的市民參與問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13E071）階段性成果
（張虹萍，1969年生，黑龍江五常縣人，佳木斯大學(xué)人文學(xué)院副教授。研究方向：區(qū)域史和環(huán)境史。趙智勇，1968年生，黑龍江蘿北縣人，佳木斯大學(xué)副研究員。研究方向：教育學(xué)）
[關(guān)鍵詞]行政處罰 自由裁量權(quán)及其控制
[中圖分類號(hào)] X828 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-7-273-1
1環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述
1.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)含義
環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從其字面意思即可知是對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行的預(yù)測(cè)、分析，根據(jù)一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)最后做出或預(yù)防或改善環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)主要是針對(duì)于規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中或者實(shí)施后可能造成的環(huán)境方面的影響而言的[1]。根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做出的評(píng)價(jià)決定，具有確定效力及相對(duì)應(yīng)的執(zhí)行效力，并且在評(píng)價(jià)結(jié)束后進(jìn)行進(jìn)一步的跟蹤監(jiān)測(cè)，這種方法和制度即稱之為環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
1.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程
從環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念當(dāng)中我們不難看出，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程涉及到評(píng)價(jià)前的準(zhǔn)備過(guò)程、評(píng)價(jià)過(guò)程以及評(píng)價(jià)結(jié)果的執(zhí)行過(guò)程這三個(gè)階段[2]。首先是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前期準(zhǔn)備階段，在這一階段首先要對(duì)國(guó)家或者地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)及政策、規(guī)范性文件等有著清楚的認(rèn)識(shí)，除此之外還要了解和收集與研究項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù)文件，對(duì)該項(xiàng)目的具體工程建設(shè)和初步的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上結(jié)合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件等進(jìn)一步了解被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的工作等級(jí)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)評(píng)價(jià)范圍，在工作等級(jí)上，從其評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)深度上，可以劃分為三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)主體往往會(huì)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響因素，明確評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，進(jìn)而制定出工作方案，對(duì)各項(xiàng)環(huán)境要素的影響程度作出預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，最后得出評(píng)價(jià)結(jié)論。
1.3影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)的因素
環(huán)境影響評(píng)價(jià)由于其自身兼具變動(dòng)性、區(qū)域性等特性，因此在影響因素方面也有很多。合理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程，往往要涉及到廣泛的公眾參與以及對(duì)環(huán)境因素的全面把握。除此之外，還要對(duì)各種替代方案有著預(yù)先的制定和比較[3]。除了這些主觀條件，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境狀況，審批期限和順利與否都是環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中需要考慮到的因素。
2當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中存在的問(wèn)題
2.1審批過(guò)程中的問(wèn)題
審批過(guò)程是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的第一階段。在這一階段，建設(shè)單位首先會(huì)委托有資質(zhì)的環(huán)評(píng)公司作為環(huán)評(píng)工作開(kāi)展的主體，相關(guān)環(huán)評(píng)公司在接受委托之后會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，根據(jù)調(diào)查的資料和清單以及建設(shè)單位的相關(guān)材料到有關(guān)部門進(jìn)行審批，涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目還需要得到水行政主管部門的批復(fù)[4]。
2.2評(píng)價(jià)過(guò)程中的問(wèn)題
目前我國(guó)在開(kāi)展相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中，往往是根據(jù)前期勘測(cè)得出的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)工作方案，在評(píng)價(jià)過(guò)程中即是對(duì)工作方案的簡(jiǎn)單執(zhí)行。這種傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)模式雖然目標(biāo)明確、工作細(xì)節(jié)清晰，但是也存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
2.3執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題
（1）社會(huì)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的認(rèn)知度不高
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是關(guān)乎著建設(shè)工程項(xiàng)目是否對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的重要評(píng)價(jià)，然而現(xiàn)實(shí)中不僅普通百姓對(duì)環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)的認(rèn)知度不高，部分企業(yè)管理者也存在著這樣的認(rèn)知缺陷，這種情況下就很容易導(dǎo)致部分企業(yè)不重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)，往往只有在申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)候才會(huì)想起需要辦理相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的手續(xù)。甚至?xí)霈F(xiàn)有些企業(yè)在完成建設(shè)項(xiàng)目后才進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和做法直接導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)沒(méi)能對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有個(gè)清楚正確的認(rèn)識(shí)。
（2）公眾參與程度較低
在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，公眾參與是其不可缺少的重要環(huán)節(jié)，公眾參與程度的高低往往也是影響評(píng)價(jià)質(zhì)量高低的重要因素。
（3）處罰力度較輕
為了使環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠順利進(jìn)行，我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》也規(guī)定了相對(duì)應(yīng)的處罰以確保環(huán)評(píng)的開(kāi)展。這種處罰主要是針對(duì)某些違法進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)單位，部分建設(shè)單位不夠重視環(huán)評(píng)工作的開(kāi)展，違法開(kāi)工現(xiàn)象屢禁不止，這也與處罰力度較輕有一定的關(guān)聯(lián)。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，對(duì)于違法開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目一般僅僅是被責(zé)令補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，對(duì)于未經(jīng)審批的項(xiàng)目，則是責(zé)令停止建設(shè)，補(bǔ)全手續(xù)后方可繼續(xù)建設(shè)，這種規(guī)定不禁讓我們思考，責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)根本算不上處罰，而現(xiàn)實(shí)中被責(zé)令的建設(shè)單位往往能夠很順利的得到環(huán)保部門的后期批準(zhǔn)。因此，這種處罰規(guī)定根本起不到應(yīng)有的震懾作用。
3解決措施和完善機(jī)制
3.1完善審批制度，加強(qiáng)處罰力度
從上述建設(shè)單位在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題中，我們不難看出，環(huán)評(píng)工作之所以在某些地區(qū)形同虛設(shè)，跟審批制度的不完善密切相關(guān)。完善審批制度也與處罰力度密切聯(lián)系，只有處罰力度有所加強(qiáng)，才能從根源上對(duì)違法建設(shè)單位有一定的震懾和警示作用，也才能進(jìn)一步的確保審批制度的貫徹和執(zhí)行。
3.2進(jìn)一步健全環(huán)保前置許可機(jī)制與替代方案機(jī)制
環(huán)保前置許可制度指的是在有關(guān)行政部門的工作開(kāi)展過(guò)程中，將環(huán)保列入前置環(huán)節(jié)中，這也是完善審批制度的另一個(gè)重要要求，對(duì)于未經(jīng)相關(guān)環(huán)保部門批準(zhǔn)許可的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格限制和監(jiān)督，不予辦理相關(guān)手續(xù)。在環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)過(guò)程中，替代方案在某種意義上說(shuō)是傳統(tǒng)評(píng)價(jià)模式的一種補(bǔ)充和備案，其存在的意義主要是針對(duì)某些不穩(wěn)定的環(huán)境因素而預(yù)先制定出的替代執(zhí)行方案，這種做法也是確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠順利開(kāi)展、保證評(píng)價(jià)質(zhì)量的重要舉措。
3.3加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與
公眾參與制度雖然在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中有所涉及，但是對(duì)于具體的操作細(xì)節(jié)沒(méi)有予以規(guī)定，在實(shí)際操作中，公眾參與程度較低，這一制度沒(méi)能得到有效的貫徹執(zhí)行。因此，對(duì)于這種現(xiàn)象，有必要進(jìn)一步完善《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，進(jìn)一步細(xì)化公眾參與制度。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)境；影響；評(píng)價(jià)
近年來(lái)人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的研究不斷的深入，尤其是環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展最為突出，這就使得環(huán)境影響的實(shí)質(zhì)和范圍都發(fā)生了質(zhì)的變化。要想合理的規(guī)劃環(huán)境，就必須從決策的源頭嚴(yán)格的控制污染源的產(chǎn)生，因而，對(duì)規(guī)劃環(huán)境的影響進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，是建設(shè)環(huán)保社會(huì)的有效工具，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的的關(guān)鍵所在，更是建設(shè)環(huán)境影響的有效途徑。
一、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)述
（一）環(huán)境影響的起源
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境造成一定的影響，進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，進(jìn)而提出預(yù)防或者是改進(jìn)的對(duì)策和措施然后進(jìn)行跟蹤檢測(cè)的制度和措施。環(huán)境影響評(píng)最早起源于發(fā)達(dá)國(guó)家，后來(lái)由于其在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面起到了良好的積極作用后，使得該思想得以推廣，成為世界各國(guó)的主要環(huán)境管理機(jī)制。
（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展階段
隨著世界范圍內(nèi)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的加重，人們對(duì)環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)也在逐步加深。環(huán)境影響評(píng)價(jià)也在隨著時(shí)間不斷的變化和完善。其主要經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，即：環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論提出階段；全方位的環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段；環(huán)境程序的調(diào)整階段和可持續(xù)發(fā)展的引入實(shí)施階段。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論提出階段的特點(diǎn)就是側(cè)重識(shí)別和理論的仔細(xì)推敲和完善，預(yù)防和減緩可能發(fā)生到的消極的影響。全方位的環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段就是指開(kāi)展社會(huì)的影響評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、景觀影響評(píng)價(jià)和搜集公眾的參與意見(jiàn)。環(huán)境程序的調(diào)整階段主要注重檢測(cè)審計(jì)和評(píng)估等環(huán)境影響的問(wèn)題而引發(fā)的糾紛。可持續(xù)發(fā)展的引入實(shí)施階段是圍繞可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的三個(gè)主要方面：社會(huì)持續(xù)性、生態(tài)持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)持續(xù)性。開(kāi)展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。
（三）我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展階段
我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的經(jīng)歷較短，是引進(jìn)國(guó)外現(xiàn)成的理念并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀而形成的。主要經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：首先就是準(zhǔn)備階段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，規(guī)劃環(huán)境影響也逐漸被人們所重視，我國(guó)也逐漸孕育了環(huán)境影響的評(píng)價(jià)思想。一些高等院校及國(guó)家科研機(jī)構(gòu)也越來(lái)越重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究和方法。這就為我國(guó)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面指出了明確的操作并打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次就是發(fā)展階段，這是我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究的重要階段，同時(shí)也是我國(guó)從環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)正式進(jìn)入到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要階段。最后一個(gè)階段就是完善階段，我國(guó)頒布了一些列的法律法規(guī)和政治制度來(lái)完善和健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施。
二、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的局限性
（一）對(duì)戰(zhàn)略決策影響較小
早期的環(huán)境影響評(píng)價(jià)僅僅是針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目。但是，隨著社會(huì)的進(jìn)步，這種片面的評(píng)價(jià)制度已經(jīng)不能滿足環(huán)境的可持續(xù)性的發(fā)展原則，并逐漸暴露其局限性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)被反映的過(guò)程，并不是在項(xiàng)目實(shí)施源頭就會(huì)顯露出來(lái)的，通常是在實(shí)施以后才逐漸被人們所評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)受限于最初的決策，并不能影響到以后的布局。所以，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)僅僅停留在初級(jí)的層面上的環(huán)保，并沒(méi)有從根本上解決環(huán)境的實(shí)際問(wèn)題。
（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍較窄
由于環(huán)境影響僅僅是針對(duì)環(huán)境單方面的評(píng)價(jià)，并無(wú)法從區(qū)域范圍內(nèi)考慮資源的利用和環(huán)境的保護(hù)，也無(wú)法考慮環(huán)境規(guī)劃的整體過(guò)程，因此就顯得評(píng)價(jià)范圍較為狹窄，無(wú)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)同時(shí)的發(fā)展。
（三）評(píng)價(jià)考慮因素不全面
規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)只是針對(duì)環(huán)境規(guī)劃的本身進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃后誘發(fā)的新的環(huán)境影響因素?zé)o法準(zhǔn)確預(yù)料。而在實(shí)際生活中，一個(gè)地方環(huán)境的重新規(guī)劃往往會(huì)引發(fā)一些新的環(huán)境影響因素。這些新的環(huán)境影響很可能會(huì)超過(guò)主要的規(guī)劃環(huán)境的影響因素。另外，規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)因素也缺乏對(duì)項(xiàng)目建成后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
三、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的積極因素
（一）更全面直觀的反映問(wèn)題
規(guī)劃環(huán)境影響因素包括直接硬性和誘發(fā)影響兩大因素。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠更直觀的反映出一個(gè)地方環(huán)境規(guī)劃的利弊長(zhǎng)短，從而使其加以改進(jìn)。以最低的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)最人性化貼近民眾的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，同時(shí)也在經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)之間達(dá)到了一個(gè)很好的二者平衡。
（二）可以作為決策的決定因素
規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以提高決策的可信性和群眾的可接受程度，因而更加具有瞻前性。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以幫助一個(gè)地方認(rèn)清目標(biāo)和原則，可以從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)考慮一個(gè)綜合的空間內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者之間的相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題。因此，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以作為可持續(xù)發(fā)展決策過(guò)程中的一個(gè)決定性因素，同時(shí)也能滿足人們?cè)谀撤N程度上的需要。
（三）加強(qiáng)公眾的參與度
可以在環(huán)境規(guī)劃的早期，對(duì)其做一個(gè)評(píng)價(jià)調(diào)查。這樣可以盡早確定存在的問(wèn)題，各個(gè)部門也可以盡早的參與其中，避免一些不必要的干擾影響。雖然我國(guó)部分地方有關(guān)環(huán)境的法律法規(guī)還不甚健全，技術(shù)也處于探索階段，但是我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)還是十分樂(lè)觀的。必要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)能使公眾在規(guī)劃的過(guò)程中參與了解每個(gè)階段，便于隨時(shí)反映出存在的問(wèn)題，加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，從環(huán)境污染的源頭就加以杜絕和防范。
關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；公眾參與；問(wèn)題；對(duì)策
1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的作用
1.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與有利于建立更加實(shí)用、合理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，政府相關(guān)部門尊重公眾的意愿，及時(shí)聽(tīng)取和采納公眾意見(jiàn)，有利于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度向著科學(xué)化、實(shí)用化、透明化和公正化的方向發(fā)展。
1.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與有利于增強(qiáng)群眾參與性，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的公眾性
公眾參與可以增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)公眾對(duì)參與環(huán)境保護(hù)工作的積極性和主動(dòng)性，有利于協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目與自然環(huán)境和人民群眾之間的關(guān)系糾紛。
1.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作快速、平穩(wěn)的開(kāi)展
人民群眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作將極大地增加環(huán)保審批的透明度，減少?zèng)Q策工作時(shí)的隨意性和盲目性，最大限度地預(yù)防和消除自然環(huán)境的破壞和污染，真正做到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的民主、科學(xué)、公開(kāi)、公正。
2 我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與存在的問(wèn)題
2.1 公眾的法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)不足
目前，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于發(fā)展中階段，公眾的法律意識(shí)淡薄，不善于通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。當(dāng)有危害到切身利益的環(huán)境破壞和污染的行為時(shí)，往往只是忍耐或者采取暴力手段，致使環(huán)境糾紛升級(jí)。同時(shí)，公眾的環(huán)境意識(shí)也普遍較低，大多數(shù)人仍認(rèn)為環(huán)保工作是政府的事情，與己無(wú)關(guān)，缺乏環(huán)保的參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。
2.2 公眾參與的法律規(guī)范滯后，沒(méi)有完善的法律體系
在我國(guó)相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度中，公眾參與不夠制度化、具體化，不能使相關(guān)法律條文與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間進(jìn)行有機(jī)的轉(zhuǎn)化，公眾的參與權(quán)無(wú)法得到保證和實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，我國(guó)的環(huán)境相關(guān)立法在確立環(huán)境保護(hù)中各方的義務(wù)和權(quán)利時(shí)偏重于政府部門的作用而忽視了公眾參與的作用，使公眾參與沒(méi)有具體的法律依據(jù)，從而使公眾參與成為一句空話。
2.3 公眾參與的主動(dòng)性低
隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，許多的經(jīng)濟(jì)行為和制度都要與國(guó)際社會(huì)接軌，而公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)是國(guó)際通用慣例。但在我國(guó)，大部分群眾在參與環(huán)境保護(hù)上以政府的倡導(dǎo)和推動(dòng)為主，缺乏自主參與，使得公眾參與淪為形式而達(dá)不到預(yù)期的目的。
2.4 公眾參與的信息公開(kāi)度低，參與的權(quán)限范圍小
由于我國(guó)的一些特定國(guó)情需要環(huán)境保護(hù)部門對(duì)一些敏感性問(wèn)題保密，使得環(huán)保工作無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、透明，公眾參與的范圍有限，無(wú)法起到真正的作用。
3 我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與存在的對(duì)策
3.1 提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，加大環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作
政府要加大環(huán)境保護(hù)工作的宣傳和教育力度，大力發(fā)展民間環(huán)境保護(hù)組織，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)公眾參與環(huán)保工作，提高公眾的參與意識(shí)和主動(dòng)性。例如，利用大眾媒體進(jìn)行環(huán)境保護(hù)重要性的宣傳和教育，提高公眾對(duì)環(huán)保工作的了解和認(rèn)識(shí)；設(shè)立固定的環(huán)保咨詢熱線等等。
3.2 建立健全公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)法律制度，完善公眾參與的法律體系
以公眾參與為基本的立法準(zhǔn)則，制定和完善相關(guān)的環(huán)境保護(hù)的法律制度，明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與工作的相關(guān)法律程序，建立公眾參與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)訴訟制度和程序，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的法律體系，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與提供充分、可靠的法律依據(jù)，確保充分發(fā)揮公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的作用。
3.3 積極擴(kuò)大公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的渠道，鼓勵(lì)和推動(dòng)民間環(huán)境保護(hù)組織的發(fā)展
政府應(yīng)積極的尋求和提供多種公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的渠道，鼓勵(lì)和推動(dòng)民間環(huán)境保護(hù)組織的發(fā)展，并制定保護(hù)政策，使公眾能夠充分的表達(dá)自己的愿望和建議，提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。
3.4 建立陽(yáng)光型政府，加大環(huán)境保護(hù)的信息公開(kāi)度，增強(qiáng)環(huán)境信息的透明化、公開(kāi)化
政府要加大環(huán)境信息和建設(shè)項(xiàng)目信息的公開(kāi)度，使公眾能夠及時(shí)的獲得相關(guān)環(huán)境信息，確保其環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參與決策權(quán)和知情權(quán)。
4 總結(jié)
公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中重要的組成部分，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展有著極其重要的意義和作用。轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公眾參與的意識(shí)，解決好環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與存在的問(wèn)題，只有這樣才能充分發(fā)揮公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià) 教學(xué) 改革
中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.13.126
隨著環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度的實(shí)施，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)已成為建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前的必要步驟，并在一定程度上決定項(xiàng)目是否可以實(shí)施，其重要性不言而喻。社會(huì)對(duì)其關(guān)注度顯著提高，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)人才的需求量也不斷增加。目前，國(guó)內(nèi)有環(huán)境科學(xué)和環(huán)境工程專業(yè)的高校均開(kāi)設(shè)了這一課程，而根據(jù)筆者對(duì)本校環(huán)境工程專業(yè)多屆學(xué)生的追蹤調(diào)查，有50%以上的學(xué)生在初次擇業(yè)時(shí)選擇從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，這門課程的教學(xué)效果如何，意義重大。環(huán)境影響評(píng)價(jià)所有內(nèi)容的學(xué)習(xí)，最終都是為了學(xué)生能編（填）寫出合格規(guī)范的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）。為了達(dá)到這一教學(xué)目的，結(jié)合我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)事業(yè)的實(shí)際情況，在教學(xué)時(shí)應(yīng)當(dāng)采用與以往傳統(tǒng)教學(xué)有所不同的方式方法。
1 不照搬教材，以國(guó)家環(huán)評(píng)制度為準(zhǔn)
目前處于中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的快速發(fā)展與完善期，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部近幾年更新了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則―環(huán)境空氣》（HJ2.2-2008）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則―聲環(huán)境》（HJ2.4-2009）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則―地下水環(huán)境》（HJ610-2011），相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的更新也很多，更新頻率很快。這些制度和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)評(píng)實(shí)際工作中具有至關(guān)重要的地位，直接影響到評(píng)價(jià)報(bào)告編寫的質(zhì)量和評(píng)審結(jié)果，必須準(zhǔn)確無(wú)誤的引用和應(yīng)用。而由于教材編寫的時(shí)間周期相對(duì)較長(zhǎng)，因此所有現(xiàn)行環(huán)評(píng)教材均有明顯的滯后性，很多新的條例、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則等未能及時(shí)在教材中得以體現(xiàn)。如果沿用教材內(nèi)容授課，將使學(xué)生學(xué)到一些已經(jīng)作廢的知識(shí)，使學(xué)生與實(shí)際脫節(jié)，培養(yǎng)不出合乎企業(yè)要求的應(yīng)用型人才，達(dá)不到預(yù)期的教學(xué)目標(biāo)。因此，教師在授課時(shí)應(yīng)及時(shí)查詢補(bǔ)充這些最新的知識(shí)，同時(shí)，要求學(xué)生養(yǎng)成隨時(shí)更新儲(chǔ)備知識(shí)的意識(shí)。
2 以職業(yè)從業(yè)人員要求為教學(xué)基本準(zhǔn)則
環(huán)評(píng)人員從業(yè)時(shí)，我國(guó)實(shí)行證件準(zhǔn)入制度，其中環(huán)評(píng)工程師考試報(bào)名要求有較長(zhǎng)的工作年限，剛畢業(yè)的大學(xué)生受到限制。因此，在教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)注重環(huán)評(píng)上崗證書考核的內(nèi)容，將環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心編寫的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)上崗證培訓(xùn)教材》相關(guān)內(nèi)容有機(jī)地融入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程教學(xué)中，同時(shí)，選用《全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格考試系列參考教材》作為主要教學(xué)參考書，適當(dāng)補(bǔ)充工程師考試考查的相關(guān)內(nèi)容；在考試題型的選擇上，也采用與這兩證考試相同或相似的題型，使教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目的及基本要求與職業(yè)從業(yè)人員要求相統(tǒng)一，以此作為組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程教學(xué)的基本準(zhǔn)則，為學(xué)生將來(lái)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作、參加環(huán)評(píng)上崗證和注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師考試奠定基礎(chǔ)（上述教材均選用每年最新版）。
3 以崗位技能培訓(xùn)為主旨
對(duì)教學(xué)內(nèi)容做到少而精，對(duì)實(shí)踐性內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)化，注重崗位實(shí)踐能力的培養(yǎng)，充分利用各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)中的教學(xué)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。
3.1 案例分析
在課堂教學(xué)和課后練習(xí)中選擇一些與環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)際相關(guān)的案例，重點(diǎn)闡述環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫程序和方法，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際工作能力。
案例選擇一些經(jīng)典的環(huán)評(píng)報(bào)告，以教師實(shí)際做過(guò)的環(huán)評(píng)項(xiàng)目為主，通過(guò)講解，加強(qiáng)學(xué)生理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力，培養(yǎng)學(xué)生靈活利用專業(yè)知識(shí)解決問(wèn)題的能力。
3.2 項(xiàng)目模擬教學(xué)
為了更好地鍛煉學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力和思考能力，最大限度地提高其崗位技能，在教師講述案例之外，采用項(xiàng)目模擬教學(xué)實(shí)踐教學(xué)。
設(shè)計(jì)一個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)例或提供一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，讓學(xué)生分組完成一個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表，野外現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)查以及各種相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)等資料的查詢都主要安排在課后完成，作為學(xué)生的一項(xiàng)課外作業(yè)。
編制完報(bào)告表后，采取模擬環(huán)境影響報(bào)告表評(píng)審會(huì)的形式進(jìn)行角色分組，由不同的小組抽簽決定分別代表企業(yè)、評(píng)價(jià)單位、專家組、環(huán)保部門、受影響地區(qū)群眾等。由擔(dān)任環(huán)保部門的小組主持審查會(huì)，按擬定程序?qū)嵤┠M，完全模擬現(xiàn)實(shí)真正的評(píng)審流程。通過(guò)編寫和角色模擬，大大提高了學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，使其對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程留下了深刻的印象，并使學(xué)生的思維能力、語(yǔ)言表達(dá)和組織能力得到訓(xùn)練和提高。在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中，學(xué)生是學(xué)習(xí)活動(dòng)的主體，教師是咨詢者、引導(dǎo)者、指導(dǎo)者，學(xué)生在實(shí)際工作中邊做邊學(xué)，自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，想辦法解決問(wèn)題，將職業(yè)活動(dòng)的各個(gè)元素滲透到整個(gè)教學(xué)過(guò)程中，有利于學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的形成，使學(xué)生能較快地適應(yīng)工作崗位的要求。最后，教師針對(duì)整個(gè)過(guò)程，對(duì)不同小組的表現(xiàn)做出評(píng)價(jià)。
4 理論知識(shí)講授注重實(shí)用性
環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程是一門綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，與環(huán)境工程和環(huán)境科學(xué)的所有課程都有直接或者間接關(guān)系，教學(xué)內(nèi)容很多而且涉及面廣，在有限的授課時(shí)間內(nèi)應(yīng)注重實(shí)用性，理論知識(shí)夠用即可，不追求廣度和深度。同時(shí)，理論知識(shí)講述注重系統(tǒng)性，以環(huán)評(píng)報(bào)告書編寫的結(jié)構(gòu)框架為主線，結(jié)合各環(huán)境要素評(píng)價(jià)進(jìn)行組織，按一定的順序或步驟指導(dǎo)完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，系統(tǒng)地對(duì)涉及到的理論知識(shí)進(jìn)行講述，而不是將理論知識(shí)割裂開(kāi)來(lái)進(jìn)行講述。
5 結(jié)語(yǔ)
通過(guò)以上幾個(gè)方面的改革，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和成績(jī)都有很大提高，環(huán)評(píng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也大大提高，就業(yè)實(shí)際環(huán)評(píng)崗位后適應(yīng)期明顯縮短，但仍有一些方面需要進(jìn)一步的改進(jìn)。希望通過(guò)主講教師的不斷努力，不斷提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程的教學(xué)質(zhì)量，為我國(guó)培養(yǎng)出更多合格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)人才。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 ：建設(shè)項(xiàng)目 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 公眾參與 問(wèn)題 對(duì)策
中圖分類號(hào)：B82-058 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
前言
環(huán)境保護(hù)離不開(kāi)公眾參與。聯(lián)合國(guó)《人類環(huán)境宣言》提出:“人類有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中, 享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利”, 闡明了環(huán)境權(quán)是人類應(yīng)當(dāng)享有的基本人權(quán)。公眾參與環(huán)境保護(hù), 正是基于環(huán)境權(quán)派生出來(lái)的一項(xiàng)權(quán)利, 它包含三個(gè)子權(quán)利: 環(huán)境知情權(quán)、決策參與權(quán)、救濟(jì)請(qǐng)求權(quán)。
一、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與制度的缺陷
1 公眾參與缺乏組織性
我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第五條規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。廣義上的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與，是指除開(kāi)發(fā)及審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)關(guān)外，其他相關(guān)機(jī)關(guān)、地方政府、學(xué)者專家等，通過(guò)法定或非法定的方式，參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制作、審查與監(jiān)督等階段。由于公眾內(nèi)部也存在著多種利益競(jìng)爭(zhēng)，并且不是所有的公眾都具有同等的知識(shí)以及環(huán)保意識(shí)，所以公眾的非組織性的參與有著其固有的不足。首先，一部分公眾由于缺乏環(huán)保意識(shí)或者迫于外界壓力而放棄參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的權(quán)利；一部分公民可能由于缺乏相關(guān)的環(huán)境知識(shí)而夸大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)其生活環(huán)境的影響。其次，雖然公眾對(duì)某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在共同的利益，但是由于公眾存在個(gè)體化的因素，他們?cè)趨⑴c環(huán)境影響評(píng)價(jià)中所提出主張的是有分歧甚至是內(nèi)部沖突的。最后，對(duì)于審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)的部門來(lái)說(shuō)，處理這些分散的、沖突的利益主張是一項(xiàng)繁瑣的工作甚至是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。
2 公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)機(jī)較晚，參與的階段較少
關(guān)于公眾參與的時(shí)機(jī)以及階段體現(xiàn)在我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的第十一條和第十二條之中，即對(duì)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，公眾參與的時(shí)機(jī)是規(guī)劃草案送報(bào)前；對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，公眾參與的時(shí)機(jī)是在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前。 與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)較晚，能夠參與的階段也較少。發(fā)達(dá)國(guó)家在項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)就設(shè)立了相應(yīng)的公眾參與機(jī)制，并且實(shí)行的是全過(guò)程參與。
3 信息公開(kāi)制度不完善
公眾知情權(quán)是公眾參與環(huán)境決策的基礎(chǔ)，只有公開(kāi)相關(guān)環(huán)境信息才能使公眾充分行使參與權(quán)從而提高公眾參與的質(zhì)量與效率。而在中國(guó)，公眾與環(huán)評(píng)機(jī)關(guān)之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。在公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，公眾對(duì)于環(huán)境信息的擁有和理解，是其能夠有效而富有意義地參與的基礎(chǔ)。公眾如何判斷其環(huán)境利益是否受損、受損的程度以及是否需要通過(guò)一定的方式維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益往往都取決于公眾對(duì)環(huán)境信息的掌握程度。
4 公眾沒(méi)有真正地參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中
我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度還存在著這樣一個(gè)缺陷：有關(guān)部門不重視公眾的意見(jiàn)，即公眾參與缺乏有效性。在實(shí)踐中，相關(guān)部門對(duì)公眾意見(jiàn)的反饋措施是很薄弱的。一些建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書對(duì)于公眾意見(jiàn)的處理過(guò)于草率，通常大篇幅闡述持贊成態(tài)度的公眾意見(jiàn)，而對(duì)持有條件贊同尤其是持反對(duì)態(tài)度的公眾意見(jiàn)，則敷衍了事、遮遮掩掩，或者一筆帶過(guò)。沒(méi)有說(shuō)明公眾反對(duì)的根本原因，也未解釋公眾意見(jiàn)采納或者不采納的理由。
二、完善我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度
1 加強(qiáng)公眾參與的組織性
西方國(guó)家的實(shí)踐證明，如果公眾形成了一定規(guī)模的組織，就能有效對(duì)抗環(huán)境破壞，因此應(yīng)加強(qiáng)公眾參與的組織性。
（1） 發(fā)展非政府環(huán)境保護(hù)組織
鑒于受到或可能受到影響的居民單獨(dú)參與能力的局限性以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的專業(yè)性和科學(xué)性，因此民間環(huán)保組織對(duì)促進(jìn)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有不可替代的重要作用。民間環(huán)保組織在參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中有著自己的優(yōu)勢(shì)。例如，它掌握足夠的社會(huì)資源，在參與過(guò)程中能夠靈活地運(yùn)用所掌握的信息。
（2） 發(fā)揮基層群眾自治組織的作用
居民委員會(huì)或村民委員會(huì)是代表居民或村民意愿的組織，其代表的是自身的利益并且具有基層性質(zhì)。基層自治組織與居民的關(guān)系密切，隨時(shí)可以聆聽(tīng)到居民的心聲，并且可以將從居民中收集到的反饋進(jìn)行整理、分析，這樣就提高了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的效率，同時(shí)避免了單個(gè)公民參與的不足。
2 提早公眾參與時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程參與
美國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是世界上比較先進(jìn)的，其公眾參與的過(guò)程屬于全過(guò)程參與。美國(guó)的公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為項(xiàng)目審查期、確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告范圍期、準(zhǔn)備環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告草案期、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告最終文本制作期。在不同的階段將會(huì)賦予公眾不同的參與權(quán)利。理論上，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的最佳時(shí)機(jī)是在初步環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段介入，即在決策的準(zhǔn)備階段或建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段與環(huán)境影響評(píng)價(jià)同步介入；環(huán)境影響初評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱編制時(shí)的公眾參與，也屬于早期介入范圍。傳統(tǒng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制階段的公眾參與屬于中后期介入范圍，要求在環(huán)境影響評(píng)價(jià)全過(guò)程均應(yīng)進(jìn)行公眾參與，但通常在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政部門之前，環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估和審批或?qū)彶殡A段，也可能根據(jù)決策的環(huán)境影響和社會(huì)敏感程度、實(shí)行各種形式的公眾參與。
3 完善信息公開(kāi)制度
（1） 為環(huán)境信息提供技術(shù)支持
為了使公眾參與更好地發(fā)揮作用，有關(guān)單位在的環(huán)境信息要盡量通俗易懂。考慮到環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件技術(shù)性太強(qiáng)，信息者須提供報(bào)告書的簡(jiǎn)明版本給公眾，或者舉行公開(kāi)說(shuō)明會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、提供聯(lián)系人解答公眾的問(wèn)題等。另外還可以利用當(dāng)前比較熱門的媒介提供相應(yīng)的技術(shù)支持，比如，建設(shè)單位還可以在自己的網(wǎng)站上專門設(shè)立幫助公眾解答環(huán)境問(wèn)題的專欄，或者開(kāi)通解答環(huán)境問(wèn)題的專家熱線等。
（2） 擴(kuò)大信息平臺(tái)
有關(guān)單位在公示環(huán)境信息時(shí)不僅應(yīng)注意選擇的方式是否有利于公眾獲得，還要注意信息的技術(shù)性或者社會(huì)影響等因素。建設(shè)單位在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙等公共媒體和相關(guān)基層組織信息公告欄等便于公眾知情的方式，向公眾公告項(xiàng)目的環(huán)境影響信息。對(duì)重大環(huán)境敏感項(xiàng)目，應(yīng)在地方主流媒體公示相關(guān)信息，公示信息必須真實(shí)有效，包含建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)范圍及受影響的公眾范圍，并圖示，特別要注意直接面對(duì)可能受到環(huán)境影響的區(qū)域人群。另外，自信息之日起, 要給公眾接受、了解信息留有充分的時(shí)間，不能僅滿足于國(guó)家規(guī)定的10個(gè)工作日，從而使公眾更加主動(dòng)、深入地進(jìn)行參與。
（3） 防止信息的滯后性
為了使公眾能夠更好地參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)于編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)后7日內(nèi)和環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批或者重新審核前按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》中的要求兩次向公眾公示建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)情況。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站或者采用其他便利公眾知悉的方式，公告環(huán)境影響報(bào)告書受理的有關(guān)信息，并確保其公開(kāi)的有關(guān)信息在整個(gè)審批期限之內(nèi)均處于公開(kāi)狀態(tài)，以使其能夠有效地發(fā)揮在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要作用。
4 公眾的真正參與
建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)將征求的公眾意見(jiàn)納入環(huán)評(píng)報(bào)告書，對(duì)未采納的公眾意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明，并將反對(duì)意見(jiàn)的原始資料作為環(huán)評(píng)報(bào)告書的附件。對(duì)公眾反對(duì)意見(jiàn)超過(guò)20%的項(xiàng)目，環(huán)保部門應(yīng)采取座談會(huì)、論證會(huì)的形式，再次征詢公眾意見(jiàn)；對(duì)存在公眾參與范圍過(guò)小、代表性差、原始材料缺失、程序不符合要求，經(jīng)環(huán)境公眾意見(jiàn)調(diào)查部門核實(shí)存在公眾反對(duì)意見(jiàn)強(qiáng)烈、一時(shí)無(wú)法有效化解或者存在弄虛作假行為等問(wèn)題的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，一律不予受理和審批，并對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員作出限期整改或嚴(yán)肅處理。
結(jié)束語(yǔ)
環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與可以理解為，項(xiàng)目方或環(huán)境評(píng)價(jià)工作組同公眾之間的一種雙向交流，以提高項(xiàng)目的環(huán)境合理性和社會(huì)可接受性，從而提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性。
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