時間：2022-11-28 19:09:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇治安管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、切實提高對推行印章治安管理信息系統重要性、必要性的認識
近年來，非法刻制印章以及利用偽造印章制作假證件、假文憑、假合同、假票據等違法犯罪活動十分猖獗，嚴重干擾了正常的經濟秩序和社會治安秩序。傳統的印章管理方式，缺乏查驗偽印章的有效措施，已無法適應打擊偽造印章犯罪斗爭的需要。通過組建省、市、縣三級公安機關印章治安管理信息系統管理中心（終端），進而構建印章管理的網絡系統，以高科技制章技術取代傳統制作工藝，使印章信息和制作信息通過計算機網絡實現有機集成，形成網絡管理系統，具有安全、高效、防偽、快速查詢、自動識別比對等功能，可以更好地為印章用戶服務，提高印章的綜合防范能力。加快建立印章治安管理信息系統，是現實斗爭和形勢發展的要求，對公安機關有效預防、發現、打擊偽造印章及利用偽印章進行違法犯罪活動，維護社會主義市場經濟秩序和社會治安秩序具有重要意義。
二、積極穩妥地組織開展系統建設工作
全市印章治安管理信息系統建設工作計劃到2012年底全面完成。整個系統建設工作分5個階段進行：
一是調查摸底階段。各市區對本轄區印章業特別是公章制作企業的數量、規模、經營狀況、經營性質等基本情況進行調查，全面摸清情況。
二是清理整頓階段。各市區對非法刻制攤點、非法刻制公章的企業要予以取締，打擊違法犯罪，保護合法經營，規范經營秩序，為順利建設印章信息系統奠定基礎。
三是宣傳發動階段。要采取多種形式，利用新聞媒體，廣泛宣傳有關管理規定和印章治安管理信息系統建設的重要意義，動員群眾和企事業單位積極支持、配合印章系統建設工作。
四是安裝使用階段。為便于系統聯網，最大限度地發揮系統作用，經公開招標，省公安廳已確定“廣東國盾印章治安管理信息系統”為全省統一使用的軟件版本，由國盾科技開發有限公司負責軟件供應，并在全省范圍內實施系統建設工作。各市區要配合軟件供應商做好系統的安裝、使用工作，組織管理人員認真學習部頒標準及計算機網絡知識，熟練掌握系統的操作功能，確保系統正常運行。
五是聯網階段。在系統硬件和軟件安裝、試用后，各市區公安局前臺審批系統與市公安局印章管理制作中心后臺系統聯網，年底前實現與省公安廳印章系統聯網。
印章治安管理信息系統建成投入使用后，全市各企事業單位和社會團體現有的印章應逐步更換，使用符合公安部《印章質量規范與檢測方法》的印章，并納入印章治安管理信息系統。市內各級黨委、國家機關及政協組織現有的印章暫不更換。
系統建成后，各行政事業單位、機關團體等刻制公章，企事業單位、個體工商戶刻制注冊企業印章、發票專用章、儲蓄專用章、合同專用章等，要按規定到縣級公安機關進行審批，然后到符合印章治安管理信息系統標準要求的印章制造企業制作印章。
第一條為加強娛樂場所治安管理，維護娛樂場所經營者、消費者和從業人員的合法權益，維護社會治安秩序，保障公共安全，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》、《娛樂場所管理條例》等法律、法規的規定，制定本辦法。
第二條娛樂場所治安管理應當遵循公安機關治安部門歸口管理和轄區公安派出所屬地管理相結合，屬地管理為主的原則。
公安機關對娛樂場所進行治安管理，應當嚴格、公正、文明、規范。
第三條娛樂場所法定代表人、主要負責人是維護本場所治安秩序的第一責任人。
第二章娛樂場所向公安機關備案
第四條娛樂場所領取營業執照后，應當在15日內向所在地縣（市）公安局、城市公安分局治安部門備案；縣（市）公安局、城市公安分局治安部門受理備案后，應當在5日內將備案資料通報娛樂場所所在轄區公安派出所。
縣（市）公安局、城市公安分局治安部門對備案的娛樂場所應當統一建立管理檔案。
第五條娛樂場所備案項目包括：
（一）名稱；
（二）經營地址、面積、范圍；
（三）地理位置圖和內部結構平面示意圖；
（四）法定代表人和主要負責人姓名、身份證號碼、聯系方式；
（五）與保安服務企業簽訂的保安服務合同及保安人員配備情況；
（六）核定的消費人數；
（七）娛樂經營許可證號、營業執照號及登記日期；
（八）監控、安檢設備安裝部位平面圖及檢測驗收報告。
設有電子游戲機的游藝娛樂場所備案時，除符合前款要求外，還應當提供電子游戲機機型及數量情況。
第六條娛樂場所備案時，應當提供娛樂經營許可證、營業執照及消防、衛生、環保等部門批準文件的復印件。
第七條娛樂場所備案項目發生變更的，應當自變更之日起15日內向原備案公安機關備案。
第三章安全設施
第八條歌舞娛樂場所包廂、包間內不得設置阻礙展現室內整體環境的屏風、隔扇、板壁等隔斷，不得以任何名義設立任何形式的房中房（衛生間除外）。
第九條歌舞娛樂場所的包廂、包間內的吧臺、餐桌等物品不得高于1.2米。
包廂、包間的門窗，距地面1.2米以上應當部分使用透明材質。透明材質的高度不小于0.4米，寬度不小于0.2米，能夠展示室內消費者娛樂區域整體環境。
營業時間內，歌舞娛樂場所包廂、包間門窗透明部分不得遮擋。
第十條歌舞娛樂場所包廂、包間內不得安裝門鎖、插銷等阻礙他人自由進出包廂、包間的裝置。
第十一條歌舞娛樂場所營業大廳、包廂、包間內禁止設置可調試亮度的照明燈。照明燈在營業時間內不得關閉。
第十二條歌舞娛樂場所應當在營業場所出入口、消防安全疏散出入口、營業大廳通道、收款臺前安裝閉路電視監控設備。
第十三條歌舞娛樂場所安裝的閉路電視監控設備應當符合視頻安防監控系統相關國家或行業標準要求。
閉路電視監控設備的壓縮格式為H.264或者MPEG-4,錄像圖像分辨率不低于4CIF（704×576）或者D1(720×576）；保障視頻錄像實時（每秒不少于25幀），支持視頻移動偵測功能；圖像回放效果要求清晰、穩定、逼真，能夠通過LAN、WAN或者互聯網與計算機相連，實現遠程監視、放像、備份及升級，回放圖像水平分辨力不少于300TVL。
第十四條歌舞娛樂場所應當設置閉路電視監控設備監控室，由專人負責值守，保障設備在營業時間內正常運行，不得中斷、刪改或者挪作他用。
第十五條營業面積1000平方米以下的迪斯科舞廳應當配備手持式金屬探測器，營業面積超過1000平方米以上的應當配備通過式金屬探測門和微劑量X射線安全檢查設備等安全檢查設備。
手持式金屬探測器、通過式金屬探測門、微劑量X射線安全檢查設備應當符合國家或者行業標準要求。
第十六條迪斯科舞廳應當配備專職安全檢查人員，安全檢查人員不得少于2名，其中女性安全檢查人員不得少于1名。
第十七條娛樂場所應當在營業場所大廳、包廂、包間內的顯著位置懸掛含有禁毒、禁賭、禁止等內容的警示標志。標志應當注明公安機關的舉報電話。
警示標志式樣、規格、尺寸由省、自治區、直轄市公安廳、局統一制定。
第十八條娛樂場所不得設置具有賭博功能的電子游戲機機型、機種、電路板等游戲設施設備，不得從事帶有賭博性質的游戲機經營活動。
第四章經營活動規范
第十九條娛樂場所對從業人員應當實行實名登記制度，建立從業人員名簿，統一建檔管理。
第二十條從業人員名簿應當記錄以下內容：
（一）從業人員姓名、年齡、性別、出生日期及有效身份證件號碼；
（二）從業人員戶籍所在地和暫住地地址；
（三）從業人員具體工作崗位、職責。
外國人就業的，應當留存外國人就業許可證復印件。
第二十一條營業期間，娛樂場所從業人員應當統一著裝，統一佩帶工作標志。
著裝應當大方得體，不得有傷風化。
工作標志應當載有從業人員照片、姓名、職務、統一編號等基本信息。
第二十二條娛樂場所應當建立營業日志，由各崗位負責人及時登記填寫并簽名，專人負責保管。
營業日志應當詳細記載從業人員的工作職責、工作內容、工作時間、工作地點及遇到的治安問題。
第二十三條娛樂場所營業日志應當留存60日備查，不得刪改。對確因記錄錯誤需要刪改的，應當寫出說明，由經手人簽字，加蓋娛樂場所印章。
第二十四條娛樂場所應當安排保安人員負責安全巡查，營業時間內每2小時巡查一次，巡查區域應當涵蓋整個娛樂場所，巡查情況應當寫入營業日志。
第二十五條娛樂場所對發生在場所內的違法犯罪活動，應當立即向公安機關報告。
第二十六條娛樂場所應當按照國家有關信息化標準規定，配合公安機關建立娛樂場所治安管理信息系統，實時、如實將從業人員、營業日志、安全巡查等信息錄入系統，傳輸報送公安機關。
本辦法規定娛樂場所配合公安機關在治安管理方面所作的工作，能夠通過娛樂場所治安管理信息系統錄入傳輸完成的，應當通過系統完成。
第五章保安員配備
第二十七條娛樂場所應當與經公安機關批準設立的保安服務企業簽訂服務合同，配備已取得資格證書的專業保安人員，并通報娛樂場所所在轄區公安派出所。
娛樂場所不得自行招錄人員從事保安工作。
第二十八條娛樂場所保安人員應當履行下列職責：
（一）維護娛樂場所治安秩序；
（二）協助娛樂場所做好各項安全防范和巡查工作；
（三）及時排查、發現并報告娛樂場所治安、安全隱患；
（四）協助公安機關調查、處置娛樂場所內發生的違法犯罪活動。
第二十九條娛樂場所應當加強對保安人員的教育管理，不得要求保安人員從事與其職責無關的工作。對保安人員工作情況逐月通報轄區公安派出所和保安服務企業。
第三十條娛樂場所營業面積在200平方米以下的，配備的保安人員不得少于2名；營業面積每增加200平方米，應當相應增加保安人員1名。
迪斯科舞廳保安人員應當按照場所核定人數的5％配備。
第三十一條在娛樂場所執勤的保安人員應當統一著制式服裝，佩帶徽章、標記。
保安人員執勤時，應當儀表整潔、行為規范、舉止文明。
第三十二條保安服務企業應當加強對派駐娛樂場所保安人員的教育培訓，開展經常性督查，確保服務質量。
第六章治安監督檢查
第三十三條公安機關及其工作人員對娛樂場所進行監督檢查時應當出示人民警察證件，表明執法身份，不得從事與職務無關的活動。
公安機關及其工作人員對娛樂場所進行監督檢查，應當記錄在案，歸檔管理。
第三十四條監督檢查記錄應當以書面形式為主，必要時可以輔以錄音、錄像等形式。
第三十五條監督檢查記錄應當包括：
（一）執行監督檢查任務的人員姓名、單位、職務；
（二）監督檢查的時間、地點、場所名稱、檢查事項；
（三）發現的問題及處理結果。
第三十六條監督檢查記錄一式兩份，由監督檢查人員簽字，并經娛樂場所負責人簽字確認。
娛樂場所負責人拒絕簽字的，監督檢查人員應當在記錄中注明情況。
第三十七條公眾有權查閱娛樂場所監督檢查記錄，公安機關應當為公眾查閱提供便利。
第三十八條公安機關應當建立娛樂場所違法行為警示記錄系統，并依據娛樂場所治安秩序狀況進行分級管理。
娛樂場所分級管理標準，由各省、自治區、直轄市公安廳、局結合本地實際自行制定。
第三十九條公安機關對娛樂場所進行分級管理，應當按照公開、公平、公正的原則，定期考核，動態升降。
第四十條公安機關建立娛樂場所治安管理信息系統，對娛樂場所及其從業人員實行信息化監督管理。
第七章罰則
第四十一條娛樂場所未按照本辦法規定項目備案的，由受理備案的公安機關告知補齊；拒不補齊的，由受理備案的公安機關責令改正，給予警告。
違反本辦法第七條規定的，由原備案公安機關責令改正，給予警告。
第四十二條娛樂場所違反本辦法第八條至第十八條、第三十條規定的，由縣級公安機關依照《娛樂場所管理條例》第四十三條的規定予以處罰。
第四十三條娛樂場所違反本辦法第二十九條規定的，由縣級公安機關責令改正，給予警告。
娛樂場所保安人員違反本辦法第二十八條、三十一條規定的，依照有關規定予以處理。
第四十四條娛樂場所違反本辦法第二十六條規定，不配合公安機關建立娛樂場所治安管理信息系統的，由縣級公安機關治安管理部門責令改正，給予警告；經警告不予改正的，處5000元以上1萬元以下罰款。
第四十五條公安機關工作人員違反本辦法第三十三條規定或有其他失職、瀆職行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條娛樂場所及其從業人員違反本辦法規定的其他行為，《娛樂場所管理條例》已有處罰規定的，依照規定處罰；違反治安管理的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章附則
自本公司品牌經營商戶裝修施工隊進場施工以來，發生了多起材料、工具失竊(均為小額盜竊案件\瑣事引發斗毆) ，并因此類事件造成了治安管理的較大壓力，對此，我司配合投資方（東華海天投資有限公司）對在施工工地安全管理也采取了相應的措施，主要在以下幾個方面加大管控力度：
一、落實層層責任制，進一步完善公司安全管理機構
1、完善安全管理組織機構，落實層層責任制
公司內部以分管領導為主，組織建立健全安全管理組織機構，根據各崗位工作特點及要求，落實層層責任制，各施工單位簽署安全管理責任書。
2、認真組織學習了《企業事業單位內部治安管理條例》相關條款，進一步明確突發事件的處理程序，對于盜竊等案件應進一步宣導到位，明確處理流程：首先應向我司現場安全管理員報備，并根據情況由我司安全管理員協助報警。
二、人員進出安全管理
1、我司所有安全管理人員在上下班峰期，對進出人員加強管控，對于未戴安全帽，未攜帶我司統一制發的施工出入證的，一概不得進入施工工地。
2、對于上下班需要攜帶電動工具出入的，要求做好進場登記，出場必須有樓層管理員及商家裝修單位負責人共同確認后，并開具大件物品出門證，由門衛值班人員點驗無誤后方可帶出工地。
3、樓層安全管理人員不間斷巡查，對于在工地不按照安全規范進行施工的單位和個人，先后給予警告、處罰、清理出場等處罰。
三、車輛、材料進出工地管理（進料口、交通通道）
1、所有民工電動車\自行車\摩托車不得進入工地，統一停放于兩側門外場地，我司安全員不定時巡邏（每小時不得低于三次）下班高峰期，安防人員應在現場進行監督巡邏，以防有人趁亂作案。
2、所有需要進場的機動車輛按施工項目不同，嚴格管控，凡土建、公共區域裝修單位則按規定行東側門口進入施工現場，商戶運送材料車輛由統一至西側大門進入場地。
3、其它機動車輛一概停放于門外道路兩側或公司辦公中心前側。凡是經允許進入施工工地的車
輛均應限速行駛，接受我司安全員的指引疏導。
4、施工地段嚴禁車輛停放，起吊位置，嚴禁車輛經過。
5、所有進場的危險易燃材料，均由我司安全員限量管控，超量部分統一存放于我司的危險品保管鐵箱內，并根據施工情況按量領用，并做好登記，施工現場需要使用危險品時，必須有專業監護人員在場監督使用。
四、施工安全管理
1、施工現場嚴格動火管理，所有動火作業必須申請動火作業許可證，并有專業操作人員上崗作業，作業現場必須具備滅火器材，作業全程必須有專業監護人員全程監護；作業點安全距離（5M ）范圍內不得有易燃易爆物品堆放；嚴禁揮發性易燃品過量使用。
2、需要高空作業工種（如吊頂、水電等），需要配置安全繩、戴好安全帽，做好安全防護措施的前提下，方可進行作業。
3、人員定崗，在施工現場采用不定時巡邏，我司安全員將提醒展位內施工工人，對于周邊存在安全隱患位置設置警戒線。對于懸空位置在作業期間，不得有人員或車輛經過。
4、施工過程應佩戴出入胸卡，并接受我司樓層管理人員的檢查，對于未佩戴出入證人員，我司樓層管理人員有權對無證施工人員清理出場并處以施工單位罰款。
五、加強安全宣傳教育
1、對所有施工單位負責人進行了安全施工\生產教育，要求各展位對于貴重材料應做到當日使用，當日購買。貴重工具，便于攜帶地應當于帶走，嚴格按進出管理規定做好出入登記。
2、將警民聯系卡復印并張貼至各個商鋪，明確告知商鋪出現糾紛、盜竊案件時的處理程序，要求各商戶立足于片區警務人員解決問題，盡量避免依托“110”報警平臺，以免延長案件處理時間的及時性。
3、明確責任，要求各商戶與我司安防部門做到有效互動，各施工單位做到聯防共防。
治安管理處罰法》答記者問
1、記者：《治安管理處罰法》專門增加了執法監督這一章，著力規范和約束公安機關及警察行使權力，我市的公安機關將如何執行《治安管理處罰法》中的執法監督規定？
答：《治安管理處罰法》增加了執法監督一章，著力規范和約束公安機關及其人民警察權力的行使。這對公安機關依法辦案提出了更高、更嚴的要求，符合依法治國、建立法治國家的基本精神。《治安管理處罰法》對人民警察辦理治安案件的十一種違反行為，規定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。《治安管理處罰法》還規定，公安機關及其人民警察應當依法、公正、嚴格、高效辦理治安案件，文明執法，不得。公安機關及其人民警察辦理治安案件，禁止對違反治安管理行為人打罵、虐待或者侮辱。《治安管理處罰法》既是公安機關維護社會治安、保障公民權利的法律武器，也是規范公安機關執法行為的一部重要法律。公安機關將認真、堅決地實施《治安管理處罰法》。第一，公安機關要認真學習，加強培訓。第二，細化標準，嚴密程序。第三，加強宣傳，形成聲勢。第四，嚴格執法，落實責任追究制。為了具體落實本法的執法監督規定，我們將建立兩套監督機制，一是外部監督機制，自覺接受社會和公民的監督，如公布舉報電話、實行定期接訪制度等等。公安機關及其人民警察辦理治安案件，不嚴格執法或者有違法違紀行為的，任何單位和個人都有權向公安機關或者人民檢察院、行政監察機關檢舉、控告；收到檢舉、控告的機關，應當依據職責及時處理。因此，公安機關及其人民警察在辦理治安案件時，要牢固樹立保護人權和自覺接受監督的意識，自覺接受社會和公民的監督，正確處理好依法行使職權與自覺接受監督的關系，堅決克服特權思想，堅決杜絕各種侵犯人權和腐敗現象的發生，切實保護公民合法權益。二是內部監督機制，加強上級公安機關對下級公安機關的監督，加強執法考評工作，定期對執法民警進行教育培訓和考核。不斷加強內部執法監督工作，深入貫徹落實《公安機關內部執法監督工作規定》和《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》，進一步完善執法監督機制，把各項內部執法監督措施落到實處。
2、記者：有觀點認為，《治安管理處罰法》的公布實施，必將轉變公安機關的工作作風和執法觀念，由單純管理型政府向服務型政府轉變。您是如何看待這個問題的？
答：對于這個問題，我的看法是，近幾年來，在局黨委的正確領導下，我市公安機關狠抓工作作風和隊伍建設，開展“立警為公、執法為民”的思想教育，端正執法思想，提高執法水平。應當說，公安機關的工作作風和執法觀念都有了很大的轉變，涌現出了很多象楊凌娜的好民警，群眾對公安隊伍的滿意率日益提高。但是，在我們的隊伍中，仍有少數民警宗旨意識不強，服務意識不強，法制意識不強，漠視群眾的利益；在我們的工作中，少數民警違法違紀，執法不公、不嚴，侵害群眾利益的現象屢有發生。我們的工作離黨的期望、人民群眾的要求還有一定的距離。我們應當以《治安管理處罰法》的頒布實施為契機，大力加強宣傳貫徹工作，認真領會立法精神，樹立公正執法和保障人權的基本理念，狠抓隊伍建設，狠抓執法辦案水平，切實轉變工作作風和執法觀念，由單純管理型向服務型轉變，為創建和諧社會、平安××做出新的貢獻。
3、《治安管理處罰法》增加了那些涉及到民生的規定？經濟發展了，人民對物質、精神生活的質量要求也隨之提高，這要求法律對公民的物質生活和精神生活的質量提出更高標準的保護，一些老百姓反映強烈的違法行為將受到治安管理處罰，如制造噪音或者以其他方式干擾鄰里生活的行為，飼養動物干擾他人正常生活的行為，以為目的的招拉客的行為，投放虛假的危險物質擾亂公共秩序的行為，擾亂重大活動期間治安秩序的行為等。為加強新形勢下的社會治安管理，《治》規定的處罰的行為包括擾亂公共秩序的行為，妨害公共安全的行為，侵犯人身權利、財產權利的行為，妨害社會管理的行為四大類。將很多涉及到民生的行為都納入了治安管理處罰的范疇。把近些年來新出現的、影響群眾正常生活和人身健康安全的行為，都進行了有效的規范，使得這部法律更加貼近群眾，也廣泛地維護了群眾的生活權益。例如：1、發騷擾短信要負法律責任。發送黃色短信，在現在社會已成了一種普遍現象，有的時候還會引起他人家庭的誤會，產生一些家庭的矛盾，也會對他人正常生活帶來一些干擾，使被迫接受的人心里感到不愉悅，感到不斷地受到這種行為的干擾。現在很多群眾對這個問題反映比較強烈。《治安管理處罰法》對這種行為，作出了明確規定：“多次發送、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。”（四十二條）2、房屋出租，必須登記。把空閑的房子租出去，是一個非常普遍的現象。出租房屋里頭往往是集散很多的流動人口，有一些違法犯罪分子也混雜其中，怎么樣把這一塊有效地管理起來，是當前治安工作比較關注的一個問題。出租房屋的確是一個公民的民事權利，但這種權利，要跟我們治安管理上的公共利益需要進行平衡，為及時地、有效地打擊違反犯罪，房屋的出租人也應該承當一定的法律上的義務。《治安管理處罰法》明確規定，出租房屋，必須要租給“有身份證件的人”，而且必須登記承租人姓名、身份證件種類和號碼，以便公安機關隨時查驗。否則將被處以二百元以上五百元以下的罰款。同時按照《治安管理處罰法》第五十七條的規定：房屋出租人明知承租人利用出租房屋進行犯罪活動，不向公安機關報告的，處二百元以上五百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。3、反復糾纏、強行討要也違法。每一個人都有每一個人的自由，乞討是乞丐的自由……但是有些職業乞丐威脅或者慫恿一些未成年人強行地討要，反復糾纏，這是對他人來講
是一種妨礙，為此，《治安管理處罰法》明確規定：反復糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告。（第四十一條）4、干擾他人生活要處罰。《治安管理處罰法》還規定，如果從事家庭裝修、建筑施工等活動的時候，產生了噪聲，干擾了其他人的正常生活，將會被處以警告或者罰款。現在家里養寵物的居民是越來越多，但是您飼養寵物煩擾了其他人的生活，也會成為違法行為，受到警告和罰款處罰，情節嚴重的，除了被罰款之外，還將被拘留5到10天。5、醉酒鬧事約束到酒醒。醉酒之后，神志不清，打人、鬧事，什么事情都可能發生。以前這種行為多是被勸阻和原諒，可是今后，醉酒鬧事也會觸犯法律。按照《治安管理處罰法》規定：醉酒的人違反治安管理的，應當給予處罰。同時規定，醉酒的人在醉酒狀態中，對本人有危險或者對他人的人身、財產或者公共安全有威脅的，應當對其采取保護性措施約束至酒醒。這種措施實際上既具有維護社會治安，保證人民群眾的生活安寧秩序的效果。另外一方面也具有了和當事人很強烈的人文關懷，人性的關懷，使醉酒者也不會自殘。6、“球迷鬧事”將受處罰。現在，我們大型的文體活動越來越多，而且我們說的球迷、追星族，可能很多行為舉止也比較狂熱，活動比較大，所以容易出現危險，如果不加以有效控制，很容易引發很嚴重后果的社會治安事件。按照《治安管理處罰法》第二十四條的規定，強行進入場內；違反規定，在場內燃放煙花爆竹或者其他物品；展示侮辱性標語、條幅等物品；圍攻裁判員、運動員或者其他工作人員；向場內投擲雜物，不聽制止的，以及擾亂大型群眾性活動秩序的其他行為，將被處以警告或者二百元以下罰款；情節嚴重的，處以五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。同時法律還規定，因為擾亂體育比賽秩序，而被處以拘留處罰的人員，將在以后的十二個月內，不得進入體育場館觀看同類比賽；如果違反規定進入體育場館，將被強行帶離現場。7、偷窺偷拍他人隱私，至少拘留5天。因為隨著科學技術的普及，很多這方面設備、工具現在都可以買得到，比如微孔攝像機，還有很多竊聽的設備都可以買得到。這些設備也會被一些不法分子，用于（偷窺偷拍）違法的目的。如果您在網上搜索“走光”這個詞，就會在許多網站上，看到有人偷拍別人隱私的畫面。這些上網的圖片，對當事人的權益造成了很大的損害。《治安管理處罰法》第四十二條規定：偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：8、電腦黑客將會受到拘留處罰。那些破壞計算機信息系統、傳播計算機病毒的網絡黑客，以后也不能再為所欲為，因為《治安管理處罰法》第二十九條明確規定：“有下列行為之一的，處五日以下拘留；情節較重的，處五日以上十日以下拘留：（一）違反國家規定，侵入計算機信息系統，造成危害的；（二）違反國家規定，對計算機信息系統功能進行刪除、修改、增加、干擾，造成計算機信息系統不能正常運行的；（三）違反國家規定，對計算機信息系統中存儲、處理、傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改、增加的；（四）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序，影響計算機信息系統正常運行的。”9、其他。另外，今后公民擅自進入鐵路防護網，或者在火車來臨時搶越鐵路，在《治安管理處罰法》中，也已經明確規定為一種違法行為，將被處以警告和罰款。12、治安管理處罰法新增加的違反治安管理行為？
治安管理處罰法新增加的違反治安管理行為主要有：擾亂大型活動秩序的行為；揚言實施放火、爆炸、投放危險物質擾亂公共秩序的行為；投放虛假的危險物質擾亂公共秩序的行為；破壞計算機信息系統的行為；違法舉辦大型活動的行為；強迫他人勞動的行為；脅迫、誘騙或者利用他人乞討的行為；以滋擾他人的方式乞討的行為；發送信息干擾他人正常生活的行為；偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的行為；猥褻他人的行為；強迫交易的行為；拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法的決定、命令的行為；偽造、變造或者買賣公文、證件、證明文件、印章的行為；違反房屋出租管理規定的行為；違法承接典當物品的行為；非法收購國家禁止收購的物品的行為；擅自經營需要由公安機關許可的行業的行為；破壞、污損墳墓、毀壞丟棄他人尸骨、骨灰的行為；違法停放尸體的行為；在公共場所拉客招的行為；傳播信息的行為；飼養動物干擾他人正常生活的行為等等。這些行為大都是新形勢下出現的新問題，有的還比較突出，危害性大，因此，新法規定對這些行為應當給予治安管理處罰。
13、現代法制社會，行政執法的程序日益受到重視，您能介紹一下《治安管理處罰法》對處罰程序所作的主要修改？
根據《行政處罰法》的規定和法治原則的要求，治安管理處罰法對違反治安管理行為的調查、決定、執行和救濟都規定了具體、細致的程序。主要是：規范了檢查、扣押等行政強制措施的適用程序；規定了告知程序，公安機關作出治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實、理由及依據，并告知違反治安管理行為人依法享有的權利；明確了非法證據排除規則，公安機關及其人民警察對治安案件的調查，應當依法進行。嚴禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據。以非法手段收集的證據不得作為處罰的根據；對20__元以上罰款、吊銷許可證等處罰規定了聽證程序；修改了治安管理處罰簡易程序的適用條件，明確人民警察對于違反治安管理行為事實清楚，證據確鑿，處警告或者200元以下罰款的，可以當場作出治安管理處罰決定；規定派出所可以作出警告或者500元以下罰款的決定；取消了行政復議前置的程序，明確當事人對治安管理處罰決定不服的，既可以依法申請行政復議，也可以直接提起行政訴訟；取消了關于在沒有公安派出所的地方，處警告或者50元以下的罰款可以由公安機關委托鄉（鎮）人民政府裁決的委托授權規定；規定縣級以上人民政府公安機關可以作出治安管理處罰決定；修改了行政拘留暫緩執行的規定，被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復議、提起行政訴訟的，可以向公安機關提出暫緩執行行政拘留的申請。公安機關認為暫緩執行行政拘留不致發生社會危險的，由被處罰人或者其近親屬提出符合治安管理處罰法第一百零八條規定條件的擔保人，或者按每日行政拘留二百元的標準交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執行。
一、保甲組織
保甲制度產生于中國古代封建社會，源于春秋時期管仲變法、戰國商鞅變法的什伍連坐。，到唐朝發展為“里鄰制度。正式形成保甲制度則始于北宋王安石的《保甲法》并首先在開封府界實行。
保甲制度是利用家族制度和宗法倫理觀念建立基層行政機構，進行統治的一種社會管理制度，其作用“可為增進地方行政體系整肅之方，其目的是“將使無一家無一人不得其治焉”。它的本質特征是以“戶”即家庭為社會組織的基本單位，以一定的戶數組成“甲”，再由“甲”組成“保”，由“甲”至“保”形成一個完整的社會鏈接，從而使整個社會都完全控制在統治者的掌握之內。
保甲的基本內容是：將相鄰的民戶進行按照一定數量編制成兩級或三級組織，每級組織都設置頭目負責；保甲內各戶要按一定原則抽調保丁；保甲內要組織保丁輪差巡警；保甲各戶內實行“伍保法”連坐；保甲內要置牌登錄戶籍情況。自宋朝以后，歷代封建統治階級都利用保甲制度維護和強化地方基層控制，清朝則是推行保甲制度力度最大、規制最詳備、施行范圍最廣泛的王朝。清朝推行保甲制度的重要目的是緝捕彌盜，維護治安，但其社會監控鎮壓職能遠遠強于其社會管理職能。使保甲制度失去了最初的意義。保甲雖然是官府倡導建立的基層治安組織，但它不是國家治安主體，因為保甲中各級頭目只是來官府當差的，不是官，沒有官府給予的俸祿報酬。由于保甲是官府強制推行、又無報酬，民戶多不愿擔任保甲長，充任保甲長多是鄉間的無賴；而無賴充任保甲長，又多依仗職權，訛詐勒索錢財以彌補無報酬的缺陷，遂至保甲長聲名狼藉，更無良人愿意充任，而治安情形更壞。循環反復，保甲就很難維持。由于民眾和官員的消極，保甲總的來講是沒有達到當初設置的效率。
保甲制度的制定初衷是為了增強社會自治，是民眾自發維護基層治安的一種形式，具有一定的民主性。政府運用社會資源來維護基層治安的一種方式，減少監控的層級，然而在執行的過程中政府干預過多，有一些強制性，導致保甲制度執行的效果不顯著。由此可見保甲在起到作用的同時也存在著許多不足。具體說來即是將本是民眾自發維護基層治安的行為，演變為官方強制民眾被動參與、甚至暴力強迫民眾承擔維護治安責任。這也是保甲制度雖然歷代統治者都很重視，但效率不高、甚至成為惡化基層治安的一個重要原因。
二、社會組織
宋元明清時期，由于縣尉、巡檢設置于縣，基層鄉村不設官方機構，而保甲等組織又沒有效率，統治者便把目光放在社會組織上。宋以后的家族組織、私社、鄉約、會社等社會組織，均具有維護鄉村治安的功能，成為此時期基層最普遍的社會治安主體。首先是家族組織。家族中有戶、房、族三級組織將管理族人，有與國家意識形態及政治倫理綱常相同的家法家規約束民眾，有從辱名、罰跪、罰拜、鎖禁、罰停、革胙、罰錢、記過、出族、除位直到處死的家刑以懲處有違反家法行為的族人。家族組織是基層鄉村層面協助官府有效治安的輔助組織。其次是私社。唐代出現的私社宋以后發展為三種類型的會社。一是武裝性質的會社。晚唐至兩宋，戰亂頻繁，鄉村武裝如土團、鄉兵、土兵等，利用了私社形式大量涌現，稱為會社，或鄉社。二是類似保甲的會社組織。此類會社由眾推舉社長，作為職役，主要職責在于“勸農”，兼行維持風紀、防奸察非、調息爭訟、舉辦社學等事。此時的里社已經與保甲性質接近，成為差役，失去了自治、互助的性質。三是自治性質的會社。宋元明清，基層鄉村存在諸如節日會、英烈會、賑濟會、宗教會等諸多類型的會社。此類會社既具有自愿性，同時又對入會會員有強制性，并通過入會眾人的捐助、祭奉及本身的運轉增殖來維持其經濟基礎，又借助節日聚會、賑助貧弱、維持治安等手段來實行一定程度的自治。而后是鄉約。鄉約是宋代出現的一種鄉村自治組織。鄉約目的旨在使鄉人“德業相勸，過失相規，禮俗相交，患難相恤”。其職責是勸善懲惡、注重教化，內容中多涉及治安。
對于不威脅到君主專制的這些社會組織，政府一般是默許的，甚至在相當長的時間內，倡導或強制民間使用上述手段，并在此基礎上建立起組織、制度，通過民眾自治來實現基層社會管理。
宋元明清社會組織是治安管理的主體，這些組織無需官府人力、物力，與基層民眾聯系緊密，有先天的優勢；也比官府強制組織的什伍、保甲組織更具鄉自愿性和積極性。
三、古代治安管理基層治安管理的經驗教訓
總體而言中國古代基層的治安管理體制雖然受到來自政府的影響，具有一定的依附性和控制性，但也仍然帶有一定的自治色彩并且有其可借鑒之處。
具體表現在如下幾方面：1、基層地域廣大，人口分散聚居，政府力量有限，實施管理必須充分依靠群眾，講群眾組織起來，進行自我管理。2、尊重鄉村民間組織的自治性質，不能強制成立，強制使用。民間組織一旦失去自治性質，就會喪失積極性。3、基層的警察組織要在政府的領導下，綜合為治，幫助基層民間組織解決各方面的現實問題，不能只限于治安問題。4、避免無償使用民間組織。應該從資金、待遇、保障等方面給予民間組織支持，避免無人任職的情況出現。5、加強對民間組織的監督指導，防止黑惡實力、地痞流氓對民間組織的利用，從而失去了社會組織的現實意義。
【參考文獻】
[關鍵詞]控制;自由裁量權;危害
On the Impairment of Controlling the Discretionary Power of Administrative
ZHENG Chong
Abstract:The punishment in cases of law and orderdeals with the use of discretionary power. Public security organs shouldimpartialiy exercise the discretionary power, when the penalty for violation of public security management is done, the circumstances, the fac tosd Discretion, practice law should be considered toge ther and on the basis of comprehensive consideration appropriate punishment will be carried out. But while some local public security organs set inflexible rules for standards of discretion, which virtually deviate from the original intention of the discretionary power . This paper from the perspective of public security organs, especially the security services, elaborates my own views on the impairment of the discretion of the security administration punishment.
Key words:control;the freedom decides after deliberation powe;harm
《中華人民共和國治安管理處罰法》(以下簡稱《治安管理處罰法》)后,全國公安機關掀起了空前的學習和貫徹,從公安部到有權發文的基層縣級公安機關,紛紛下發貫徹意見,一些地方公安機關還將細化裁量標準起草,責任落實到人｡由于筆者正在公安機關法制部門實習,對從上到下的“細化裁量標準”的做法有些不同的想法｡在認真研讀《治安管理處罰法》､《行政處罰法》及相關的法律､法規､規章后,談談自己對這一問題的認識｡
一､對自由裁量行政行為的認識
自由裁量行政行為,是行政權力的伴生物,在有行政權的地方就必然有行政自由裁量權的存在,無論法律對行政權施加何種程度的限制,總會有裁量行為存在的空間｡主要原因,一是語言工具的局限性｡法律規范是用語言文字作為常態呈現給世人｡二是立法者的認識能力的局限｡無論哪部法律規范,一般都有類似“可以”“合格”“視情節做出……”等文字,本身就允許行政自由裁量權的存在｡三是執法者本身素質參差不齊,對立法意圖理解不一致｡四是我國國情決定行政自由裁量權的存在｡我國人口眾多,經濟發展狀況不一樣,同樣一部法律在沿海罰款容易執行,在內地特別是經濟欠發達地區,有些人就愿意接受拘留而不愿意或沒有錢交納罰款｡五是構建和諧社會需要行政自由裁量權的存在｡
二､對法律規定的行政自由裁量破壞的不良后果
行政主題在實施自由裁量行為時不能違反授權法的目的和超越法律規定的自由裁量范圍｡該行為應當遵守兩條規則:一是不得超越自由裁量權的范圍;二是在權限范圍內必須處置適當､合理｡過去和當前各地公安機關的做法,主要是第二點失當｡筆者認真研究過《治安管理處罰法》第三章,認為對法律自由裁量規定的破壞,其后果嚴重,主要表現在:
1.違法設定標準
地方公安機關是否有權對某些案件規定為只能做什么標準處罰?筆者認為法律未授權的情況下,制定“權限”標準的合法性值得懷疑｡目前,法律只明確授權國家公安部就案件管轄作出規定,以及根據立法方面規定就貫徹做出解釋,并未就地方公安機關的“釋法權”做出授權規定｡
2.打擊執法者參與執法的主動性
機械性執法的惡果是警察消極狀態､毫無進取｡眾所周知,國家并未對法官自由裁量權做出過分限制,并提倡法官運用法理判案｡法官們不僅要對法條理解,還要綜合引用法理審案,充分發揮法官的主觀能動性,有效地執行法律｡公安機關為何不可以借鑒,或從中得到一些啟示?
3.對合理性原則的破壞
顧名思義,合理性(Reasonality)就是合乎理性(Reason)｡說通俗一點,合理性就是公安機關的裁量能夠令人信服｡合理性原則主要由三個原則構成,即權利保護原則､平等原則､比例原則｡《治安管理處罰法》已經在立法過程中充分考慮到控制警察權,并專門設立“執法監督”,還對違法行為的處罰幅度､種類予以嚴格規定,認真貫徹執行就可以體現其合理性｡
4.制造虛假“政績”,不利于新法的貫徹
作為執法人,作為執法機關,法律出臺后不應先去“評法”､“造法”,去標新立異地造“政績”,而應首先模范執行法律,理論人士與執法務實人員的差別就在于此｡而公安機關目前在貫徹中的一些現象不容樂觀,一部法律是良法還是“惡法”,貫徹執行中有哪些不足,是靠實踐,而不是去“限權”｡
人為控權､限權,不如從根本上找原因――解決執法者的素質｡“奉法者強者則國強”,基層的民警不希望在新法頒布時有過多的“限權”,建議新法實施一段時間后發現問題再做規范｡可以從情節､裁量因素､慣例､法感四大方面綜合起來做一些研究,而不宜就某種違法行為只做出何類､何度處罰的違法限權規定｡
參考文獻:
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損害賠償是指違反治安管理的人因侵權行為使受害人財產、人身遭受損失所應承擔的法律責任。損害賠償的范圍為由違反治安管理的行為造成的直接的經濟損失，包括：因傷害造成誤工的工資和獎金、損失的物品、治療的醫療費、因傷害看病所乘合理的交通工具費以及公安機關認為應當賠償的其他損失、費用。醫療費用的賠償應以公安機關認可的醫院所開的收據為準，但急診除外。對應賠償的損失費或者負擔的醫療費用，公安機關應一次列出。
違反治安管理行為造成損失或者傷害，需要賠償損失和負擔醫療費用的，由公安機關負責裁決，以書面形式進行，填寫《賠償損失、負擔醫療費裁決書》，送達有關當事人。
違反治安管理的人或者被侵害人對賠償損失、負擔醫療費用裁決不服的，可以從接到通知后第二日起向上一級公安機關申請復查一次，上一級公安機關作出的復查決定是終局決定。
按照區綜治委（辦）關于開展治安重點整治《任務下達書》的工作要求，****街綜治委結合學習科學發展觀活動，深入學習、提高認識。通過專題會議討論、實地調研分析，確定了治安重點整治思路：創新治安管理模式，動員社區單位參與，維護社區治安穩定。
一是加強協調溝通。**一路社區有**城、宏城兩家大型商業場所及天鑫、廣海、華信等物業單位。該社區面積大、臨街商鋪多、原有保安力量不足、治安防范設施跟不上，又是開放式管理的小區，入屋盜竊成為突出的治安問題，嚴重影響居民群眾安全感。街領導帶著這些民生問題，親自上門社區6家單位座談協調，分析**一路社區入屋事件多發的原因，聽取各單位負責人的意見，提出了實施封閉式管理的工作要求。經宣傳動員，反復討論，社區單位負責人統一了思想、形成了共識：要從根本上改變治安狀況，必須在人防物防技防上下功夫。
二是加大宣傳力度。3月中旬，街綜治辦、派出所組織召開社區6家單位負責人會議，通報治安情況，提出工作要求。社區居委采取出刊宣傳欄、逐戶上門談話等形式，要求各住戶做好防范工作。同時，還印制一批通俗易記的宣傳單張派發各商鋪，提醒商鋪工作人員做好夜間防范工作。
三是狠抓工作措施落實。治安重點整治鋪開后，街綜治委針對**一路社區的治安問題，將增加保安力量、實施封閉式管理作為第一步工作重點。一方面，由社區民警上門單位做工作，要求保安力量不足的3家單位盡快充實力量。另一方面，由社區居委、社區警務室共同制定封閉式管理的實施方案（經測算：社區6個出口建柵欄長度為60米，約需材料費、人工費15000元）。為解決柵欄建設經費問題，街領導再次深入社區單位宣傳動員，得到了各單位的大力支持。經費落實后，社區居委隨即聯系施工人員和落實材料，并安排專人負責施工現場協調。經過15天的連續施工，美觀而堅固的柵欄于3月20日安裝完畢，并由專人負責定時開放。
四是組織專項行動。三月份以來，街綜治委把“洗樓”行動與重點整治結合起來，精心組織、周密部署。一方面，由街綜治委帶頭，社區民警、居委人員、出租屋管理員共同配合，對社區樓宇進行“地毯式”登記核查，全面掌握出租屋及暫住人員的基本情況。另一方面，城管中隊，巡邏中隊安排力量將**一路社區周邊路段作為巡點，實施“滾動式”清理整治。同時，社區民警組織保安實施每周2次伏擊行動，打擊現行犯罪活動。街綜治委組織力量重點整治**一路社區公共場所，依法取締4家“三無”飲食店、2家“三無”公司、1間地下旅店，凈化社區治安環境。
針對大道中路段存在的“雙搶”問題，街綜治委采取整治措施是：在大道中立交橋旁設立崗亭，派駐保安24小時值勤；派出所案事件中隊抽調精干力量，加強人流高峰期、深夜時段的伏擊守候；城管中隊對路段沿線占道經營的攤販嚴厲查處；動員路段沿線單位保安將門前治安納入防范視線，社區民警定期組織單位保安開展流動巡邏，震懾了“雙搶”犯罪活動。據派出所統計，3月份，該路段的“雙搶”案件同比降48.5%。
目前，****街治安重點整治穩步推進。下一步，街綜治委（辦）將以建立聯動長效機制，推進“技防”建設為重點，組織力量上門入戶宣傳，動員居民家庭安裝“手眼通”報警系統、推廣樓宇“門禁”系統、動員小區單位增設視頻探頭，動員商鋪安裝簡易技防設施，進一步擴大治安防范覆蓋面，努力鞏固整治工作成效。
關鍵詞：治安管理；管理創新；利益分析；問題對策
中圖分類號：D631.4文獻標識碼：A文章編號：16738268（2013）06011104
改革開放始終是中國高揚的光輝旗幟。伴隨著改革開放的偉大進程，中國銳意創新的腳步匆匆，足音陣陣。與此同時，社會內在的矛盾正以各種前所未有的方式涌現出來，制度性弊端日益顯現，以前可以忽略不計或暫時擱置的問題，現在已經迫在眉睫。“深化三項重點工作（社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法），懲治違法犯罪，維護治安秩序和社會穩定，是‘十二五’時期十分艱巨繁重的任務。”[1]形勢逼人，人心思改。面對“世所罕見”的復雜局面，改進和創新社會治安管理，既是一種嚴峻的挑戰，也是一種嚴重的危機。我們必須化挑戰為機遇，變壓力為動力，尋求社會治安管理中順勢有為、逆勢前行的獨特力量。從理論創新的角度，深入分析和研究社會治安管理創新的制度實踐無疑具有重要的時代價值與指導意義。一、社會治安管理創新問題利益分析視角的切入社會治安管理創新與利益有著必然的聯系。“利益是關系到人類社會存在和發展的基本問題，作為人類一切行為的直接目的和最終取向，利益賦予了以人類經濟活動為中心所有社會活動全過程的指向性和生命力。”[2]對利益的需求是人類各行為主體實現自我發展與自我進步的基本動因。正是在這一意義上，我們認為，社會治安管理創新的過程就是一個利益重新調整與權力分配的過程，這種復雜的過程不僅涉及內外部治安管理主體、管理責權、管理機制等多個方面的重新定位調整，同時還涉及社會治安管理外部機制的變化與協調。社會治安管理創新問題的難點和重點，往往就是社會治安管理工作的薄弱和復雜之處。因此，從本質上說，社會治安管理創新的目的就是在社會治安管理領域建構起一種新的利益結構，在這種利益結構下，一部分主體的利益需求得以保護，同時另一部分主體的利益需求遭致抑制、削弱甚至打擊，最終在不斷的博弈與耦合過程中，在原有利益格局的交錯演進基礎之上形成新的利益均衡結構，通過創新的機制與模式來調整社會治安各利益攸關方的關系。
一方面，利益決定著社會治安管理創新的產生、發展與變化。在社會治安管理創新與利益的互動關系中，利益永遠是主導的，是起決定性作用的一方，社會治安管理創新的產生、發展與變化無不與利益息息相關。由于利益主體各方強烈的自利性和資源的稀缺性，被稱為“利益”的東西就自然成為了你爭我斗的對象。“天下熙熙，皆為利來。天下攘攘，皆為利往。”資源的稀缺性決定了并非所有的利益需求都能得到滿足，而利益主體對利益的追求和擴張欲望又帶來了更深層次的利益沖突。對利益的這種相互爭奪是社會治安管理需要持續進行創新發展的實質。社會發展過程中的利益聚合與分離此起彼伏，利益格局始終處于變化之中。但不管利益格局作何種變化，一定時期內占統治地位的利益主體總是希望能夠鞏固其既得利益并為獲得更多的利益尋找正當的理由支撐。在這種趨勢之下，社會治安管理創新應運而生，并伴隨著利益格局的變化，尋求新的發展契機。
另一方面，社會治安管理創新對利益的形成、實現和發展具有能動作用。社會治安管理創新過程通過其自身的運行邏輯與演變順序引導、指引著利益的發展方向，被社會治安管理創新模式所認可和保護的利益始終是發展的主流方向，不被社會治安管理創新模式認可與確認的利益終究會受到排斥而無法持續。調整與分配利益是社會治安管理創新過程的主要作用之一，社會治安管理創新通過對相互沖突的利益作出價值判斷，符合社會主流發展方向的利益，將予以確認；相反，不符合社會主流發展方向的利益則受到排斥，將拒絕予以確認。此外，社會治安管理創新對利益的能動作用還體現在，這一創新的動態演變能夠通過更新與修正對社會發展過程中產生的新的利益需求作出及時的回應，確認并保護新的利益主體的利益。
從我國的社會治安管理的實踐看，一方面，傳統社會治安管理模式下所形成的利益矛盾保持延續，另一方面，社會治安管理領域各利益主體的意識隨著改革創新的不斷深入而不斷覺醒，從而形成了社會利益群體的多元化，造成了新的利益訴求與沖突。社會治安管理創新正是在不斷回應與解決這些利益沖突的過程中，不斷產生并發揮其應有的能動作用[3]。二、利益分析視角下社會治安管理創新過程中的實踐難題社會治安安全是政權安全的直接體現，社會秩序是政權安全的基本要求。因此，社會治安管理創新作為整個社會管理創新的重要內容，必須以確保公共安全和社會有序為直接目標，努力營造治安安全與社會和諧的良好氛圍。但是，在國際國內環境以及城市化進程加快的基本態勢與特點沒有改變的形勢下，加強和創新治安管理，任務異常艱巨。人們的普遍感受是中國的社會問題明顯增多，有關部門往往將社會各利益主體的矛盾政治化或意識形態化，不恰當地上升為危及基本制度和社會穩定的政治問題。各級政府將大量的人力、物力、財力用于維穩，但社會矛盾和社會沖突的數量非但沒有減少，反而在不斷增加，在某種意義上已經陷入“越維穩越不穩”的惡性循環之中。許多研究或明或暗地預示，如果這些社會矛盾得不到緩解，某種形式的社會動蕩就可能會發生，有人甚至認為，現在已經到了1989年社會動蕩的邊緣[4]。這一社會問題的出現是不以人的意志為轉移的，是社會發展與社會治理不同步導致的一種客觀存在，給社會治安管理創新帶來了巨大壓力和嚴峻挑戰。
一則，社會治安管理領域部門內部藩鎮割據明顯。社會治安管理各部門都是綜合業務和重要執法部門，承擔著管理、防范、打擊、服務等多種職能。伴隨著改革開放和體制的變動，社會治安管理面臨著新的挑戰。治安管理對象日益增多，管理范圍日益擴展，管理內涵日益豐富，管理難度日益加大，其職責任務越來越繁雜。同時，由于工作認識和執法理念上的差別，承擔社會治安管理工作的部門體系內部導向偏頗，利益驅動明顯，強化社會治安管理的共識并未真正形成。實踐中，由于各部門的工作側重點和依據法律的差異，職能交叉、錯位和斷層明顯而頻繁，系統內部上下級以及平級部門之間基于利益的本能追求，往往過多強調“各司其職”，協調配合不夠，致使治安管理系統內部各部門之間的扯皮之事、推諉之事屢見不鮮，藩鎮割據現象比較突出。這是一個對社會治安管理極具破壞力的問題，應當引起高度警覺。
二則，社會治安管理領域部門外部關系交錯盤雜。從政治學來看，利益本身是一種力量，又是一種誘惑，它會使其他權力馴服于它。利益是促使權力邊界模糊與權限交錯盤結的深層根源，無論是對既得權力的駕馭與維護還是對其他領域的權力滲透和傾軋，無不顯示出利益主體對規則破壞的傾向和對一己私利的追求。在轉變政府職能、加強社會治安管理創新的進程中，必然引起有關行政機構設置、職能配置、利益結構等方面的調整。當調整的結果需要在社會治安管理創新方案中加以確認時，這些部門自覺或不自覺地站在本部門利益的立場上，極力爭取有利于本部門利益的創新決策，甚至“由于一些部門權力近乎沒有約束，有關職能部門肆意搞部門利益攀比，積極尋求擴張部門權力，拉大旗作虎皮，有的甚至不惜制造‘××荒’向中央政府叫板”[5]。由于社會治安管理資源的整合不到位，致使群防群治的作用沒有充分發揮出來。
三則，社會治安管理創新缺乏人本主義的整體設計。社會治安管理的路徑和方法與群眾的要求和期待之間契合程度如何，決定著社會治安管理創新工作的質量和成效。近些年來，社會治安管理工作發展還很不平衡、管理執法的落實力度還不夠，不僅存在一些觀念和理念上的問題，還存在一些管理體制和運行機制上的問題。在城市，隨著改革的深入進行，相當多的企業職工下崗，自謀職業，由相對固定的“單位人”變成“自由人”。在農村，相當多的農民在向城市進軍，他們進城務工、進廠打工，居無定所，呈現很強的流動性。這就給傳統的社會治安管理模式帶來很大的挑戰，既有簡單粗放的管理模式已經很難適應新形勢的需要，社會治安管理必須加快實現從靜態、單一、粗放的傳統管理模式向動態、系統、精細的現代管理模式轉變。在管理理念上要寓管理于服務之中，以服務促管理，建立健全完善系統的人本主義的社會治安管理的整體設計方案，把“以人為本”的理念貫穿到社會治安管理創新工作之中。
當然，社會治安管理問題的現實成因往往是多方面的，既有直接原因也有間接原因，既有表層原因也有深層原因。解決這些問題的根本出路還是要靠社會治安管理創新，只有通過創新、不斷提升社會治安管理的能力和水平，才能適應經濟社會的快速變化，滿足人民群眾的要求和期盼。我們所要推進的社會治安管理創新，只有標本兼治，注重矛盾和問題的源頭治理，才能夯實社會長治久安的根基。三、利益分析視角下社會治安管理創新實踐難題的因應之策利益問題，特別是利益矛盾和沖突及協調問題是文明社會的制度焦點，是人類設立制度的原點問題。我們可以說，任何社會制度的原生力量均來源于利益的矛盾、沖突和協調[6]。發現問題是前提，解決問題是目的。推進社會治安管理創新，進一步完善社會治安管理體系，既要堅持以人為本、執政為民的指導思想，緊扣時展脈搏，強化政策引導和制度支撐，全面把握社會治安整體利益格局，又要抓住源頭性、根本性和基礎性的利益調整與權威分配問題，改革創新社會治安管理的運行模式，重點解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理等弱勢群體的利益訴求問題以及網絡虛擬社會建設管理、社會組織管理服務等問題。
一則，社會治安管理機構的自身利益追求必須要加以限制和約束。隨著社會轉型步伐的加快，社會治安管理所面臨的任務日益繁雜，也積累了很多亟待克服的難點問題，尤其是管理與服務二者結合不實，銜接不緊，沒有真正做到使管理寓于服務之中和在服務中加強管理，還缺乏必要的自利機制的約束規范和習慣養成。因此，創新社會治安管理必須要適應經濟社會發展的新形勢新要求，切實轉變社會管理理念[7]。樹立以人為本、服務為先的理念，寓管理于服務之中，努力實現管理與服務的有機統一。要正確處理好治安管理與服務之間的關系，樹立多方參與、共同治理的理念，堅持黨委領導、政府主導，準確把握社會發展的階段性特征，積極適應社會動態性不斷增強的趨勢，進一步建立和完善自利機制的約束和規范措施，強化責任追究制度，全面整合社會治安管理各機構內部的資源和力量，大膽探索、勇于實踐，扎實推進社會治安管理創新。
二則，社會治安管理部門間的利益格局必須要加以權威分配與平衡。社會治安管理涉及范圍廣，觸角多，內容豐富，綜合性、政治性、政策性、關聯性等都非常強。這就要求承擔社會治安管理職責的各部門必須立足于講政治、講大局、講責任的高度，努力在認識和把握社會治安管理的發展趨勢中明確前進方向，必須以發展的眼光更新理念，大力推動思想解放和機制創新[8]。在推進社會治安管理創新工作中，各有關部門應當統籌謀劃、換位思考，應積極主動地加強同其他社會管理部門的溝通配合，把打擊非法、嚴格管理與優化環境、促進健康發展結合起來，把法律效果、社會效果和經濟效果結合起來，建立跨地區跨部門的治安管理協調機制，“避免疊床架屋、事權沖突、責任不清，并在部門設置合理化和權限劃分明晰化的基礎上，強化統合功能，積極促進相關部門之間的對話與合作，有效協調各地各部門的利益格局，切斷部門利益的實現鏈條，確保形成各部門齊抓共管的合力”[9]。
三則，社會治安管理創新工作必須盡快完善人本主義設計整體方案。“民惟邦本，本固邦寧。”創新和加強社會治安管理的本質，是以人為本。離開這個根本宗旨，社會治安管理創新就可能走偏方向。社會治安管理，說到底就是對人的管理和服務，應將“國家尊重和保障人權”作為國家機關及其工作人員應踐行的基本價值追求和行為準則，堅持以人為本、執政為民的理念，在推進社會管理創新中轉變理念、轉換角色，正確反映和協調各種利益訴求，尊重人民主體地位，兼顧各方面群眾的關切，切實維護人民群眾是國家主人的權力。特別是要在平等對待各方當事人的前提下，尤其要給弱勢群體更多的理解、體恤和關照，多為他們爭取尊嚴與權利，真正使他們感受到公平正義的光輝。盡可能通過平等溝通、協商協調、教育引導等辦法進行社會管理。注重從源頭加以解決，嚴防矛盾激化，最大限度地為人民群眾排憂解難。
直掛云帆濟滄海，創新管理無窮期。加強和創新社會治安管理，是社會治安管理領域的一場改革。在這場聲勢浩大而十分緊迫的改革過程中，我們必須主動順應經濟社會轉型發展的新特征新要求，牢固樹立“民生為本、法治至上”的理念，深刻反思工作中存在的突出問題，注重改革創新的整體設計，在創新源頭治理上下功夫，切斷自利機制的鏈條，整合權威性利益分配方案，更加注重健全社會保障體系，強化政府社會管理和公共服務職能，推進基本公共服務均等化，拓寬民意表達途徑，解決民生問題，才能實現社會治安管理創新的目的，惠及民生、保障民安，推動社會持久、健康的發展。
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一、關于違反治安管理行為引發的損害賠償案件訴訟時效認定問題。
從《民法通則》對訴訟時效規定上看，違反治安管理行為引發的損害賠償案件（以下稱治安民事賠償案件）訴訟時效有兩種情況，一種涉及到財產損害賠償的，訴訟時效為兩年，另一種涉及到人身損害賠償的，訴訟時效為一年。對訴訟時效期間計算本身而言筆者沒有異議，但是在訴訟時效發生中斷時，應如何計算和確認訴訟時效中斷期間，正是筆者要提出來探討的問題。司法實踐中，由于各種原因，公安機關對治安案件涉及賠償部分常常久調不結，也不宣告調解終結，或者沒有做出裁決。在這種情況，當事人往往又向人民法院。造成法院難以確定其行為是否超過訴訟時效。最高人民法院《關于貫徹執行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》第174條的規定：“權利人向人民調解委員會或者有關單位提出保護民事權利的請求，從提出請求時起，訴訟時效中斷。經調處達不成協助議，訴訟時效期間即重新起算，”。這就明確規定了訴訟時效中斷起算時間，既權利人向人民調解委員會或者有關單位提出保護民事權利請求時，訴訟時效開始中斷；但是，對訴訟時效中斷的終止時間的規定，就相當含糊了，調解達不成協議的，可以是第一次，也可以是多次之后，從該規定上看，無法確定調處達不成協議具體時間。因而，在審理治安民事賠償案件中，給法院計算和確認訴訟時效中斷時間帶來因難。實踐中，不易于操作。由于《治安處罰條例》對公安機關調處治安民事賠償案件的期限沒有做出規定，其他法律、法規對公安機關多次調解達不成協議，如何計算訴訟時效也未做出明確規定，這就必然造成了法院在具體操作中無從認定訴訟時效重新起算的起始時間問題。從適應審判需要出發，有關部門對此應早日作為規定，為法院在審理該類案件時，提供法律依據。因此，筆者建議，公安機關應當比照交警部門處理交通事故程序做法，對治安賠償案件進行調處。即公安機關對治安民事賠償案件在立案之日起45日內進行調處，調解達不成協議的，必須在規定結案期內做出裁決或者宣告調解終結，并告知當事人向人民法院的訴訟期限。這樣可以解決訴訟時效中斷期間計算和確認問題，不影響法院對訴訟時效的認定。
二、關于違法治安管理行為引發的損害賠償案件法院受理條件問題。
由于民間糾紛引發的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，公安機關可以對治安部分依照程度上進行處罰，尚能容易做到。但對損失或傷害賠償部分常有久調不結現象，表現在人為地將案子長時間擱淺一邊，不告知當事人向法院的權利，或者雖有告知，也不規范，而且該類案件當事人又不愿向法院，這就造成了給當事人認為，案件已交公安機關立案處理，只有找公安機關解決的假象。實踐中，受害人欲尋求民事訴訟保護自己的合法權益，也存在舉證困難，法院即使受理了，也較難打贏官司。所以，當事人只好長時間找公安機關要求解決問題，直至最后向法院為止，才獲新的認識。同時，法院對這類案件的事實查清、責任認定也存在困難，這就造成法院不愿意受理此類案件，出現了法院與公安機關相互推諉現象發生，導致了當事人的合法權益得不到及時有效的保護。產生該弊端其實質原因在于：
1、公安機關執法程序上不規范，對外履行法律手續不完備。公安機關對治安、賠償雙重性質案件的調處與交通警察對交通事故的處理存在著程序上差別，前者程序上不規范，沒有統一規定，執法隨意性較強，其對外履行法律手續也不完備，主要體現在公安機關久調不結，不受期限限制，沒有宣告調解終結或者宣告調解終結不規范，不告知當事人在限定期限內向人民法院權利等。后者在執法程序上已經形成規范，履行法律手續也較完備，實踐中，可操作性較強。
2、立案管轄界限不明確，導致法院和公安機關相互推諉。公安機關在盡了調處努力后，一般都將該類案件推給法院，而法院又不愿意受理此類案件，又將之推回給公安機關，造成相互推諉現象。現實中，存在這種現象，在案件發案后，受害人首先向公安機關報告要求處理，而公安機關則要求受害人先作法醫鑒定，法醫鑒定結論作出以后，對于構成輕微傷或輕傷的案件，公安機關難予調處時，便將案件推給法院。而法院對此類案件審理難度大，便借公安機關在程序上做法不規范弊端，又推回公安。雙方就立案管轄界限發生爭執。從而，導致失去有利的取證條件，使本來可以順利解決的案件變得復雜化起來。
3、該類案件處理難度較大。由于這類案件往往事發民間糾紛，處理不好，會帶來不好的社會效果。同時，這類案件的受害人和致害人雙方之間對立情緒很大，在司法機關處理時，一方或者雙方往往找關系，托人情，甚至出偽證，為處理案件設置障礙，使調查取證十分困難，容易導致錯案的發生，辦案人員大多不愿受理此類案件，更不愿意承擔錯案的責任。
因而，對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，公安機關應當比照交警處理交通事故程序做法進行調處。首先對打架斗毆或即損害他人財物現場進行處理，然后查明事實，認定責任，對違反治安管理行為的人進行治安處罰，最后對損害賠償進行調解，調解不成應在立案之后45日內宣告調解終結，并告知當事人向人民法院訴訟期限。只有規定公安機關對該類案件調處比照交警調處程序做法，才能給法院審理該類案件時提供事實依據，避免錯案發生。因此，當事人就該類案件向人民法院，除提供訴狀外，還應當提交公安機關制作的調解書、調解終結書或無法認定該糾紛為哪一方過錯責任的結論。人民法院對于符合《民事訴訟法》第一百零八條規定的條件應予受理。除此之外，法院可以不予受理。這樣法院可以對事實不清的案件不進行審理，從一定程序上，可以避免了錯案發生。因此，法院限制對治安民事賠償案件的受理是必要的、確實的、可行的。
三、關于違反治安管理行為引發的損害賠償案件責任認定問題。
在解決和規范公安機關對違反治安管理造成損失或傷害案件調處程序做法時，法院就不難對治安民事賠償案件責任進行認定，其主要依據是以公安機關對責任的認定為前提，通過開庭審理，進一步查明造成損失或傷害的事實、原因。然后，根據當事人的違反治安管理行為與造成損失或傷害后果的因果關系，以及違反治安管理行為在造成損失或傷害中的作用，認定當事人所應承擔賠償責任。法院受理該類案件后，審查認為公安機關所作出的責任認定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認定的案件事實作定案依據。它可以不受公安機關對責任認定的限制。
在審理治安民事賠償案件中，我們可以把責任認定，劃分為四種，即全部責任、主要責任、同等責任、次要責任。當事人有違反治安管理行為，其行為與造成損失或傷害結果有因果關系，應采用過錯歸責原則，責令其承擔賠償責任，當事人沒有違反治安管理行為或者雖有違反治安管理行為，但其行為與損害結果，無因果關系，則不應承擔賠償責任。鑒于上述的因果關系，我們在審理該類案件時，應區別對待以下三種情況：
1、一方當事人的違反治安管理行為造成損失或傷害的，有違反治安管理行為一方應當負全部賠償責任；其他方沒有違反治安管理行為或者雖是違反治安管理行為，但其行為與結果無因果關系，則不應負賠償責任。
2、兩方當事人的違反治安管理行為均造成對方損失或傷害，給損害結果造成嚴重的一方，應負主要責任，反之，另一方則負次要責任。
3、違反治安管理行為，在造成損失或傷害中，結果相同，作用相當，兩方負同等責任。
在遵守上述責任認定原則同時，還應當注意以下幾個方面情況：
1、三方以上當事人的違反治安管理行為共同造成損失或傷害的，應根據各自的違反治安管理行為在造成或傷害作用大小、損害結果，來劃分責任。
2、當事人故意破壞，偽造打架斗毆造成損失或傷害現場，毀滅證據，使責任無法認定的，應當負全部責任。
3、當事人一方有條件報案而未報案或未及時報案，使損害責任無法認定的，視情況承擔責任。
【關鍵詞】《治安管理處罰法》 程序
社會的安全需要國家出臺相關的法律法規來約束人們的思想和行為，但是，不法行為難免發生，這就要求國家對不法行為進行處罰，處罰程序是對犯罪行為進行糾正和懲處的關鍵程序，國家《治安管理處罰法》的出臺使得這一程序更加法制化，法規更加提倡以人為本的思想，人權得到保障，但是，該法依然存在一些值得推敲和需要完善的地方。
一、級別管轄不規范
在進行治安管理處罰時主要存在兩種級別上的錯誤，一是下級機關越權行使上級權利進行處罰，二是上級機構對下級職權的行使。根據《條例》33條相關規定，行使治安管理處罰的行政機關為：市級公安局或者是其下屬分局，縣級公安機構，在進行治安管理處罰時上級公安機關經常直接介入由下級公安機關懲處的案件，但是在處罰時，他們本沒有處罰權。派出所。派出所根據相關條例，可以對轄下違反治安條例的人員處罰，但是罰款金額不得超過50，同時也只能進行警告處分。超出范圍的應該由其所屬的公安機關進行處罰。然而，在進行處罰時，派出所經常擅自進行處罰。《條例》只對管轄處理的主體做出了明確的規定，但是沒有規定其他相關的處罰管轄權。這就導致相關機構在問題出現時容易為了利益相互爭奪管轄或者是出了事情之后互相推脫的現象，不利于治安的管理。
公安機關在進行案件懲處時，很多時候為了增加本機構的收入，對一些行政案件或者刑事案件作為違反治安管理的行為進行處罰，這不僅侵犯了其他機關的管理權利，對社會的安定和諧發展也有著潛在的威脅，刑事案件的性質通常比治安案件要嚴重，對他們進行處罰降級，會構成對社會安全的威脅。一些不法商人生產違法，偽劣產品也被公安機關給作為治安管理處罰，對市場的有序發展和人們的身體健康有著不利影響。
另外，《條例》也沒有對各個地區的管轄權進行明確的劃分，因此，在一些案件出現時，當地的公安機關不能及時的進行處理。比如在案件的發生地點和案件設計的當事人所屬的管轄范圍上就會產生沖突，按照規定，只有案件發生地的民警有管轄權，但是，在我國的治安案件處理中，經常會出現推脫和爭搶的事件。
二、受理程序不規范
作為治安案件管理處罰的必經程序，受理程序在相關條例中并沒有被明確的提出。受理對公安機關進行管理時有著重要的影響。公安機關通過受理事件可以確定案件查處管理的時間，另外，公安機關對一個案件的受理就標志著其他的機構無權進行管轄權。雖然公安機關已經注意到它的重要性，并對受理進行了完善，但是，對于一些標準，仍然比較模糊，沒有明確的規范。比如要求公安機關對案件舉報，控告，接收的案件要及時的進行登記，受理，但是沒有規定具體要求的事件，不能有效的督促民警及時的受理案件，耽擱案件的處理。
三、案件調查手段不規范
由于治安管理立法并不完善，所以在案件調查時有一些缺陷：沒有對案件的相關證據的范圍做出明確的界定，在進行調查時也沒有對辦案手段，辦案的過程和程序進行規定，因此，公安機關在進行案件調查時有時會出現暴力辦案，當事人的合法權益被侵犯。在《程度規定》中，上述問題被關注，明確的規定了證據的八種種類。同時也對執法人員在調查案件時的手段和程序做出了一些規定，保證了案件調查程序的規范。《處罰法》對當事人的傳喚也進行了補充，對公安機關在案件審訊時對證人和家屬的傳喚起到了規范作用。同時對傳喚的時間進行了縮短，但是，這對公安機關的辦案也是一個嚴峻的挑戰，由于時間的縮短，一些犯罪份子有足夠的時間進行逃跑，為緝拿不法分子造成了障礙。在公安機關的執法中也存在一些問題，執法主體不合法，一些民警在處理案件時不能負責，違法對案件相關人進行詢問。對證人或者犯罪嫌疑人使用一些強制執法的手段，忽視當事人的辯解，甚至對一些證人的審問也使用暴力，這嚴重的觸犯到他們的基本人權，不符合我國法律的人文精神。在傳喚時也不能出示傳喚證，事后不進行補辦工作。
四、案件的處罰結果程序問題
根據相關法律，公安機關必須對處罰的結果對當事人說明，并解釋處罰的原因、事實、告知他們享有的權利。但是，在公安民警進行執法時，當事人的正當權益得不到保障，只是被動的接受處罰。因此，一些當事人在處罰中抵觸處罰結果，對執法采取不配合態度，造成了訴訟和復議現象的增多。同時，對于治安處罰的結果，相關機構也不能將書面裁決書及時的送達當事人手里。
同時，處罰的時效性也存在著一些問題，立法不完善，對案件的受理時間進行了規定，但是，案件手里的終止時間卻沒有規定。同時，一些違法行為在規定時間內沒被發現的便不再處罰，對不法分子無疑是一種縱容的態度，沒有了法律的約束力，犯罪分子逍遙法外，不能得到應有的教訓，對社會的和諧穩定也帶來的了影響，著不利于我國法制適合的建設。
五、結束語
治安管理處罰的合理科學的程序關系著案件能否及時有效的解決，關系著社會的安定和當事人的合法權益，雖然，我國的管理處罰條例還存在一些問題，但是，相信隨著立法的不斷完善，一定可以實現管理程序的科學有序的進行。
參考文獻：
關鍵詞 胎安：群眾線路：預防
目前，隨著社會經濟的發展，城市社區建設快速發展。但是隨著城市外來人口的增多，社會成分復雜，人際關系淡化，鄰居間互幫互助、團結一家的特點減弱，給某些犯罪分子提供了良好的犯罪機會。當前我國城市社區犯罪在類型上的特點表現為以侵占財產為目的財產犯罪。如盜竊、搶劫、詐騙等居首位，約占80％左右，而且侵犯人身權利的傷害以及等性犯罪日益增多。作為一種綜合性的社會現象，要全面做好這項工作，筆者認為，必須走“打防結合，預防為主”之路。在處理社區違法犯罪問題要以預防為主，這樣才能從根本上解決問題。
一、以治安為突破口，切實提高社區居民素質，強化社區治安管理
社區要正常穩定地發展，首要的標準是安全，治安搞不好，群眾就沒有安全感，所以我們必須以治安為突破口，切實提高社區居民素質。做好公共服務，從細小處將社區治安管理做到位。
首先，要在社區中建立戶籍民警執勤室。群眾有困難不僅可以及時找到警察，還從機制上保障社區內外良好的治安秩序：建立社區保安巡邏隊，加強社區內部巡邏。公安民警和保安要在城市社區內不斷流動和頻繁出現。不但會方便社區居民，而且還給犯罪分子極大的威懾力。減少犯罪得手的機會，從而有效地減少犯罪，達到預防犯罪的目的。其次，搞好文明建設，培養提高社區居民素質，倡導社會新風尚。不斷對居民進行社會公德、職業道德和家庭美德為主要內容的文明意識教育；發展安全社區，衛生社區，植樹美化環境社區等；開展群眾性文化娛樂活動和群眾志愿者活動等，使廣大社會居民自覺維護社會秩序和社會環境。再次，美化環境，修整街道，搞好社區衛生，開展扶弱助殘的活動；開展健康教育和衛生的宣傳：設置專人管理城市社區車輛的停放，使得城市社區給人一種安詳和平、處處井然有序的美好印象，從而使得城市社區的違法犯罪的現象得以減少。
二、堅持走群眾路線，加強城市社區的服務職能，達到預防違法犯罪的效果
搞好社區治安管理必須堅持走群眾路線，加強城市社區的服務職能。做好公益福利。不但體現了社區管理機構對廣大社區居民的關心，也體現了社區居民之間的相互關心，從而使社區居民感到生活環境的安全和人際關系的溫暖，形成團結的一個整體，從而為減少犯罪分子作案打下堅實的群眾基礎。社區的治安管理工作涉及面廣。要使管理工作及時到位，首先要制定出一套有效的管理辦法，完善自治管理制度，比如制定社區文明公約，規范居民個人行為；制定出入憑證制度，凈化社區來往人員；完善外來流動人口登記管理制度。加強對外來人員控制：落實社區出租屋管理，杜絕將房屋出租給有犯罪嫌疑的人，有、涉毒和參賭嫌疑的人等等。其次是要采集廣泛信息，結合人口普查、戶口調查和情況詢查，建立綜合信息網絡。運用電腦管理。將外來暫住人口按照常住人口的方式管理，全部登記造冊，輸入電腦，并明確管理重點，有條件的還可以大力發展信息員，發展科技管理，使社區管理進入現代化。
三、加強社區安全宣傳教育，健全民間調解組織，把問題解決在基層
開展社區的安全宣傳教育是社區管理的基礎。通過集體主義思想及高尚情操教育，使居民了解目前治安狀況及預防犯罪與本身利益的關系。樹立共同創建美好家園的集體主義思想。凈化社會環境，預防犯罪。通過對城市社區居民進行基礎文化知識、法制知識和科學知識的教育，提高文化水平和法律意識，使社區居民自覺守法并懂得怎樣運用法律武器保護自己。打擊和預防犯罪。要加強城市社區人民調解工作，健全民間調解組織。發現矛盾。積極做深入細致的思想工作，從而化解矛盾，平息糾紛，防止事態的惡化，把問題解決在城市基層社區，預防民事糾紛轉化為嚴重的刑事案件。
總之，做好城市社區治安管理工作復雜多變，不能一蹴而就，要形成機制化。治安防治手段的防范、管理、懲罰三道防線要系統化：對社會治安防治對象要有一個有機的對策。這樣，才能實現事物整體的穩定性、關聯結構的協調性、功能目標的擇優化與運動狀態的有序化。在進行城市治安綜合治理的時候，要注重效果，從各個方面人手，從小事做起，要堅持走群眾路線，堅持“打防結合，預防為主”的戰略方針政策，才能將城市社區治安搞好，才能將整個城市的治安綜合治理搞好，從而保障人民安居樂業，城市繁榮穩定，國家長治久安，社會和諧健康地發展下去。
