時(shí)間：2023-02-11 13:59:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
牧場(chǎng)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中典型的產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位也是與日俱增，在過(guò)去的時(shí)間里，我國(guó)在很多大型牧場(chǎng)及社會(huì)的管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了很多制約性因素，為了進(jìn)一步滿足人們的生活需要并適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求，創(chuàng)新化社會(huì)管理的理念出現(xiàn)在人們面前。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展促使了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生著轉(zhuǎn)型，新的矛盾和問(wèn)題逐漸的浮出水面，傳統(tǒng)的社會(huì)管理必然要被創(chuàng)新的模式和管理方式而取代。
關(guān)鍵詞：
富裕牧場(chǎng)；創(chuàng)新；社會(huì)管理；探析
以富裕牧場(chǎng)的發(fā)展為例，從該牧場(chǎng)組建成功至今，大大的改變了周邊人們的生活，人們的經(jīng)濟(jì)水平和生活環(huán)境都得到了顯著的提升，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和牧場(chǎng)的壯大無(wú)不給周邊的人們帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但是在時(shí)間不斷推移的過(guò)程中，富裕牧場(chǎng)的管理工作也面臨著很多問(wèn)題，人員的集中化和矛盾的增多無(wú)不成為社會(huì)管理工作中的難題，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已經(jīng)不再適合于當(dāng)前的發(fā)展格局，想要實(shí)現(xiàn)富裕牧場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展就應(yīng)該在社會(huì)管理工作上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新化管理。
一、社會(huì)管理創(chuàng)新的前提背景
近些年來(lái)，社會(huì)管理創(chuàng)新成為了當(dāng)前時(shí)展中最熱的話題，并受到了國(guó)家高度的重視，在2012年的人大會(huì)議中，第一份關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理的文件正式出臺(tái)，這代表著我國(guó)正向著創(chuàng)新的社會(huì)管理邁向新的一步。黑龍江占據(jù)著全國(guó)三大墾區(qū)之一，在黑龍江墾區(qū)當(dāng)中，有著屬于全國(guó)最大的農(nóng)場(chǎng)群，這些農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展為黑龍江實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是在農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的發(fā)展的過(guò)程中，也相繼的出現(xiàn)了很多關(guān)于社會(huì)管理的問(wèn)題，不但對(duì)人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境造成了破壞，更影響到了各職工的幸福指數(shù)，在這樣的社會(huì)背景下，關(guān)于農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)管理面臨著創(chuàng)新化的改革。富裕牧場(chǎng)位于齊齊哈爾市的富裕縣境內(nèi)中，伴隨著時(shí)代的進(jìn)步，牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程也在逐步的加快，牧場(chǎng)中的居民幾乎都集中居住在場(chǎng)部，人員過(guò)度集中，再加上居住人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，為牧場(chǎng)的管理帶來(lái)了很大難度，傳統(tǒng)單一化的社會(huì)管理方式和體系已經(jīng)不能滿足于當(dāng)前時(shí)代和環(huán)境的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)牧場(chǎng)創(chuàng)新的社會(huì)管理是非常必要的。
二、富裕牧場(chǎng)面臨的社會(huì)管理現(xiàn)狀
富裕牧場(chǎng)是由三個(gè)牧場(chǎng)合并而成，由最初的貧困狀態(tài)，在幾年的發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，富裕農(nóng)場(chǎng)慢慢地得到了改觀，富裕牧場(chǎng)的發(fā)展帶動(dòng)了周邊經(jīng)濟(jì)的迅速提升，同時(shí)也促使了人口的大量增加，人員眾多的地域必定會(huì)因人員的多元化和復(fù)雜化出現(xiàn)很多社會(huì)管理的難題，然而富裕牧場(chǎng)所處的社會(huì)管理模式并不能有效的解決這個(gè)問(wèn)題，人們整體幸福感下降、社會(huì)矛盾增多是富裕牧場(chǎng)面臨社會(huì)管理最為突出的問(wèn)題。從人們幸福感的角度出發(fā)，這個(gè)詞匯也是近些年被廣泛提出的，根據(jù)相關(guān)的資料調(diào)查所知，導(dǎo)致人們幸福感不同的問(wèn)題所在主要包括以下幾個(gè)內(nèi)容：社會(huì)的保障制度、公平正義的社會(huì)、民生問(wèn)題的合理化解決。總而言之，一個(gè)能夠?yàn)槿藗儎?chuàng)造出高度幸福感的社會(huì)，一定都合理的解決了以上出現(xiàn)的問(wèn)題。新時(shí)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展得到了良好的口碑，我國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型的時(shí)期，和傳統(tǒng)的時(shí)代相比，新時(shí)期中社會(huì)管理的外部環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)變，無(wú)論是從工作的內(nèi)容上，還是從工作的對(duì)象以及要素之間都有了很大的不同，自然的讓國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)的社會(huì)管理工作陷入了困境。國(guó)內(nèi)研究人員王占龍?jiān)槍?duì)某個(gè)大型牧場(chǎng)在管理的模式和體系上發(fā)表了看法，他認(rèn)為影響牧場(chǎng)創(chuàng)新社會(huì)管理的因素在于：人們的責(zé)任意識(shí)淡薄；其次就是缺少專業(yè)化的素質(zhì)團(tuán)隊(duì)；相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及部門的工作模式過(guò)于獨(dú)立；缺少為人民服務(wù)的觀念。牧場(chǎng)的成立本身就是一個(gè)復(fù)雜的企業(yè)和社會(huì)性質(zhì)的統(tǒng)一體，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與制度的環(huán)境也在發(fā)生著變革，關(guān)于牧場(chǎng)的創(chuàng)新化社會(huì)管理問(wèn)題也在不斷的進(jìn)行著試點(diǎn)研究和分析的過(guò)程中，眾多研究人員在多年的實(shí)踐的過(guò)程中達(dá)成了共識(shí)，牧場(chǎng)想要在當(dāng)前的時(shí)代中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的發(fā)展，就必須達(dá)成與時(shí)俱進(jìn)的、創(chuàng)新化的管理模式，只有這樣才能從根本上解決管理問(wèn)題中出現(xiàn)的矛盾。
三、富裕牧場(chǎng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)管理的有效路徑
想要實(shí)現(xiàn)富裕牧場(chǎng)的創(chuàng)新社會(huì)管理，最重要的工作為管理模式的創(chuàng)新，而科學(xué)化的管理水平是完善管理社會(huì)管理模式的重點(diǎn)內(nèi)容。所謂的社會(huì)管理模式的創(chuàng)新，指的是在當(dāng)前管理模式和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，融入新鮮的管理元素，例如創(chuàng)新化的管理觀念、與時(shí)俱進(jìn)的管理思想、人性化及創(chuàng)造性的管理手段等等，只有社會(huì)管理模式實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，那么離構(gòu)建全新的是社會(huì)管理體制就更近了一步。建設(shè)中國(guó)特色的創(chuàng)新化社會(huì)管理，不僅應(yīng)該包含政府及領(lǐng)導(dǎo)的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，更要以人民的根本利益為主，實(shí)現(xiàn)公眾的廣泛參與，創(chuàng)新的社會(huì)管理更應(yīng)該綜合政治、文化和經(jīng)濟(jì)三大方面從而實(shí)現(xiàn)公共的服務(wù)。創(chuàng)新性管理模式的構(gòu)建雖是解決牧場(chǎng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)管理的首要問(wèn)題，但是最為重點(diǎn)和困難的問(wèn)題在于如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新。劉中起（2011）為代表的研究人員曾經(jīng)指出，在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的社會(huì)管理過(guò)程中，相關(guān)的部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該將人們的基本利益放在首位，特別是在進(jìn)行政策或改革決斷的時(shí)候，應(yīng)該積極聽取人民和利益相關(guān)者之間的意見，并滿足知情人和管理對(duì)象的基本權(quán)利，真正的做到一切為了人民。汪勇（2012）對(duì)創(chuàng)新的社會(huì)管理也提出了相關(guān)意見，他認(rèn)為以人為本的創(chuàng)新管理是非常重要的，應(yīng)該在管理的過(guò)程中合理的協(xié)調(diào)利益之間的關(guān)系，并維護(hù)好社會(huì)及生活中的公平和正義，進(jìn)一步推行國(guó)家的民主及法治化建設(shè)，以此為人們的基本生活做到良好的保障，與此同時(shí)，還要積極主動(dòng)的處理好社會(huì)之間的矛盾，消除兩極分化制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和城市的共同建設(shè)及發(fā)展，只有這樣才會(huì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新化的社會(huì)管理。實(shí)現(xiàn)牧場(chǎng)的創(chuàng)新管理更需要公眾的共同參與，群眾的智慧往往是社會(huì)資源中最為寶貴的財(cái)富，相關(guān)的管理單位應(yīng)該拉動(dòng)企業(yè)與民眾之間的距離，激發(fā)出社會(huì)中的活力，在管理的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公眾化的參與，可以最大限度的實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的公平性原則，設(shè)想一下，在當(dāng)前牧場(chǎng)管理和發(fā)展的背景下，如果實(shí)現(xiàn)了人民群眾的共同參與，可以有效的解決掉人民群眾與管理者之間出現(xiàn)的矛盾，原有存在的矛盾消失了，也就讓人民群眾得到了自給自足和滿足的生活狀態(tài)，那么這樣的社會(huì)創(chuàng)新管理也就真正的達(dá)到了實(shí)際的管理效果。公眾的合法權(quán)益和基本權(quán)利的保障并不是簡(jiǎn)單的幾個(gè)社會(huì)活動(dòng)就能完成的，應(yīng)該圍繞這個(gè)問(wèn)題制定相關(guān)的法規(guī)及制度，特別是在政府及管理部門要采取透明化的管理體制，并嚴(yán)格的按照規(guī)章制度去執(zhí)行，創(chuàng)新的社會(huì)管理是建立在法治化框架基礎(chǔ)上而實(shí)現(xiàn)的，賈宇（2011）曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，任何一種創(chuàng)新的社會(huì)管理只能建立在法治框架內(nèi)才能實(shí)現(xiàn)，這才是真正意義上的創(chuàng)新，這樣的創(chuàng)新管理才具備長(zhǎng)期有效的生命力。
四、結(jié)語(yǔ)
就目前的形勢(shì)而言，創(chuàng)新的社會(huì)管理已經(jīng)成為我國(guó)在城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中最為重要的課題，特別是在時(shí)代革新速度不斷加快的今天，人們的生活環(huán)境以及對(duì)物質(zhì)文化需求的日益增多，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已經(jīng)不再適合當(dāng)前時(shí)展的需要。富裕牧場(chǎng)的創(chuàng)新化社會(huì)管理同樣如此，面對(duì)著時(shí)下最為嚴(yán)峻的社會(huì)矛盾以及出現(xiàn)的各類問(wèn)題，政府及相關(guān)部門應(yīng)該做好創(chuàng)新管理的一切準(zhǔn)備，完善各項(xiàng)創(chuàng)新管理的制度，管理人員更要積極的吸取更多的創(chuàng)新化管理元素，時(shí)刻以人民的根本利益為主，促使社會(huì)及人民之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
作者：陳波 單位：黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)
參考文獻(xiàn)：
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[2]張輝.紅光農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)新社會(huì)管理探析[J].農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理，2014，（1）：65-66.
[3]王義昭；王千六；丁鋒.建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+牧場(chǎng)”以信息化助推現(xiàn)代乳業(yè)新發(fā)展[J].中國(guó)農(nóng)墾，2015，（6）：8-10.
關(guān)鍵詞：社會(huì)管理 創(chuàng)新 探索思考
2011年2月19日，同志在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，這標(biāo)志著我國(guó)從“十二五”起進(jìn)入了全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新時(shí)期。自從2004年黨的十六屆四中全會(huì)明確提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”以來(lái)，我們國(guó)家在社會(huì)管理的理論和實(shí)踐層面都取得了明顯進(jìn)展。
1.當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面臨繁重任務(wù)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
1.1隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建，社會(huì)管理的基本單元發(fā)生變化，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。
（1）社會(huì)管理組織不適應(yīng)。原有單位管理功能弱化，新的社區(qū)管理功能不完善，社會(huì)成員的組織化程度越來(lái)越低，社會(huì)管理缺乏組織依托。
（2）社會(huì)管理職能不適應(yīng)。大部分經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位的社會(huì)管理職能相繼剝離并讓渡給社會(huì)，而社會(huì)支持系統(tǒng)尚未建立，社會(huì)問(wèn)題自上而下的解決遇到了“斷裂層”。
（3）社會(huì)管理體制不適應(yīng)。從“單位制”到“社區(qū)制”的轉(zhuǎn)變，既是社會(huì)管理單元從工作場(chǎng)所向居住場(chǎng)所的轉(zhuǎn)變，也是社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)從工作場(chǎng)所到居住場(chǎng)所的轉(zhuǎn)移，為適應(yīng)社會(huì)流動(dòng)加快趨勢(shì)，必須改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制。
1.2隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)，不同群體的管理難度顯著增加，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。
（1）階層結(jié)構(gòu)變動(dòng)帶來(lái)社會(huì)整合難。社會(huì)分層體系1走向復(fù)雜化、多樣化，不同的社會(huì)主體力量?jī)?nèi)部出現(xiàn)了具有相對(duì)獨(dú)立利益的不同階層，具有不同的價(jià)值追求、利益訴求和服務(wù)需求。
（2）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)帶來(lái)社會(huì)管理難。城市化快速推進(jìn)，帶來(lái)了城市人口的高集中度和高流動(dòng)性。
（3）人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)帶來(lái)社會(huì)服務(wù)難。“空巢老人”、“留守兒童”大量出現(xiàn)，搞好就業(yè)服務(wù)面臨新課題。
1.3隨著利益格局調(diào)整重塑，利益主體的矛盾沖突越來(lái)越多，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。
（1）利益的多元主體不斷引發(fā)社會(huì)矛盾，形成了復(fù)雜的利益關(guān)系，在不同社會(huì)階層和群體中出現(xiàn)了新的利益分歧和利益沖突，這是社會(huì)管理的新課題。
（2）利益的變化曲線深刻影響社會(huì)心態(tài)，當(dāng)前社會(huì)利益格局調(diào)整更多的是結(jié)構(gòu)性調(diào)整，既有你多我少的問(wèn)題，也有你增我減的問(wèn)題，過(guò)去是“不患寡而患不均”，現(xiàn)在是“既患寡又患不均”。
（3）利益的差距拉大容易隱藏社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，在利益格局重塑的過(guò)程中，“鐵飯碗”破了，社會(huì)失落感增強(qiáng)；“泥飯碗”多了，社會(huì)平衡感打破；“大鍋飯”少了，社會(huì)歸屬感減弱，一些人甚至心理失衡、道德失范、情緒失常，引發(fā)新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。
2.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和實(shí)踐活動(dòng)，必須全面把握、統(tǒng)籌推進(jìn)
我們的總體思路是，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新統(tǒng)一，促進(jìn)服務(wù)與管理融合，建立健全政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。
2.1強(qiáng)化社會(huì)管理理念
（1）堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先。不斷在健全服務(wù)體系中豐富社會(huì)管理內(nèi)涵，在完善服務(wù)模式中提高社會(huì)管理效能，在突出服務(wù)重點(diǎn)中破解社會(huì)管理難題。
（2）堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同、廣泛參與。充分發(fā)揮社會(huì)組織、基層群眾的協(xié)同參與和自治互律作用。
（3）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、依法管理。既統(tǒng)籌各方利益訴求、兼顧各方群眾關(guān)切，又依法回應(yīng)社會(huì)訴求、保障社會(huì)權(quán)益。
2.2夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)
（1）加強(qiáng)組織建設(shè)夯實(shí)組織基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)、政權(quán)組織建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)和自治組織建設(shè)。
（2）優(yōu)化社區(qū)服務(wù)夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)。堅(jiān)持管理、服務(wù)、執(zhí)法“三位一體”，使社區(qū)成為創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)、提供公共服務(wù)的前沿、構(gòu)建和諧社會(huì)的陣地。
（3）提高工作水平夯實(shí)工作基礎(chǔ)。改革街道社區(qū)社會(huì)管理體制，建立健全綜合管理服務(wù)格局。
2.3創(chuàng)新社會(huì)管理體系
（1）構(gòu)建法治化的制度體系。堅(jiān)持科學(xué)立法，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，保障公正司法。
（2）創(chuàng)新人本化的保障體系。堅(jiān)持以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利為重點(diǎn)，不斷完善社會(huì)保障制度。
（3）創(chuàng)新社會(huì)化的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政府盡責(zé)服務(wù)、社會(huì)志愿服務(wù)、市場(chǎng)提供服務(wù)相銜接。
2.4健全社會(huì)管理機(jī)制
（1）健全訴求表達(dá)機(jī)制。創(chuàng)新社情民意表達(dá)方式，拓展社情民意表達(dá)渠道。
（2）健全情緒疏導(dǎo)機(jī)制。認(rèn)真研究社會(huì)心態(tài)，積極回應(yīng)人們關(guān)切；高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意。
3.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須從廣大人民群眾最迫切的要求出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題入手，從推進(jìn)社會(huì)管理最薄弱的環(huán)節(jié)著力
3.1圍繞社會(huì)公共安全管理著力“治安”
公共安全是社會(huì)管理的一項(xiàng)基本內(nèi)容，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，所涉及領(lǐng)域越來(lái)越廣，影響因素越來(lái)越多，管理要求也越來(lái)越高，必須始終把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在高于一切的位置，構(gòu)建全方位、立體化、責(zé)任制的公共安全保障體系。
3.2圍繞流動(dòng)人口服務(wù)管理著力“治差”
社會(huì)管理的核心是人的管理，人口管理的重點(diǎn)是流動(dòng)人口管理，必須充分考慮大量流動(dòng)人口的服務(wù)需求，積極做好流動(dòng)人口的服務(wù)工作，切實(shí)解決好服務(wù)環(huán)境差、服務(wù)功能差、服務(wù)水平差和服務(wù)效率差等方面的問(wèn)題。
3.3圍繞民生權(quán)益保障管理著力“治難”
社會(huì)管理中的許多問(wèn)題就是民生和權(quán)益的保障問(wèn)題。社會(huì)管理加強(qiáng)了，民生工作就會(huì)事半功倍；民生權(quán)益保障了，社會(huì)管理問(wèn)題就能迎刃而解，當(dāng)前重點(diǎn)是解決人民群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民生問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
社會(huì)管理創(chuàng)新在當(dāng)下已經(jīng)不是什么網(wǎng)絡(luò)詞匯，更不是什么熱門概念。2011年總書記“七一”講話中強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。”
當(dāng)今，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加；社會(huì)狀態(tài)更加活躍，開放性、流動(dòng)性問(wèn)題增多；轉(zhuǎn)型社會(huì)價(jià)值真空，社會(huì)失范引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)訴求不斷提升，維權(quán)意識(shí)更加強(qiáng)烈。在這樣的背景下，只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，才能落實(shí)以人為本的發(fā)展思想；才能更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；才能正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，更好地保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
因此，“社會(huì)管理創(chuàng)新”被“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。那么如何運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，成為各級(jí)政府部門深入研究、大膽探索、積極實(shí)踐并得以全力推進(jìn)的重中之重。
北京市東城區(qū)依托統(tǒng)一的數(shù)字化社會(huì)管理平臺(tái)開展網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理的快速反應(yīng)和社會(huì)服務(wù)的快捷高效；朝陽(yáng)區(qū)打造了“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”，改進(jìn)了公共、公益、便民服務(wù)途徑和手段，實(shí)現(xiàn)了居民基本生活需求與社區(qū)服務(wù)效能的科學(xué)配置和功能優(yōu)化；海淀區(qū)加強(qiáng)輿情調(diào)查，發(fā)揮了統(tǒng)計(jì)部門情報(bào)功能和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了為政府及時(shí)洞察民情民意、制定決策的服務(wù)目標(biāo)。
每一個(gè)走上現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展之路的民族國(guó)家，不僅要通曉“富國(guó)富民”之術(shù)，更應(yīng)諳熟社會(huì)創(chuàng)新和社會(huì)建設(shè)之道。
因此，社會(huì)管理創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn)，還需要各級(jí)政府科學(xué)謀劃，積極應(yīng)對(duì)。首先，要繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)管理體系建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)管理合力。其次，要重點(diǎn)解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)等問(wèn)題。同時(shí)，還要搞好制度建設(shè)，完善社會(huì)管理的一系列政策和法律規(guī)范，建立與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新格局。
應(yīng)該說(shuō)，社會(huì)管理創(chuàng)新是一座橋梁，是一座連結(jié)民心、順乎民意的橋梁；社會(huì)管理創(chuàng)新更是一個(gè)舞臺(tái)，是一個(gè)集政府之精華、展社會(huì)之繁華的舞臺(tái)。讓我們共同期待社會(huì)管理創(chuàng)新走向更加成熟，成為構(gòu)筑和諧社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)基石，成為圓百姓安居樂(lè)業(yè)之夢(mèng)的重要紐帶。
[關(guān)鍵詞]社會(huì)管理 公共服務(wù) 社會(huì)組織 源頭治理
[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2012）09-0067-02
改革開放30多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，去年經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到47萬(wàn)億，人均超過(guò)5000美元。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織方式、人們的價(jià)值觀念都發(fā)生了重大變化，社會(huì)活力蓬勃迸發(fā)，社會(huì)矛盾也不斷凸顯。這種發(fā)展的階段性特征給社會(huì)管理帶來(lái)了艱巨的任務(wù)、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這就迫切要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建立與時(shí)展特征相適應(yīng)的社會(huì)管理新模式。
一、以公共服務(wù)為中心，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化
經(jīng)過(guò)了30多年的改革開放，我國(guó)已經(jīng)從生存型社會(huì)進(jìn)入到發(fā)展型社會(huì)。在這個(gè)發(fā)展的新階段，多數(shù)人的溫飽得到解決，發(fā)展的目標(biāo)開始逐步轉(zhuǎn)向人自身的全面發(fā)展，相應(yīng)的需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求開始快速增長(zhǎng)，就業(yè)、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、義務(wù)教育、社會(huì)保障、食品安全、環(huán)境保護(hù)等方面的需求日益增長(zhǎng)。同時(shí)，在信息化、全球化、民主化浪潮的影響下，我國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府提供公共服務(wù)的水平和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都有了更高的要求。人們不僅要求吃好，更要吃得健康和安全，不僅要求享受到教育、醫(yī)療、文化、旅游等資源，更要享受到優(yōu)質(zhì)資源。這些年我們各級(jí)政府加大了公共產(chǎn)品的投入，人民群眾享有的公共服務(wù)水平明顯提高，但是，目前人們所需要的公共產(chǎn)品還存在著大量短缺。目前，上學(xué)貴、看病貴、養(yǎng)老無(wú)保障、就業(yè)難、房?jī)r(jià)高等公共產(chǎn)品短缺，取代私人產(chǎn)品短缺，成為城鄉(xiāng)居民普遍面臨的生活難題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要積極適應(yīng)人民群眾需求結(jié)構(gòu)的變化，推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型。
第一，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，以公共服務(wù)為中心。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。建設(shè)公共服務(wù)型政府需要在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加重視政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要以完善基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，提高公共產(chǎn)品供給。7月份，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《國(guó)家公共基本服務(wù)體系“十二五規(guī)劃”》，在這個(gè)《規(guī)劃》中，鮮明地提出了現(xiàn)代政府的一個(gè)基本理念：“享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)”。這就需要政府把更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)水平，讓廣大人民群眾能夠共享到發(fā)展成果。
第二，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。改革開放以來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但發(fā)展的不均衡問(wèn)題仍然存在。在這些不均衡問(wèn)題中，最突出的是收入分配的不平衡，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的差距比較大。根據(jù)世界銀行報(bào)告，美國(guó)5%的人口掌握了60%的財(cái)富，而我國(guó)則是1%的家庭掌握了全國(guó)41.4%的財(cái)富，財(cái)富集中度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了美國(guó)，成為全球兩極分化比較嚴(yán)重的國(guó)家之一。公平公正是衡量社會(huì)發(fā)展的重要尺度，實(shí)現(xiàn)了基本的公平公正，社會(huì)才會(huì)有穩(wěn)固的基礎(chǔ)，因此政府要通過(guò)一系列政府的實(shí)施，如完善個(gè)人所得稅制度，加大對(duì)低收入和貧困群體的扶持，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制等，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間、不同群體之間基本公共服務(wù)的均等化。
二、實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)良性互動(dòng)的多元治理
2004年黨的十六屆四中全會(huì)第一次提出，我們要構(gòu)建一個(gè)全新的社會(huì)管理格局：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與。這個(gè)新格局改變了傳統(tǒng)的以政府為中心的單一治理結(jié)構(gòu)，更加注重社會(huì)各方的協(xié)同作用，是一種多元主體共同治理的管理模式。實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的多元治理，首先要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面的主導(dǎo)作用。但是政府的主導(dǎo)不是全能的，需要調(diào)動(dòng)、組織社會(huì)和公眾的力量。長(zhǎng)期以來(lái)，“全能型政府”的社會(huì)管理模式擠壓了社會(huì)發(fā)展的空間，造成了社會(huì)自治能力很薄弱。比如，社會(huì)組織，現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展還比較緩慢，數(shù)量少，規(guī)模也比較小，以每萬(wàn)人擁有的社會(huì)組織數(shù)量為例，發(fā)達(dá)國(guó)家一般超過(guò)50個(gè)，如法國(guó)110個(gè)，日本97個(gè)，美國(guó)52個(gè)；發(fā)展中國(guó)家一般超過(guò)10個(gè)，如新加坡14.5個(gè)，巴西13個(gè)，而我國(guó)還不到4個(gè)。
提高社會(huì)自治能力，需要做好三方面工作。首先要積極支持社會(huì)組織發(fā)展。社會(huì)組織，主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等以非營(yíng)利性為特征，以公益性或互益性為活動(dòng)方式，獨(dú)立于黨政體系、企業(yè)之外的正式組織。社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)和管理中發(fā)揮著重要作用。社會(huì)組織是政府職能轉(zhuǎn)移的承擔(dān)者，是增強(qiáng)社會(huì)自治的重要載體，是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的生力軍，能在一定程度上彌補(bǔ)政府失靈，又能在一定范圍上彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。因此，政府不能再像過(guò)去那樣包辦一切，把一些具體的事務(wù)性管理工作交給社會(huì)組織，政府只管一些社會(huì)組織不愿意管、管不了、管不好的事務(wù)。要推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，提升社會(huì)組織的能力，充分發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)管理的作用。
其次，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。社區(qū)是社會(huì)管理的單元和細(xì)胞，社會(huì)管理創(chuàng)新要在基層覆蓋，就要通過(guò)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，政府要將各種資源下放到社區(qū)，讓社區(qū)真正有資源、有能力實(shí)現(xiàn)自治，為群眾提供各種服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是我國(guó)改革開放以來(lái)探索的一條貼近百姓、服務(wù)居民、安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)新路子。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式和就業(yè)方式的日益多樣化，我國(guó)的社會(huì)成員逐漸從單位人變成社會(huì)人、社區(qū)人，社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和居民的多方面需要給社會(huì)服務(wù)提出了新的更高的要求。因此，要積極完善社區(qū)服務(wù)體系，提升服務(wù)水平，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。
第三，擴(kuò)大公眾參與。現(xiàn)代民主政治的一個(gè)重要特點(diǎn)就是公眾參與。從公共政策制定到實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)都要充分地尊重、吸納、體現(xiàn)民意。只有公眾在政府決策過(guò)程中享有充分的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，政策的出臺(tái)才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。在信息高度開放、公民意識(shí)不斷增強(qiáng)的時(shí)代，政府的公共決策要充分征求百姓的意見和建議，這樣既保障了民權(quán)，也溝通了感情，一個(gè)經(jīng)過(guò)協(xié)商的流程做出的決策一定是矛盾最少的。而且更為重要的是，群眾的智慧是無(wú)窮的，能為政府的決策提供智力支持，如果決策部門珍惜并且善待善用這些智慧，公共決策會(huì)更加完善。
三、加強(qiáng)源頭治理，健全社會(huì)管理體制機(jī)制
提高社會(huì)管理的水平和能力，首先要做好源頭治理的工作。把矛盾和問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)、解決在初始階段，防患于未然。源頭治理，從根本上講，就是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與成果共享，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，不斷增加社會(huì)財(cái)富，把蛋糕做得更大。同時(shí)，要把蛋糕切好，合理調(diào)節(jié)收入分配，努力縮小貧富差距，加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。人民的生活改善了，幸福指數(shù)提高了，社會(huì)的和諧穩(wěn)定就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而從社會(huì)管理本身來(lái)講，就是要構(gòu)建源頭治理體系，使關(guān)口前移，盡可能防止、減少、弱化嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)沖突的產(chǎn)生。從現(xiàn)在多發(fā)凸顯的社會(huì)矛盾看，從觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低的社會(huì)問(wèn)題看，最主要的根源就在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果沒(méi)有完全落實(shí)到老百姓的民生福利上。民生保障的實(shí)現(xiàn)首先需要合理配置公共財(cái)政，將保障和改善民生作為公共財(cái)政配置的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓公共財(cái)力和資源更多更好地用于民生建設(shè)，以滿足民生需求為目標(biāo)，真正做到服務(wù)于人民、關(guān)注民生。其次，民生的保障需要與時(shí)俱進(jìn)，讓大多數(shù)社會(huì)成員的生活水平能夠隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷提升，讓大多數(shù)社會(huì)成員能夠有平等的機(jī)會(huì)進(jìn)行自身發(fā)展。第三，要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)并轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。改善民生的基本前提是發(fā)展。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，就失去了保障和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，公共財(cái)政理念也將變成無(wú)本之源。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依托轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
一、整合資源，統(tǒng)一搭建社會(huì)管理平臺(tái)
奉化將“六臺(tái)合一”，設(shè)立市民情會(huì)辦中心，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)、研判、處置等社會(huì)管理環(huán)節(jié)相應(yīng)設(shè)立了受理部、辦理部、輿情部。將原有的12345市長(zhǎng)電話、81890求助服務(wù)中心、96178廉政投訴中心、市委宣傳部網(wǎng)管科、市公安局網(wǎng)警大隊(duì)、奉化新聞網(wǎng)部等社會(huì)管理資源整合為市民情會(huì)辦中心。其中，受理部由12345市長(zhǎng)電話與81890工作人員負(fù)責(zé)管理，通過(guò)24小時(shí)值守的熱線電話和電子信箱等統(tǒng)一受理群眾各類來(lái)電、來(lái)信及網(wǎng)上；辦理部由原市長(zhǎng)電話與96178工作人員負(fù)責(zé)，將受理部移交的各類來(lái)電、來(lái)信等向相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、會(huì)辦、自辦、督辦，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行回訪、對(duì)辦理事件進(jìn)行督查等。輿情部由宣傳部網(wǎng)管科、公安局網(wǎng)警大隊(duì)、奉化新聞網(wǎng)部工作人員負(fù)責(zé)管理，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、引導(dǎo)和處置工作。
“六臺(tái)合一”是集收集、研判、引導(dǎo)、服務(wù)、督辦等功能為一體的政府社會(huì)管理平臺(tái)。通過(guò)“六臺(tái)合一”整合，民情會(huì)辦中心集中融合了民情搜索、投訴處理、辦理督促、協(xié)調(diào)查處、政策咨詢、求助服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)了廣泛搜索社情民意信息，快速回應(yīng)各類投訴咨詢，嚴(yán)肅依法落實(shí)督辦的統(tǒng)一，有效解決了群眾多頭投訴，相關(guān)部門多頭處理、相互推諉等現(xiàn)象，做到件件有落實(shí)，事事有回音，成為快速反應(yīng)高效服務(wù)的便民服務(wù)綜合熱線。
二、先行先試，探索新領(lǐng)域社會(huì)管理創(chuàng)新
大量增加的流動(dòng)人口成為社會(huì)管理面臨的新問(wèn)題。奉化市在實(shí)踐中闖出一條通過(guò)公寓式社區(qū)化管理流動(dòng)人口的社會(huì)管理模式。
奉化通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作方式在工業(yè)企業(yè)和外來(lái)人口比較集中的西塢鎮(zhèn)集中建設(shè)外來(lái)務(wù)工人員公寓，為區(qū)內(nèi)企業(yè)務(wù)工人員提供住宿和生活服務(wù)。同時(shí)，在外來(lái)務(wù)工人口公寓式聚居形成的新社區(qū)――力邦村，成立全部由外來(lái)人口組成的居委會(huì)并采用自治方式運(yùn)作，由外來(lái)務(wù)工人員實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。這種以“政府引導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作、外來(lái)人口適度規(guī)模集中居住、村民自治管理”為特征的“力邦模式”，成為了奉化社會(huì)管理創(chuàng)新的一張新名片。
在此基礎(chǔ)上，奉化市針對(duì)流動(dòng)人口中的城市拾荒者――“破爛王”特殊群體，創(chuàng)新管理思路，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，改“驅(qū)”為“疏”，通過(guò)建造拾荒者公寓，實(shí)行拾荒從業(yè)人員集中居住、集中作業(yè)、集中經(jīng)營(yíng)和集中管理的模式，對(duì)拾荒者實(shí)施公寓化、規(guī)范化、社區(qū)化“三化”服務(wù)管理，有效地加強(qiáng)了對(duì)拾荒者群體管理引導(dǎo)。
以力邦社區(qū)、拾荒者公寓為代表的流動(dòng)人口服務(wù)管理把大量“社會(huì)人”納入社區(qū)管理，使其成為“社區(qū)人”，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理由體制內(nèi)循環(huán)到體制內(nèi)外互動(dòng)的工作模式，實(shí)現(xiàn)了有限的政府管理、有效的企業(yè)管理和有序的自治管理有機(jī)結(jié)合，
三、社會(huì)參與，發(fā)展志愿者隊(duì)伍
奉化市在全國(guó)率先建立了志愿者參與的工作制度。奉化市積極探索借助和引導(dǎo)社會(huì)力量融入社會(huì)管理的思路，把建立工作志愿者隊(duì)伍制度列為社會(huì)管理創(chuàng)新的自主試點(diǎn)項(xiàng)目，成立志愿者制度指導(dǎo)組精心組織實(shí)施，通過(guò)志愿者隊(duì)伍并讓志愿者參與陪訪接待、包案化解、結(jié)對(duì)幫扶、案件督查、民情反饋等，幫助解決大量難題。
奉化市堅(jiān)持自愿參與、好中選優(yōu)的原則，向社會(huì)公開招募公益事業(yè)心強(qiáng)、群眾威望高的志愿者。志愿者制度指導(dǎo)組不定期對(duì)志愿者開展培訓(xùn)，使其掌握必要政策、法律知識(shí)、工作技巧，提高專業(yè)素養(yǎng)。堅(jiān)持學(xué)以致用，適才選人的原則，指導(dǎo)組有針對(duì)性地安排合適志愿者參與陪訪接待、包案化解、結(jié)對(duì)幫扶、案件督查、民情反饋等，通過(guò)實(shí)踐鍛煉和發(fā)揮志愿者才干。
奉化市鎮(zhèn)兩級(jí)志愿者已參與化解征地拆遷、環(huán)境整治、勞動(dòng)社保等疑難問(wèn)題150余件220余人次，已單獨(dú)解決或幫助協(xié)調(diào)事項(xiàng)30余項(xiàng)，提出合理建議36條。志愿者不僅僅為黨委政府排憂解難、調(diào)處矛盾糾紛，更是代表人督促各職能部門盡快、盡善地辦好案件，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，督促黨政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)， 發(fā)揮了聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員、協(xié)調(diào)員、監(jiān)督員、宣傳員的“五大員”作用。
四、警調(diào)對(duì)接，打造基層矛盾化解新平臺(tái)
奉化市全面實(shí)施“民調(diào)入所”工程，在基層派出所設(shè)立駐所人民調(diào)解工作室，建立完善“警調(diào)對(duì)接”機(jī)制，形成公安行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解相互銜接、良性互動(dòng)的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。
（一）基層派出所設(shè)立駐所人民調(diào)解工作室
全市12個(gè)派出所均建立了調(diào)解中心，14個(gè)警務(wù)站設(shè)立了調(diào)解室，落實(shí)了專門辦公場(chǎng)地，配齊配全各類設(shè)施，使駐所調(diào)解室達(dá)到“五有標(biāo)準(zhǔn)”，即有房子、有牌子、有標(biāo)識(shí)、有人員、有臺(tái)賬。同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)解室的外觀和標(biāo)識(shí)，提高“警調(diào)對(duì)接”工作的社會(huì)公信力。充實(shí)調(diào)解工作隊(duì)伍力量，全市共招聘專職調(diào)解員36名。同時(shí)，每個(gè)派出所由1-2名民警為專（兼）調(diào)解民警，主持調(diào)解室工作，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)銜接。調(diào)解員上崗前均進(jìn)行培訓(xùn)，并進(jìn)行資格考試，經(jīng)考試合格持司法調(diào)解員證件后方可上崗。
（二）理順關(guān)系，規(guī)范“警調(diào)對(duì)接”機(jī)制，建立“二三四”工作模式
建立二級(jí)對(duì)接機(jī)制：采取派駐或聯(lián)動(dòng)方式，實(shí)現(xiàn)基層公安派出所與鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)接，社區(qū)（村）警務(wù)站（室）與社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)接。派駐式由鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)在當(dāng)?shù)毓才沙鏊O(shè)立人民調(diào)解工作室，派駐人民調(diào)解員常駐開展矛盾糾紛調(diào)解工作。聯(lián)動(dòng)式由社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會(huì)與社區(qū)警務(wù)站（室）聯(lián)合開展矛盾糾紛調(diào)解工作，調(diào)解地點(diǎn)一般選擇在社區(qū)（村）社會(huì)服務(wù)中心、警務(wù)站（室）或轄區(qū)其它合適場(chǎng)所。
嚴(yán)把三道工作流程：針對(duì)“警調(diào)對(duì)接”工作受理、取證、移送、交辦等各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的工作紕漏，制定了先期處置、分流調(diào)處、后續(xù)處置三個(gè)層面工作要求。第一層：先期處置。派出所接到群眾110報(bào)警后即開展先行調(diào)解，及時(shí)固定搜集相關(guān)證據(jù)。其中屬于民事糾紛的，及時(shí)告知當(dāng)事人到公安派出所人民調(diào)解工作室調(diào)處或通過(guò)民事訴訟途徑解決糾紛。第二層：分流調(diào)處。對(duì)可以調(diào)解處理的現(xiàn)行治安案件、適用和解的刑事案件中民事賠償糾紛和其它當(dāng)場(chǎng)難以調(diào)解的各類糾紛，嚴(yán)格依法調(diào)處。當(dāng)事雙方愿意調(diào)解的，處警民警在依法做好調(diào)查取證后，報(bào)派出所負(fù)責(zé)人審核后，移交駐所人民調(diào)解工作室調(diào)解。第三層：后續(xù)處置。對(duì)可以調(diào)解的治安案件和適用和解的刑事案件中民事賠償糾紛，調(diào)解成功的，由責(zé)任民警及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)；調(diào)解不成的，責(zé)任民警及時(shí)報(bào)請(qǐng)終止調(diào)解，由公安機(jī)關(guān)依法作出處理，并告知當(dāng)事人可以依法向人民法院提起民事訴訟。其他民間糾紛，調(diào)處成功的，由人民調(diào)解員及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。
建立四項(xiàng)調(diào)解制度：一是建立公開調(diào)解制度。對(duì)外公開“人民調(diào)解室”工作職責(zé)、工作流程、相關(guān)法律法規(guī)和調(diào)解人員基本情況，方便群眾上門辦事，接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督；二是建立崗位責(zé)任制度。按照“警調(diào)對(duì)接”機(jī)制有關(guān)要求，落實(shí)糾紛排查預(yù)警制、先行調(diào)解制、現(xiàn)場(chǎng)取證制、移交督辦制、辦結(jié)報(bào)告制等一系列規(guī)章制度；三是建立檔案管理制度。統(tǒng)一采用《案件受理登記本》進(jìn)行登記，案卷制作采取全市人民調(diào)解案卷統(tǒng)一模板；四是建立調(diào)解統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告制度。督促人民調(diào)解室及時(shí)開展調(diào)解工作，及時(shí)掌握公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的調(diào)解案（事）件進(jìn)展情況。對(duì)于重大疑難一時(shí)無(wú)法調(diào)處的糾紛，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)報(bào)送信息，使有關(guān)部門及時(shí)解決糾紛，避免矛盾的擴(kuò)大和激化。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“警調(diào)對(duì)接”分流公安110接處警矛盾糾紛類警情數(shù)量達(dá)30%，各類糾紛案件調(diào)解成功率達(dá)到97.7%，順利調(diào)解了一批重大勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、意外死亡等易引起的各類糾紛。
關(guān)鍵詞社會(huì)管理 ， 創(chuàng)新 ， 科學(xué)化水平
Abstract: in February 19, 2011, the provincial or ministerial main leading cadres and its innovation project social management in the workshop central party school each class, President hu jintao in KaiBanShi published on important speech "to effectively improve social management scientific level, the construction of socialism with Chinese characteristics the system of social management". From the construction of socialism with Chinese characteristics of the current situation, the construction of the construction of the whole society is "short board", social management and social construction of "short board". Social management many problems in restricted economic development has become one of the main factors. "1025" period of the target of the task, especially a sustained economic growth to a large extent depends on social benefit relations coordination and on the basis of the social stability and social management as a times topic, increasingly highlights its challenging, urgency.
Keywords social management and innovation, scientific level
中圖分類號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
一、準(zhǔn)確把握社會(huì)管理的基本概念
首先是誰(shuí)來(lái)管理的問(wèn)題，就是社會(huì)管理的主體問(wèn)題。黨在十六屆六中全會(huì)就已經(jīng)提出要建設(shè)四位一體的社會(huì)管理格局，在同志的講話中再次強(qiáng)調(diào)要按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，社會(huì)協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)，四位一體，有機(jī)聯(lián)系，不可分割。政府必須告別傳統(tǒng)的“單打獨(dú)斗”的行政思維，要借助社會(huì)其他主體在資源、信息、技術(shù)甚至是機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)，搭建公共問(wèn)題處理的公共治理架構(gòu)，最終促成公共問(wèn)題的妥善解決。
其次是管理誰(shuí)的問(wèn)題，就是管理客體的問(wèn)題。同志在講話中明確指出“社會(huì)管理是對(duì)人的管理和服務(wù)”， 因此要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
第三，社會(huì)管理的具體任務(wù)是什么，或者說(shuō)社會(huì)管理的界限在哪里。同志在講話中明確指出社會(huì)管理的七項(xiàng)具體任務(wù)：協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定。
社會(huì)管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)三個(gè)“最大限度”， 最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。上述主體、客體、任務(wù)、目的構(gòu)成了社會(huì)管理質(zhì)的規(guī)定性，成為我們這里所說(shuō)的社會(huì)管理區(qū)別于其他含義的社會(huì)管理以及其他管理的顯著特征。
二、發(fā)揮各類社會(huì)主體在創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用
（一）強(qiáng)化政府的服務(wù)職能是社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。
最重要的就是要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
首先要轉(zhuǎn)變觀念。要由經(jīng)濟(jì)主體型和投資型政府向公共管理型政府轉(zhuǎn)變，由單一的不全面的發(fā)展觀向科學(xué)的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變，以 GDP衡量政府政績(jī)向?qū)⒐卜?wù)和社會(huì)管理置于更重要的位置轉(zhuǎn)變。還有一個(gè)重要的觀念轉(zhuǎn)變就是“寓管理于服務(wù)之中”，我們談到管理不要認(rèn)為就是高高在上地管制別人，而是要在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不僅是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的需要，也是把握當(dāng)前重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的需要。自治區(qū)黨委十屆十二次全會(huì)提出，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)社會(huì)管理及其創(chuàng)新工作取得實(shí)效。
統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作為社會(huì)管理工作的重要組成部分，與社會(huì)管理有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，在本質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)上具有一致性。全區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線各部門（單位）要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委的決策部署，立足統(tǒng)戰(zhàn)工作的特色和優(yōu)勢(shì)，不斷拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作參與社會(huì)管理和服務(wù)的渠道，切實(shí)提高統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理的能力和水平，在參與和服務(wù)中充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作作用，以促進(jìn)社會(huì)和諧和我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。
發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃的智力優(yōu)勢(shì)，服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新。要積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線智力密集的優(yōu)勢(shì)，組織各派、黨外代表人士加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)。寧夏社會(huì)主義學(xué)院擔(dān)負(fù)著統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)、理論研究、方針政策宣傳“三個(gè)基地”的重要作用，要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)容納入教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)黨外干部和黨外代表人士教育培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代社會(huì)管理規(guī)律的研究、探索，不斷推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理，為全區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定、充滿活力作貢獻(xiàn)。利用統(tǒng)一戰(zhàn)線的“人才庫(kù)” “智囊團(tuán)”以才引才、招才引智，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)管理、承接部分政府職能等，努力在統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域形成品牌集群。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃的優(yōu)勢(shì)和團(tuán)結(jié)凝聚功能，利用統(tǒng)一戰(zhàn)線組織多、網(wǎng)絡(luò)全、聯(lián)系廣、信息靈的特點(diǎn)，發(fā)揮聯(lián)系各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和各界人士的橋梁紐帶作用，最大限度地把廣大社會(huì)成員的力量和智慧凝聚起來(lái)，把各方面的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把全社會(huì)的創(chuàng)造活力激發(fā)出來(lái)，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，匯聚成建設(shè)和諧富裕新寧夏的強(qiáng)大合力。
發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線議政建言的渠道優(yōu)勢(shì)，服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的體制完善功能，組織和引導(dǎo)全區(qū)各黨派、階層、團(tuán)體、宗教等各界人士，廣泛進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，圍繞寧夏社會(huì)管理創(chuàng)新工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，找準(zhǔn)參政議政的切入點(diǎn)，提升參與社會(huì)管理的能力。派各級(jí)組織通過(guò)承擔(dān)黨委、政府等重點(diǎn)調(diào)研課題，形成 “黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)”的工作機(jī)制，認(rèn)真研究寧夏社會(huì)管理創(chuàng)新工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和亮點(diǎn)，深入開展調(diào)研，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理積極建言獻(xiàn)策。要積極搭建參與社會(huì)管理創(chuàng)新的履職平臺(tái)。緊緊抓住推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的新機(jī)遇，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，健全工作機(jī)制，以暢通參與和服務(wù)通道為著眼點(diǎn)，積極搭建新的“知情”平臺(tái)、“交流”平臺(tái)、“問(wèn)政”平臺(tái)、“信息”平臺(tái)和“活動(dòng)”平臺(tái)，不斷擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)開放度，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)參與面，拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作參與社會(huì)管理和服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員依法有序參與社會(huì)管理，積極地參政議政，充分尊重并保護(hù)好他們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為全體社會(huì)成員創(chuàng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提供更好更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系的功能優(yōu)勢(shì)，服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有廣泛的代表性和包容性，有著協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要注重源頭治理，構(gòu)建預(yù)防、化解社會(huì)矛盾機(jī)制，建立健全民情收集和處理機(jī)制、民主參與制度以及代表與選民、委員與界別成員互動(dòng)的機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的社會(huì)管理目標(biāo)。通過(guò)平等的溝通協(xié)商、細(xì)致的教育引導(dǎo)、真誠(chéng)的幫助服務(wù)，支持有關(guān)方面化解和消除社會(huì)矛盾，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)有序，以統(tǒng)一戰(zhàn)線的和諧穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。要發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線在整合力量和協(xié)調(diào)關(guān)系方面的優(yōu)勢(shì)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，高度重視改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，及時(shí)掌握社會(huì)各方面群眾、各階層人士的思想動(dòng)態(tài)，做好理順情緒、化解矛盾的工作。通過(guò)尊重和兼顧不同成員的自身特點(diǎn)與特殊利益，及時(shí)協(xié)調(diào)各種關(guān)系、化解各類矛盾，使全區(qū)各黨派、各民族、各團(tuán)體、各階層及各界人士在共同政治認(rèn)同的基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)起來(lái)，在為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)和共同利益而協(xié)同奮斗的過(guò)程中和諧相處。
發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系群眾的根基優(yōu)勢(shì)，服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的根本抓手是加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作本身就是特殊的群眾工作，在反映社情民意方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能夠在社會(huì)管理工作中發(fā)揮積極作用。要認(rèn)真總結(jié)我區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)做好群眾工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和有效模式，著眼在新形勢(shì)下最大限度地調(diào)動(dòng)積極因素、化解消極因素，深入研究統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會(huì)管理的獨(dú)特理念、功能優(yōu)勢(shì)和工作思路，注重研究企業(yè)家群體、社會(huì)新階層和新市民群體與社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的關(guān)系，以及如何發(fā)揮這三個(gè)群體中的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員作用的問(wèn)題，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線在扎實(shí)做好群眾工作上取得更新成果、在參與社會(huì)管理方面發(fā)揮更大作用。要加大社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作力度，充分發(fā)揮社會(huì)組織和廣大公眾參與社會(huì)管理的積極作用，組織群眾自主參與到社會(huì)管理中，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合，基層組織具體負(fù)責(zé)，代表人士輻射帶動(dòng)，廣大成員自我管理的工作機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強(qiáng)國(guó)有企事業(yè)單位統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮派、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體以及新的經(jīng)濟(jì)組織和新的社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)社團(tuán)、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，努力在服務(wù)社會(huì)管理中創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。
加強(qiáng)思想道德建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)工作和基礎(chǔ)工程。一個(gè)社會(huì)是否和諧，一個(gè)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，在很大程度上取決于全體社會(huì)成員的思想道德素質(zhì)。新形勢(shì)下，山東省萊州市通過(guò)實(shí)施“4+1”思想道德建設(shè)工程，初步走出一條以加強(qiáng)思想道德建設(shè)促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的新路子。
一、“4+1”工程的主要內(nèi)容和基本做法
為了貫徹落實(shí)提升全社會(huì)的思想道德水平的要求，萊州市從2006年開始在全市范圍組織實(shí)施“四德工程”和未成年人思想道德“心靈工程”，即“4+1”工程。“四德工程”包括：“孝德工程”以“孝”為切入點(diǎn)進(jìn)行家庭美德建設(shè)，突出“生活保障、精神慰藉、敬業(yè)回報(bào)”主題；“誠(chéng)德工程”以“誠(chéng)”為重點(diǎn)進(jìn)行職業(yè)道德建設(shè)，突出“忠誠(chéng)事業(yè)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、誠(chéng)信待人”主題；“愛(ài)德工程”以“愛(ài)”為核心進(jìn)行社會(huì)公德建設(shè)，突出“關(guān)愛(ài)他人、愛(ài)護(hù)環(huán)境、奉獻(xiàn)社會(huì)”主題；“仁德工程”以“仁”為目標(biāo)進(jìn)行個(gè)人品德建設(shè)，突出“知榮辱、懂感恩、盡責(zé)任”主題。未成年人思想道德“心靈工程”，突出“心靈溝通、心靈塑造、心靈保護(hù)”主題。
在實(shí)施“4+1”工程的過(guò)程中，萊州市通過(guò)有效的載體和多樣的形式，保證工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。一是創(chuàng)新宣傳教育。在媒體開設(shè)《美德贊》、《和諧風(fēng)》等專欄，廣泛印發(fā)《感恩父母》等教育讀本，編唱道德歌謠，設(shè)立道德圖文浮雕，形成強(qiáng)大的輿論引導(dǎo)力量。二是樹立先進(jìn)典型。注重從日常生活、平凡崗位上發(fā)現(xiàn)先進(jìn)事跡，每年從農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等各個(gè)層面選出“萊州現(xiàn)代二十四孝賢”、“百面旗幟”、“感動(dòng)萊州十大愛(ài)心人物”、“陽(yáng)光少年”等各級(jí)各類典型，用身邊人、身邊事教育引導(dǎo)群眾。三是強(qiáng)化道德實(shí)踐。注重構(gòu)建靈活有效的實(shí)踐載體，主要包括：簽署以提高贍養(yǎng)父母標(biāo)準(zhǔn)、解決醫(yī)療費(fèi)用、改善居住條件、提供精神慰藉等為主要內(nèi)容的“孝德”責(zé)任狀，制定各行各業(yè)自律守則，組織開展愛(ài)心救助、志愿者助殘、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系、文明出行、家園保潔等“十大愛(ài)心行動(dòng)”，實(shí)施面對(duì)面的心靈溝通行動(dòng)、心貼心的心靈塑造行動(dòng)、手牽手的心靈保護(hù)行動(dòng)。
二、“4+1”工程帶來(lái)的啟示
“4+1”工程的深入實(shí)施，推動(dòng)了社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，提升了公民思想道德素質(zhì)，在全社會(huì)形成了良好道德風(fēng)尚，解決了長(zhǎng)期以來(lái)思想道德建設(shè)存在的虛化、弱化、形式化等問(wèn)題。打牢了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的思想道德基礎(chǔ)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，須把加強(qiáng)思想道德建設(shè)作為基礎(chǔ)工程，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。思想道德建設(shè)對(duì)于規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要作用。萊州市實(shí)施“4+1”工程的實(shí)踐探索表明，要抓好思想道德建設(shè)，黨委、政府必須高度重視，切實(shí)履行責(zé)任，下大力氣抓緊抓好。
加強(qiáng)思想道德建設(shè)，須遵循思想培育、道德養(yǎng)成的內(nèi)在規(guī)律，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口。良好社會(huì)風(fēng)尚的形成是一個(gè)潛移默化、逐步積淀的過(guò)程，需要把加強(qiáng)教育引導(dǎo)與加強(qiáng)思想培育、道德養(yǎng)成結(jié)合起來(lái)。萊州市從孝、誠(chéng)、愛(ài)、仁等方面切入開展思想道德建設(shè)，就是從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題人手、從具體事情做起、從群眾最關(guān)心的事情抓起，把解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的過(guò)程變成良好道德風(fēng)尚養(yǎng)成的過(guò)程。
加強(qiáng)思想道德建設(shè)，須與做好群眾工作和改善民生緊密結(jié)合起來(lái)。思想道德建設(shè)是全民參與的系統(tǒng)工程，應(yīng)與做好群眾工作結(jié)合起來(lái)，采取入情、入理、入心的方式，多做給予關(guān)懷、增進(jìn)感情的事情，讓人民群眾切實(shí)感受到尊嚴(yán)、溫暖和幸福；堅(jiān)持思想道德建設(shè)的工作指向與人民群眾的意愿和需要相一致，強(qiáng)化以人為本、服務(wù)為先理念，加大政府投入，提升社會(huì)保障和公共服務(wù)水平，為良好道德的養(yǎng)成提供必要的物質(zhì)條件保障。
花溪區(qū)按照中央、省、市的安排部署，把社會(huì)管理創(chuàng)新工作作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)，立足區(qū)情實(shí)際，精心組織實(shí)施“六大工程”，提升社會(huì)管理服務(wù)水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有力助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。今年第一季度，花溪區(qū)在全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣排位中從第17位上升至第10位。
實(shí)施“優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)”工程，建強(qiáng)工作陣地。花溪區(qū)委群工委、群工中心掛牌成立后，在編制、人員、經(jīng)費(fèi)等方面重點(diǎn)傾斜，確保群工機(jī)構(gòu)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，職能充分發(fā)揮。
實(shí)施“扁平化管理”工程，穩(wěn)步推進(jìn)城市基層體制改革。今年4月28日，組建了明珠、陽(yáng)光、貴筑、清溪、溪北五個(gè)新型社區(qū)服務(wù)中心，并結(jié)合實(shí)際，分別確定了各自的定位及發(fā)展方向。將以新型社區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心為載體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)重心下移、資源下沉、服務(wù)面對(duì)面，構(gòu)建扁平化社會(huì)管理的工作格局。
實(shí)施“陽(yáng)光黨建”工程，縱深打造“陽(yáng)光花溪”。繼續(xù)弘揚(yáng)“負(fù)責(zé)、大氣、開明、誠(chéng)信”的花溪精神，營(yíng)造“想干事、敢干事、能干事、干成事”的濃厚氛圍，形成干事創(chuàng)業(yè)的“陽(yáng)光環(huán)境”；大力推行公開選拔、公推競(jìng)崗、公推直選等選人用人的“陽(yáng)光模式”。今年在全區(qū)公推直選了3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，在全市公開招考了13名科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其中有4名為區(qū)外干部；切實(shí)開展區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子 “與群眾同吃同住同勞動(dòng)”的蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)和“干部群眾談心”等活動(dòng)，推行“陽(yáng)光服務(wù)”；在花溪的“五大新城”及“六大園區(qū)”等重大項(xiàng)目建設(shè)中組建黨員突擊隊(duì)、黨員自愿者服務(wù)隊(duì)、黨員廉潔示范隊(duì)等，樹立“陽(yáng)光形象”；推行“陽(yáng)光評(píng)價(jià)”，開展群眾滿意鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、群眾滿意部門和群眾滿意企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)全區(qū)各單位在社會(huì)管理中的主體意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。
實(shí)施“平安花溪”工程，提升群眾安全感。加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，建立了流動(dòng)人口二級(jí)辦證網(wǎng)絡(luò)并投入使用，截止目前共辦理《貴陽(yáng)市流動(dòng)人口居住證》13364個(gè)；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，新增1000萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于“平安花溪”創(chuàng)建工程，推行社會(huì)治安“網(wǎng)格化”防控，構(gòu)建了防控體系和四大機(jī)制；健全各類獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）實(shí)行流動(dòng)黃牌警告制，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”。募集見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)群眾積極參與治安防控；落實(shí)包案機(jī)制，實(shí)施“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案督訪”，對(duì)影響較大或解決難度較大的矛盾糾紛，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案落實(shí)，限期解決；做好“重點(diǎn)青少年群體創(chuàng)新教育服務(wù)管理”試點(diǎn)工作，加快青少年法制教育基地建設(shè)，目前主體工程已完工。
實(shí)施“幸福花溪”工程，提升群眾幸福指數(shù)。大力實(shí)施“六有民生”行動(dòng)計(jì)劃和“十大民生”工程。區(qū)域內(nèi)投放30輛公交車、120輛出租車營(yíng)運(yùn)，方便市民出行。加大棚戶區(qū)和保障房建設(shè)力度，完成了一期棚改拆遷安置房共186套9237平方米的建設(shè)工作。全面穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)保險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加大教育投入，花溪區(qū)城區(qū)中心幼兒園、青巖鎮(zhèn)中心幼兒園、花溪區(qū)2012年寄宿制學(xué)校等建設(shè)項(xiàng)目已批復(fù)立項(xiàng)，并完成了4所學(xué)校的征地任務(wù)。大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口的持續(xù)增收致富，確保高坡、馬鈴兩個(gè)貧困鄉(xiāng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”。
此外，高品質(zhì)、高效率、高質(zhì)量建成全省唯一的國(guó)家級(jí)城市濕地公園。2012年成為貴陽(yáng)市唯一一家“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”。
實(shí)施“社會(huì)聯(lián)動(dòng)”工程，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。加強(qiáng)和諧促進(jìn)會(huì)建設(shè)。和諧花溪促進(jìn)會(huì)成立一年多來(lái)，已發(fā)展涵蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域的會(huì)員88名，認(rèn)籌捐款錢物總金額達(dá)391.4萬(wàn)元。共化解社會(huì)矛盾、辦理實(shí)事31件，使用捐贈(zèng)資金203萬(wàn)元。推進(jìn)維穩(wěn)的機(jī)制創(chuàng)新，組建了“教師勸解隊(duì)伍”、“司法調(diào)解隊(duì)伍”、“婦女群團(tuán)隊(duì)伍”、“老干部志愿者隊(duì)伍”、“兩代表一委員志愿者隊(duì)伍”五支隊(duì)伍，這五支成員總數(shù)達(dá)500余人的“維穩(wěn)別動(dòng)隊(duì)”，以“柔性調(diào)處”的方式參與社會(huì)管理和應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件，已參與調(diào)處矛盾糾紛368起。
充分發(fā)揮我區(qū)高校教育資源聚集的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)校地共建整合資源。實(shí)行校地定期例會(huì)制，定期邀請(qǐng)高校專家在重大決策和重大項(xiàng)目中建言獻(xiàn)策，定期組織包括村（居）干部在內(nèi)的干部職工到高校進(jìn)修培訓(xùn)，組建高校師生志愿者隊(duì)伍400余人，參與我區(qū)的各項(xiàng)志愿活動(dòng)和公益活動(dòng)。（作者系貴陽(yáng)市花溪區(qū)委副書記 責(zé)任編輯/吳文仙）
[關(guān)健詞] 控申檢察, 創(chuàng)新, 管理, 途徑, 方法
[Abstract] Participating and strengthening the innovation and social management is "social contradictions dissolve, social management innovation, impartial and honest law enforcement" three key work of one component of, and actively explore participate and strengthen the social management and innovation of new ideas, and maintain social order, and promote social harmony, is thoroughly apply the scientific outlook on development, the construction of socialist harmonious society's important task, and it is the procuratorial organs should perform their functions of responsibility, the author appeal based on the procuratorial work, expatiate on how to give full play to the appeal procuratorial functions, promoting social management innovation probe is discussed.
[Keywords] appeal procuratorial, innovation, management, way, means
中圖分類號(hào)：DF83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中承擔(dān)著特殊功能和重要使命。本文立足基層控申檢察業(yè)務(wù)，擬就如何充分發(fā)揮控申檢察職能,積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理談一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。
一、做好控申檢察本職工作是參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的最根本途徑和方法。
控申部門的工作項(xiàng)目多，包括來(lái)信、來(lái)訪，刑事申訴、國(guó)家賠償、檢調(diào)對(duì)接、刑事被害人救助工作等，長(zhǎng)期以來(lái)，控申部門雖然做了大量工作，但在實(shí)踐中，控申工作的開展困難重重，得不到理解和重視，理論與實(shí)際脫節(jié)，工作沒(méi)有亮點(diǎn)和特色。筆者認(rèn)為控申檢察工作有化解社會(huì)矛盾、引導(dǎo)群眾行為、服務(wù)大局、監(jiān)督制約權(quán)力、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)制度和政策的規(guī)范制定等重要社會(huì)功能, 控申檢察工作已融入到社會(huì)管理的大局之中,因此把控申檢察本職工作做好就是社會(huì)管理創(chuàng)新的一種有效途徑和方法。
一是暢通渠道。進(jìn)一步拓寬聯(lián)系群眾的渠道。從方便群眾反映問(wèn)題出發(fā)，完善受理、分流、辦理、答復(fù)群眾、舉報(bào)的工作流程和規(guī)范，深化涉檢排查、積案化解、涉檢終結(jié)工作等制度體系。堅(jiān)持控申部門和業(yè)務(wù)部門聯(lián)合接訪、中層干部輪流接訪、新提拔干部到部門掛職等制度，使群眾訴求及時(shí)在法律的軌道上得到解決。通過(guò)熱情接待和釋法說(shuō)理，緩解了來(lái)訪人的緊張對(duì)立情緒，達(dá)到平息、化解來(lái)訪人的越級(jí)上訪的問(wèn)題。
二是認(rèn)真辦理刑事申訴賠償案件。嚴(yán)格按照規(guī)定的辦案流程，對(duì)受理的刑事申訴、賠償案件做到“四專”，專人登記、專人審查、專人呈送、專人督辦。嚴(yán)格按程序辦案，是檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的前提，嚴(yán)格依法辦案，是案件當(dāng)事人息訴服判的前提。對(duì)于涉及重大社情民生、弱勢(shì)群體，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的申訴、賠償案件，依照“實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾”的原則，大力推行刑事申訴公開審查方式，通過(guò)公開審查的方法充分示證、論證，在聽取各方面的意見的同時(shí)加強(qiáng)釋法析理、解惑答疑的工作，消除他們的抵觸情緒，促使其自動(dòng)接受處理結(jié)果。這樣既能增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)辦案的透明度，也有利于解決一些久訴不息的案件。
三是扎實(shí)開展檢調(diào)對(duì)接工作。為了進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)服務(wù)中心工作、化解社會(huì)矛盾的能力和水平，根據(jù)最高檢和省院關(guān)于開展檢調(diào)對(duì)接工作意見精神，我院積極開展檢調(diào)對(duì)接工作，堅(jiān)持跟蹤回訪，檢察機(jī)關(guān)會(huì)同人民調(diào)解組織對(duì)適用檢調(diào)對(duì)接機(jī)制辦理的案件，定期對(duì)案件雙方當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解案件執(zhí)行情況和社會(huì)效果。建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)制度。檢察機(jī)關(guān)和司法行政部門、人民調(diào)解組織加強(qiáng)溝通聯(lián)系，定期通報(bào)檢調(diào)對(duì)接的工作情況，總結(jié)分析檢調(diào)對(duì)接工作中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，共同推動(dòng)檢調(diào)對(duì)接工作的健康發(fā)展，取得扎實(shí)成效。
二、健立完善規(guī)范工作機(jī)制是參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理最有效途徑和方法。
一是建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)涉檢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警機(jī)制，對(duì)擬決定事項(xiàng)，特別是在辦理重大復(fù)雜案件和作出不批捕、不、不立案、不賠償、不抗訴、撤案等決定時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，防止因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)涉檢特別是群體性和突發(fā)性事件。從源頭上防止侵害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生，最大限度地減少不和諧因素，使各種利益得以協(xié)調(diào)、訴求得以表達(dá)、矛盾得以調(diào)處、權(quán)益得以保障。
二是建立完善涉檢信化解機(jī)制。主動(dòng)走訪，深入基層，認(rèn)真研究社會(huì)矛盾的性質(zhì)，積極探索解決涉檢上訪問(wèn)題的有效途徑，找出解決的辦法，解決群眾的合理訴求，多渠道化解社會(huì)矛盾，將社會(huì)矛盾化解在源頭、化解在基層，修復(fù)檢民關(guān)系；依托“大調(diào)解”工作體系，做好刑事和解調(diào)解工作最大限度地化解社會(huì)矛盾，避免在檢察環(huán)節(jié)引發(fā)新的矛盾，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)接訪工作機(jī)制。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)定期掛牌接訪，特殊情況預(yù)約接訪，重大情況巡回接訪，努力把矛盾化解在苗頭，把問(wèn)題處理在基層，促進(jìn)案結(jié)事了人和。通過(guò)接訪發(fā)現(xiàn)和尋找工作中的差距和不足，近距離地感知群眾所盼所求，使作出的決策、制定的思路、出臺(tái)的辦法更加符合實(shí)際和貼近群眾，有效減少?zèng)Q策不當(dāng)，防止引發(fā)社會(huì)矛盾。
三、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)便民利民措施是參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理最便捷徑和方法。
以和諧檢民關(guān)系為契點(diǎn)，延伸業(yè)務(wù)觸角，為提高檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平找準(zhǔn)方向，積極探索科學(xué)合理的多層次、多渠道途徑，積極創(chuàng)新規(guī)范執(zhí)法，創(chuàng)新便民利民措施，拓寬檢民溝通渠道，建立完善便民利民工作機(jī)制，充分發(fā)揮檢察執(zhí)法辦案的監(jiān)督作用，提高檢察工作的服務(wù)保障水平，有效化解各種人民內(nèi)部矛盾，確保人民生活安定有序。
一是大力倡導(dǎo)文明接訪。堅(jiān)持換位思考，嚴(yán)格要求自己，始終保持熱情的態(tài)度，用一張笑臉、一杯熱茶、一句問(wèn)候拉近與來(lái)訪者的距離。堅(jiān)持檢察長(zhǎng)每周接待制度，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、難度較大、多次來(lái)訪的問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)了解、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門落實(shí)解決。
從中長(zhǎng)期看，在國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程加快、城市化水平提高和人口老齡化浪潮的過(guò)程中，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將必然要得到新的強(qiáng)化，就目前來(lái)說(shuō)，失地農(nóng)民等弱勢(shì)群體參保問(wèn)題日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，要針對(duì)體制本身不足，采取相應(yīng)的對(duì)策，與其他社會(huì)保障制度一道為社會(huì)成員建立比較可靠的社會(huì)養(yǎng)老屏障。
(一)改革征繳方式，體現(xiàn)發(fā)展水平。應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳主體一分為二、繳費(fèi)基數(shù)雙軌運(yùn)行的征繳模式進(jìn)行完善，讓稅費(fèi)征繳體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障征繳擴(kuò)面工作的優(yōu)化組合。一是明確征繳主體。建議社保征繳“改費(fèi)為稅”，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)稅，并由稅務(wù)部門代為征收。首先，在目前社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物力緊缺，手段、措施缺乏剛性的情況下，稅務(wù)部門征收，恰恰用其當(dāng)然的“強(qiáng)勢(shì)”彌補(bǔ)了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的先天不足。其次，這有利于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面和提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳率。稅務(wù)部門長(zhǎng)期從事稅收工作，能夠比較全面地掌握企業(yè)分布尤其是財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，可以在發(fā)票管理、銀行賬戶、稅收稽查、稅收保全等方面采取強(qiáng)制性的有力措施，迅速擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面和提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳率，從而真正地體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。再次，按企業(yè)工資總額征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可以有效地防止企業(yè)通過(guò)虛增工資和虛列人員偷漏個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的行為，因?yàn)樘撛龉べY就會(huì)被征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，虛列人員又將會(huì)造成個(gè)人參保方面出現(xiàn)破綻，也有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范納稅人賦稅。二是突出繳費(fèi)主體。政府應(yīng)該承擔(dān)起繳費(fèi)主體的責(zé)任，“增投”為參保群體“減負(fù)”。政府在社會(huì)保險(xiǎn)中承擔(dān)責(zé)任的上限應(yīng)該是保障水平與社會(huì)保障的性質(zhì)相符合，下限應(yīng)該是保障水平與財(cái)政能力相適應(yīng)。 政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入要占到GDP一定比例、而參保人員的社保待遇要占到當(dāng)?shù)仄骄べY一定比例，且增速要相互適應(yīng)。做到凡有GDP產(chǎn)生的地方，凡發(fā)生工資關(guān)系的組織，就要產(chǎn)生社保投入，避免讓農(nóng)村社保的參保繳費(fèi)、社保待遇與農(nóng)民收入脫節(jié)，進(jìn)而縮小貧富差別，緩解弱者痛苦，達(dá)到共享發(fā)展成果的目的，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)與民眾幸福指數(shù)同步增長(zhǎng)。三是強(qiáng)化稽察主體。可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行普享型和繳稅制的社保制度，使征繳與支付分別由稅務(wù)和社保經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)，并明確社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽查主體地位。《社會(huì)保險(xiǎn)法》及其原有的配套法規(guī)已經(jīng)直接或間接地確立了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核行為的行政執(zhí)法屬性和地位，可組建對(duì)社保征繳監(jiān)督、待遇支付的隊(duì)伍，形成既有經(jīng)辦職能、又有行政管理職能的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。
(二)調(diào)節(jié)分配方式，共享發(fā)展成果。助于防止當(dāng)前的不平等固化和由此導(dǎo)致未來(lái)的不公平。因此，完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的著力點(diǎn)要放在縮小不同群體、不同地區(qū)的社會(huì)保障程度差別，促進(jìn)二次分配公平上。一是優(yōu)化財(cái)政投向，加大轉(zhuǎn)移支付力度。應(yīng)推進(jìn)財(cái)政改革，保證地方政府的財(cái)權(quán)與責(zé)任相匹配。1994年實(shí)行分稅制以后，地方政府獲得的稅收比例及收入水平，與其后不斷增加的社會(huì)保障和公共服務(wù)支出責(zé)任，已經(jīng)不相匹配。20__年，中央與地方政府在社會(huì)保障和醫(yī)療事業(yè)支出中所占的比重分別為7.37%和92.63%。20__年，這兩個(gè)比率變?yōu)?.09%和95.91%。同年，東、中、西三大區(qū)域省級(jí)財(cái)政支出與收入的比率分別達(dá)到130%、232%和276%。且不論省級(jí)政府的財(cái)政狀況一般優(yōu)于地市級(jí)和縣(區(qū))級(jí)，中西部省級(jí)政府如此之大的財(cái)政支出缺口，既暴露出財(cái)政體系的隱患，又凸現(xiàn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的需求。因此，必須繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)調(diào)整投入結(jié)構(gòu)和方向，保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府擁有足夠的財(cái)政資源，用于支付國(guó)家承諾的社會(huì)保障和公共服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮發(fā)揮社會(huì)保障財(cái)政支出在調(diào)節(jié)收入分配作用，縮小地區(qū)之間差異。二是提高統(tǒng)籌層次，理順基金轉(zhuǎn)移機(jī)制。各地區(qū)可以根據(jù)地區(qū)的特點(diǎn)，按照縣級(jí)統(tǒng)籌——市級(jí)統(tǒng)籌——省級(jí)統(tǒng)籌——全國(guó)統(tǒng)籌的步驟層層推進(jìn)，或者直接從縣級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌，最終可能形成全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。與此同步，還要不斷提升社會(huì)保險(xiǎn)管理手段，特別是要加快社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)進(jìn)程，建設(shè)一個(gè)完備的省、市級(jí)中心數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)。在政策調(diào)整的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)基金預(yù)算管理，明確省、市、縣各級(jí)政府的責(zé)任，規(guī)范轉(zhuǎn)移的操作辦法，建立健全省級(jí)基金調(diào)劑制度，加大基金調(diào)劑力度，減少結(jié)構(gòu)性資金缺口，增強(qiáng)基金調(diào)劑能力，使社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行更加順暢。三是提升待遇標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)社會(huì)參保熱情。對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府的目標(biāo)不能止步于“全覆蓋”，還需進(jìn)一步提高居民保險(xiǎn)的政府補(bǔ)貼、保障水平。能否繼續(xù)完善社保“補(bǔ)繳補(bǔ)建”制度，將現(xiàn)在符合條件但尚未自主參保的人員先期納入財(cái)政補(bǔ)貼的籠子，按轄區(qū)人口總數(shù)進(jìn)行社保補(bǔ)貼?或探索適度提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)低收入群體低繳高補(bǔ)?按20__年數(shù)據(jù)計(jì)算，XX市農(nóng)民純收入(9040元)是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(22633元)的39.94%，按繳費(fèi)100元檔次算，城居和新農(nóng)保平均月退休金是要提高到310元，才能達(dá)到企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)月平均退休金(776元)的39.94 %，與實(shí)際每月的60元相差250元，而20__年，我區(qū)城居和新農(nóng)保參保及享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇總?cè)藬?shù)是2.5萬(wàn)人，這意味著，要實(shí)現(xiàn)城居和新農(nóng)保與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)退休待遇與平均收入水平一致，財(cái)政需要年增加補(bǔ)貼 7509萬(wàn)元，對(duì)我區(qū)這樣一個(gè)全年財(cái)政收入剛過(guò)6億元的中部省份發(fā)展中地區(qū)，確實(shí)比較困難(增加的補(bǔ)助支出大概要占財(cái)政收入的12.02%)。20__年中央財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障方面的支出達(dá)到4414.34億元，比上年增長(zhǎng)16.6%，在此基礎(chǔ)上再增加10%用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼(即441億元)，中央政府應(yīng)該有能力履行這一職責(zé)。不足部分可由地方財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)，這樣使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保險(xiǎn)所應(yīng)有的“社會(huì) 性”和“福利型”，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性。
(三)關(guān)注弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)全民參保。讓保障弱勢(shì)群體享有養(yǎng)老保障，是實(shí)現(xiàn)參保擴(kuò)面的突破口，也是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。一是促進(jìn)充分就業(yè)，提高繳費(fèi)能力。健康的社會(huì)應(yīng)該是一種全民充分就業(yè)狀態(tài)的社會(huì)。地區(qū)就業(yè)狀況應(yīng)該納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的考核體系之中，政府應(yīng)該花更大的力氣在解決就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題上，當(dāng)勞動(dòng)就業(yè)不成問(wèn)題時(shí)，人們能有足夠的購(gòu)買力參加社會(huì)保險(xiǎn)，很多社會(huì)問(wèn)題都會(huì)迎刃而解，對(duì)社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的影響，使決策層在體制設(shè)計(jì)時(shí)正確把握各種政策措施的力度，保證社會(huì)保障制度朝積極有利的方向發(fā)展。二是降低個(gè)人繳費(fèi)，靈活續(xù)繳方式。 在財(cái)政可承受范圍內(nèi)，應(yīng)盡可能降低企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人統(tǒng)籌比例，并結(jié)合當(dāng)?shù)仄骄べY水平確定繳費(fèi)基數(shù)；取消或降低最低繳費(fèi)連續(xù)年限，允許個(gè)人視經(jīng)濟(jì)情況跨年或靈活選擇繳費(fèi)年，并按“多繳多得、少繳少得”的原則計(jì)算待遇。完善社保各險(xiǎn)種之間的互轉(zhuǎn)銜接，允許異地繳費(fèi)或引入網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng)，讓參保者在變換就業(yè)狀態(tài)時(shí)能夠保持其繳費(fèi)連續(xù)性，降低參保門檻。三是探索社保免單，減少參保盲點(diǎn)。目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度框架已經(jīng)建構(gòu)，但是一些失去就業(yè)能力的非重度殘疾人、臨時(shí)特困群體等弱勢(shì)人群還是不具備主動(dòng)繳費(fèi)的能力，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該高度關(guān)注弱勢(shì)群體，積極協(xié)助其參保和繳費(fèi)。通過(guò)探索建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保與低保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體的養(yǎng)老金支持和補(bǔ)貼，實(shí)行對(duì)低收入人群實(shí)行免單入保，真正讓城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在弱勢(shì)群體中實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
從過(guò)去的家庭養(yǎng)老，到現(xiàn)在的社會(huì)養(yǎng)老，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)政策層面的全覆蓋具有里程碑式的意義。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立和推行，使處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)群體可以共享經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的成果，推進(jìn)了社會(huì)的公平。通過(guò)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集，能為資本市場(chǎng)提供巨大的資金來(lái)源，利于國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。而公共財(cái)政對(duì)社保的投入也增加了人們的收入，間接地拉動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)消費(fèi)，給經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展創(chuàng)造了條件。社保制度的是否健全，直接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。由此可見，完善社會(huì)保障制度，是創(chuàng)新社會(huì)管理體制繞不開的關(guān)口，作為勞動(dòng)保障部門，必須適應(yīng)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的社會(huì)潮流，適應(yīng)社會(huì)成員流動(dòng)加快的社會(huì)實(shí)際，對(duì)社保體系進(jìn)行穩(wěn)慎改革——通過(guò)制度框架的總體頂層設(shè)計(jì)，妥善處理新舊制度的關(guān)系，完善各項(xiàng)制度的銜接，逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“由分到合”，確保社會(huì)保障制度的科學(xué)性、公平性、可持續(xù)性，讓社會(huì)保障制度在社會(huì)管理中發(fā)揮更大作用。
摘要： 隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐的加快及單位制的解體，傳統(tǒng)警務(wù)已不能滿足當(dāng)前社會(huì)管理發(fā)展的需要，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)，是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)
>> 社區(qū)警務(wù):社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐 社會(huì)管理創(chuàng)新背景下警務(wù)創(chuàng)新展望 社會(huì)管理創(chuàng)新視域下的警務(wù)改革實(shí)踐 社區(qū)“大黨委”制與城市社會(huì)管理創(chuàng)新 社區(qū)治理與社會(huì)管理體制創(chuàng)新 社會(huì)管理績(jī)效考評(píng)與社會(huì)管理創(chuàng)新 社區(qū)網(wǎng)格化管理推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新 以社區(qū)平安穩(wěn)定助推社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐與思考 社會(huì)管理創(chuàng)新背景下的社區(qū)服務(wù)需求與供給研究 社會(huì)管理創(chuàng)新語(yǔ)境下城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作與價(jià)值的張力 社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐與思考 加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè) 推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新 創(chuàng)建安全社區(qū) 創(chuàng)新社會(huì)管理 城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的新探索 創(chuàng)新社會(huì)管理 構(gòu)建和諧社區(qū) 立足社區(qū)服務(wù) 創(chuàng)新社會(huì)管理 創(chuàng)新社會(huì)管理 加強(qiáng)社區(qū)黨建 工會(huì)組織依托社區(qū) 參與社會(huì)管理創(chuàng)新 發(fā)展社區(qū)“草根”組織 參與社會(huì)管理創(chuàng)新 創(chuàng)新社會(huì)管理完善社區(qū)矯正制度 常見問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.
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