時間：2023-01-16 01:52:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生產管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、原材料進廠檢驗制度
原材料進廠后，倉庫保管人員應及時把取樣通知單及質量證明書，一起送交理化室，通知取樣鑒定。
理化室接到取樣通知后，應立即進行取樣鑒定，在付款期內得出鑒定結果。
原材料的檢查標準，一律按國家標準，以本廠的技術規定和鑒定的合同為依據。
材料鑒定后，符合有關標準或合同條文，理化室要根據本廠制定的原材料使用技術標準，確定投用項目，填寫材料歷史卡，并將鑒定結果通知供銷倉庫。
原材料經檢查不符合國家標準及有關合同條文，理化室要及時上報，由品管部和技術部商定處理意見，同時書面通知財務部，拒絕付款。如果經廠有關部門協商可以代用，并不影響質量的可以入庫，但必須辦理手續，經使用車間同意并簽寫材料代用單，送交技術部，品管部研究，總經理批準，否則一律不準代用或入庫。
原材料進廠，有些檢驗項目由于條件限制不能檢查，可以到外單位或有關部門解決，但其結果必須經品管部、技術部簽字生效。
材料必須專料專用，如需代用，需經有關部門分析、研究，同意后由技術部和品管部聯合通知有關部門方可投入生產。
二、生產管理制度
生產管理是公司經營管理重點，是企業經營目標實現的重要途徑，生產管理包括物流管理、生產過程管理、質量管理、生產安全管理以及生產資源管理等。為合理利用公司人力、物力、財力資源，進一步規范公司管理，使公司生產持續發展，不斷提高企業競爭力，特指定本制度。本制度是公司生產管理的依據，是生產管理的最高準則。
生產過程管理是公司各級管理員、一線作業人員都必須遵守的管理制度。公司各級管理員、操作員必須嚴格按照生產過程管理工作，時刻樹立效率意識、質量意識、安全意識。
生產過程管理要求公司各級管理員時刻樹立持續改進意識，以思促管，防止管而不化；要求公司所有作業人員樹立節能高效意識。
生產管理人員在接到客戶訂單后要仔細分析訂單，看清客戶的每一點要求，防止盲目生產。
生產管理人員明確客戶要求后，應立即通知準備生產資源（包括材料、工具、模具）。
生產部門根據客戶交期的急緩程度安排領料，暫時不急的產品先不領料，保證生產車間物流流暢，避免生產資源積壓在車間影響車間生產，交期急迫的要馬上組織人員立即投入生產。
車間主管每天必須如實編寫《生產日報表》 ，記錄當天實際完成的生產任務，以書面形式向廠長匯報。
產品經檢驗合格后要及時送入倉庫，以便及時組織發貨。
車間管理員要及時關注車間物流狀況（物料標示狀況、物料供應狀況、通道是否順暢）、機器運轉狀況（機器或模具運轉效率）、員工工作狀況（員工精神狀態、工作熟練程度），隨時指導員工解決生產過程中出現的問題，對于個人不能解決的問題要及時向班組長，再由班組長逐級反映。
生產過程中出現任何問題可能影響交期的都要及時向領導匯報，并釆取緊急措施予以處理。
生產部門應經常對員工進行技能訓練，保證員工隨時高效作業；經常和員工交流思想，掌握員工思想動態；組織員工學習相關制度，促進公司團隊建設。
公司所有生產員工必須無條件服從生產部門生產安排，有爭議的必須按照“先執行后申議”的原則。
鼓勵公司所有員工做生產工藝改進，如果發明的新生產工藝確實對能降耗有較大改善或能大幅度提高生產效率的，公司將給與獎勵。
當公司發展后，本制度不再使用時可以修改本制度，本制度的修改由生產部門提請，修正案經總經理批準后公布施行，修正版公布時本制度自動失效。
三、出廠檢驗項目管理制度
在品管部的指導和監督下，理化實驗室負責對本廠生產的產品檢驗工作，獨立行使檢驗職權，嚴格按標準及檢驗方法對產品逐批次進行檢驗，嚴把質量關，禁止不合格產品或產品不經檢驗出廠。
出廠檢驗時，同一班次、同一品種、同一次投料的產品為一個生產批次，對每批產品嚴格按抽樣規則進行抽樣，經出廠檢驗合格后開據合格檢驗報告，檢驗員和審核人在報告上簽字后方可出廠。
出廠檢驗指標如有一項不符合規定要求的不準出廠，應重新在同批產品中取兩倍數量樣品進行復驗，以復檢結果為準，若仍存在不合格，則確定該批產品不合格，并及時上報廠領導后進行處理。
檢驗時查驗產品包裝封口是否完好無損，不得有臟污和破損密封不嚴等現象，若發現類似問題發生，按不合格品論處。
檢驗用的儀器設備，應定期到法定檢定機構檢驗部門檢定，及時維護，處于良好運行狀態，以保證檢驗數據的準確。
嚴格按企業制定的標準要求和檢驗方法進行檢驗，要逐批次對出廠前的成品進行檢驗，并記錄檢驗結果。檢驗不合格的產品不可出廠。
每年參加一次質量技術監督部門組織的出廠檢驗對比試驗，保證實驗室數據準確有效。
四、技術管理制度
為明確項目技術負責人的管理權限和職責，形成一個有秩序、強有力的技術管理機構，貫徹執行國家和上級的相關政策、法規及技術標準，特制定項目技術管理制度。
建立技術責任制：明確項目技術負責人為責任人，落實各職能人員的職責、權利和義務的關系，明確工作流程和各職能人員的密切配合，負責協調相關工作和業績考核工作。
建立圖紙、測繪、設計文件的管理制度，明確責任人及文件的收發份數、標識、保存及無效文件的回收流程，確保文件完整。
建立技術洽商、設計變更管理制度：明確技術負責人為責任人，做到技術洽商設計變更涉及的內容詳盡，變更項目圖紙編號明確，符合規范要求。
建立工藝管理和技術交底制度。技術交底和工藝管理應實行分級、分專業進行，交底應有文字記錄，交底人和被交底人均應交底確認，做到技術符合圖集文本及設計規范要求。
建立隱、預檢管理制度：隱、預檢應做到統一領導、分專業管理，各專業質量員為責任人，明確隱、預檢項目和驗收程序，即班組自檢、互檢、交接檢。質量員按質按實驗收，做到有檢查計劃，對整改問題有專人負責，確保及時、準確、可追溯性。
建立技術信息和技術資料管理制度：技術信息是指導性、參考性資料，技術資料是工程歸檔資料，應實行統一領導、分專業管理，資料員最后收集，并做到及時、準確、完整。
建立技術措施與成品保護措施管理制度：由技術負責人責成專人為責任人實行統一領導，分專業管理。技術措施要做到符合規范要求，針對性和可操作性強效果明顯，成品保護措施要做到低成本、高效率，實施過程有計劃，并有文字記錄。
建立新工人培訓制度，要有專人負責，由責任人和各專業負責人共同進行，培訓應結合施工需要，做到有計劃、有組織、有考核、有記錄，做到資料完整齊全。
建立技術質量問題處理管理制度：由技術負責人任責任人，會同專業負責人共同制定管理措施，做到工作程序清楚，對存在問題要分析，處理方案有依據，方案簡單、易行、可靠，處理過程有記錄和相應結論。
五、設備計劃檢修.搶修管理制度
為了更好地搞好設備管理工作，提高計劃檢修和生產過程中搶修質量，確保檢修后設備能夠正常運轉到下一檢修周期，保證檢修項目在在規定時間內完成，特制定本管理制度。
各單位根據選廠統一安排，依據設備運行記錄情況，認真填寫設備維修申請單。根據維修任務的難易程度分別定義為小修、中修、大修。小修提前一周，中修提前15天，大修提前30天報設備組，由設備組統一整理簽字接收，初步審定后報主管經理，由廠部最終審定后，方可實施。
各單位依據最終審定的檢修計劃，認真落實檢修所需的物資、備品備件及設備，需要外購的必須提前上報釆購計劃（小修提前3天，中修提前4天，大修提前15天）。
計劃管理員必須督促供應部門按計劃要求如期購回。
設備組是設備大修、中修及小修管理科室，負責大、中修及在線設備部分技術改造的施工管理、組織、協調、控制、指導、監督檢修質量管理的一系列活動。
設備組長為大、中修及維修管理第一責任人，負責審核年度大、中修計劃。
設備組負責生產設備大、中修及維修后立項審核，施工過程管理及施工質量管理，以及施工過程中存在問題的考核。
一、安全管理與會議制度
在每個工作日開始工作前各班組員工召開10分鐘安全會議，分析即將開始作業中各環節、工具、裝備、環境等存在的潛在隱患，提出防范措施。項目部鼓勵員工上報他們已經覺察或發現的各種隱患和更加有利于安全工作的方法。各施工班組每周一的早上開展安全活動，項目部各級管理人員按計劃參加；活動的內容包括總結上周安全情況，針對本周施工情況提出安全防范措施等，活動時間不少于30分鐘。項目部每周由項目經理組織召開一次施工/進度協調會（或者視需要臨時舉行），解決設計與施工發生的問題，協調進度情況。會議將首先討論并協調有關安全問題，給職工創造安全的工作條件。項目部組織成立一個工地安全委員會，每季度定期舉行一次安全委員會會議（或視情況臨時召開），由項目部高級管理層主持。項目部參加項目組織的HSE會議，并建立HSE例會制度。
二、項目部各級人員HSE職責
（一）項目經理職責
對該項目的安全、健康、環境全面負責；認真貫徹執行國家、地方政府安全生產方針、政策、法令和指示，貫徹執行業主和總承包商及公司各項安全規章制度，主持召開安全例會，及時解決重大安全、健康、環境問題；負責組織項目安全、健康、環境管理體系的建立及實施工作，合理組織資源配置，并保證合理分配和有效利用；組織重大事故的調查、分析和處理，并及時上報。
（二）安全經理職責
1.直接領導本項目安全管理部工作，對本項目HSE管理工作負責；2.按照地方政府、業主和總承包商有關規定，組織制定本項目HSE管理規定、HSE技術措施及HSE工作計劃，并組織實施；3.組織員工的HSE培訓與教育，定期進行HSE考核；4.制定HSE工作程序，并組織落實；5.定期主持召開HSE例會。審核每月HSE工作計劃，聽取HSE方面的情況匯報，協調、解決HSE工作存在的問題；6.定期組織本項目的HSE檢查，及時進行隱患治理，不斷改善員工的工作條件；7.組織并參與各類事故的調查、分析和處理，并及時上報。
（三）總工程師職責
1.貫徹實施國家、地方政府和集團公司的各項HSE管理政策、法規、規定及公司HSE管理體系文件，負責組織開展項目部施工技術系統范圍內的HSE管理工作，對項目經理負責；2.負責推進技術進步，組織開展HSE管理技術的開發和推廣應用工作；3.負責本項目部施工組織設計和施工技術方案的審批工作，負責處理施工生產過程中的HSE管理技術問題；4.負責一般事故處理技術方案和隱患治理技術方案的審批工作；5.參加HSE管理體系的管理評審，負責本項目部施工技術系統范圍內的HSE 管理體系的持續改進工作。
（四）HSE監督員職責
1.在安全經理的領導下，負責現場的HSE管理工作；2.對參加項目施工人員違反HSE規定的行為有停工、停職的權力；3.參加本項目HSE管理規定、JHA編制工作；嚴格審查施工方案和安全技術交底，監督檢查執行情況；4.負責員工的HSE培訓及教育工作，組織HSE活動，監督檢查班組每周安全活動及班前安全會；5.跟蹤項目施工全過程，注重關鍵環節管理監督，堅持現場每日巡檢、旁站監督制度及時糾正、處罰違章行為；6.參加本項目HSE檢查，監督檢查隱患整改情況；7.審核并協助辦理各種受限作業的許可證，落實防護措施；8.對事故按“四不放過”的原則進行調查處理。
（五）施工經理職責
1.認真貫徹執行國家、地方政府和公司安全生產方針、政策、法規和標準；2.保證各項安全、健康、環境標準、制度在施工過程中貫徹執行，對本施工安全、健康、環境工作全面負責；3.組織員工接受安全、健康、環境教育。督促并參加班組周一安全活動和班前安全講話；4.嚴格落實JHA所要求的措施，認真組織隱患整改，不斷改善員工的工作條件；5.發生事故立即上報，組織搶救、保護現場，參加事故調查、分析，落實防范措施。
（六）班組長職責
1.認真貫徹執行國家、地方政府和公司安全生產方針、政策、法規和標準；2.保證各項規定、標準、制度在本班貫徹執行，對本班組的安全、健康、環境工作全面負責；3.負責組織員工學習崗位操作規程，搞好班組周一安全活動和班前安全講話；4.負責檢查班組員工操作規程的執行情況，發現違章和隱患及時處理或上報；5.做好有關防護設施、防護用品的檢查維護工作，使其處于完好狀態；6.發生事故搶救傷者、保護現場，并立即報告，對事故處理予以積極協助。
（七）員工職責
1.貫徹執行國家、地方政府和總包商有關HSE管理的方針、政策、法律、法規和標準；2.嚴格遵守自己的安全承諾，嚴格遵守HSE標準制度及本崗位操作規程，不違章作業，對本崗位的HSE工作負直接責任；3.自覺接受HSE教育培訓，增強HSE意識及防護能力，對項目HSE培訓活動提出改善意見的權利；4.上崗按規定著裝，妥善保管、正確使用各種勞動防護器具和消防器材；5.不具備HSE規定的作業條件，有權拒絕接受任務；有權拒絕違章作業的指令，對他人違章作業有權加以勸阻和制止；有對施工工地的安全狀況提出改善意見的權利，并鼓勵這樣做；6.正確分析、判斷和處理各種事故苗頭，把事故消滅在萌芽狀態；7.有向其主管匯報其施工區域內的不安全狀況和不安全行為的義務，如有可能還應進行糾正，發生事故，要果斷正確處理，及時向上級報告，并保護現場；8.員工在施工期間禁止吸食麻醉品（）和飲用含有酒精的飲料；9.有主動參與工地HSE計劃的義務，以保護其自身的安全和不傷害其他員工。
三、HSE教育培訓
在項目施工人員進入現場進行作業之前，我們將針對現場施工的特點，對所有的入場人員進行入場前安全培訓，包括所有外來參觀人員。所有員工在進入現場前，接受業主和總承包商的HSE教育并考試合格，詳細了解有關HSE規章制度。除接受HSE教育外，本項目部還要針對現場施工實際，進行入廠HSE教育，教育后經考試合格，方可進入施工現場。特種作業人員持有關部門頒發的特種作業操作證，持證上崗。
參考文獻
[1]李光舉.乙烯生產管理與控制[J]；硅谷；2008年06期.
第二條本辦法所稱抗流感藥品生產能力儲備是省級醫藥儲備的重要組成部分，是指為滿足當前抗流感疫情的需要，對一些療效確切、轉產時間快、用量大且不易或不宜長期儲存的藥品、醫療器械進行的企業生產能力的儲備。
第三條本辦法適用于與醫藥儲備有關的政府職能部門、承擔抗流感藥品生產能力儲備的生產企業（以下簡稱儲備企業）
第四條省經貿委是省級醫藥儲備主管部門，負責實施抗流感藥品生產能力儲備的管理工作。各市經貿委（經委）負責組織轄區內企業申報和儲備企業初審等管理工作。
第五條抗流感藥品生產能力儲備實行品種控制、動態管理、有償調用，并根據儲備企業承擔儲備藥品的規模所需資金占有量，給予一定的財政補助。
第六條省經貿委根據國家和省級有關部門當年的災情、疫情預報，組織衛生等相關部門專家，科學確定需要進行抗流感藥品生產能力儲備的具體產品品種和規模，商省財政廳后，下達通知給各市經貿委（經委）組織符合條件的企業，按照自愿申報的原則進行申報。
第七條省經貿委根據各市經貿委（經委）上報的申報材料，組織有關部門和專家研究確定儲備企業。儲備企業每年應與省經貿委簽訂《抗流感藥品儲備企業責任書》，由省經貿委商省財政廳下達年度儲備計劃和儲備資金補助計劃。
第八條確定儲備企業的基本原則：（一）儲備產品獨家生產的，該生產企業即為儲備企業。（二）儲備的產品多家生產的，⑴優先安排品牌藥生產企業、行業骨干企業和我省的醫藥主導產品；⑵儲備的產品產量較大時，可以分多家企業為儲備企業。
第九條申報企業是指在本省依法取得《藥品生產許可證》、《藥品生產質量管理規范》認證和取得《醫療器械生產許可證》、《醫療器械注冊證》的、上年度藥品生產企業年銷售額在5000萬元以上的（產品獨家生產的企業除外）、醫療器械生產企業年銷售額在500萬元以上的生產企業。
第十條儲備企業的義務
（一）承擔抗流感藥品生產能力儲備任務是醫藥生產企業“造福于人類”的一項光榮職責，企業應盡心盡職做好儲備工作。
（二）儲備企業必須與省醫藥儲備管理部門簽訂“抗流感藥品生產能力儲備責任書”，確保緊急需要時應急藥品、醫療器械、醫藥防護用品及時有效的供應。
（三）儲備企業根據年度儲備計劃平時應備有30%的成品保有量可供隨時應急調用。
（四）省經濟貿易委員會下達的儲備規模應按時保證供應，一旦疫情需要，企業應優先服從省里的統一調配。
（五）儲備企業應按季度上報儲備品種各類生產數據。
（六）醫藥儲備資金是政府的專項資金，必須嚴格管理，專款專用，不得擠壓挪用，要確保儲備資金的安全。
（七）對檢查中發現問題，出現質量事故，不能按要求做好儲備工作的企業，省經濟貿易委員會有權取消其承擔儲備的資格。
第一條為了加強建設工程安全生產監督管理，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》，制定本條例。
第二條在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動及實施對建設工程安全生產的監督管理，必須遵守本條例。
本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。
第三條建設工程安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針。
第四條建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位，必須遵守安全生產法律、法規的規定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。
第五條國家鼓勵建設工程安全生產的科學技術研究和先進技術的推廣應用，推進建設工程安全生產的科學管理。
第二章建設單位的安全責任
第六條建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。
建設單位因建設工程需要，向有關部門或者單位查詢前款規定的資料時，有關部門或者單位應當及時提供。
第七條建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期。
第八條建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。
第九條建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。
第十條建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。
依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。
第十一條建設單位應當將拆除工程發包給具有相應資質等級的施工單位。
建設單位應當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案：
(一)施工單位資質等級證明；
(二)擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；
(三)拆除施工組織方案；
(四)堆放、清除廢棄物的措施。
實施爆破作業的，應當遵守國家有關民用爆炸物品管理的規定。
第三章勘察、設計、工程監理及其他有關單位的安全責任
第十二條勘察單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產的需要。
勘察單位在勘察作業時，應當嚴格執行操作規程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。
第十三條設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產安全事故的發生。
設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。
采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。
設計單位和注冊建筑師等注冊執業人員應當對其設計負責。
第十四條工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。
工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。
工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。
第十五條為建設工程提供機械設備和配件的單位，應當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置。
第十六條出租的機械設備和施工機具及配件，應當具有生產(制造)許可證、產品合格證。
出租單位應當對出租的機械設備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協議時，應當出具檢測合格證明。
禁止出租檢測不合格的機械設備和施工機具及配件。
第十七條在施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質的單位承擔。
安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業技術人員現場監督。
施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝完畢后，安裝單位應當自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續并簽字。
第十八條施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的使用達到國家規定的檢驗檢測期限的，必須經具有專業資質的檢驗檢測機構檢測。經檢測不合格的，不得繼續使用。
第十九條檢驗檢測機構對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當出具安全合格證明文件，并對檢測結果負責。
第四章施工單位的安全責任
第二十條施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應當具備國家規定的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和安全生產等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。
第二十一條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。
施工單位的項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，確保安全生產費用的有效使用，并根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故。
第二十二條施工單位對列入建設工程概算的安全作業環境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。
第二十三條施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。
專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查。發現安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。
專職安全生產管理人員的配備辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。
第二十四條建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。
總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工。
總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。
分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。
第二十五條垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特種作業人員，必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。
第二十六條施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督：
(一)基坑支護與降水工程；
(二)土方開挖工程；
(三)模板工程；
(四)起重吊裝工程；
(五)腳手架工程；
(六)拆除、爆破工程；
(七)國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工程。
對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。
本條第一款規定的達到一定規模的危險性較大工程的標準，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。
第二十七條建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。
第二十八條施工單位應當在施工現場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。
施工單位應當根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化，在施工現場采取相應的安全施工措施。施工現場暫時停止施工的，施工單位應當做好現場防護，所需費用由責任方承擔，或者按照合同約定執行。
第二十九條施工單位應當將施工現場的辦公、生活區與作業區分開設置，并保持安全距離；辦公、生活區的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍。
施工現場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求。施工現場使用的裝配式活動房屋應當具有產品合格證。
第三十條施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。
施工單位應當遵守有關環境保護法律、法規的規定，在施工現場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環境的危害和污染。
在城市市區內的建設工程，施工單位應當對施工現場實行封閉圍擋。
第三十一條施工單位應當在施工現場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現場入口處設置明顯標志。
第三十二條施工單位應當向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。
作業人員有權對施工現場的作業條件、作業程序和作業方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。
在施工中發生危及人身安全的緊急情況時，作業人員有權立即停止作業或者在采取必要的應急措施后撤離危險區域。
第三十三條作業人員應當遵守安全施工的強制性標準、規章制度和操作規程，正確使用安全防護用具、機械設備等。
第三十四條施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產(制造)許可證、產品合格證，并在進入施工現場前進行查驗。
施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規定及時報廢。
第三十五條施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。
《特種設備安全監察條例》規定的施工起重機械，在驗收前應當經有相應資質的檢驗檢測機構監督檢驗合格。
施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格之日起30日內，向建設行政主管部門或者其他有關部門登記。登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置。
第三十六條施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。
施工單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。
第三十七條作業人員進入新的崗位或者新的施工現場前，應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業。
施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。
第三十八條施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。
意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。
第五章監督管理
第三十九條國務院負責安全生產監督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產法》的規定，對全國建設工程安全生產工作實施綜合監督管理。
縣級以上地方人民政府負責安全生產監督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產法》的規定，對本行政區域內建設工程安全生產工作實施綜合監督管理。
第四十條國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產實施監督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規定的職責分工，負責有關專業建設工程安全生產的監督管理。
縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區域內的建設工程安全生產實施監督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，負責本行政區域內的專業建設工程安全生產的監督管理。
第四十一條建設行政主管部門和其他有關部門應當將本條例第十條、第十一條規定的有關資料的主要內容抄送同級負責安全生產監督管理的部門。
第四十二條建設行政主管部門在審核發放施工許可證時，應當對建設工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發施工許可證。
建設行政主管部門或者其他有關部門對建設工程是否有安全施工措施進行審查時，不得收取費用。
第四十三條縣級以上人民政府負有建設工程安全生產監督管理職責的部門在各自的職責范圍內履行安全監督檢查職責時，有權采取下列措施：
(一)要求被檢查單位提供有關建設工程安全生產的文件和資料;
(二)進入被檢查單位施工現場進行檢查;
(三)糾正施工中違反安全生產要求的行為；
(四)對檢查中發現的安全事故隱患，責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業人員或者暫時停止施工。
第四十四條建設行政主管部門或者其他有關部門可以將施工現場的監督檢查委托給建設工程安全監督機構具體實施。
第四十五條國家對嚴重危及施工安全的工藝、設備、材料實行淘汰制度。具體目錄由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定并公布。
第四十六條縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當及時受理對建設工程生產安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴。
第六章生產安全事故的應急救援和調查處理
第四十七條縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當根據本級人民政府的要求，制定本行政區域內建設工程特大生產安全事故應急救援預案。
第四十八條施工單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。
第四十九條施工單位應當根據建設工程施工的特點、范圍，對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控，制定施工現場生產安全事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統一組織編制建設工程生產安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。
第五十條施工單位發生生產安全事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規定，及時、如實地向負責安全生產監督管理的部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告；特種設備發生事故的，還應當同時向特種設備安全監督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關規定，如實上報。
實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。
第五十一條發生生產安全事故后，施工單位應當采取措施防止事故擴大，保護事故現場。需要移動現場物品時，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關證物。
第五十二條建設工程生產安全事故的調查、對事故責任單位和責任人的處罰與處理，按照有關法律、法規的規定執行。
第七章法律責任
第五十三條違反本條例的規定，縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關行政管理部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：
(一)對不具備安全生產條件的施工單位頒發資質證書的；
(二)對沒有安全施工措施的建設工程頒發施工許可證的；
(三)發現違法行為不予查處的；
(四)不依法履行監督管理職責的其他行為。
第五十四條違反本條例的規定，建設單位未提供建設工程安全生產作業環境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正；逾期未改正的,責令該建設工程停止施工。
建設單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關資料報送有關部門備案的，責令限期改正，給予警告。
第五十五條違反本條例的規定，建設單位有下列行為之一的，責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：
(一)對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求的；
(二)要求施工單位壓縮合同約定的工期的；
(三)將拆除工程發包給不具有相應資質等級的施工單位的。
第五十六條違反本條例的規定，勘察單位、設計單位有下列行為之一的，責令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：
(一)未按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察、設計的；
(二)采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位未在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議的。
第五十七條違反本條例的規定，工程監理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：
(一)未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的；
(二)發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；
(三)施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；
(四)未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的。
第五十八條注冊執業人員未執行法律、法規和工程建設強制性標準的，責令停止執業3個月以上1年以下；情節嚴重的，吊銷執業資格證書，5年內不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
第五十九條違反本條例的規定，為建設工程提供機械設備和配件的單位，未按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置的，責令限期改正，處合同價款1倍以上3倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十條違反本條例的規定，出租單位出租未經安全性能檢測或者經檢測不合格的機械設備和施工機具及配件的，責令停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十一條違反本條例的規定，施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝、拆卸單位有下列行為之一的，責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：
(一)未編制拆裝方案、制定安全施工措施的；
(二)未由專業技術人員現場監督的；
(三)未出具自檢合格證明或者出具虛假證明的；
(四)未向施工單位進行安全使用說明，辦理移交手續的。
施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝、拆卸單位有前款規定的第(一)項、第(三)項行為，經有關部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任。
第六十二條違反本條例的規定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，依照《中華人民共和國安全生產法》的有關規定處以罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任：
(一)未設立安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產管理人員現場監督的；
(二)施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、作業人員或者特種作業人員，未經安全教育培訓或者經考核不合格即從事相關工作的；
(三)未在施工現場的危險部位設置明顯的安全警示標志，或者未按照國家有關規定在施工現場設置消防通道、消防水源、配備消防設施和滅火器材的；
(四)未向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝的；
(五)未按照規定在施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格后登記的；
(六)使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設備、材料的。
第六十三條違反本條例的規定，施工單位挪用列入建設工程概算的安全生產作業環境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正，處挪用費用20%以上50%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十四條違反本條例的規定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任：
(一)施工前未對有關安全施工的技術要求作出詳細說明的；
(二)未根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化，在施工現場采取相應的安全施工措施，或者在城市市區內的建設工程的施工現場未實行封閉圍擋的；
(三)在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍的；
(四)施工現場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的；
(五)未對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等采取專項防護措施的。
施工單位有前款規定第(四)項、第(五)項行為，造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十五條違反本條例的規定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：
(一)安全防護用具、機械設備、施工機具及配件在進入施工現場前未經查驗或者查驗不合格即投入使用的；
(二)使用未經驗收或者驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的；
(三)委托不具有相應資質的單位承擔施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的；
(四)在施工組織設計中未編制安全技術措施、施工現場臨時用電方案或者專項施工方案的。
第六十六條違反本條例的規定，施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令施工單位停業整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
作業人員不服管理、違反規章制度和操作規程冒險作業造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
施工單位的主要負責人、項目負責人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權限給予撤職處分；自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何施工單位的主要負責人、項目負責人。
第六十七條施工單位取得資質證書后，降低安全生產條件的，責令限期改正；經整改仍未達到與其資質等級相適應的安全生產條件的，責令停業整頓，降低其資質等級直至吊銷資質證書。
第六十八條本條例規定的行政處罰，由建設行政主管部門或者其他有關部門依照法定職權決定。
違反消防安全管理規定的行為，由公安消防機構依法處罰。
有關法律、行政法規對建設工程安全生產違法行為的行政處罰決定機關另有規定的，從其規定。
第八章附則
第六十九條搶險救災和農民自建低層住宅的安全生產管理，不適用本條例。
【關鍵詞】秦簡；歸田農；《管子》；農時
睡虎地秦簡《司空律》記載“：居貲贖責（債）者歸田農，種時、治苗時各二旬。”整理小組注：“田農，農作。”1“種時、治苗時各二旬”就是給居貲贖債的人在播種時和除草時各放假二十天，歸家務農。居貲贖債者本來是欠國家債務的人，他們的居作帶有一定程度的處罰性質2。官府允許他們在農忙時節回家務農，可見國家對農業生產的重視，特別是對農時的重視1。播種時、除草時各放二十天假，這不是隨意的規定，而是國家根據長時期農業生產經驗的總結。關于這兩個二十天的假期是在哪個時間段內，學術界尚未有人關注。筆者試著談幾點不成熟的看法，請專家批評指正。
一、“種時”在仲春之月
秦簡中的“種時”指的是播種的季節，也就是春耕。《管子•乘馬》云：“正月令農始作，服于公田，農耕。及雪釋，耕始焉，蕓卒焉。“”正月”就是夏歷中的孟春2。這就是說正月政府命令開始進行農事。“種時”就是在冰雪融化之后開始進行。春耕大致在冬至后七十日到一百日這三十日中的二十五日。《管子•巨乘馬》云“：管子對曰‘：日至六十日而陽凍釋，七十日而陰凍釋，陰凍釋而杌稷，百日不杌稷，故春事二十五日之內耳也。今君立扶臺，五衢之眾皆作。君過春而不止，民失其二十五日，則五衢之內阻棄之地也。’”馬非百云“：‘日至’此指冬至。”劉績云“：言七十日陰凍釋，蓺稷，若百日則過時不蓺矣。是蓺種惟在二十五日之內。”3丁士涵云“：‘耳’乃‘畢’字誤。謂日至百日而不蓺稷，則春事二十五日全被曠廢也。”4張佩綸云：“‘陽凍釋’、‘陰凍釋’者，說文：‘陽，高明也。陰，闇也，水之南，山之北也。’”5《巨乘馬》中的“陽凍釋”、“陰凍釋”與《乘馬》“及雪釋”相似，都是指土地解凍。冬至后七十天開始耕種稷，如果超過一百天，則過了耕種的時節。因此春耕就是指“陰凍釋”后的二十五天之內。《乘馬》和《巨乘馬》兩篇都說明了春耕是在冰雪融化之后開始的，只不過《巨乘馬》中明確提出了是冰雪融化后的二十五天之內。《呂氏春秋•士容論•任地》云：“冬至后五旬七日，菖始生，菖者百草之先生者也，于是始耕。”說的是冬至后第五十七天就可以開始耕種了，與《管子》所說的六十天相差三天，如果考慮到不同地域的生產特點，這種誤差是可以理解的。再者，《任地》中說“菖者百草之先生者也”，而《巨乘馬》中說的是“稷”，兩者比較，顯然“菖”在“陽凍釋”時就可以生長了，而“稷”則在“陰凍釋”后才可以耕種。因此耕作時間并不矛盾。在《呂氏春秋•十二紀》中，則可以把春耕的時間確定在仲春之月。《管子•巨乘馬》中說春耕是在“陰凍釋”之后開始的，即冬至后第七十天。按照《呂氏春秋》中的“月令圖式”和二十四節氣算來，冬至在季冬之月，后七十天應該是仲春之月。《仲春》篇云：“是月也，耕者少舍。”高誘注“：少舍，皆耕在野。少有在都邑者。”6這也就是說，百姓都在田野間耕作。“舍”即田舍。睡虎地秦簡《田律》云：“百姓居田舍者毋敢酤酒，田嗇夫、部佐謹禁御之，有不從令者有罪。”田舍，即農忙時節百姓在田間搭建的臨時棲身的茅舍。7仲春之月進入農忙時節，百姓為了節省時間就在田野間搭建臨時棲息的茅舍，而且在耕作的時候少有在田舍中休息的。《仲春》又云“：無作大事，以妨農功。”就是說在仲春之月，政府不能征發徭役和兵役，以免妨害春耕。《呂氏春秋•仲春》證明了《管子•巨乘馬》中的“春事二十五之內”就是在仲春之月。我們以此認為《司空律》中的“種時二旬”應該是在冬至后七十日到一百日這三十日中的二十五日之內，也就是仲春之月，即夏歷的春二月。從《司空律》和《管子》中所提到的春耕二十五天可以看出戰國時期國家對于春耕的重視。曾雄生先生認為，春季農事的到來是從冬至日開始計算的，冬至日之后的七十五天左右便要開始種莊稼，至一百天左右就要種完，中間一共是二十五天。黃河流域春旱多風，必須在春天解凍后短暫的適耕期內抓緊耕翻并搶墑播種。春播的時機成為掌握農時最關鍵的一環1。這不僅證明了上述關于春耕時間的推論，也證明了春耕為何如此重要。《巨乘馬》中不止一次提到“春二十五日”的重要性，如文中借管仲之口說“：一農之量壤百畝也，春事二十五日之內。”張佩綸云：“言農夫終歲之谷食系于百畝，而百畝之收獲系乎春事二十五日之內。”2何如璋云“：‘春事’，春耕之事。”3表明了春耕之事的時間段就在這二十五日，而百畝之田的耕種要在這二十五日之內完成。又說“百畝之夫予之策，率二十七日為子之春事，資子之幣，春秋子谷大登，國谷之重去分。”王引之認為，二十七日實為二十五日。馬非百指出這段時間對于春耕來說很重要，政府應向百姓提供一切幫助，包括資金幫助，也要使百姓在這二十五之日內完成百畝的耕種4。在肯定春耕重要性的同時也指出違背春耕時節的危害。《管子》認為違背了春耕時節，就會直接影響下一步農業生產的進程。《巨乘馬》云“：春已失二十五日，而尚有起夏作，是春失其地，夏失其苗。秋起徭而無止，此之謂谷地數亡。”安井衡云“：‘作’謂徭役。”5又云“：失地謂不耕，失苗謂不蕓。”6馬非百曰“：‘無止’二字，謂無有止境也。上言春徭之害，此言夏作秋徭層出不窮，其害更甚！數亡者，既亡之于春，又亡之于夏秋也。《乘馬數》云：‘春秋冬夏不知時終始；作功起眾，立宮室臺榭，民失其本事，君不知其失諸春策，又失諸夏秋之策也。’義與此同。”7這里告誡統治者如果在這二十五日違背農時，進行非農業生產的活動，那么后面的“夏蕓”、“秋斂”和“冬藏”都會產生連鎖反應，結果就是“谷地數亡”。這些都說明了春耕是一年之中農業生產的起始階段和基礎階段，這個階段如果喪失或遭到破壞，那么夏耘、秋收、冬藏都無從談起。因此，戰國時期列國都對春耕的這二十五天相當重視，把它作為保護農業生產的首要環節來對待。《管子》和《呂氏春秋》中的內容正好可以印證睡虎地秦簡《司空律》中“種時二旬”之說。無論是戰國還是秦代，農業生產中的春耕都有二十到二十五天必須的時間段，而秦代則以立法的形式把它確立下來，指導農民遵守農時，順應農業生產規律，爭取一年的辛苦能獲得豐收的回報。
二、“治苗時”在孟夏至仲夏之間
《司空律》“治苗時”主要指除草階段。于琨奇先生認為，戰國秦漢的農業生產包括“春耕、夏耘、秋獲”三個階段，而秦律中所說的“治苗”，其實即是中耕8。中耕除草是田間管理的最重要內容，也是我國傳統農業生產技術體系的一大特色1。夏商時期，中耕除草的活動就有所體現。從卜辭的記載來看，當時人們已開始認識到雜草的危害。卜辭中有“：在囧荷耒告荑，王弗稷？”其中“荑”就是稗草。辭意是在囧地有名為荷的人來報告，田中長了稗草，問王是否還要去種稷2。至西周時期，中耕除草在農業生產中占有重要地位。《詩經•小雅•甫田》云“：今適南畝，或耘或耔，黍稷薿薿。”《毛傳》云“：耘，除草也。”3《詩經•周頌•載芟》云“：厭厭其苗，綿綿其麃。”《毛傳》云“：麃，耘也。”4郭璞曰“：蕓，不息也。”5這其中的“蕓”就是指在禾苗間進行除草工作。可以看出，中耕除草的田間管理方式是我國農業生產技術體系中的一個傳統內容。王潮生先生說“：中耕可以消除雜草，為作物生長發育創造良好條件。由于雜草與作物爭奪水分和養分，妨礙莊稼生長，從這個意義上說，中耕也是保水、保肥的一種措施。中耕的目的在于消除雜草，減少作物的病蟲害，保持土壤疏松，防止水分蒸發，并可以接納更多的雨水。”6中耕除草對于農業生產和農作物的生長起到很大的作用，它可以清除莊稼大敵，促進作物生育。這些都說明先秦時期的人們已經認識到中耕除草是農業增產的重要措施之一。這就是《司空律》為什么重視“治苗時”的原因。中耕除草對于農業生產非常重要，選擇合適的時間是關鍵。農事活動中的除草工作大致分為兩個時段進行，一是在播種以前，這是墾地工作的一部分；一是在作物生長過程中，這是一種同時起著中耕作用的除草7。很顯然《司空律》中所說的“治苗時”是后一種。中耕除草是在春耕之后進行的。要在作物的幼苗已經生長一段時間之后才開始。開始的時間應該是在季春之月或者是孟夏之月。《呂氏春秋•孟夏紀•孟夏》篇云：“是月也，天子始絺。命野虞，出行田原，勞農勸民，無或失時。命司徒，循行縣鄙。命農勉作，無伏于都。”高誘注：“勞，勉。勸，教。使民不失其時。”陳奇猷云：“勞即‘慰勞’之勞。”8這里的“野虞”和“司徒”都在督促勞動者抓緊田間除草。《音律》篇云“：仲呂之月，無聚大眾，巡勸農事，草木方長，無攜民心。”高誘注“：大眾，謂軍旅工役也。順陽長養，無役大眾，妨廢農工，故戒之曰‘無’也。必循行農事勸率之。”9陳奇猷云“：此文蓋謂當此草木方長之時，令農勉作。”10仲呂之月“草木方長”也包含田間的雜草而言。而仲呂之月具體是指何時，《禮記•月令》云：“孟夏之月，日在畢，昏翼中，日婺女中。其日丙丁，其帝炎帝，其神祝融，其蟲羽，其音徵，律中仲呂。”所以仲呂之月就是孟夏之月，也就是除草的時間。《呂氏春秋•士容論•任地》篇則認為是在孟夏之月的最后十天。《任地》篇云“：孟夏之昔，殺三葉而獲大麥。”高誘注“：昔，終也。三葉，薺、亭歷、菥蓂也，是月之季枯死，大麥熟而可獲。大麥，旋麥也。”11“三葉”指的是雜草。這也是在強調孟夏之月要抓緊時間中耕除草。而中耕除草的時間是在“孟夏之昔”也就是孟夏之月的下旬。也就是說，中耕除草的開始時間應該是在孟夏之月的末尾，即該月的第二十天。《農政全書•授時》云：“孟夏。立夏節氣：初五日，螻蟈鳴；次五日，蚯蚓出；后五日，王瓜生。次小滿中氣：初五日，苦菜秀；次五日，靡草死；后五日，麥秋至。”“靡草”即雜草，“靡草死”就是說要在小滿的第二個五日除草，也就是孟夏之月的第二十天，這與《上農》篇中的“孟夏之昔”相吻合，也證明了《呂氏春秋》中所述中耕開始的時間是正確的。《尚書•堯典上》“：申命羲叔，宅南交。平秩南訛，敬致。日永，星火，以正仲夏。厥民因，鳥獸希革。”孫星衍云“：《群經音辨》引《書》云：‘平秩南偽’‘，偽’即‘為’也。”1“厥民因”孫星衍云“：蓋謂民相就而助成耕耨之事。”2曾雄生先生認為“南為”表示夏耘“，厥民因”表示農夫跟著就要下田干農活了，而這一切都在仲夏之時3。這與我們的推論是相符的。在《周禮》中對中耕除草也有相關的記載。《周禮•秋官•薙氏》中云“：薙氏掌殺草。春始生而萌之，夏日至而夷之，秋繩而芟之，冬日至而耜之。”鄭玄注“：夷之，以鉤鐮迫地芟之也，若今取茭矣。”4孫詒讓云“：云‘夷之，鉤鐮迫地芟之也’者，夷薙字通。《國語•齊語》韋昭注云‘：夷，平也，所以削草平地。芟，大鐮，所以芟草也。’迫地芟之，謂迫近地面，于槀之屬根處芟刈之也。”5“薙氏”主要掌管清除雜草，在“夏日至”時要把雜草“迫地芟之”，這里所說的中耕除草之時在“夏日至”，即夏至之時。而在《呂氏春秋•季夏紀•季夏》篇中也有相關的論述，《季夏》篇云：“是月也，土潤溽暑，大雨時行，燒薙行水，利以殺草，如以熱湯，可以糞田疇，可以美土疆。”王利器案：“《月令》鄭注‘：薙謂迫地芟草也。此謂欲稼萊地，先薙其草，草干燒之，至此月大雨，流水潦畜于其中，則草死不復生，而地美可稼也。薙人掌殺草，職曰：夏日至而薙之。’孔疏‘：《周禮》立其官，使除田草也。五月夏至，芟殺暴之，至六月合燒之，故云燒薙也。行水者，其時也，大雨時行，行于所燒田中，仍壅遏蓄之，以濆燒薙，故云行水也。’”6這里是說在季夏之月，把除掉的雜草進行焚燒，然后等待“大雨時行”，把燒完的草灰沖入田間，這樣可以起到施肥的作用。而這時所燒的雜草是說已經清除并晾干后的雜草，這證明了在季夏之月前，已經進行過除草的農事了。孔穎達的解釋進一步說明了在五月夏至的時候，要進行除草，并予以暴曬，到六月時集中焚燒。這證明了五月夏至的時候是進行中耕除草的時節。而在《管子•小匡》篇中，也指出中耕除草是要在下雨之前完成的，《小匡》云：“先雨蕓耨，以待時雨。時雨既至，挾其槍刈耨镈，以旦暮從事于田壄。稅衣就功，別苗莠，列疏遫。”這里的“蕓”和“耨”指的就是中耕除草，這里說除草要在下雨之前，除草完成后等待“時雨”的到來。《管子》中的“時雨”應該和《季夏》中的“大雨”為一意。《季夏》這段記載與《周禮》中所記中耕除草的時間大體相同，都是在夏至之時，也就是仲夏之月的第二十天。所以，我們可以得出結論，中耕除草大致在孟夏之月的月末到仲夏之月的夏至這個時間段內。也就是孟夏之月的第二十日到仲夏之月的第二十日這三十天之間。但是由于文獻所記地域不同，時間可能略有差異，但不會相差太遠。《司空律》的“治苗時”大致就在這個時間段。于琨奇先生認為《司空律》中的“治苗二旬”，這二十天是一次性的中耕，是很草率的中耕7。在《管子•山國軌》中也有“十日”之說。即春耕、夏耘二十五日中，最少不能少于十日。《管子•山國軌》云“：春十日不害耕事。夏十日不害蕓事。秋十日不害斂實，冬二十日不害除田。此之謂時作。”張佩綸云“：十日、二十日承功徭發令言之。春用十日不害其二十五日之耕事也，夏秋皆然。冬為農隙，故可用二十日。”1尹桐陽云：“《巨乘馬》曰‘：春事二十五日之內。’此云十日，據最急言耳。”2這就是說，春耕的時間大致在二十五日左右，最少也不能少于十天。馬非百采用了尹桐陽的看法，他說：“不害，不妨害。時作謂及時而作。農民得政府之假貸，不虞用物之缺乏，則春夏秋不過十日，冬不過二十日，即可以竣其農功矣。張佩綸以‘十日、二十日為四時用民之力之日數’者非。”3關于“春十日”的理解，張佩綸的意思是春耕的時間大致在二十五天之內，即使耽誤十天去征發徭役，還剩下十五天，這樣也不會妨害春耕。而馬非百則認為，春耕至少需要十天的時間。他們實際上是從不同的方面來論述“春十日”的必要性。在《管子•輕重》篇中也有關于“十日”之說，《輕重己》云：“以冬日至始，數九十二日，謂之春至。天子東出其國九十二里而壇，朝諸侯卿大夫列士，循于百姓，號曰祭星。十日之內，室無處女，路無行人，茍不樹藝者，謂之賊人。下作之地，上作之天，謂之不服之民。處里為下陳，處師為下通，謂之役夫。三不樹而主使之，天子之春令也。”石一參云“：春至即春分。”4何如璋云“：春分前后十日，正及農耕。”5馬非百云“：十日，即《山國軌》‘春十日不害耕事’之十日。‘室無處女，路無行人’，謂男女皆從事田野勞動。”6不難看出，從冬至后九十二天就是春分，而在十日之內，百姓無論男女都要在田野間勞作，進行春耕。這與《山國軌》中的“春十日”是相類似的。關于“種時、治苗時”的二十天是否指的就是一次性的耕種和除草的問題，筆者認為于琨奇先生的說法是有根據的。戰國和秦代的農業生產還并不是精耕細作的程度，盡管鐵農具和牛耕在春秋時期已經出現，可是普遍使用卻是在戰國以后，其中牛耕的普遍使用還要推遲到西漢中期以后。就牛耕的技術而言，戰國秦漢時期還處在二牛抬杠的階段，在這種耕作技術的條件下，大部分的小農要養畜兩頭牛是很困難的，因此他們仍然是蹠耒而耕。湖北江陵漢簡中的鄭里廩簿中記載受廩的25戶，每戶平均只有24畝土地，這樣的小農家庭是不可能養兩頭牛的。這證明了當時的農業生產技術是比較低下的，并不能稱作精耕細作。《淮南子•主術訓》云：“夫民之為生也，一人跖耒而耕，不過十畝。”7按照這種說法，秦漢時期擁有兩個勞動力的家庭只能耕田20畝左右，而當時的小農家庭的生產能力極限為30畝，所以是比較粗放的耕作。這從側面證明了《司空律》中的春種和中耕只能是一次性的。
三、農時與農業管理制度
所謂重視農時，不僅指按照農業時間操作，到什么時候干什么事，也包括在相應時段保障有足夠的勞動力。《管子•巨乘馬》中云“：起一人之繇，百畝不舉。起十人之繇，千畝不舉。起百人之繇，萬畝不舉。起千人之繇，十萬畝不舉。’”黎翔鳳云“：此地不妨農產，重在用千萬人之徭役而奪農時。”8黎翔鳳認為，征發大量的徭役會損失勞動力，使勞動人口無法從事相應的農業生產，進而導致奪取農時，損害農業生產。因此，保證有足夠的勞動力，是遵守農時的表現之一，也是保障農業生產不遭到破壞的基礎。而《司空律》這條簡文在體現秦政府重視農時的同時，也體現了重視保障充足勞動力的特點。秦律有很多關于重視保護勞動力的條文。如睡虎地秦簡《戍律》中說：“同居毋并行，縣嗇夫、尉及士吏行戍不以律，貲二甲。”整理小組注：“同居，秦簡《法律答問》：‘何為同居？戶為同居。’《漢書•惠帝紀》注：‘同居，謂父母、妻子之外，若兄弟及兄弟之子等，見與同居業者。’”1這是說同居的兩個勞動力不要同時征發戍邊，縣嗇夫、縣尉和士吏如果不依照法律征邊戍，就要罰二甲。表明了秦代對于征發戍役有明確的法律規定，即要留一人來從事農業生產。《司空律》又說“：一室二人以上居貲贖責（債）而莫見其室者，出其一人，令相為兼居之。”一家有兩人以上以勞役抵債貲贖債務而無人照看家室的，可以放出一人，叫他們輪流服役2。這條記載與《戍律》所記內容類似，都是強調征發勞役時要適當保留部分勞動力，從而保障農業生產的正常進行。里耶秦簡J1（16）6A“田時殹（也），不欲興黔首。”意為在農業生產時，盡量不要征發百姓。岳麓書院秦簡《徭律》中云“：田時先行富有賢人，以閑時行貧者。”也是說在農忙時，要首先征發富有的賢人，在農閑時再征發貧困的人。合理安排保障勞動力的生活待遇，也是保護勞動力的措施之一。睡虎地《倉律》云：“隸臣田者，以二月月稟二石半石，到九月盡而止其半石。”隸臣從事農業勞動的，從二月起每月發糧二石半，到九月底停發其中加發的半石3。這說明每年的二月到九月底是農業生產的主要時間段，這個時間勞動隸臣的口糧有所增加，這體現了秦政府對勞動力的重視。秦律中對勞動力保護的措施體現了秦政府對于農業生產的重視，說明秦代在對于勞動力使用問題上并不是任意施為，它是以法律為基礎的。這是一種借助保障充足勞動力來保護農業生產的方式，而這種方式并不是秦代獨創的，春秋時代就有。《國語•吳國》中記載“：明日徇于軍，曰‘：有兄弟四五人皆在此者，以告。’王親命之曰‘：我有大事，子有昆弟四五人皆在此，事若不捷，則是盡也。擇子之所欲歸者一人。’”勾踐在發兵滅吳前詢問兵卒情況，害怕家里有兄弟四五人者皆陣亡而導致家中老人無人奉養，家中農田無人勞作，因此讓他們選擇一人回去，這樣可以保證家中有一名勞動力能進行農業生產。農時對于農業生產的重要性，在《司空律》這條簡文中體現得非常明顯。在先秦文獻典籍中保存著大量關于“時”的論述，《呂氏春秋》有《審時》、《首時》兩篇，《管子》有《四時》篇。其中“農時”是很重要的一部分。《管子•小問》云：管子對曰“：力地而動于時，則國必富矣。”尹知章注：“謂勤力于地利，其所動作，必合于天時。”4管仲認為在“合于天時”的前提下，只要盡力耕作，國家就會富裕起來。由此可見，“合于天時”是國家富裕的根本。《荀子•富國》中也說：“輕田野之稅，平關市之征，省商賈之數，罕興力役，無奪農時，如是則國富矣。”《管子•小匡》篇云：“山澤各以其時至，則民不茍，陵陸丘井田疇均，則民不惑，無奪民時，則百姓富。犧牲不勞，則牛馬育。”可以看出，古人論述農業生產時，總是把農時作為第一要素5。農時是農業生產的重要保障，早在春秋戰國時代，人們就建立和發展了農時理論和農時系統，農時意識是非常強烈的。他們把“時”的因素放在首要的地位，認為從事農業生產首先要知時順天6。農時不但要求人們遵守自然界氣候變化規律從事農業生產，而且特別要求政府在使用民力時注意這一點，不要在農忙時大興土木、大興兵甲，使農民有可能適時農作。秦律對于勞動力的保護也是遵守農時和保障農業生產的一種有效手段。因此，《司空律》這條簡文說明秦代在重視農業的基礎上，也表現出尊重農時的特點。把尊重農時這一理論系統化的同時，也將其付諸于法律實踐。“居貲贖債者歸田農”的規定正是秦代重農政策在法律上的具體體現。
作者:李強 單位:吉林大學
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[關鍵詞]安全生產管理；煤礦安全；安全事故；煤炭工業；問題及策略
中圖分類號：D412.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）10-0105-01
煤炭工業是我國國民經濟的基礎產業，但煤礦安全事故的頻繁發生，使煤炭工業的安全生產成為了重大的管理難題，抓好煤炭的安全生產管理工作，成為了整個煤礦工作中的重中之重。
2004年國家出版的《煤礦安全規程》要求煤礦健全6項制度，七部委局提出要健全18項安全管理制度。由此可見國家對煤炭企業安全的要求也越來越高，然而當前煤礦安全生產管理中仍存在一些不盡人意的問題。如何解決這些問題，進一步促進安全管理的不斷完善，是當前煤炭行業安全生產管理中值得深入探討的問題。本文就煤礦全生產管理中所存在的實際問題，提供幾條相應的對策。
1.煤礦全生產管理中所存在的問題
1.1 煤炭生產過程中的安全管理制度不規范
管理制度的不規范，可以影響到整個煤炭的安全生產管理工作的進行。有的煤礦對安全管理制度的的重要性，沒有真正的認識到，安全管理制度就不夠完善，或者不按國家的有關規章制度建立；有的煤礦雖然建立了安全生產管理制度，但和國家要求的并不一致，主要原因就是在制定管理制度的時候，沒有很好的學習領會國家對這方面的具體要求，造成了嚴重的脫節；有的企業的制度建立只是為了應付上面有關部門的檢查，由一個或幾個人寫的，不是根據煤礦的實際情況，大家共同討論得來的，這樣的制度內容空洞，根本不具備可操作性；有些煤礦在制定了安全管理制度之后，就感覺完成了任務，把制度高高的掛起，并不合員工進行共同學習探討，這就嚴重喪失了制定制度的實質意義，肯定實現不了對安全生產的促進作用；有的煤礦不對管理制度實時進行更新，導致制度內容陳舊，不能完全符合煤礦的實際發展，更不能和國家政策的不斷實行相適應。
1.2 煤礦的從業人員綜合素質偏低
現今從事煤炭生產工作的人員，大多數都是出自貧困家庭，文化素質相當低，沒有專業的技術，對安全生產的意識淡薄，自我規范能力不強，嚴重的缺乏專業技術人才；煤礦又不重視對員工進行安全教育以及技術培訓工作，大部分都是招來，直接投入到工作中，頂多走下過程，應付了事罷了。
1.3 煤礦的生產設備以及安全防護措施相對落后
由于現今大多進行煤炭生產的企業都存物質裝備方面的不足，主要有：生產設備陳舊，由于企業的資金問題，使煤炭的生產設備更換周期長，陳舊老化，因為企業內部專業技術人員的缺乏，使生產設備的維修以及保養工作不到位，造成生產設備的故障多、安全性能比較低；安全防護設施，與企業相適應的安全防護設施不齊全，或者和國家的配置安全防護設施的要求不相符，或者對企業的安全防護設施維修保養不夠，設施老化，造成企業的防災抗災能力嚴重過下降，使企業存在嚴重的安全隱患。
1.4 煤礦從業人員的工作環境比較差
煤礦的工作環境也是影響煤炭安全生產的一個重要因素。煤礦井下人員比較多，普遍昏暗狹窄，是生產環節中主要的不安全因素，還有可能會受到火、水、地熱以及瓦斯礦塵的自然災害影響，為煤礦發生安全事故造成了條件，通告了發生重大安全事故的可能性。
2.針對煤礦全生產過程中所存在的問題，提出的相應對策
2.1 完善規范進行煤炭安全生產工作的相關管理制度
實話說“沒有規矩不成方圓”，只有完善規范煤炭安全生產管理制度，才能有效的促進煤礦安全穩定發展。針對現今煤礦所處在的制度問題，可以考慮從以下幾個方面著手處理：在制定安全生產制度的時候，一定要認真的對照國家的有關政策規定，并學習領會國家關于安全管理制度制定的具體要求，這些制度要求可以對企業的安全生產工作提供重要的保障，非常有利于提高企業的管理水平以及企業的市場競爭力；成立專門的制定安全生產管理制度的小組，分工協作，依據企業生產過程中的實際情況，共同探討出一個具有實際可操作性的、簡單有效的安全管理制度。在制定生產管理制度的時候，要特別注意突出管理重點以及制度之間的關聯性；在制定出管理制度時，要時刻拿到會議上進行學習討論，并對員工進行培訓指導，把管理制度的作用實質的發揮出來；也要注意管理制度的實效性，要根據國家的政策形勢的不斷變化，實時的進行更新、修訂。
2.2 提高從業人員的綜合素質
人是煤炭安全生產中的重要因素，只有全面提高從業人員的綜合素質，才能安全的進行煤炭的生產管理。加強從業人員的專業水平培訓工作，從業人員專業水平的提高，可以直接影響到工作質量以及效率；切實加強對從業人員的安全意識培訓，建立一個安全生產的思想防線，堅持“預防為主，安全第一”的指導方針，絕安全生產中所存在的隱患；提高員工的自我保護意識與能力，才能有力的規范操作過程，確保安全生產；加強生產過程中的現場監督，減少安全隱患的存在；強化工作責任意識，把安全工作責任落實到人，使每一個人在進行生產的不同環節都能夠及時考慮到安全生產管理條例，有力的促進煤炭安全生產目的的實現。
2.3 加大投資，提高生產設備以安全防護設施的性能
生產設備的陳舊老化，也是導致安全事故出現的因素，安全防護設施可以直接影響到企業的防災抗災能力，所以加大資金投資，盡量縮短生產設備和安全防護設施的使用周期，并且時刻對生產設備以及安全防護設施進行維修和保養，減少故障出現率，確保他們的安全運行；建立“一通三防”基礎防護措施，為企業的安全生產管理提供重要保障，另外在高沼、煤以及瓦斯的突出礦井地區安裝瓦斯監測監控系統，減少瓦斯事故的發生，對本礦以及周圍的老窯水進行調查，并配備完善的排水設施，避免水災事故的發生。
2.4 改善煤礦的工作環境
從業人員的工作環境也是安全事故的發生環境，建立一個適應的工作環境，可以相應的減少安全事故的發生，并保證了從業人員的身心健康。在工作中要嚴格執行瓦斯管理的各項制度，拒絕瓦斯空班漏檢，拒絕瓦斯進行超限工作，拒絕無風、微風情況下進行生產，并嚴格禁止進行超通風能力突擊生產，可以有效的減少瓦斯事故的發生；保證工作環境中的照明，提供適宜的照明條件，提高工作人員的能見度，促進生產質量以及效率的提高；另外還可以通過的制冷降溫、加強通風、合理布置采區設計等措施來改善工作環境，有力的減少事故的發生。
本文從制度、人員、設備以及工作環境等方面對煤礦安全生產管理進行了簡要論述，這幾個方面是煤炭工業的重要組成部分，只有保證了這幾個方面的規范以及安全，才能對企業安全生產起到積極的推動作用，為企業安全基礎進一步夯實基礎，提升企業安全生產管理水平，確保煤炭企業安全穩定的發展。 [科]
參考文獻
為全面貫徹執行上級領導部門的安全生產方針、政策、法規,確保國家和我局職工的生命財產安全，順利完成公路養建的各項工作任務，特制定2007年安全生產勞動教育計劃：
一、成立安全領導小組負責全局的安全生產管理工作，各養護站、工地設置安全員
二、建立健全各項安全生產管理制度，即：
1、機械生產安全管理制度
2、交通運輸安全管理制度
3、爆破器材及燃料管理制度
4、施工及日常養護安全制度
三、具體做法
1、加強紀律教育：實踐證明，遵守勞動紀律，遵守操作規程是安全生產的前提和重要保證。在工作中玩忽職守，擅離崗位是影響安全生產的直接因素。為此，我們必須堅持安全生產勞動紀律教育，局安全領導小組必須經常下各養護站，施工工地檢查勞動紀律的執行情況、對不遵守紀律的職工，給予批評教育，并視情節輕重，按有關規定進行處理
2、加強安全生產管理。局安全領導小組貫徹執行安全生產部門勞動操作規程，經常深入各站、工地督促落實各項安全生產管理制度。消除事故隱患，對各種不安全事故的處理，必須本著”三不放過原則；一是不放過對廣大干部職工的教育及對責任者的處理：二是不放過事故發生的原因；三是不放過今后的防范措施。
3、領導堅持把安全生產擺在重要議事日程位置，在布置、檢查、總結工作的同時，要布置、檢查、總結安全生產工作。
關鍵詞：營林生產管理；弊端；對策
隨著我國經濟的崛起，我國的環境、資源的弊端也逐漸顯露了出來。藍天碧水越來越難看見，就連我國最引以為傲的森林資源也隨著城市和農村的建設日益消失。雖然我國在近些年的經濟發展中也清楚的認識到了環境資源保護的重要性并及時采取了科學有效的彌補措施，這些措施也在一定程度上挽救了我國的碧水藍天，但我國的森林資源由于樹木生長速度的局限和相關管理部門認識的不到位、管理的不科學等種種原因仍然嚴重短缺，隨時都面臨著枯竭的危險。所以，無論是為了確保我國經濟持續快速的發展，還是為了我們自己每個人舒適的生活環境，我們都應該提高對森林資源的重視，實現最科學高效的營林生產管理。本研究將針對我國營林生產管理現存的各種問題進行科學的分析，為我國營林生產管理的科學高效提供最有力的保證。
1我國營林生產管理現存的不足
1.1營林生產管理制度陳舊，管理工作不到位
我國在早期時就注意到了隨著經濟的快速發展，森林資源會出現一定的短缺的問題，所以及時的設立了營林生產管理的相關部門，并根據當時的經濟發展以及資源、環境現狀制訂了一系列管理制度。但是在這些年我國經濟不斷發展、林木資源嚴重短缺的變化中，我國營林生產管理部門遵循的管理制度卻沒有及時更新，仍然沿襲著陳舊的管理制度，導致我國營林生產管理嚴重不合理，林木的培育工作也是問題頻出。更糟糕的是，雖然我國及時的建立了營林生產管理部門，但由于部門建立時，森林資源短缺現象并不嚴重，所以在建立營林生產管理部門時沒有得到很好的重視，投入資金不足，管理人員也僅是隨機調配，不但沒有相關工作而且也沒有進行系統的林木培育學習[1]。部門建立時各種認識的不足也導致了營林生產管理部門工作人員實際工作懈怠，管理水平不高，再加上陳舊、不科學的營林生產管理制度，使得我國營林生產管理工作嚴重不到位，非但不能有效科學的改善我國林木資源短缺的現狀，而且在不斷造成更多資源的浪費。
1.2樹苗的品種選擇以及后期培育工作不科學
營林建設工作能夠高質量高標準的完成并有效滿足市場對林木資源的需求和緩解我國森林資源短缺的根本保障就是做好樹苗的品種選擇和培育工作。我國現大多數營林生產管理部門選擇樹種時不考慮樹苗與當地環境的適應程度和市場的實際需求，只盲目追求樹種的價格，購買大量低廉的樹種，導致我國的營林建設工作不但沒有滿足市場對木材資源的需求，而且由于樹種選擇的不適宜，會對母林的其它樹種造成一定的影響或者是對環境的不適應，樹苗大量死亡，導致資源極大浪費。我國營林生產管理部門在樹種選擇的工作上存在著一定欠缺的同時，在樹種后期培育的工作上也存在不少的問題。如培育過程中樹苗的澆水和施肥問題常常由于工作人員的不專業或疏忽造成樹苗水肥過多或是遺忘對樹苗及時澆水施肥。總之，樹苗的品種選擇和后期培育工作的不當都嚴重影響了我國營林建設工作的實際質量，我國的營林建設工作的現狀不容樂觀。
1.3苗圃培育與市場經濟需求嚴重脫節
營林建設工作的目的就是為了通過人工種植培育滿足市場對木材資源的需求，從而有效減少對自然森林資源的利用，緩解我國森林資源短缺的困境。然而在我國實際營林建設工作中，由于管理人員的認識不足和盲目追求價格，只選用低廉的樹種，不考慮實際市場的需求，使得我國僅剩的森林資源仍然在被開發利用，而營林建設工作培育的樹種也由于管理和環境的不適應大量死亡，導致資源的雙重浪費。
2營林生產管理的改進措施
2.1更新營林生產管理制度，加強營林生產科學管理
我國營林生產管理中迫切需要改變的就是相應的管理制度，對于陳舊的管理制度保留其精華，但對其中不合實際的管理目標、管理措施要及時更新，保證管理制度的與時俱進。保證管理制度科學合理的同時，也要提高工作人員對營林生產管理工作的重視，加大相應的資金投入，對現有的營林生產管理工作人員的專業水平定期考核，多選用對林木知識進行過系統學習的人才，以此有效保證我國的營林生產管理科學高效。而與時俱進的管理制度和科學高效的營林生產管理也必會為我國的綠色治國打下堅實的基礎[2]。
2.2合理選擇樹種，實現科學培育
在設定營林建設的早期計劃時，要通過多位林學專家對母林的實際情況進行科學的分析，并結合經濟的發展以及市場的需求合理的選擇樹種，而且確定的樹種也不能僅為單一的一類，在實際購買時也要結合實時的市場需求進行變動，從而以最合適的樹種為營林建設工作的高質量完成提供最有力的保障。樹苗合理密植后，要結合母林的土壤情況和當地的氣候等條件，科學確定澆水、施肥的標準和日期，定期修剪、除蟲，以科學的培育有效保證幼苗的茁壯成長。
2.3注重市場實際需求
營林建設本就是為了有效滿足市場對木材的需求，所以在通過有效分析實際經濟、市場的發展情況后，再選擇合適的樹種進行培育。但樹苗的培育是一個漫長的階段，我們在充分保證樹苗培育質量的同時，要合理發揮市場導向作用，保證長成的樹苗有充分的市場需求，使培育好的樹苗得到及時傾售，在很好的滿足市場的對木材的需求，避免了自然森林資源被不合理的開發利用的同時，也有效保證了營林建設的經濟合理循環，為下一批幼苗的購買和培育提供了強有力的資金保障，充分保證了營林建設下一步工作的及時開展。
結束語
森林資源對經濟，對人們的日常生活的重要性不言而喻，而我國營林生產管理中卻存在著工作人員管理不科學，普遍重視度不高，資金投入不足以及苗種的選擇和后期的栽培保護等工作不到位的種種問題，這些問題導致我國的營林生產與市場發展嚴重脫節，使我國既無法實現森林資源的及時循環，也不能有效滿足市場對木材資源的需求。一味地埋怨這些弊端是沒有任何意義的，我們需要做的就是對存在的每一個問題總結并采取最有效的解決措施，以我們的不斷努力為我國營林生產管理的改革打下堅實的基礎，從而為我國的經濟建設以及人民的幸福生活提供充足的動力。
參考文獻
[1]王麗華，周海明，李娜，淺談加強營林生產的幾點措施[J].生物技術世界，2015（4）：177
1應用化學專業實驗的特點及及存在的問題
1．1實驗運行機制方面的問題基礎化學實驗運行一般包括實驗預習，實驗操作，實驗總結三個步驟。大多數的學校應用化學專業實驗也是按照上述步驟進行。充其量在實驗內容上貼近實際生產，其運行機制還是實驗室的模式，遠達不到實際生產的模擬，不能給與學生實際生產的經驗。
1．2考核制度的問題基礎實驗的考核制度重點強調學生的操作準確度，實驗效果，紀律性等方面。專業實驗和基礎實驗有極大地不同，基礎實驗中驗證性實驗居多，而專業實驗側重于創新性。如果僅僅參照基礎實驗的考核制度，則不易激發學生的學習興趣，不利于學生創新能力的提高。
2精細化工企業生產管理的特點
精細化工企業是生產精細化學工業品的企業。精細化學品種類繁多，目前涉及到的領域有醫藥、染料、農藥、涂料、表面活性劑、催化劑，助劑和化學試劑等傳統的化工部門，也包括食品添加劑、飼料添加劑、油田化學品、電子工業用化學品、皮革化學品、功能高分子材料和生命科學用材料等新領域［7－9］。由于精細化工企業的原料、設備和生產工藝的特殊性，使企業管理的難度遠大于一般企業。其詳細的管理制度一般包括設備管理，生產管理，質量管理，工藝管理，安全和環保管理五個部分。各個管理步驟具有較強的關聯性、科學性和嚴密性，同時對經濟效益的產生有較大影響。精細化工企業生產管理制度對于制定切合實際生產的應用化學專業實驗管理制度有相當的借鑒意義。
3精細化工企業生產管理制度在應用化學專業實驗中的應用
3．1實驗管理制度方面的改進借鑒化工企業生產管理制度，在儀器藥品管理，實驗過程管理，實驗產品質量管理以及安全管理方面制定詳細的制度。使專業實驗室在硬件管理(儀器設備、原材料等方面)和軟件管理方面(各項生產、安全管理制度)都能與企業對接。結合實際從實驗紀律、儀器藥品管理、實驗過程管理、實驗產品質量管理、安全管理、教師行為職責等六個方面制定專業實驗室管理細則，把化工企業生產管理模式推行融入日常管理工作。使專業實驗室內形成濃厚的生產氛圍，有效地促進學生職業素養的養成和職業道德的培養。管理制度的改進包括:(1)實驗紀律:模擬企業打卡制度，明確上下班時間;實驗(工作)服制度，強調著裝整潔。實驗過程模擬實際生產過程的基本紀律要求。(2)儀器藥品管理:強調學生作為管理者和使用者的責任。學生在具體實驗操作之間必須熟悉實驗過程中每一種樣品的物理化學性質，毒性以及應急措施。對于儀器，要嚴格操作程序，操作標準，施行培訓合格上崗制度。對于實驗室的所有設備都要有具體的負責人，都要有詳細的安全操作規程。(3)實驗過程管理:模擬班組長制度，施行細致化，分層次管理。對于每一個實驗及其操作過程都要有具體的操作標準和安全措施。同時班組長對實驗過程進行質量監控。(4)實驗產品質量管理:以實際生產過程的各項國家標準對產品質量進行檢驗，確保產品各項指標符合實際生產要求。(5)安全管理:首先確定班組長安全負責制，制定包括水電氣安全、儀器安全操作、藥品安全管理、實驗過程安全管理制度。對于實際的實驗，制定實驗安全操作規定以及實驗步驟安全注意事項，確保每一個實驗環節的安全管理。(6)教師行為職責:和基礎化學實驗不同，在專業實驗中，教師不再充當指導作用，而是充任引導者、監督者、安全員、裁判員的作用。引導學生對實驗中的問題進行思考，改進實驗;監督學生相互間的協作以及在實驗過程中的個人的實驗操作表現;確保學生的人身安全以及實驗室財產安全，判定學生的實驗成果。
3．2實驗運行機制方面的改進。在實驗過程中，全面模擬實際生產運營的每一個環節。在專業實驗中，除了基本的實驗外，以某一實際產品研發為主組成研發團隊進行產品開發。整個實驗內容不再僅局限于實驗室里，包括市場調研，配方研制，配方優化，成本核算、產品檢驗等各個環節，全方位的培養學生的生產、營銷、研發能力。市場調研要求學生詳細地對某個感興趣的精細化工產品進行產品價格、產品銷路、市場前景等方面的調查研究，進而確定該產品是否具有研究開發的價值，據此寫出調研報告。配方研制要求學生對該產品的生產技術進行文獻調研，確定該產品的基本配方，繼而提交研究計劃和團隊人員組成方案。配方優化和成本核算則要求學生在實驗室進行大量的實驗研究，對產品配方進行優化，提高產品性能的同時兼顧成本核算。產品檢驗環節則依據該產品的各項國家標準進行嚴格檢驗，確保產品符合市場要求。
3．3考核制度的改進在應用化學專業實驗考核中，探索制定全新的專業實驗成績考核模式，促進學生的創新能力以及生產意識的培養和提高。對于實驗過程的每一步，制定嚴格的質量考核標準。強調過程管理和步驟考核，不再局限于實驗操作和實驗報告，整個考核兼顧實驗運行的每個環節以及各環節中每個團隊成員的表現。同時實驗考核以產品的性能及成本為關鍵目標，促使學生認識到產品質量是企業的生命線。鼓勵學生利用研發的產品進行創業，提高學生創新創業能力。
在應用化學專業實驗內容改進的基礎上，參照精細化工企業上產管理制度，制定一套和實際生產緊密相關的實驗管理制度，對于實現專業實驗的教學目的，培養學生解決生產實際問題的能力，特別是新產品研制、開發的能力，增強學生的創新意識和創新能力具有非常重要的意義。本文通過對應用化學專業實驗的管理制度、運行模式、考核制度的探索，建立和實際生產緊密結合的，以產品開發為實驗運行主體，以行業標準為考核依據，兼顧市場調研、營銷的應用化學專業實驗運行管理機制。從而部分解決目前應用化專業實驗中存在的方向不明確，內容無特色，和行業標準差距大，專業技能不能適應社會生產的需求等問題。
作者：向天成司紅巖單位：許昌學院化學化工學院
一、安全法制是決定安全的重要因素。
建筑行業事故頻發的原因與勞動者的主觀心理因素、勞動條件、生產環境的好壞有密切的關系。因此，創造和維護良好的勞動條件，成為保障勞動者的安全與健康的根本途徑，企業安全管理是企業管理基礎的一部分，企業安全管理制度是國家各項安全生產法律、法規、規范、標準在企業的延伸和細化，建立健全安全管理制度必須遵循三個基本原則，即科學性、可行性和現實性。
我國是法制國家，是以法治國，特別是《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》和《建筑工程安全生產管理條例》的實施，使我國建筑行業安全管理真正的走上了法制化的軌道，依法管理安全有了更高的要求。根據國家的有關安全生產的法律、法規、規范、標準企業應建立以下幾項安全管理基本制度。
1.建立健全安全生責任制。安全生產責任制是安全管理的核心，是保障安全生產的重要手段，有效的預防事故的發生。安全生產責任制是根據“管生產必須管安全”、“安全生產人人有責”的原則。明確各級領導和各職能部門及各類人員在生產活動中應負的安全職責。有了安全生產責任制，就能把安全與生產從組織形式上統一起來，把管生產必須管安全的原則從制度上固定下來，從而增強了各級管理人員的安全責任心，使安全管理縱向到底、橫向到邊、專管成線、群管成網、責任明確、協調配合、共同努力，真正把安全生產工作落到實處。
2.制定安全檢查制度。安全檢查是發現隱患、消除隱患、防止事故、改善勞動條件和環境的重要措施，是企業預防安全生產事故的一項重要手段。
3.制定安全教育制度。安全教育制度是企業對職工進行安全法律、法規、規范、標準、安全知識和操作規程培訓教育的規定，是提高職工安全意識的重要手段，是企業安全管理的一項重要內容。
4.制定各工種安全操作規程。工種安全操作規程是消除和控制勞動過程中的不安全行為，預防傷亡事故，確保作業人員的安全和健康，也是企業安全管理的重要制度之一。安全操作規程的內容應根據國家和行業安全生產法律、法規、標準、規范，結合施工現場的實際情況制定出各工種的安全操作規程。同時根據現場使用的新工藝、新設備、新技術，制定出相應的安全操作規程，并監督其實施。
5.制定機械設備安全管理制度。機械設備是指目前建筑施工普遍使用的垂直運輸和加工機具，由于機械設備本身存在一定的危險性，如果管理不當可能造成機毀人亡，所以它是目前施工安全管理的重點。
6.制定安全生產獎罰辦法。企業必須制定安全生產獎罰辦法，目的是為了不斷提高勞動者進行安全生產的自覺性，調動勞動者的積極性和創造性，防止和糾正違反法律、法規和勞動紀律的行為，也是企業安全管理重要制度之一。
7.制定生產安全事故報告和調查處理辦法。制定生產安全事故報告和調查處理辦法，目的是為了規范生產安全事故的報告和調查處理，主要為查明事故原因，吸取教訓，采取改進措施，防止事故重復發生。
8.制定施工現場臨時用電安全管理制度。施工現場臨時用電是目前建筑施工現場離不開的一項設備，由于其使用廣泛、危險性比較大，因此它牽涉到每個勞動者的安全，也是施工現場一項重點的安全管理制度。
9.制定勞動防險用品管理制度。勞動防險用品是為了減輕或避免勞動過程中，勞動者受到的傷害和職業危害，是保護勞動者安全健康的一項預防性輔助措施，使安全生產防止職業性傷害的需要，對于減少職業危害起著相當重要的作用。
10.建立應急救援預案。《中華人民共和國安全生產法》規定，生產經營單位必須建立應急救援組織，建立應急救援的目的是保障一旦發生生產安全事故，迅速的啟動預案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。
11.其它的制度。除以上主要的安全管理制度外，企業還應建立有關的安全管理制度，如安全值班制度、班前安全活動制度、特種作業安全管理制度、安全資料管理制度、總、分包安全管理制度等，使企業安全管理更加完善和有效，達到以制度管理安全。
二、落實是抓好安全工作的關鍵。
企業制定的各項安全管理制度再全再細，如果貫徹落實不好也是一句空話，因此，要保證制度的貫徹和執行還必須有貫徹落實制度的措施。
1.成立生產安全管理組織。企業要成立安全管理組織和部門，及時的修訂、補充、完善安全管理制度，保證安全管理制度有針對性、可操作性和完整有效。同時要加強安全管理制度的宣傳和學習，使勞動者掌握安全管理制度的內容，提高勞動者對安全管理制度的認知程度，懂得安全管理制度是保證勞動者的安全和健康，從而變被動的執行安全管理制度為自覺遵守安全管理制度。
2.企業第一責任人要以身作則。《中華人民共和國安全生產法》規定，生產經營單位的負責人是安全生產的第一責任人，只有第一責任人以身作則帶頭執行安全生產管理制度，落實安全生產責任制，對提高其他管理人員的安全意識，執行安全生產管理制度是至關重要的。
3.發揮全體勞動者的作用。要充分發揮勞動者的積極性，調動勞動者在工作中相互監督、嚴格遵守各項安全管理制度，才能保證安全管理制度的落實。
企業名稱（蓋章）： 檢查時間：2021年月日
檢查項目
檢查內容
檢查情況
符合
不符合
安全生產責任制
建立安全生產責任制
明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準
建立對安全生產責任制落實情況的監督考核機制
安全生產規章制度
安全生產責任制度和安全生產考核、獎懲制度
安全生產崗位檢查、日常安全檢查和專業性安全檢查制度
重大危險源辨識、監控和隱患排查、登記、治理制度
安全生產資金投入和設備、設施保障制度
具有較大危險、危害因素的生產經營場所、設備和設施的安全管理制度以及危險作業管理制度
安全生產教育、培訓和持證上崗制度
勞動防護用品配備和使用管理制度以及職業健康措施保障制度
事故報告應急救援和調查處理制度
安全生產管理臺賬、檔案制度
操作
規程
主要設備安全生產操作規程是否制定并上墻
教育培訓
制定安全生產教育培訓計劃
主要負責人和安全生產管理人員持證上崗
從業人員安全生產教育培訓
建立安全生產教育和培訓檔案，記教育培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果
特種作業人員取得相應資格
隱患排查治理
建立隱患排查治理制度（生產經營單位應當建立隱患排查、治理、登記制度，明確日常排查、崗位排查和專業排查的內容、范圍和責任
記錄隱患排查治理情況（生產經營單位應當設立隱患登記臺賬，實時登記安全生產隱患排查治理信息）
向員工通報排查治理情況
主要負責人每半年至少組織一次安全生產全面檢查
分管安全生產工作的負責人每季度至少組織一次安全生產全面檢查
安全生產管理機構每月至少組織一次安全生產全面檢查
安全生產管理人員每周至少組織一次班組安全生產檢查
從業人員應當在每天工作前進行本崗位安全檢查
存儲使用危化品
生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫是否與員工宿舍在同一座建筑內，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求
生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，是否建立專門安全管理制度、采取可靠的安全措施
安全設施
對危險性較大的安全設備設施進行維護、保養、定期檢測情況
應急預案
制定生產安全事故應急救援預案
組織應急救援演練
應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志
現場安全管理
有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志
生產經營場所和員工宿舍是否設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持出口暢通
生產經營場所整潔通風，消防通道、安全出口符合緊急疏散、救援要求
安全警示標志、標識應當明顯、保持完好
生產作業場所、倉庫嚴禁住宿和從事與生產經營無關的活動
生產經營單位應當在危險作業場所和生產、儲存設施等設置明顯的安全警示和標志、標識，將作業場所和工作崗位存在的危險、危害因素和防范措施，以及發生直接危及人身安全的緊急情況時的應急措施等事項告知從業人員
危險作業
安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實
生產經營單位進行爆破、吊裝、懸吊、挖掘、建設工程拆除等作業，臨近高壓輸電線路、輸油（氣）管線、通信光（電）纜作業，有限空間作業，應當執行危險作業管理規定以及本單位的危險作業管理制度，安排專門人員進行現場安全管理
確認現場作業條件符合安全作業要求
確認作業人員的上崗資質、身體狀況及配備的勞動防護用品符合安全作業要求
向作業人員說明危險因素、作業安全要求和應急措施
發現直接危及人身安全的緊急情況時，采取應急措施，停止作業并撤出作業人員
與受委托方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責
有限空間作業
實行作業審批制度，嚴禁擅自進入有限空間作業
做到“先通風、再檢測、后作業”，嚴禁通風、檢測不合格作業
配備個人防中毒窒息等防護裝備，設置安全警示標識，嚴禁無防護監護措施作業
進行安全培訓，嚴禁教育培訓不合格上崗作業
制定應急措施，現場配備應急裝備，嚴禁盲目施救
粉塵防爆
作業場所嚴禁設置在違規多層房、安全間距不達標廠房和居民區內
每班按規定檢測和規范清理粉塵，在除塵系統停運期間和粉塵超標時嚴禁作業，并停產撤人
使用防爆電氣設備，落實防雷、防靜電等措施，保證設備設施接地
嚴禁作業場所存在各類明火和違規使用作業工具
必須配備鋁鎂等金屬粉塵生產、收集、貯存的防水防潮設施，嚴禁粉塵遇濕自燃
執行安全操作規程和勞動防護制度
嚴禁員工培訓不合格和不按規定佩戴使用防塵、防靜電等勞保用品上崗
勞動防護用品
為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品
問題整改交辦
1.
2.
3．
4．
5.
完成期限：
年 月 日
論文關鍵詞：道路運輸;交通事故;3C4E;安全生產
1 引言
根據事故致因理論，道路運輸企業安全生產控制就是采取針對性的有效的對策措施，消除或控制企業存在的安全生產方面的危險因素，從而預防事故發生實現企業安全生產的目的。目前，影響道路運輸企業安全生產的危險因素盡管有人（主要是駕駛員）、車、道路環境和安全管理四大因素，但車、道路環境因素實際上可以通過企業的安全管理加以控制。因此，改善道路運輸企業生產安全狀況最重要的是企業要建立一個科學的交通運輸事故控制與預防體系，采取一系列有力的、行之有效的措施控制和消除企業安全管理方面存在的缺陷和駕駛員方面存在的不安全行為，而這一切決定于道路運輸企業對安全管理的態度和安全管理水平。
2 建立科學的道路運輸事故控制與預防體系
盡管通過運管部門的不斷努力，道路運輸企業安全管理工作有了一定的基礎，但相當一部分企業安全管理機構不健全，安全管理人員不落實，企業安全管理規章制度不完善，規章制度落實不到位。一些企業不知道企業安全管理應該管什么？怎么管？
在我國工程質量管理中，為了確保工程質量而采取的“事前控制、事中控制、事后控制”即“三控制”（即3C）發揮了極其重要的作用，有效地預防和避免了工程質量事故地發生。借用工程質量“三控制”的這種全過程控制的思想，根據企業生產事故發生三個階段不同特點，采取相應的“工程技術對策、教育對策、法制對策和應急救援對策”（即4E對策），便可以有效地預防和控制道路運輸事故的發生。
從橫向講，整個事故控制和預防體系分為三部分，第一部分是事故前的控制預防工作，即采取一系列對策措施控制事故發生。第二部分是事故中的控制預防工作，即通過建立企業事故應急救援機制盡可能減少事故所帶來的損失。第三部分是事故發生后，通過總結教訓、提高認識、完善措施，通過對事故的處理達到預防控制事故的效果。縱向來講，每個部分分別從安全管理、安全教育以及安全技術措施入手。
3 建立和健全道路運輸企業安全生產保障體系
3.1 建立健全企業安全生產管理組織保障
企業沒有安全生產管理組織機構和人員，就無從談企業安全管理。財政部、安全生產監管總局頒發的《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》中已明確將道路運輸列為高危行業。因此，作為高危行業的道路運輸企業，一定要根據《交通汽車運輸企業安全生產管理辦法》的要求，設置與安全生產相適應的安全生產管理機構（如安全處、科、股），并配備相對穩定，責任心強，并具有高中以上文化水平、一定的專業知識和安全生產管理經驗，能運用專業知識和規章制度開展安全生產管理工作的人員。
3.2 建立健全企業安全生產管理規章制度體系
根據國家對道路運輸企業安全生產的有關規定和要求，結合其他行業企業安全生產管理經驗，道路運輸企業不僅有建立健全安全生產規章制度體系，而且每項安全生產規章制度必須要有科學完善的內容，只有這樣，才能真正起到規范企業員工行為的作用。
（1）進一步完善駕駛員管理制度。
應當包括駕駛員聘用制度、駕駛員行車安全管理制度等。進一步健全道路運輸企業駕駛員檔案建設，建立駕駛員電子信息庫。
（2）行車安全教育與培訓制度。
運輸企業應重點對安全管理人員、駕駛人員、維修人員、乘務人員、車輛安全技術檢查人員等進行以業務和技術為主要內容的行車安全教育和崗位培訓。行車安全教育與培訓制度對企業各類人員的安全教育與培訓時間、具體內容、形式及方法、要達到的效果等做出明確的規定。
（3）嚴格車輛管理制度。
運輸企業要加強車輛管理，建立車輛技術管理制度，對管理機構、管理人員及職責做出明確規定；嚴格車輛維修、檢測，規定車輛維修、檢測時間、機構、程序、內容等。強化車輛風險保障能力的管理和建立健全車輛技術檔案管理制度。
（4）完善落實安全交底制度。
借鑒礦山、建筑危險行業成功經驗建立安全生產交底制度。主要是在出車前和交接班，對行車途中惡劣天氣、道路環境、危險路段、經營線路交通狀況等影響行車安全并應注意的問題和措施，通過安全交代卡、提示牌、召開出車前班組會議或者通過電話、短信提醒等形式告知駕駛員。
（5）制定科學合理的企業安全獎懲制度。
目前，道路運輸企業都制定了獎懲制度，但大多數存在獎懲不夠合理的問題。企業應該根據具體的考核指標、考核方案，征集駕駛員的意見，根據自身企業的承受程度，確定最能激發員工積極性的獎金比例。例如可以施行
“721”工資，“7”即生產任務或管理任務工資，“2”為安全生產工資，“1”為安全教育培訓工資。還可以實行安全積分獎金，通過設立各種考核指標轉換為安全積分，用積分乘以單位積分獎金數，使其能夠直觀算出所得的獎金數額，調動各級各類人員的安全工作積極性，使得每個人的安全目標都和安全生產的總目標相結合。
（6）建立科學的安全目標管理制度。
以道路運輸企業總的安全管理目標為基礎，逐級向下分解，使各級安全目標明確、具體，各方面關系協調、融洽，把企業的全體職工都科學地組織在目標體系內，使每個人（尤其是駕駛員）都明確自己在目標體系中所處的地位和作用，通過每個人的積極努力來實現企業安全生產目標。
（7）強化行車安全監督檢查制度。
運輸企業行車安全監督、檢查應包括日常常規檢查、安全重點檢查、安全綜合檢查、節假日前檢查等。
（8）安全工作例會制度。
道路運輸企業每季度至少召開一次安全生產工作會議。每月至少召開一次安全生產管理人員會議，遇有特殊情況和發生重大、特大行車事故時應及時開會處理。
安全工作例會的主要內容是傳達、學習有關安全管理工作的文件、指示；分析安全生產形勢；總結本單位近期內行車安全工作的經驗教訓，制定措施，布置開展安全活動。
（9）建立完善安全活動制度，加強企業安全文化建設。
組織安全活動（“安全活動日”、“安全活動月”）是企業進行全員安全意識教育、企業安全文化建設非常重要的形式。同時，通過組織安全活動還可以增進員工對企業的感情，增加企業的凝聚力。
（10）企業安全檔案管理制度。
運輸企業應建立行車安全檔案制度，包括基礎資料檔案、行車事故檔案。目前，道路運輸企業普遍存在檔案管理制度不健全，多數企業沒有對安全檔案管理的內容、人員、要求等作出規定，檔案資料零散。
（11）事故應急管理和統計報告制度。
道路交通事故應急救援預案能在安全事故發生時，有效防止事故的繼續擴大，最大限度地減少人員傷亡、財產損失和對環境的危害，是控制事故的重要措施。
（12）安全經費管理制度。
道路運輸企業必須建立安全經費的提成、使用、審批制度。提取的安全生產專項經費比例應符合財政部、國家安全生產監督管理總局聯合制定的《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》的規定，客運企業按照營業收入0.5%、普通貨運企業1%、危險化學品運輸企業1.5%提取；主要用于：預防事故及重大事故隱患的監控、防范、整改等方面的安全技術措施費用；購置從業人員勞動保護用品和防護用品費用；安全檢查與評價費用；車輛安全狀況檢測及維護系統、工具附屬安全設備費用；宣傳、教育、培訓及事故應急救援演練費用；從業人員健康體檢費用；安全科技創新等的開支。
