時間：2022-04-04 19:40:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇車改方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想
本著厲行節(jié)約、制止奢侈浪費的原則，以改革區(qū)直機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車的使用管理為突破口，逐步轉(zhuǎn)變多年來形成的機關(guān)后勤保障工作由政府大包下來的"大鍋飯"做法，走機關(guān)公務(wù)用車服務(wù)社會化、市場化、貨幣化的道路，逐步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟需要的機關(guān)后勤保障工作的新機制。
二、改革的范圍和對象
范圍：區(qū)委和區(qū)級國家機關(guān)各工作部門、直屬機構(gòu)，區(qū)級各人民團(tuán)體。對象：科級以下（含科級），屬區(qū)委常委會管理的，在區(qū)委和區(qū)級國家機關(guān)各部門、直屬機構(gòu)，區(qū)級各人民團(tuán)體擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部及在崗在編的一般干部。部門主要負(fù)責(zé)同志是副縣級領(lǐng)導(dǎo)兼任的，若無公務(wù)用車，可按正科最高標(biāo)準(zhǔn)享受交通費補助，原則上不再配車，若有公務(wù)用車，不再享受交通費補貼。暫不包括下列單位：法院、檢察院及老干局、交通總公司、農(nóng)機總公司、物資總公司、糧食總公司、供銷總社、匯通集團(tuán)等單位。三權(quán)在市上的自愿參照執(zhí)行，如國稅局、公安分局、地稅局等。
三、車改的具體辦法
基本方法是：全區(qū)屬于車改范圍內(nèi)的各部門，按其公務(wù)用車量的大小，核定交通補助費并隨工資按月發(fā)放給個人，節(jié)約歸已，超支自負(fù)。其具體標(biāo)準(zhǔn)為：下列部門：正職400元/月，副職200元/月，一般干部50元/月，工商局、財政局、農(nóng)業(yè)局、水利局、鄉(xiāng)企局（私營經(jīng)濟發(fā)展局）、建設(shè)環(huán)保局、土地局、綜合經(jīng)濟管理局、計統(tǒng)局、教育局、局、計生局、組織部、宣傳部、政法委、農(nóng)工部、下列部門：正職300元/月，副職150元/月，一般干部40元/月、人事局、勞動和社會保障局、民政局、審計局、司法局、招商引資服務(wù)中心物價局、文體局、應(yīng)急服務(wù)中心、廣電局、技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、國資辦體改辦、科技局、環(huán)衛(wèi)局。下列部門：正職200元/月，副職100元/月一般干部30元/月，區(qū)委、區(qū)政府辦公室人大各委辦政協(xié)各委辦紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)戰(zhàn)部文明辦研究室老齡辦保密辦機關(guān)工委總工會團(tuán)委機關(guān)事務(wù)中心婦聯(lián)工商聯(lián)編辦黨校黨研室檔案局手聯(lián)社殘聯(lián)征集辦教育督導(dǎo)室沒有公務(wù)用車的區(qū)直機關(guān)各部門不再配備公務(wù)用車，改發(fā)交通補助費。現(xiàn)有公務(wù)用車的部門，鼓勵其將車輛上繳，從上繳并辦清手續(xù)的下一月起改發(fā)交通補助費，現(xiàn)有車輛使用到期報廢后，不再進(jìn)行更新，其部門領(lǐng)導(dǎo)和干部，從手續(xù)辦妥的下月起實行交通費補助，若沒有上繳公務(wù)用車的部門，其單車年財政所撥費用減少30%。車改部門領(lǐng)導(dǎo)職工從領(lǐng)取交通補助費之日起，不再享受公車待遇。發(fā)放交通補助費不作為工資，不繳納個人所得稅。因公赴區(qū)外（不含渭城區(qū)）乘公共汽車（不含出租車）或外出乘火車、飛機的，按規(guī)定實報實銷。版權(quán)所有
四、車輛的評估、處置
上繳的車輛原則上實行競價拍賣。拍賣車輛必須進(jìn)行評估，其評估程序為：1、由交車單位出具有關(guān)證件、材料，報區(qū)國資辦。2、由區(qū)國資辦組織有評估資格的專業(yè)技術(shù)人員組成評估小組進(jìn)行評估，現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)鑒定，并出具《評估結(jié)果報告書》。3、《評估結(jié)果報告書》由區(qū)國資辦驗證確認(rèn)后，提供給拍賣方，組織公開競價拍賣。4、各交車單位要協(xié)同區(qū)國資辦做好車輛過戶手續(xù)的辦理工作。
五、司機的安置
1、提倡司機停薪留職，自謀生計。停薪留職期間的住房、醫(yī)療保險和養(yǎng)老統(tǒng)籌的政策不變，但按規(guī)定本人應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分必須按時足額上交本單位。停薪留職直到退休，工齡連續(xù)計算，退休時的待遇不變。2、允許年滿50周歲（含50周歲）以上的司機自愿提前退休，其待遇比照職工提前退休的有關(guān)政策和規(guī)定執(zhí)行。3、允許年滿45周歲（含45周歲）以上的司機自愿提前離崗。按干部管理權(quán)限由組織、人事部門辦理有關(guān)手續(xù)。4、允許司機買斷工齡，參照區(qū)屬企業(yè)職工買斷工齡的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)厣夏晟鐣骄べY的5倍確定。六、保證措施
2、區(qū)委和區(qū)級國家機關(guān)各部門均不設(shè)司機編制，未執(zhí)行車改政策的單位，其司機全部實行雇員制，其雇員費用由區(qū)財政核拔。2、領(lǐng)取交通補助費的領(lǐng)導(dǎo)干部，一律不許到下屬企事業(yè)單位報銷各種交通費用和借用車輛。3、領(lǐng)取交通補助費的部門領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)為節(jié)省交通費而影響公務(wù)活動。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局要組織有關(guān)部門對各部門領(lǐng)導(dǎo)干部用車情況和外出活動情況每半年檢查一次，并在一定范圍內(nèi)通報檢查結(jié)果。4、現(xiàn)有2輛公務(wù)用車的部門：工商局、教育局、計統(tǒng)局、水利局、土地局、組織部等，必須在8月31日前，向區(qū)國資辦上交1輛。其部門仍按擁有公務(wù)用車單位對待。若不按期上交者，將追究其部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任5、沒有實行車改的部門，要加強車輛管理，嚴(yán)禁公車私用和車輛管理使用上的不正之風(fēng)，違者將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。6、鼓勵群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部違反本方案的違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報。舉報查實的，按處罰額的50%獎勵舉報者。對舉報者打擊報復(fù)的，按有關(guān)規(guī)定從重處理。
中國的公車改革終于在20年之后全面啟動，這是好事。但是車改也會遇到很多問題和挑戰(zhàn)，車改實施后，我最為擔(dān)心四件事。
一是擔(dān)心有的官員把自己的修車、用車發(fā)票等，塞進(jìn)各種可以集中報銷的費用中。我的建議，加強本單位的財務(wù)檢查，在不定期的審計中，對涉車發(fā)票予以更多的關(guān)注，發(fā)現(xiàn)不當(dāng)發(fā)票及時拿出并予以警告。
二是擔(dān)心有的官員一手拿車補，一手開“他”車，找私企、私人借車，以權(quán)謀車。這種官員一般是原來就有公車坐，或者手上有實權(quán)。建議各單位的監(jiān)察室多做一件事――登記官員私車，一旦發(fā)現(xiàn)官員開新車，要及時查清楚是自購還是借的。同時，按照此次車改方案的要求，發(fā)動群眾舉報官員開私企車的行為，并按借車天數(shù)與當(dāng)?shù)赝瑯有吞栜囕v的租金，確定受賄金額，嚴(yán)肅處理。
三是擔(dān)心有的基層官員嫌車補低了，有可去可不去的地方就不去了。在中央車改方案的基礎(chǔ)上，省級將有較大的自。在此，我提出兩個調(diào)節(jié)方法。第一，能否把各縣邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)視為車改制度中的“邊遠(yuǎn)地區(qū)”，車補按照不高于中央機關(guān)150%的水平發(fā)放。第二，按照杭州的做法，設(shè)立車改區(qū)與非車改區(qū)。到離市區(qū)較遠(yuǎn)的其他區(qū)域從事公務(wù)活動的，可視為出差，按照現(xiàn)行規(guī)定報銷差旅。
四是擔(dān)心車補方案過于簡單，車補“一刀切”會出現(xiàn)新的不公平。比如，在同一個單位，兩位處長級別一樣，但是用車量有巨大的差別，那么用車量少的一方確實是得到了一筆意外的“福利”。在這個方面，我覺得原來溫州車改方案的規(guī)定有值得借鑒的地方：第一，貨幣補貼多少，按照不同部門公務(wù)繁忙程度分成三類，再按照具體人員的行政級別分為七檔。第二，涉改單位在不突破車補總額的前提下，對內(nèi)部同一職級不同崗位或同一崗位不同公務(wù)活動，還可以在400元以內(nèi)自行浮動，并建立動態(tài)調(diào)整機制。第三，涉改單位中保留執(zhí)法執(zhí)勤用車的機構(gòu)，相關(guān)人員的公務(wù)用車補貼降低限額標(biāo)準(zhǔn)，按相同職級的1/3發(fā)放。盡管溫州車改補貼過高，但是，我不得不佩服其精細(xì)之極。從全國來看，溫州車改方案設(shè)計得最為精細(xì)與精準(zhǔn)，有效地回避了同一級別官員用車量不同而車補一樣所帶來的不公平問題，值得各省設(shè)計方案時學(xué)習(xí)。
（作者為湖北省統(tǒng)計局副局長、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授）
責(zé)編/劉建 美編/宋揚
一、公務(wù)用車的現(xiàn)狀及問題
我市原有的公務(wù)用車體制同全國一樣，是計劃經(jīng)濟產(chǎn)生并沿襲下來的傳統(tǒng)模式。20xx年至20xx年，市直機關(guān)和事業(yè)單位平均每年每輛單車帳面直接支出為2.7萬元，加上司機工資、補貼、車輛保險、車庫折舊、大修等費用，每輛單車年實際平均支出為7.7萬元，三年公務(wù)用車實際總支出為2725萬元。同時，三年新購車輛206臺，購車支出1615萬元，年均購車支出539萬元。公務(wù)用車消費占財政支出的比例超過9%。
這一體制主要存在四方面的問題：一是公務(wù)用車費用高，財政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運行成本至少7萬元，有的甚至超過10萬元，加上每年財政負(fù)擔(dān)的大修費用等，公務(wù)用車支出的口子越來越大，財政及各單位早已不堪重負(fù)。二是公務(wù)用車私用嚴(yán)重。公務(wù)用車消費在民間早有“三三制”之說。即在公務(wù)用車使用中，辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占1/3，司機私用占1/3。三是公務(wù)用車使用效率低下，浪費驚人。據(jù)調(diào)查，社會其他營運車輛每萬里運行成本平均為8215元，而黨政機關(guān)則高達(dá)數(shù)萬元；出租車的使用效率約為公務(wù)用車的5倍，而運營成本僅為公務(wù)用車的13%。四是超標(biāo)、超編配車問題屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了干部形象。
二、改革的主要做法
一是因地制宜，反復(fù)論證，出臺實施方案。制定好實施方案是公務(wù)用車制度改革的關(guān)鍵。為使方案切實可行，齊齊哈爾市抽調(diào)專門人員組成公務(wù)用車改革辦公室，采取調(diào)查摸底、問卷調(diào)查等多種方式，廣泛征求各方面的意見和建議，在充分調(diào)研、多次論證的基礎(chǔ)上，20xx年4月形成了《齊齊哈爾市行政事業(yè)單位公務(wù)用車實行貨幣管理改革實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》）。
二是試點先行，分步實施。《方案》20xx年5月在市直83個機關(guān)行政事業(yè)單位推行，同時確定了富裕縣、鐵鋒區(qū)作為縣（市）、區(qū)試點單位。
三是制定原則，規(guī)范操作。為確保公務(wù)用車改革順利實施，我市確定了七條基本原則：一是堅持市場取向，改革傳統(tǒng)公務(wù)用車模式，實行貨幣補貼的原則；二是堅持有利于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和工作作風(fēng)建設(shè)的原則；三是堅持有利于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、節(jié)約財政支出、減輕財政負(fù)擔(dān)的原則；四是堅持保證工作需要，任何時候在規(guī)定范圍內(nèi)不影響公務(wù)活動的原則；五是堅持從領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車支出情況和各單位工作量及職能特點出發(fā)，分類、分檔確定補貼標(biāo)準(zhǔn)的原則；六是堅持分步進(jìn)行的原則；七是堅持市直單位自愿參加的原則。
四是合理分類、分檔確定補貼標(biāo)準(zhǔn)。補貼標(biāo)準(zhǔn)的確定，是廣大干部群眾關(guān)注的焦點，既不能偏離改革方向，又要調(diào)動大家的積極性，更要保證實際工作需要。為此，我市明確了以下分類、分檔的原則：1、參加公務(wù)用車改革的單位按前三年單車實際支出及工作量大小分類；2、保證特殊職位工作需要，據(jù)實發(fā)放；3、市直行政及財政全部供養(yǎng)事業(yè)單位的交通補貼費，由市財政按方案規(guī)定的檔次核撥；4、財政部分供養(yǎng)和不供養(yǎng)的事業(yè)單位的交通補貼費由單位自行解決和市直機關(guān)分類核定補貼（主要是根據(jù)前三年車輛費用支出實際情況采用基數(shù)法確定的補貼標(biāo)準(zhǔn)）。并在以上原則的基礎(chǔ)上，明確了公務(wù)用車個人補貼標(biāo)準(zhǔn)最高限額和財政補貼經(jīng)費的檔次。
五是以人為本，妥善安置司勤人員。富余人員安置是公務(wù)用車改革順利推進(jìn)的前提。齊齊哈爾市從穩(wěn)定大局角度出發(fā)，出臺多項優(yōu)惠政策，如提前退休、退養(yǎng)、解除勞動關(guān)系、就地轉(zhuǎn)崗、停職留薪創(chuàng)辦和領(lǐng)辦企業(yè)等安置方式，做到了“退養(yǎng)的愉快、轉(zhuǎn)崗的安心、解除關(guān)系的稱心”。
六是規(guī)范運作，確保國有資產(chǎn)不流失。原有公務(wù)用車統(tǒng)一上交市財政局，經(jīng)中介機構(gòu)評估后，帶原牌照按照依法、公開、規(guī)范、透明的原則，實行公開競價拍賣。同時，為保證各單位公務(wù)用車改革后工作用車需要，市政府采取公開招標(biāo)方式，運用市場化手段組建經(jīng)營性公務(wù)用車服務(wù)公司。公務(wù)用車服務(wù)公司按市場化運營，自負(fù)盈虧、獨立核算。
七是嚴(yán)明紀(jì)律、強化監(jiān)督。公務(wù)用車改革工作涉及諸多環(huán)節(jié)，涉及各方面利益，必須嚴(yán)明紀(jì)律。為此，齊齊哈爾市專門成立了由市紀(jì)委、市監(jiān)察局參加的公務(wù)用車改革工作紀(jì)律監(jiān)督組，出臺了《全市公務(wù)用車改革紀(jì)律若干暫行規(guī)定》，并及時下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)明公務(wù)用車改革紀(jì)律的通知》，要求各單位對車輛搞好登記造冊，防止國有資產(chǎn)流失。
三、取得的成效
（一）堵住了體制漏洞。
推行公務(wù)用車改革后，明顯堵住了兩個方面的漏洞：一是公務(wù)用車帶來的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象得以杜絕。特別是相互攀比購車、以車頂債、車輛修理費用畸高等諸多問題都不再存在。二是公務(wù)用車私用得以根治。存在多年的公務(wù)用車消費“三三制”問題從源頭上得以解決。
（二）減輕了財政負(fù)擔(dān)。
公務(wù)用車改革實行后，減輕 了財政壓力，改善了財政支出結(jié)構(gòu)。改革前，齊齊哈爾市公務(wù)用車年費用為3790萬元，改革后，財政支出交通費補貼僅為1134萬元，節(jié)省財政資金2656萬元。
（三）改善了干部作風(fēng)。
長期以來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)不把公務(wù)用車當(dāng)作工作的手段、辦公的條件，而是成了身份、地位、權(quán)力的象征。公務(wù)用車改革后，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員外出辦事、下基層多是坐公交車、乘火車，由于沒有可供隨意使用的公務(wù)用車，再也不會出現(xiàn)“白天跑公路，晚上回家住”的現(xiàn)象。實踐證明，公務(wù)用車改革改善了機關(guān)干部工作作風(fēng)，減輕了基層單位和群眾負(fù)擔(dān)，密切了干群關(guān)系。
（四）拉動了消費需求。
一直以來，齊齊哈爾市個人擁有汽車比例不高，尤其是機關(guān)干部更是寥寥無幾。公務(wù)用車改革的實施，使機關(guān)干部每月都能有一定的交通費補貼，有關(guān)部門和銀行等金融機構(gòu)也為機關(guān)干部購車提供優(yōu)惠政策，比如：可用未來5年交通補貼費抵購車款，同時可享受競拍價格25%的優(yōu)惠等等。至今為止，市直機關(guān)及直屬事業(yè)單位700多名縣處級干部中，已有300多人購置了車輛，有效拉動了消費需求。
四、幾點啟示
（一）深入細(xì)致的調(diào)查研究是做好公務(wù)用車改革工作的基礎(chǔ)。
開展公務(wù)用車制度改革，調(diào)查研究是一項基礎(chǔ)性工作。沒有深入細(xì)致的調(diào)查研究，改革難以達(dá)到預(yù)期的效果。制定《方案》期間，齊齊哈爾市不但充分借鑒了有關(guān)省市的經(jīng)驗教訓(xùn)，還抽調(diào)大量工作人員深入各政府機構(gòu)和事業(yè)單位了解實際情況，掌握了大量一手?jǐn)?shù)據(jù)，為《方案》的科學(xué)制定打下堅實基礎(chǔ)。
（二）統(tǒng)籌配合，協(xié)同推進(jìn)，是公務(wù)用車改革得以順利推進(jìn)的前提。
市公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為牽頭組織部門，加強組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的力度，定期掌握公務(wù)用車改革的進(jìn)展情況，召開協(xié)調(diào)會，分析、協(xié)調(diào)和解決公務(wù)用車改革工作中遇到的困難和問題。財政、監(jiān)察等有關(guān)部門也從資金保障、政策扶持和加強監(jiān)督等方面，給予強有力的支持，為公務(wù)用車改革提供了有力的保證。
（三）正確處理加快改革與規(guī)范操作的關(guān)系，是公務(wù)用車改革取得成效的保障。
公務(wù)用車改革涉及面廣，政策性強，既要加快推進(jìn)，又要規(guī)范操作。為確保規(guī)范操作，齊齊哈爾市制定了資產(chǎn)審計評估、產(chǎn)權(quán)交易辦法等系列文件，用以指導(dǎo)和規(guī)范公務(wù)用車改革工作。在具體工作中，市公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)各部門，加強對公務(wù)用車轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督和管理，使公務(wù)用車轉(zhuǎn)讓在公開、公平、公正的條件下進(jìn)行，防止暗箱操作，確保了國有資產(chǎn)不流失，通過這一系列政策措施，既堅持公務(wù)用車改革工作的強力推進(jìn)不動搖，又較好地保證了公務(wù)用車改革工作的規(guī)范有序。
盡管在一片爭議聲中,但從2010年1月1日起,杭州市第二批市級機關(guān)單位加入了公車改革行列,新一輪車改啟動。參加車改的單位,取消公車,按級別發(fā)放車貼,車貼打入公務(wù)員市民卡,只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出。
2010年4月,湖南津市、雙峰縣、臨湘市不約而同低調(diào)啟動公車改革,掀起一場車改“風(fēng)潮”。不過湖南這幾個地方的車改與杭州不同,他們保留公車,將公務(wù)車統(tǒng)一張貼“公務(wù)用車”標(biāo)識,便于讓公眾監(jiān)督。
盡管一個是貨幣化車改,一個是保留了公車的改革,但兩者有一點相同:在“公”字上做文章。杭州車改試圖讓車貼真正用于公務(wù);湖南車改試圖讓公車真正姓“公”。
杭州車改:車貼不能變現(xiàn)
杭州這次車改的政策和自去年5月1日起杭州市級機關(guān)首批20家單位進(jìn)行的公車改革基本一樣:一律取消公務(wù)用車,所涉車改單位公車一部分向社會公開拍賣,一部分用于組建機關(guān)服務(wù)車隊,司機妥善分流;所有在編、在職、在崗人員全部參加車改,按級別發(fā)放車貼;公務(wù)用車可向市級機關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心提前預(yù)約租用,或自行解決;車改單位工作人員在車貼使用區(qū)域從事公務(wù)活動不再報銷交通費。
杭州車改實行按級別發(fā)放車貼,被稱為“貨幣化車改”。
車改車貼標(biāo)準(zhǔn)分兩大類:一類是一般的市級機關(guān),依照實際工作職務(wù)層級共劃分為9個檔級,最高的是正職局長(副廳級),每月2600元,最低的是科員、辦事員及其他人員,每月300元。另一類是專司執(zhí)法監(jiān)察、稽查等職能的部門,適當(dāng)減少檔次、縮小級差,共分為7個檔級,最高的依然是正職局長(副廳級)2600元,處級以下每月600元。允許這些車改單位在不突破車貼總額的前提下,根據(jù)同一職級不同崗位或同一崗位不同公務(wù)活動范圍和頻率,自行確定處級(不含)以下個人公務(wù)用車補貼標(biāo)準(zhǔn),并報市車改辦備案。
杭州市發(fā)改委副主任、市車改辦主任何新根在接受媒體采訪時說,杭州參加車改的公務(wù)員發(fā)放的車貼,每月全部直接打入公務(wù)員市民卡,卡內(nèi)車貼金額只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出,如用于向服務(wù)中心叫車后刷卡付費,公交車、出租車、加油站、車輛年檢、車輛保險等。“除此之外,不能取現(xiàn),也不能在商場、超市等地消費”。
那么車貼標(biāo)準(zhǔn)是怎么計算出來的呢?
杭州市相關(guān)部門提供的資料表明,此次車貼的制定標(biāo)準(zhǔn)以工作職能、責(zé)任、公務(wù)活動所需交通開支為依據(jù),通過養(yǎng)車法、打的法等多種方法測算,同時以國內(nèi)南京、哈爾濱等地的車貼標(biāo)準(zhǔn)為參考,最終確定了一套車貼標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)一名曾參與區(qū)級車改調(diào)研的工作人員舉例,一輛1.8L排量的公務(wù)用車,車價在15萬左右,月固定成本約為2150元。按單位出60%的標(biāo)準(zhǔn)計算,加上每月變動成本中汽油費540元、停車費150元,最高一級的補貼在每月2000元左右。這位工作人員說,“局級人員在最高補貼標(biāo)準(zhǔn)上提升600元可以理解。”
“要想直接改革掉這些人的既得利益難度較大,誰會把裝進(jìn)口袋的錢再掏出來?2600元是個暫行策略。”一位公務(wù)員說,“先用補貼換車,然后慢慢削減補貼,最終實現(xiàn)按實際工作量補貼的目標(biāo),不可能一步到位。”
湖南車改:公車貼標(biāo)識
自2010年4月20日起,醞釀約4個月的湖南省津市公車改革正式“動刀”:全市178臺公車,除了貼標(biāo)識,還規(guī)定“人、車、卡合一”,即每臺公車只確定一名司機,其他人不能開。由司機本人去加油,司機信息卡與加油卡配套,信息比對合一才能加油。按政府采購簽訂的協(xié)議,加油站有義務(wù)舉報加油卡營私現(xiàn)象。津市車改有很重要的一條:非工作時間,公車一律入庫。配套的處罰措施是,違反禁令將通報全市機關(guān)單位,嚴(yán)肅處理。
車改后,津市市委書記何英平和市長尹正錫的車率先貼標(biāo)識。
如今,走在津市街頭,時不時能看到一些車的前擋風(fēng)玻璃上貼著碗口大的紅紙,上面寫著“公務(wù)用車”四字,紅底黑字,字有乒乓球一般大小。
在津市車改第二天,就有人反映有公車在不恰當(dāng)?shù)牡胤匠霈F(xiàn),“開公車去按摩”,后經(jīng)調(diào)查并非如此,但津市紀(jì)委并不否認(rèn)當(dāng)?shù)卮嬖诠囁接矛F(xiàn)象,他們推動公車改革的一個初衷,就是要把公車與私車區(qū)分開,讓百姓來監(jiān)督,讓公車真正姓“公”,回歸公務(wù)車的本色。
而公車私用是全國的通病。目前中國公務(wù)車共522萬多輛,一年共消耗4000多億元。國家發(fā)改委有關(guān)調(diào)研報告顯示,公車使用存在三個“三分之一”:辦公事占三分之一,領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一,司機私用占三分之一。媒體此前也曾多次曝光公車接送孩子上學(xué)、婚喪嫁娶公車成龍的現(xiàn)象。
幾乎與津市同步,湖南省婁底市雙峰縣的256臺公車于4月下旬全部貼專用標(biāo)識;4月27日,臨湘市公務(wù)車統(tǒng)一張貼“公務(wù)用車”標(biāo)識工作啟動。
盡管津市公車改革在實施,卻顯得低調(diào)。車改進(jìn)行了好幾天,住在津市市委門口以及對面一家飯店旁的幾位居民,都不知道市委院子里研究并實施了公車改革方案。有媒體記者聯(lián)系當(dāng)?shù)匦麄鞑块T進(jìn)行采訪時,得到的答復(fù)是:“這個題材敏感,暫不向媒體公布”,“公車改革剛實施,想出成效后再請媒體”。
車改的波及效應(yīng)
杭州的“貨幣化車改”曾引發(fā)爭議,爭議的焦點是:按級別發(fā)放車貼有變相福利化的傾向,正職局長每個月每人2600元的車貼顯得過高。
一名杭州公務(wù)員抱怨說:“按照車改規(guī)定,副廳級巡視員每月車貼是2200元,正處級調(diào)研員每月車貼是1100元,但他們因公務(wù)出去的時間相對較少,而一些實職中下級公務(wù)員因公出去辦事的時間較多,但他們的車貼卻要少了不少,這不公平。”因此,有人認(rèn)為“車貼是對特權(quán)的贖買”。
但即便如此,杭州車改的節(jié)約效應(yīng)卻顯示出來。
據(jù)杭州相關(guān)部門統(tǒng)計,西湖、江干、拱墅、余杭等七區(qū)在實行車改前,公車費用為9354.7萬元,車改后實際開支為5796.02萬元,下降38%。參加杭州第一批車改的有市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市財政局、市城管執(zhí)法局等20家單位,一共取消了230多輛公車,車貼費用比車改前公車開支下降了32%。
杭州市車改辦在車改前做過測算,市級機關(guān)現(xiàn)在一輛公車包括司機在內(nèi)的費用一年約為10萬元,一年公車開支為1.2億元。按照目前方案規(guī)定的車貼標(biāo)準(zhǔn)測算,車改后財政支付僅需6099.4萬元,財政節(jié)約率近50%。
對公車張貼標(biāo)識的湖南臨湘方面也表示,“如果新規(guī)執(zhí)行到位,至少可將公車使用費降10%”。去年,臨湘公車費用每臺至少需6萬,還不包括司機的費用。
“總的來說,杭州車改邁出了突破性一步,不僅能減輕財政負(fù)擔(dān),也有利于淡化‘官念’。”浙江省社科院社會學(xué)所副所長楊建華對杭州車改表示肯定。
“在一些全面推行車改的單位,因為公車一輛不留,公車私用等腐敗問題也隨之銷聲匿跡,未出現(xiàn)此類舉報。”杭州市紀(jì)委副書記陳章永說,車改剛剛推行時,有的單位擔(dān)心一些干部會不會因為沒有了公車而減少下基層,影響工作效率和工作作風(fēng)。試點表明,這些情況沒有出現(xiàn)。
這方面,湖南車改卻遇到了難題。
對于津市“非工作時間,公車一律入庫”的車改規(guī)定。津市財政局副書記、津市車改領(lǐng)導(dǎo)小組成員高毅坦言,這一點可能難以付諸實施。比如突發(fā)事件,領(lǐng)導(dǎo)要及時到現(xiàn)場。
關(guān)鍵詞：公車改革；財政經(jīng)費；完善對策
中圖分類號：D630；C936 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-01
一、公車改革的必要性
公車產(chǎn)生的問題長時間普遍存在于我國的多數(shù)地區(qū)，引起了社會大眾和新聞媒體的強烈反應(yīng)。我們現(xiàn)有的公車制度在多年的實踐中突顯出幾個問題：一是超標(biāo)準(zhǔn)、超編制使得財政負(fù)擔(dān)逐步加重；二是對公車嚴(yán)重依賴，沒有車就不出門辦事，極大地影響工作效率；三是公車私用十分普遍，助長了特權(quán)地位的歪風(fēng)邪氣；四是公車使用效率低下，隱性的浪費十分嚴(yán)重；五是在公車購買、維修、保養(yǎng)等環(huán)節(jié)上，存在著經(jīng)濟違紀(jì)違法問題。
針對以上問題，我國也曾進(jìn)行多次的公車專項整改，但效果并未達(dá)到預(yù)期，公車問題如今已經(jīng)成為了當(dāng)前社會關(guān)注的焦點，人民群眾對公車使用過程中滋生的不良行為深惡痛絕。這些問題產(chǎn)生于公車的配置、購買、使用和管理過程中，已經(jīng)對社會的發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。現(xiàn)行的公車管理制度應(yīng)繼續(xù)不斷發(fā)展和完善，才能使公車使用逐漸規(guī)范化。公車改革勢在必行，也是我們建設(shè)一個環(huán)保型、節(jié)約型的社會的必要環(huán)節(jié)。
公車的改革，第一，有助于消除公車代表身份和地位的特權(quán)觀念；第二，有助于減輕財政負(fù)擔(dān)，近年以來車輛在整個政府采購物品中始終排在前三位，還有逐年大幅增長的趨勢，而且公車購置費、日常運行費及維護(hù)費等已成為各級財政的負(fù)擔(dān)；第三，有助于規(guī)范政府行為；第四，有助于制止私用公車產(chǎn)生的腐敗行為。在一些單位中，存在大量的公車私用、濫用等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，如探親訪友、度假旅游、私人慶典，在加油、維修過程中揩油，滿足個人私欲。通過公車改革，加強公車使用過程中制度漏洞的治理，對促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)有著積極的作用。
二、公車改革對機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費運行的影響
公車的采購在政府采購物品中始終占據(jù)前三位，因為一些政府機關(guān)私自提高采購標(biāo)準(zhǔn)、增加公車數(shù)量及配備，導(dǎo)致公車消費逐年大幅增長。在公車的運行維護(hù)中產(chǎn)生了更多的保險、保養(yǎng)、維修、燃油費，公車的數(shù)量之大、使用效率之低，對公共資源造成了極大的浪費，因此推行公車制度改革勢在必行。
首先，公車改革有利于組織經(jīng)費配置的合理化。機關(guān)事業(yè)單位需要經(jīng)費財政資源以完成使命并實現(xiàn)組織目標(biāo)，但獲取稀缺的資源也是機關(guān)事業(yè)單位面臨的重要問題，財政經(jīng)費必須在眾多相互競爭的利益中實現(xiàn)最有效的配置。在公車改革探索過程中，需緊扣公共預(yù)算及財政管理等角度，促使相應(yīng)的社會財富合理分配，實現(xiàn)社會公平。
其次，公車改革有利于單位經(jīng)費陽光化運行。隨著公車改革的不斷深入，各地應(yīng)根據(jù)實際情況出臺相關(guān)銜接條例，保證政策的持久執(zhí)行；公車改革還需警惕“公”“私”之間的灰色地帶，要提升社會監(jiān)督力度，強化公車管理制度，防止既使用公車又拿補貼的怪圈現(xiàn)象。公車改革必須減少公務(wù)用車支出在機關(guān)事業(yè)單位財政預(yù)算中的比例，通過發(fā)放相應(yīng)的交通補貼，來保障國家工作人員工作的積極性和工作效率也是有必要的。同時，也有效降低了因為公車使用等問題導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費公開化運行。
最后，公車改革有利于單位經(jīng)費賬目公開化。以往，在機關(guān)事業(yè)單位預(yù)算與決算賬目中，公車支出項目比例都相對較大，并且明細(xì)十分混亂，使得公車支出成為機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費公開化的屏障。因此，加大公車改革，構(gòu)建社會化公車運行體制，有利于內(nèi)部經(jīng)費賬目的公開，促進(jìn)群眾對單位經(jīng)費執(zhí)行情況的監(jiān)督和管理。
三、完善公車改革的具體措施
（一）因地制宜，循序漸進(jìn)。由于我國地域廣闊，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平也不一樣，每個地區(qū)的財政收支水平也不一樣，政府的各項支出需要與財政收支相匹配。因此，一定要因地制宜、循序漸進(jìn)地開展改革工作，堅決不能一刀切，反而遏制改革的動力。當(dāng)然也不能降低改革的標(biāo)準(zhǔn)，做表面文章，所以要全面考慮不同地區(qū)的不同情況，并出臺有針對性改革方案，使得方案能夠真正得到落實。
（二）加強管理，合理使用。降低公車數(shù)量從根源上減少了國有資源的浪費，如何提升保留的那部分公車的使用效率，減少運行過程中產(chǎn)生的腐敗問題，就需要建立科學(xué)的公車信息管理系統(tǒng)，通過學(xué)習(xí)國外公車改革的模式，比如給公車加入“電子芯片”或采用GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)，可以一整天有效記錄公車運行軌跡、時速和加油、維修等信息。通過這個管理系統(tǒng)，根據(jù)實際情況做好公車調(diào)配、加油、維修保養(yǎng)、司機管理以及保險理賠方面的工作，并進(jìn)行詳細(xì)比較分析，將公車資源進(jìn)行合理合規(guī)的分配使用。
（三）完善制度，規(guī)范補貼。“遵從與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、財政承受能力和居民收入水平相匹配；與職務(wù)的級別、崗位和實際工作量相匹配；與工資制度改革以及補貼等政策相匹配；交通補貼標(biāo)準(zhǔn)要處理好公平與效率的關(guān)系的原則。”①因公務(wù)交通費補貼屬于職務(wù)消費范疇，它不是職工福利。補貼規(guī)模既不能過于懸殊，也不能搞平均主義，防止借改革之名濫發(fā)津貼，特別是現(xiàn)職人員退休退職后，原則上不再發(fā)放公務(wù)交通補貼。
四、總結(jié)
通過本文的分析可以看出，公車改革對機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費合理化、公開化運行具有顯著的促進(jìn)作用。因此，機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)本部門實際情況，合理的開展公車改革工作，切實推進(jìn)單位經(jīng)費的陽光化運行。
參考文獻(xiàn)：
[1]李欣欣.公車制度改革要突破什么[J].t望，2010（1）.
一、目前公務(wù)用車管理的現(xiàn)狀
公務(wù)用車的管理現(xiàn)狀雖然在各地情況不一，但總的看在財政支出中都占有一定的比重。據(jù)有關(guān)報道，“八五”期間，全國公車耗資720億元，年遞增27%，大大超過了同期GDP的增長速度；截至20世紀(jì)90年代后期的數(shù)字，我國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)耗用約3000億元人民幣；在職務(wù)消費中，車輛消費占到全部國家財政支出的38%；據(jù)中國社會調(diào)查事務(wù)所對北京、上海等7個城市普通居民的電話調(diào)查顯示，95%以上的公眾贊成對公車進(jìn)行改革。從我市的情況來看，截至到2004年底，全市行政事業(yè)單位1620個，擁有公務(wù)用車2791輛（含各種執(zhí)法執(zhí)勤等特殊專用車），每輛公務(wù)用車的平均使用壽命估算為10年，每年還需新購置、更新公務(wù)用車大約270輛，需要大約4100萬元，用于維修、補貼、路橋費、燃油等項開支為約為1.03億元。而我市在編制每年市直部門預(yù)算時，為每輛公務(wù)用車安排的資金僅為1.6—1.8萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各單位的需要，由此可以看出，公務(wù)用車制度改革已經(jīng)迫在眉睫。
我們欣喜地看到，2004年春節(jié)，市委、市政府制定了節(jié)假日封存公務(wù)用車的相關(guān)制度，市領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)拜時全部是乘坐出租車出行，得到了社會各界的普遍好評。這個良好的開端，為我市進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)用車改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二、公務(wù)用車普遍存在的問題
（一）缺乏激勵機制，公車私用嚴(yán)重。雖然公務(wù)用車是因工作需要配備的，但在使用中出現(xiàn)問題也是顯而易見的。現(xiàn)行公務(wù)用車使用管理的費用，完全由當(dāng)?shù)刎斦块T負(fù)擔(dān)，缺少相應(yīng)的利益調(diào)節(jié)激勵機制。這種“大鍋飯”式的管理，無形中助長了某些領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至是個別領(lǐng)導(dǎo)干部以車謀私、公車私用的欲望。以前，我們在很多的相關(guān)報道中看到過這樣的報道：在公車使用中，公務(wù)占三分之一、領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占三分之一、司機私用及其他占三分之一。而現(xiàn)實中用公車接送親屬子女、迎親嫁娶、探親訪友、旅游觀光的不勝枚舉，用餐時間公務(wù)用車停放在各大賓館、飯店門前的比比皆是。
（二）使用效率低下，浪費現(xiàn)象驚人。與社會其他運營車輛相比，公務(wù)用車的使用效率相對低下。據(jù)有關(guān)資料表明，黨政機關(guān)的公務(wù)用車每年行駛近4萬公里，每萬公里運行成本最低為12500元，有的甚至更高，而社會其他運營車輛每萬公里運行成本為8215元，每輛出租車運營成本僅為公車的13.5%，其使用效率確是公車的5倍。這種公車資源的不合理配置，與建立社會主義市場經(jīng)濟體制對政府機關(guān)提出的低成本、高效率的要求是截然相悖的，也不符合當(dāng)前建設(shè)節(jié)約型社會的要求。由于公車管理方面存在的漏洞，公車在使用及維修保養(yǎng)等方面浪費嚴(yán)重。在調(diào)研過程中我了解到，某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一輛公務(wù)用車，在2003年的一年中，竟然更換了46個輪胎，當(dāng)然一方面是以輪胎的形式解決了一些不合理的開支問題，另一方面也隱藏著驚人的浪費和腐敗等問題。
（三）費用居高不下，財政負(fù)擔(dān)沉重。據(jù)2004年底報表數(shù)據(jù)顯示，僅市本級各行政事業(yè)單位就擁有公務(wù)用車922輛，用于公務(wù)用車的費用達(dá)4349.9萬元（其中維修、燃油、路橋費全年共計2690.3萬元；工人工資、福利按平均每人每月1500元計算，全年共計1659.6萬元），而市本級每年新購置、更新150部左右的車輛所需要的費用，假設(shè)已每部車平均20萬元計算的話，支出就是3000萬元，此外，還有一些單位的“交通費用”項目支出及車輛折舊因各種原因尚未統(tǒng)計在內(nèi)，此項開支就已占全年市本級財政支出77542萬元的9.5%。
（四）超編超標(biāo)配車，違紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止。中央對公務(wù)用車的配備使用已有明確規(guī)定，我市也在年年進(jìn)行清理和檢查違紀(jì)違規(guī)的小汽車，但一些干部將配備使用小汽車看成是權(quán)力和地位的象征，視為一種待遇。不是從公務(wù)需要出發(fā)，而是相互攀比配好車，不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，最終出現(xiàn)公務(wù)用車豪華風(fēng)、攀比風(fēng)、更換風(fēng)等問題。據(jù)2003年8月我市清車“回頭看”報告中引用的數(shù)據(jù)，全市836個單位共清理登記1999年3月以來車輛1180部，其中違規(guī)車輛437部，公車私照車輛135部，借用車輛13部，沒有控辦手續(xù)車輛196部。透過上面的數(shù)字不難看出，雖然我們每年都在進(jìn)行專項治理，但是問題仍然屢禁不止。
三、公務(wù)用車使用中出現(xiàn)問題的成因
（一）公務(wù)車意識根深蒂固。多年來我們一直沿襲著公務(wù)用車的制度，一是確實在執(zhí)行公務(wù)中確實需要有公務(wù)用車，因此人們也普遍接受，而此項制度也得以延續(xù)。二是當(dāng)初我們的經(jīng)濟不是很發(fā)達(dá)，工資水平偏低，公務(wù)員買不起車；現(xiàn)階段，由于我們經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的生活水平不斷提高，為個人購車創(chuàng)造了條件，標(biāo)志著公務(wù)用車改革的時機已經(jīng)成熟。
（二）官本位思想相對嚴(yán)重。公務(wù)用車有些確實是工作的需要，如一些重要的、外出參加一些重要的會議，但是對于有些人來說，公車更是一種身份、地位和權(quán)力的象征。因此，某些人不愿放棄公車，甚至有的地方出現(xiàn)車改后又大量借用企業(yè)車輛的問題。在這樣的社會氛圍里，導(dǎo)致公務(wù)用車改革舉步維艱，甚至是“只聽樓梯響，不見人下來”的尷尬局面。
（三）相互攀比風(fēng)愈演愈烈。有數(shù)據(jù)表明，1997年我國以集團(tuán)購買為主要對象的中檔轎車市場占有率在70%以上，而適應(yīng)私人購買的普及型和微型轎車市場占有率還不到30%。如果說在前幾年，中國的公車消費以15萬元左右的桑塔納和捷達(dá)為主的話，那么隨著近年來我國汽車工業(yè)的飛速發(fā)展，越來越多的合資車型和進(jìn)口轎車也紛紛看中黨政機關(guān)這個龐大的消費群體。從20多萬元的帕薩特、雅閣、別克到40多萬元的進(jìn)口佳美、風(fēng)度，再到更高級的奧迪、寶馬、奔馳……，正是有了足夠的挑選空間，一些領(lǐng)導(dǎo)干部才加快了公務(wù)用車更新?lián)Q代的速度，從而助推了相互之間的攀比之風(fēng)。
（四）公車改革方案不盡完善。近年來，一些地區(qū)進(jìn)行了大膽的嘗試，并探索出了一些行之有效的做法，但是，目前尚沒有一個較為規(guī)范統(tǒng)一的改革方案，有了許多成功的典型，但也有不成功的范例。比如佛山、惠州等地，率先進(jìn)行了車改，并取得了較大成功。從他們“車改”實踐來看，一個縣（區(qū)）或市直機關(guān)，“車改”后每年可節(jié)約交通經(jīng)費少則數(shù)百萬元，多則上千萬，經(jīng)濟效益顯而易見。而前幾年大慶市轟轟烈烈的車改，由于沒有擺脫改革者本身為利益所糾纏的框框，從而導(dǎo)致了改革的失敗。
四、今后我市公務(wù)用車改革的基本思路
公車改革的目的是，以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，降低行政運行成本，壓縮不必要的開支，從源頭上治理腐敗，我們要進(jìn)行的公務(wù)用車制度的改革，就是要在保證正常公務(wù)活動的基礎(chǔ)上，杜絕目前公務(wù)用車造成的財力和資源的浪費，減輕公務(wù)用車給財政帶來的巨大壓力，節(jié)約納稅人的每一分錢。
縱觀各地公車改革的現(xiàn)狀，大多采用以下幾個方案：一是取消公務(wù)用車，發(fā)放交通費用補貼。車改后取消公務(wù)用車，各單位不再購置新車。按照經(jīng)濟發(fā)展水平發(fā)放一定數(shù)額的交通費用，在交通費用發(fā)放和使用方面，有的以現(xiàn)金形式發(fā)給公務(wù)員本人自行支配，超支不補，節(jié)余歸己的；有的不發(fā)現(xiàn)金，費用由單位集中管理，個人在規(guī)定限額內(nèi)憑票報銷用車費用，超支不補，節(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度使用；有的發(fā)放部分現(xiàn)金，其余部分由單位集中調(diào)劑使用。二是取消公務(wù)用車，實行集中統(tǒng)一管理。取消各部門公務(wù)用車，由政府組建公務(wù)用車出租公司，按企業(yè)模式運營管理。三是保留公務(wù)用車，實行報廢不更新制度。嚴(yán)格核定各單位公務(wù)用車編制，現(xiàn)有公務(wù)用車仍由各單位自行管理使用，但對缺編車輛和今后報廢的車輛不再重新配備，給予缺編單位一定的車輛補貼，逐步取消公務(wù)用車。
借鑒外地先進(jìn)的做法，結(jié)合我市的具體情況，我認(rèn)為我市可以采取以下兩種方案：
一是公務(wù)用車市場化。每個單位保留1—2部公務(wù)用車，以備單位日常的公務(wù)活動，然后組建政府公務(wù)用車租賃公司，實行企業(yè)化管理、市場化運作，自收自支，自負(fù)盈虧。今后各單位公務(wù)人員乘車外出時，可以優(yōu)先選擇公務(wù)用車租賃公司的車輛。這樣，既可以最大限度地實現(xiàn)資源共享，又能節(jié)約一些不必要的開支。
二是取消公車后，補貼到人。將所有單位公務(wù)用車除每個單位保留1—2部外，其余車輛一律向社會公開拍賣，不允許搞單位內(nèi)部協(xié)議轉(zhuǎn)讓、暗箱操作。拍賣所得，全部上繳本級財政，用于彌補各單位的經(jīng)費不足。然后，按工作崗位所承擔(dān)的任務(wù)、性質(zhì)和公務(wù)活動量將車補直接補貼到人，超支不補。對于車補高低如何界定，我認(rèn)為還是應(yīng)根據(jù)我市的經(jīng)濟發(fā)展以及人民生活水平的實際，同時參照外地一些成功經(jīng)驗，每人每月確定在200—1200元之間較為合理（《補貼分配表》附后）。
在實行上述改革的同時，還要建立健全相應(yīng)的監(jiān)督機制。對保留下來的公務(wù)用車，要在公車上印制統(tǒng)一標(biāo)識，便于社會監(jiān)督；各單位要制定嚴(yán)格的公務(wù)用車使用制度，非公務(wù)活動不得使用。要建立用車工作日記，對每次出車的任務(wù)、人員、時間、地點進(jìn)行詳細(xì)記載，便于內(nèi)部監(jiān)督。
公務(wù)用車改革是一項涉及方方面面的改革，這項改革必將推動行政管理的提速提效，具體講可以解決以下四個問題：
一是解決行政事業(yè)單位人員的超編問題。財政供養(yǎng)人員過多在我國是一個普遍存在的問題，今年我市將加大編制減員的力度，全市要減員12581人，其中市直要減員1195人，公車改革會減少大量的司機和車輛管理人員，直接縮減行政事業(yè)單位的人員編制。對于改革后閑置下來的司機，從維護(hù)社會穩(wěn)定，壓縮人員編制的角度出發(fā)，我這里為他們選擇有五種途徑。第一，報考原單位公務(wù)員或轉(zhuǎn)任其他崗位；第二，對于作風(fēng)過硬、技術(shù)精湛的司機，可以選調(diào)到政府公務(wù)用車租賃公司工作；第三，可按政策辦理退休或提前退休；第四，愿意自謀職業(yè)的，原單位要按有關(guān)政策辦理并提供幫助；第五，臨時工、合同工的，要按和約規(guī)定解除其雇傭關(guān)系。
二是減輕財政負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展急需建設(shè)資金的情況下，通過公車改革能夠節(jié)約相當(dāng)?shù)馁Y金，可以作到集中財力辦大事，把有限的財政資金真正用在教育、科技等“刀刃”上。
三是緩解能源緊張，促進(jìn)建立節(jié)約型社會。最近有媒體報道，美國每輛汽車每年消耗1.8噸燃油，歐盟1.5噸，日本1.1噸，而中國竟然高達(dá)2.3噸。如果一輛普通的中國家庭轎車，例如：排量1.0的夏利或者1.4的POLO，每百公里平均油耗約6公升，要想一年消耗2.3噸燃油，365天都在不停地行駛，平均每天需要行駛130公里；假若是一部排量1.8的帕薩特或2.3的本田雅閣，每百公里平均油耗11公升，平均每天也要行駛70～80公里。而我們的公務(wù)用車的配置一般都在排量1.8以上，因此，公務(wù)用車的燃油耗費是造成高耗能的主要原因。我們知道，石油是一種不可再生的資源，而我國的石油主要依靠進(jìn)口，要從根本上緩解能源緊張的矛盾，就必須加大節(jié)約力度，以適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會的需要。
關(guān)于印發(fā)《山東省公務(wù)用車標(biāo)識化管理實施方案》的通知
各市公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，省直各部門(單位)：
《山東省公務(wù)用車標(biāo)識化管理實施方案》已經(jīng)山東省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組
2017年5月19日
(此件公開)
山東省公務(wù)用車標(biāo)識化管理
實施方案
為鞏固和擴大公車改革成果，加強對公務(wù)用車使用的監(jiān)督，規(guī)范使用管理，根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)〔20XX〕40號)、《山東省公務(wù)用車制度改革總體方案》(魯辦發(fā)〔2017〕45號)、中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強地方公務(wù)用車平臺建設(shè)的通知》(發(fā)改電〔2017〕756號)有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就公務(wù)用車標(biāo)識化管理制定如下實施方案：
一、工作目標(biāo)、原則
(一)工作目標(biāo)
通過對公務(wù)用車實施標(biāo)識化管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，提高公務(wù)用車使用透明度，主動接受社會監(jiān)督，規(guī)范公務(wù)用車的使用和管理。
(二)基本原則
堅持統(tǒng)一規(guī)范、分級管理、加強監(jiān)督的原則。全省制定統(tǒng)一的噴涂圖樣，統(tǒng)一安排部署，省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級噴涂，加強監(jiān)督檢查，加大社會監(jiān)督力度。
二、標(biāo)識化管理范圍及噴涂樣式
除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，參加公務(wù)用車制度改革各部門(單位)的保留車輛。
1、機要通信(非涉密)、應(yīng)急保障、離退休干部服務(wù)用車、特種專業(yè)技術(shù)用車等統(tǒng)一噴涂公務(wù)樣式的標(biāo)識和監(jiān)督電話;
2、行政執(zhí)法用車統(tǒng)一噴涂行政執(zhí)法樣式的明顯標(biāo)識和監(jiān)督電話;
3、執(zhí)法執(zhí)勤用車按照《黨政機關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法》(財行〔2011〕180號)相關(guān)規(guī)定,噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識圖案。
三、標(biāo)識化噴涂圖案規(guī)格及位置
公務(wù)和行政執(zhí)法樣式的噴涂設(shè)計圖案規(guī)格,請登錄山東省機關(guān)事務(wù)管理局網(wǎng)站通知欄下載，網(wǎng)址為sdjgswj.gov.cn/col/nav/tongzgg/tongzgg_tongz.html，字體為黑體。深色車輛噴涂標(biāo)識顏色為白銀色，淺色車輛噴涂標(biāo)識顏色為警藍(lán)色。
噴涂位置在公務(wù)用車前車門兩側(cè)中間。
四、組織實施
(一)登記統(tǒng)計，核實車輛
各參改部門(單位)根據(jù)公車改革后保留車輛情況，按照公務(wù)用車標(biāo)識化管理規(guī)定要求，向本級公務(wù)用車主管部門報送《山東省公務(wù)用車標(biāo)識化管理噴涂車輛申請表》(見附件1)，各級公務(wù)用車主管部門要對各部門(單位)提供的噴涂車輛明細(xì)，認(rèn)真予以核實，并建立公務(wù)用車標(biāo)識噴涂管理臺賬，登記入檔備查，做到賬實相符。
(二)選定企業(yè)，組織噴涂
各級公務(wù)用車主管部門將參改單位應(yīng)噴涂車輛數(shù)量、車型及使用性質(zhì)等，提交選定的噴涂企業(yè)，噴涂企業(yè)嚴(yán)格按照公務(wù)用車主管部門確定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，即統(tǒng)一確定的字體、顏色、位置、尺寸等，有序組織噴涂工作。
(三)健全制度，加強管理
各部門(單位)要健全完善公務(wù)用車標(biāo)識化管理制度，建立公務(wù)用車標(biāo)識化管理長效機制。新購(含上級調(diào)撥、經(jīng)批準(zhǔn)購置的車輛)公務(wù)用車應(yīng)在辦理車輛牌照后15個工作日內(nèi)完成標(biāo)識噴涂工作;公務(wù)用車實行標(biāo)識化管理后，如出現(xiàn)標(biāo)識老化、破損無法正常使用的情況，各部門(單位)要主動向公務(wù)用車主管部門提出申請，及時補涂或重新噴涂標(biāo)識。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。各級公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要高度重視，充分認(rèn)識實行公務(wù)用車標(biāo)識化管理的重要性。要明確標(biāo)識化管理主體(原則上為公務(wù)用車主管部門)和監(jiān)督主體，細(xì)化工作分工，強化日常監(jiān)管。要把公務(wù)用車標(biāo)識化管理作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好落實。
一、公務(wù)用車制度改革實踐及其困境
目前，我國公車制度中主要存在以下突出問題：公務(wù)用車費用高，財政負(fù)擔(dān)沉重；公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重；公車使用效率低下，浪費驚人；超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問題屢禁不止。以上問題其實是通過兩種途徑最后聚焦于一點：公車私用和超標(biāo)超編配置導(dǎo)致公車?yán)速M嚴(yán)重。
公車改革從1994年開始，截至目前已經(jīng)16年了，其中在全國掀起了兩次車改。原來只在個別地方實行的公車改革，目前很多地方和單位都在積極推行，第三次車改浪潮正在全國掀起。當(dāng)前，我國許多地區(qū)相繼開展了公務(wù)用車改革的試點。縱觀歷次公車改革運動，改革方式大致有三種：一是加強內(nèi)部公車資源和使用資源的配置，通過集中統(tǒng)一管理、嚴(yán)格規(guī)章制度，提高公車運行的效率和降低公車運行的成本；二是實行貨幣化，把原來的公車費用通過貨幣化的形式轉(zhuǎn)移到使用人的工資中（工資化），與個人的利益直接掛鉤，減少浪費、降低支出；三是公車社會化（市場化），把公車資源和公車使用需求資源參與社會市場配置，公車經(jīng)費不與使用人的工資結(jié)合，而是直接購買社會服務(wù)。從公車改革的現(xiàn)狀看，目前采用前兩種形式較多，但后一種形式從理論到實踐正在處于積極探索的過程中。
不少地方采取加強公車資源的統(tǒng)一管理，通過嚴(yán)格車輛點邊管理，統(tǒng)一公車定編標(biāo)準(zhǔn)，實行歸口管理。通過實行經(jīng)費定額管理，實行國庫統(tǒng)一支付，對車輛配備、更新、加油、維修、保險等環(huán)節(jié)實行全程統(tǒng)一管理。通過實行加油定點定量管理，實行一車一卡，憑卡對號，確保在定點的基礎(chǔ)上實行定量管理，按不同型號車輛和維修等級選擇不同資質(zhì)或類別的維修企業(yè)，實行在定點維修基礎(chǔ)上的優(yōu)質(zhì)低價的最佳組合。通過統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一派車管理，合理調(diào)節(jié)用車需求，大大提高現(xiàn)有公車的效率等都取得了較好的效果。
但是，以上做法并沒有從根本上跳出計劃經(jīng)濟時代的管理體制和運作模式。從本質(zhì)上說公車還是單位所有、單位管理、單位使用、單位處置，公車資源仍是單位配置而不是市場配置，因此傳統(tǒng)的公車存在的弊病并沒有從根本上得到解決。在市場經(jīng)濟體制下，資源由市場配置，可大大提高經(jīng)濟的運行效率，克服計劃經(jīng)濟資源配置的低效率。因此，公車集中、統(tǒng)一管理只是公車管理體制改良，不是公車管理體制的改革。
二、公車改革須堅持的幾個原則
公務(wù)用車改革的基本原則是評價公務(wù)用車改革模式優(yōu)劣、選擇和構(gòu)建最優(yōu)公務(wù)用車改革模式的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，我國公務(wù)用車改革至少應(yīng)遵循下列基本原則：
一是公務(wù)用車改革要有利于規(guī)范職務(wù)消費。我國公務(wù)用車改革的最初動因就是規(guī)范職務(wù)消費行為，建立健全規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理，從源頭上治理公車腐敗。因此，公務(wù)用車改革模式的設(shè)計、選擇以及實施都必須堅持這一初衷，力求實現(xiàn)這一目標(biāo)。
二是公務(wù)用車改革必須保證正常公務(wù)活動用車需要。公務(wù)用車改革不能影響黨政機關(guān)各項工作的開展，應(yīng)該避免由于車輛不到位而降低工作效率現(xiàn)象的發(fā)生。
三是公務(wù)用車改革應(yīng)遵循節(jié)約原則。改革要有利于控制車輛支出，同時在公務(wù)用車改革模式設(shè)計中充分考慮運作的經(jīng)濟性，在車輛購置、使用、處置等環(huán)節(jié)控制成本，提高經(jīng)濟效益。改革除了要算“經(jīng)濟賬”、“財政賬”之外還要算“政治賬”，要統(tǒng)籌考慮政治和社會效益，歷史地長遠(yuǎn)地看待改革的成效與影響。
四是公務(wù)用車改革要堅持實事求是原則。我國各地區(qū)之間經(jīng)濟、財政與社會承受力等方面的差異較大，制定制度時不能一概而論，要因地制宜、實事求是，充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力，保證制度的可操作性。公務(wù)用車改革模式的設(shè)計、改革方案的制定、出臺，要建立在大量的實地調(diào)研和經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，不能憑熱情、拍腦袋做決策，更不能搞形式主義。例如，有些地區(qū)曾提出3年內(nèi)不許購置公務(wù)用車的要求，但是結(jié)果卻適得其反，3年的禁期一過，出現(xiàn)了集中突擊購車的現(xiàn)象。其實車輛的購置、更換應(yīng)實事求是，如果車輛發(fā)生正常報廢，更換新車也無可厚非。
三、公務(wù)用車制度改革模式創(chuàng)新
公務(wù)用車改革最終要實現(xiàn)三個“減少”，即減少財政支出、減少改革成本、減少社會動蕩，實現(xiàn)共贏和多贏，這就要求地方政府結(jié)合各地情況創(chuàng)新改革思路，優(yōu)化改革路徑。目前，如何克服公務(wù)用車制度改革實踐中存在的問題，進(jìn)行管理和制度創(chuàng)新，研究建立一套行之有效的改革模式，是決定車改成敗的關(guān)鍵。
為進(jìn)一步貫徹落實省紀(jì)委《關(guān)于開展1+X專項督查、推動加央八項規(guī)定精神深入落實的工作方案的通知》（**紀(jì)辦[**]56號）和《**市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在重要時間點開展廉潔紀(jì)律督查工作方案》精神，持續(xù)抓好重點時間節(jié)點廉潔紀(jì)律督查工作，持之以恒糾正“”，根據(jù)**市委、市紀(jì)委工作部署及福州市機關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于**年元旦春節(jié)期間開展公務(wù)用車、辦公用房相關(guān)制度落實情況檢查的通知》要求，擬于**年12月15日至**年春節(jié)期間，對全市各單位辦公用房管理、公務(wù)用車管理工作實施“X”專項檢查，專項督查工作，具體方案如下
一、監(jiān)督檢查時間
第一階段：**年12月15日至**年元旦；
第二階段：**年1月17日至**年春節(jié)
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
（一）辦公用房管理使用
主要檢查內(nèi)容：1、領(lǐng)導(dǎo)和一般工作人員辦公室是否符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，是否存在變通現(xiàn)象；2、單位辦公用房及服務(wù)用房總面積是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；3、是否存在單位辦公用房出租出借，是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部占用多處辦公用房，是否存在干部退休后仍占用辦公用房問題；4、是否存在豪華裝修辦公用房情況。
（二）公務(wù)用車管理使用
主要檢查內(nèi)容：1、是否結(jié)合本單位實際情況，制訂了本單位公車管理制度；2、是否落實派車制度，有否派車記錄；是否實落實節(jié)假日公車定點停放制度，節(jié)假日使用公車有否出車審批記錄；3、有無借用、占用下屬單位或其他單位車輛；是否存在公車私用行為，公車有否違規(guī)出現(xiàn)在休閑消費娛樂場所、旅游景點、住宅小區(qū)等場所；4、是否按照要求進(jìn)行號牌改掛；5、行政及參公事業(yè)單位是否按要求實行車改，取消車輛是否均已封存入庫；是否按照長車改辦文件規(guī)定使用范圍使用車輛。
三、監(jiān)督檢查方式
辦公用房：采取現(xiàn)場查看和實地測量方式。抽查單位不少于3個、每個單位2間。
公務(wù)用車：采取現(xiàn)場查看和非公務(wù)場所暗訪相結(jié)合方式。抽查單位不少于3個，非公務(wù)場所（休閑消費娛樂場所、旅游景點、住宅小區(qū)等）暗訪不少于6個。
此時距離2004年武侯區(qū)全面推行公務(wù)用車制度改革已6年。辦公樓旁原來停放公車的場地,早已變成了私車的海洋。
看得見的賬,看不見的影響
“縱觀那么多車改方式,最徹底的應(yīng)該還是我們。”武侯區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局副局長李曉燕告訴記者。
日前,在公車改革試點年的大背景下,各地各種模式的車改再次引起了人們的巨大關(guān)注。昆明車改搞得轟轟烈烈,杭州模式的爭議又起,而已實行車改6年的武侯區(qū)卻顯得很低調(diào)。記者輾轉(zhuǎn)多個部門,終于采訪到了車改政策出臺的核心機構(gòu)――機關(guān)事務(wù)管理局。
“車改最直觀的成果,就是財政資金的節(jié)省。”李曉燕說。她為記者算了一筆賬:2003年,武侯全區(qū)61個區(qū)級部門和13個街道共有公車1072輛,全年財政負(fù)擔(dān)公務(wù)用車費用1995萬元,這其中包括平時使用經(jīng)費1495萬元,新車購買費用500萬元。車改采取取消公車、發(fā)放公務(wù)交通補貼的形式,全年發(fā)放補貼1581余萬元,加上保留的公務(wù)用車的養(yǎng)車費56萬余元,兩項合計1637.85萬元,共節(jié)約了357.15萬元,節(jié)約率為18%。
“并且,這只是短期效益。以前,各個單位的領(lǐng)導(dǎo)用車不是買完就算,過個兩年還要不斷換車,換車的時候還要互相攀比。車改6年來,我們不用再買新車,也不用配駕駛員,這里節(jié)約的錢就更可觀了。”李曉燕說。
武侯區(qū)政府一位不愿透露姓名的副局級干部算得更具體:“以前全區(qū)所有局長、部分副局長都配有專車和專職司機,光養(yǎng)一個司機每年都得五六萬元,一輛車每年的燃修保也起碼得2萬元,全區(qū)一百多人享受專車,這是多大筆開銷?現(xiàn)在全沒了。”
市民廖先生說:公車改革應(yīng)該達(dá)到三個目的:一是能節(jié)約經(jīng)費,二是能有效防止公車私用的腐敗行為,三是能提高機關(guān)工作效率。從節(jié)約經(jīng)費來看,武侯區(qū)的公車改革有積極的因素。
除了經(jīng)濟賬,車改還帶來了其它方面的長遠(yuǎn)影響。
“這對建立廉潔政府、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的影響是不可估量的。”武侯區(qū)紀(jì)委副書記王睿對記者說。
車改之前,武侯區(qū)的群眾對干部公車私用反映頗多。采訪中,一些干部也坦言,以前給干部配的車,很多時候多是用作其他用途,“上班時辦公事,下班后,尤其是周末,都把車子開了回去”。
公車私用成了建設(shè)廉潔政府的一大隱患,這成為了紀(jì)委最頭痛的事。“以前每年都要就干部用車問題給領(lǐng)導(dǎo)干部‘打招呼’,甚至給車子貼封條,但效果不理想。現(xiàn)在填補了車輛管理的漏洞,就不存在了,公車都取消完了。”王睿說,“這還消除了用車的矛盾,避免了干部為用車扯皮,對于建設(shè)和諧武侯的影響也不可小覷。”
據(jù)了解,武侯車改的影響輻射還在擴大。在2004年改革時,由于工作需要,公檢法等單位的公車沒有納入車改范圍。然而,6年的車改也推動了這些單位的用車規(guī)范。“現(xiàn)在這些單位還沒買車的干部騎自行車辦事來回是常事。”李曉燕說。
低職級賠本,高職級得利?
“改革之前,我們征求了方方面面的意見。包括領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部、專家學(xué)者、人民群眾。”武侯區(qū)紀(jì)委常委、區(qū)監(jiān)察局副局長胡永清告訴記者,“采取什么方式、定什么標(biāo)準(zhǔn),都經(jīng)過了反復(fù)權(quán)衡。”
最終,武侯區(qū)選擇了貨幣化車改的模式。這也是一直以來爭議很大的一種方式。
武侯的方案是:根據(jù)職務(wù)等級高低,財政部門逐月?lián)芨豆珓?wù)交通費給個人。具體標(biāo)準(zhǔn)是:局級正職1600元/月,局級副職1400元/月,調(diào)研員1120元/月,助理調(diào)研員980元/月,科級正職600元/月,主任科員500元/月,科級副職500元/月,副主任科員450元/月,一般干部(其他人員)400元/月。
3年后,由于油價不斷上漲,武侯區(qū)調(diào)整了一次補貼,每個級別上漲了幾十到兩百余元,該標(biāo)準(zhǔn)使用至今。
這個標(biāo)準(zhǔn)是多是少?究竟是干部們犧牲了自己使用公車的利益,還是又獲得了一項政府福利?
采訪中,記者聽到了不同的聲音。
“現(xiàn)在洗個車都要自己洗,各人的車各人開,以前這是專職司機全包的,你說是以前方便還是現(xiàn)在方便?”武侯區(qū)委某部門的處級干部陳冉(化名)說。他笑稱,以前不僅可以隨便用車,還可以不停換好車,改革首先觸動的就是像他們這樣既得利益者的利益。雖然每月有一筆車貼,但待遇上肯定是不如以前。
“不過這樣也有好處,以前下班用個車還有點心理障礙,生怕別的干部、群眾看到要非議。自己開得不舒服,群眾看到不舒服。現(xiàn)在開自己的私車,再也不用擔(dān)心人家說啥子了。”陳冉說。
而對于一般干部來說,舉手贊成的是大多數(shù)。“反正我們以前也沒車。公車一般都是領(lǐng)導(dǎo)干部才有的特權(quán),我們平時出去辦個事能用一下。上下班不方便,還是要買私車。以前養(yǎng)車是自己全包,現(xiàn)在還有了一點補貼,還是不錯噻。”武侯區(qū)衛(wèi)生局的一名同志告訴記者。
然而,也有干部表示了不同看法。車貼到底是不是福利,關(guān)鍵是看每月用于公務(wù)之余還有沒有結(jié)余。對于一部分辦事多、補貼少的科員級干部,恐怕每月還有倒貼之虞。
“科以下的干部,車貼還是偏低了。”武侯區(qū)審計局的一名正科級干部嚴(yán)文(化名)對記者說道,“現(xiàn)在油價好貴哦,上下班路上加辦公事,五六百塊連油費都不夠。”
采訪中的一位局級領(lǐng)導(dǎo)也提到:“跟杭州那種動輒兩三千的車貼比,我們的車貼標(biāo)準(zhǔn)還是比較符合實際的。油價擺在那兒,群眾自己一算,就知道發(fā)沒發(fā)多。從網(wǎng)上反饋來看,還是正面意見居多。”
然而,對于“車貼不夠”這樣的說法,有的市民卻有著不同的計算方法。采訪中,一位姓廖的市民就指出:“武侯區(qū)的幅員面積小,如果只是辦公事,一個月500塊錢哪里會不夠?如果把上下班都算在里面,才會不夠,而這部分本來就不應(yīng)該是在車貼里扣的。”
車改后,一些讓人啼笑皆非的現(xiàn)象也出現(xiàn)了。
“現(xiàn)在出去辦事沒公車,大家出去都是開自己私車。但單位里就有幾個調(diào)研員級的干部不買車,遇到今天有個會,他就喊,小嚴(yán),今天的會你也去聽一下。我一個科長咋敢不去嘛,只好當(dāng)司機送他去,還浪費半天時間在那兒開我根本不用去的會。次數(shù)多了,自己的車貼還要倒貼。”嚴(yán)文訴苦道。
一些無車的干部也提到了他們的苦惱。“在近的地方辦事還好,有的時候要到雙流、溫江這些地方開會,坐公交車太費周折,可能要提前一個多小時出發(fā)。打的又太貴,不太方便。”武侯區(qū)政法委綜治辦的副主任科員張竹說,“這不利于行政效能的建設(shè)。”
對此,陳冉坦承,武侯區(qū)這樣按職級一刀切發(fā)放車貼的做法,確實存在這樣的問題,局級干部開會多用車少,車貼最多;科級干部辦事多用車多,車貼卻少。“在制度設(shè)計上,我們盡可能做到科學(xué)。但這里也牽扯到一個待遇問題。領(lǐng)導(dǎo)干部以前就有專車,難不成取消了專車、車貼還拿最少?目前,只能兼顧公平,沒法絕對公平。”陳冉說,“在今后的制度調(diào)整中,一步一步來解決。”
胡永清也表示,干部可以根據(jù)自己的實際情況來買私車,但開展工作沒有條件講,不管采取什么方式,工作都要做好。
該推廣還是該觀望?
從一開始的驚人之舉,到后來的低調(diào),武侯車改已不知不覺進(jìn)行了6年。這期間,無數(shù)省內(nèi)外的地方政府前來學(xué)習(xí)取經(jīng),按理說,好的制度應(yīng)該推而廣之,然而時至今日,武侯區(qū)仍是一枝獨秀。為什么推廣不開來?
“從先天條件來說,武侯區(qū)有很好的車改優(yōu)勢。”胡永清告訴記者,“一來,武侯區(qū)是大城市的中心城區(qū),地處平原,交通便捷,這是山區(qū)丘陵地區(qū)無法復(fù)制的;二來,武侯區(qū)轄區(qū)范圍小,只有70多平方公里,工作區(qū)域集中,這也是車改能順利進(jìn)行的前提條件。有的縣份轄區(qū)太大,交通不便,進(jìn)行車改就很困難。”
除此之外,領(lǐng)導(dǎo)者的決心也起了很大作用。“車改絕對是個好事情,然而,這很大程度上是對于政府和百姓來說的。”陳冉說,“對于決心實行車改的領(lǐng)導(dǎo)者來說,首先觸及到的就是他們的利益。真的下定決心,很難。”
大家好！2014年，在公司領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持下，在兄弟單位的配合下，我和總辦的全體同志一起，堅持以公司經(jīng)營管理為中心，立足本職崗位，按照“服務(wù)、參謀、協(xié)調(diào)、效能”的指導(dǎo)思想，狠抓落實，較好地完成了本部門的年初計劃工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他各項工作任務(wù)。按照上級的《通知》要求，現(xiàn)將一年來的工作匯報如下：
一、加強學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)
作為總辦主任，我深知我的一言一行，都代表公司的形象。為了提升自己的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，我注重加強學(xué)習(xí)和鍛煉，始終如一地嚴(yán)格要求自己。2014年，我積極參加公司組織的各項學(xué)習(xí)活動，重點學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展觀和十七屆四中全會精神，進(jìn)一步提高了自己的理論水平與政治素質(zhì)。為了使自己在工作中更好地執(zhí)行公司的各項政策，提高執(zhí)行力，我還認(rèn)真領(lǐng)會了公司的文件精神和各項規(guī)章制度。通過不斷學(xué)習(xí)鍛煉，我增強了按照科學(xué)發(fā)展觀的要求想問題、辦事情的自覺性，提升了自己駕馭工作的能力。我的組織管理能力、綜合分析能力、協(xié)調(diào)辦事能力等方面有了一定的提高，保證了本崗位各項工作的正常運行。
二、緊扣中心，認(rèn)真履行職責(zé)
總辦是公司的窗口。總辦的整體形象在一定意義上代表著公司的形象。2014年，我緊緊圍繞公司的決策部署，加強精細(xì)化管理，充分發(fā)揮了總辦的職能作用。
(一)管理機制實現(xiàn)新突破
1.落實、修訂和完善了車輛改革方案。公司車改辦法已于2014年1月1日起開始試行，并按照股東要求，向各股東單位書面匯報了車改工作方案及具體實施情況。通過試行，車改辦法取得了預(yù)期成效，在借鑒相關(guān)行業(yè)的實施經(jīng)驗與標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合公司的具體情況，總辦對試行方案進(jìn)行第二次補充修訂，進(jìn)一步明確車改意圖，調(diào)整補貼項目與標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化執(zhí)行措施。經(jīng)財務(wù)部對車改前后費用情況的統(tǒng)計核算證明，車改辦法的實施基本實現(xiàn)了對公司車輛實施改革的初衷，2014年車輛相關(guān)費用較2013年下降萬元，有效降低了管理成本，開源節(jié)流工作已初見成效。
2.修訂完善了薪酬制度及績效考核辦法。經(jīng)過總經(jīng)理辦公會對薪酬與考核方案進(jìn)行多次討論審議修訂后，2014年4月公司完成了《河南高科技創(chuàng)業(yè)投資股份有限公司薪酬與考核(試行)辦法》草案的擬訂工作，已提交董事會與股東單位審核。審核通過后，公司將全面實施新的績效管理辦法，逐步實現(xiàn)戰(zhàn)略性薪酬與績效管理制度的完善。
(二)人力資源管理取得新成效
1.完成了公司員工的《勞動合同》續(xù)簽、學(xué)歷認(rèn)證及員工基本信息采集工作。為了維護(hù)公司及員工的根本利益，根據(jù)新的《勞動合同法》頒布結(jié)合公司基本情況，2014年8月1日完成員工三年期固定期限《勞動合同》的續(xù)簽工作。
為保證現(xiàn)行薪酬制度中學(xué)歷工資依據(jù)的科學(xué)性與真實性，2014年12月，總辦按照總經(jīng)理辦公會要求，完成了對執(zhí)行學(xué)歷工資的員工學(xué)歷認(rèn)證工作，以書面形式向公司提交了情況匯報。
完成公司員工與高管人員的基本信息采集工作，為公司即將實施的人力資源管理體系改革奠定基礎(chǔ)。
2.開設(shè)人事檔案公司賬戶，實行員工人事檔案的統(tǒng)一管理。為了便于實施對員工人事檔案的統(tǒng)一科學(xué)管理，使員工增強對企業(yè)的歸屬感和凝聚力，公司于2014年10月在河南省人才交流中心開設(shè)了人事檔案的單位賬戶，自此將對所有員工的人事檔案關(guān)系實行統(tǒng)一管理。截止目前已經(jīng)逐步調(diào)轉(zhuǎn)了李麗潔、張豪、尚慶東、劉洋、李貞和、鄭松濤等部分員工的人事檔案調(diào)轉(zhuǎn)入單位戶頭。
(三)發(fā)展戰(zhàn)略研究邁出新步伐
面對世界金融危機過后的發(fā)展機遇，總經(jīng)理辦公會研究決定，重新擬訂公司發(fā)展戰(zhàn)略與實施規(guī)劃。總辦負(fù)責(zé)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)工作。11月，總辦完成了《公司發(fā)展戰(zhàn)略與實施措施》初稿擬定工作，目前已通過對行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)資料的收集整理，二次修訂完善了初稿，計劃于2015年提請專家審核定稿。
(四)配合保障能力得到新提高
1.為了配合稅務(wù)部門的納稅服務(wù)年宣傳活動，總辦與財務(wù)部根據(jù)已經(jīng)辦理的稅收優(yōu)惠情況，向稅務(wù)部門提供書面的宣傳材料，并先后在《河南日報》、《河南稅務(wù)研究》等稅務(wù)專欄與專刊上正式發(fā)表，取得了較好的宣傳效果。
2.積極配合財務(wù)部門按照審計組要求準(zhǔn)備相關(guān)資料，妥善做好審計組成員的接待安排，為審計組提供良好的工作環(huán)境。
3.協(xié)助投資部完成公司向國家科技部及高新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門遞交的《河南高科技創(chuàng)業(yè)投資股份公司關(guān)于發(fā)起設(shè)立河南省中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資公司情況匯報》。
4.根據(jù)科技部網(wǎng)站的《關(guān)于填報科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金2013和2014年度統(tǒng)計表的通知》精神，總辦在12月上旬聯(lián)合其他部門共同完成了填報工作，計劃在上報公司領(lǐng)導(dǎo)審核后提交到河南省科技廳。
(五)日常行政工作管理再上新臺階
1.成功組織召開公司董事會。總辦人員在會前協(xié)助董秘準(zhǔn)備議案材料、進(jìn)行會務(wù)籌備，并做了詳盡的會議記錄，協(xié)助董秘完成會議紀(jì)要等工作，為董事會及股東大會的勝利召開進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備，并提供了有效的配合。
2.根據(jù)省工商行政管理局的要求，總辦按照規(guī)定及時進(jìn)行了公司的營業(yè)執(zhí)照年檢和組織機構(gòu)代碼證的延期。
3.組織多種形式的內(nèi)外部培訓(xùn)。在總公司《2014年員工培訓(xùn)計劃》指導(dǎo)下，公司2014年先后在全員范圍內(nèi)組織開展了各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動11次，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織營造了較好的內(nèi)外部環(huán)境。
4.圓滿完成了收文處理、文件歸檔、考勤管理、接待等日常工作。
(六)黨風(fēng)廉政規(guī)定得到落實
一年來，我按照公司要求，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，結(jié)合總辦工作實際，盡職盡責(zé)，廉潔勤政。一是堅持講政治、講原則、講大局，用事業(yè)統(tǒng)一思想，用發(fā)展凝聚力量，通過談心交心等形式，溝通思想，開展批評與自我批評，促進(jìn)了總辦成員合心、合拍、合力，創(chuàng)建了心齊、氣順、勁足的工作環(huán)境，帶動了總辦工作的創(chuàng)新發(fā)展。二是狠抓制度管理。堅持把嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督貫穿于思想、作風(fēng)、紀(jì)律、工作的各方面和各環(huán)節(jié)之中。客觀公正地對待總辦員工，不厚此薄彼，不搞遠(yuǎn)近親疏，營造了相互協(xié)作、同舟共濟、齊心協(xié)力的和諧氛圍，增強了總辦的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一年來，我和總辦員工都能認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項規(guī)定，沒有發(fā)現(xiàn)一例違法違紀(jì)問題。
過去的一年，總辦工作取得的成績來之不易，是公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是兄弟部門大力支持的結(jié)果，也是總辦全體人員團(tuán)結(jié)奮斗、自加壓力和努力拼搏的結(jié)果。在此，我向大家表示衷心的感謝！回顧2014年工作情況，辦公室在公司領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下取得了一定的成績，同時也存在一些問題和差距，主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新能力不強，缺乏工作主動性和進(jìn)取精神。從意識上對總辦的參謀助手作用認(rèn)識不夠，主要是做日常性、事務(wù)性工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，對于領(lǐng)導(dǎo)未安排部署的工作缺乏主動思考，預(yù)見性和前瞻性有待提高。二是整合分析能力不足，主要表現(xiàn)在對政策信息資料的處理工作方面。2014年，公司的行業(yè)政策與資料信息收集整理工作已取得一定成效，但目前存在分散不成體系的問題，缺乏一種進(jìn)行有效獲取、傳遞以及交流信息的平臺和渠道，使行業(yè)相關(guān)政策的取得還不夠及時和全面，而且尚未建立對信息的整合分析機制，缺乏對政策信息的敏感性與前瞻性，不能迅速就新的政策規(guī)定作出反應(yīng)并給出有效建議。
我一定清醒地認(rèn)識和認(rèn)真對待這些突出矛盾和問題，在新的一年里認(rèn)真加以解決。
三、2015年打算
行政工作涉及面廣，頭緒繁多，不容易創(chuàng)造顯著業(yè)績，卻很容易因疏忽遺漏產(chǎn)生失誤。作為公司各項行政事務(wù)的主要執(zhí)行人員，全面、細(xì)致、及時、周到是我的責(zé)任，耐心、熱情、謙虛、敬業(yè)是我的本分。在新的一年里，總辦將重點圍繞以下幾方面開展工作：
一、完善人事制度改革，進(jìn)一步建立健全人力資源管理體系。
(一)完成員工人事檔案統(tǒng)一管理工作；
(二)修訂人事管理制度，完善人力資源體系。
二、關(guān)注國家政策和行業(yè)動態(tài)的發(fā)展，收集、整理相關(guān)資料，分析并提出建設(shè)性意見。
(一)建立分析機制，充分發(fā)揮資料信息輔助效能。2015年將建立對行業(yè)政策及信息資源的比較分析、系統(tǒng)整合機制，并逐月落實，充分發(fā)揮資料信息系統(tǒng)的輔助功能。
(二)關(guān)注國家及地方行業(yè)扶持資金申報及有關(guān)政策動態(tài)，爭取政府基金支持，樹立行業(yè)品牌形象。
(三)根據(jù)相關(guān)政策要求，結(jié)合本公司實際，擬訂企業(yè)年金實施方案，并按照總公司統(tǒng)一安排進(jìn)行調(diào)整與落實。
三、在農(nóng)開公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確定并落實《公司發(fā)展戰(zhàn)略與實施措施》
四、開展公司企業(yè)文化的系統(tǒng)宣傳與建設(shè)，提升公司企業(yè)文化競爭力。
(一)修訂企業(yè)文化手冊并成稿；
(二)制作公司宣傳圖冊；
(三)重建公司網(wǎng)站，使其成為公司內(nèi)部交流的平臺以及對外品牌形象宣傳的窗口
一種創(chuàng)造的快樂
談到改裝，李建軍滔滔不絕的話語中掩飾不住興奮，近乎一種狂熱。不過，李建軍是一名理性而務(wù)實的玩車人，他對愛車的改裝比較謹(jǐn)慎，因為他不但需要玩車，還需要這部車在日常使用中能更好地發(fā)揮作用。
李建軍的轎車保養(yǎng)得很好，坐在李建軍的轎車上，怎么也難以相信這輛車已經(jīng)有5年的“歷史”。經(jīng)他改裝后的車，外觀上幾乎沒做大的改變，只是車頂開了一個天窗，望得見藍(lán)天白云。內(nèi)飾加裝了一些功能儀表，可以對發(fā)動機的運轉(zhuǎn)情況一目了然；座椅經(jīng)過了真皮改裝，汽車音響上加裝了低音炮功放和機頭，喇叭選用的是市場流行品牌的。由于原車的進(jìn)氣不夠順暢，李建軍將汽車的進(jìn)氣改了，讓發(fā)動機進(jìn)氣更順暢，選用的是國產(chǎn)的材料。李建軍表示經(jīng)過改裝進(jìn)氣，提速雖然比以前快些了，但車在跑起來之后，想持續(xù)快速行駛還是不行。此外，他的愛車輪胎加寬了，提高了汽車的安全性和操縱性。
李建軍對汽車的改裝初衷比較簡單，他更多地是想從中找到創(chuàng)造的樂趣。他認(rèn)為：“對自己駕駛技術(shù)有信心的同時，如果把一輛本來表現(xiàn)就很不錯的小型車改裝一把，使車輛性能得到進(jìn)一步的提升，駕駛起愛車，真是一種樂趣。我一天到晚都開車在外面跑，一天的生活幾乎都在車內(nèi)度過。改裝車的樂趣在于可以讓自己在這個居所中體驗到一種快樂。如今，改裝后的那種樂趣、、舒心，我親身感覺到了。而且，買一輛好車是經(jīng)他人制造好的，自己改裝一輛車就可以按照自己的喜好和意愿去創(chuàng)造，這是一種創(chuàng)造的快樂。”
改裝也經(jīng)濟
談到汽車改裝的心得，李建軍認(rèn)為，無論怎樣改變汽車的結(jié)構(gòu)，改裝汽車一定要把安全放在第一位。此時需要掌握一定的度，操之得當(dāng)，則會“畫龍點睛”，操之不當(dāng)，不但達(dá)不到預(yù)期效果，而且會影響駕駛的安全性。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)車主的個人喜好進(jìn)行汽車內(nèi)外的裝飾，以及對汽車性能和動力的改裝。改裝是不分貴賤的，只要適合自己品位，對車有利就行。
改裝汽車的目的無外乎在于追求時尚以及追求實用兩點。偏重時尚的人群以20多歲的年輕人居多，他們更愿意讓自己的愛車外觀看起來更漂亮，內(nèi)部更舒適，彰顯自己的品位等，來滿足車主的虛榮心。他們改裝的部位更多的是車身，比如大包圍、尾翼、輪圈，以及進(jìn)行一些內(nèi)部的裝飾。而另一種則是更側(cè)重實用性，通過改裝來提升汽車的性能，這以40歲左右的中年人為主，改裝的部位主要集中在缸線、火花塞、地線等凸顯內(nèi)在品質(zhì)而又比較隱蔽的部位，僅從外表看，根本看不出一絲改裝的痕跡。
不過，對于那些追求時尚而又不肯花太多銀子的購車者來說，改裝如何既經(jīng)濟實惠，又達(dá)到預(yù)期的效果，也是非常值得考慮的事情。李建軍根據(jù)自己的經(jīng)驗以及和朋友的交流總結(jié)了不少的經(jīng)驗，我們不妨來仔細(xì)看一下。
外觀改裝
汽車的外觀如同一個人的衣裳，穿上個性鮮明的衣服更容易彰顯自己的品位。所以，為自己的愛車做一個形象設(shè)計，體現(xiàn)自己的個性，這已經(jīng)成為現(xiàn)代人追逐的時尚。一般的外觀改裝包括前后杠、兩裙邊、高尾翼、開孔發(fā)動機蓋、天窗、前大燈裝飾板、貼紙、HID疝氣大燈等。
許多車主可能更傾向于加裝“大包圍”，汽車加裝簡單的外包圍，可使車顯得更飽滿一些。其實，這樣改裝除了看起來比較酷以外，并不能有效降低車身高度，對安全行駛并無太大幫助。
此外，用天窗換氣是一種對空調(diào)影響小，而且不易灌入塵土和噪音的方式。手動天窗主要因堅固耐用，操作比較簡單，而且價格比較便宜，所以，普遍為廣大車主使用。不過，需注意的是，如果車本身強度不夠，不宜安裝，因為車頂子薄，撐不住天窗的框架。
外觀改裝推薦方案：
尾翼＋貼紙，費用控制在2000元以下。貼紙五花八門，選擇一套600多元左右的就非常不錯了，一經(jīng)貼牢，不易撕下。加裝尾翼花錢不多，但是能夠有效改善行車穩(wěn)定性，一般是許多車迷改裝汽車必動的“手術(shù)”之一。
經(jīng)過外觀的改裝，轎車有了自身的個性，但是需要提醒的是，領(lǐng)有牌照的車如改變車身顏色、車型、車架、駕駛室或發(fā)動機，需事先報車管所批準(zhǔn)方可變更。另外，如要改變車輛原設(shè)計性能、用途、結(jié)構(gòu)等方案，應(yīng)報車管所批準(zhǔn)，在指定的改裝廠或修理廠進(jìn)行。如果私自安裝，在愛車年檢的時候恐怕會遇到麻煩。
內(nèi)飾改裝
車室是愛車族活動的重要空間，自然，車內(nèi)環(huán)境是否舒適典雅，對車主的心理及生理都有著很大的影響。美化汽車內(nèi)飾，適當(dāng)?shù)攸c綴一下，更多地是為了擁有一份好心情。當(dāng)然，汽車內(nèi)飾改裝包括車內(nèi)顏色的搭配，也包括座椅、換擋桿頭、各式各樣的儀表等重新裝飾。
車內(nèi)的色調(diào)有些單一，或者過于色彩鮮艷繁雜，您都可以按照自己的心思去裝飾。比如目前流行的一種桃木裝飾。高貴而略帶古典品質(zhì)的桃木紋，會給人精神一振的感覺。一般在汽車的儀表盤、方向盤、車門等部位加裝桃木。真正的桃木價錢不菲，仿桃木外觀并不比桃木差，但價格要便宜很多。在專業(yè)的改裝店，千元左右就可以完成一套仿桃木的內(nèi)飾加裝了。
由于原車儀表一般只提供轉(zhuǎn)速、油量等少數(shù)籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)，無法滿足車主的要求，加裝幾個如機油壓表、機油溫表、水溫表、電壓表等小儀表，不僅更具視覺沖擊力，還可以隨時掌握第一手的引擎運轉(zhuǎn)情況。
對現(xiàn)在的駕車一族來說，長時間駕車和自駕車出游，音樂肯定是不能缺的，根據(jù)不同的心情播放音樂，既可以盡情地享受駕乘的樂趣，又可以減輕駕駛的疲勞。一般來說，音響改裝無非是主機、功放和喇叭的選購，但達(dá)到效果的音響改裝價格不菲。
內(nèi)飾改裝推薦方案：
喜歡豪華感覺的車主，真皮座椅肯定必不可少。通過改裝，不少普通車就能達(dá)到與豪華型車相媲美的內(nèi)飾效果。而且它不吸煙塵，透氣性好。進(jìn)口的黃牛皮價格不菲，國產(chǎn)的檔次差一點，但價格也要便宜許多。選擇哪一種就要看您的喜好和經(jīng)濟實力。
腳踏板和排擋頭都屬經(jīng)濟實惠的小部件，價格在100元上下，經(jīng)過精心改裝不但視覺上感覺會更酷，而且更適合操作。
