時間：2022-07-26 18:27:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區工作意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為貫徹落實國家安全生產監督管理總局《關于在安全生產領域深入開展平安建設創建活動的意見》、《“”安全文化建設綱要》和《市安全生產“”規劃》的精神，根據本社區實際，從年起，街道將健康社區和安全社區合并推進，為促進我街道經濟和社會事業的持續、協調發展，引用世界衛生組織的安全促進理念，在全街道開展創建“安全社區”活動，為社區居民營造一個安全的生活、工作環境。
一、創建目標
創建安全社區堅持以保障社區居民安全為宗旨，堅持預防為主、以人為本的方針，因地制宜。努力形成政府推進、部門協作、社區主導、全民參與的創建工作格局，在社區內開展安全促進工作，建立健全傷害預防網絡，全面完善傷害監測體系，開展、推進安全項目，降低社區居民傷害風險、減少傷害的發生、減輕傷害引起的疾病負擔。
二、組織機構、工作職責及管理
（一）組織機構
1、領導小組：成立街道創建安全社區領導小組，負責統一協調各部門、各單位開展街道創建安全社區工作，領導小組下設辦公室，具體負責建立各部門的協調工作。
2、辦公室（項目辦公室）：負責安全促進項目的組織、管理、統籌和協調，組織專家及專業技術人員對安全促進項目進行指導和評估，同時承擔與市、區愛衛辦的信息交流、溝通等日常性事務工作。辦公室下設6個工作小組（項目組），負責安全促進項目的實施，組織、協調安全社區建設和績效評審工作。
3、工作小組（項目組）：6個項目組為交通安全工作小組、工作場所安全工作小組、消防安全工作小組、弱勢群體安全工作小組（兒童安全、校園安全、老年人安全）、家居安全工作小組、體育運動安全工作小組；主要由安全辦、綜治辦、衛生服務中心、社管科、文化站等部門牽頭負責，組織安全項目的具體實施。根據安全促進項目的要求，由各工作小組起草相應的項目計劃、進行自我評估和總結；項目工作小組（責任部門）定期召開聯系會議，研究、監察和落實項目的推進情況。
4、技術指導組：成立由市、區相關領域專家組成的技術指導組，負責對創建安全社區工作涉及的交通安全、工作場所安全、公共場所安全、涉水安全、學校安全、老年人安全、兒童安全、家居安全、體育運動安全等九類項目進行技術指導，對安全項目開展業務培訓、指導、檢查、評估。
5、專家顧問組：聘請國內知名高校及市、區疾病預防控制中心專家組成專家顧問組，對安全社區創建工作進行指導。
（二）主要部門工作職責
創建辦公室：負責辦公室職責，對安全社區創建工作的組織管理；
安全辦：開展交通、消防、工作場所安全健康促進項目，建立完善交通安全監測網絡，定期分析安全形勢，提出安全預警，采取相應措施；加強社區安全宣傳，開展交通安全教育和消防安全培訓，不斷完善交通設施，普及社區消防知識，確保家用燃器、電器安全使用；深入工作場所開展職業安全教育，對工作場所安全進行指導，保證社區企事業單位安全生產和學校教學活動正常進行。
社管科、綜治辦、社區學校、婦聯等部門：負責家居、老年人、兒童的安全促進指導。對學校安全促進項目進行指導，督促學校建立安全監測網絡，檢查學校對安全知識的教育，改善學校安全設施。開展社區安全宣傳，維護社區穩定，預防和減少社區各類案件的發生；普及安全知識，建設健康家庭，關注老年人身心健康，關愛殘疾人等弱勢群體，并開展相關領域安全促進項目。
文化站：開展社區健身運動安全宣傳，對健身運動安全進行指導；不斷完善健身點等運動場所安全設施的保養和維護，及時設置安全健身警示牌和正確使用告知牌。
城市管理所：加強涉水安全宣傳教育，開展涉水安全促進指導，強化涉水安全措施，及時設施涉水安全警示標志，完善涉水安全設施，及時維護保養涉水安全設備。
宣傳科：負責創建安全社區項目的宣傳，與各項目工作小組協作，開展安全促進項目。
派出所：定期對社區開設講座，通過案例講解，引導居民加強防范，學會自我防衛，培養安全意識；協作開展防盜、防火、防毒等相關安全促進項目。
衛生服務中心：健全公共衛生體系，建立意外傷害的監測網絡，定期分析，提出傷害預警，制定預案。在社區、學校、企事業單位等場所，開展不同層次的安全促進培訓；開展社區心理咨詢，普及健康知識；指導學校建立傷害登記制度；指導企業開展安全促進項目，達到改善生產環境，降低職業危害的發生率。建立和完善傷害發生的應急預案，加強和規范傷害發生的緊急救治和救護。
三、主要工作進度安排
1、在建設健康城區組織網絡的基礎上，完善創建安全社區的組織網絡，并明確相關工作職責。
2、對年---2010年間建設健康社區和建設平安社區等涉及傷害預防控制的相關項目進行全面總結，同時針對本街道開展需求評估、傷害現狀調查、數據分析等，確定重點優先項目，制定有關項目計劃。
3、召開創建“安全社區”項目研討會議，全面促進本街道安全社區建設工作。
4、組建專家顧問組和技術指導組，開展建設安全社區項目培訓，組織項目人員學習考察。
5、對照安全社區標準，對社區現有傷害相關項目進行階段性評估，總結項目執行經驗。
6、嚴格按照安全社區工作標準，全面推進、開展傷害領域的安全促進項目，通過項目干預，提高社區內單位、居民的安全意識和自我保護能力。
7、全面開展對安全促進項目的進程評估，及時改進項目執行中發現的問題，對項目進行適時微調。
8、持續參與“安全社區”相關活動，交流、學習項目管理實施經驗。
9、在定期檢查、不斷完善的基礎上，全面評估各安全促進項目。
10、組織專家顧問組和技術指導組專家，對項目進行終期評估，對干預前后傷害對人群、人體健康的影響及項目干預措施的可操作性、有效性、可持續性等進行科學評價。
11、根據項目推進成效，向“安全社區促進中心”申請認證，接受專家的考察、驗收。
四、安全社區工作措施
1、加強領導，整合資源
在黨工委、辦事處的領導下，各相關職能部門、單位要加強對建設安全社區的領導，建立多部門合作的組織網絡。明確主要領導為第一責任人，在居委、企業單位全面開展傷害防制，在分析本街道傷害情況及社區居民需求的基礎上，確定安全社區開展干預工作的特定人群和特定環境。以六大項目管理、五大區域共建的形勢開展安全促進工作。
2、多方投入，齊抓共管
各部門、各單位要保障必要的項目經費，積極支持、吸引和鼓勵社區成員、企事業單位和中介組織投資、捐助安全社區的創建，營造居民群眾生活、生產、居住的安全環境，完善政府投入、社會贊助并舉的良性機制，促進安全社區的可持續發展。
3、廣泛宣傳，營造氛圍
以人為本，加大宣傳力度，使安全社區的理念深入人心、家喻戶曉，讓全社會都來關心、支持、參與安全社區建設，提高社區居民的安全意識，逐步形成安全的生活方式和行為。覆蓋社區內各行業及人群，全面開展安全促進項目，改善不安全環境，糾正不健康、不安全行為。
4、開展監測，科學干預
六個安全社區項目組及有關職能部門要建立交通、消防、暴力、學校、河道、體育運動、老年人、兒童傷害發生的監測體系，定期上報；以社區衛生服務中心為主體，各相關醫療衛生機構相參與，構建傷害發生的就醫監測網絡。完善傷害數據收集渠道，分析本街道傷害發生情況，定期公布監測結果，對傷害提出預測、預警。根據檢測結果，及時制定相關傷害的干預措施。
5、定期評估，及時總結
完善安全社區工作評估體系，技術指導組對各單位創建安全社區的工作落實情況進行定期檢查和指導；組織市、區有關專家對各項目開展情況的中期、終期評估，保證各項目工作的有效落實和科學開展，科學評價安全促進項目的過程及其成效。
今年，我社區堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會精神，上級部門綜合治理和創安工作意見的精神，以保一方平安為目的，以創建“平安社區”為載體，積極推進依法治社區的進程，緊緊圍繞以街道為中心工作，進一步落實社會治安綜合治理的領導責任制，積極開展普法教育，著力提高居民的法制意識和守法觀念，加強治安管理和防范，預防為主、打防結合，搞好安全文明版權所有活動，做好預防青少年違法犯罪工作，為社區創造安定的環境。
一、切實推進“平安社區”建設。認真貫徹落實鳳崗街道黨工委、辦事處下達的社會治安綜合治理責任制。綜治工作是社區工作的重要組成部分，要充分認識綜合治理工作的重要性，自覺承擔起保一方平安的政治責任，切實做好本社區綜合治理工作。將社會治安管理、平安建設工作列入社區重要議事日程，健全完善各項制度，推動平安社區建設的開展。努力形成全體居民參與綜治工作的良好局面。
二、認真開展“五五普法”教育活動。今年是“五五普法”第一年，我社區將結合綜治宣傳月，利用社區宣傳欄、科普畫廊、標語等各種宣傳形式廣泛開展普法教育。大力加強道德教育、法制教育和心理健康教育，增強居民法制觀念，提高遵紀守法的自覺性。
三、深入開展矛盾糾紛排查調處工作。進一步建立健全矛盾糾紛排查調處穩定工作機制和制度，真正形成“書記掛帥、部門聯動、各方參與”的矛盾糾紛排查調處工作格局。要堅持“調防結合、以防為主”的方針，把矛盾調處的重點放在可能引發和可能轉化為刑事案件的矛盾糾紛上，依法妥善地處置，確保社區不發生嚴重影響社會穩定的重大問題，最大限度地確保社會穩定。
四、積極推進社區11211工程，不斷提高社區治安防范水平，整治社區及社區周邊治安環境。認真做好特殊群體的重點防范工作，抓好流動人口管理和服務，刑釋解教人員安置幫教，同時版權所有加強失足青少年的教育工作。深入開展“熱愛生命、珍惜時光、拒絕網吧、做文明學生”系列主題教育活動，廣泛開展“綠色網絡學習活動”，加強安全警示教育和防范活動。以社區網吧勸導隊為主，依靠公安、文化等有關部門的大力支持，防止網吧等對少年兒童的侵害，凈化校園周邊環境，努力形成關心少年兒童健康成長、預防和減少違法犯罪的良好氛圍。
綜合治理和平安社區建設工作是社區工作的重要內容。抓好社區綜治工作，不僅是維護社區秩序的需要，而且是保一方社會和政治穩定的大事。我們將進一步認識平安社區建設工作的重要意義，要根據上級有關要求，創新工作方法，落實具體措施，認真做好社區綜合治理和平安社區建設工作，切實維護社區的穩定。
實現全區非公有制經濟組織和有勞動收入、經濟收入人員應保盡保、提高保障能力為目標，統一政策，突出重點，合力攻堅，加快實現社會保險全覆蓋，為構建和諧寬城提供有力保障，以深入研究解決民生問題，專項行動以科學發展觀為統領。維護全區各類人員社會保險權益為重點，以擴大社會保險覆蓋范圍。
二、實施范圍和工作重點
（一）實施范圍
城鎮非公有制經濟組織和各類有經濟收入人員。寬城區內應參加社會保險的企業事業單位及其職工。
（二）工作重點
主要包括以下六個方面：
1服務型企業中的賓館、商場、酒店以及中介服務業，各類尚未參保的非公經濟組織。重點是生產型企業中的大型加工企業。流通型企業中的運輸、物流企業等；
2各類有經濟收入的城市居民；
3尚未實現全員參保和欠繳社會保險費的參保單位；
4解除勞動關系后。未及時接續養老保險關系的人員；
5財政撥款事業單位新招聘工作人員。大專院校畢業學生；
6應參加失業保險的企業事業單位及其職工。重點是大中專院校、中小學校和醫院、科研機構等各類事業單位以及中省直行業單位。
（三）政策界線
享受養老、失業保險待遇，參加社會保險。統一按照國家及省市的有關文件執行。專項行動期間，繼續執行相關文件的基礎上，對城鎮非公有制經濟組織和有勞動收入、經濟收入人員參保繳費辦法做出如下調整：
1城鎮各類有經濟收入人員中尚未參保人員。凡達到就業年齡均可參保繳費。城鎮個體工商戶、私營企業主等非工薪收入者最早可從 年 月起參保繳費。
2男達到60周歲、女達到55周歲時累計繳費年限不滿15年的可允許延長繳費達到15年，靈活就業人員、城鎮個體工商戶、自由職業者等參保人員。延長繳費年限最長不能超過5年。
3繳費基數可以按在崗職工平均工資選擇檔次，個體參保繳費人員。也可按在崗職工平均工資80%或60%為基數申報繳費。參保人員達到養老條件后，按統一規定的養老保險金計發辦法和待遇調整辦法執行。
4可憑《再就業優惠證》和《靈活就業證明》社會保險部門領取社會保險補貼。其中，靈活就業人員繳納基本養老保險費后。4050人員按其當年實際繳費數額的50%享受社會保險補貼，其他人員按實際繳費數額的15%享受社會保險補貼。
5按規定辦理參保登記和申報繳費的企業和個人，專項行動期間。一次性補繳其應繳社會保險費的可緩繳滯納金。
6原則上自 年 月起參加失業保險，財政全額撥款或部分撥款的事業單位。凡在專項行動期間參保并且一次性補繳以前欠費確有困難的可先制定欠費緩繳計劃，經審核批準后自 年 月起繳費，欠費部分在申領失業保險待遇時一并補繳。其中，大專院校參加失業保險，按省政府專題會議精神自 年 月起繳納失業保險費， 年 月至 年 月期間的失業保險費可暫緩繳納。
7根據省政府辦公廳《關于未參加基本養老保險城鎮企業退休人員發放生活費工作意見（試行） 政辦發[ ]33號）文件精神，未參保且無繳費能力的集體企業。其退休人員直接納入城市居民最低生活保障范圍；未達到法定退休年齡人員可到社會保險個體分局辦理參保手續。
三、工作方法及步驟
統籌考慮，專項行動分為宣傳發動、調查摸底、參保繳費三個步驟。協調推進。
（一）宣傳發動
1全面動員。市政府在全市召開了擴大社會保險覆蓋范圍專項行動動員大會。組織一次大規模的社會保險宣傳日”活動， 月份為社會保險宣傳月。屆時，區將組織各街道辦事處、社區在主要街路、廣場，張貼宣傳標語，懸掛宣傳牌匾，廣泛宣傳，全面動員。
2政策業務培訓。社會保險部門定于 月 日對我區街道辦事處、社區工作人員進行講解社會保險政策。街道和社區負責對應參保未參保的單位和城鎮各類有經濟收入人員廣泛宣傳參加社會保險的重要意義、相關政策、業務手續及辦理程序。
3跟蹤報導。新聞媒體對專項行動和社會保險政策進行系列跟蹤報導。對積極參保的單位及個人進行表揚。
（二）調查摸底
調查摸底和參保繳費同步進行。 月中旬至 月底。
1調查內容。調查摸底主要包括兩個方面內容：一是對達到就業年齡人員參保情況調查。掌握企業參保狀況。掌握應參保未參保人員底數。二是調查統計駐區單位基本情況，
2調查方法。區勞動保障局負責組織街道辦事處、社區工作人員具體落實調查和動員參保工作。街道、社區工作人員開展入戶調查。填寫《社區居民未參加養老保險情況調查表》和《駐區單位參加社會保險情況調查表》社會保險部門派專人協助我區勞動保障局，指導調查，提供政策答疑，收集整理調查情況。
3建立未參保情況信息庫。區按月向社會保險部門報送《社區居民未參加養老保險情況調查表》和《駐區單位參加社會保險情況調查表》社保部門負責建立 市應參保單位和未參保人員基本信息數據庫。
（三）參保繳費
1區勞動局與社保部門建立聯動機制。街道、社區工作人員在調查摸底的基礎上。社區負責組織填寫《參保繳費申報表》并督促其在填表一周內持《參保繳費申報表》社保寬城分局辦理參保手續。屬于駐區單位和區屬企業到社保寬城分局辦理。
2區勞動保障局對單位和個人申報情況隨時登記并按規定時間向社保部門報送。對重點單位開展稽核審計。專項行動期間。
3強化監察執法力度。對拒不按規定辦理社會保險登記和申報、繳納社保費的單位。并限期整改。對逾期不按要求整改的予以處罰，直至申請法院強制征繳。
四、組織領導
一、理順紅十字會管理體制，規范工作運行機制
各鎮、街道（工業區）要按照《中華人民共和國紅十字會法》、《*市紅十字會條例》和市辦公廳通知要求，進一步加強紅十字會的組織建設，理順紅十字會管理體制。
*區紅十字會經區人民政府批準單獨建制，依法履行職責。鎮、街道（工業區）應當建立紅十字會組織，依法取得社會團體法人資格，受同級黨委和政府的領導。區紅十字會對下級紅十字會具有業務指導與主管職能。鎮、街道（工業區）應按時做好紅十字會的換屆工作，選舉產生紅十字會會長、副會長等理事會成員。由副會長主持日常工作（兼），各鎮、街道（工業區）在不增加總編制的情況下配備1名專職或兼職工作人員。
鎮、街道（工業區）紅十字會經費的主要來源：一是紅十字會會員繳納的會費；二是國內外組織和個人捐贈的款物；三是紅十字會的動產、不動產和所屬單位上繳的收入；四是紅十字會所在單位的資助；五是區、鎮兩級政府的撥款。各鎮、街道（工業區）要將紅十字會的經費納入政府財政預算，撥款額不低于每人（管轄區域常住人口）每年1元的標準，并設立紅十字會銀行賬戶，專款專用。
二、積極推進基層紅十字會組織建設，夯實紅十字會工作基礎
紅十字會工作在基層，各鎮、街道（工業區）要把支持紅十字事業發展的工作擺上議事日程，納入地方經濟、社會發展規劃。把服務社區作為紅十字會工作重點，在鞏固朱涇鎮紅十字示范社區的基礎上，積極推進石化街道、楓涇鎮、亭林鎮、張堰鎮、廊下鎮、*工業區等紅十字示范社區的創建工作。
要充分利用社區資源，支持和加強紅十字衛生站建設，把紅十字社區工作納入文明小區建設規劃中。每個社區紅十字衛生站，使用面積不小于10平方米，可結合社區衛生服務中心、居委會、老年活動室等統籌考慮，整合資源，功能互補。社區紅十字衛生站設備添置費用，可通過鎮、街道（工業區）財政投入和上級紅十字會資助及社會捐助等渠道加以解決。日常經費由各鎮、街道（工業區）財政承擔。
企業、學校、醫院、委辦局等基層組織可根據有關規定建立紅十字會組織，其工作經費的主要來源：一是紅十字會會員繳納的會費；二是所在單位的資助；三是有關單位和個人捐贈的款物。
三、廣泛開展紅十字公益性宣傳，營造良好氛圍
紅十字會在我國雖然已有百年歷史，但由于歷史原因，目前還處于初創階段，社會和群眾的知曉度不高，需要加大力度宣傳紅十字會和紅十字人道救助事業，吸引更多的人參與紅十字會工作，支持紅十字事業。各紅十字會組織要圍繞*區的中心工作，把學習和宣傳紅十字會法規與法制宣傳教育結合起來，把弘揚紅十字精神與公民道德教育結合起來，把促進紅十字事業的發展與加強精神文明建設、構建和諧社會結合起來，利用電視、廣播、網站、報紙、畫廊、版面等多種宣傳途徑和形式，向廣大群眾宣傳紅十字精神，提高社會對紅十字會工作的法律、法規的知曉度，增強社會各界對紅十字會工作的認識、理解和支持，為進一步發展紅十字事業打下廣泛的群眾基礎。
四、開展群眾性衛生救護知識培訓，提高居民自救互救能力
開展群眾性衛生救護、家庭護理、居家安全與保健知識培訓，是紅十字會體現“保護人的生命和健康”宗旨的一項傳統業務。要按照中國紅十字會總會、教育部、公安部、民政部等15個中央部委《關于廣泛開展救護工作的意見》的通知（紅一字[20*]44號）要求，支持紅十字會在居民以及機動車駕駛員、導游、交警、企業員工等人員中開展衛生救護和防病知識培訓，并把培訓與安全生產、職業培訓、精神文明建設以及發展紅十字會組織結合起來。通過培訓，增強居民在應對突發性事故災害中的自救互救能力，提升*城市形象。
五、提高紅十字會賑災救助能力，著力構建備災救災體系
各級政府和有關部門要加大對紅十字事業的扶持力度，充分發揮紅十字會的獨特優勢，支持紅十字會開展對內對外的合作與交流。切實幫助解決紅十字事業發展中遇到的困難，支持和激勵各級紅十字會進一步做好備災救災、人道救助和社會公益服務工作。
社區2017年平安建設工作計劃(一)
今年，我們社區堅持以十七大會議精神和三個代表重要思想為指導，按照上級部門綜合治理和創安工作意見的精神，以保一方平安為目的，以創建平安社區為載體，積極推進依法治社區的進程，緊緊圍繞以洋山鎮為中心工作，進一步落實社會治安綜合治理的領導責任制，積極開展普法教育，著力提高居民的法制意識和守法觀念，加強治安管理和防范，預防為主、打防結合，搞好安全文明活動，做好預防青少年違法犯罪工作，為社區創造安定的環境。以下為我們社區20XX年平安建設工作計劃：
一、切實推進平安社區建設。
認真貫徹落實鎮綜治辦和鎮黨委下達的社會治安綜合治理責任制。綜治工作是社區工作的重要組成部分，要充分認識綜合治理工作的重要性，自覺承擔起保一方平安的政治責任，切實做好本社區綜合治理工作。將社會治安管理、平安建設工作列入社區重要議事日程，健全完善各項制度，推動平安社區建設的開展。努力形成全體居民參與綜治工作的良好局面。
二、認真開展五五普法教育活動。
今年是五五普法第四年，我社區將結合綜治宣傳月，利用社區宣傳欄、科普畫廊、標語等各種宣傳形式廣泛開展普法教育。大力加強道德教育、法制教育和心理健康教育，增強居民法制觀念，提高遵紀守法的自覺性。
三、深入開展矛盾糾紛排查調處工作。
進一步建立健全矛盾糾紛排查調處穩定工作機制和制度，真正形成書記掛帥、部門聯動、各方參與的矛盾糾紛排查調處工作格局。要堅持調防結合、以防為主的方針，把矛盾調處的重點放在可能引發和可能轉化為刑事案件的矛盾糾紛上，依法妥善地處置，確保社區不發生嚴重影響社會穩定的重大問題，最大限度地確保社會穩定。
四、不斷提高社區治安防范水平，整治社區及社區周邊治安環境。
認真做好特殊群體的重點防范工作，抓好流動人口管理和服務，刑釋解教人員安置幫教，同時加強失足青少年的教育工作。深入開展熱愛生命、珍惜時光、拒絕網吧、做文明學生系列主題教育活動，廣泛開展綠色網絡學習活動，加強安全警示教育和防范活動。以社區網吧勸導隊為主，依靠公安、文化等有關部門的大力支持，防止網吧等對少年兒童的侵害，凈化校園周邊環境，努力形成關心少年兒童健康成長、預防和減少違法犯罪的良好氛圍。
綜合治理和平安社區建設工作是社區工作的重要內容。抓好社區綜治工作，不僅是維護社區秩序的需要，而且是保一方社會和政治穩定的大事。我們將進一步認識平安社區建設工作的重要意義，要根據上級有關要求，創新工作方法，落實具體措施，認真做好社區綜合治理和平安社區建設工作，切實維護社區的穩定。
社區2017年平安建設工作計劃(二)
XX社區地處六合城區中心，商業繁華地段。轄區內現有米巷小區，長江新苑，河濱花園，金寧廣場，永寧雅苑五個規模較大的小區組成，面積1、2平方公里。居民住宅樓48棟，住戶2530戶，常住人口7425人，流動人口662人，轄區單位12個，有志愿者隊伍10支130人。黨總支下設七個支部，共有黨員54名，離退休黨員13名，生活困難黨員3名。
今年以來，我社區將按照街道黨工委的總體部署和要求，以五星級社區創建工作為抓手，堅持以明確的責任分工強化組織領導，加大資金投入，強化陣地建設，強力推進我社區平安創建工作：
一、加強領導，完善各項綜治制度。
在街道綜治辦的指導下，社區成立了社會管理綜合治理領導小組，由社區書記任組長、副主任任副組長，社區小組長、兩委委員為成員，具體負責平安創建的具體事項，同時，社區成立了治保會、社區人民調解委員會，整個社區劃分為4個治安小區，實行社區干部包片區治安制度，每個片區有一名小組長具體負責各小區的治安工作。建立社區干部、小組長、小區治安員的三級治安防范網絡。
二、創新載體，全力做好矛盾排查和化解。
以創建五星級社區為載體，努力打造管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區。充分發揮社區綜治社工、治安志愿者、居民小組長的力量，每半月對轄區社會矛盾糾紛進行一次集中排查，對出現的矛盾，社區干部第一時間到達現場進行調解，將矛盾化解在初始階段。現場不能及時調解的疑難矛盾糾紛，帶回社區調解室，由社區組織調解，仍不成功再按規定移交到街道綜治中心調解。上半年，社區調解工作小組共開展矛盾糾紛排查27次，接待群眾3批14人次，受理矛盾糾紛4件，調解成功4件，調解成功率為100%。
三、強化措施，扎實開展群防群治。
由于我社區地處城中心，侵財性案件高發，又被列為市文明創建示范點這也是我社區平安建設的一個重點。我們將努力做到：一是針對4個封閉式管理的住宅小區，我們積極與物業管理部門共同配合、協調管理。實行24小時輪流值班，對小區的安全、機動車輛、非機動車輛進行管理和登記。二是對無物業管理的2個住宅小區，由社區保安和治安志愿者佩帶袖章，按時在所負責的區域內進行巡查，禁止收破爛人員和流動攤販進入，尤其是對流動人口、外來人員、流動商販進行詢問登記，發現問題及時與社區干部和片警聯系解決。保安、治安志愿者實行每周一次例會制度，匯報各小區的巡查情況和治安防范情況，對各種矛盾糾紛進行排查。三是加強對出租房屋和流動人員管理。針對我社區地處城中心，門面房較多，我們將與社區民警不定期進行檢查，建立了出租房屋和流動人口管理檔案，與出租房主簽定治安保證書，使社區管理到位，確保了其住宅區的治安防范工作，減少了治安案件的發生。四是廣泛開展治安模范小區的創建活動。為了認真做好平安社區的創建工作，計劃五月份對轄區的治安防范工作進行了認真的摸底調查，在各個小區開展創建治安模范小區活動，每個社區干部按照網格化分工負責1個小區的創建活動，與各小區的物業公司及時聯系，取得他們的支持，社區干部與社區民警配合，經常深入到小區，監督檢查治安防范工作，使每個小區的停車棚都有專人看管、值班室24小時有人值班，做到樓房有人管、院落有人護、大門有人看，確保治安防范工作取得實效。
四、加強宣傳，提高群眾對平安創建的認識。
我們將在街道黨工委、辦事處的大力支持下，采用法制宣傳欄、宣傳展板、發放宣傳材料、舉辦法制培訓班等多種形式向廣大居民宣傳防火、防盜、反、崇尚科學、破除迷信等方面的知識，針對不同年齡和人群，組織他們進行法律培訓。在5月份的綜治宣傳月中，我們將邀請街道司法所的干部為居民進行預防青少年違法犯罪法律知識講座，組織社區文藝隊參加平安創建宣傳活動，通過開展這些活動，使居民的自我安全意識、家庭法律意識、青少年自我保護意識和識別罪犯的能力有所提高。
五、切實加強刑釋解教人員的安置幫教工作。
為了做好刑釋解教人員的安置幫教工作，社區成立了刑釋解教人員幫教領導小組，切實做好刑釋解教人員的幫教工作，與他們簽定幫教協議書，每季度定期對他們進行一次回訪，及時了解他們的思想動態、生活及工作狀況，通過回訪談心消除他們思想上的顧慮、鼓勵幫助他們盡快就業，對一時無法就業生活確有困難的社區積極主動地為其辦理低保使他們處處感受到政府和社會對他們的關心。目前社區7名刑釋解教人員幫教工作均已得到落實。將有效地減少和預防了刑釋解教人員的重新犯罪。
下一步我們將針對不足，把工作重點放在加強巡邏隊伍，健全群防群治組織，整改突出治安問題，化解不安定因素;把落腳點放在減少發案上，增強居民群眾安全感上。認真履行保一方平安職責，全面提升平安社區創建水平。
社區2017年平安建設工作計劃(三)
2017年以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀統領全局，認真貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的工作方針，為認真開展創建平安社區，充分認識安全生產工作的重要性、艱苦性和復雜性，克服麻痹大意和松懈性。以減少安全事故為目標，加強機構隊伍和法制建設，完善責任體系，夯實工作基礎，做到預防為主，加強監管、落實責任，圍繞和諧、平安主題，加強我轄區安全生產應急救援體系建設，結合我轄區實際，現將2017年安全生產工作計劃如下：
一、堅持以人為本，樹立科學發展觀，認真貫徹安全第一，預防為主，綜合治理的方針，以減少安全事故，保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，成立安全生產組織機構，由社區書記親自抓總負責，綜治專干具體抓，并和駐區各單位進行緊密聯系，齊抓共管，積極配合上級部門，加強安全宣傳力度，定期辦好安全宣傳黑板報。并定期召開安全工作會議，建立健全各類檔案。
二、協助配合各部門、公安機關做好安全隱患整改工作，認真做好本轄區的安全生產監督工作，每月定期對轄區內安全隱患進行排摸，確保不發生重大安全事故發生。加大社區安全檢查力度，堅持每月一次安全大檢查。對有安全隱患的院落、小區每周檢查一次并做好記錄。建立安全隱患報告制度，以法律法規、規章政策和社會公德為依據，對發生的安全隱患及時處理，如社區不能處理的應及時報告上級部門，并做好記錄。
三、做好對流動人口、出租房屋的安全檢查管理以及夏季防汛工作，防止惡性安全事故的發生，確保無群死、群傷事件，無重大安全事故發生。
四、認真開展創建安全示范社區、平安小區的活動。抓好社區個院落的安全防范工作，加強守樓護院。大力加強人防、物防、技防的投入，減少各類可防事故的發生，為打造平安建設作出貢獻。堅持以防為主、深入基層、深入群眾，收集廣大人民群眾的意見和建議，營造一個安定、祥和的和諧社區生活環境。
“晉江很特殊”――這是晉江“三合一”場所整治戰線上所有工作人員常常提起的一句話。據介紹，晉江是全國經濟強市，民營經濟在這里展翅騰飛。改革開放以來，晉江充分發揮僑臺優勢，走出一條依靠民營經濟和產業集聚形成產業集群，以發展產業集群提升工業化、帶動城市化的發展路子。在經濟快速發展過程中，全市大中型企業較少，小型企業較多，有些小企業資金少，生產規模不大，設施簡陋，廠房用地少，安全條件極差，同一幢建筑就集車間、倉庫、員工宿舍、住家、廚房、辦公于一體，甚至私拉亂接電線，擅自安裝、違規使用鍋爐等，加上一些企業業主消防法制觀念淡薄，員工自我防范、自我保護意識差，由此衍生的“三合一”問題，嚴重制約了經濟發展和社會穩定。面對嚴重的“三合一”隱患問題，第一步就是加強領導，健全機構。市政府成立“三合一”整治工作領導小組，每周召開一次例會，每月召開一次分析會，每季召開一次小結會，每半年召開一次消防安全聯席會，通報“三合一”場所專項整治工作情況，研究協調整治工作中的重大問題。每月的26號(晉江市安全生產日)，市四套班子領導都親自到掛鉤的鄉鎮(街道)督促指導安全生產工作，重點檢查“三合一”場所綜合整治情況，檢查督促落實整治措施。
完善機制執行不力將追究責任
2008年11月23日8時10分左右，晉江市陳埭鎮四境社區第32業路41號晉江恒發發泡橡塑有限公司電線短路引發火災事故，造成1人死亡。經“11?23”火災事故調查組及有關部門現場勘查、技術鑒定及綜合分析，認定該火災事故系一起安全生產責任事故。據介紹，此起火災事故中，起火建筑為兩幢相連建筑，屬“三合一”場所，未經公安消防部門審核通過。經查：陳埭鎮相關領導安全生產監管職責不夠落實，對隱患排查治理工作督促指導不到位：陳埭鎮下四境社區干部、陳埭派出所下片民警在事故發生前的安全生產檢查中發現該公司存在安全隱患，未及時上報，也未督促該公司按期整改到位；陳埭鎮四境社區干部對公司存在的安全隱患排查不細致、督促檢查不到位。因此晉江市紀委、組織部、監察局聯合下發通報，對9名責任人作出“誡勉談話、全市通報批評”等處理。為此，晉江市通過建立聯動機制、排查機制、整改機制和責任追究機制，對責任履行不到位的鄉鎮(街道)分管“三合一”廠房整治工作的領導、下片(點)的鄉鎮(街道)領導、公安派出所所長等，分六種不同情況分別予以書面檢查、誡勉談話、停職檢查等處理，對鄉鎮(街道)黨政主要領導及其他相關責任人也按相關規定追究責任。此舉在社會上引起巨大反響，也極大地觸動了領導干部的神經。
鐵碗整治 窮追猛打勁不松
晉江市東石鎮安辦第二社區工作人員在安全生產檢查時發現，一家服裝加工廠為“回潮”的“三合一”場所，存在嚴重火災隱患：四層的樓房，一層為生產車間與員工宿舍，二層、三層為生產車間，四層為員工宿舍，應急燈、安全疏散標志、滅火器等消防設施配備不足，只有一個疏散通道。工作人員發出整改通知書，要求該廠業主立即將員工宿舍搬遷，配備必要的消防設施，增設第二逃生通道。該鎮安辦、邊防所、派出所、工商所、消防中隊、執法中隊、電廠等部門組成聯合執法人員復查時發現，該廠業主黃某不但未按要求落實整改，而且態度惡劣，兩次擅自撕毀封條，破壞東石電廠電表箱外鎖，自行通電，繼續生產。晉江市公安局根據相關規定，對業主黃某作出拘留5天的行政處罰決定。鐵碗整治手不軟，窮追猛打勁不松。上述案例只是晉江市鐵碗整治“三合一”場所的一個縮影。針對“三合一”場所屢禁不止，回潮現象時有發生的現象，晉江先后出臺了《進一步加強“三合一”場所綜合整治工作若干措施》、《進一步加強“三合一”廠房整治的緊急通知》等文件。在全市范圍內部署開展專項整治行動。對存在嚴重火災隱患的“三臺一”場所，堅決予以查封：對不配合整改、拒絕整改或妨礙執行公務的業主，按《消防法》、《省消防條例》、《治安管理處罰法》的有關規定，予以警告、罰款直至行政拘留。各鄉鎮(街道)也組織開展地毯式排查，采取強制安全教育、收取保證金、斷水斷電、查封拘留等方式，集中時間和力量，對存在的“三合一”場所進行徹底整治。
宣傳發動 讓群眾入耳入眼入心
“此次活動像一場及時雨，讓我清醒地認識到，其實火災事故與安全隱患就在身邊，因此在日常生活工作中，應時時處處注意消防安全，更重要的是通過今天的學習，我懂得了一些實用的防火滅火常識，在危險面前不是恐懼不安與束手無策，而是從容面對及時處置。”參加完晉江市舉辦的“三合一”宣傳活動后，來晉江務工的黃先生深有體會地說。在開展宣傳活動中，晉江市消防大隊和“三合一”整治辦編制《晉江市“三合一”整治匯編材料》，印發《告全市企業的一封信》，并通過懸掛標語橫幅、設立公益廣告、印制消防安全知識明信片等形式，在來晉江務工人員集中的鄉鎮(街道)進行消防安全宣傳，不斷增強外來務工人員的消防安全素質和防抗火災的能力。同時，將每周星期三、星期五下午確定為“三合一”整治工作咨詢日，在社區、學校廣泛普及消防安全知識，為企業、群眾提供指導和咨詢，有效提高廣大企業和群眾的消防安全意識。晉江市還充分發揮晉江電視臺、晉江經濟報等新聞媒體的作用，廣泛宣傳“三合一”場所專項整治的重要性和緊迫性，跟蹤報道整治工作進展情況。在晉江經濟報設立了“三合一”整治曝光臺，將市整治辦和消防大隊每日深入各鄉鎮(街道)抽查發現屬于瞞報、漏報的“三合一”企業予以曝光。通過宣傳，讓群眾了解、理解、支持“三合一”場所整治工作，但更重要的是能夠發動群眾積極地參與其中。為此，晉江建立“三合一”場所舉報獎勵制度，明確舉報范圍和舉報方式，對信息準確的舉報人按火災隱患的等級和程度分別給予200-500元的獎勵。
“三合一”企業有百害無一利，堅決予以取締，對于優化我市經濟運行環境具有重要意義。泉州市委常委、晉江市委書記楊益民在晉江市委常委會研究《關于進一步加強“三合一”企業整治工作意見》時明確指出了該市鐵腕整治“三合一”場所的目的意義。2002年至2008年，晉江共排查“三合一”場所7705家，全部完成整改。一大批火災隱患得到了有效消除，火災事故逐年下降：2008年全市共發生火災351起，死亡6人，直接經濟損失2556萬元，與2007年同比火災事故四項指數全面下降。
20*年是極不尋常、極不平凡的一年。面對*特大地震、宏觀經濟形勢復雜多變、維穩任務異常繁重等嚴峻形勢，區政府在市委、市政府和區委的領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊緊依靠全區干部群眾，齊心協力、扎實工作，頑強拼搏、攻堅克難，努力消除*特大地震和國際金融危機帶來的不利影響，各項改革順利推進，經濟社會平穩較快發展。全年預計完成地區生產總值323.09億元，同比增長12.5%；地方財政收入20.6億元，同比增長29.7%；社會消費品零售總額276.6億元，同比增長22%；固定資產投資263.6億元，同比增長22%；服務業增加值233.*億元，同比增長13.1%；城鎮居民人均可支配收入16767元，同比增長17.2%；農民人均純收入10349元，同比增長21.1%。
一、經受復雜嚴峻考驗，實現經濟社會平穩較快發展
全區干部群眾團結一致、眾志成城、迎難而上，共同戰勝了前所未有的各種挑戰和考驗，實現了經濟社會平穩發展，在非常時期、關鍵時刻，交出了一份讓群眾滿意的答卷。
（一）抗震救災工作高效有序。面對突如其來、歷史罕見的*特大地震，臨危不亂，第一時間啟動應急預案，組織群眾有序疏散，加強重點部位的安全保衛，穩定社會秩序。第一時間全面排查轄區房屋受損情況并實施分類評估處置。第一時間籌集搶險救援物資，加強市場供應和監管，始終保持了市場秩序穩定。第一時間組建民兵預備役等搶險救援隊伍，在全市最先趕到都*市受災最嚴重的中醫院等地開展搶險救援，從廢墟中成功營救被掩埋群眾24名。發揮救援基地作用，累計收治災區受傷群眾2812人，接收安置受災群眾513人，向災區捐款捐物達2億元。投入6000多萬元，優質高效地完**市重災區*鎮和*鄉7000余套板房建設；投入5000萬元對口支援*、*災后重建。出動2000多臺次救災車輛，組織1800余名志愿者參加抗震救災服務，涌現了一批抗震救災先進集體和先進個人。
（二）主動應對宏觀形勢復雜變化。面對地震災害影響和復雜多變的國內外經濟形勢，審時度勢，圍繞抓投資、促消費、保增長，果斷調整決策，采取一系列有力措施，化挑戰為機遇。在震后第一時間走訪區內重點企業，多次召開投資座談會、專題協調會，為企業排憂解難，與陽光保險集團等10余家知名企業簽訂總額126.5億元的投資協議，成功掛牌出讓了*1號、15號商業金融用地，堅定了投資者來*發展的決心。積極應對金融風暴影響，強化經濟部門職能，加強對經濟運行中主要經濟指標和現代服務業重點企業運行情況的監控；圍繞投資拉動，做好政策服務，加快項目促建，成功促成九龍倉國際金融中心、百揚大廈、成商二期、新華之星等9個重點項目開工建設；圍繞消費拉動，引導重點商貿企業依托各類節慶活動刺激區域消費，保持了區域經濟平穩健康發展。
二、加快產業結構調整，現代服務業先導效應顯現
堅持發展目標不動搖，加快區域產業結構“調優轉型”，三次產業比重調整為0.3：27.6：72.1，服務業對稅收的貢獻率達到86%，現代服務業先導效應和支撐作用日益顯現。
（一）產業規劃更趨完善。深入實施“一三七”發展戰略，堅持以科學規劃引領城鄉發展。按照“全域*”理念，精心編制和完善《總部經濟發展規劃》《專業服務發展規劃》和《工業總部基地產業發展規劃》等各項產業規劃，出臺了《加快推進承接產業轉移工作的意見》《加快現代服務業發展先導區建設20*年工作意見》《*金融核心區概念性發展意見》，完善了《促進區域經濟發展若干政策的意見》等配套政策，引導和推動了土地、人才、資金、技術等各類資源要素向現代服務業七大重點領域集聚。
（二）產業空間有效拓展。大力推進舊城改造，創新城市拆遷理念，將政府引導和群眾自愿有機結合，在“陽光+市場+保障”拆遷辦法基礎上全市首創“模擬拆遷”方式，變要我拆為我要拆，使拆遷難點變為惠民亮點。啟動16個危舊房改造項目，完成拆遷總面積25.19萬平方米，拆遷安置總戶數3638戶。完成花果、大觀、糧豐、包江橋片區4000余畝土地的征后實施工作，為經濟社會發展拓展了新空間。
（三）產業承載能力提升。實施試驗區重大項目182項。天府時代廣場、仁恒置地廣場、*、創意科技大廈等重點項目建設進展順利。春熙商匯、佳霖商務樓、紅星路35號等重點項目竣工并投入使用，全年新增商業商務面積7.6萬平方米。
（四）產業轉移成效顯著。組建*金融街企業家協會，成功舉辦首屆*金融街論壇暨20**金融博覽會，24家金融企業新入駐*。著力實施招大引強戰略，引進了中怡保險經紀、豐田通商株式會社、雪佛龍等10家世界500強企業，重大產業化項目10個，新增各類地區總部及分支機構55家，引進包括奇爾頓、富登信實、伊頓電氣等知名企業在內的現代服務業企業509家，意大利費雷服飾等知名品牌20個。強化錦金區域合作，成立錦金區域合作有限公司，共同建設*工業園，加快實施承接產業梯度轉移。引進投資1億元的錦金合作肉雞養殖項目，帶動當地1000戶農戶增收。全年預計引進市外到位資金66.98億元，完成市級目標118%；實際利用外資5.54億美元，完成市級目標116%。獲“中國民營經濟最具活力區”和“中國民營經濟首選投資區”稱號。
三、深化體制機制創新，城鄉綜合配套改革縱深推進
圍繞重點領域和關鍵環節，積極穩妥推進體制機制創新，城鄉綜合配套改革取得新突破。
（一）農村產權制度改革取得新進展。按照“大統籌、大集中、大流轉”的思路，大力實施“三改五化”，全面完成“198”區域26369.5畝農村土地確權、登記和頒證工作。健全農用地和集體建設用地流轉管理辦法，搭建農村產權交易平臺，在全市率先公開掛牌出讓農村集體建設用地使用權，邁出了城鄉建設用地“同地同價”第一步，成為農村產權制度改革的重要標志。
（二）街道管理體制改革取得新突破。深化街道管理體制改革，剝離街道辦事處的經濟管理職能，強化社會管理和公共服務職能，重點做好基層組織建設、城市管理、社區建設和社會治安綜合治理等工作。強化區級經濟部門服務經濟工作的主體責任和職能，出臺了街道辦事處預算編制管理調整辦法、工作考核辦法等配套改革制度，為理順行政管理體制，提高行政效能提供了制度保障。
（三）社區治理機制改革取得新進步。全面撤銷涉農街道村建制，按城市社區標準成立社區居委會。按照“政社分開，強化自治”的原則，結合街道職能調整，在部分街道開展了社區治理機制改革試點，推行社區工作準入制度，探索社區工作職能歸位，提升社區管理和服務水平，社區服務基層的活力進一步激發。
（四）城管體制改革取得新經驗。明晰職責，界定了區城管局及其下屬事業單位與街道辦事處和清掃保潔公司的職能職責，強化了街道辦事處屬地主體責任。下放戶外廣告設置建議權和監管權、清掃保潔公司監管權等管理職權到街道辦事處，強化了基層城市管理的方式和手段。下放140名城管監督員到街道辦事處，增加監督員對簡單問題即時處置的職責，實現了網格管理的重心和力量下移。探索建立了城管聯合執法機制、第三方委托測評機制、工作經費保障機制和不合格清掃保潔公司退出機制等系列配套制度，城市管理工作取得了長足進步。
（五）投融資體制改革取得新成效。加強區屬國有投資公司管理，規范企業融資行為，降低企業融資成本，增強企業償債能力，努力提升國有公司配置資源利用效率和貸款資金使用效率，全年區屬國有投資公司累計完成融資38.01億元，有效解決了區域經濟社會發展資金瓶頸制約。組建區中小企業擔保公司，積極協調擔保機構、金融機構為中小企業搭建融資平臺，共為全區114家企業擔保融資5.16億元，同比增長47.9%。
四、改善生態環境質量，城市建設管理水平明顯提高
緊緊圍繞中心城區功能定位，加快環境建設和城市更新，著力構建與區域經濟社會發展相適應的現代化城市管理體系，城市環境質量持續改善。
（一）市政建設快速推進。加快區域道路網絡建設，機場路東延線等道路建設順利啟動，基本完成*路等道路的整治改造工程，實施道路硬化工程64處。開工建設新型社區25萬平方米、新居工程53.24萬平方米，竣工39.09萬平方米，安置群眾2566人，相關基礎配套設施建設進展順利。對沙河沿線排水口41戶排水戶及*南街實施了雨污分流工程。完成了**路共計14幢建筑的外立面裝修、光彩亮化及道路鋪裝工作，城市功能穩步提升。
（二）環境治理更加深入。加強環境體系建設，成功通過ISO14001環境管理體系認證。鞏固“國家園林城市”創建成果，大力開展園林綠化建設，在全市率先完成三環路整治和生態建設工作，并順利通過市政府檢查驗收。全年共計完成破墻透綠2485米、新增綠地12.8公頃，區域綠化覆蓋率達42.1%。積極開展節能降耗，完成攀成鋼等高耗能企業搬遷，萬元地區生產總值能耗下降3.5%。深入開展大氣和水環境綜合整治，全面實施綠化帶提擋降土、裸土覆蓋、道路硬化“三大工程”，加大工地揚塵和道路揚塵治理，實施燃煤污染綜合整治專項行動，區域空氣質量日益改善。深入實施小流域治理，主要河流出境斷面水質實現5個月達標。深入開展噪聲治理，城市區域環境噪聲小于55分貝，環境噪聲達標區覆蓋率達84.6%。被評為“中國生態旅游百強區”。
（三）“最清潔城區”創建全面提速。圓滿完成全國文明城市各項創建任務，投入2.13億元深入推進全市“最清潔城區”創建。著力優化配置城市管理資源，將全區661萬平方米道路清掃保潔全面推向市場。著力開展城郊結合部環境衛生綜合整治，全年共計清運生活垃圾15.6萬余噸，收集率和處理率均達100%。著力強化城鄉規劃執法監督，有效遏制新增違法建設，全年依法拆除違法建設30萬平方米。創新無物管院落管理辦法，積極開展星級院落評選活動，老舊院落管理水平得到提高。加大城區綜合管理和專項整治力度，城市執法管理立案查處率100%，結案率100%。強化戶外廣告管理，全年共拆除違法大型戶外廣告38處，共9700平方米。
五、深入推進民生改善，社會更加文明和諧安寧
始終把解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為政府工作的重中之重，加大財政資金對社會事業的傾斜，著力改善民生，區域社會發展水平和文明程度有了新的提高。
（一）就業社保更加充分有力。建立城鄉就業聯動機制，加強職業技能培訓，認真落實“962110”就業援助，全區城鎮新增就業17770人，城鎮登記失業率小于3.5％，保持動態消除零就業家庭。全面完成醫療保險征繳擴面目標任務。農民養老保險參保率達82.97%。投入205.8萬元全額補貼，在全市率先將低保人員和重度殘疾人員納入城鎮居民基本醫療保險。最低生活保障制度、優撫政策全面落實，城鄉醫療救助實現全覆蓋。通過廉租住房補貼及實物配租、經濟適用房、限價房等為1312戶困難家庭解決了住房問題，發放租金補貼333萬元。圍繞“八統一”建設要求，投入5000余萬元完成9所社區衛生服務中心和11所衛生服務站的新建和升級改造，社區衛生服務人口覆蓋率達100%。
（二）社會秩序更加安全穩定。切實加強工作，進一步完善矛盾排查、領導包案、督查督辦和穩控勸返等機制，及時把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。加強職工、農民工維權工作，確保了企業和諧、職工穩定。嚴格落實安全生產責任制，加強消防執法檢查和專項整治，全區安全生產形勢保持平穩。切實加強各類市場監管，市場秩序得到有效規范。全力做好地震、奧運期間重點維穩工作，保證了全區社會大局穩定。深入貫徹落實《突發事件應對法》，扎實推進“一案三制”建設，實現全區應急預案管理滿覆蓋。開展創全市“最安全城區”活動，加快公安“三基工程”建設，全區刑事案件發案率連續6年保持下降趨勢，廣大群眾安全感和社會治安滿意度明顯提高，被中國社科院、國務院發展研究中心等單位評為中國十佳“和諧可持續發展城區”。
（三）社會事業更加均衡協調。投入專項資金5600萬元，全面完成9大類54項民生工程年度任務。堅持教育優先發展戰略，全面實施困難家庭、農業戶口和進城務工人員子女教育資助，投入2.8億元完成龍王廟小學等中小學排危維修和實施*三幼、*育才中學、*中學等學校新建、改擴建工程。增加投入3110萬元將全區新建學校教學樓抗震設防烈度提高到八度。科技事業蓬勃發展，組織申報省、市重點技改項目18項，科技項目48項，專利申請980件。組織和引導各類投資7378.3萬元，完成13個菜市場標準化改造。大力發展文化事業，建設16個街道綜合文化活動中心，免費向市民開放。順利完成區圖書館二級館達標建設。非物質文化遺產保護取得成效，糖畫和水井坊釀酒技藝列入國家級非物質文化遺產保護名錄。積極開展全民健身運動，新建22條全民健身路徑和5個“1+2”農民健身工程，成功舉辦20*/2009賽季A1汽車世界杯大獎賽等重大賽事。啟動創建市級食品安全示范區工作，加強食品衛生專項監督檢查，全年無重大食品衛生安全事故發生。在中心城區率先啟動計劃生育家庭惠民政策試點，人口出生率控制在6‰以內。殘疾人工作獲“*省白內障無障礙區”稱號。以爭創“*省雙擁工作模范區”為契機，雙擁工作更加扎實深入。認真落實老干部各項政策，切實關心老干部的學習、生活、健康和福利待遇。國防教育、預備役、人防、老齡、檔案、地方志、民宗、僑臺、機關事務等工作持續發展。
六、切實加強自身建設，政務環境行政效能穩步提升
堅持以建設服務政府、責任政府、法治政府為目標，按照行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的要求，切實加強政府自身建設，政府履職能力和行政管理水平有了新的提高。
（一）民主法制建設深入推進。嚴格落實行政執法責任制，進一步規范行政處罰自由裁量權，深入開展行政審批事項清理，清理和調整行政審批事項12項。深化司法行政體制改革，基層司法所運轉更加規范。認真執行區人大及其常委會的各項決議和決定，主動報告工作，自覺接受監督。支持政協發揮政治協商、民主監督和參政議政作用，認真聽取區政協的意見與建議，全年共辦理省、市、區人大代表和政協委員的建議、提案202件，辦結率100％，滿意率100％。充分發揮*區重大決策咨詢委員會作用，區政府各類會議全面開放。
（二）規范化服務型政府建設深入實施。全面推行政府信息公開，啟動實施行政審批事項辦理“兩集中、兩到位”，為社會公眾和企業提供更加開放的政務環境、優質高效的服務環境、方便快捷的辦事環境。圍繞創建“行政效能最高城區”，不斷優化政府組織機構，轉變政府工作作風，嚴格執行首問責任制、限時辦結制、責任追究制，機關辦事效率明顯提高，辦事質量明顯提升，履職能力明顯增強。加強政務服務中心建設，建設“綠政通”政務服務信息平臺，充分發揮“中心”的窗口服務功能，全年共辦理行政審批事項45127件，未發生一起投訴件。
（三）廉政建設和反腐敗工作深入開展。積極開展以“深化作風建設，樹立清風正氣，為‘四區’建設營造良好環境”為主題的作風建設活動，切實落實廉政建設責任制，制定個人事項報告、“三重一大”事項報告、出差考察學習等制度規定，開展部門街道主要負責人公開述職述廉，強化效能監察和廉政監察，加大審計監督力度。加強政風行風建設，積極開展“兩公開一評議”活動，拓寬群眾訴求渠道，開通了紀檢監察機關24小時全國統一舉報電話“12388”，堅決糾正各種損害人民群眾利益的不正之風，截至目前共受理舉報1*件（次），辦結率達97％。完善了干部績效考評制度、述職述廉制度、廉潔承諾制度、群眾評議制度，實現黨風廉政建設向社區延伸。21寫作秘書網
［關鍵詞］青海藏區；社區矯正；手段；探析
［中圖分類號］D926.8 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）5-0125-03
青海省不僅是一個農牧區還是一個多民族聚集區,青海藏區主要是指青海的海北、黃南、海南、果洛、玉樹藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州。[注：青海藏區指果洛藏族自治區、玉樹藏族自治區、黃南藏族自治區、海南藏族自治區、海北藏族自治區、海西蒙古族藏族自治區,簡稱青海藏區。]由于藏區牧民居住分散,流動性大,社區矯正難度增大。以玉樹州雜多縣為例：雜多縣目前有22個矯正對象,有的鄉,社與社之間相距近100千米,[注：青海省司法廳.關于在西寧市、格爾木市等地開展社區矯正試點工作的調研報告.2009年9月.]
為此,省社區矯正工作領導小組副組長、省司法廳廳長毋法祥兩次深入玉樹、果洛等農牧區基層調研、指導社區矯正工作,力求使罪犯的社區矯正工作在我省藏區獲得更高的質量,努力探索和運用具有青海藏區特色的社區矯正手段。
1 青海藏區社區矯正對象的心理特點分析
(1)自尊心理。由于千百年來,各民族獨特的經濟、文化等情況,形成了民族的習俗和社會意識以及造成的民族不平等、民族歧視等現象,使藏族的不少人抱有極大的自尊心理。這種心理,一方面表現在長期艱苦的生產實踐中,藏族不畏和勇敢剽悍；另一方面表現在藏族同其他民族間的隔離狀態還沒有達到完全的融合。上述情況反映在藏族社區矯正對象的身上則表現為宗教觀念深,民族自尊心強的特點。
(2)排斥心理。由于少數民族生活的自然地理環境、文化傳統等因素,宗教攝入其內心的深度和廣度以及他們較強的民族自尊心、認同感,導致少數民族社區矯正對象對非本民族的監管民警難以認同。藏族社區矯正對象愿意接近本民族的矯正人員,排斥其他民族的矯正人員,對其他民族的矯正人員“敬而遠之”,甚至不服從其他民族矯正人員的管理和教育,從而給社區矯正活動增加難度。
(3)濃厚的宗教心理。從調查情況來看,60.2％的社區矯正對象集中在黃南、海南、果洛、玉樹等地區,這些地區的特征是：經濟相對落后,文化知識貧乏,宗教影響根深蒂固。[注：雷揚蘭.關于我省藏族服刑人員問題研究.西海法學論叢［M］.西寧：青海人民出版社，2007.]藏族在所屬民族宗教氛圍的影響下,已經形成了對本民族宗教牢固的信仰。犯罪后會更加深對本民族的寄托和感情上的依戀,而這些對于藏族社區矯正對象緩解犯罪后的所產生的焦慮、緊張心理是有益處的,同時宗教中所提倡的“博愛” 、“棄惡從善”等美德和善行對矯正也極為有利。藏族社區矯正對象中有80％的人有念經的習慣,他們認為民族信仰至高無上,一旦遇到有辱本民族宗教的言行,他們所選擇的解決辦法是置法律而不顧,實施強烈的反抗[注：雷揚蘭.關于我省藏族服刑人員問題研究.西海法學論叢［M］.西寧：青海人民出版社，2007.]。
2 青海藏區社區矯正對象的心理形成原因
(1)和民族風俗習慣的影響。青藏高原的地理位置、地形地貌等獨特的地理環境為藏傳佛教形成和發展提供了優厚的條件。伴隨著地質板塊運動,印度板塊與亞洲板塊擠壓,青藏高原邊緣的地勢仍在不斷上升,地質運動引發了一些影響人們生產生活的自然現象。另外,獨特的自然地理環境造就了青藏高原的特殊氣候,大部分地區春秋相連,氣候變化無常。青藏高原上冰雹、雪災、泥石流、地震、山洪等各種極端氣候變化和地質演化非常頻繁和劇烈,使得當地的人與自然的關系更體現出自然的威力和人的渺小。這樣飽受生活煎熬的藏族投身宗教慰藉的愿望就更加迫切,宗教攝入人心的深度和廣度就更加容易。受宗教教義和傳統風俗的強烈影響,經過長期積淀已滲透到信教群眾社會生活的各個方面,形成了他們較強的民族自尊心和民族認同感。“在民族領域宗教已不再是單純的信仰,而是一種文化或一種生活方式,成為影響和決定人們心理與行為方式的重要因素。”[注：薛炳堯，李剛.對維護少數民族人權與法治和諧的思考［J］.西北民族大學學報(哲學社會科學版)，2005（6).]宗教對他們的性格、心理活動、思維方式、價值取向以及生活觀念等影響重大。
(2)文化程度偏低。由于受自然環境、經濟條件的制約,多數藏族社區矯正對象沒有受過正規的學校教育,更談不上受法律教育。從調查看,在社區矯正對象中,初中占48.1%,小學文化占31.2%,而且41％社區矯正對象只會講藏語,略通漢語,不會講漢語的約占26％,[注：青海省司法廳.關于我省社區矯正開展情況的調研報告.2011年9月.]可見藏族社區矯正對象的文化程度普遍較低。
3 青海藏區的社區矯正手段探索
我國的“社區矯正”,是與監禁矯正相對的行刑方式。社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。在青海藏族地區,由于地理區位、民族身份和民族文化等方面與漢族社區的較大差異,致使上述各項社區要素都有很明顯的“民族化”、“本土化”特征,在青海藏區農牧民以地緣、親緣、血緣為紐帶連接在一起,世代相衍相依,具有共同的語言、生活習俗,人際交流感情相通,認同感、歸屬感極強,對辦理共同的事務能夠達成高度的一致性。在藏區自然村內人們的經濟活動、社會活動均相對集中,人們往往在同樣的時間、同樣的地域范圍、以同樣的方式從事同樣內容的經濟活動和社會活動,這種集中有利于人們互相交流與服務。藏民族社區秩序的形成很大程度上依賴于這些本土性的社區資源,這些本土性的社區資源自然也會為犯罪的社區性矯正提供動力和成功的可能。作為社區矯正的物質載體,社區矯正要充分利用這些獨有的資源,合理配置這些社區資源便是提高社區矯正效率的一大關鍵。筆者建議,青海藏區社區矯正應當適應省情與民情,應針對青海藏區藏民族文化資源的特殊要求,“因地制宜”、“因人而異”地采用各自不同的、具備當地藏民族文化特點的社區性矯正手段是一種明智的選擇。在藏區社區矯正應適用民族文化特殊性的“地方性知識”的精神性矯正方式,并注重發揮藏民族工作人員和藏族志愿者的作用。
(1)精神性矯正方式。在青海省,藏族的生活區域相對集中,這就有利于造就同一區域的相同民族在等心理素質方面的相同規則性要求。藏族是青海藏區世居的主體民族,藏族是青海世居少數民族中人數最多、分布最廣的一個民族,其比重占全省人口的21.96%,占少數民族總人口比重49%[注：《青海年鑒―2009》2000年是第五次人口普查數據,2005年是1%人口抽樣調查數,2002年以后是根據第五次人口普查和2005年1%人口抽樣調查結果推算數。]。青海藏族地區社會經濟欠發達,群眾普遍信教,宗教觀念比較濃厚,藏傳佛教在我省有著悠久的歷史、廣泛的影響和深厚的基礎。大多數藏民族以藏傳佛教為其生活的至高精神支撐,對宗教的信仰幾乎構成其生活的全部,截至2009年8月底,全省共有宗教活動場所2142座,其中藏傳佛教寺院694座,專職宗教教職人員29614人。信教公民約有222.32萬人,占我省總人口的40.3%。如果針對藏族社區矯正時,能夠合理利用這種民族資源,將會有助于少數民族罪犯順利回歸社會。正如馬克思•韋伯關于法律社會性的論述：“是習俗的實際規律性創造了法律,法律卻不能反過來創造習俗的規律性。”[注：馬克思•韋伯.經濟與社會(上卷)［M］.北京：商務印書館，1997.368-369.]宗教作為一種文化必然對社區矯正發揮著不可替代的作用,大多數宗教都是鼓勵人們積德行善的,例如佛教中的五戒具體指不殺生、不偷盜、不邪、不妄語、不飲酒。我們將以上列舉的宗教戒律同我國的法律比較,即可發現這些戒律的規范內容同現行法律中的一些禁止性規范的具體內容相一致,且調整范圍超過刑事法律的調整范圍。宗教對于少數民族群體而言有著全面的規范作用,這種規范作用不僅涉及衣食住行等生活細節,還規范了人們的精神層面,包括善惡觀的建立、規范意識的形成、因果報應的理念等。宗教來源于藏民族生活的這片土壤,它比國家制定法更能有效的體驗到當地、當時的地方性需要,具有較強的針對性。伯爾曼在其《法律與宗教》一書中講到:“沒有信仰的法律將退化為僵死的教條。”[注：［美］伯爾曼著,梁治平譯.法律與宗教［M］.北京：中國政法大學出版社,2003.53.]宗教禁忌往往對一種社會秩序的形成、存在和發展具有不可忽視的影響。因此,在藏區進行社區矯正就不得不考慮宗教資源作為 “傳統”的力量,法律的外部強制性與宗教的內心自律性相結合,才能夠保證人們更好地遵守法律。一個信仰宗教的人如果觸犯了法律,做了惡事,即使不受到法律的制裁,也要受到內心的責備,還會擔心受到不良的報應而感到恐懼。所以,基于我省藏民族與宗教間的特殊關系,利用藏傳佛教對于藏族的影響作用,勢必有利于防止藏族地區犯罪行為的發生,也有利于對罪犯的矯正。對藏族社區矯正對象進行社區矯正時,應充分利用宗教當中的宗教人士對廣大藏民族群眾進行教育,也應注重發揮、民族習慣的作用。
(2)大力發展藏區社區矯正的志愿者隊伍。社區矯正工作要求有一支穩定的合格的志愿者隊伍。社區矯正是在開放的環境中執行刑罰,對志愿者的需求量很大,我省雖招募社會志愿者309人,[注：青海省司法廳.關于我省社區矯正開展情況的調研報告.2011年9月.]但社會力量的參與程度還遠遠不夠。按照省司法廳、省民政廳聯合下發的《關于組織社會志愿者協助開展社區矯正試點工作意見》規定,各地要大力發展社區工作志愿者,特別是要引導心理學、社會學等專業人士作為志愿者參與社區矯正工作。筆者建議,在藏區應發展有責任心、公益心的支書、村長、有名望的長老、佛教人士為社區矯正志愿者,高度重視志愿者隊伍的建設。
(3)注重發揮藏族工作人員的作用。在青海藏族聚居區開展社區矯正時,應注重發揮藏族工作人員的作用。由于藏族習俗和獨特的民族心理,他們不愿意向其他民族矯正人員表達自己的真實思想,抵觸心理較強烈。此外,語言方面的障礙也加劇了這種狀況的發生。民族文化的差異性使藏族社區矯正對象大多數對本民族工作人員有著天然的親切感,信任本民族矯正人員,愿意接近本民族的矯正人員,服從他們的管理與教育。因此,在青海藏區建設社區矯正隊伍時,應當根據這種特殊情況,培養、發展藏族專業司法助理人員,以準確掌握藏族社區矯正對象的心理特征,有效地改正其犯罪心理和惡習,為促使藏族社區矯正對象順利回歸社會發揮積極的作用。
參考文獻:
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一、優待老年人情況
（一）基本情況
近年來，市委、市政府高度重視老齡工作和老齡事業發展，在致力于社會各項事業全面發展的同時，把做好老年人優待工作、促進老年人共享經濟社會發展成果，當成構建和諧社會和建設社會主義新農村的重要內容來抓，先后出臺了一系列政策規定。1998年1月，市政府出臺了《市優待老年人若干規定》（以下簡稱《優待規定》），并根據省優待規定，分別于2001年9月和2005年6月，兩次對《優待規定》進行了修訂完善，逐步擴大優待范圍，提高優待標準。同時將老年事業納入國民經濟和社會發展計劃，各級財政按轄區內每位老年人1元的標準設立老年事業發展專項資金，用于發展老年事業；將老年人優待工作作為老齡工作的重要內容列入目標責任制考核，確保落實到位，監督到位。在此基礎上，各級老齡部門和涉老優待職能部門相繼制定了具體的實施辦法，加強管理，規范服務。為調動全社會關心、支持和參與老年人優待工作的積極性，我們一方面借助各級各類媒體廣泛宣傳《優待規定》，通過電臺節目“桑榆茶館”、晚報專版“夕陽紅”等大力宣揚優待老年人的典型事跡和典型人物，與市慈善總會辦公室、電視臺配合制作了一期關愛老年人的公益廣告；另一方面深入開展敬老愛老助老主題教育活動，通過“老年法下鄉”、“老年文藝匯演”等形式以及開展敬老模范村居、模范家庭，敬老好兒女、好媳婦等評選表彰活動，在全社會營造出關愛優待老年人和敬老愛老助老的濃厚社會氛圍。
（二）主要做法
1.發展養老事業，不斷提高養老保障水平。一是加快社會養老保障制度建設。勞動部門采取有效措施，加大征繳力度，切實保障離退休職工的基本養老。截至去年年底，全市參加基本養老保險的企業共7478個，參保職工32.5萬人，參保率達90％以上，其中，退休職工4.7萬人；全市參加基本養老保險的機關事業單位共1713個，參保職工7.7萬人，其中，離退休人員2.18萬人，全部按時足額領取養老保險金。農村養老保險從1991年開始實行，2005年全市共收農村養老保險費4100萬元，比2004年增長10.2％，共支出547萬元，增長33.7％。二是在全市農村堅持開展簽訂家庭贍養協議書活動。目前，簽訂率已達到86%以上，兌現率達到95%以上，家庭養老的主導作用得到進一步鞏固和發展。另外，全市80%以上的村（居）將敬老養老納入了村規民約，制定了具體的敬老措施和贍養老人的標準，規范了村民的敬老養老行為。三是實行了農民退休和養老補貼制度。全市共有900多個行政村實行了此項制度，少的每人每年100元，多的達5000元，近兩年共為老年人發放生活補貼1000多萬元。各級還大力支持發展農村養老基地，把一些荒山、荒灘和荒地無償交給老年人開發經營，集體給予一定形式的幫助，收入歸老年人所有。乳山市南黃鎮南黃村2000年建成養老基地，老年人自愿參加“老頭隊”，經營50多畝土地和150多畝速生林及育苗基地，每位老人年收入3000元左右。目前，全市已建農村養老基地320多處，有近萬名老年人受益。四是建立了以市、縣、鎮三級財政供養為主的農村五保供養新機制，從根本上解決了五保供養經費籌集難題。今年全市共有五保對象9736人，需五保供養經費1507.4萬元，已全部納入三級財政預算。五是大力發展老年福利服務設施。從2002年開始，全市大力實施“星光計劃”，投資1億多元完成“星光老年之家”項目65個，總建筑面積達7萬多平方米。從2005年開始，市政府加大了敬老院建設力度，市級投資1500萬元，各市區配套1000萬元，對64處敬老院全部進行改、擴、新建，目前已有29處完工，新增床位5000張，預計11月底前將全部完成改擴建，基本滿足五保對象愿進全進的需求。從2005年7月開始，我市開展了市屬單位聯系農村敬老院工作，64個市屬單位分別聯系1處敬老院。活動開展以來，各單位高度重視，將其作為聯系基層、服務社會、關愛老人、改進作風的大事來抓，一年來共走訪慰問敬老院260余次，到敬老院開展志愿服務、義務勞動100多次，為敬老院提供幫扶資金約70萬元，各種慰問品折款約40萬元，極大地促進了農村敬老院的發展。另外，市級財政為100周歲以上、具有本市常住戶口的老年人，每人每月發放100元長壽補貼金，乳山市在此基礎上每人每月加發50元。榮成市、文登市等市區還為100周歲以下的高齡老年人提供了不同程度的優待和補助。
2.實施醫療保險和大病救助制度，努力減輕老年人的醫療費用負擔。2005年，全市參加醫療保險的企業共6668個，參保職工40.7萬人，其中退休職工5.4萬人。從2003年6月起，我市開始實行新型農村合作醫療，2006年又進一步加大財政投入，把參保標準由每人每年40元提高到50元，比國家、省標準均高出10元，目前全市農村參保人數共122萬人，參保率達94.56％，全省最高，其中有21萬農村老年人參保，全市9700多名五保對象全部納入新型農村合作醫療。此外，各市區還根據自身實際，建立了大病救助制度，將城市“三無”老人、農村“五保”老人和城鄉貧困老年人納入其中，進一步減輕了醫療費用負擔，文登市2005年為城鄉老年人補助大病醫療費用30多萬元；環翠區將391名貧困老年人全部納入城鄉最低生活保障，并為36人提供了大病醫療救助。另外，全市鎮以上醫院還普遍設立了老年門診和老年人家庭病床，縣以上醫院對前來就醫的老年人普遍免收掛號費，對彩超、B超、CT、腦電圖、心電圖、化驗等檢查項目以及住院費、診療費、治療費均實行了不同程度的減免。各級衛生部門還組織醫護人員為老年人每年提供一次免費體檢。
3.狠抓優待規定貫徹落實，倡導全社會關愛優待老年人。省、市優待規定出臺后，我們采取有效措施，主動協調市直有關部門、單位和各市區、開發區不折不扣地全面落實各項優待內容。在候車（船、飛機）室設置老年人專用座椅；老年人在乘坐公共交通工具時，優先進站、檢票、上下車（船、飛機）；65周歲至69周歲的老年人，半價乘坐公共汽車，70周歲以上的老年人免費乘坐公共汽車；65周歲至69周歲的老年人，獨立居住的，有線電視初裝費享受半價優惠；老年人免費使用收費公廁等。乳山市對持老年證乘坐出租車的老年人實行優惠：60周歲以上老年人半價，70周歲以上老年人2公里基本里程以內免費。全市所有收費公園對老年人免費開放，收費的體育健身場所以及風景名勝區、旅游景點和文化宮、圖書館、展覽館、紀念館等公共場所一律對老年人實行半價優惠，70周歲以上老年人免費。同時，我們還鼓勵支持全市各類服務行業根據行業特點，對老年人給予優待和照顧。從去年3月份開始，我們在全市廣泛開展了商家關愛優待老年人活動，倡導商家對老年人實行優惠或免費服務，今年又為每個參與商家統一制作了“關愛老年人定點優惠服務單位”牌子，截至目前，參與此項活動的商家已超過百家，行業涉及鐘表、眼鏡、服裝、干洗、布藝、攝影、理發、醫療、法律服務等各個方面，使全市老年人更多、更好地享受到了關愛和照顧。
4.做好老年維權工作，切實保障老年人的合法權益。2001年以來，市和各市區人大、政協先后兩次對老年法規政策貫徹落實情況進行了檢查和視察。各級司法部門把《老年法》和《條例》列入普法計劃，普遍建立了老年人法律援助中心、老年法律咨詢服務站、維護老年人權益小組、涉老糾紛調解小組等老年法律服務組織。我們與司法部門聯合為部分老年人發放了“法律援助卡”。各級法院（庭）對涉老案件都堅持優先立案、優先審理、優先執行和緩交、減交、免交訴訟費原則，有效維護了老年人的合法權益。幾年來，我市涉老案件和贍養糾紛結案及調處率均達到96%以上。
（三）存在問題及建議
一是老齡問題和老齡工作尚未得到全社會應有的關注。有的單位和基層領導對老齡工作重視程度不夠，關愛優待老年人的自覺性不高。二是落實優待老年人規定存有死角。一些公益窗口單位受經濟利益驅使，執行優待規定打折扣，如老年人進入旅游景點應減免門票費用的待遇在有的地方還沒有完全得到落實，個別公廁不執行有關老年人免費入廁的規定，一些老年福利服務機構在水電暖等方面還沒有或沒有完全享受到優惠政策。
建議：一是繼續廣泛深入地開展尊老敬老宣傳教育活動，用法制和道德的力量營造貫徹落實優待老年人規定的良好環境。繼續把貫徹落實老年法律法規納入全民普法宣傳計劃，把尊老敬老傳統美德教育納入黨校教育、中小學教育、精神文明創建活動和公民道德建設之中；結合敬老愛老助老主題教育活動，采取多種形式，大力宣揚敬老愛老先進典型；在報紙、電臺、電視和刊物上辦好老年人節目和老齡工作宣傳欄目，做到刊物上有文章，電視上有形象，廣播上有聲音。二是建立健全黨政主導、老齡部門組織協調、相關部門各司其職、社會各界廣泛參與的工作體制和運行機制，定期召開有關涉老優待職能部門的聯席會議，強化行政的、社會的和輿論的監督機制，督促有關部門和企事業單位不斷加強管理，規范服務，確保各優待服務場所、設施和窗口按照《優待規定》的要求，設置優待標識，落實優待內容。三是積極探索多元化的老年事業投入機制，可以通過政府劃撥一部分、福利彩票或其它方式資助一部分、社會捐助一部分的方式逐步增加對老年人優待工作的經費支持，大力開展老年福利服務設施建設，不斷提高老年人的養老保障和醫療保障水平。
二、老有所為情況
（一）基本情況
在我市41萬老年人口中，約有70%都是低齡健康老人。隨著全市經濟的發展和人們生活水平的提高，老年人的養老觀發生了明顯變化，他們中許多人有知識、有經驗、有潛力、有熱情，也有很好的勞動習慣，不愿意賦閑在家，渴望發揮余熱，多為社會貢獻一份力量，“老有所為”已成為他們晚年生活的需要。我市各級黨委、政府十分珍惜老年人“壯心不已”的精神，制定了一系列扶持優惠政策，堅持“黨政主導，老齡牽頭，社會參與，注重實效”的工作原則，鼓勵各市區從本地區、本系統、本行業、本企業、本居住區的實際情況出發，探索新形式，充實新內容，為老年人創造寬松有利的環境和條件，把老年人的政治優勢、經驗優勢、時空優勢和年齡優勢充分發揮出來。從調研情況看，我市目前共有老年知識分子1.2萬人，占老年人口總數的2.9％；有各類老年人才組織和團體216個；老年人常年參加企業生產經營和管理、科技開發、教育、醫療、社會服務、公益事業等方面的人數約27500人。這些老年人通過自發成立老年群眾性組織、接受原單位和社會的聘用或者在涉老部門的組織指導下，積極參與經濟、社會發展，不僅使晚年生活更充實、更有意義，提高了社會對老年人重要作用的認知度，而且推動了老齡工作的全面健康發展。
（二）主要做法
（1）發揮老年人政治優勢，引導參與中心工作。為適應全面建設小康社會、和諧的需要，真正體現黨政領導“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的精神，各級黨委、政府不斷加強和改進“老有所為”工作，各級老齡組織和涉老職能部門都把“老有所為”納入日常工作范疇，組織和動員廣大老年人，在關心下一代、凈化社會風氣、維護社會治安、宣傳政策法規、技術經驗傳幫帶等方面發揮作用。市委、市政府為發揮老干部、老黨員、老英模的政治優勢,引導他們積極參加基層民主政治建設和社區精神文明建設，從2002年開始，對市區、鄉鎮領導班子進行年終考核時，在每個考核組里都配備了一位退休或退居二線的擔任過處級以上領導職務的老同志，賦予他們充足的權力，鼓勵老同志參政督查、建言獻策，取得了良好效果。2005年進行《市優待老年人若干規定》的第二次修訂時，市政府通過基層老齡組織在近4萬老年人中開展了大型征求意見活動，使修訂后的優待規定范圍進一步擴大，標準進一步提高，更好地維護了廣大老年人共享經濟發展成果的權益。在先進性教育活動期間，我們充分發揮基層老黨員的政治優勢，在社區分別選派有文化、威信高、肯負責、有能力的老黨員擔任支部成員，參與社區工作，并定期組織轄區居民召開組織生活會、思想工作匯報會、民主評議等活動。截至目前，全市已有1萬多名老黨員參與了村（居）組織的學習教育、發展黨員、民意收集、衛生監督、社區服務、再就業、參政議政等活動，成為影響和帶動村（居）服務工作發展的中堅力量。
（2）鼓勵老年人投身經濟發展，促進社會物質文明建設。我們在大力提倡尊老、敬老、愛老，不斷完善養老保障制度、維護老年人權益的同時，堅持從人力、物力、財力和政策上為老年人才發揮作用創造條件，支持鼓勵有專長、有技能、有熱情的老年人，退而不休，接受原工作單位或其他單位的聘任，為企業充當顧問，提供咨詢服務，讓老經驗服務于新發展。部分市區的工商部門為鼓勵老年人自我創業，專門制定優惠政策，為持老年證創辦、領辦經濟實體的老年人免去當年的工商管理費，大大增強了老年人參與經濟發展的自覺意識。2005年，我們發動全市企業和商家在老年人中開展了“四個一”活動，鼓勵老年人爭做政策宣傳員、決策參議員、致富信息員、民情聯絡員，為我市城市建設和經濟發展提出一條合理化建議，提供一條有價值的民情信息，挖掘一條爭資立項的線索，引薦一個外地投資意向。一年中，來自各行各業的退休老人共引進外地投資意向28個，提供合理化建議500多條，其中有80％已進行了成果轉化，直接或間接為經濟建設和社會發展創造了寶貴財富。不少離退休老干部、老教師、老科技工作者還自發組成宣講團，采取入戶座談、文藝說唱等形式，走村入戶宣傳黨的政策、科技知識和致富經驗。
（3）支持老年人服務公益事業，推動社會精神文明建設。我們在各市區、各鎮（辦）以及青少年較多的村（居）老齡工作部門普遍成立了關工委組織，定期組織老年人為青少年開展革命傳統教育、思想道德教育、法制教育、科普知識培訓、扶貧幫困等志愿服務。我們還與市老干部局、老年體協、老年大學等涉老部門積極配合，大力加強“五老”骨干隊伍建設，組織老科技工作者、老醫學專家、老教育工作者、老藝術家們開展科技下鄉、健康義診、助學助教、文化下鄉等活動，進一步豐富了農村精神文化生活，推動了和諧社區和新農村建設。今年，我市按照全國、省老齡辦關于開展“銀齡行動”的工作意見，在全市首次啟動了“銀齡行動”，堅持就近、方便、可行、實效、自愿的原則，廣泛動員老年知識分子在關心下一代、凈化社會風氣、技術經驗傳幫帶等方面發揮積極作用，并著手籌建老年人才數據庫，為廣泛、深入、持久、有效地開展“銀齡行動”儲備和集中人才。此外，還有不少老年人自發成立群眾性組織，發揮優勢和專長，分別成立了老年治安巡邏隊、老年勸導隊、老年便民服務中心、社區老年志愿者服務隊等各種老年組織約280多個，活躍在車站、碼頭、旅游景點、醫療機構、居民社區等地方，為城市建設做著力所能及的工作。乳山市老年志愿者隊伍，2005年5月成立以來，參與人數已迅速增至800人，他們通過開展維護社區治安、倡導公民遵守社會道德、關心教育下一代等活動，為全市三個文明建設做出了積極貢獻。
（4）建立“老有所為”激勵機制，擴大宣傳和影響。為充分調動廣大老年人發揮余熱，關注城市建設，奉獻公益事業，積極建言獻策，我們在工作中注重發現、培育、宣傳典型，并通過每年舉行一次全市模范老人評選活動，大力表彰一批在“老有所為”活動中做出突出貢獻的老年人，充分發揮好他們在“老有所為”活動中的示范作用、骨干作用和橋梁作用。去年我們同市委宣傳部等六部門聯合表彰了100名模范老人，今年計劃再評選表彰“十大模范老人”。同時我們定期組織召開全市“老有所為經驗交流會”，借助電臺、電視臺、報刊等媒體，廣泛深入地宣傳好經驗、好做法、好典型。去年老人節期間，我們與市人事局、市人才服務中心聯合舉辦了一次離退休人才專場交流會，為離退休人才和社會企事業單位搭建一個人才供需的信息平臺，取得了良好成效。
（三）存在問題及建議
