時間：2022-07-13 06:43:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利建設(shè)與管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水利建設(shè)；水利工程管理
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
國家推進(jìn)實施的新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)涉及生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理等五個方面，這些方面與農(nóng)村水利關(guān)系密切，這也是對農(nóng)村水利建設(shè)中農(nóng)田灌排工程、供水工程、水土保持、水環(huán)境整治等方面的具體要求。
1、農(nóng)村小型水利工程的基本情況
農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，小型水利工程資產(chǎn)量占包括村級文教、衛(wèi)生、電力和交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的比例近一半，防洪、排澇、灌溉為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。
農(nóng)村小型水利設(shè)施大都分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)、半山區(qū)等，通過發(fā)展農(nóng)村渠系改造、河道整治、小流域治理、水庫加固等小型水利工程建設(shè)，有力地改善了農(nóng)村的村容村貌，有效保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高了人居環(huán)境質(zhì)量，為人水和諧、水與環(huán)境和諧創(chuàng)造了良好的條件。
2、目前我國農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題
2.1、政府在農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題
政府在農(nóng)田水利建設(shè)中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，這對于農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)是非常重要的，然而，目前還存在政府對農(nóng)田水利建設(shè)的不夠重視，意識薄弱，對農(nóng)田水利建設(shè)的投入不足，對農(nóng)田水利工程建設(shè)管理、維護(hù)及規(guī)劃不合理，農(nóng)田水利組織管理和政府的應(yīng)急管理機制不夠完善等多方面的問題。
2.2、農(nóng)田水利設(shè)施薄弱
我國現(xiàn)有的許多農(nóng)田水利設(shè)施在不同程度上都存在問題，“先天不足，后天失調(diào)，渾身是病，難以為繼”，這是我國農(nóng)田水利工程目前的運營狀態(tài)。目前我國現(xiàn)有的大中型農(nóng)田水利設(shè)施大多是 20 世紀(jì)50 年代至 80 年代修建的，歷經(jīng) 30~40 年運營，雖然絕大部分水利設(shè)施都在沿用，但是有相當(dāng)一部分由于所處的年代整修標(biāo)準(zhǔn)不高，加上近些年工程老化失修，其作用已經(jīng)發(fā)揮殆盡，防洪抗旱能力十分有限。近幾年我市每年投入達(dá)到一億以上，但農(nóng)田水利面廣量大，需要不斷的大投入。
2.3、農(nóng)村水利管理不到位
由于水利工程歸集體所有同家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的矛盾，在農(nóng)村地區(qū)，往往出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象一般家庭都可以使用水利工程，對農(nóng)作物進(jìn)行灌溉，卻沒有人對水利工程進(jìn)行管理，水利工程相關(guān)設(shè)備出現(xiàn)問題也沒有人上報，導(dǎo)致最后相關(guān)設(shè)備老化損壞嚴(yán)重，進(jìn)一步加快了水利工程的報廢。
2.4、水利工程產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)任分工不明確
現(xiàn)在的很多農(nóng)村水利工程在管理上還是存在產(chǎn)權(quán)不明的問題，導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村水利工程的維修費用落實困難，管理部門職責(zé)分工不明確。大多數(shù)人不知道自己的責(zé)任所在，水利設(shè)施的盜竊破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，可以看出管理部門的打擊力度還不夠，管理人員管理不到位。
3、農(nóng)村水利建設(shè)的保障措施
3.1、加大對水利工程的資金投入
水利工程的建設(shè)過程中需要很大的資金投入，才能保證建設(shè)過程中的工程質(zhì)量。因此，在水利工程的建設(shè)中，應(yīng)該加政府的大財政投入，明確地方政府的責(zé)任和義務(wù)，設(shè)立水利工程投資項目啟動資金，確保水利工程項目有足夠的資金，從而保證工程的質(zhì)量。在管理上，對于那些已經(jīng)損壞的設(shè)備，利用相關(guān)的管理資金，及時進(jìn)行維修，同時，對那些已經(jīng)無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利工程設(shè)施進(jìn)行升級，對廢棄的水利工程項目加以改造，保證水利工程的功能的使用。
3.2、加強相關(guān)的監(jiān)管工作
不管是在水利工程的建設(shè)還是管理中，都應(yīng)該加強監(jiān)管。在水利工程建設(shè)上，要建立相關(guān)的監(jiān)管制度和機構(gòu)，在施工過程中派出一些監(jiān)管人員進(jìn)行監(jiān)督，主要是保證施工材料的質(zhì)量是否過關(guān)、施工技術(shù)能否達(dá)標(biāo)以及施工過程中是否存在偷工減料的問題。在管理水利工程時，也要加強監(jiān)督，對水利工程設(shè)備定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)設(shè)備損壞要及時記錄，同時上報給相關(guān)部門，以便維修工作的進(jìn)行，從而保證水利工程的正常運行。
3.3、完善農(nóng)村水利基本建設(shè)資金投入機制
我國農(nóng)村水利工程是一個較龐大的工程，需要大量的資金與技術(shù)投入。農(nóng)村經(jīng)濟相對薄弱，地方財政沒有足夠的資金來支持水利建設(shè)，國家需設(shè)立專門的水利工程扶助資金，建立相關(guān)法律政策，完善水利基本建設(shè)資金投入機制，明確水利工程產(chǎn)權(quán)，確保農(nóng)村水利工程建設(shè)資金。
3.4、建立激勵機制
建立農(nóng)村水利基本建設(shè)獎勵和競爭性機制，實行的是獎補結(jié)合辦法，將省級項目扶助資金主要用在工程所需的材料費用上，而所需的人力資源等由工程所屬的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村等組織發(fā)動；將農(nóng)村水利建設(shè)工程的評價好壞作為地方扶助資金是否安排撥付的重要依據(jù)，對村民開展獎勵活動，調(diào)動村民積極性，促進(jìn)農(nóng)村水利基本建設(shè)工作健康發(fā)展。
3.5、創(chuàng)新投資融資體制
目前，對農(nóng)村現(xiàn)有的一些小型農(nóng)田水利建設(shè)，應(yīng)該改變以前集體公有制的管理方式，明確其所有權(quán)，在確保工程受益人集體利益的基礎(chǔ)上，根據(jù)《水利工程管理體制改革實施意見》，可以通過承包、租賃、股份合作等各種經(jīng)營方式和運行機制，落實管理責(zé)任，實現(xiàn)自主經(jīng)營，提高工程效益。例如：可直接采用設(shè)施承包等民營化的管理模式，吸收民間資金投入農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理，盤活資金，改善工程無人管理、設(shè)施老化等問題。
3.6、突出重點，加強農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)
加強農(nóng)田水利基本建設(shè)要與土地整治、耕地質(zhì)量建設(shè)結(jié)合起來，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建結(jié)合起來，與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來。政府應(yīng)加大金融支持，推動水利改革發(fā)展，多渠道解決水利投入不足問題。針對工程型缺水的問題要抓緊解決，盡快制定解決方案，切實解決問題。要提高防汛抗旱應(yīng)急能力，要確保思想、隊伍、工程、物資、資金“五到位”，制定應(yīng)急方案。
3.7、加大投入，推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
對水利建設(shè)注入更多的投資資金，以加強水資源的配置工程建設(shè)。在加強基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)村抗災(zāi)能力的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要對現(xiàn)有小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整改，清淤擴容、整修配套、除險加固，提高其蓄水供水能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。建設(shè)一批如塘壩等小型集雨工程和調(diào)蓄工程，布局合理、功能互補、循環(huán)利用，不僅可以緩解工農(nóng)業(yè)和城市用水的緊張局面，還能提高農(nóng)村應(yīng)急抗旱能力。二是要搞好河道堤防綜合整治工作，對病險水庫（含不在冊水庫）進(jìn)行除險加固，不斷完善本地域內(nèi)的防洪保障體系，保障人民生命財產(chǎn)的安全。三是要加強農(nóng)村高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)，積極推廣管灌、噴灌、滴灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)，對大型灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套建設(shè)要加強，促進(jìn)工程節(jié)水向綜合節(jié)水、高效用水轉(zhuǎn)變。四是要重視農(nóng)村飲水解困工程，分析并解決現(xiàn)有農(nóng)村飲水困難問題，提高供水保證率，保障農(nóng)民群眾的飲水安全，提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量，防止病害的發(fā)生。
結(jié)束語
中央已多次明確提出，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在“三化同步”的戰(zhàn)略任務(wù)中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是關(guān)鍵，其首要條件是水利。農(nóng)村水利建設(shè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和生態(tài)環(huán)境改善的保障系統(tǒng)，這關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和經(jīng)濟社會的發(fā)展全局。我們必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的全局來重新認(rèn)識新時期農(nóng)村水利建設(shè)的戰(zhàn)略意義，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極調(diào)整發(fā)展思路，走現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的新路子。
參考文獻(xiàn)
[1]楊艷. 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題和對策[J]. 價值工程,2014,03:76-77.
關(guān)鍵詞：基層農(nóng)村；水利工程；建設(shè)管理
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
中國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是世界上水資源嚴(yán)重匱乏的國家之一。面對水資源嚴(yán)重浪費的現(xiàn)象，特別是農(nóng)耕灌溉要消耗大約70%的淡水資源，這就意味著，農(nóng)村水利工程建設(shè)對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的意義。然而，由于農(nóng)村的經(jīng)濟狀況有限，而水利工程是一項大型的建設(shè)工程，不但占地面積大，而且工程復(fù)雜，雖然國家對于農(nóng)村建設(shè)加大了力度，但是在具體操作上往往會有建設(shè)管理問題的出現(xiàn)。這不但會影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且還會直接影響到農(nóng)村小型水利工程的進(jìn)度和質(zhì)量。
一、基層農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀
基層農(nóng)村所建設(shè)的水電站，一般都屬于是以農(nóng)耕用水主的小型水電站。整個農(nóng)村水利工程的投資，除了國家扶持一部分資金之外，還是以農(nóng)村自主投資為主，所以農(nóng)村水電站建設(shè)的規(guī)模、質(zhì)量與基層農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r存在著密切的關(guān)系。為了提倡國家倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)，提高低碳環(huán)保意識，以實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。由農(nóng)民出資建設(shè)的小型水電站數(shù)量越來越多，而同時，也出現(xiàn)了各種令人擔(dān)憂的問題。
（一）基層農(nóng)村水利建設(shè)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃
中國進(jìn)入到市場經(jīng)濟的發(fā)展階段，面對日趨激烈的市場競爭，農(nóng)民的經(jīng)濟競爭意識也逐漸地增強。使農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟收入越來越敏感，在個人利益的驅(qū)使下，集體觀念逐漸淡薄了。這就容易使農(nóng)民對于與自己不存在直接關(guān)系的事物持以漠不關(guān)心的態(tài)度。主要體現(xiàn)在農(nóng)田灌溉和水利工程的維護(hù)兩個方面
1.農(nóng)田灌溉
即便是利用水利工程可以實現(xiàn)節(jié)水灌溉，但是在實際操作用，由于管理混亂，導(dǎo)致各種水資源浪費現(xiàn)象層出不窮。有些農(nóng)民利用水庫周邊水資源豐富的環(huán)境條件而為自己開辟了屬于個人的領(lǐng)地，亂耕亂種的現(xiàn)象隨處可見，又開辟了很多的魚塘。而在農(nóng)田灌溉區(qū)，用水沒有統(tǒng)一指揮，也不按照有關(guān)的規(guī)定，隨意防水用水。水利工程的作用因此而被大大地削減了。
2.水利工程維護(hù)
基層農(nóng)村的水利工程建設(shè)主要是以農(nóng)田灌溉利用為主，同時起到了排水和防洪澇的作用。那么，在這些區(qū)域進(jìn)行水利工程建設(shè)主要是以小型的水庫為主，并利用各種的方便條件隨處修建，并沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和部署。這就導(dǎo)致了農(nóng)村水利工程分布不具有科學(xué)性，形成了造成農(nóng)村水利工程管理混亂的主要因素。水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)籌性，沒有整體性的規(guī)劃，在水利工程的運行上，也容易形成很多問題，特別是水利工程的維護(hù)工作沒有得到足夠的重視，導(dǎo)致一些農(nóng)村水電站還沒有達(dá)到使用期限就因質(zhì)量問題而無法運行，甚至還存在一些水利工程還沒有達(dá)到使用的壽命，就不得不報廢了。
例如在某區(qū)域的農(nóng)村地區(qū)，水利建設(shè)數(shù)量之多，本可以滿足地方的農(nóng)田灌溉需要了。但是，用于農(nóng)村灌溉的機電提灌設(shè)施因為出現(xiàn)故障而無法運營的已經(jīng)超過了60座之多，而且還有10多座已經(jīng)報廢了。能夠正常使用的灌溉設(shè)施還不超過30座，并且分布散亂，很難于實現(xiàn)全部農(nóng)田的均勻灌溉。
造成這種現(xiàn)象的原因是沒有做好水利設(shè)施的維護(hù)工作，導(dǎo)致了各種設(shè)施出現(xiàn)故障。因此而造成的輸水損失已經(jīng)超過了200萬立方米，農(nóng)田灌溉面積也因此而減少。
（二）基層農(nóng)村水利工程管理滯后
在一些農(nóng)村地區(qū)，水利工程還是在二十世紀(jì)的六七十年代建設(shè)的，經(jīng)歷了半個多世紀(jì)時代變遷，無論是水利工程的應(yīng)用技術(shù)還是修建質(zhì)量，都無法與新型的水利工程相比。特別是防洪抗?jié)衬芰Υ蟠蟮販p弱了。而農(nóng)民的安全意識比較薄弱，節(jié)水意識淡薄，為自己開辟了各種便利條件，隨意地堵壩、截留、開溝放水，而且還任意地開采地下水。不但將水利工程的供水功能破壞了，而且還耗費了大量的水資源，危機到了本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。比如在某農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象的渠道已經(jīng)超過了總數(shù)的一半以上，小部分已經(jīng)基本報廢，而正在運行使用的水利設(shè)施都或多或少地存在著病險，如果不及時采取措施維護(hù)，也要面臨著報廢的危險。這種狀況，對于本地區(qū)的建立建設(shè)的影響是非常嚴(yán)重的。
從水利工程的生態(tài)角度來分析，水利設(shè)施出現(xiàn)質(zhì)量問題，對于其周邊的生態(tài)環(huán)境的影響是非常大的。由于水土流失嚴(yán)重，使得植被越來越少，加之清淤能力甚微，為洪災(zāi)埋下了隱患。
（三）農(nóng)村基層的水利專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)普遍不高
伴隨著機構(gòu)改革，一些基層的水利站被撤除，被合并到相關(guān)部門，而對于這些基層水利工程采取了間接管理的措施。因為缺少了直接責(zé)任人，也就不存在可以承擔(dān)主要責(zé)任的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，導(dǎo)致了工作效率低下。近些年來，隨著水利設(shè)施建設(shè)越來越多，規(guī)模逐漸增大，而且工程設(shè)計不斷復(fù)雜化，使一些專業(yè)技術(shù)人員已經(jīng)無法再適應(yīng)工作的需要。
二、基層農(nóng)村水利工程建設(shè)管理
農(nóng)村水利工程，是保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施，其不但可以改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，而且還為農(nóng)民的增收創(chuàng)造了條件。對于農(nóng)村水利工程的管理工作要高度重視，以建設(shè)節(jié)水型社會為主要指導(dǎo)思想，將水資源建設(shè)結(jié)合到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求當(dāng)中，以動態(tài)的方式來設(shè)計水利工程管理方向，并開辟各種途徑來實現(xiàn)農(nóng)村水利工程管理的目的。
（一）建立基層農(nóng)村水利建設(shè)的科學(xué)化管理模式
按照傳統(tǒng)的觀念，對于農(nóng)村水利建設(shè)往往是以建設(shè)為主，而忽視了管理的重要性。特別是沒有從管理中體現(xiàn)出其經(jīng)濟性。為了使農(nóng)村的水利建設(shè)管理到位，就需要根據(jù)水利工程的功能性采取切合實際需要的管理措施，使水利工程在科學(xué)的管理之下，創(chuàng)造出經(jīng)濟效益。
（二）提高水利工程人員的整體素質(zhì)
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，推動著社會不斷進(jìn)步。水利工程建設(shè)在高端科技的推動下，也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。水利工程建設(shè)已經(jīng)不再局限于工程技術(shù)本身，而是涉及到水文、氣候生態(tài)、地質(zhì)等等方方面面知識。那么，水利工作人員在提高專業(yè)技術(shù)水平的基礎(chǔ)之上，還要將知識面擴展到更寬闊的領(lǐng)域，以適應(yīng)要求越來越高的崗位需求。
另外，水管部門也要定期地組織一些水利專業(yè)技術(shù)人員和工程管理人員接受培訓(xùn)，以將水利工程中所涉及到的新的技術(shù)知識普及。通過這種方式，可以將水利職工的整體素質(zhì)應(yīng)實際的需要而有所提高，同時還要保證每一位工作人員對于自己工作職責(zé)范圍內(nèi)的工作盡心盡責(zé)，并能夠獨當(dāng)一面。
總結(jié)：
綜上所述，進(jìn)入到新的歷史時期，要加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就需要把握住農(nóng)村發(fā)展的命脈。經(jīng)濟發(fā)展，是推動農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。而水利工程，正是農(nóng)村發(fā)展的命脈。加強水利工程建設(shè)，需要對工程建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和控制管理，以推動水利工程建設(shè)順利實施。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉義美.試析我國農(nóng)村現(xiàn)行小型水利工程管理存在的問題及建設(shè)措[J].新農(nóng)村，2010（04）.
[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)管理
農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件,也是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在面對惡劣的自然氣候情況下,健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施,將很大程度上緩解自然災(zāi)害帶來的危害,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。
建甌市簡稱芝,位于福建省北部,閩江上游,武夷山脈東南面、鷲峰山脈西北側(cè),地處東經(jīng)117°58'~118°57'、北緯26°38'~27°20'之間。屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候,年平均氣溫19.3°C,降雨量1600～1800mm,日照1612h,無霜期286天。為福建省面積最大、閩北人口最多的縣級市,疆域總面積4233平方公里,其中山地519萬畝,耕地49.2萬畝;總?cè)丝?1.7萬,其中農(nóng)業(yè)人口41.9萬。農(nóng)業(yè)資源十分豐富。畜牧、木材、茶果、水電四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和糧食、蔬菜、食用菌、錐栗等13個重點農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢明顯。現(xiàn)有水庫68個、渠道24處、電灌站46個、噴灌站61個,農(nóng)田水利工程點多面廣,且工程形式多樣,管護(hù)好工程,使其發(fā)揮應(yīng)有的效益,是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。
1農(nóng)田水利建設(shè)與管理存在的主要問題
1.1 政出多門,管理混亂
按照職能部門職責(zé)劃分,水利部門應(yīng)統(tǒng)一歸口“小農(nóng)水”的建設(shè)管理,而實際上,很多農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金分別在發(fā)改委、國土、財政、扶貧開發(fā)、水利部門等分割使用,既沒有統(tǒng)一規(guī)劃,也沒有統(tǒng)籌考慮,資金不集中,整合體制和機制未形成。由于資金來源不同,補助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,存在“一女多嫁”現(xiàn)象,加上技術(shù)上原因,工程建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)差別很大,影響工程效益的發(fā)揮,也不利于水資源和工程的統(tǒng)一管理。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣,都是政府的重要職責(zé)。搞不好不僅會影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,而且還會影響社會主義和諧社會的構(gòu)建。從目前情況看,政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入,仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在。
1.2 建設(shè)不科學(xué),容易致災(zāi)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)中,往往以村、組為單位,自行籌資建設(shè),不少小流域上下游、左右岸的水利設(shè)施沒有統(tǒng)一規(guī)劃,造成小流域內(nèi)小水壩密度過大,有的不到100m,就有兩三座水壩,雖然有利于農(nóng)業(yè)灌溉,但對河道行洪卻造成嚴(yán)重阻礙,一遇暴雨洪水,常常出現(xiàn)一壩沖垮而全流域俱毀的現(xiàn)象;早期在進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)時,為了多造耕地,或為便于建設(shè)水利工程,將原有河道改道到靠山邊或路邊,且河道寬度預(yù)留不足,一遇洪水,四處流溢,田毀路塌;受資金因素制約,多數(shù)農(nóng)田防護(hù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,基礎(chǔ)埋深不足,一旦大洪水漫堤沖刷,常常造成堤垮田毀;一些地方為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活需要,在小流域河道建設(shè)中,為了節(jié)約投資,壩橋結(jié)合或緊密相連建設(shè),行洪斷面嚴(yán)重不足,一遇暴雨洪水,水位嚴(yán)重壅高,一旦超過其承受能力,像大壩一樣垮塌,加劇了對下游的沖擊和淹沒。
1.3 保護(hù)地失管,危及工程
從2005年、2006年洪災(zāi)中水利設(shè)施毀壞情況看,有相當(dāng)部分是因水利工程周圍土地被過度開墾,在暴雨洪水過程中發(fā)生坍塌、沖毀,直接沖擊或影響水利工程安全,給水利工程造成了重大的隱患或損失。如我市某水庫萬畝灌區(qū),渠道總長63km,因渠道前后坡地被開墾種植或林木被砍伐,植被遭到破壞,在2006年6月上旬強降水中,渠道前后坡共發(fā)生塌方352處,大規(guī)模塌方也有四十多處,有多次后坡大塌方導(dǎo)致前坡塌方,并造成多處房屋倒塌,緊急轉(zhuǎn)移數(shù)百人,沖毀農(nóng)田、公路等基礎(chǔ)設(shè)施,造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。
1.4 管理粗放,體制混亂
多年來許多水利工程設(shè)施管理不善,小型農(nóng)田水利工程歲修制度更是名存實亡,重建輕管甚至只建不管,連簡單的維護(hù)和清淤都沒有進(jìn)行,小型農(nóng)田水利工程長期處于帶病運行狀態(tài)。有的項目建成后,沒有落實到部門單位管理,建成不到一年時間,引水渠道淤堵,泵站毀壞嚴(yán)重;鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作管理體制混亂,有的合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站,職責(zé)不清、關(guān)系不明、人員不整;鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站人員醫(yī)保、社保不落實,有的連工資都發(fā)不出去,更沒有工作經(jīng)費,嚴(yán)重影響農(nóng)田水利工程管理工作。
2對策思考
2.1 理順部門權(quán)限,明確職責(zé)分工
改革多部門管理體制,應(yīng)在兼顧部門利益的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確各分管部門的職能和分工,對能夠歸并的支出事項由一個職能部門牽頭負(fù)責(zé),實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃,避免職能交叉和多頭建設(shè),確保財政資金的有效配置,切實提高財政資金使用效益。
2.2 認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制和組織實施工作
抓好建設(shè)規(guī)劃,按照“突出重點、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、量力而行”的原則,編制農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃。并根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實際需要和投資可能,組織編制項目的實施方案,合理確定工程建設(shè)布局、規(guī)模和形式,注重項目建設(shè)方案的合理性、可行性。
遵循客觀規(guī)律,堅持人與自然和諧共處的治水思路,按照本地的水資源分布情況和承載能力,切實組織好水利技術(shù)人員深入調(diào)研,精心設(shè)計,合理配置,突出效益,務(wù)求實效。
在項目管理上,尤其是群眾集資項目,要規(guī)范工程建設(shè)管理各項活動。經(jīng)批準(zhǔn)開工的項目,必須搞好施工組織,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),確保投資效果。
加強技術(shù)服務(wù),幫助基層搞好規(guī)劃,開展優(yōu)化設(shè)計、施工指導(dǎo)。一方面在村鎮(zhèn)和農(nóng)田防護(hù)工程建設(shè)中應(yīng)考慮采取防沖不防淹的原則,確保村鎮(zhèn)和農(nóng)田的堤防沖而不垮、田地淹而不毀,以便較快地恢復(fù)災(zāi)后生活和生產(chǎn);建設(shè)小型攔河壩時要考慮采用砌石壩、草木壩、木閘壩等傳統(tǒng)技術(shù),更要推廣使用翻板壩、橡皮壩、自潰壩等新技術(shù),降低阻洪作用,減輕對上、下游的防洪壓力。另一方面要盡可能采取生物防護(hù)措施,盡可能種植小徑竹等植物進(jìn)行防護(hù),這樣既節(jié)約投資,又能起到很好的防沖刷效果,還能營造岸綠景美的自然風(fēng)貌。
2.3 廣辟籌資渠道,加大資金投入
農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入,要從中央、地方、農(nóng)民群眾和社會各界多方面籌資。①積極爭取各級財政增加投入:建立農(nóng)田水利建設(shè)專項資金,把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投資和財政預(yù)算,充分發(fā)揮國家建設(shè)投資的引導(dǎo)和調(diào)控作用。②積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞:通過優(yōu)惠政策、靈活機制、資金扶持、技術(shù)服務(wù)、流通服務(wù)、耐心細(xì)致的思想工作來引導(dǎo)農(nóng)民自愿興修水利。③發(fā)展民營水利:通過制定政策,積極引入市場機制,積極鼓勵和吸引社會資金,投入農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。④盤活資源投入:水能資源、林木資源、集體資產(chǎn)及土地出讓金要安排一定資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。
2.4 加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革
要按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則,大力推進(jìn)農(nóng)田水利工程管理體制和運行機制的改革,從根本上解決長期以來農(nóng)田水利工程權(quán)責(zé)不明、管理不善、投入不足、發(fā)展滯后等問題。一家一戶的微型農(nóng)村水利工程,實行自建、自有、自用、自管;聯(lián)戶或自然村興建的小型農(nóng)村水利工程,成立用水合作組織,協(xié)商解決出工、出資及水費計收等問題;跨村或跨鄉(xiāng)的小型農(nóng)村水利工程,按照受益范圍組建用水合作組織,由用水合作組織管理和維護(hù)。允許小型農(nóng)田水利設(shè)施以承包、租賃、拍賣等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),吸引社會資金投入,積極推進(jìn)農(nóng)田水利管理體制改革。
2.5 加強對水利工程保護(hù)范圍的管理
要認(rèn)真貫徹國家有關(guān)保護(hù)水利設(shè)施的規(guī)定,各類水利工程應(yīng)按工程安全和管理工作的需要劃定管護(hù)范圍和保護(hù)用地,凡在水利工程管護(hù)范圍內(nèi)的荒坡、山林、水域和土地,由水利工程管理單位經(jīng)營管理,任何單位和個人不得開墾或侵占。對在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行開墾或侵占的行為要進(jìn)行清理,凡在水利工程管護(hù)范圍內(nèi)的建筑物或種植物,直接或間接影響了工程安全和運行的,必須限期拆除或退耕還林。對拖延或違抗者,應(yīng)依法予以處理,觸犯刑律的要依法懲處。
2.6 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)隊伍的能力建設(shè)
摘要:一般的水利建設(shè)項目管理，為單一的層次，沒有考慮到業(yè)主與承包商這一不同經(jīng)濟實體之間的管理激勵與約束機制;從業(yè)主和承包商獎罰制度來看，是一種事后控制方法，從管理理論上講是處于早期的確定型被動管理與被動反饋控制，無法實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化激勵控制，亦即實現(xiàn)系統(tǒng)全面的動態(tài)控制。基于此，文章提出從動態(tài)博弈角度，研究業(yè)主與承包商之間的主從管理博弈關(guān)系，從而建立合同管理基礎(chǔ)上的水利建設(shè)項目的管理激勵與約束機制。
1水利建設(shè)項目管理的基本特點
1)從整體性上看系統(tǒng)構(gòu)成要素的復(fù)雜性與密切相關(guān)性，給系統(tǒng)化組織管理帶來的艱難性。水利建設(shè)項目系統(tǒng)主要為業(yè)主管理子系統(tǒng)、承包商子系統(tǒng)、監(jiān)理子系統(tǒng)、監(jiān)督子系統(tǒng)、政府管理子系統(tǒng)等組成，但這些子系統(tǒng)是由不同組織單位組成，即使是一個子系統(tǒng)還可能是由幾個單位構(gòu)成的，人員組成復(fù)雜，變動大，由此給項目系統(tǒng)化管理帶來的困難表現(xiàn)為:系統(tǒng)統(tǒng)一指揮管理的困難，系統(tǒng)計劃與實施管理的困難，系統(tǒng)人、財、物管理的困難等。
2)存在環(huán)境的固定性決定了水利建設(shè)項目管理的社會性。水利建設(shè)項目投資相對巨大，建設(shè)完畢以后搬不走，將長期發(fā)揮作用，這就決定了他的社會勝(即主要是考慮其社會效益)，亦即投人使用后所在地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的效益。wWw.133229.COm具體講，必須考慮其社會性的特點是:項目必須把社會效益與環(huán)境效益重點考慮;項目實施過程中給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會和環(huán)境帶來影響;質(zhì)量管理成為工程建設(shè)項目管理的核心內(nèi)容。
3)建設(shè)項目系統(tǒng)化管理過程的一次性與科學(xué)規(guī)律性。建設(shè)項目系統(tǒng)化管理具有一次性的特點，不可能有完全重復(fù)的2個項目，但任何建設(shè)項目的管理，都有其科學(xué)規(guī)律性，具體表現(xiàn)在構(gòu)成要素相同，程序與過程相同，系統(tǒng)化管理方法相同等。
4)從目標(biāo)特點上看存在目標(biāo)的不一致性與一致性的矛盾。水利建設(shè)項目的總體目標(biāo)并不能代表各子系統(tǒng)、各單位的目標(biāo)一致性，具體來說，對于建設(shè)項目的業(yè)主追求的總體目標(biāo)是:投資最小、工期最短、質(zhì)量最佳、早日建成投人使用以后的社會效益與環(huán)境效益等最大化;對于承包商追求的目標(biāo)是:從事該項工作可給本企業(yè)帶來的利潤，對于建設(shè)項目本身的效益并不關(guān)心。因此，從各個參加單位來看，追求的目標(biāo)具有不一致性。但由于各個承包商能夠保證其目標(biāo)實現(xiàn)的前提是建設(shè)項目的完成，即按照業(yè)主的要求在保證總體目標(biāo)實現(xiàn)的前提下才能實現(xiàn)具體企業(yè)的分目標(biāo)，因此又具有追求目標(biāo)的一致性。水利建設(shè)項目管理的過程本身就是目標(biāo)一致性與不一致性矛盾的統(tǒng)一，這就需要從業(yè)主、從對策的角度出發(fā)，通過動態(tài)博弈，來建立以業(yè)主為主體的管理激勵與約束機制。
5)水利建設(shè)項目的多承包商特點。水利工程建設(shè)項目投資巨大，工程項目管理一般采用分段管理的方式，即將工程項目分為若干段，如某一大壩、輸水洞、溢洪道、廠房、機電、金屬結(jié)構(gòu)等工程項目。按照該方式分別進(jìn)行招投標(biāo)選擇，就形成了一個業(yè)主單位與多個承包商之間的分段工程項目管理。各個分段工程的完成，形成了整體項目的完成。
2水利建設(shè)項目管理博弈淺析
水利建設(shè)項目管理主要涉及到兩方面的局中參與人:即業(yè)主與承包商。其中建設(shè)項目業(yè)主是管理的主體，是在行動中優(yōu)先進(jìn)行決策的，其目標(biāo)是在保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，以最小的投資、最短的工期(與計劃的投資額、工期誤差最少)完成建設(shè)項目的實現(xiàn);其決策行動為表現(xiàn)在合同、監(jiān)理等基礎(chǔ)上的管理激勵與約束機制，但當(dāng)其決策時，并不知承包商的具體決策;其具體行動受到國家政策法規(guī)、水利建設(shè)項目的具體客觀規(guī)律、建設(shè)項目的具體特點(含地理位置與項目技術(shù)等)的限制;其獲取的信息與承包商相比是不完全信息的動態(tài)博弈方式。承包商是管理的對象與客體，是在行動中處于從屬的后決策，表現(xiàn)為根據(jù)業(yè)主的激勵與約束機制制定的決策，做出企業(yè)決策，即合理安排人力、物力與財力投人到工程項目中去，其目的是獲取企業(yè)的最大利潤;其行動受到業(yè)主通過合同的限制、企業(yè)具體人才物資源的約束等;其獲取的信息與業(yè)主相比是完全信息的動態(tài)博弈方式。
從一個具體水利建設(shè)項目來看，一般為一個項目業(yè)主，一個或多個承包商，這是一種不完全信息的動態(tài)合作博弈。利益分配是以招投標(biāo)確定的合作者、計劃工期與質(zhì)量技術(shù)要求、資金計劃為基礎(chǔ)，從而建立合同管理基礎(chǔ)上的動態(tài)博弈的管理激勵與約束機制。
3水利建設(shè)項目管理激勵與約束機制的建立
.1水利工程建設(shè)項目管理激勵與約束機制的內(nèi)容
3.1.1激勵的內(nèi)容
工程建設(shè)項目管理激勵的主要內(nèi)容為目標(biāo)激勵和榜樣激勵。榜樣激勵運用傳統(tǒng)的思想工作，評選與樹立典型，科學(xué)適度的宣傳，使承包商受到激勵，這一方式目前廣泛采用;目標(biāo)激勵是通過制定科學(xué)合理的計劃與激勵機制，使承包商努力達(dá)成與業(yè)主的計劃目標(biāo)一致，在完成或提前完成的前提下，予以經(jīng)濟上的補償，其為激勵的主要內(nèi)容。實現(xiàn)系統(tǒng)的整體項目管理可控性。目標(biāo)激勵需要制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，太高或太低將為激勵行動產(chǎn)生偏差甚至是負(fù)面影響，從而導(dǎo)致系統(tǒng)整體項目管理的失控。
3.1.2約束的內(nèi)容
建設(shè)項目管理約束的主要內(nèi)容為壓力約束、糾偏約束、協(xié)調(diào)約束。協(xié)調(diào)約束是通過溝通與協(xié)商，正確運用說服、批評、教育等手段，使承包商遵守水利建設(shè)項目管理的統(tǒng)一紀(jì)律、規(guī)范與系統(tǒng)規(guī)則，更加明確本類約束設(shè)置的目的、意義，提高約束的功能;糾偏約束為承包商一旦工作內(nèi)容和進(jìn)度與業(yè)主要求的內(nèi)容與進(jìn)度產(chǎn)生偏差，將受到經(jīng)濟上的懲罰。承包商為了實現(xiàn)本企業(yè)利潤最大化的目標(biāo)，將調(diào)整企業(yè)的投人，使偏差縮小到最小的程度，從而按照系統(tǒng)整體目標(biāo)方向運行，其與系統(tǒng)激勵相互統(tǒng)一構(gòu)成了系統(tǒng)的可控性。
3.2建設(shè)項目管理激勵與約束的形式
3.2.1激勵的形式
建設(shè)項目管理的形式主要為合同激勵、理想激勵與報酬激勵。其中合同為一切激勵與約束的基本形式，一切激勵與約束需要通過合同的形式固定下來;理想激勵不體現(xiàn)在合同形式上的，可以通過開會表揚等方式來完成理想激勵，但今應(yīng)通過建立水利建設(shè)項目市場的企業(yè)信用、企業(yè)參與水利設(shè)項目的后評價等方式建立企業(yè)的檔案，為承包商的資質(zhì)評定和今后參與其他水利建設(shè)項目提供依據(jù)，實現(xiàn)理想激勵的目標(biāo);報酬邀勵全晦豐募體現(xiàn)在臺同的內(nèi)容上，給承包商完成相應(yīng)工程量的報酬，結(jié)合約束予以經(jīng)濟上的獎罰。
3.2.2約束的形式
建設(shè)項目管理約束的形式為規(guī)范約束、處罰約束與風(fēng)險約束。通過規(guī)范化的合同制定、監(jiān)理制度與實施方式等使經(jīng)濟處罰與風(fēng)險約束發(fā)揮作用。合同的規(guī)范與項目具體管理的規(guī)范是實現(xiàn)約束的依據(jù)。
3．3工程建設(shè)項目管理激勵與約束機制的主要目標(biāo)
通過以上內(nèi)容與形式，可以實現(xiàn)我們的目標(biāo)：質(zhì)量管理目標(biāo)、資金管理目標(biāo)與工期管理目標(biāo)。其中水利建設(shè)項目管理的質(zhì)量管理為我們項目管理的核心，這里我們把它作為約束，即不滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程，將一切重新施工，產(chǎn)生的損失完全由承包商承擔(dān)；在制定資金管理與工期管理計劃目標(biāo)方面，通過管理激勵與約束機制，不斷地對承包商實施激勵與約束，實現(xiàn)資金與工期計劃和實際的結(jié)果偏差最小，從而實現(xiàn)項目管理系統(tǒng)的優(yōu)化控制與協(xié)調(diào)。
1.1資金投入不足
近年來，盡管昌吉市在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面投入了較多的資金，但由于過去水利工程投資較少，總體農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)較為薄弱，無法滿足農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展的需要。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，長期以來受傳統(tǒng)觀念的影響，需要國家大力扶持和政策保護(hù)，導(dǎo)致水商品的價格一直不到位。近年來，昌吉市進(jìn)行了農(nóng)村水價改革，并在水權(quán)分配中引入市場的作用。但由于歷史因素，目前2個灌區(qū)內(nèi)水利工程供水價格普遍偏低，降低了水權(quán)和水價改革帶來的經(jīng)濟效益。導(dǎo)致供水管理單位長期處于虧本運行的狀態(tài)，缺乏管護(hù)資金，加之經(jīng)多年運行，各灌區(qū)渠道防滲率較低，防滲渠道的完好率也較低。
1.2管理體制制約，影響水利設(shè)施維護(hù)
在農(nóng)田水利工程管理上，全市河灌區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按隸屬關(guān)系實行分級管理、分級負(fù)責(zé)，采用專業(yè)管理和用水者協(xié)會管理相結(jié)合的灌溉管理體制。部分農(nóng)民用水協(xié)會辦公設(shè)施差，辦公經(jīng)費少，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）僅靠末級渠系維護(hù)費基本不夠維持。如阿什里鄉(xiāng)2008年成立了2個村的農(nóng)民用水者協(xié)會，2009年成立了7個村的農(nóng)民用水者協(xié)會，但是協(xié)會管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力差，人員不固定。協(xié)會沒有專職人員，都是種地農(nóng)戶，農(nóng)忙時沒有時間及時結(jié)算水費帳目。供水后也不能及時向水管單位和農(nóng)戶進(jìn)行結(jié)算，協(xié)會一直處于虧損經(jīng)營，無法給協(xié)會人員發(fā)工資，導(dǎo)致管理人員缺失，被迫于2010年停止運行。農(nóng)戶參與意識不強，長期以來形成了政府管水、農(nóng)民用水的傳統(tǒng)格局，基層干部和群眾對農(nóng)民用水協(xié)會獨立承擔(dān)灌溉管理的職責(zé)還沒有足夠的認(rèn)識，農(nóng)民群眾對水管單位依賴思想嚴(yán)重，從而對農(nóng)民用水戶協(xié)會進(jìn)一步推廣發(fā)展帶來了困難。
1.3重建輕管思想嚴(yán)重，農(nóng)田水利工程缺乏必要的管理運行人員
目前，農(nóng)田水利工程建設(shè)大部分依賴政府資金投入，政府投入資金建設(shè)，建成后供農(nóng)民使用。很多高效節(jié)水灌溉工程在建成以后，由于缺乏專業(yè)人員的管理，農(nóng)民在使用過程中違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重，且存在一些破壞情況，導(dǎo)致部分工程使用的年限并不長，無法發(fā)揮出原本的設(shè)計效能，降低了工程的使用壽命。
2農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的對策
2.1做好前期工作是解決農(nóng)田水利問題的基礎(chǔ)
所有農(nóng)田水利工程必須要有規(guī)劃、有設(shè)計，按水利工程建設(shè)的基本程序進(jìn)行。工程建設(shè)前要做好規(guī)劃，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強勘測設(shè)計，搞好水源論證。農(nóng)田水利工程建設(shè)實行項目審查制，小型農(nóng)田工程由昌吉州及昌吉市水利局組織有關(guān)專家審查把關(guān)，并報自治區(qū)水利廳備案；大中型工程由自治區(qū)審批。項目建設(shè)地點、投資規(guī)模需在嚴(yán)格遵守已經(jīng)批復(fù)的可研基礎(chǔ)上，因地制宣的選擇，確保投資能夠充分發(fā)揮效益。實施方案須經(jīng)工程技術(shù)人員現(xiàn)場實地勘察、有關(guān)專家審查批復(fù)后進(jìn)行建設(shè)。由于加強了前期工作，從基礎(chǔ)上保證了工程項目質(zhì)量，避免了項目建設(shè)過程中停工、返工等現(xiàn)象，從而加快了工程建設(shè)進(jìn)度，保證工程能在設(shè)計工期內(nèi)完成。
2.2做好資金籌措是農(nóng)田水利工程建設(shè)的前提
資金籌措始終是農(nóng)田水利工程建設(shè)的制約因素。為了把農(nóng)田水利工程建設(shè)辦好、辦實，又不增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，在資金籌措上，昌吉市建立了以政府投資為導(dǎo)向、社會投資為補充的多元化投資機制，有力地保證了工程計劃的實施。在積極爭取項目資金的同時，按照“渠道不變、資金不亂、各負(fù)其責(zé)、各計其功”的原則，把國債資金、以工代賑、扶貧資金和財政安排的專項資金整合起來，捆綁使用，形成合力，統(tǒng)一按項目可研報告實施。同時依據(jù)“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持農(nóng)牧群眾投工、投勞，吸納群眾自籌資金和社會資金投入，確保了項目建設(shè)所需的資金及時、足額到位。
2.3做好工程建設(shè)管理是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵
注重工程建設(shè)中高質(zhì)量嚴(yán)管理，堅持實行業(yè)主負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量責(zé)任追究制和后續(xù)管護(hù)責(zé)任制，從嚴(yán)把好材料設(shè)備進(jìn)貨關(guān)、施工隊伍選擇關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、資金管理關(guān)、項目竣工驗收關(guān)。以公開招標(biāo)的方式，堅持“公開、公正、公平”的原則，擇優(yōu)選取施工單位，并對招標(biāo)各個環(huán)節(jié)中的文件資料及時按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收集、整理、歸檔，這對把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)和控制工程造價起到了重要的作用。農(nóng)田水利工程大宗物資（管材、水泵）均由地區(qū)統(tǒng)一招標(biāo)采購，擇優(yōu)汰劣，既保證了質(zhì)量，降低了成本，也杜絕了“三無產(chǎn)品”和不符合工程要求的材料設(shè)備進(jìn)入。農(nóng)田水利工程在施工過程中，按照自治州或自治區(qū)審批的單項工程設(shè)計圖紙進(jìn)行施工，并對工程的全過程、各單元工程工序中的關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)建立了質(zhì)量追蹤檔案，實行了質(zhì)量“自檢、復(fù)檢、終檢”三檢制度，由水利、設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)部門各負(fù)其責(zé)、緊密配合，保證了項目建設(shè)質(zhì)量，降低了工程超概算、附屬設(shè)施投入偏高的現(xiàn)象。在資金管理方面，對農(nóng)田水利工程項目實行專戶儲存，專款專用，專人管理，專帳核算，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開支，避免了帳務(wù)混亂、隨意支出的現(xiàn)象發(fā)生，并嚴(yán)格按照財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》《國有建設(shè)單位會計制度》等規(guī)定要求設(shè)置會計科目，完善了項目工程款項支付財務(wù)審核制度，確保了建設(shè)資金的安全使用。工程建成后，先由項目法人單位組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行自查、自驗，自檢合格后，由市水利部門會同有關(guān)部門聯(lián)合組織驗收，對驗收不合格的項目，立即采取措施整改，直到合格為止，并對工程和當(dāng)事人通報批評，確保農(nóng)田水利工程質(zhì)量。
社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，水利建設(shè)管理工作面臨諸多機遇和挑戰(zhàn)，如何及時調(diào)整水利工程管理體制，使之與社會主義市場背景下的水利工程建設(shè)事業(yè)相適應(yīng)，成為水利建設(shè)管理從業(yè)人員必須思考的問題。本文對水利建設(shè)管理體制現(xiàn)有問題進(jìn)行了總結(jié)和分析，并提出了針對性的改進(jìn)對策，以供參考。
關(guān)鍵詞：
水利建設(shè)；管理；體制
水利建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重要基礎(chǔ)工作，做好水利工程建設(shè)管理，對于保障我國水利資源可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展有著重要的意義。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和建設(shè)需求的不斷變化，水利建設(shè)管理工作面臨著許多新問題、新趨勢，在此背景下，我國水利建設(shè)體制不斷改革，不斷完善，水利建設(shè)管理水平不斷提高。但水利建設(shè)管理體制的改革并非一帆風(fēng)順，模式的滯后、機制的殘缺、市場主體行為不規(guī)范等問題，均制約著水利建設(shè)管理工作成效，本文將就以上問題進(jìn)行分析，并提出合理化的改進(jìn)建議。
一、水利建設(shè)管理體制現(xiàn)有問題
1.管理模式滯后目前，制約我國水利建設(shè)體制改革進(jìn)展的主要原因有兩點：⑴目前，我國絕大部分水利建設(shè)單位一直都是沿用過去計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)的管理模式，水利建設(shè)管理模式、方法較為粗放，各項管理工作都沒有得到科學(xué)的落實，精細(xì)化、全面化、全過程化的現(xiàn)代管理特征在目前的水利建設(shè)管理工作中尚未顯現(xiàn)出來，水利建設(shè)管理工作的成效仍然偏低，管理工作所帶來的社會效益與經(jīng)濟效益也相對有限；⑵政府對水利產(chǎn)業(yè)的各項政策嚴(yán)重滯后，對水利建設(shè)的各項管理工作缺乏足夠的重視和日常監(jiān)督，導(dǎo)致水利建設(shè)管理模式改革，體制建設(shè)等工作無章可循，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和必要的調(diào)控，在一定程度上制約了我國水利建設(shè)體制改革進(jìn)展。
2.水利建設(shè)管理機制殘缺水利建設(shè)管理是一項復(fù)雜性極強的工作，需要對于水利建設(shè)有關(guān)的各個工作層面進(jìn)行全面考慮，以顧全大局，保障水利建設(shè)管理體制的有效運轉(zhuǎn)，但目前，我國水利建設(shè)管理機制仍然較為殘缺，系統(tǒng)性不足，制約了水利建設(shè)管理基礎(chǔ)工作成效以及各項改革工作的進(jìn)展。如：目前，全國水價計價機制的改革較為緩慢，水價的審批仍然由國家相關(guān)計價部門來進(jìn)行嚴(yán)格的把控，水利單位負(fù)擔(dān)較重；水利資源收入的性質(zhì)劃分制度十分模糊；水利工程的維修養(yǎng)護(hù)機制混亂；工程維修養(yǎng)護(hù)與實際的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不相配套等等。
3.水利工程項目投招標(biāo)行為不規(guī)范目前，我國水利工程建設(shè)市場發(fā)展迅速，而市場主體行為卻缺乏規(guī)范性，嚴(yán)重制約著水利建設(shè)管理體制改革成效。目前，水利工程項目投招標(biāo)行為不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下幾個方面：投招標(biāo)規(guī)章制度不健全、工程項目體制不靈活、建設(shè)體系不完善，導(dǎo)致水利工程項目投招標(biāo)活動混亂，惡性競爭、、損害他人合法權(quán)益的情況時有發(fā)生。而一些地方政府對水利工程投招標(biāo)活動干預(yù)力度過大，導(dǎo)致某些企業(yè)獨攬大量工程，對質(zhì)量管理、建設(shè)監(jiān)督等工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，只有進(jìn)一步完善投招標(biāo)制度，遏制不規(guī)范的市場行為，才能進(jìn)一步推動水利建設(shè)管理體系改革。
二、水利建設(shè)管理體制改革策略
1.轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理模式要真正提升水利建設(shè)管理體制改革的實效性，首先要轉(zhuǎn)變水利建設(shè)管理理念，使水利建設(shè)管理從業(yè)人員認(rèn)識到管理體制改革的重要性、艱巨性，擺正改革思想，將創(chuàng)新和完善管理體制作為一項長期工作來做；其次要積極創(chuàng)新水利建設(shè)管理模式，一是要將水利建設(shè)的社會效益以經(jīng)濟效益進(jìn)行有機結(jié)合，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水利建設(shè)工作，不斷提升水利建設(shè)管理模式與市場環(huán)境的適應(yīng)性；二是要強化規(guī)范化管理模式建設(shè)，通過建立、健全水利建設(shè)規(guī)章制度，并建立配套執(zhí)行體系，確保水利建設(shè)管理工作政企分離，責(zé)權(quán)利明確，規(guī)范性不斷提高，同時科學(xué)利用一切可利用的資源，對水利建設(shè)項目進(jìn)行社會監(jiān)督、行政監(jiān)督額法律監(jiān)督。
2.健全水利建設(shè)管理體制健全水利建設(shè)管理體制，對于提升水利建設(shè)管理改革成效，促進(jìn)水利建設(shè)事業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展有著重要的意義，科學(xué)合理的水利建設(shè)管理體制，能夠適應(yīng)新形勢下水利系統(tǒng)的運行需要，保障我國水利系統(tǒng)各項工作的有序開展，適應(yīng)人民群眾和社會生產(chǎn)對水利資源的需求。結(jié)合目前我國水利建設(shè)管理現(xiàn)狀認(rèn)為應(yīng)采取以下幾項改進(jìn)措施：⑴要積極完善全國水價調(diào)控機制，設(shè)定科學(xué)而統(tǒng)一的水價計算方法，保證水價的制定能維護(hù)足市場供需平衡，同時遵循價值規(guī)律；⑵完善城市用水機制，強化與節(jié)水、計量用水等有關(guān)的各項建設(shè)與改造活動，確保水利資源得到高效利；⑶完善水利工程維修養(yǎng)護(hù)機制，對水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任、目標(biāo)、方法、程序等進(jìn)一步完善，保障維修養(yǎng)護(hù)工作成效，維護(hù)水利工程建設(shè)成果。
3.規(guī)范水利項目投招標(biāo)運作規(guī)范水利項目投招標(biāo)市場運作行為，健全水利工程投招標(biāo)評估與管理制度，是維護(hù)水利建設(shè)市場秩序，促進(jìn)水利建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，以及推進(jìn)水利建設(shè)管理體制改革進(jìn)程的重要途徑。對此，首先要強化對投招標(biāo)過程的監(jiān)督管理，保證投招標(biāo)過程公開、公正、公平，通過科學(xué)有效的行政監(jiān)督與社會監(jiān)督手段，維護(hù)水利建設(shè)投招標(biāo)市場的透明度，逐步提升投招標(biāo)主體市場行為的規(guī)范性；其次，要對任何不公正、不公平、影響市場秩序的水利建設(shè)項目投招標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究，采取必要的法律手段，對相關(guān)企業(yè)、組織、部門和責(zé)任人絕不姑息；此外，建立一套科學(xué)、全面的水利建設(shè)項目投招標(biāo)評估制度，也是保障水利建設(shè)投招標(biāo)過程有章可循，有序開展的重要基礎(chǔ)。
三、總結(jié)
綜上所述，加強水利建設(shè)管理體制改革，對于維護(hù)我國水利建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展有著重要的意義。當(dāng)前，只有深刻總結(jié)水利建設(shè)管理體制改革的現(xiàn)有問題，分析問題的產(chǎn)生原因，并采取針對性的改進(jìn)措施，才能有效推動水利建設(shè)管理體制改革進(jìn)程，盡快使我國水利建設(shè)管理體制與水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展節(jié)奏相適應(yīng)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利;建設(shè)現(xiàn)狀;策略探討
小型農(nóng)田水利建設(shè)主要是對于農(nóng)業(yè)工作中灌溉、農(nóng)家用水等方面的建設(shè)。對于小型農(nóng)田建設(shè)來說，應(yīng)該于距離水源較近的地方建立小型水泵，對于開展農(nóng)田灌溉等工作提供便利。目前，我國對于小型農(nóng)田的建設(shè)還存在一定的問題，只有將這些問題進(jìn)行妥善的處理，才能促進(jìn)小型農(nóng)田真正實現(xiàn)它本身的價值與作用，從而達(dá)到提高人們生活品質(zhì)，加快我國水利事業(yè)發(fā)展的目的。
1我國小型農(nóng)田建設(shè)所面臨的問題
1．1我國對于小型農(nóng)田建設(shè)的投資力度不足
到目前位置，我國對于水利建設(shè)投入了大量的人力和物力。但是國家的投入主要是針對大型的水利建設(shè)，而面對小型農(nóng)田水利建設(shè)卻缺少了關(guān)注與投入。日積月累，小型農(nóng)田建設(shè)沒有租后的資金作為背后的儲備動力，使得農(nóng)村小型農(nóng)田建設(shè)不能保障正常工作，進(jìn)而使農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)行也受到了巨大影響。而我國又是一個農(nóng)業(yè)大國，面對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不良的狀態(tài)，導(dǎo)致社會整體經(jīng)濟都受到了一定影響。
1．2小型農(nóng)田水利建設(shè)管理制度不健全
健全的管理制度可以使得小型農(nóng)田水利建設(shè)工作得到事半功倍的效果。而我國對于小型農(nóng)田水利的建設(shè)管理制度不健全，導(dǎo)致水利工作不能得到很好的成效。尤其是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，管理措施散漫，對于許多應(yīng)該進(jìn)行規(guī)定、管理的工作內(nèi)容沒有進(jìn)行妥善管理，導(dǎo)致許多農(nóng)村的小型農(nóng)田水利建設(shè)出現(xiàn)滲水、漏水等水利設(shè)備老化卻無人修理現(xiàn)象。
1．3小型農(nóng)田水利建設(shè)管理人員綜合素質(zhì)不高
就目前來說，尤其是對于一些較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，小型農(nóng)田建設(shè)管理人員的綜合素養(yǎng)較低，導(dǎo)致不能真正完成水利建設(shè)管理工作應(yīng)該完成的內(nèi)容，工作效率低下，工作質(zhì)量也不高。大大限制了小型農(nóng)田水利的建設(shè)工作，對水利工程的建設(shè)有了很大的負(fù)面影響，不利于水利管理單位的發(fā)展與進(jìn)步。
2增強對小型農(nóng)田水利建設(shè)的管理措施
2．1加強對我國小型農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度
小型農(nóng)田水利建設(shè)也是影響水利建設(shè)的重要因素，我國在大力發(fā)展小型農(nóng)田水利建設(shè)的同時，也必須加強對我國小型農(nóng)田水利建設(shè)的投資［1］。加強對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投資，為其能獲得更好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。尤其是面對偏遠(yuǎn)地區(qū)的小型農(nóng)田水利設(shè)施，需要給予更多的關(guān)注，而不是持放任不管的態(tài)度。只有樹立正確的態(tài)度，才能使小型農(nóng)田水利建設(shè)得到真正的發(fā)展，從而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升人們的生活水平，加快我國水利事業(yè)發(fā)展步伐，加速社會經(jīng)濟的進(jìn)步。
2．2吸取先進(jìn)技術(shù)知識，進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)管理
想要提高小型農(nóng)田水利事業(yè)的工作效率，必須提高澆灌等使用效率。而面對科技越來越發(fā)達(dá)的今天，對于小型農(nóng)田水利事業(yè)不能持有墨守成規(guī)的態(tài)度，而是要積極的向國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)［2］。只有將更先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理方法充分運用到小型農(nóng)田水利工程中去，才能使小型農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的越來越好。
2．3完善小型農(nóng)田水利建設(shè)管理制度
完善的管理制度可以使工作進(jìn)行的更加井然有序，并且能夠最大程度的提高工作的效率和質(zhì)量。我國小型農(nóng)田水利建設(shè)制度的不健全間接導(dǎo)致了小型農(nóng)田水利事業(yè)沒辦法獲得很好的發(fā)展［3］。同時應(yīng)該對相關(guān)人力資源管理制度、財務(wù)監(jiān)督制度等都進(jìn)行改革和完善。對于人力資源管理制度，可以采用績效制度，以此來提升員工的工作積極性和工作效率，對于工作能力突出的員工給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎勵，而對于懈怠工作的員工也要提出相應(yīng)的批評，促進(jìn)全體員工能夠朝著更好的方向前進(jìn)。對于財務(wù)監(jiān)督制度的完善，可以對小型農(nóng)田水利建設(shè)工作起到公平的作用，嚴(yán)格監(jiān)控每一筆資金的流動方向，對于能夠節(jié)省的經(jīng)費進(jìn)行節(jié)省，減少建設(shè)成本。小型農(nóng)田水利建設(shè)制度的完善，可以進(jìn)一步促進(jìn)我國水利事業(yè)的發(fā)展。
2．4加強對小型農(nóng)田水利建設(shè)管理人員培訓(xùn)的步伐
小型農(nóng)田水利建設(shè)管理人員的專業(yè)素質(zhì)也是影響水利建設(shè)進(jìn)度快慢的重要因素之一［4］。水利管理單位應(yīng)該加強對小型農(nóng)田水利建設(shè)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)。定期對管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，不僅有助于能夠提升員工本身的素質(zhì)，還能夠減小他們的工作壓力。當(dāng)管理人員對于所要管理的內(nèi)容有了更深的了解之后，面對出現(xiàn)的問題時，可以更加胸有成竹的從容面對，減少焦慮，從而減輕工作壓力。除此之外，還可以在招聘新員工時引進(jìn)先進(jìn)人才，來提升小型農(nóng)田水利建設(shè)管理的整體水平。
2．5結(jié)合實際情況進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)管理
小型農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模較小，但是數(shù)量和分布范圍都比較大，所以，小型農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)該結(jié)合各地自身相應(yīng)的特點進(jìn)行建設(shè)管理，不能盲目的跟隨一種管理方式。只有建立符合自身特點的科學(xué)合理的管理辦法，才能使小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展取得更好的成效。
3結(jié)語
由于小型農(nóng)田水利建設(shè)的數(shù)量較多，面對不同情況應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)合理的管理。同時，國家應(yīng)該加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的重視程度，只有國家進(jìn)行了重點關(guān)注，才會引起各地方的關(guān)注，從而促進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。小型農(nóng)田水利建設(shè)的良好發(fā)展能夠提升當(dāng)?shù)厝藗兩钏剑€能促進(jìn)我國水利事業(yè)的整體發(fā)展，具有非常重大的意義。
作者:惠帥先 王培壽 單位:海南世佳工程勘察設(shè)計咨詢有限公司
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關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；執(zhí)法力度；監(jiān)督執(zhí)法
中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）10-0089-02
一、水利建設(shè)執(zhí)法存在的問題
（一）傳統(tǒng)水利建設(shè)觀念的延續(xù)
長久以來，我國水利工程項目建設(shè)都是由當(dāng)?shù)厮炙苯庸茌牭模重?fù)責(zé)樹立工程項目的建設(shè)、監(jiān)督以及管理，這樣一來根本不存在所謂的監(jiān)管與執(zhí)法，工程的質(zhì)量全部靠施工人員的自覺。再加上在當(dāng)初立法時水利工程建設(shè)項目的監(jiān)管并沒有法制化，并沒有完善的法律條文能夠保護(hù)水利工程項目的監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國法執(zhí)法的完善在一點一點地得到改善，但目前為止還存在著比較明顯的不足。
（二）監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確
正是由于水利工程法制管理上的不完善導(dǎo)致到目前為止，水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒能確定一個執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理條例規(guī)定了水行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，但是其只負(fù)責(zé)程序上的管理監(jiān)督，并不具有對違法行為進(jìn)行處罰的權(quán)利，因而對于相關(guān)的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒有一個明確的執(zhí)法主體，使得水利工程項目建設(shè)中的執(zhí)法力度大打折扣。
（三）法律法規(guī)體系還不完善
目前，國家已經(jīng)加大了對于相關(guān)法律的完善與修訂，近年來相繼出現(xiàn)了一些水利工程管理方面的法律法規(guī)。但是相當(dāng)一部分法規(guī)由于制定的周期過長，根本不適用，無法跟上形勢，甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突，這對于水利工程建設(shè)執(zhí)法存在著很大的影響。此外，由于許多水利方面的法律的制定是基于全國的水利建設(shè)狀況的，因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用，在實際的施工建設(shè)執(zhí)法中就會比較難以掌控。
（四）監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高
我國水利工程建設(shè)執(zhí)法才剛剛走入正軌，對于相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，其中一些執(zhí)法人員并不具有相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗，對于相關(guān)的法律法規(guī)還沒有能夠完全的掌握，相關(guān)業(yè)務(wù)的水平不夠高，對于基本的執(zhí)法流程還不夠熟悉，對于正常的水利工程建設(shè)執(zhí)法工作有著較大的影響。
二、加大水利建設(shè)執(zhí)法力度的途徑淺析
水利建設(shè)執(zhí)法存在的種種問題亟待解決，要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個方面入手：
（一）樹立水利建設(shè)法治觀念
樹立水利建設(shè)的法制化觀點就是指制定一系列的相關(guān)法律，將水利建設(shè)執(zhí)法法制化，將其納入到法律管理的范疇中，從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設(shè)中是離不開水利建設(shè)執(zhí)法管理的，一項水利建設(shè)工程，如果沒有完善科學(xué)的管理體系，必然會對工程的施工造成很大的影響，無論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會大打折扣。而將水利建設(shè)管理法執(zhí)化，將其與水利工程一體化將有利于對水利工程進(jìn)行科學(xué)有效的管理，有助于加大水利建設(shè)中的執(zhí)法力度。水利工程建設(shè)執(zhí)法主要的目的就是使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化，提高工程的質(zhì)量。其主要是針對工程的施工單位的，以此來加大對于工程建設(shè)中各項技術(shù)的審查，從而達(dá)到提升水利工程質(zhì)量的目的。
以法治的觀點來進(jìn)行樹立建設(shè)的管理，來加大水利建設(shè)執(zhí)法力度，從而提升水利工程的質(zhì)量，將一切資源的利用效率最大化，這便是水利工程建設(shè)管理以后的發(fā)展方向，也是水利工程建設(shè)執(zhí)法最主要的任務(wù)。
（二）提高水利建設(shè)立法質(zhì)量
正如上文所說的那樣，我國在水利建設(shè)方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷：法規(guī)之間的沖突、一些概念方面規(guī)定的不夠準(zhǔn)確等。因而要想提升水利建設(shè)執(zhí)法力度，首要的便是在立法層面上規(guī)范化，提高立法質(zhì)量。當(dāng)然，在一些相關(guān)的國家法律還沒有修改的情況下，地方的立法機制可以在不違背國家法律規(guī)定的前提下，對相關(guān)的地方法規(guī)進(jìn)行修訂，細(xì)致化，明確相關(guān)的執(zhí)法權(quán)以及執(zhí)法主體，并針對地方水利建設(shè)的特點制定來制定出適用的法律法規(guī)，從而使水利工程建設(shè)執(zhí)法有法可依，提升水利建設(shè)執(zhí)法力度。
（三）明確水利建設(shè)執(zhí)法機構(gòu)
水利建設(shè)執(zhí)法管理的主體不明確一直以來也是一個比較難解決的問題，在水利建設(shè)中主要涉及三個機構(gòu)：水利建設(shè)管理機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)以及水政監(jiān)察隊伍。其中水利建設(shè)管理機構(gòu)主要的是負(fù)責(zé)工程的日常管理的，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)則是負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督而水政監(jiān)察隊伍則根本沒有參與水利工程建設(shè)中的管理。因而，要想提高水利建設(shè)執(zhí)法力度，科學(xué)的對三個機構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行劃分便是不了忽視的。三個機構(gòu)各有其特長，但是他們都不適合單獨負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法，要么是因為人員不夠，要么是因為專業(yè)知識不對口，因而找到一個合適的機構(gòu)來執(zhí)行對水利建設(shè)的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在平時的監(jiān)督過程中，需要升入到工程建設(shè)的各個方面，對工程有足夠的了解，考慮到這一點，可以將水利建設(shè)執(zhí)法的任務(wù)也交給水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，在其部門下設(shè)定一個專門負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法的執(zhí)法小隊，當(dāng)然，執(zhí)法小隊的執(zhí)法并不是以水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的名言進(jìn)行執(zhí)法的，還是以水行政主管部門的名義進(jìn)行執(zhí)法，也僅受到水行政主管部門的管理。這樣一來，便很好的將兩個部門聯(lián)合起來了，使得水利建設(shè)執(zhí)法更加規(guī)范。
（四）創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機制
僅僅解決了以上的這些問題還是無法提升水利建設(shè)執(zhí)法力度的，還需要對執(zhí)法機制進(jìn)行完善創(chuàng)新。對于水利建設(shè)執(zhí)法而言，最主要的問題之一便是案源的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言，水利建設(shè)執(zhí)法中的案源主要靠群眾的舉報以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。而證如我們所知，在水利建設(shè)中的違法行為一般而言都是隱形的，光靠群眾的舉報幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么，因而，要想增加對于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強日常的管理，加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過程中的一些問題，執(zhí)法是的取證向來是一項重難點，還有執(zhí)法的成效，也一直是一個問題。這些都表明現(xiàn)有的水利建設(shè)執(zhí)法機制已經(jīng)無法很好的滿足如今的水利建設(shè)執(zhí)法了，創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機制已經(jīng)刻不容緩了，只有找到新的執(zhí)法機制，才能解決在水利建設(shè)執(zhí)法中的種種弊端，才能真正加強水利建設(shè)執(zhí)法力度。
（五）建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制
當(dāng)然，絕不能因為難度較大就放棄了水利建設(shè)的法治化管理。為了水利工程的長治久安，為了保證水利建設(shè)的安全和質(zhì)量，為了提高水利資金的使用效率，水利建設(shè)執(zhí)法必須迎難而上。在建立起水利建設(shè)執(zhí)法隊伍后，可以參照水政監(jiān)察隊伍的管理方式，建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制。水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容比較廣泛，但比較多的是建立執(zhí)法激勵制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評議考核制度等有關(guān)制度。如果將水利建設(shè)執(zhí)法隊伍作為水政監(jiān)察隊伍的一個分支或成立綜合執(zhí)法機構(gòu)，則水政監(jiān)察隊伍的這些制度自然適用于水利建設(shè)執(zhí)法隊伍。
三、結(jié)語
水利建設(shè)執(zhí)法管理不僅僅是一項制度，更是對工程質(zhì)量的一項保證。只有不斷加強水利建設(shè)執(zhí)法力度，使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化，我國水利工程項目才能適應(yīng)不斷發(fā)展的社會需求，才能較好的滿足各項工程的需要。當(dāng)然，在水利建設(shè)中要注意的不僅僅是執(zhí)法這一方面，同時還要加強對于水利工程建設(shè)的日常管理以及質(zhì)量監(jiān)督，只有這樣才能真正地提高水利工程項目的
質(zhì)量。
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摘要：加強農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)平衡的研究是十分必要的。本文作者結(jié)合多年來的工作經(jīng)驗，對農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)
>> 農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)平衡 論水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)平衡 加強農(nóng)田水利建設(shè)實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 對察和特灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的幾點思考 農(nóng)田水利建設(shè)是保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵 在城市規(guī)劃中生態(tài)平衡與可持續(xù)發(fā)展設(shè)計的思考 水利建設(shè)與水利可持續(xù)發(fā)展研究 保持生態(tài)平衡 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 水利建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展 推進(jìn)中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣建設(shè)項目持續(xù)發(fā)展 傳統(tǒng)農(nóng)田水利建設(shè)向環(huán)境水生態(tài)化轉(zhuǎn)變的探索分析 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展探討 淺述小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的運行機制 基于可持續(xù)發(fā)展的小型農(nóng)田水利工程研究 農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的要求及管理措施探討 試論農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展策略 農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的困境研究 探究農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展策略 農(nóng)田水利建設(shè)與探討 農(nóng)業(yè)水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展探析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.
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關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利;建設(shè);措施
中圖分類號S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708(2010)25-0020-02
我國作為農(nóng)業(yè)大國,不僅人多地少,而且水資源短缺,水旱災(zāi)害頻發(fā),以上基本國情決定了農(nóng)田水利建設(shè)在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)發(fā)展,構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重大戰(zhàn)略性決策。而農(nóng)田水利作為我國廣大地區(qū)的綠色生態(tài)屏障,對農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)起著十分重要的作用,是農(nóng)民群眾脫貧致富的重要資源,在構(gòu)建社會主義新農(nóng)村上起著十分重要的基礎(chǔ)性作用。因此,我們應(yīng)大力營造農(nóng)田水利,將農(nóng)田水利建設(shè)作為水利建設(shè)的一個重點環(huán)節(jié)來抓,積極采取相應(yīng)措施,努力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。
1 加大農(nóng)田水利建設(shè)的政策扶持力度
如何為農(nóng)田水利建設(shè)創(chuàng)造出有利的發(fā)展環(huán)境,筆者認(rèn)為加大以下兩方面的政策扶持力度:一是切實加大政府的資金投入。各級政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)田水利建設(shè)在給予資金上上的優(yōu)先支持和重點傾斜,并不斷逐步提高農(nóng)田水利建設(shè)的補助標(biāo)準(zhǔn)。通過提高對農(nóng)田水利建設(shè)資金的投入,逐步將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目和農(nóng)田水利建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮。國家在對農(nóng)田進(jìn)行改造時,要予以相應(yīng)的資金扶持措施,有效緩解以往農(nóng)田基本建設(shè)中改造中出現(xiàn)的資金不足難題;二是實施輕稅薄賦的金融政策。對于農(nóng)田水利建設(shè),要依據(jù)多予與放活的原則,嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行稅收方面的優(yōu)惠政策,全面取消不合理的收費項目。要繼續(xù)擴大涉及到農(nóng)戶的小額信用貸款與聯(lián)保貸款,積極支持積極性高、信用好的農(nóng)戶參與到農(nóng)田水利建設(shè)中,從而有效實現(xiàn)增收致富。
2 明晰農(nóng)田水利的產(chǎn)權(quán)
要積極解決農(nóng)田水利的產(chǎn)權(quán)問題,一方面是要認(rèn)真落實農(nóng)田水利政策,積極理順分配機制。要通過多種渠道,全面宣傳水利建設(shè)的積極作用,加大農(nóng)田水利政策的落實,建立全民水利體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展意識,讓群眾自覺自愿地地投入到農(nóng)田水利建設(shè)中去。要積極探索承包制、股份制等不同的所有制形式,讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)田水利建設(shè)的主人;另一方面是要國家明確相應(yīng)權(quán)屬的基礎(chǔ)上,依據(jù)農(nóng)田生產(chǎn)周期普遍較長的特點,保持農(nóng)田水利權(quán)屬保持長期穩(wěn)定。對于農(nóng)田水利建設(shè)給農(nóng)民造成的損失,國家要進(jìn)行相應(yīng)的補償,切實保障農(nóng)民利益。
3 建立專業(yè)化的農(nóng)田水利開發(fā)管理隊伍
一是要嚴(yán)格落實責(zé)任。由當(dāng)?shù)卣闹鞴茴I(lǐng)導(dǎo)牽頭,成立農(nóng)田水利更新改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)有農(nóng)田水利改造任務(wù)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立管理機構(gòu),并建立起固定的聯(lián)系點,長年關(guān)注農(nóng)田水利建設(shè)工作。要將農(nóng)田水利的更新改造工作作為新農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容之一,對工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出表彰與獎勵,對未及時完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則要作出通報批評,甚至追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。水利主管部門要針對農(nóng)田水利建設(shè)工作的各步驟與各環(huán)節(jié),制定出技術(shù)規(guī)程與規(guī)定的完成時限,并進(jìn)行定期檢查,以便及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題;二是切實提高認(rèn)識。因為農(nóng)民群眾對農(nóng)田水利建設(shè)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識,因而農(nóng)田水利的管護(hù)意識不強,責(zé)權(quán)利不夠清晰,毀壞農(nóng)田的現(xiàn)象時有發(fā)生,直接影響到我國農(nóng)田基本建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。為盡快理順管理體制,應(yīng)當(dāng)注重加強地方水利主管部門的管理職責(zé),發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的功能。農(nóng)田林網(wǎng)應(yīng)實行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制,實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一栽培、統(tǒng)一施肥,通過深翻和中耕等措施以改善土壤結(jié)構(gòu),以求縮短投入與產(chǎn)出的周期,提高農(nóng)田水利的經(jīng)營與管理水平。
4 加強產(chǎn)業(yè)化與市場化建設(shè)
一是要開展社會化服務(wù)。水利主管部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)的要求,不斷轉(zhuǎn)變管理職能,增加服務(wù)開發(fā)手段,把農(nóng)田水利的規(guī)劃、管護(hù)、加工、銷售及開發(fā)等各環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來,以確保國家水利政策能夠得到落實,保障農(nóng)民權(quán)利不受到侵害,并處理好國家、集體與農(nóng)民等各方利益。為此,一定要加強農(nóng)田水利專業(yè)化技術(shù)與農(nóng)田水利產(chǎn)品市場開發(fā),用新技術(shù)與新產(chǎn)品的開發(fā)來促進(jìn)農(nóng)田水利特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;二是要加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地方政府要按照農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)規(guī)律與市場需求的不斷變化,全力做好農(nóng)田水利的資源加工轉(zhuǎn)化工作,要繼續(xù)全力推動傳統(tǒng)意義上的木材加工市場的深度開發(fā),并在此基礎(chǔ)上發(fā)展精加工和深加工,逐步延長產(chǎn)業(yè)鏈,走出一種種植、貿(mào)易、工業(yè)一體化發(fā)展的新路。要充分提高農(nóng)田水利建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化水平,積極扶持與培育出一批骨干企業(yè)與知名品牌,積極推動產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)升級,從而帶動這一產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展;三是要加快市場化發(fā)展之路。要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的特性與市場狀況來充分激活木材市場,并逐步規(guī)范市場的流通秩序,不斷健全社會化服務(wù)體系,幫助農(nóng)民進(jìn)入到市場中,從而提高該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力,并實現(xiàn)各生產(chǎn)要素的不斷流動。
5高農(nóng)田水利體系建設(shè)的科技效益
一是要真正認(rèn)識到科技興農(nóng)的重要意義,通過制定與落實一系列政策措施,吸引科技人員深入到生產(chǎn)一線開展農(nóng)田水利建設(shè)綜合開發(fā)及深層次開發(fā)。要通過試驗,建立起經(jīng)濟高效的典型開發(fā)模式,并加快農(nóng)田水利科學(xué)技術(shù)的普及推廣水平,不斷提高廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)化管理水平;二是要著力增加科技攻關(guān)的力度,要積極培育并推廣一批兼具生態(tài)效益與經(jīng)濟價值的優(yōu)良樹種。要通過強化農(nóng)田水利結(jié)構(gòu)、樹種配置及混交方式等模式的研究,不斷推廣農(nóng)田復(fù)合經(jīng)營的先進(jìn)模式。要重視科技培訓(xùn)與技術(shù)服務(wù),不斷推廣農(nóng)田水利建設(shè)中所需要的合適技術(shù),并加快林業(yè)方面的新技術(shù)與新成果的普及程度,為農(nóng)田水利建設(shè)提供有效支撐。
6 結(jié)論
總的來說,近年來,我國的農(nóng)田水利工程建設(shè)已步入到良性循環(huán)的軌道,而且林齡結(jié)構(gòu)與齡組分布正在逐步得到調(diào)整,農(nóng)田水利建設(shè)的各項功能正在更趨完善。筆者堅信,只要繼續(xù)采取積極有效的措施,加強農(nóng)田農(nóng)防林管理,順應(yīng)市場的需求,一定能將這項工作開展得更好。
參考文獻(xiàn)
作為新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)的20個字，涉及生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理等5個方面，每個方面都與農(nóng)村水利密切相關(guān)，因而每一項目標(biāo)的實現(xiàn)，都對農(nóng)村水利建設(shè)提出了具體要求：
（一）“生產(chǎn)發(fā)展”對農(nóng)田灌排工程建設(shè)提出了新的要求。
（二）“生活寬裕”對農(nóng)村灌排工程和供水工程都提出了新的要求。
（三）“村容整潔”對水土保持、農(nóng)村水電、水環(huán)境整治等提出了新的要求。
（四）“管理民主”對農(nóng)村水利建設(shè)的組織與管理方式提出了新的要求。
（五）“鄉(xiāng)風(fēng)文明”對農(nóng)村水利建設(shè)管理的科學(xué)性和規(guī)范性提出了新的要求。
二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題
（一）水資源不斷減少，農(nóng)業(yè)用水捉襟見肘
我國是一個干旱缺水國家，不僅水資源總量明顯不足，而且水資源的時空分布極不均衡，區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴(yán)重。水資源不足已成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”因素。
（二）農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施老化，很難滿足新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”的要求
目前，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分脆弱，全國還有近2/3的耕地沒有灌溉設(shè)施。農(nóng)村水利體制不順、機制不活、管理粗放的狀況還未能得到根本的扭轉(zhuǎn)。
（三）節(jié)水灌溉工程和節(jié)水措施不多，水資源浪費嚴(yán)重、利用率較低
由于受投資不足的制約，渠道建設(shè)和維護(hù)嚴(yán)重滯后，溝渠滲漏嚴(yán)重，影響了水利投資效益的發(fā)揮。同時，在推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和制定節(jié)水政策措施方面做得也不夠多，農(nóng)村普遍存在節(jié)水意識淡薄、浪費水較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，水資源的利用率較低。水的利用率低也導(dǎo)致部分地區(qū)水費偏高，出現(xiàn)了農(nóng)民澆不起地的情況。
（四）當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)組織與管理方式還無法滿足“管理民主”、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求
農(nóng)村水利建設(shè)是三分建七分管，建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵。但目前農(nóng)村水利管理不到位的現(xiàn)象較為突出，甚至少數(shù)地方根本無人管理，致使正常情況下通過疏浚可發(fā)揮5~6年功用的溝渠3～4年就重新淤積了。從而縮短水利建設(shè)的循環(huán)周期，增加了水利建設(shè)的成本。
當(dāng)前，農(nóng)村水利建設(shè)主要還是由政府決策和組織、農(nóng)民被動服從和參與；農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃及設(shè)計、政策制度安排等都是由政府直接完成，缺少農(nóng)民的參與。因此，從多層面采取措施，加快建立農(nóng)村水利建設(shè)新的保障機制，是適應(yīng)形勢變化的客觀要求，是當(dāng)前各級政府加強農(nóng)村水利建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項重大而緊迫的任務(wù)。
三、新農(nóng)村建設(shè)背景中農(nóng)村水利建設(shè)的保障措施體系
（一）規(guī)劃保障
水利規(guī)劃是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要基礎(chǔ)。要在進(jìn)一步查清區(qū)域水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評價水資源承載能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，制定和完善農(nóng)村水利規(guī)劃，提出水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和綜合治理的總體布局及實施方案。規(guī)劃一旦形成，要嚴(yán)格組織實施，通過落實規(guī)劃，逐步解決當(dāng)前地表水利用不足、地下水過度開采、客水流失量大及水污染等問題，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）資金保障
農(nóng)村水利建設(shè)朝著新農(nóng)村建設(shè)方向發(fā)展，涉及的范圍擴大了，囊括的內(nèi)容增多了，必須要有足夠的資金支持。資金的來源可以從以下幾個方面保障：
1．國家財政保障。保持現(xiàn)有農(nóng)村水利建設(shè)項目資金渠道，擴大項目資金投資范圍，把農(nóng)村小中型水利工程項目也納入項目預(yù)算。農(nóng)村水利建設(shè)項目還要實行嚴(yán)格的項目審查、立項、規(guī)劃預(yù)算和規(guī)范的項目實施管理制度。
2．當(dāng)?shù)卣m當(dāng)投入保障。要充分調(diào)動當(dāng)?shù)卣姆e極性，確保新農(nóng)村建設(shè)項目順利實施。
3．政策扶持保障。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，大力開展新形勢下的農(nóng)村水利建設(shè)，功在當(dāng)代，利在千秋，國家對此應(yīng)給予充分的政策支持。
4．當(dāng)?shù)亟?jīng)濟能人適當(dāng)投資（社會資金）保障。隨著全國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國各地農(nóng)村已涌現(xiàn)出無數(shù)個致富帶頭人。富裕的先驅(qū)者都愿意把自己的力量投入到家鄉(xiāng)的建設(shè)中，帶動家鄉(xiāng)經(jīng)濟整體向前邁進(jìn)。
（三）組織保障
農(nóng)村水利建設(shè)是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程。加強項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好各部門的工作，是項目管理成功與否的關(guān)鍵所在。在農(nóng)村水利建設(shè)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實施過程中，需要提供以下幾個方面的組織保障。
1．加強政府職能部門作用，依法管理農(nóng)村水利建設(shè)項目。在農(nóng)村水利建設(shè)項目建設(shè)中，政府的主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各參建單位的管理工作，為項目建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)與組織保障，并盡能力提供適當(dāng)配套資金。
2．創(chuàng)新新農(nóng)村水利建設(shè)投融資機制。進(jìn)一步加快水利投融資體制改革步伐，深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，廣泛吸納各類社會資金進(jìn)入水利領(lǐng)域。
3．項目建設(shè)中成立現(xiàn)場指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水利建設(shè)中心技術(shù)精湛、工作責(zé)任心強的工程技術(shù)人員組成。
（四）民主管理保障
1．加強宣傳，提高對水利在國民經(jīng)濟發(fā)展中戰(zhàn)略地位的認(rèn)識。可由當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)與組織、宣傳、新聞等部門組成宣傳小組，專門負(fù)責(zé)對群眾進(jìn)行教育與溝通，收集群眾的意見和建議，為農(nóng)村水利建設(shè)順利實施提供群眾保障。
2．加強工程管理體制改革。明析所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，形成滾動發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村小型水利設(shè)施建、管、用和責(zé)、權(quán)、利的有機統(tǒng)一，建立符合市場經(jīng)濟要求的小型水利工程建設(shè)和管理體制。
3．構(gòu)建管理新主體水利協(xié)會。水利協(xié)會是社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中管理小型水利工程的“業(yè)主”。水利協(xié)會的組織是一種以自然水源和共同受益的小型水利工程為基礎(chǔ)，聯(lián)合組成的一個群眾性管理水利日常性事務(wù)的自治組織機構(gòu)，不受行政區(qū)域限制。它可以擔(dān)負(fù)起農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)和管理的業(yè)主職責(zé)，能真正體現(xiàn)農(nóng)村水利工程設(shè)施集體管理的權(quán)、職、責(zé)關(guān)系。水利協(xié)會切實解決了政府在農(nóng)村小型水利工程設(shè)施管理和建設(shè)上難以解決的問題。要幫助和經(jīng)濟上的資助，支持水利協(xié)會實施真正的民主管理，有利于小型水利工程良性運行，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民致富奔小康發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。
（五）科技保障
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；小型農(nóng)田水利建設(shè)；問題；對策
1引言
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革和新農(nóng)村的建設(shè)，在當(dāng)前形勢下，我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程模式已經(jīng)無法再滿足新農(nóng)村建設(shè)所需。由此可見，必須要做好農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作，這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的必經(jīng)之路。做好農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不僅可以滿足農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)所需，同時也對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村有著極其重要的現(xiàn)實意義。針對于此，本文展開對新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的研究，希望可以找出其中存在的問題，并提出針對性解決對策。
2我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
近些年來，隨著國家對于農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的不斷重視，各地政府逐漸加重了對小型農(nóng)田水利工程的投資[1]。雖然國家和政府已經(jīng)做出了一定的努力，然而受于惡劣氣候的影響，我國農(nóng)業(yè)供水仍舊呈現(xiàn)出嚴(yán)重失衡的狀態(tài)。與此同時，農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施的規(guī)模相對較小，使用價值并不高。近年來，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了重大干旱現(xiàn)象，極大地影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的日常生活與生產(chǎn)，對于國家糧食生產(chǎn)和儲備也造成了不利的影響。最近幾年，隨著國家對農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)投入的加大，我國小型農(nóng)田水利建設(shè)也取得了一定的成績。部分試點縣已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，極大地改善了當(dāng)?shù)厮O(shè)施的狀況，同時創(chuàng)新了農(nóng)田水利建設(shè)模式，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)質(zhì)量得到了顯著的提升。在取得一定成就的同時，我們也要情形的意識到，當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)的小型農(nóng)田水利設(shè)施仍舊存在著各種各樣的問題，例如水利設(shè)施老化、工程不配套、水資源浪費嚴(yán)重以及缺乏完善的管護(hù)機制等。
3我國小型農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題
雖然我國小型農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成就，然而不得不承認(rèn)，當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利建設(shè)依舊存在著一定的問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
3.1地方政府重視程度不足
小型農(nóng)田水利建設(shè)工作離不開政府的支持，然而當(dāng)前我國很多地區(qū)的地方政府卻沒有重視起農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)工作。正是由于當(dāng)?shù)卣畬τ谛⌒娃r(nóng)田水利建設(shè)工作的不重視，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入嚴(yán)重不足，同時也沒有做好小型農(nóng)田水利建設(shè)的建設(shè)管理和后期維護(hù)工作。此外，部分地區(qū)甚至也沒有建立起政府應(yīng)急管理機制，這些都影響著小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的正常開展[2]。
3.2小型農(nóng)田水利設(shè)施老化
雖然近些年來國家逐漸重視起小型農(nóng)田水利建設(shè)工作，然而當(dāng)前我國大多數(shù)農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施都是在上個世紀(jì)中葉建設(shè)的。數(shù)十年過去了，雖然其中很多小型農(nóng)田水利設(shè)施依舊在沿用著，然而卻由于工程老化失修，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重老化，防洪抗旱能力也大大下降。
3.3農(nóng)村飲水安全形勢嚴(yán)峻
最近一段時間，根據(jù)我國水資源調(diào)查評價結(jié)果可知，當(dāng)前我國農(nóng)村飲水安全形勢極其嚴(yán)峻，部分地區(qū)的飲水水質(zhì)嚴(yán)重不合格，供水保證率非常低，而且出現(xiàn)了水質(zhì)性地方病等問題。究其根源，這主要是因為當(dāng)?shù)睾铀⒑廴締栴}所致，而這些地區(qū)大多都在農(nóng)村。在當(dāng)前形勢下，農(nóng)村飲水安全形勢十分嚴(yán)峻，急需通過建設(shè)小型農(nóng)田水利工程來解決。
3.4小型農(nóng)田水利建設(shè)管理機制不完善
近些年來，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和稅費改革，農(nóng)村小型農(nóng)田水利體制和機制也發(fā)生了很大的變化，然而其中依然存在著諸如缺水、浪費、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、投入不足、管護(hù)機制不健全、管護(hù)主體缺位、配套工作不足等問題。正是由于管理機制的不完善，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利建設(shè)的日常管理很容易出現(xiàn)問題，繼而降低了小型農(nóng)田水利設(shè)施的使用壽命[3]。
4新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)對策
針對當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，可以通過如下幾條對策來加以解決：
4.1加強地方政府對小型農(nóng)田水利建設(shè)的重視
在新農(nóng)村建設(shè)背景下，地方政府要進(jìn)一步加強對小型農(nóng)田水利建設(shè)的重視，要將切實保障農(nóng)村居民生命財產(chǎn)安全放在所有工作的首位。要做好當(dāng)?shù)睾恿骱匆约吧胶闉?zāi)害治理工作，做好防洪抗旱工作，做好病險水庫的加固維修工作，做好灌區(qū)配套和節(jié)水改造工作，做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作，做好小型農(nóng)田水利建設(shè)工作，最終做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。
4.2做好小型農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)工作
在進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)時，要重點做好其中薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)工作。要將小型農(nóng)田水利建設(shè)和土地整治、耕地質(zhì)量建設(shè)結(jié)合起來進(jìn)行，要將小型農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來進(jìn)行。當(dāng)?shù)卣龊脤π⌒娃r(nóng)田水利工程建設(shè)的資金支持工作，通過多種渠道來保障小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)資金。要重點做好工程缺水等問題，針對小型農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)，盡快制定出對應(yīng)的解決方案，從而做好問題解決工作。要逐步提升小型農(nóng)田水利工程的防汛抗旱應(yīng)急能力，同時制定出工程建設(shè)應(yīng)急方案。此外，還要尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民參與到小型農(nóng)田水利建設(shè)之中的意愿，做好耕地流轉(zhuǎn)，做好對種糧大戶的政策支持，同時對農(nóng)村居民進(jìn)行一定的培訓(xùn)，使農(nóng)村居民切實了解農(nóng)田水利建設(shè)的作用[4]。
4.3做好小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作
要建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，必須要做好小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，一方面可以提升農(nóng)村抗災(zāi)能力，另一方面還可以方便農(nóng)村居民用水。在實際操作時，要做到如下四點：①要整改現(xiàn)有小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，做好清淤擴容工作，做好整修配套工作，做好除險加固工作，從而提升小型農(nóng)田水利工程的蓄水供水能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。當(dāng)?shù)卣梢越ㄔO(shè)諸如水窯和水池之類的調(diào)蓄工程，從而緩解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水緊張的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村抗旱能力。②要做好對河道堤防的整治工作。對于現(xiàn)有病險水庫，要及時對其進(jìn)行除險加固，同時建立起完善的防洪保障體系，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民生命財產(chǎn)的安全。③要建設(shè)農(nóng)村高效節(jié)水灌溉工程，大力發(fā)展噴灌、滴灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)，同時做好大型灌區(qū)末級渠系建設(shè)工作以及小型農(nóng)田水利工程配套設(shè)施建設(shè)工作。④還要做好農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)工作。要切實了解當(dāng)前農(nóng)村面臨的飲水困難問題，提升當(dāng)?shù)毓┧ＷC率，確保農(nóng)村居民可以引用到干凈、安全的飲用水，從而實現(xiàn)農(nóng)村居民生活水平的提升。
4.4做好小型農(nóng)田水利工程管理工作
當(dāng)前我國可以根據(jù)實際情況出臺一些關(guān)于農(nóng)田水利和節(jié)約用水方面的行政法規(guī)，將小型農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)田水利工程管理中的制度上升為法律制度。這樣一來，就可以更好地發(fā)揮農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃對項目建設(shè)和資金整合的基礎(chǔ)和指導(dǎo)作用，同時完善農(nóng)田水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。與此同時，要建立起用水總量控制、用水效率控制、水資源管理責(zé)任以及責(zé)任人考核制度。要盡可能提高水資源利用效率，同時保證最少歲資源儲量。還要通過教育來提高農(nóng)村居民對于農(nóng)村小型水田水利建設(shè)的認(rèn)識，增強農(nóng)村居民節(jié)約用水的意識，避免浪費水資源。對于一些耗水量較大的企業(yè)和工程，要規(guī)定其排污限制和凈化排污指標(biāo)。如果發(fā)現(xiàn)其中存在問題，要責(zé)令其盡快進(jìn)行整改。此外，當(dāng)?shù)卣€要組織財政部門和水利部門做好農(nóng)田水利建設(shè)的協(xié)調(diào)工作，建立起健全的工作機制，將農(nóng)田水利建設(shè)作為檢驗相關(guān)部門工作績效的重要指標(biāo)，從而提高各部門對小型農(nóng)田水利建設(shè)的重視。當(dāng)?shù)卣€要盡力吸引新聞媒體參與其中，充分利用好社會資源，做好水利相關(guān)宣傳教育工作，調(diào)動起農(nóng)民群眾和社會各界對農(nóng)田水利建設(shè)的關(guān)注。
5總結(jié)
通過本次研究可知，在當(dāng)前形勢下，我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)存在著很多問題。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，要解決這些問題，必須要從加強地方政府對小型農(nóng)田水利建設(shè)的重視、做好小型農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)工作、做好小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作以及做好小型農(nóng)田水利工程管理工作等方面入手。長此以往，相信我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)工作將會取得更加輝煌的成果。
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