時(shí)間：2022-02-26 18:42:34
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高速公路工作思路，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、公路養(yǎng)護(hù)與管理工作
概括為：堅(jiān)持一個(gè)中心，開(kāi)展兩項(xiàng)活動(dòng)，突出三個(gè)重點(diǎn)，抓好四項(xiàng)工作，全面提升路網(wǎng)通行能力和養(yǎng)護(hù)服務(wù)水平，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好的公路通行環(huán)境。為“十一五”開(kāi)好局、起好步。
堅(jiān)持一個(gè)中心：即堅(jiān)持以路面養(yǎng)護(hù)為中心，努力提高路況質(zhì)量，使行車更加舒適、安全和暢通。
開(kāi)展兩項(xiàng)活動(dòng)：一是繼續(xù)開(kāi)展道路安全保暢活動(dòng)，即：通過(guò)采取進(jìn)一步完善標(biāo)志標(biāo)線、實(shí)施安全保障工程、治理險(xiǎn)方險(xiǎn)段、維修加固危險(xiǎn)橋涵、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)路政巡查，完善安全生產(chǎn)制度和責(zé)任制，為行車和行人提供安全、暢通的通行環(huán)境；二是開(kāi)展崗位技術(shù)大練兵活動(dòng)：通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能大比武等項(xiàng)活動(dòng)，提高全員素質(zhì)，適應(yīng)公路事業(yè)快速發(fā)展的需要。
突出三個(gè)重點(diǎn)：一是抓好超限運(yùn)輸治理工作。使超限運(yùn)輸治理工作規(guī)范化、經(jīng)常化，有效保護(hù)公路建設(shè)成果。二是抓好公路管理信息化建設(shè)，提高公路管理現(xiàn)代化水平；三是抓好養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。通過(guò)科學(xué)管理、提高和改進(jìn)施工工藝、使中小修工程質(zhì)量在2006年有新的突破。
抓好四項(xiàng)工作：一是抓好日常養(yǎng)護(hù)工作。使路容路貌常年保持干凈、整潔；二是抓好路政管理工作。維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)，無(wú)公路路政“三亂”發(fā)生；三是抓好橋梁管理。做到橋梁檢查及時(shí)到位、數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題采取措施果斷有效，確保無(wú)橋涵垮塌事故發(fā)生；四是抓好公路綠化美化工作。主要是抓好“紅花綠葉”工程的創(chuàng)新和提高，新植綠化抓好成活率、保存率和綠色覆蓋率，努力達(dá)到全線披綠和整體協(xié)調(diào)美觀；。
二、農(nóng)村公路建設(shè)與管理工作
（一）、總體思路：以建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)體系為中心，以抓好村村通油路和縣鄉(xiāng)公路改造、大修為重點(diǎn)，完善縣鄉(xiāng)公路各類安全設(shè)施，確保完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。
（二）、任務(wù)目標(biāo)
1、建立完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體系。
2、農(nóng)村公路升級(jí)600公里。
3、完成848公里村通油路建任務(wù)，新增通油路的行政村165個(gè)，橋梁即隧道4104米/49座，總投資17248萬(wàn)元，確保年底村通油路率達(dá)70%。
4、完成縣級(jí)油路改造15條段130.8公里，投資9439.2萬(wàn)元，危橋改造2025.6米/31座，投資3038.4萬(wàn)元。
5、完成鄉(xiāng)級(jí)公路通達(dá)工程項(xiàng)目11條段92.9公里，投資4923萬(wàn)元。
6、打通九龍溝隧道1130米，陡子峪隧道840米。
三、工程質(zhì)量監(jiān)督工作
（一）、總體思路：以建設(shè)程序監(jiān)督為主線，以建設(shè)過(guò)程監(jiān)督為重點(diǎn)，以先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和科學(xué)的檢測(cè)方法為手段，以建設(shè)出優(yōu)質(zhì)工程監(jiān)督為目標(biāo)，全面提升我市工程質(zhì)量監(jiān)督能力和監(jiān)督水平。
（二）、任務(wù)目標(biāo)
1、全力配合省公路工程質(zhì)量監(jiān)督站完成京承高速公路剩余工程的監(jiān)督檢查和試驗(yàn)檢測(cè)工作，及新開(kāi)工建設(shè)的承唐、承朝高速公路的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。
2、完成韓郭、平鐵兩項(xiàng)168公里的質(zhì)量監(jiān)督工作。
3、抓好干線公路、縣鄉(xiāng)公路大中修的質(zhì)量監(jiān)督工作。
4、規(guī)范中心實(shí)驗(yàn)室的管理工作，完善相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，按新標(biāo)準(zhǔn)完成乙級(jí)資質(zhì)就位工作，培養(yǎng)相應(yīng)數(shù)量的實(shí)驗(yàn)工程師，為2007年提升為甲級(jí)資質(zhì)做準(zhǔn)備。
5、規(guī)范村通油路監(jiān)督管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)管工作力度，確保村通油路質(zhì)量安全著陸。
四、工程監(jiān)理工作
（一）、總體思路
以承攬高速公路監(jiān)理項(xiàng)目為目標(biāo)，以做好一般干線、大中修工程監(jiān)理項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)職工業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)培訓(xùn)，全力提升監(jiān)理工作管理能力和管理水平，打造承德監(jiān)理公司品牌。
（二）、任務(wù)目標(biāo)
1、力爭(zhēng)獨(dú)立承攬高速公路工程監(jiān)理項(xiàng)目，嘗試區(qū)外工程監(jiān)理項(xiàng)目投標(biāo)工作。
2、完成韓郭公路、平鐵公路工程監(jiān)理任務(wù)，并達(dá)到優(yōu)良工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)一項(xiàng)進(jìn)入全省先進(jìn)位次。
3、完成公路大中修工程監(jiān)理任務(wù)，全部工程達(dá)優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。
4、
五、安全生產(chǎn)和綜合治理工作
（一）、總體思路：建全組織，完善制度，落實(shí)責(zé)任，加大監(jiān)管力度，增強(qiáng)安全、穩(wěn)定發(fā)展意識(shí)，確保全年無(wú)重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和重大影響社會(huì)穩(wěn)定事件發(fā)生。
（二）、措施：
1、簽訂安全生產(chǎn)、綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任狀。把安全生產(chǎn)管理和綜合治理工作納入年度考核目標(biāo)之中，實(shí)行一票否決。
關(guān)鍵詞：高速公路 運(yùn)營(yíng)管理 績(jī)效考核 評(píng)價(jià)體系
一、引言
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了高速公路的大規(guī)模崛起，為加快國(guó)內(nèi)商品經(jīng)濟(jì)的流通和加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易交流打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著高速公路的大規(guī)模建成，為各地對(duì)外招商投資提供了可靠的保障，創(chuàng)造了便利的交通運(yùn)輸環(huán)境。因此，在某種意義上可以說(shuō)，一個(gè)國(guó)家高速公路發(fā)展的狀況直接影響著本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國(guó)高速公路里程的不斷增長(zhǎng)，國(guó)家越來(lái)越重視對(duì)高速公路的管理，相繼出臺(tái)了高速公路管理法規(guī)，不斷健全高速公路管理機(jī)制。新時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐更加迅速，為了營(yíng)造開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，政府逐漸減少了對(duì)高速公路的干預(yù)范圍。為了能夠更好地對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)進(jìn)行有效管理，就需要制定一套科學(xué)完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。
二、高速公路運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的必要性
（一）獎(jiǎng)罰分明，激發(fā)員工的工作積極性
當(dāng)前面對(duì)政府對(duì)高速公路干預(yù)范圍的逐漸縮小，很多高速公路管理人員在思想上有所松懈，導(dǎo)致下面的員工工作主動(dòng)性不強(qiáng)，工作效率不高，亟需采取相應(yīng)的手段調(diào)動(dòng)員工的工作熱情，提高工作效率。高速公路運(yùn)營(yíng)管理中實(shí)施績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，將員工的工作表現(xiàn)與績(jī)效考核及年底獎(jiǎng)金、個(gè)人評(píng)優(yōu)等相掛鉤，直接關(guān)系到每個(gè)員工的切身利益，在實(shí)際工作中，他們就會(huì)努力依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)從事工作。在績(jī)效考核中，對(duì)工作表現(xiàn)差、違規(guī)違紀(jì)的員工實(shí)行扣分制，對(duì)工作業(yè)績(jī)表現(xiàn)突出、服務(wù)周到的員工給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和加分，這樣讓員工們明顯體會(huì)到獎(jiǎng)賞分明的考核制度，從而大大提高了他們的積極性和工作效率，有助于取得更好地效益。
（二）營(yíng)造氛圍，提高員工的創(chuàng)新意識(shí)
在高速公路運(yùn)營(yíng)管理中通過(guò)采用績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，可以在整個(gè)單位內(nèi)部營(yíng)造一種努力工作、積極向上的良好氛圍。員工們?cè)谶@種積極向上的工作氛圍中，就會(huì)從思想上愿意主動(dòng)地參與到工作中，通過(guò)各種途徑不斷更新和豐富自身的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)造性地開(kāi)展工作提供了必要條件。作為運(yùn)輸管理部門，創(chuàng)新意識(shí)至關(guān)重要，在績(jī)效考核中，應(yīng)對(duì)取得創(chuàng)新成果的員工進(jìn)行相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并在年度考核中加大創(chuàng)新工作的考核分?jǐn)?shù)，這樣可以引導(dǎo)員工切實(shí)體會(huì)到這種鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍，每個(gè)人都能參與決策的制定中去，有助于拓展工作思路，推動(dòng)高速公路管理工作的進(jìn)一步開(kāi)展。
三、高速公路運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題
（一）考核中易受到人為主觀因素的影響
在高速公路運(yùn)營(yíng)管理中實(shí)施績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系中，因受到考核人主觀因素的影響，在一定程度上導(dǎo)致了考核結(jié)果的不公平和不真實(shí)性。在實(shí)際考核中，考核人為了顧及員工的顏面，達(dá)到鼓勵(lì)的效果，對(duì)有些平時(shí)工作表現(xiàn)并不出色的員工，卻給了不錯(cuò)的考核結(jié)果，并在會(huì)上進(jìn)行表?yè)P(yáng)，這樣每個(gè)員工都表現(xiàn)不錯(cuò)，都獲得了較好的考核等級(jí)，最終導(dǎo)致考核沒(méi)有區(qū)分度。這樣長(zhǎng)期下去，就會(huì)讓員工誤以為自己已經(jīng)夠優(yōu)秀了，達(dá)到了領(lǐng)導(dǎo)的要求，自己在工作中沒(méi)有需要改進(jìn)的地方了，從而會(huì)產(chǎn)生不求進(jìn)取的惡性循環(huán)，達(dá)不到獎(jiǎng)賞分明的效果。此外，有些考核人在考核中，憑主觀感情對(duì)員工要求過(guò)于嚴(yán)苛，認(rèn)為這樣能更好地刺激員工不斷進(jìn)步，就會(huì)讓一些表現(xiàn)特別好的員工也不能獲得相應(yīng)的優(yōu)秀等級(jí)，這樣的考核結(jié)果就會(huì)讓員工覺(jué)得不公平，從而會(huì)產(chǎn)生消極抵抗的情緒，對(duì)工作失去了信心。
（二）考核人偏愛(ài)以己度人，考核缺乏客觀公正性
在對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)管理中進(jìn)行考核評(píng)價(jià)時(shí)，考核人會(huì)無(wú)形中將自己的性格、能力和作風(fēng)強(qiáng)加在被考核人身上，對(duì)那些和自己各方面習(xí)性比較相似的人盡管在工作上表現(xiàn)不是很突出的人會(huì)不由自主地作出較高的評(píng)價(jià);而對(duì)那些在工作上兢兢業(yè)業(yè)，表現(xiàn)較好的員工卻因?yàn)椴环献约旱摹翱谖丁睍?huì)情不自禁地給出較低評(píng)價(jià)，這樣的結(jié)果就會(huì)讓員工們感受不到評(píng)價(jià)的公正公平和真實(shí)可靠性。有的考核人甚至僅憑自己對(duì)工作的態(tài)度和自己的脾性來(lái)決定員工的考核結(jié)果，對(duì)于一個(gè)自身工作嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己巳司蜁?huì)更看好那些做事一絲不茍的員工;而對(duì)那些做事不拘一格，勇于創(chuàng)新的員工卻心存顧慮，這樣就會(huì)無(wú)形中扼殺員工的創(chuàng)新精神和做事風(fēng)格。
（三）考核者容易陷入首因效應(yīng)誤區(qū)，考核結(jié)果失真
有些高速公路單位在對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，考核者容易受第一印象的影響，而影響了考核結(jié)果的真實(shí)性。考核者容易犯以貌取人的錯(cuò)誤，將一個(gè)人的外貌、品德和能力等與考核工作相聯(lián)系。在考核時(shí)，對(duì)那些雖然工作業(yè)績(jī)并不出眾，但因其儀表堂堂或身材苗條，考核者就會(huì)情不自禁的心生好感，在考核時(shí)更多地則是關(guān)注到他們身上的閃光點(diǎn)，即使存在一些問(wèn)題，也會(huì)采取包容不計(jì)較的態(tài)度。反之，對(duì)那些平時(shí)工作上比較認(rèn)真，但個(gè)性比較沉悶或是相貌平平的員工，就會(huì)不由自主地產(chǎn)生一種排斥之感，在考核時(shí)將眼光更多地投向他們身上的不足，并在無(wú)形中夸大了這種不足，這樣帶有考核者個(gè)人偏見(jiàn)的考核結(jié)果，自然會(huì)有失人心，不能為員工創(chuàng)造一種公平公正、客觀積極的工作環(huán)境，在很大程度上會(huì)降低他們的工作效率。
四、完善高速公路運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的幾點(diǎn)思考
（一）建立真實(shí)有效、客觀公正的考核評(píng)價(jià)體系
為了更好地發(fā)揮績(jī)效考核評(píng)價(jià)對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)的促進(jìn)作用，就必須建立一套真實(shí)客觀的考評(píng)體系。在建立考評(píng)體系時(shí)，首先要遵循真實(shí)有效性原則，考核者作為主考方，一定要員工所提供的有關(guān)評(píng)價(jià)的各項(xiàng)基礎(chǔ)資料的真實(shí)性，杜絕弄虛作假的現(xiàn)象，對(duì)于績(jī)效考核的各項(xiàng)細(xì)則應(yīng)該讓每一個(gè)員工都熟知，并且積極征求員工們的意見(jiàn)，確保評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性。其次在制定考核各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，必須符合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，考核采用的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法要保持前后一致。此外，在考核中，務(wù)必堅(jiān)持客觀公正性原則，考核評(píng)價(jià)人員在評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)不帶有任何個(gè)人主觀感情和成見(jiàn)，客觀公正地對(duì)員工做出真實(shí)的評(píng)價(jià)，并且對(duì)考核結(jié)果要有充分的理由和依據(jù)，確保每個(gè)員工都能得到真實(shí)客觀的評(píng)價(jià)。
（二）完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的各項(xiàng)相關(guān)制度
績(jī)效管理與其他管理方式相比，有其自身的獨(dú)特性，必須具備相關(guān)的配套制度，才能順利進(jìn)行。高速公路在實(shí)行績(jī)效考核時(shí)，應(yīng)不斷建立和完善各項(xiàng)相關(guān)的制度，將考核細(xì)則通過(guò)民主討論后生成考核制度，在具體考核中，做到有章可循。只有在制度的保障下，才能確保考核工作的有效性和連續(xù)性。此外，國(guó)家相關(guān)部門在對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)管理制定相關(guān)的法律時(shí)，要充分體現(xiàn)出高速公路的獨(dú)特性，符合高速公路績(jī)效管理的準(zhǔn)確性定位，確保高速公路各方權(quán)責(zé)明確。在此基礎(chǔ)上，不斷對(duì)各項(xiàng)技術(shù)性的立法工作進(jìn)行補(bǔ)充和完善，全面有效的落實(shí)績(jī)效考核管理制度，真正實(shí)現(xiàn)依法治路，推動(dòng)高速公路健康、有序的發(fā)展。
（三）重視考核結(jié)果的反饋工作
在考核結(jié)果出來(lái)后，還應(yīng)充分重視反饋工作，再具體操作中，可以采取面談的方式來(lái)了解員工對(duì)自己的考核結(jié)果的滿意度及相關(guān)看法。對(duì)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行面談反饋，可以在很大程度上促進(jìn)績(jī)效改進(jìn)，有利于更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，但有些高速公路考核管理人員并未重視這一程序。通過(guò)面談反饋，一方面能夠讓員工認(rèn)識(shí)到自己的成就和優(yōu)點(diǎn)，當(dāng)他們知道自己在工作中兢兢業(yè)業(yè)被領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的時(shí)候，就會(huì)產(chǎn)生一種強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，促使他們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦懈优ΑＡ硪环矫妫部梢宰寙T工了解到自身的不足，在今后的工作中就會(huì)更加注意，不斷改進(jìn)自己的不足，從而可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，提高工作效率。
五、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效考核，是高速公路運(yùn)營(yíng)管理中的一個(gè)至關(guān)重要的組成部分，是實(shí)施人力資源管理的有效依據(jù)。績(jī)效管理作為高速公路運(yùn)營(yíng)管理的重要環(huán)節(jié)，有助于激發(fā)員工的工作熱情、提升服務(wù)水平，從而樹(shù)立企業(yè)良好的社會(huì)形象。高速公路運(yùn)營(yíng)管理的成效直接關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因此，加強(qiáng)高速公路運(yùn)營(yíng)管理意義重大，建立科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是推動(dòng)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的一個(gè)重要組成部分，我們應(yīng)結(jié)合高速公路發(fā)展的實(shí)際情況，積極探索出一套適合我國(guó)高速公路發(fā)展的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。
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一、項(xiàng)目是否突破概算的評(píng)判方法
概算作為投資控制的最高限額，是我國(guó)基本建設(shè)制度中的重要內(nèi)容之一，在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了許多年。評(píng)價(jià)一個(gè)項(xiàng)目的管理水平如何，包括優(yōu)良工程的評(píng)定都與是否突破概算有著重要的關(guān)系，項(xiàng)目決算一旦突破了概算，往往會(huì)對(duì)項(xiàng)目管理的水平評(píng)價(jià)大打折扣，且失去了評(píng)選優(yōu)良工程的資格。
對(duì)于項(xiàng)目決算是否超概算的問(wèn)題，我們認(rèn)為還需要有一個(gè)更加科學(xué)的評(píng)判方法。從這幾年項(xiàng)目建設(shè)的情況來(lái)看，現(xiàn)行以批準(zhǔn)的概算控制投資存在比較嚴(yán)重的缺陷，因?yàn)榕鷾?zhǔn)的工程概算實(shí)際上是一個(gè)靜態(tài)的投資水平，也就是概算批準(zhǔn)時(shí)期的造價(jià)水平，當(dāng)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定狀態(tài)下，其價(jià)格水平基本沒(méi)有大的波動(dòng)時(shí)，則工程建設(shè)以概算控制投資是合理的，也是符合實(shí)際的，在我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代基本可以作到，但目前復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形式下已不相適用。
當(dāng)然，這并非要否定概算控制作用，畢竟這是國(guó)家有關(guān)部門控制投資的一個(gè)重要手段，而是需要進(jìn)一步完善，把批準(zhǔn)的概算由一個(gè)純靜態(tài)的投資控制變?yōu)閯?dòng)態(tài)的投資控制，從這個(gè)角度出發(fā)，我們?cè)u(píng)價(jià)項(xiàng)目是否超概算的評(píng)判方法提出一些思考和建議供參考：
1、在批準(zhǔn)的概算中，應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目工程實(shí)體消耗的主要材料用量，如鋼筋、水泥、瀝青、汽柴油等，一同審批作為控制因素。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目決算投資費(fèi)用突破了概算，而構(gòu)成工程實(shí)體的材料總量并未突破批準(zhǔn)概算用量時(shí)，不應(yīng)簡(jiǎn)單作為超概來(lái)對(duì)待，因?yàn)檫@種情況極有可能是材料價(jià)格上漲幅度過(guò)大引起的。由于材料價(jià)格原因引起超概，造成對(duì)項(xiàng)目管理的負(fù)面評(píng)價(jià)是不公正的，甚至導(dǎo)致管理較好的工程不能參加評(píng)優(yōu)，則更不能體現(xiàn)出建設(shè)者和管理者的辛勤勞動(dòng)。
2、目前的材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度比較大，以鋼材為例，從今年年初的4500元/噸飚升到6200元/噸，又從6200元/噸暴跌到3500元/噸，整個(gè)一個(gè)過(guò)山車走勢(shì)，變化幅度相當(dāng)大。由此我們認(rèn)為在項(xiàng)目概算編制時(shí)期應(yīng)重新計(jì)列價(jià)差預(yù)備費(fèi)，以應(yīng)對(duì)材料價(jià)格的波動(dòng)對(duì)總體造價(jià)的影響。
一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目概算的確定一般以批復(fù)時(shí)期的價(jià)格為基礎(chǔ)，按照目前的材料市場(chǎng)情況，同樣的項(xiàng)目如果在不同時(shí)間段實(shí)施就有可能有相當(dāng)大的差距。如果在概算編制辦法中沒(méi)有必要的調(diào)控措施，那么批準(zhǔn)概算作為最高投資控制很難實(shí)現(xiàn)。
目前國(guó)家公路工程概算編制辦法中對(duì)于價(jià)差預(yù)備費(fèi)已經(jīng)作了規(guī)定，提出了以年工程造價(jià)增長(zhǎng)率計(jì)算項(xiàng)目建設(shè)期的價(jià)差預(yù)備費(fèi)，且年工程造價(jià)增長(zhǎng)率是有關(guān)部門公布的工程投資價(jià)格指數(shù)。但目前我們編制概算時(shí)，仍然按照1999年國(guó)家計(jì)委的文件不計(jì)取價(jià)差預(yù)備費(fèi)，與當(dāng)前實(shí)際情況不相符合，因此，有必要在工程概算編制中的考慮造價(jià)上漲的因素。
在國(guó)家有關(guān)部門沒(méi)有公布投資價(jià)格指數(shù)的情況下，我們認(rèn)為可以考慮將概算總金額同消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（cpi）、生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)（ppi）、國(guó)際大宗工業(yè)商品指數(shù)掛鉤，可由省交通主管部門根據(jù)上年度的上述指數(shù)的情況綜合一個(gè)本年度的公路建設(shè)投資價(jià)格指數(shù)作為價(jià)差預(yù)備費(fèi)的計(jì)算依據(jù)，從而將價(jià)差預(yù)備費(fèi)計(jì)入工程概算中。
對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中價(jià)差預(yù)備費(fèi)的使用，應(yīng)采取較為嚴(yán)格的控制手段，當(dāng)工程實(shí)體消耗主要材料數(shù)量在批準(zhǔn)概算主要數(shù)量范圍之內(nèi)時(shí)，建設(shè)期內(nèi)由于價(jià)格上漲幅度過(guò)大導(dǎo)致增加的材料價(jià)格差價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的合同管理，要嚴(yán)格按照合同及有關(guān)文件履行材料價(jià)格調(diào)差程序調(diào)整材料差價(jià)。首先要考慮在招標(biāo)結(jié)余中列支，如招標(biāo)結(jié)余不足，經(jīng)省廳批準(zhǔn)方可動(dòng)用價(jià)差預(yù)備費(fèi)。
二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的管理
總結(jié)這幾年高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)投資超概算的另一項(xiàng)重要原因是設(shè)計(jì)變更過(guò)多，且大多為增加投資的設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更的發(fā)生有許多方面的因素，有設(shè)計(jì)方面的原因、施工方面的原因、業(yè)主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具體原因不再一一列舉和分析。
交通部、省交通廳對(duì)于高速公路設(shè)計(jì)變更的管理有明確的文件規(guī)定。文件規(guī)定設(shè)計(jì)變更分為一般設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更等三類。對(duì)于較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更實(shí)行審批制，業(yè)主在申報(bào)設(shè)計(jì)變更時(shí)需要將設(shè)計(jì)變更理由和論證材料一同上報(bào)；一般設(shè)計(jì)變更由業(yè)主自行審批，但每半年應(yīng)將匯總情況上報(bào)省交通廳備案。
從目前對(duì)于文件的執(zhí)行情況來(lái)看，存在的主要問(wèn)題是落實(shí)不到位的問(wèn)題。
一是較大設(shè)計(jì)變更、重大設(shè)計(jì)變更申報(bào)不及時(shí)。建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位往往在較大設(shè)計(jì)變更、重大設(shè)計(jì)變更已經(jīng)實(shí)施以后，形成了既成事實(shí)，才將有關(guān)材料上報(bào)審批，造成此類設(shè)計(jì)變更的審批僅僅成為了完善建設(shè)程序的過(guò)程，不能起到控制變更的目的，而且此類變更往往引起投資的較大增加，處于被動(dòng)管理的狀態(tài)。
二是一般設(shè)計(jì)變更不能做到及時(shí)匯總備案。文件已經(jīng)下發(fā)了近三年時(shí)間，尚沒(méi)有一家項(xiàng)目建設(shè)單位將一般設(shè)計(jì)變更臺(tái)帳資料報(bào)送備案，使得項(xiàng)目監(jiān)督管理部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的變更情況不了解，對(duì)其存在問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。
為了使設(shè)計(jì)變更的管理切實(shí)落實(shí)到位，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重大、較大設(shè)計(jì)變更的管理，在程序上應(yīng)堅(jiān)持未經(jīng)批準(zhǔn)的重大、較大設(shè)計(jì)變更一律不能實(shí)施，已經(jīng)實(shí)施的要追究有關(guān)責(zé)任，引起的投資增加不能納入到?jīng)Q算中。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目自行審批的一般設(shè)計(jì)變更情況的管理，落實(shí)定期備案制，組織定期檢查或抽查，核查變更及其費(fèi)用變化的合理性。從而形成切實(shí)有效的工作制度，加以落實(shí)。
三、合理預(yù)測(cè)我省高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目成本
我省高速公路經(jīng)省政府批準(zhǔn)的總體規(guī)劃是6280公里，2007年底我們已經(jīng)建成了4556公里，目前在建項(xiàng)目里程大約900公里（含加寬項(xiàng)目380公里）。我們已經(jīng)積累了近幾年建成的近50條高速公路項(xiàng)目的概算、預(yù)算和部分項(xiàng)目的工程決算數(shù)據(jù)，應(yīng)該對(duì)以往建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)情況進(jìn)行較為全面的分析。總結(jié)出我省豫西、豫北、豫南、豫東等不同區(qū)域，山區(qū)、平原區(qū)、丘陵區(qū)等不同地形條件的高速公路路基工程、路面工程、橋梁工程、交叉工程、隧道工程、交通工程等各分部工程的典型造價(jià)情況。以此典型造價(jià)為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)入物價(jià)水平變化修正因素后，作為新建項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)限額，一項(xiàng)設(shè)計(jì)的工程預(yù)計(jì)造價(jià)應(yīng)控制在限額的一定范圍之內(nèi)，如超出過(guò)多，則應(yīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)，使工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)在設(shè)計(jì)階段就預(yù)先得到合理、有效的控制。
我們根據(jù)我省高速公路建設(shè)成本資料進(jìn)行全面調(diào)查總結(jié)、分析，除了綜合分析不同區(qū)域、不同地形條件下各分部工程造價(jià)情況外，還以神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法提出了方便、快捷預(yù)測(cè)高速公路建設(shè)成本模型方法，使得高速公路建設(shè)項(xiàng)目的成本預(yù)測(cè)更科學(xué)，可以為項(xiàng)目前期宏觀決策及設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)提供參考。
四、工程決算的管理
關(guān)鍵詞：公路網(wǎng) 優(yōu)化
一、我國(guó)地方現(xiàn)有公路網(wǎng)存在的主要問(wèn)題
本文通過(guò)對(duì)我國(guó)地方公路網(wǎng)的研究，選取我國(guó)西北某省公路網(wǎng)發(fā)展較為典型的城市及其所轄周邊縣域?yàn)檠芯繉?duì)象，對(duì)我國(guó)地方公路網(wǎng)發(fā)展進(jìn)行深入研究。
（一）綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化水平有待提高
首先，交通網(wǎng)發(fā)展距離現(xiàn)代化水平還有較大差距。某市地區(qū)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)雖然初具規(guī)模，但與全國(guó)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，交通設(shè)施數(shù)量不足、技術(shù)水平較低，公路運(yùn)煤通道建設(shè)滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。其次，交通網(wǎng)總體布局存在缺陷。主要有：鐵路和公路多以南北走向?yàn)橹鳎瑥亩a(chǎn)生了過(guò)境運(yùn)輸不夠便捷和相互干擾等問(wèn)題。
（二）公路的技術(shù)等級(jí)和服務(wù)水平較低
全市公路通車總里程、每萬(wàn)人擁有公里數(shù)和每百平方公里國(guó)土面積公里數(shù)等指標(biāo)較高，主要原因是近年來(lái)建制村通水泥（油）路工程的結(jié)果，鄉(xiāng)道和村道大部分為四級(jí)及以下公路，二級(jí)及以上公路只占到公路總里程的13.4%，四級(jí)及以下公路卻占73.1%。大規(guī)模的低等級(jí)公路為解決農(nóng)民出行、服務(wù)“三農(nóng)”和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，可是這些低等級(jí)公路的運(yùn)輸分擔(dān)率較低，不能從根本上解決某市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的交通運(yùn)輸需求。
（三）快速交通體系建設(shè)尚處于起步階段
某市的高速公路建設(shè)主要為在建項(xiàng)目和待建項(xiàng)目，區(qū)內(nèi)尚未成網(wǎng)，高速鐵路工程還未開(kāi)工，線路走向還需慎重研究。這些項(xiàng)目亟須加快建設(shè)，這是某市乃至山西省當(dāng)前交通發(fā)展、特別是城市間旅客運(yùn)輸?shù)钠惹幸蟆４送猓瑢?duì)航空、高速鐵路與高速公路之間的分工也需仔細(xì)研究。
（四）交通建設(shè)布局與城市建設(shè)及城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)
首先，城市建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有足夠考慮交通體系建設(shè)，像客貨運(yùn)輸場(chǎng)站運(yùn)輸樞紐，公交車的首尾站、換乘點(diǎn)、公交專用道等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、布局等不盡合理。其次，市區(qū)到各縣城和各縣城之間基本靠客運(yùn)車輛運(yùn)營(yíng)，雖然國(guó)家取消了一系列收費(fèi)，但票價(jià)卻沒(méi)有下降，公益化程度不夠，居民的出行成本高，導(dǎo)致了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢。此外，各種新建的交通站場(chǎng)和線路在布局上缺乏相互協(xié)調(diào)，最為典型的是某市客運(yùn)北站，建設(shè)時(shí)沒(méi)有和城市公交緊密結(jié)合起來(lái)，未能起到樞紐的作用。
二、我國(guó)地方公路網(wǎng)優(yōu)化發(fā)展對(duì)策
（一）加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，確保工作措施到位
領(lǐng)導(dǎo)重視是加快農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的重要保證。某市委、市政府把農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)作為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，每年都把這項(xiàng)工作列入市政府著力辦好的十大民心工程之一，在黨代會(huì)、人代會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作為重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議經(jīng)常性地專題研究農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)身體力行，經(jīng)常深入農(nóng)村公路施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)重點(diǎn)工程常抓不懈，及時(shí)對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)度。
（二）加大政策引導(dǎo)力度，確保激勵(lì)措施到位
加快農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)，必須以政策為核心，積極創(chuàng)建有利于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的政策措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。在積極利用上級(jí)補(bǔ)助政策的同時(shí)，某市出臺(tái)了地方財(cái)政補(bǔ)助政策，傾斜財(cái)政資金投向，加大資金扶持力度。將農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作納入市委、市政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度目標(biāo)考核，加大考核力度，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲政策，最大限度地調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理的積極性。
（三）加大融資力度，確保資金籌措到位
搞好農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)，資金問(wèn)題是關(guān)鍵。鎮(zhèn)村兩級(jí)自籌資金能力有限，農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源。某市在積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金、落實(shí)則政補(bǔ)助的同時(shí)，動(dòng)員鎮(zhèn)村立足于自力更生，創(chuàng)新工作思路，堅(jiān)持多措并舉，多渠道、多形式籌措配套資金，形成了政府為主、政策引導(dǎo)、多方參與的籌資機(jī)制。
（四）加大監(jiān)督管理力度，確保質(zhì)量把關(guān)到位
質(zhì)量建設(shè)和廉政建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的生命線。工作中，某市從規(guī)范管理入手，完善機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管，努力打造農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的“雙優(yōu)工程”。一方面，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。本著實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)，對(duì)所有工程一律進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并由紀(jì)檢、檢察、則政、交通、審計(jì)等部門聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，增加工作透明度，杜絕暗箱操作；嚴(yán)把工程技術(shù)關(guān)，從路基處理、基層施工、面層鋪筑到路容路貌整理層層檢驗(yàn)，上道工序不合格，不能進(jìn)入下道工序；嚴(yán)把工程監(jiān)理關(guān)，采取市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)工程人員共同監(jiān)理制，實(shí)行合同化管理，明確各級(jí)建設(shè)單位和監(jiān)理人員的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，做到職責(zé)分明；嚴(yán)把社會(huì)監(jiān)督關(guān)，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。另一方面，嚴(yán)格預(yù)防職務(wù)犯罪。建立健全了建設(shè)業(yè)負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度、工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制度和工程改造資金專款專用制度等六項(xiàng)制度。為加強(qiáng)資金管理，市政建立農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金賬戶，對(duì)籌集到的各種公路建設(shè)資金，全部進(jìn)入專戶管理，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。嚴(yán)格資金撥付審批程序，采取“施工單位填報(bào)工程情況——監(jiān)理人員審查把關(guān)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）提出資金申請(qǐng)——市公路改造辦審核批準(zhǔn)”的工程資金審批模式，增加了工程資金劃撥的透明度，保證了工程資金的安全，同時(shí)還突出了交通管理部門在農(nóng)村公路改造中的主導(dǎo)作用，加大了工程監(jiān)理人員對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)督力度。
參考文獻(xiàn)：
[1]王偉.《沈陽(yáng)市公路網(wǎng)現(xiàn)狀及交通區(qū)位分析》.《遼寧省交通高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》2010年第6期
關(guān)鍵詞：公路滑坡;處治對(duì)策;全面
中圖分類號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言：我國(guó)每年都會(huì)發(fā)生不同程度的公路滑坡災(zāi)害，特別是在山區(qū)公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，該現(xiàn)象尤為顯著。因此掌握科學(xué)合理的處治對(duì)策刻不容緩，筆者認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持“以防為主， 防治結(jié)合”的方針，本文將進(jìn)一步闡述。
公路滑坡原因分析及防治現(xiàn)狀
1.1邊坡穩(wěn)定性分析
邊坡的穩(wěn)定性評(píng)價(jià)方法歸納起來(lái)大致可以分為3類:定量分析方法、定性分析方法、非確定性分析方法。此外,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)判具有直觀、有效等特點(diǎn),通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析可以了解坡體變形演變過(guò)程,它做為以上3類評(píng)價(jià)方法的依據(jù)、參考和補(bǔ)充,在邊坡的穩(wěn)定性評(píng)價(jià)中得到了日益廣泛的應(yīng)用。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和西部的大開(kāi)發(fā),人類工程活動(dòng)的深度和廣度不斷加大,滑坡地質(zhì)災(zāi)害有越來(lái)越頻繁之趨勢(shì),滑坡治理研究工作顯得更為重要。尤其是由于滑坡地質(zhì)構(gòu)造地層巖性和地下水的分布特征具有很大的隨機(jī)性,加上不同地段滑坡地質(zhì)體特征不同。公路滑坡的產(chǎn)生與公路沿線斜坡的巖土性質(zhì)最為密切,最容易產(chǎn)生滑坡的地層必須具有受水結(jié)構(gòu)、聚水條件和軟弱結(jié)構(gòu)面。因此,公路沿線斜坡內(nèi)軟弱結(jié)構(gòu)層面的存在,是滑坡產(chǎn)生的內(nèi)在條件,當(dāng)該軟弱層因自然作用或工程活動(dòng)而處于臨空狀態(tài),且受水軟化,則其上覆地層就很可能發(fā)生滑動(dòng)而產(chǎn)生滑坡。
1.2國(guó)內(nèi)公路滑坡防治
國(guó)內(nèi)對(duì)公路滑坡災(zāi)害已有較多的研究。例如廣州地理研究所的劉瑞華等人指出了廣東省近年公路出現(xiàn)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的基本類型和特點(diǎn)，分析了各種類型的成因機(jī)制和觸發(fā)因素， 提出在道路選線和施工時(shí)， 應(yīng)重視地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，必須對(duì)路線的工程地質(zhì)條件和場(chǎng)地的穩(wěn)定性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提高防災(zāi)意識(shí)。長(zhǎng)安大學(xué)公路學(xué)院張長(zhǎng)安等人對(duì)公路滑坡機(jī)理及穩(wěn)定性進(jìn)行了分析，指出山區(qū)高等級(jí)公路不可避免地會(huì)頻繁出現(xiàn)高填、深挖方路段，相伴而來(lái)地出現(xiàn)了較多的高填方路堤邊坡滑坡及路塹邊坡坍塌等地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象，并給出了公路滑坡穩(wěn)定性計(jì)算和評(píng)價(jià)方法。東華理工大學(xué)周龍茂、合肥工業(yè)大學(xué)的施小平等人。對(duì)武寧至吉安高速公路主要工程地質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究，指出導(dǎo)致公路滑坡的因素很多，其中邊坡巖土類型和性質(zhì)、構(gòu)造特征、風(fēng)化作用、地貌特征以及水的作用是主要因素。
1.3國(guó)外公路滑坡防治
國(guó)外對(duì)公路滑坡災(zāi)害問(wèn)題也開(kāi)展了大量的研究工作。如1971年,Hewitt和Borton提出了“一地多災(zāi)”的研究計(jì)劃。即針對(duì)某一地區(qū)公路地質(zhì)災(zāi)害的種類可能有多種。應(yīng)找出每種公路地質(zhì)災(zāi)害的強(qiáng)度、輪回周期和過(guò)去造成的損失。 進(jìn)行合理的分析評(píng)價(jià)。80年代Radbruch-Hall繪制了1:750萬(wàn)全美大陸環(huán)境地質(zhì)評(píng)價(jià)圖系。選擇了滑坡、 火山災(zāi)害等地質(zhì)問(wèn)題作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。Mario 和Ellen在分析地區(qū)滑坡等不穩(wěn)定性引起的公路地質(zhì)災(zāi)害敏感性和土地及生命易損性的基礎(chǔ)上。利用GIS技術(shù)將二者合成。產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分區(qū)圖。伴隨著各種公路地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建立。為公路滑坡災(zāi)害的評(píng)價(jià)提供了良好的參考。
2.公路滑坡處治設(shè)計(jì)與治理措施
2.1高速公路滑坡處治設(shè)計(jì)
( 1) 勘察設(shè)計(jì)階段重視地質(zhì)勘察。滑坡處治設(shè)計(jì)的重要基礎(chǔ)之一是地質(zhì)勘察成果，因此，應(yīng)從人力、物力上要給予充分保證，安排合理的勘察周期，工作中應(yīng)提倡按照地質(zhì)勘察規(guī)范進(jìn)行地質(zhì)勘察，對(duì)違反規(guī)范的行為應(yīng)堅(jiān)決杜絕。
（2）滑坡的初勘和詳勘各有側(cè)重點(diǎn)，工作思路要清晰。初勘階段重點(diǎn)是滑坡數(shù)量、規(guī)模的調(diào)查，輔助少量勘探工作，提出一些路線調(diào)整的意見(jiàn); 詳勘階段重點(diǎn)對(duì)確定的滑坡體進(jìn)行有效勘探、測(cè)試、試驗(yàn)工作，提取相關(guān)參數(shù)，進(jìn)行定性和定量分析評(píng)價(jià)，為工程處治提供可靠依據(jù)。
（3）編制滑坡勘察成果文件應(yīng)及時(shí)。地質(zhì)勘察成果資料是指導(dǎo)設(shè)計(jì)的依據(jù)，資料嚴(yán)重滯后將影響滑坡處治 ( 防治) 設(shè)計(jì)工作，更影響到總體設(shè)計(jì)方案的確定。因此，確保在設(shè)計(jì)之前提出勘察成果至關(guān)重要。
（4）總體設(shè)計(jì)原則確定之后，對(duì)于具體的滑坡災(zāi)害，做好安全可靠的處治設(shè)計(jì)必不可少。高速公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的大動(dòng)脈，功能要求比較高，按照相關(guān)規(guī)范規(guī)定，其安全可靠度級(jí)別應(yīng)為一級(jí); 滑坡處治不當(dāng)，造成高速公路功能缺陷，或者經(jīng)常中斷，這種問(wèn)題是不容出現(xiàn)的。因此，高速公路滑坡災(zāi)害防治的設(shè)計(jì)必須做到安全可靠。
2.2公路滑坡處治對(duì)策
引起公路滑坡的因素較多。主要有土性、巖性、風(fēng)化、降雨和地震等因素。在實(shí)際工程中，滑坡往往是發(fā)生在暴雨過(guò)后。 因此試驗(yàn)時(shí)需要測(cè)試試樣飽水后的物理力學(xué)參數(shù)；提出滑坡的常規(guī)評(píng)價(jià)分析方法的技術(shù)流程。從外業(yè)調(diào)查、室內(nèi)外試驗(yàn)、滑坡穩(wěn)定性評(píng)價(jià)分析、加固措施等幾個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的介紹。以指導(dǎo)工程實(shí)踐的操作；公路在選線過(guò)程中應(yīng)重視地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查和評(píng)估。避免將路線選在滑坡體上，同時(shí)在施工時(shí)應(yīng)盡量避免頻繁出現(xiàn)高填、深挖方路段。在山區(qū)公路中對(duì)填挖交界的路段須重點(diǎn)處理。避免產(chǎn)生公路滑坡災(zāi)害；滑坡治理和維護(hù)過(guò)程中需要加強(qiáng)對(duì)滑坡的動(dòng)態(tài)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)。及時(shí)掌握滑體的位移變形情況。為滑坡的治理提供可靠的試驗(yàn)數(shù)據(jù)；目前關(guān)于滑坡評(píng)價(jià)分析等方面的相關(guān)研究還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。以期為工程實(shí)踐提供良好的理論支持。
2.3公路邊坡失穩(wěn)治理依據(jù)和方法
（1）滑坡勘察成果結(jié)論要科學(xué)，并且要實(shí)事求是
滑坡勘察成果結(jié)論是處治設(shè)計(jì)的依據(jù)，設(shè)計(jì)的合理性主要是基于滑坡勘察資料的準(zhǔn)確性之上的。因此，滑坡勘察成果結(jié)論要科學(xué)，就是勘察要按規(guī)范規(guī)程進(jìn)行，質(zhì)量要點(diǎn)要控制好，比如說(shuō)，滑坡周界范圍要?jiǎng)澐譁?zhǔn)確，判定滑動(dòng)面要深思熟慮; 資料分析有理有據(jù)，定性分析與定量分析結(jié)合起來(lái)，相互佐證結(jié)論。滑坡勘察結(jié)論實(shí)事求是，就是不要人為夸大或縮小客觀事實(shí)，這是很重要的一點(diǎn)，做起來(lái)比較復(fù)雜，應(yīng)該盡力克服各個(gè)方面的干擾因素。
（2） 高速公路滑坡處治設(shè)計(jì)應(yīng)以穩(wěn)妥為原則
正如前面所講，高速公路滑坡災(zāi)害處治要達(dá)到一級(jí)的可靠度。滑坡一旦造成路基!橋梁!隧道等損壞后，修復(fù)工程量大，時(shí)間長(zhǎng)，造成的各種負(fù)面影響比較大，設(shè)計(jì)處置工作應(yīng)該做到萬(wàn)無(wú)一失。因此，高速公路滑坡處治設(shè)計(jì)應(yīng)以穩(wěn)妥為原則，加大一定的安全儲(chǔ)備是上策，相反，冒險(xiǎn)的結(jié)果可想而知，對(duì)于建設(shè)的任何一方都是得不償失的。
公路滑坡處治效果評(píng)價(jià)
公路滑坡處治效果評(píng)價(jià)是對(duì)已經(jīng)完成支護(hù)治理后的公路滑坡工程項(xiàng)目所達(dá)成的目標(biāo)、施工過(guò)程、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的分析。通過(guò)分析防治目標(biāo)、功效是否達(dá)到、防治工程措施是否經(jīng)濟(jì)、合理,以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),及時(shí)有效的反饋信息,為以后滑坡防治工程的勘察和設(shè)計(jì)提供依據(jù),使滑坡處治更為科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理。
公路滑坡處治前穩(wěn)定性分析評(píng)價(jià)大多數(shù)是在極限平衡法基礎(chǔ)上,計(jì)算設(shè)計(jì)出一定數(shù)量的某種支護(hù)結(jié)構(gòu),分析其治理后的穩(wěn)定性和工程造價(jià),通過(guò)建立設(shè)計(jì)參數(shù)與穩(wěn)定性及加固方案造價(jià)之間的映射關(guān)系,利用某些方法來(lái)選擇出最優(yōu)的設(shè)計(jì)參數(shù),優(yōu)化選擇合理滑坡加固方案。隨著我國(guó)目前高速公路和高等級(jí)公路建設(shè)規(guī)模逐漸增大,對(duì)公路滑坡災(zāi)害防治的要求更高,我們?cè)趯?shí)際工作中,應(yīng)更加重視區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查研究工作,建立公路地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù),創(chuàng)建息系統(tǒng),合理選線,綜合治理,使我們的公路工程建設(shè),更大程度地造福于人類,給人們的生產(chǎn)、生活帶來(lái)安全、便捷的環(huán)境。
結(jié)語(yǔ)
公路的滑坡現(xiàn)象是公路交通的重要安全隱患，通過(guò)對(duì)效果的準(zhǔn)確分析和對(duì)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的借鑒和思考，完善國(guó)內(nèi)公路滑坡的防和治，這種研究與實(shí)踐結(jié)合必將起到一定的指導(dǎo)作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]田歡歡《公路滑坡處治效果評(píng)價(jià)研究》 ,科技與企業(yè)，2009，10
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管控；問(wèn)題；對(duì)策
工程項(xiàng)目是施工企業(yè)賴以存在的基礎(chǔ)，也是施工企業(yè)向社會(huì)和客戶展示自我實(shí)力的重要窗口，更是施工企業(yè)獲取發(fā)展壯大所需資源的重要平臺(tái)。因此，如何改正項(xiàng)目管理中的不足，增強(qiáng)項(xiàng)目管控能力，抓好在建項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理工作，使企業(yè)獲得一定的利潤(rùn)并提高企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)度，是施工企業(yè)必須高度關(guān)注和下大力氣去抓的問(wèn)題。
一、在建項(xiàng)目管理中存在的一些問(wèn)題
（一）企業(yè)管理層對(duì)在建項(xiàng)目管理重視不夠
2008年金融危機(jī)后，“加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。”作為國(guó)家“進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)”的危機(jī)應(yīng)對(duì)“十大”措施之一，使得隨后幾年，鐵路、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)一片繁榮，為施工企業(yè)規(guī)模發(fā)展，帶來(lái)了良好契機(jī)。為擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、追求更高的市場(chǎng)份額，很多企業(yè)的管理層把主要精力放在開(kāi)拓市場(chǎng)、承攬項(xiàng)目上，對(duì)項(xiàng)目在建過(guò)程的“精細(xì)化”管理重視不夠，致使一些項(xiàng)目管理粗放。
（二）項(xiàng)目前期各項(xiàng)策劃不到位
企業(yè)通過(guò)投標(biāo)等方式取得工程項(xiàng)目的建設(shè)資格后，會(huì)組建相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，派遣項(xiàng)目經(jīng)理和各環(huán)節(jié)管理人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃和施工過(guò)程管理工作。但部分企業(yè)忽略了一個(gè)了十分關(guān)鍵的問(wèn)題，那就是為某個(gè)項(xiàng)目組建的管理機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目部），其人員結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、人員數(shù)量比較精干，在承擔(dān)項(xiàng)目組建期極其繁瑣的日常工作后，相關(guān)人員難以抽出更多時(shí)間和精力做整體、超前籌劃工作。因此，包括設(shè)計(jì)變更、實(shí)施性施組方案、資源配備等事關(guān)項(xiàng)目管理成敗、需在項(xiàng)目前期作認(rèn)真籌劃事項(xiàng)，未能很好落實(shí)，給項(xiàng)目過(guò)程管理和項(xiàng)目效益實(shí)現(xiàn)，留下諸多隱患。
（三）項(xiàng)目經(jīng)理能力不足
在前幾年國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模急劇放大的形勢(shì)下，為滿足規(guī)模高速擴(kuò)張的需要，各企業(yè)快速選拔和培養(yǎng)了一批項(xiàng)目經(jīng)理。但其中有很大一部分是年齡比較輕、經(jīng)驗(yàn)不夠豐富。而一些項(xiàng)目經(jīng)理因長(zhǎng)期在施工一線擔(dān)負(fù)重任，難以獲得培訓(xùn)等“充電”的機(jī)會(huì)，久而久之，個(gè)人的能力、素質(zhì)、視野沒(méi)有得到快速提高。
（四）項(xiàng)目經(jīng)理和關(guān)鍵崗位人員頻繁更換
部分施工企業(yè)由于人才儲(chǔ)備不足、人才遴選機(jī)制不夠健全等原因，不能保持項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)相對(duì)穩(wěn)定，頻繁更換項(xiàng)目經(jīng)理和關(guān)鍵崗位人員，致使項(xiàng)目管理工作思路不連貫、一些具體工作出現(xiàn)階段性斷裂、管理責(zé)任難以區(qū)分。
（五）項(xiàng)目成本過(guò)程監(jiān)控不力
從這幾年的鐵路、高速公路項(xiàng)目來(lái)看，普遍存在“標(biāo)段大、工期短”的特點(diǎn)，這就決定大部分項(xiàng)目都要在極短時(shí)間內(nèi)完成很高產(chǎn)值，客觀上給施工企業(yè)控制項(xiàng)目成本增加一定難度。從主觀上看，很多企業(yè)還未形成項(xiàng)目過(guò)程成本控制的有效工作體系，對(duì)事前、事中成本控制沒(méi)有行之有效的辦法。
（六）項(xiàng)目協(xié)作隊(duì)伍選用和管理不規(guī)范
一些企業(yè)沒(méi)有根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)制訂、修訂協(xié)作隊(duì)伍管理制度，或是執(zhí)行制度過(guò)程中流于形式甚至是有章不循、有規(guī)不依，從而在協(xié)作隊(duì)伍注冊(cè)準(zhǔn)入、招標(biāo)選用、合同簽訂與執(zhí)行、驗(yàn)工計(jì)價(jià)及用工管理方面出現(xiàn)諸多問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)生安全、質(zhì)量事故。2011年，媒體曝光的中鐵九局宇松鐵路工程項(xiàng)目就是一個(gè)鮮活的例子。有關(guān)單位對(duì)該項(xiàng)目的管理情況進(jìn)行認(rèn)真檢查后，認(rèn)為之所以出現(xiàn)重大質(zhì)量事故，與人為指定分包隊(duì)伍、資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)、隊(duì)伍選用隨意混亂、違法分包、層層轉(zhuǎn)包等問(wèn)題直接相關(guān)，是一起協(xié)作隊(duì)伍管理失敗的典型案例。
（七）項(xiàng)目物資設(shè)備管理存在薄弱環(huán)節(jié)
一些項(xiàng)目在材料物資采購(gòu)中，沒(méi)有通過(guò)招（議）標(biāo)、競(jìng)價(jià)、詢價(jià)比選等方式，從合格物資供方中選擇合適供應(yīng)商，從而保證所采購(gòu)物資“質(zhì)量合格、價(jià)格最優(yōu)”。一些項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃制訂不科學(xué)，造成停工待料或材料積壓現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，或耽誤了項(xiàng)目工期或增加了項(xiàng)目資金壓力，甚至還造成原材料過(guò)期報(bào)廢。一些項(xiàng)目對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理工作重視不夠，存在收發(fā)手續(xù)不規(guī)范、施工現(xiàn)場(chǎng)物品丟失比較嚴(yán)重的問(wèn)題。
（八）項(xiàng)目安全質(zhì)量管理措施落實(shí)不到位
安全質(zhì)量責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，未能依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際和項(xiàng)目安全、質(zhì)量管理重點(diǎn)，嚴(yán)謹(jǐn)編制項(xiàng)目的安全質(zhì)量管理體系、施工生產(chǎn)安全管理辦法、安全應(yīng)急救援預(yù)案、安全責(zé)任制度等監(jiān)控管理措施，并切實(shí)履行。安質(zhì)人員配備數(shù)量不能滿足項(xiàng)目管理需要，或安質(zhì)人員、特殊工種和特種設(shè)備作業(yè)人員不具備其崗位所要求的能力和經(jīng)驗(yàn)。未按照施工進(jìn)度，序時(shí)對(duì)項(xiàng)目所有場(chǎng)所和活動(dòng)存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，并制定相關(guān)的安全管理方案。項(xiàng)目安全生產(chǎn)資金投入不足，導(dǎo)致項(xiàng)目相關(guān)安全工作未能真正落實(shí)。
二、加強(qiáng)在建項(xiàng)目管理的對(duì)策
（一）正確理解規(guī)模與效益的關(guān)系，把項(xiàng)目管理作為企業(yè)管理的關(guān)鍵任務(wù)來(lái)抓
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，對(duì)任何企業(yè)都是一樣，“做強(qiáng)”是“做大”的根本。對(duì)施工企業(yè)而言，只有項(xiàng)目不斷產(chǎn)生效益、企業(yè)不斷增強(qiáng)資金實(shí)力，企業(yè)才有進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，“做強(qiáng)”和“做大”才能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。因此，施工企業(yè)管理層在追求經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí)，要把相當(dāng)精力放在項(xiàng)目管理上，要做到“兩手都要抓、兩手都要硬”。從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，當(dāng)規(guī)模與效益相矛盾時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮效益實(shí)現(xiàn)。
通許縣地處豫東平原，歷史上稱為咸平，有長(zhǎng)治久安之意。長(zhǎng)期以來(lái)，這里交通落后影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了一改舊貌，通許縣以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，堅(jiān)持“發(fā)展、改革、質(zhì)量、穩(wěn)定、廉政、安全”的總體工作思路，突出重點(diǎn)，好中求快，整體推進(jìn)，目前已初步形成了以高速為中樞，以主干線為骨架，以縣鄉(xiāng)公路為分支，以村級(jí)公路為脈絡(luò)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
2007年，通許縣緊緊抓住上級(jí)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策機(jī)遇，積極籌措資金，加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，全年完成鄉(xiāng)道15.7公里，改建“村村通”工程102.87公里。省、市兩級(jí)政府對(duì)“村村通”完成情況的檢查、驗(yàn)收和公示表明，通許縣“村村通”工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、通達(dá)深度、驗(yàn)收程序均符合省定標(biāo)準(zhǔn)。為此，通許縣農(nóng)村道路管理所被開(kāi)封市農(nóng)管處評(píng)為農(nóng)村公路工作先進(jìn)單位；完成縣鄉(xiāng)道橋梁4座，全部竣工，并已投入使用；完成了通許縣委、縣政府交辦的長(zhǎng)7.35公里的城內(nèi)道路和園區(qū)道路的新建、改建、續(xù)建工程。同時(shí)，汽車站搬遷工程已進(jìn)入驗(yàn)收程序，局機(jī)關(guān)辦公樓工程已接近尾聲，近期將全部投入使用。截止2007年底，通許縣擁有通車總里程1486公里，全縣公路密度達(dá)到193.7公里／百平方公里，超全省平均公路密度51.1個(gè)百分點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了以日南高速和阿深高速公路為中樞，以省主干線公路為骨架，以縣鄉(xiāng)公路為分支和以連接304個(gè)行政村的村村通公路為脈絡(luò)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
通許縣交通局正確處理建設(shè)與管理，建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的關(guān)系。一年來(lái)，通許交通在公路管養(yǎng)工作中牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的新理念，以“文明示范路”創(chuàng)建為養(yǎng)護(hù)工作重點(diǎn)，全面提高了養(yǎng)護(hù)工作水平。全年在干線公路投入管養(yǎng)資金720萬(wàn)元，拆除違章建筑7處，共計(jì)800平方米，非公路標(biāo)志牌402塊，制止打場(chǎng)曬糧800余處，計(jì)1萬(wàn)平方米，清理堆積場(chǎng)780處，計(jì)8900平方米，公路設(shè)施完好率保持在98％以上，全縣干線公路好路率保持在95％以上，超出開(kāi)封市計(jì)劃2個(gè)百分點(diǎn)，通許縣公路局也被開(kāi)封市公路局評(píng)為全市公路系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)管理工作先進(jìn)單位。農(nóng)村公路好路率達(dá)80％以上，全縣公路基本實(shí)現(xiàn)了“暢、潔、綠、美、安”的標(biāo)準(zhǔn)，為廣大群眾提供了便捷、暢通、舒適、安全的出行環(huán)境，公路服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)的整體服務(wù)能力得到極力的提高。
客運(yùn)是運(yùn)輸業(yè)的窗口。通許縣交通運(yùn)管部門按照農(nóng)村客運(yùn)公交化，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，運(yùn)輸主體規(guī)模化的原則，切實(shí)以解決農(nóng)民出行難，最終實(shí)現(xiàn)方便出行為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持鞏固、提高、創(chuàng)新的發(fā)展理念，不斷發(fā)揮公車公營(yíng)的示范帶動(dòng)作用，適時(shí)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，全年更新客運(yùn)車輛13臺(tái)，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛114臺(tái)、27條線路合理設(shè)計(jì)線路、站點(diǎn)、班次，實(shí)現(xiàn)了全縣304個(gè)行政村通客車的目標(biāo)，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站全部投入使用，實(shí)現(xiàn)了啟用率達(dá)100％的目標(biāo)，極大改善了全縣群眾的出行條件。同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范通許縣運(yùn)輸市場(chǎng)，緊緊依靠縣政府，加大執(zhí)法力度，依法治理了不按規(guī)定線路經(jīng)營(yíng)，倒、甩、宰客、超員等違規(guī)行為，取得了顯著成效。實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造了更安全、更完善、更通暢、更高效的道路運(yùn)輸環(huán)境。
通許縣交通規(guī)費(fèi)征稽強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。2007年以規(guī)費(fèi)征收為中心，以深化改革為動(dòng)力，以強(qiáng)化管理為重點(diǎn)，以隊(duì)伍建設(shè)為保障，牢固樹(shù)立以管理促征收，向管理要效益的思想觀念，強(qiáng)化管理意識(shí)，創(chuàng)新管理理念，轉(zhuǎn)變管理方式，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提高服務(wù)意識(shí)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了4個(gè)征稽站，在規(guī)費(fèi)征稽工作中變“我征你繳”為“你繳費(fèi)，我服務(wù)”；變“一面鼓”為“多面鼓”；變“獨(dú)角戲”為“集體舞”的“三變”措施，把便民措施貫穿于整個(gè)規(guī)費(fèi)征收工作之中，繼續(xù)保持了全縣交通規(guī)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。
同時(shí)通許縣交通局按照全省干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革的要求，完成了管養(yǎng)分離改革工作，按照養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)社會(huì)化，養(yǎng)護(hù)技術(shù)專業(yè)化，養(yǎng)護(hù)施工機(jī)械化的新形勢(shì)發(fā)展要求，完善了制度體系，調(diào)動(dòng)了養(yǎng)護(hù)公司自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，提高了養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)水平和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，促進(jìn)了公司的健康發(fā)展。
在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，通許縣交通局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，不斷加大公路“三亂”治理力度，鞏固了公路無(wú)“三亂”成果；在全系統(tǒng)廣泛深入開(kāi)展了“講正氣、樹(shù)新風(fēng)”專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使全體干部職工的理想信念進(jìn)一步堅(jiān)定，宗旨意識(shí)進(jìn)一步牢固，道德修養(yǎng)進(jìn)一步加強(qiáng)，作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步改善，增強(qiáng)了每個(gè)干部職工的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。在文明創(chuàng)建活動(dòng)中，全系統(tǒng)干部職工熱心公益事業(yè)，互相友愛(ài)，扶貧幫困，為困難黨員捐款1.4萬(wàn)余元；為縣聾啞學(xué)校捐款1000元；在冬季，捐款3000元幫助貧困戶越冬；拿出近3萬(wàn)元幫助村民建沼氣池91座；積極參與市里組織的“講正氣、樹(shù)新風(fēng)”演講比賽和市交通局組織的軍事隊(duì)列比賽，使行業(yè)精神文明創(chuàng)建工作取得了新成績(jī)。交通系統(tǒng)被縣委、縣政府評(píng)為“支持新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位”和“支持園區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位”，并繼續(xù)保持了“省級(jí)文明單位”和“省級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位”稱號(hào)。
作者簡(jiǎn)介：蔡曉恒（1979-），河南鄭州人，管理學(xué)碩士，講師，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)等；李勇義（1969-），河南鄭州人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，會(huì)計(jì)碩士，河南省第二批會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才，研究方向：預(yù)算會(huì)計(jì)等。
摘要：伴隨著路橋施工企業(yè)組織機(jī)構(gòu)變革的新形勢(shì)，傳統(tǒng)的標(biāo)后預(yù)算管理模式已越來(lái)越顯得過(guò)時(shí)。嘗試以具體案例形式闡述新型的雙重成本預(yù)算管理模式的構(gòu)建，并以A公司為例介紹了新型的雙重成本預(yù)算管理（包括項(xiàng)目預(yù)算和年度預(yù)算）的編制和分解過(guò)程。
關(guān)鍵詞：雙重成本；預(yù)算；實(shí)例；構(gòu)建
中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2013）18013102
雙重成本預(yù)算管理模式是以成本為起點(diǎn)的預(yù)算管理模式，是清單預(yù)算和標(biāo)后預(yù)算兩種預(yù)算模式結(jié)合在一起，互相聯(lián)系、互為補(bǔ)充的成本預(yù)算體系。
1 A公司預(yù)算管理存在的問(wèn)題及分析
1.1 標(biāo)后預(yù)算管理制度沒(méi)有在集團(tuán)公司得到統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)
從集團(tuán)公司成立合同成本管理部開(kāi)展標(biāo)后預(yù)算管理以來(lái)，標(biāo)后預(yù)算管理理念并沒(méi)有在集團(tuán)公司得到統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有真正把標(biāo)后預(yù)算作為管理理念提出來(lái)，沒(méi)有進(jìn)行標(biāo)后預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，沒(méi)有對(duì)標(biāo)后預(yù)算管理制度在集團(tuán)公司范圍內(nèi)進(jìn)行宣貫。
1.2 標(biāo)后預(yù)算的編制需要進(jìn)一步完善
對(duì)標(biāo)后預(yù)算的考核不但要關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程，而且更應(yīng)關(guān)注標(biāo)后預(yù)算編制的合理性、公平性。編制標(biāo)后預(yù)算不應(yīng)該一刀切，執(zhí)行一個(gè)模式。例如借土填方，不管什么地質(zhì)狀況、工程量有多大都是每方10.5元，但是粘性土和沙性土對(duì)于機(jī)械的消耗不一樣，粘性土需要機(jī)械犁耙、翻曬，比沙性土機(jī)械消耗量大，而沙性土只要把含水量控制好，機(jī)械碾壓起來(lái)就很快能達(dá)到壓實(shí)度標(biāo)準(zhǔn)。所以標(biāo)后預(yù)算應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目的地質(zhì)、地勢(shì)、工程量的大小、難易程度、工期的要求、實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)等具體情況進(jìn)行編制。
1.3 內(nèi)部管理體制不利于標(biāo)后預(yù)算推行
由于集團(tuán)公司組織機(jī)構(gòu)目前是三級(jí)管理體制（集團(tuán)公司—子公司—項(xiàng)目經(jīng)理部），而標(biāo)后預(yù)算管理的模式則是二級(jí)管理體制（集團(tuán)公司—項(xiàng)目經(jīng)理部）。子公司在標(biāo)后預(yù)算的管理上處境很是尷尬，由于它處于兩級(jí)之間，在標(biāo)后預(yù)算管理體制中沒(méi)有自身的位置，其工作思路則一直搖擺不定，一方面幫助所屬的項(xiàng)目經(jīng)理部與集團(tuán)公司在標(biāo)后預(yù)算的單價(jià)上討價(jià)還價(jià)，另一方面則對(duì)集團(tuán)公司已與項(xiàng)目經(jīng)理部簽訂過(guò)的標(biāo)后預(yù)算進(jìn)行二次切塊，從中獲利。
2 雙重成本預(yù)算管理模式構(gòu)建實(shí)例
2.1 項(xiàng)目工程概況
本項(xiàng)目為高速公路路線工程，路段全長(zhǎng)15.50km，起點(diǎn)樁號(hào)K23+000，終點(diǎn)樁號(hào)K38+500，路基平均填土高度0.8m，共有大橋2座，中橋4座，涵洞8道，工期24個(gè)月。
2.2 主合同工程量清單
根據(jù)主合同所列示的工程量清單，主要包括工程量清單匯總表和工程量清單分項(xiàng)工程表，如表1～表4，主合同清單列出的工程量和有效合同價(jià)是雙重成本預(yù)算計(jì)算和編制的依據(jù)和基礎(chǔ)。
3 雙重成本預(yù)算具體編制
為簡(jiǎn)便起見(jiàn)，雙重成本預(yù)算的各子目工程量計(jì)算和編制過(guò)程略去，只列出雙重成本預(yù)算編制的結(jié)果。與主合同中的工程量清單章次相對(duì)應(yīng)，項(xiàng)目雙重成本預(yù)算表主要包括項(xiàng)目雙重成本預(yù)算匯總表、項(xiàng)目雙重成本預(yù)算分項(xiàng)工程表（包括路基、路面和橋梁），見(jiàn)表5、表6、表7和表8。
預(yù)算管理模式的構(gòu)建并不難，難的是其應(yīng)用和實(shí)施。路橋施工企業(yè)如何采用雙重預(yù)算管理模式并利用信息化的手段，與工程項(xiàng)目管理軟件相結(jié)合，在成本預(yù)算的執(zhí)行、分析與業(yè)績(jī)考評(píng)方面多下功夫，是路橋施工企業(yè)下一步面臨的主要問(wèn)題。所以課題組為路橋施工企業(yè)建立起來(lái)的雙重成本預(yù)算管理模式有待在具體的預(yù)算管理實(shí)踐中完善。
參考文獻(xiàn)
[1]薛隨云.公路施工企業(yè)標(biāo)后預(yù)算管理理論與實(shí)務(wù)[M].北京：人民交通出版社，2006，（1）.
關(guān)鍵詞：市政道路；道路；預(yù)防性養(yǎng)護(hù)
中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
引言：
近幾年來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛，城市的道路狀況得到了極大的改觀。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)城市道路交通的要求越來(lái)越高。鞏固和提高城市道路的工程質(zhì)量及交通服務(wù)功能，道路養(yǎng)護(hù)是關(guān)鍵。道路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是近年發(fā)展起來(lái)的行之有效的先進(jìn)的道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)。市政道路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的概念。市政道路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是指道路養(yǎng)護(hù)部門在城市道路結(jié)構(gòu)良好或是道路病害發(fā)生初期，即對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，不讓道路病害進(jìn)一步向更深層次發(fā)展，從而達(dá)到延長(zhǎng)道路使用壽命、保持道路完好率和平整度、提高道路質(zhì)量、降低道路壽命成本、延長(zhǎng)中修或大修期限目的的作業(yè)方式和實(shí)用手法。它與傳統(tǒng)的市政道路養(yǎng)護(hù)遵循的“壞了才修、不壞不修”的原則截然不同，強(qiáng)調(diào)預(yù)防性。經(jīng)驗(yàn)表明，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)能延緩道路破壞，延遲昂貴的道路大、中修和重建；其最佳實(shí)施時(shí)機(jī)應(yīng)該在道路尚處于良好狀況，或者只有某些病害先兆時(shí)進(jìn)行，這時(shí)，僅需要投入小額費(fèi)用，就能達(dá)到很好的效果，是一種效益費(fèi)用比非常良好的養(yǎng)護(hù)措施。
1. 市政道路日常預(yù)養(yǎng)護(hù)作業(yè)的必要性
1.1 對(duì)道路采取預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，有利于降低道路的全壽命成本。道路全壽命成本，不僅考慮初期修建費(fèi)和該道路結(jié)構(gòu)的使用壽命，還應(yīng)考慮預(yù)定分析期內(nèi)可能采用的各種維修方案所發(fā)生的費(fèi)用，這些方案包括各種養(yǎng)護(hù)和改建措施的不同組合。一 條質(zhì)量合格的道路在使用壽命前75％的時(shí)間內(nèi)性能下降40％，這一階段稱之為預(yù)防性養(yǎng)護(hù)階段，如未得到及時(shí)養(yǎng)護(hù)，在隨后12％的使用壽命時(shí)間內(nèi)，性能將再下降40％，從而造成養(yǎng)護(hù)成本大幅度的增加。通過(guò)對(duì)幾十萬(wàn)公里不同等級(jí)公路的跟蹤研究和大量的養(yǎng)護(hù)維修實(shí)踐，調(diào)查統(tǒng)計(jì)得出，每投入1元錢預(yù)防性養(yǎng)護(hù)資金，可節(jié)約3～10元后期維護(hù)性養(yǎng)護(hù)資金的結(jié)論。整個(gè)道路使用周期內(nèi)進(jìn)行3-4次的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，可節(jié)約養(yǎng)護(hù)費(fèi)用45-50％。
1.2 城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)出行環(huán)境有了更高的要求。當(dāng)?shù)缆穱?yán)重?fù)p壞時(shí)，再采取措施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的“反應(yīng)型養(yǎng)護(hù)方式”已經(jīng)不能適應(yīng)目前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和道路交通的需求了。必須轉(zhuǎn)變工作思路，防患于未然，在道路狀況良好或是病害剛出現(xiàn)的早期就采取預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的措施進(jìn)行修復(fù)，以保證城市道路的完好和交通安全。
1.3 傳統(tǒng)的道路養(yǎng)護(hù)理念、方式與城市交通擁擠的現(xiàn)狀不相協(xié)調(diào)。城市道路交通的特點(diǎn)是車流量大，人均道道路積小。等到道路破壞后才考慮維修，此時(shí)的道路由于已經(jīng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的損壞，需要對(duì)基層進(jìn)行處理，維修時(shí)間長(zhǎng)占用道路造成交通擁堵；而且在維修前，由于路況差、行車顛簸，車輛通行的速度受很大限制，道路原本提供的交通流量無(wú)法充分發(fā)揮而易造成擁堵。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)大多通過(guò)對(duì)道道路層處理的方式來(lái)起到對(duì)道路補(bǔ)強(qiáng)的作用，施工方便快捷，對(duì)交通影響小：通過(guò)對(duì)道路預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)，在道路行駛質(zhì)量明顯下降之前就采取措施恢復(fù)道路通行能力，就能給道路用戶提供機(jī)動(dòng)性大、擁擠少且更加安全、舒適和耐久的道路。
1.4 市政養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)行管養(yǎng)分開(kāi)的改革。現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，為了追求利潤(rùn)最大化，經(jīng)濟(jì)效益替代社會(huì)利益成為它的第一追求。養(yǎng)護(hù)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，對(duì)那些剛出現(xiàn)的道路早期病害往往采取忽視的態(tài)度，以降低養(yǎng)護(hù)支出，而僅僅修復(fù)那些已經(jīng)發(fā)展為深層次的、不得不修的病害，養(yǎng)護(hù)資金效益費(fèi)用比較低，政府投入養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)追求的道路平整的養(yǎng)護(hù)目標(biāo)越來(lái)越難實(shí)現(xiàn)。擯棄“壞了才修”的傳統(tǒng)理念，實(shí)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，在道路損壞的初期對(duì)病害進(jìn)行修復(fù)，既保證了道路的完好平整，又延長(zhǎng)了道路使用壽命、有效降低了養(yǎng)護(hù)維修成本，必將收到良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
2. 常用的市政道路日常面層預(yù)養(yǎng)護(hù)手段
2.1 灌縫。由于不均勻沉降、施工搭接、過(guò)大荷載、溫度變化及反射裂縫等原因，道路在使用一定時(shí)期后容易產(chǎn)生不同程度的反射裂縫；道路開(kāi)裂后，路表積水在高速行車的作用下，順著道路裂縫滲透反復(fù)侵蝕瀝青和集料的界面直至擊穿面層破壞路基。為了防止裂縫擴(kuò)展引起基層的進(jìn)一步損壞，應(yīng)及時(shí)對(duì)裂縫進(jìn)行灌縫處理。
2.2 就地?zé)嵫a(bǔ)。針對(duì)道路出現(xiàn)的局部破壞如裂縫、坑塘、松散、龜裂、擁包、沉塘等病害，可以采取就地?zé)嵫a(bǔ)的方法。過(guò)去通常的做法是將破壞區(qū)域的舊瀝青混合料全部清除，然后用熱瀝青混合料重新填入壓實(shí)，這種修補(bǔ)方法由于冷接縫，冷熱相問(wèn)的瀝青邊緣會(huì)留下縫隙的隱患，一旦碾壓不到位會(huì)使道路在短時(shí)期內(nèi)再次受損，且大量的I13瀝青混合料被廢棄，造成了資源的極大浪費(fèi)和環(huán)境污染。目前，可利用各類紅外線養(yǎng)護(hù)修補(bǔ)設(shè)備，對(duì)損壞的瀝青道路就地加熱修補(bǔ)，不僅節(jié)省工時(shí)，實(shí)現(xiàn)快速修補(bǔ)，還最大限度地利用了I13瀝青混合料，保護(hù)了環(huán)境。
2.3 稀漿封層。瀝青稀漿封層是近年來(lái)國(guó)內(nèi)外發(fā)展較快的一種新的封層技術(shù)。它可以有效地治理道路的裂縫，提高道路的平整度和防水、防磨、抗滑的能力，具有施工快、造價(jià)低和節(jié)能等優(yōu)點(diǎn)，主要起改善、恢復(fù)道路表面功能的作用，尤其適于用作瀝青道路的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。
2.4 道路再生密封。在頻繁交通荷載和溫度脹縮的反復(fù)作用下，瀝青會(huì)發(fā)生老化，油份逐步向膠質(zhì)、碳質(zhì)轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)性能指標(biāo)下降，可采用瀝青道路再生密封劑對(duì)道路進(jìn)行涂刷，補(bǔ)充瀝青組從中的油份，恢復(fù)老化瀝青的活性，恢復(fù)道路性能。
2.5 瀝青混凝土罩面。城市道路與高速公路不同，地下埋設(shè)了各類管線，管線溝槽由于壓實(shí)度不足、新老基層不成板體等原因，往往會(huì)發(fā)生沉降不均勻等現(xiàn)象，造成各類道路病害。為了維持道路平整度及標(biāo)高，可以根據(jù)需要對(duì)原道路進(jìn)行銑刨加罩。
3. 結(jié)束語(yǔ)
市政道路預(yù)養(yǎng)護(hù)這項(xiàng)技術(shù)的關(guān)鍵在于養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)的選擇。市政道路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)的選取應(yīng)基于道路的結(jié)構(gòu)性能(道路結(jié)構(gòu)性能良好的情況下)，市政道路養(yǎng)護(hù)管理者必須弄清道路功能失效的時(shí)間，在道路結(jié)構(gòu)性能加速惡化前進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，一旦結(jié)構(gòu)損壞發(fā)生，預(yù)防型養(yǎng)護(hù)措施就不再是可行的選擇。及時(shí)地采取預(yù)防型養(yǎng)護(hù)措施將大大減少交通延誤時(shí)間，延長(zhǎng)道路的服務(wù)壽命，這也就意味著節(jié)約了資金和保持良好的道路質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
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汝陽(yáng)縣公路管理局在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的正確帶領(lǐng)下，堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象”的工作思路，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、拼搏進(jìn)取、愛(ài)崗敬業(yè)、創(chuàng)新奉獻(xiàn)”的精神，以“團(tuán)結(jié)、和諧、創(chuàng)新、發(fā)展”為出發(fā)點(diǎn)，以制度建設(shè)為根本點(diǎn)，以公路養(yǎng)護(hù)為重點(diǎn)，以大中修工程建設(shè)為突破口，以2008年全省干線公路養(yǎng)護(hù)管理“好路杯”競(jìng)賽活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)了汝陽(yáng)公路工作又好又快發(fā)展。
兩年來(lái)，汝陽(yáng)縣公路管理局全體干部職工，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)管理的理念，按照“建養(yǎng)并重，強(qiáng)化管理，深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠科技，提高質(zhì)量，依法治路，保障暢通”的三十二字公路工作方針，堅(jiān)持以公路養(yǎng)護(hù)管理工作為中心，不斷加大路政執(zhí)法力度，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)，有力地推進(jìn)了汝陽(yáng)縣干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作的發(fā)展。
把職工冷暖記心上，改善一線職工的生產(chǎn)、生活條件。汝陽(yáng)縣公路管理局領(lǐng)導(dǎo)班子把改善一線職工的工作生活條件作為頭等大事來(lái)抓，先后投入資金30余萬(wàn)元，為所屬6個(gè)道班房進(jìn)行改造、修繕，對(duì)部分危房進(jìn)行拆除重建；為道班配備了農(nóng)用四輪車；更新了道班辦公桌、椅等設(shè)施；生活上，適時(shí)給養(yǎng)護(hù)、工程一線職工送去了大肉、食用油、大米等慰問(wèn)品慰問(wèn)職工；為單位困難職工實(shí)施“獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖”活動(dòng)，送去了慰問(wèn)金、面粉和食用油；為養(yǎng)護(hù)道班統(tǒng)一購(gòu)置了電磁爐；文化生活上，為道班安裝了太陽(yáng)能熱水器、有線電視接收設(shè)施，改善了一線道工的生產(chǎn)生活條件，從事公路工作多年的老職工激動(dòng)地說(shuō)“這樣關(guān)心和重視一線道工是從來(lái)都沒(méi)有過(guò)的。”
加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，積極促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理工作的扎實(shí)開(kāi)展。以局“紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)大會(huì)”，“雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗”、“迎花會(huì)、迎五一”、“開(kāi)展養(yǎng)護(hù)職工技能競(jìng)賽”等活動(dòng)為動(dòng)力，深入開(kāi)展油路挖補(bǔ)競(jìng)賽，評(píng)選”優(yōu)秀養(yǎng)護(hù)工”、“優(yōu)秀施工員”、“職業(yè)道德講座”等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大養(yǎng)護(hù)職工的凝聚力和干事創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)了全體職工進(jìn)一步干好本職工作的決心和信心，涌現(xiàn)出了許許多多感人的事跡：如夫妻養(yǎng)路、父子護(hù)路、帶病堅(jiān)持工作、巾幗不讓須眉等等，先進(jìn)集體和個(gè)人的事跡先后被省、市、縣多家新聞媒體宣傳報(bào)道，在該局形成了“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。
三分建，七分養(yǎng)
精心養(yǎng)護(hù)，逐步提高公路好路率。按照養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理要求。認(rèn)真落實(shí)省、市局下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，截止到2008年11月底，全縣干線公路好路率平均在98.9％(計(jì)劃94.％)，超計(jì)劃4.8個(gè)百分點(diǎn)。
加強(qiáng)日常路面保潔的同時(shí)，注重路容路貌的整治，要求各養(yǎng)護(hù)道班每星期二、五對(duì)列養(yǎng)路段全面清掃(重要路段隨臟隨掃)：路基、路肩、邊坡、邊溝的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到“六個(gè)面、八條線”，做到路基穩(wěn)定，路肩平整、密實(shí)，邊坡順適、穩(wěn)定，邊溝暢通。養(yǎng)護(hù)公司認(rèn)真制定小修保養(yǎng)指標(biāo)考核辦法，落實(shí)小修保養(yǎng)質(zhì)量要求，對(duì)路面病害進(jìn)行及時(shí)修復(fù)，保持了公路良好的技術(shù)狀態(tài)。
嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加大養(yǎng)護(hù)管理力度。為進(jìn)一步提升干線公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，由該局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別擔(dān)任郭木線、侯飯線、常付線、大小線四條線路的工作小組組長(zhǎng)，在局機(jī)關(guān)、養(yǎng)護(hù)、工程抽調(diào)技術(shù)人員分包各路段，對(duì)路基、路面、邊坡、橋涵、隧道、公路綠化及附屬設(shè)施等進(jìn)行全面施工。
一是按照省、市局迎接“好路杯”文件規(guī)定，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)分解、責(zé)任到人、確保質(zhì)量，不折不扣地按“規(guī)定動(dòng)作”在11月10日前要基本完成；二是由局考核辦、辦公室組成督查工作小組，每天對(duì)人員出工、工作進(jìn)展、存在問(wèn)題等進(jìn)行全面的督促檢查(已下發(fā)檢查通報(bào)4期)：三是規(guī)定每天晚上7：30分召開(kāi)各小組組長(zhǎng)(班子成員)、中層人員及技術(shù)骨干日工作情況通報(bào)會(huì)，對(duì)各塊工作進(jìn)展情況及存在問(wèn)題進(jìn)行匯報(bào)，然后由市局派駐監(jiān)理及督察小組對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改要求：四是根據(jù)路段工作量大小和工作質(zhì)量給予(第一階段)每公里500－800元不等的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。(第二階段)給予每公里1000元的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金；五是每條線路都組織人員和小型挖掘機(jī)等設(shè)備，對(duì)公路沿線路基、路肩、邊坡、邊溝等進(jìn)行加固、封培和清理：六是重新噴涂路面標(biāo)線15758平方，書(shū)寫公路標(biāo)語(yǔ)2150平方，刷新防護(hù)墩、警示樁3477個(gè)；七是要求競(jìng)賽活動(dòng)期間，全局職工不準(zhǔn)請(qǐng)假和節(jié)假日不休息，全力以赴投入到競(jìng)賽活動(dòng)中。確保了公路沿線輪廓線清晰，路緣石齊全，邊溝排水暢通，邊坡穩(wěn)定順適及附屬構(gòu)造物的完好，
加強(qiáng)對(duì)公路沿線安全標(biāo)志、標(biāo)線等附屬設(shè)施的完善和更新，經(jīng)常和定期對(duì)公路沿線標(biāo)志、標(biāo)線情況進(jìn)行摸底登記，注重在過(guò)村路段、干線交叉路口增設(shè)和更換安全標(biāo)志。兩年來(lái)，更換和增加安全標(biāo)志157塊，增設(shè)安全信號(hào)燈7個(gè)，規(guī)范公里樁、百米樁565個(gè)，力爭(zhēng)做到安全設(shè)施的醒目、美觀，使過(guò)往車輛、行人一目了然，為過(guò)往車輛和行人的安全出行提供了可靠保證。
加大對(duì)公路橋梁、隧道的檢查力度，確保在設(shè)計(jì)年限內(nèi)處于完好的技術(shù)狀態(tài)。我縣干線公路轄區(qū)內(nèi)管養(yǎng)的大、中、小橋梁共59座(常付線2座、侯飯線14座、郭木線34座、洛界高速連接線9座)，都建立了橋梁檔案資料，實(shí)行一橋一卡，圖文結(jié)合，其中一類橋43座，二類橋8座，三類橋6座，四類橋2座。一、二類橋梁占橋梁總數(shù)的86％。
認(rèn)真開(kāi)展橋梁、隧道檢測(cè)工作，定期對(duì)橋梁、隧道進(jìn)行綜合普查。如：今年9月份，汝陽(yáng)縣公路管理局抽調(diào)機(jī)關(guān)、養(yǎng)護(hù)人員組成路況調(diào)查小組，對(duì)郭木線、常付線、侯飯線和汝安路的路面、路基、排水系統(tǒng)、綠化、安全設(shè)施、橋涵、隧道、安全標(biāo)志等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查和相關(guān)的數(shù)據(jù)記錄，并及時(shí)錄入養(yǎng)護(hù)督查系統(tǒng)，為基礎(chǔ)工作的開(kāi)展提供了充分依據(jù)。對(duì)橋梁技術(shù)狀況，做好系統(tǒng)數(shù)據(jù)的更新和錄入。具體做法：一是對(duì)橋梁內(nèi)業(yè)資料有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查登記。二是對(duì)橋梁、隧道外部結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢查和照相，根據(jù)變化情況及時(shí)做好相關(guān)數(shù)據(jù)的變更，建立了橋梁、隧道檔案。三是嚴(yán)格按照橋梁技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期檢查。
該局按照橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范建立了橋梁管理制度，有專業(yè)橋梁工程師4名，負(fù)責(zé)對(duì)管養(yǎng)線路的橋梁、隧道進(jìn)行經(jīng)常檢查和小修保養(yǎng)工作，定期組織道班人員進(jìn)行專業(yè)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。按時(shí)填寫經(jīng)常檢查和定期檢查情況登記表，對(duì)危橋險(xiǎn)路建檔建卡，做到原始數(shù)據(jù)記錄準(zhǔn)確，對(duì)所記錄文字、圖片及時(shí)錄入橋梁管理系統(tǒng)，便于適時(shí)掌握和更新相關(guān)數(shù)據(jù)。4月份，投入資金30余萬(wàn)元，把二馬山隧道內(nèi)路面重新鋪筑了5cm厚的瀝青混凝土面層。在汝安路隧道、郭木線十八盤隧道、將軍埡隧道、趙盤嶺隧道內(nèi)兩側(cè)及路面安裝了反光板和反光地釘，又對(duì)隧道兩側(cè)進(jìn)行了涂料刷新。在“五一”和“十一”黃金周前，對(duì)所轄線路進(jìn)行了防護(hù)墩、路沿石、橋欄、警示樁、百米樁、公里樁刷新和涂漆，在橋頭、隧道口設(shè)置了警示標(biāo)志、標(biāo)牌，最大限度地為行人的出行提供了安全保證。
在加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，注重對(duì)公路的綠化美化。汝 陽(yáng)縣公路管理局堅(jiān)持“栽、管、護(hù)”相結(jié)合的原則，在全段公路沿線棄土場(chǎng)、兩側(cè)空閑路段采取小島和綠化廊道相結(jié)合的方式實(shí)施“亮點(diǎn)”綠化，綠化以常青樹(shù)種為主，重新栽植了大葉女貞、小葉女貞、紅葉栗、蜀檜、百日紅等苗木2萬(wàn)余棵。使公路沿線達(dá)到了三季有花、四季常青、喬灌結(jié)合、錯(cuò)落有致的視覺(jué)效果。在今年持續(xù)高溫天氣下，局及養(yǎng)護(hù)公司采取措施，組織灑水車輛和人員對(duì)全線的綠化苗木進(jìn)行抗旱保苗，從源頭上抓好公路綠化工作。先后投入資金6萬(wàn)余元購(gòu)買了波斯種子，對(duì)郭木線、侯飯線、常付線及大小線公路兩側(cè)進(jìn)行美化，取得了良好效果，并得到了省、市、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大車主、游客的好評(píng)――“這真是人在車中坐，車在畫中行啊!”
“養(yǎng)好公路，保障暢通”。在養(yǎng)護(hù)道班的分布上。汝陽(yáng)縣公路管理局按照上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，達(dá)到了布局合理，設(shè)施完善的標(biāo)準(zhǔn)。為改善一線養(yǎng)護(hù)道工的工作和生活條件，先后為各養(yǎng)護(hù)道班購(gòu)置了農(nóng)用四輪車、三輪車8臺(tái)。為減輕道工的勞動(dòng)強(qiáng)度，投資2萬(wàn)余元，為養(yǎng)護(hù)一線道工配備簡(jiǎn)易掃路機(jī)5臺(tái)，進(jìn)一步降低了養(yǎng)護(hù)道工的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率，提升了養(yǎng)護(hù)檔次。又投入資金30萬(wàn)余元為6個(gè)養(yǎng)護(hù)道班進(jìn)行了整修，對(duì)會(huì)議室、職工之家、洗浴間、廚房、餐廳、職工宿舍等功能區(qū)配備了會(huì)議桌、電視機(jī)、太陽(yáng)能、電磁爐等生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施，給職工宿舍新購(gòu)置了桌椅、床、衣柜等設(shè)施，極大地改善了一線養(yǎng)護(hù)職工的辦公、生活環(huán)境。工作上，按照養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理要求，認(rèn)真落實(shí)道班各項(xiàng)制度。堅(jiān)持道班考勤制度、安全生產(chǎn)制度、學(xué)習(xí)制度，巡回檢查等制度和規(guī)定。把重要路段、橋涵、隧道、水毀等地段列為日常檢查的重點(diǎn)，并做好記錄。對(duì)公路出現(xiàn)的突發(fā)性毀壞。及時(shí)向上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)及單位匯報(bào)，并及時(shí)做好搶修、維持通車、在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立警示標(biāo)志等工作。按照養(yǎng)護(hù)公司下達(dá)的月養(yǎng)護(hù)作業(yè)計(jì)劃，認(rèn)真填寫原始記錄和各種報(bào)表，要求填表上墻及時(shí)、整齊、美觀、無(wú)差錯(cuò)，書(shū)面清晰無(wú)涂改。各種原始資料妥善保管，達(dá)到各種圖表資料整齊。
高度重視，建章立制。汝陽(yáng)縣公路管理局領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大公路職工牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的思想理念，正確認(rèn)識(shí)“公路建設(shè)是創(chuàng)造財(cái)富，養(yǎng)護(hù)管理是保護(hù)財(cái)富”，“三分建，七分養(yǎng)”，建設(shè)是基礎(chǔ)，養(yǎng)護(hù)是關(guān)鍵，根據(jù)(河南省干線公路養(yǎng)護(hù)管理辦法>及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合汝陽(yáng)干線公路實(shí)際，汝陽(yáng)縣公路管理局制定有《汝陽(yáng)縣公路管理局管理制度及崗位職責(zé)》《汝陽(yáng)縣公路管理局養(yǎng)護(hù)工作管理辦法》工作手冊(cè)，養(yǎng)護(hù)職工人手一冊(cè)。其中主要內(nèi)容包括：總則、養(yǎng)護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、崗位責(zé)任制、養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備管理實(shí)施辦法、各項(xiàng)規(guī)章管理制度及公路養(yǎng)護(hù)道班百分考核評(píng)定辦法、小修保養(yǎng)生產(chǎn)定額等，內(nèi)容具體，說(shuō)明詳細(xì)，可操作性強(qiáng)。在具體工作中。汝陽(yáng)縣公路管理局根據(jù)實(shí)際工作情況，給養(yǎng)護(hù)公司下達(dá)月養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃，使養(yǎng)護(hù)職工在工作落實(shí)上有章可循。有據(jù)可查。在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用上，汝陽(yáng)縣公路管理局嚴(yán)格按照上級(jí)資金撥付渠道和標(biāo)準(zhǔn)，做到養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金不挪用、不擠占，保證了養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用的合理有效利用，為養(yǎng)護(hù)管理工作向著規(guī)范化、制度化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
積極推廣和使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。新技術(shù)：如汝安路大修工程中(紫羅口至縣城段)采用了稀漿封層技術(shù)：新工藝：汝安路防護(hù)工程采用波型鋼結(jié)構(gòu)防撞欄、生根防護(hù)墩。侯飯線大修路段首次采用砼面板24cm的工藝和更嚴(yán)格的路面平整度要求(3mm)。配備了100余萬(wàn)元的瀝青灌縫機(jī)，對(duì)裂縫路面進(jìn)行瀝青灌縫，為進(jìn)一步提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；新設(shè)備：自行設(shè)計(jì)了簡(jiǎn)易掃路機(jī)5臺(tái)。投入1.2萬(wàn)余元購(gòu)置了樹(shù)木修剪機(jī)3臺(tái)，根據(jù)不同種類及其特征對(duì)列養(yǎng)公路沿線綠化苗木進(jìn)行修剪，使公路環(huán)境得到了進(jìn)一步美化。
在加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理工作的同時(shí)，該局認(rèn)真組織職工進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。定期組織道班班長(zhǎng)、統(tǒng)計(jì)到兄弟縣參觀學(xué)習(xí)、舉辦養(yǎng)護(hù)職工業(yè)務(wù)知識(shí)考試等，養(yǎng)護(hù)職工的業(yè)務(wù)知識(shí)及理論水平得到了進(jìn)一步提高。為使養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，局領(lǐng)導(dǎo)班子及養(yǎng)護(hù)公司從養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)工作入手，積極改善養(yǎng)護(hù)地理信息管理及督察系統(tǒng)，由專人操作和維護(hù)，定期對(duì)微機(jī)操作系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和數(shù)據(jù)更新，對(duì)列養(yǎng)路線的路面、路基、橋涵、隧道、公路標(biāo)志等進(jìn)行圖片登記和文字、數(shù)據(jù)錄入，使道路路況信息系統(tǒng)日趨完善，真實(shí)反映汝陽(yáng)縣干線公路整體狀況和提供必要的技術(shù)參數(shù)，做到了系統(tǒng)、報(bào)表、道班資料三對(duì)照，定期到市局參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)了養(yǎng)護(hù)工作的有效進(jìn)展。
養(yǎng)護(hù)工程方面
積極實(shí)施安保工程，提高公路通行能力。為提高洛陽(yáng)市西南干線公路旅游通道的道路通行能力，加快縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市、縣(局)領(lǐng)導(dǎo)的多方努力下，積極向上級(jí)爭(zhēng)取安保工程資金800余萬(wàn)元，在郭木線新汝河大橋牌路段進(jìn)行省“文明示范路”的創(chuàng)建工作。達(dá)到了路面潔凈，路基線形清晰、穩(wěn)定堅(jiān)實(shí)，沿線附屬設(shè)施齊全的良好效果。
加大養(yǎng)護(hù)大中修建設(shè)力度，積極籌措資金，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。侯飯線汝陽(yáng)段全長(zhǎng)16.829公里，屬升級(jí)道路改造工程。按山嶺重丘區(qū)二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。完成投資1400余萬(wàn)元，于2007年12月19日全部完工。該工程各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和施工工藝在市屬(2007年)已竣工工程中名列前茅。受到了市局、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)和外縣施工隊(duì)伍的參觀學(xué)習(xí)。
水毀工程及時(shí)修復(fù)，認(rèn)真執(zhí)行報(bào)告單制度。兩年來(lái)，汝陽(yáng)縣公路管理局所轄縣公路沿線塌方總數(shù)31809m3，投入搶修資金90余萬(wàn)元，按照相關(guān)制度要求做到了及時(shí)上報(bào)和清理，保證了道路安全暢通。
注重養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。為了做好養(yǎng)護(hù)工程的監(jiān)管工作，汝陽(yáng)縣公路管理局嚴(yán)格按照省、市局規(guī)定的相關(guān)制度、文件進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理和實(shí)施。每項(xiàng)工程，汝陽(yáng)縣公路管理局都設(shè)立有專門的工程項(xiàng)目部，建立項(xiàng)目設(shè)計(jì)、質(zhì)量要求、施工方案、質(zhì)量檢查制度、實(shí)驗(yàn)室管理制度、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)、副經(jīng)理職責(zé)、原材料采購(gòu)等制度，并對(duì)每項(xiàng)工程從開(kāi)工、驗(yàn)收到竣工資料，做到及時(shí)上報(bào)、備案和歸檔。對(duì)已竣工資料進(jìn)行整理、歸檔，做到了有據(jù)可查、有章可循，及時(shí)錄入各項(xiàng)工程數(shù)據(jù)，進(jìn)一步促進(jìn)了工程建設(shè)健康有序地發(fā)展。
堅(jiān)持文明施工，安全施工。汝陽(yáng)縣公路管理局一是建立健全工程安全組織體系，以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)，各施工隊(duì)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，安排專職安全員1－3名，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。二是要求工程施工人員配戴安全帽，各項(xiàng)目部與施工隊(duì)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，制定獎(jiǎng)罰措施，督促做好安全生產(chǎn)工作。三是對(duì)司機(jī)和機(jī)械操作手進(jìn)行安全教育，杜絕違章操作、帶病出車，確保各施工機(jī)械始終處于完好狀態(tài)。四是在施工過(guò)程中，安排專人和機(jī)械保證道路安全暢通。五是定期組織安全生產(chǎn)檢查，要求施工料堆的堆放不得超過(guò)路面的三分之一。并在施工區(qū)、搶修現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全規(guī)范的警示標(biāo)志，夜間施工設(shè)紅燈標(biāo)志。確保過(guò)往車輛及行人的安全。
扎實(shí)開(kāi)展文明示范路創(chuàng)建工作。該局在全面做好基礎(chǔ) 性工作的同時(shí)，全力以赴做好文明示范路創(chuàng)建工作。年初，該局領(lǐng)導(dǎo)班子積極向市局爭(zhēng)取，投入資金80余萬(wàn)元，把全長(zhǎng)17.332公里的大小線(大安工業(yè)區(qū)－小店鎮(zhèn))列入今年的文明示范路創(chuàng)建路段。為確保創(chuàng)建活動(dòng)的扎實(shí)進(jìn)行，一是對(duì)各養(yǎng)護(hù)工區(qū)(道班)每月初下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃，月底進(jìn)行檢查驗(yàn)收，根據(jù)工作任務(wù)完成情況核發(fā)工資，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)并限期整改。二是綜合性檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，主要以每月下達(dá)的工作任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，采用“看、聽(tīng)、查、評(píng)、議”的方法，以實(shí)地量驗(yàn)和查看為主，專項(xiàng)檢查主要以單項(xiàng)工作完成情況的好壞、質(zhì)量高低進(jìn)行考核。如對(duì)養(yǎng)護(hù)工區(qū)(道班)人員的學(xué)習(xí)要求，規(guī)定每月政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不得少于2次。三是抽查和互查相結(jié)合。抽查，由局考核辦、辦公室及養(yǎng)護(hù)股對(duì)道班實(shí)行抽查，借以對(duì)基礎(chǔ)工作的穩(wěn)定性和經(jīng)常性作出考核。互查：組織養(yǎng)護(hù)工區(qū)(道班)職工與其他道班進(jìn)行對(duì)比，從中找出差距，達(dá)到相互交流、相互促進(jìn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短的目的。日常工作中，由養(yǎng)護(hù)股進(jìn)行日常檢查、考核組不定時(shí)檢查，平時(shí)檢查和綜合檢查的結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。
在措施上，堅(jiān)持“兩個(gè)支持”：一是在資金上全力支持。對(duì)創(chuàng)建路段進(jìn)行調(diào)查摸底、制定詳細(xì)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，安排挖掘機(jī)4臺(tái)、裝載機(jī)1臺(tái)、運(yùn)料車15臺(tái)，對(duì)沿線路肩堆積物、碎落物、綠化平臺(tái)和路田不分、路宅不分等情況進(jìn)行了清理、整修，日出工(雇民工)70余人，在此基礎(chǔ)上，汝陽(yáng)縣公路管理局分三個(gè)階段(6、7、8三個(gè)月)采取每公里補(bǔ)助600元現(xiàn)金的方式，由創(chuàng)建路段養(yǎng)護(hù)道班組織，在精、細(xì)、美、順上下功夫；二是在人員、物資上支持。在創(chuàng)建過(guò)程中，市局、縣主要領(lǐng)導(dǎo)及交通局領(lǐng)導(dǎo)多次到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和慰問(wèn)職工。局領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常深入一線指導(dǎo)創(chuàng)建工作，抽調(diào)機(jī)關(guān)、工程技術(shù)人員和養(yǎng)護(hù)職工分包路段，全體養(yǎng)護(hù)職工放棄休息日，早出晚歸。風(fēng)雨無(wú)阻，加班加點(diǎn)，忘我工作。人手不夠，職工家屬自告奮勇，投身于創(chuàng)建工作中，真正形成了“一人干道班，全家都參與”的良好氛圍。基本達(dá)到了“看景觀賞心悅目，車行駛平穩(wěn)舒服，看標(biāo)志不用問(wèn)路，開(kāi)車走安全無(wú)阻”的目的。
汝陽(yáng)縣公路管理局在抓好去年創(chuàng)建文明示范路活動(dòng)的同時(shí)，對(duì)原創(chuàng)建路段進(jìn)一步加大管理養(yǎng)護(hù)力度。5月份，結(jié)合“迎花會(huì)、迎五一”養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)勞動(dòng)競(jìng)賽活魂的開(kāi)展，由局領(lǐng)導(dǎo)班子、有關(guān)股室負(fù)責(zé)人及各道班班長(zhǎng)組成檢查小組，對(duì)全縣干線公路路面、橋涵、隧道及附屬設(shè)施等進(jìn)行綜合檢查評(píng)比，并以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給于每公里300元資金，同時(shí)對(duì)工作精細(xì)化程度標(biāo)準(zhǔn)較高的路段每公里再給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金200元，對(duì)于整修標(biāo)準(zhǔn)低，達(dá)不到檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的路段除不予補(bǔ)助外，另扣發(fā)班長(zhǎng)當(dāng)月津貼。道班內(nèi)業(yè)資料不齊全、整理不規(guī)范、量驗(yàn)記錄與現(xiàn)場(chǎng)不符的，扣發(fā)統(tǒng)計(jì)員當(dāng)月津貼。通過(guò)一系列措施制度的執(zhí)行，職工的思想意識(shí)得到了進(jìn)一步提高，路客路貌得到了顯著改觀，為養(yǎng)護(hù)管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
路政管理
為確保路政管理工作的規(guī)范化，根據(jù)路政檔案管理制度的要求，做到了檔案制度上墻，檔案管理規(guī)范，分類明確。對(duì)路產(chǎn)賠(補(bǔ))償案件按照河南省損壞公路及其附屬設(shè)施賠(補(bǔ))償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)豫交路[1990]314號(hào)文件進(jìn)行索賠，嚴(yán)格許可權(quán)限，無(wú)越權(quán)審批事件的發(fā)生，嚴(yán)格按照行政許可法及(公路法>的許可程序辦理，做到了處罰標(biāo)準(zhǔn)到位，執(zhí)行程序規(guī)范的要求。
路政巡查工作，汝陽(yáng)縣公路管理局做到了巡查制度健全，并制版上墻，要求路政巡查人員著裝整齊，持證上崗。嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間、路線巡查，執(zhí)行巡查任務(wù)必須2人以上，并做好巡查記錄，實(shí)行月22天巡查制度，做到巡查記錄規(guī)范，月月有工作小結(jié)。
加強(qiáng)路政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。按照洛陽(yáng)市支隊(duì)和汝陽(yáng)縣交通局對(duì)路政執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃要求。四月份，市支隊(duì)組織對(duì)業(yè)務(wù)骨干、大隊(duì)負(fù)責(zé)人、內(nèi)勤進(jìn)行培訓(xùn)測(cè)試。九月份，汝陽(yáng)縣交通局組織對(duì)路政人員進(jìn)行培訓(xùn)和考試，采取集中與自學(xué)培訓(xùn)相結(jié)合，以《河南省公路路政管理執(zhí)法手冊(cè)》為主要內(nèi)容：專業(yè)知識(shí)；公共法律法規(guī)知識(shí)等。在此基礎(chǔ)上，汝陽(yáng)縣公路管理局還利用每周五政治學(xué)習(xí)的時(shí)間，及時(shí)學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)文件，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平。
加強(qiáng)路政車輛管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公路監(jiān)督檢查專用車輛管理辦法)和上級(jí)紀(jì)檢部門(關(guān)于公車使用的有關(guān)規(guī)定》，汝陽(yáng)縣公路管理局做到了車輛有專人駕駛，嚴(yán)禁公車私用，隨車攜帶有關(guān)安全標(biāo)志(錐形標(biāo))，杜絕違規(guī)違紀(jì)等現(xiàn)象的發(fā)生。
加大路政治理力度，營(yíng)造良好公路環(huán)境。兩年來(lái)，路政大隊(duì)人員人均上路550天，共印發(fā)宣傳材料1800余份，出動(dòng)宣傳車256余臺(tái)次，清理打場(chǎng)曬糧1526起，拆除私搭亂建棚屋9間，清理違章建筑堆積物1731余處，計(jì)5361立方米，起，拆除非公路標(biāo)志標(biāo)牌201塊，拆除跨路龍門架2座，下發(fā)治理專函6份，處理侵害公路路產(chǎn)路權(quán)案件70余起，路產(chǎn)索賠10余萬(wàn)元，索賠率達(dá)99.8％。有效地杜絕了“臟、亂、差”及公路違章侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。
按照路政管理工作的要求，汝陽(yáng)縣公路管理局對(duì)路政執(zhí)法人員的情況在局大廳監(jiān)督臺(tái)進(jìn)行了公示，對(duì)每起案件都按規(guī)定進(jìn)行了卷宗歸檔，對(duì)有關(guān)制度、設(shè)施做到了分類保存和規(guī)范化管理。
一、基本情況
我縣有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，131個(gè)行政村，總?cè)丝诩s32萬(wàn)，國(guó)土面積1581平方公里。全縣公路總里程1382.4公里，其中高速公路26.53公里，國(guó)道80.6公里，縣道231公里，鄉(xiāng)道103.2公里，村組公路941.1公里。
二、取得的成效
（一）全縣所有縣鄉(xiāng)道、500m以上且硬化了的村道全部列入養(yǎng)護(hù)管理范圍，開(kāi)展日常養(yǎng)護(hù)工作。內(nèi)容包括：掃路面、剪雜草、培路肩、開(kāi)水溝、清邊坡、增安保等。其中縣養(yǎng)公路229公里，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路379公里，村養(yǎng)公路約660公里。
（二）一大批多年積累下來(lái)的水毀工程得到修復(fù)。去年至今，全縣共投入約1300萬(wàn)元資金用于修補(bǔ)破損路面、砌擋土墻、修復(fù)橋梁涵洞、增設(shè)安保設(shè)施等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，修復(fù)路面29860㎡，砌擋土墻9130㎡，澆注（砌片石）水溝11320m，修復(fù)涵管129m，里程碑152塊，安裝標(biāo)牌標(biāo)識(shí)1460塊，防護(hù)欄840m，劃標(biāo)線1200㎡。
（三）路產(chǎn)路權(quán)得到有效維護(hù)。清除占用路肩、邊溝、邊坡種植農(nóng)作物近2萬(wàn)平方米，拆除占道違章建筑2145㎡，清理亂堆亂放4600余處，查處各類案件6宗。
三、主要做法
針對(duì)我財(cái)力窮、山區(qū)公路多等縣情，我們?cè)陴B(yǎng)護(hù)管理的機(jī)制、模式、資金籌措等各方面進(jìn)行了大膽的探索和創(chuàng)新。
1.努力營(yíng)造一種氛圍，解決有無(wú)必要養(yǎng)路的問(wèn)題。多年以來(lái)，人們都認(rèn)為公路一旦硬化就可一勞永逸，不需要像砂石路那樣進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)了。因此，各級(jí)政府及廣大群眾都不同程度的存在著重建設(shè)、輕管養(yǎng)的思想。但隨著時(shí)間的推移，特別是近年來(lái)頻繁出現(xiàn)的洪水侵襲，我縣農(nóng)村公路損毀嚴(yán)重，大部分路段都遭受重創(chuàng)。廣大干部群眾在探究原因時(shí)猛然發(fā)現(xiàn)：除了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量因素外，最重要的還是由于缺乏有效的管養(yǎng)，農(nóng)村公路抵御自然災(zāi)害的能力太脆弱。如這些公路能得到有效管養(yǎng)，損失可大大降低，真可謂是“人禍”大于天災(zāi)！有了這樣的醒悟，各級(jí)政府和廣大干部群眾開(kāi)始形成一種共識(shí)：水泥公路不僅要養(yǎng)護(hù)，而且養(yǎng)護(hù)的要求要更高，管理的力度要更大；養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路不僅是實(shí)實(shí)在在的民生工程，也是黨和政府“三送”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是當(dāng)前開(kāi)展黨的群眾路線教育的有效載體！共識(shí)形成后，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的氛圍也隨之濃厚起來(lái)。在這一認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變、氛圍營(yíng)造中，我局作了許多努力：在2012年下半年至去年上半年對(duì)全縣1300多公里農(nóng)村公路現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的調(diào)查分析，掌握了大量的一手資料；深入千家萬(wàn)戶和基層一線開(kāi)展對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題的民意調(diào)查，并問(wèn)計(jì)于民；爭(zhēng)取了將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入“三送”工作內(nèi)容和縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門績(jī)效管理考核內(nèi)容；促成縣人大常委會(huì)在2012年7—8月開(kāi)展了為期兩個(gè)月的農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)研，形成了有很強(qiáng)指導(dǎo)性和操作性的調(diào)研報(bào)告，供縣委、縣政府決策，縣主要領(lǐng)導(dǎo)就該項(xiàng)工作進(jìn)行了多次批示。
2.全力落實(shí)兩筆資金，解決有無(wú)錢養(yǎng)路的問(wèn)題。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的核心問(wèn)題是“錢”。2012年以前，我縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)只有農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)安排的50萬(wàn)元，相對(duì)需求來(lái)說(shuō)，可謂是杯水車薪。為此，我縣通過(guò)整合各渠道資金落實(shí)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需的兩大筆資金。
一是日常養(yǎng)護(hù)資金。通過(guò)縣財(cái)政采取“包”和“補(bǔ)”的方式以及鄉(xiāng)村兩級(jí)自籌解決。縣養(yǎng)公路按4500元/年·公里的標(biāo)準(zhǔn)，由縣財(cái)政“包”其需要的100余萬(wàn)元。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路按2500元/年·公里的標(biāo)準(zhǔn)，縣財(cái)政按1000元/年·公里“補(bǔ)”近40萬(wàn)元，其余近60萬(wàn)元鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌至縣財(cái)政。村養(yǎng)公路按1000元/年·公里的標(biāo)準(zhǔn)，2013年，由縣財(cái)政“獎(jiǎng)”10萬(wàn)元（對(duì)年度綜合考評(píng)達(dá)優(yōu)良且排在前200公里的村養(yǎng)公路），其余通過(guò)“一事一議”、“三送”項(xiàng)目、熱心人士捐助、義務(wù)投工投勞等渠道解決；今年1月份起，對(duì)村養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)資金由以獎(jiǎng)代補(bǔ)改為直接補(bǔ)助，即對(duì)全縣近660公里村養(yǎng)道路按每年每公里500元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，并要求所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年每公里補(bǔ)助200-300元。
二是大中修、安保和小型水毀修復(fù)工程資金。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、多方籌措的辦法，即縣養(yǎng)公路由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，每年預(yù)算60萬(wàn)元，由縣交通運(yùn)輸局根據(jù)需要提出使用計(jì)劃、財(cái)政部門審核撥付，如超過(guò)60萬(wàn)元，則由縣財(cái)政另行追加；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路則由鄉(xiāng)村兩級(jí)通過(guò)“一事一議”、“三送”項(xiàng)目、群眾捐資或義務(wù)投工投勞等渠道解決。特別值得一提的是，去年縣財(cái)政安排了900萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村公路水毀工程修復(fù)、縣鄉(xiāng)公路主要路段安保設(shè)施完善和小橋涵洞的維修。今年也投入了近300萬(wàn)元用于大中小修。
3.著力組建三支隊(duì)伍，解決有無(wú)人養(yǎng)路的問(wèn)題。
首先，組建了一支管理隊(duì)伍。2011年以前，我縣只有交通運(yùn)輸局下設(shè)的縣鄉(xiāng)公路管理站負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作。因人員太少，僅參與公路建設(shè)規(guī)劃、監(jiān)管就力不從心，根本無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)。根據(jù)工作需要，2012年我縣在交通運(yùn)輸局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中增設(shè)了“縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站”，兼掛“縣農(nóng)村公路路政大隊(duì)”牌子，10個(gè)全額撥款編制。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也按照要求組建了農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)兼任站長(zhǎng)，并按鄉(xiāng)1-2人、鎮(zhèn)2-3人配備工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)工作。
其次，組建了一支養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。根據(jù)《辦法》明確的縣養(yǎng)公路4.5公里1人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路5-6公里1人、村養(yǎng)公路每人養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)短不限但每條路段至少1人的原則，按照“年齡40-60歲，熱心公益事業(yè)、吃苦耐勞、厚道實(shí)干、常居本地”的要求，我縣組建了一支280人組成的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，其中縣養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)工人50人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)工人230人，這種規(guī)模的隊(duì)伍基本滿足了全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需求。隊(duì)伍組建后，我局立即對(duì)這支隊(duì)伍開(kāi)展了崗前培訓(xùn)，提高他們的養(yǎng)路技能和護(hù)路知識(shí)，確保了他們盡早“上路”、“入門”。
再次，組建了一支信息員隊(duì)伍。這支隊(duì)伍由養(yǎng)路工人、農(nóng)村班線司機(jī)、鄉(xiāng)村組干部和熱心群眾組成，人數(shù)達(dá)500人之多。通過(guò)他們能最快、更多地收集和掌握路政路況信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)情和侵權(quán)行為，便于相關(guān)部門及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，確保公路安全暢通。
4.致力探索并創(chuàng)新一系列工作機(jī)制、模式和方法等，解決有無(wú)效養(yǎng)路的問(wèn)題。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的認(rèn)識(shí)、資金、人員問(wèn)題解決后，為了確保工作有效開(kāi)展并取得實(shí)實(shí)在在的效果，我們大膽探索并創(chuàng)新了一系列工作機(jī)制、模式和方法等，從而解決養(yǎng)護(hù)責(zé)任劃分、養(yǎng)護(hù)模式確定、養(yǎng)護(hù)檢查考評(píng)等一系列操作層面的問(wèn)題。
（1）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護(hù)責(zé)任機(jī)制。我縣探索性地提出了“縣養(yǎng)公路”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路”、“村養(yǎng)公路”的概念，明確縣養(yǎng)公路包括縣養(yǎng)國(guó)道、主要縣道和專用公路，養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是縣人民政府，縣交通運(yùn)輸局具體實(shí)施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路包括非主要縣道、鄉(xiāng)道和主要村道，養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；其余公路為村養(yǎng)公路，由村委會(huì)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。這打破了傳統(tǒng)的縣、鄉(xiāng)、村道的框框，把養(yǎng)護(hù)責(zé)任更多地落實(shí)到縣鄉(xiāng)兩級(jí)，從而提高了養(yǎng)護(hù)資金的保障度。
（2）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護(hù)模式。縣養(yǎng)公路我們采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，以養(yǎng)護(hù)工程對(duì)外發(fā)包的形式，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，確定承包公司，一包三年。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路則是因地制宜，靈活多樣：高田、屏山兩鎮(zhèn)是參照縣養(yǎng)公路模式確定總承包人，豐山鄉(xiāng)則采取分路段（約5公里）發(fā)包給個(gè)人養(yǎng)護(hù)，而其余7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按照“屬地原則”由公路所在村委會(huì)負(fù)責(zé)承包管養(yǎng)，除與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤外，還與村級(jí)轉(zhuǎn)移支付掛鉤。村養(yǎng)公路的養(yǎng)護(hù)模式則更加靈活，以有效、管用為原則，自行確定。
（3）探索并創(chuàng)新了資金籌措方法。針對(duì)財(cái)政窮縣的實(shí)際，我們采取了分層次、多渠道籌集的方式，通過(guò)財(cái)政安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、村級(jí)配套、“三送”項(xiàng)目、“一事一議”、群眾捐助等渠道解決。同時(shí)，根據(jù)工作推進(jìn)程度，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。特別值得一提的是，為了確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌部分到位，我們經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確認(rèn)養(yǎng)護(hù)里程和自籌金額后，由縣財(cái)政從下?lián)芙?jīng)費(fèi)中扣除并進(jìn)入專戶，這多少帶有強(qiáng)制性。
（4）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護(hù)檢查考評(píng)辦法。首先，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作列入了對(duì)主管部門和鄉(xiāng)村兩級(jí)績(jī)效管理指標(biāo)體系，以此來(lái)調(diào)動(dòng)各方面的積極性。其次，在考評(píng)內(nèi)容上，將考評(píng)內(nèi)容分為養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)組織管理兩個(gè)方面，并各占總分的70%、30%；在考評(píng)要求上，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村養(yǎng)公路分文明樣板路與普通路區(qū)別對(duì)待，標(biāo)準(zhǔn)不一；在考評(píng)時(shí)間上，縣養(yǎng)公路每月分線路全面檢查考評(píng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路則文明樣板路每月檢查，普通路月抽查、季度全面檢查，村養(yǎng)公路則由去年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)其月抽檢、季度全面檢查，縣對(duì)其季度抽檢、半年全面檢查，今年調(diào)整為縣對(duì)文明樣板路每月檢查，普通路季度抽查，半年全面檢查。再次，為了確保檢查考評(píng)的公平公正，防止打“人情分”，我們推行了復(fù)查機(jī)制，當(dāng)復(fù)查結(jié)果與檢查評(píng)價(jià)差異較大時(shí)，啟動(dòng)對(duì)參檢人員的責(zé)任追究。
（5）探索并創(chuàng)新了激勵(lì)手段。縣養(yǎng)公路如年度綜合考評(píng)達(dá)優(yōu)良，除全額撥付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)外，還實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路在季度考評(píng)中扣撥的養(yǎng)護(hù)資金，分別按50%、30%和20%獎(jiǎng)勵(lì)給年度綜合考評(píng)達(dá)優(yōu)良且位列前3名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。去年，村養(yǎng)公路年度綜合考評(píng)達(dá)優(yōu)良且排名列200公里前的每年每公里獎(jiǎng)勵(lì)500元。這些激勵(lì)手段大大激發(fā)了鄉(xiāng)村之間相互競(jìng)賽、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的熱情。
四、幾點(diǎn)體會(huì)
回顧我縣開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作走過(guò)的歷程，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：
第一，開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理必須從解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題入手。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。以前的農(nóng)村公路之所以未能開(kāi)展養(yǎng)護(hù)，首要原因是認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，從而要錢沒(méi)錢、要人沒(méi)人。沉痛的現(xiàn)實(shí)讓人幡然醒悟后，廣大群眾要求加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的呼聲日益高漲，我局順勢(shì)而為、積極呼吁，通過(guò)不同方式和途徑向縣委、縣政府及相關(guān)部門反映當(dāng)前農(nóng)村公路存在的問(wèn)題，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)得以扭轉(zhuǎn)，逐步認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性、必然性和緊迫性。正因?yàn)榻鉀Q了認(rèn)識(shí)問(wèn)題，《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》才得以順利出臺(tái)，今年縣政府辦公室又以1號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理通知》,我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理才有了今天的良好局面。
第二，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理要真正開(kāi)展起來(lái)必須上下聯(lián)動(dòng)。縣級(jí)層面重視后，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)積極性是關(guān)鍵。我們認(rèn)為，可以通過(guò)將養(yǎng)護(hù)管理工作列為績(jī)效管理考評(píng)內(nèi)容、對(duì)補(bǔ)助資金撥付實(shí)行扣撥與獎(jiǎng)勵(lì)并舉、養(yǎng)護(hù)管理實(shí)績(jī)與公路建設(shè)計(jì)劃下達(dá)掛鉤、加強(qiáng)督查調(diào)度排位等手段來(lái)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村的積極性和主動(dòng)性，讓他們品嘗養(yǎng)護(hù)得好的“甜頭”和不重視養(yǎng)護(hù)的“苦頭”。在發(fā)動(dòng)群眾方面，則要宣傳與查處并重，特別要敢于碰硬，達(dá)到“查處一例，教育一片”的效果。
第三，解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的實(shí)際問(wèn)題必須講究方法。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理不僅涉及到人財(cái)物，還有工作路徑、操作方法等問(wèn)題，要解決這些實(shí)際問(wèn)題必須結(jié)合縣情，穩(wěn)步推進(jìn)。在解決人財(cái)物問(wèn)題上，我縣采取分步走的辦法，先在2012年10月份在縣交通運(yùn)輸局設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)和配備工作人員，解決“有人管事”問(wèn)題。接著，2013年7月份出臺(tái)《辦法》，解決養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和機(jī)制體制問(wèn)題。在解決養(yǎng)護(hù)開(kāi)展工作路徑問(wèn)題上，我們采取了“先集中整治，再移交個(gè)人養(yǎng)護(hù)”的方法，先清除路面泥砂、路邊樹(shù)枝和雜草，再培路肩、開(kāi)水溝，然后分路段落實(shí)養(yǎng)護(hù)工人。如果不集中整治僅靠單個(gè)養(yǎng)護(hù)工人是不可能“償還”這些多年“欠債”的。在解決養(yǎng)護(hù)管理要求問(wèn)題上,我們采取先建立機(jī)制體制，全面動(dòng)起來(lái)，做到全覆蓋、常態(tài)化，再不斷提高標(biāo)準(zhǔn)和要求,通過(guò)分年度打造示范路、樣板路和精品路，逐步提檔次、上水平。在解決公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的銜接問(wèn)題上，我們采取獎(jiǎng)勵(lì)辦法鼓勵(lì)通自然村項(xiàng)目在完成主體建設(shè)任務(wù)時(shí)，培填路肩、開(kāi)挖水溝、增設(shè)錯(cuò)車道和安保設(shè)施，為建成后的養(yǎng)護(hù)管理奠定基礎(chǔ)。正是由于在解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)方法得當(dāng)，我縣養(yǎng)護(hù)管理工作才有目前的推進(jìn)速度和效果。
第四，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理要取得實(shí)效必須狠抓工作落實(shí)。要打開(kāi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作局面，并取得實(shí)實(shí)在在的成效，必須十分注重工作的落實(shí)，務(wù)必有“踏石留印，抓鐵有痕”的工作作風(fēng)和“釘釘子”的精神。去年7月份出臺(tái)《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（試行）后，我縣迅速開(kāi)展貫徹落實(shí)工作：我局完善出臺(tái)了《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理檢查考核方案》，相繼下發(fā)函件和召開(kāi)會(huì)議，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和資金；通過(guò)招投標(biāo)落實(shí)了縣養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)單位；對(duì)養(yǎng)護(hù)人員開(kāi)展了崗前培訓(xùn)，為養(yǎng)護(hù)工人編印《養(yǎng)護(hù)技術(shù)手冊(cè)》；向沿途群眾散發(fā)公開(kāi)信；多次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)，實(shí)地察看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)效果；嚴(yán)格按照考核方案進(jìn)行了檢查考核，并兌現(xiàn)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)承諾；今年，對(duì)村養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)資金由以獎(jiǎng)代補(bǔ)改為直接補(bǔ)助，并調(diào)整完善考核內(nèi)容和方式；督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村籌措資金高標(biāo)準(zhǔn)打造文明樣板路；在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，組織開(kāi)展集中整治活動(dòng)……正是這樣一整套有力的“組合拳”，才讓養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體無(wú)法應(yīng)付了事，從而將養(yǎng)護(hù)管理工作不斷推向深入。
五、存在問(wèn)題
我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作雖然取得明顯成效，甚至可以用“翻天履地”來(lái)形容變化，但也存在一些亟需解決的問(wèn)題：
一是養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)仍然不足。與國(guó)務(wù)院的要求和實(shí)際需要比，我縣無(wú)論是縣養(yǎng)公路還是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路，無(wú)論是日常養(yǎng)護(hù)資金還是大中修資金，都還很不夠。
二是村養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)管理相對(duì)滯后。受資金等因素影響，部分村養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)管理效果還不盡人意。
三是路政管理力度不夠。個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未嚴(yán)格按規(guī)定審批道路兩旁的建筑物，公路沿線個(gè)別群眾亂堆亂放、占道經(jīng)營(yíng)、曬東西現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，利用路肩種植農(nóng)作物未完全杜絕，超載超限屢禁不止。對(duì)這些現(xiàn)象，我們?cè)诼氛?zhí)法中法律依據(jù)不明，執(zhí)行力度不夠，效果自然不明顯。
五、工作打算
針對(duì)以上存在的問(wèn)題，結(jié)合我縣“一年打基礎(chǔ)，兩年促提升，三年抓鞏固”的推進(jìn)工作思路，今年將重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：
1.思想認(rèn)識(shí)再提高，增強(qiáng)深入推進(jìn)我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任感和緊迫感。把養(yǎng)護(hù)管理擺上更加重要的干事日程，持之以恒地抓好落實(shí)工作；把農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)工作當(dāng)作重要的民生工程來(lái)抓，成為“三送”工作一項(xiàng)重要內(nèi)容；把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入各級(jí)組織正在開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，做到知行合一、立說(shuō)立行、立見(jiàn)成效，讓群眾感受到明顯的變化，得到真正的實(shí)惠。
關(guān)鍵詞： 二次經(jīng)營(yíng)；認(rèn)識(shí)；經(jīng)營(yíng)管理
0 引言
施工二次經(jīng)營(yíng)是指施工單位在施工合同履約過(guò)程中，對(duì)并非自己的失誤，而應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任造成的工程延期、費(fèi)用增加，向業(yè)主提出補(bǔ)償損失的一種權(quán)利要求。所謂“二次經(jīng)營(yíng)”就是指甲乙雙方簽訂合同后在執(zhí)行合同過(guò)程中所發(fā)生的一切經(jīng)營(yíng)行為。“一次經(jīng)營(yíng)”與“二次經(jīng)營(yíng)”的界限就在于合同的簽訂。“一次經(jīng)營(yíng)”是“二次經(jīng)營(yíng)”的前提，也是“二次經(jīng)營(yíng)”的基礎(chǔ)；“二次經(jīng)營(yíng)”是“一次經(jīng)營(yíng)”的重要延續(xù)，也為以后的“一次經(jīng)營(yíng)”創(chuàng)造條件。“二次經(jīng)營(yíng)”最終目的是在合同履行過(guò)程中通過(guò)降本增效獲取最好的管理效益。
筆者曾參與了一些工程項(xiàng)目二次經(jīng)營(yíng)工作，并取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。
新疆賽果高速公路第九合同段原設(shè)計(jì)瀝青路面結(jié)構(gòu)層為4cmAC-13C細(xì)粒式瀝青混凝土上面層+6cmAC-20C中粒式瀝青混凝土下面層。工程開(kāi)工后，項(xiàng)目部根據(jù)天氣情況、交通量大、重載車多、新工藝、新材料等原因提出變更要求：將瀝青路面結(jié)構(gòu)層變更為3cmSMA-13改性瀝青瑪蹄脂混凝土上面層+5cmSMA-16改性瀝青瑪蹄脂混凝土中面層+6cmAC-20C中粒式瀝青混凝土下面層。
項(xiàng)目部提出變更申請(qǐng)后，業(yè)主組織交通主管部門、設(shè)計(jì)單位、行業(yè)專家等人員召開(kāi)了多次專題會(huì)議，并組織三次實(shí)地考察，最終批復(fù)同意了項(xiàng)目部提出的變更要求，所有變更項(xiàng)目根據(jù)市場(chǎng)情況重新報(bào)價(jià)，使賽果項(xiàng)目從原合同的1.08億元變更為2.18億元，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目盈利目的。
然而，施工單位要搞好施工二次經(jīng)營(yíng)并不是一件容易的事。在《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》大力推行后，對(duì)施工二次經(jīng)營(yíng)既賦予更多的內(nèi)涵也提出了更加嚴(yán)格的要求。它不僅涉及工程項(xiàng)目的施工合同、工程項(xiàng)目管理和計(jì)量工作，而且和施工單位投入的人才資源緊密相關(guān)。以下是本人對(duì)施工單位搞好工程項(xiàng)目施工二次經(jīng)營(yíng)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
1 正確理解二次經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)二次經(jīng)營(yíng)意識(shí)
施工單位要做好工程項(xiàng)目的施工二次經(jīng)營(yíng)工作，首先就要學(xué)習(xí)了解二次經(jīng)營(yíng)知識(shí)，不斷增強(qiáng)二次經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。
①由建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》中規(guī)定：發(fā)包人未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤以及應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任的其他情況，造成工期延誤和（或）承包人不能及時(shí)得到合同價(jià)款及承包人的其他經(jīng)濟(jì)損失，承包人可按規(guī)定程序向發(fā)包人索賠。因而，在實(shí)際工程中可以簡(jiǎn)要理解為：只要不是施工單位應(yīng)承擔(dān)的合同風(fēng)險(xiǎn)或自身原因造成的損失，施工單位就有權(quán)要求業(yè)主給予補(bǔ)償。施工索賠屬于正確履行合同的正當(dāng)權(quán)利要求，是施工單位在履行合同的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取得到合理收入的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。施工單位可以大膽進(jìn)行索賠。
②二次經(jīng)營(yíng)的一大特點(diǎn)是：對(duì)于二次經(jīng)營(yíng)事件造成的損失，施工單位只有“索”，建設(shè)單位才會(huì)“賠”，不“索”則不“賠”，二次經(jīng)營(yíng)完全在施工單位自己。因此，施工單位要積極主動(dòng)進(jìn)行二次經(jīng)營(yíng)。
③企業(yè)是以追求利潤(rùn)為目的。二次經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，它是施工單位挽回非自身原因造成施工損失的重要手段。所以，施工單位在進(jìn)行正常的工程項(xiàng)目成本控制的同時(shí)，必須重視做好施工二次經(jīng)營(yíng)工作，挽回不應(yīng)有的施工損失，以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目利潤(rùn)的最大化。
2 熟讀合同條款，掌握二次經(jīng)營(yíng)依據(jù)
施工合同文件是施工二次經(jīng)營(yíng)的重要依據(jù)。施工單位提出施工二次經(jīng)營(yíng)的主要依據(jù)是施工合同文件中的相關(guān)條款，依據(jù)是否合理充分，是二次經(jīng)營(yíng)能否成立的首要關(guān)鍵。比如某事件造成的施工損失在雙方簽訂的施工合同中已明確是施工方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，提出的二次經(jīng)營(yíng)是不能成立的。可以說(shuō)整個(gè)二次經(jīng)營(yíng)處理的過(guò)程就是履行施工合同的過(guò)程。因此，施工單位必須熟讀合同，透徹理解可能產(chǎn)生二次經(jīng)營(yíng)的有關(guān)條款及含意。對(duì)此，可從以下兩步來(lái)實(shí)施。
①在工程中標(biāo)商簽施工合同過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)部門要組織相關(guān)人員對(duì)施工合同進(jìn)行評(píng)審，特別是對(duì)可能產(chǎn)生二次經(jīng)營(yíng)的有關(guān)合同條款進(jìn)行認(rèn)真分析研究，并做好記錄。要對(duì)業(yè)主方明顯把重大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給施工單位的合同條件，以及業(yè)主開(kāi)脫責(zé)任的條款特別注意，如：在一些地方工程的施工合同中，沒(méi)有列二次經(jīng)營(yíng)條款；合同條件中寫入了無(wú)延誤補(bǔ)償，拖期付款無(wú)時(shí)限，無(wú)利息等。對(duì)于這些，在合同商簽時(shí)，向發(fā)包方提出修改的要求，對(duì)達(dá)成修改的協(xié)議應(yīng)以“紀(jì)要”的形式寫出，作為該合同文件的有效組成部分，為可能發(fā)生的施工二次經(jīng)營(yíng)提供依據(jù)。
②在施工合同簽訂完，工程項(xiàng)目部進(jìn)駐工地后，項(xiàng)目經(jīng)理要組織參建的技術(shù)、管理骨干認(rèn)真推敲合同的內(nèi)容，必要時(shí)可邀請(qǐng)參加合同談判簽訂的人員共同研討。針對(duì)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合合同的二次經(jīng)營(yíng)條款列出重點(diǎn)要關(guān)注的二次經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和內(nèi)容。例如，工程施工中主要關(guān)注不可抗力和地質(zhì)條件變化等可能造成施工損失。當(dāng)二次經(jīng)營(yíng)事件發(fā)生時(shí)，在收集的第一手資料中，能根據(jù)施工合同為二次經(jīng)營(yíng)尋找充分的理由和依據(jù)，使二次經(jīng)營(yíng)容易成功。
3 收集原始資料，充實(shí)二次經(jīng)營(yíng)證據(jù)
二次經(jīng)營(yíng)證據(jù)直接關(guān)系到二次經(jīng)營(yíng)的成敗，二次經(jīng)營(yíng)的證據(jù)是施工過(guò)程中的原始記錄或?qū)κ┕せ顒?dòng)的認(rèn)可，必須真實(shí)和全面地反映二次經(jīng)營(yíng)事件發(fā)生時(shí)的情況。因此，施工單位在工程開(kāi)始施工時(shí)，就要建立嚴(yán)格的原始資料收集制度，并在施工過(guò)程中按二次經(jīng)營(yíng)證據(jù)的種類進(jìn)行整理、匯編和歸檔管理。對(duì)于所有的施工二次經(jīng)營(yíng)而言，以下原始資料的收集是非常重要的。
①會(huì)議記錄。直到合同全部履行完畢、所有二次經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目獲得解決為止，全部的工地會(huì)議記錄都必須保存妥當(dāng)，比如標(biāo)前會(huì)議紀(jì)要、施工進(jìn)度變更會(huì)議紀(jì)要、二次經(jīng)營(yíng)會(huì)議紀(jì)要等。
②施工現(xiàn)場(chǎng)記錄。主要包括施工日志、工時(shí)記錄、施工檢查記錄、設(shè)備或材料使用記錄等。在施工過(guò)程中發(fā)生的任何影響工期和有關(guān)索賠的事項(xiàng)都必須及時(shí)做好記錄，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行存檔，以便查找。
③工程來(lái)往信件。如工程師（或業(yè)主）的各種工程指令，業(yè)主對(duì)施工單位問(wèn)題的書(shū)面回答等，這些信函都具有與合同文件同等的效力，是結(jié)算和二次經(jīng)營(yíng)的依據(jù)資料。還要做好工程師的口頭指示記錄，及時(shí)以書(shū)面形式讓工程師予以承認(rèn)。同時(shí)將這些書(shū)面資料要按年月日順序編號(hào)整理存放。
④工程照片和工程聲像資料都是反映客觀情況的真實(shí)寫照，需有專人拍攝妥善保存，照片都應(yīng)標(biāo)明拍攝的日期，最好購(gòu)買帶有日期的相機(jī)。
⑤記錄每天的氣象報(bào)告和實(shí)際氣候情況，重點(diǎn)關(guān)注可能發(fā)生二次經(jīng)營(yíng)事件的非常氣象條件（降水量、氣溫、河水位等）資料的收集。
⑥工程財(cái)務(wù)記錄。如工人勞動(dòng)計(jì)工卡和工資單，工程開(kāi)支月報(bào)等。在二次經(jīng)營(yíng)計(jì)價(jià)工作中，財(cái)務(wù)單證十分重要。
⑦所有的合同標(biāo)書(shū)文件、報(bào)價(jià)資料、合約圖紙、修改增加圖紙、計(jì)劃工程進(jìn)度表、材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)報(bào)表及賬單等需歸類保存入檔。
⑧市場(chǎng)信息資料。對(duì)于大中型土建工程，一般工期長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，對(duì)物價(jià)變動(dòng)等報(bào)道資料，應(yīng)系統(tǒng)地收集整理，這對(duì)于工程款的調(diào)價(jià)計(jì)算是必不可少的，對(duì)二次經(jīng)營(yíng)亦同等重要。如國(guó)家對(duì)柴油、汽油及其他重點(diǎn)物資的調(diào)價(jià)、工人工資重大調(diào)整等。
施工單位只有通過(guò)收集大量的基礎(chǔ)資料，整理出互為關(guān)聯(lián)和具有法律效力的二次經(jīng)營(yíng)證據(jù)，來(lái)證明自己擁有的二次經(jīng)營(yíng)權(quán)利，才能使二次經(jīng)營(yíng)獲得成功。
4 執(zhí)行二次經(jīng)營(yíng)規(guī)定，遵循二次經(jīng)營(yíng)程序
二次經(jīng)營(yíng)工作要有理（證據(jù)），還要有節(jié)（程序）。如果不遵循施工合同規(guī)定的二次經(jīng)營(yíng)程序，二次經(jīng)營(yíng)權(quán)力就會(huì)受到限制甚至于失去。因此，施工單位在發(fā)生二次經(jīng)營(yíng)事件時(shí)，必須履行合同義務(wù)，遵循二次經(jīng)營(yíng)程序，按照合同規(guī)定的二次經(jīng)營(yíng)程序和時(shí)限及時(shí)辦理。二次經(jīng)營(yíng)的程序和時(shí)間要求有明確而嚴(yán)格的限定，主要包括：
①二次經(jīng)營(yíng)事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理工程師發(fā)出二次經(jīng)營(yíng)意向通知；
②發(fā)出二次經(jīng)營(yíng)意向通知后28天內(nèi)，向監(jiān)理工程師提出補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失和（或）延長(zhǎng)工期的二次經(jīng)營(yíng)報(bào)告及有關(guān)資料；
③監(jiān)理工程師在收到乙方送交的二次經(jīng)營(yíng)報(bào)告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求乙方進(jìn)一步補(bǔ)充二次經(jīng)營(yíng)理由和證據(jù)；
④監(jiān)理工程師在收到乙方送交的二次經(jīng)營(yíng)報(bào)告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未予答復(fù)或未對(duì)乙方作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)二次經(jīng)營(yíng)已經(jīng)認(rèn)可；
⑤當(dāng)該二次經(jīng)營(yíng)事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，乙方應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出二次經(jīng)營(yíng)意向，在二次經(jīng)營(yíng)事件終了后28天內(nèi)，向工程師送交二次經(jīng)營(yíng)的有關(guān)資料和最終二次經(jīng)營(yíng)報(bào)告。二次經(jīng)營(yíng)答復(fù)程序同3、4規(guī)定相同。
對(duì)上述這些具體規(guī)定，可將其歸納如圖1所示。
5 編撰二次經(jīng)營(yíng)報(bào)告，論證二次經(jīng)營(yíng)權(quán)利
編寫完整和具有說(shuō)服力的二次經(jīng)營(yíng)報(bào)告，是二次經(jīng)營(yíng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二次經(jīng)營(yíng)報(bào)告的重點(diǎn)是充分論證施工單位的二次經(jīng)營(yíng)權(quán)利，提報(bào)可靠的二次經(jīng)營(yíng)證據(jù)，合理計(jì)算二次經(jīng)營(yíng)值。其內(nèi)容一般包括以下4個(gè)部分：
①二次經(jīng)營(yíng)事件概述。簡(jiǎn)明扼要地論述二次經(jīng)營(yíng)事件發(fā)生的時(shí)間和過(guò)程，以及具體的二次經(jīng)營(yíng)要求。
②二次經(jīng)營(yíng)權(quán)利論證。這部分是二次經(jīng)營(yíng)報(bào)告中心點(diǎn)，應(yīng)敘述事件客觀事實(shí)，合理引用合同規(guī)定，建立事實(shí)與損失之間的因果關(guān)系，聯(lián)系切實(shí)有效的證據(jù)，說(shuō)明二次經(jīng)營(yíng)的合理合法性，全面地論證二次經(jīng)營(yíng)權(quán)力。論述中要注意強(qiáng)調(diào)事件的不可預(yù)見(jiàn)性和突發(fā)性，并說(shuō)明施工單位為減輕二次經(jīng)營(yíng)事件的影響和損失已采取了能夠采取的措施。書(shū)寫用語(yǔ)應(yīng)盡量婉轉(zhuǎn)，避免使用強(qiáng)硬、不客氣的語(yǔ)言和“可能”、“也許”等猜測(cè)性詞語(yǔ)。
③二次經(jīng)營(yíng)數(shù)額計(jì)算。這部分具體論證工期和費(fèi)用補(bǔ)償?shù)臄?shù)額。工期補(bǔ)償計(jì)算基本采用網(wǎng)絡(luò)分析法。施工單位在二次經(jīng)營(yíng)中大部分提的是費(fèi)用補(bǔ)償，其計(jì)算應(yīng)符合合同規(guī)定的補(bǔ)償條件和計(jì)算基礎(chǔ)。計(jì)算方法一般是從受事件影響的各項(xiàng)目的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)使費(fèi)及管理費(fèi)入手，逐項(xiàng)列表計(jì)算。計(jì)算方法的選擇要以對(duì)自身有利為前提，也要有個(gè)度。否則，二次經(jīng)營(yíng)值計(jì)算過(guò)低，自身實(shí)際損失得不到應(yīng)有補(bǔ)償，導(dǎo)致虧損或失去獲利機(jī)會(huì)；計(jì)算太高，會(huì)引起業(yè)主反感，增大二次經(jīng)營(yíng)難度。二次經(jīng)營(yíng)總額中要考慮談判時(shí)的讓步值。
④證據(jù)資料。它是二次經(jīng)營(yíng)報(bào)告的重要組成部分，必須根據(jù)論證和計(jì)算的需要按順序并編號(hào)作為附件附上。
6 講究策略技巧，確保二次經(jīng)營(yíng)成功
①確定二次經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。施工單位進(jìn)行二次經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)自身受到的實(shí)際損失、二次經(jīng)營(yíng)事件的類型、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的條件及風(fēng)險(xiǎn)等，來(lái)綜合確定二次經(jīng)營(yíng)的期望目標(biāo)和最低目標(biāo)，做到心中有數(shù)，使自己在談判中處于有利地位，確保二次經(jīng)營(yíng)最終達(dá)到預(yù)期目的。
②努力干好在建工程。經(jīng)驗(yàn)證明，施工二次經(jīng)營(yíng)成功的首要條件是施工單位按照施工合同要求把工程建設(shè)好，嚴(yán)格按照施工規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，保證工程質(zhì)量；能按照業(yè)主的工程變更指令施工，努力克服因特殊風(fēng)險(xiǎn)或人力不可抗拒的自然災(zāi)害引起的施工困難，保證施工進(jìn)度。使業(yè)主和監(jiān)理工程師滿意，這種情況對(duì)二次經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的解決會(huì)產(chǎn)生較大的促進(jìn)作用。如筆者所在單位在長(zhǎng)治至安陽(yáng)高速公路第LJ17合同段施工中，互通區(qū)處灰土處理工程費(fèi)用一直懸而未決。因此工程為根據(jù)設(shè)計(jì)方案變更，致使工程成本增加，業(yè)主一直不愿支付這部分費(fèi)用，當(dāng)微子橋轉(zhuǎn)體工程圓滿完成后，積極與業(yè)主溝通，經(jīng)監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)，溝通設(shè)計(jì)院，從預(yù)算上予以變更增加費(fèi)用，請(qǐng)求解決灰土處理工程費(fèi)用，就得到簽認(rèn)，并實(shí)現(xiàn)計(jì)價(jià)136萬(wàn)元。
③先易后難，抓大放小。二次經(jīng)營(yíng)事件的解決，其難易程度各不相同，二次經(jīng)營(yíng)數(shù)額也有大有小。施工單位應(yīng)著眼于重大二次經(jīng)營(yíng)，對(duì)于影響不大的二次經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，可用于談判中的技巧和策略，或向業(yè)主表示合作的誠(chéng)意和放棄二次經(jīng)營(yíng)的讓步。在解決二次經(jīng)營(yíng)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)首先解決雙方分歧不大的二次經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如業(yè)主提出的設(shè)計(jì)變更等。對(duì)那些爭(zhēng)議較大的二次經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目暫時(shí)擱置一邊，待容易達(dá)成一致意見(jiàn)的二次經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目解決后，再討論遺留問(wèn)題。
④處理好對(duì)外關(guān)系。施工單位在合同履行過(guò)程中，要與合同各方利用各種途徑，交流信息，加強(qiáng)聯(lián)系，建立和保持良好關(guān)系，創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。施工單位應(yīng)爭(zhēng)取各方面的同情和支持，充分利用他們施加影響，這樣會(huì)使索賠取得理想的結(jié)果。
⑤掌握談判藝術(shù)。在二次經(jīng)營(yíng)談判中，在原則問(wèn)題上要耐心堅(jiān)持，想方設(shè)法說(shuō)服對(duì)方接受自己的要求，態(tài)度要冷靜理智，避免與業(yè)主發(fā)生正面沖突而產(chǎn)生對(duì)立情緒。在談判協(xié)商時(shí)，做到不急不躁、有進(jìn)有退；既要考慮我方利益，又要考慮對(duì)方接受的可能性。本著團(tuán)結(jié)、協(xié)作和互促、互讓的精神，始終保持良好的談判氣氛，盡量使二次經(jīng)營(yíng)友好解決。
7 結(jié)束語(yǔ)
以上所談?wù)J識(shí)，只是筆者從事與二次經(jīng)營(yíng)相關(guān)工作中的體會(huì)，旨在為施工企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)管理的人員提供施工二次經(jīng)營(yíng)的工作思路，拋磚引玉而已。施工二次經(jīng)營(yíng)，雖然操作難度較大，甚至?xí)r間跨度很大，但只要施工單位的人員掌握、運(yùn)用好上述的基本要領(lǐng)，是可以索賠成功的。隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)同國(guó)際慣例的進(jìn)一步接軌，承包商和業(yè)主在監(jiān)理工程師的仲裁下，平等履行施工合同，工程項(xiàng)目實(shí)施中的施工二次經(jīng)營(yíng)將是一種很平常的商務(wù)往來(lái)，作為施工單位，我們要盡快地去適應(yīng)它。
參考文獻(xiàn)：
[1]辛亮.淺談施工企業(yè)“二次經(jīng)營(yíng)”管理[J].公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），2011（09）.
