時間：2022-03-05 13:03:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇林業調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、我省宜林地拍賣與治理的現狀
宜林地主要指適宜植樹造林的荒山、荒地、荒灘，宜林地拍賣是指宜林地所有者將自己所有的宜林地使用權以拍賣的形式轉讓給他人，取得一定出讓金的行為，實質上是一種新的承包經營形式。通過宜林地拍賣把土地資源的使用權和所有權分離，可以充分調動農民群眾和社會各界力量開發治理宜林地資源的積極性。
早在80年代，針對林業“三定”以來，群眾承包的責任山長期得不到治理的問題，有些地方就將集體的宜林荒山、荒地和荒灘（當時稱“三荒”）承包或無償分配給農民群眾開發治理。但由于群眾存有怕政策變等心理，開發治理成效不大。90年代以來，全省各地借鑒以前的經驗教訓，把拍賣“三荒”作為擴大我省森林資源，促進林業發展的重要措施，出臺了一系列文件。1990年省政府《關于動員全省社會力量加快發展林業的決定》規定：對林業“三定”后在荒山、荒灘、荒地上營造的中幼齡林，在明確權屬的基礎上，可以活立木為載體，實行營林勞動、管理、科技、資金投入的有償轉讓，或稱“買賣青山”。1994年省林業廳制定下發了《關于進一步完善拍賣宜林“三荒”工作的意見》，對我省宜林“三荒”范圍、拍賣的程序、拍賣價格的確定、拍賣年限及保持林業政策的連續性和穩定性等問題進行了規范。各地也相繼出臺了一些拍賣“三荒”的優惠政策措施。全省出現了宜林地拍賣治理的，到目前為止，全省共拍賣荒山、荒丘、荒灘、荒地520萬畝，共有78533戶，366家企事業單位和團體購買了宜林地，其中已有60%得到了初步治理開發。
總結各地宜林地拍賣的形式，主要有以下幾種：
1、單戶公開競爭拍賣。對交通方便、立地條件較好，治理難度較小的宜林地，單戶有能力治理的，采用單戶公開競爭招標拍賣。
2、聯戶購買，股份開發。對宜林地面積較大，分布
相對集中，一家一戶難以治理的，由農民群眾通過聯戶購買，股份開發，按股分紅。入股的方式包括：資金入股、技術入股、投勞入股、土地入股等形式。入股的股東包括農戶、個體戶、社會團體、企事業單位、政府機關等。
3、均分到戶，拍賣治理。有些地區，為了避免在治理見效后出現“紅眼病”，將宜林地按立地條件合理搭配，平均劃分到戶，由各戶向集體交納宜林地使用費或按收益分成。這種方式在遷西縣圍山轉治理中普遍存在，由于圍山轉多種植板栗等經濟林木，效益較高，這種方式較受歡迎。
4、改包為賣。為了維持以前形成的承包關系，保持政策的連續性，進一步強化承包雙方的責任與義務，經雙方協商，修改承包合同，合理作價，一次性賣給原承包者。對承包后逾期未治理或治理效果較差的，集體收回，統一作價，公開招標拍賣。
5、面向社會跨地區跨行業拍賣。到目前為止，全省已有366家企事業單位和社會團體購買了宜林地。目前，參與跨行業購買宜林地的主要有：城鎮下崗職工、城市個體工商戶、機關干部、企事業單位在職職工等。團體主要有：礦企業、政府機關、賓館飯店等，其購買的目的主要作為本單位的生產開發基地或休閑旅游度假基地。投資達200萬元以上。
目前，農村宜林地的開發項目主要是發展林果業、養殖、旅游業、建立工業原料基地。
二、我省宜林地拍賣的主要做法和存在問題
（一）主要做法
總結我省宜林地拍賣工作，主要做法是：
1、強化組織領導積極穩妥推進
經過近幾年來的宣傳發動，各地對宜林地拍賣工作較為重視，多數地區把這項工作擺上了議事日程。在調查的縣（市）發現，多數縣的縣委、縣政府都成立了由縣主要領導掛帥，林業、水利、土地等有關部門參加的宜林地拍賣領導小組，有關鄉村建立了拍賣組織，精心組織拍賣工作。曲周縣成立了由主管副書記任組長，主管副縣長任副組長，農工部、土地局、林業局、開發辦等單位主要領導為成員的領導小組。各鄉（鎮）、村也成立了相應組織，具體負責林地使用權拍賣工作的組織。
2、規范拍賣程序保證公正公開
在宜林地使用權拍賣過程中，各地著重抓了以下幾項工作：一是制訂拍賣方案。在拍賣前對宜林地進行摸底調查，統一規劃。制訂拍賣方案，交群眾代表討論，報鄉和縣有關部門審查。二是合理確定宜林地標底，公開競爭拍賣。由鄉村干部和群眾代表參加組成評估小組，根據宜林地的不同類型、立地條件合理確定標底，張榜公布，公開競爭招標。三是簽訂合同，進行公證。一般作法包括：統一制作合同樣本，規范合同內容，包括四至界限、承包期、治理標準和時間，雙方權利和義務，違約責任等內容。合同簽訂后，進行司法公證，并報有關部門備案。土地和林業部門要及時確權發證。四是搞好拍賣金管理。多數地區的宜林地拍賣金管理較為規范，主要作法是村有鄉管或村有村管，拍賣金主要用于宜林地治理和改善農村的社會公益事業。有的縣將宜林地拍賣金納入村有鄉管范疇，能夠用活用好。
3、合理確定宜林地拍賣的范圍、面積、期限、價格
各地根據實際情況，對宜林地的范圍進行了嚴格的界定，宜林地主要包括：荒山（約占全省宜林地面積的90%以上）、荒地、荒灘。有些地區對限制拍賣的宜林地也做了規定；宜林地的拍賣期限根據立地條件的不同而有所變化，立地條件較好的宜林地如遷西的圍山轉、平原地區的路、渠、廢耕地拍賣期為30年以下，立地條件一般的宜林地拍賣期為30-—50年，立地條件較差的邊遠山地一般確定為50-—70年；拍賣面積根據本地宜林地資源存量、購買者的治理能力，宜林地的分布特點及村民的意愿由村委會研究決定，一般控制在10--100畝，購買1000畝以上的大戶主要分布在承德市。關于拍賣價格的確定，一般由村委會組織有關人員，根據宜林地的立地條件等級、交通條件等確定底價。目前，大部分地區還沒有建立宜林地資源資產評估機構。相對而言，遷西縣的做法較為規范，對一般宜林地，由村集體組織有關人員進行現場考察，根據治理難易程度、適合栽植的樹種、預期效益及群眾認可程度等情況確定價格；對拍賣的圍山轉，由村委會委托縣農經部門集體資產評估事務所，根據面積、株數、樹勢及效益等情況，進行資產評估。拍賣“三荒”和圍山轉須一次交清拍賣金，并逐年按每畝不低于50元交納資源使用費。均包到戶的圍山轉，逐年按每畝50-—80元交納資源使用費，競爭承包的，實行逐年繳納承包費（含資源使用費）。
4、不斷完善宜林地拍賣政策
為促進宜林地開發治理，各地在實踐中積極探索，出臺了不少切實可行的政策和措施，如圍場、灤平、曲周、玉田、唐縣、遷西、元氏、贊皇等縣都出臺了關于加速開發治理宜林荒山、荒地的政策性意見。歸納起來，有以下幾個方面：（1）允許宜林地購買者依法擁有一定的經營自，允許繼承、轉讓、租賃、抵押；（2）延長宜林地拍賣使用期限，由原來的30年延長到50年，最長的為70-—100年。（3）購買宜林地可以分期付款；可以
在拍賣后產生效益前的3-—5年內，免收土地使用費或承包費；可以，依法適當減免農林特產稅、土地管理費、耕地占有稅、鄉村提留等。（4）宜林地拍賣金主要用于宜林地開發的基礎或配套設施建設，如在宜林地開發區修路、引水、架電等。（5）各類林業工程項目投資、小流域治理或經濟溝建設補助費可直接投資到宜林地購買戶。（6）堅持誰購買、誰治理、誰受益；鼓勵下崗職工開發治理宜林地的。
（二）存在問題
我省宜林地拍賣中也存在一些不容忽視的問題，表現在：
一是宜林地開發治理工作進展不平衡。目前全省宜林地面積仍有3000萬畝，主要分布在山區。盡管我省在拍賣宜林地，促進開發治理上，取得了可喜的成績，但多數地區在治理宜林地上還沒有突破，特別是有些山區縣，大面積宜林地長期得不到開發治理，難以擺脫貧困落后的狀況。
二是拍賣行為不規范。有些地方存在仗權拍賣現象，拍賣缺少透明度；有的地方拍賣宜林地沒有整體方案，沒有統一規劃和長遠打算，拍賣的程序和手續不健全，有的拍賣后沒有簽訂拍賣合同，有的雖然有合同，但合同容很不完善。
三是宜林地資源的價格評估不科學，評估結果不合法。宜林地拍賣價格偏低的現象普遍存在，有的每畝僅1元。有些地區拍賣合同不合理造成集體資產的流失，形成新的分配不公；有些地方拍賣金管理不善，資金不能及時收回，或收回后管理混亂，沒有建立起會計和審計監督機制；有的村干部將宜林地拍賣作為自己，發財致富的捷徑。
四是社會化服務體系仍不健全。群眾治理宜林地缺乏技術指導和服務；用于宜林地開發的基礎設施不健全；在群眾投資能力有限的情況下，得不到及時的資金扶持或貸款從而限制了宜林地開發治理的進度；宜林地產品銷路問題沒解決，影響了開發的資金周轉。特別是資金、勞力、資源、技術、信息等生產要素的合理配置問題。仍是制約宜林地開發的主要問題之一。
五是宜林地開發后的土地流轉機制沒有建立，造成農民投入大量資金用于治理之后，短期內難以見到收益，從而給治理者造成新的“經濟危機”。
六是有些地方，為了搞形式，不顧群眾意愿，在宜林地拍賣中搞一刀切，將宜林地平均分配給農戶，難以達到宜林地治理的預期效果；有些地方為謀取短期利益，存在重拍賣輕治理的問題。
三、對我省宜林地拍賣工作的幾項建議
為很好地解決上述問題，推動我省宜林地拍賣工作的健康發展，我們提出以下建議：
1、更新觀念，加強領導
實踐證明，通過宜林地拍賣，開拓農村市場，可以形成新的經濟增長點。從調查的情況看，宜林地開發存在著巨大的潛力。遷西縣有4.5萬戶農民投資1800萬元，購買了15萬畝荒山和圍山轉工程的使用權，通過宜林地治理使該縣的板栗產量由83年的700萬斤增加到96年的1500萬斤，全縣417個村靠治理宜林地發展林果實現奔小康，占全縣的53%；圍場縣已經出現了靠宜林地開發脫貧的百萬富戶（按現有資源估價）；由此可見，拍賣宜林地，對增加農村投資和消費總需求，確保經濟增長目標的實現，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。因此各級政府和主管部門，要更新觀念換腦筋，加強領導和引導，從政策中找出路，從機制上尋動力，因地制宜，把宜林地開發作為振興本地經濟的突破口，切實抓緊抓好。
2、不斷完善拍賣政策，建立競爭激勵機制。
（1）合理確定拍賣承包期。目前導致宜林地長期得不到治理的主要原因是群眾擔心政策變化。合理確定宜林地拍賣期限，可以消除群眾顧慮，調動他們的積極性，促使其積極投入人力、物力和財力，加快治理步伐，盡快形成經濟、生態和社會效益。
（2）依法合理地給予購買者經營自，允許其在合同和法律規定的范圍內自主經營，允許繼承和轉讓土地使用權和治理成果。
（3）在法律和政策允許的范圍內，合理減免一定的費稅。特別是在宜林地治理的初期產生經濟效益之前，減免稅費的政策十分必要。因為，目前農民群眾的經濟實力還很薄弱，治理初期無力負擔應交的稅費，適當減免，可以促使購買者集中精力投資治理宜林地。
（4）林業、水利、農業、土地等相關部門對于涉及宜林地治理的工程項目可以搞一些直接投資入戶的政策。這樣不僅可以激發群眾治理宜林地的熱情，而且能夠加快工程的進度，提高工程的質量。
（5）鼓勵下崗職工及社會力量投資治理宜林地。鼓勵農民、城鎮職工、個體工商戶、企事業單位、社會團體等社會力量投資開發宜林地。在符合國家政策和有關規定，遵守有關合同或協議的前提下，鼓勵他們投資開發治理宜林地，發展林果業。林業部門要積極提供技術、信息服務，積極協助開拓市場。對于當地農民無力開發的宜林地，可以面向社會通過招標、租賃、拍賣、聯營、股份合作等形式轉讓資源經營權或使用權。通過開拓多元化投資渠道，促進社會各方面的資金、技術、勞力、信息、生產資料向宜林地流動。使宜林地開發形成集環境保護、文化旅游、林果產品開發于一體的多元化產業體系。同時，各級政府要轉變觀念，樹立服務意識，建立健全宜林地治理開發的社會化服務體系，積極建立技術、信息、勞務、物資等社會化服務網絡，促使各類生產要素與宜林地資源形成合理配置。
3、加強拍賣管理，規范拍賣行為
針對宜林地拍賣中存在的問題，各地在宜林地拍賣管理中應在以下環節中加以規范：
（1）嚴格界定拍賣范圍。各地要根據本地情況，嚴格界定拍賣范圍，宜林地拍賣應掌握：有林地不賣；有爭議的不賣；按規定經營，合同期不滿的不賣，嚴防借拍賣宜林地之名，破壞森林資源和其它土地資源。
（2）合理確定拍賣價格。為了使拍賣行為納入規范管理，各地有關部門要成立專門的宜林地拍賣評估機構，合理確定拍賣價格，防止集體資產流失。要嚴格拍賣金管理。各地對拍賣金的使用和管理要加強檢查監督，建立嚴格的會計審計制度，定期檢查拍賣金使用情況。
（3）規范拍賣程序。宜林地拍賣前要搞好宣傳發動，使群眾家喻戶曉，要對拍賣對象和標的張榜公布，拍賣后要及時簽訂拍賣合同，并對合同進行司法公證。
（4）完善拍賣合同。為避免將來出現爭議，各地要制訂統一格式的合同，規范合同內容，合同中對雙方的責權利要充分明確，特別對違約的責任，及違約后的裁定方式要嚴格規定。合同簽訂后，有關各方要簽字蓋章，有關部門要及時備案。
（5）合理確定拍賣面積，適度規模、自愿開發。各地要根據本地的宜林地資源總量、農民的治理要求和經濟承受能力，合理確定承包、購買戶的開發治理規模。要保證既能調動農民群眾治理宜林地的積極性，又能保護集體和本村農民的合法權益。一般掌握：對條件較好，單戶經營干鮮果品等經濟林的，每戶開發治理的面積以30-—50畝為宜，聯戶購買股份開發的或有較強經濟實力的個體戶從事宜林地開發的，以50-—500畝為宜；對立地條件較差，從事防護林或用材林開發的，單戶以50-—200畝為宜；聯戶或大戶及團體以200-—2000畝為宜。
（6）及時確權發證。林業、土地等有關部門對已經拍賣的宜林地要及時確權發證，對出現變化的，要及時在林權證或林地使用證上注明。
4、建立土地資源流轉機制，促使宜林地治理形成良性循環。為了使已治理的宜林地資源進入市場流轉，應盡快建立適應我省特點的土地資源流轉法律制度或政策規定，對土地流轉的方式、允許流轉的土地種類和范圍，土地價格的評估，及土地資源的分類標準加以規定。
5、因地制宜穩步推進。
各地要根據本地的具體情況，因地制宜地推進宜林地的拍賣治理工作，在治理方式上要本著有利于環境保護的原則；有利于促使農民脫貧致富，振興當地經濟的原則；有利于加快宜林地開發治理的原則，可以先治理后拍賣，也可以先拍賣后治理，各地可根據實際情況，選擇適于本地的治理方式。針對宜林地治理投資大，治理時間長的特點，結合目前農民群眾經濟實力薄弱的現狀，我們認為聯戶購買股份經營的經營方式很有推廣價值。這種方式，一是增強了購買者的投資治理能力，二是提高了抵抗投資風險的能力，三是提高了購買者治理開發宜林地的積極性和責任感，四是有利于形成規模經濟的形成。
要處理好改革和穩定的關系，在建立新機制的同時，要注意保持政策的連續性和穩定性，堅持以為基礎，對群眾依法或依照合同正常經營管理的宜林地資源要嚴格按合同執行，嚴禁集體強行收回轉讓，防止一刀切，積極穩妥地引導農民轉變經營觀念，加快治理步伐，盡快脫貧致富。
7、正確處理開發與保護的關系
要強化各級林業主管部門的執法、監督、指導職能。完善各項基礎工作，特別是各項規章制度的建設。要正確處理開發與保護的關系，在促進開發的同時，搞好森林資源的保護工作，嚴防借開發之名，亂砍濫伐，破壞森林資源；要引導群眾遵照林業部門的規劃進行治理開發，對明顯不宜開發或開發不合理易造成資源環境破壞的，林業部門有權責令其改變經營方式，屢禁不止的依照有關法律法規的規定嚴肅處理。各級財政審計部門要加強檢查監督，防止對資源轉讓取得的資金流失。對仗權承包或的行為要嚴肅處理。
8、加大財政扶持力度，建立森林生態效益補償制度。
英文名稱：Tropical Forestry
主管單位：海南省林業局
主辦單位：海南省林學會;海南省林業科學研究所
出版周期：季刊
出版地址：海南省瓊山市
語
種：中文
開
本：16開
國際刊號：1672-0938
國內刊號：46-1046/S
郵發代號：
發行范圍：國內外統一發行
創刊時間：1973
期刊收錄：
核心期刊：
期刊榮譽：
聯系方式
2008年12月16日,接到毀林報告后我局領導非常重視，親自帶領我局陳銘復、陳良和番加省級經營所黎孟國、黃開和、林華生、陳學番在松濤管理局庫區管理站吳曉華主任、羅鋒副主任等人配合指認下，對蘭洋鎮番雅公益林24小班林木被毀點實地進行調查測量，現將調查情況匯報如下：
一、調查目的
1、測量被伐林木地塊面積。
2、測算被伐林木株數。
3、測算被伐林木蓄積量。
4、檢索被伐林木的樹種名稱。
二、調查依據
1、《海南省森林消耗量調查細則》。
2、《海南省林業調查數表》。
3、《樹林學》。
三、調查方法
1、利用衛星定位儀（GPS）對吳曉華、羅鋒指認的被伐林木地點進行衛星定位測量，并繪制被伐林木地點位置圖及計算被伐面積。
2、在被伐林木地塊隨機抽取比較有代表性的三個樣地，寬度同為5m×25m。分別在三個樣地里采取逐株清點辦法，測算被伐林木株數。經計算，得出被伐林木的全部株數。
3、在三個樣地里，分別采用全林伐樁實測辦法，利用數學回歸方法，建立數學模型，推算出所有被伐林木胸徑。對D胸≥5cm的，查《海南省林業調查數表》，得出被伐林木的單株蓄積，累計樣地里被伐林木的蓄積。經計算，得出被伐林木地塊的全部蓄積。
4、根據被伐林木遺留的枝椏、葉子等，查閱《樹木學》，檢索出被伐林木的樹種名稱。
四、調查結果
1、被伐林木地塊面積為：329畝。
2、被伐林木株數為：10533株。
3、被伐林木蓄積量為: 252.63m3。
4、被伐林木的樹種名稱為：三角楓、厚皮木等雜木。
附件：1、番雅村委會公益林24小班林木被毀位置圖
2、番雅公益林24班林木被伐樣地蓄積表
解我們侗族人民祖祖輩輩流傳的各種傳統文化活動和風俗人情.在本假期里我對我村的侗族人民的各種文化,風俗習慣作了進一步的調查.
侗族是中國的少數民族之一,來源于秦汗時期的”駱越”,信仰多神,崇拜自然物,主要從事
農業.兼營林木,以生產魚梗稻為主,善用稻田養魚,林業以杉樹著稱.侗族主要居住在廣西的西北部,湖南,貴州的南部.
中國是一個歷史悠久的文明古國,她的各種少數民族都有自己的歷史,文化,傳統.
侗族是中國56個民族的少數民族之一,它同其他的民族一樣,它也有著自己的傳統文化活動,民族風俗.比如說侗族大歌,山歌,蘆笙舞,蘆笙踩堂等等.其中蘆笙踩堂是比較大型的活動,是侗族和苗族都有的一種傳統活動.每年都有一次,但是在各個地方舉行的活動不盡相同.
本次調查為了更具體的了解蘆笙踩堂,所以對這個傳統活動做了比較具體的詳細的調查.
前面已經提過,蘆笙踩堂是一種大型的傳統活動,它的活動流程包括幾個節目,首先是活動負責組織向現場撒紙包糖,跟著就是青年男子也義務的向現場的小朋友發糖果,這個流程主要是引起現場的氣氛,其次就是跳蘆笙舞,蘆笙舞是由吹蘆笙的青年男子和穿著傳統民族服裝的青年女子一起完成的.這個節目是紀念我們祖先的一項主要活動.再次就是進入活動的了,這個流程包括侗族大歌和比蘆笙.唱侗族大歌是侗族人民最拿手的一種活動.住在侗鄉的侗族人民,他們的侗族大歌都是自編自唱的.因此這個節目也就是所有流程中最熱鬧的了.唱侗族大歌的人都是在當地比較有名的中年婦女----“歌仙”.當然這些歌也是他們自己編的.唱歌開始的時候,是”歌仙”們一起唱,隨著就是”哆耶”. ”哆耶”也是屬于侗族大歌的一部分.不同的是它的”陣營”不同.
”哆耶”是侗族人民每次大型活動必不可少的活動之一.因此,它在我們的蘆笙踩堂里面也是很重要的一部分. ”哆耶”開始時,活動組織負責人叫上在場的青年男子們圍成一圈,再由”歌仙”中的一位帶頭唱” 哆耶”.其余的人都只是跟著唱后面兩個字.他們唱著祖國的美好未來.贊揚著黨給人民的愛,感謝黨給我們帶來的美好今天.
隨著”哆耶”的結束,就是”比蘆笙”所謂的比蘆笙就是幾個蘆笙隊在一起吹,再由蘆笙評判組評出哪個蘆笙隊吹的蘆笙最響亮誰就是最后的獲勝者,這就是比蘆笙.·社會調查報告格式 ·社會調查報告怎么寫 ·中學生社會調查報告 ·大學生社會調查報告
這就是活動的全過程了.
當然,這種活動在各個村寨都有不同的舉行辦法.在我們村舉行辦此活動的日子是正月初八.之所以選這個日子是因為古代的老人們希望我們村的人民們生活過得正正穩穩的,永遠奮發圖強,”八八發財”.還有一個值得說明的就是我們村舉辦此活動的地點也是一個有特別意義的地方.人民常說:”人往高處走,水往低處流”.所以祖先們,在很久以前就選擇我們村附近的一個比較高的山頭做為我們踩堂的一個固定的地點.祖先們希望他們未來的子孫們奮發向上,步步高升.因此,正月初吧當天村里的青年男女們三五成群的相約到此山頭去等待活動的開始.
在我們村舉辦這活動之前還有一個與眾不同的環節那就是在正月初八的前夕,村里派有一個專門的人走街串巷的叫喊,他叫喊的目的就是通知人們明天去哪里舉辦活動,另一個目的就是要喚醒沉睡一年已久的祖先們的靈魂同我們一起去慶祝傳統活動.因為在我們村里流傳中說只要叫醒了祖先們,活動的當天我們就能很順利的舉辦此活動,同時天氣也會順著我們的意,去參加活動的人們也會安全的回家.
還有一個傳說,那當然也是關于”踩堂”的傳說了,聽村里面的老人說,如果正月初八”踩堂”當天天氣特別的好的話,那么這一年我們村的人民的生活就會更上一層樓.因為,祖先們會保佑我們那一年,風調雨順,稻香魚肥,外出掙錢的人們也會一切順意,村里的人們也會和和氣氣,幸福美滿.
作為一名少數民族的接班人.我會為因為自己是一位少數民族而自豪,我會好好的珍惜自己民族的文化,和傳統.
一、調查目的和意義
開展林木種質資源調查，摸清我市林木種質資源本底，對加強我市林木種質資源的保護和利用，維護生態安全，促進林業可持續發展具有十分重要的意義。林木種質資源是遺傳多樣性的載體，是良種選育和遺傳改良的重要物質基礎，不僅關系到生態安全和可持續發展，而且是林業生產力發展的基礎性、戰略性資源。查清我市林木種質資源（包括珍稀瀕危樹種資源）、主要栽培樹種（品種）種質資源、古樹名木、引進樹種（品種）種質資源，還將為我市林木種質資源的保存、利用奠定堅實的基礎，為我市現在和將來林木遺傳改良提供科學服務。
二、調查對象和內容
（一）野生林木種質資源。指在我市自然分布、以原生群落存在和生長的樹種，包括珍稀瀕危樹種。調查內容包括：種類、地理分布、單株或群體信息、生長情況等。
（二）主要栽培樹種（品種）種質資源。指用材林、生態防護林、經濟林和觀賞樹木及花卉（木本）等樹種（品種）種質資源。調查內容包括：種質資源的類型數量、質量、空間分布以及生長情況。
（三）古樹名木。指具有百年以上樹齡的古樹，具有特殊文化歷史紀念意義的名木，以及人類活動密集區內樹體胸徑大于100cm的大樹等。調查內容包括：古樹名木資源的類型、分布、數量及生長情況。
（四）引進樹種（品種）種質資源。指在自然分布區以外（省外、國外）引進的本市沒有的樹種（品種）種質資源，已經適應當地環境條件，正常生長發育并獲得相應的經濟、生態和社會效益。調查內容包括：引種樹種（品種）產地、引種時間、馴化方法、栽植立地條件、生長發育情況、用途、繁殖方法等。
三、方法和步驟
（一）制定方案。各市（區）結合本地實際，科學制定林木種質資源調查實施方案，報市林業局審批備案。
（二）收集資料。各市（區）責成專人收集本轄區的有關資料，主要包括：本轄區森林資源清查資料、林業區劃資料、果樹花卉及古樹名木等單項類種質資源調查資料、樹木或有關植物的考察報告、林木引種情況、良種基地建設、地方志、樹木志、植物志等。
（三）培訓人員。各市（區）組織對調查技術負責人員和調查隊員進行業務培訓，使其全面理解技術規程、實施細則的規定，掌握調查方法和野外工作方法。
（四）外業調查。林木種質資源調查遍及全市山、灘、村莊各個角落，要把這些資源準確查清，是一項面廣量大的細致工作。要深入發動群眾，憶查當地林木種質資源，同時組織召開各種座談會，了解當地林木種質資源概況。在此基礎上，針對不同調查對象制定詳細的調查方案，明確調查方法，初定調查線路，在做好材料準備、調查工具準備和安全防護準備后，科學安排，進入實地調查。所有樹種都要按要求拍攝影像，采集制作標本。
（五）內業整理。外業結束后，各市（區）對調查資料進行分析整理后報市林業局，調查資料由市林業局進行全面審核，審核不通過的要退回進行補充調查。市林業局按照規定格式進行全市統計匯總，并以市為單位編制調查工作報告和報表，上報省林業局。
（六）督導檢查。為了保證調查工作的嚴肅性，督導檢查工作貫穿于全市種質資源調查工作全過程。調查工作啟動后，各市（區）要進行階段性自查，市林業局將全面檢查各市（區）工作，發現問題及時糾正。
四、時間安排
（一）2011年9月
1.制定《市林木種質資源調查工作方案》。
2.做好全市林木種質資源調查的宣傳發動工作，充分利用各種媒體廣泛宣傳調查的意義、任務和要求。
3.各市（區）建立林木種質資源調查隊伍，制定本市（區）具體調查方案，報市林業局審核備案。
4.組織林木種質資源調查技術培訓。
（二）2011年9月—11月
1.開展外業調查工作，重點抓住秋季果期這個季節。
2.進行必要的內業整理。對一些調查任務量大的地區或山系，為避免遺漏和重復，可進行階段性簡要內業整理。
3.開展專業指導。市林業局將到各市（區）檢查指導林木種質資源調查工作。各市（區）也要組織專業人員對本市（區）面上工作進行巡查督導。
（三）2011年12月—2012年4月
1.開展內業整理工作。對已開展的外業調查情況全面整理，掌握各市（區）調查工作進展。
2.做好繼續調查和補充調查準備工作。
（四）2012年5—11月
1.繼續調查和補充調查工作。全面完成外業調查工作以及必要的補充調查。
2.內業整理。各市（區）對本轄區的調查數據進行統計分析匯總，編制調查工作報告。
（五）2012年12月—2013年12月
1.市（區）匯總。各市（區）編制完成調查工作報告和報表，上報市林業局。
2.檢查驗收。所有工作結束后，編寫調查成果報告之前，市林業局組織對各市（區）調查工作進行驗收。
3.全市匯總。市林業局根據各市（區）及市直有關單位的統計匯總材料，進行全市匯總，完成全市林木種質資源調查工作總結，撰寫《市林木種質資源調查報告》。
關鍵詞林地
森林是人類的朋友，是人類賴以生存的綠色保障，在涵養水源、調節氣候、凈化空氣等諸多方面起著重要作用。森林不僅能為人類的生產和生活提供不可缺少的木材，在改善人類生活環境、促進農業穩產增產、維持生態平衡等方面也起著決定性作用。由于人類生活需要加之受經濟條件薄弱的限制，使部分人只看到了眼前利益，違反政策法規，毀林開荒、蠶食林地，亂砍濫伐，破壞生態平衡，造成了不可估量的損失。本文即以舒蘭市第三次森林資源調查為依據，闡述了森林面積減少的原因及給環境帶來的惡劣影響。
1.自然概況
舒蘭市位于吉林省北部，地理位置：東經126°24′―127°45′，北緯43°57′―44°39′，總面積340820公頃。地勢東高西低，東部為山區，西部主要為第二松花江形成的沖擊平原。該區域屬第二松花江水系，主要河流有呼蘭河和細鱗河，向這兩條河流匯集的大小河流近百條，主要河流自東向西流向并匯入第二松花江。此外各類中小型水庫較為廣泛，主要有亮甲山、響水、小城、太平、沙河等水庫，年平均降水量700毫米左右。該區域水資源豐富，水流清澈，是重要的水源涵養林區。
2.森林資源調查
舒蘭市第三次森林資源調查從2005年4月開始，同年9月結束。采用航空照片調繪與標準地調查同時進行的方法，按《吉林省森林資源規劃設計調查技術細則》規定的技術標準對舒蘭市林業局轄區內的20個林場（林業站）進行了全面的調查，前后兩期調查結果對照見表1。
3．結果分析
由表1調查數據可看出：十年間，該市有林地面積減少幅度較大。主要原因：一是農民毀林開荒，不斷蠶食國有林地；二是采礦、修路、旅游景點開發占用了部分林地。而疏林地、灌木林地的減少，除上述原因外，還有因其自然生長郁閉成為有林地而使其面積減少、部分林地經人工改造成為未成林造林地使其面積減少等其他原因。沼澤地減少部分基本被開墾成為水田，把林業用地改變成為非林業用地。增加6701公頃非林業用地均由林業用地轉化而來，大部分是農民毀林開荒使農田增加所致。在十年中，林業部門雖然投入了大量人力、財力、物力進行植樹造林工作，但由于森林資源破壞比較嚴重，森林覆蓋率仍然下降了2.72個百分點，在調查過程中林地流失現象隨處可見，由其帶來的不良后果已十分明顯。在本次調查中發現因森林資源的破壞而使森林涵養水源、保持水土能力下降，已直接影響當地農業生產。調查中發現一些小的河流溪水干旱季節已經斷流，部分干枯的小水庫、山塘已經種上了旱田作物。當地人說，這些小的河流在原先即使再干旱也從未干枯過，山上樹木很多并且都是大樹，但現在因森林遭到嚴重破壞，干旱時經常干枯斷流，給當地人民生產生活帶來了很多不便。因水資源短缺，使一些小型水庫、山塘因蓄水量不足而不能保證其下游水田灌溉，致使部分寶貴水田改為旱田耕種，這種情況已不鮮見，而因森林遭到嚴重破壞造成山洪暴發、水土流失現象更是屢見不鮮，嚴重威脅人民群眾生命財產安全。這一點人們已認識到了，但為什么還要繼續破壞為數已不多的森林呢？除了人們素質較差外，主要還是經濟上的原因。除大量林業工人主要靠正常采伐林木維持生活外，當地社會消耗量也是大得驚人。舒蘭市轄區內共有15個鄉鎮，326個村，1084個自然屯，總人口67萬人，其中農業人口約46萬人。絕大多數村落和林場交織在一起，形成農林混居之狀。這些人簡單的生產生活用具和燒柴大多數都是來自于亂砍濫伐。由于他們居住在林區，絕大多數農業人口都靠耕種有限的土地來維持生活，他們依靠進山亂砍濫伐來滿足自己一些簡單生產、生活用具及燒柴的供給以減少資金的支出，靠蠶食林地、毀林開荒以增加耕地面積來提高收入。加之少數以盈利為目的的盜伐林木行為等多方面原因共同作用，致使有限森林資源遭到不斷破壞，使森林面積減少、質量下降，有些破壞嚴重的森林正常生態效益在短期內已很難恢復，使環境惡化、水文失調，形成或干旱沙化或洪澇成災的現狀。可見，加強各級政府及有關部門對林業的重視程度，加大林政工作的管理力度，抑制林地的繼續流失已是當務之急，若不采取有力措施，任其繼續發展下去，后果難以想象。
我們既然生活在地球上，就有責任關心它、愛護并維護它，即使暫時沒有辦法使它變得更好，至少也得珍惜現有的環境，更好地利用現有經濟和科技條件，創造良好生活環境，保持良好生態平衡，真正做到“青山長在，永續利用”，造福子孫后代。
征稿欄目
1.前沿聚焦：發表農業、林業、環保、食品業、旅游業、資源產業學科前沿、生產實踐前沿問題的觀察性、前瞻性論文。
2.工作研究：發表農業、林業、環保、食品業、旅游業、自然資源產業等有關科研、管理、推廣工作中的總結性論文或調查報告；行業和區域社會、經濟、科技、環境可持續發展的思路、方法和經驗性論文。
3.資源•產業：刊登農業、林業、土地、動植物等自然資源及礦產資源規劃、開發、利用保護；相關產業經營、創新與發展的論文。
4.環境•安全：刊登生態環境、環境科學與工程、環境保護與治理有關各學科及其交叉學科的論文；以及森林安全、作物安全、食品安全、生產安全、環境安全、人居安全方面的論文。
5.經濟•管理：刊登生態經濟、農業經濟、林業經濟、旅游經濟、綠色食品經濟、資源經濟、環境經濟各學科及其交叉學科的有關論文；行業管理、企業管理、科技管理、管理工程、管理咨詢、管理控制等方面的論文。
6.生態•旅游：刊登綠色生態、生態工程、生態控制；生態旅游、旅游規劃、國家森林公園、地質公園建設的論文。
7.園林•園藝：刊登園林設計、風景園林、園林工程、園林技術；花木園藝、果蔬園藝、育種栽培方面的論文。
8.動物•畜牧：刊登動物科學、動物保護、畜牧科技方面的論文。
9.農林•植保：刊登植物保護、植樹造林、森林工程、土壤肥料等方面的論文。
10.建筑•材料：刊登綠色建筑規劃、設計、施工，綠色材料工藝、材料分析、材料加工方面的論文。
11.能源•技術：刊登節能技術、清潔能源技術、替代能源技術、太陽能、生物能源等方面的論文。
12.食品•加工：刊登綠色食品工業生產、質量控制、儲運流通方面的論文；農產品加工、林產品加工、食品加工、綠色加工技術等方面的論文。
征稿對象
歡迎全國高等學校、科研院所、技術推廣單位、各級黨政機關、企事業單位的廣大專家學者、工程技術人員、碩士博士研究生、管理人員等積極賜稿！
稿件要求
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【關鍵詞】華南虎；新聞傳播；輿論
【中圖分類號】G206.3 【文獻標識碼】A
華南虎事件，作為2007至2008年度中國新聞傳播界乃至娛樂界的一個標志性事件，真正的價值在于它以極具戲劇性的方式激發了社會公眾和大眾媒介的共同熱情，并令我們不得不深入思考幾個非常本質的問題：
什么是新聞事實？
社會公眾訴諸新聞傳播的本質需求是什么？
中國大眾媒介的價值觀從一元化轉向多元化是主觀選擇還是客觀趨勢？
筆者以為：從“華南虎事件”中凸顯出來的不僅僅是一個多元延伸的新聞事實，更展現出中國新聞傳播和社會輿論的結構性變化，包括多元化媒體對單元化媒體的優勢替代，傳者、受者與新聞當事者之間話語權的動態轉移，以及新聞傳播對真實、道德、教化等不同目標的追求秩序的改變。這些重要的結構性變化對中國的現實社會正在并將持續產生深刻影響。
一、華南虎事件新聞價值的解構
“華南虎事件”作為一系列新聞事件在9個多月的時間里交錯展開，其動態傳播過程的顯著特征之一就是諸多個人博客、網絡論壇等點對點實時傳播的個人媒體深度參與，不僅令新聞事實的輿論導向高度分化，同時也令許多大眾媒體不知不覺中作為間接當事人卷入其中。因此，在展開深入分析之前，有必要按時間順序對華南虎事件的動態進程進行一個簡要的梳理：
2007年7月6日，經陜西師范大學、西北大學等多家單位的7名專家教授4個多小時論證后一致認為：由陜西省林業廳組織的“野生華南虎調查隊”通過2006年6月至2007年2月的科學實地考察，所作出的陜西鎮坪華南虎調查報告，科學合理地證實了野生華南虎的生存。同日，陜西省林業廳新聞“已經30年沒有蹤影，國內外一些專家學者甚至認為己經瀕臨滅絕的野生華南虎，在陜西鎮坪仍有生存”。
2007年10月3日，陜西省安康市鎮坪縣城關鎮文彩村七組村民周正龍在該縣神州灣一處山崖旁，用膠片（31張）和數碼照相機（40張）同時拍攝到兩組清晰的野生華南虎照片。
2007年10月12日，陜西省林業廳召開新聞會，確認周正龍的華南虎照片經由陜西省林業廳組織野生動物專家和影像專家共同鑒定真實可信，宣告野生華南虎在陜西重新被發現，并獎勵“拍虎英雄”周正龍2萬元。
2007年10月13日，陜西省林業廳公布了兩張周正龍拍攝的野生華南虎照片。
2007年10月15日，網上出現名為《陜西華南虎又是假新聞？》的帖子，針對周正龍華南虎照片的諸多疑點，號召網友們幫忙鑒定。
2007年11月16日，一網友通過網絡公布了一張老虎年畫，年畫虎與周正龍拍攝的華南虎高度相似，這一發現成為華南虎事件的重要轉折之一。
2007年10月16日，陜西省林業廳官員對周正龍華南虎照片“造假說”公開回應，予以明確否認。
2007年10月29日，陜西省鎮坪縣野生動物保護站的站長李評，在接受中央電視臺《社會記錄》節目采訪時，直接批評當地某些官員“說話不負責任”，以此公開宣告自己一直以來對周正龍華南虎照片真實性的置疑。
2007年10月30日，中科院研究員傅德志表示：敢以腦袋擔保周正龍的華南虎照片造假，并呼吁司法介入。
2007年11月9日，世界權威科學雜志《科學》登出題為“Rare-tigerphotoflapmakesfurflyin china”(珍稀老虎照在中國引起更多風波)的新聞稿，并在所刊發周正龍拍攝的華南虎照片旁邊注有“flatcat(平面大貓)”字樣。
2007年11月10日，國家林業局為了證實野生華南虎現狀派出十位專家赴陜西進行專題調查。
2007年11月18日，華南虎年畫生產商駱光臨向《東方早報》展示了年畫虎底圖，19日《東方早報》就此進行了報道。
2007年11月23日，陜西省林業廳再次就華南虎事件最新進展發表聲明，將繼續關注華南虎事件。此前，該林業廳副廳長朱巨龍表示：若周正龍華南虎照片有假將辭職。
2007年11月26日，門戶網站網易獨家公布了周正龍所拍攝的40張華南虎數碼照片，并有新聞報道說網易新聞主編馬紅斌事前與周正龍交涉華南虎照片版權時，周正龍開價一萬元一張。
2007年11月27日，周正龍報警并開始準備網易公司。
2007年11月29日，一直支持周正龍的陜西省林業廳信息宣傳中心主任關克的博客中出現承認造假的文章，后被證實是黑客所為。
2007年11月30日，國務院新聞辦預告：國家林業局局長賈治邦將出席12月4日上午的新聞會，屆時會回答有關華南虎事件的相關問題。
2007年12月2日晚上，來自六個方面的鑒定報告和專家意見匯總到網易，一致指出周正虎所拍攝華南虎照片是假老虎。
2007年12月4日上午，國家林業局新聞發言人曹清堯在新聞會上通報了國家林業局專家組赴陜西開展華南虎專題調查的結果，并表示國家林業局不能越位判定華南虎照片真偽，且也不能據虎照的真假來斷定陜西省鎮坪縣是否真正存在野生華南虎。同日，陜西省林業廳表示：關于野生華南虎的進一步官方野外調查將在當地第一場雪后繼續展開。
2007年12月9日，國家林業局要求陜西省林業廳本著實事求是、科學嚴謹和對公眾負責的態度，委托國家專業鑒定機構對周正龍所拍攝的華南虎照片等原始材料依法進行鑒定，并如實公布鑒定結果。
2007年12月21日,據知情人向網易網站提供的一個秘密帳本，多家媒體新聞：稱該賬本信息顯示在2007年1月和2月期間，鎮坪縣林業局曾向陜西省林業廳派遣的華南虎調查隊送禮、送錢，其中包括了兩部手機和金額約10000的“行賄”細節記錄。
2007年12月21日之后，由“秘密帳本”牽出關于調查隊的一系列新聞，主要內容即陜西省林業廳先后向華南虎調查隊撥款16萬元專項經費，但該調查隊在鎮平縣實地考察時曾向多位村民向導打下欠條，鎮坪當地相關官員均表示對此毫不知情。
2008年6月29日上午10時陜西省政府新聞辦在西安舉行新聞會，通報“華南虎照片事件”調查處理情況：周正龍因涉嫌詐騙犯罪，用老虎畫拍攝的假虎照已被公安機關提請檢察機關批準逮捕，13名省、縣相關責任公務人員受到處分。
上述一系列動態新聞事實每每出現輿論拐點的重要催化劑，正是如下以個人身份進入大眾傳媒視野的關鍵“新聞當事人”，主要包括：
陜西省林業廳信息宣傳中心主任關克，堅信周正虎所拍攝華南虎照片的真實性，通過以極富情感張力的博客文章（可參見, 2007-11-06
[2] 新浪網友BBS留言，blog.省略/emaycomcn，2007-12-24
[3] 關克，新浪BLOG文章，華南虎引發一場捍衛人權的戰爭，blog.省略/guanke1964
參考文獻：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以構建和諧社會，促進入與自然和諧發展為目標，樹立大通道、大綠色的理念，按照社會主義新農村建設要求，以綠化促美化、以綠色促文明、以綠色促致富為核心，堅持綠化、美化、經濟化原則，以面路一重山造林、治理“青山掛白”為抓手，以省道主要交通干線綠化為重點，加快綠色通道工程建設步伐，促進我區經濟發展、社會進步、生態文明、港城崛起。
二、組織領導
為確保規劃工作的順利開展，成立綠色通道工程建設規劃工作小組，負責編制全區綠色通道工程建設規劃，完成市區綠色通道工程建設規劃正文、設計表、設計圖；負責各鄉鎮編制綠色通道工程建設規劃的技術指導，業務咨詢；負責協調林業、國土、交通、公路、建設等部門齊心協力完成規劃任務。
三、規劃范圍
綠色通道工程建設規劃包括現己建成通車的省道兩側邊溝外緣起10m—30m，因地制宜，宜寬則寬、宜窄則窄。道路邊溝或隔離柵外緣100m范圍內沿線村莊綠化、沿線可視范圍內的“青山掛白”、一重山等造林綠化。
四、規劃任務
對規劃范圍內的所有地塊進行全面調查，根據因地制宜、適地適樹的原則，編制造林類型表及森林經營措施類型表(各地應參照附表，結合當地的實際情況進行修改和完善)。確定建設地點、內容、規模和進度安排(項目建設期限為3年，即年至年，根據當地的實際情況進行年度安排)等，進行投資概算與效益評價，制定實施的關鍵性措施，編寫規劃設計報告。
五、規劃內容
一是對道路控制線外兩側綠化帶規劃，分別旱地、低洼地和排水不暢的水田、排水良好的水田，高架橋兩側、廠區前沿、居民點前沿等按因地制宜，進行不同的種植方案規劃設計；二是對一重山造林規劃，分別無林地、疏林地，按適地適樹進行造林或補植套種規劃設計；三是對道路兩側“青山掛白”的規劃，分別對壇口、掛白點治理采用不同種植方法進行設計；四是對村莊綠化，結合社會主義新農村建設和創建綠色家園，開展村莊四旁綠化種植珍貴樹種進行綠化規劃設計；五是對造林綠化技術進行規劃；六是對種苗需求量進行規劃；七是對管護工程進行規劃；八是對施工組織進行規劃；九是整個工程建設投資概算，十是提出綠色通道工程建設保障措施。
六、工作步驟
（一）搜集資料
1、各鄉鎮森林資源規劃設計調查報告、生態公益林界定報告及2006年資源數據；
2、各鄉鎮最新統計年鑒；
3、各鄉鎮有關部門專項規劃報告；
4、底圖：道路兩側綠化帶規劃采用道路設計圖(1：2000)，村莊綠化采用村莊規劃圖(1：2000)，“青山掛白”規劃采用1：2000的實測圖，一重山規劃采用1：1萬地形圖和林業基本圖。
（二）外業調查
1、調查規劃方法：采用現地調查方法進行調查。
2、調查規劃內容
(1)道路兩側綠化帶規劃調查應記錄各地塊的基本情況，如地名，道路名稱，地類(早地、水田、低洼地、廠區前沿、居民點前沿等)，綠化長度、寬度、面積，公里樁號，填方量，是否采用挖溝起壟等特殊措施，立地條件，排水條件。風力大小，造林地塊與路面高差，年度安排等。
(2)一重山規劃調查采用1996年—1997年森林資源規劃設計調查材料，對一重山的無林地、疏林地等進行現場全面核對，對主要小班因子發生變化的地段進行補充調查。技術規定參照《省森林資源規劃設計調查和森林經營方案編制》(2006年)執行。應記錄的因子：鄉鎮、村、林班號、大班號、小班號、小班面積、造林面積、地類、林種、生態林等級、山權、林權、海拔高、立地質量、病蟲害種類、程度、樹種組成、郁閉度、年齡、每畝株數、造林類型、森林經營措施類型、年度安排、備注等。
(3)“青山掛白”壇口治理規劃應落實地點、片號。類型(石壁、亂石堆、泥石堆等)、面積、垂直高度、水平寬度、造林類型、山權、林權、海拔高。立地質量、年度安排等。
(4)村莊綠化規劃為村莊規劃圖中的綠地范圍、房前屋后、村莊周邊、“四旁”等地，應落實地點、片號、類型(片林、帶狀、公園等)、面積、長度、寬度、造林類型、年度安排等。
（三）內業整理：通過內業整理，完成項目建設分地類面積統計表；項目建設分類型面積統計表；道路兩側綠化帶分道路名稱分類型面積統計表；項目建設填方量和特殊措施面積統計表；項目建設分類型面積統計表(分年度)；項目建設單位面積工程量表；項目建設指標表；項目建設單位面積投資表；項目建設總投資表；項目建設分年度投資表；省道邊溝外緣兩側綠化帶造林類型表；一重山宜林地造林類型表；一重山森林經營措施類型表；“青山掛白”治理措施類型表；村莊綠化造林類型表。
（四）編寫規劃設計報告書。按照《省綠色通道工程建設規劃大綱》要求，正式編寫××縣(區、管委會)綠色通道工程建設規劃使用說明書。
（五）制圖。按照《大綱》要求，編制項目建設分布圖(以縣區為單位，比例尺1：60萬—1：20萬)；繪制各類植物配置圖，編制道路兩側綠化造林設計圖(比例尺1：2000)；繪制“青山掛白”造林設計圖(比例尺1：2000)；繪制村莊綠化造林設計圖(比例尺1：2000)；繪制一重山造林設計圖(比例尺1：10000)。
（六）提交成果。
(1)以鄉鎮為單位提供規劃設計報告（含正文、附表、附圖等），并分鄉鎮和道路名稱進行數據統計匯總。
(2)電子文檔格式：文字以·doc格式、圖以．jpg或．dwg格式。
七、部門分工
綠色通道建設是一項涉及面廣、任務重、協調難度大的系統工程，必須堅持“地方為主，部門分工”的原則，政府牽頭組織，部門分工負責，上下合力推進。省、縣道綠化由交通、公路部門按管轄范圍各自負責，在公路兩側紅線范圍內組織規劃設計；道路外側綠化帶由林業部門規劃；沿線一重山綠化由林業部門為主負責；鄉村綠化由建設部門規劃；“青山掛白”治理由國土部門規劃，林業、環保、水利等部門配合進行規劃。
八、時間安排
（一）7月5日之前，完成市區綠色通道工程建設規劃設計的培訓。
（二）7月15日之前，完成綠色通道工程建設有關資料搜集及外業調查工作；
加強農村信用社信貸管理工作措施
一、培養合格的信貸隊伍
在信貸業務中，農村信用社要加強信貸隊伍建設，既要培養人才又要引進人才。加強信貸人員對各種國家法律、法規的學習，尤其是對《合同法》和《擔保法》的學習；加強職業教育，要培養其運用金融、會計、法律等綜合知識能力，更主要是強化其職業道德。信貸人員應該抵制各種誘惑，視信用社的資金是自有資金，對不該、不能發放的貸款，杜絕發放。嚴格執行貸款審批制度、擔保制度，不能流于形式，這樣從貸款的始點徹底杜絕信貸資產發生風險。
二、規范貸款操作程序
貸款操作程序是指貸款過程的基本要素和各項環節，是保證貸款正常運行的重要前提，也是合規合法性的具體體現，主要包括：建立信貸關系、貸款申請、貸前調查、貸款審批、辦理擔保或抵質押、貸款發放、貸后檢查監督、貸款收回、貸款展期、逾期處理、信貸制裁等環節。在信用社實際工作中，建立信貸關系十分重要，近年來農信社為農戶發放“貸款證”，評定信用等級，就是建立信貸關系的體現。然而農戶以外的貸款，農信社卻往往忽略了建立信貸關系的環節，在貸款申請、貸前調查、貸款審批、辦理擔保或抵質押、貸款發放等環節中，則應注意各種書面資料的收集和整理，保證資料的真實性、完整性、合規合法性。
三、健全內控制度
農信社不良貸款的形成既有政策因素、社會因素問題，也有內部管理上的問題。要提高農信社風險貸款的防范能力，根據業務的發展變化不斷完善內控制度，在確保國家金融政策、法律法規得以貫徹落實的情況下，建立健全信貸管理體系和事后監督協調運轉的內部控制制度，抑制內部違規行為，不斷強化信貸員和信貸會計及事后監督崗位之間相互制約的機制作用，完善信貸操作的合規合法情況，把信貸風險控制在原始的萌芽之中。
四、強化風險管理
農信社在各種風險中應始終強化信貸風險管理，安全經營，提高資產質量。首先是貸款投向上應該分散風險，行業上不能過于集中；其次在借款個體上，貸款不能壘大戶，目前農信社普遍存在借名（戶）貸款，累加了信貸風險；再次要根據農信社實際情況同當地經濟發展緊密聯系起來，發展有特色的金融產品，把資金投向特色農業、林業及個體經濟發展中去，支持區域經濟發展，在小額貸款、短期貸款方面做足文章，發揮農信社小銀行的作用。
五、落實信貸員風險責任
要加強信貸人員管理，強化信貸人員的風險意識、責任意識、法律法規意識。信貸員要嚴格要求貸戶提供真實完整的信貸檔案，信貸檔案包括：借款申請書、借款人擔保人身份證復印件、營業執照稅務登記證復印件、法人委托書、擔保人書面擔保書、貸前調查報告、借款合同、貸款審批報告、抵質押物憑證和清單、信貸員承諾書、貸后檢查報告、展期申請書、展期協議及擔保人同意展期證明、貸款催收通知書等資料。其次要建立貸款管理與風險防范獎懲機制，對貸款營銷額大，且貸款到期收回率達到100%的信貸員可按一定比例的貸款營銷額進行獎勵，對到期貸款回收率低于95%的信貸員，按逾期貸款的一定比例進行處罰，增強防范風險的責任心和積極性
[關鍵詞]林業 管理調查 現狀 對策
中圖分類號：S7 文獻標識碼：B 文章編號：1009-914X（2016）05-0309-01
1.前言
林業在國民經濟建設中地位的加重，給林業調規劃設計開拓了更廣闊的市場，調查規劃的難度增加，反映生態環境動態變化要快而準。調查規劃的界線不在是傳統意義上的總體范圍，對流域的綜合規劃治理，才能充分發揮生態農業、生態林業、生態牧業、生態工業等的綜合優勢。從根本上擺脫傳統林業調查規劃的模式及其弊端。
2.林業管理調查工作的現狀分析
2.1 重視程度不夠
林業建設發展目標的確定應當建立在掌握林業發展規律的基礎上，林業調查規劃設計工作可以為基層林業部門決策提供依據，這關系到整個林業的發展。林業調查規劃設計工作可以通過林業調查、林業檢測和林業監督等手段，對林業森林資源的家底進行全面摸清，并應用科學的方法和先進的技術進行林業規劃設計，只有這樣才能改善生態環境，保護森林資源，達到發展林業事業的目的。但是在實際工作中，一部分調查工作人員沒有從思想上對該項工作引起足夠的重視，只是走馬觀花地看看、轉轉，畫畫圖，統計上報數據，工作粗糙，不夠深入，造成林業調查規劃工作缺乏科學性。
2.2 人員素質不高
林業調查規劃工作環境艱苦，待遇不高，是最艱苦的行業之一。林業調查人員的勞動強度大、生活條件艱苦，且具有一定的危險性。因此，很多高學歷的技術人員不愿意從事該行業，而現有的人員也不注重業務學習，自主學習效率低下，從而造成整體隊伍素質不高。由于基層林業調查規劃設計人員的基本素質不高，法制觀念淡薄，思想作風漂浮，很多人員自身不愿意從事該行業，工作的積極性也不高。除此之外，林業部門的工作標準不高，這也在一定程度上影響相關人員的工作積極性和工作質量，進而影響到林業工作的發展。
2.3 部門負擔較重
林業調查工作需要野外作業，有時工作環境較為艱苦，工作量又很大，導致當前林業調查規劃設計隊伍的負擔比較重，而出現這種現象的原因主要包括：一是林業調查人員老化，由于林業調查工作艱苦，年輕人不愿意從事該工作，而年長者思想上不穩定，工作積極性不高，嚴重地影響了工作成果；二是林業調查工作的從業人員專業知識不扎實，而相關部門對林業調查規劃設計工作的宣傳力度也不夠，一些畢業生由于缺乏吃苦精神，加上宣傳教育工作的不足，很多年輕人都選擇了改行，這就在一定程度上造成了林業技術隊伍的不穩定，很多調查工作不能有序開展。
3.林業調查規劃設計工作的有效對策
3.1 提高思想認識
隨著國家對林業發展的重視，當前社會和各級相關部門都加強了對林業工作的關注，為林業的發展帶來了很大的機遇，林業管理部門應當抓住機遇，正確地處理好林業生產建設、林業調查設計和生態環境保護工作之間的關系，并重點突出林業調查規劃工作的重要性。林業相關部門應當提高思想認識，建立完善詳實的林業調查和規劃標準，并結合本地區的具體情況，彌補調查報告和規劃方案中存在的漏洞，從而為國家林業部門制定林業工作方向提供有力依據。隨著新形勢的發展，國家對林業調查規劃工作提出了新的要求。因此，林業調查部門務必要提高認識，轉變觀念，由過去單一的生產服務向分類經營、造林撫育服務轉變；由單一的資源調查轉向生態、造林、采伐、造材、木材市場、林業科研動態等更為全面的調查，實現基層林業調查規劃設計工作的“合法性、科學性和可操作性“三者的統一，從而為林業的發展制定全面科學的調查規劃設計報告。
3.2 建立管理章程
建立健全基層林業規劃調查的相關管理章程，有了科學、完整的調查規劃管理章程，調查規劃設計工作就可以逐步走向制度化、程序化和規范化。除此之外還應當建立問責制度。基層林業調查人員所提供的調查數據是否準確關系到整個林業的發展，因此他們需要對自己的調查工作負責。確立嚴格的問責制度，既能在一定程度上提高調查規劃工作人員對調查工作的重視程度，還可以提高日常工作效率，最終達到提高林業調查規劃設計工作水平的目的。林業調查規劃管理工作對工作人員要求較高，需要加強職業道德建設工作，對相關人員進行繼續教育。在部門隊伍建設上應注意年齡階梯及管理人員專業的多面性，并為工作人員的成才、公平競爭提供有力的條件，有力推動整個基層林業調查規劃設計隊伍的建設。可以通過播放相關教育類視頻、開展職業道德教育講座、進行小組討論等形式，定期、不定期地組織工作人員進行職業道德教育，提高工作人員的職業道德素質。
3.3 強化信息建設
林業調查規劃設計工作需要多個專業的知識做支撐，這就要求從業人員具備綜合性和多學科的技術，從而確保林業調查設計工作的有效開展。調查規劃人員除了要掌握一定的專業知識，還需要掌握現代管理科學知識，以保證調查設計的質量和效率。林業調查設計的成果是制定林業政策方針、核定利益分配、評定森林經營成效的主要依據，因此要求工作人員在調查設計的過程中必須有吃苦耐勞的精神和精益求精的技術。作為相關管理部門，應當采取有效措施提高林業調查規劃設計人員的思想水平、工作水平，如定期開展相應的培訓課程讓工作人員進行充電，也可以把一些技術人員送到林業院校進行培訓，從而提高工作人員的綜合素質。
3.4 規范規劃設計
要想提高基層林業調查規劃設計工作人員的工作水平，首先必須要充分地調動員工工作的積極性，根據他們所學專業和自身的特點來合理地分配工作任務和工作范圍，讓他們能夠學以致用，充分發揮自己的能力、提高工作質量。管理部門可以制定合理的人員績效考核制度，對績效好的工作人員進行獎勵，對績效不好的人員給予相應的處罰。并將考核重點放在對工作人員專業技術能力的考核、生產業績的考核及管理水平的考核上。這樣可以使個人的發展和進步、福利和待遇與單位的發展密切相關，從而達到提高基層林業調查規劃隊伍整體水平的目的。
4.結束語
綜上所述，林業調查做為服務林業建設的一個重要內容，就如同林業在社會經濟工作中一樣。工作范圍在不斷的擴展、效益在不斷的延升、內涵在不斷的豐富、地位越來越重要、作用越來越突出、任務越來越繁重。因此，我們應在林業規劃設計工作中積極探索相關路徑，針對林業資源展開合理利用，對林業調查規劃設計工作中出現的問題進行解決，提高林業調查規劃設計的整體質量和工作效率，保證我國社會經濟的快速發展。
關鍵詞：遠安縣；低產林改造；問題；建議；對策
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1 引言
低產林改造工程適應現代林業建設的發展要求,能夠調整和優化森林結構,提高林地產出率,促進新農村建設和社會可持續發展。遠安縣位于鄂西北山區,全縣總面積17.5萬hm2,林業用地13.1萬hm2,森林面積10.8萬hm2,森林蓄積量332萬m3。據1999年二類資源清查表明,遠安縣有低產林1.3萬hm2,但平均蓄積量不足1m3,這些低產林如不加以改造,提高質量,將嚴重制約遠安縣林業的快速發展。2009年以來湖北省相繼出臺了相關政策開展低產林改造,筆者認為只有科學合理開展低產林改造才能實現縣委縣政府提出的綠色富縣的奮斗勘戟。
據統計,遠安縣低產林主要包括生長衰退無培育前途的多代萌生林、非目的樹種組成的林分、灌木林、有害生物（葛藤）入侵后形成的低產林分等,總規模為1.3萬hm2,分布在全縣7個鄉（鎮）103個村,但主要分布在沮河沿線的花林寺、舊縣、洋坪、茅坪、河口及遠安縣老林區茅坪場等鄉鎮,5個鄉鎮低產林面積占全縣低產林面積的80%。具體分為3種類型,即低產有林地,面積0.7萬hm2；低產疏林地,面積333.3萬hm2；低產灌木林地,面積0.6萬hm2。據調查分析,造成低產的原因主要是林木采伐后沒有及時更新造林,雜灌、荊棘叢生,天然更新不良等因素。這部分低產林土層較厚,適宜多種林木生長,適宜改造發展豐產林。
2 遠安縣低產林改造的有利條件
2.1 遠安縣委、縣政府高度重視
近年來,遠安縣委、縣政府結合遠安縣實際,提出要把遠安縣建成山區綠色經濟強縣,首要任務是要提高林分質量,增加森林資源總量,并多次提出要求,加強對低產林改造的調查研究,加快全縣低產林改造步伐,同時從2008年開始把低產林改造納入鄉鎮目標責任狀進行考核。
2.2 群眾積極性高
近年來,隨著遠安縣林產工業、食用菌產業的快速發展,森林資源消耗量較大,森林資源總量不足這一劣勢日益明顯,許多林農強烈要求對低產林進行改造,開展植樹造林,提高林地產出率。
2.3 遠安縣改造低產林已有成功的經驗
從20世紀80年代中期至90年代初,遠安縣林業部門籌措資金,對沮河沿線部分低產林全面改造,營濕地松速生豐產林,收到了較好的效果,現20年生濕地松畝平蓄積已達8m3；同時從2000年開始,遠安縣利用世行貸款造林項目在茅坪場等地對低產林進行改造,發展經濟林,栽植板栗66.7hm2,取得了較好的經濟效益。2008年全縣改造低產林400hm2收到了較好的效果。
3 遠安縣低產林改造存在的問題
3.1 改造缺乏長遠規劃
遠安縣低產林眾多,但對低產林怎樣改造、如何改造、采取什么方式,全縣缺乏長遠科學規劃。
3.2 資金投入不足
低產林改造每畝省投資僅3 000元,難以實現從低效到高效的改造要求。根據遠安縣的初步測算,發展（改造）1hm2高效經濟林的投入在7 500元左右（不包括水、電、路等配套措施）,財政投入只占40%,速生豐產林6 000元/hm2左右,財政投入占50%,資金缺口較大。
3.3 項目之間差異較大
同樣是造林項目,低產林改造、天保造林、退耕荒山造林、退耕還林后續產業發展項目差異較大。天保、退耕荒山造林、退耕還林后續產業發展項目對造林小班最小面積沒做統一要求,而湖北省對低產林改造要求每個小班不得低于2hm2,影響了部分林農參與改造的積極性
3.4 山林分山到戶的制約因素
據調查,遠安縣個人所有山林面積12.4萬hm2,占全縣林業用地面積的94.2%,全縣低產林的90%是農戶經營,很多林農沒有能力來改造低產林,且一片低產林涉及眾多農戶,思想難以統一,難以有效組織開展大規模改造。
4 遠安縣低產林改造的基本對策
4.1 因地制宜,科學規劃
遠安縣應組織結合1999年二類資源清查資料,對全縣低產林進行科學規劃,全縣擬計劃用5~7年時間低產林進行改造,每年666.7hm2,規劃時要結合遠安縣的林業產業進行規劃,對沮河沿岸的低產林改造,以發展濕地松等速生豐產林為主,適當發展高效經濟林,對茅坪、河口、荷花等老林區以發展鄉土樹種紅薄皮馬尾松、櫟類為主,兼顧發展經濟林,實施時本著先易后難的原則,逐步改造實施。
4.2 分類指導,精心實施
(1)全面改造,對交通方便、坡度平緩(6~15°)、土層深厚的低產林采取全面清除雜灌、荊棘,清林整地,人工造林,大力發展速生豐產林及高效經濟林。
（2）帶狀改造,對坡度較大(16~25°)的低產林,采取帶狀改造,按一定的行距,砍一茬留一茬,清除雜灌、荊棘,保留目的樹種,栽植合適樹種,以后逐年進行帶狀撫育。
（3）對坡度較陡(25°)的低產林采取綜合改造,保留目的樹種,對缺苗地段清除雜灌、荊棘,進行補植補栽,封山育林。無論采取何種改造方式,都要加強改造后的撫育管理,確保改造成效。
4.3 制定政策,增加投入
（1）建議湖北省提高低產林改造投資標準,同時適當安排工作經費。
（2）適當放寬低產林改造小班面積限制,小班面積不低于0.3hm2較為合適,以充分調動廣大林農參與低產林改造的積極性。
（3）建議改造方式要因地致宜,盡快出臺綜合改造的相關標準。
（4）縣委、縣政府要制定低產林改造的具體優惠政策,用政策調動社會團體、個人參與低產林改造的積極性。
（5）在縣財力允許的情況下,盡可能多的擠出資金實行以獎代補,用于低產林改造。
（6）金融部門要給予低產林改造者以信貸支持。
4.4 創新機制,加快低產林改造步伐
（1）積極推進低產林地流轉,鼓勵黨政機關干部、社會團體及個人以拍賣、租賃、承包等形式參與低產林改造,經營年限可延長到50年不變,使投資者吃上定心丸。
（2）創建低產林改造聯合體,組建股份公司,林農以低產林入股,投資者以資金、技術入股,將分散到戶的低產林統一規劃、規模開發、規模經營,收益后投股分成。
（3）招商引資,鼓勵大型企業集團參與低產林改造；四是將低產林改造與全縣農業產業結構調整和低丘崗地開發相結合,以提高資金的使用效果。
4.5 培育大戶,典型示范
在低產林改造期間,縣、各鄉鎮要選擇積極性高的大戶進行示范,辦好示范點,從種苗、資金、技術等方面給予扶持,做到優先規劃設計、優先技術指導、優先種苗供應,并加強管理,使大戶早見效益,發揮示范效應,以點帶面、全面推廣。
4.6 建立目標考核責任制
低產林改造是一項長期而艱巨的任務,要把低產林改造納入黨政領導干部任期目標責任制進行考核,要像抓造林、封山育林一樣抓低產林改造,把低產林改造任務層層分解,落實到山頭地塊,簽定責任狀,并定期進行考核檢查,對成效顯著的要給予重獎,提拔使用,對成效差的要給予通報批評,進行誡免。
お
參考文獻：
湖北省人民政府.湖北省人民政府關于推進低丘崗地和低產林改造工作的意見（鄂政發〔2008〕19號）.武漢：湖北省人民政府,2008.
湖北省林業局.湖北省低產林改造工程建設管理辦法.武漢：湖北省林業局,2008.
