時間：2022-03-25 05:53:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文化市場管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：農村 文化市場 監督管理
文化市場是社會文明的窗口，也是文化管理的晴雨表。農村文化市場的興起與形成是經濟社會發展到一定歷史階段的產物。因此，依照法律的規定，加強對各種經營活動的檢查、監督和管理，既是一項建設先進文化的重要內容，也是一個值得探討的課題，本文試圖通過分析農村文化市場的特點與現狀，提出加強監督管理的對策。
一、農村文化市場的現狀與問題
隨著農村經濟的快速發展，農民自辦文化的勢頭方興未艾，形成了初具規模的文化市場體系。但是，文化市場尚處于發育成長過程中，規模小，檔次低，經營項目少，管理力度亟待加強，具體表現在：
1、發展不平衡。從文化市場的發展情況看，經濟富裕地區先于欠發達地區；從文化經營網點的數量比較，集鎮多于鄉村，平原多于山區。按地理環境、經濟條件、人口密度諸因素衡量農村文化市場的現狀，大致可分成三種類型：一是有市有場型。即人口集中，經濟繁榮，交通便利的鄉鎮形成文化市場較快；二是無市無場型。一些居住分散，人口稀少，交通不便的小鄉村，既無娛樂場所，又很難形成文化消費群體，造成幾十年來看不到一臺戲或一場電影；三是有市無場或有場無市型。這種類別介于上述兩者之間，一些以種植業、養植業為主的農民，長年聚居原地，文化消費需求量大，但文化設施少且無場地；反之，那些有俱樂部、影劇院的村，由于勞務輸出多，文化需求少，造成文化娛樂場地利用率不高，難以形成“市”。
2、經營者素質不高。農村文化市場的經營者大多是農民出身，文化程度低，小農意識強，法制觀念淡。所以，不少經營者把經營物質商品的手段或“訣竅”照樣搬來經營文化娛樂業。這樣，有的經營單位或個人忽視社會效益，片面追逐經濟效益，舞廳出現“三陪”，游戲機房搞有獎，球棋類活動發生變相賭博，更有甚者出售、出租非法出版物。在經營過程中，有些不具備合法資格的組織或個人進入市場，參與市場的經濟活動。如有的不經核準登記，地下經營，無證經營，有的采取欺騙手段，騙取“合法”的經營資格。
3、監管職能難到位。目前，對鎮鄉精神文明建設工作的考核側重在陣地的建設，而對鎮鄉文化市場的監管力量配置、管理狀況尚未納入鎮鄉精神文明建設目標管理體系。雖然，《浙江省文化市場管理條例》第四條已明確，各級人民政府應當加強對文化市場管理工作的領導……。但鎮鄉一級政府有些領導對文化市場管理，仍然還存在重要性認識不到位、責任性承擔不明確問題，有待市、區政府下發必要的規范性文件加于明確鎮鄉一級政府屬地監管的職責。
4、廟會活動問題多。農村廟會既是農貿交易日，也是傳統文化活動日。從近幾年的農村文化市場監管情況看，節目內容低劣的大棚演出已得到有效遏制，但無證經營書攤和音像攤點歷禁不止。這些攤點依仗低廉的價格，吸引大量的農民消費者，兜售非法出版物和違法音像制品，破壞正常的農村文化市場經營秩序。
二、農村文化市場的基本特點
農村文化市場，是指縣（市）以下從事文化娛樂有償服務的場所。它包含社會主義文化市場政治性、社會性、娛樂性、知識性、服務性和經營性的共同特征，又具有不同于城市文化市場的鮮明個性。農村文化市場的基本特征可以從幾方面來考察。
1、分散性。農村文化市場的分散性是指文化消費點多面廣，經營場所呈網狀分布。首先，鄉鎮的文化經營項目大多是規模小、檔次低、設施因陋就簡；其次，作為市場客體的演出場所，電影放映遍及鄉村、山灣、村頭、溪灘都可搭臺演戲或放映電影，靈活方便，可以說凡是有人群聚集的地方都有文化市場；再次，民間藝人長期分散于廣大農村，無固定班子，無固定人員，無固定劇目，臨時組團，臨場排戲，流動演出。
2、季節性。鄉鎮文化市場的供求狀況受季節影響很大，時興時落。農閑時，農民閑暇時間多，文化消費者隨之增加，臨時性娛樂業經營點亦相應增加，特別是逢年過節，由于外出人員回家，走親訪友頻繁，整個市場呈現出喜氣洋洋的鬧猛景象。農忙時，鄉村農活多，勞動時間長，勞動力相對集中，農民無暇顧及文化消費，整個市場處于疲軟的狀態。
3、復雜性。農村文化市場是個較為復雜的市場。一是從業人員身份復雜，工人、農民、退休干部職工以專職或業余兼職的方式經營娛樂業，尤其是半農半藝的民間藝人，其思想文化和業務素質較差；二是外來演出團體的演出節目內容復雜，路頭戲，無本子，格調不高，給審查節目帶來難度；三是非法出版物充當農村文化市場。由于進貨渠道不明，鑒定審查相當麻煩復雜。
三、管好農村文化市場的措施與對策
黨的十七大報告指出要進一步健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為推動社會主義文化大發展大繁榮創造良好的社會環境。這就給文化工作者提出了新要求，需要我們在繁榮文化市場、滿足群眾文化生活需要、加強對文化市場監管、用市場機制引導文化市場繁榮等方面加大工作力度。具體的措施與對策是：
1、建立多層次、全方位的文化市場協管體系。一是要實行職能部門主管。根據“文化市場實行分部門、分級管理原則”，各鄉鎮都要成立文化市場管理小組，由鄉鎮政府分管領導掛帥，抽調文化、工商、公安等部門的力量，組成班子，各司其職，落實任務，防止管理工作中的交叉重疊、互相扯皮、脫節失控的情況發生，達到通力合作，綜合治理的目的。二是要求行業協會協管。根據經營項目的不同，指導和組織經營者及從業人員建立行業協會，開展“比學習，比貢獻，比服務質量”的競賽活動，形成互相監督、互相競爭的政策和激勵機制。三是發動社會監管。設立舉報箱、舉報電話和社會獎勵基金， 發動群眾舉報非法文化經營活動。在有文化經營網點的鄉村聘請一天至二名素質好、身體健、覺悟高、又不外出的人員擔任義務監督管理員，通過這批骨干及時提供和反饋信息，合成整體的社會監督效應。做到市場信息有人報，市場行為有人管，市場秩序有人抓。
2、創新要求高、巡查嚴的文化市場監管機制。一是管理制度創新。推行“自辦責任制”，案件從立案到結案均要由相同的辦案人員負責到底，嚴格按制度審批，最后由文體部門把關，進而提高執法工作準確性、統一性、規范性，避免錯案的發生。二是管理辦法創新。要實行對文化市場的分片管理、責任到人、獎懲掛鉤。對鄉鎮所有文化經營單位分成片區，由鄉鎮干部和宣傳文化中心市場管理人員分別負責，使網吧接納未成人、超時營業的現象得到有效遏制，群眾舉報和反復上訪大大減少。三是管理手段創新。聘請網吧義務監管人員，實行對文化經營活動的全方位監控；成立文化市場協會，較好地發揮協會自我約束、自我監督的作用；加大對文化市場的巡查力度。市場管理人員要在夜間和節假日不定時開展，對群眾舉報網吧接納未成年人和經營非法音像制品的違法行為及時進行查處，并記入違規經營檔案。
3、構筑橫向到邊、縱向到底的文化市場執法網絡。理順管理體制，進一步明確市與鄉鎮的管理權限、范圍和責任，形成橫向到邊、縱向到底的管理格局。一是加強日常檢查與突擊檢查相結合。文化市場管理是長期的、復雜和動態的，要突出日常檢查力度，強化突擊檢查，堅決打擊各種違規違法活動，特別是對于演出市場尤其重要。二是獨立執法與齊抓共管相結合。文化管理部門勢單力薄，單靠文化管理部門的努力困難程度可想而知。因此，密切與公安、工商等部門的聯系，構建聯同和協同機制，加強合作十分必要。只有在部門間大力合作，齊抓共管，才能維護文化市場的環境凈化。三是鄉鎮監管與配合督查相結合。在守土有責的前提下，要積極主動配合上級部門督查，并聯合周邊鄉鎮共同管好文化市場，真正形成職責明確、行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的文化市場監管機制，不斷提升鄉鎮監管工作效能。
參考文獻：
[1] 浙江省人大常委會《浙江省文化市場管理條例》
關鍵詞：文化市場；管理功能；方法；分析；
中圖分類號：G02 文獻標識碼：A
文化是社會發展的一個重要主題，同時也是提高我國綜合競爭力，打造品牌性社會主義國家的關鍵前提，在我國有著舉足輕重的作用。自古以來，文化的發展便是人們津津樂道的一個話題，時至今日，打造和諧、綠色的文化市場，并加強對文化市場的管理，這是建設社會主義精神文明，創造良好的市場環境和社會環境的必經之舉。其中，文化市場在我國主要有兩個定義：第一是創造良好的思想、技術、知識的傳播環境；第二是為人們提供豐富多彩的服務和文化產品。所以說，加強對文化市場管理功能的研究，并由此滲透出創新性的管理方法，這是值得我們積極探究的重要課題。
一、文化市場管理的具體功能
（一）管制功能。文化市場管理的主要目標是個人及相關組織。眾所周知，任何一個“個人”和“組織”都擁有著自我性與社會性。其中，“自我”性決定了他們在社會中圍繞自身利益和立場展開活動；“社會”性決定了他們的活動與社會這個大的集體存在著必然的聯系。所以，當“個人”的利益和集體的利益（公共利益、團體利益和社會利益等）出現矛盾和失衡的問題時，便會嚴重影響文化市場的發展，這時對其做出強有力的管理是必要的。因此，我們不妨說文化市場管理最突出的一項功能就是“管理功能”。目前，我國文化市場管理的管理工作主要是依托相關法規政策展開日常監督的（如：執行文化市場業務管理部門對違法行為做出的處理決定等等），這是維護文化市場和諧、安定的重要前提方法，同時也是不可或缺的基本功能。
（二）裁判功能。社會是有無數個人類個體所組成的，人們生活在社會這個大家庭當中，因為個人利益的原因，個人和個人，個人和集體，集體和集體之間難免會出現各類的摩擦、矛盾，乃至糾紛。這時，在解決這些問題的時候，人和一方都無法擔任“裁判”的角色，所以市場文化管理（國家）便發揮了重要的決定性的作用。相關行政單位根據法規、程序來充當“裁判”，化解這些矛盾和問題是當前市場文化管理的重要功能之一，而且這種管理具有一定的法律效力，所以雙方當事人必須完全服從，若有一方抗拒則可以視作刑事問題，并予以處理。現階段，在市場文化管理方面，主要發揮作用的便是各地的文化局。因此加強文化局的管理功能，這是提高“裁判”效率的重要途徑。
（三）發展功能。社會一直都處在發展和變化之中，因此文化市場的管理方向和功能也在悄悄地發生變化。在這個前提下，發展功能已然成為了文化市場管理的一個重要組成部分。在實施管理的過程中，各地文化局首先要把握當地市場的發展實情和相關趨勢，只有這樣才能在管理的同時發現問題，并第一時間尋出有效的解決方案。同時，作為文化市場管理的第一方――文化局，還要具有隨機應變的能力，可以及時解決當地文化市場出現的各類糾紛和矛盾問題，同時文化局自身也要在體質和結構上查缺補漏，優化管理方案，調整并完善相關機制，并通過提高個人的能力素質的同時提高整體工作能力，從而發揮良好的帶頭作用，提高當地文化市場的穩步發展水平。此外，考慮當前我國文化市場的內容開始趨向豐富和多樣，所以也要嚴抓“迷信、暴力”等問題，爭取為人們打造出綠色健康的文化環境，讓文化市場的發展健康而充滿活力。
二、文化市場管理的創新方法
（一）加強行政管理。所謂加強行政管理，就是通過法律法規，利用強制性的手段對文化市場進行管理的一種方式，這也是當前我國文化市場管理的最基本方法之一，但效果卻不容忽視。此外，這種管理方法既能加強文化市場的法制性和規范性，同時還能全面地貫徹我國的傳統體制精神，是落實黨的發展路線和政策的重要方法。其中，這種方法具體體現為：通過法規的強制性措施讓個人和相關集體自愿地遵守文化行政部門所鼓勵的工作和活動形式。而且，在管理的過程中還可以加強思想教育，滲透激勵機制等要素，提高個人和集體的法律意識，讓大家都能自覺遵守規范去形式。不過，考慮到我國文化市場發展的進程相對緩慢，而且年頭較短，所以在某些環節處難免要存在相應的問題，這時還需要相關部門做出系統的指導和規劃，以此全面加強行政管理的質量和有效性。
（二）加強經濟管理。經濟是社會發展的第一動力，同時也是提高綜合國力的重要組成部分。圍繞當前社會經濟的客觀規律和物質利益的基礎原則，加強文化市場管理中的經濟管理水平，并借助不同的經濟“杠桿”對文化市場中的經濟利益問題做出系統科學的調節，這是提高文化市場經濟效益，增強文化市場和諧發展水平的重要方法。這種管理方法主要涉及到了市場中的價格、信貸和稅收等基礎問題。而且，當地文化局通過協調市場中不同的經濟利益關系，優化當地文化市場的經濟結合和市場內部結構，以此達到引導消費的目的，繼而讓當地文化市場的發展呈現出良性循環的趨勢，這不僅僅是我國文化市場管理中經濟管理的重要功能，同時也是我國文化市場管理方法中亟需加強和完善的重要組成部分。
（三）加強法制管理。法制管理是文化市場管理的基本方法之一，同時也是最具效率的方法。其中，法制管理的主要依據為：通過實施國務院頒布的相關法律法規、仲裁等要素對當地的文化市場展開管理，繼而達到一種良性的、強制性的管理效果，讓個人和集體在強制性的引導下正確行事。此外，根據當前我國文化市場管理的現狀和發展規律來看，法制管理的主要內容為：首先，經由國家制定具體詳細的管理法律；其次，對相關司法工作的內容重組和完善。可以說這兩個內容是相輔相成，且缺一不可的。特別是對管理方――文化局來說，其管理的主要依據源于第一項內容，但是第二項內容的輔因素卻是不可或缺的。目前，隨著我國法律制度的日趨完善，整個國家管理的日趨法制化，法制手段會在文化市場管理中扮演越來越重要的角色。
（四）加強監督管理。文化市場管理的方法不能單純地停留在書面和政策等方面上，同時個人的管理能力和專業素養也是非常主要的。所以，在提高法規、行政和經濟等管理要素的質量同時，還要滲透監督管理機制，也即是加強對文化局工作人員的監督和對文化市場的監督，兩者缺一不可。通過監督文化市場的發展走向，可以讓相關部門第一時間了解當地文化市場的發展實情，而對工作人員給予監督，則可以快速發現一些“腐敗、惰性”的個人問題，繼而便于管理工作的及時落實。
三、結束語
總而言之，隨著我國文化市場內容的不斷推陳出新和壯大，在為人們提供更多的精神食糧的同時，也間接展現出了諸多的矛盾問題，所以這便為文化市場的管理工作提出了更加嚴格的要求與挑戰。現階段，雖然我國針對文化市場的問題推出了一系列的法規政策，但是在實際情況中仍然存在著許多的問題，使得各個地域間的發展相對參差，亟需整改和完善。所以，我們有必要圍繞文化市場管理的功能和方法展開持續的研究和論述，而這也是當前我們必須積極認真面對的一項挑戰。
參考文獻：
[1] 路寧，王異異.關于中國文化市場管理的幾點思考[J].社科縱橫，2008（01）.
[2] 周翔軍.文化市場綜合行政執法體制研究[J].中央民族大學，2013（04）.
文化市場的管理工作一直以來就是個難題，隨著經濟的飛速發展，人民群眾對文化生活要求越來越高，各種新的、外來的文化生活方式不斷出現，給文化市場管理工作帶來了諸多新的問題。新的形勢下如何做好文化市場的管理工作我認為應從以下幾個方面著手。
一、提高管理者自身素質和道德品質修養
1、增強管理者的法律意識，文明執法、依法行政。“管理”“管理”，管好了才能理順，如何“管”呢？那就要從“人”開始。執法是行政機關的日常管理工作，執法工作做的好與差、文明與否，直接影響著政府機關在人民心目中的形象和社會的政治穩定以及經濟的繁榮。所謂文明執法，就是執法人員在執法過程中有端莊的儀表、和藹的態度、科學嚴謹的工作作風，及時準確地運用各項法律、法規、規章去打擊制止各種違法行為，保護人民群眾的正當權益，保障社會穩定，促進經濟的繁榮努力學習掌握各種法律、法規、規章是做好文明執法的工作前提，也是提高執法人員素質的關鍵。要根據自己的執法范圍，有針對性的學習掌握有關文件，比如分管音像市場的就必須學習掌握好《音像制品管理條例》只有這樣，在實際執法工作中才能做到有章可循，有法可依。在實施處罰過程中，引用法律、法規條款一定要準確得當，要經的起推敲。如果做不到依法行政，執法機關隨時都有可能被推向被告席。依法行政不僅僅是文明執法工作的需要，更是大勢所趨，勢在必行。
2、加強廉政建設，強化執法監督。“廉政”是做好所有工作的前提。廉政建設搞好了我們才有資格去探討文明執法、依法行政。“廉則生威”，抓好廉政建設，說起來容易，實際做起來確非易事。特別是市場經濟發展到今天，可以說是行賄無處不在，有時我們一不小心就會掉進別人設的圈套里而跳不出來。作為行政執法部門，要想抓好廉政建設，必須要抓好三個落實。首先，制度上落實。“沒有規矩，不成方圓”，如果不根據工作實際制定出一系列切實可行的廉政制度，廉政建設就無從談起。領導、稽查、罰沒、財會、后勤等都應有各自的制度。制定制度一定要注意工作實際，切實可行，切忌貼在墻上擺花架子。無論什么制度大體可分兩項，一是權利二是義務。二者要制定合理，否則權利過于集中會導致腐敗，義務過多會降低工作積極性，影響工作效率。
其次，監督機制落實。任何權利如果失去良好的監督機制，都會導致腐敗。由此會嚴重影響我們工作的順利開展。要想把執法工作的監督機制落實到實處，首先必須增強執法工作的透明度，要做到人員透明、處罰透明、財經透明。在自己工作的執法范圍內，建立并實施執法目標監督責任制，使其產生應有的剛性和力度。再次，建立錯案責任追究制度。一個行政執法部門，如果對那些不認真履行職責、違法辦案、辦人情案、的行為不采取措施不加追究，就會侵害經營者的合法權益，難以保證執法工作的順利展開，所以對每一個案件，除按法定程序實施外，必須逐級上報。部門主管領導除按規定審批外，必須對案件定期復查，如發現錯案，要迅速及時準確地給予糾正，還經營者一個公道。對于錯案責任者也要根據實際情況進行懲處，特別對個別執法人員，有法不依、執法不嚴、違法不究、執法犯法甚至徇私枉法，造成嚴重后果的，不僅要追究直接責任人，同時還要追究相關領導的行政責任。
二、把發展文化市場作為第一要務，實現培育、發展、繁榮文化市場的新突破
1、要發展，以培育為基礎。文化市場發展初期，我們一直把管理作為重點，注重對非法經營行為的打擊。但往往是在非法行為被打擊取締后，由于沒有及時地用合法經營來彌補市場缺位，致使非法經營行為如割韭菜一樣，割一茬，還生二茬，每次治理行動結束不久，文化市場的非法經營活動就會從新回潮、反彈，文化市場的管理陷入了“一管就死，一放就亂”的怪圈。由此可見，僅僅依靠集中整治和打擊這兩種手段管理文化市場是不夠的，必須在抓管理的同時，堅持把培育、發展文化市場的思路落實到實際工作中。在實際工作中要做到人性化管理，處理好嚴格執法和教育疏導的關系。我們在執法過程中必須破除那種“管理就是執法”、“執法就是處罰”的觀念。
一是堅持執法重心前移，及時發現并制止、糾正違法行為，力求將違法行為消滅在萌芽狀態；二是在糾正違法行為和實施處罰之前，對當事人進行必要的法制宣傳，通過擺事實、講道理，使其由被動接受處罰變為主動認知自己行為的違法性，同時做到具體問題具體分析，在確保合法性的基礎上，體現執法的人性化，真正達到以法服人、以理服人、以情感人的和諧執法。
2、堅持以繁榮發展為目標，進一步加大培育文化市場、發展文化產業的力度。大力培養各類文化經營管理人才，變傳統文化營銷模式為現代文化營銷模式，形成多出人才、多出精品、多出效益的良性循環機制。
建設統一開放、競爭有序的文化市場體系。文化市場的發展，要打破所有制、打破部門界限、行業壟斷和地域壁壘。實行部門、行業、地域和產權開放政策。應當從思想上和行動上摒棄對私營企業的歧視，除個別行業由國家明確限制外，應一律給予同等地位和待遇。我們應積極主動地拆除各種橫亙在文化產業發展道路上的經濟障礙，盡快建立起統一開放、競爭有序的文化市場體系。
關鍵詞：文化市場；問題
中圖分類號：G124 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2013）36-0259-01
文化的發展在我國的精神文明建設過程中扮演著越來越重要的角色，我國的文化市場與其它的市場不一樣，文化市場的商品是精神產品為主，或者說是以物質產品為依托的精神產品。它具有極強的主觀性和隱形性。而且它與我國的精神文明建設有著密不可分的聯系。因此，文化市場的管理有一定的難度，而且文化屬于精神產品，它具有多元性，所以在市場監管方面也存在著價值的取向和利益的協調等問題，管理比較復雜。
目前我國文化市場主要存在著以下問題：
第一，管理不規范。目前我國的文化市場，從市場結構來看，不屬于完全競爭的市場，其中有一部分是壟斷性的市場，比如我國的新聞和出版行業等，有的是界于完全自由競爭市場和壟斷之間的，比如我國的網絡游戲和廣告等市場。在目前的文化市場的審查和監管方面不是很規范，表現為審查的標準不是完全清晰透明，審查的過程較長，審批的內容和審批的標準等的公開性較差。而且由于保護本國的文化產業的考慮，目前一些優秀的國外的游戲等產品無法引入國內，而一些國內的較差的游戲則大行其道。
第二，我國的文化體制有一定的束縛性。在我國文化體制改革相對滯后的環境下，文化產業的發展也受到了一定的局限性。因為以往都是在計劃體制下的運營的模式，所以相關的管理部門的競爭意識和現代管理意識比較差。文化管理部門的管理理念也停留在相對落后的階段，缺少與時俱進的精神。在管理規范等方面的時效性也比較差。而且在文化發展的規劃性和戰略性方面還有待加強。我國的文化市場還有待向更加公平的方向發展。在公平性方面存在著政策性的歧視，這也給民營的文化產業的發展帶來了困難，難以更好地吸引民間資本，更加有力地激發民間資本的活力。對民營企業獲得甲種許可證的資格要求相對高于國有企業。一般對持甲種許可證的要求是兩年至少生產兩部中長篇，或者四個短片（相當于40 集）。但是，對民營企業的要求是兩年生產100 集以上。
第三，盜版現象等廣泛存在。盜版現象的存在影響著文化藝術家的創作激情以及文化產業的創新動力。有一些盜版制品的集散地，充斥著各種各樣的盜版制品，而且制作和銷售盜版制品已經形成了一個產業鏈條，很多人在其中牟利。另外，由于我國的知識產權保護不夠完善，民眾的知識知識產權意識差，購買盜版的現象還廣泛存在。本身文化制品的可復制性也加劇了這種現象，因此文化產品的創新還缺少一個公平公正的空間，這些都無情的沖擊著文化市場，打亂了市場的競爭秩序。
第四，文化市場的不完善。文化市場中有不少的失范行為。比如演出市場價格高但質量差，同時造成了出場費、場租費和票價的畸高，打擊了文化市場消費者的積極性。一些壟斷的文化機構掌控市場，影響了其它同行業的文化企業和機構的發展。像網吧等服務場所，秩序混亂，不顧相關的規范和管理規定。一些無證和無照的現象存在，且有大肆蔓延之勢。這里容易出現一些暴力和惡性事件，同時由于消防等設施不全，還容易出現安全隱患，由于趨利的想法，這些地方并不對上網者進行身份登記等，誘發了許多社會問題，群眾反響強烈，影響了社會穩定。
關于促進文化產業大繁榮大發展的相關文件中，已經對我國文化產業發展的重要性給予了越來越多的重視，也制訂了相關的戰略和政策，這對于我國文化產業發展提供了一個良好的政策環境，同時我國經濟水平的發展，人民生活水平的提高也越來越受到人們的關注。要想促進文化市場的發展，必須對文化市場的發展進行合理規范的監管，促進文化市場的良好發展。培育一個規范的市場，激發文化主體的活力，形成百花齊放、百家爭鳴的良好的發展局面。文化市場的繁榮對于我國社會主義精神文明的建設有著重要的作用，它能體現我國人民的首創精神，營造更加尊重創作，尊重知識產權的社會環境。在文化市場的執法方面，應當加大力度，對于違規違法行為，要及時發現及時處理。
文化管理要想規范化，要從管理機構專門化的做起。文化市場有著自己行業的特殊性。要求經濟效益于社會效益并重。因此需要一個專門的集統籌規劃綜合治理于一體的機構，來研究文化市場的特殊性和客觀規律。同時對于管理部門，管理職能的明確化。現階段，文化市場管理職能的劃分較含糊，文化、新聞、公安，工商等職能互相交叉，都管又都不管，導致市場管理出現空白死角。清晰分工有針對性地進行有效管理，要奉行即分級又統一的原則，既適當分級，各司其職，各負其責，又對重點項目統一審批，統一辦證，真正實現市場的強化管理，共同發展。管理者的素質，能力，精神狀態和業務水平將直接影響文化市場管理的質量和文化市場的健康發展。進行文化市場管理，需要大批專業人才。這些人才除了具有較高的政治素質和政策水平外還應具備專業的知識結構和管理技能，必須嚴格挑選文化市場管理人才，不斷加強文化市場管理隊伍及其思想業務的建設，和法規技能的培訓，提高他們的綜合素質是非常必要的。
參考文獻：
[1]王永章，謝銳，曹愛華.中國文化產業典型案例選編[M].北京：北京出版社，2003.
成立農村文化市場管理工作領導小組.
領導小組依法對全市農村文化市場進行專項執法檢查，對違法違規經營行為進行專項整治。
通過進一步加強管理，使農村文化市場嚴格依法經營，讓人民群眾普遍關注的違法未違規經營現象基本得到解決，各種安全事故隱患進一步消除。
工作重點：1、全面查封取締無證經營從事電子游戲娛樂經營場所、“黑網吧”，收繳、銷毀非法出版物和音像制品，取締非法演出市場，查處電子游戲和游藝場所設置違規機型、機種，超時經營和在非法定節假日接納未成年人，杜絕網吧接納未成年人進入等違法違規經營行為。2、對消防通道不暢通和存在安全隱患拒不整改的要堅決予以關閉。
1、動員部署暨自查自糾階段（6月22日至6月30日）。根據上級有關管理工作的要求，對農村文化經營場所調查摸底，認真做好宣傳發動工作。組織文化市場經營場所按照實施方案要求進行自查自糾。
2、管理整治階段（7月1日至8月31日）。集中整治農村文化市場違法經營活動，凈化農村文化市場環境。
3、檢查驗收階段（9月1日至9月30日）。健全完善管理制度和工作規范，推進農村文化市場綜合防控體系建設，探索建立長效機制，鞏固專項整治工作成果，防止反彈。對列為重點整治的農村文化場所和重點地區，要進行重點監控，確保各項整治措施落到實處。迎接上級檢查組進行檢查驗收。
在開展農村文化市場專項整治行動中，要求做到：
1、要提高認識，加強領導。
2、密切配合，強化協作。加強與公安、工商部門交流溝通，加強協調配合，形成整治工作的合力。
3、嚴格紀律，落實責任。
一、現狀
（一）執法力量薄弱
嘉祥縣共有13個鄉鎮街道，存在不同類型的文化市場經營業態，管轄地域廣。文化市場綜合執法領域涉及網吧、演出、娛樂場所、美術品、廣播電影電視、圖書、報刊、期刊、音像制品、電子出版、網絡出版、計算機軟件、印刷、文物等，管理種類多。監管的各類有證經營場所有200多家，監管數量大。而現有執法隊員人員偏少，年齡結構偏大，人員年齡結構和知識結構嚴重斷層，特別是高學歷的執法人員更少。根據目前文化市場發展的形勢的來看，執法人員的年齡結構有待進一步優化，人員素質還需要進一步提高，計算機專業和法律專業的年輕人才嚴重缺乏，監管隊伍小。從事無證經營的網吧、游戲機房、音像制品店、娛樂場所等違規經營活動多，文化市場情況相對比較復雜，監管工作任重而道遠，致使違法經營查處概率低，不足以震懾文化市場違法經營活動，“有法必依、執法必嚴、違法必究”沒有達到應有的力度。
（二）法律法規相對滯后
近年來，文化領域行政執法的法律法規立、廢、改較多。新的法律法規往往加大了對違法經營行為的處罰幅度，但缺乏可操作性，面對近幾年來文化市場發展的新變化、新形勢、和新要求，使法規起不到應有的制約和懲戒作用。例如對衛星地面接收設施管理的法律還是1993年制定的，已經不適應當前社會發展形勢的需要，執法工作無法正常開展。這此方面都易造成執法部門相互推諉、行政作為不到位的不良影響。
（三）管理職能交叉
文化市場綜合執法涉及到文化執法、公安、工商、城管、文物、教育等多家行政管理部門。管理與執法權力配置上的分散，不僅導致了推諉、扯皮現象時有發生，而且嚴重影響了執法的效能，使管理上的弊端更加明顯地暴露出來。例如對“黑網吧的取締查處”，文化部等十四部門《關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的通知》（文市發200710號）中規定：“工商行政管理部門對黑網吧要做到露頭就打，對市場巡查中發現的、群眾舉報的、相關部門通報的、新聞媒體曝光的，都要及時查處取締，絕不手軟。”而對于文化市場主要監管部門文化市場綜合執法局來說，卻沒有對“黑網吧”查處取締的權限，文化部等十四部門《關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的通知》（文市發200710號）中規定：“公安、通信管理、文化等部門要積極配合工商行政管理部門做好取締黑網吧的工作。”經營場所內人員構成復雜，違法行為多種多樣，聯合執法檢查時場面宏大，氣勢壯觀，使違法行為人望風而逃或者及時中止違法行為，往往容易“死灰復燃”。執法 “投入與產出”不成比例，執法形式遠遠大于內容。
二、對策
針對文化執法中存在的瓶頸問題，嘉祥縣文化市場綜合執法局充分發揮組織協調作用，從內外兩方面，運用制度建設，通過屬地管理、明確職責、部門聯動、協作配合來破解。
（一）內部對策
一是建立巡查機制。根據實際，嘉祥制定了一整套文化市場管理應急處理、現場處置和日常巡查工作機制和制度，制定了《嘉祥縣文化市場巡查制度》，對每個執法中隊檢查場所數量、周期都提出明確目標。節假日，組織執法隊員值班，負責市場監管和處理突發事件，從而達到執法全天候。
二是加強隊伍建設。堅持從執政為民的宗旨出發，狠抓文化市場執法隊伍思想作風建設和組織建設。一要抓好執法人員的宗旨教育，加強學習，提高素質，把群眾利益放在首位，增強其法律意識、業務素質和依法行政能力。二要嚴格執法，廉潔行政。嚴格執行文化市場管理法律法規和政策，嚴厲查處違法經營活動，公正執法，廉潔自律，樹立良好的執法形象。通過業務學習和廉政建設，努力打造一支政治強、業務精、作風正、紀律嚴、形象好執法隊伍。三是規范辦案程序，落實責任追究。每季評選一件“優秀案卷”，每年評選出二件“精品案件”，通過案卷評比從而全面提升全隊執法人員的辦案水平和能力，2013年底嘉祥縣在全市案卷評比中獲得全市第一名就是很好的證明。
（二）外部對策
一是建立責任機制。為明確工作職責，落實執法責任，根據國家有關法律法規及濟寧市“關于開展對無證無照經營的整治工作”專題會議的規定，進一步細化了文化市場管理各職能部門的執法責任，從而形成齊抓共管的工作局面。《工作機制》實施后，公安、工商、城管等執法部門按照職責分工，充分履行職能，積極開展了整治賭博機、黑網吧及游商地攤等文化市場領域的違法違規行為，取得了成效。
二是實行屬地管理。充分發揮鎮、街道文化市場管理的作用，實現屬地管理。全縣各鄉鎮街道均把文化市場管理工作列入黨委、政府議事日程，建立了各組文化市場管理工作領導小組及成立了辦公室，制訂了相應的工作制度加強和改善了鄉鎮文化市場管理工作。積極開展各自轄區的文化市場管理工作，使全縣文化市場管理（掃黃打非）工作無盲點、無死角，各鎮文化市場得到明顯改觀。
伴隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的快速發展，文化做為一種產業如雨后春筍般掘起，我市文化市場同全國一樣，進入了快速發展的階段，一越成為經濟發展新的增長點。截至到2008年底，我市文化場所已達到**家。為了加速文化市場發展的步伐，滿足廣大人民日益增長的文化需求，繁榮文化市場。在文化市場管理上，我市始終堅持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，幾年來，通過政府的正確引導，和科學管理使我區文化市場始終朝著健康、有序、規范、繁榮的方向發展。目前我市已初步形成了包括娛樂、書報刊、音像制品、打字復印、演出、電子出版物等門類齊全的文化市場體系，豐富和發展了我區的文化事業，有效的推動了我市“兩個文明”建設的發展。
二、文化市場存在的問題
為了經濟效益最大化，游藝廳不阻攔未成年人進入；網吧不實行實名登錄，對黃色網頁和大罵臟口的人視而不見；音像商店私售黃碟、盜版嚴重；書店專賣未成年人愛看的黃色卡通書；娛樂場所盲目投資發展，采取不公平的競爭手段，時常去鉆管理部門的空子等等問題，這些問題造成了極壞的社會影響。
三、解決文化市場發展問題的對策。
（一）抓繁榮、抓服務。按照國家“一手抓繁榮，一手抓管理”的詭計，根據我市的實際情況，應把抓“繁榮、發展、服務”做為第一要務。積極促進文化市場的發展，推動市場結構優化，刺激文化經濟增長，服務文化市場主體，把繁榮、壯大我區文化市場做為主旨及目標。一是從加快社會主義市場經濟的角度，進一步擺正繁榮與管理的關系。做到立足于繁榮，抓好管理，圍繞著繁榮抓實管理，通過強有力的管理手段，實現文化市場全面繁榮的目的。二是拓寬工作思路，發展文化市場。大力支持鄉鎮舉辦科技文化藝術培訓，重點發展中低檔文化娛樂場所，對下崗職工、貧困戶、傷殘人員實行優惠政策，使文化市場的管理，與下崗再就業相結合；以發展農村經濟相結合；以提高人的素質相結合。三是要轉變職能。即：“管理型向服務型轉變；管理型向扶持型轉變；要從管理文化向發展文化、繁榮文化方向轉變。對經營者既要滿腔熱情的當好參謀，又要因勢力導的做好法律宣傳的教育，本著依法管理的原則，靈活運用、適度調控，簡化辦證手續，減少中間環節，循序漸進使鄉鎮文化市場盡快走向繁榮。
（二）必須高度重視發展文化市場、壯大文化產業。文化市場發展壯大成為文化產業是文化市場發展的必由之路。一是要制定發展計劃，整合文化資源，摸清底數，對消費需求進行調查論證。二是在自我發展自我保護的同時，大量引進外來具有現代科技的文化生產設施、設備，利用獨資、合資、合作等形式進行產業開發。與此同時，我們還要不斷優化結構，促進文化市場健康發展。一是調整導向，對本地文化市場提出發展導向，明確發展什么，控制什么，嚴謹什么，引導文化市場向文明健康方面發展。二是調整總量，積極引導發展大中型文化載體，防止因大規模擴張而用非法經營手段收回經營投資的傾向。三是調整結構，要加強文化市場的調研和預測，調控供求平衡。四是調整布局，打破零散布局的格局，相對集中發展。五是調整效益，對健康文化項目制定優惠政策，大力扶持發展，確保這類文化項目在非法經營的競爭中生存和發展。
（三）職能劃分明確，監管有力。文化市場管理是一項系統的工程，需要全社會各部門的配合，才能達到最佳效果。一是要加強協調配合，要按照形成統一領導，政府負責，部門協調，各方聯動的工作格局，全面落實責任制，對集中整治工作要成立權威性組織機構，從經費上，裝備上預以保證。二是要各職能部門堅持認真履行職責，做到不缺位，不推諉，不能超出職責范圍。同時做到不錯位不超權。三是文化市場管理部門要負總責，細化工作任務，量化工作目標。公安、工商部門要樹立一盤棋思想，主動配合相關部門搞好整治工作，在審批、檢查中把好關，加大“掃黃打非”的工作力度，出現問題要各實其責，認真解決，形成系統管理體系。改變過去“走馬觀花”粗放型管理方式，建立“精耕細做”的規范化管理模式，對非法經營要細查嚴管，追究到底，避免“一放就亂，一管就死”。對健康文化要努力扶持，促其繁榮。才能使文化市場的管理達到最佳成績效能，最大程度的發揮自我能動性。
（四）建立科學化、信息化的管理隊伍文化市場的繁榮本身就是信息時代的產物，是電子技術信息技術等高科技不斷開發的結果。因此，要建設科化、信息化的隊伍首先要學習，其次要提高，最后要創新。
1、要加強學習。先進的文化市場的繁榮和要具有先進管理意識、管理能力，能駕馭市場的管理者實現。以科學發展的眼光，不斷加強對高科技的掌握，加強在市場經濟條件下文化市場法律的學習和研究，提高工作能力和工作水平。學習要與實際相結合，在理論高度，我們的隊伍要學習一切相關的法律法規，并且熟練掌握運用。學會運用高科技手段、技術去管理。光有這些還不夠，還要根據實際情況，學會鑒別盜版、鑒別游戲機種類，鑒別進入網絡系統的非法信息。摸索、積累執法技巧，在嚴格遵循執法程序的前提下，學習生活中一切可學的知識，提高解決問題的能力。
2、提高自身素質。文化市場管理人員具有明顯的國家工作人員的身份和特征，所從事的工作有明顯維護國家與社會利益的屬性，其地位和身份決定了一言一行對社會都會產生重要的政治影響。一是要提高政治素質，有高度的政治覺悟，強烈的政治意識，理解和把握國家政策的水平。二是要提高法律素質，要學法、知法、懂法、守法才能依法行政。三是要提高管理素質，既要掌握和運用法律法規進行監督和規范，又要懂得文化市場的經濟規律，進行必要的調控和規劃。四是要提高服務素質，樹立鮮明的服務意識，掌握服務本領，提供優質服務，把管理通過服務的方式體現出來。
3、創新意識。隨著經濟信息時代的到來，非法經營文化制品更多的采用高科技手段進入市場，具有很強的隱蔽性，而對日益強盛的高科技文化市場，做為新時期文化市場管理者，要與時俱進，順應歷史潮流，創新工作思路。在管理工作中，一方面要培養科學的管理方式，避免“生搬硬套，要活學活用。依靠高速發達的信息來源，使問題得到科學、合理的解決。另一方面，管理部門要逐步建立起靈敏的信息系統，權威的咨詢系統，高水平的決策系統，高效率的執法系統和強有力的監督系統，推動文化管理工作，從過去的粗放管理向高效管理，經驗管理向科學管理轉變；加快文化市場管理科學化、法制化、現代化步伐，形成與新時代條件相適應的新型模式，確保文化市場健康發展。
1現代文化市場體系界定
1.1現代文化市場體系的分類現代文化市場體系是一個龐大、復雜的系統，從不同的角度可以劃分出不同的類別。按照市場流通對象維度劃分，可分為3大類：①文化產品市場——是直接面對消費者的商業形式的產品市場，是市場體系初期發展階段的主要市場結構和重要基礎，包括圖書出版市場、演出娛樂市場、廣播影視市場、電子音像市場、文化會展市場、文化藝術品市場、動漫市場、網絡游戲市場等。②文化要素市場——是指各類文化要素的交易市場，包括資本市場、產權交易市場、技術市場、信息市場、人才市場等。現代文化市場體系是以要素市場為主體的市場結構，市場體系的不斷完善也是市場結構轉換的過程，即從產品市場為主體轉變為以要素市場為主體，當非物質形態的要素市場（如資本、金融、技術、產權等）發展成為市場的主要內容時，也就標志著市場發展進入了現代市場體系階段。③文化服務市場——是指作為其他產業廠商和消費者的中介，為其交易提供文化附加值的市場，主要指的是文化中介市場、文化流通市場與文化行業組織等。此外，按照市場交易空間維度，現代文化市場體系還可劃分為地方性市場、區域性市場、全國性市場和國際市場等；按照競爭程度劃分，可分為完全競爭文化市場、完全壟斷文化市場、壟斷競爭文化市場、寡頭壟斷文化市場等；按照市場交易時間維度，可分為現貨交易市場、遠期交易市場和期貨交易市場等。1.2現代文化市場體系的特征第一，統一性。統一性主要表現為文化市場一體化，指的是不同區域間的文化市場整合，特征是在一體化區域內不同地方的文化市場主體行為受到統一供求關系調節[1]。我國文化市場存在較為嚴重的區域壟斷與地方行政割據現象，統一的文化市場體系的建立就是市場由分割走向統一的過程，推動公平的文化市場環境營造。第二，開放性。開放就是把自身的經濟發展置于社會的大環境之中。現代文化市場體系的開放要求充分利用國際、國內兩個市場，實現文化子市場在全國范圍內的相互滲透與促進中華文化“走出去”的目標。第三，競爭性。競爭是相對壟斷而言的，壟斷性市場的存在破壞了正常的市場秩序，使市場機制失靈。當前我國文化市場通過行政力量實現市場壟斷，造成了很多要素流動壁壘，應逐步打破部門與行業壁壘，為文化發展創造充分競爭的市場環境。第四，有序性。主要指市場交易和競爭具有良好秩序，包括市場主體機會與權利的對等、價格公開透明、程序規范等，具體體現為統一的文化市場規則、健全的文化市場信用制度、強有力的財產和知識產權保護、靈活多樣的文化產品流通方式和渠道以及良好的市場交易秩序[2]。
2現代文化市場體系建設的政策需求
2.1理順文化市場管理體制我國傳統文化市場管理是基于行政性“行業分層”的管理模式，文化管理機構是按照行業分類方式設立的，條塊分割（地方和行業一縱一橫）的文化市場管理體制成為制約建立現代文化市場體系的體制。傳統文化市場管理體制的局限在于：管理部門各自為政，形成行政性行業壟斷，造成限制文化產品和服務自由流通的壁壘以及文化資源配置與整合的低效率；政府與市場在文化市場體系建設中的作用與功能定位未理順，行政部門多頭管理、職責分工不清晰，極易出現職能交叉和管理缺位等現象。如那些掛著來自文化部、國家新聞出版、廣電總局甚至是科技部等的“集聚區”“示范區”“實驗區”牌子，卻缺少原創能力的文化產業園區便是多頭管理很好的例子[3]。事實上，我國文化市場管理體制已從2004年開始了改革，《行政許可法》以及《關于文化體制改革綜合性試點地區建立文化市場綜合執法機構的意見》的出臺，雖然以“統一綜合執法”為名的部門合并的直接作用對象是文化市場執法體制，但此舉對我國原有分行業的文化市場管理體制造成了沖擊，將文化市場體系建立的基礎從政府支持轉向市場競爭，是對文化市場管理資源進行整合邁出的重要一步。2013年國家新聞出版廣電總局的組建，意味著我國大文化部制的進一步完善，但傳統基于文化事業的“豎井式”管理模式并沒有根本消除，仍有很多問題值得探討，如如何定位政府與市場的關系以及明確政府大文化管理的職能等。2.2分行業指導，推動重點文化產品市場發展現代文化市場體系是由門類眾多的子市場構成的一個動態發展的系統，隨著文化產業發展進入新階段，文化產業各個行業之間在生產方式、傳播途徑、交易環境等方面的區別越來越明顯，相應地不同文化產品市場在政策需求上也會存在很大差異。黨的十七屆六中全會通過的“決定”中明確了要重點發展圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇以及動漫游戲等5大類文化產品市場。因此，要根據“一業一策”的原則，加強文化產品市場分業指導，逐步完善符合各類文化產品市場政策需求的措施，并推動重點文化產品市場發展。如我國圖書出版物市場和電子音像制品市場發展的政策導向性以及推動性比較明顯，2011年國務院修改了2部行政法規，原新聞出版總署修訂了3部部門規章，都意在更大范圍地開放出版物發行市場。當前，出版物市場需要重點扶持的是渠道方面，網絡書店“超限戰”造成的實體書店困境引起了業界的恐慌，在扶持實體書店建設和發展、爭取使實體書店享受到稅收相關優惠等方面存在政策需求。再如，從中央到各地方，種類繁多而且過于寬松的財政支持政策降低了動漫產品生產者對高質量作品的追求動力，助長了廠商對消費者需求的漠視[3]，按分鐘補貼的制度造就了一批投機者和山寨者。因此，一方面要加強政策運作的可操作性，建立可靠的項目評估審核政策；另一方面建立動漫分級制度，確立動漫制作相關標準，加強內容把關和知識產權保護。2.3建立健全文化產權交易制度文化要素市場是文化生產、流通與消費所必需的產權、資本、技術、信息、人才等要素進行交易的場所和資源的集合平臺，是現代文化市場體系的主體板塊。文化產業的核心是由知識產權形成的版權資產，可以說，完善產權交易市場是構建文化要素市場的核心所在。2012年國務院通過的《國家“十二五”文化改革發展規劃綱要》（以下簡稱“綱要”）明確指出，“健全現代文化市場體系，要加快培育產權、技術、信息等要素市場，辦好重點文化產權交易所，規范文化資產和藝術品交易”。因此，有必要建立健全文化產權交易制度，制定知識產權交易市場的統一規則，規范交易主體行為，完善知識產權交易市場準入制度和重大知識產權交易活動的審查制度，建立文化產權認定和評估機制，創造文化產權保護和規范交易的制度環境。目前我國文化產權交易制度正在進一步完善當中。2.4規范行業組織和中介機構行業組織是指自律性的行業管理組織，文化中介組織是在文化市場中為供需雙方提供信息、促成交易而收取傭金等報酬的文化服務機構[4]。隨著現代文化市場體系的建立健全以及文化管理部門職能的進一步轉變，文化行業組織和中介機構的地位和作用日益突出。從制度經濟學角度講，行業組織和中介機構所具有的專業性可以有效降低政府的交易費用和機會成本，協助政府提高行業管理的經濟性和有效性。目前，我國文化行業組織和中介機構的發展還很不發達：一方面，行業組織建設嚴重滯后，存在的主要問題有：缺乏獨立性，行政依附性強，在經濟社會事務協調與管理中缺乏自主性與活力；自上而下的組建方式不合理，職能定位不清。另一方面，2004年9月我國首部經紀人行業管理的行政法規《文化經紀人管理辦法》頒布，解決了部分文化經紀人運作不規范的問題，但此法規頒布時間已久，部分條款已不能適應現代文化經紀人的要求，而且對經紀人的性質、職能、經營范圍、權責劃分等也有很多不明確的地方。我國目前還沒有一部專門用來規范文化中介機構的管理辦法，使得中介機構在規范運作上缺乏監督和管理，導致文化市場上出現中介機構公信力不足，向市場提供虛假信息等問題的出現。
3制度創新是現代文化市場體系建設的當務之急
3.1創新文化市場管理制度文化市場管理制度的創新體現在傳統文化市場管理制度需要從行政性“行業分層管理”走向面向統一大市場的綜合性大部制管理模式，從市場整體上進行管理和引導，而轉變政府職能將成為文化市場管理體制改革的核心所在。一方面，要理順政府與市場的關系。只有政府與市場的關系理順了，各自的職責明確了，現代的、健康的文化市場體系就有望建立起來[5]。關于政府管制與市場的關系，丹尼爾F史普博認為，除去政府管制力量對社會財富分配方面的影響（主要指的是公共產品），市場失靈（主要有3大類：進入壁壘、外部性與內部性）是政府管制介入的必要條件而非充分條件[6]。因此有必要通過分析這3大類文化市場失靈，衡量市場機制與政府管制的效率邊界以及政府與市場在現代文化市場體系建設中的作用與功能定位，將政府管制嚴格限制在市場失靈的范圍內。此外，也要著眼于政府與社會新型關系的重構，因市場失靈未必需要政府直接介入，而間接介入便是發揮社會力量在管理文化事務中的作用，因此要積極培育文化市場行業組織與社會組織，以協助政府提高行業管理的有效性與經濟性。另一方面，明確政府大文化管理的職能。隨著國家新聞出版廣電總局的組建，新一輪文化管理體制改革已逐步深化。由于文化管理職能涉及精神文明建設與意識形態管理，目前各種不同屬性的政府管理職能尚未實現有效分化，文化的政治職能、經濟職能、社會職能還相互交織，職能現狀的有效厘清是進行有效職能整合與改革的基本前提[7]，因此，在合理界定與明確政府部門職能的基礎上，理順部門之間的職能關系也至關重要。3.2建立中介和行業組織管理制度加強文化行業組織和中介機構的建設與管理是文化政府職能轉變和現代文化市場管理發展趨勢的必然要求。一方面，著力建設和改造行業組織，制定宏觀管理政策，引導與規范行業發展，如出臺發展文化市場行業協會的指導性意見，制定具有可操作性的法律法規和部門規章，明確行業組織的地位、職能、功能和作用，規范行業組織自下而上的組建方式，實現政府部門與行業組織職能分離，加快政府職能轉移，把屬于行業組織在行業標準制定、技術資質審查方面的社會職能放權給行業組織，把適宜行業協會行使的行業管理職能委托給行業協會，并依照有關法規和章程，發揮行業組織在市場協調、行業自律、服務維權等方面的作用。另一方面，制定和完善文化中介機構管理辦法，界定各種文化中介組織的性質、職能、權利、義務、責任、服務內容、經營形式和組織形式等，引導經紀、、鑒定、推介、咨詢和拍賣等中介機構在知識產權、市場開發、市場調查、信息提供以及法律咨詢等方面的規范化運作，推行資格認證制度，強化中介組織的自律機制，加強對中介機構社會公信力的監督和管理。3.3完善文化產品現代流通體制流通組織和流通形式是文化產品從生產領域向消費者領域轉移的重要載體和主要渠道，現代流通體制的建立和有效運行對于健全現代文化市場體系具有重要的意義。當前我國文化市場的流通體系建設相對薄弱，正處于從粗放型的流通方式向現代流通方式轉變的轉型期[8]，流通體制改革處于初級階段，按行政區劃分配文化產品的管理模式導致文化資源不能在全國范圍內自由流動和充分競爭，造成了文化市場流通的體制和壁壘。如建立省級新華書店發行集團，就是行政權力干預文化資源再配置，造成的是區域范圍內文化市場流通的寡頭壟斷，不利于無障礙流通的文化市場體系的建立。《綱要》指出：“健全現代文化市場體系，發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織和流通形式。”因此，有必要制定文化市場流通體制改革的專門性指導意見，政府以全國文化市場一體化視角作出統一的制度安排，鼓勵連鎖、特許連鎖、院線制等各種方式推進跨地區發展連鎖業態的文化市場流通體系，探索面向消費者的文化電子商務模式，建立新型配送制度，構建網絡文化產品和文化生產要素交易平臺，完善文化行業流通領域信息資源共享和在線交易信用機制等。3.4加強文化市場監管機制市場監管是文化管理部門的主要任務。我國市場監管的手段仍然主要是行政手段，文化市場監管效能較低，要適應現代文化市場體系的建設要求，就必須加強和完善文化市場監管機制，建立依法經營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序。一方面，要注重依法管理，完備文化產業法律法規體系。當前，我國文化產業法律體系是以《著作權法》為龍頭，輔之以《出版管理條例》、《音像制品管理條例》等行政法規及相關部門規章，存在的問題主要是立法層次低以及立法滯后。如早在《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》中被正式列為要抓緊研究制定的一部重要文化法律《文化產業振興法》迄今仍停留在研究論證階段，我國文化產業急需一部專門法以對文化產業振興體制、文化產業振興的基本制度、基本振興事項和振興措施等共性問題作出制度安排。此外，要健全市場規則，建立市場準入和退出機制，完善文化市場主體準入制度，明確準入條件、嚴格市場主體資質審查，把好資質、產品、資金、人員、技術等準入關。另一方面，建立以立法和執法相結合的，以掃黃打非、打擊盜版為主體的知識產權行政保護體系，健全文化市場綜合行政執法機構，實施統一執法，繼續推動文化管理部門大部門整合和文化市場綜合執法改革，最終實現市場監管職能的“三局合一”。
作者：黃先蓉 郝婷 單位：武漢大學信息管理學院
根據安排，現將市支隊2019年上半年執法工作總結匯報如下：
一、文化市場執法工作回顧
（一）立足本職工作，全力維護全市文化市場繁榮穩定
2019年在市局的關心支持下，市支隊積極而為，堅持日常巡查、集中整治相結合的工作方法，組織十一縣區先后開展了元旦春節、春季文化市場專項行動、高考期間文化市場專項行動，落實掃黃打非專項行動部署，并于4月23日，在昭陽區清官亭舉行侵權盜版及非法出版物集中銷毀暨“書香昭通•全民閱讀”活動啟動儀式，現場集中銷毀1.5萬件侵權盜版及非法出版物。當天，市11縣市區同時開展侵權盜版及非法出版物集中銷毀活動，共集中銷毀2.9萬件侵權盜版及非法出版物。
（二）積極開展文化市場領域“掃黑除惡”工作
市文化執法支隊積極組織開展文化市場領域“掃黑除惡”工作。一是在全市開展文化市場領域掃黑除惡專項斗爭工作，大力開展宣傳教育活動，在各縣區網吧、娛樂場所內張貼掃黑除惡宣傳海報，提高人民群眾知曉率、參與度，加大文化市場管理力度，深挖涉黑涉惡線索，每月統計報送縣區文化市場領域掃黑除惡線索統計表。二是出臺市文化旅游系統掃黑除惡專項斗爭暨文化旅游市場安全生產督導工作方案，對全市文化旅游系統開展掃黑除惡專項斗爭工作和文化旅游市場安全生產工作情況進行督導。對涉及的重點案件、重點行業、重點領域，對上級批示或存在突出問題的地方進行重點督導。三是抽調縣區經驗豐富的執法人員，召集到市局執法支隊進行集中交流學習，集中辦理文化市場領域掃黑除惡重大案件。
（三）組織全市執法、審批人員培訓，提升業務素質和能力
2019年5月20日至25日，市文化和旅游局舉辦了文化市場行政審批執法業務及掃黑除惡專項斗爭工作業務培訓班，市委宣傳部新聞出版（版權、市“掃黃打非”工作辦）科宋維泉科長、市文旅局馬梅副局長、市廣電局鄭常溪副局長出席會議并作了講話，市文旅局市場科、執法支隊負責人，縣、市、區部分局長，分管副局長、執法大隊隊長、審批執法人員共80余人參加培訓。此次培訓將掃黑除惡專項斗爭、黨風廉政建設、文化市場審批及執法工作等相結合，內容豐富，有極強的針對性、指導性和可操作性。
（四）開展文化執法隊伍暨文化市場專項整治，整頓工作作風，嚴肅工作紀律
2019年5月底至6月30日，在全市范圍內開展文化執法隊伍暨文化市場專項整治工作，集中整治工作作風，健全文化市場管理制度，并出督查組對各縣市區的整改情況進行督查，采取聽、查、訪、談等形式，通過聽取匯報、查閱臺賬、座談調研、訪問群眾或經營業主、明查暗訪，督查網吧監督管理機制、文化市場舉報電話監督體系、案卷卷宗歸檔、廉潔紀律等。
二、下步工作計劃
（一）強化全市文化市場監管，積極落實“雙隨機、一公開”聯合抽查監管工作工作計劃，繼續深入開展“掃黑除惡”、“掃黃打非”、“禁毒防艾”等專項工作。
（二）進一步完善、落實日常巡查機制、網吧監管機制、“12318”舉報電話接聽制度、執法案件辦理流程、罰沒收入繳存機制、文件和行政處罰案卷卷宗檔案管理制度、執法人員學習考核及準入退出機制、考勤制度、考核獎懲制度、責任追究制度、長效監管機制、廉政風險點及防控措施、部門聯席監管機制等。
（三）以文化市場綜合執法培訓、以案施訓等方式，切實提高執法人員的執法業務水平和能力，定期開展廉政教育，打造風清氣正執法隊伍。省文化和旅游廳：
根據安排，現將市支隊2019年上半年執法工作總結匯報如下：
一、文化市場執法工作回顧
（一）立足本職工作，全力維護全市文化市場繁榮穩定
2019年在市局的關心支持下，市支隊積極而為，堅持日常巡查、集中整治相結合的工作方法，組織十一縣區先后開展了元旦春節、春季文化市場專項行動、高考期間文化市場專項行動，落實掃黃打非專項行動部署，并于4月23日，舉行侵權盜版及非法出版物集中銷毀暨“書香昭通•全民閱讀”活動啟動儀式，現場集中銷毀1.5萬件侵權盜版及非法出版物。當天，市11縣市區同時開展侵權盜版及非法出版物集中銷毀活動，共集中銷毀2.9萬件侵權盜版及非法出版物。
（二）積極開展文化市場領域“掃黑除惡”工作
市文化執法支隊積極組織開展文化市場領域“掃黑除惡”工作。一是在全市開展文化市場領域掃黑除惡專項斗爭工作，大力開展宣傳教育活動，在各縣區網吧、娛樂場所內張貼掃黑除惡宣傳海報，提高人民群眾知曉率、參與度，加大文化市場管理力度，深挖涉黑涉惡線索，每月統計報送縣區文化市場領域掃黑除惡線索統計表。二是出臺市文化旅游系統掃黑除惡專項斗爭暨文化旅游市場安全生產督導工作方案，對全市文化旅游系統開展掃黑除惡專項斗爭工作和文化旅游市場安全生產工作情況進行督導。對涉及的重點案件、重點行業、重點領域，對上級批示或存在突出問題的地方進行重點督導。三是抽調縣區經驗豐富的執法人員，召集到市局執法支隊進行集中交流學習，集中辦理文化市場領域掃黑除惡重大案件。
（三）組織全市執法、審批人員培訓，提升業務素質和能力
2019年5月20日至25日，市文化和旅游局舉辦了文化市場行政審批執法業務及掃黑除惡專項斗爭工作業務培訓班，市委宣傳部新聞出版（版權、市“掃黃打非”工作辦）科宋維泉科長、市文旅局馬梅副局長、市廣電局鄭常溪副局長出席會議并作了講話，市文旅局市場科、執法支隊負責人，縣、市、區部分局長，分管副局長、執法大隊隊長、審批執法人員共80余人參加培訓。此次培訓將掃黑除惡專項斗爭、黨風廉政建設、文化市場審批及執法工作等相結合，內容豐富，有極強的針對性、指導性和可操作性。
（四）開展文化執法隊伍暨文化市場專項整治，整頓工作作風，嚴肅工作紀律
2019年5月底至6月30日，在全市范圍內開展文化執法隊伍暨文化市場專項整治工作，集中整治工作作風，健全文化市場管理制度，并出督查組對各縣市區的整改情況進行督查，采取聽、查、訪、談等形式，通過聽取匯報、查閱臺賬、座談調研、訪問群眾或經營業主、明查暗訪，督查網吧監督管理機制、文化市場舉報電話監督體系、案卷卷宗歸檔、廉潔紀律等。
二、下步工作計劃
（一）強化全市文化市場監管，積極落實“雙隨機、一公開”聯合抽查監管工作工作計劃，繼續深入開展“掃黑除惡”、“掃黃打非”、“禁毒防艾”等專項工作。
（二）進一步完善、落實日常巡查機制、網吧監管機制、“12318”舉報電話接聽制度、執法案件辦理流程、罰沒收入繳存機制、文件和行政處罰案卷卷宗檔案管理制度、執法人員學習考核及準入退出機制、考勤制度、考核獎懲制度、責任追究制度、長效監管機制、廉政風險點及防控措施、部門聯席監管機制等。
（三）以文化市場綜合執法培訓、以案施訓等方式，切實提高執法人員的執法業務水平和能力，定期開展廉政教育，打造風清氣正執法隊伍。
省文化和旅游廳：
根據安排，現將市支隊2019年上半年執法工作總結匯報如下：
一、文化市場執法工作回顧
（一）立足本職工作，全力維護全市文化市場繁榮穩定
2019年在市局的關心支持下，市支隊積極而為，堅持日常巡查、集中整治相結合的工作方法，組織十一縣區先后開展了元旦春節、春季文化市場專項行動、高考期間文化市場專項行動，落實掃黃打非專項行動部署，并于4月23日，在昭陽區清官亭舉行侵權盜版及非法出版物集中銷毀暨“書香昭通•全民閱讀”活動啟動儀式，現場集中銷毀1.5萬件侵權盜版及非法出版物。當天，市11縣市區同時開展侵權盜版及非法出版物集中銷毀活動，共集中銷毀2.9萬件侵權盜版及非法出版物。
（二）積極開展文化市場領域“掃黑除惡”工作
市文化執法支隊積極組織開展文化市場領域“掃黑除惡”工作。一是在全市開展文化市場領域掃黑除惡專項斗爭工作，大力開展宣傳教育活動，在各縣區網吧、娛樂場所內張貼掃黑除惡宣傳海報，提高人民群眾知曉率、參與度，加大文化市場管理力度，深挖涉黑涉惡線索，每月統計報送縣區文化市場領域掃黑除惡線索統計表。二是出臺市文化旅游系統掃黑除惡專項斗爭暨文化旅游市場安全生產督導工作方案，對全市文化旅游系統開展掃黑除惡專項斗爭工作和文化旅游市場安全生產工作情況進行督導。對涉及的重點案件、重點行業、重點領域，對上級批示或存在突出問題的地方進行重點督導。三是抽調縣區經驗豐富的執法人員，召集到市局執法支隊進行集中交流學習，集中辦理文化市場領域掃黑除惡重大案件。
（三）組織全市執法、審批人員培訓，提升業務素質和能力
2019年5月20日至25日，市文化和旅游局舉辦了文化市場行政審批執法業務及掃黑除惡專項斗爭工作業務培訓班，市文旅局市場科、執法支隊負責人，縣、市、區部分局長，分管副局長、執法大隊隊長、審批執法人員共80余人參加培訓。此次培訓將掃黑除惡專項斗爭、黨風廉政建設、文化市場審批及執法工作等相結合，內容豐富，有極強的針對性、指導性和可操作性。
（四）開展文化執法隊伍暨文化市場專項整治，整頓工作作風，嚴肅工作紀律
2019年5月底至6月30日，在全市范圍內開展文化執法隊伍暨文化市場專項整治工作，集中整治工作作風，健全文化市場管理制度，并出督查組對各縣市區的整改情況進行督查，采取聽、查、訪、談等形式，通過聽取匯報、查閱臺賬、座談調研、訪問群眾或經營業主、明查暗訪，督查網吧監督管理機制、文化市場舉報電話監督體系、案卷卷宗歸檔、廉潔紀律等。
二、下步工作計劃
（一）強化全市文化市場監管，積極落實“雙隨機、一公開”聯合抽查監管工作工作計劃，繼續深入開展“掃黑除惡”、“掃黃打非”、“禁毒防艾”等專項工作。
[摘要]文章從文化產業特殊地位、市場失靈、政府與市場的價值互滲三個方面論證政府干預市場的必要性；但干預失當會導致尋租、
>> 我國文化市場體系建設的政策缺失與完善路徑 論文化市場體系建設中的政府與市場定位 現代文化市場體系建設對策研究 我國文化技術市場體系建設存在的問題、成因及對策 文化產業意識形態屬性對文化市場體系建設的影響 世界主要發達國家文化市場體系建設相關政策及啟示 建立健全現代文化市場體系 文化市場體系及其運行機制研究綜述 我國文化市場形成過程中存在的問題及原因 對我國文化市場管理的思考與討論 當前我國文化市場管理工作面臨的問題 試論推進我國文化市場的依法管理 論文化市場體系的內涵、結構與特征 淺談文化市場體系培育的著力點及其路徑 現代文化市場體系的運行障礙與優化路徑 我國多層次資本市場體系的建設歷程 我國出版市場體系建設的政策缺失與完善路徑 關于建設我國券商OTC市場體系的建議 我國農村市場體系建設的新難題與新思路 關于我國股票股權市場體系建設的探討 常見問題解答 當前所在位置：l.
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[本文是國家社科基金重大項目“健全現代文化市場體系的理論與實踐研究”（項目批號：12&ZD025）的階段性成果。本文觀點僅代表作者觀點]
（作者單位：武漢大學信息管理學院）
一、領導高度重視，管理隊伍建設得到加強。
200*年，主管局領導局派送稽查人員到南寧參加全區文化市場行政執法人員培訓班外，全部人員還參加了縣政府組織的行政執法資格考試。配備并更換了一批辦公、電腦設備。通過行政執法責任制考核，制度更加健全，管理更加完善，依法行政有所加強，隊伍素質明顯提高。我局在縣政府行政執法責任制考試中獲得了較好成績。
二、理順管理體制，市場管理效率明顯提高。
200*年，加強對了音像市場管理體制。為進一步明確管理職責，提高管理效率，摸清了音像市場家底，掌握了全市音像制品經營單位的總量、項目分類、經營規模、布局等第一手資料，并通過重新審核登記工作，壓減了一些不符合市場準入標準的音像零售、出租經營點，治理了“濫、小、差”，為今后的音像市場管理工作打下了良好基礎。“網吧專項整治”實施，進一步加強了對網吧管理體制。根據我縣“網吧”實際存在的問題和管理現狀，我局與公安、消防、工商部門聯合執法檢查，規范整頓方案，隨即著手網吧的規范整頓工作，使網吧行業逐步得到規范化。
三、大力整頓治理，文化市場進一步規范凈化。
（一）音像市場。縣區的一些音像制品被責令停業后，不法經營者在原集中經營場所周邊聚集，從事地下經營。針對這一情況，我們堅決執行有關法律法規的規定，多次組織稽查力量沖擊原集中經營場所。對還沒有辦理音像制品許可證的經營戶，我們采取了先發通知書，后派稽查人員上門做思想教育工作，收到了很好的效果，使許多原來懷有僥幸心理不辦理許可證的經營戶都辦了證。全年共查獲500（張）違法音像制品案8起，最多的一次查獲 100 盒（張）。目前，音像市場稽查力度明顯加強，不符合重新審核標準的經營點正在被逐家監督關閉，音像制品違法違規經營行為得到遏止，市場凈化程度有所提高。
（二）網絡文化市場。200*年，與公安、消防、工商部門一起，對全縣取得合法經營資格的4家“網吧”統一做了相關信息、數據的檔案，為網吧管理工作打下了較好的基礎。國務院及文化部“網吧專項整治”頒發后，立即根據文件精神所賦予的管理職責和文化部、自治區、市有關文件精神，一方面暫停“網吧”的審批工作，另一方面加大對網吧的巡查力度，嚴厲查處各類違規經營行為。在6月至12月共出動檢查 人次，檢查網吧 家，對不符合安全規定的2 家場所提出了限期整改的要求，并關閉了1家無證網吧。全縣發動了“零點行動”，岑忠敏局長及局分管領導黃晨曦親自帶隊，在工商、公安、消防等部門的配合下聯手出擊，持續整治，取得了很好的治理成效和社會宣傳效果。在此幾月的時間里，聯合執法出動檢查120余人次，檢查網吧30余家次，查獲的違規經營單位4家全部予以立案，對4家違規經營單位共罰款3000元。
四、規范行政行為，文化市場初現繁榮
通過200*年的機構改革和行政執法責任制的落實、各地的行政審批和執法檢查行為進一步規范。隨著行政行為的逐步規范和執法力度不斷的加大，“一手抓治理，一手抓繁榮”已初見成效。在各級文化部門鼓勵、支持下，一批有經濟實力、運作規范、信譽良好的經濟實體開始投資文化產業。本地民營企業投資：黃青云開辦的“一木網吧”、“凌科數碼”、“翰林書屋”都取得了較好的效益；許多單位和民營資本開始看好音像市場，紛紛投資正版音像制品經營，以先進的業態和規范的方式投入經營。這些先進、規范的正版音像企業的興起。較大規模正版音像制品經營活動填補了打擊盜版制品后形成的市場需求空缺，支撐了市場的進一步規范發展。通過近半年的整頓規范，網吧經營條件基本好轉。縣區最大的網吧，經營面積達400多平方米，配置電腦100多臺，經營環境和服務質量明顯提高，違規經營行為正在逐步減少。“壓縮總量，調整結構，規范發展”的工作思路得到了較好的貫徹，文化市場的繁榮初步顯現，為下一步文化市場從初級形態向高級形態、從總量擴張向層次提高打下了基礎。
五、注重宣傳教育，發動社會各界參與
開展了眾多文化市場法制宣傳活動，如文化部門與各鄉鎮聯合舉行了10余次文化三下鄉活動，并把有關法律法規通過歌舞、小品等精彩表演送下鄉進行宣傳，即豐富了人民群眾的精神文明，又較好的宣傳了有關法律法規。200*年10月，并在在縣文化廣場的宣傳活動現場設立了法制咨詢臺、播放專題宣傳片，分發宣傳資料，懸掛標語橫幅，陳列宣傳板報，進行鑒別非法音像制品講解，很受群眾歡迎，并現場接受群眾舉報。在國務院、文化部開展“網吧專項整治活動”的幾月時間里,各種媒體宣傳、解釋《條例》、公布舉報電話等共計4篇次，宣傳廣告，并與當地電視合制作了“讓未成年人遠離網吧”的專題節目。全縣每個網吧主要經營負責人都接受了《條例》的學習培訓，每家網吧都在入口處懸掛了統一制作的“未成年人禁入”警示牌。
此外，還廣泛發動社會各界關注、監督文化市場管理工作。如我局舉辦了**縣加強文化市場義務監督員隊伍建設現場會，聘請了一些退休老干部作為文化市場義務監督員，進一步加強、完善義務監督員隊伍的工作。組織了經營業主法律、法規知識競賽，組織義務監督員檢查市場。局分管領導黃晨曦副局長還與教育、衛生、交通、公安等部門聯合，走進鄉鎮許多中小學校為學生進行知識講座，受到了強烈反響。許多地方還采取張貼宣傳畫、散發宣傳材料共2頁,當前第1頁1
、公布舉報獎勵電話，聯合縣教育局、團市委和中小學校開展“未成年人告別網吧行動”現場簽名等多種形式的社會宣傳活動。
縱觀全年工作，取得了一定的成績，但也存在著一些不容忽視的問題，歸納起來大致有以下幾點：
一是管理隊伍建設雖然取得了一定的突破，但總體推進不夠，全市文化市場管理執法隊伍力量、經費仍嚴重不足。市場規模和發展態勢與管理力量嚴重不相適應，影響了文化市場的規范、凈化工作。
二是由于連續多年的治理整頓及政策上的諸多限制，支持、鼓勵文化市場繁榮和發展的措施不多，需要開展深入的調查研究，摒棄將繁榮與放開審批簡單等同的觀念，積極探索管理機制創新，優化結構，整合資源，學習國內外文化市場發展經驗，擴大市場準入，繁榮市場。
【論文摘要】河南文化市場消費結構不合理，供求矛盾比較突出。激活河南文化市場，必須以構筑和完善供給、流通和消費三大文化市場體系為基礎，形成統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，必須加強對文化市場的宏觀調控和監督管理，整頓和規范文化市場秩序，為文化產業的發展創造良好的市場環境，促進文化市場健康有序發展。
當前，河南文化市場活力不足，一方面表現為居民文化消費水平低，消費結構不合理，文化產業發展的動力源不足，文化消費需求制約了河南文化產業的強勁發展。首先是文化消費水平低。2005年，河南城鎮居民用于文化娛樂用品的支出僅為209元，文化娛樂服務的支出僅為175元，文化被低水平的消費，消費檔次偏低。其次是消費結構不夠合理。2004年，河南城市居民消費支出構成中文化娛樂消費所占比重6．1%，處于較低水平，低于全國6．60%的平均水平，居19位，與第一位的北京相比低3．24個百分點。在湖北、安徽、湖南、江西、山西、河南等中部六省中僅高于湖北(5．92％)、安徽(4．56%)。居民文化消費不足有觀念性的原因，人們沒有主動花錢消費文化的觀念，潛在的精神文化需求亟待喚醒；有文化消費方式的升級和換代的原因，現在家庭電視和激光視盤等文娛耐用消費品普及率增高，居民主要靠看電視滿足精神文化需求，這種免費文化消費方式，雖然會推動對耐用文娛消費品的消費，但難以形成對文化服務的廣泛強烈市場需求。
另一方面則表現為供給不足，供求矛盾比較突出，難以滿足消費者的需求，同樣制約了河南文化產業的強勁發展。在文化和文化相關服務的供給上，又表現為供給不足，供求矛盾比較突出。相對于人民群眾日益增長的精神文化產品需要，河南的文化產業發展總體滯后。河南尚未構成完整的文化產業鏈，對比洶涌的文化需求大潮，河南文化產業的有效供應力和實際文化消費吸納力就顯得嚴重不足。這種狀況顯然與本省國民經濟迅速發展、人民群眾生活水平不斷提高、消費結構不斷升級的發展態勢相矛盾。隨著社會經濟的發展和人民生活水平的日益提高，人們對文化產品和服務的需求在質和量兩方面都在不斷提高，文化服務卻沒有跟上文化需求。這是影響消費水平與結構的關鍵原因之一。其實，河南文化消費的潛力很大，但文化產品、文化服務定位及功能單一，適應不了市場需求，與居民的多維文化消費預期產生較大落差。再加上消費引導的缺乏，多元文化消費需求沒有得到全面啟動。河南文化產業和文化事業部門所蘊涵的巨大經濟潛能還遠遠沒有釋放出來，其所提供的文化產品和文化服務還遠遠不能滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。由于文化服務的規模、種類和質量不適應社會消費水平提高和消費結構變化的需要，阻礙了消費需求的擴大，潛在的服務需求更不可能被開發出來。例如，文化產業市場發育不健全，上檔次的綜合性經營場所少；地方戲曲創新能力較差，劇目不能推陳出新，很難吸引年輕觀眾看戲；民族文化產業創意不夠、適銷對路的高精尖產品不多等等。再如伴隨上網人數和中文網站的“爆炸式”增長，網絡內容信息相對貧乏的狀況日益凸現，網絡文學缺乏創新，優秀原創作品如鳳毛麟角，大量重復、沒有價值的垃圾信息充斥網絡浪費著網絡資源。這樣的內容產業很難滿足消費者需求。
從環節上來分，文化產品市場包括文化產品的供給、流通和消費三大市場。著力激活文化市場，必須以構筑和完善供給、流通和消費三大文化市場體系為基礎，更新思想觀念，強化市場意識，打破按部門、按行政級次、行政區劃分配文化資源和產品的傳統體制，打破條塊分割、行業壟斷、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，形成大文化發展新格局，形成統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系。
一、完善供給市場
要繁榮和發展河南的哲學社會科學和文學藝術創作，可以通過建立生產基地、文化園區解決文化產品供給不足的問題。和其他領域的投資一樣文化產業領域的投資也有風險。投資生產不適應社會需求的文化產品，同樣會沒有市場。所以，文化產業的投資者和經營者，必須根據對河南文化產品的需求量和供給能力的準確分析預測，通過行業協會的溝通，集聚資本、人才和技術，進行文化產品的供給創新，研制有效吸引消費欲望的新文化產品。要多生產內容健康形式多樣的精神產品，滿足人們多層次、多方面日益增長的文化需求。文化產品要做到傳統與創新、高雅與通俗、自娛性與公益性、教育與娛樂相結合。用傳統文化項目和相關文化消費設施來建設功能區域，突破單體企業、局部景點、簡單觀光的思想局限，用文化厚度延長外來消費群體的消費時間，全面加大文化的增值服務。在供給創新過程中，要注意避免了無新意的文化產品的一哄而起、一窩蜂的混亂局面。在產品生產動作上，要注重市場需求，遵循市場規律，降低成本，講求效益。
二、完善流通市場
主要以文化教育、大眾傳播和推廣普及為代表的應用性或“中介型”再創造活動，是精神文化的再生產。它是將科學理論、價值觀念等方面的文化創新成果推向社會，通過對公眾進行宣傳普及或制定相應政策等加以實施，進一步實現和檢驗原創型文化產品的價值，同時也對其作出豐富和發展。在發展涉外文化產業方面，既要有自己的品牌，也要有自己的中介機構。要建立健全市場中介機構和行業組織，發展和完善經紀、、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等中介機構，推行知識產權、市場開發、市場調查、信息提供、法律咨詢等專業化、社會化服務，提高文化產品和服務的市場化程度。建立和扶持河南省演出業協會、河南省音像制品分銷商會、河南省民營企業文化協會等中介組織，充分發揮文化中介組織在管理、協調、組織、監督方面的作用。統一文化市場管理，創造公開、公平、公正的市場競爭環境。改造傳統業態和網絡，深化國有發行企業改革，發展連鎖經營、物流配送、電子商務和電影院線等現代流通組織形式。我省要大力發展特色文化會展業，打造文化交流和貿易平臺。積極推行連鎖經營、物流配送、電子商務和電影院線建設，建立文化產品和服務的現代市場營銷體系。應選擇文化產品的主要集散地建立若干個大型中心市場和專業批發市場。加快文化產品供應樞紐建設速度，鋪設分布國內國際主要目標市場的經銷網絡。要打造外向型文化產業，真正規模化地“走出去”，有適度單品數量的文化產品物流倉儲樞紐是必要的硬件條件。興起于本地消費，擴展于外地、外國消費，對上是數千家生產制作者，對下是數萬個銷售網點，進一步還會有境外目標市場的供應，現實和將來的需要使供應樞紐地位日顯重要，該機構與河南文化資源信息系統相連，有現代網絡設備支持的后臺定單處理系統；有針對目標市場的習慣和規則，對文化產品進行加工裝潢的車間；有高標準物流配送的能力。供應樞紐既是對上游和下游產業的服務機構，又是令文化產品提高適銷性、實現增值的產業部門。
三、完善消費市場
消費既是文化生產的終點，也是新的生產的起點。文化產業的全球化競爭是一種綜合實力的競爭，對資源配置的國際化程度需要也越來越高。在國際競爭日趨激烈的大環境下，河南文化產業必須在競爭中尋求合作與發展，把國內資源、國內市場和政府指令轉化為同時依賴和開發國內與國際兩種資源、兩種市場。以社會和大眾的文化消費和精神生活為代表的大眾文化參與活動，是推動文化生產力發展的原動力。要充分尊重并落實人民群眾的文化主體權利，始終面向大眾、貼近大眾，形成文化生產與消費“良性互動、和諧發展”的局面。文化產業要樹立專業設計、為不同市場開展定制改造業務的意識。尤其在出版物、工藝品、紀念品、旅游商品、表演和網絡媒體的信息等，都要從目標市場消費者的角度考慮。居民的文化需求是拉動文化產業發展的主動力，要在不斷提高居民收入的基礎上，通過合理引導居民消費來促進發展，如演出票價位高的問題，演出單位可嘗試“薄利多銷”的經營模式，每周或每月推出優惠日，讓更多的普通百姓能夠有機會享受到文化產業發展的成果。重視文化消費對文化產業的促進作用，通過舉辦重大文化節慶活動，積極引導群眾文化消費，努力提高文化消費水平，不斷擴大文化市場需求。加強對文化消費方向和層次的引導，對消遣型娛樂文化消費引導向健康向上、寓教于樂的方向發展，著力點放在引導到發展型、智力型和具有良好社會效益的文化消費上。根據當前市場的特點，目前可重點培育以便利、綜合和高效為特點的雙休日文化消費，以專業知識為特色的博物館文化消費，以互聯網為手段的電子圖書、家庭影院消費。消費群的問題。重視消費群體，尤其是青少年，他們是新興文化產業的消費主體，比如網絡、動漫、影視、流行歌曲等都是如此，要特別關注青少年的審美、需求、特征，把青少年作為主流群體的研究對象。
四、強化市場管理
一是要運用法律手段、政策手段來規范文化市場。文化產業的發展不能沒有法治環境，不能離開政策扶持和引導。要把市場管理工作納入法制化軌道，應盡快出臺有關文化市場管理的法律法規和相應政策，使有關職能部門能運用法律手段和政策手段規范文化市場，使文化市場管理法制化、制度化、規范化。
