時間：2022-05-13 22:29:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇十三五規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是經濟發展從高速增長轉向中高速增長、邁向中高端水平的轉折時期。全面認識新常態、主動適應新常態、積極引領新常態，成為“十三五”和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯和主旋律。為此，陜西省委、省政府提出加快“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”建設，譜寫“中國夢”陜西新篇章的宏偉目標，承諾2020年與全國同步全面建成小康社會、由經濟欠發達省份全面進入中等發達省份行列。科學謀劃“十三五”，研究制定經濟新常態下適合陜西省情特點的“十三五”國民經濟和社會發展規劃綱要，確定需要著重把握好的關鍵點至關重要。
關鍵點之一：經濟發展速度力求控制在合理增長區間。2015年開始，我國經濟的年增長目標預期達到7%左右，由高速增長轉向中高速增長。“十三五”期間，陜西的經濟增長速度大體上按照高于國家兩到三個百分點安排，預期目標為10%左右。新常態下的發展目標，既是促就業、保民生的剛性要求，也是與全國同步建成小康社會的目標需要，符合多年來增速高于全國平均水平、工業化和城鎮化處在加速發展階段的實際，為產業結構優化升級留出必要的空間，有利于推動經濟向中高端水平邁進。
關鍵點之二：經濟發展方式由速度型轉向質量效益型。伴隨著經濟增長由高速轉向中高速，促進經濟向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，促進經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整。經濟增長驅動力方面，投資仍然是經濟增長的主要驅動力。要發揮“三駕馬車”中投資的主導作用、消費的基礎作用、出口的拉動作用同時，努力實現經濟增長驅動力更為多元化，從要素驅動為主轉向更多地依靠創新驅動，通過科技創新向新產業、新產品、新技術、新業態要質量，要效益，經濟發展由速度型轉向質量效益型。
關鍵點之三：產業結構調整由傳統主導轉向新興主導。產業發展是經濟發展的基礎，主導產業發展情況影響巨大。近年來，陜北地區實現跨越式發展，陜西區域經濟持續快速增長，GDP跨入萬億元俱樂部，經濟總量在全國的位次持續前移，并取得了可觀的經濟效益，在很大程度上得益于能源化工產業為主導的傳統產業快速增長。面對國際、國內煤炭市場銷售不暢、銷售價格低迷，石油產品價格動蕩走低，而新興產業增長速度不快的現狀，加快產業結構調整特別是主導產業優化升級問題提到重要的議事日程。“十三五”期間，陜西省經濟發展的主導產業仍然是能源化工產業，但需要調整優化產業內部結構，加快產業升級步伐。一方面，在保持原煤產量中低速增長的基礎上，繼續堅持“三個轉化”的基本方針，加快能源化工產業的優化升級，推進陜北能源化工基地向高端化發展，重點推進煤化工產品高端化。另一方面，大力發展非能源產業，重點培育具有比較優勢、市場前景好的民用干支線飛機、新能源汽車、3D打印設備等高端裝備制造業，閃存芯片、智能手機等新一代電子信息為主的戰略性新興產業以及以互聯網、物聯網為載體的現代服務業，促進區域產業結構由傳統產業主導轉向新興產業主導，加快打造經濟升級版。
關鍵點之四：依靠改革、開放、創新培育增長新動力。在中央財經領導小組會議上強調，從發展上看，主導國家發展命運的決定性因素是社會生產力發展和勞動生產率提高，只有不斷推進科技創新，不斷解放和發展社會生產力，不斷提高勞動生產率，才能實現經濟社會持續健康發展。
結合陜西省情實際，促進社會生產力發展和勞動生產率提高，要在改革、開放、創新三個方面取得突破性的進展，大力培育新的經濟增長極。
一是以深化國有企業改革為中心，全面深化各項改革。以健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革;以建設統一開放、競爭有序的市場體系，形成企業自主經營、公平競爭、消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系為重點，進行財稅、金融、物價、科技、土地、生態文明等管理體制和運行機制方面的改革，發揮經濟體制改革的牽引作用、市場在資源配置中的決定性作用、政府的支持協調引導作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，最大限度發展社會生產力，提高勞動生產率。
二是以絲綢之路經濟帶建設為著力點擴大對外開放。陜西歷史悠久、文化底蘊雄厚，是古絲綢之路的起點、絲綢之路經濟帶建設的新起點，又是海上絲綢之路的重要支點，省會西安是新歐亞大陸橋國內段最大的中心城市，在國家“一帶一路”發展戰略中處于承東啟西的交通樞紐地位，在絲路“五通”建設中肩負著重要責任;具有區位居中優勢，在絲綢之路經濟帶、長江經濟帶、京津冀一體化三大區域經濟發展戰略中，處于連接南北的戰略中心地位。“十三五”規劃，要依托優越的區位優勢、出口額快速增長和爭取設立西安自貿區契機，發揮人文資源和戰略性新興產業基礎優勢，努力打造新一輪西部大開發的新引擎和內陸地區對外開放的新高地，進一步加快對外開放步伐。
三是新常態下以科技創新為主培育經濟增長新動力。轉型發展的根本支撐在于科技創新。近些年來，陜西的創新能力雖然有所提高，但難以支撐產業結構的轉型升級，科技創新能力不足與轉型發展緊迫要求之間矛盾尖銳，突出表現在很多新興產業發展需要的一些核心技術、關鍵技術和設備、材料、部件依賴發達國家和發達地區。適應新常態關鍵在于形成新的經濟增長動力。科技創新是一切創新的基礎。中國經濟步入新常態后，創業創新成為培育新經濟增長點的關鍵驅動力，提高科技創新能力是一項復雜的系統工程。推進科技創新，要謀劃好創新的方向，明確創新的關鍵領域，統籌利用各種創新資源，創造良好的生態環境。要研究出臺支持發展“眾創空間”的政策措施，激發草根創業，助創業者實現夢想。與此同時，著力推動生產組織方式創新，在既有技術條件下降低生產成本，提高生產效率，一方面應用新技術革命的成果，優化大規模、集中式生產組織流程;另一方面適應市場需求多元化的趨勢，發展小型化、個性化生產。
關鍵點之五：以保障和改善民生為抓手建設和諧社會。緊緊圍繞更好地保障和改善民生、促進社會公平正義，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理機制，確保社會既充滿活力又和諧有序。切實保障和改善民生，使發展成果更好地惠及全體人民，既是我們黨和政府做一切工作的出發點和落腳點，也是建設和諧社會的前提和關鍵。保障和改善民生取得新的進展：一要及時了解群眾所思、所盼、所憂、所急，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題;二要堅持“盡力而為，量力而行”的原則，遵循“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉居民收入;三要正確處理好最廣大的根本利益、現階段群眾的共同利益、不同群體的特殊利益;四要樹立保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有新起點的理念，以深化改革和科學發展為根本途徑、以改進干部作風為重要抓手、以健全機構完善制度為基本保障，堅定不移地走好共同富裕和諧發展道路。
在“四個全面”戰略和經濟發展新常態背景下，社會各界將更加關注社會建設和民生保障。“十三五”民政事業發展要積極適應經濟發展新常態，以邁上新臺階為目標，扎實推進“兩個率先”，將民政事業放入“建設宜商宜業宜居的新__”大局中考量。
1、完善城鄉居民最低生活保障制度。全面落實《城市居民最低生活保障條例》和《社會救助暫行辦法》和《__省社會救助辦法》，嚴格按照《__省居民最低生活保障工作規程》，建立和完善低保家庭申報聽證和收入核查辦法，規范申請、審批程序，科學制定保障標準，適時提高保障水平，做到應保盡保，分類施保，堅持“一戶一檔”和動態管理。落實保障資金自然增長機制，按照市委辦、市政府辦關于印發《淮安市新型城鎮化與城鄉發展一體化工作方案》（淮辦發〔__〕124號）的通知要求，到2020年城鄉低保將實現一體化。完善低保信息系統管理，完善低保對象在住房、醫療、教育、司法、就業、養老保險等方面的社會救助配套政策，從根本上解決低保家庭的生活保障問題。
2、鞏固和完善農村五保供養制度。繼續落實好《農村五保供養工作條例》，根據全區經濟發展水平，適時調整提高供養標準，做到按標施保、應保盡保。力爭到2015年末，人均年供養標準達到4000元以上。鞏固五保供養成果，多方籌集資金，新建、改擴建21所農村敬老院，力爭五保對象集中入院供養率率達到75 %以上。廣泛開展社會化養老服務示范創建活動，力爭到“十三五”末，建成省級養老服務示范機構4個，省級文明敬老院6個，市級三星級敬老院10個。
3、完善社會救助制度。“十三五”期間，全面建立以城鄉低保、醫療救助、臨時救助為主要內容，住房、教育、司法等專項救助相銜接配套的城鄉社會救助體系，進一步健全完善“政府主導、部門協作、村組（社區）配合、公眾參與、社會監督”的社會救助工作機制，全面提高城鄉貧困人口的社會保障水平。
1、加強災害信息管理能力建設。開展區域內各類自然災害風險和減災能力調查，建立完善自然災害風險隱患數據庫。細化災情統計標準，完善自然災害災情統計制度。健全災情信息快報、核報工作機制。在減災委綜合協調下，建立完善災害信息溝通、會商、通報制度和災害信息的分析、處理機制，建立災害信息共享及平臺，加強對災情信息的收集、匯總、分析、處理和應用，為防災減災工作提供決策服務，提高綜合減災能力。在全區范圍內建立一支具有較高素質的災害信息員隊伍，有效發揮災害信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。
2、加強救災應急救援體系建設。建立依托公安、消防為基礎的應急救援體系，災民生活救助快速有效，倒房重建補助標準逐步提高，冬春災區群眾基本生活得到妥善安排，社會動員能力明顯提高。到2020年，災害發生12小時之內確保災民有飯吃、有衣穿、有水喝、有臨時住所、有病能得到及時醫治，應急救援體系及時響應、救助有力，當年需恢復災民倒房重建率達100%。
3、加強綜合減災示范社區建設。加強城鄉社區減災能力建設。推進基層減災工作，開展綜合減災示范社區創建活動，組織社區居民、企業積極參與防災減災活動，完成20個創建綜合減災示范社區創建工作，80%以上居民了解掌握災害應急避險、自救互救的基本知識和技能，災害信息傳播覆蓋面達到應接受信息人群的95%以上。進一步修定城鄉社區災害應急預案，組織社區居民積極參與減災活動和預案演練；不斷完善城鄉社區減災基礎設施，結合廣場、公園、學校、體育場等公共設施，建設一批布局合理、設施完備、功能齊全的轉移安置群眾的應急避難場所。加強城鄉社區居民家庭防災減災準備，建立應急狀態下社區弱勢群體保護機制。全面提高城鄉社區綜合防御災害的能力。
4、加強減災科普宣傳教育建設。建立政府職能部門、新聞媒體和社會組織協作開展減災宣傳教育的機制，普及防災減災科學知識，提高全民防災意識。優化電視、廣播、報刊、電話、互聯網等傳媒在災害信息的傳播、防災減災科普知識的宣傳教育的作用。設置氣象、地震、地
質災害等科普基地。將減災知識普及納入學校教育內容，開展減災普及教育。充分利用“國際減災日”和“全國防災減災日”宣傳，推動減災防災宣傳進農村、進社區、進機關、進學校、進企業，營造全社會共同關心參與防災減災的濃厚氛圍。5、加強防災減災社會參與能力建設。繼續完善農業保險體系，全區農業主導產業保險實現全覆蓋。繼續擴大，并鞏固政策性農村住房保險覆蓋面，確保參保率達到99%以上。提倡和鼓勵單位、個人積極參加財產保險和人身保險。建立完善社會動員機制，充分發揮群眾團體、紅十字會、社會組織、基層自治組織和公民在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、災后心理支持等方面的作用。
6、加強救災物資儲備庫建設。計劃建設一個建筑面積不低于1000平方米的區級救災物資儲備庫，完善救災物資儲備制度，適量儲備救災物資，保證災害應急工作的需要。同時積極探索建立協議儲備等救災物資儲備方式。
7、規范救災資金使用，加強減災救災資金投入。督促鄉鎮認真貫徹落實《__省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》（蘇財社〔__〕48號）要求，建立區、鄉自然災害救助經費分擔機制，拓寬救災資金籌集渠道，提升救災資金使用效率。
1、兒童福利。進一步完善孤兒養育標準增長機制。鼓勵公民收養，推進家庭寄養，加強親屬監護，提倡社會助養，促進孤殘兒童回歸家庭和社會。完善困境兒童分類保障制度，加大有效投入，形成與我區經濟社會發展水平相適應的困境兒童分類保障體系，使困境兒童的生活保障更加有力，醫療康復保障更加健全，教育保障政策更加完善，監督保護制度更加科學。整合各類優勢資源，加強兒童福利機構規范化建設，建立有專人負責的區、鄉（鎮）、村（居）三級兒童福利指導中心或兒童福利指導站，構建困境兒童保障“一門受理、協同辦理”的服務平臺。積極開展困境兒童福利服務工作。強化社區兒童福利服務指導和組織功能，為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導、心理疏導、監護指導、政策咨詢、履職能力培訓等服務。積極探索以政府購買服務的方式支持社會力量參與困境兒童保障服務工作。
2、殘疾人福利。認真落實福利企業減免稅等扶持政策，大力扶持福利企業健康發展，全面落實相關政策，切實保護好殘疾職工的合法權益。拓展福利企業興辦渠道，鼓勵支持各種社會資本興辦福利企業，研究對殘疾人集中就業的福利企業扶持政策，支持興辦小微型福利企業，多種渠道擴大殘疾人就業。
3、完善養老服務業發展政策體系。落實養老服務設施建設用地；要將各類養老服務設施建設用地利用總體規劃和年度用地計劃,按照到2020年養老床位占老年人口總數40的目標，留足養老服務設施建設用地；加大養老服務業資金投入。要將福彩公益金留成部分的50%以上用于發展養老服務業。
4、加強養老機構建設。建立養老機構日常運營補貼機制；建立養老服務護理人員補助制度；推進公辦養老機構民營化改革。
（四）加強雙擁優撫安置體系建設。全面落實優撫對象各項優待撫恤政策，深化退役士兵安置改革，推進軍休管理和服務創新，建立與全區經濟社會發展水平相適應的雙擁優撫安置體系。
1、深入開展雙擁創建工作。鞏固雙擁創建成果，2017年，力爭再創省級雙擁模范區“五連冠”。
2、全面落實優撫政策。認真貫徹落實《軍人撫恤優待條例》以及與之相配套的各項優撫政策，進一步健全和完善優撫對象定期撫恤補助標準自然增長機制，及時調整優撫對象定期撫恤補助標準，確保其生活水平逐步提高。建立健全優撫對象醫療保障體系，落實優撫對象醫療減免政策，推行優撫對象醫療費“一站式”即時結算服務，提高優撫對象的醫療保障水平。加快劉老莊八十二烈士陵園的改擴建，計劃再投入1700萬元，實施陵園景觀及綠化提升工程，將陵園打造成蘇北一流褒烈育人基地。
3、深化退役士兵安置改革。全面實行的城鄉一體化安置政策。及時足額發放一次性經濟補助，確保自主就業退役士兵安置率繼續保持在100％。嚴格按照《兵役法》和《退役士兵安置條例》及省市有關安置法規政策繼續做好轉業士官崗位安置工作，確保安置率100%。積極動員符合參訓條件的退役士兵參加政府組織的免費職業技能培訓，在保持十二五期間平均95%的參訓率基礎上有突破，爭取達到95%以上的參訓率，并做好相關服務工作。嚴格落實上級有關復退軍人問題的指示精神，以穩定為目標，扎實做好各項穩控工作，把各種矛盾問題化解在萌芽狀態，保持我區涉軍群體的總體平穩。
（五）加強社會事務管理體系建設。切實加強基層自治組織建設，大力培育發展各類社會組織，建立政府行政管理與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的社會事務管理體系。
1、進一步深化基層民主自治。依法組織好城市第六、第七屆社區居委會和農村第十一、第十二屆村民委員會換屆選舉。進一步完善以民主議事和民主決策為基礎的基層協商民主制度，不斷增強基層民主自治的透明度，強化村（居）民的主體地位。進一步轉變基層政府行政職能，全面推進“政社互動”，進一步完善社區、社會組織、社工“三社聯動”機制，加大培育社區社會組織力度，增強其承接社區各項事務的能力。健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制，城鄉社區依法自治率均確保100%。
2、完善社區服務體系。健全以民生幸福為主要內容的社區公共服務體系，以居民互助為主要形式的社區志愿服務體系，以滿足居民多種需求為主要目標的社區社會化服務體系，努力構建主體多元、內容豐富、形式多樣的社區服務新機制。進一步加強社區網格化管理，做到細化、精化，更好地為居民提供全方位的社區服
務。充分發揮城鄉社區在社會建設、社會治理和社會服務中的作用。加大社區社會組織培育力度，提升社區社會組織承接各項社會事務的能力。加強社區志愿者隊伍建設，到2020年底，注冊社區志愿者人數占居民人口18%。居民群眾對社區服務的滿意率達到95%以上。增強社區居民參與社區建設的意識，提高社區居民對社區的認同感和歸屬感。3、加大社區綜合服務中心標準化建設力度。全面提升區、鄉鎮、社區三級社區綜合服務平臺建設，到2020年底，三級社區綜合服務平臺功能完善率達到80%。普遍建立綜合服務大廳，實現“一門式受理、一站式服務”，為廣大城鄉居民提供更加方便快捷的社區服務。進一步完善城鄉社區經費保障機制，將城鄉社區工作經費、人員報酬、服務設施和社區信息化建設等項經費納入地方財政預算。積極爭取駐區單位和社會各界對社區建設的支持，逐步形成城鄉社區建設多元化投入格局。進一步改善城鄉社區辦公條件，確保每個村居辦公經費每年平均不低于10萬元。
4、加大社會組織扶持發展力度。深化社會組織登記制度改革，重點推動公益慈善類、行業協會商會類、科技類和城鄉社區服務類社會組織較快發展，到“十三五”末，全區登記社會組織力爭達到每萬人8個以上。設立社會組織扶持發展專項資金，建立財政扶持社會組織發展機制，為社會組織扶持發展提供資金保障。建立政府向社會組織轉移職能、購買服務機制。編制年度《政府向社會轉移職能事項目錄》和《政府購買公共服務目錄》，將政府部門可由社會組織承擔的事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務事項，通過公開招標、競爭性談判、定向委托等方式轉移給評估等級高、服務能力強的社會組織。不斷創新社會組織公益創投支持機制，重點圍繞養老服務、心理慰藉服務、助殘服務、兒童青少年服務、救助幫困服務及其他公益服務，支持社會組織策劃設計、組織實施與此相關的公益創投項目，培育一批深受群眾歡迎的優質公益項目品牌。
5、健全社會組織監督管理機制。提升社會組織依法自治能力。健全以章程為核心的社會組織法人治理結構，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督各項制度，強化監事會職能，發揮好監事會作用，形成權責明確、運轉協調、制衡有效的機制。健全以《民間非營利組織會計制度》為重點的社會組織財務管理制度，規范財務會計行為，提高財務管理水平。加強社會組織等級評估工作，采取購買服務方式，對社會組織業務開展、工作成效、財務狀況、誠信自律等進行第三方評估。到“十三五”末60%以上社會組織獲得等級評估。發揮等級評估的導向作用，將社會組織的評估等級作為政府向其轉移職能和購買服務的重要依據。建立完善社會組織監管機制。建立政府監管和社會組織自律相結合的監管體系，完善民政、經信、財政、稅務、審計、物價、市場監督管理、公安、司法等部門分工協作的聯動工作機制。將社會組織納入社會誠信管理體系，建立社會組織及其負責人的誠信檔案，實施社會組織誠信公示和黑名單等制度。及時發現并依法查處社會組織違法違規行為和非法社會組織。健全社會組織信息披露機制。完善社會組織公共信息披露平臺，及時披露社會組織重要信息，推進社會組織陽光運作、社務公開。完善社會公眾投訴舉報機制，暢通媒體和社會公眾監督社會組織的渠道。
摘 要：進行科學地規劃是“十三五”民航深化改革的先導。應用實地訪談與文獻法，從市場運作、行政體制、法制改革、公共服務、
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問：“十二五”期間，風電棄風現象較為嚴重。為減少棄風，促進風電產業更好發展，“十三五”風電規劃的目標該如何確定，應強調哪些問題？國家能源局有哪些規劃思路？
答：希望從十三五開始，風電在整個電源結構的定位有一個本質的變化，原來一直把風電、光伏作為一個補充能源，補充能源實際上是可有可無的。但是實際上在歐洲，像德國、丹麥等國家，風電已經不是替代能源，甚至成為能源供應的主要來源。希望至少從“十三五”開始，風電能從補充能源向替代能源轉變。
規劃目標的確定其實是件很嚴肅的事情，但也是很沒有底氣的一件事。今年，國家能源局委托了技術咨詢機構開展風電消納研究，因為在目前的政策體系下，市場的消納能力是決定風電整體市場規模的決定性因素。考慮到在整個研究過程中間有邊界條件，只能根據最樂觀的結果，去制定規劃目標。
對于“十三五”，“十二五”時期做的規劃展望是達到2億千瓦裝機，我們希望把它當作一個基本的指標來完成，多多益善，但至少要完成兩個億。
現在看，這兩個億到底能不能完成？這相當于在整個十三五期間，每年的新增市場容量要達到2000萬千瓦。這幾年市場的年增長量在1500萬左右，到底能不能實現每年2000萬的新增目標，其實心里是沒有底的。但是還是希望把它作為一個規劃的最低目標推出去。圍繞這個目標，國家能源局會開展研究，編制政策，然后明確能源發展的戰略。
現在初步的預測，對于“十三五”期間1億千瓦的市場增量做了分析，保守的說，希望海上風電能夠有1000萬的增量，中東部有3000萬的市場增量，再就是三北地區等其他地區。
希望不斷提高三北地區本地消納的比例。從運行來看，不管是西北、東北，還是華北，風電占本地電網的比例還是有很大的提高空間。如果特高壓輸電通道上馬，希望盡可能多地利用風電。
另外，地方政府在建設風電項目，不光要承擔建設責任，還要承擔運行的責任，地方政府批的風電項目，包括其他電源項目協調的責任應該在地方。因國家能源局將來不會去干涉具體項目的建設，更多的是對地方政府的建設責任、運行責任加以監管，提出一些量化的指標考核體系，及時地向全社會公布。希望在“十三五”期間能推動這一政策的落實，有一個全新的政策來推動風電的發展。
各位領導，同志們：
按照會議安排，現向各位領導和專家簡要匯報我縣水利發展“十三五”規劃的初步構想，以達到拋磚引玉、不斷豐富我縣水利發展“十三五”規劃的目的。
建立現代水利發展模式，必須要堅持科學的水利發展思路，落實提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”等關于保障國家水安全的重要指示，以強化水生態文明建設為主線，以改革創新為動力，更加注重水安全、水資源、水環境統籌，更加注重大中小工程配套，更加注重城鄉水利協調，進一步落實最嚴格水資源管理制度，更大力度推進節水減污型社會建設；加強水資源與河庫資源保護，強化河庫空間管理和功能管理，加大河庫水系連通力度；加強水系流域綜合治理和管理，推進城鄉水利協調發展；深化水利改革創新，建立健全水利科學發展的體制機制，走出一條具有地方特色的水利現代化之路，為我縣經濟社會現代化發展和生態文明建設奠定堅實的水利支撐保障。
目標是發展的方向，是規劃的核心。目標設置重點把握好三個方面：一是要體現延續性。啟動__水利基本現代化指標體系的修訂完善工作，在制定“十三五”水利規劃目標時，要以縣域經濟社會發展與水利基本現代化指標體系為重要依據，保持必要的連續性；二是要體現針對性。結合我縣實際，在對“十二五”水利發展規劃實施情況總結評估的基礎上，因地制宜、合理確定“十三五”水利發展的目標與重點。既要提出帶有方向性和指導性的目標，也要提出一些能檢查、易評估的量化指標；三是要突出約束性。在“十二五”水利發展規劃中，明確了集中式飲用水源地達標率、農村飲水安全、單位工業增加值用水量等剛性約束指標。針對當前我縣工程性缺水、區域性缺水、水保障能力不足、水環境污染的新情況，要進一步增加一些在水資源、水環境、水生態等方面的約束性目標指標。
在規劃編制中，要按照關于國家水安全戰略重要講話的要求，根據我縣實際，認真梳理水利發展中制約因素，系統研究解決對策措施。一要著力解決水資源短缺問題。我縣城郊片區、大楠片區的水資源短缺問題尚未得到根本解決，伴隨城鎮化、工業化進程的進一步發展，水資源短缺對經濟社會發展的制約將更加凸顯。一方面，工程性、資源性、水質性缺水并存，另一方面，用水粗放的現象仍十分嚴重，用水效率尚有較大提升空間。因此，規劃編制中要深入研究加快推進轉變用水方式、大幅度提高用水效率的重大舉措，提出綜合性對策措施；二要著力解決水生態損害問題。當前，我縣河、庫管理和保護仍然面臨諸多嚴峻挑戰，不少河、庫開發已經接近或超出水資源和水環境承載能力，河道侵占、工業污水排放、生態退化等問題日益凸顯，已成為制約經濟社會可持續發展的突出瓶頸。規劃編制中要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，深入研究并提出保證河、庫生態環境用水，促進河湖休養生息的對策措施。三要著力解決水環境污染問題。“十二五”以來，全縣水污染問題日趨嚴峻，污染物排放強度仍然較高，部分河流水質超標嚴重，水庫富營養化、飲用水源地突發性水污染事件等水環境問題屢有發生。水污染問題不解決，水資源短缺、水生態損害問題也難于解決。規劃編制中必須深入研究水環境、水生態的承載能力問題，全面落實最嚴格水資源管理制度，從嚴提出水功能區達標目標，切實強化水資源保護，著力改善水生態環境。
“十三五”時期是改革開放與現代化建設進程中非常關鍵的五年，要切實加強我縣現代水利發展中重大問題的研究，找準發展中的短板，更好地引領今后五年乃至更長時期的水利發展。重點把握好四個方面問題。一是如何創建符合__實際的水生態文明發展模式。按照省、市、縣生態文明建設規劃和水利部關于水生態文明建設的任務和要求，深入研究促進水生態文明建設的新思路新舉措，探索建立符合我縣的水生態文明發展模式；二是如何構建城鄉水利協調發展模式。省委省政府明確“十三五”時期，要在推進新型城鎮化和城鄉發展一體化方面取得更大突破。落實中央城鎮化工作會議精神，適應新型城鎮化進程，積極探索城鄉水利協調發展模式，優化城鄉水利發展布局，完善城鄉防洪、除澇、供水工程體系，落實城鄉水系空間安排，保障城鄉飲用水安全，促進城鄉一體化發展；三是如何落實全面深化改革的部署要求。水利改革是整個經濟體制改革的一個重要部分，無論從當前的形勢和水利發展階段特征等方面看，都需要進一步加大重點領域和關鍵環節改革攻堅力度，通過深化水利體制機制改革來解決制約水利重點領域和關鍵環節的矛盾問題，形成矛盾倒逼改革、改革推動發展的良性循環，為推動水利持續健康發展提供強大動力。四是如何謀劃重大水利工程建設布局。針對我縣水利發展條件和水安全保障中的明顯短板，合理安排“十三五”水利重點工程布局，統籌謀劃，加快建設峽口水庫、樓房溝水庫、王家祠水庫等水源性水庫工程建設，分輕重緩急，科學有序實施，優先安排實施資源環境可行、綜合效益較優的水源性水庫工程建設。
同志們，以上只是我縣對水利發展“十三五”規劃的初步構想，下來我們將以此次會議的精神為指導，充分聽取各位領導、專家和社會各界的建議，高質量地完成我縣水利發展“十三五”規劃的編制工作。謝謝大家！
1月4日，國務院常務會議審議通過《“十三五”市場監管規劃》，即將實施。這是國務院確定的22項重點專項規劃之一，是第一部全國市場監管中長期規劃。
按照國務院關于“十三五”規劃編制工作部署，工商總局牽頭編制《“十三五”市場監管規劃》。編制實施《“十三五”市場監管規劃》的主要任務是，適應和引領經濟發展新常態，按照簡政放權放管結合優化服務改革部署，推進市場監管改革c創新，轉變監管理念，完善監管思路，明確監管重點，改革監管體制，創新監管機制，提高市場監管的科學性和有效性，為經濟發展營造良好的市場環境和具有國際競爭力的營商環境，為大眾創業、萬眾創新提供新的活力，為我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平提供持久動力。
《“十三五”市場監管規劃》是市場監管的綜合性、基礎性和戰略性規劃，是從維護全國統一大市場出發，從維護公平競爭的市場機制出發，從維護廣大消費者權益出發，對市場秩序、市場環境進行綜合監管，為市場監管提供一個明確的框架，給廣大市場主體一個清晰的信號和穩定的預期。市場綜合監管與行業領域的專業監管、社會的協同監管形成分工協作、優勢互補、相互促進的市場監管格局。
據悉，此次國務院常務會議確定，“十三五”期間，要著力營造“三個環境”。一是寬松便捷的準入環境。取消不必要的行業門檻限制，在工商登記中推進“多證合一”、企業名稱不再預先核準、“一照多址”、簡易注銷等便利化措施。二是公平有序的競爭環境。各地區凡對本地企業開放的市場領域，不得限制外地企業進入，并不得要求在本地開展經營活動時必須設立子公司。實施公平競爭審查制度，清除針對特定行業的不合理補貼政策，嚴厲查處濫收費用、強迫交易等行為。三是安全放心的消費環境。越是放開準入，越要加強事中事后監管。尤其要大力加強食品藥品等直接關系群眾健康和生命安全的重點商品監管，強化農村消費市場和農資等涉農商品質量監管，對制售假冒偽劣違法行為探索懲罰性巨額賠償制度。完善消費維權機制，嚴格落實缺陷產品召回制度，全面推行消費爭議先行賠付。
這次會議還強調，全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合檢查和監管全覆蓋，大力推進市、縣一級綜合行政執法，運用大數據等推動監管創新，構建以法治為基礎、企業自律和社會共治為支撐的市場監管新格局。
按照遼寧省衛生計生委開展《結核病防治“十三五”規劃》中期評估的要求，銀州區結核病防治所開展了《結核病防治“十三五”規劃》中期評估工作。
一、主要任務指標完成情況
2016年，共登記活動性肺結核患者184例，其中初治涂陽患者25例，復治涂陽患者12例，初治涂陰患者114例，結核性胸膜炎患者33例。
2016年接收初診就診患者1222例，初診就診率359/10萬。結核病患者初診查痰率完成70%；HREZ藥品使用率91.9%，HR藥品使用率105%；結核病患者家屬篩查率90%，初治涂陽治愈率92%，綜合醫療機構轉診率100%；追蹤到位率90%，主動到位率100%；TB/HIV接受結核病篩查率90%；涂陽密切接觸者篩查率95%；病案錄入及時率99%，完整率95%；病人系統管理率99%；跨區域流動結核病人信息反饋率90%。卡介苗接種率100%。
2017年共登記活動性肺結核患者207例，其中初治涂陽患者26例，復治涂陽患者17例，初治涂陰患者135例，復治涂陰患者3例，結核性胸膜炎患者26例。
2017年接收初診就診患者1385例，初診就診率395/10萬。結核病患者初診查痰率完成80%；HREZ藥品使用率92.%，HR藥品使用率100%；結核病患者家屬篩查率100%，初治涂陽治愈率92%，綜合醫療機構轉診率100%；追蹤到位率89%，主動到位率100%；TB/HIV接受結核病篩查率90%；涂陽密切接觸者篩查率95%；病案錄入及時率99%，完整率95%；病人系統管理率99%；跨區域流動結核病人信息反饋率90%。卡介苗接種率100%。
2018年截止7月31日，共登記活動性肺結核患者131例，其中初治涂陽患者14例，復治涂陽患者18例，初治涂陰患者67例，結核性胸膜炎患者15例,其他17例。
2018年截止7月31日接收初診就診患者712例，初診就診率341/10萬。結核病患者初診查痰率完成80%；HREZ藥品使用率92%，HR藥品使用率105%；結核病患者家屬篩查率95%，初治涂陽治愈率91%，綜合醫療機構轉診率100%；追蹤到位率90%，主動到位率100%；TB/HIV接受結核病篩查率90%；涂陽密切接觸者篩查率95%；病案錄入及時率99%，完整率95%；病人系統管理率99%；跨區域流動結核病人信息反饋率90%。卡介苗接種率96.82%。
二、《規劃》實施情況
（一）組織領導和政策開發
1、根據《鐵嶺市“十三五”結核病防治規劃》制定《銀州區“十三五”結核病防治規劃。確定了銀州區“十三五”期間結核病防治總體要求和工作目標。
2、將結核病防治工作納入到政府目標考核。
3、結核病防治機制進一步完善，疾病預防控制機構、結核病定點醫療機構、基層醫療衛生機構分工明確、協調配合的服務體系進一步健全，結核病防治服務能力不斷提高，人民群眾享有公平可及、系統連續的預防、治療、康復等防治服務。
（二）經費保障
1、2016年、2017年結核病防治經費全部到位。銀州區結核病防治所能夠按照規劃要求合理使用經費。
2、銀州區內龍山鄉全體農民納入到農合報銷范圍，門診報銷比例達45%，減輕了患者負擔。
3、民政部門開展了對貧困結核病患者的關懷和生活救助。避免患者家庭發生災難性支出而因病致貧返貧。
（三）防治服務體系
1.健全服務網絡。銀州區內各綜合醫療衛生機構發現肺結核患者和疑似患者能夠按照傳染病報告要求進行網絡直報，并將其轉診至區定點醫療機構，區結核病防治所負責普通肺結核患者診治，并將疑難重癥和耐多藥患者及時向上級定點醫療機構轉診。痰菌陽性的疑難重癥患者病情穩定后，及時轉診至區定點醫療機構繼續住院治療，痰菌陰性、病情穩定的患者轉回基層醫療衛生機構，繼續全程服藥治療，基本實現普通肺結核患者診治不出區。
2.穩定防治隊伍。銀州區結核病防治所負責銀州區結核病防治工作，現有工作人員11人。銀州區嚴格落實傳染病防治人員衛生防疫津貼政策，對工作期間患結核病的防治人員按規定給予治療和相應的工傷或撫恤待遇。建立健全結核病防治工作考核激勵機制，調動防治人員的積極性，穩定防治隊伍。做好結核病防治人員和相關實驗室檢測人員的防護工作，降低防治人員結核病感染率。
3、實驗室工作開展情況
完善了實驗室各項規章制度、操作程序等；開展了實驗室內部質量控制評估；實驗室建設及運行狀況良好。由于經費問題，沒有開展實驗室痰培養工作。
（四）《規劃》工作的開展情況
1、常規工作的開展情況
（1）結核病疫情專報報告管理情況
2016年、2017年、2018年截止7月31日診斷病例能夠及時上報專報；能夠及時錄入治療信息；有季度年度疫情分析。
（2）病人治療和管理情況 加強對轄區內結核病人健康管理工作，對管理的結核病人實行結核病免費治療按時對患者進行督導、訪視。
(3)抗結核藥品管理與使用情況
認真填寫門診日清月結登記本、患者取藥登記本、及時核實藥品進行帳帳核對、帳實核對。做到藥品和賬務相符。
六、
(4)健康促進工作開展情況
2016年、2017年2018年共發展志愿者25名，對10名志愿者進行了結核病宣傳知識培訓，在2016年、2017年、2018年3.24均開展了志愿者活動。共上報結防信息6篇。
(5)卡介苗接種機管理情況
制定了卡介苗管理工作制度及卡介苗接種人員管理制度；每天監測冰箱溫度，有監測冰箱溫度記錄登記本；設立了卡介苗入庫和使用登記；每年對卡介苗接種人員進行定期培訓，要求卡介苗接種人員持證上崗。
(6) 學校疫情監測工作，能夠每天監測學生疫情；并且對每名學生病例進行現場調查，撰寫現場調查核實表和現場調查報告。銀州區2016年-2018年截止7月31日共發現學生疫情20例。銀州區結核病防治所對發現疫情的學校進行了結核病篩查，共篩查學生和教師2253例。2017年3月銀州區結核病防治所對鐵嶺市求實中學進行了重點監測。2018年對鐵嶺縣二高進行了重點監測，有效的控制了學校結核病疫情。
(7) 重點人群防治
繼續對艾滋病病毒感染者和病人進行結核病篩查。健全與艾滋病診療的定點醫療機構的合作機制，共同做好結核菌/艾滋病病毒雙重感染者的篩查、診治和管理工作。做好流動人口結核病患者診斷、報告、轉診追蹤、信息登記和治療、隨訪服務等工作。加強流動人口聚集場所宣傳教育。
三、主要成就和經驗
1、以管理為重點，全面落實結核病控制策略。
2、加強對疑似病人查痰工作，提高陽性病人的檢出率。
3、抓好歸口管理，實行雙向轉診制度。
4、以宣傳為手段，全面提高全民結核病防控意識。
5、以民生為根本，努力減輕結核病人的經濟負擔。
四、存在的主要問題
（一）網絡追蹤到位率難度較大。其原因：一是醫療單位報告傳染病卡填寫個人信息不全、地址不詳，給追蹤增加了難度；二是外出打工人員多，流動性大；三是一些病人不理解結核病控制項目。
（二）宣傳力度不夠，群眾核心信息知曉率較低。公眾對防治知識的知曉率不高，患者及患者家庭受歧視現象依然存在。
五、、下一步工作打算
（一）加大宣傳力度，提高健康意識。在主流媒體上宣傳結核病防治知識，提高公眾知曉率、參與度，廣泛吸納各界人士做結核病防治知識傳播的志愿者。同時強化人文關懷，消除人們對肺結核病人的歧視。
“十三五”規劃首次明確
人民幣國際貨幣目標
對于人民幣的國際化程度，在此前國家規劃中并沒有給出直接描述和量化目標，而“十二五”規劃對人民幣的國際使用，也僅提出“擴大人民幣跨境使用”作為金融改革措施之一。在“十三五”規劃中，首次明確提及“推動人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣”這一目標。
人民幣自由使用度在一定程度上受制于資本項目放開進程。一是人民幣被其他國家作為官方外匯儲備比例較低，根據2015年第一季度COFER對官方儲備貨幣構成的調查，人民幣是占比為3.08%的“其他”項的組成部分之一，估計其中人民幣比重約為1.5%左右，與美元64%，歐元21%、日元4%、英鎊4%等SDR中的其他幾種貨幣有較大差異。二是人民幣在國際存款中占比不高。IMF估計，人民幣在全球國際跨境存款中的占比可能在1.9%～2%。三是以人民幣計價的境外債券規模較小。國際清算銀行（BIS）披露截至2015年第一季度，以人民幣計價的未償國際債券占全部未償國際債券的0.6%，排名第8位。四是人民幣在外匯市場上的交易量比重低。BIS統計（最新截止到2013年），人民幣外匯合約日均成交總金額為1196億美元，占全部外匯合約成交量的1.1%，排名為第9位。目前人民幣匯率形成機制的市場化程度尚待提高，在兌換和跨境流通方面需要得到監管機構的批準，對境外央行等主要機構的準入及投資規模等政策放開亦剛剛起步，在一定程度上影響了人民幣在國際儲備中的占比。而在債券持有及發行方面，根據現有人民幣資本項目放開規定，非居民在本地購買債券或相關證券有進入限制，屬于部分可兌換項目，非居民在本地出售或發行債券需得到國家發改委等監管機構的批準。另外，我國債券市場在評級體系尚未與國際完全接軌，孳息率曲線有效性及對沖工具偏少，也是影響境外機構參與人民幣債券市場不可忽視的因素。外匯交易方面，目前在中國資本項目中，非居民在本地購買、出售及發行衍生品屬于不可兌換項目，居民在國外購買及使用衍生品有準入限制，離岸市場是主要的人民幣外匯交易市場。
因此，在對資本賬戶交易的40項分類中，盡管中國有35項已經基本或部分實現可兌換，但其中較大部分（22個子項）仍為部分可兌換，涉及債券市場、股票市場交易、房地產交易、貨幣工具和個人資本交易等方面，對境外機構進入中國金融市場有不同程度的限制，或設置了投資交易額度，因而人民幣在國際使用、交易等指針方面表現有所滯后，與自由使用貨幣有一定差距。
加入SDR后實現有管理的
可自由兌換
從長期發展目標考慮，實現人民幣的可兌換和自由使用是資本項目放開的必然結果，卻不是其首要訴求。即使加入SDR后，中國資本項目放開也應根據自身實際經濟金融發展階段，有序推進跨境資本和金融交易可兌換程度，以實現有管理的可自由兌換。
首先，實現人民幣資本賬戶可兌換并不意味著完全放開資本項目管制。IMF及國際社會對資本項目可兌換并沒有嚴格一致的界定和標準，不同時期對于資本項目開放的標準也在不斷調整，但基本認同資本項目開放并不是完全放任跨境資本的自由兌換與流動，仍可以是有管理的資本兌換與流動。特別是2003年亞洲金融危機和2008年全球金融危機后，各國對資本項目開放有了新的認識，認為新興市場國家需要采取措施限制短期投機性的資本流動，2011年IMF明確表態新興市場經濟體為管理國際資本流入可以采用資本管制，并提出管理資本流入的政策框架。
從實際操作來看，目前宣布實現資本項目開放的經濟體或多或少都保留了若干管理，大部分國家在取消資本賬戶中主要子項管制的基礎上，依然對部分子項實施管制。因此，“十三五”規劃中提出中國將實現資本項目放開以及人民幣作為可自由兌換貨幣等目標，也不是傳統意義上的資本項目完全自由兌換，仍將使用宏觀審慎方法保持對跨境資本流動調控，實現有管理的可自由兌換。
其次，資本項目的放開次序將更多取決于中國金融要素價格的整合效果，以及各資本賬戶子項目的協調推進，人民幣資本賬戶可兌換不是孤立的政策，將涉及利率、匯率、金融市場乃至實體經濟等方方面面的政策調整，每個方面都包括了很多子項目的改革和調整。由于各資本項目子項目分別對應不同的股票、債券、貨幣及信貸市場，而目前不同資產類別之間的利率水平及項目價格存在較大分割，尚未形成較為完善的傳導機制。如果沒有協調好各資本賬戶子項目放開的先后次序，有可能導致各個子項目及資產市場之間出現跨市場套利，對人民幣匯率、利率、貨幣市場、資本市場等各金融領域造成沖擊，對宏觀經濟增長產生不利影響。
因此，雖然推動人民幣的可兌換是“十三五”期間的主要目標，也需要以資本項目的放開加以配合，但就政策側重點來看，資本賬戶各子項目放開的先后次序將更側重于兼顧利率市場化和匯率形成機制的改革進程，以及由此產生的金融價格體系的整合效果，逐步推動人民幣在國內和國際市場有序流動和自由使用。
(一)主要成就回顧和進展
XX縣公路建設起步于二十世紀九十年代，之前，境內公路狀況極差，連省道贛豐線都是砂石路，縣鄉公路更不用說，不僅是砂石路，而且是等外公路，一天車程跑下來就像去了一趟黃土高坡，晴天滿車灰塵，雨天滿車泥漿，通車總里程約400公里。然而，XX縣公路經過二十多年的發展，尤其是在“九五”、“十五”、“十一五”三個五年計劃，走過了省道升級改造、主干縣道升級改造、縣至鄉（鎮）通水泥（瀝青）路、鄉（鎮）至行政村通公路和水泥（瀝青）路的艱難歷程。目前為止，已實現“三百”目標：縣至鄉通水泥（瀝青）路率達到100%，行政村通公路率達到100%，行政村通水泥（瀝青）路率達到100%，全縣14個鄉（鎮）、131個行政村實現了通水泥（瀝青）路，全縣人民群眾出行難的交通問題大為改善。
1、全縣主要對外通道已逐步形成......。
2、全縣農村公路網絡已形成，我縣以公路交通運輸為主，占全縣交通運輸總量的95%以上。經過國省道路網、縣鄉道路網調整后，至2014年底我縣規劃建設總里程達到2173.15公里（高速公路除外），其中縣道246.14公里、鄉道191.24公里、村道（含通自然村公路）1522.24公里，農村公路路網結構趨于合理。全縣14個鄉（鎮）131個行政村，通達率和通暢率達到100%，完成25戶以上自然村通水泥路建設計劃約360公里。
3、農村公路養護管理取得顯著成效，至2014年底列入管養里程達到1026.91公里。縣道（含縣養省道）已實現專業化隊伍養護，實行合同管理，季度考核，養護隊伍具備一定的技術管理人員和機械設備，承擔全縣；鄉村道由所在鄉鎮負責，實行聘用農民工進行季節性養護；營前片區農村公路綜合服務站已建成并投入使用，實現建、管、養、運一體化管理。
(二)存在的主要問題和原因分析
1、XX縣國土面積1543.87平方公里，總人口31.9萬人，屬于山區、庫區縣，地形地質條件復雜，各種地質災害頻發，公路運輸發展的成本高，加上地方財力有限，公路交通運輸基礎設施難于得到改善，公路技術等級低，通行能力不足，延伸至自然村或村民小組的交通狀況還較差，全縣仍有749個村民小組、770個自然村不通公路，59個行政村不通客運班車。
2、XX縣農村公路（包括縣道、鄉道、村道）尚未與“大交通”網絡對接，不能與國省干線公路、高速公路及鐵路快捷連通。目前，經過我縣的國家高速公路廈門至成都（G76）里程僅22.75公里，只通過黃埠、東山兩鎮；國道東瀘線（G357）也只通過黃埠、東山兩鎮里程僅27.97公里；國道東深線（G220）通過雙溪、水巖、營前、平富四鄉鎮里程48.28公里，有40.30公里為四級及以下公路，根本沒有發揮國道的使用功能；省道（S547、S548、S221）均為新調整省道，技術等級為三級及以下公路；經過我縣的贛井、贛郴鐵路還在規劃中。
3、XX縣農村公路（包括縣道、鄉道、村道）建設中，存在技術等級低、防災抗災能力差、通行能力不足。尤其是鄉、村道技術標準低，存在彎多、坡陡、路窄、視線差的現象，有相當部分達不到等級公路；鄉、村道橋梁病害嚴重，通過對全縣農村公路橋梁的病害大檢查，初步統計屬四、五類橋梁有約60座，但目前列入了交通運輸部危橋改造項目庫的僅21座；農村公路交通安全保障設施少，尤其是鄉村公路連基本的安全標志、標線、護欄、減速帶、錯車道等都沒有，加上有些地段滑坡、塌方等地質災害嚴重，給公路營運帶來嚴重的安全隱患，總里程約800公里。同時，存在少數鄉、村道施工中降低設計標準，質量要求把關不嚴的問題，出現路基沉陷，水泥混凝土面板裂縫、斷裂等現象，嚴重影響了農村公路的使用壽命。
4、全縣公路專業技術力量薄弱，工程技術人才少，專業技術人員中職稱級別低；交通運輸部門下屬職能科室，還是自收自支單位，自實行國家燃油稅費改革以來還未解決財政撥款問題，如公路管理站、養路隊等；各鄉（鎮）公路管理站編制、人員、財政撥款沒有解決，由兼職人員負責，未能真正發揮鄉（鎮）級公路管理的職能。
5、全縣公路建設資金缺口大，縣級負債多，籌集資金壓力大。實施國省道、縣鄉道升級改造工程，農村客運網絡化連通工程，村村通水泥路工程，自然村通水泥路工程、危橋改造工程等，上級補助資金不足，縣鄉村三級承擔了巨大的籌資壓力，目前縣鄉村三級公路建設總負債達到4.8億元。
6、全縣農村公路（包括縣道、鄉道、村道）管養嚴重滯后，管養經費嚴重不足，自2009年國家實行燃油稅費改革后，交通口取消了公路規費征收，現在僅靠縣財政已經落實的經費72.9萬元/年維持全縣農村公路的正常養護，縣養縣、鄉道養護經費僅2000元/公里.年,養路工月工資約500元，連正常養護都難于保證。目前僅縣道建立了專職養護管理隊伍，鄉、村道停養、失養現象嚴重，離“有路必養”的目標相差很遠。
二、XX縣“十三五”公路交通規劃指導思想、基本原則和發展目標
(一)指導思想
以科學發展觀為指導，深入貫徹落實關于農村公路發展的重要指示批示精神，以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導，適應全面建成小康社會、扶貧攻堅和國家財稅體制改革的要求，按照“保基本、強服務、惠民生、促發展”的總體方針，緊緊圍繞XX省“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”發展方針，服務XX區域發展戰略，推動XX公路發展向質量安全效益型轉變、向重點突破轉變、向提檔升級轉變、向建管養運并重轉變，實現XX公路“規范有序、便捷高效、安全暢通、持續健康”發展，為全縣人民提供更加通暢、便捷、安全、舒適、完善的公共交通服務，為全面建成小康社會提供良好的公路交通條件。
(二)基本原則
XX縣“十三五”公路交通發展總體規劃要求，按照提出的“四好”要求，全面推動XX公路交通工作，適應新常態、新形勢，展現新作為，再創新佳績，通過創新體制、完善政策，進一步把我縣公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約經濟社會發展的交通瓶頸。加快構建連接XX市主城區的綜合交通樞紐，圍繞“服務全局、統籌協調、突出重點、因地制宜、政策引領”，以“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”為原則，重點放在加快國省道升級改造，加快縣鄉道升級改造，加快農村客運網絡建設、加快危橋改造、加快安保設施建設、加快25戶及以上自然村通公路建設、完善農村公路養護管理體制，全面提升我縣公路技術等級和通達深度。
(三)發展目標
按照XX縣“十三五”公路交通發展總體規劃要求，至2020年底，達到如下目標：
1、我縣境內國省道完成升級改造，達到二級及二級以上技術等級。
2、全縣縣道完成升級改造，達到三級及三級以上技術等級。
3、全縣鄉村道完成升級改造，達到四級及四級以上技術等級。
4、完成全縣25戶及以上自然村通水泥公路建設。
5、完善全縣農村公路安全生命防護工程建設，確保公路安全運營。
6、完成全縣農村公路綜合服務站建設，實行農村公路建、管、養、運一體化管理。
7、完善農村公路養護管理體制，建立穩定的管養隊伍。
8、完善全縣旅游公路規劃建設。
三、XX縣“十三五”公路交通發展主要任務
（一）對外通道
1、圍繞國家、省高速公路規劃建設，積極推進我縣高速公路建設，爭取更多的高速公路通過我縣。積極主動向上對接，做好井大高速公路規劃建設前期工作，爭取第二條高速公路從我縣通過。
2、加快城西大道規劃建設，提升城市道路功能，改善我縣通往XX市主城區的交通條件，加快與主城區對接。
3、加快國省道升級改造力度，著力提升國省干線公路技術等級，國道東深線（G220）XX雙溪苛樹坳至平富分水坳公路、省道上江線（S547）梅水至XX坳公路、省道（S548）XX縣城至樹木園公路、省道（S221）XX油石至社溪大安公路。
（二）農村公路
1、完成縣道升級改造工程180公里。
2、完成鄉道升級改造工程120公里。
3、完成25戶及以上自然村通水泥路400公里。
4、完成危橋改造工程50座。
5、完成安保工程300公里。
6、完成農村公路綜合服務站2座。
7、建立穩定的農村公路管養隊伍2個。
總體目標
《綱要》提出，“十三五”時期，會計改革與發展要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞經濟社會發展和財政中心工作，全面加強會計法制建設、會計標準建設、會計人才隊伍建設、會計服務市場建設、會計理論建設，進一步健全完善會計管理體制和機制，全面推動會計轉型升級，為全面建成小康社會服務。
《綱要》明確，“十三五”期間會計改革與發展的總體目標是，建立健全與社會主義市場經濟相適應的會計體系，深入推進會計工作法治化、信息化、現代化。并圍繞總體目標，列出了四個方面的具體目標：一是會計法制和會計標準體系更加科學；二是會計工作轉型升級取得實效；三是會計工作者執業能力明顯增強；四是會計管理體制更加完善。
主要任務
（一）加強會計法制建設
（1）完善會計法律體系。修訂《會計法》、《注冊會計師法》及其配套法規、規章，提高會計法律法規的科學性、嚴肅性和可執行性，進一步規范會計審計行為，提高會計信息質量和審計執業質量。
（2）廣泛開展會計普法教育。采取多種形式廣泛宣傳會計法律法規和準則制度，努力構建學法、用法、守法長效機制。
（3）加強會計監督檢查。認真開展對《會計法》及會計準則制度執行情況的監督檢查，嚴肅查處違法會計行為；研究建立會計誠信檔案和會計“黑名單”制度，將會計人員、注冊會計師的誠信記錄和單位會計信用信息納入全國信用信息共享平臺。
（二）加快推進政府及非營利組織會計改革
一是建立政府會計準則制度體系。加快落實《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，有序推進政府會計改革；研究制定政府成本會計制度；積極參與國際公共部門會計準則建設。二是完善民間非營利組織會計制度。三是修訂社會保險基金等基金（資金）類會計制度。
（三）健全企業會計準則體系
一是完善企業會計準則體系。規范企業會計準則體系體例，清理企業會計準則制度類規范性文件。二是繼續保持企業會計準則國際趨同。深度參與國際綜合報告委員會工作，持續研究綜合報告在我國的適用性和可行性。三是加強企業會計準則體系實施。四是完善企業會計準則外部咨詢機制。
（四）推進管理會計廣泛應用
（1）加強管理會計指引體系建設。堅持經驗總結和理論創新，加強政策指導，2018年底前基本形成以管理會計基本指引為統領、以管理會計應用指引為具體指導、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系。制定系列分行業產品成本核算制度，推動企業切實改進和加強成本管理。加強管理會計國際交流與合作，不斷提高我國在國際管理會計界的地位和影響力。
（2）推進管理會計廣泛應用。認真抓好管理會計指引體系實施，深入推動管理會計廣泛應用。同時，加強管理會計理論研究、教學教材改革，支持管理會計創新中心建設。
（3）提升會計工作管理效能。以深入實施管理會計指引體系為抓手，積極推動企業和其他單位會計工作轉型升級，進一步發揮會計工作在戰略管理、預算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風險管理等方面的職能作用，促進企業提高管理水平和經濟效益，促進行政事業單位提高理財水平和預算績效，更好地為經濟社會發展服務。
（五）完善內部控制規范體系
一是完善內部控制規范體系。研究制定政府內部控制規范和非營利組織內部控制規范，修訂《行政事業單位內部控制規范（試行）》，將行政事業單位內部控制對象從經濟活動層面拓展到全部業務活動和內部權力運行；制定行政事業單位內部控制量化指標體系；制定《小企業內部控制規范》。二是加強內部控制規范實施。加強對中央企業執行內部控制規范的政策指導，密切跟蹤上市公司執行內部控制規范情況，加強對行政事業單位執行內部控制規范情況的監督檢查。
（六）加強會計信息化建設
一是推進企業會計準則通用分類標準有效實施。不斷更新企業會計準則通用分類標準，適時推動建立以披露財務報告數據為主的社會化會計信息公共服務平臺；研究制定企業賬戶層面和交易層面會計數據以及相關業務數據交換標準；積極參與可擴展商業報告語言（XBRL）等國際標準制定工作。二是不斷提高單位會計信息化水平。積極探索推動行政事業單位會計信息化工作，引導企業以可擴展商業報告語言（XBRL）提升內部管理信息標準化。同時，密切關注大數據、“互聯網+”發展對會計工作的影響，及時完善相關規范，研究探索會計信息資源共享機制、會計資料無紙化管理制度。
（七）大力發展會計服務市場
（1）促進注冊會計師行業健康發展。研究建立公共部門注冊會計師審計制度、政府購買注冊會計師專業服務制度；研究探索改進會計師事務所選聘方式和審計費用支付方式，著力增強獨立性；推動大中型會計師事務所廣泛采用特殊普通合伙組織形式，鼓勵小型會計師事務所優先采用普通合伙組織形式。
（2）推進記賬業務不斷發展。加強對記賬業務的政策扶持和業務指導，促進小企業、個體工商戶以及其他小型經濟組織選擇依法設立的記賬機構記賬。
（3）加強注冊會計師行業和其他會計服務行業的行政監管。簡化會計師事務所設立審批和變更備案，健全會計師事務所退出機制；改進中央企業審計輪換制度，探索大型企業集團“主審+參審”審計模式；探索會計服務業信用體系建設。
（4）推進會計服務市場開放。鼓勵會計中介服務機構開展跨境服務，發揮會計師事務所在中國企業、中國資本“走出去”過程中的積極作用；指導支持會計師事務所以成員所模式為主流構建國際網絡、參與國際競爭，重點扶持大型會計師事務所創建民族品牌國際會計網絡或在加盟的國際會計網絡中日益發揮重要影響。
（八）實施會計人才戰略
（1）深化會計職稱制度改革。改革會計專業技術資格評價制度，改進選才評價標準，完善考試科目設置，加強考務管理，推動增設正高級會計專業技術資格；進一步完善會計人員結構，到2020年具備初級資格會計人員達到500萬人左右，具備中級資格會計人員達到200萬人左右，具備高級資格會計人員達到18萬人左右。
（2）深化會計領軍人才培養。研究制定《全國會計領軍人才培養工程發展規劃》，健全全國會計領軍人才培養工程及其特殊支持計劃長效機制；到2020年，完成全國會計領軍（后備）人才達到2000名的培養目標；繼續推進會計領軍人才特殊支持計劃；指導各地財政部門和中央有關主管單位開展的會計領軍人才培養工作。
（3）加快行業急需緊缺專門人才培養。加快推進管理會計人才培養，力爭到2020年培養3萬名精于理財、善于管理和決策的管理會計人才；繼續加強總會計師制度建設，推動在大中型企業、行政事業單位配備總會計師（財務總監）；積極推進高端會計人員和注冊會計師國際化人才培養。
（4）指導會計專業學位研究生教育。研究完善會計碩士專業學位質量認證體系，積極推進設立會計博士專業學位；積極推動會計專業學位研究生教育和會計專業技術資格考試“雙向掛鉤”。
同時，完善會計人員繼續教育制度；加強會計人員職業道德建設，探索建立會計誠信檔案制度；加強會計從業資格管理，加強會計人員信息化管理，建立統一的會計人員管理平臺，促進會計人員基礎數據的共享和利用；加強會計管理隊伍建設。
今年是“十二五”規劃的最后一年，對于“十二五”規劃的完成情況應當有一個實事求是的總結。明年是“十三五”規劃的開局之年，舉國上下都企盼著能夠有一個良好的開局，尤其重要的是“十三五”規劃應當著重解決哪些關系到國計民生的重大問題，中國經濟怎樣通過規劃而展示美好的前景，使經濟發展和民生改善更上一層樓。
通過最近在河北、陜西、福建三省的考察，我感到，在“十三五”規劃中應當著重關注的是下述五個重要問題。
第一，大力推進創新創業，實現產業升級和產品更新。在國際市場激烈競爭的條件下，在國內消費者對產品款式的新款和產品科技含量要求不斷上升的環境中，只有產業升級和產品更新，制造業和服務業才能站穩腳跟。開拓市場，“讓產品更加個性化，讓服務更加人性化”，以及“把品牌打到國外，把顧客留在國內”，這才是企業的前途。而為了產業升級和產品更新的實現，有必要支持創業和創新活動，給創業和創新者以稅收方面的優惠，給他們以信貸的便利，同時要加強引導他們避免網絡不安全和資本市場的風險。
第二，縮小城鄉收入差距，促進低收入家庭收入有較大幅度增長。為此，城鎮化應當繼續貫徹“以人為本”原則，切實解決遷入城鎮的農民就業、住房、醫療保障和子女教育等問題。為了提高進城務工農民收入水平，必須大力開展職業技術培訓工作，提高務工者的技術能力。務工者工作一段時間后，如果愿意自己開店開作坊的，要給予支持。藍領工人、白領工人這樣的劃分，已經逐漸界限不清了。當大家都在電腦旁邊工作時，你能分得清誰是白領，誰是藍領？
第三，生態建設和扶貧開發是可以并重的。最近政協經濟委員會調研組在陜西漢中市的幾個縣進行考察，發現既要保證漢江水質良好，不得新建污染空氣和水質的工廠，在農業中不得使用化肥和農藥，同時又要讓農民們早日脫貧致富，還要使地方財政有逐漸增加的收入，以應付地方治理和發展的需要。在陜西漢中市幾個縣的調研，感到這是可以做到的。一是發展茶業，茶業施用的是有機肥，采茶和茶葉加工都就近招收農民從事，這樣就緩解了就業壓力。二是大力發展有機農業，生產出來的稻米和五谷雜糧品質好，遠銷北京等城市。三是發展旅游業，同時修建公路、鐵路，讓外地旅游者來漢中，如洋縣的朱q保護區、留壩縣的古棧道遺址和張良廟、勉縣的諸葛亮祠、諸葛亮墓以及西鄉縣的櫻桃溝等等，都是旅游景點，既保護了環境，又增加了地方收入和就業人數。
第四，讓民營企業有更好的公平競爭環境，增加民間投資于制造業和服務業的信心。當前，民營企業正在轉型，包括體制的轉型和技術的更新。從體制上說，民營企業正在產權清晰的基礎上轉為股份制企業。從技術上說，它們力求實現產業升級和產品更新。在福建泉州考察，那里的民營企業，三分之一情況很好，賺錢，三分之一穩定，略有微利，另外三分之一比較困難，正設法資產重組，更換經營或生產方向，需要幫它們一把。
民營企業應當守住“不違法經營”底線，這比規定“民營企業要合法經營”更明確。這是因為，“合法經營”要企業自己舉證，舉不勝舉，而“不違法經營”則由對方舉證，民營企業可以答辯。這樣，它們就更安心了。
第五，宏觀經濟調控重在微調、預調和結構性調控，切忌大升大降，大松大緊。要知道，宏觀經濟調控是不可少的，但大松則不利于結構調整，要給企業一定壓力，促使它們加快轉型。大緊，給經濟會帶來嚴重的后遺癥，對經濟增長不利。無論大松還是大緊，都會打破企業和投資人的預期。預期一亂，經濟受的損失就大了。
一定不要形成“宏觀調控依賴癥”。如果經濟運行總是在宏觀經濟調控下波動，那還談什么“市場在資源配置中起決定性作用”呢？
（厲以寧，民盟中央原名譽副主席，北京大學光華管理學院名譽院長）
【本刊訊】 為深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，交流國家和省級能源規劃編制情況，安排部署下一階段規劃工作，日前，國家能源局在京召開全國“十三五”能源規劃工作座談會。國家發展改革委副主任、國家能源局局長努爾?白克力出席會議并作重要講話。國家能源局副局長劉琦主持會議。
會議傳達學習了黨的十八屆五中全會精神。會議認為，五中全會審議通過的《“十三五”規劃建議》闡明了黨和國家的戰略意圖，明確了今后五年發展的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念和重大舉措，體現了“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，順應了我國經濟發展新常態的內在要求，具有很強的思想性、戰略性、前瞻性、指導性。創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，在理論和實踐上有新的突破，對破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重大指導意義。
會議指出，“十三五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段，是貫徹落實關于能源發展“四個革命、一個合作”戰略思想的第一個五年規劃期。做好能源規劃工作，必須深入貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，以轉變能源發展方式和提高能源發展質量為中心，著力推進能源生產和消費革命，著力推進能源創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展，努力建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為全面建成小康社會、實現建黨百年奮斗目標提供安全可靠的能源保障。
會議強調，遵循五中全會確定的“五大發展理念”，“十三五”時期能源發展改革的主要任務，要從以下五個方面來謀劃：
一是堅持創新發展。加快成熟技術的產業化推廣應用和關鍵核心技術的集中攻關，爭取在新一輪能源科技革命中走在世界的前列。加快能源體制機制創新，破解制約能源創新發展的體制約束。大力推動能源發展模式和商業模式創新，實施合同能源管理、需求側管理等市場化機制。
二是堅持協調發展。優化產業布局，合理調控煤炭、火電、煉油產能建設，提高資源配置效率。著力推進能源系統優化，實施電力和天然氣調峰能力提升、分布式能源和智能電網發展、互聯網+智慧能源等行動計劃，顯著提高能源系統的智能化水平和運行效率。
三是堅持綠色發展。圍繞“兩增加、一提高”三個目標（即增加非化石能源消費比重，增加天然氣消費比重，提高煤炭清潔利用水平），繼續控制能源消費總量，推進重點地區煤炭減量替代，大力發展非化石能源，大力推進化石能源清潔高效利用，加快重點領域用能方式變革。
四是堅持開放發展。重點落實“一帶一路”戰略，深化周邊和沿線能源國際合作，推動重大能源項目落地。繼續推進核電、水電、火電及特高壓輸電“走出去”，帶動相關裝備、技術與服務貿易“走出去”。
五是堅持共享發展。適應人民群眾生活條件改善要求，加快天然氣管網建設，推進城鄉配電網升級改造，為擴大民用天然氣和電力消費創造條件。把能源發展和扶貧攻堅有機結合起來，重大能源工程項目優先向貧困地區傾斜。
會議要求，能源戰線要深入學習貫徹十八屆五中全會精神，按照提出的“四個革命、一個合作”總要求（即：推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應體系；推動能源技術革命，帶動產業升級；推動能源體制革命，打通能源發展快車道；全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全）和全會確立的新理念、新思路，以強烈的使命感和高度的責任感，扎實做好各項工作，盡心盡力編制出一部經得起歷史檢驗、符合經濟社會發展規律、讓黨和人民群眾滿意的“十三五”能源規劃，為推動能源生產和消費革命，實現“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢做出應有貢獻。
