時間：2022-03-10 16:49:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業單位財務制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01
一、事業單位財務管理的理論闡釋
事業單位是指提供各種社會服務的社會組織，其最大特征是不以營利為目標。深化事業單位財務制度改革，有助于規范事業單位財務行為，有助于提高資金使用效益，有助于促進事業單位健康快速發展，已經成為一項十分緊迫而現實的任務。
1.事業單位財務管理的內涵
事業單位財務管理，是指事業單位遵照國家相關法律、規定，合理地籌集、分配資金，核算、監管和控制單位經濟活動。事業單位財務管理的主要內容是：單位預算、收支管理、專用基金、財務報告和財務分析，資產和負債管理等。
2.事業單位財務管理的目標和任務
事業單位財務管理的目標是：為公眾提供優質的公共產品和服務，促進事業單位的生存和發展。事業單位財務管理的任務是：準確編制單位預算，合理編制單位決算；建立健全財務制度，實施績效評價，努力節約支出，提高資金使用效益；加強資產管理，防止資產流失；加強財務控制和監督，有效降低財務風險。
3.事業單位財務管理的特征和原則
事業單位財務管理的特征主要有：資金來源于財政撥款和其他捐贈者；沒有出售、轉讓、贖買等問題；不以營利為目的。事業單位財務管理的原則有：嚴格執行相關財務規章制度；堅持勤儉節約，反對鋪張浪費；實現社會效益和經濟效益有機結合；妥善處理好國家、單位、個人之間的關系。
準確把握事業單位財務管理的理論基礎，有助于建設科學財務管理理論體系，有助于建設現代公共財政體系，有助于運用國際先進財務管理理念，有助于深化事業單位財務制度改革。
二、我國事業單位財務制度改革的現狀分析
1.預算管理層面
目前，我國不少事業單位預算管理觀念落后，仍然采用基數遞增的方法，并不認真執行零基預算，使得預算編制結果不準確，從而不能反映單位財務收支活動的真實情況。集中表現為：一是預算編制存在滯后性和盲目性。部分事業單位在預算年度的4月份才編制預算且實施，削弱了預算執行力。缺乏對上年度支出結構的分析，在編制預算前未進行科學預測，減少了預算的準確性。二是績效考核效果不明顯。事業單位相關激勵機制不健全，缺乏對預算執行的考核評價，評估制度不規范，評估方法較為落后。三是預算監管職能乏力。事業單位內部控制相關制度不完善，預算監管不到位，使得事業單位現有可利用資源不能重新配置。
2.資產管理層面
當前，我國事業單資產運行管理存在一些問題和不足。主要表現為：一是資產調劑使用制度不完善，缺乏對存量資產進行二次資源配置，使得一些單位資產利用效率低，造成部分單位重復購置資產，極大的浪費了財政資金。二是固定資產管理不完善。尚未引進“累計折舊”方法，仍舊使用“固定資產”、“專用基金”、“其他應收款”等處理賬務；仍運用“固定資產修購基金”的方法，不對固定資產計提折舊，以致事業單位資產和凈資產虛增，不能反映固定資產的實際價值。
3.財務風險層面
單位財務風險，是指由于不確定因素的制約使得單位的財務收益與預期產生差異。事業單位財務風險的表現形式主要有：一是支付風險。在實際預算管理中，各項經費整體結構分散，不斷擠占其他項目的專項經費。二是管理風險。事業單位管理機制不健全，內部機制執行力不高，嚴重影響力財務管理工作的效果；單位內部監管乏力，管理手段比較落后，管理效率較低，以至于事業單位財務信息的真實性、完整性欠缺，從而制約了單位決策的科學性、合理性。
三、進一步完善我國事業單位財務制度的對策
1.加快建設績效預算制度
建立預算管理制度是實現事業單位財務管理的主要形式。一要抓好前期預算編制工作，妥善安排各項財務收支計劃，健全科學激勵機制，完善事業單位預算編制決策評體系估，保障事業單位用有限資源完成既定經營目標。二要健全事業單位預算執行中期績效控制機制，不斷完善績效預算管理信息庫，提高執行部門預算的力度，不斷強化財務管理執行監控，促使資金使用效率不斷提高。三要建立事業單位預算績效后期評估體系，健全財務預算績效反饋機制，促進財務管理規范化、流程化，確立預算管理的核心地位。
2.繼續完善資產運行管理制度
解決好項目預案算管理與經費購置資產不掛鉤現象，要加快建設與預算管理有機結合的資產管理制度。一要建立健全存量管理和增量資產預算聯動機制，合理配置單位各項資產，促使存量資產使用效率不斷提高。二要建立健全事業單位國有資產管理機制。明確單位內部各部門職責分工，推進單位國有資產配置審批程序規范化，促使財政部門發揮資產調劑作用，實現對國有資產的有效監控。建立事業單位國有資產績效評估機制，更加注重績效評估的針對性、可操作性，促使單位國有資產使用效率不斷提高。
3.著力構建財務風險管理機制
為降低事業單位財務風險，應著重培養風險意識、構建財務風險管理機制。一要合理確定風險控制目標，注重目標的針對性和可操作性，確保財務管理信息真實可靠，盡可能降低事業單位經營風險。二要加快構建財務狀況預警體系，健全風險監控、評價和預警機制，不斷完善預算管理制度，有效降低事業單位財務風險。三要加強財務風險關鍵環節的控制，健全財務管理監督機制，著力創新監督手段和方法，加快構建實時動態監督機制，提高事業單位防范和化解自身財務風險能力。
參考文獻：
舊事業單位財務制度（以下稱舊財務制度）是在1997年制定實施的，但是隨著社會的發展，尤其是我國加入WTO以來，市場經濟得到了飛速的發展，舊科學事業單位財務制度已經無法滿足企業經濟發展需求。尤其是舊科學事業單位財務制度已經完全與部門預算、國庫集中收付制度脫節，嚴重制約了事業單位的發展。政府也意識到了該制度的局限性，因此在2012年2月簽署了第68號令，公布要對1997年頒布實施的《事業單位財務規則》進行修訂，形成了《科學事業單位財務制度》[1]（以下稱新財務制度），該制度不僅對原有制度的不足之處進行修訂，且增加了很多內容，適應新形勢下的財政改革和發展的要求，并對事業單位的財政核算進行了規范，極大程度上促進了事業單位的發展，由此也帶動了社會經濟的發展。本文就對新舊科學事業單位財政制度的不同點進行探討。
1.新財務制度是舊財務制度的補充
與舊財務制度相比，新財務制度進行了較大程度的修訂，總共對50余條制度繼續內容或文字上的修改，不僅如此，新財務制度還在舊財務制度的基礎上增加了20多條的內容，由此可見新財務制度是舊財務制度的補充。首先，新財務制度對舊財務制度在使用過程中所體現出來的不足之處進行了彌補和修訂；其次，新財務制度相比于就財務制度，可以更好地用于實踐，可以有效地將財務改革的成果用于事業單位改革中來，以促進事業單位的健康發展；最后新財務制度更是突出了財務控制、資產監督以及績效考核等方面的內容，并增強其監督職能。
2.事業單位預算管理
與舊財務制度相比，新財務制度對事業單位的預算管理內容進行了補充，并對其所存在的問題進行了修訂。新財務制度主要是對事業單位的預算編制和執行管理內容進行了細化，并將事業單位的決算管理要求進行了明確。一、舊制度中的關于預算編制的內容是：財務部門在必須在事業單位負責人的指導下，與其他業務部門來進行預算編制。主要是對上年度二代預算執行情況進行參考，并根據預算年度的收入影響因素以及措施來進行測算編制收入預算；還要根據事業發展需要以及財力的可能性來進行測算編制支出預算。而新制度的主要變化在于：規定需要參考往年年度預算執行情況，依據預算年度收入影響因素和措施，并根據以往年度結轉和結余的情況來對收入預算進行測算編制。二、新制度對于舊制度中關于預算執行方面內容也進行改革。在新制度中規定科學事業單位必須按照國家法定預算編制程序來進行審核匯總，并進行嚴格的審核批復后，才能夠執行，而且事業單位還要注重對批復預算的執行。在預算執行過程中，不需要對國家財政補助收入和財政專戶管理資金預算進行調整。遇到對預算執行影響較大的事件時，必須要想主管部門進行申報，在審核后才能要求財政部門進行調整。三、新制度增加了決算管理內容，規定事業單位決算是指單位根據預算執行結果而編制出來的年度財務報告，在編制過程中，事業單位要確保數據的準確性和真實性，并交由財務主管部門進行審核匯總，并申報財務部門審批。
3.事業單位基建投資財務管理
在新制度的第63條中，對事業單位的基建投資財務管理內容進行明確規定，以期基建投資能夠適應新財務規則。新制度對在建工程的含義以及竣工后，需要交付的手續都進行規定。在建工程是指已經投入了資金，但是卻并沒有進行交付使用的建設工程。若該工程要求進行交付使用，則需要按照相關的規定去相關政府部門去辦理竣工交付手續[2]。而舊制度中的43條也對基建投資財務管理進行了規定，要求單位基建投資財務管理必須嚴格按照國家的相關規定來進行辦理，由此可見，在舊制度中，并沒有將事業單位的基建投資管理內容納入規則中。這也就導致舊財務制度在國家部門預算和國庫集中支付推進過程中，因基建會計制度已經無法適應日益發展的市場經濟需求，而使得財務管理的實踐性落后。
4.事業單位支出管理
與舊制度相比，新制度對事業單位的支出管理方面內容進行補充和規范。新制度中規定事業單位應該建立完善支出管理制度，對單位的各項支出進行嚴格管理。要求每項支出都要進行記錄，并開出數據證明。新制度要求事業單位加強對科研項目經費的支出管理，并要求事業單位按照國家科研經費管理辦法與合同約定，來對支出管理的目標相關性、經濟合理性進行全面審核。事業單位還要根據新制度規定來進行內部成本費用核算，并將成本費用分為業務成本和期間費用，業務成本又分為直接成本和間接成本。在新制度中還對不計入業務成本的支出進行了明確的規定。
5.結語
綜上所述，新科學事業單位財務制度是舊事業單位財務制度的補充和修訂，可以預計，新制度的頒布實施，可以更好地促進事業單位的發展，促進國民經濟的發展。
參考文獻：
[1]孫梅.關于財政部重新修訂《事業單位財務規則》的幾點認識[J].現代商業，2012（4）
[關鍵詞] 科研單位；固定資產；會計處理；財務制度
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 17. 015
[中圖分類號] F810.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）17- 0022- 02
2013年1月，新《科學事業單位財務制度》（以下簡稱新制度）開始正式實施。與1997年制定的原《科學事業單位財務制度》（以下簡稱舊制度）相比，新制度在科技產品核算方式、固定資產折舊和無形資產攤銷、在建工程核算、細化事業支出科目設置、調整收入支出表結構等方面進行了大幅改革。本文主要以固定資產為例，分析了新舊《科學事業單位財務制度》在會計處理的差異，并對新制度存在的問題提出了自己的看法與建議。
1 新增質量保證金處理規定
事業單位在建造固定資產中為確保工程質量，經常會使用質量保證金政策。舊制度未對此業務做出規定，新制度則明確做出規定：如施工方按工程款全額開出發票，應當按照構成固定資產成本的全部支出金額，借記“科研支出”“經營支出”等科目，按照實際支付金額，貸記“銀行存款”等科目，按照扣留的質量保證金，貸記“其他應付款”或“長期應付款”。
[例1] 2014年5月，某科研單位自籌資金建造一棟科研大樓，工程造價5 000萬元，已經支付4 500萬元，其余作為質量保證金待工程驗收合格后再支付給施工企業。施工企業已經按照全額開出發票。會計處理為（單位：萬元，下同）：
借：事業支出 5 000
貸：銀行存款 4 500
其他應付款（扣留期1年內）/長期應付款（扣留期超1年）500
如果施工方按工程款開出發票金額不包括質量保證金，應當按照不包括質量保證金的支出金額，借記“科研支出”等科目，貸記“銀行存款”等科目。質保期滿支付質量保證金時，借記“科研支出”“經營支出”等科目，貸記“銀行存款”等科目。
假定例1中施工企業已經按照實收金額4 500萬元開出發票，其他情況不變，則會計處理為：
借：事業支出 4 500
貸：銀行存款（實際支付額） 4 500
保質期滿，支付保證金時
借：事業支出 500 貸：銀行存款 500
2 固定資產改擴建處理發生變化
舊制度規定：在原有固定資產基礎上進行改建、擴建的固定資產，應按改建、擴建發生的支出減去改建、擴建過程中的變價收入后的凈增加值，增記固定資產。新制度規定：在原有固定資產基礎上進行改建、擴建、修繕后的固定資產，其成本按照原固定資產賬面價值（“固定資產”科目賬面余額減去“累計折舊”科目賬面余額后的凈值）加上改建、擴建、修繕發生的支出，再扣除固定資產拆除部分的賬面價值后的金額確定。會計處理為：
（1）注銷固定資產的原價及累計折舊，停止計提折舊，將固定資產的賬面價值轉入在建工程
借：非流動資產基金――固定資產 累計折舊
貸：固定資產
（2）發生改擴建支出時：
借：事業支出等 貸：財政補助收入/零余額賬戶用款額度/銀行存款等
[例2] 2014年5月，某科研單位自籌經費對本單位辦公樓進行改造。該辦公樓原值3 000萬元，未提取折舊，發生改擴建支出500萬元。會計處理為
借：事業支出 500 貸：銀行存款 500
3 固定資產開始計提折舊
舊制度未對固定資產計提折舊做出規定，新制度則明確規定：事業單位應當對文物和陳列品、動植物、圖書、檔案、以名義金額入賬的固定資產以外的其他固定資產計提折舊，一般采用年限平均法或工作量法；不考慮預計凈殘值，會計處理為：
借：非流動資產基金――固定資產 貸：累計折舊
[例3] 2014年5月，某科研單位自籌經費50萬元購入一臺科研設備，預計使用年限10年，會計處理為：
借：固定資產 50 貸：非流動資產基金――固定資產 50
借：事業支出 50 貸：銀行存款 50
借：非流動資產基金――固定資產 5 貸：累計折舊 5
4 固定資產處置處理發生明顯改變
舊制度規定：①因報廢、毀損及盤虧等原因減少的固定資產，按減少固定資產的原值，借記“固定基金”科目，貸記“固定資產”科目。清理報廢、毀損固定資產的殘值變價收入和清理費用列入專用基金科目中的修購基金。②出售固定資產時，按實際收到的價款借記“銀行存款”科目，貸記“專用基金――修購基金”科目，同時按原價借記“固定基金”科目，貸記本科目。③投資轉出固定資產，按“對外投資”科目的有關規定處理。
新制度規定：①出售、無償調出、對外捐贈固定資產時，按照待處置固定資產的賬面價值，借記“待處置資產損溢”科目，按照固定資產已計提折舊，借記“累計折舊”科目，按照固定資產的賬面余額，貸記固定資產。實際出售、調出、捐出時，按照處置固定資產對應的非流動資產基金，借記“非流動資產基金――固定資產”科目，貸記“待處置資產損溢”科目。②以固定資產對外投資，按照評估價值加上相關稅費作為投資成本，借記“長期投資”科目，貸記“非流動資產基金――長期投資”科目，按照發生的相關稅費，借記“其他支出”科目，貸記“銀行存款”“應繳稅費”等科目；同時，按照投出固定資產對應的非流動資產基金，借記“非流動資產基金――固定資產”科目，按照投出固定資產已計提折舊，借記“累計折舊”科目，按照投出固定資產的賬面余額，貸記固定資產。
[例4] 2014年5月，某科研單位將一臺設備出售，所得價款為10萬元，該設備原值30萬元，已經計提折舊15萬元，出售過程中支付相關費用1萬元，會計處理為：
借：待處置資產損溢 15 累計折舊 15 貸：固定資產 30 借：銀行存款 10 貸：待處置資產損溢 10
借：待處置資產損溢 1 貸：銀行存款 1
借：其他支出 6 貸：待處置資產損溢 6
5 改進建議
（1）新制度開始對固定資產計提折舊，但未考慮固定資產減值問題。事實上，隨著科學技術的飛速發展以及市場價格的不斷波動，擁有大量科研設備的科學事業單位也與企業一樣面臨固定資產減值問題，建議有關部門應考慮這一問題，并在將來做出相關規定。
（2）新制度針對固定資產出售、報廢、毀損、盤虧設置了待處置資產損溢科目。該科目核算的內容過于復雜，建議增設固定資產清理科目，用以核算固定資產出售、報廢、毀損，固定資產盤虧仍由待處置資產損溢科目核算。
主要參考文獻
關鍵詞：事業單位 財務管理 問題 對策
事業單位是指有國家機關組辦或者國家機關主管，由其他機構組辦的從事社會公益性事業，不以盈利為目的生產服務單位。事業單位的財務管理是按照國家有關部門的規定和相關文件規定，對其資金進行籌集、分配、核算、監督以及控制，以保證事業單位各項事務的順利運作。事業單位的財務管理屬于國家財政收支管理的一個重要分支，對保證事業單位的運營、政權建設、社會安定以及國民財政預算發揮著重要作用，也是事業單位各項工作順利開展的關鍵環節。
一、事業單位財務管理存在的問題
隨著我國改革開放以及市場經濟制度的確立，事業單位財務管理的改革也不斷得到加強，財務管理水平日益提高。不過依然存在不少問題，主要表現在以下及點。
（一）財務管理理念落后
我國的事業單位是從事社會公益性事業，不以盈利為目的的生產服務單位，是保障社會發展的服務性機構，其資金一般來源與國家財政支出，不同于以盈利為目的的商業單位。由于不以盈利為目的，不參與創造物質財富，造成了事業單位財務管理的管理理念落后，一直停留在傳統的申報、審批上。管理理念的落后，造成財務管理的方式落后。
（二）財務預算編制和預算執行體系不完善
1、缺乏完善的預算體系
現在事業單位大多數缺乏完善的預算體系，一直是項目申報多少資金，就審批多少資金，劃撥多少資金。預算沒有得到事業單位工作人員的重視，工作態度不認真，經常是倉促下完成，準確性也低。雖然國家相關機構對事業單位的財務預算有著明確要求，但是許多事業單位僅僅是為了完成任務，瞎編亂造一些文件。
2、預算執行體系混亂
目前我國事業單位財務預算執行體系混亂，造成資金支出審批制度很不嚴格，預算執行很混亂。事業單位工作人員缺乏思想素質，資金瞞報、資金截留、境外賬戶、假賬等現象嚴重。公款吃喝、挪用公款資金、掛名領工資等等一系列腐敗現象在事業單位尤其居多。預算執行體系的混亂，只知道耗費了多少資金，卻不知道這些資金用到哪里去了。
（三）財務制度不健全
主要是對專項資金的財務管理制度，專項資金是國家財政下撥給事業單位，用于專項社會服務項目建設的資金，由于缺乏健全的財務管理制度，造成資金浪費嚴重，普遍存在把關不嚴、供應范圍過寬以及資金分配隨意等問題。
（四）內部控制弱化
雖然事業單位都建立有自身的內部控制體系，可是真正得到實施的卻很少，內部控制體系在不少事業單位只是一個閑置的制度體系，只有在應付有關部門的檢查時才發揮作用，造成部分事業單位內部控制體系形同虛設。
二、事業單位財務管理對策
綜合以上對我國事業單位財務管理存在問題的分析，結合我國改革開放和市場經濟發展對事業單位的需求，以及國家相關部門的有關規定，各事業單位應該采取各種有效措施，加強財務管理工作，具體的對策可以試行以下幾點。
（一）學習新理念
事業單位要在改革開放和市場經濟發展中學習引進新的財務管理理念，要由過去的申報、審批的“報賬、記賬、算賬”為主的“核算型”轉向以“資金預算、風險控制分析與決策”為主的“管理型”。讓事業單位財務管理從過去項目完成后的靜態核算，變成參與項目進行的全過程，實現對項目資金的全方位控制。
（二）完善預算編制體系與預算執行體系
首先，事業單位應當組織培訓讓其全體財務人員認識到完善預算編制體系與預算執行體系的重要性，認真仔細的做好財務預算編制與預算執行工作。其次要建立完善的預算編制體系與預算執行體系，從項目資金的籌集、分配、核算、監督以及控制，每個環節都要有章可循，務必避免資金的挪用與浪費。
（三）健全的財務制度
事業單位要建立健全的財務制度，加大對專項資金的審核力度。對專項資金的申請數目、申請范圍以及資金分配明細等，要有明確的制度，做到財務管理的規范化，制度化。
（四）完善事業單位內部控制體系
完善的事業單位內部控制體系是保證事業單位各向工作正常進行的堅實基礎。首先事業單位要通過舉辦培訓班或者專題講座，對全體員工進行內部控制體系重要性的培訓，使其重視事業單位的內部控制體系，自覺的去維護、執行，使事業單位的內部控制體系發揮應用的作用。其次，要積極進行內部控制體系在財務管理工作中的延伸，要科學的對財務管理工作進行評估，制定好相應的應對措施，嚴格的職責劃分以及各部門間的協同運作，做好事業單位的財務管理工作。最后，對于財務管理內部控制遇到的新情況、新問題要積極的進行多方研究，根實際需要變革現有財務制度和背部控制制度，努力提高事業單位的財務管理工作水平。
事業單位有著自身的特殊性，其財務管理工作方式也不同與其他行業的財務管理工作方式。因此，解決事業單位財務管理存在的問題，就需要我們積極的去探索、思考。不能放下不管，也不能隨意變革，事業單位財務管理問題的解決需要一個過程，只要我們緊隨改革開放和市場經濟發展要求的步伐，大膽創新，大膽嘗試，那么我們就一定可以解決事業單位財務管理存在的諸多問題。
參考文獻：
[1]張海霞.新形勢下事業單位財務制度的改革研究[J].投資與合作，2012，（1）：102
[2]段曉霞.簡述新形勢下事業單位財務制度的改革[J].中國對外貿易，2011，（4）：69
摘要：隨著經濟的發展，現金的流動變得豐富多樣，在事業單位中，財務會計管理也被更多的入重視.本文從事業單位財務會計管理創新的必要性出發，從規范財務人員活動，加強內部監管等方面加強創新，以促進國家的資金能夠發揮到實處，為企業的發展提供資金支持。
關鍵詞：事業單位；財務；管理；會計制度
隨著市場經濟的發展，部分事業單位經費緊缺，但靠財政撥款已無法保證基本的辦公、生活需要，無法滿足工作條件的改變。在這種情況下，加強單位財務管理，減少浪費，充分利用本單位資源優勢，提高經濟效益，逐步改善辦公、生活條件已成為單位財務管理的重要內容，現就事業單位內部財務制度改革，談一點淺顯認識。
一、行政事業單位財務制度改革的必要性
1.資金是單位的基礎，經濟管理是單位最基本的管理活動，財務制度建設又是單位科學管理的保證。從某種意義上講，單位財務制度的健全與否，財力的強弱，決定了單位的興衰成敗。尤其在當今市場經濟條件下，很多單位的職能性質發生了轉變，過去靠吃皇糧，現在靠向市場要資金，向管理要效益，發揮資金的最佳使用效果。再者財務管理是提高單位管理水平的關鍵所在，任何一個財務管理松弛的單位，注定要在低效率和低效益中走向失敗。因此，市場經濟條件下的競爭機制離不開規范化的財務管理，單位的生存發展要強化財務管理，單位需要制定一套現代水準的內部財務管理制度。
2.會計制度滯后，會計體系的國際化程度低。第一現行事業單位財務管理制度是1998年頒布實施的，它與我國事業發展的現狀相比存在著明顯的滯后性。現行事業單位財務管理對事業經費的分配還沒有一個公認的、科學合理的模式，都仍停留在老框框上，這就導致許多事業單位還是一門心思跟上級單位要款要經費。第二，從改革的發展趨勢來看，我國事業單位在性質、業務和管理等諸多方面發生了一系列變化，這就引出了一些新的會計事項，而現行事業單位財務制度對如何處理這些會計業務沒有做出規定，使制度本身對這些業務缺乏指導性和可操作性。第三，特別是隨著中國加入WTO，事業單位會計環境發生了重大變化。現行事業單位財務制度在財務核算、存貨計價、投資管理和財務報告等方面都與國際慣例不盡一致，難以按國際慣例與國外交流。
3.事業支出與年終報表不統一。事業單位的支出統一形成事業支出，預算外收入是事業收入的一部分。而在企業單位的預算、決算報表中，要將預算外資金單獨立項填報，反映其支出情況，這與現行事業單位會計制度相矛盾。因此在實際工作中，一些單位為了滿足報表要求，不得不從事業支出中切出一塊來填報預算外資金支出項目，因此，在實際工作中也有些單位不按制度規定，單獨設置“預算外支出”科目。要求設置明細科目單獨核算，最后再將預算外支出分項并人事業支出的明細科目。這種預算外資金單獨填報決算報表的處理辦法加大了財會人員的工作量，同時報表數據的完整性、嚴謹性也有待探討。
二、事業單位財務會計管理的創新的建議
1.強化收支管理和監督體系。首先，要強化收入管理，要積極鼓勵各部門、各二級單位利用現有的條件刨收，以彌補財政撥款的不足，并對收人完成情況進行目標責任制考核，以獎懲分明的激勵措施有力地推動創收活動的開展。其次，需要發揮內部審計的監督職能，在嚴格執行國家有天財務法規制度的同時，針對本單位的實際情況，制定并完善各項內部控制制度和內部財務管理制度，增強對自己行為的約束能力，強化支出管理。再次，各級財政、財務部門和其他有關管理部門要對會計報表和其他會計資料的合法、真實、準確、完整依法實施監督，要嚴格把關，不恂私情。對會計信息失真的問題，必須嚴格按照會計法規定，追究主要領導的法律責任。
2.會計應遵守結算紀律，事業單位要做好會計員選派工作。經濟的市場化進程，對出納員提出了越來越高的要求。在現金業務日益頻繁的情況下，要求出納員更加自覺地堅持結算原則，更好地遵守結算紀律。具體的職業道德包括：恪守信用、為人正派、忠誠可靠、公正無私、依法辦事、思想端正、手腳干凈、兩袖清風、要保持心態平衡、對工作熱心，遵守職業道德，有愛崗敬業精神、要有經營意識和公關能力。出納工作貫穿會計工作的起始和終結，我們把出納稱為財會工作紀律的執行者。事實也證明，一個強有力的出納人員，必定會為本單位的財會工作帶來生機與活力。
3.改進和完善會計信息公布手段，提高會計信息質量。嚴格會計報表補充資料，及時公布價格變動信息、成本計價方法、企業經營業績、企業發展目標、主要競爭對手、以及其他前瞻性信息，以此擴大公共信息量、信息恰當揭示無形資產信息及其潛在的巨大收益，正確估計企業未來現金流量和抗風險能力，增進會計信息的相關性。
關鍵詞：行政事業單位 財務管理 財務問題
在市場經濟條件下，個人、家庭、企業乃至國家，都不可能回避財務問題。財務管理的基本內容可概括為四個方面的決策。第一是融資決策。就是獲取企業或者單位設立和持續經營及其發展所需要資金的行為。第二是投資決策及時指以收回現金并獲得收益為目的而發生的現金流出。投資決策是財務管理的一個重要內容，其前提是找準投資防線和具體的投資項目，核心的問題是進行投資決策分析，在投資風險和投資收益之間權衡。三是營運決策，管理的主要內容是營運資金。第四類是分配決策，是指對企業稅后凈利進行分配的行為。而我們在文章中提到的行政事業單位的財務管理主要是對分配經濟活動以及在營運中涉及的一些經濟活動的管理。
一、行政事業單位存在的財務問題
行政事業單位不同于一般的企業，行政事業單位指具有行政管理職能的事業單位，其履行的是執法監督和社會一些管理職能，如部門所屬的執法監督、監管機構等。這些單位自身作為一個監管者，通常情況下沒有其他一些監管單位來監管它們。行政事業單位在財務管理方面比一般的企事業單位的難度更大，因此，行政事業單位在財務管理上應該下一番功夫，讓這些單位的財務管理更加合理。
目前行政事業單位存在的一些問題主要有：第一，行政事業單位的會計制度以及財務預算都不是很明確。并且財務制度存在一定問題。近些年行政事業單位的改革在一步步的深入，而相對的財務制度以及會計制度的改革相對來說比較滯后，這樣就出現了會計制度和財務制度沒能跟上行政事業單位的改革，而不能與其配套。另外隨著現在市場化的進程加快，行政事業單位的內部改革也在不間斷的進行，這也是行政事業單位的財務制度和會計制度滯后的一個原因。第二，財務管理職能較弱，資金使用的效率比較低。因為行政事業單位不是一個盈利性的企業，因此相對于盈利的企業來說科學理財觀念比較差，在對資金的使用上也缺乏成本意識。行政事業單位在財務方面大多都不做提前預算和合計，并且對事中控制這個環節上業相對來說很薄弱。很多行政事業單位都僅僅滿足于事后的核算，很少對資金的使用效能以及用途的必要性進行考核。這樣的話很難做到資金的使用效率較高。第三，行政事業單位通常在資金的核算方面都會出現票據不全等一些問題。由于行政事業單位是進行事后核算的，在事前沒有進行可行性以及必要性的診斷，所以在進行財務支出時通常會比較隨意。而且在行政事業單位辦理有些事情事確實不能開到有效的票據。這時就出現了一些票據不全的情況。此外，除了票據不全外，經常會出現的一個問題是無效票據。這些無效票據的背后就是有些工作人員將部分資金中飽私囊，形成了這些員工的一部分灰色收入。這樣也使行政事業單位的資金不能夠使用到合理必須的事情后者項目上。
二、行政事業單位解決問題的辦法
第一，行政事業單位的財務應該對外公開，并在一定時間內做一個總結，這個總結的時間應該比一般的企業更加短。行政事業單位一般存在一些一般的企業必須向外公布一些資料，特別是財務方面的資料，行政事業單位也應該向企業學習這一點。行政事業單位基本上不盈利，一般都是國家供給資金運轉或企業供給資金運轉。行政事業單位應該公開的信息包括現金流量表，年度總結表，各種花費明細表等。這些消息的公開能在一定程度上讓外界監管這些行政事業單位的財務狀況，看這些單位的財務是否處于一個健康的狀態。這樣就能避免那些無效票據和票據不全的事情發生。另外，公開這些財務相關信息能夠避免這些行政事業單位的員工將其中的部分資金占為己有或者利用這些事業單位的資金進行公費消費。這樣就能讓這些行政事業單位的資金合理的使用。行政事業單位在財務公開的時間間隔也應該縮短。因為行政事業單位的財務相對于企業來說更容易出現問題，因此公開的間隔應該縮短，這樣更容易糾正行政事業單位在財務上出現的問題，更有效合理的運用資金。
第二，提高行政事業單位的員工，特別是跟財務相關人員的素質的培養。在行政事業單位的某些工作人員的專業知識不夠扎實以及有些員工的道德責任感不強是引起行政事業單位財務管理薄弱的一個本質問題。加強員工的培養是解決財務管理問題的一個最根源的辦法。行政事業單位應該及時對工作人員進行專業知識的培訓，每隔一段時間對這些工作人員進行培訓和考核，考核不合格者應該采取一定的處罰措施。一般行政事業單位的工作相對來說比較穩定，這也就使在這些單位工作的員工不思進取，在專業知識上比較滯后。另外，這種淘汰制度也能夠引進一些更加適合這份的工作的人才，更新一些管理監督制度。這樣行政事業單位能夠更加有效的更新思想，更能夠迎合快速改變的社會。
行政事業單位面臨的財務問題是我國管理監督單位存在的一個弊端。怎樣改進行政事業單位的財務狀況，加強財務管理是我們應該積極面對的一個問題。我們希望通過改革財務制度和改善管理人員的素質類加強對行政事業對財務的管理，使行政事業單位的資金能夠得到合理的運用。
參考文獻：
[1]湯炳亮.企業財務分析.北京：首都經濟貿易大學出版社.2005.3
[2]楊春浦,李光富.財務管理.武漢：華中科技大學出版社.2007.8
【關鍵詞】事業單位財務規則；高校財務；銜接
1989年以前我國事業單位執行的財務制度只是依照或參照行政單位相關制度執行，1989年1月財政部頒布了《關于事業單位財務管理的若干規定》，初步構建起了我國事業單位財務制度的體系框架。1997年1月1日起在全國施行了財政部頒布的《事業單位財務規則》，這標志著我國真正建立起了適應社會主義市場經濟體制要求的，獨立、統一、完整的事業單位財務制度體系。此《事業單位財務規則》至今已經實施了15年，隨著財政和各項社會事業改革不斷深入，《規則》某些方面已經不能完全適應改革和發展的要求，如一些規定已經與近年來推行的部門預算、國庫集中收付制度等財政改革相脫節，也難以滿足目前事業單位財務管理的需要。因此，對規則進行修訂也就成為必然。新修訂的《事業單位財務規則》于2012年4月1日起在全國施行(財政部令第68號)，進一步規范了全國120多萬個事業單位財務行為的基本準則。
一、新《事業單位財務規則》內容變化
（一）進一步明確《規則》的適用范圍。明確《規則》的適應范圍由原來的“國有事業單位”改變為“事業單位”，消除了事業單位分類改革的影響。同時在附則中規定了參照公務員法管理的事業單位以及公益服務性組織和社會團體對于本規則的適用問題。按照部分行業成本核算和績效管理的要求，提出可在部分行業事業單位財務管理制度中引入權責發生制。
（二）強化事業單位的預算管理。進一步完善事業單位的預算管理辦法，明確了國家對事業單位實行核定收支、定額或定項補助、超支不補、結轉和結余按規定使用的預算管理辦法。加強事業單位預算編制和執行管理，新增了對事業單位決算管理的有關要求。
（三）規范事業單位收入、支出管理。修改完善財政補助收入的定義，即只有各類財政撥款屬于財政補助收入，并進一步明確事業收入的范圍，增加應上繳國庫和財政專戶的收入管理的有關要求。
（四）完善事業單位結轉和結余資金管理。分別界定了結轉和結余概念，在此基礎上，將結轉和結余劃分為財政撥款結轉和結余資金、非財政撥款結轉和結余資金兩部分，并分別作了原則性規定。同時明確了事業基金的管理要求，修改完善了專用基金的管理內容。
（五）加強事業單位資產管理。進一步完善資產的分類和定義，將在建工程單獨列入資產管理內容。提高了固定資產的價值標準，規范資產的配置、使用、處置以及對外投資管理，建立事業單位資產共享、共用制度。明確了事業單位不得使用財政撥款及結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資。
（六）完善事業單位財務報告和財務分析的內容。修改并完善事業單位財務報告中的報表種類和內容，財務情況說明書新增了對外投資、資產管理、績效考評的內容。
二、新《事業單位財務規則》主要特點
（一）與財政體制改革的成果相銜接
2000年以來，國庫集中收付、政府收支分類、部門預算、政府采購等各項財政改革陸續開展，對事業單位預算管理、收支管理、資產管理等各方面產生了深刻的影響，同時涉及到事業單位會計核算方法的調整和改進。目前各項改革已趨于穩定和完善，新《規則》全面反映各項改革成果，創新和充實事業單位財務管理的內容和手段。
（二）體現了科學化、精細化管理的要求
財政科學化、精細化管理對財務提出了更高的要求，需要更詳細、全面和真實可靠的預算執行信息和資產、負債等財務狀況信息，作為預算管控和政策制定的基礎。新《規則》確立了大收大支的綜合預算管理原則，資金不再提預算內、外，實行統一管理，完善預算測算的依據，加強預算執行的控制，體現預算和決算的完整性。強調經濟核算和支出的績效管理，合理配置和有效利用資產，健全財務風險控制機制，強化財務監督。
（三）為會計制度的制定提供支持
今年“兩會”政府工作報告提出“積極穩妥推進事業單位分類改革。新《規則》對不同類型的事業單位提供了不同的制度選擇，為下一步事業單位會計制度的制定和適用鋪平了道路。
三、高校財務工作與新《事業單位財務規則》的銜接
事業單位財務規則是一項基本制度，主要體現在管理的宏觀方面，在實際財務工作中還必須以會計準則和會計制度為標準來操作。目前我國高校執行《高校會計制度》是于1998年1月1日開始執行，也是在1997年頒布的《事業單位財務規則》的基礎上制定的，由于會計制度的制訂往往會滯后于財務規則的實施。由于目前還未出臺新的高校財務制度，但現在的會計制度又與新規則不適應的地方，在目前形勢下，高校財務工作必須積極應對，主動適應新《事業單位財務規則》的要求，做好銜接工作。
（一）加強培訓學習，提高財務人員素質。由于長期以來事業單位對財務人員要求不高，財務工作較為簡單，因此財務人員的素質參差不齊。而此次修訂的事業單位財務規則變化較大，新增內容較多，如事業單位結轉和結余資金的概念劃分與管理要求、事業單位資產管理中的資產配置、使用、處置及對外投資的規定，資產的折舊與攤銷等等，都是需要逐字逐句進行學習理解的，因此要加強事業單位財務人員的培訓學習，只有學習透徹才能保證新事業單位的財務制度落實到位。
（二）進行一次全面的事業單位資產清查工作。一直以來事業單位固定資產管理較為薄弱，且不計提固定資產折舊，不能真實反映事業單位固定資產的真實價值，不利于事業單位的資產管理與成本核算。因此新財務規則引入了固定資產計提虛擬折舊、無形資產計提攤銷的內容，同時提高了固定資產的入賬價值標準，一般設備單位價值從原來的500元調至1000元，專用設備從原來的800元調至1500元。為了做好新舊制度的銜接工作，有必要進行一次全面的資產清查工作，剔除不達標的固定資產，明確各類資產的使用年限，最終確定需計提折舊的資產數據，為下一步新制度的執行做好準備。
（三）加強財務監督，建立健全事業單位財務監督制度。《規則》增設了“財務監督”一章，建立健全了事業單位財務監督制度。要求建立健全財務監督機制，對事業單位財務運行的全過程實施監督，包括對預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、專用基金管理、資產管理、負債管理等的監督。
事業單位要形成事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項監督相結合監督機制。實行內部和外部監督相結合制度，從而對單位的各項業務活動形成全方位的監督，規范資金使用行為，提高資金使用效益。事業單位要建立健全內部控制制度、經濟責任制度、財務信息披露制度等監督制度，并采取切實措施確保其效實施，不斷提高自身的內部管理水平，并自覺依法接受主管部門和財政、審計部門的監督，促進自身財務行為的規范化、合法化。
（四）突出科學化精細化管理的要求
一、財務精細化管理的定義
精細化管理是發達國家提出的企業管理理念，歷史最遠可以追溯到20世紀50年代，它是在常規化與標準化管理的基礎上利用更深入的思維與管理模式。這一種模式和思維要求企業能夠科學細化生產與管理，并且做好合理的優化，也就是說企業在生產經營中要盡量少占用資源，降低成本。精細化管理思想已經在各個國家得到了普及應用，并且也成為一種先進的管理模式[1]。
二、事業單位財務精細化管理的有效方式
事業單位財務精細化管理要求實現財務制度、財務預算以及財務會計體系的精細化管理，這樣才能滿足事業單位的可持續發展需求。
（一）精細化財務制度
就事業單位財務管理內容而言，其財務管理制度還不夠健全，想要進一步規范財務管理過程，就需要做好財務管理制度的完善與規范，因為制度是開展一切管理活動的根本，事業單位必須制定精細化的財務制度，才能夠滿足財務精細化管理要求。目前，事業單位財務管理制度相對簡單，無論內容與規范目標都非常簡單，雖然滿足原本并不健全的社會制度與相對單調的經濟體制，但是時代的變革已經使其逐漸凸顯弊端，側重于經費支出預算審批程序的內容就應該從根本上有所改變，并且還需要重視財務分析與資產管理等職能，如此才可以滿足真正意義上的精細化管理要求。在這一方面，事業單位財務管理人員應該根據實際情況，立足于社會的發展趨勢，遵守“制度規范流程、制度規范人員”的原則，這樣才可以實現會計核算制度、信息制度以及操作制度的融合，分別保障各個制度的合理性和科學性，從而將制度的細化融入每一項業務之中，最終讓管理過程有章可循，實現總體的財務精細化管理。
（二）精細化財務預算
對于事業單位財務管理而言，財務預算是重要的環節，有效的財務預算可以確保事業單位資金使用效率的提升，減少資金方面的浪費。而這一方面就需要事業單位設置好預算管理部門，負責預算管理，分析當年的財務狀況，控制好預算的執行，并且為了滿足財務預算精細化的運行，就需要完善相應的制度，讓財務預算有理有據，進而滿足其合理性和科學性要求。在預算執行期間，需要對預算執行的有效性和結果進行分析，這樣才可以呈現出預算管理的權威性，必要時還需要做好相應的獎勵與處罰，嚴重時可以追究當事人責任，這樣才可以對事業單位預算的內容進行規范，滿足財務預算精細化管理的需求[2]。
（三）建立精細化的財務會計體系
精細化的財務會計體系包含了資產管理、成本管理以及收入管理的精細化。資產管理精細化是要求做好資產的入賬與出庫處理，事業單位需要設置詳細的資產管理核算體系，并且定期做好盤查，直接將資產納入會計核算體系中去。針對固定資產，需要建立相應的折舊制度，實現固定資產管理制度的細化與完善。成本管理精細化則是要求做好成本核算的科學化處理，分析各項支出是否具有合理性，進而提高財務的精確性，最終達到節約資金，減少不必要浪費現象的出現，最終提升資金的使用效率。收入精細化則是要求事業單位可以對國庫的集中制度加以完善，能夠在系統之中納入創收這一項，并對創收進行嚴格的規范。此外，事業單位還需要執行收支的雙線管理，杜絕單位出現“小金庫”和發放違規津貼等問題。
關鍵詞：事業單位 財務管理 預算管理
一、概述
事業單位財務管理是指事業單位按照國家有關部門的方針、政策、法規和財務制度的規定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對單位經濟活動進行核算、財務監督與控制，以保證事業計劃及任務的全面完成。它既是事業單位管理的重要內容，也是事業單位經濟管理的核心。
事業單位財務管理工作是單位經濟管理的核心，是事業計劃及任務全面完成的有力保證。隨著我國社會主義市場經濟體制逐步完善，我國陸陸續續地對財務管理各方面進行了改革。多數事業單位做了一系列的工作以有助于財務管理工作發揮其應有的效果。但目前還有一些單位存在著各種各樣的問題，如財務管理制度不健全、會計核算不規范，反映出財務管理工作中存在的薄弱環節。加強財務管理，就是要依照國家法律法規，進一步建立健全各項財務管理制度，使財務管理工作有章可循，做到以制管權，以制辦事，以制管人，真正實現依法行政、依法理財。
二、事業單位財務管理存在的問題
1、單位領導對財經法規制度了解的不夠。單位領導對于財務管理工作的影響較大，直接關系到其財務管理成效。領導的重視程度是關鍵，目前一些單位領導對財務核算的重視遠遠不夠，甚至理財觀念淡薄，對相關財經法規了解的不夠，甚至在觀念上存在偏差，一些領導認為只要自己不違背財經紀律就可以了，對于單位怎樣進行財務核算漠不關心，認為那些都是會計人員的事情。這樣，由于輕視單位的財務管理，輕視會計的業務培訓和再教育，而對單位財務管理帶來了不良影響。
2、會計核算不規范。事業單位財務核算一般比較簡單，部門財務管理不規范，財務部門對經費的管理常常是事后核算，沒有樹立講求經濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，資金的使用效率低下。此外，目前一些事業單位在會計核算方面還存在較多不規范之處。
3、內部控制制度還不夠完善。完善的內部控制制度有助于抑制財務風險的產生，并能形成一項長效機制。多數事業單位尚未設置內審機構，而對于那些已經設立內審機構的單位，由于種種原因導致內審機構沒有發揮出其應有的作用。一些制度雖已制定，卻成為了形式化的東西，出現多關收費，多關開支，形成了“室室有收費，科科有財務”的混亂局面。這樣不健全的內控制度為許多不良的財務方面惡性突發事件買下了隱患。
4、固定資產核算不合理。固定資產的實際價值在固定資產原值中不能得到真實反映。資產總量隨著固定資產的磨損而虛增，賬面價值與凈值隨著使用時間的延長逐漸背離。事業單位因業務活動固定資產不計提折舊費用，造成成本核算不完整是現在事業單位固定資產核算中存在的顯著問題。
5、財務管理人員素質還需進一步提高。多數單位財務人員自身素質還需加強，絕大部分財會人員一身多職，疲于應付，加之繼續教育和業務培訓工作缺位，各種先進的管理方法難以推行，工作停留在賬表處理等日常業務上，工作得過且過，按部就班，只求過得去，不求過得硬，參謀監督作用發揮很不到位。
三、加強事業單位財務管理的對策
1、加強主管領導和財務人員相關法律法規的培訓。行政事業單位違紀的主體，一是具體的財務人員，二是主管財務的領導。單位財務管理工作的好與不好與領導關系極大，由于受一些因素的影響，會計人員受主管領導的指使，不得不辦理一些業務或做假賬，所以，主管人員的素質對于職業犯罪的發生機率有著直接的聯系。各級財政部門定期對行政事業單位的會計人員進行培訓，使會計人員熟練掌握各環節的規定和要求。
2、加強對制度的建設，并且在執行上加大力度。建立健全財務制度，有利于保證國家有關方針、政策的貫徹執行，有利于各項財務活動有法可依、有章可循，實現財務管理的規范化、法制化。財務制度的制定，必須以國家有關法律、法規和有關方針、政策為依據，緊密結合單位財務管理的客觀實際，按照國家關于制定財務部門制定的財務制度的統一規定和要求進行。不能違背財政部門制定的財務制度。從單位內建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節約資金，最大限度的提高各項資金的使用效益，使單位財務管理逐步規范化。
3、加強單位預算管理。加強單位預算管理對于國家有關方針、政策的執行起到了促進的作用；同時對優化財務資源配置，合理安排和使用各項資金，提高資金使用效益有一定的作用；有利于促進各項事業的發展和加強政權建設。科學合理地編制單位預算，并嚴格按照批準的預算執行，是事業單位預算管理的中心工作。預算的執行力度對于事業單位來說是非常關鍵的一步，可以通過以下幾個方面加強對預算的執行。首先、建立責任中心，有助于順利實現預算目標；其次，需要建立定期分析制度，以便定期對預算的執行情況進行分析。最后一點，建立預算管理的考評、分析機制，通過對預算情況進行分析，全面掌握事業單位預算管理的執行情況，才能發現問題，進而解決問題。
4、加強事業單位國有資產的管理。事業單位資產是組織開展業務活動和完成行政工作的物質基礎。加強國有資產管理是財務管理的重要內容。其主要體現在以下幾個方面：首先，對于存在的重錢輕物的現象一定要堅決杜絕，一定要意識到實物資產的管理的重要程度等同于貨幣資金管理，不得一味的重視貨幣資金的管理而忽略了實物資產的管理，其對二者的管理應良好的結合起來。其次，對于各項資產要做出合理的配置，避免閑置浪費的情況發生。合理的配置有助于提高各項資產的利用效率，使各項資產發揮其最佳性能。堅決杜絕浪費的情況，例如部門為跟風將一些性能良好的設備提前報廢，給國家造成一定的損失。其次，要認真執行國家關于國有資產的有關規定，加強固定資產的報廢、報銷、出售、轉讓等的管理。最后，加強資產日常的管理工作，要根據單位業務工作的特點和管理需要，建立健全單位國有資產管理制度。
5、加強事業單位的收支管理。事業單位的收支管理在財務管理中起到舉足輕重的作用。加強收支管理，有利于單位組織收入合理安排支出，有效地使用各項資金，提高資金使用效益，保證單位預算順利完成。在事業單位收管理方面，主要是對收入項目、標準以及收入進度等進行的管理。由于各事業單位所開展的業務工作的性質不同，其收入的取得方式、途徑和管理要求也不一樣。首先，要認真執行國家的有關規定，根據現有條件和優勢，充分挖掘潛力，努力拓寬收入來源渠道。其次，要正確處理好經濟效益和社會效益的關系。第三，要根據不同收入的性質，按規定實行分類管理，要對資金實行統一管理，統一核算。
6、加強財務人員素質的提高。加強事業單位財務人員素質的培養可以通過以下幾個方面：首先，可以建立健全的工作目標考核機制。制定出具體的崗位考核內容，對財務人員的工作業績定期進行考核，并做出獎懲機制，對于業績突出者給于適當的鼓勵，反之，對于不遵守財務法規制度的要進行處分。做到獎懲分明，促進財務人員工作熱情，激發其潛能。其次，加強對財務人員從業技能的培養，提高其工作效率。會計電算化在事業單位已經運行一段時間了，財務人員也深深體會到了會計電算化給財務工作中帶來的轉變，不僅對工作效率有了很大的提高，同時減少了財務人員的工作強度。而會計電算化的運行對財務人員素質的要求也越來越高。單位一定要定期不定期組織財務人員進行業務知識的培訓，加強理論知識的學習、創新觀念、不斷增強單位經濟工作的實力，以適應新形勢下事業單位財務管理工作的需要。
參考文獻：
[1]王文萍.關于加強行政事業單位財務管理的思考[J].生產力研究，2009，（21）
關鍵詞：事業單位；財務人員；轉型
中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-0000-02
在當今新的經濟形勢下，事業單位財務人員的工作方式由傳統型逐漸轉變成多元化綜合性財務工作方式，這樣對事業單位財務人員的要求有所提高，為了更好適應新時期的發展形勢，事業單位財務人員轉型尤為重要。
一、事業單位財務人員現狀分析
財務部門是事業單位的重要組成部分，而財務人員又是財務管理的主體。我們一般所說的財務人員包括財務主管、會計、出納等，他們擔負著事業單位財務信息的記錄、發表、收集等工作，是事業單位財物的直接管理者和操作者。
在經濟新形勢快速發展的今天，事業單位財務人員發展情況如何？根據本人調查的五十名事業單位財務人員的基本情況，做出如下分析：在調查的財務人員中，畢業于財會類專業的有23人，僅占46%。在崗財務人員中具有研究生學歷的有1人，占2%；本科學歷的有20人，占40%；專科及以下學歷的有29人，占到了58%。在崗人員中，持有財務從業證的人員僅有38人，未持有上崗證人員大有所在。從專業職稱來看，據有高級會計師職稱的有4名，占8%。從財務人員年齡結構來看，50歲以上的財務人員有18人，占36%。從以上數據我們可以看出：由于事業單位重業務人員，輕行政人員，所以在招聘中很難招到高學歷和高職稱的專業性財務人員，他們的整體學歷和專業性水平不高，還有很多人是半路出家，沒有進行系統的專業性學習。事業單位中財務人員年齡結構不協調，年齡大的偏多，由于年齡大精力有限，工作起來死搬硬套，很難接受新事物，更不用說創新上進了。再加上事業單位一般都是“鐵飯碗”，財務人員也就不用過多的考慮利潤核算，每天進行老一套的按部就班的工作思路，雖然有一些具有高職稱、能力強的財務人員，但受事業單位的限制沒有得到正式的編制，得不到單位的重用，久而久之會使他們失去了工作的信心。面對新形勢下的新態勢，事業單位財務人員不能隨遇而安，要進行科學有效的轉型。
二、事業單位財務人員轉型的重要性
傳統的財務人員更重視財務技能，他們在財務工作中往往是死板硬套、墨守成完成財務工作。這樣是跟不上時展的要求。事業單位財務人員通過轉型，轉變成對財務知識、素質、能力等全方面于一身的綜合型財務人員。事業單位財務人員的轉型，不僅能在嚴格遵循各項財務制度、法律的基礎上，順利完成事業單位財務工作，而且通過加強財務風險控制和預算管理，為事業單位提供可靠的信息保障，更好的與新時期的發展相適應。由此看來，財務人員轉型對事業單位的發展有著極其重要的作用。
（一）財務人員轉型可以轉變傳統觀念。在新的經濟形勢下，事業單位財務人員不只是掌握傳統的財務技能，進行簡單的財務統計核算。要通過財務人員轉型加大對財務控管，增加預算管理和風險管理的工作。使其從原先傳統的執行者轉變為決策者，為事業單位決策提供可靠依據。由此可見，財務人員轉型可以轉變傳統的觀念。
（二）財務人員轉型可以強化財務基礎。財務人員通過轉型，運用科學的財務工作方式對事業單位財務活動進行預算、決策、分析和控管。同時，通過他們轉型后良好的協調能力和優秀的財務技能，保證事業單位財務信息的通暢，為強化事業單位財務管理奠定了良好的基礎。
（三）財務人員轉型可以順應發展趨勢。隨著經濟信息時代的來臨，財務工作也進入了網絡時代，這樣對財務人員有了新的要求。財務人員由原先傳統、單一向創新、綜合轉型，在信息技術和互聯網+高速發展的背景下，財務人員通過財務信息共享平臺進行操作，不僅提高了工作效率，而且還增強了與各部門的協作，優化了工作環境。財務人員轉型可以順應發展新趨勢。
三、事業單位財務人員轉型過程中存在的問題
近些年來，事業單位財務人員逐步被重視起來，加強財務從業人員的繼續教育培訓，完善財務人員隊伍建設，重視財務人員的基礎工作，事業單位財務部門各項工作都走向了正軌。但從新的形勢來看，事業單位財務人員轉型過程中還存在著不少問題。
（一）事業單位財務人員素質低
事業單位財務人員轉型需要一套過硬的整體素質，才能達到轉型的目的，而我們從目前可以看出，從事財務工作的人員本來就少，高職稱、高學歷的財務人員更是少之又少。雖然有些剛從財務專業畢業的高校生從事此項工作，但他們只掌握書本上理論性的知識，缺乏實際操作中的經驗。財務入行不嚴格，甚至出現沒有從業證便上崗，沒有通過專業性的學習，對工作處理起來就不規范。總的來說，事業單位財務人員專業人才少、基礎差、缺乏創新影響了事業單位財務人員轉型的質量。
（二）事業單位財務制度不健全
每個事業單位財務部門都建立了一套自己的財務制度，而這些制度都是出于形式制定出來的，只是擺放的空架子，與實際情況并不相符。沒有制度來約束，財務人員在工作中無章可循，做工作時會很隨意的做出判斷，會影響財務人員水平的提高。沒有制度來規范，財務人員進行日常財務活動會導致財務工作混亂無序，財務人員轉型也就無從談起。
（三）事業單位財務環境不完善
事業單位改革還處于初級階段，事業單位財務人員轉型沒有形成一個完善的環境。從財務用人方面來看，男、女用人比例失調，女性財務人員居多，女性除了工作的負擔，還會有家庭的鎖事，加大了對工作的壓力。還有些財務人員，身兼數職，不能專心從事財務工作，影響工作的效率。從財務日常管理來看，財務人員工作繁忙，要求準確性高，領導期望值高，長期處于緊張的工作狀態，會產生厭倦的心態。財務工作保密性強，與同事溝通少，缺乏交流，得不到理解。一些全額的事業單位是“鐵飯碗”，不需要競爭，時間久了就失去了工作的積極性。
四、新形勢下事業單位財務人員轉型的對策
（一）提高人員素質，確保人員轉型質量
加強財務人員對財務法規、制度的學習，認真學習《新會計法》、《新預算法》、《國庫集中支付制度》，通過學習對財務法規有全面的認識，工作起來也會運用自如；做好財務人員的繼續教育培訓，財務知識隨著新形勢不斷變化，通過學習保證財務人員知識的更新，才能更好地做好本職工作；建立合理的用人制度，選拔財務人員一定要用專業性強、學歷高的人才，對財務人員上崗實施考核制度，鼓勵提高財務人員自身的職稱水平，真正的實現財務人員的價值。
（二）健全財務制度，提升人員轉型速度
財務制度是事業單位活動的前提，更是財務人員順利轉型的保障。建立一套健全的事業單位財務管理制度。包括收支審批制度、資產處理制度和內部審計制度，即規范了財務人員的日常基礎性工作，確保財務信息的準確，又提高了財務人員的水平；建立完善的監督評價機制。隨著新形勢的變化萬千，財務工作也變得更復雜，應及時應對工作中的薄弱環節進行監控，對優化環節進行獎勵，從而提高財務人員的責任心。
（三）營造財務環境，加速人員轉型進程
財務人員實現自我調節。單位增加財務人員外出培訓和交流的機會，會使財務人員增加溝通，減輕工作中的壓力，在枯燥的工作中尋找樂趣；事業單位領導多關心財務人員的身心健康。多于他們溝通，幫助他們消除工作中的緊張壓力，建立良好的財務人員心里素質。同時也要幫助他們解決生活中的困難，讓他們沒有后顧之憂，以最充沛的精力投入到財務工作中去；重視財務人員的多項工作措施。對財務人員實施工資激勵法，增加財務人員的晉升機會，為財務人員提供廣闊的發展空間，調動工作積極性，提高工作效率。
參考文獻：
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[2]林昕.財務集中管理下財務人員的職能轉型[J].經濟研究導刊，2015（2）.
關鍵詞：事業單位；會計監督；綜合治理
現今，我國的經濟體制改革正處于轉軌變型期，企事業單位的經濟成份日趨多元化，資金渠道也在不斷拓寬。但是，正是由于轉型時期的相關政策法規尚未健全，一系列復雜的經濟現象和不規范的經濟行為才不斷地出現。
為什么會出現這樣的情況，原因當然很多，但會計監督的弱化是其中的一個重要原因。
一、事業單位會計監督弱化的原因
會計監督弱化，必然導致會計信息失真，而會計信息失真，必然影響社會主義市場經濟的健康發展。為解決這個問題，強化對事業單位會計工作的監督。我國政府先后出臺了《事業單位會計制度》、《事業單位財務規則》、《事業單位會計準則》等一系列的法規、制度。制度的出臺在一定程度是防止了會計信息失真的問題，但為什么還出現這樣的問題？筆者認為有以下幾種原因：
1.造假成本低廉，誘發造假行為
我國涉及對會計信息失真現象做出處罰規定的法律很多，如《會計法》、《公司法》、《證券法》、《刑法》、《注冊會計師法》等相關法律。但由于種種原因，普遍存在著執法不嚴、懲治力度不夠的現象，不能起到懲戒作用。比如：（1）發現機制缺乏有效性和健全性，由于我國市場經濟體系尚不完善，各種制度尚未理順，無章可循、有章不循的現象仍較普遍。（2）懲罰乏力，對違法違規行為，不僅缺乏刑罰和經濟制裁，而且缺少道德和名譽損失，舞弊者不以為恥，有的還以此為榮，良好的道德和信用并不能帶來相應的收益。（3）監管部門監管不力，他們主要依靠行政處罰手段來應對會計信息造假，對直接責任人追究刑事責任的卻很少，民事賠償更是微乎其微。與普通商品造假一樣，造假的會計信息造成的后果是預期收益大于預期成本，一定程度上縱容了會計信息失真現象的泛濫。（4）利益驅動，某些企業經營者存在違背會計規則提供虛假會計信息從而使自己收益 （報酬、升遷等）增加的動機。
2.單位內部財務監督制度不健全，控制不力
目前，一些事業單位的財務制度仍存在著不健全的問題，隨著計算機在會計領域的廣泛使用，與之相適應的會計監督制度卻沒有建立起來，因而使“兩套賬”或“賬外賬”等違紀現象有了鉆空子的機會。在這樣的情況下，如果控制不力，必然導致私設“小金庫”、“白條”入賬等違紀現象的出現。
3.單位負責人會計信息準確意識薄弱
由于事業單位的非營利性，致使許多事業單位的管理者對會計工作不重視，對有關會計方面的知識也不愿意認真了解。由于單位領導不了解會計知識，不認真監督，便給有些想鉆空子的人提供了機會。財務數據是領導者進行正確決策的重要依據，對這個問題事業單位的領導者必須予以重視，只有領導者懂業務，才能對財務工作進行有效監督，也才能有效地避免其下屬單位人員做假帳、偽造會計憑證、辦理違法會計業務的問題。
4.外部監督不得力
由于事業單位的特殊性，其內部會計信息的使用人數較少。因此，使社會大眾很難有機會對他們進行真正有力的監督，這就為會計信息失真提供了外部條件。據大量有關資料顯示，每年的財稅檢查，有許多事業單位的財務制度不夠健全、賬目不夠清楚，存在著許多偷稅、漏稅、欠稅現象。特別是在個人所得稅的問題上，事業單位代扣代繳，有不繳或少繳的問題，沒有有效的外部監督，便使人沒有了做好工作的壓力，這樣，他們往往疏于業務，不認真做自己的工作。
二、加強事業單位會計監督的措施
1.對單位負責人進行再教育，強化會計監督意識。2000年7月，新《會計法》實施，新《會計法》明確規定，單位負責人是會計行為的責任主體。這就要求，單位負責人必須明確自己的職責，加強責任意識，切實負起責任，明確保證會計信息準確的極端重要性，認真搞好財務監督。無數事實證明，某項工作只有領導重視，就能在很大程度上解決問題，對于財務制度，更是這樣。
2.強化法律意識，提高會計人員素質。要保證認真執行財務制度，最關鍵的還是財務人員，因為他們是具體干這項工作的。要使財務人員做好財務工作，關鍵是強化會計人員的法制觀念，要讓他們知道違法行為的嚴重性；其次，要讓他們具有良好的會計職業道德，做事要以黨和人民的利益為根本利益；第三，應盡量為會計人員提供繼續教育的機會，使會計人員掌握現代會計知識，與時俱進，及時更新知識體系，提高規避防范違反財務制度的能力。
3.健全事業單位的內部監督機制事業單位要根據新任務、新情況，制定出適用的規章制度，使內部控制制度充分發揮其作用。同時，事業單位還要制定出明確的崗位責任制，確保權益的相互制約、相互牽制。對關鍵崗位及容易出問題的薄弱環節，進行重點稽核。
一、加強預算管理，打破基期預算的編制方法
交通事業單位編制預算要打破“基數”觀念，應采用先進的預算編制方法，如零基預算法，以本單位的客觀情況為基礎，統籌兼顧，保證重點，收支平衡，全面反映預算單位的所有收入和支出，將預算編制與本單位事業
發展計劃緊密結合，保證預算的完整性。
二、加強應收賬款的管理，對應收賬款提取壞賬準備
隨著交通事業單位體制改革的深入，交通事業單位的理財環境越來越趨于復雜化，單位的應收賬款也越來越多。而交通事業單位的財務管理辦法對應收賬款提取壞賬準備方面沒有做出任何規定，這顯然不利于單位真實、全面地了解應收賬款的質量和流動性情況。所以交通事業單位應該以企業的做法對應收賬款提取壞賬準備。
三、重新界定固定資產的范圍，使其更合理
事業單位固定資產價值雖未達到標準（一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上），但耐用時間在一年以上的大批同類物資，如沙發等簡易辦公家具設備也作為固定資產進行核算和管理。這類物品易被損壞，更換比較頻繁，核算與管理的工作量大。而且隨著經濟的發展以及物價水平的提高，將一般設備單位價值標準設置在500元以上，專用設備單位價值設置在800元以上，明顯偏低。應當提高固定資產的單位價值標準。
四、對固定資產計提折舊，并相應增加固定資產的管理規定
我國事業單位不要求對固定資產計提折舊，對固定資產的更新是從收入中按比例提取修購基金來補充的，這樣勢必會出現以下幾方面的缺陷。
第一，容易導致資產信息的失真。單位的固定資產與固定基金一直以原值反映在資產負債表中，不發生變化。而在實際使用過程中，隨著時間的推移，固定資產要發生合理損耗，這樣就虛增了資產和凈資產總量，造成資產信息的失真。
第二，不利于加強固定資產的日常管理。由于不計提折舊，隨著時間的推移，固定資產原值與凈值相差越來越大，發生價值背離。固定資產在報廢、毀損時，按原值沖減固定資產和固定基金，不能真實地反映實際損失，難以劃清責任。
第三，不能正確體現收入與支出的配比原則。企業是通過計提折舊的方法計入成本，收入和支出相配比。由于事業單位固定資產不計提折舊，固定資產的損耗不能在成本核算中得以體現，人為地降低了取得相應收入的成本，虛增了盈余。
五、增加接受投資的核算和財務管理規定
隨著我國政府對事業單位的資金支持的減少，事業單位的投資主體呈現出多元化趨勢，交通事業單位應當為了自身的長遠，積極吸收社會力量辦事業，逐步拓展融資渠道，增強自身的融資能力，實現多形式、多渠道發展事業的格局。《交通事業單位財務管理辦法》對接收投資情況也沒有做出任何的管理規定，這顯然與我國事業單位的發展不相適應。因此，應當對先行的交通事業單位會計制度和財務管理規定進行修改，增加接受投資情況的會計核算和財務管理規定。
六、加強預算外資金管理，完善預算外資金的管理規定
當前預算外資金的管理存在著很大的問題，一方面許多單位對預算外的資金的性質還存在著不正確的認識，向財政專戶上繳預算外資金收入不積極，有的甚至私設賬外賬，隱瞞收入，坐收坐支，違規收入，擾亂了財經秩序，滋生了腐敗。而另一方面我國事業單位的財務制度預算外管理制度還比較粗糙，管理框架還不夠完善，對外資金的性質、收支范圍、征收體制、管理模式都缺乏明確的規定，難以實行依法管理。所以，應當對預算外資金加強管理，完善預算外的管理規定。
七、建立財務審批制度，杜絕揮霍浪費現象
加強交通事業單位財務審批制度，建立嚴格的支出審批制度，對于每項開支，都必須嚴格按規定的權限審批后予以報銷。制訂嚴格的經費開支報銷程序，每一筆開支都必須取得合法的單據，并附有關批件，由經辦人員簽字、主管領導審批、財務人員審核后才能給予報銷。加強資金的事前監督和事后監督。抵制不合理開支，杜絕浪費現象。
八、建立財務制度，提高管理水平
建立財務分析制度，對一定時期的各項財務活動及結果進行比較、分析。通過分析，可以客觀地揭示事業單位財務工作中的問題，通過經驗教訓，改進和完善財務工作，提高財務管理水平。同時，通過財務活動分析，讓有關領導及時了解本單位的支出情況和管理狀況，不斷改進和加強財務管理。
九、全面提高財務人員素質
