開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞:多媒體；公共經(jīng)濟(jì)教學(xué)；改革思路

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是教育部審核的重要經(jīng)管類專業(yè)基礎(chǔ)性課程之一，同時(shí)也是應(yīng)用型本科院校必修的基礎(chǔ)專業(yè)課程之一。這門課程具有很強(qiáng)的應(yīng)用性、實(shí)踐性以及理論性。此門課程的主要開(kāi)設(shè)目的是為了讓學(xué)生充分理解西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本分析方式、基本理論以及發(fā)展前沿，讓學(xué)生能夠通過(guò)學(xué)習(xí)這門課程掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、邏輯以及構(gòu)架，并且能夠在實(shí)際生活中運(yùn)用這些知識(shí)進(jìn)行問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、分析以及解決，不斷提高學(xué)生的綜合能力。但是傳統(tǒng)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式無(wú)法滿足當(dāng)下的教學(xué)任務(wù)和教學(xué)目標(biāo)，所以，急需進(jìn)行相應(yīng)的改革和創(chuàng)新，由此積極調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的積極性和主動(dòng)性，并且最終實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的目標(biāo)。本文主要基于多媒體分析公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的改革思路。

1我國(guó)高校公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的特點(diǎn)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)以及政治學(xué)的綜合學(xué)科，具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)內(nèi)涵以及完備的體系結(jié)構(gòu)。從整體上看，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)一共具備以下三大特點(diǎn)：第一是多樣的分析方式、較多的數(shù)學(xué)模型。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是通過(guò)較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)模型來(lái)分析公共部門不同經(jīng)濟(jì)行為，例如一般均衡論、博弈論以及投入產(chǎn)出分析等。此外，分析問(wèn)題的方式也是許多種的，例如歸納與演繹分析法、規(guī)范分析法、實(shí)證分析法、均衡與非均衡分析法以及成本—收益法等。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)習(xí)難度較高的原因就是因?yàn)檫@一特點(diǎn)；第二是具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和較多的案例。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要研究對(duì)象是公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而兩大理論支柱是公共選擇和公共產(chǎn)品，主要研究?jī)?nèi)容是國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、預(yù)算管理、公共收入、公共支出、收入再分配和市場(chǎng)與政府的相互關(guān)系等。由此可以看出公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門注重實(shí)踐，并具備較為完善理論的學(xué)科，強(qiáng)調(diào)案例和理論聯(lián)系實(shí)踐。所以，通過(guò)合理設(shè)計(jì)課程，能夠激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，從而讓學(xué)生能夠更快地掌握理論轉(zhuǎn)換為實(shí)踐的過(guò)程；第三，具有一定的綜合性和跨學(xué)科性。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與許多學(xué)科之間都有著密切的聯(lián)系，例如倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)以及福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)等，具有較為扎實(shí)的數(shù)學(xué)知識(shí)以及經(jīng)濟(jì)理論，并且充分運(yùn)用了政治學(xué)原理。

2基于多媒體學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的優(yōu)勢(shì)

2.1具有較強(qiáng)的互動(dòng)性

多媒體教學(xué)的突出性優(yōu)勢(shì)就是互動(dòng)性的學(xué)習(xí)。在過(guò)去的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式中，普遍采取的都是“填鴨式”的教學(xué)模式。通過(guò)多媒體教學(xué)以及技術(shù)，教師可以將視頻、表格、案例、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)等放到大屏幕上直觀地進(jìn)行講解和展示，這樣學(xué)生就能夠享受到一場(chǎng)視聽(tīng)盛宴，在激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的同時(shí)，也能夠熟練掌握理論知識(shí)。教師還可以根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況來(lái)實(shí)時(shí)改變教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，以此來(lái)促進(jìn)學(xué)生更好地掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。除此之外，學(xué)生也應(yīng)注重運(yùn)用多媒體資源，通過(guò)網(wǎng)上實(shí)驗(yàn)室、網(wǎng)上圖書(shū)館等各種資源，來(lái)與教師或?qū)W生進(jìn)行知識(shí)上的溝通和討論，這樣學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中就不再是處于被動(dòng)接受的位置，而是主動(dòng)地掌握了學(xué)習(xí)，成為了學(xué)習(xí)過(guò)程中的主體。

2.2多元性的教學(xué)方式

通過(guò)利用多媒體的教學(xué)方式，突破了原有的單一教學(xué)模式，真正實(shí)現(xiàn)了具有多元化、開(kāi)放性、立體性的教學(xué)模式。對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)流程、作業(yè)批改以及成績(jī)考核等各個(gè)方面的全面改革，促使教學(xué)內(nèi)容豐富化、靈活化，教學(xué)過(guò)程細(xì)膩化、詳細(xì)化。與此同時(shí)，通過(guò)多媒體資源還構(gòu)建了合理、科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從中形成了多種多樣的教學(xué)模式。此外，教師可以通過(guò)引導(dǎo)式教學(xué)，來(lái)激發(fā)學(xué)生對(duì)公共經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)的好奇心，對(duì)其進(jìn)行充分的、激烈的討論，并且合理制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，將其視為平時(shí)成績(jī)的一部分，以此激勵(lì)學(xué)生參與到討論之中。

2.3共享性的教學(xué)資源

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)具有眾多的分支、復(fù)雜的結(jié)構(gòu)以及較大的知識(shí)量等特征，再加上，經(jīng)濟(jì)學(xué)的熱點(diǎn)和知識(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷出現(xiàn)和豐富。但是，在傳統(tǒng)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式中，學(xué)生只可以從老師的講解中或是經(jīng)濟(jì)學(xué)教材中了解到關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)的熱點(diǎn)和學(xué)習(xí)資料。而基于多媒體的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)，可以將各種教學(xué)信息通過(guò)大屏幕向?qū)W生展示，讓學(xué)生了解更多課本以外的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，這樣能夠豐富公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)資源，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的共享性學(xué)習(xí)資源。

3基于多媒體進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)改革的具體措施

基于多媒體的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)改革應(yīng)在教學(xué)理念、教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容上有所創(chuàng)新，具體措施如下。

3.1樹(shù)立全新的多媒體教學(xué)觀念

實(shí)行基于多媒體的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式，首先應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)觀念，樹(shù)立全新的多媒體教學(xué)觀念，由傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)模式向多媒體教學(xué)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變；由應(yīng)試教育向培養(yǎng)學(xué)習(xí)者創(chuàng)新創(chuàng)造能力的素質(zhì)教育進(jìn)行轉(zhuǎn)變。多媒體教學(xué)模式不僅僅促進(jìn)了教學(xué)模式的創(chuàng)新，同時(shí)也深刻變更了教學(xué)觀念和教學(xué)思想。為了更好地突破傳統(tǒng)教學(xué)模式的束縛，教師應(yīng)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，制定具有一定針對(duì)性的教學(xué)目標(biāo)，同時(shí)營(yíng)造一個(gè)最好的教學(xué)氛圍，設(shè)計(jì)一個(gè)最好的教學(xué)流程，讓學(xué)生能夠在基于多媒體的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式下，更好地體會(huì)到學(xué)習(xí)的趣味性。

3.2共享網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源

學(xué)習(xí)資源的豐富性是學(xué)生進(jìn)行多媒體學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容特征，同時(shí)也是多媒體教學(xué)的主要目的。現(xiàn)階段，隨著多媒體信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于各類教學(xué)領(lǐng)域之中，學(xué)習(xí)資源也開(kāi)始逐漸越來(lái)越豐富。然而，網(wǎng)上質(zhì)量較高的經(jīng)濟(jì)教學(xué)資源還是相對(duì)較少的，同時(shí)也沒(méi)有形成較完善的管理和組織，這就對(duì)基于多媒體的公共經(jīng)濟(jì)教學(xué)改革造成了一定的困難。所以，學(xué)校應(yīng)充分重視這一問(wèn)題，加大網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源的建設(shè)力度。此外，教師也應(yīng)不斷開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)多媒體教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行多方的收集，有效加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源的共享，使其得到充分的利用。

3.3豐富教學(xué)內(nèi)容系統(tǒng)

多媒體的教學(xué)模式在節(jié)省了書(shū)寫(xiě)板書(shū)的時(shí)間之外，還具有較大的信息量，所以在實(shí)際的教學(xué)內(nèi)容之中，不僅僅要以主流經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)為主要教學(xué)內(nèi)容，還應(yīng)重視對(duì)非主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派的知識(shí)觀點(diǎn)補(bǔ)充。與此同時(shí)，教師應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的前沿發(fā)展趨勢(shì)，常常向?qū)W生介紹經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新案例以及新動(dòng)向，從而對(duì)教學(xué)內(nèi)容系統(tǒng)進(jìn)行了豐富，強(qiáng)調(diào)了課程內(nèi)容中的時(shí)代性。教師應(yīng)不斷拓寬學(xué)生的視野，把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)理論與發(fā)展需求相結(jié)合，從而培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力、獨(dú)立研究能力以及思維能力。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基于多媒體的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式是一種全新的教學(xué)模式，能夠?yàn)閷W(xué)生的日后終身學(xué)習(xí)奠定良好的基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生成為一個(gè)全面發(fā)展的綜合型人才。通過(guò)利用多媒體來(lái)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)進(jìn)行輔助作用，有助于促進(jìn)教育模式的現(xiàn)代化，推動(dòng)我國(guó)構(gòu)建較強(qiáng)的教育基礎(chǔ)，為社會(huì)和國(guó)家提供具備更高素質(zhì)的人才保障和智力支持，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快、更好地發(fā)展和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

[1]潘娟.基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式改革探討[J].哈爾濱金融學(xué)院學(xué)報(bào),2012(3):125-129.

[2]張志,龔健.公共管理類專業(yè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)本科特色教學(xué)改革與創(chuàng)新[J].教育理論研究,2015(3):242-244.

第2篇

[關(guān)鍵詞]公共部門；中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；政府；中國(guó)化

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.03.214

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是對(duì)公共部門各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)科，重點(diǎn)關(guān)注政府公共部門在資源配置、收入分配和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展防線做出的重要舉措以及產(chǎn)生的效果等。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍相對(duì)較為廣泛，涉及公共部門為滿足社會(huì)公共需求而進(jìn)行的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅包含基本的公共資源籌集和管理等工作，還涵蓋公共資源的優(yōu)化配置以及公共產(chǎn)品的供給和管理等，旨在對(duì)公共部門開(kāi)展的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和提出的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行研究和評(píng)價(jià)。

1 中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起和發(fā)展

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然在國(guó)外興起時(shí)間相對(duì)較早，但是受到語(yǔ)言和國(guó)家相關(guān)政策的影響，直到20世紀(jì)50年代，才真正在英國(guó)社會(huì)上得到廣泛流傳，并于90年代中期在中國(guó)社會(huì)上興起，得到中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的廣泛研究。[1]20世紀(jì)90年代后，隨著中國(guó)改革開(kāi)放深入發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)步和創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域以市場(chǎng)和國(guó)家政府之間關(guān)系、明確政府職責(zé)并對(duì)政府行為加以規(guī)范為主要研究對(duì)象的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論開(kāi)始受到經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的廣泛重視，一些關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)國(guó)家的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)論著逐漸被翻譯成漢語(yǔ)，在中國(guó)社會(huì)流傳。早期的研究成果主要有上海三聯(lián)書(shū)店在1992年翻譯出版的阿特金森和斯蒂格利茨共同著作的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》、白景明于1994年出版的《公共經(jīng)濟(jì)》、劉慶旺等編著并于1999年出版的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》等。步入到21世紀(jì)后，中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究得到了進(jìn)一步發(fā)展，研究公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論著述和教材等不斷地涌現(xiàn)出來(lái)，如樊勇明、黃恒學(xué)、朱嗝等相繼出版了《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，齊守印結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況著作了《中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)體制改革和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)論綱》，楊龍、王騷、樊勇明、朱嗝等人也對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)案例進(jìn)行了解析。[2]此后，中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究發(fā)展更為迅速，并于2007年正式成立了“中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)研究會(huì)”，推動(dòng)了中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的進(jìn)一步發(fā)展。到當(dāng)今社會(huì)，通過(guò)理論界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界和教育界的多重傳播，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的相關(guān)詞語(yǔ)如公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、公共財(cái)政等詞語(yǔ)已經(jīng)隨處可見(jiàn)，成為經(jīng)濟(jì)新聞的高頻詞匯，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)在未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生著相應(yīng)的積極影響。

但是盡管如此，與國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究尚處于起步階段，甚至從嚴(yán)格意義上進(jìn)行分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究處于“前公共經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代”，還需要不斷加大研究力度。中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的起步階段，主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特征：第一，以社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的供求和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為主要線索建構(gòu)相應(yīng)的研究框架。經(jīng)過(guò)我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究界針對(duì)研究問(wèn)題出版了多種版本的教材和論著，但是其基本研究框架各具特色，主要圍繞公共產(chǎn)品的相關(guān)概念展開(kāi)討論，已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)社會(huì)公共需求、公共產(chǎn)品、公共預(yù)算和債務(wù)、政府稅收和分權(quán)等之間存在的緊密聯(lián)系。第二，公共收入研究方面，更為重視某種單一的收入研究，例如重視稅收對(duì)效率問(wèn)題產(chǎn)生的影響，但是對(duì)稅收和公平問(wèn)題的研究則有所忽視，還存在巨大的上升空間。第三，對(duì)公共支出問(wèn)題的研究尚處于三個(gè)研究階段的第一個(gè)階段，即絕大多數(shù)文章重點(diǎn)對(duì)應(yīng)不應(yīng)該增加某一項(xiàng)支出進(jìn)行研究，但是對(duì)公共支出的預(yù)期政策效果和在此基礎(chǔ)上進(jìn)行政策調(diào)整等方面的研究較少。[3]雖然一些研究人員已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到研究的不足之處，在政府的預(yù)算編制、政府規(guī)劃和公共產(chǎn)品等方面進(jìn)行了更為深入的探索，但是這些探索一般停留在局部的專題性研究階段，系統(tǒng)性相對(duì)較差。第四，我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域還存在一些著作或論述雖然冠有公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的名稱，但是其研究?jī)?nèi)容和方法仍然以傳統(tǒng)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)研究為主，研究具有一定的局限性。此外，當(dāng)前我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究仍然以文本性和描述性的理論研究為主，數(shù)量化和模型化研究匱乏，處于萌芽階段。值得一提的是，我國(guó)部分高校已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到當(dāng)前中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究存在的弊端，并啟動(dòng)了相應(yīng)的數(shù)據(jù)挖掘工作。一旦成功，必然會(huì)極大地推動(dòng)我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)得到更大的發(fā)展和進(jìn)步。

2 中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在未來(lái)應(yīng)該重點(diǎn)研究的問(wèn)題

2.1 政府及市場(chǎng)的邊界和效率問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，轉(zhuǎn)型工作不斷發(fā)生著相應(yīng)的變化，在此影響下，政府與市場(chǎng)的關(guān)系也隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的調(diào)整處于動(dòng)態(tài)變化的狀態(tài)中，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究要想獲得進(jìn)一步發(fā)展那就必須適應(yīng)這一動(dòng)態(tài)變化狀態(tài)。在實(shí)際研究中，政府與市場(chǎng)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的影響范圍應(yīng)該存在一個(gè)特定的有效邊界，一旦超出特定邊界，政府的宏觀干預(yù)以及市場(chǎng)機(jī)制都會(huì)降低效率，政府調(diào)控的失敗可能由于其干預(yù)太少，也可能由于其過(guò)度干預(yù)。[4]可以說(shuō)，政府相關(guān)作用的有效發(fā)揮，受制于基本活動(dòng)領(lǐng)域、規(guī)模和職能等因素，所以，針對(duì)當(dāng)前公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展需求，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的主要任務(wù)，對(duì)政府的活動(dòng)規(guī)模和領(lǐng)域進(jìn)行合理界定，使其能夠與政治經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、文化傳統(tǒng)、人口數(shù)量和自然資源等國(guó)情相適應(yīng)。同時(shí)，還應(yīng)該處理好中央和地方政府之間的關(guān)系，對(duì)二者事權(quán)和財(cái)權(quán)進(jìn)行科學(xué)劃分，并對(duì)政府公共行為、激勵(lì)機(jī)制、權(quán)力尋租等問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)?shù)难芯浚袑?shí)提升政府在公共經(jīng)濟(jì)方面的運(yùn)作效率。

2.2 最佳稅收理論研究與稅制改革設(shè)計(jì)

在建構(gòu)最佳稅收理論前，我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中針對(duì)稅制誰(shuí)問(wèn)題的研究和探討大多局限于稅收原則的分析和細(xì)化方面，而這一理論的提出以課稅可能帶來(lái)的效率損失為切入點(diǎn)進(jìn)行分析，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型語(yǔ)言對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行形式化處理，在各相關(guān)稅收原則之間構(gòu)建了一種極其緊密的邏輯關(guān)系。從當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的研究和分析看，稅收原則基本有三點(diǎn)：公平原則、效率原則、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)原則。[5]其中，能夠真正對(duì)稅制設(shè)計(jì)起到幫助，并且能夠在最佳稅收理論中表現(xiàn)出來(lái)的應(yīng)該是公平和效率原則，而最佳稅收能夠兼顧公平和效率原則的稅收。因此，在深入研究稅收問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響時(shí)，應(yīng)該更為關(guān)注稅收的公平問(wèn)題以及對(duì)稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化等。所以現(xiàn)階段，中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究應(yīng)該從中國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，適當(dāng)引入西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中較為科學(xué)的分析方法，對(duì)直接稅和間接稅的搭配問(wèn)題進(jìn)行分析，探尋出最合適的商品稅，最大限度地降低扭曲效應(yīng)和超額負(fù)擔(dān)。

2.3 公共預(yù)算管理問(wèn)題

政府公共部門的收支決策一般是通過(guò)預(yù)算編制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而政府的預(yù)算工作會(huì)與法治國(guó)家以及民主政治共同成長(zhǎng)和進(jìn)步。縱觀西方經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代政府公共預(yù)算模式的發(fā)展演進(jìn)歷程，可以發(fā)現(xiàn)其中存在一部分重要的創(chuàng)新和探索，并在當(dāng)代社會(huì)被“新績(jī)效預(yù)算管理理論”整合，得到了一定的突破性發(fā)展，成為政府公共預(yù)算管理模式建構(gòu)的新方向。[6]總的來(lái)說(shuō)，近幾年，西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共預(yù)算管理的開(kāi)個(gè)呈現(xiàn)出五個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)：結(jié)果導(dǎo)向預(yù)算、使命感預(yù)算、公眾參與預(yù)算、靈活性預(yù)算以及中長(zhǎng)期預(yù)算等，雖然已經(jīng)取得了一定的發(fā)展成果，但是從其發(fā)展趨勢(shì)上看仍然面臨著一定的時(shí)代問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)預(yù)算來(lái)說(shuō)，如果嚴(yán)格按照“涉及所有人的問(wèn)題必須應(yīng)該由所有人才進(jìn)行批準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的距離基本發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然存在一定的差距。就政府預(yù)算而言，在未來(lái)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注政府計(jì)劃與預(yù)算之間的關(guān)系，具體探究如何建立一個(gè)由一般性公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等共同組成的復(fù)式預(yù)算體系以及科學(xué)的權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算方面的影響；而就公共預(yù)算而言，則應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化人大的預(yù)算控制和監(jiān)督，全面推廣參與式預(yù)算，進(jìn)而反映社會(huì)公眾的實(shí)際預(yù)算需求，增強(qiáng)預(yù)算的約束能力。

2.4 公共產(chǎn)品的選擇和供給

公共產(chǎn)品研究理論作為公共財(cái)政思想的主要內(nèi)容，是中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要組成部分，其由市場(chǎng)還是政府提供，一般受到制度選擇的影響。傳統(tǒng)的研究理論指出，政府應(yīng)該是公共產(chǎn)品的唯一供給方，但是受到政府財(cái)政支出膨脹的影響，政府公共產(chǎn)品的實(shí)際提供能力相對(duì)較低[7]。在這種社會(huì)背景下，私人提供開(kāi)始出現(xiàn)并進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域，在公共產(chǎn)品供給方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。如個(gè)人從事和組織大量的公益慈善活動(dòng)，向社會(huì)提供一定的公共產(chǎn)品等。基于此，中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在未來(lái)發(fā)展中應(yīng)該借鑒西方先進(jìn)理論，具體研究公共產(chǎn)品需求表達(dá)和決策機(jī)制的建立、公共產(chǎn)品供給范圍的界定和供給方式的選擇，提高工作效率的措施等問(wèn)題，促進(jìn)中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)得到更好的發(fā)展。

2.5 社會(huì)保障、環(huán)境衛(wèi)生及教育問(wèn)題

社會(huì)保證、環(huán)境衛(wèi)生和教育問(wèn)題關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，影響著人們生活水平的提升，因此中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究應(yīng)該將其作為重點(diǎn)課題。[8]在研究實(shí)踐中結(jié)合中國(guó)基本國(guó)情，合理運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究理論和研究方法對(duì)社會(huì)保障制度、基礎(chǔ)教育產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)事業(yè)的公共屬性進(jìn)行具體的分析，研究在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府對(duì)相關(guān)制度和政策進(jìn)行調(diào)整的重要性和可行性，并對(duì)操作模式進(jìn)行嘗試性分析，發(fā)現(xiàn)改善當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障現(xiàn)狀，提升教育質(zhì)量促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，為中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展提供相應(yīng)的保障。

2.6 收入再分配問(wèn)題

改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距在短時(shí)間內(nèi)被不斷的拉大，并且在當(dāng)代社會(huì)中仍然表現(xiàn)出強(qiáng)烈的繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)展態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定因此為了改善這一現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)共同富裕，收入再分配問(wèn)題必將成為未來(lái)中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的重點(diǎn)課題。[9]收入再分配政策的制定目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的公正性和公平性，具體內(nèi)容包含社會(huì)大眾參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公平和人們收入的均等。要在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，就必須要建立以政府再分配活動(dòng)為核心，社會(huì)資源再分配為輔助的科學(xué)收入再分配體系，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。需要注意的是，在再分配體系中，國(guó)家財(cái)政處于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，社會(huì)資源捐贈(zèng)和救助等是再分配機(jī)制的補(bǔ)充，前者以公平公正原則為分配依據(jù)，后者以道德原則為分配依據(jù)，具有一定的科學(xué)性。

2.7 公共產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

一般情況下國(guó)家對(duì)產(chǎn)權(quán)形式的選擇受到物種因素的影響，即社會(huì)意識(shí)形態(tài)和秩序、國(guó)家建設(shè)發(fā)展的雙重目標(biāo)以及沖突的影響、不同利益集團(tuán)整體力量的對(duì)比以及利益集團(tuán)對(duì)政府工作的影響、產(chǎn)權(quán)選擇過(guò)程中路徑依賴、財(cái)政的約束。[10]公共產(chǎn)權(quán)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中普遍存在的問(wèn)題，集體產(chǎn)權(quán)也是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期重要的產(chǎn)權(quán)形式，在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化發(fā)展的過(guò)程中，盡管在一些方面還存在微觀的突變，但宏觀層面的主體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)能夠基本保持相應(yīng)的平滑性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系到中國(guó)絕大多數(shù)人口，并且能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)大部分第一產(chǎn)業(yè)的覆蓋，因此集體產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生任何形式的變遷都會(huì)對(duì)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的穩(wěn)定性產(chǎn)生一定的影響。公共產(chǎn)權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)存在差異，卻又緊密地聯(lián)系在一起，因此未來(lái)中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該重點(diǎn)研究公共產(chǎn)權(quán)可能引起的一系列問(wèn)題、公共產(chǎn)權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)問(wèn)題等，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2.8 公共規(guī)制和定價(jià)問(wèn)題

公共規(guī)制具體地說(shuō)就是社會(huì)中一切公共規(guī)則和制度的總和，既可以是一種社會(huì)生活中約定俗成的標(biāo)準(zhǔn)和習(xí)慣意識(shí)，也可以是單方面或者經(jīng)過(guò)相關(guān)協(xié)商而制定的能夠讓一部分社會(huì)大眾共同遵守的條款和法則等。自然壟斷是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)內(nèi)容。因此，如何對(duì)自然壟斷所涉及的相關(guān)行業(yè)進(jìn)行有效規(guī)制，已經(jīng)逐漸發(fā)展成為中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的重點(diǎn)研究課題。[11]在具體研究過(guò)程中，如果存在規(guī)制者和被規(guī)制者之間的信息出現(xiàn)不對(duì)稱情況，就應(yīng)該通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)，盡量對(duì)被規(guī)制者進(jìn)行激勵(lì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容，促使公共經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。例如，在傳統(tǒng)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域，公共事業(yè)的服務(wù)價(jià)格往往通過(guò)成本加成定價(jià)的方式進(jìn)行確定，在一定程度上忽視了企業(yè)節(jié)約成本的激勵(lì)問(wèn)題，促使成本不斷提升，價(jià)格上調(diào)，侵害了社會(huì)公共福利。針對(duì)這一問(wèn)題，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的相關(guān)研究人員應(yīng)該在研究中對(duì)不同的激勵(lì)強(qiáng)度進(jìn)行合理劃分，研究公共定價(jià)機(jī)制和基本模型，進(jìn)而構(gòu)建科學(xué)的公共定價(jià)體系，提升公共定價(jià)的實(shí)際水平。

第3篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付；公共產(chǎn)品；公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；財(cái)政聯(lián)邦主義；“以足投票”假說(shuō) 

 

一、引言 

 

自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展，但仍然有許多問(wèn)題沒(méi)有解決好，其中之一是社會(huì)保障的地區(qū)差異以及相關(guān)資金的分擔(dān)和轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題。林治芬(2002)運(yùn)用財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助支出占財(cái)政支出的比重、財(cái)政全部社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重以及社會(huì)保障支出占gdp的比重等指標(biāo)分析我國(guó)社會(huì)保障的地區(qū)差異。許曉茵、韓麗妙(2006)運(yùn)用1996-2004年我國(guó)31個(gè)省份離退休退職人員保險(xiǎn)和福利費(fèi)用支出的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了社會(huì)保障水平的地區(qū)差異。彭海艷(2007)運(yùn)用ge指數(shù)分解法，分析我國(guó)社會(huì)保障支出區(qū)域差異及貢獻(xiàn)率，并運(yùn)用gini系數(shù)分解法，分析社會(huì)保障各項(xiàng)支出對(duì)總體差異的貢獻(xiàn)率。柯卉兵(2007，2009)分析了2005年我國(guó)社會(huì)保障地區(qū)差異的現(xiàn)狀以及1995-2005年我國(guó)社會(huì)保障地區(qū)差異的演變軌跡。社會(huì)保障地區(qū)差異過(guò)大的主要成因是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)主要由地方政府來(lái)承擔(dān)責(zé)任，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展直接決定地方政府財(cái)政能力的強(qiáng)弱，從而引發(fā)地區(qū)間社會(huì)保障公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平的差異。同時(shí)，柯卉兵(2008)認(rèn)為，中央政府和地方政府在社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)財(cái)政關(guān)系的縱向失衡會(huì)導(dǎo)致落后地區(qū)的地方政府沒(méi)有積極性，也無(wú)財(cái)力提供充足的社會(huì)保障公共產(chǎn)品。社會(huì)保障的地區(qū)差異過(guò)大的現(xiàn)實(shí)，是導(dǎo)致中央政府對(duì)地方進(jìn)行社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的直接原因。所以，要理順這些問(wèn)題，必須研究社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付基本理論問(wèn)題。 

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題的研究尚處于起步階段。周順明(2000)首次提出了社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的概念和原則。李珍(2001)從資金分配量、分配制度和管理體制方面指出，轉(zhuǎn)移支付制度是社會(huì)保障制度安排得以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)支持制度。楊良初(2003)界定了政府間社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵與范圍。劉志英(2006)對(duì)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行了分類。柯卉兵(2010)研究了社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和道路選擇。 

國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)研究主要集中在關(guān)于政府間的財(cái)政關(guān)系和轉(zhuǎn)移支付理論與實(shí)踐方面，較為著名的理論有musgrave的財(cái)政分權(quán)理論、oates的分權(quán)定理、buchannan關(guān)于分權(quán)的“俱樂(lè)部”理論、fisher的州和地方財(cái)政理論、tiebout的“以足投票”理論以及mcguire對(duì)其的補(bǔ)充和完善。其中，公共產(chǎn)品理論和財(cái)政分權(quán)理論是20世紀(jì)財(cái)政學(xué)的重大發(fā)現(xiàn)，它們較好地解決了政府間公共事務(wù)的分類以及地方政府公共產(chǎn)品的提供問(wèn)題，因而是社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度的重要理論支點(diǎn)。公共產(chǎn)品的特性與層次性理論、奧茨和馬斯格雷夫的財(cái)政聯(lián)邦主義以及蒂布特的“以足投票”假說(shuō)，均對(duì)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度產(chǎn)生了重要的啟示意義。 

 

二、公共產(chǎn)品的特性與社會(huì)保障的產(chǎn)品屬性 

 

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森1954年在《公共支出的純理論》一文中首次提出公共產(chǎn)品的概念。他將純粹的公共產(chǎn)品定義為“是指這樣的物品，即每個(gè)個(gè)人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該物品消費(fèi)的減少”。薩繆爾森從產(chǎn)品在消費(fèi)中的非競(jìng)爭(zhēng)性角度定義了公共產(chǎn)品，并進(jìn)一步揭示了非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性是判斷公共產(chǎn)品的主要標(biāo)準(zhǔn)。公共產(chǎn)品的非排他性是指公共產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的利益不能為某個(gè)或某些人所專有，在技術(shù)上難以把不付費(fèi)的人排除在外，或者說(shuō)，雖然可以這么做，但是要付出高昂的成本。非排他性同時(shí)也意味著非拒絕性，“是那種不論個(gè)人是否愿意購(gòu)買，都能使整個(gè)社會(huì)每一成員獲益的物品”。公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性是指某人在消費(fèi)某一產(chǎn)品的過(guò)程中，不會(huì)影響其他人同時(shí)消費(fèi)，某人從這一產(chǎn)品中獲益不影響其他人也同時(shí)獲益。換言之，在產(chǎn)品的收益上不存在利益沖突，增加消費(fèi)者的邊際成本為零。 

依據(jù)公共產(chǎn)品非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性程度大小的不同，公共產(chǎn)品又具體分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩類。凡是同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品被稱為純公共產(chǎn)品。凡是介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品，即只具備一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，或者雖然兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都不完全具備，但又具有外部性的產(chǎn)品，則屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。那么，社會(huì)保障產(chǎn)品究竟是屬于哪種性質(zhì)的產(chǎn)品呢?經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)把社會(huì)保障定義為政府以稅收作為融資來(lái)源，無(wú)償提供給個(gè)人的福利。就這一定義而言，顯然，私人機(jī)構(gòu)不會(huì)生產(chǎn)和提供任何社會(huì)保障產(chǎn)品，社會(huì)保障制度具有明顯的強(qiáng)制性和政府行為特征，對(duì)社會(huì)發(fā)揮著“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用。所以，許多學(xué)者將其產(chǎn)品屬性劃為政府提供的公共產(chǎn)品。有的學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)保障不同時(shí)具備公共產(chǎn)品的兩個(gè)特征，因而將社會(huì)保障歸為準(zhǔn)公共產(chǎn)品(或混合品)。有的學(xué)者則認(rèn)為，社會(huì)保障是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的一種產(chǎn)品，是宜于由政府強(qiáng)制提供給公民消費(fèi)的優(yōu)效品。 

如果我們不愿意窮究概念的話，那么容忍純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品之間存在一個(gè)模糊的界限，也不會(huì)造成太大的問(wèn)題。所以，我們可以采取一種比較模糊的處理方法，即認(rèn)為政府規(guī)定的資格或條件越寬松、外部性越強(qiáng)，那么這項(xiàng)社會(huì)保障計(jì)劃的公共產(chǎn)品屬性就越強(qiáng)；反之，獲得社會(huì)保障的資格或條件越嚴(yán)格、外部性越弱，則其公共產(chǎn)品屬性就越弱。這樣，從社會(huì)保障產(chǎn)品提供的具體項(xiàng)目來(lái)分析，社會(huì)保障就不能簡(jiǎn)單地歸屬于公共產(chǎn)品或者私人產(chǎn)品，而應(yīng)針對(duì)不同的保障項(xiàng)目進(jìn)行具體分析。

公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性是源于商品的不可分性，而社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)是政府從勞動(dòng)者和企業(yè)(雇傭勞動(dòng)者)所得的國(guó)民收入份額中扣除一部分，加上政府的財(cái)力補(bǔ)助，集中形成專門基金，在全體公民之間進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑。政府每年提供的社會(huì)保險(xiǎn)支出總量是一定的，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，每個(gè)人享受到的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)量也是一定的。政府社會(huì)保險(xiǎn)的支出總量是每個(gè)人享受到的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)量的加總。可見(jiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)在消費(fèi)中是可分割的，多提供一個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)的邊際成本接近于平均成本。所以，社會(huì)保險(xiǎn)是具有競(jìng)爭(zhēng)性的。 

此外，從宏觀的方面來(lái)看，雖然社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)品是具有非排他性，如并不排斥任何人參加社會(huì)保險(xiǎn)，因?yàn)槲覈?guó)憲法規(guī)定所有公民都有享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，但是，其特殊性在于：只有在符合一定的條件或風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，公民才能真正享受到社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，且公民也只有先盡了繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，才能在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)獲得享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性。如果人們不愿意事先繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅(費(fèi))，且又無(wú)外部影響的條件，那么就會(huì)被排斥在消費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)品之外。因此，社會(huì)保險(xiǎn)在某種程度上具有排他性。可見(jiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)既不符合公共產(chǎn)品的含義，也不滿足公共產(chǎn)品所具有的兩個(gè)特征，而是符合私人產(chǎn)品的定義，具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)。 

從理論上講，社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫也是具有可分割性的。但是，社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫的最大特點(diǎn)在于，不需要受益與貢獻(xiàn)的對(duì)等性。因?yàn)椴徽撃囊粋€(gè)國(guó)家，只要設(shè)立這些保障項(xiàng)目，就意味著在符合條件的公眾中所有人都可以消費(fèi)這些福利或救助產(chǎn)品，而不需要消費(fèi)者付出相應(yīng)的代價(jià)。所以，這些項(xiàng)目在一定程度上具有非排他性。同時(shí)，社會(huì)福利設(shè)施中的福利工廠、職業(yè)介紹所、兒童福利院和各種供人們休閑的娛樂(lè)場(chǎng)所以及有利于人們身心健康的環(huán)保措施等，這些福利產(chǎn)品多一人或少一人消費(fèi)，都不會(huì)引起產(chǎn)品成本的變化，因而具有非競(jìng)爭(zhēng)性。社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫的分配是一種縱向的再分配，是將高收入階層的收入向低收入階層轉(zhuǎn)移，將社會(huì)普通公民的收入向社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象轉(zhuǎn)移。這種收入的縱向轉(zhuǎn)移可以縮小社會(huì)貧富差距，使基尼系數(shù)變小。可見(jiàn)，社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。 

另外，社會(huì)保障中的社會(huì)保險(xiǎn)是依法由政府舉辦的具有法制性和強(qiáng)制性的公共事業(yè)。凡在法律規(guī)定范圍內(nèi)的社會(huì)公民，不論是否愿意，都一律無(wú)條件地參加和按規(guī)定繳納保險(xiǎn)稅(費(fèi))，具有典型的非拒絕性。但是，對(duì)于社會(huì)保障中的福利費(fèi)和救濟(jì)金的支取、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)以及個(gè)人儲(chǔ)蓄性的養(yǎng)老保險(xiǎn)的選擇，個(gè)人有充分的自由，可以參加消費(fèi)，也可以拒絕參加。 

綜上所述，無(wú)論從基本理論還是從實(shí)踐分析，社會(huì)保障產(chǎn)品都同時(shí)具有非排他性與排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性與競(jìng)爭(zhēng)性、非拒絕性與拒絕性，不完全是純公共產(chǎn)品，而是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫是有一定區(qū)別的，社會(huì)保險(xiǎn)具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，而社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。因此，社會(huì)保障產(chǎn)品的提供不能由政府全包統(tǒng)攬，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)；社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫則應(yīng)由政府全額負(fù)擔(dān)，從政府預(yù)算中列支。 

 

三、公共產(chǎn)品的層次性與社會(huì)保障權(quán)責(zé)劃分 

 

非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性是公共產(chǎn)品的一般特征，但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，同時(shí)具有兩個(gè)特征的公共產(chǎn)品并不多，較常見(jiàn)的是受地理和空間因素影響而只有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。即使同時(shí)具備這兩個(gè)特征，其強(qiáng)弱程度也不一樣。公共產(chǎn)品特性的強(qiáng)弱之分，使公共產(chǎn)品具有了明顯的層次性。布雷頓(breton)根據(jù)公共產(chǎn)品提供的地理區(qū)域?qū)⒐伯a(chǎn)品劃分為地方公共產(chǎn)品、區(qū)域公共產(chǎn)品和國(guó)家公共產(chǎn)品，其依據(jù)是受益范圍和效用外溢程度的不同。全國(guó)性公共產(chǎn)品(national public goods)的受益范圍為整個(gè)國(guó)家，受益在疆域內(nèi)分布相當(dāng)均勻，無(wú)論對(duì)國(guó)外還是對(duì)國(guó)內(nèi)，外部性問(wèn)題都可以忽略不計(jì)，其效用外溢可使全國(guó)居民從中受益。區(qū)域性公共物品(regionalpublic goods)是指某一地區(qū)的居民能夠享用的公共產(chǎn)品，如“三峽工程”的建成將使整個(gè)長(zhǎng)江流域特別是靠近三峽的幾個(gè)省區(qū)受益。地方性公共產(chǎn)品的受益范圍則局限于某一地區(qū)(如城鎮(zhèn)、街道)，基本上只能讓本地區(qū)居民受益，且這種受益在本地區(qū)內(nèi)分布相當(dāng)均勻。 

公共產(chǎn)品層次性理論是分析地方公共經(jīng)濟(jì)的重要理論支柱，直接關(guān)系到中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府間的事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分，為分析財(cái)政體制和各級(jí)政府行為目標(biāo)提供必要的理論基礎(chǔ)。中央和地方政府的行為目標(biāo)、職責(zé)范圍和相互之間在財(cái)政收支上的劃分原則也就由此而來(lái)。不同層次性的公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由不同層級(jí)的政府負(fù)責(zé)提供，公共產(chǎn)品的層次性與提供該公共產(chǎn)品的政府層級(jí)間存在著一定程度上的對(duì)應(yīng)性。全國(guó)性公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由中央政府負(fù)責(zé)提供，地方性公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由地方政府負(fù)責(zé)提供，區(qū)域性公共產(chǎn)品則由中央政府主導(dǎo)并視其效用外溢程度大小在中央政府與地方政府間合理分擔(dān)，從而實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給。如果某公共產(chǎn)品的層次性與提供該公共產(chǎn)品的政府層級(jí)不相對(duì)應(yīng)，則會(huì)由于產(chǎn)品提供與其受益范圍的不一致性而導(dǎo)致公共產(chǎn)品的“供給不足”或“供給閑置”。 

    作為由政府負(fù)責(zé)提供的一項(xiàng)重要準(zhǔn)公共產(chǎn)品，社會(huì)保障產(chǎn)品在中央政府與地方政府之間的權(quán)責(zé)劃分，是社會(huì)保障管理體制的核心問(wèn)題。社會(huì)保障產(chǎn)品是由眾多具體保障項(xiàng)目組成的體系，某些具體保障項(xiàng)目?jī)?nèi)部又可分為不同的保障部分，如養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品項(xiàng)目一般由全國(guó)統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)性部分、地區(qū)差別性的職業(yè)年金和補(bǔ)充保險(xiǎn)部分組成。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民居住自由呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，因而社會(huì)保障公共產(chǎn)品的效益外溢性不斷增強(qiáng)。所以，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和社會(huì)保障的全局利益出發(fā)，協(xié)調(diào)中央與地方政府之間的社會(huì)保障權(quán)責(zé)。凡是屬于全國(guó)范圍內(nèi)宏觀調(diào)控的社會(huì)保障事務(wù)，應(yīng)由中央政府承擔(dān)；凡是地區(qū)性的社會(huì)保障事務(wù)，可以由地方政府承擔(dān)，如決策性、監(jiān)督性權(quán)責(zé)應(yīng)集中于中央政府，而具體執(zhí)行管理權(quán)責(zé)應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)保障產(chǎn)品中的不同構(gòu)成項(xiàng)目和不同保障部分的不同層次性特征、地域跨度以及規(guī)模效益和外溢程度，明確劃分中央與地方政府在社會(huì)保障中的職責(zé)范圍，以實(shí)現(xiàn)不同層次性社會(huì)保障公共產(chǎn)品的有效供給。

四、奧茨和馬斯格雷夫的財(cái)政聯(lián)邦主義與社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付 

 

財(cái)政聯(lián)邦主義是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W茨(wallaee e.oates)在1972年出版的《財(cái)政聯(lián)邦主義》一書(shū)中提出來(lái)的、研究政府間財(cái)政關(guān)系的重要理論。它是一種從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，尋求有效行使財(cái)政職能所需的財(cái)政收支應(yīng)該如何最優(yōu)地在中央與地方政府之間進(jìn)行劃分的理論，并歸結(jié)為一個(gè)分權(quán)定理：“對(duì)于某種公共物品來(lái)說(shuō)——關(guān)于這種公共品的消費(fèi)被定義為是遍及全部地域的所有人口的子集的，并且，關(guān)于該物品的每一個(gè)產(chǎn)出量的提供成本無(wú)論對(duì)中央政府還是對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)都是相同的——那么，讓地方政府將一個(gè)帕累托有效的產(chǎn)出量提供給它們各自的選民，則總是要比由中央政府向全體選民提供任何特定的并且一致的產(chǎn)出量有效得多。”因?yàn)榕c中央政府相比，地方政府更接近自己的公眾，更了解其所管轄區(qū)選民的效用與需求。奧茨的這個(gè)分權(quán)定理實(shí)際上給出了分稅制的一個(gè)關(guān)鍵原則，那就是：如果低層級(jí)政府能夠和高層級(jí)政府一樣提供同樣的公共產(chǎn)品，那么由低層級(jí)政府來(lái)供給會(huì)更好，中央政府只應(yīng)提供具有廣泛的偏好相同的公共產(chǎn)品。 

理查德·a·馬斯格雷夫和佩吉·b·馬斯格雷夫在此基礎(chǔ)上考察了各級(jí)政府的資源配置、收入分配與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)三個(gè)職能。在他們看來(lái)，一個(gè)國(guó)家的財(cái)政結(jié)構(gòu)安排雖然在很大程度上是由政治、歷史決定的，但這不是全部原因。 “公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供究竟應(yīng)當(dāng)建立在中央集權(quán)制基礎(chǔ)上還是建立在分權(quán)基礎(chǔ)上?如果是后者，那么在空間上應(yīng)建立什么樣的財(cái)政管理體制，才能有效地提供這些公共服務(wù)?”為回答這個(gè)問(wèn)題，他們采用單一公共產(chǎn)品的簡(jiǎn)單模型，在社區(qū)內(nèi)居民偏好與收入相同的假設(shè)下，得出公共產(chǎn)品的受益范圍存在層次性，不同層次的公共產(chǎn)品由不同級(jí)別的政府來(lái)提供，這樣才符合效率原則。其中，屬于全國(guó)性的公共產(chǎn)品，需要中央政府提供；而那些屬于區(qū)域性的公共產(chǎn)品，則應(yīng)當(dāng)由地方政府提供。他們認(rèn)為，“財(cái)政聯(lián)邦主義的核心在于，資源配置政策應(yīng)該根據(jù)各地方居民的偏好不同而有所差別；而分配與穩(wěn)定政策則主要?dú)w中央一級(jí)政府負(fù)責(zé)。”因?yàn)椋胤秸{(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定卻又缺乏充足的財(cái)力，且經(jīng)濟(jì)主體的流動(dòng)性也嚴(yán)重束縛了地方政府進(jìn)行收入再分配的嘗試；而資源配置政策則應(yīng)根據(jù)各地居民的偏好不同而有所差別，因而在這方面，地方政府也比中央政府更適合，更有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高和社會(huì)福利水平的改進(jìn)。 

財(cái)政聯(lián)邦主義理論體現(xiàn)了分權(quán)的關(guān)鍵性特征，即從效率與政府職能的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的層次性與政府級(jí)次的匹配，這構(gòu)成了社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度的一個(gè)重要理論支點(diǎn)。因?yàn)椋瑥娜珖?guó)范圍來(lái)看，一個(gè)國(guó)家總有經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人均收入水平高，提供社會(huì)保障公共服務(wù)造成的稅收負(fù)擔(dān)也比較輕；而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人均收入水平較低，但提供社會(huì)保障公共服務(wù)造成的稅收負(fù)擔(dān)卻較重。這顯然是不合道理的。而且，如果不在一定程度上加以改善，這種不合理狀況會(huì)進(jìn)一步造成地區(qū)間貧富差距的惡化，從而影響整個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，需要對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)居民的社會(huì)保障資源進(jìn)行調(diào)節(jié)。顯然，社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度是一項(xiàng)收入再分配制度，絕對(duì)不是地方政府能夠行使得了的職能，而是需要一種凌駕于各地方政府之上的制度來(lái)加以強(qiáng)制執(zhí)行，這種制度只有中央政府才有這個(gè)權(quán)力和權(quán)威來(lái)制定。 

 

五、蒂布特的“以足投票”假說(shuō)與社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付 

 

事實(shí)上，財(cái)政聯(lián)邦主義理論還依賴一個(gè)關(guān)鍵的前提，那就是居民的流動(dòng)帶來(lái)的政府間競(jìng)爭(zhēng)。蒂布特(tiebout)在1956年發(fā)表了《地方支出的純理論》一文，文中討論了有效提供公共產(chǎn)品的方式，以及有效運(yùn)作方式所需要的條件。他認(rèn)為，在一系列假設(shè)條件下，由于各轄區(qū)政府提供的公共產(chǎn)品和稅負(fù)組合不盡相同，因此，各地居民可以根據(jù)各地方政府提供的公共產(chǎn)品和稅負(fù)的組合來(lái)自由選擇那些最能滿足自己偏好的地方定居。居民們可以從不能滿足其偏好的地區(qū)遷出，而遷入可以滿足其偏好的地區(qū)居住。形象地說(shuō)，居民們通過(guò)“用腳投票”，在選擇能滿足其偏好的公共產(chǎn)品和稅負(fù)的組合時(shí)，展現(xiàn)其偏好并作出了選擇哪個(gè)政府的決定。這就是所謂的“以足投票”假說(shuō)。 

一般說(shuō)，個(gè)人考慮選擇社區(qū)居住的一個(gè)關(guān)鍵要素是社區(qū)可供選擇的稅收(即公共產(chǎn)品的價(jià)格)和公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō)，如果居民所得到的地方公共產(chǎn)品的效用能夠補(bǔ)償因居住在該地區(qū)而支付的稅收所造成的效用損失，那么，理性的居民就會(huì)選擇該地作為居住地。如果有許多居住區(qū)，每個(gè)社區(qū)所供給的稅收和公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的組合不同，那么人們將通過(guò)“以足投票”選擇來(lái)給予他們最大滿足的社區(qū)。 

該理論以最優(yōu)理論為背景，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，回答了人們?yōu)楹尉奂谝粋€(gè)地方生活或生產(chǎn)，即在政府與居民無(wú)法合作的條件下，居民的選擇問(wèn)題是其他分權(quán)理論的必要補(bǔ)充。但它有一系列嚴(yán)格的假定條件。這些假定中有一些符合現(xiàn)實(shí)，有一些則與事實(shí)嚴(yán)重不符，如理論中的一個(gè)假定條件是居民可以充分自由地流動(dòng)，而我國(guó)居民的遷徙不僅受經(jīng)濟(jì)效用的影響，而且還會(huì)受到戶籍制度、文化觀念、國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制等的種種限制，人們?cè)诤芏嗲闆r下都是“想走走不了”、“想進(jìn)又進(jìn)不去”等非最優(yōu)狀態(tài)。雖然有些假定條件與事實(shí)存在偏差，但并不影響其推論。蒂布特“以足投票”假說(shuō)可以使人們認(rèn)識(shí)到居民選擇權(quán)的重要性。如果把公共產(chǎn)品的供給看作是一個(gè)公共選擇的過(guò)程，那么政府約束的一個(gè)不可或缺的方面是居民的“用腳投票”，只有居民有退出的權(quán)利，政府的硬約束機(jī)制才有可能形成并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。正如詹姆斯·m·布坎南和理查德·a·馬斯格雷夫(2000)所言，蒂布特模型中的受益范圍與財(cái)政轄區(qū)空間安排的配合提供了一個(gè)效率規(guī)則，也提出了一個(gè)類似市場(chǎng)的實(shí)施機(jī)制，解決了公共產(chǎn)品供給中的難題。 

蒂布特的“以足投票”假說(shuō)提出了地區(qū)之間公共產(chǎn)品供給的公平性問(wèn)題，是社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度的又一個(gè)重要的理論支點(diǎn)。在一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各地社會(huì)保障補(bǔ)助資格和水平的差異可能導(dǎo)致一些人的遷居，這就造成地方政府執(zhí)行地區(qū)性的收入再分配政策失效。因?yàn)椋?dāng)某個(gè)地方政府實(shí)行一項(xiàng)收入再分配的社會(huì)保障計(jì)劃時(shí)，為使本地區(qū)居民收入平均化而對(duì)富人課以重稅、對(duì)窮人給予更多的補(bǔ)助，就會(huì)造成富人的向外遷移(為了逃避稅收)和窮人的大量涌入(為了得到轉(zhuǎn)移支付)，如此循環(huán)反復(fù)，就會(huì)出現(xiàn)“窮人追逐富人”的現(xiàn)象。如果許多窮人涌入到一個(gè)初始社會(huì)保障水平相對(duì)較高的地方(如農(nóng)村人口向城市集聚等)，就會(huì)增加該地的人口數(shù)量，造成交通、公園、學(xué)校等公共設(shè)施的過(guò)度擁擠狀況，同時(shí)會(huì)推動(dòng)土地價(jià)格的上漲，從而增加目前商品房購(gòu)買者或其他土地使用者的成本，而且勞動(dòng)力人口的增加還將使一些工種的工資水平下降等。這些都會(huì)引起該地居民福利水平的降低或福利成本的增加，使該地區(qū)的財(cái)政狀況趨于緊張，政府給予財(cái)政支持提供充足福利的愿望和能力將會(huì)減弱，最終不得不放棄該項(xiàng)政策。因此，隨著全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立，低層級(jí)政府對(duì)收入的再分配能力是有限的，由中央政府負(fù)責(zé)收入的再分配是一種必然的趨勢(shì)。中央政府只有通過(guò)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付來(lái)調(diào)節(jié)各地區(qū)之間的福利差距，才能保證各地區(qū)的福利水平的大致均等，從而避免居民頻繁流動(dòng)出現(xiàn)的不良后果。

六、結(jié)論 

第4篇

一、河南大學(xué)社團(tuán)現(xiàn)狀

目前，河南大學(xué)約有90%學(xué)生參加過(guò)學(xué)校的社團(tuán)，其中約有62%同學(xué)進(jìn)入社團(tuán)時(shí)都交過(guò)會(huì)費(fèi)。深受學(xué)生喜愛(ài)的社團(tuán)主要有協(xié)會(huì)、國(guó)學(xué)研究協(xié)會(huì)等。這些社團(tuán)的活動(dòng)迎合學(xué)生需求，具有實(shí)際的意義，能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。但是，這些社團(tuán)也存在著諸如資金不足、人才流失的問(wèn)題，不過(guò)都很好地通過(guò)內(nèi)部的整頓，開(kāi)發(fā)社團(tuán)的特色而不斷地前進(jìn)與發(fā)展。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)大學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在活動(dòng)頻繁但吸引力不強(qiáng)、社團(tuán)數(shù)量眾多但主題活動(dòng)缺失、活動(dòng)設(shè)計(jì)科學(xué)性較弱等。會(huì)員普遍認(rèn)為社團(tuán)應(yīng)該舉辦一些有新意的活動(dòng)，加強(qiáng)社團(tuán)內(nèi)部的建設(shè)與管理，并建立激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)廣大會(huì)員的積極性；此外還應(yīng)該切實(shí)提高社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的組織和實(shí)踐能力，提高辦事效率。

二、河南大學(xué)社團(tuán)內(nèi)部公共經(jīng)濟(jì)關(guān)系及問(wèn)題

公共產(chǎn)品是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。在大學(xué)社團(tuán)中，只有參與公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的大學(xué)生才是公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，只有這些人才能享有社團(tuán)提供的公共產(chǎn)品，如社團(tuán)提供的活動(dòng)及服務(wù)，對(duì)活動(dòng)質(zhì)量進(jìn)行批判或建議。因此，分析的關(guān)鍵在于，誰(shuí)出了錢，公共產(chǎn)品是為誰(shuí)提供的，誰(shuí)才有對(duì)社團(tuán)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)的權(quán)利。

大學(xué)社團(tuán)主要分為兩種類型：一種是一般性質(zhì)的大學(xué)社團(tuán)，如協(xié)會(huì)等；另一種是政府性質(zhì)的社團(tuán)，如社聯(lián)，學(xué)生會(huì)、校報(bào)等。

（一）一般性社團(tuán)

一般性質(zhì)的社團(tuán)服務(wù)的對(duì)象是繳納會(huì)費(fèi)進(jìn)入社團(tuán)的會(huì)員。學(xué)生社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是會(huì)費(fèi)收入、學(xué)校撥付和社會(huì)贊助。會(huì)費(fèi)和外聯(lián)贊助是屬于協(xié)會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，但是，很多會(huì)員反映自己并沒(méi)有真正的享受到協(xié)會(huì)提供的這些服務(wù)。那么，肯定是社團(tuán)運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)了一些問(wèn)題，影響社團(tuán)發(fā)展的因素主要有：

1、社團(tuán)發(fā)展資金缺乏。比如說(shuō)桌椅帳篷、舉辦活動(dòng)的費(fèi)用、團(tuán)隊(duì)科研費(fèi)用等都不能滿足需要，造成了活動(dòng)效率低下。

2、社團(tuán)創(chuàng)新缺乏。社團(tuán)負(fù)責(zé)人追求活動(dòng)不追求意義的行為，直接導(dǎo)致社團(tuán)創(chuàng)新精神的匱乏，加之會(huì)員盲目跟從，重復(fù)活動(dòng)，最終使各種活動(dòng)流于形式。

（二）政府性社團(tuán)

政府性質(zhì)的社團(tuán)服務(wù)的對(duì)象是全體在校大學(xué)生。以河南大學(xué)校報(bào)為例，校報(bào)部分資金來(lái)源于學(xué)校支持，而且隸屬于團(tuán)委。這類社團(tuán)由于有學(xué)校相關(guān)部門的支持，經(jīng)費(fèi)狀況較一般性社團(tuán)稍好，但為什么還得不到廣大同學(xué)的認(rèn)可，需要思考。

1、社團(tuán)“官僚”化嚴(yán)重。一些社團(tuán)負(fù)責(zé)人有自大心理，對(duì)會(huì)員也沒(méi)有起到應(yīng)有的帶領(lǐng)和促進(jìn)作用，導(dǎo)致新社員進(jìn)社后感到不滿，進(jìn)而導(dǎo)致人才的流失和資源的浪費(fèi)。

2、宣傳力度不夠。社團(tuán)忽視了提供公共產(chǎn)品的對(duì)象是全校大學(xué)生問(wèn)題。比如，校報(bào)每期的發(fā)行量有一萬(wàn)多份，但真正發(fā)到學(xué)生手里的卻不足幾千份，大多都被積壓在辦公室里或是被當(dāng)做廢紙。

三、中美社團(tuán)的比較分析

（一）美國(guó)大學(xué)學(xué)生社團(tuán)的申請(qǐng)

美國(guó)大學(xué)學(xué)生社團(tuán)申請(qǐng)和活動(dòng)的準(zhǔn)入機(jī)制健全，規(guī)范，包括申請(qǐng)、聘用指導(dǎo)老師、擬定規(guī)章制度和后期監(jiān)管等全方面審核程序。與中國(guó)社團(tuán)成立流程簡(jiǎn)單，準(zhǔn)入門檻低，不規(guī)范相比，美國(guó)大學(xué)社團(tuán)具有高質(zhì)量高水準(zhǔn)的準(zhǔn)入機(jī)制，有效減少了垃圾社團(tuán)的存在。

（二）美國(guó)大學(xué)學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)和管理

美國(guó)大學(xué)學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)比較充足，社團(tuán)可以從學(xué)校的相關(guān)部門或基金會(huì)申請(qǐng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，也可以通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、舉辦收費(fèi)活動(dòng)、收取會(huì)費(fèi)等籌集經(jīng)費(fèi)，還可以從校友會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等渠道募捐。學(xué)生社團(tuán)的會(huì)費(fèi)大多每人每年15美元至35美元不等。

四、中國(guó)高校社團(tuán)借鑒

（一）社團(tuán)拓寬經(jīng)費(fèi)獲取渠道

大學(xué)社團(tuán)的資金來(lái)源不能僅僅依靠學(xué)校的資助，充分發(fā)揮外聯(lián)部的作用，為社團(tuán)爭(zhēng)取更多的社會(huì)贊助。最重要的是社團(tuán)自身根據(jù)社團(tuán)特點(diǎn)通過(guò)自己的勞動(dòng)成果賺取資金。河南大學(xué)的協(xié)會(huì)就是一個(gè)成功的典范，協(xié)會(huì)成員經(jīng)常參加有償性演出，這樣不僅揮了社團(tuán)的作用，而且使社團(tuán)形成良性循環(huán)。

（二）改進(jìn)學(xué)生社團(tuán)的管理

我國(guó)學(xué)生社團(tuán)因人成事的現(xiàn)象較為普遍，一度紅火的社團(tuán)會(huì)因人員的變更瞬息沉寂下來(lái)。究其原因，是社團(tuán)組織缺乏延續(xù)性和自主性，暴露出管理上的缺憾。社團(tuán)管理部門要準(zhǔn)確把握角色的定位科學(xué)授權(quán)，管理監(jiān)督和服務(wù)引導(dǎo)相結(jié)合，保證制度化和規(guī)范化，體現(xiàn)靈活性和自主性，避免了因人成事的間斷性和起伏性。

（三）社團(tuán)創(chuàng)新與人才儲(chǔ)備

社團(tuán)舉辦活動(dòng)的形式大部分是舉行講座，社團(tuán)聯(lián)誼，舉辦晚會(huì)等，沒(méi)有多大的創(chuàng)新和突破。所以要想實(shí)現(xiàn)活動(dòng)的新穎，首先要實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立完整的公共產(chǎn)品提供機(jī)制，既然社員繳納了會(huì)費(fèi)就可以對(duì)其社團(tuán)活動(dòng)提出建議。因此，怎樣去調(diào)動(dòng)社員參與活動(dòng)策劃的積極性至關(guān)重要。

目前，我校社團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀正如同整個(gè)中國(guó)公共產(chǎn)品機(jī)制問(wèn)題的一個(gè)縮影，需要不斷地探索、吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒美國(guó)大學(xué)社團(tuán)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的實(shí)際情況，走出一條自己的成功之道。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈娜，王洪飛.淺談高校社團(tuán)管理模式的創(chuàng)新[D].沈陽(yáng)航空工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（06）.

第5篇

關(guān)鍵詞：企業(yè)年金;稅收優(yōu)惠;成本收益

中圖分類號(hào)：F81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）08-0162-01

1 企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)

企業(yè)年金作為社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分，既不同于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)家強(qiáng)制建立的性質(zhì)，又有別于強(qiáng)調(diào)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的商業(yè)保險(xiǎn)。而人們偏好即期效用最大化的傾向，使得職工和企業(yè)在沒(méi)有稅惠激勵(lì)的條件下更樂(lè)意選擇即期工資而不是年金這種預(yù)期員工福利，如果政府希望誘導(dǎo)市場(chǎng)主體建立企業(yè)年金,以分擔(dān)政府可能承受的公共風(fēng)險(xiǎn)，就必須發(fā)揮外部性內(nèi)部化的作用，通過(guò)權(quán)益的讓渡來(lái)促成。

2 企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策的成本收益分析

與基準(zhǔn)稅收相比(即沒(méi)有稅收優(yōu)惠政策時(shí)的稅收) ,稅收優(yōu)惠政策會(huì)減少政府的稅收收入,減少的數(shù)量就是通常所說(shuō)的稅收支出,它就是是稅收優(yōu)惠政策的成本體現(xiàn)。企業(yè)年金的推行帶來(lái)的職工稅收負(fù)擔(dān)減輕與企業(yè)工資成本降低,正是以政府稅收支出的增加為代價(jià)的。首先，我們做如下假設(shè)：在沒(méi)有實(shí)行企業(yè)年金時(shí)，職工即期工資增長(zhǎng)部分P直接發(fā)放，按照企業(yè)所得稅率33%，個(gè)人所得稅率按10%為平均稅率，則對(duì)于該部分收入，政府稅收包含：

企業(yè)所得稅：P/（1- 33%）×33%=0.49P；個(gè)人所得稅：P×10%=0.1P；稅收總額：0.49P+0.1P=0.59P。

如果政府實(shí)施免征繳費(fèi)階段企業(yè)所得稅，鼓勵(lì)企業(yè)建立年金，則企業(yè)出于避稅目的將會(huì)將P作為年金形式發(fā)放，則政府的稅收收入變?yōu)椋?/p>

企業(yè)所得稅：［P/（1-33%）P］×33%=0.16P；保險(xiǎn)公司營(yíng)業(yè)稅：P×8%=0.08P；教育費(fèi)附加與城建稅：0.08P×10%=0.008P；當(dāng)期個(gè)人所得稅：P×10%=0.1P；當(dāng)期稅收總額：0.16P+0.08P+0.008P+0.1P=0.348P；當(dāng)期稅收損失：0.59P-0.348P=0.242P。

由以上推算可知，當(dāng)對(duì)企業(yè)實(shí)行稅惠政策時(shí)可引起國(guó)家稅收收入減少，減少的部分是作為企業(yè)年金發(fā)放的資金的24.2%。在這個(gè)基礎(chǔ)上如果再免征個(gè)人所得稅，稅收收入的減少額就為企業(yè)年金發(fā)放資金的34.2%。接下來(lái)P值的估算根據(jù)2001年至2005年13.4%的平均工資增長(zhǎng)率，以2005年工資總額19980.8億元為基礎(chǔ)，假設(shè)企業(yè)繳費(fèi)部分不超過(guò)工資總額的4%，且其增長(zhǎng)率低于工資增長(zhǎng)率，則無(wú)上限情況下，P的值即企業(yè)年金增長(zhǎng)了2677.4萬(wàn)元，在上限為4%的時(shí)候則為799.2萬(wàn)元。因此，當(dāng)期稅收收入在僅企業(yè)繳費(fèi)免稅時(shí)的減少額為647.9萬(wàn)元（無(wú)免稅上限）或193.4萬(wàn)元（免稅額度為4%），在企業(yè)和個(gè)人所得都免稅時(shí)減少額為760.4萬(wàn)元（無(wú)免稅上限）或227萬(wàn)元（免稅額度為4%）。這些損失的稅收僅占當(dāng)期財(cái)政收入的2.05%和2.4% ，而作為養(yǎng)老金P部分的數(shù)額要比損失的部分多，即稅收優(yōu)惠是以較小的稅收損失換來(lái)了養(yǎng)老金的較大增長(zhǎng)。需要注意的是，稅收優(yōu)惠的間接增稅效應(yīng)在提高儲(chǔ)蓄率加快資本積累的同時(shí)，還可以降低勞動(dòng)力成本，從而增加稅收收入，有效減少了當(dāng)期國(guó)家由于稅惠所損失的稅收。

3 企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策解析

在企業(yè)年金制度中, 企業(yè)年金資金將經(jīng)歷三個(gè)交易環(huán)節(jié): 企業(yè)年金供款征收環(huán)節(jié)、企業(yè)年金基金投資環(huán)節(jié)、企業(yè)年金待遇給付環(huán)節(jié)。因此企業(yè)年金的征稅領(lǐng)域也就是與這三個(gè)環(huán)節(jié)相對(duì)應(yīng)的：企業(yè)年金供款征收環(huán)節(jié)的企業(yè)年金供款征稅；企業(yè)年金基金投資環(huán)節(jié)對(duì)投資收益和資本利征稅；企業(yè)年金待遇給付環(huán)節(jié)對(duì)個(gè)人企業(yè)年金收益額征稅。如果用T代表征稅（tax）,E代表免稅（exempt）,可以根據(jù)征稅環(huán)節(jié)的不同組合形成不同的征稅模式。而在中國(guó)的企業(yè)年金計(jì)劃推行過(guò)程中,稅收政策不統(tǒng)一，既沒(méi)有明確的稅收模式，對(duì)稅收優(yōu)惠水平和享受條件也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的考證和限定，導(dǎo)致稅惠政策沒(méi)有發(fā)揮其推動(dòng)年金發(fā)展的作用。

4 我國(guó)企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策的建議

（1）采用EET稅制。EET模式是目前大多數(shù)國(guó)家所推行的政策，符合了次優(yōu)稅收理論，其特點(diǎn)是在當(dāng)期消費(fèi)和未來(lái)消費(fèi)之間是中立的， 同時(shí)確保不能重復(fù)征稅，它反映的是

長(zhǎng)期養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄、在生命期間收入再分配的真實(shí)性質(zhì)，在某種程度上糾正了所得稅的不足，因而也更能激勵(lì)職工參與企業(yè)年金。同時(shí)，企業(yè)也可以以更低的成本來(lái)建立企業(yè)年金，更利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)加快發(fā)展企業(yè)年金、完善社會(huì)保障制度的目標(biāo)。

（2）統(tǒng)一稅基，制定合理的免稅比率。稅惠統(tǒng)一以工資為基數(shù)，而工資應(yīng)由基礎(chǔ)工資、崗位工資、技能和工齡工資及各種津貼構(gòu)成，不包括獎(jiǎng)金和福利，且對(duì)享受稅惠的工資限定最高額度，避免高薪人員獲得更多優(yōu)惠，防止偷稅和避稅。發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收優(yōu)惠比率一般為15%左右，但是考慮到我國(guó)財(cái)政能力，該比率不能太大，以免增加國(guó)家的財(cái)政壓力；但也不能過(guò)小，否則達(dá)不到應(yīng)有的激勵(lì)作用。按照我國(guó)社會(huì)保障體制改革的目標(biāo)，企業(yè)年金未來(lái)的替代率將達(dá)到20%，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，免稅的幅度應(yīng)該在9%以下，這個(gè)額度也要隨著我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化而適當(dāng)調(diào)整。

（3）注重稅收公平。稅收作為國(guó)家干預(yù)收入分配的手段，發(fā)揮著重要的促進(jìn)公平的作用。但目前的稅惠政策凸顯了很多不公平，如壟斷行業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或者高收入者更有條件參與年金，獲得更多的優(yōu)惠，進(jìn)一步加劇了貧富的差距，這也是很多人對(duì)稅惠持懷疑態(tài)度的原因。因此國(guó)家應(yīng)該完善稅收政策，增加轉(zhuǎn)移支付力度，將增加的養(yǎng)老金或者稅收轉(zhuǎn)移給養(yǎng)老金不足的人群，縮小收入差距。

（4）完善相應(yīng)的配套制度安排。企業(yè)年金稅收政策不僅僅是單純的財(cái)政政策問(wèn)題，還要放在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的總體框架下考慮。一方面，需要完善的法律法規(guī)保障以使得企業(yè)年金稅惠的各項(xiàng)操作有法可依，明確稅收優(yōu)惠的相關(guān)環(huán)節(jié)和稅種，以及在稅惠政策的核定、監(jiān)督、征繳等過(guò)程中加強(qiáng)政府各部門、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的配合，對(duì)企業(yè)年金進(jìn)行有效的管理和監(jiān)管，杜絕一些違規(guī)操作和不合理現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，必須與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)稅收政策相協(xié)調(diào)，才能在合理的空間獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］鄭功成.中國(guó)企業(yè)年金發(fā)展的理性判斷和政策選擇［J］.中國(guó)金融，2007,(9).

第6篇

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)主體；二維視角 ；動(dòng)力分析

作者簡(jiǎn)介：張薇（1970-），女，貴州貴陽(yáng)人，民族學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院講師，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)文化與社會(huì)保障。

中圖分類號(hào)：F01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.44 文章編號(hào)：1672-3309（2013）07-97-03

一、問(wèn)題提出的背景：公共經(jīng)濟(jì)主體的多中心化趨勢(shì)

公共經(jīng)濟(jì)是提供公共產(chǎn)品的個(gè)人、企業(yè)以及部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。在傳統(tǒng)意義上，政府是公共經(jīng)濟(jì)的主體，甚至是唯一的主體。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，這種局面已發(fā)生了變化，公共經(jīng)濟(jì)主體出現(xiàn)了多中心化趨勢(shì)。除政府之外，私人企業(yè)和第三部門也參與到公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，成為公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體。

這種趨勢(shì)的出現(xiàn)，原因是多方面的：首先，公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中廣泛存在的“政府失靈”現(xiàn)象，使政府作為公共經(jīng)濟(jì)的唯一主體失去了合法性依據(jù)；其次，人們對(duì)公共經(jīng)濟(jì)尤其是公共產(chǎn)品認(rèn)識(shí)的不斷深化，為其他主體參與公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了理論依據(jù)；再次，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步也為其他主體參與公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了技術(shù)上的可能性；此外，伴隨著全球化的進(jìn)程，一些國(guó)際組織也成為國(guó)際公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體（本文不擬對(duì)國(guó)際組織進(jìn)行分析）。

政府、私人企業(yè)和第三部門在參與公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、提供公共產(chǎn)品時(shí)，遵循不同的機(jī)制：政府組織遵循政府機(jī)制，私人企業(yè)遵循市場(chǎng)機(jī)制，第三部門遵循事業(yè)機(jī)制，三種機(jī)制之間存在既互補(bǔ)又替代的相互關(guān)系，共同構(gòu)成人類社會(huì)運(yùn)行的基本機(jī)制。

然而，是否能夠構(gòu)建出一個(gè)統(tǒng)一的分析框架，使政府、私人企業(yè)和第三部門參與公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)力都能得以解釋呢？本文從社會(huì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)二維角度出發(fā)，試圖對(duì)此進(jìn)行回答。

二、公共經(jīng)濟(jì)主體動(dòng)力分析的前提：方法論及有關(guān)假設(shè)

（一）個(gè)體主義方法論

政府、私人企業(yè)、第三部門都是圍繞特定目標(biāo)而有意識(shí)建立的具有正式結(jié)構(gòu)的次級(jí)群體，即組織。特定的活動(dòng)目標(biāo)是組織構(gòu)成的重要要素，決定著組織的性質(zhì)、發(fā)展方向。按活動(dòng)目標(biāo)的不同，可將政府、私人企業(yè)、第三部門劃分成三種不同類型的組織：政府是為了追求社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展從而穩(wěn)固其統(tǒng)治的政府組織；私人企業(yè)是為了追求利潤(rùn)的盈利組織；第三部門是為了實(shí)現(xiàn)其特定的志愿目標(biāo)的非盈利組織。

為什么由個(gè)體所組成的人群會(huì)分化成不同類型的組織？這些組織又為何會(huì)追求不同目標(biāo)而形成不同類型呢？要找到問(wèn)題的答案，就必須返回到對(duì)社會(huì)的基本單位——個(gè)體進(jìn)行分析。

社會(huì)中的集體組織（如政府、股份公司等）只不過(guò)是社會(huì)行動(dòng)的組織模式和結(jié)果，只有個(gè)體才是所有社會(huì)行動(dòng)的唯一承載體。雖然在方法論上，存在個(gè)人主義方法論和集體主義方法論的對(duì)立，但考察社會(huì)群體、社會(huì)組織，把個(gè)人作為研究的出發(fā)點(diǎn)，并不會(huì)必然導(dǎo)致還原論或個(gè)人主義評(píng)價(jià)。正如馬克斯·韋伯所指出的那樣：無(wú)論如何，必須消除這種極大的誤解，即似乎一種個(gè)體主義的方法便意味著一種個(gè)體主義評(píng)價(jià)。

基于以上的認(rèn)識(shí)，本文將以對(duì)個(gè)體的考察作為分析的邏輯起點(diǎn)，并采用個(gè)體主義方法論。

（二）生命效用最大化假設(shè)

“效用”是經(jīng)濟(jì)學(xué)考察個(gè)人消費(fèi)行為的一個(gè)基本概念。最早將此概念引入社會(huì)科學(xué)的英國(guó)哲學(xué)家杰里米·本瑟姆對(duì)效用是這樣定義的：“任何客體所具有的可以產(chǎn)生滿足、好處或幸福，或者可以防止……痛苦、邪惡或不幸……的性質(zhì)”。如今，這一概念已廣為人們接受。簡(jiǎn)而言之，效用表示滿足。當(dāng)某物的消費(fèi)量增加時(shí)，該物的邊際效用（增加一單位消費(fèi)所獲得的總效用增量）是遞減的，也即邊際效用遞減規(guī)律。因此，消費(fèi)者必須將其所擁有的稀缺資源根據(jù)不同需要的緊迫程度，在各種能夠滿足其需要的物品中進(jìn)行分配，以獲得總效用最大。

對(duì)所有的個(gè)體而言，時(shí)間（生命）都是唯一與生俱來(lái)又隨時(shí)可能失去的最稀缺的資源。因此，如何將時(shí)間這一稀缺資源在各種需要之間進(jìn)行分配，從而在有限的時(shí)間（生命）獲得最大的滿足感，即生命效用最大化，是每個(gè)個(gè)體進(jìn)行理性選擇時(shí)必須首先考慮的。個(gè)體行為所具有的這種實(shí)現(xiàn)生命效用最大的自然而又難以證實(shí)的傾向，筆者將之稱為生命效用最大化假設(shè)。

（三）個(gè)體的需要類型

關(guān)于個(gè)體需要的研究，已取得了許多成果，如馬斯洛的需要層次理論等。在本文的分析中，筆者結(jié)合馬克斯·韋伯關(guān)于社會(huì)階層劃分的三維標(biāo)準(zhǔn)：財(cái)富、權(quán)力和聲望將個(gè)體需要分為兩大類：經(jīng)濟(jì)需要（財(cái)富）和非經(jīng)濟(jì)需要（權(quán)力和聲望）。每個(gè)個(gè)體都存在這兩類需要，個(gè)體將一生中有限的時(shí)間分配在獲得經(jīng)濟(jì)需要滿足的行動(dòng)和獲得非經(jīng)濟(jì)需要滿足的行動(dòng)中，以實(shí)現(xiàn)一生的最大滿足感，實(shí)現(xiàn)生命效用最大化。

（四）均衡理性人假設(shè)

理性人假設(shè)來(lái)源于亞當(dāng)·斯密的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。斯密在《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（1776）中所寫(xiě)下的名言：“我們的晚餐并非來(lái)自屠宰商、釀酒師和面包師的恩惠，而是來(lái)自他們對(duì)自身利益的關(guān)切”是對(duì)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的最好注釋。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)人假設(shè)也即理性人假設(shè)。

傳統(tǒng)的理性人假設(shè)只強(qiáng)調(diào)人們具有對(duì)經(jīng)濟(jì)利益精確計(jì)算的特性，但從生命效用最大化假設(shè)和個(gè)體的兩類需要的分析中，不難看出：一個(gè)完整意義上的理性人（也即希望實(shí)現(xiàn)生命效用最大化的個(gè)體）不僅僅要具有經(jīng)濟(jì)理性（以便實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)需要），還應(yīng)具備非經(jīng)濟(jì)理性（以便實(shí)現(xiàn)其非經(jīng)濟(jì)需要）；并且，由于時(shí)間的邊際效用遞減，完整意義上的理性人還要在經(jīng)濟(jì)理性和非經(jīng)濟(jì)理性之間尋求均衡。筆者將人們所普遍具有但又難以證明的這種尋求經(jīng)濟(jì)理性和非經(jīng)濟(jì)理性均衡的自然傾向，稱為均衡理性人假設(shè)，并且認(rèn)為由個(gè)體所組成的組織也具有類似的特征。

三、對(duì)公共經(jīng)濟(jì)主體動(dòng)力的解釋

本文的個(gè)體主義方法論決定了在對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的各種主體進(jìn)行動(dòng)力解釋時(shí)，必須從對(duì)個(gè)體行為的動(dòng)力分析開(kāi)始。

（一）個(gè)體加入組織的動(dòng)力解釋

1、個(gè)體均衡理性分析。效用大小的評(píng)價(jià)來(lái)自個(gè)體，因而具有主觀性。每個(gè)個(gè)體都會(huì)根據(jù)其在社會(huì)化過(guò)程中形成的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，給出自己關(guān)于經(jīng)濟(jì)需要和非經(jīng)濟(jì)需要的不同權(quán)重。一些個(gè)體會(huì)更看重經(jīng)濟(jì)需要，認(rèn)為其效用更大，更能給自己帶來(lái)滿足，—些個(gè)體則會(huì)更看重非經(jīng)濟(jì)需要，認(rèn)為它效用更大，更能增加自己的生命效用，因而出現(xiàn)個(gè)體對(duì)經(jīng)濟(jì)理性（財(cái)富）和非經(jīng)濟(jì)理性（權(quán)力、聲望）的權(quán)重賦值不同。可用下圖加以描述。

在以上的分析中，我們將個(gè)體需求分為兩類：經(jīng)濟(jì)需要和非經(jīng)濟(jì)需要。如果選取經(jīng)濟(jì)理性和非經(jīng)濟(jì)理性為坐標(biāo)，構(gòu)造正方形OXO′、YOO′為該正方形對(duì)角線，則可以仿照洛倫茲曲線對(duì)個(gè)體的均衡理性曲線加以區(qū)分。其中OO′線為絕對(duì)均衡線，位于OO′線上方的曲線（如OAO′），個(gè)體具有財(cái)富效用傾向，并且曲線位置越遠(yuǎn)離OO′，說(shuō)明個(gè)體的財(cái)富效用傾向越大；位于OO′線下方的曲線（如OBO′），個(gè)體具有權(quán)力效用或者聲望效用，并且曲線越遠(yuǎn)離OO′線，其權(quán)力效用或者聲望效用越大。

雖然財(cái)富、權(quán)力、聲望三者緊密相連，并且存在相互轉(zhuǎn)換的可能性，但那些個(gè)體權(quán)重點(diǎn)位于OO′線下方的個(gè)體，即使存在對(duì)財(cái)富的同樣渴望，也會(huì)采取一種非商業(yè)手段去達(dá)到經(jīng)濟(jì)目的，表現(xiàn)為一種迂回經(jīng)濟(jì)理性，而個(gè)人權(quán)重點(diǎn)位于OO′線上方的個(gè)體所具有的只是直接經(jīng)濟(jì)理性。

2、個(gè)體的效用類型劃分。仿照以上的分析思路，可以根據(jù)個(gè)體對(duì)財(cái)富、權(quán)力、聲望效用的不同權(quán)重賦值，將個(gè)體分為相應(yīng)的三種類型：（1）財(cái)富效用型個(gè)體；（2）權(quán)力效用型個(gè)體；（3）聲望效用型個(gè)體。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這只是運(yùn)用韋伯的“理想類型”①分析式所得出的三種理想類型，現(xiàn)實(shí)中的個(gè)體是極其復(fù)雜的社會(huì)性個(gè)體。

3、個(gè)體加入組織的動(dòng)力。單個(gè)的個(gè)體，如果不成為組織中的成員，其行為只能是個(gè)體行為而不能構(gòu)成社會(huì)行動(dòng)（社會(huì)行動(dòng)，是指行動(dòng)個(gè)體對(duì)其行為賦予客觀意義，并指向他人的行為），難以實(shí)現(xiàn)行動(dòng)的目標(biāo)，而組織卻在行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上具有個(gè)體所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，組織可以實(shí)現(xiàn)單憑個(gè)體或小規(guī)模的初級(jí)群體所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的社會(huì)目標(biāo)，從而使個(gè)體的需要得到滿足。因而，個(gè)體加入組織是一種不可回避的選擇。

但是，三種效用類型不同的個(gè)體加入組織的動(dòng)機(jī)卻是不相同的。財(cái)富效用型個(gè)體加入組織更看重經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，以獲得更大滿足，實(shí)現(xiàn)生命效用最大化；權(quán)力效用型個(gè)體加入組織，更看重權(quán)力的獲得，以達(dá)到生命效用最大；聲望效用型個(gè)體則更看重通過(guò)組織獲取聲望，并最終達(dá)致生命效用最大化。

（二）公共經(jīng)濟(jì)主體（組織）的動(dòng)力分析

l、組織類型與個(gè)體類型的關(guān)系。如果不否認(rèn)“物以類聚，人以群分”的樸素話語(yǔ)在某種程度上揭示了一種客觀現(xiàn)象，邏輯上可以得出下面的結(jié)論：具有相近均衡理性評(píng)價(jià)的個(gè)體更容易匯聚成同一群體，形成相應(yīng)三種理想類型群體，即：由財(cái)富效用型個(gè)體匯聚成的財(cái)富效用型群體（私人企業(yè)），由權(quán)力效用型個(gè)體匯聚成權(quán)力效用型群體（政府），以及由聲望效用型個(gè)體匯聚成的聲望效用型群體（第三部門組織）。

在三種理想類型群體中，由于個(gè)體能力的差異，又在各個(gè)群體內(nèi)部客觀上分化為精英個(gè)體和普通個(gè)體。這兩類個(gè)體在群體中所扮演的角色是截然不同的。精英個(gè)體在群體中數(shù)量雖少，卻扮演極重要的角色，普通個(gè)體數(shù)量雖多，對(duì)群體的影響力卻有限。因而，在由松散的群體通過(guò)正式化程序形成組織的過(guò)程中，組織目標(biāo)的確定不可避免地打上了精英個(gè)體的印記，精英個(gè)體的效用類型（價(jià)值取向）決定了組織的性質(zhì)與類型。

具體而言，財(cái)富效用型的精英個(gè)體決定了組織的目標(biāo)也傾向于財(cái)富效用，從而組織成為私人企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)；權(quán)力效用型的精英個(gè)體決定了組織的目標(biāo)也傾向于權(quán)力效用，從而組織成為政府，以實(shí)現(xiàn)權(quán)力；聲望效用型精英個(gè)體決定了組織的目標(biāo)也傾向于聲望效用，從而組織成為第三部門，以實(shí)現(xiàn)聲望。

2、組織的均衡理性及組織類型劃分。然而，組織并不僅僅是個(gè)體數(shù)量的簡(jiǎn)單相加，組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅取決于組織自身，還必須要在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的互動(dòng)中才能實(shí)現(xiàn)。因而，組織的均衡理性內(nèi)涵比個(gè)體的均衡理性更豐富。組織的經(jīng)濟(jì)理性不僅只關(guān)注自身利潤(rùn)，還表現(xiàn)為組織也要關(guān)注整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；組織的非經(jīng)濟(jì)理性不僅表現(xiàn)為更看重權(quán)力效用和聲望效用，還表現(xiàn)為組織為實(shí)現(xiàn)權(quán)力效用和聲望效用會(huì)積極主動(dòng)地關(guān)注社會(huì)的整體發(fā)展。組織的均衡理性可用下圖加以表示。

位于坐標(biāo)第Ⅱ區(qū)間的私人企業(yè)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)理性，傾向財(cái)富效用；位于第Ⅳ區(qū)間的第三部門，強(qiáng)調(diào)非經(jīng)濟(jì)理性，傾向聲望效用；位于第Ⅲ區(qū)間的組織既不具有經(jīng)濟(jì)理性，又不具有非經(jīng)濟(jì)理性，邏輯上此類組織不存在；位于第I區(qū)間的政府，雖然其根木目標(biāo)是為了獲得權(quán)力，但隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，政府如果僅僅充當(dāng)“守夜人”，其權(quán)力效用是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，因此，政府兼有經(jīng)濟(jì)理性與非經(jīng)濟(jì)理性，以實(shí)現(xiàn)權(quán)力效用。

3、組織參與公共經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。具有不同均衡理性的三種組織，呈現(xiàn)三種價(jià)值目標(biāo)取向，組織的目標(biāo)取向便是組織行動(dòng)的動(dòng)力。因此，在參與公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、提供公共產(chǎn)品時(shí)，私人企業(yè)的動(dòng)力來(lái)自其財(cái)富效用傾向，政府的動(dòng)力來(lái)源于其權(quán)力效用傾向，第三部門的動(dòng)力來(lái)自其聲望效用傾向。

四、小結(jié)

面對(duì)公共經(jīng)濟(jì)主體多中心化的趨勢(shì)，本文試圖就各主體參與其中的動(dòng)力尋找出一個(gè)統(tǒng)一的分析框架。本文采取了個(gè)體主義方法論，在經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)學(xué)的二維視野中，通過(guò)生命效用最大化假設(shè)和均衡理性人假設(shè)，借助馬克斯·韋伯的“理想類型”分析模式，構(gòu)造出三種不同類型的個(gè)體，得出個(gè)體參與組織的三種動(dòng)力：財(cái)富效用動(dòng)力，權(quán)力效用動(dòng)力和聲望效用動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)精英個(gè)體與普通個(gè)體的劃分，架起組織與個(gè)人相互作用的通道，并進(jìn)—步對(duì)組織的均衡理性作了分析，從而得出各主體參與公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的三種動(dòng)力：組織的財(cái)富效用，組織的權(quán)利效用和組織的聲望效用。鑒于本文的主題，文章未對(duì)普通個(gè)體和精英個(gè)體在組織內(nèi)部和組織間的流動(dòng)進(jìn)行分析。

注釋：

① “理想類型”是馬克斯·韋伯構(gòu)造的一種社會(huì)科學(xué)研究中的分析工具，極近似于自然科學(xué)研究中所使用的理想模型。一方面，它作為理智上構(gòu)建的概念工具，具有高度的概括性、抽象性，因而不同于經(jīng)驗(yàn)事實(shí)；另一方面，它作為考察現(xiàn)實(shí)的概念工具，又是在對(duì)繁多的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整理之后，突出了經(jīng)驗(yàn)事實(shí)中具有的共性或規(guī)律性，使之成為典型的形式。

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第7篇

    什么是公共管理呢?就是在一定條件約束下,為達(dá)到一定目的政府或企業(yè)等主體以最好的方法運(yùn)用資源的過(guò)程,最后由結(jié)果來(lái)加以檢驗(yàn)。首先,約束條件是廣泛的,可以是金錢、時(shí)間,也可以是權(quán)力網(wǎng)絡(luò)、信息等等。第二、接著提到的是運(yùn)用資源而不是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的配置資源,運(yùn)用是動(dòng)態(tài)的,而配置感覺(jué)是靜態(tài)的,運(yùn)用相比配置有更強(qiáng)烈的主體性。近來(lái)閱讀了奧地利學(xué)派的一些書(shū)籍,筆者感覺(jué)是有道理的。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)即現(xiàn)行課本主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)流派中結(jié)合馬歇爾和凱恩斯學(xué)說(shuō)的薩繆爾森的新古典主義,這一學(xué)說(shuō)分為微觀和宏觀部分,從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中抽離人的主體性要素,把公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)看成冷冰冰的優(yōu)化配置資源的過(guò)程。在這個(gè)框架下,作為一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的社會(huì)框架政治框架不見(jiàn)了,人的主體性情感和利益傾向不見(jiàn)了,人都是冷冰冰的理性人,這與現(xiàn)實(shí)是不符合的,建立在這樣基礎(chǔ)上的公共管理學(xué)是不健康的,企業(yè)和政府成為了沒(méi)有血性的完全功力的金錢主體,除了利潤(rùn),在這些體系中沒(méi)有其他。

    所以筆者同意奧地利學(xué)派門格爾的觀點(diǎn),公共經(jīng)濟(jì)學(xué)體系應(yīng)該從個(gè)人出發(fā)擴(kuò)大到集體最后是國(guó)家和國(guó)際體系,各個(gè)實(shí)體爭(zhēng)奪有限的資源實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化而博弈,公共管理學(xué)建立在這樣的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上才有了一個(gè)較為合理的平臺(tái)。實(shí)體外部是廣泛的利益相關(guān)者,運(yùn)用何種手段才能平衡;實(shí)體內(nèi)部又如何組織運(yùn)作和分配利益,這就是公共管理學(xué)中的外部和內(nèi)部分析過(guò)程,其間有經(jīng)濟(jì)核算也會(huì)有作為倫理人的考慮還有作為政治體系一部分的考量,從經(jīng)濟(jì)倫理政治等多個(gè)角度才能實(shí)現(xiàn)公共管理利益最大化。.比如富士康事件就是僅僅從經(jīng)濟(jì)角度管理而忽視人的倫理和對(duì)社會(huì)的政治責(zé)任而導(dǎo)致的例子,企業(yè)員工僅僅被老板視為生產(chǎn)的_T具,貨幣的被奴役者。

    從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)導(dǎo)致企業(yè)人心渙散,效率低下,企業(yè)難以長(zhǎng)遠(yuǎn)或者很難實(shí)現(xiàn)企業(yè)的升級(jí),由這樣企業(yè)構(gòu)成的國(guó)家將要么是兩極分化嚴(yán)重的專制體系,要么是疲于奔命的低級(jí)被奴役的低級(jí)打T仔,所以建立什么樣的公共管理是建立在什么樣的經(jīng)濟(jì)體系中的,而什么樣的經(jīng)濟(jì)體系又是建立在什么樣的政治體系上的,政治體系從根本上就是解決為何而生產(chǎn)以及分配的人類生存目的的上層建筑。不同的利益集團(tuán)會(huì)產(chǎn)生不同的哲學(xué)流派,這一點(diǎn)不能不察。第i、達(dá)到一定目的的最好方法,這是一個(gè)戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題,戰(zhàn)略~般就是大體的突破方向,戰(zhàn)術(shù)就是具體如何去做。戰(zhàn)略很重要,方向錯(cuò)了,即使在努力也是南轅北轍,越行越遠(yuǎn),如何保證戰(zhàn)略正確呢?說(shuō)實(shí)話,真的很讓人頭痛,沒(méi)有一個(gè)確定的答案,但我想基本上要注意可行性,時(shí)間、財(cái)力、精力能否保證跟上,然后比較一下可能的機(jī)會(huì)成本和收益,最后能否承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的系數(shù),而且要密切關(guān)注戰(zhàn)術(shù)的執(zhí)行結(jié)果,隨時(shí)調(diào)頭,有時(shí)決策失誤,掉不了頭就必須壯士斷腕,否則很有可能全軍覆沒(méi)。關(guān)于戰(zhàn)術(shù),必須注意執(zhí)行力,怎么做才最好能?一定要找到阻力最小的地方,這一點(diǎn)就涉及到太多了,有計(jì)謀、毅力、方法、人脈、運(yùn)氣、時(shí)機(jī)等等,能否處理好這諸多要素這也是體現(xiàn)一個(gè)杰出公共管理者的才能地方,一個(gè)杰出的公共管理者就是有這種嗅覺(jué)或者直覺(jué),不管是與生俱來(lái)的還是后天培養(yǎng)的,透過(guò)時(shí)間和空間的諸多障礙以及別人的看法,找到關(guān)鍵所在,抓住他,打垮他,實(shí)現(xiàn)目的。

    我們的世界是人和各種法律上的主體組成的,物流、資金流、人流、信息流、權(quán)力流組成了復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟(jì)的、政治的、倫理的交錯(cuò)在一起等級(jí)社會(huì)。管理國(guó)家、企業(yè)和自身都是重要的,看到現(xiàn)象,更要看到事物背后的利益本質(zhì).人流就像人體的肌肉,資金流就像人體的血液,物流就像血液運(yùn)載的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì),信息流就像人體的神經(jīng)系統(tǒng),權(quán)力流的組織就像人體內(nèi)的骨骼系統(tǒng)最終由大腦調(diào)控。看一個(gè)人、一個(gè)組織、一個(gè)國(guó)家從這幾個(gè)方面來(lái)觀察是比較好的。比如在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課中的關(guān)于地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)給予Et本石油公司補(bǔ)貼幫助搬遷到該地的案例。從信息的角度來(lái)看大的方面是日本處于1988年經(jīng)濟(jì)鼎盛時(shí)期,一才難求。筆者閱讀過(guò)相關(guān)書(shū)籍,那時(shí)的日本名牌大學(xué)生還沒(méi)有畢業(yè)就被預(yù)訂并給予高額獎(jiǎng)學(xué)金,而熟練工更是寶貴,搬遷到郊區(qū)的日本石油公司分部難以招到人才給了在職員工以底氣,故政府給予補(bǔ)貼等依然得不到效果。

    小的方面來(lái)看,公司中充滿了抱怨的聲音和公司衰退的言論,連經(jīng)理自己都受到影響,說(shuō)明內(nèi)部存在不利信息的源頭,甚至可能存在小團(tuán)體并對(duì)經(jīng)理不滿。從人的角度來(lái)說(shuō),人性是無(wú)比復(fù)雜的,從市中心搬遷到郊區(qū)的虛榮感的損失,飲食的不適應(yīng),行程的加劇帶來(lái)的陌生感,甚至是由于政府補(bǔ)貼給予油罐廠人員而對(duì)高級(jí)員工自豪感和優(yōu)越感的打擊都會(huì)帶來(lái)敵意。從物質(zhì)和資金角度來(lái)看,有所的,比如加薪車庫(kù)免費(fèi)等;有所失,比如加薪和原來(lái)薪水較低的員工同比例對(duì)優(yōu)越感的打擊、吃飯時(shí)的噪音等從權(quán)力的角度來(lái)看,該公司盛行的分權(quán),企業(yè)經(jīng)理一直反對(duì)搬遷,后來(lái)由于地方政府和總公司的關(guān)系的壓力下屈服搬遷,經(jīng)理自己就沒(méi)想通,將領(lǐng)自己就不滿會(huì)影響到士氣并受到言論的影響而動(dòng)搖。員_T在自由和擴(kuò)張文化的公司里T作,也必然會(huì)對(duì)總公司的決策抱以不滿,擔(dān)心受到總公司的冷落,擔(dān)心削減經(jīng)費(fèi)意味著失寵等5個(gè)方面的問(wèn)題僅用政府補(bǔ)貼一個(gè)方面的辦法企圖解決必然達(dá)不到目的,所以政府的行為必須符合市場(chǎng)規(guī)律,從整體看待問(wèn)題的方法是很重要的,歸根到底是各種各樣的利益影Ⅱ向著人類的行為。

第8篇

我認(rèn)為，古今中外，財(cái)政就是國(guó)家財(cái)政、政府財(cái)政，因其天然具有公共屬性，所以也是公共財(cái)政，它們是同義的。但是，隨著生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的演進(jìn)，不同的國(guó)家財(cái)政又會(huì)有不同的模式（類型）。現(xiàn)在大家所說(shuō)的“公共財(cái)政”一詞是從西方引進(jìn)的，把它作為國(guó)家財(cái)政在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種模式，突出它是一種市場(chǎng)型財(cái)政，卻又有著特殊的意義。

“公共財(cái)政”一詞是英文PublicFinance的直譯。《美國(guó)傳統(tǒng)辭典》對(duì)Finance有兩種解釋：一是指資金或其他財(cái)產(chǎn)的管理科學(xué)，二是指對(duì)資金、銀行業(yè)、投資和信貸的管理。一般的英漢辭典則通常把Finance譯為金融、融資或財(cái)務(wù)。因此，如果Finance一詞單獨(dú)使用，那么它的主要意思可以理解為我們通常所說(shuō)的財(cái)務(wù)管理，而這種財(cái)務(wù)管理既可以發(fā)生在私人部門，如家庭、企業(yè)、銀行的資金管理：也可以發(fā)生在公共部門，主要是政府部門的資金管理。在Finance一詞前加上限定詞Public，此時(shí)的Finance就超越了“私人性”，而具有特定的“公共性”。可見(jiàn)，單從字面上理解，PublicFinance指的就是公共的或公共部門的財(cái)務(wù)管理。由于國(guó)家（或政府）是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最為主要、對(duì)社會(huì)公眾有著最為廣泛、持久而深刻影響的公共部門，因此，用PublicFinance來(lái)代表國(guó)家（或政府）的分配行為或收支活動(dòng)，是容易為人們所接受的。所以，應(yīng)當(dāng)把PublicFinance譯為“財(cái)政”，因?yàn)樨?cái)政就是指國(guó)家（或政府）的分配行為或收支活動(dòng)。我于1987年在把馬斯格雷夫（Musgrave，R．A．）的PublicFinanceInTheoryandPractice編譯為《美國(guó)財(cái)政理論與實(shí)踐》一書(shū)時(shí)，就把PublicFinance譯為“財(cái)政”。也正因如此，假如把PublicFinance直譯為“公共財(cái)政”，有的學(xué)者認(rèn)為那是畫(huà)蛇添足，多此一舉。

不過(guò)，人們會(huì)問(wèn)，如果PublicFinance是專指國(guó)家（或政府）的財(cái)政活動(dòng)的話，那么為什么不直截了當(dāng)?shù)卦贔inance的前面用Government加以限定，卻偏偏要冠以Public一詞呢？據(jù)張馨同志的考證，PublicFinance一詞一直到1892年才被英國(guó)的巴斯塔布爾（Bastable，C．F．）首次用來(lái)概括“財(cái)政（學(xué)）”這一范疇。而在PublicFinance被廣泛采用的前后，財(cái)政（學(xué)）被冠以GovernmentFinance的不在少數(shù)，而且迄今為止仍然有之。這樣，如果把PublicFinance和GovernmentFinance放在一起進(jìn)行比較，那么將PublicFinance譯為公共財(cái)政（學(xué)），用以特指市場(chǎng)型的財(cái)政，以突出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家（或政府）財(cái)政活動(dòng)的公共性，不失為一個(gè)貼切的譯法，足可以接受的。

有的學(xué)者提出，自從1959年馬斯格雷夫出版了被奉為經(jīng)典著作的《財(cái)政學(xué)原理：公共經(jīng)濟(jì)研究》首次引入了公共經(jīng)濟(jì)（PublicEconomy）的概念，特別是1964年和1965年分別以法文和英文出版的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)：國(guó)家經(jīng)濟(jì)作用理論概念》和《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，直接以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（PublicEconomics）為書(shū)名。自此以后，多數(shù)財(cái)政學(xué)著作把PublicFinance或GovernmentFinance改稱為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)（PublicSectorEconomics）。而這種改名，絕不僅僅是單純意義上的名字的改換，而是研究的范圍、領(lǐng)域、方法、指導(dǎo)思想、所要說(shuō)明的問(wèn)題等等都有實(shí)質(zhì)性的變化。照此說(shuō)來(lái)，與西方國(guó)家財(cái)政學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀相比較，“公共財(cái)政”的提法多少顯得有些“滯后”了。

應(yīng)該肯定，西方財(cái)政理論的研究的確在近幾十年來(lái)已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但也應(yīng)當(dāng)看到，盡管公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)政府與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間關(guān)系的研究，已經(jīng)擴(kuò)展、突破了原有的內(nèi)容和方法，但是，對(duì)國(guó)家（或政府）的分配行為或收支活動(dòng)的分析，仍然是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)中最具份量的組成部分，而這也正是不少財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)著作相繼改名之后，卻仍有許多著作使用PublicFinance的原因，此其一。其二，“公共財(cái)政”一詞的提出和興起，是在我國(guó)歷經(jīng)多年的財(cái)政經(jīng)濟(jì)改革，在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)稅體制已經(jīng)發(fā)生了深刻變革之后，試圖對(duì)逐步走向完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政模式及其特征進(jìn)行理論概括的產(chǎn)物。在我國(guó)財(cái)政改革與財(cái)政理論發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況下，提出“公共財(cái)政”一詞，并將其作為國(guó)家財(cái)政在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種模式（類型），的確有助于標(biāo)識(shí)我國(guó)財(cái)政職能轉(zhuǎn)化的方向，有利于財(cái)政定位，是有著特殊的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義的。

近幾年來(lái)，張馨同志撰寫(xiě)、出版了《公共財(cái)政論綱》等專著，發(fā)表了許多論述公共財(cái)政的文章，在財(cái)政本質(zhì)與財(cái)政模式（類型）的關(guān)系問(wèn)題上有了新的突破，對(duì)國(guó)家分配論的繼承與發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)，受到了學(xué)術(shù)界與政府部門的肯定和重視。對(duì)此，我感到十分高興。我曾于1999年3月6日在《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》發(fā)表《我所理解的“公共財(cái)政”一文，正式提出“為公共財(cái)政叫好”。總之，對(duì)于“公共財(cái)政’這一提法，我是持贊成態(tài)度的。

二、公共財(cái)政與國(guó)家財(cái)政的關(guān)系

我之所以對(duì)“公共財(cái)政”范疇及其原理加以肯定，是因?yàn)樗鼜慕?jīng)濟(jì)體制的角度出發(fā)，正確把握了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政模式（類型）及其涵義、特征。不過(guò)，盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)體制，并無(wú)姓“資”姓“社”之分，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用，這就決定了與之相適應(yīng)的公共財(cái)政可以作為我國(guó)財(cái)政改革的一個(gè)主要模式；但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而這一經(jīng)濟(jì)體制是以社會(huì)主義為方向并將其作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)的，這就決定了對(duì)我國(guó)財(cái)政模式的把握不能不顧及我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系或經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，公共財(cái)政作為對(duì)發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政模式（類型）的一種理論概括，固然不失其積極意義，但它作為我國(guó)財(cái)政改革的目標(biāo)模式，卻是失之片面的。

那么，哪個(gè)概念才能正確把握我國(guó)財(cái)政改革的現(xiàn)狀及其目標(biāo)呢？我認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的角度考慮，還是要強(qiáng)調(diào)“國(guó)家財(cái)政”一詞。一方面，國(guó)家與財(cái)政有著天然的聯(lián)系，沒(méi)有無(wú)國(guó)家的財(cái)政，也沒(méi)有任何財(cái)政可以離開(kāi)國(guó)家而存在，國(guó)家財(cái)政作為一個(gè)一般范疇，可以涵蓋公共財(cái)政范疇。這樣，在總括我國(guó)財(cái)政的基本特征的同時(shí)，不至于因?yàn)閺?qiáng)調(diào)國(guó)家財(cái)政，而忽視對(duì)構(gòu)建公共財(cái)政框架的倡導(dǎo)；也不至于因?yàn)槌珜?dǎo)建立公共財(cái)政，而脫離我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家與社會(huì)主義國(guó)家的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)實(shí)。另一方面，和公共財(cái)政的提法相似，使用“國(guó)家財(cái)政”一詞，雖然看似有同義重復(fù)之虞——財(cái)政本來(lái)就是指國(guó)家的分配行為或收支活動(dòng)，在財(cái)政前面加上“國(guó)家”二字是缺乏必要的，然而，使用“國(guó)家財(cái)政”一詞卻有助于反映我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中的兩個(gè)重要事實(shí)：第一，我國(guó)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程主要是由政府自身主動(dòng)推進(jìn)的，對(duì)財(cái)政改革來(lái)說(shuō)同樣如此；第二，多年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政一直存在“兩個(gè)比重”偏低的情況，需要通過(guò)政府，尤其是中央政府的權(quán)威對(duì)這種局面加以改觀，以“建立穩(wěn)固、平衡和強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政”（總書(shū)記為《領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)讀本》一書(shū)所作的批語(yǔ)）。由此可見(jiàn)，在現(xiàn)實(shí)情況下，使用古今中外都存在的“國(guó)家財(cái)政”這個(gè)“財(cái)政一般”范疇，還有其特定的時(shí)代內(nèi)涵。

在說(shuō)明了堅(jiān)持“國(guó)家財(cái)政”范疇的必要性之后，這里還有必要對(duì)公共財(cái)政與國(guó)家財(cái)政之間的關(guān)系作進(jìn)一步的辨析。前面已經(jīng)提到，國(guó)家財(cái)政與財(cái)政是一致的，財(cái)政就是國(guó)家財(cái)政，國(guó)家財(cái)政也就是財(cái)政；而公共財(cái)政特指市場(chǎng)型的財(cái)政，因此，國(guó)家財(cái)政包含公共財(cái)政，公共財(cái)政是財(cái)政或國(guó)家財(cái)政的從屬概念或者說(shuō)是子概念。一般說(shuō)來(lái)，公共財(cái)政以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為出發(fā)點(diǎn)，集中于從事非營(yíng)利性的公共服務(wù)活動(dòng)；但由于在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公有制經(jīng)濟(jì)居于主體地位，現(xiàn)實(shí)中存在著的數(shù)量巨大的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，以及我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，導(dǎo)致了在公共財(cái)政之外，還必須有一塊活躍于經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本財(cái)政。而公共財(cái)政與國(guó)有資本財(cái)政這兩個(gè)既互相區(qū)別又互相聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一體，就構(gòu)成了我國(guó)國(guó)家財(cái)政的現(xiàn)實(shí)模式，所即謂的“雙重結(jié)構(gòu)（或雙元）財(cái)政”（其中以公共財(cái)政模式為主）。

“國(guó)家財(cái)政”范疇的使用，引發(fā)了一個(gè)問(wèn)題，那就是，如何概括計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政模式（類型—）？張馨同志提出，人類歷史所存在的經(jīng)濟(jì)體制有三種類型：自然經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，與之相適應(yīng)，從財(cái)政活動(dòng)的目的出發(fā)，國(guó)家（或政府）的財(cái)政活動(dòng)可以劃分為三種類型：家計(jì)財(cái)政、公共財(cái)政和國(guó)家財(cái)政。用“家計(jì)財(cái)政”來(lái)概括自然經(jīng)濟(jì)型財(cái)政的提法是否恰當(dāng)，這里暫不討論；但是用“國(guó)家財(cái)政”來(lái)概括計(jì)劃型財(cái)政，我認(rèn)為是欠妥的。張馨同志指出，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)只是國(guó)家和政府的行政附屬物，個(gè)人只是企業(yè)或單位的行政附屬物，整個(gè)社會(huì)以國(guó)家和政府為中心形成一個(gè)大企業(yè)，企業(yè)和個(gè)人的活動(dòng)只是服從于和圍繞著國(guó)家與政府的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃來(lái)開(kāi)展，從而財(cái)政也只是服從于和圍繞著國(guó)家的需要而活動(dòng)的，這就具有了“國(guó)家”財(cái)政的性質(zhì)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，張馨同志對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政活動(dòng)的總體狀況的分析和判斷大體是正確的，值得商榷的是用“國(guó)家財(cái)政”來(lái)概括計(jì)劃型的財(cái)政這一做法。我認(rèn)為，財(cái)政與國(guó)家之間存在密不可分的這一觀念已經(jīng)是深入人心的了，再用古今中外皆有的“國(guó)家財(cái)政”這樣一個(gè)帶有“財(cái)政一般”意義的范疇來(lái)界定帶有特定含義的計(jì)劃型財(cái)政，很容易導(dǎo)致概念使用上的混亂和人們的誤解。比如，人們?cè)诜穸ㄓ?jì)劃型財(cái)政時(shí)，就會(huì)把“國(guó)家財(cái)政”這個(gè)“財(cái)政一般”也一并否定掉了。

此外，拘泥于從財(cái)政目的的角度劃分財(cái)政類型，會(huì)在邏輯上產(chǎn)生這樣的問(wèn)題：既然家計(jì)財(cái)政服從于領(lǐng)主或君主的（私人）需要，公共財(cái)政服從于公共需要，而國(guó)家財(cái)政服從于國(guó)家需要，要么，國(guó)家是公共性質(zhì)的還是私人性質(zhì)的？如果說(shuō)國(guó)家需要是公共需要，那么國(guó)家財(cái)政與公共財(cái)政又有什么區(qū)別：如果說(shuō)國(guó)家需要是私人需要，那么是國(guó)家財(cái)政好像與家計(jì)財(cái)政又沒(méi)什么兩樣。而如果這兩種說(shuō)法都不成立，那么國(guó)家就該是公共性與私人性的混合體了。依據(jù)的國(guó)家觀，國(guó)家財(cái)政的確兼有公共性和私人性的成分，但是，按照同樣的邏輯，那么公共財(cái)政、家計(jì)財(cái)政又何嘗不同時(shí)具有公共性和私人性呢？而無(wú)論答案如何，都將有違按照同一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)政模式（類型）進(jìn)行劃分的初衷。

因此，我認(rèn)為，不妨根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政大包大攬的特性，用“大一統(tǒng)財(cái)政”來(lái)概括計(jì)劃型財(cái)政或許會(huì)更加合適些。

三、公共財(cái)政論的引進(jìn)與本土化問(wèn)題

我一向主張，對(duì)待，既要堅(jiān)持，又要發(fā)展。既反對(duì)“僵化論”，又反對(duì)“過(guò)時(shí)論”。對(duì)待西方的東西，必須學(xué)習(xí)、分析、吸收、借鑒。既反對(duì)“排斥論”，又反對(duì)“照搬論”。早在80年代，我就率先編譯了馬斯格雷夫的《美國(guó)財(cái)政理論與實(shí)踐》，撰寫(xiě)并出版了《比較財(cái)政學(xué)》、《國(guó)際稅收導(dǎo)論》和《財(cái)政學(xué)原理》等著作，為引進(jìn)、吸收、借鑒西方財(cái)政理論做了一些工作。我認(rèn)為，從財(cái)政活動(dòng)的起因、客體、目的、模式和決策等五個(gè)角度看，西方財(cái)政理論是由市場(chǎng)失靈論、公共產(chǎn)品論、公共需要論、公共財(cái)政論和公共選擇論等共同組成的。這些理論先后被引進(jìn)我國(guó)，并得以論述和宣傳。但近幾年來(lái)，大家都集中到“公共財(cái)政論”這一提法上來(lái)，把公共財(cái)政論作為西方財(cái)政理論的總稱或代稱。

公共財(cái)政論是根植于西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)土壤之上的財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)。公共財(cái)政論的引進(jìn)在我國(guó)已經(jīng)有一段較長(zhǎng)的歷史，但是，它在我國(guó)的真正崛起和本土化卻是1990年代以后的事情。之所以如此，其主要是受學(xué)說(shuō)生存與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)土壤決定的。

第9篇

一、跨學(xué)科交叉課程群開(kāi)發(fā)建設(shè)的概念、動(dòng)因和背景

國(guó)內(nèi)一些高校正在試驗(yàn)一種新型的交叉復(fù)合人才培養(yǎng)模式。比如，浙江大學(xué)城市學(xué)院試驗(yàn)構(gòu)建了交叉復(fù)合培養(yǎng)平臺(tái)。其中信電分學(xué)院對(duì)電子信息工程專業(yè)教學(xué)融入創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)教育元素，探索跨專業(yè)、跨院系復(fù)合交叉培養(yǎng)方式。其外語(yǔ)分學(xué)院試行英法雙語(yǔ)人才培養(yǎng)，成功培養(yǎng)出兼?zhèn)溆⒎p語(yǔ)能力和國(guó)際貿(mào)易專業(yè)知識(shí)的人才[1]。華中師范大學(xué)致力培育具備多學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)的高素質(zhì)復(fù)合型人才，開(kāi)設(shè)了“化學(xué)—生物學(xué)”、“數(shù)學(xué)—物理學(xué)”、“數(shù)學(xué)—經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“計(jì)算機(jī)—美術(shù)”、“化學(xué)—物理學(xué)”“、日語(yǔ)—國(guó)際貿(mào)易”等多個(gè)交叉培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)班[2]。交叉復(fù)合人才培養(yǎng)模式試驗(yàn)都涉及人才培養(yǎng)方案里的課程設(shè)置改革，跨學(xué)科交叉課程群的開(kāi)發(fā)與建設(shè)正好應(yīng)運(yùn)而生。下面將探討在國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，為滿足對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)與管理復(fù)合型人才的大量需求，開(kāi)發(fā)建設(shè)跨學(xué)科交叉課程群，實(shí)行交叉復(fù)合培養(yǎng)人才的問(wèn)題。

二、海洋與公共管理跨學(xué)科交叉課程群設(shè)置的必要性

（一）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需海洋與公共管理復(fù)合型人才我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位提升加大了對(duì)海洋與公共管理復(fù)合型人才的需求。2012年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)出臺(tái)了《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)海洋事業(yè)的指導(dǎo)方針和行動(dòng)綱領(lǐng)。面對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)海洋事業(yè)飛速發(fā)展的新形勢(shì)，高等院校也將迎來(lái)對(duì)海洋方面專業(yè)人才的大量需求，特別是對(duì)既精通公共事業(yè)管理專業(yè)知識(shí)又掌握海洋經(jīng)濟(jì)和海洋管理知識(shí)的復(fù)合型高層次人才的大量需求。（二）海洋與公共管理專業(yè)培養(yǎng)方案調(diào)整的要求國(guó)家教育部2012年公布的本科專業(yè)目錄規(guī)定在海洋科學(xué)專業(yè)里設(shè)置一些有關(guān)海洋管理的課程，基本思路還是屬于理工科專業(yè)知識(shí)配備一些海洋管理知識(shí)的傳統(tǒng)套路，其人才培養(yǎng)基本定位在：行業(yè)技術(shù)+行業(yè)管理知識(shí)=本行業(yè)管理人才（技術(shù)官僚）[3]。但是，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)常需要一些跨行業(yè)跨專業(yè)的復(fù)合型人才，比如政府機(jī)關(guān)需要既掌握海洋管理知識(shí)，又熟悉政府管理和行政管理等領(lǐng)域知識(shí)的多面手的工作人員。他們視野開(kāi)闊，可以兼顧多方面管理業(yè)務(wù)，還具有通盤思考、把握全局的素質(zhì)和能力，更適合在政府機(jī)構(gòu)壓縮、人員編制精簡(jiǎn)的新形勢(shì)下?lián)喂ぷ鳌８邔哟蔚墓芾砣瞬挪粌H要掌握本行業(yè)專門知識(shí)，還要了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政府公共政策、公共管理的基本知識(shí)，要能夠理解國(guó)家對(duì)本行業(yè)管理政策及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局中的作用。從工作性質(zhì)來(lái)看，海洋管理屬于公共管理的一部分，其中一部分管理職能屬于政府管理或者行政管理，其他部分屬于公共事業(yè)管理。所以，在原來(lái)開(kāi)辦了公共事業(yè)管理專業(yè)或者行政管理專業(yè)的高等院校開(kāi)設(shè)跨海洋事業(yè)與公共管理的交叉課程群，可以為較快地培養(yǎng)出社會(huì)急需的交叉復(fù)合型人才提供一條便捷途徑，還可以省去正規(guī)設(shè)置新專業(yè)的程序上的麻煩，并且具有根據(jù)社會(huì)人才市場(chǎng)需要，靈活調(diào)整培養(yǎng)方案的方便性。

三、海洋與公共管理交叉課程群設(shè)置的構(gòu)想

（一）海洋與行政管理交叉課程群設(shè)置的構(gòu)想1.行政管理專業(yè)的主干學(xué)科是公共管理一級(jí)學(xué)科和政治學(xué)一級(jí)學(xué)科。國(guó)家教育部規(guī)定，其培養(yǎng)目標(biāo)為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的復(fù)合型人才。為了達(dá)此目標(biāo)，行政管理專業(yè)的核心課程則規(guī)定為政治學(xué)原理、管理學(xué)原理、公共管理學(xué)（行政管理學(xué)）、法學(xué)概論（憲法與行政法）、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（政府經(jīng)濟(jì)學(xué)）、公共政策學(xué)、行政組織學(xué)、公共部門人力資源管理等[4]。如果人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在海洋管理機(jī)構(gòu)、涉海行政管理部門、海洋監(jiān)測(cè)監(jiān)管部門、涉海企事業(yè)單位、涉海社會(huì)團(tuán)體從事管理工作的復(fù)合型人才，則可以立足行政管理專業(yè)開(kāi)發(fā)海洋與公共管理（行政管理）交叉課程群。2.可以把原行政管理專業(yè)規(guī)定的核心課程做出調(diào)整，形成海洋與公共管理（行政管理）交叉課程群為：政治學(xué)原理、行政管理學(xué)、行政法、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)、行政組織學(xué)、海洋法學(xué)、海洋行政管理、海岸帶管理、海洋監(jiān)察管理、海洋法學(xué)、公共部門人力資源管理等。（二）海洋與公共事業(yè)管理交叉課程群設(shè)置的構(gòu)想1.公共事業(yè)管理專業(yè)的主干學(xué)科是公共管理一級(jí)學(xué)科。國(guó)家教育部規(guī)定，其培養(yǎng)目標(biāo)為文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保障、公用行業(yè)等公共事業(yè)單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事業(yè)務(wù)管理和綜合管理工作的復(fù)合型人才。為了達(dá)此目標(biāo)，公共事業(yè)管理專業(yè)的核心課程則規(guī)定為政治學(xué)原理、管理學(xué)原理（公共管理學(xué)）、法學(xué)概論（公共事業(yè)管理法律制度）、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共事業(yè)管理概論、公共政策學(xué)、公共組織財(cái)務(wù)管理、城市公用事業(yè)管理理論與實(shí)踐、非政府組織管理、公共工程項(xiàng)目管理等[5]。如果人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在海洋經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃管理部門、涉海行政管理部門、海洋環(huán)保部門、涉海事業(yè)單位等公共部門從事業(yè)務(wù)管理和綜合管理工作的復(fù)合型人才，則可以立足公共事業(yè)管理專業(yè)開(kāi)發(fā)海洋與公共管理（公共事業(yè)管理）交叉課程群。2.可以把原公共事業(yè)管理專業(yè)規(guī)定的核心課程做出調(diào)整，形成如下海洋與公共管理（公共事業(yè)管理）交叉課程群：管理學(xué)原理（公共管理學(xué)）、海洋法學(xué)概論、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共事業(yè)管理概論、公共政策學(xué)、公共組織財(cái)務(wù)管理、海洋管理概論、海岸帶管理、海域使用管理、公共工程項(xiàng)目管理等。以上兩種海洋與公共管理交叉課程群都屬于核心課程，可以在學(xué)科基礎(chǔ)教育課程模塊里開(kāi)設(shè)，或者在專業(yè)教育課程模塊的基礎(chǔ)課程子模塊中開(kāi)設(shè)，一般應(yīng)設(shè)為考試課程。（三）構(gòu)建海洋學(xué)與海洋經(jīng)濟(jì)交叉課程群的設(shè)想為了給海洋與公共管理交叉課程群的開(kāi)設(shè)提供前期的知識(shí)基礎(chǔ)，也為了給海洋與公共事業(yè)管理交叉復(fù)合型人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)中增加一定的海洋學(xué)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和海洋經(jīng)濟(jì)知識(shí)，可以配備海洋學(xué)與海洋經(jīng)濟(jì)交叉課程群，具體實(shí)施可以在學(xué)科基礎(chǔ)教育課程模塊中開(kāi)設(shè)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、海洋學(xué)概論，一般設(shè)為考試課程；在專業(yè)教育課程模塊的限選課程子模塊中設(shè)置海洋經(jīng)濟(jì)概論課程，一般設(shè)為考查課程。

作者：李曉光 崔占峰 曲延芬 單位：煙臺(tái)大學(xué)

第10篇

中文摘要：

近幾年來(lái)，房?jī)r(jià)飚升是我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)存在的一種普遍現(xiàn)象。剖析房?jī)r(jià)虛高的根本原因，一方面是政府抑制房?jī)r(jià)的行為遭到了既得利益集團(tuán)的阻撓，另一方面則是未能完全吃透房地產(chǎn)中的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，尚未找到堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。因此，必須明確房地產(chǎn)的公共物品性質(zhì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置此類資源嚴(yán)重失靈的情況下，必須引入必要的政策干預(yù)措施。

Abstract：

The current high prices become a hot problem. Analysis of the root cause of the inflated prices, on the one hand, the behavior of the government to curb housing prices was obstructed by vested interest groups, on the other hand is not fully thoroughly understood the public principles of economics in the real estate and also has not yet found a solid theoretical basis. Therefore, we must clear the public goods nature of the real estate, in the case of failure of the market economy configuration of such resources, it is necessary to introduce the necessary control measures.

關(guān)鍵詞： 公共物品 房地產(chǎn) 政策干預(yù)

Key words: public goods, real estate, policy interventions

正文：

近幾年來(lái)，房地產(chǎn)價(jià)格飛漲成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)．尤其是 06 年以來(lái)，我國(guó)大中城市的房?jī)r(jià)一路飆升，不僅使普通老百姓購(gòu)不起房，就連高收入人群的外企白領(lǐng)也吃不消 。為此，抑制房?jī)r(jià)是政府工作的重中之重。在國(guó)家出臺(tái)了一系列政策之后，房?jī)r(jià)依然居高不下。究其癥結(jié)，一是政府抑制房?jī)r(jià)的行為遭受了既得利益集團(tuán)的阻撓，另一方面則是未能充分吃透房地產(chǎn)中的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，尚未找到堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)，缺乏針對(duì)性．人們對(duì)此是眾說(shuō)紛紜，而關(guān)于房地產(chǎn)的公共物品性質(zhì)及其與政策的本質(zhì)聯(lián)系的研究尚少．本文試圖從此種角度進(jìn)行探析。

一、房地產(chǎn)的公共物品性質(zhì)分析

公共物品(Public goods)這一概念源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，指在消費(fèi)上具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品和服務(wù)。非排他性是指該公共物品一旦被提供出來(lái)，就不能排除任何人對(duì)它的不付代價(jià)的消費(fèi)；而非競(jìng)爭(zhēng)性是指一旦該公共物品被提供出來(lái)，增加一個(gè)人的消費(fèi)既不會(huì)減少其他任何消費(fèi)者的受益，也不會(huì)增加社會(huì)成本，其新增消費(fèi)者使用該公共物品的邊際成本為零 。

依據(jù)公共物品的上述特征，可以劃分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。其中，準(zhǔn)公共物品的范圍是介于私人物品和純公共物品之間。相對(duì)于純公共物品而言，它的某些性質(zhì)發(fā)生了變化。一類準(zhǔn)公共物品的使用和消費(fèi)局限在一定的地域中，其受益的范圍是有限的如地方公共物品(并不一定具有排他性)；一類準(zhǔn)公共物品是公共的或是可以共用的，一個(gè)人的使用不能夠排斥其他人的使用；另一類準(zhǔn)公共物品具有明顯的排他性，由于消費(fèi)“擁擠點(diǎn)”的存在，往往必須通過(guò)付費(fèi)，才能消費(fèi)，它包括俱樂(lè)部物品、有線電視頻道和高速公路等，房地產(chǎn)亦屬此類 。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，土地作為人類生存的基本條件具有公共物品的屬性。但隨著資本主義制度的發(fā)展，大量的公共物品或者被直接毀滅，如遷徙的自由和清潔的空氣，或者被私有化間接地毀滅，如公有土地。正如馬克思所指出：掠奪教會(huì)地產(chǎn)，“欺騙性地出讓國(guó)有土地，盜竊公有地，用剝奪方法、用殘暴的恐怖手段把封建財(cái)產(chǎn)和氏族財(cái)產(chǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代私有財(cái)產(chǎn)——這就是原始積累的各種田園詩(shī)式的方法。這些方法為資本主義農(nóng)業(yè)奪得了地盤，使土地與資本合并，為城市工業(yè)造成了不受法律保護(hù)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的必要供給。”為了達(dá)成工人勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，使資本能夠長(zhǎng)久持續(xù)地獲得剩余價(jià)值，資本家為工人提供最基本的生存條件，包括簡(jiǎn)單的住房。因而，就消費(fèi)性質(zhì)而言，住房及房地產(chǎn)也具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性．人們對(duì)房?jī)r(jià)飆升關(guān)注的主要因素，正是房地產(chǎn)的公共物品性質(zhì)。

須指出，由于房?jī)r(jià)太高，房地產(chǎn)項(xiàng)目這一生產(chǎn)要素也無(wú)法吸引其它生產(chǎn)要素與之相結(jié)合，因此無(wú)法被充分利用和創(chuàng)造新的財(cái)富。所以，房?jī)r(jià)的瘋漲使得稀缺的土地資源和房地產(chǎn)資源難以實(shí)現(xiàn)更高的利用率。房地產(chǎn)的閑置表明，僅僅依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為資源配置手段是片面和難以達(dá)成的，在此種情形下，為提高稀缺資源的使用效率，必須導(dǎo)入政府干預(yù)行為。

二、房地產(chǎn)價(jià)格虛高的原因分析

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)表明，由于公共物品具有非排他性，因而公共物品的消費(fèi)者能夠以“搭便車”的方式不付代價(jià)地享有 。由于公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性，按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)“邊際成本=邊際收益”的效率原則，使得公共物品的消費(fèi)價(jià)格只能為零。以盈利為目的的私人部門不可能提供公共物品，其提供主體只能是政府部門，因?yàn)檎块T擁有國(guó)家機(jī)器這一暴力工具，對(duì)于提供公共物品所需要的成本費(fèi)用可以強(qiáng)行征收 。

不少學(xué)者卻認(rèn)為，私人部門也可以提供公共物品，經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯就是持這一觀點(diǎn)的主要代表。科斯以英國(guó)歷史上的燈塔為例，認(rèn)為私人完全可以提供象燈塔這種公共物品，只要政府確定燈塔的產(chǎn)權(quán)的行使方式即可 。但是，由政府的海關(guān)官員向停泊在港口的船只強(qiáng)行收費(fèi)，就是政府確定燈塔產(chǎn)權(quán)行使方式的唯一做法。這種做法實(shí)際上是公權(quán)私用，即政府的公共權(quán)力向私人部門的轉(zhuǎn)移。

由于政府部門主體的唯一性，公權(quán)私用的結(jié)果就必然導(dǎo)致壟斷。私人利益集團(tuán)一旦借助政府成為公共物品的背后提供者，就會(huì)獲得壟斷地位，從中謀取暴利．包括在消費(fèi)上并不完全具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品，如供氣、供電和住宅房地產(chǎn)等，由以追求利益最大化為目的私人部門和已經(jīng)私營(yíng)化了的國(guó)有企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)時(shí)，他們必然會(huì)利用其壟斷地位不斷提高此類公共物品的價(jià)格、謀取暴利，損害廣大消費(fèi)者的權(quán)益 。

這種角度才是當(dāng)前商品房的空置率與房?jī)r(jià)同步增長(zhǎng)現(xiàn)象的最佳解釋。房屋空置率愈高，其供給愈少，供求失衡導(dǎo)致了房?jī)r(jià)虛高。由于高漲的房?jī)r(jià)，房地產(chǎn)商只需售出少量商品房就能收回大部分建房成本，這樣就大大降低了未售商品房的成本，此情形下空置商品房量與贏利并不矛盾，因而空置率會(huì)較高．針對(duì)這種情況，政府在以往的政策中，往往推出更大量的土地供房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)住房，卻難以通過(guò)增加商品房的供給而有效降低房?jī)r(jià)，得以改變的只是商品房的空置率，導(dǎo)致空置率不斷增加 。

因此，要遏制房?jī)r(jià)虛高，平衡房地產(chǎn)業(yè)的供求關(guān)系，必須根據(jù)上述原因，針對(duì)商品房的空置率給予嚴(yán)格限制，才能從根本上扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。

三、房地產(chǎn)價(jià)格虛高的政策干預(yù)對(duì)策

經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，財(cái)政工具、金融工具、直接控制工具和制度工具是政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的主要手段。政府可從以下幾個(gè)方面來(lái)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng):

1．財(cái)政干預(yù)政策．政府直接投資與稅收政策是財(cái)政工具中最重要的工具 政府直接投資的做法，比如某市委書(shū)記就舊城改造問(wèn)題不讓開(kāi)發(fā)商參與，由政府財(cái)政投資承擔(dān)舊城改造責(zé)任，便是很好的例子。關(guān)于稅收政策，探討最多的是征收房地產(chǎn)交易稅、所得稅和不動(dòng)產(chǎn)稅。可見(jiàn)，政府征收房地產(chǎn)交易稅和交易增值部分的所得稅，是合情合理的事情。但征稅針對(duì)的是交易環(huán)節(jié)，對(duì)治理由商品房空置引起的房?jī)r(jià)虛高未能起到直接作用，這就是目前房地產(chǎn)政策中的缺失之處。

根據(jù)多數(shù)國(guó)家的慣例，征收不動(dòng)產(chǎn)稅，可以有效增加地方財(cái)政收入，也能夠有效抑制某些地方政府推升房?jī)r(jià)的無(wú)形力量。但是，通過(guò)征收不動(dòng)產(chǎn)稅，必須注意以下幾點(diǎn):

第一，必須明確空置房屋的產(chǎn)權(quán)。對(duì)空置商品房征收房地產(chǎn)稅，才能有效抑制空置商品房和房?jī)r(jià)再度上漲。具體實(shí)施，可以規(guī)定對(duì)按照合法手續(xù)竣工驗(yàn)收后的樓盤，一年后所有未能售磬的空置商品房，應(yīng)由地產(chǎn)商繳納房地產(chǎn)稅。

第二，必須明確合適的房地產(chǎn)稅率。關(guān)于房地產(chǎn)稅率，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心設(shè)計(jì)的 0．3—0．8%的比例較其他國(guó)家而言顯得太低．有人做過(guò)研究，如一套 100 平方米，單價(jià) 1 萬(wàn)元/平方米的住房，即使上限 0．8%稅率算，年房地產(chǎn)稅也只有 0． 萬(wàn)元，8跟養(yǎng)一輛普通轎車差不多，此外考慮到一家三口的免稅面積，這種政策實(shí)際是為富人購(gòu)買豪宅和囤積多套住宅大開(kāi)綠燈 。因此，必須按照一定標(biāo)準(zhǔn)提升稅率，抑制此類情況的發(fā)生。

第三，實(shí)行實(shí)名制和累進(jìn)征稅制。在征稅過(guò)程中，要核對(duì)家庭人口，準(zhǔn)確計(jì)算免稅額，對(duì)超過(guò)部分征收房地產(chǎn)稅，超出部分愈多，稅率愈高。因此，這樣可以有效抑制富人們消費(fèi)超額的公共物品，并對(duì)其過(guò)度消費(fèi)予以征稅，以彌補(bǔ)公共物品供給不足，并保證窮人消費(fèi)公共物品的成本不會(huì)增加。

根據(jù)目前家庭小型化的現(xiàn)狀，免征額可以試按每人 40 平方米計(jì)算，超過(guò)部分的房地產(chǎn)稅稅率不能低于 3%。這樣做是為了減少房地產(chǎn)的空置率，促使其產(chǎn)權(quán)人將其出售或出租，以便使不斷稀缺的房地產(chǎn)資源得以充分利用。這樣才是降低房?jī)r(jià)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加地方財(cái)政收入的有效之舉。

2．金融干預(yù)政策

當(dāng)前實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策中，主要是金融政策．目前主要是通過(guò)提高貸款利率和

房貸的首付比例兩種經(jīng)濟(jì)手段來(lái)抑制房?jī)r(jià)。這種政策一方面妨礙了普通百姓滿足住房的基本需要，另一方面只對(duì)于控制空置率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)以外的已購(gòu)買商品房的空置有一定作用。提高房貸的首付比例，其更主要的功能是保護(hù)銀行資產(chǎn)的安全。現(xiàn)在有種治理房?jī)r(jià)的擔(dān)憂，擔(dān)心造成銀行大量壞帳，這種擔(dān)心其實(shí)是多余的。第一，即使買房者房貸的首付比例只要二成，房?jī)r(jià)下跌 20%，對(duì)銀行來(lái)說(shuō)，還是安全的，更何況，除非是新增的房貸，舊房貸的貸款人已經(jīng)開(kāi)始向銀行還了部分款項(xiàng)，因此，即使房?jī)r(jià)下跌超過(guò) 20%，銀行資產(chǎn)也是比較安全的。第二，對(duì)于房地產(chǎn)商而言，其銀行貸款是按建房的成本安排的，此成本遠(yuǎn)低于房?jī)r(jià)，即使房?jī)r(jià)大跌，銀行也能通過(guò)收回房地產(chǎn)商手中的空置商品房來(lái)保證其資產(chǎn)的安全．因此，這不應(yīng)成為治理房?jī)r(jià)的阻礙。

3．直控”“干預(yù)政策

“價(jià)格控制”是直接控制政策中最主要的形式。但直接控制房?jī)r(jià)并不能從根本上解決問(wèn)題，對(duì)建房面積的控制亦未能抑制住房?jī)r(jià)的上漲。目前，為了防止囤積土地，有關(guān)部門出臺(tái)了相關(guān)政策，兩年內(nèi)沒(méi)有開(kāi)發(fā)的土地政府可以無(wú)償收回，進(jìn)行再次出售。同樣道理，完全可以規(guī)定，對(duì)于辦理了預(yù)售手續(xù)或進(jìn)行了竣工驗(yàn)收后三年內(nèi)未售出的商品房應(yīng)當(dāng)由政府收回進(jìn)行拍賣和用作廉租房。

有人指責(zé)房?jī)r(jià)飆升的最大操盤手是地方政府，說(shuō)其目的是為了增加地方財(cái)政收入。如果是這樣，那么地方政府將不會(huì)反對(duì)這種可以白得大量空置商品房的政策。只是房地產(chǎn)商會(huì)采取各種手段對(duì)此加以規(guī)避．對(duì)于前者的解決辦法就是加大反腐力度；對(duì)于房地產(chǎn)商，盡管其可以規(guī)避空置商品房的被收回，但是增加了其持有空置商品房的成本。一是當(dāng)房地產(chǎn)商將空置商品房轉(zhuǎn)移至其本人名下時(shí)，相當(dāng)于該商品房已經(jīng)售出，該房地產(chǎn)商要交納營(yíng)業(yè)稅等稅收。二是若該房地產(chǎn)商今后要轉(zhuǎn)讓這些商品房，只能按二手房處理，不僅有關(guān)交易的稅費(fèi)會(huì)增加，而且還要承擔(dān)二手房與新房之間的差價(jià)。

因此，如果能有效地控制腐敗，房地產(chǎn)商為了避免土地和商品房被收回，減少持有空置商品房的成本，只能盡快售出商品房，這樣能夠加大商品房的供給量，從而按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供求規(guī)律來(lái)控制房?jī)r(jià)。

4．集建”“干預(yù)政策

鼓勵(lì)集資建房，這一政策屬于制度工具。集資建房，是由城市居民集資建設(shè)

房屋的一項(xiàng)自發(fā)行為，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)城市居民聯(lián)合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)集資建房，政府部門應(yīng)在土地資源供給、建設(shè)許可、資金信貸等各個(gè)方面予以扶持。鼓勵(lì)集建順應(yīng)公共經(jīng)濟(jì)主體多元化的現(xiàn)代趨勢(shì)，它不僅將公共物品的提供權(quán)歸還給了公共物品的消費(fèi)者，亦體現(xiàn)了房產(chǎn)的供求對(duì)等，不會(huì)出現(xiàn)商品房空置的情況 。

集資建房者對(duì)集資房的購(gòu)買價(jià)格，實(shí)際上只是房屋建設(shè)經(jīng)費(fèi)的分?jǐn)偛糠郑壬唐贩康匿N售價(jià)格便宜許多，即使包括協(xié)調(diào)成本和其他一些必須的費(fèi)用在內(nèi)，其價(jià)格也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般市場(chǎng)價(jià)，因此，集資建房從根本上解決了房屋空置的問(wèn)題，而且最大程度地保障了公共物品的消費(fèi)者權(quán)益。

綜上所述，必須對(duì)房地產(chǎn)的公共物品性質(zhì)和相關(guān)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理進(jìn)行深入研究，才能有針對(duì)性地制定出行之有效的公共經(jīng)濟(jì)政策，才能遏制房?jī)r(jià)飆升，使我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)得以蓬勃健康地發(fā)展。

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第11篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼；公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；福利經(jīng)濟(jì)學(xué)；制度經(jīng)濟(jì)學(xué)；新國(guó)際貿(mào)易學(xué)

一、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的含義和內(nèi)容

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國(guó)政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府通過(guò)行政手段，干預(yù)資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以支持本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一般意義上的補(bǔ)貼，指政府通過(guò)行政手段向某種產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動(dòng)或某些居民提供的轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。

在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有兩層含義：一種是廣義補(bǔ)貼，即政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對(duì)科技、水利、環(huán)保等方面的投資，包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持、貿(mào)易支持與保護(hù)措施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、農(nóng)民收入保障計(jì)劃、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、對(duì)農(nóng)村科技教育、市場(chǎng)信息等服務(wù)支持、對(duì)農(nóng)村低收入者的扶助等等。由于不會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱政策”。另一種是狹義補(bǔ)貼，這類補(bǔ)貼又稱為保護(hù)性補(bǔ)貼，一般被稱為“黃箱政策”。主要指的是那些容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策措施，包括對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價(jià)格、出口或其他形式補(bǔ)貼，包括政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，對(duì)種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷貸款補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼等。

“一要鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。增加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的支持力度。二要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。切實(shí)把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，今年財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年……”總結(jié)一下，目前財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支出主要包括三個(gè)方面：（1）對(duì)農(nóng)民的生存保障支出，如農(nóng)村五保戶支出、農(nóng)民最低生活保障支出、農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)支出等。（2）農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，如鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)村環(huán)保、水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入等。（3）對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，如農(nóng)業(yè)科技投入、對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼等。很顯然，財(cái)政對(duì)"三農(nóng)"支出的三個(gè)方面構(gòu)成了一般意義上的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，也即WTO框架下的廣義的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)分析

在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野里，政府的公共支出主要集中在公共產(chǎn)品領(lǐng)域和其他的市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，就農(nóng)民的最低生存保障支出和農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供而言，財(cái)政有義不容辭的責(zé)任，這在理論上沒(méi)有異議，因此問(wèn)題的焦點(diǎn)集中在狹義的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼該不該進(jìn)行方面，鑒于此，這里探討的僅僅是狹義的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

政府對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)是一種逆市場(chǎng)行為。那么政府要不要給農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，一是看農(nóng)業(yè)作為一個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在完全市場(chǎng)條件下能否獨(dú)立存在，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中是否存在著市場(chǎng)失靈，因?yàn)檎挥性谑袌?chǎng)失靈情況下才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。二是看農(nóng)業(yè)所提供的產(chǎn)品是否具有公共產(chǎn)品的屬性，因?yàn)檎诠伯a(chǎn)品和公共物品的提供上負(fù)有責(zé)任。

首先看農(nóng)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)屬性。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)在完全市場(chǎng)條件下是不能獨(dú)立存在的，或者說(shuō)沒(méi)有存在的經(jīng)濟(jì)合理性。原因有以下兩點(diǎn)：第一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要受自然條件的約束，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程具有“生命”特質(zhì)，這就決定了其經(jīng)營(yíng)的巨大風(fēng)險(xiǎn)；第二中國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)成本、科技轉(zhuǎn)化水平以及商品化程度等諸多限制使其不僅在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中處于弱勢(shì)地位，即使在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也很難實(shí)現(xiàn)平均的利潤(rùn)率。一個(gè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，卻不能獲得平均的利潤(rùn)水平，在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下肯定是要被淘汰的。但問(wèn)題是，這個(gè)產(chǎn)業(yè)還必須存在，因?yàn)槠浯嬖诘母＠麚p失遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其給社會(huì)帶來(lái)的福利收益。這恐怕就是我們所說(shuō)的市場(chǎng)失靈問(wèn)題了。既然在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上存在市場(chǎng)失靈，農(nóng)業(yè)本身又具有公共性特征，政府出面給農(nóng)業(yè)以補(bǔ)貼并提供其他的政策保護(hù)就順理成章了。

其次看農(nóng)產(chǎn)品的情況。雖說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品是公共物品，但可以說(shuō)某些農(nóng)業(yè)產(chǎn)品具有某些公共產(chǎn)品的屬性。農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的供給問(wèn)題很復(fù)雜，強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)勢(shì)必犧牲農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，影響農(nóng)民的收入；強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，則無(wú)法保障國(guó)家的糧食安全。這種很符合公共需要（社會(huì)安定和糧食安全），私人又不愿單獨(dú)提供(沒(méi)有經(jīng)營(yíng)上的比較優(yōu)勢(shì)，從而減少提供者的預(yù)期收益)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)說(shuō)同樣具有了公共產(chǎn)品的某些屬性。從這個(gè)角度說(shuō)，政府也應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)提供補(bǔ)貼。“進(jìn)一步研究會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的本質(zhì)是政府向農(nóng)民購(gòu)買公共農(nóng)產(chǎn)品的行為。”

三、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)分析

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父庇古提出了兩個(gè)社會(huì)福利最大的基本命題：第一，國(guó)民收入越大，社會(huì)福利就越大。要使社會(huì)福利達(dá)到最大，就必須是社會(huì)國(guó)民收入達(dá)到最大。必須是社會(huì)資源的配置達(dá)到最優(yōu)。第二，國(guó)民收入分配越均等，社會(huì)福利就越大。在邊際效用遞減規(guī)律的作用下，同樣的貨幣量對(duì)窮人的效用要大于對(duì)富人的效用。因此國(guó)家應(yīng)采用收入轉(zhuǎn)移的方式，把高收入者的部分收入直接或間接地轉(zhuǎn)移給低收入者，直到他們的邊際效用相等為止。

庇古的第一個(gè)基本命題，要求國(guó)民收入是不斷增長(zhǎng)的。西方學(xué)者羅斯托和馬斯格雷夫曾提出了公共財(cái)政支出增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論模型。20世紀(jì)50年代羅斯托就提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五個(gè)階段理論，他把經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為傳統(tǒng)、為起飛創(chuàng)造前提、起飛、成熟、高額群眾消費(fèi)五個(gè)階段。而馬斯格雷夫把經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為早期、中期和成熟期三個(gè)階段。羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)階段和為起飛創(chuàng)造前提階段相當(dāng)于馬斯格雷夫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛階段。羅斯托的經(jīng)濟(jì)起飛階段相當(dāng)于馬斯格雷夫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，而羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段和高額群眾消費(fèi)階段相當(dāng)于馬斯格雷夫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟期階段。他們認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府財(cái)政支出應(yīng)占主導(dǎo)地位，主要用于投資社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、法律秩序、健康、教育以及其他人力資本投資等，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的條件。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，由于交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后而直接影響到私人部門生產(chǎn)性投資的效益，從而間接影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，這類經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資具有數(shù)量大、周期長(zhǎng)、收益小的特點(diǎn)，且這些投資又具有較大的外在性（外部經(jīng)濟(jì)效益），私人部門無(wú)力投資或者不愿投資。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府的財(cái)政支出是必要的，并將對(duì)經(jīng)濟(jì)的起飛起重要作用。

庇古的第二個(gè)基本命題，國(guó)民收入分配越均等，社會(huì)福利就越大。目前由于農(nóng)村的貧窮和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后造成的農(nóng)村消費(fèi)能力下降使得本來(lái)就被分割的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)更加支離破碎，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎（投資、消費(fèi)和國(guó)際貿(mào)易）因消費(fèi)不足而變得動(dòng)力不足。更直接的嚴(yán)重后果是，由于城鄉(xiāng)收入急劇擴(kuò)大，農(nóng)民增收困難，再加上農(nóng)民的醫(yī)療、教育等方面無(wú)法享受到一個(gè)公民應(yīng)當(dāng)享受的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使得社會(huì)矛盾變得非常突出，公共風(fēng)險(xiǎn)的積聚已影響到改革的前景。國(guó)家應(yīng)采用收入轉(zhuǎn)移的方式，把高收入者的部分收入直接或間接地轉(zhuǎn)移給低收入者，從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距、東西部農(nóng)民收入差距和城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)福利最大化。

四、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)分析

拋開(kāi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼理論上的概念，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上是由于農(nóng)民作為個(gè)人的偏好(利益取向)和國(guó)家作為公共利益代言人的公共偏好發(fā)生沖突時(shí)，雙方通過(guò)妥協(xié)談判簽訂的給農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議。

由于技術(shù)、要素稟賦的差異，由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)必然會(huì)下降，資源會(huì)由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移：勞動(dòng)力、資本、土地都要非農(nóng)化。但問(wèn)題是，在當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)格局下，糧食仍然是一種戰(zhàn)略物資，無(wú)糧不穩(wěn)不僅是幾千年來(lái)中國(guó)統(tǒng)治階層的口頭禪，也成為當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)國(guó)家遵守的一條戒律。不管這個(gè)國(guó)家多么發(fā)達(dá)，一定要有土地用于農(nóng)業(yè)，尤其是用于糧食生產(chǎn)，一定要有一定數(shù)量的公民滯留于土地。很顯然，農(nóng)民在這個(gè)問(wèn)題上是利益的受損者，會(huì)強(qiáng)烈要求政府做出一種制度安排，保障經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)能獲得社會(huì)平均的利潤(rùn)率，保障自己獲得和城里人相同的收入水平，這就需要談判，需要妥協(xié)。此時(shí)，關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的三點(diǎn)表述已十分明晰：第一，農(nóng)業(yè)的比較收益低，并非僅僅因?yàn)檗r(nóng)業(yè)有自然風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是政府限制了農(nóng)業(yè)要素的流動(dòng)。第二，提高農(nóng)業(yè)比較收益，必須放開(kāi)農(nóng)村要素市場(chǎng)；政府若考慮糧食安全而限制要素流動(dòng)，那么就得給農(nóng)業(yè)予以補(bǔ)貼。第三，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)不是政府的單向支出，而是一種互利的交換。既然是交換，補(bǔ)多補(bǔ)少就不可全由政府說(shuō)了算，應(yīng)該和農(nóng)民商量著定。“不然，有錢多補(bǔ)，沒(méi)錢少補(bǔ)或者不補(bǔ)，就算不上是公平的交換了。”

五、新國(guó)際貿(mào)易學(xué)理論依據(jù)分析

新國(guó)際貿(mào)易理論美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)保羅?克魯格曼認(rèn)為，在不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件下，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)報(bào)酬遞增的現(xiàn)象，這個(gè)理論有利地挑戰(zhàn)了古典貿(mào)易理論認(rèn)為規(guī)模經(jīng)濟(jì)報(bào)酬不變的傳統(tǒng)觀點(diǎn)。一方面由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不完全的，“租”不可能因競(jìng)爭(zhēng)而完全消失，在一些產(chǎn)業(yè)中資本和勞動(dòng)有時(shí)會(huì)獲得比其他產(chǎn)業(yè)高得多的回報(bào)率。如果政府能夠識(shí)別他們，就有可能采取戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。所謂戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，是指在“不完全競(jìng)爭(zhēng)”市場(chǎng)中，政府積極地運(yùn)用補(bǔ)貼或出口鼓勵(lì)等措施對(duì)那些被認(rèn)為存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部經(jīng)濟(jì)或大量“租”的產(chǎn)業(yè)予以扶持，擴(kuò)大本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額，以增加本國(guó)經(jīng)濟(jì)福利和提高其產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如中國(guó)可以充分利用勞動(dòng)力廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)，在一定補(bǔ)貼的支持下，大力發(fā)展勞動(dòng)力密集型的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，即畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、花卉、蔬菜等，可以獲得部分國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面戰(zhàn)略性效應(yīng)，由于成本補(bǔ)貼使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相信國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者將擴(kuò)大生產(chǎn)，因而競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的直接反應(yīng)是削減產(chǎn)量，使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者得到額外利潤(rùn)，這些利潤(rùn)超過(guò)政府的補(bǔ)貼數(shù)額，即生產(chǎn)者剩余大于納稅者的損失。這說(shuō)明出口補(bǔ)貼或生產(chǎn)補(bǔ)貼增加了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)福利，而且不論其他國(guó)家是否使用戰(zhàn)略性補(bǔ)貼政策，本國(guó)經(jīng)濟(jì)的受益完全是以競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的損失為代價(jià)的，因此極易引起其他國(guó)家的報(bào)復(fù)行動(dòng)，特別是出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼的濫用，嚴(yán)重扭曲了國(guó)際貿(mào)易，已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，在烏拉圭回合多變貿(mào)易談判中，多數(shù)國(guó)家要求約束農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的應(yīng)用。但在實(shí)踐中這種理論的運(yùn)用屢見(jiàn)不鮮。

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第12篇

論文摘要：文章借鑒國(guó)外典型都市區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)都市化地區(qū)的發(fā)展，提出行政管理上應(yīng)注意石坪究的問(wèn)題。

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在世界城市化進(jìn)程中.都市區(qū)先后出現(xiàn)于西歐、北美、亞太以至全球，伴隨都市區(qū)的出現(xiàn)與發(fā)展，都市區(qū)的行政組織與管理問(wèn)題成為世界各國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛關(guān)注和學(xué)術(shù)爭(zhēng)論的重要問(wèn)題.近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，城市聚集化及百萬(wàn)人口以上的大都市的發(fā)展更是引人注目。

在中國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，新興城市大批出現(xiàn)，城市化進(jìn)程大大加速，在東部沿海地帶特別是原有的城市群區(qū)域(長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲寫(xiě)京津唐、遼中南、夏漳泉、.山東半島等)，都市區(qū)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市現(xiàn)代化水平大大提高，與此同時(shí)，中部地區(qū)的一些城市群也將崛起，如:江漢平原、中原地區(qū)、成都平原、湘中地區(qū)、陜西關(guān)中盆地等。這些地區(qū)在向都市化邁進(jìn)過(guò)程中，都市范圍的確定、都市行政管理的職能、都市發(fā)展的模式等問(wèn)題相伴產(chǎn)生，借鑒國(guó)外都市區(qū)發(fā)展中的一些成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，探討這些問(wèn)題，對(duì)于改革我國(guó)現(xiàn)行都市區(qū)的行政區(qū)劃體制具有重要意義。

1都市區(qū)行政組織管理范圍的確定.

所謂都市區(qū)是指由一定規(guī)模以上的中心市及與其保持密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)發(fā)達(dá)的地區(qū)共同組成的具有城鄉(xiāng)一體化傾向的城市功能地域。據(jù)此，在劃定都市區(qū)行政組織管理的合理范圍時(shí)，需嚴(yán)格分析考察其區(qū)域一體化的表現(xiàn)程度。范圍過(guò)大.不僅不利于區(qū)域一體化發(fā)展，而且影響都市區(qū)行政管理效率的.提高;范圍過(guò)小，又會(huì)抑制甚至阻礙都布區(qū)的發(fā)展。英國(guó)曼徹斯特大都市政府之所以解體，除了重要的政治因素外，與其行政范圍被縮小有直接關(guān)系圖。這對(duì)于我國(guó)都市區(qū)行政范圍的合理確定，是一個(gè)可供參考的例子。

2都市區(qū)行政組織與管理模式的建立

都市區(qū)內(nèi)若干城市在地域上的連續(xù)性，某些服務(wù)的共享性，使得在都市區(qū)建立統(tǒng)一的政府和管理機(jī)構(gòu)成為必然，在國(guó)外大都市區(qū)政府管理演變過(guò)程中，出現(xiàn)了兩種典型的、體制不同的組織方式，即“大都市政府”和一系列松散的職能單一的政府聯(lián)合委員會(huì)，以提供和協(xié)調(diào)大都市范圍的公共服務(wù)，如計(jì)劃、交通、供水、金融等，前者被稱為單中心體制，后者被稱為多中心體制[’1.象倫敦、墨爾本、多倫多等都市區(qū)屬單中心體制，曼徹斯特、舊金山等都市區(qū)則屬多中心體制.兩種體制在國(guó)外都市區(qū)的發(fā)展實(shí)踐中，各表現(xiàn)出自身的優(yōu)缺點(diǎn)。單中心體制，亦稱一元化體制，是指在大都市地區(qū)具有唯一的決策中心，有“一個(gè)統(tǒng)一的大城市機(jī)構(gòu)”。在這種體制下，可以剔除或減少有害于大城市發(fā)展的竟?fàn)幒蜎_突，可以使資源流動(dòng)更為暢通，可以在解決主要問(wèn)題時(shí)適應(yīng)大都市地區(qū)的戰(zhàn)略;但這種體制又易陷入等級(jí)化的官徐結(jié)構(gòu)危機(jī)，突出地表現(xiàn)在對(duì)居民日常需求反映的遲鈍，不能代表當(dāng)?shù)氐墓怖妗３薁柋敬蠖际姓姓Y(jié)構(gòu)的演化也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。多中心體制又稱多元化體側(cè)，是指在大部市地區(qū)存在相互獨(dú)立的多個(gè)決策中心，包括正式的綜合的政府單位(州、城市、鎮(zhèn)等)和大t重登的特殊區(qū)域(學(xué)區(qū)和非學(xué)區(qū))，各種管理區(qū)域的劃分和變動(dòng)以及協(xié)調(diào)組織的建立，都是謀求特定的公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)果.多中心體制試圖以此來(lái)滿足居民的種種孺求和偏好。由于政府較小.公眾容易參與鑒督，因而政府對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠹捌渥兓哂袕椥裕磻?yīng)更加靈敏。美國(guó)堪薩斯市的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)—美國(guó)中部區(qū)域委員會(huì)就是這樣做的。多中心體制面臨的主要問(wèn)題是，實(shí)現(xiàn)大都市區(qū)內(nèi)超越各種功能小區(qū)的更大地區(qū)范圈內(nèi)的公共利益問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)這種公共利益只有通過(guò)各地方單位的合作、競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)商來(lái)提供大規(guī)棋的公共服務(wù)。事實(shí)上，這種合作是相當(dāng)困難的。

我國(guó)是一個(gè)國(guó)土遼闊、人口眾多、歷史悠久、多民族的發(fā)展中國(guó)家，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、科技水平乃至管理水平、思想觀念等都有很大差異，而且在近期之內(nèi)，這些地區(qū)之間的差距還會(huì)拉大.因此，在分析借鑒國(guó)外兩種都市區(qū)行政組織管理模式的同時(shí).還應(yīng)因地創(chuàng)宜，走多棋式發(fā)展的道路[.]。例:在我國(guó)的京津唐、蘇錫常、廈潭泉等地區(qū)，可借鑒多中心體制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)特有的國(guó)體、政體下，探索中國(guó)式的地域性和專業(yè)性的協(xié)調(diào)方式，建立市與市、市與縣(市)之間的有權(quán)威的高效能協(xié)調(diào)機(jī)制，在上海、重慶、武漢、廣州等都市區(qū)，借鑒單中心體制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在適當(dāng)時(shí)候、適當(dāng)?shù)貐^(qū)，尤其是跨界城市區(qū)，建立聯(lián)合政府，是適應(yīng)我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)免或解決“城市病”的一條可行途徑。

3明確都市區(qū)政府與各級(jí)地方政府的職能

在都市區(qū)設(shè)立跨城市的區(qū)域性的聯(lián)合政府、機(jī)構(gòu)，對(duì)單一城市政府的職能必然產(chǎn)生影響，使單一城市政府的職能相對(duì)減少.例如:學(xué)區(qū)的設(shè)立，環(huán)保、公共交通、消防、供水等委員會(huì)的設(shè)立.都減少了單一城市政府的此項(xiàng)功能。因此，如何處理好都市政府與各地方政府職能的關(guān)系，成為都市區(qū)發(fā)展所面臨的問(wèn)題.

多倫多都市政府作為解決都市問(wèn)題、處理地方政府關(guān)系的成功范例，對(duì)世界城市的發(fā)展與管理具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義[71。我國(guó)與加拿大等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)體、政體不同，在都市化發(fā)展中其組織與管理模式不能照搬國(guó)外的模式，但多倫多大都市組織與管理成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于解決我國(guó)都市化地區(qū)城市發(fā)展和管理的問(wèn)題同樣具有借鑒意義。多倫多大都市政府體系的一個(gè)重要內(nèi)容即是各級(jí)政府有較為明確的職責(zé)分工，使各級(jí)政府有所為、有所不為，有所責(zé)、有所不責(zé)，大大提高了行政效率。目前我國(guó)政府職能分配中存在不合理的現(xiàn)象。有些事務(wù)，從低級(jí)地方政府、高級(jí)地方政府直至中央政府都插手管理，這樣常常不是各級(jí)政府管理效果的盛加，而是相互擠兌、相互推誘，造成管理混亂、行政效串低下.因此，在政府機(jī)構(gòu)改革中，明確各級(jí)政府與都市區(qū)政府的職責(zé)，實(shí)行合理分工是極為重要的。

4都市區(qū)內(nèi)地方政府利益的協(xié)調(diào)

從國(guó)外眾多都市區(qū)的發(fā)展來(lái)看，無(wú)論是大倫敦、多倫多、墨爾本，還是曼徹斯特、舊金山等，在其發(fā)展的過(guò)程中，無(wú)一例外地都充滿著區(qū)域內(nèi)各城市政府利益間的矛盾，因此，怎樣在區(qū)域范圍內(nèi)解決各城市共同面對(duì)的間題，成為都市區(qū)研究的熱點(diǎn)。

在我國(guó)，由于長(zhǎng)期實(shí)行中央集權(quán)性質(zhì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，中國(guó)特有的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”[8]現(xiàn)象進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)地方政府間的利益沖突更為加剮，因此處理好都市區(qū)各地方政府間利益關(guān)系顯得異常重要.

加拿大蒙特利爾大城市地區(qū)MUC和RCM體系的建立.便是試圖在一事定區(qū)域范圍內(nèi)聯(lián)合解決區(qū)域性問(wèn)題的實(shí)例之一.在理論上，西方一些學(xué)者建立和發(fā)展了“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”力圖從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度分析和解決這類問(wèn)題.“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”認(rèn)為，城市間的利益沖突的主要原因，是行政邊界與市政公共設(shè)施的服務(wù)空間的不一致。從“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”的硯點(diǎn)看，城市政府具有生產(chǎn)和提供公共設(shè)施和公共服務(wù)的職能，理想的城市政府行政邊界.

應(yīng)當(dāng)大體上與公共設(shè)施的空間服務(wù)范圍的自然邊界相符。事實(shí)上，由于不同的公共設(shè)施有不同的服務(wù)空間范圍，因而在西方城鄉(xiāng)分治、“切塊設(shè)市”的體制下，一個(gè)城市政府管箱的行政邊界不可能與所有的公共設(shè)施的自然邊界相適應(yīng)，相鄰的區(qū)域之間，地域相連的城市之間，公共服務(wù)相互滲透，而公共服務(wù)的費(fèi)用支付，卻被限定在行政邊界范圍內(nèi)。如何建立大城市地區(qū)合理的行政管理結(jié)構(gòu)和組織，從而使城市公共設(shè)施和服務(wù)達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)棋，便成為西方管理及經(jīng)濟(jì)學(xué)者十分關(guān)注和爭(zhēng)論的熱門課題。一些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)通過(guò)聯(lián)合所有的政府服務(wù)(總費(fèi)用)來(lái)考察規(guī)模經(jīng)濟(jì).在都市化區(qū)域?qū)嵭幸辉芾眢w制，有利于組織公共服務(wù)，使其達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì);而另一些學(xué)者則認(rèn)為地方政府的合并或聯(lián)合造成了公共服務(wù)費(fèi)用的增加，而不是減少.也就是說(shuō)，在都市化區(qū)域?qū)嵭卸嘀行恼芾眢w制更為有利.它比一元化的體制更富有彈性。

盡管我國(guó)和西方在政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市設(shè)置方式等方面存在諸多差異，但西方學(xué)者用“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”的觀點(diǎn)解釋和研究都市化地區(qū)城市政府的行政管理體制問(wèn)題的思路，對(duì)我國(guó)，尤其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，解決大城市地區(qū)城市間的利益沖突，有重要的理論和實(shí)踐意義。

5都市區(qū)行政組織管理的法制建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是個(gè)法治的經(jīng)濟(jì)，健全法制是生產(chǎn)力高度發(fā)展的條件之一。國(guó)家要依法治理，行政區(qū)劃也要依法管理。美國(guó)的行政區(qū)劃管理既有資產(chǎn)階級(jí)政治的糟粕，也有人類行政管理的普遍經(jīng)驗(yàn)。我們完全可以立足于中國(guó)的國(guó)情加以揚(yáng)棄吸納。在美國(guó)、法律的實(shí)施是市政府的重要職責(zé)之一。我國(guó)也有必要通過(guò)健全社會(huì)主義法制，完善各項(xiàng)行政管理的法律法規(guī)，將各市施政納入法制軌道，讓市政府自主地依照法律實(shí)行行政管理，并接受人大和上級(jí)政府的法律監(jiān)督和公眾輿論鑒督.逐步改革凡事均需逐級(jí)請(qǐng)示審批的人治傳統(tǒng)習(xí)慣，以利于提高行政效率，適應(yīng)靈活多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要。

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