時間：2022-04-22 08:37:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇執法規范化建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
Some Thoughts on Standardization Construction of Fire Supervision and Law Enforcement
Chen Ming-xiang，Chu Bing
（Legal System of Fire Department of Guizhou Province Fire BrigadeGuiyangGuizhou550007）
【Abstract】To enhance the fire department law enforcement capacity of the premise is the standardization of fire supervision and law enforcement. Law enforcement departments in the work to carry out the process to dare to explore， the standardization of law enforcement as an important part of the work， so that law enforcement behavior more scientific and standardized. However， due to the actual fire supervision and enforcement process there are still many problems， need to actively find effective measures to improve， this article will be related to the content.
【Key words】Fire law enforcement；Status quo；Standardization construction
我消防執法工作不斷完善執法程序、改進執法方式、嚴格執法監督，消防執法公信力和群眾滿意度較以前均有了明顯提升。但我國消防工作正處于向社會化、法制化轉軌的重要階段，尚有不健全的地方，加之市場經濟正處于世界化、多元化轉型階段，消防工作面臨著許多新情況、新問題，消防執法實踐中暴露出許多薄弱環節，因此，加強消防執法規范化建設已成為當前消防工作面臨的一個重要而迫切的問題。
1. 我國消防監督執法規范化存在的不良問題及原因分析
（1）消防法律法規還不夠完善。
《消防法》頒布實施以來，對推進消防監督執法工作起了重要作用，但隨著經濟社會的快速發展，《消防法》與執法實踐還存在不完全符合、不完全適應的地方，需要進一步修改完善。我國的立法或者法律修訂的程序嚴謹復雜，一部法律的制定與完善周期時間較長。法律法規一旦頒布，在短時間內不會發生變化，但畢竟法律法規制定時具有的前瞻有限，法律法規與快速變化的社會形勢不相適應，導致消防執法監督工作中遇到的新問題沒有相關的法律、標準遵照和參考。相關部門在利益的驅動下，相關制度存在漏洞，“紅頭文件”鉆法律法規的空子，不利于法律的實施，不利于消防執法工作的開展。現階段人民群眾的法律意識和消防安全意識不斷提升，一些較為嚴重的火災事故發生之后，由于政府部門、新聞媒體加大了對這一事件的關注度，促使一些以“紅頭文件”形式的“新規定”產生，而這些“新規定”往往與法律法規中的標準不符，因此出現了執法人員的現象。
（2）消防執法行為還不夠規范。
在消防監督執法工作中，一定程度上還存在執法主體不適格、執法程序不規范、執法制度不健全和在執法中吃拿卡要等問題。部分專業性強的場所的消防相關要求的技術標準是分散在不同的標準里，這不僅只是剛從事消防監督人員不能把握，而具備一定的工作經驗，不能完全掌握，從而不能發揮有效的監督。從一些重大的、特大的火災事故中發現，一些火災隱患其實公安消防機構已經意識到問題的存在，有的還多次責令整改甚至停業，然而其火災隱患依舊存在，處理不徹底，不到位。在很多時候對規范的理解和掌握有偏差，不能夠及時的更行自己的知識，應用規范和法律的能力不夠。
（3）執法監督機制存還不夠健全。
目前，消防機構正在不斷加強消防監督執法規范力度，并且采取了很多有效措施，例如進行消防監督管理系統的研發升級，對于原有的監督管理規范進行完善，對消防監督執法成效進行考核等，這些對于提升消防監督執法的規范性都有著積極的影響。但不可否認的是，我國消防執法監督機制還存在著一些不可忽視的問題，消防執法監督體系還需要優化和改良，例如考核制度還不夠完善，應用的考核方式、考核標準還存在著很多漏洞，不能保障考核結果的真實性、有效性，不能通過考核及時發現消防執法監督中存在的問題，限制了消防監督執法水平的提升等等。
（4）消防監督執法人員素質有待提高。
消防執法人員戰斗在消防監督工作的第一線，但是現階段一些執法人員存在不熟練業務，不了解消防監督的相關法律法規，水平能力不能滿足工作需求的情況。還有消防監督執法部門的一些干部從部隊內部其他崗位調配過來的，沒有經過系統學習和專業培訓，對于消防專業知識了解較少，僅僅憑借個人經驗開展監督執法工作，導致問題產生。還有一些執法人員沒有樹立良好的服務意識，工作中重管理輕服務，或利用手中的權利為自身謀取不法利益，對于消防監督執法部門的社會形象造成了嚴重損害。
2. 依法治國新形勢對規范消防執法的要求
消防部門作為政府重要職能部門，規范消防執法行為對于更好地保障經濟社會發展有著重要作用。當前，隨著依法治國的全面深入實施和經濟社會的快速發展，對消防監督執法工作提出一些新要求、新任務。一是對消防執法行為提出了新的更高要求。要求相關人員規范執法行為，充分發揮法律效力。二是對消防執法服務水平提出了新的更高要求。由原有的執法方式向新型執法轉變，變執法為服務，變管理為服務。三是對消防執法隊伍素質提出了新的更高要求。適當對執法人員進行培訓，提高隊伍整體水平，更有利于執法工作的開展。
3. 消防執法規范化建設的幾點思考
3.1建立完善科學的消防法規體系。
要參照國外先進國家的做法，進一步完善、修改相應的消防法律、規章，既要考慮解決當前存在的問題，也要考慮解決歷史遺留的問題，既要保證法規、規范的時效性、嚴肅性，也要做到法規、規范的合理性和可行性，逐步形成以《消防法》為主體，行政法規、部門規章、技術標準和規范與地方性法規、實體性規定與程序性規定、國內與國際相結合的消防法規體系，以適應新形勢下消防工作的需要。
3.2不斷規范消防監督執法行為。
從內部監督著手，采取上級對下級監督，下級對上級提出建議，同一業務部門和不同業務部門之間相互監督等方式，保證消防執法活幼既泛戲āM時，做好外部監督工作，采取聘請人大代表、新聞記者、司法干部等擔任執法監督員，采取座談討論、問卷調查、邀請現場監督等形式，廣泛征求對消防執法工作的意見和建議，并及時將整改情況進行反饋，提高消防執法工作的公信力。
3.3加強消防監督執法制度建設。
要參照國外先進國家的做法，進一步完善、修改相應的消防法律、規章，既要考慮解決當前存在的問題，也要考慮解決歷史遺留的問題，既要保證法規、規范的時效性、嚴肅性，也要做到法規、規范的合理性和可行性，逐步形成以《中華人民共和國消防法》為龍頭，行政法規、技術標準和規范與地方性法規、實體性規定與程序性規定、國內與國際相結合的消防法規體系，以適應新形勢下消防工作的需要。
3.4加強隊伍建設，促進執法水平的提升。
（1）加強思想政治教育，樹立正確的執法理念。加強消防執法規范化建設，不僅需要法律法規和制度建設，還需要執法人員綜合素質的提升，引導執法人員樹立執法為民的理念。開展經常性思想政治教育，利用執法為民、職業道德、廉政消防等教育活動，幫助執法人員樹立良好的政治觀、人生觀、價值觀，端正執法人員的執法態度，加強對執法規范化建設的重視程度，以積極主動的參與到執法規范化建設中去，對自身高標準、嚴要求，規范執法行為，嚴格保障執法工作的公平性、文明性和規范性，提升消防監督執法部門的公信力。
（2）注重執法業務培訓，打造高素質的執法工作隊伍。消防監督執法成效與執法人員的綜合素質有著密切的聯系，要加強對執法人員的培訓，不是某一時期或者某一階段需要落實的工作，而是需要長期堅持不懈開展的工作。消防機構內設的法制部門要充分發揮指導規范作用，促進各級執法人員綜合素質的提升。培訓工作要有規劃、有層次、有針對性的開展，加深執法人員對現行法律法規的理解，提升對各項技術設備運用的熟練度，提升對執法程序的掌握程度，打造一支高素質的消防監督執法隊伍。
（3）優化消防監督執法隊伍，保障執法隊伍的穩定性。一名優秀的執法人員是執法部門最寶貴的財富，而一名優秀執法人員的培養，需要一定時間和資源的投入。消防監督執法部門必須要不斷對執法隊伍進行優化，保障執法隊伍的穩定性，避免人才流失。要建立科學、完善的選人用人和獎懲機制，擴展人才的選拔渠道，對于執法人員的選用，必須保證公平、公開、公正的原則，為真正有才能的人提供良好的發展平臺，也為消防監督執法隊伍注入新的活力。
4. 結語
全面落實依法治國的基本方略，加強執法規范化建設，是促進我國社會主義和諧社會建設的根本要求。消防執法部門作為我國公安隊伍的重要組成部分，應當積極尋找、深入研究執法規范化建設中存在的各類問題，采取有效措施進行改進完善，推動消防監督執法規范化水平不斷提高。
參考文獻
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關鍵詞：規范化執法 監督 考評
一、制約當前邊防派出所執法不規范的原因
一是工作任務量大與民警數量緊缺之間的矛盾依然存在。當前時期，社會治安形勢嚴峻。僅今年上半年全國邊防轄區受理治安案件同比增加6.8%。邊防派出所受理治安案件總量呈上升態勢，特別是執行土地劃分、拆遷、選舉、計生等任務調動使用警力次數多、人數多。然而從全國范圍看，在基層警力配置上普遍存在派出所民警人員少，案件多，任務重的情況。加之社會承諾的寬泛性，使民警還要履行許多非警務職能，在一定程度上導致了執法資源的浪費。基層派出所階段性和臨時性工作多，很多又要求新規定、新內容、新形式，使得邊防派出所應接不暇，被動應付，客觀上對派出所正常工作形成一定的沖擊，導致工作不規范，履職不到位。特別是一些公安職能部門對派出所工作的指導、檢查、考評不夠嚴密科學，存在一定的隨意性。使得派出所在工作布置上重點不突出，民警在工作中主責不明確。加之一些民警缺乏責任感和事業心，對現狀不滿意，不喊不到，不推不動，作風漂浮，工作應付。
二是面對客觀存在相對較為復雜的執法環境，民警必須具有更高的執法素質和執法水平。但部分民警在執法過程中執法理念陳舊、不按規定程序執法、執法簡單化、機械化，仍用粗曠的方式執法，在日常工作中，喜歡沒有財物保管、電子監控、錄相錄音的約束，在執法過程中依然存在語言不文明，行為不規范，態度淡漠的現象，這些極易成為群眾、上訪的導火索。
三是有的領導決策存在一定的隨意性。不少民警認為：業務工作有依據，隊伍建設無止境；一屆班子一個思路，一任領導一套做法；想方設法找抓手，一門心思出亮點。民警開始是窮于應付，后來就懶于應付。這種惡性循環導致，民警工作積極性越來越低。
四是部分民警綜合素質和業務能力偏低，思想觀念陳舊，工作方法單一，適應不了新形勢下派出所“一警多能，一崗多責”的工作要求。例如有些民警在調查取證上不注重細節，存在漏洞?；蛘咴谡{查取證過程中，對一些實體與程序上的細節問題屢講屢犯，甚至認為是自己辦案的個性。有些民警在筆錄、文書制作上簡單粗糙，影響證據效力。甚至有單位存在嚴重的拖案、壓案現象，有案（線索）不查、處而不結。導致嫌疑人一時難以查明，留下案件查結隱患。
二、加強邊防派出所執法規范化建設的主要對策
一是全面推行動態配置警力機制。堅持“警力跟著治安走”，以警情為導向，科學配置警力的投向和投量，提高用警效率。
二是要建立健全派出所民警工作責任制，制定科學的考核、獎勵辦法和責任倒查追究制度，進一步調動民警的工作積極性。堅持公平、公正的競爭用人機制，通過對每個邊防派出所民警的執法辦案情況進行檢查考核，保證各項責任落到實處。
三是完善執法制度。從基層民警日常執法最急需的方面入手，重點圍繞接處警、受案立案、調查取證、案件移交等容易發生問題的行為、環節，有針對性地制定了一系列執法制度，形成了比較完備的標準規范。例如揚州市公安局在執法過程中嚴格執行《揚州市公安局執法標準》中有關接處警工作的規定，規范使用執法記錄儀或攝像機、照相機等現場取證設備。對《110處警現場目擊證人登記表》、《處警現場處結備案單》和接處警音視頻資料明確專人管理，提高現場規范執法水平。對案件警情，符合受案條件的，及時受案，嚴禁降格處理或體外循環。違反上述規定的，按照《江蘇省公安機關執法質量考評辦法》予以扣分，很大程度上在執法制度給予民警明確的操作規范。
四是開展突出執法問題專項整治。提出“零距離、零失控、零過錯、零容忍”的要求，開展專項活動，端正執法思想，整治突出執法問題，查究執法過錯責任，遏制執法不良事件、提升執法公信力。分期組織辦案卷宗考評，暢通舉報投訴渠道，開通網絡舉報投訴。
五是改進執法方式，加強執法能力建設。針對部分民警執法素質不強、執法水平不高、執法責任心不強的問題，應適時的開展相關業務的學習，競賽。組織對相關法律知識的考核，在支隊級單位開展培訓工作，“缺什么，補什么”一個問題、一個現象的解決。逐步提高民警對常用法律法規的熟悉率，豐富民警辦案的理論知識；堅持落實案情分析會制度，對疑難案件組織民警交流辦案。適時對基層執法民警進行輪職輪訓，確保每名民警在執法理論水平與實踐操作都能跟上執法的新需求。
六是加強執法監督，不斷完善制約機制。通過隨機開展執法行為專項督察，督促民警規范執法言行。采取不定期派員現場督察等方式，對一線執法民警的具體執法行為進行日常動態考核。所領導之間做到分工負責、相互配合、相互監督。以聘請社會法制監督員、設立舉報箱、公正舉報電話、值日民警等形式，拓寬外部執法監督。進一步完善執法質量考評機制，分平時考評、動態考評和網上考評三個環節完善考評工作。充分發揮法制員、所隊領導、審核監督部門監督職責，以“在處警情、在辦案件、在用措施、在審人員、在手財物”為重點，強化監督考評，堅決杜絕單人處警、單人辦案、濫用強制措施以及不規范管理涉案財物等問題。對領導批示、媒體曝光、群眾投訴、涉法、以及被檢察機關監督的案件，及時下發個案執法監督文件，做到每案必查、有錯必糾。對扣押、收繳大額財物的案件，逐案回訪，記錄在案。定期組織視頻巡查，每季度組織巡檢，不定時開展個案核查。對檢查發現的問題及時下發通報，明確整改要求，并按相關的執法質量考評辦法予以扣分。
七是規范警務活動，將民警從一些非警務活動中解脫出來，堅決執行上級的有關文件精神，不得抽調民警參加非警務活動，將有限的警力完全投入到派出所業務工作中。
【關鍵詞】新形勢；消防執法；規范化；建設；思考
執法規范化建設，是公安機關“三項建設”的一項重要內容，也是事關消防事業長遠發展的重大戰略性、全局性、根本性問題之一。隨著社會經濟的飛速發展和法治建設的深入推進，人民群眾對消防執法規范化建設工作提出了更高要求，寄予了更高期待。著眼于提升消防監督執法能力和執法水平，增強消防部隊服務社會經濟發展能力，提高人民群眾滿意度，筆者結合工作實際，對消防執法規范化建設中的有關問題作進一步的思考和探討。
1.結合執法形勢的新發展和人民群眾的新要求，準確把握消防執法規范化建設的時代意義
只有深入理解當前消防執法形勢的新發展和人民群眾的新期待，才能準確把握執法規范化建設的必要性和迫切性，深刻理解其鮮明的時代意義。
一方面，當前執法形勢的發展變化迫切要求公安機關消防機構大力提高規范執法水平。當前，隨著我國法治建設的不斷深入和信息社會的全面發展，公安機關消防機構面臨的執法形勢出現了重大變化，隨著服務政府、責任政府、監督政府、權益保護意識等理念深入人心，群眾對執法秩序的期待度上升，公共管理中對消防執法的依賴度上升，執法相對人對維護自身權益的追求度上升，媒體、網絡對消防執法的關心度上升。同時，隨著權利意識的增強和特殊時期社會矛盾的層級積累，群眾對執法的容忍度降低，執法相對人對執法的承受度降低。此外，信息社會帶來的全時空、全方位的信息傳播及其不可控性，使網絡社會對現實社會的影響十分突出，而公權力對此影響有限。這種形勢下，執法的敏感性大幅提高，稍有不慎，就可能引來非議，直接損害執法公信力。這就要求，公安機關消防機構必須要從自身尋求突破，大力加強執法規范化建設，從而達到積極主動適應當前復雜的執法形勢新變化的目的。
另一方面，人民群眾的新期待也對消防執法提出了更高的要求。執法形勢的變化必然導致執法要求的改變。與過去相比，人民群眾對消防的執法活動提出了更高的要求，要求消防執法更依法、更規范。在執法過程中，不僅在程序上、實體上要符合法律規范要求，還要符合社會民眾的正常期待。任何一方面的偏頗，都可能導致社會輿論的責難，損害公安機關消防機構的執法公信力。在這個意義上說，開展執法規范化建設，進一步提升公安機關消防機構規范執法的能力和水平，是有效回應人民群眾的新期待的重要途徑。
當前，由于執法不規范，一些執法問題較為突出，損害了公安機關消防機構的執法形象。執法規范化建設不僅可以解決一些突出執法問題，而且可以通過建章立制、完善規范，從制度上建立起消防執法的規范程序和具體標準，在有效解決當前突出執法問題的基礎上，通過塑造更高的執法水準、規范的執法行為、可信的執法服務取信于民，打造一支依法、高效、文明、可信賴的執法隊伍，在根本上提高公安機關消防機構的執法公信力。從更高的意義上說，執法規范化建設是消防隊伍在構建和諧社會進程中角色轉變的必然要求。隨著我國法治進程的不斷深入，以及構建社會主義和諧社會的逐步推進，不僅要求公安機關消防機構要嚴格執法，維護良好的社會秩序，還要求消防執法要規范、理性，在有力打擊消防安全違法行為的同時，最大限度地尊重和保障公民的個人權益，完成從單純的執法機關向法治社會的維護者、和諧社會的建設者的角色轉變。加強執法規范化建設正是要區別于傳統的“簡單合法”的執法方式，對規范執法的“細活”予以進一步的強化，有效促進公安機關消防機構在構建和諧社會進程中改變形象，找準角色定位，做到既合法，又適當；既嚴格、公正，又理性、平和、文明、規范；既廣泛介入公共管理，又依法有度；既嚴厲打擊消防安全違法行為，又尊重和保障人權，達到法律效果、社會效果和政治效果的統一。
2.加強執法規范化建設需重點解決的消防執法中的突出問題
執法規范化建設要通過規范執法、提高公安機關消防機構的執法公信力來完成，在消防執法工作中，執法思想、執法機制、執法程序以及執法行為等方面顯現出一些不足，監督執法工作仍存在不夠嚴格、理性、規范、文明現象，主要存在“四個不規范”。
2.1執法思想不規范
有什么樣的執法思想，就會產生相應的執法行動。執法思想必須適應形勢發展，這樣才能指導執法行動主動適應形勢發展的需要。當前，有的消防監督人員囿于傳統執法思維和觀念，只講嚴厲打擊消防安全違法行為，忽視對執法相對人的權益保障；有的消防監督人員在復雜的執法形勢面前，缺乏正確的執法觀念，片面從寬執法，喪失執法原則，不能嚴格公正執法。其結果是，由于思想不明確，一說嚴格執法，就成“野蠻執法”，忽視執法相對人的權益保障；一說規范執法，就束手束腳，“軟弱執法”，對本應該依法管理的事項不敢管理。周而復始，形成執法怪圈。
2.2執法裁量不規范
消防執法是一項專業性強、技術要求高的工作，公安機關消防機構在執法過程中不僅要依照各項法律法規、規章及規范性文件，還要依照國家、地方、行業技術規范標準來開展執法活動。但實踐中，許多執法人員并沒有吃透法律、規范的精神，對所依據法條一知半解，甚至張冠李戴，表現在：隨意引用消防法律、規范條款、導致違法行為與處罰依據的法律規定不相符；不能正確區分違法行為與火災隱患的界限；行政案件的自由裁量太大，相同情節的違法行為處罰金額幅度不一等。
一、檢察機關執法規范化建設存在的問題
1.思想觀念有偏差。少數干警執法觀念陳舊，沒有樹立人權觀念，不重視法律的人權保障，不嚴格遵守各項執法規定，超期羈押，刑訊逼供。沒有樹立辦案數量、質量、效果、效率、規范、安全相統一的觀念，重打擊輕保護，重實體輕程序，重口供輕證據，片面追求辦案數量、辦案力度，放松對規范執法、辦案效果的要求。沒有樹立理性、平和、文明、規范的執法理念，不能客觀公正地行使檢察權等等。
2.落實舉措不全面。部分干警對上級檢察機關出臺的促進規范執法的舉措和要求不理解，認為會束縛辦案行為，影響辦案進程，是浪費人力財力沒有實際作用，所以對這些措施和要求滿足于表面上的應付，合意的就執行，不合意的就不執行，對上級提出的整改意見不全面落實，敷衍塞責。
3.監督管理不到位。認識上，檢察機關領導不愿自我揭短，執法干警對自己的監督行為不理解、不支持，對各項監督行為有抵抗情緒，從事監督工作的人員，認為和同事低頭不見抬頭見，不愿得罪人，不敢監督。方法上，缺乏那些真正管得住，使執法干警對執法不規范的行為不敢為、不能為、不愿為的辦法。
4.追究責任不嚴格。一些檢察機關的領導干部，疏于對執法辦案干警的管理，對執法辦案中出現的問題責任追究不嚴，該調查的不調查，該處分的不處分；有的隱瞞不報，壓案不查；有的避重就輕，遷就照顧；有的用組織處理代替紀律處分，以批評教育代替組織處理等，縱容和袒護違規辦案，使得執法中存在的問題不能得到有效查處，培育了執法不規范現象的滋生土壤。
二、提高執法規范化建設水平的對策建議
1.從人的角度出發，打造規范執法隊伍。一是大力加強規范執法觀念教育。要通過深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀主題教育活動，讓每位干警牢固樹立“人權”觀念、“理性、平和、文明、規范”的執法理念、“三個效果”統一的觀念、在“鏡頭下”辦案的觀念，引導干警一步步打牢規范執法的思想基礎，逐步實現由剛性執法向理性執法的轉變。二是大力加強規范執法能力建設。要組織干警認真學習高檢院《檢察機關執法工作基本規范》，同時組織和參加各類實務培訓、崗位練兵、技能競賽活動，突出抓好以執法規范化建設為重點的教育培訓工作，促進他們熟練掌握執法行為規范，提高規范執法的能力。還可以開展檢察禮儀規范教育，邀請知名禮儀專家根據檢察實際主講禮儀課，使廣大干警掌握儀表禮儀規范、公務禮儀規范、接訪禮儀規范、案件受理禮儀規范、辦案禮儀規范等方面，使禮儀內化于心，外固于行，自覺遵守各項檢察規范。三是大力加強規范執法引導。定期組織開展正反兩方面案例點評活動。選擇體現理性、平和、文明、規范執法要求的案例，從正面引導干警執法；選擇因執法不規范引發輿論炒作或者等方面的案例，深刻剖析存在的問題、原因及危害，以典型案例警示干警規范執法。通過以上措施，執法規范化建設根植于干警腦中、融入到執法實踐中，推動執法辦案工作健康發展。
2.從執行的角度出發，嚴格執法過程控制。一是執法過程實行流程控制。2007年，最高人民檢察院在部分檢察院試點推行檢察業務、隊伍與信息化建設“三位一體”規范化管理機制，通過在檢察工作中引入質量管理理論，精確規定每項檢察工作職責，以程序化的方式描述運作流程，工作的每一個步驟都清晰明確，這種流程化的方式對執法過程起到指導、提醒和制約作用。目前，“三位一體”規范化管理機制可以在檢察機關推廣，以此強化對執法各環節的全程監控和動態監督，不斷提升執法規范化科學管理水平。二是案件實行規范統一管理。在各地探索成立案件監督管理機構的基礎上，高檢院案件管理辦公室也于今年1月1日成立，履行集中管理職責，對案件進行全程管理和動態監督，這對強化內部監督制約、規范執法行為具有重要的意義。各地也應該增設案件管理辦公室，履行案件監督管理職能，在辦案程序、案件質量上科學設置“把關點”，切實保證執法辦案活動的嚴格、公正、規范、文明。三是執法結果實行事后回訪。每年要開展一次案件大回訪活動，對當年辦理案件，采取電話回訪、信函回訪、直接回訪等方式，進行隨機回訪和重點回訪。重點回訪的案件包括上級院交辦、在本地有較大影響以及群眾關注的案件?；卦L的目的主要是看執法過程是否規范，執法結果是否實現了“三個效果”的統一，同時主動聽取當事人對檢察執法辦案工作的反饋。
3.從監督的角度出發，加強規范執法監督。一是強化內部監督。一方面，要推行檢務督察工作機制，案件在辦理過程中，檢務督察小組和安全督察員作為“流動哨”，要隨時對案件進行“規范化掃描”，促使辦案干警時刻注意自身行為。對執法不規范現象進行有效監督。另一方面，可以推行安全督察員制度，在檢察機關內部聘請安全督察員履行督查職責。安全督察員從四個方面進行督查:一查安全預案是否制定，避免時間緊急不制定預案，制定的安全預案是否有針對性，避免流于形式；二查手續是否到位，避免違反程序辦案；三查“一問兩告知”是否落實，即是否詢問犯罪嫌疑人身體健康狀況，是否告知犯罪嫌疑人的權利義務和同步錄音錄像情況；四查“一案三卡”是否制定，即監督卡、告知卡和自律卡。同時對辦案過程進行重點督查，對發現辦案安全隱患的，立即向有關責任人提出糾正意見，并督促整改。二是接受外部監督。要努力健全外部監督網絡，主動爭取人大代表、政協委員的監督，邀請人大代表和政協委員視察檢察工作，召開座談會，主動征詢對檢察工作的批評、意見和建議。要健全人民監督員工作機制，“三類案件”、“五種情形”全部納入監督范圍，保證執法活動的公正與規范。三是深化檢務公開。要將訴訟程序、訴訟期限、辦案流程、案件處理、辦案紀律等信息通過檢務公開欄張貼、電子觸摸屏查詢等形式，供相關當事人查閱，接受群眾監督，在便民、利民的同時提高執法辦案的透明度。
二要誠實守信，愛崗敬業；
三要清正廉潔，自尊自律；
四要遵紀守法，文明服務；
五要維護集體，樹立形象；
六要文明友善，立足監管；
七要艱苦創業，完善自我；
八要遵守紀律，自強自尊；
九要弘揚文化，促進監管；
十要政務公開，接受監督。
十不要：
一不要吃拿卡要，自我為是；
二不要違法違紀，酗酒賭博；
三不要消極怠工，無所作為；
四不要擅離職守，貽誤工作；
五不要唯利是圖，違紀違法；
六不要鋪張浪費，大手大腳；
七不要出言不禮，傷害他人；
八不要口是心非，弄虛作假；
【關鍵詞】消防監督執法；規范化建設；主要內容；存在問題；解決對策
0.前言
執法規范化建設是貫徹落實中央政法委員會“三項重點工作”，確保公正廉潔執法的重要舉措，也是公安部“三項建設”工作的具體內容之一[1]。而規范執法是實現公正執法、文明執法的前提，這要求消防部門正確樹立消防監督管理工作新觀念，將全心全意為人民服務貫徹落實到具體的工作當中。但就目前的形勢看，部分公安機關消防機關及其監督執法人員的執法意識較為淡薄，消防監督執法的問題依然比較突出，這不僅危害到消防機構的執法公信力，損害消防部隊的形象，還在很大程度上影響了社會的公平正義，給社會主義和諧社會的建設發展帶來一定不良影響。因而，要結合具體情況，全面加強消防監督執法規范化建設，保障執法的公平性、公正性、嚴格性及文明性，以促進社會主義和諧社會的健康、持續、穩定發展。
1.消防執法規范化建設的主要內容
消防大隊屬于一線執法的單位，承擔著最基本、最具體的消防執法活動，全面實施消防執法規范化建設，是建設法治消防的重要組成部分，是樹立公安消防機構良好社會形象的必然要求，也是打造嚴格、公正、文明的消防執法大隊的基本條件。消防執法規范化建設，主要內容包括：（1）思想層面，正確樹立公正執法、文明執法的思想意識，將為人民服務形成自覺，并將其貫穿于具體執法活動的始終。（2）實體層面，在科學立法的同時，也要對必要的立法解釋和系統的司法解釋進行規范化。同時，還要統一消防監督執法人員對規范執法的認識，在實體問題上規范消防執法行為。（3）程序層面，在執法過程中，嚴格按章辦事，根據程序法的規定對消防案件進行有效處理，保障執法的科學性、公平性、公正性。
2.消防監督執法規范化建設過程中存在的主要問題
2.1消防法律法規不健全，執法力度不夠
隨著我國法律制度的健全，消防立法體系不斷完善，執法力度不斷加強，為消防監督執法規范化建設奠定了堅實的基礎。但從現行的消防法規體系來看，問題依然嚴峻，消防法律法規還不夠健全，部分消防法規之間以及與其他相關法規之間的不協調現象依然存在，一些危害消防安全的行為并未引起消防法規的重視。同時，由于缺乏足夠的物質技術條件和財力支持，消防執法機構設置與實際需要不相配套，消防執法保障機制尚未成熟，這給消防監督執法工作帶來了諸多不利影響。
2.2人民群眾消防安全意識淡薄，執法環境復雜
消防監督執法過程是一個發現問題的過程，更是一個解決問題的過程，其根本目的是徹底整改轄區內存在的火災隱患，避免火災事故的發生[2]。但是在現實生活中，人民群眾消防安全責任意識淡薄，缺乏對火災原因及預防措施的正確認識，存在僥幸心理，尚不能形成自查自糾的良好自覺，這給火災的發生埋下隱患。同時，一些領導為追求經濟的發展，在招商過程中“袒護”外來投資者，忽視了消防安全隱患，甚至對消防執法監督形成干預，增加了消防監督執法環境的復雜性。在辦案過程在，一些消防機構只注重對當事人罰款，而忽略了對違法行為可能產生的嚴重后果及如何采取有效措施予以解決等問題，造成了“重罰輕糾、以罰代改”的現象及對存在消防問題存在“虛心接受、堅決不改”的心理，大大影響了監督執法實際效果。
2.3消防監督執法人員綜合素質不高
消防監督執法人員的綜合素質不高，人才隊伍參差不齊，嚴重阻礙了給消防監督執法的規范化建設。具體體現在：（1）現役體制不利于消防監督執法干部業務能力及水平的全方位提高；（2）監督執法工作缺乏連續性和長遠規劃，存在短期行為；（3）未經過系統學習和培訓，業務知識水平不高，功底扎實、經驗豐富的優秀消防監督執法人員相對缺乏。
3.消防監督執法規范化建設的相應處理對策
3.1健全消防法律法規，加大監督執法力度
健全消防法律法規，就是從消防立法、執法程序設定、法律法規落實等環節入手，做好立、改、廢的工作。要明確執法崗位和執法主體職責，制定和完善各項規章制度，保障受案、立案、查辦、查處乃至案卷裝訂等各個環節都有法可依，有章可循[3]。同時，要完善執法保障機制，精簡法律程序，有效解決部分消防法規之間以及與其他相關法規之間的不協調現象，確保立法的公正性和公平性，從而保障執法的科學性、文明性。此外，應加大資金和技術投入，建立與現代消防需要相配套的執法監督機構設置，進一步完善消防技術規范和標準體系。
3.2加大宣傳力度，提高人民群眾的消費意識
消防監督執法規范化建設，要加大宣傳力度，全面提高人民群眾的消防意識，只有在生活中形成自覺，及時發現并消除火災隱患，才能從源頭上有效減少或避免火災事故的發生。在深入開展普法教育過程中，要切實做相關知識的宣傳教育，消除人民僥幸心理，形成自查自糾的良好自覺，并定期進行消防演練，讓人民群眾掌握基本滅火技術及逃生技巧，最大限度降低傷亡率和減少損失。同時，還要改善消防監督執法環境，對一些無視消防隱患片面追求經濟發展的部門領導，要嚴格按照相應的法律法規進行處罰，杜絕無視法律對消防監督執法進行人為干預，在維護法制權威的同時，凈化執法環境，保障人民群眾的切身利益。此外，在辦案過程中，要將安全生產責任制落實到位，樹立權利與義務相統一的意識，對存在“虛心接受、堅決不改”心理的相關人員予以嚴厲批評教育，以提高監督執法實際效果。
3.3加強人才隊伍建設，不斷提高消防監督執法人員的綜合素質
消防監督執法的規范化建設，離不開一批擁有高素質、高水平的人才隊伍，因此要加強重視，在不斷吸收引進優秀人才的同時，定期對原班人員進行培訓，以促進消防監督執法人才隊伍的不斷壯大和綜合素質的不斷提升。同時，要建立和完善競爭機制、獎勵機制、業務考核機制等相關機制體制，激發相關工作人員的工作熱情和執法積極性，將全心全意為人民服務落實到具體的工作當中，努力為百姓分憂解難。此外，還要重視對相關案件進行分析總結，充分認識辦案過程中存在的不足，并加強改進，以此總結工作方法和積累經驗，不斷提高辦案能力和執法水平。
4.小結
消防監督執法規范化建設是一項系統工程，須從思想上加強認識，并將全心全意為人民服務的宗旨落實到具體行動中，以提高公安消防部隊維護社會和諧穩定能力和執法公信力，保障社會和諧[4]。只有堅持不懈地推進消防監督執法規范化建設，才能保障執法的公平性、公正性、嚴格性及文明性，才能促進社會主義和諧社會的健康、持續、穩定發展。
【參考文獻】
[1]李乾輝.淺談當前消防監督執法存在的難點及對策[J].江西化工，2011，（03）：164-165.
[2]王文明.試論信息化建設在消防監督執法工作中的重要性[J].中國新技術新產品，2012，（09）：31.
【關鍵詞】公安執法規范化；依法執法；程序正義
中圖分類號：D92文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)03-091-01
一、當前公安執法規范化建設中存在的問題
（一）在寬與嚴的關系上，偏重嚴
在貫徹“嚴打”方針，準確理解“嚴打”精神，正確把握刑事政策上，存在著一些偏差，沒有很好地區別對待不同情況、不同性質、不同對象，過多地強調了嚴厲打擊的一面，缺乏寬嚴相濟，社會矛盾化解、社會糾紛調處工作不適應形勢發展要求，在一定程度上造成了矛盾糾紛的擴大和社會對立面的出現。
（二）在疏與堵的關系上，偏重堵
隨著改革開放的不斷深入、利益格局的深刻調整，利益機制和利益關系發生了很大變化，一些社會問題和社會矛盾大量產生。
（三）在懲罰與教育的關系上，偏重懲罰
一些民警自覺不自覺地受到“教育不是萬能的”“懲罰是最好的教育”“重典才能治亂”等思想的影響，對于犯罪嫌疑人、外來流動人口、刑釋解教人員、吸毒人員等特定對象，隨意采取各種強制性措施、濫收保證金、濫罰款、亂收費等，以罰款、拘留、吊扣證照等代替警告、調解、教育等問題依然存在，負面影響不可小視。
（四）在實體與程序的關系上，偏重實體
公安機關在執法辦案中，違反法律規定程序的行為仍為數不少。一些公安機關的領導和民警不同程度地存在 “只重辦案結果，不重辦案過程；只要案子破了，違反程序沒什么”等錯誤思想觀念。在行政執法中，處罰程序簡單粗糙，不履行告知程序、隨意拒絕聽證、復議等情況時有發生。
（五）在管理與服務的關系上，偏重管理
長期以來，一些公安機關的領導和民警存在只有加強管理，才能切實維護穩定，“只有管理，才有權力”等片面認識。
二、公安執法規范化建設問題原因探究
（一）執法思想不端正，執法理念落后
主要表現在對執法理念、執法管理、執法監督等各方面的規范化建設的重要性、緊迫性認識不足，口頭上支持，內心卻十分抵觸。一些民警傳統的執法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權保障意識沒有很好確立。
（二）民警整體素質不高，執法業務不精
一些民警疏于學習，知識陳舊，習慣于經驗辦案，執法辦案過程中，盲目為績效執法、為考核執法、為領導執法，一味追求處罰指標，導致執法畸輕畸重。一些民警依然存在“重實體、輕程序”、“重結果、輕過程”、“重口供、輕證據”等思想問題。
（三）執法監督方式單一，監督機制薄弱
案件審核中，有些審核人員把關不嚴，使問題一而再再而三的發現。法制、督察、紀委、等相關職能部門之間還沒有形成工作合力，使得某些執法環節成為“監督空白”。
三、公安執法規范化建設的建議
（一）打牢思想基礎，轉變執法觀念
加強執法規范化建設，首先要以打牢領導干部執法規范化的思想基礎為前提，推動全警執法思想大轉變，將執法規范化思想植根于各級領導機關和各基層單位負責人的心中，進一步明確為誰掌權、為誰執法、為誰服務的問題，在思想上打牢執法規范化的根基。
（二）著力整治頑癥，轉變工作作風
抓執法頑癥的整治和執法作風的扭轉，是推動執法規范化的關鍵。要以整治執法頑癥為突破口，推動基層執法作風的大轉變。要以基層執法單位為重點，通過認真查擺、征求意見、專項檢查的方式進行調查研究和認真梳理，以群眾接觸最密切的戶籍窗口、最敏感的接處警窗口、最直接的社區窗口、最重要的執法窗口為整治重點，以轉變思想作風、工作作風、服務作風、執法作風為目標，對照自身存在或身邊發生的情況，認真查擺頑癥。
（三）落實各項措施，提升執法公信力
要將執法規范化的各項措施落實到各個工作環節上，推動公安機關執法公信力的提升。只有把執法規范化思想具體、深入地落實到公安機關維護穩定、打擊違法犯罪、抓好治安防范、服務經濟建設等各項工作中，才能真正實現執法質量和執法效益的雙贏，實現公安機關執法公信力的提升。
（四）強化執法檢查，注重執法培訓，加快執法綜合考評機制建設，提升執法水平
嚴格實行民警定期培訓和“輪值輪訓、戰訓合一”制度，研究探索教育培訓的新機制，確保每位民警每年輪訓一遍，解決民警法律知識更新、法律素質提高的問題。
（五）完善規章制度，規范執法活動
要進一步健全完善各項執法制度，切實從程序上、實體上對民警的執法活動作出規范。制定和完善各項執法制度是加強執法規范化建設的關鍵，只有健全完善覆蓋各個執法領域、各個執法環節的程序規定和實體規定才能減少和杜絕執法的隨意性。
（六）改進民警執法方式，講究執法藝術
執法方式主要表現為執法態度和執法藝術，二者直接影響執法效果。總隊根據近年來執法環境的變化，特別加強了對民警在執法方式、提高執法效果上進行培訓。
（七）加強執法監督，強化民警執法行為約束
要進一步加強執法監督，切實從制度上對民警的執法行為進行約束。完善警務公開制度和執法告知制度，擴大警務公開的范圍和層次，公開執法程序、執法進度、執法結果、執法文書，提高執法工作透明度，努力使公平正義以群眾看得見的方式得以實現。
參考文獻：
[1]金誠.轉型期中國警務問題研究[M].中國人民公安大學出版社,2007.
[2][英]菲利蒲·約翰·斯特德.英國警察[M].何家弘, 劉剛譯.群眾出版社,1989.
一、加強法律宣傳培訓，營造良好農業法治氛圍
1、抓好法律進機關活動。貫徹執行市政府依法行政和法治政府建設規劃綱要（2011-2015）和農業“六五”普法規劃，進一步落實委機關中心組學法制度，強化農業行政主管部門和執法單位工作人員法律學習培訓。一是創造條件組織開展全市農業行政機關和執法單位領導干部依法行政集中培訓。二是結合農業執法人員證件審驗，舉辦全市農業行政執法人員法律知識培訓。三是組織開展派駐鄉鎮農業綜合執法人員法律知識及業務技能培訓。四組織開展基層農技人員農業法律法規培訓。
2、抓好法律進企業活動。利用“陽光工程”及農民創業培訓等平臺，抓好全市農資生產經營企業（經營戶）、種養大戶、農村經紀人、農業產業化企業人員和農民專業合作社負責人等相關法律法規培訓，引導農業生產經營者不斷增強依法維權能力和履行法定義務的自覺性。
3、抓好法律進農村（社會）活動。通過送法下鄉、送科技下鄉、放心農資下鄉進村、印發宣傳明白紙和通過新聞媒體等，廣泛開展涉農法律法規宣傳，營造學法、尊法、守法的社會氛圍。重點抓好放心農資下鄉宣傳周、“3.15”消費者權益日、“12.4”法制宣傳日等活動。
二、完善決策機制，堅持科學民主決策
4、進一步完善決策程序。進一步加強行政決策程序建設，切實把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序落到實處，推進決策的科學化、民主化、法治化。對涉及農業農村經濟發展、重大公共利益或農民切身利益的重大決策事項，應組織開展合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不能提交會議討論，作出決策。
5、加強對重大行政決策的風險評估和跟蹤反饋。進一步完善重大行政決策風險評估機制，對可能出現的負面影響提前制定應對預案。要對決策的實施情況進行跟蹤，了解農民群眾、社會公眾等利益相關方對決策實施的意見和建議，評估決策執行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以完善或停止執行。
三、深化農業綜合執法體制改革，提升農業執法能力
6、開展農業綜合執法改革試點，推進農業執法重心下移。根據《2012年全市依法行政重點工作安排》（阜政法領[2012]1號）要求，結合我市農業執法實際，深化農業行政執法改革，完善農業綜合執法體制機制，開展縣級農業行政主管部門在鄉鎮設立農業綜合執法派駐機構試點工作，推進農業執法重心下移，不斷提升農業部門履行法定職責和為農服務的能力。
7、深入推進農業綜合執法規范化建設。按照農業部“五有”（“有編委批準的正式機構，有一支素質較高的執法隊伍，有與執法相適應的執法手段，有完善的執法制度，有明顯的執法效果”）標準，開展農業綜合執法規范化建設調研，繼續推進農業綜合執法規范化建設，重點解決“有機構、無專職人員”、“有人員、無手段”以及“形式上綜合、實際上未綜合”等問題。妥善處理綜合執法機構與其他專業執法機構的關系，充分發揮農業綜合執法機構在農資、農產品質量安全違法案件查處中的主力軍作用。適時組織農業綜合執法規范化建設學習考察，學習借鑒外地先進經驗，不斷提升農業執法和規范化建設水平。
8、推進農業執法人員統一著工作服裝。根據農業部、省農委農業執法人員統一著裝要求，按照農業部“陸上一套，水上一套”的思路，在界首、臨泉農委等農業執法人員統一著裝試點的基礎上，力爭今年在全市農業部門執法單位全面推行。
9、強化農業執法，切實履行法定職責。重點抓好農資、農產品質量安全、漁業安全生產及農民負擔、農村土地糾紛等工作。堅持把維護農民合法權益擺在首要位置，堅持預警、懲治、調解相結合，切實履行法律法規賦予農業部門的職責。
四、完善規范性文件制定，提高制度建設質量
10、繼續抓好規范性文件制定程序的落實。進一步完善和落實規范性文件調研、聽取意見、合法性審查等制度，擴大公眾參與制度建設的途徑。充分發揮法律顧問及相關專家學者的作用，增強規范性文件制定的科學性。
11、加強規范性文件實施后評估。完善規范性文件實施后評估制度，改進測評方法，積極開展規范性文件實施效果測評工作，推進行政管理后評估制度的落實。
五、強化執法監督，規范執法行為
12、完善行政處罰自由裁量標準。進一步完善農資行政處罰自由裁量標準，健全行政處罰自由裁量權監督制度，抓好農業行政處罰自由裁量實施標準的落實。
13、繼續抓好行政執法案卷評查。開展農業行政許可、處罰案卷評查，重點檢查農資生產經營、漁政執法案件辦理情況。舉辦全市農業執法骨干執法案卷評查和案卷制作培訓班，不斷提升農業執法案卷辦理能力和水平。
14、繼續規范農業行政許可辦理。完善行政許可受理等工作程序，進一步規范農業行政許可案卷制作。省農委下放的農村能源生產經營許可進入行政服務中心受理。
公安局三項建設調研總結
“三項建設”是公安部、××省公安廳繼“三基”工程建設之后抓的又一項事關公安工作全局的中心任務，不僅是部黨委深刻分析國際國內形勢，緊密結合公安工作實際，貫徹落實科學發展觀的重大戰略部署，更是我們公安機關適應新形勢、應對新挑戰、回應新期盼的必然選擇。如何用“三項建設”引領和推動公安工作更好更快的發展，是擺在我們各級公安機關面前的一個重大課題，現結合我局在推進“三項建設”中的實踐與探索，談幾點粗淺的認識。
一、深入推進“三項建設”，必須升華思想、準確把握其精神實質
信息化建設、執法規范化建設、和諧警民關系建設是“三項建設”的主題內容，事關公安工作的方方面面，只有站在促進公安工作全面均衡發展的高度上審視，才能更加準確地把握其精神實質，理清其內在關聯，從而更加深刻地理解公安部黨委抓“三項建設”的初衷與用意，進一步增強推進“三項建設”的緊迫感與危機感。首先，推進“三項建設”是公安工作科學發展的必然要求。公安部提出“三項建設”這項任務就是為了打基礎、管長遠、利全局?？梢哉f，在當今信息化高速發展的時代，沒有信息化建設作為支撐，公安工作就不能實現精確打防，警力不足的問題就永遠得不到有效解決。我們常說執法是公安機關的生命線，在當前全民維權意識普遍提高，執法環境發生重大變化的新形勢下，只有抓好規范執法工作，做好群眾工作，加強與群眾的血肉聯系，才能維護和保障人民群眾的合法權益，充分體現人民公安為人民的宗旨意識，實現警民關系和諧發展。其次，推進“三項建設”是實現公安工作跨越式發展的根本保證。加強信息化建設，可以進一步整合警力資源、推動警務機制改革、提高工作效率、提升執法質量，實現公安工作的可持續發展；規范執法行為，可以進一步端正執法思想、完善執法制度體系、強化程序意識，推進公安隊伍正規化建設；構建和諧警民關系，可以優化執法環境、完善惠民措施、加強警民良性互動，在服務群眾、服務經濟社會建設的大局方面實現公安工作的創新發展。三者相輔相承，緊密聯系，形成了一個推動公安工作科學發展的工作體系，只有大力加強信息化應用水平，不斷提升隊伍的規范執法能力，才能更好地實現和促進和諧警民關系建設，提升人民群眾對公安工作和公安隊伍的滿意度。第三，推進“三項建設”是加強基層基本文來源：文秘站 礎建設的內在要求。“三項建設”與“三基”工程一脈相承，是基層基礎建設的繼承和發展，特別是 “三項建設”更加突出了軟件建設和提升軟實力，更加強調立足實戰、面向社會和服務群眾，更加注重創新和發展。
二、深入推進“三項建設”，必須更新觀念、拓寬思維，走出思想認識誤區
“三項建設”開展以來，我局以信息化建設為支撐，以執法規范化建設為核心，以和諧警民關系為落腳點，開展了大量卓有成效的工作，也取得了一些成績。特別是狠抓了軟硬件投入，深入開展了信息化技能和信息采集兩大會戰，投資25萬元新購置電腦60臺，全局電腦擁有率按實有警力算達到了92%，基礎信息數據量顯著增強。在規范執法方面，建立了執法質量季考評制度和內部執法監督員制度，出臺了《執法執勤工作規范》，對易發生問題的執法環節做出了明確規定；研究建立并實施了《工作機制》，將工作作為執法質量的重要檢驗標準，完善了執法考核、監督體系。在密切警民聯系方面，專門研究開通了“警民通”移動警務信息短信平臺，利用手機這一大眾化的通訊工具，治安預警信息及警務工作信息，增強了警民互動，改善了警民關系。但在實際工作中，總感覺工作力度與預期目標不相匹配，成效還不是十分滿意，經過近期調研和思索，我認為推進三項建設，必須走出以下三種認識誤區。一是片面的將信息化建設理解為警務平臺的誤區。有的基層所、隊的領導一談到信息化建設，就認為是抓硬件，增加點設備，開發應用平臺，而沒有深層次理解信息化的實質內涵，沒有將立足應用，面向實戰，以信息化促進警務機制改革，推動公安業務工作作為信息化的目標。二是簡單的將執法規范化建設理解為建章立制。執法規范化建設是一項系統工程，包括執法主體、執法環境、執法素質、執法程序等一系列問題，片面強調制度建設，不下大力在執法理念、執法能力上用真功、使實勁，勢必難以開創執法規范化的良好局面。三是淺顯的將和諧警民關系建設理解為愛民實踐活動。和諧警民關系是公安主業的重要體現，也是執法規范化建設的現實反映，必須要提高公安主業的能力和水平，讓警務活動走進群眾，讓群眾了解公安工作，才能更好地促進警民關系，服務和諧社會的本質要求。
三、深入推進“三項建設”，必須冷靜分析、準確把握自身建設的短板
“木桶定律”告訴我們，盛水量的多少取決于木桶短板的高度，只有抓住自身“三項建設”的短板，將短板拉長，弱項做硬，才能達到事半功倍的工作效果。就我局而言，當前主要存在以下幾種不足。一是信息化應用水平參差不齊。還有部分民警不能真正認識到信息化的重要性，不愿意主動學習，信息化應用技能較低，特別是一些年齡偏大的老同志，工作好憑老經驗，不擅于接受新生事物，影響了全局整體信息化應用水平。二是執法為民的理念不強。執法為民理念，很大程度上取決于民警在具體執法辦案過程中，是否懷著對人民群眾的深厚感情，是否將精力放在為民辦事上，是否把執法為民的根本要求體現在日常警務活動上。在實際工作中，由于辦案民警的年齡、文化、素質不盡相同，刑事治安案件多而警力少的現實狀況，使民警大量執法執勤活動處于應付局面，工作方法簡單、粗暴，不注重執法的社會效果，傷害了人民群眾對公安機關的感情。三是民警群眾工作能力有待提高。不少民警沒有掌握“三懂四會”的基本內容，不善于做群眾工作。有的民警在辦案中與群眾說不上話、交不上心，致使一些簡單的治安案件久拖不結，甚至引發上訪。有的民警面對問題和，不懂如何處置，不會疏導化解群眾情緒。
四、深入推進“三項建設”，必須以科學發展觀為指導，分類施策、協同共進
“三項建設”是一項系統工程，不僅事關公安工作的方方面面，還與地方各行各業有著千絲萬縷、密不可分的關系，只有用聯系的、發展的、創新的觀點審視“三項建設”，緊密依托當地黨委政府，形成工作合力，選準推動工作的突破口，以點帶面，層級推進，才能達到協同共進的工作效果。一是理清思路，在提高認識上謀求新突破。要把解決認識問題放在首位，從鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力的高度，深刻認識“三項建設”的重要性和必要性，將其作為事關公安工作全局、事關公安事業興衰成敗的大事來抓。要破除畏難情緒，堅定信心，調動一切力量，發揮一切才智，形成齊抓共管的良好局面，才能更好地實現工作目標。要破除等靠思想，開動腦筋，積極破解難題。要破除小進即安思想，跳出小圈子看發展，多吸收兄弟單位的成功經驗， 形成自己的特色，大力推進。二是協調四方，在爭取黨委政府的重視和支持上謀求新突破。要像“三基”工程建設一樣，積極爭取地方黨委、政府的重視和支持，及時向黨委政府反映推進“三項建設”中遇到的突出問題和實際困難，最大限度地獲取黨委政府的支持和幫助。就我局而言，眼下重點就是要協調縣委、縣政府社會治安監控系統建設盡快完成，提高城區社會治安管控能力。此項工程，我局經協調，得到了縣委、縣政府的高度重視和大力支持，目前已完成工程招標工作。三是借勢發力，在選準“三項建設”突破口、以點帶面上謀求新突破。在信息化建設上，要以信息化實戰應用為著力點，狠抓基礎信息的“采、錄、審、用”，加大信息化技能培訓力度，著力提高全體民警學以致用的本領，最大限度服務實戰。同時，致力于探索信息化應用的信息系統建設，明年，我們將開發全縣貴重物件查詢比對系統軟件，組織派出所對所有社區、農村進行入戶登記，對汽車、摩托車、電動車、機動三輪車、家電等貴重物件進行統計、拍照，采集信息、建檔，并錄入信息系統，為偵破盜搶案件提供支撐。在執法規范化建設上，要以健全完善執法規范化建設的長效機制為抓手，強化執法為民理念教育，教育引導民警增強群眾觀念，從根本上解決“冷、硬、橫、推”等執法問題，把執法為民的理念根植到民警心中，落實到民警執法行動中，貫穿到執法環節中。強化執法主體責任意識，對全體民警開展執法執勤大培訓，組織開展執法素質考試考核，實行執法資格認證制度，提高執法水平。細化執法制度建設，從接出警的時限，處警的規范用語，立案的層層審批，強制措施的具體運用，調查取證的工作流程等各個執法環節從制度上進行細化和規范，使執法過程更加透明、規范、陽光、合理。在和諧警民關系建設上，要以大力開展“陽光警務”活動為載體，把提高執法水平，完善群眾監督機制作為構建和諧警民關系的切入點與突破口，讓警務活動時刻處于群眾的監督之下，最大限度地獲取人民群眾對公安工作的理解與支持，有效促進警民關系建設。具體要努力實現執法辦案人性化，做到寬嚴相濟，注重執法藝術，融法、理、情于一體，將法律效果和社會效果有機統一；努力實現為民服務最優化，積極推行落實便民、利民措施，為群眾提供高效、便捷的服務，杜絕“門難進、話難聽、事難辦”等頑癥陋習，增強公安機關親和力；努力實現警務活動透明化，積極開展“開門評警”活動，主動接受群眾評議，并在“警民通”移動警務信息短信平臺的基礎上，建設警民互動平臺，拓展平臺功能，實現群眾短信報警、投訴、舉報，改善警民關系，贏得群眾滿意。
加強執法規范化建設關鍵要從以下幾個方面著手：
一要加強執法人員教育培訓工作：
加強教育培訓，提高執法人員的綜合素質，是規范執法行為的前提。要培養民警對法律忠誠的信念，樹立良好的職業道德。良好的職業道德是規范執法的內在力量，要把道德教育納入法制教育的范疇，結合隊伍管理和執法實際，從點滴抓起，逐步形成對法律忠誠的信念，樹立良好的職業道德，為平和、理性、文明、規范、公正執法奠定堅實的思想基礎。
二要轉變錯誤執法觀念：
要讓執法人員認識到，在打擊違法犯罪時，必須始終把維護公民的合法權益作為立足點和落腳點，不僅要保護守法公民的合法權益，也要維護被打擊對象的合法權益，堅決防止發生執法不公、執法擾民、執法犯法、設置法外障礙等現象。要始終把人民群眾滿意作為第一標準，把老百姓最擔憂、難辦、期盼的事放在心里，抓在手上，做在實處，進一步提升執法水平，提高執法質量。
三要嚴格落實執法責任：
落實執法責任，是減少隨意、無序執法，杜絕執法不作為、亂作為的一個重要執法保障。要按照職責分工，合理劃分執法人員執法權限，逐步建立起逐級負責的執法責任制。尤其是要針對不同的執法部門和崗位，按照不同的職責權限，明確執法工作在各個崗位、各個環節的執法責任，對工作中出現的執法過錯嚴格實行責任倒查，嚴肅追究有關人員的過失。
四要規范規章制度建設：
加強制度建設，規范執法行為，是改進執法工作的關鍵。要嚴密執法程序，規范執法環節，有效防止執法人員濫用自由裁量權。要認真總結執法工作經驗，建立健全執法過錯舉報制度、執法回告公示制度，切實按照規定公開執法依據、制度和程序，做到公開裁決、公開調解。
五要強化監督制約機制：
____年，____市森林公安局將在____市委、市政府、市政法委、市林業局和上級森林公安機關的正確領導和支持下，一如既往認真履行職責，全心全意服從、服務于____林業生產和建設，努力為____經濟騰飛、社會穩定、人民安居樂業、生態環境全面提升做出應有貢獻。
（一）“十三五”期間，積極爭取森林公安業務用房建設項目
根據《河南省發展和改革委員會關于編報政法基礎設施建設“十二五”規劃和____年投資計劃的通知》（豫發改投資[____]157號）文件精神，:請記住我站域名___市森林公安局將在____年，在市委、市政府及市林業局的大力支持下，努力協調相關部門完成土地項目審批，盡快完成森林公安業務用房建設項目；
（二）加大執法力度，大力提高辦案質量和數量
在案件辦理方面，____市森林公安局將堅持執法辦案是森林公安工作的生命線，一如既往堅持嚴厲打擊各類涉林違法犯罪行為。始終以公安部、國家林業局森林公安局、公安廳、省林業廳森林公安局等部門的各項專項行動為依托，以____市委、市政府及市林業局的各時段重點工作安排為支撐，堅持原則性與靈活性結合，開拓創新，不斷進取，再創佳績。
(三)加強隊伍管理，進一步提高全體民警的整體素質
隊伍管理是一項長期工作，必須常抓不懈。一要抓好理論學習工作；二要抓好業務培訓;三要抓好紀律作風建設;四要抓好廉潔自律。
(四)完成森林公安機關的裝備配備任務
裝備配備上，____年，____市森林公安局完成省森林公安局要求的裝備配備標準，選配裝備上將根據實際情況按需進行配備。
(五)進一步搞好森林公安機關的執法規范化建設
執法規范化是森林公安正規化建設的重要內容，____市森林公安局在進行硬件建設的同時，把執法規范化的軟實力建設作為一項長期工作堅持。____年，將按照省森林公安局的年度部署任務，逐一落實各項工作，堅決完成省局各年度安排的執法規范化建設內容。
(六)、爭取財政支持，解決森林公安服裝、津貼等相關問題
一、基本情況
全縣共計被監督單位2165戶。其中公共場所衛生287戶，傳染病防治單位858戶，醫療衛生857戶，學校衛生138戶，生活飲用水衛生3戶，放射診療單位19戶，血液安全1戶，計劃生育2戶。2020年9月順利通過省衛健委省級示范衛生監督機構規范化建設驗收，成為全省衛生監督機構標桿單位。
二、取得的成效
（一）合理規劃,改進基礎建設
2020年以衛生監督機構規范化建設為契機,?？h衛生計生監督所合理規劃,根據行政執法和規范化管理的需要,科學設置功能用房,高標準制作了住宿場所、學校衛生室、美容美發場所、沐浴場所四個行業模擬沙盤，更加立體直觀的展現相關衛生標準和要求，方便監督員和從業人員進行規范實操培訓?！熬攀乙恢行摹迸渲眠_標；科學設置辦公用房，改善了監督員辦公條件。按照《示范衛生監督機構設備裝備標準》購置了快速檢測設備、應急物資裝備和手持執法終端等執法裝備。進一步提升了監督所基礎設施建設。
（二）內強素質,提高業務水平
從“提素質、強隊伍、促能力”入手，著力打造高素質的執法隊伍。依托現場模擬執法室等功能用房，開展各專業技能培訓6次，開展衛生監督知識競賽和技能比武活動1次。積極開展監督員信息網絡培訓和每周業務培訓，全年共開展監督員業務培訓30余次。每月開展監督員業務水平測試，通過崗位練兵和大比武活動，營造“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。由此形成“學習—提高—創新—發展—學習”的良性循環，從而推動監督所的整體素質不斷攀升。9月組織開展為期三天的軍訓活動，錘煉衛生監督隊伍的意志。我縣監督員形象和業務素質在全省名列前茅。
（三）依法行政，提升執法能力
一是每季度開展衛生法律法規進鄉村、進社區、進商場活動，為群眾提供多種形式的衛生法律服務；二是定期開展各專業應急培訓和演練，不斷提升突發公共衛生事件應急處置能力，2020年開展演練3次；三是完善舉報投訴案件流程，2020年妥善處理舉報投訴案件6起；四是每季度組織技術骨干開展執法案卷評查，案卷及時歸檔，提高了監督文書制作和執法辦案水平；五是每季度圍繞著裝風紀、執法文書、執法辦案、重點工作推進等內容，開展內部稽查，提升執法能力，推進服務型執法建設。
（四）合理規劃，信息飛速發展
全面推進以手持執法終端、全過程執法記錄為主要內容的信息化建設。加強衛生監督信息報告工作的精細化管理，堅持每季度分析通報，提高信息報告質量。定期公布監督動態50篇，市級及以上12篇；行政許可、行政處罰全程網上公示；積極開展信息化應用，我縣全部醫療機構放射診療單位列入實施在線監控試點，2020年成功利用放射在線監測技術辦理案件1起。
（五）改進作風,樹立執法形象
深入貫徹中央“八項規定”，認真落實衛生監督“三個規范”和“五項制度”，嚴格執行“八條禁令”和“十要十不要”，進一步優化衛生監督隊伍作風，堅持嚴格規范公正文明執法，規范工作程序，改進工作作風。每年舉行衛生監督員宣誓儀式，提高監督員的向心力，增強監督員的職業使命感、榮譽感和社會責任感。每季度開展1次黨課，全面推行廉政風險防控。按照上級文件要求，加強監督員的政治理論學習，定期開展“支部主題黨日”活動。進一步樹立了衛生監督員執法為民的形象。
（六）依法履職，強化綜合監管
2020年以執法為民、護衛健康為宗旨，省級衛生監督機構規范化建設為抓手，加大執法力度，強化綜合監督，依法履行醫療衛生、公共衛生、計劃生育、中醫藥監管職責，增加職業衛生監管職能。高質量完成“雙隨機一公開”抽查任務。衛生監督戶次、監督覆蓋率、執法辦案數量等主要業務指標不斷攀升，信息報告指標位居全省前列，整體實力名列全省前茅。2020年共出動衛生監督執法人員1千余人次，執法車輛3百余車次，開展專項檢查活動10余次;新發公共場所衛生許可51戶，變更1戶;新發放射診療衛生許可3戶,變更2戶,校驗5戶,預評3戶;查處違法案件60起，結案60起。監督覆蓋率100%。2020年雙隨機任務共抽取279戶,完成279戶，完結率100%。
（七）筑牢網底，完善監管網絡
全縣衛生監督協管覆蓋率達到100%，健全了底層網絡，筑牢了基層網底；2020年全年協管員上報信息16條，利用16條。實現網格化管理和全方位監督覆蓋。全縣協管信息化工作扎實推進，監督協管工作實現了突破。
三、2020年工作計劃
（一）示范引領，打造亮點衛生監督機構
在衛生監督機構規范化建設取得成效的基礎上，充分發揮示范引領作用，不斷推進規范化建設工作上檔升級，著力提升監督執法能力和服務水平，打造鶴壁市亮點衛生監督機構。
（二）科學謀劃，打造“智慧衛監”、“數字衛監”
按照省、市文件精神，落實 “互聯網+監管”相關工作要求，推進執法信息互聯互通互享，加快落實衛生健康綜合監管信息資源共享各項工作，依托現有省級信息平臺，積極探索監督執法數據資源共享、飲用水在線監測、醫療廢物在線監測等平臺。運用科學信息化技術，打造“智慧衛監”、“數字衛監”，實現衛生監督工作規范化、科學化、精細化管理。
（三）統籌規劃，協調完成日常監督和“雙隨機”任務
按照省衛健委“4+4+1”考評體系階段目標要求，開展醫療衛生、公共衛生、職業衛生等綜合監管。同時，完成“雙隨機一公開”抽查任務，加強事中事后監管，推進“雙隨機”抽查制度化、規范化。
（四）服務執法，加大宣傳力度
大力開展普法宣傳教育。按照“誰執法、誰普法”要求，深入推動服務型執法，持續開展“送法上門”活動,加強對監管單位的法律宣教，提高監管單位依法執業水平。利用網站、微信公眾號等宣傳平臺，傳播法律法規和衛生監督文化，擴大社會影響，樹立良好的執法形象。
（五）創新機制，加強大案要案查處和投訴舉報案件處理
