時(shí)間：2022-06-23 07:39:15
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)考察報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、情況
（一）思想，組織
我街依法行政工作以和“”思想為，科學(xué)發(fā)展觀，《市依法行政考核辦法》。《區(qū)去年依法行政工作計(jì)劃》，充實(shí)了街依法行政工作，了年度依法行政工作的工作和措施。依法行政責(zé)任情況匯報(bào)會(huì)，工作進(jìn)展情況，和部署下步工作，細(xì)化責(zé)任，將依法行政工作到責(zé)任科室和責(zé)任人員，了健全的依法行政工作組織網(wǎng)絡(luò)。
（二）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳，依法行政能力
街將干部學(xué)法用法依法行政工作的重中之重，帶頭學(xué)法。黨支部會(huì)、學(xué)習(xí)例會(huì)等，學(xué)習(xí)新頒布的《共和國(guó)保守秘密法》、《市城市管理規(guī)定》等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)《依法行政實(shí)施綱要》等一系列文件。全街干部學(xué)法用法，了依法行政、依法辦事意識(shí)，能自覺(jué)運(yùn)用法律手段解決矛盾和問(wèn)題。
普法宣傳工作。法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)。法律實(shí)施紀(jì)念日、法治宣傳月組織了多樣的普法宣傳活動(dòng)。還實(shí)施《市城市管理規(guī)定》的契機(jī)，編印了宣傳資料發(fā)放到各社區(qū)，系列活動(dòng)了居民法制觀念，了居民防范意識(shí)。
（三）公共服務(wù)體系改革，簡(jiǎn)化行政審批程序。
在區(qū)直接與幫助下，街籌劃建設(shè)了區(qū)首個(gè)“市民社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心”。該中心將與切身利益的社會(huì)救助、城鎮(zhèn)低保、計(jì)劃生育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、志愿者管理等的都納入服務(wù)范圍，“一門(mén)式”服務(wù)，“一口式”辦理。服務(wù)的轉(zhuǎn)變了辦事，了百姓，還了行政的透明度。
（四）爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，防范化解社會(huì)矛盾
為營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，我街矛盾糾紛化解的五項(xiàng)制度，每月例會(huì)制度，向社區(qū)下達(dá)交辦的任務(wù)，上報(bào)排查化解工作情況，強(qiáng)化排解工作制度的建設(shè)。重大節(jié)假日及敏感日前期，有性地布置排查內(nèi)容，制定《穩(wěn)定工作防控方案》，值班制度及零報(bào)告制度，按時(shí)按要求上報(bào)情況，社會(huì)穩(wěn)定。，，解決舉報(bào)反映的問(wèn)題。“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”的要求，對(duì)矛盾和糾紛包抓制度，并依據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)”，把調(diào)處工作責(zé)任到和責(zé)任人。今年，解決矛盾糾紛？？件，案件？？件，調(diào)解在解決社會(huì)矛盾中的作用，密切了干群關(guān)系，了社會(huì)穩(wěn)定。
（五）政務(wù)信息公開(kāi)工作，權(quán)力的“陽(yáng)光運(yùn)行”。
為轉(zhuǎn)變職能，工作，改進(jìn)工作作風(fēng)，街嘗試“科學(xué)的政民信息機(jī)制”，以政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為載體，上傳機(jī)關(guān)政策、社區(qū)黨建、社區(qū)精神文明建設(shè)的最新，關(guān)注國(guó)情、區(qū)情，街情；網(wǎng)上信箱、公布舉報(bào)電話(huà)等，傾聽(tīng)百姓建議，社情民意。舉措了的社會(huì)反響，的歡迎。
（六）行政監(jiān)督制度，對(duì)行政的監(jiān)督。
機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，將依法行政情況考核機(jī)關(guān)工作人員業(yè)績(jī)的依據(jù)，獎(jiǎng)懲制度。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，行政執(zhí)法的來(lái)信來(lái)訪，依法保護(hù)公民、法人和組織對(duì)行政實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，鼓勵(lì)公民、法人和組織對(duì)和不當(dāng)?shù)纳暝V、檢舉，受理機(jī)制。區(qū)依法行政工作的檢查工作，并按要求上報(bào)情況。
二、問(wèn)題
擬晉升科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)4人的考察報(bào)告
觀蘭派出所考察組共安排了2人，組長(zhǎng)為某某、組員某某，我們對(duì)觀蘭派出所4名擬晉升副科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員進(jìn)行了考察。考察過(guò)程中我們采取個(gè)別談話(huà)，全部了解的方式，先后與觀蘭派出所黨支部5名成員和基層民警11人，共16人進(jìn)行了談話(huà)，談話(huà)中從“德能勤績(jī)廉”的主要表現(xiàn)和特長(zhǎng)以及缺點(diǎn)和不足等幾個(gè)方面對(duì)考察人員進(jìn)行了細(xì)致的了解并認(rèn)真的填寫(xiě)了談話(huà)記錄。通過(guò)談話(huà)，同志們對(duì)被考察對(duì)象的一致看法是：思想政治立場(chǎng)堅(jiān)定、基層公安工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、思想作風(fēng)正派、要求自己嚴(yán)格、群眾威信較高。談話(huà)人員對(duì)考察對(duì)象均同意提拔使用。
考察對(duì)象的基本考察概況：
1、觀蘭派出所張某某同志，80年生人、參加工作，現(xiàn)在觀蘭派出所從事戶(hù)籍管理工作，經(jīng)談話(huà)了解該同志作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)正派、工作積極主動(dòng)、義務(wù)精通、認(rèn)真扎實(shí)，有較強(qiáng)的敬業(yè)精神和實(shí)干精神，雖然身體不好，仍堅(jiān)持在一線窗口工作，對(duì)待辦事群眾態(tài)度熱情，具備較高的基層群眾工作經(jīng)驗(yàn)，團(tuán)結(jié)同志，有較強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)。
缺點(diǎn)與不足：性格直爽，在處理有些事情時(shí)不夠靈活，在窗口單位工作，熱情服務(wù)群眾的同時(shí)也要注意工作技巧。
2、觀蘭派出所某某某同志，82年生人，參加工作，現(xiàn)在觀蘭派出所從事案件查處工作。經(jīng)談話(huà)了解該同志作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)正派，工作踏實(shí)肯干，認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷充實(shí)自己，作為一名到所從事案件工作不久的新同志，虛心好學(xué)，能夠獨(dú)當(dāng)一面，團(tuán)結(jié)同志，尊敬領(lǐng)導(dǎo)，群眾基礎(chǔ)好。
主要缺點(diǎn)和不足：因?yàn)榈剿鶗r(shí)間短，現(xiàn)在只從事案件查處工作，需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)公安業(yè)務(wù)，特別是基層社區(qū)警務(wù)業(yè)務(wù)工作。
3、觀蘭派出所某某某同志，76年生人，96年參加工作，現(xiàn)在觀蘭所從事案件查處工作。經(jīng)談話(huà)了解該同志做為老同志在工作中能夠發(fā)揮業(yè)務(wù)熟練的優(yōu)勢(shì)，對(duì)新同志“傳幫帶”。一有加班任務(wù)，總能沖在前面，主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)，發(fā)揮黨員帶頭作用，經(jīng)常受到單位領(lǐng)導(dǎo)、同事和群眾的好評(píng)。
4、觀蘭派出所某某某同志，80年生人，參加工作，現(xiàn)在觀蘭派出所從事案件偵查工作。經(jīng)談話(huà)了解該同志作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)正派，工作踏實(shí)肯干，從牛湖所調(diào)來(lái)后先從事社區(qū)警務(wù)，后從事案件查處，認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷充實(shí)自己，能夠獨(dú)當(dāng)一面，團(tuán)結(jié)同志，尊敬領(lǐng)導(dǎo)，群眾基礎(chǔ)好。
主要缺點(diǎn)和不足：社區(qū)警務(wù)工作需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)。
最后我們征求分局紀(jì)檢部門(mén)意見(jiàn)，4名考察對(duì)象無(wú)任何來(lái)信來(lái)訪、立案調(diào)查、違法違紀(jì)處理等記錄情況。建議分局黨委全部提拔使用。
邢臺(tái)市南園小學(xué) 楊麗敏
我國(guó)新一輪的課程改革是建國(guó)以來(lái)最深刻的一次教育改革。在這次新課程改革中提出了一門(mén)新的必修課程——綜合實(shí)踐活動(dòng)課程。綜合實(shí)踐活動(dòng)課程作為一種新型課程形態(tài)的產(chǎn)生，是基礎(chǔ)教育課程中教育創(chuàng)新的標(biāo)志之一，是新課程改革的亮點(diǎn)。
11月22日，我們河北省小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)骨干教師培訓(xùn)班學(xué)員跟隨石家莊活動(dòng)基地的領(lǐng)導(dǎo)去參觀考察河北省小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)基地，學(xué)習(xí)他們開(kāi)展綜合實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。考察中，通過(guò)看（看學(xué)校環(huán)境、學(xué)生活動(dòng)情況）、聽(tīng)（聽(tīng)匯報(bào)課）我從中感受到前所未有的振奮，感受很深。
活動(dòng)一開(kāi)始，基地把我們學(xué)員分成兩個(gè)大班，讓我們做為學(xué)生親自參加綜合實(shí)踐活動(dòng)課，體驗(yàn)課程的全過(guò)程。我參加的是《十字繡》，授課教師緊緊地抓住綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的實(shí)質(zhì)設(shè)計(jì)活動(dòng)方案。課上，教師以學(xué)生為主體，密切聯(lián)系學(xué)生的生活和社會(huì)實(shí)際，強(qiáng)調(diào)多樣化的學(xué)習(xí)方式，如探究、調(diào)查、操作、技術(shù)實(shí)踐等，在活動(dòng)過(guò)程中，教師注重了與學(xué)生情感的共享。原來(lái)的我動(dòng)手的能力相當(dāng)差，通過(guò)這次實(shí)踐活動(dòng)課，我學(xué)會(huì)了“十字繡”，又多了一樣生活的本領(lǐng)。作為成人的我們上了一節(jié)這樣的課還會(huì)那么激動(dòng)，小學(xué)生們呢？
這次參觀考察活動(dòng)中，石家莊活動(dòng)基地特意為我們提供了四堂綜合實(shí)踐活動(dòng)觀摩課，四位執(zhí)教老師上得相當(dāng)成功。我聽(tīng)的一節(jié)課是《石英鐘》，老師先讓學(xué)生談?wù)勈裁词鞘㈢姡㈢娪惺裁从茫袔撞糠謽?gòu)成，，怎樣做一個(gè)石英鐘。讓學(xué)生說(shuō)一說(shuō)需要老師幫助些什么。接下來(lái)，老師展示了準(zhǔn)備的大量材料。讓學(xué)生構(gòu)思石英鐘的圖案，這是讓學(xué)生創(chuàng)造性體現(xiàn)的地方，用準(zhǔn)備好的材料制作。活動(dòng)中，學(xué)生的智慧與創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮。他們?cè)趧?dòng)手制作石英鐘的過(guò)程中，體驗(yàn)快樂(lè)，享受成功。
一天的參觀考察，讓我感受最深的是石家莊活動(dòng)基地綜合實(shí)踐活動(dòng)課程理念的落實(shí)和實(shí)踐，實(shí)驗(yàn)時(shí)間雖短，但措施得力，領(lǐng)導(dǎo)重視，教師工作扎實(shí)，已顯露出綜合實(shí)踐活動(dòng)課程帶來(lái)的種種鮮活可喜的變化，令人耳目一新，給我們?nèi)「鞯匾约叭珖?guó)做出了示范。在實(shí)施綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的過(guò)程中，石家莊活動(dòng)基地不僅僅把綜合實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施當(dāng)作一個(gè)執(zhí)行的過(guò)程，更是結(jié)合我省學(xué)生特點(diǎn)、實(shí)際和背景，創(chuàng)造性地開(kāi)設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程。
認(rèn)識(shí)與思考：綜合實(shí)踐活動(dòng)課程是基于國(guó)家規(guī)定、地方管理、校本開(kāi)發(fā)的三級(jí)管理課程。1．處理好綜合實(shí)踐活動(dòng)課程與校本課程的關(guān)系。綜合實(shí)踐活動(dòng)課程屬于國(guó)家課程，是學(xué)校必須開(kāi)設(shè)的一門(mén)必修課程。在課程門(mén)類(lèi)的歸屬上，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程不是一門(mén)校本課程的具體門(mén)類(lèi)，但需要利用校本開(kāi)發(fā)的理念與技術(shù)。這是綜合實(shí)踐活動(dòng)課程與校本課程的基本關(guān)系。
2．制定學(xué)校綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的實(shí)施方案和學(xué)年計(jì)劃。學(xué)校應(yīng)通過(guò)制定綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的實(shí)施計(jì)劃，處理好與社區(qū)機(jī)構(gòu)的部門(mén)的關(guān)系。學(xué)校每年需要社區(qū)哪些部門(mén)的配合、什么時(shí)段、以何種形式、需要哪些人力和物力等方面的支持，取得社區(qū)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的支持。
這次參觀考察，對(duì)我收獲很大，但也有些思考。1、如何把綜合實(shí)踐活動(dòng)課程開(kāi)設(shè)的作用、意義以及必要性的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)展到有關(guān)教育行政和教研部門(mén)以及參與課程實(shí)施的教師身上。2、如何制定一個(gè)因地制宜的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程實(shí)施計(jì)劃，以指導(dǎo)我校的實(shí)施工作。3、如何進(jìn)行綜合實(shí)踐活動(dòng)課程校本課程開(kāi)設(shè)有效評(píng)價(jià)。4、開(kāi)設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程需要一定的條件，教師的培訓(xùn)、工作量的確定、資金的籌集等都需要協(xié)調(diào)解決。這些問(wèn)題都是我校要面臨和解決的。
提出一點(diǎn)建議：
1、處理好綜合實(shí)踐活動(dòng)課程各要素的關(guān)系。在綜合實(shí)踐活動(dòng)課程中，研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐、勞動(dòng)與技術(shù)教育、信息技術(shù)在本質(zhì)上不是課程的內(nèi)容，而是學(xué)生活動(dòng)形式。真正的課程內(nèi)容是學(xué)生自主提出的活動(dòng)主題。要整合綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的各個(gè)要素，需要教師引導(dǎo)學(xué)生在活動(dòng)主題的展開(kāi)過(guò)程中，適當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)研究、服務(wù)、宣傳、設(shè)計(jì)、制作、信息技術(shù)實(shí)踐等多種活動(dòng)形式的體驗(yàn)，達(dá)到各要素的整合。
一、基本情況
這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)分別赴深圳、香港、順德、中山、珠海五個(gè)城市，對(duì)其
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了初步了解和實(shí)地考察。了解深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、深圳改革發(fā)展和自主創(chuàng)新的有關(guān)情況和經(jīng)驗(yàn)、考察全國(guó)兩個(gè)文明建設(shè)先進(jìn)單位、新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)深圳市龍崗區(qū)南灣街道南嶺村社區(qū)居民委員會(huì)，聽(tīng)取村領(lǐng)導(dǎo)介紹經(jīng)驗(yàn)。參觀香港市政建設(shè)設(shè)施、太平山頂、金紫荊廣場(chǎng)及香港標(biāo)志性建筑——香港青馬大橋等。
二、主要收獲與啟示
（一）對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀，感悟經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展
深圳是我國(guó)最早開(kāi)放的特區(qū)，是改革開(kāi)放的前沿陣地。可以說(shuō)，深圳是我國(guó)發(fā)展最快的城市，是一種現(xiàn)象。“深圳速度”成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)日新月異的標(biāo)志。從根本上講，深圳的改革發(fā)展和自主創(chuàng)新則是深圳快速崛起的真正動(dòng)力。
一是發(fā)展為綱、緊抓不松。深圳的開(kāi)放開(kāi)發(fā)一開(kāi)始就建立在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念與本地實(shí)際緊密結(jié)合的基礎(chǔ)之上。大力引進(jìn)香港的資金、技術(shù)、機(jī)器，充分發(fā)揮勞動(dòng)力和土地資源優(yōu)勢(shì)，圍繞發(fā)展是硬道理，緊抓硬指標(biāo)、用硬手段、抓硬任務(wù)不放松，不斷探尋適合深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
二是改革探路、帶動(dòng)發(fā)展。深圳人能夠始終發(fā)揚(yáng)“敢闖、敢冒、敢試”的“三敢”精神，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中不斷深化改革，提出準(zhǔn)、快、深、細(xì)、大、堅(jiān)“六字”方針。探尋深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合理論實(shí)踐，深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展源泉主要來(lái)自于五大發(fā)展動(dòng)力，即：勞動(dòng)力投入、資本投入、科技進(jìn)步、教育和制度創(chuàng)新。
三是堅(jiān)持開(kāi)放、勇于實(shí)踐。在堅(jiān)持開(kāi)放中，深圳人始終實(shí)踐“433”發(fā)展模式。堅(jiān)持開(kāi)放，擴(kuò)大開(kāi)放，貫徹政策。
深圳作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市，28年（1980年—2008年）的成功經(jīng)驗(yàn)締造了深圳獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展現(xiàn)象，在科技進(jìn)步日新月異的今天，深圳逐步從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，走向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。
（二）對(duì)照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，感悟“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“高度自治”
首先，香港是一個(gè)特殊的地方。香港地區(qū)轄香港島、九龍半島和新界三個(gè)區(qū)，1997年7月1日，祖國(guó)。
其次，香港是一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)模式。香港雖然只是一個(gè)彈丸之地，但極具特色和活力，是主要以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的自由港，被譽(yù)為“最自由的經(jīng)濟(jì)體系”，這在很大程度上得益于其高度完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。
再次，香港是一個(gè)成功地方。之所以說(shuō)香港是一個(gè)成功的地方，有它其成功之道，即：經(jīng)濟(jì)自由、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)行法治和廉潔政府。香港在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上除了具有資本市場(chǎng)成熟、法制完善、稅制簡(jiǎn)單，以及良好的管治文化等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，實(shí)行“低稅率、簡(jiǎn)稅制”、優(yōu)越的地理位置和信息自由流通，這不僅使香港的企業(yè)所承擔(dān)的稅負(fù)降到相當(dāng)?shù)偷乃剑沂蛊髽I(yè)擁有充分的活力，并吸引了大量投資者。香港政府是法治政府，比較而言，香港擁有誠(chéng)信和法治兩大社會(huì)資本，香港法治被評(píng)為亞洲第一，在2007年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)的評(píng)選，香港位列榜首。我國(guó)作為一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)比作為一個(gè)大城市的香港要復(fù)雜得多，難以簡(jiǎn)單類(lèi)比。但香港完善的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制卻是最值得我們借鑒的，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，已成為當(dāng)前內(nèi)地改革的主要聚焦點(diǎn)和首要任務(wù)。正是在這一點(diǎn)上，香港經(jīng)驗(yàn)為我們提供了范例。
（三）對(duì)照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，感悟壯大集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與思路
在這次學(xué)習(xí)考察中，關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面，我們參觀考察了深圳市龍崗區(qū)南灣街道南嶺村社區(qū)和中山市長(zhǎng)洲社區(qū)，并聆聽(tīng)了社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)介紹如何加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)及如何壯大集體經(jīng)濟(jì)的作法和經(jīng)驗(yàn)。他們的主要做法是在大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的同時(shí)，始終堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。一是注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)。通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)，加大創(chuàng)辦村辦企業(yè)力度。二是注重精神文明建設(shè)。 作為東北地區(qū)的科右前旗及##鎮(zhèn)，我們不可能完全復(fù)制發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的環(huán)境，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵在于從我們的實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)如何運(yùn)用現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制解決發(fā)展中的
問(wèn)題。對(duì)此，深圳、香港、珠江三角洲的成功經(jīng)驗(yàn)給我們啟示是：
一是要大力推進(jìn)觀念創(chuàng)新，跳出舊體制、舊工作方式方法慣性的束縛，切實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，努力用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念研究解決自身的問(wèn)題。
二是要大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，加快改革步伐，特別是要在轉(zhuǎn)變政府職能，健全市場(chǎng)配置資源機(jī)制上狠下功夫，創(chuàng)造一個(gè)激勵(lì)人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、有利于市場(chǎng)主體成長(zhǎng)發(fā)展的體制環(huán)境。這是我們和發(fā)達(dá)地區(qū)最根本的差距，也是振興和促進(jìn)我旗乃至我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最艱巨而緊迫的任務(wù)。
三是要著力于充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，克服深層次的矛盾和困難，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。資源、能源的支撐已難以維持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的壓力要求產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大力提升，這一切都提出了優(yōu)化結(jié)構(gòu)、切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的迫切要求。
一、深入基層，開(kāi)展調(diào)查研究活動(dòng)。按照“三問(wèn)三求”活動(dòng)的要求，我局干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合本部門(mén)工作實(shí)際，經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、各體育協(xié)會(huì)開(kāi)展調(diào)查研究活動(dòng)，充分征求群眾意見(jiàn)，傾聽(tīng)群眾呼聲，不斷掌握新情況，解決新問(wèn)題。一是深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的體育設(shè)施較為缺乏，城鄉(xiāng)開(kāi)展健身活動(dòng)不均衡。為此，我局加大了農(nóng)民體育健身工程建設(shè)力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)體育部門(mén)的支持，爭(zhēng)取體育彩票公益金援助項(xiàng)目資金1216萬(wàn)元，農(nóng)民體育健身工程項(xiàng)目資金70萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程由3個(gè)增加到5個(gè)，建設(shè)資金由33萬(wàn)元增加到333萬(wàn)元。今年我局在開(kāi)展全民健身活動(dòng)中，十分注重鎮(zhèn)村活動(dòng)的開(kāi)展，如我縣8月8日“全民健身活動(dòng)日”廣場(chǎng)舞的展示活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）參與展示活動(dòng)的有12個(gè)；8月份舉辦的“蘇區(qū)振興杯”籃球比賽，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均參加了比賽。二是深入“三送”掛點(diǎn)村開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。今年我局十分重視“三送”工作，“三送”工作隊(duì)與局中心工作完全脫鉤，堅(jiān)持吃住在村和農(nóng)戶(hù)家中，經(jīng)常與聯(lián)系的重點(diǎn)戶(hù)交心溝通，了解他們的實(shí)際困難和問(wèn)題，并力所能及的為群眾解決實(shí)際困難。三送深入學(xué)校、體育協(xié)會(huì)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。局群體股對(duì)學(xué)校、體育協(xié)會(huì)的體育組織、體育設(shè)施、體育活動(dòng)等情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并在縣人大對(duì)我局體育工作的測(cè)評(píng)中提出了意見(jiàn)和建議。四是走出調(diào)研特色體育。7月8—11日，局長(zhǎng)上官永東同志率領(lǐng)體育局學(xué)習(xí)考察組一行6人，到湖南省安鄉(xiāng)縣學(xué)習(xí)考察“乒乓球之鄉(xiāng)”的創(chuàng)建工作，并撰寫(xiě)了《關(guān)于赴“中國(guó)乒乓球全民健身之鄉(xiāng)”---湖南安鄉(xiāng)學(xué)習(xí)考察報(bào)告》，這份調(diào)研報(bào)告得到了縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)林長(zhǎng)茂同志的高度贊揚(yáng)。至目前，我局科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展調(diào)研時(shí)間320天，人均達(dá)64天；撰寫(xiě)調(diào)研文章10篇，人均2篇。
二、多措并舉，開(kāi)展“四訪”活動(dòng)。為了密切黨群關(guān)系，維護(hù)群眾利益，保障人民合法權(quán)益，構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)，根據(jù)縣學(xué)教辦、“三送”辦要求，我局不斷暢通群眾訴求渠道，積極開(kāi)展“四訪”活動(dòng)。一是積極策應(yīng)縣“聯(lián)合大接訪”活動(dòng)。在“聯(lián)合大接訪”活動(dòng)中，我局沒(méi)有接到上級(jí)和有關(guān)部門(mén)反饋有關(guān)黨員干部違紀(jì)及群眾有關(guān)訴求。二是組織“三送”工作隊(duì)員下訪。我局“三送”工作隊(duì)員對(duì)所駐村的會(huì)造成影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和隱患進(jìn)行了排查和梳理，并出了處理意見(jiàn)，對(duì)排查和已化解的矛盾都建立了相應(yīng)的臺(tái)賬。7至8月20日，我局“三送”干部下訪時(shí)間共105天，人均35天，排查矛盾糾紛5條，提出意見(jiàn)建議3條，形成分析報(bào)告1份，化解案件1件。三是主動(dòng)開(kāi)展走訪活動(dòng)。重點(diǎn)走訪了有關(guān)體育彩票網(wǎng)點(diǎn)、各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，充分征求服務(wù)對(duì)象對(duì)我局的有關(guān)意見(jiàn)和建議。四是及時(shí)開(kāi)展回訪工作。主要是對(duì)“三送”駐點(diǎn)村矛盾隱患的重點(diǎn)人員和化解的案件逐一進(jìn)行了回訪，掌握有關(guān)重點(diǎn)人員的思想動(dòng)態(tài)和苗頭，全力提供穩(wěn)控幫教質(zhì)量。
三、廣開(kāi)渠道，認(rèn)真征求和查擺意見(jiàn)。在教育實(shí)踐活動(dòng)中，我局采取多種渠道，廣開(kāi)門(mén)路，積極征求群眾、服務(wù)對(duì)象對(duì)體育事業(yè)發(fā)展和干部職工個(gè)人的意見(jiàn)和建議。一是召開(kāi)座談會(huì)征求意見(jiàn)。7月17日，我局召開(kāi)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管體育的領(lǐng)導(dǎo)、各體育協(xié)會(huì)（俱樂(lè)部）負(fù)責(zé)人座談會(huì)，征求他們的意見(jiàn)和建議。二是走訪群眾征求意見(jiàn)。結(jié)合“四訪”活動(dòng)，深入“三送”掛點(diǎn)村和服務(wù)對(duì)象征求意見(jiàn)。三發(fā)放征求意見(jiàn)表征求意見(jiàn)，共發(fā)放征求意見(jiàn)表50份。四是嚴(yán)格開(kāi)展“十查十看”。所有干部職工都填寫(xiě)了“十查十看”自查整改情況登記表。目前已征求意見(jiàn)27條，并形成了書(shū)面對(duì)照檢查材料。
四、突出重點(diǎn)，制定整改方案。針對(duì)征求和查擺的意見(jiàn)和建議，局教育實(shí)踐辦進(jìn)行了認(rèn)真的梳理，要求全體干部對(duì)梳理的問(wèn)題，有針對(duì)性的加以分析研究，制定有整改目標(biāo)、整改措施、整改責(zé)任人、整改時(shí)限的整改方案。
五、以教育實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，助推體育事業(yè)大發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主題，以“三送”工作為抓手的“加快發(fā)展、重塑形象”教育實(shí)踐活動(dòng)，我局干部職工的工作作風(fēng)得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作能力得到進(jìn)一步提高，體育事業(yè)發(fā)展也得到進(jìn)一步提升。
（一）、群眾體育方面:一是聯(lián)合有關(guān)部門(mén)舉辦各類(lèi)群眾體育活動(dòng)8次。大型的有3月6日與縣婦聯(lián)聯(lián)合舉辦慶“三八”婦女節(jié)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)；4月29日-5月1日與棋院在縣老年宮三樓聯(lián)合舉辦“體彩杯”圍棋賽；5月30日與縣委組織部、縣人力資源和社會(huì)保障局、共青團(tuán)縣委在翠微廣場(chǎng)聯(lián)合舉辦紀(jì)念“五四”運(yùn)動(dòng)94周年慢騎自行車(chē)賽，來(lái)自全縣各單位162人參加此次比賽；6月21日與縣直屬機(jī)關(guān)工委在縣翠微廣場(chǎng)聯(lián)合舉辦2013年縣直、駐縣機(jī)關(guān)單位慶七?一“體彩杯”第九套廣播體操比賽舉行，本次比賽共有25個(gè)單位600余名干部職工參加了比賽;8月8日”全民健身日“在翠微廣場(chǎng)舉辦“舞動(dòng)贛鄱健康”“體彩杯”全民健身廣場(chǎng)舞比賽，本次比賽吸引了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各社區(qū)共12支隊(duì)伍共八百多人參賽；8月10日縣“蘇區(qū)振興杯”籃球比賽（鄉(xiāng)鎮(zhèn)組）共吸引了24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參賽，分別在長(zhǎng)勝鎮(zhèn)、賴(lài)村鎮(zhèn)、黃陂鎮(zhèn)和洛口鎮(zhèn)四個(gè)賽區(qū)展開(kāi)激烈的比賽。二是協(xié)會(huì)管理進(jìn)一步規(guī)范，改選了體育總會(huì)，成立了社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)。三是今年新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程5個(gè)，村級(jí)農(nóng)民健身工程60個(gè)。
（二）、競(jìng)技體育方面:在省乒乓球錦標(biāo)賽中，楊佳璇獲女子乙組單打第五名、團(tuán)體第六名；楊益鑫獲男子丁組單打第八名；蔡譽(yù)翔、楊佳旋、曾森娜、雷志文、楊益鑫獲得參加全國(guó)青少年乒乓球比賽資格。羽毛球錦標(biāo)賽劉沁穎獲女子丙組團(tuán)體第一名、單打第三名。摔跤錦標(biāo)賽胡海山獲第一名，溫英、郭美、郭小芳分別獲得第二名。2013年市武術(shù)套路錦標(biāo)賽獲少兒集體棍、集體拳第一名；劉帥斌獲少年規(guī)定拳第一名，郭浩獲少年規(guī)定拳第二名。
（三）、體育彩票方面：在即開(kāi)型體彩銷(xiāo)售方面，2013年5月1日-4日，在縣城文化廣場(chǎng)設(shè)立了“頂呱刮”即開(kāi)型體彩小賣(mài)場(chǎng)，對(duì)即開(kāi)型體彩銷(xiāo)售起到了推動(dòng)作用；在翠微廣場(chǎng)等地設(shè)立了3個(gè)銷(xiāo)售亭。在體彩管理上通過(guò)制定《縣2013年體育彩票促銷(xiāo)方案》、《縣2013年體育彩票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)方案》，推動(dòng)了體育彩票快速發(fā)展。至2013年7月，我縣體彩總銷(xiāo)量達(dá)到2000萬(wàn)元。
[關(guān)鍵詞]課程改革；環(huán)境教育；地方課程
三峽庫(kù)區(qū)是位于長(zhǎng)江上游渝東北地區(qū)，隨著三峽工程的興建、三峽大壩的修筑，在壩上形成的一個(gè)以長(zhǎng)江河谷型水庫(kù)為軸的狹長(zhǎng)地理單元。三峽庫(kù)區(qū)面臨的最大問(wèn)題是人口稠密、生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)落后。淹沒(méi)區(qū)的11座縣城、114個(gè)集鎮(zhèn)的大規(guī)模搬遷建設(shè)，120萬(wàn)人的龐大移民，這些新的人類(lèi)活動(dòng)給三峽庫(kù)區(qū)先天脆弱的生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)了前所未有的考驗(yàn)。因此，三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是擺在庫(kù)區(qū)人民面前的首要大事。學(xué)校環(huán)境教育具有“教育一個(gè)，影響全家”“教育一代，影響幾代”的功效，是全民環(huán)境教育最經(jīng)濟(jì)、最有效的形式。學(xué)校環(huán)境保護(hù)教育正是我們要找的植根于庫(kù)區(qū)、適用于庫(kù)區(qū)的地方課程。
二、開(kāi)發(fā)三峽庫(kù)區(qū)中學(xué)環(huán)境教育地方課程的實(shí)踐探索
重慶市萬(wàn)州教育科學(xué)研究所在近五年的研究與實(shí)踐中開(kāi)發(fā)出三峽庫(kù)區(qū)中學(xué)環(huán)境教育地方課程，并在挖掘鄉(xiāng)土教育資源、開(kāi)發(fā)地方教材、建設(shè)學(xué)生實(shí)踐基地、提煉地方課程實(shí)施策略等方面作了很好的探索，總結(jié)出“創(chuàng)造適切每個(gè)孩子發(fā)展的課程”“地方課程開(kāi)發(fā)策略”“庫(kù)區(qū)環(huán)境教育與研究性學(xué)習(xí)結(jié)合策略”“環(huán)境教育課程化模式”“學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)基地建設(shè)的實(shí)踐與探索”等有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。
(一)培養(yǎng)庫(kù)區(qū)“活躍而負(fù)責(zé)任的公民”，選擇本土化的教學(xué)內(nèi)容
三峽庫(kù)區(qū)中學(xué)環(huán)境教育地方課程，依據(jù)《中小學(xué)環(huán)境保護(hù)教育專(zhuān)題教育大綱》《中小學(xué)環(huán)境保護(hù)教育實(shí)施指南》《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》以及三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，確立為庫(kù)區(qū)培養(yǎng)“活躍而負(fù)責(zé)任的公民”的教育目標(biāo)，即通過(guò)該課程的學(xué)習(xí)讓學(xué)生樹(shù)立正確的環(huán)境道德和可持續(xù)發(fā)展觀，增強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度和社會(huì)責(zé)任感，學(xué)會(huì)基礎(chǔ)的環(huán)境科學(xué)知識(shí)和基本技能，初步掌握研究區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題的科學(xué)方法。
三峽庫(kù)區(qū)中學(xué)環(huán)境教育地方課程的教學(xué)內(nèi)容，著重選擇與三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境特征及環(huán)境問(wèn)題高度相關(guān)的內(nèi)容，如“三峽工程與庫(kù)區(qū)移民”“三峽庫(kù)區(qū)的地理環(huán)境特征”“移民后靠墾殖與庫(kù)周水土流失的治理”“庫(kù)區(qū)蓄水對(duì)局部小氣候的影響”“積重難返的水污染與水庫(kù)自?xún)裟芰p弱的矛盾”“城市搬遷建設(shè)與滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的防治”“城市垃圾和污水的處理問(wèn)題”“庫(kù)岸消落帶的保護(hù)與開(kāi)發(fā)問(wèn)題”“庫(kù)區(qū)淹沒(méi)生物的搶救與保護(hù)問(wèn)題”“庫(kù)區(qū)勞動(dòng)力過(guò)勝與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的問(wèn)題”“生態(tài)建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題”等。
(二)制訂實(shí)施方案，確保課程扎實(shí)有效實(shí)施
為確保三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)教育地方課程實(shí)施的有效性，我們制訂了《百州區(qū)中學(xué)環(huán)境教育地方課程實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，明確課程實(shí)施的指導(dǎo)思想；規(guī)定前期準(zhǔn)備、實(shí)施啟動(dòng)、實(shí)施深化、完善提升等四個(gè)階段的具體時(shí)間和實(shí)施內(nèi)容；提出“轉(zhuǎn)變教師觀念，建立新課程理念”“堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，以活動(dòng)帶知識(shí)”“建立三峽庫(kù)區(qū)中學(xué)環(huán)境保護(hù)教育發(fā)展性評(píng)價(jià)體系”“開(kāi)發(fā)校外課程資源，建立環(huán)境教育學(xué)生實(shí)踐基地”等四點(diǎn)要求。同時(shí)，我們還制訂了《萬(wàn)州區(qū)中學(xué)環(huán)境教育研究性學(xué)習(xí)實(shí)施方案》，將三峽庫(kù)區(qū)中學(xué)環(huán)境教育地方課程的實(shí)施與高中研究性學(xué)習(xí)課程有機(jī)結(jié)合，解決高中學(xué)段基礎(chǔ)課程多、課時(shí)緊張的矛盾，使地方課程的實(shí)施更有料——分項(xiàng)研究——合力解決等學(xué)習(xí)模式。
在課程實(shí)施過(guò)程中，我們以基礎(chǔ)型課程為主，并與拓展型課程和探究型課程有機(jī)結(jié)合。在基礎(chǔ)型課程中，我們將重點(diǎn)放在公民環(huán)保素質(zhì)基礎(chǔ)層面上的觀念品德教育；在拓展型課程中，我們著力幫助對(duì)環(huán)境科學(xué)有興趣的學(xué)生進(jìn)行較系統(tǒng)的自主學(xué)習(xí)，重在環(huán)保知識(shí)和能力的培養(yǎng)；在探究型課程中，我們以專(zhuān)題或問(wèn)題為切入口，聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)，重在綜合能力的培養(yǎng)，著力引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注身邊的環(huán)境，將環(huán)境科學(xué)的理論知識(shí)與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，研究解決現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問(wèn)題。這既培養(yǎng)了學(xué)生的科學(xué)精神和科學(xué)探究能力，又造就了一批具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的環(huán)保小衛(wèi)士。
2 增強(qiáng)滲透式環(huán)境教育的主動(dòng)性和有效性
環(huán)境科學(xué)是一門(mén)綜合性學(xué)科，與地理、生物、化學(xué)等學(xué)科的研究領(lǐng)域有交叉和相關(guān)性。因此，中學(xué)的地理、生物、化學(xué)等學(xué)科課程是環(huán)境教育極好的載體。我們?cè)陂_(kāi)設(shè)環(huán)境教育專(zhuān)門(mén)課程的同時(shí)，依然重視環(huán)境教育滲透模式，通過(guò)學(xué)科教研會(huì)和研究課，著力增強(qiáng)相關(guān)學(xué)科教師滲透環(huán)境教育的主動(dòng)性和有效性。許多教師從教學(xué)的設(shè)計(jì)到課堂實(shí)施都很自然地將環(huán)境保護(hù)教育融入其中，使環(huán)境教育無(wú)處不在。幾年下來(lái)，教師們完成了上百篇優(yōu)秀的學(xué)科教學(xué)滲透環(huán)境教育的教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)案例。 轉(zhuǎn)貼于
(二)活動(dòng)化的環(huán)境教育
1 環(huán)境保護(hù)實(shí)踐活動(dòng)
環(huán)境教育，尤其是本土環(huán)境教育，必須在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中去體驗(yàn)、感悟。我們?cè)趯?shí)施過(guò)程中，采取環(huán)境教育與研究性學(xué)習(xí)結(jié)合的策略，以綜合性或?qū)ｎ}性的學(xué)習(xí)目標(biāo)與課題，組織學(xué)生開(kāi)展環(huán)境考察或環(huán)境調(diào)查活動(dòng)，讓學(xué)生在感知活動(dòng)中提高綜合能力。近幾年來(lái)，萬(wàn)州區(qū)學(xué)生有幾萬(wàn)人次參與專(zhuān)項(xiàng)的環(huán)境考察、事件調(diào)查、環(huán)境保護(hù)研究性學(xué)習(xí)、環(huán)保體驗(yàn)等實(shí)踐活動(dòng)，產(chǎn)生了許多優(yōu)秀的學(xué)生環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)成果，如“庫(kù)岸消落帶的保護(hù)與開(kāi)發(fā)研究”“苧溪河水污染調(diào)查報(bào)告”“太白巖危巖治理研究性學(xué)習(xí)成果”“萬(wàn)州區(qū)水土流失調(diào)查與研究”“龍寶河綜合治理工程考察報(bào)告”“高峰鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)考察”等。
2 環(huán)境保護(hù)主題活動(dòng)
環(huán)境保護(hù)教育是一種強(qiáng)調(diào)參與性的自我教育活動(dòng)。我們利用環(huán)境日、地球日、植樹(shù)節(jié)等契機(jī)，采取學(xué)校自己組織或與環(huán)保局、共青團(tuán)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織的方式，開(kāi)展多種形式的環(huán)保活動(dòng)。幾萬(wàn)名師生參與了“保護(hù)母親河行動(dòng)”“長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)清漂行動(dòng)”“綠化社區(qū)行動(dòng)”“全民植樹(shù)活動(dòng)”“中學(xué)生環(huán)境保護(hù)征文比賽”“節(jié)能環(huán)保我行動(dòng)”“學(xué)校節(jié)水周”等主題活動(dòng)。這些活動(dòng)不但改變了學(xué)生的環(huán)境行為，還引起了較大的社會(huì)反響，使學(xué)生在本土化的環(huán)境行動(dòng)中不斷成長(zhǎng)。例如：清泉中學(xué)的“長(zhǎng)江清漂體驗(yàn)活動(dòng)”，受到了當(dāng)?shù)孛襟w的廣泛關(guān)注。萬(wàn)州區(qū)第二中學(xué)“氣候酷派”小組在“重慶中學(xué)生‘氣候酷派’環(huán)保宣傳方案設(shè)計(jì)比賽”中獲第二名。熊琳瑯同學(xué)在由重慶市環(huán)保局、教委、科協(xié)、英國(guó)總領(lǐng)事館文化教育處聯(lián)合舉辦的中學(xué)生環(huán)保大使評(píng)選活動(dòng)中，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)獲得了中學(xué)生“國(guó)際環(huán)保大使”稱(chēng)號(hào)。
(三)互動(dòng)化的環(huán)境教育
1 學(xué)生——家庭互動(dòng)的環(huán)境教育模式
學(xué)生——家庭互動(dòng)的環(huán)境教育模式，即學(xué)校教育學(xué)生，學(xué)生影響家長(zhǎng)，家長(zhǎng)督促學(xué)生。一些學(xué)校還在初中建立了學(xué)生環(huán)保個(gè)人行為聯(lián)系卡，要求家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)出門(mén)關(guān)燈，電腦、電視、插線板用后關(guān)掉電源，洗手、洗澡抹香皂時(shí)關(guān)掉水龍頭，少買(mǎi)一件衣，拒絕一次性碗筷等個(gè)人行為進(jìn)行互相監(jiān)督。這樣，學(xué)生與家長(zhǎng)形成了良性互動(dòng)，共同發(fā)展。
摘 要:附條件不制度是近年來(lái)頗具爭(zhēng)議的一項(xiàng)司法改革創(chuàng)舉,該制度已納入《刑事訴訟法》修改的范疇。在基層檢察實(shí)踐的基礎(chǔ)上,對(duì)試行附條件不案件的情況、效果、問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和剖析,提出完善附條件不制度的立法建議。
關(guān)鍵詞:附條件不少年犯罪實(shí)證研究
附條件不〔1〕,是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)某些符合條件的案件,考慮到犯罪嫌疑人的自身狀況、公共利益以及刑事政策的需要,設(shè)立一定的考驗(yàn)期,期滿(mǎn)后根據(jù)考察情況,對(duì)其作出不或決定的一項(xiàng)制度。海淀區(qū)檢察院從2004年開(kāi)始展開(kāi)對(duì)該項(xiàng)制度的研究,大體上經(jīng)歷了理論探討、專(zhuān)家論證、制定規(guī)則、實(shí)踐試點(diǎn)幾個(gè)階段。本文通過(guò)對(duì)海淀區(qū)檢察院近兩年試行附條件不制度的具體案件進(jìn)行研究,力圖從實(shí)證角度再認(rèn)識(shí)附條件不制度,對(duì)其提出完善建議。
一、附條件不制度實(shí)踐運(yùn)行情況
2008年,海淀區(qū)檢察院實(shí)施附條件不制度進(jìn)入實(shí)踐試行階段,近兩年時(shí)間里,適用附條件不制度的案件有11件15人。
(一)附條件不的適用主體和條件
1. 適用主體
根據(jù)2004年制訂的《實(shí)施附條件不制度細(xì)則》(下稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》) ,該項(xiàng)制度預(yù)期適用的主體是未成年人。但試點(diǎn)附條件不制度的11件案件15人中,在適用主體上有所突破,即不局限于未成年人, 15人中有11人為未成年人, 4人為成年人。2. 適用條件《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的適用條件是: (1)案件事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)充分; (2)犯罪情節(jié)較輕,可能判處三年以下有期徒刑; (3)犯罪后有悔改表現(xiàn),不致再繼續(xù)危害社會(huì); (4)系初犯、偶犯或者是共同犯罪中的從犯、脅從犯; (5)具備較好的幫教條件。試點(diǎn)的11件案件,均符合上述條件。具體情形如下:從涉嫌罪名看,盜竊案4件6人,尋釁滋事案4件7人,搶奪案1件1人,案1件1人;從犯罪主體看,均為男性,其中未成年人11人,成年人4人;從犯罪嫌疑人的職業(yè)看,有9人為在校生, 2人無(wú)業(yè)。
需要說(shuō)明的是, 11件案件均不宜立即作相對(duì)不,原因主要有:犯罪嫌疑人交待的部分犯罪事實(shí)尚需調(diào)查(即使核實(shí)該起事實(shí)仍屬情節(jié)較輕) ;犯罪嫌疑人對(duì)盜竊罪非法占有的主觀目的作不合理辯解尚需教育;犯罪嫌疑人既非在校學(xué)生亦無(wú)固定工作尚需考察;犯罪數(shù)額較大不宜直接作相對(duì)不等。
(二)附條件不所附條件
條件一詞來(lái)源于民法,是指“當(dāng)事人以將來(lái)客觀上不確定之事實(shí),作為決定法律行為效力的附款”。〔2 〕附條件不所附條件即檢察機(jī)關(guān)的幫教考察措施。在考察期內(nèi),犯罪嫌疑人有義務(wù)接受檢察機(jī)關(guān)的幫教考察。考察期滿(mǎn)后,檢察機(jī)關(guān)根據(jù)犯罪嫌疑人的表現(xiàn)做出或者不的決定。以未成年人犯罪案件辦案組(簡(jiǎn)稱(chēng)未檢組)〔3 〕的成立為分界點(diǎn),海淀區(qū)檢察院的幫教考察舉措在機(jī)構(gòu)、形式和內(nèi)容上呈現(xiàn)出階段性的特點(diǎn)。
1. 四方幫教委員會(huì)模式(2004—2008年)
《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定:“檢察機(jī)關(guān)對(duì)決定附條件不的犯罪嫌疑人,應(yīng)定期進(jìn)行幫教和考察。”同時(shí)制定的《對(duì)未成年犯罪嫌疑人幫教細(xì)則》(下稱(chēng)《幫教細(xì)則》)規(guī)定:“北京市海淀區(qū)人民檢察院、北京市公安局海淀分局、共青團(tuán)北京市海淀區(qū)委員會(huì)、北京市海淀區(qū)婦女聯(lián)合會(huì)共同設(shè)立未成年犯罪嫌疑人幫教委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)幫教委員會(huì)) ,負(fù)責(zé)落實(shí)具體的幫教工作。幫教委員會(huì)由各方指派專(zhuān)人,共五人組成。”
在幫教委員會(huì)中,四方部門(mén)各司其職。團(tuán)委負(fù)責(zé)選任青年志愿者或者社區(qū)工作者對(duì)被附條件不人進(jìn)行一對(duì)一的輔導(dǎo)工作,包括心理輔導(dǎo),思想品德和法制教育等內(nèi)容,青年志愿者或社區(qū)工作者負(fù)責(zé)聯(lián)系并督促被附條件不人每月至少參加一次社區(qū)公益勞動(dòng)。婦聯(lián)負(fù)責(zé)每月組織被附條件不人的家長(zhǎng)參加一次“家長(zhǎng)學(xué)校”,同時(shí)對(duì)被附條件不人的家長(zhǎng)進(jìn)行單獨(dú)訪談。被附條件不人戶(hù)籍所在地的派出所負(fù)責(zé)每月通過(guò)走訪街道辦事處、居委會(huì)、與被附條件不人談心等多種途經(jīng),了解、核實(shí)被附條件不人在考驗(yàn)期間的表現(xiàn)。各方在考察期后均向檢察機(jī)關(guān)遞交考察報(bào)告,由檢察機(jī)關(guān)形成綜合考察報(bào)告,提交幫教委員會(huì)通過(guò),并作為最終處理的依據(jù)。
2. 檢察機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)模式(2008年至今)
2007年初,海淀區(qū)檢察院在公訴一處設(shè)立專(zhuān)門(mén)的未成年人犯罪案件辦案組,將本院受理的未成年人犯罪案件歸口辦理。未檢組的成立,對(duì)試行附條件不制度發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。在妥善處理案件的基礎(chǔ)上,未檢組創(chuàng)新多項(xiàng)工作機(jī)制和幫教手段,如特別告權(quán)、分案、辦案引入心理輔導(dǎo)、開(kāi)設(shè)家長(zhǎng)課堂等,嘗試由檢察機(jī)關(guān)牽頭,跨部門(mén)合作聯(lián)合幫教模式,針對(duì)犯罪嫌疑人的不同特點(diǎn)和案件的具體情況,在附條件不所附條件及幫教手段方面,遵循基本程序與特別方式相結(jié)合的原則。
(1)基本程序召開(kāi)幫教座談會(huì)。檢察官宣布附條件不考察決定,征詢(xún)犯罪嫌疑人及其家長(zhǎng)、相關(guān)單位如學(xué)校、社區(qū)的意見(jiàn)。如果同意,則要求犯罪嫌疑人簽訂保證書(shū),保證在考察期內(nèi)接受檢察機(jī)關(guān)規(guī)定的各項(xiàng)幫教工作,要求家長(zhǎng)、相關(guān)單位簽訂擔(dān)保書(shū),保證按照規(guī)定開(kāi)展各項(xiàng)幫教活動(dòng)、進(jìn)行監(jiān)督。具體案件中,承擔(dān)幫教工作的主體有所不同:犯罪嫌疑人為在校生的,一般由學(xué)校和家長(zhǎng)共同承擔(dān)幫教工作;犯罪嫌疑人有工作單位的,一般由工作單位和家長(zhǎng)共同承擔(dān)幫教工作;犯罪嫌疑人無(wú)業(yè)的,則由社區(qū)和家長(zhǎng)共同承擔(dān)幫教工作。如涉嫌搶奪的齊某是無(wú)業(yè)人員,檢察官邀請(qǐng)其所在社區(qū)的人大代表參加幫教會(huì),參與幫教活動(dòng)。
定期提交思想?yún)R報(bào)。犯罪嫌疑人定期向檢察機(jī)關(guān)提交書(shū)面思想?yún)R報(bào),匯報(bào)近期的思想和生活情況。__犯罪嫌疑人為未成年人的,其家長(zhǎng)定期向檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)幫助教育情況。一般每月匯報(bào)一次。
接受專(zhuān)家心理輔導(dǎo)。研究表明,未成年人犯罪多源于心理問(wèn)題,如不能正確對(duì)待挫折,不能有效管理情緒等;案發(fā)之后,未成年人普遍受到心理傷害。海淀區(qū)檢察院創(chuàng)設(shè)辦案引入心理輔導(dǎo)制度,邀請(qǐng)心理專(zhuān)家對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行一對(duì)一的心理輔導(dǎo),必要時(shí)亦對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行心理輔導(dǎo)。如任某、王某尋釁滋事案,任某小時(shí)父母離婚,后父親去世,跟隨繼母生活,遭遇多重打擊的任某不思學(xué)業(yè)走入歧途;王某父親管教極嚴(yán),案發(fā)后父子關(guān)系緊張。檢察官會(huì)同青少年心理健康教育中心,對(duì)嫌疑人及家長(zhǎng)進(jìn)行心理測(cè)試、箱庭療法,幫助建立正常的親子關(guān)系,樹(shù)立生活的信心。
(2)特別方式
家長(zhǎng)課堂。家長(zhǎng)是孩子的第一責(zé)任人。研究表明,家庭結(jié)構(gòu)缺損、家庭教育失職、家庭不良行為,使家庭不能或不完全能給予子女起碼的情感滿(mǎn)足和必要的正常社會(huì)化教育,由此導(dǎo)致家庭中的青少年心理發(fā)展出現(xiàn)障礙、社會(huì)規(guī)范的內(nèi)化產(chǎn)生偏離,這是直接或間接促成其性人格形成的主要原因,進(jìn)而使青少年走上犯罪道路。〔4 〕海淀區(qū)檢察院創(chuàng)設(shè)“家長(zhǎng)課堂”,聘請(qǐng)教育、心理專(zhuān)家為涉案未成年人的家長(zhǎng)講授親子關(guān)系、青春期生理和心理、挫折之后信心重建等知識(shí)。檢察官事先下發(fā)“家長(zhǎng)課堂調(diào)查表”,了解家長(zhǎng)希望學(xué)習(xí)的知識(shí),聘請(qǐng)專(zhuān)家有針對(duì)性制定課堂內(nèi)容,采用講解與互動(dòng)相結(jié)合的方式授課。課后家長(zhǎng)填表反饋課堂效果。
參加公益活動(dòng)。幫教單位除日常監(jiān)管外,還組織考察對(duì)象參加公益活動(dòng)。具體做法各有不同:有的學(xué)校組織參加抗震救災(zāi)捐款儀式、唱響奧運(yùn)歌詠比賽等,用時(shí)政教育犯罪嫌疑人;有的學(xué)校組織參加衛(wèi)生大掃除、藍(lán)球比賽等;有的社區(qū)組織參加社區(qū)文明宣傳等。
(三)附條件不考察結(jié)果
《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,附條件不考察期為1個(gè)月至6個(gè)月。在試行的11件案件中,考察期為2個(gè)月至6個(gè)月不等。考察期滿(mǎn)后一周內(nèi),各方出具幫教材料,如學(xué)校說(shuō)明考察內(nèi)容及嫌疑人表現(xiàn),心理專(zhuān)家出具心理矯治報(bào)告,檢察機(jī)關(guān)匯總作為處理案件的依據(jù)。
試行考察的15人中,除1人因認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)差被、2人尚在考察期之外,其余12人全部作相對(duì)不處理。附條件不考察制度,挽救了一些犯罪嫌疑人,使其避免貼著罪犯標(biāo)簽生活,專(zhuān)業(yè)的幫教考察,使其重新融入社會(huì)開(kāi)始新生活。如涉嫌尋釁滋事的犯罪嫌疑人王某,經(jīng)過(guò)心理輔導(dǎo)、家長(zhǎng)課堂之后,王某及父親都認(rèn)識(shí)到溝通和鼓勵(lì)的重要,父親表示會(huì)繼續(xù)鼓勵(lì)兒子高考,兒子更加理解父親。又如幾名涉嫌尋釁滋事的成年大學(xué)生,家長(zhǎng)整日嘆氣流淚,孩子也自覺(jué)抬不起頭,無(wú)法面對(duì)生活,通過(guò)專(zhuān)家引導(dǎo),家長(zhǎng)和學(xué)生都重新樹(shù)立信心,學(xué)生已恢復(fù)學(xué)業(yè),家長(zhǎng)亦學(xué)會(huì)幫助子女走出困境的方法。至今12名被不人均未再次出現(xiàn)不良行為。
二、附條件不制度的實(shí)踐效果及存在問(wèn)題
(一)附條件不制度的實(shí)踐效果
1. 更好地教育挽救未成年犯,使其更易回歸社會(huì)
未成年人之所以犯罪,是由于其原有心理水平較低,在外在不良因素的作用和誘惑下,加上自身進(jìn)行了一些違反道德和法紀(jì)的活動(dòng),獲得了體驗(yàn),逐步形成消極心理因素———不良的需要、興趣和世界觀,而走上犯罪道路。但消極因素并不能排除未成年犯罪人身上仍存在積極因素,只不過(guò)積極因素處于相對(duì)的劣勢(shì),被消極因素掩蓋而已。檢察機(jī)關(guān)只要善于從未成年人消極的行為表現(xiàn)中,發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)這樣或那樣處于劣勢(shì)的積極因素或隱藏著的“閃光點(diǎn)”,并利用積極因素克服消極因素。這樣,未成年人就可__能逐步得到改造。〔5 〕
附條件不制度正是看到了未成年犯身上具有的積極因素,通過(guò)專(zhuān)家和檢察官的幫助教育,使其對(duì)自己的行為有更深刻的認(rèn)識(shí),對(duì)今后的人生有更好的規(guī)劃,不僅免于犯罪前科,而且更易回歸社會(huì)。試行附條件不的15人都通過(guò)考察教育,表現(xiàn)出良好的認(rèn)罪悔罪態(tài)度,重新樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀。涉嫌尋釁滋事的陳某寫(xiě)道:“我現(xiàn)在又能上課學(xué)習(xí)了,這才是屬于我的生活,我會(huì)一步一個(gè)腳印走好人生的路,不再讓父母失望。”涉嫌搶奪的崔某,已高中畢業(yè)考入軍校繼續(xù)學(xué)業(yè)。
2. 更好地化解矛盾糾紛,重建和諧社會(huì)關(guān)系
2000年第十屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪與罪犯待遇大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于犯罪與司法:迎接二十一世紀(jì)的挑戰(zhàn)的維也納宣言》,明確提出恢復(fù)性司法的概念。恢復(fù)性司法強(qiáng)調(diào)消除仇恨,化解矛盾,使當(dāng)事方都能夠不因犯罪和被害而影響融入社會(huì)重新生活和工作,建立公正、負(fù)責(zé)、講道德和有效率的刑事司法系統(tǒng),真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展和人民安全。
附條件不制度通過(guò)附加條件幫教考察,促使犯罪嫌疑人和被害人達(dá)成和解,更好地保護(hù)雙方權(quán)益,有利于化解矛盾糾紛,構(gòu)建和諧社會(huì)。試行的11件案件雙方當(dāng)事人都達(dá)成和解,被害人遭受的損害通過(guò)賠償、道歉等方式得以彌補(bǔ),破壞的社會(huì)關(guān)系得到修復(fù)。
3. 真正實(shí)施區(qū)別對(duì)待,充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,是黨的十六屆六中全會(huì)提出的明確要求。2006年最高檢工作報(bào)告明確指出:“堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待,該嚴(yán)則嚴(yán),對(duì)主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人、初犯、偶犯和過(guò)失犯貫徹教育、感化、挽救方針,當(dāng)寬則寬”。最高檢在《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策若干意見(jiàn)》中又指出:“檢察機(jī)關(guān)在批捕、等各項(xiàng)工作中,都要根據(jù)案件情況,做到該嚴(yán)則嚴(yán),當(dāng)寬則寬,寬嚴(yán)適度”。
附條件不制度在試行過(guò)程中,對(duì)那些犯罪情節(jié)較輕、主觀惡性不大、不致再繼續(xù)危害社會(huì)、可能判處三年以下有期徒刑的犯罪嫌疑人,進(jìn)行幫教考察,使其認(rèn)罪悔罪,積極賠償,取得諒解,實(shí)踐中多做出不決定,體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)中“寬”的一面。但對(duì)不符合條件的犯罪嫌疑人堅(jiān)決不適用附條件不制度,對(duì)在考察期間心存僥幸、不思悔過(guò)的犯罪嫌疑人依法提起公訴,體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)中“嚴(yán)”的一面。如崔某、許某搶奪案,許某在考察期內(nèi)再犯盜竊罪,被提起公訴,而崔某能夠認(rèn)罪悔過(guò)、積極賠償,后被作不處理。
(二)附條件不制度實(shí)踐面臨的問(wèn)題
1. 附條件不制度的法律依據(jù)缺失
在該制度出現(xiàn)之初,附條件不制度的正當(dāng)性即引起很大爭(zhēng)論。反對(duì)者認(rèn)為,附條件不并無(wú)法律明確規(guī)定,是一種游離于刑事訴訟之外的“違法試驗(yàn)〔6 〕。贊同者認(rèn)為,附條件不制度是檢察官自由裁量權(quán)的應(yīng)有之義〔7 〕。筆者認(rèn)為,附條件不制度具有存在的法理依據(jù)和現(xiàn)實(shí)必要性,該制度進(jìn)入新修改的《刑事訴訟法》似已成定論。由于尚無(wú)明確規(guī)定,實(shí)務(wù)部門(mén)在作附條件不時(shí)畏手畏腳,影響該制度的探索與完善;另一方面,試行案件中的參與者對(duì)該制度不了解,對(duì)其合法性存有質(zhì)疑,有違司法權(quán)威,降低了社會(huì)效果。
2. 附條件不與相對(duì)不難以區(qū)分
適用根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定,相對(duì)不適用犯罪情節(jié)輕微,不需要判處刑罰或免除刑罰的犯罪嫌疑人。而依據(jù)司法實(shí)踐,附條件不適用于可能被判處3年以下有期徒刑的犯罪嫌疑人。可見(jiàn),附條件不與相對(duì)不都適用輕罪案件。但是具體個(gè)案應(yīng)適用相對(duì)不還是適用附條件不,實(shí)__踐中難掌握。如竇某盜竊案〔8 〕,有人認(rèn)為竇某是未成年人,盜竊數(shù)額不到兩千元,可直接作相對(duì)不;有人認(rèn)為竇某是無(wú)固定職業(yè)的未成年人,不對(duì)其考察幫教無(wú)法保證不的效果;也有人認(rèn)為,直接作相對(duì)不,能使犯罪嫌疑人及早從訴訟中解脫出來(lái),而附條件不需要一段時(shí)間的考察幫教,案件周期較長(zhǎng),對(duì)犯罪嫌疑人特別是未成年人并不公平,不利于訴訟效率的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中,檢察官對(duì)諸多像竇某這樣的案件存有困惑與疑問(wèn)。附條件不和相對(duì)不的區(qū)別適用,無(wú)論在理論探討還是制度構(gòu)建上,都有待推進(jìn)。
3. 附條件不的主體范圍亟待確定
關(guān)于附條件不的主體范圍,有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,附條件不只能適用于未成年人〔9 〕,這是一種嚴(yán)格限定的主張;第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,附條件不作為刑事訴訟中的一項(xiàng)制度不應(yīng)該有主體的限制,應(yīng)該適用于所有人〔10〕,這是一種廣泛適用的主張;第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,附條件不制度主體不局限于未成年人,也不宜范圍過(guò)大〔11〕,這是一種折中說(shuō)。《實(shí)施細(xì)則》采第一種觀點(diǎn),實(shí)踐中的試行案件支持了第三種觀點(diǎn)。
4. 附條件不所附條件如何把握
在附條件不考察期內(nèi),設(shè)定一定條件,一方面給犯罪嫌疑人施加一定壓力,督促其改過(guò)自新,另一方面有利于檢察機(jī)關(guān)通過(guò)條件完成情況判定犯罪嫌疑人悔罪表現(xiàn)。但一般應(yīng)附加哪些條件? 目前無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),實(shí)踐中亦難把握。有學(xué)者提出下列條件: (1)書(shū)面悔過(guò); ( 2)向被害人道歉; ( 3)對(duì)被害人損失作出賠償或補(bǔ)償; (4)向指定的公益團(tuán)體支付一定數(shù)額的財(cái)物; (5)提供一定時(shí)間的公益勞動(dòng)等。〔12〕11件試行案件中所附條件是:定期提交思想?yún)R報(bào);接受考察幫教(心理輔導(dǎo)、家長(zhǎng)課堂、公益勞動(dòng)等) 。可見(jiàn),學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)附條件不所附條件在大體趨同的基礎(chǔ)上仍存差異,應(yīng)盡快確立所附條件的整體范圍和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
5. 尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的考察幫教機(jī)關(guān)
在試點(diǎn)過(guò)程中,考察幫教工作多為檢察機(jī)關(guān)牽頭,通過(guò)協(xié)議形式聯(lián)合學(xué)校、社區(qū)等共同進(jìn)行。檢察官事必親為牽扯大量精力,影響幫教效果和工作效率。缺乏專(zhuān)門(mén)幫教機(jī)關(guān),對(duì)于在校學(xué)生案發(fā)后轉(zhuǎn)學(xué)的,就無(wú)法落實(shí)幫教。占未成年犯罪多數(shù)的外來(lái)人員,因與本地社會(huì)聯(lián)系不緊密,沒(méi)有類(lèi)似學(xué)校、家庭、社區(qū)等良好的幫教機(jī)關(guān),更是被排除在附條件不的范圍之外,有違《刑法》中的公平原則。
三、附條件不制度的建立完善
(一)適用主體寬泛化
附條件不制度最初僅適用于未成年人,實(shí)踐中擴(kuò)大適用到成年人。試點(diǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),對(duì)成年人適用附條件不同樣取得良好的法律效果和社會(huì)效果。本文認(rèn)為,附條件不的適用主體不宜限定過(guò)嚴(yán),只要犯罪情節(jié)較輕、主觀惡性不大,有良好幫教條件,無(wú)論未成年還是成年,均可適用。
主張適用主體寬泛化,依據(jù)在于,附條件不得以產(chǎn)生的法理基礎(chǔ)和制度原意并不要求限定主體范圍。首先,附條件不制度是便宜主義的體現(xiàn),賦予檢察官更多的自由裁量權(quán)。〔13〕附條件不盡量不將輕罪嫌疑人交付審判,而代之以教育性考察措施,節(jié)約司法資源,提高訴訟效益。其次,附__條件不制度體現(xiàn)了刑罰經(jīng)濟(jì)的思想。〔14〕刑罰經(jīng)濟(jì)要求防止自由刑適用帶來(lái)的不必要損害,盡量采用非剝奪自由的制裁方法,因而提倡非犯罪化、非刑罰化。附條件不對(duì)輕罪嫌疑人實(shí)行開(kāi)放的幫教考察,避免將通過(guò)考察的人移送、判處監(jiān)禁刑,迎合刑罰經(jīng)濟(jì)思想的主張。最后,附條件不制度充分體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)行刑事政策———寬嚴(yán)相濟(jì)。可見(jiàn),是否適用附條件不并非取決于犯罪嫌疑人是否具有特定主體身份,而為是否符合適用條件。對(duì)符合條件的成年人適用附條件不更能體現(xiàn)便宜主義、刑罰經(jīng)濟(jì)思想和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求。
(二)檢察官主導(dǎo)下的個(gè)別化條件附加
附條件不制度在設(shè)計(jì)上,應(yīng)以檢察官為主導(dǎo),各部門(mén)通力配合,針對(duì)具體案情,由檢察官選擇有區(qū)別地附加條件,最大限度的教育、感化、挽救犯罪嫌疑人。《刑事訴訟法》對(duì)考察條件不宜規(guī)定過(guò)細(xì),同時(shí)還需要完善配套機(jī)制來(lái)保障所附條件的有效落實(shí)。
為何以檢察官為主導(dǎo)? 檢察官在辦理附條件不案件時(shí),要調(diào)查犯罪嫌疑人一貫表現(xiàn),聽(tīng)取被害人意見(jiàn),全面考量案件情節(jié)。不同案件的附加條件必然不同,只有檢察官最了解案情,最有權(quán)決定附加哪些條件。
為何要個(gè)別化附加條件? 犯罪具有多因性,既有自身原因,也有社會(huì)原因,附加條件全面、有針對(duì)性,才能切實(shí)達(dá)到預(yù)防再犯的目的。大多青少年犯罪后,本人亦受精神傷害,心理疏導(dǎo)很有必要;有的青少年家庭關(guān)系冷漠,家長(zhǎng)課堂可助家長(zhǎng)正確與子女溝通,營(yíng)造和諧家庭;有的青少年缺乏責(zé)任心,參加公益活動(dòng)有助于其增加責(zé)任感和社會(huì)認(rèn)同感。
(三)考察期不宜過(guò)長(zhǎng),建立跟蹤回訪制度
考察必然需要時(shí)間。適用附條件不的案件事實(shí)簡(jiǎn)單,情節(jié)較輕,故考察期限不宜過(guò)長(zhǎng)。我國(guó)《刑事訴訟法》規(guī)定,對(duì)犯罪嫌疑人取保候?qū)徸铋L(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月。從司法實(shí)踐和訴訟經(jīng)濟(jì)考慮,認(rèn)為考察期規(guī)定為2個(gè)月至6個(gè)月為宜,試點(diǎn)的11件案件的考察期均在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)。考察期滿(mǎn)作相對(duì)不決定后,應(yīng)建立跟蹤回訪制度。
由于現(xiàn)實(shí)條件所限,海淀區(qū)檢察院目前并無(wú)跟蹤回訪機(jī)制〔15〕,無(wú)法及時(shí)反饋被不人適用幫教措施后是否表現(xiàn)良好、是否再次違法犯罪的信息,不能依此審視幫教考察工作的質(zhì)量,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,改進(jìn)工作。本文認(rèn)為,應(yīng)盡快建立涉案未成年人信息檔案,建立跟蹤回訪制度。在一定時(shí)間后向青少年所在學(xué)校、社區(qū)了解其表現(xiàn),發(fā)現(xiàn)不良行為及時(shí)矯治,對(duì)矯正后5年內(nèi)的表現(xiàn)評(píng)估跟進(jìn)。
(四)盡快整合社會(huì)力量,建立健全幫教組織
在附條件不幫教過(guò)程中,檢察機(jī)關(guān)的定位應(yīng)為牽頭組織者,而非具體幫教機(jī)關(guān)。一方面檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有權(quán)限,另一方面檢察官不具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)。江浙的檢察機(jī)關(guān)通過(guò)和共建單位簽署協(xié)議,建立不同的幫教形式:對(duì)學(xué)生,交由共建學(xué)校幫教;對(duì)無(wú)業(yè)人員,交由共建企業(yè)幫教;對(duì)有職業(yè)者,交其單位幫教,是非常好的做法。海淀區(qū)檢察院四方幫教委員會(huì)模式亦是一種有益探索。
本文就建立健全幫教組織有兩點(diǎn)建議:其一,應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家公權(quán)力支持。檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合公安、司法、街道、教委、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門(mén),建立多部門(mén)聯(lián)合幫教的長(zhǎng)效機(jī)制。其二,應(yīng)重視社會(huì)公共資源的支出。近年來(lái)我國(guó)出現(xiàn)不少關(guān)注青少年的團(tuán)體,如南京的誠(chéng)愛(ài)基地、北京的青蘋(píng)果之家,雖然與西方發(fā)達(dá)的社會(huì)團(tuán)體相比,我國(guó)的此類(lèi)團(tuán)體在數(shù)目、規(guī)模、功能上相去甚遠(yuǎn),但隨著社會(huì)的發(fā)展,類(lèi)似團(tuán)體將大量涌現(xiàn),待條件成熟后,可交由這些團(tuán)體系統(tǒng)組織策劃考察幫教工作。
(五)建立監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制
任何缺乏約束的制度都是不完善的。為防止附條件不決定權(quán)濫用,可考慮在立法上規(guī)定犯罪__嫌疑人、被害人的權(quán)利和公安機(jī)關(guān)的權(quán)利,在程序上對(duì)該制度起到制約作用。主要內(nèi)容如下:
1. 犯罪嫌疑人的權(quán)利
人民檢察院在做出附條件不決定前,必須征得犯罪嫌疑人的同意,如果是未成年人,應(yīng)當(dāng)征詢(xún)其法定人的意見(jiàn)。有辯護(hù)律師的,要聽(tīng)取律師的意見(jiàn)。人民檢察院在做出附條件不決定后,應(yīng)當(dāng)公開(kāi)宣布,說(shuō)明理由、所附條件、考察期限等,告知犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù),并征詢(xún)其意見(jiàn)。犯罪嫌疑人不同意適用附條件不的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出或者不的決定。
2. 被害人的權(quán)利
有被害人的案件,應(yīng)將上述情況同等告知被害人。被害人不同意附條件不決定的,可以在收到附條件不決定后七日內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院申訴。此外,應(yīng)允許被害人參與考察,隨時(shí)向幫教機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人考察情況。
3. 公安機(jī)關(guān)的權(quán)利
公安機(jī)關(guān)移送審查的案件,人民檢察院決定附條件不的,應(yīng)將附條件不起決定書(shū)送達(dá)公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為嫌疑人、被害人的權(quán)利和公安機(jī)關(guān)的權(quán)利,在程序上對(duì)該制度起到制約作用。
主要內(nèi)容如下:
1. 犯罪嫌疑人的權(quán)利
人民檢察院在做出附條件不決定前,必須征得犯罪嫌疑人的同意,如果是未成年人,應(yīng)當(dāng)征詢(xún)其法定人的意見(jiàn)。有辯護(hù)律師的,要聽(tīng)取律師的意見(jiàn)。人民檢察院在做出附條件不決定后,應(yīng)當(dāng)公開(kāi)宣布,說(shuō)明理由、所附條件、考察期限等,告知犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù),并征詢(xún)其意見(jiàn)。犯罪嫌疑人不同意適用附條件不的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出或者不的決定。
2. 被害人的權(quán)利
有被害人的案件,應(yīng)將上述情況同等告知被害人。被害人不同意附條件不決定的,可以在收到附條件不決定后七日內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院申訴。此外,應(yīng)允許被害人參與考察,隨時(shí)向幫教機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人考察情況。
3. 公安機(jī)關(guān)的權(quán)利
公安機(jī)關(guān)移送審查的案件,人民檢察院決定附條件不的,應(yīng)將附條件不起決定書(shū)送達(dá)公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為附條件不決定不當(dāng)?shù)?可以要求復(fù)議。如果意見(jiàn)不被接受,可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)核。 注：
〔1 〕 附條件不是我國(guó)實(shí)踐先行的一項(xiàng)司法改革創(chuàng)舉。從理論研究、實(shí)踐試點(diǎn)到制度設(shè)計(jì),該制度一直伴隨著較大爭(zhēng)議,爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一是名稱(chēng)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)各地檢察機(jī)關(guān)在用詞上出現(xiàn)了緩予、暫緩、暫緩不、附條件不等不同稱(chēng)謂。本文以附條件不為題,一是著眼點(diǎn)在于該項(xiàng)制度在刑事訴訟法中的地位設(shè)計(jì),附條件不介于和相對(duì)不之間,在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)屬于不的一項(xiàng)重要內(nèi)容;二是考慮到盡管各地用詞不同,但該項(xiàng)制度的本質(zhì)內(nèi)容是一致的,學(xué)界對(duì)名稱(chēng)問(wèn)題的研究甚多,本文立足實(shí)證研究,走出概念的泥沼,探討該制度的構(gòu)建完善之策。
〔2 〕梁慧星:《民法總論》[m ] ,法律出版社2001年版,第201頁(yè)。
〔3 〕海淀區(qū)檢察院從2000年開(kāi)始在公訴一處設(shè)立未檢組,負(fù)責(zé)辦理未成年人普通刑事案件,但由于公訴一處、二處案件類(lèi)型的人為分流,此時(shí)未檢組并非辦理所有的有未成年人參與犯罪的案件。2007年初,根據(jù)最高檢未成年人犯罪案件專(zhuān)門(mén)辦理制度的要求,未檢組仍舊設(shè)立在公訴一處,但負(fù)責(zé)辦理全院所有的有未成年人參與犯罪的案件,徹底實(shí)現(xiàn)了未成年案件專(zhuān)業(yè)化辦理。
〔4 〕王娟:《青少年犯罪的家庭環(huán)境因素及其矯正》[ j ] ,《理論導(dǎo)刊》2007年第8期。
〔5 〕羅大華、石起才:《青少年犯罪心理學(xué)》[m ] ,中國(guó)政法大學(xué)出版社1989年版,第347 - 353頁(yè)。
〔6 〕沈春梅:《暫不不宜推行》[ j ] ,《人民檢察》2003年第5期。
〔7 〕張澤濤:《規(guī)范暫緩- 以美國(guó)緩制度為借鑒》[ j ] ,《中國(guó)刑事法雜志》2005年第3期。
〔8 〕竇某(男, 17歲,無(wú)業(yè))伙同另外兩名未成年人盜竊一輛摩托車(chē),價(jià)值1978元,在轉(zhuǎn)移贓物時(shí)被查獲。
〔9 〕謝雙:《加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)建立暫緩制度》[ j ] ,《天府新論》2006年第12期。
〔10〕洪道德:《改免予為暫緩》[ j ] ,《法學(xué)研究》1989年第2期。
〔11〕楊誠(chéng)、單民:《中外刑事公訴制度》[m ] ,法律出版社2000年版,第223頁(yè)。
〔12〕陳光中、張建偉:《附條件不:檢察裁量權(quán)的新發(fā)展》[ j ] ,《人民檢察》2006年第4期。
〔13〕王雪琴:《暫緩制度研究》[d ] ,山東大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文,第7頁(yè)。
班本教育，是以班級(jí)為教育實(shí)施的載體，以班級(jí)的實(shí)際情況為前提，以滿(mǎn)足班級(jí)學(xué)生發(fā)展需求為宗旨，以班級(jí)資源為依托，整合各種教育因素，充分尊重學(xué)生的選擇權(quán)，充分發(fā)揮學(xué)生主體性，充分發(fā)展學(xué)生的個(gè)性的教育模式。實(shí)施班本教育旨在通過(guò)整合型的有指向性的研究最優(yōu)化的發(fā)揮班級(jí)的個(gè)性化功能和社會(huì)化功能，促進(jìn)全體學(xué)生全面發(fā)展。
班級(jí)文化是一個(gè)班級(jí)的靈魂，是每個(gè)班級(jí)所特有的，具有自我調(diào)節(jié)、自我約束的功能，涉及到班級(jí)組織、班級(jí)制度、班級(jí)環(huán)境、班風(fēng)班訓(xùn)、班級(jí)特色、學(xué)生價(jià)值取向和行為呈現(xiàn)等方面。為了建設(shè)健康向上的班級(jí)文化，我們充分發(fā)揮了班級(jí)共同體的作用，建立班級(jí)組織，建設(shè)班級(jí)制度文化。為了讓品行端正、管理能力強(qiáng)、有集體榮譽(yù)感的孩子脫穎而出，班委會(huì)人選的產(chǎn)生，都要經(jīng)過(guò)個(gè)人自薦、學(xué)生投票、家長(zhǎng)評(píng)選、班課任老師審核等程序，每一屆班委會(huì)都要向全班學(xué)生做就職演說(shuō)和年終述職。班委會(huì)實(shí)現(xiàn)一年一選制，讓更多的學(xué)生獲得鍛煉的機(jī)會(huì)。每個(gè)班級(jí)的班風(fēng)、班訓(xùn)、班級(jí)特色，以及班級(jí)的各項(xiàng)規(guī)章制度，都是經(jīng)過(guò)全體任課教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的提議、討論、表決制定出的，提高了知曉率和執(zhí)行力。同時(shí)，提倡由教師團(tuán)隊(duì)、學(xué)生、家長(zhǎng)，共同參與到班級(jí)物質(zhì)文化與環(huán)境建設(shè)中來(lái)。有的班級(jí)把公共墻面布置好之后，對(duì)教室預(yù)留墻壁實(shí)施“招標(biāo)”，每個(gè)學(xué)生認(rèn)領(lǐng)一份“責(zé)任田”，根據(jù)自己的特長(zhǎng)和喜好，對(duì)“自留地”進(jìn)行布置，有的搬來(lái)“全家福”，有的辦起書(shū)畫(huà)展，有的開(kāi)辦漫畫(huà)園，千姿百態(tài)，異彩紛呈。此外，學(xué)校各個(gè)班級(jí)開(kāi)設(shè)了班級(jí)博客，老師、學(xué)生、家長(zhǎng)共同參與博客的建設(shè)與管理。博客中，有學(xué)生交流體會(huì)的空間，有家長(zhǎng)分享經(jīng)驗(yàn)的欄目，有老師反饋校園生活的圖文。有些班級(jí)更是將博客的管理交予了家長(zhǎng)和學(xué)生，充分發(fā)揮了班級(jí)共同體各成員之間的作用，班級(jí)博客成了學(xué)校與家庭、班級(jí)與家庭、老師與家長(zhǎng)、老師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生、家長(zhǎng)和家長(zhǎng)、家長(zhǎng)和學(xué)生互相交流、溝通的平臺(tái)。
為了引領(lǐng)教師做細(xì)、做精、做好班本課程，我們把分散在各個(gè)班級(jí)的班本課程案例集中起來(lái)，邀請(qǐng)高校課程方面的專(zhuān)家到校指導(dǎo)，積極開(kāi)發(fā)有針對(duì)性、時(shí)代性、實(shí)效性、科學(xué)性的班本課程，讓學(xué)生獲得知識(shí)，掌握技能，拓寬視野，習(xí)得方法，養(yǎng)成習(xí)慣。班本課程的開(kāi)發(fā)，充分利用了家長(zhǎng)和社區(qū)資源，解決了實(shí)際問(wèn)題，滿(mǎn)足了學(xué)生的需求，同時(shí)又具有非常強(qiáng)的操作性，再加上實(shí)施周期短，實(shí)施形式多樣，極大地縮短了知識(shí)技能傳遞的時(shí)空，拓寬了知識(shí)技能傳授的領(lǐng)域，班本課程已經(jīng)成為我校在課程建設(shè)上的一大亮點(diǎn)。
實(shí)施班本教育以來(lái)，體現(xiàn)在教學(xué)領(lǐng)域最大的變化是打破了學(xué)科疆域，學(xué)科整合、各任課教師的整合是班本教學(xué)最大的特色。每周的班本課程的教學(xué)更加需要各任課教師相互配合。三年級(jí)下學(xué)期語(yǔ)文學(xué)科有篇課文是《水上飛機(jī)》，學(xué)生非常感興趣，為了拓展學(xué)生對(duì)飛機(jī)的認(rèn)識(shí)，老師開(kāi)設(shè)了《飛機(jī)大冒險(xiǎn)》班本課程，首先是語(yǔ)文老師執(zhí)教了《水上飛機(jī)》一課，引導(dǎo)學(xué)生初步認(rèn)識(shí)了水上飛機(jī)，激發(fā)了學(xué)生對(duì)飛機(jī)的興趣。然后，科學(xué)老師根據(jù)自編教材，帶領(lǐng)大家走進(jìn)飛機(jī)家族，認(rèn)識(shí)各類(lèi)飛機(jī)，了解其作用。接著，綜合實(shí)踐課的老師和家長(zhǎng)一起帶著學(xué)生走進(jìn)部隊(duì)飛機(jī)場(chǎng)，面對(duì)面的接觸飛機(jī)，實(shí)地考察，和飛行員交流，深入了解飛機(jī)的構(gòu)造、特性、作用。最后，由班主任組織大家撰寫(xiě)學(xué)結(jié)或者考察報(bào)告，評(píng)選最佳作業(yè)。整個(gè)課程實(shí)施過(guò)程中，這些老師都參與每個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)。一個(gè)課程周期下來(lái)，各學(xué)科老師協(xié)同作戰(zhàn)，教學(xué)形式多樣，學(xué)生的收獲非常大。各個(gè)班級(jí)依靠小班化的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)小組合作學(xué)習(xí)。通過(guò)同伴互助，把容易被“邊緣化”的學(xué)生拉到“學(xué)習(xí)磁場(chǎng)”里來(lái)，通過(guò)縮小空間拉近距離，讓這些經(jīng)常失去課堂話(huà)語(yǔ)權(quán)的學(xué)生有勇氣有機(jī)會(huì)拿起“話(huà)筒”，得到鍛煉，樹(shù)立自信，激發(fā)興趣，提高成績(jī)。除了在課堂上營(yíng)造互幫互助的學(xué)習(xí)氛圍以外，各個(gè)老師還把學(xué)習(xí)小組的作用發(fā)展到課外，通過(guò)小組競(jìng)賽等方式，把學(xué)習(xí)共同體打造成成長(zhǎng)共同體。
班本教育，充分發(fā)揮了教師的能動(dòng)性，讓教師與家長(zhǎng)共同參與到教育中來(lái)，實(shí)現(xiàn)了教育者由單純的知識(shí)傳授者向?qū)W生學(xué)習(xí)活動(dòng)的引導(dǎo)者、組織者的轉(zhuǎn)變。通過(guò)建構(gòu)面向兒童生活的課程，讓少年兒童在生活中深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)和自我，從切身的體驗(yàn)中學(xué)會(huì)識(shí)別美與丑、善與惡、真與假，并在生活交往中學(xué)會(huì)做人。
（作系南京市小營(yíng)小學(xué)校長(zhǎng)）
摘要：本文分析了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估概念的內(nèi)涵，綜述了以某一系統(tǒng)為對(duì)象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究及目的，介紹了國(guó)內(nèi)外較新的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。
關(guān)鍵詞：城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
一、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的概念
過(guò)去，人們往往依靠經(jīng)驗(yàn)和直觀推斷來(lái)做出決策。隨著計(jì)算機(jī)容量不斷擴(kuò)大和模塊技術(shù)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（riskassessment）和風(fēng)險(xiǎn)管理（riskmanagement）技術(shù)作為復(fù)雜或重大事項(xiàng)決策的必要輔助手段，在過(guò)去的二、三十年間，在決策分析、管理科學(xué)、運(yùn)營(yíng)研究和系統(tǒng)安全等領(lǐng)域得到了廣泛的認(rèn)知和應(yīng)用[1]。
通常認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)(risk)的定義為：能夠?qū)ρ芯繉?duì)象產(chǎn)生影響的事件發(fā)生的機(jī)會(huì)，它通過(guò)后果和可能性這兩個(gè)方面來(lái)具體體現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)概念中包括三個(gè)因素：對(duì)可能發(fā)生的事件的認(rèn)知；該事件發(fā)生的可能性；發(fā)生的后果[2]。因而，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)（firerisk）包含火災(zāi)危險(xiǎn)性（發(fā)生火災(zāi)的可能性）和火災(zāi)危害性（一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成的后果）雙重含義[3]。
現(xiàn)在，在文獻(xiàn)中可以看到的與“火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”相關(guān)的術(shù)語(yǔ)有fireriskanalysis,fireriskestimation,fireriskevaluation,fireriskassessment等，但基本上火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都是指：在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估算，通過(guò)對(duì)所選擇的風(fēng)險(xiǎn)抵御措施進(jìn)行評(píng)估，把所收集和估算的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)確的結(jié)論的過(guò)程。火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與火災(zāi)模擬、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理和消防工程之間有密切關(guān)系，為其提供定性和定量的分析方法，簡(jiǎn)單地如消防安全設(shè)施檢查表，復(fù)雜的就會(huì)涉及到概率分析，在應(yīng)用方面針對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的性質(zhì)和分析人員的經(jīng)驗(yàn)有各種變化[4]。
較多的人傾向于從工程角度來(lái)定義火災(zāi)危害性（firehazard）和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)（firerisk）。火災(zāi)危害性指：凡是根據(jù)已有的資料認(rèn)為能引起火災(zāi)或爆炸，或是能為火災(zāi)的強(qiáng)度增大或蔓延持續(xù)提供燃料，即對(duì)人員或財(cái)產(chǎn)安全造成威脅的任何情況、工藝過(guò)程、材料或形勢(shì)。火災(zāi)危害性分析在不同的情況下有不同的針對(duì)性，目的是確定在一定的條件下有可能發(fā)生的可預(yù)見(jiàn)性后果。這種設(shè)定的條件稱(chēng)為火災(zāi)場(chǎng)景，包括建筑物中房間的布局、建材、裝修材料及家具、居住者的特征等與相關(guān)后果有關(guān)的各種具體信息。目前在確定后果方面的趨勢(shì)是盡可能地利用各種火災(zāi)模式，輔以專(zhuān)家判斷。此時(shí)，危害性分析可以看作是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一個(gè)構(gòu)成元素，即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)危害發(fā)生的可能性進(jìn)行權(quán)衡的一系列危害性分析。
從系統(tǒng)分析的角度來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)特性和動(dòng)態(tài)特性。風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上并非某一單一實(shí)體或事物的固有特性，而是屬于一個(gè)系統(tǒng)的特性。若系統(tǒng)發(fā)生變化，很容易就會(huì)使事先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所做的估算隨之發(fā)生變化。火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式包括：系統(tǒng)認(rèn)定，即明確所要評(píng)估的具體系統(tǒng)并定義出風(fēng)險(xiǎn)抵御措施的過(guò)程；風(fēng)險(xiǎn)估算，即設(shè)定關(guān)于火災(zāi)的發(fā)生幾率和嚴(yán)重后果及其伴隨的不確定性的衡量標(biāo)準(zhǔn)或尺度，計(jì)算和量化系統(tǒng)中的指標(biāo)的過(guò)程；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)或尺度進(jìn)行分析和估算，確定某一特定風(fēng)險(xiǎn)值的重要性或某一特定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化的權(quán)重[5]。
二、城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義及發(fā)展概況
在消防方面，隨著人們安全意識(shí)的提高和建筑設(shè)計(jì)性能化的發(fā)展，對(duì)建筑工程的安全評(píng)估日益受到重視，比如美國(guó)消防協(xié)會(huì)制定的“NFPA101生命安全法規(guī)”是一部關(guān)注火災(zāi)中的人員安全的消防法規(guī)，與之同源的“NFPA101A確保生命安全的選擇性方法指南”，分別針對(duì)醫(yī)護(hù)場(chǎng)所、監(jiān)禁場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所等，給出了一系列安全評(píng)估方法，多應(yīng)用于建筑工程的安全性評(píng)估方面[6]。
目前，我國(guó)在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面的研究，大部分是以某一企業(yè)，或某一特定建筑物為對(duì)象的小系統(tǒng)。例如，由武警學(xué)院承擔(dān)的國(guó)家“九五”科技攻關(guān)項(xiàng)目“石化企業(yè)消防安全評(píng)價(jià)方法及軟件開(kāi)發(fā)研究”，以“石油化工企業(yè)防火設(shè)計(jì)規(guī)范”等消防規(guī)范和德?tīng)柗茖?zhuān)家調(diào)查法為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)了石化企業(yè)消防安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，利用層次分析法和道化指數(shù)法確定了各指標(biāo)的權(quán)重，采用線性加權(quán)模型得出煉油廠的消防安全評(píng)價(jià)結(jié)果[7]。以某一特定建筑物為對(duì)象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)也比較多，如中國(guó)礦業(yè)大學(xué)周心權(quán)教授，在分析建筑火災(zāi)發(fā)生原因的基礎(chǔ)上，建立了建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素集，并運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)法對(duì)我國(guó)的高層民用建筑進(jìn)行了消防安全評(píng)價(jià)[8]。
與上述的安全評(píng)估不同，城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是根據(jù)不同的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，配置消防救援力量，指導(dǎo)城市消防系統(tǒng)改造，指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。對(duì)已建成的城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須考慮許多因素，即城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括區(qū)域內(nèi)所存在的對(duì)生命安全造成危險(xiǎn)的情況、火災(zāi)頻率、氣候條件、人口統(tǒng)計(jì)等因素，進(jìn)而評(píng)價(jià)社區(qū)的消防部署和消防能力等抵御風(fēng)險(xiǎn)的因素。除此之外，在評(píng)估過(guò)程中另一個(gè)重要的情況是要關(guān)注社區(qū)從財(cái)政及其他方面為消防規(guī)劃中所要求的總體消防水平提供支持的能力和意愿。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、綜合功能增強(qiáng)，在居住區(qū)商貿(mào)中心、醫(yī)院、學(xué)校、和護(hù)理場(chǎng)所增多，評(píng)估方法還會(huì)相應(yīng)的改變。現(xiàn)有的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法主要出于以下兩個(gè)目的：
（一）用于保險(xiǎn)目的
在火災(zāi)保險(xiǎn)方面的應(yīng)用的典型事例為美國(guó)保險(xiǎn)管理處ISO(InsuranceServicesOffice,ISO)的城市火災(zāi)分級(jí)法，在美國(guó)已經(jīng)被視為指導(dǎo)社區(qū)政府部門(mén)對(duì)其火災(zāi)抵御能力和實(shí)際情況進(jìn)行分類(lèi)和自我評(píng)估的良好方法。ISO方法把社區(qū)消防狀況分為10個(gè)等級(jí)，10級(jí)最差，1級(jí)最好。
ISO是按照一套統(tǒng)一的指標(biāo)來(lái)對(duì)每個(gè)社區(qū)的客觀存在的滅火能力進(jìn)行評(píng)估，確定該社區(qū)的公共消防級(jí)別，這套指標(biāo)來(lái)自于由美國(guó)消防協(xié)會(huì)和美國(guó)自來(lái)水公司協(xié)會(huì)所制定的各種國(guó)家規(guī)范。ISO對(duì)城市消防的分級(jí)方法主要體現(xiàn)在它的“市政消防分級(jí)表(CommercialFireRatingSchedule,CFRS)”上。CFRS把建筑結(jié)構(gòu)、用途、防火間距與公共消防情況（用公共消防分級(jí)數(shù)目表達(dá)）相關(guān)聯(lián)，再以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加以調(diào)節(jié)后，來(lái)確定相應(yīng)的火險(xiǎn)費(fèi)用。ISO級(jí)別僅被保險(xiǎn)公司用作確定火險(xiǎn)費(fèi)用的一個(gè)成分。ISO分級(jí)系統(tǒng)雖然無(wú)法反映出消防組織的其他應(yīng)急救援能力，但實(shí)際上也常用于各個(gè)區(qū)域的公共滅火力量的確定。
市政消防分級(jí)表從1974年開(kāi)始使用，主要考察某城市區(qū)域的7個(gè)指標(biāo)情況：供水、消防隊(duì)、火災(zāi)報(bào)警、建筑法規(guī)、電氣法規(guī)、消防法規(guī)、氣候條件。隨著技術(shù)進(jìn)步，該表也不斷改進(jìn)。1980年版抽取了CFRS中對(duì)公共消防分級(jí)的方法，給出了修訂后的滅火力量等級(jí)表，指標(biāo)只包括前3項(xiàng)。被刪除的指標(biāo)或者確少區(qū)分度，或者在全市范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)估時(shí)太過(guò)于主觀，而且74表格中包含許多評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是具體的規(guī)定，如果某一社區(qū)的情況沒(méi)有滿(mǎn)足這些規(guī)定，則歸屬為差額分，規(guī)定降低了表格可使用的彈性范圍，無(wú)法正確評(píng)估情況和技術(shù)的變化。故而ISO分級(jí)表被視為越來(lái)越“性能化”[9]。
（二）用于消防力量的部署
當(dāng)今的消防組織和地方政府要擔(dān)負(fù)日益加重的安全責(zé)任，面對(duì)來(lái)自公眾的對(duì)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的更多的期望，以及調(diào)整消防機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備及其他預(yù)算方面的壓力，迫切需要確認(rèn)某一給定轄區(qū)內(nèi)的具體風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)的等級(jí)。
具體地說(shuō)，城市區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在消防方面的目的就是：使公眾和消防員的生命、財(cái)產(chǎn)的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)水平與消防安全設(shè)施以及火災(zāi)和其他應(yīng)急救援力量的種類(lèi)和部署達(dá)到最佳平衡。
關(guān)于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于滅火救援力量的影響，美國(guó)消防界對(duì)此的關(guān)注可以說(shuō)幾經(jīng)反復(fù)，其間美國(guó)消防學(xué)院、NFPA等都做了許多工作。直至20世紀(jì)90年代，國(guó)際消防局長(zhǎng)協(xié)會(huì)成立了由150名專(zhuān)業(yè)人士組成的國(guó)際消防組織資質(zhì)認(rèn)定委員會(huì)(theCommissionofFireAccreditationInternational,CFAI)，經(jīng)過(guò)9年的廣泛工作，制定了“消防應(yīng)急救援自我評(píng)估方法”，和制定標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)消防安全系統(tǒng)。另外，NFPA最終還制定了NFPA1710和1720兩個(gè)指導(dǎo)消防力量部署的標(biāo)準(zhǔn)，分別幫助職業(yè)消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)和改進(jìn)為社區(qū)提供的消防救援的水平。根據(jù)NFPA最近的調(diào)查，NFPA1710將在全美30500個(gè)消防機(jī)構(gòu)中的3300~3600個(gè)得到正式的應(yīng)用，也推廣到加拿大有些地區(qū)[10]。
英國(guó)對(duì)消防救援力量的部署標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)內(nèi)政部批準(zhǔn)的“風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)”，把消防隊(duì)的轄區(qū)劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四類(lèi)區(qū)域，名為“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)”系統(tǒng)。其目的是對(duì)消防隊(duì)的轄區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定轄區(qū)內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，進(jìn)而確定該風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域發(fā)生火災(zāi)后應(yīng)出動(dòng)的消防車(chē)數(shù)量和消防響應(yīng)時(shí)間。1995年，英國(guó)的審計(jì)委員會(huì)了一份題為“消防方針”的考察報(bào)告，認(rèn)為這種方法沒(méi)有充分考慮建筑設(shè)施的占用情況、社區(qū)的人口統(tǒng)計(jì)情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，也沒(méi)有把建筑物內(nèi)的消防安全設(shè)施納入考核范圍。故而由審計(jì)委員會(huì)報(bào)告聯(lián)合工作組與內(nèi)政部的消防研究發(fā)展辦公室一起，設(shè)立了一個(gè)研究項(xiàng)目。該項(xiàng)目的目的是開(kāi)發(fā)一套供消防機(jī)構(gòu)劃分區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)包括滅火在內(nèi)的所有應(yīng)急救援力量進(jìn)行部署，用于消防安全設(shè)施的規(guī)劃并能解決上述問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，再對(duì)開(kāi)發(fā)出的方法進(jìn)行測(cè)試。最后Entec公司開(kāi)發(fā)出了計(jì)算軟件，并于1999年4月以?xún)?nèi)政部的名義出臺(tái)了“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具箱”測(cè)試版[11]。
三、國(guó)內(nèi)外近期的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法
（一）國(guó)內(nèi)的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法
張一先等采用指數(shù)法對(duì)蘇州古城區(qū)的火災(zāi)危險(xiǎn)性進(jìn)行分級(jí)[15]，該方法的指標(biāo)體系考慮了數(shù)量危險(xiǎn)性，著火危險(xiǎn)性，人員財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重度，消防能力這四個(gè)因素。1995年李杰等在建立火災(zāi)平均發(fā)生率與城市人口密度﹑城區(qū)面積﹑建筑面積間的統(tǒng)計(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上，選取建筑面積為主導(dǎo)參量，建立了以建筑面積為單一因子的城市火災(zāi)危險(xiǎn)評(píng)價(jià)公式[12]。李華軍[16]等在1995年提出了城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系中城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)由危害度﹑危險(xiǎn)度和安全度三個(gè)指標(biāo)組成，用以評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，不能用來(lái)指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。
（二）美國(guó)的“風(fēng)險(xiǎn)、危害和經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估”方法[13]
美國(guó)國(guó)家消防局與CFAI于1999年一起，在“消防局自我評(píng)估”及“消防安全標(biāo)準(zhǔn)”的工作的基礎(chǔ)上，更突出強(qiáng)調(diào)了“火災(zāi)科學(xué)”的“科學(xué)性”，開(kāi)發(fā)出名為“風(fēng)險(xiǎn)、危害和經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估（Risk,HazardandValueEvaluation）”的方法。美國(guó)消防局于2001年11月19日了該方案，這是一個(gè)計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，包含了多種表格、公式、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)分析方法，主要用于采集相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，以確定和評(píng)估轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)情況，供地方公共安全政策決策者使用，有助于消防機(jī)構(gòu)和轄區(qū)決策者針對(duì)其消防及應(yīng)急救援部門(mén)的需求做出客觀的、可量化的決策，更加充分地體現(xiàn)了把消防力量布署與社區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則。
該方法的要點(diǎn)集中于兩個(gè)方面：1、各種建筑場(chǎng)所火災(zāi)隱患評(píng)估。其目的是收集各種數(shù)據(jù)元素，這些數(shù)據(jù)能夠通過(guò)高度認(rèn)可的量度方法，以便提供客觀的、定量的決策指導(dǎo)。其中的分值分配系統(tǒng)共包括6類(lèi)數(shù)據(jù)元素：建筑設(shè)施、建筑物、生命安全、供水需求、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2、社區(qū)人口統(tǒng)計(jì)信息。用于收集轄區(qū)年度收集的相關(guān)數(shù)據(jù)元素。包括居住人口、年均火災(zāi)損失總值、每1000人口中的消防員數(shù)目等數(shù)據(jù)元素。
該方法已在一些消防局的救援響應(yīng)規(guī)劃中得到應(yīng)用。以蘇福爾斯消防局為例，它利用該方法把其社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)定義為高中低三類(lèi)區(qū)域，進(jìn)而再考察這些區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果：高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域包括風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果都很大的以及可能性低、后果大的區(qū)域，主要指人員密集的場(chǎng)所和經(jīng)濟(jì)利益較大的場(chǎng)所；中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域是風(fēng)險(xiǎn)可能性大，后果小的區(qū)域，如居住區(qū)；低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域是風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果都較低的區(qū)域，如綠地、水域等，然后再把這些在消防救援響應(yīng)規(guī)劃中體現(xiàn)出來(lái)。
（三）英國(guó)的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”方法[14]
英國(guó)Entec公司研發(fā)“消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具箱”，解決了兩個(gè)問(wèn)題：一是評(píng)估方法的現(xiàn)實(shí)性，是否在一定的時(shí)限內(nèi)能達(dá)到最初設(shè)定的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)對(duì)環(huán)境、管理、海事安全等部門(mén)所使用的各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的進(jìn)行廣泛考察之后，研究人員認(rèn)為如果對(duì)這些方法加以適當(dāng)轉(zhuǎn)換，就可以通過(guò)不同的方法對(duì)消防隊(duì)?wèi)?yīng)該接警響應(yīng)的不同緊急情況進(jìn)行評(píng)估。二是建立了表達(dá)社會(huì)對(duì)生命安全風(fēng)險(xiǎn)可接受程度的指標(biāo)。
Entec的方法分為三個(gè)階段。首先應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)消防隊(duì)?wèi)?yīng)該接警響應(yīng)的各類(lèi)事故和各類(lèi)建筑設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這樣得到一組關(guān)于滅火力量部署和消防安全設(shè)施規(guī)劃的國(guó)家指南。對(duì)于各類(lèi)事故和建筑設(shè)施而言，由于所采用的分析方法、數(shù)據(jù)各不相同，所以對(duì)于國(guó)家水平上的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估設(shè)定了一個(gè)包括四個(gè)階段的通用的程序：對(duì)生命和/或財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行估算；把風(fēng)險(xiǎn)水平與可接受指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比；確定降低風(fēng)險(xiǎn)的方法，包括相應(yīng)的預(yù)防和滅火力量的部署；對(duì)不同層次的滅火和預(yù)防工作的作用進(jìn)行估算，確定能合理、可行地降低風(fēng)險(xiǎn)的最經(jīng)濟(jì)有效的方法。
關(guān)鍵詞： 綜合實(shí)踐活動(dòng) 課程開(kāi)發(fā) 課程管理 教學(xué)主體
《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)基礎(chǔ)教育進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代――課程改革時(shí)代。綜合實(shí)踐活動(dòng)作為新課程的一個(gè)亮點(diǎn)，是一門(mén)“在教師引導(dǎo)下，學(xué)生自主進(jìn)行的綜合性學(xué)習(xí)活動(dòng)，是基于學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)，密切聯(lián)系學(xué)生自身生活和社會(huì)實(shí)際、體現(xiàn)對(duì)知識(shí)的綜合應(yīng)用的實(shí)踐性課程”。綜合實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施對(duì)指導(dǎo)教師提出了一系列的資歷和能力要求，有力地促進(jìn)了教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和教師的角色轉(zhuǎn)變。教師要扮演課程內(nèi)容的開(kāi)發(fā)者，學(xué)生活動(dòng)的指導(dǎo)者、組織者、協(xié)調(diào)者、參與者和評(píng)價(jià)者等多種角色。
1.綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的開(kāi)發(fā)者
綜合實(shí)踐活動(dòng)課程是一門(mén)沒(méi)有文本教材、有待于師生在活動(dòng)中開(kāi)發(fā)的創(chuàng)生性課程。華中師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院課程與教學(xué)論教研室主任、教育部基礎(chǔ)教育課程改革專(zhuān)家組成員郭元祥教授認(rèn)為，教師是課程的動(dòng)態(tài)構(gòu)建者、課程生成者。《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》中的“國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理”理念呼吁教師積極參與課程開(kāi)發(fā)和課程管理，促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。
在開(kāi)發(fā)課程的過(guò)程中，教師要具有生成意識(shí)、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。綜合實(shí)踐活動(dòng)的課程資源廣泛存在，不僅僅局限在教室、校內(nèi)的活動(dòng)場(chǎng)所及學(xué)校有限的圖書(shū)資源，這就要求綜合實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)教師要研究、開(kāi)發(fā)、重組，最大限度地利用地方、社區(qū)和學(xué)校的課程資源。教師要善于帶領(lǐng)和引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注生活、關(guān)注現(xiàn)實(shí)，從現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出活動(dòng)主題，以便開(kāi)發(fā)和利用好廣泛存在的課程資源。“創(chuàng)生取向”理念還提示指導(dǎo)教師要時(shí)刻聯(lián)系學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)和學(xué)生生活領(lǐng)域中各種有意義的背景，對(duì)預(yù)設(shè)的課程內(nèi)容進(jìn)行一系列的或變更、或充實(shí)、或替換、或增刪，或拓展、或提煉。
2.綜合實(shí)踐活動(dòng)的組織者與管理者
學(xué)生是綜合實(shí)踐活動(dòng)的主體，由于學(xué)生身心發(fā)展的階段特點(diǎn)決定了這些主體還不成熟，他們的思維、判斷、決策有一定的隨意性，活動(dòng)過(guò)程中還需要指導(dǎo)教師的呵護(hù)與扶植、引導(dǎo)與幫助。另外，綜合實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施涉及的因素相當(dāng)復(fù)雜，它要求指導(dǎo)老師具有較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)與管理能力。
綜合實(shí)踐活動(dòng)為教師和學(xué)生提供了寬廣、自由的活動(dòng)空間，以及廣闊的活動(dòng)背景。指導(dǎo)老師只有具備較強(qiáng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)能力，才能在這種廣闊的課程環(huán)境中自主地、自由地、靈活地引導(dǎo)學(xué)生選擇主題、課題、安排活動(dòng)過(guò)程。教師要善于根據(jù)學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)、已有的知識(shí)基礎(chǔ)和特定的社會(huì)背景和條件，組織并指導(dǎo)學(xué)生選題，合理地制訂活動(dòng)方案，并在活動(dòng)過(guò)程中有效管理以保證綜合實(shí)踐活動(dòng)順利有效地實(shí)施。
指導(dǎo)教師作為活動(dòng)的組織者、管理者，需對(duì)活動(dòng)有整體規(guī)劃和周密設(shè)計(jì)。具體而言，就是要求指導(dǎo)老師事先對(duì)整個(gè)活動(dòng)的各種因素有所預(yù)見(jiàn)，進(jìn)行預(yù)設(shè)性的組織管理，從活動(dòng)組織、人員安排到過(guò)程指導(dǎo)、成果形式等一一做好安排，才能使活動(dòng)得以順利實(shí)施。同時(shí)，在綜合實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程中教師應(yīng)針對(duì)新情況隨時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)策略。
由于綜合實(shí)踐活動(dòng)時(shí)空的開(kāi)放性，安全保障是活動(dòng)實(shí)施中不容忽視的問(wèn)題，需要教師高度重視學(xué)生的安全教育和培養(yǎng)自我保護(hù)能力，合理規(guī)劃校外活動(dòng)的空間范圍、活動(dòng)情境，預(yù)先制訂好嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩A(yù)案，保證學(xué)生的身心健康及安全。
3.綜合實(shí)踐活動(dòng)中的伯樂(lè)
實(shí)踐活動(dòng)以主題、項(xiàng)目或課題開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，其主題、項(xiàng)目或課題的選擇權(quán)在于學(xué)生，學(xué)習(xí)材料需在實(shí)踐中尋找，活動(dòng)方式、時(shí)間長(zhǎng)短、空間范圍需要學(xué)生選擇，包括活動(dòng)結(jié)果分析、成果的認(rèn)定，哪一環(huán)都不能缺少學(xué)生的獨(dú)立判斷，所以綜合實(shí)踐活動(dòng)能讓學(xué)生在活動(dòng)過(guò)程中不斷地體驗(yàn)、感悟、提升。激情是創(chuàng)造的靈感，興趣是探索的良師。活動(dòng)中指導(dǎo)教師應(yīng)該尊重學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展需求、興趣與愛(ài)好，調(diào)動(dòng)學(xué)生的主體性，并善于引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展，敏感地捕捉學(xué)生身上的亮點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)人才并加以培養(yǎng)。
例如我校結(jié)合福州鄉(xiāng)土地理，在社會(huì)實(shí)踐中安排了中國(guó)十大歷史文化名街區(qū)――三坊七巷的考察與探究，三坊七巷作為中國(guó)目前在都市中心保留的規(guī)模最大、最完整的明清古建筑街區(qū)，被譽(yù)為“明清建筑博物館”。實(shí)地考察之后，學(xué)生撰寫(xiě)了內(nèi)容豐富、觀點(diǎn)各異、角度多樣的活動(dòng)報(bào)告。指導(dǎo)老師從中發(fā)現(xiàn)許多立意新穎的成果，有的針對(duì)三坊七巷里垃圾箱、座椅的調(diào)查統(tǒng)計(jì)及合理設(shè)置；有的探究三坊七巷里福州傳統(tǒng)小吃與外來(lái)品牌的競(jìng)爭(zhēng)……黃子婷同學(xué)在她的考察報(bào)告中探究了三坊七巷建筑群的現(xiàn)狀考察與保護(hù)，對(duì)當(dāng)前城市的舊城改造與歷史文物保護(hù)的對(duì)立統(tǒng)一問(wèn)題提出了很有參考價(jià)值的建議。學(xué)校老師鼓勵(lì)并指導(dǎo)她以三坊七巷、煙臺(tái)山、上下杭等更多福州老建筑群為研究對(duì)象，繼續(xù)深入考察與探究福州城區(qū)中軸線不同時(shí)期建筑群的現(xiàn)狀，了解與其相關(guān)的建筑形式、歷史背景、民俗文化等，嘗試提出相關(guān)創(chuàng)新點(diǎn)與可保護(hù)開(kāi)發(fā)對(duì)策。該學(xué)生進(jìn)行了大量的實(shí)地考察、走訪調(diào)查、查閱文獻(xiàn)、采訪地方志編輯專(zhuān)家及老建筑住民等，并在家長(zhǎng)帶領(lǐng)下實(shí)地考察了意大利、法國(guó)，綜合分析參考了這兩個(gè)以老建筑聞名于世的國(guó)家獨(dú)特的保護(hù)方法及我國(guó)曾經(jīng)的失敗案例，提出了一些以鄉(xiāng)土文化為背景的可行性保護(hù)措施。我校推薦該作品參加第30屆福州市青少年科技創(chuàng)新大賽，獲得優(yōu)異成績(jī)并推送省賽，獲得福建省一等獎(jiǎng)。該項(xiàng)目經(jīng)過(guò)層層遴選，入圍全國(guó)集訓(xùn)項(xiàng)目參加2016中國(guó)科協(xié)青少年國(guó)際科技交流項(xiàng)目遴選培訓(xùn)，最終脫穎而出成為代表中國(guó)隊(duì)參加第28屆歐盟青少年科學(xué)家競(jìng)賽的三位中國(guó)選手之一。
4.綜合實(shí)踐活動(dòng)中的協(xié)調(diào)者
綜合實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展超越教室和學(xué)校，融入現(xiàn)實(shí)生活情境、自然情境和社會(huì)情境中學(xué)習(xí)、調(diào)查、參觀、訪問(wèn)、考察，參與社區(qū)服務(wù)和社會(huì)勞動(dòng)等，綜合實(shí)踐活動(dòng)比任何一個(gè)學(xué)科更需要社會(huì)及其成員的參與。教師在綜合實(shí)踐活動(dòng)中要協(xié)調(diào)學(xué)生、學(xué)校與家長(zhǎng)的關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)與學(xué)生活動(dòng)等諸多關(guān)系，通過(guò)與相關(guān)部門(mén)或人員的溝通，為學(xué)生開(kāi)展活動(dòng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境、寬松的活動(dòng)時(shí)空，充分利用各種課程資源。如果活動(dòng)中有多方人員參與指導(dǎo)，教師應(yīng)注意協(xié)調(diào)各方人員的關(guān)系，與之互相配合，共同發(fā)揮作用。
社會(huì)力量參與指導(dǎo)增強(qiáng)了教師隊(duì)伍的活動(dòng)指導(dǎo)能力。許多專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員，在個(gè)人經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)了解方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于學(xué)校老師，他們就是一本活教材。例如，在筆者參與的跨校課題“走近閩江口濕地，培養(yǎng)中學(xué)生地理綜合實(shí)踐能力的研究”的實(shí)地考察環(huán)節(jié)，我們通過(guò)家長(zhǎng)資源邀請(qǐng)福建省野生動(dòng)植物與濕地資源檢測(cè)中心的余希主任做了專(zhuān)題講座和閩江河口濕地觀鳥(niǎo)指導(dǎo)，彌補(bǔ)了地理指導(dǎo)教師專(zhuān)業(yè)上的知識(shí)盲點(diǎn)。專(zhuān)家還為學(xué)生的觀鳥(niǎo)活動(dòng)和濕地考察提供了專(zhuān)業(yè)的高倍望遠(yuǎn)鏡和拍攝儀器等設(shè)備，大大增強(qiáng)了實(shí)地考察效果。
指導(dǎo)教師在保障校外綜合實(shí)踐活動(dòng)中學(xué)生安全事宜時(shí)，也時(shí)常需要協(xié)調(diào)好學(xué)校與家長(zhǎng)、社會(huì)資源等關(guān)系，盡可能地爭(zhēng)取社會(huì)有關(guān)部門(mén)和學(xué)生家長(zhǎng)的支持和幫助。譬如我校在進(jìn)行閩江河口濕地觀鳥(niǎo)活動(dòng)前，充分與學(xué)生家長(zhǎng)協(xié)調(diào)溝通，鼓勵(lì)學(xué)生家長(zhǎng)參與活動(dòng)，保障學(xué)生的安全，同時(shí)解決部分的交通問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭元祥.綜合實(shí)踐活動(dòng)課程：設(shè)計(jì)與實(shí)施.首都師范大學(xué)出版社，2001.11.
[2]郭元祥，主編.綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的管理與評(píng)價(jià).高等教育出版社，2003.9.
每個(gè)小區(qū)都有自己的主打建筑風(fēng)格——如地中海風(fēng)情、新中式田園、美式現(xiàn)代等，這三種風(fēng)格為當(dāng)今比較流行的建筑風(fēng)格，也是目前各地開(kāi)發(fā)商普遍采用的建筑風(fēng)格。建筑風(fēng)格體現(xiàn)了小區(qū)的文化理念，有了理念就有了文化，和整個(gè)城市及開(kāi)發(fā)商的背景、思想，居住人群的品味有機(jī)的結(jié)合，就形成了小區(qū)的整體設(shè)計(jì)理念。
地中海風(fēng)情建筑以黃墻、紅瓦為特征，樓層比較低，拱門(mén)與半拱門(mén)、馬蹄狀的門(mén)窗。建筑中的圓形拱門(mén)及回廊通常采用數(shù)個(gè)連接或以垂直交接的方式，在走動(dòng)觀賞中，出現(xiàn)延伸般的透視感。綠化植物種類(lèi)豐富搭配錯(cuò)落；房前屋后處處有景；小區(qū)內(nèi)道路蜿蜒自然，地面鋪裝豐富，景觀小品尺度近人；整體環(huán)境給人以舒適而又恬靜，豪華不失高雅，私家花園感很強(qiáng)。
新中式田園結(jié)合中國(guó)古代文化特色，將小區(qū)內(nèi)景觀賦予人文內(nèi)涵。運(yùn)用現(xiàn)代造園手法體現(xiàn)古代造園理念，在設(shè)計(jì)中把傳統(tǒng)的中式建筑風(fēng)格和元素加以運(yùn)用，突出建筑深層次的文化內(nèi)涵和歷史底蘊(yùn)，這方面“大有恬園”做的比較好。
美式現(xiàn)代建筑立面簡(jiǎn)潔運(yùn)用一些歐式建筑的裝修手法，展現(xiàn)的是一種大都市風(fēng)格。其景觀以人工手法體現(xiàn)模仿原生態(tài)，小品上多運(yùn)用造型簡(jiǎn)單現(xiàn)代的亭廊架，鋪裝豐富但整體以暖灰色調(diào)為主給人以素雅的感覺(jué)。
在整個(gè)小區(qū)的環(huán)境設(shè)計(jì)上重點(diǎn)考察了豎向設(shè)計(jì)和景觀布置及綠化植被方面，這些高檔樓盤(pán)中多數(shù)結(jié)合原有場(chǎng)地的高差布置景觀，個(gè)別沒(méi)有明顯高差的樓盤(pán)也都局部設(shè)置了坡地來(lái)滿(mǎn)足景觀需要。結(jié)合現(xiàn)有場(chǎng)地的地形，后者的做法比較可取，可在建筑與建筑間構(gòu)筑高差變化比較緩的坡地為將來(lái)植物及景觀的布置創(chuàng)造條件。以東方圣荷西和唯美品格為代表的高檔小區(qū)，綠化植物種類(lèi)豐富，高中低搭配錯(cuò)落，以喬木、灌木為主且以成樹(shù)為主景觀效果較好，但是相對(duì)成本也比較高，考慮到地區(qū)氣候差異，樹(shù)木成活率也是不可忽視的因素。建議與本地綠化部門(mén)溝通，根據(jù)高低搭配原則選用宜成活的本地樹(shù)種代替。在小區(qū)入口處和大型公共活動(dòng)場(chǎng)地周?chē)O(shè)置草坪，這樣易于保養(yǎng)且投資費(fèi)用低。人行與車(chē)行系統(tǒng)：利用豎向分流和橫向分流方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。車(chē)庫(kù)做在地上時(shí)，人行位于車(chē)庫(kù)上方，車(chē)庫(kù)屋面做上人屋面和種植屋面，形成地上二層大廣場(chǎng)，車(chē)庫(kù)位于地下時(shí)，車(chē)庫(kù)上方做綠化和種植屋面，上方做采光井和通風(fēng)井，用自然光源做為白天的主要光源，可為物業(yè)管理節(jié)約大量費(fèi)用。道路全部采用瀝青彈性路面面層，場(chǎng)地多為各種面材鋪裝。
夜間景觀照明：可在小區(qū)入口和中心廣場(chǎng)等大型公共活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)置豐富的燈光效果，在建筑組團(tuán)之間，不宜設(shè)置照度較高的光源，應(yīng)以草坪燈或微型景觀燈為主。景觀細(xì)部設(shè)計(jì)：好的景觀設(shè)計(jì)，其細(xì)部設(shè)計(jì)也很優(yōu)秀，既體現(xiàn)效果又節(jié)省維護(hù)費(fèi)用。體現(xiàn)小區(qū)品質(zhì)必須從細(xì)部做起，鋪裝用料必須體現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖，要有顏色變化，分隔明確。如路緣石的選擇、鋪裝快料選型的多樣化與搭配、樹(shù)池的多樣化、檢查井蓋的美化處理、微型景觀的隨式造景、垃圾箱的隱藏和美化、休息座椅的布置、兒童游樂(lè)場(chǎng)和健身器械的安置等等，形成一步一廊一步一景的環(huán)境景觀。建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格與景觀設(shè)計(jì)的配合：這些高檔樓盤(pán)的景觀效果比較出色還有一個(gè)主要原因，就是與其建筑風(fēng)格統(tǒng)一。文化內(nèi)涵：根據(jù)相應(yīng)的建筑及景觀設(shè)計(jì)風(fēng)格，在設(shè)計(jì)中運(yùn)用一些有人文內(nèi)涵的設(shè)計(jì)，不單單是對(duì)元素的模仿，也要將該風(fēng)格的精髓融入設(shè)計(jì)。小區(qū)中水系統(tǒng)、太陽(yáng)能熱水供應(yīng)系統(tǒng)：根據(jù)國(guó)家節(jié)能要求，建議小區(qū)利用中水即生活水回用技術(shù)和太陽(yáng)能熱水供應(yīng)，為職工降低生活成本。
單元入口、大堂及電梯前室：
根據(jù)小區(qū)風(fēng)格，住宅單元入口可采取多種形式，但多層及小高層住宅都有一個(gè)統(tǒng)一的特點(diǎn)——都突出于住宅本體，形成一個(gè)突出門(mén)樓式入口，兩側(cè)及樓蓋采用不同形式加以修飾（如圖）。高層或超高層住宅多采用大堂式入口，兩三個(gè)單元公用一個(gè)大堂，顯得大氣明朗，既節(jié)約建筑成本，又便于物業(yè)管理。電梯前室及大堂象住宅玄關(guān)一樣精裝修，頂棚分層吊頂，棚角石膏線裝飾，吊蘭花燈照明，墻體多為石材或面磚飾面，地面為酒店大堂式裝修，電梯門(mén)埡口多為石材口線（非平面）或不銹鋼埡口。
二、材料及產(chǎn)品選用：
在建筑墻體保溫材料設(shè)計(jì)上，三個(gè)城市我們所看到的樓盤(pán)中設(shè)計(jì)基本一致，均采用EPS板（聚苯乙烯泡沫塑料板），沒(méi)有發(fā)現(xiàn)使用XPS板（擠塑聚苯乙烯泡沫塑料板）的。
在外裝飾裝修材料設(shè)計(jì)上，不同地區(qū)和不同品質(zhì)樓盤(pán)各有不同，大致可分為四種形式：一是比較傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)，主要以面磚和涂料（液態(tài)）搭配效果為主，用于高層住宅較多；二是整體面磚（非釉面、勾縫）設(shè)計(jì)，主要在不同部位、采用不同顏色協(xié)調(diào)搭配效果，用于多層住宅較多；三是底層（裙房）采用石材（干掛），其余樓層為仿石漆設(shè)計(jì)（EPS板打磨找平、貼網(wǎng)、刮膠泥找平后再?lài)姟胺率帷保凰氖堑讓樱ㄈ狗浚┎捎檬模ǜ蓲欤溆鄻菍訛椤皬椥再|(zhì)感外墻漆”（膠泥狀）設(shè)計(jì)（EPS板打磨找平、貼網(wǎng)、刮膠泥找平后再抹“彈性質(zhì)感外墻漆”）。后兩種多為高品質(zhì)樓盤(pán)、高層住宅設(shè)計(jì)。
外墻外保溫材料使用EPS板（聚苯乙烯泡沫塑料板）設(shè)計(jì)。其優(yōu)點(diǎn)是：EPS板相對(duì)XPS板而言變形系數(shù)小，不易起鼓和開(kāi)裂，易于打磨，從而保證基層平整度；EPS板相對(duì)XPS板而言?xún)r(jià)格要低；其缺點(diǎn)是：EPS板相對(duì)XPS板而言保溫系數(shù)有差異，其厚度要有所增加。
針對(duì)外裝飾裝修材料設(shè)計(jì)，按照我們目前開(kāi)發(fā)的兩個(gè)樓盤(pán)定位標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為后兩種設(shè)計(jì)比較適合高層住宅，尤其是第四種形式效果更佳，即：底層（裙房）采用石材（干掛），其余樓層為“彈性質(zhì)感外墻漆”設(shè)計(jì)。典型案例：長(zhǎng)春市——“萬(wàn)科洋蒲花園”；沈陽(yáng)市——“萬(wàn)科金域藍(lán)灣”；“洪浩左岸慧晶”（正在外裝飾施工）。
樓宇門(mén)、進(jìn)戶(hù)門(mén)及塑窗產(chǎn)品檔次非常高，全部為國(guó)內(nèi)知名品牌，富貴華麗。
配電柜、書(shū)報(bào)箱、空調(diào)（通風(fēng)）格柵、護(hù)欄、小區(qū)圍墻、花園圍欄等幾乎都是廠家來(lái)的成品，檔次高，質(zhì)量好。
三、施工工藝做法及質(zhì)量通病防治：
本次考察主要針對(duì)外裝飾面施工工藝方面進(jìn)行了深入調(diào)研，“彈性質(zhì)感外墻漆（彩色膠泥）”整體觀感效果立體感強(qiáng)；整體立面效果可進(jìn)行隨意分割，既可大塊分割，又可做成“面磚”式分割（縫路均勻，面磚效果非常逼真）；整體觀感質(zhì)量好，保溫層拼接處無(wú)明顯凸凹和裂縫現(xiàn)象，表面順平，是較為新穎的做法，也是本次考察最大的收獲。其缺點(diǎn)是：“彈性質(zhì)感外墻漆”相對(duì)普通外墻涂料（液態(tài)）而言，其造價(jià)要略高一些。
另外，在衛(wèi)生間及盥洗間方面，整體式淋浴間和衛(wèi)生間是較為實(shí)用和流行的做法。
幾點(diǎn)建議：
1、在規(guī)劃設(shè)計(jì)中逐漸形成我公司獨(dú)有的建筑風(fēng)格，賦予相關(guān)的文化理念，突出建筑深層次的文化內(nèi)涵和歷史底蘊(yùn)，；
2、在保證節(jié)能要求的前提下，盡量選用EPS（聚苯乙烯泡沫塑料板）外墻保溫板設(shè)計(jì)體系；
3、住宅單元入口、大堂及電梯前室適當(dāng)提高裝修標(biāo)準(zhǔn)；
4、提高樓宇門(mén)、進(jìn)戶(hù)門(mén)產(chǎn)品檔次，盡量選用名廠名家產(chǎn)品；塑鋼窗型材選用國(guó)內(nèi)名牌產(chǎn)品（如萬(wàn)達(dá)、實(shí)德、海螺），廠家只負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工，安裝由施工單位完成，利于成品保護(hù)；
5、小區(qū)車(chē)行道路宜選用瀝青面層，人行路及場(chǎng)地應(yīng)分級(jí)別進(jìn)行多樣性設(shè)計(jì)，選用不同材質(zhì)拼接，形式豐富，效果好；路緣石選用工藝花崗巖；
6、要去綠化應(yīng)根據(jù)大慶的地域特點(diǎn)，多種植大型喬木和成簇灌木為主，分層次、錯(cuò)落布置，盡量少種草；
7、在監(jiān)理單位、施工單位和材料供應(yīng)商的選擇上逐漸謀求質(zhì)量信譽(yù)好的長(zhǎng)期合作單位，管理及施工人員穩(wěn)定，對(duì)提高質(zhì)量有極大的促進(jìn)作用；
8、以學(xué)習(xí)考察、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，充分引進(jìn)新工藝、新材料，在學(xué)習(xí)中成長(zhǎng)、進(jìn)步，賦予工程新的內(nèi)涵，全面提升管理經(jīng)驗(yàn)及水平，從而保證所建工程的品質(zhì)。
項(xiàng)目考察報(bào)告（二）
一、考察目的
宜川社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目的目標(biāo)之一是提高女童入學(xué)率，改善教師教學(xué)質(zhì)量。為此，項(xiàng)目此前多次邀請(qǐng)?zhí)m州中英項(xiàng)目教學(xué)專(zhuān)家為項(xiàng)目縣教師做參與式教學(xué)方法的培訓(xùn)，希望教師們對(duì)參與式教學(xué)方法有一個(gè)初步的了解，并能運(yùn)用于實(shí)際的教學(xué)活動(dòng)中。但是由于多方面的原因，新教學(xué)方法的運(yùn)用不是很順利。為了更多了解新教學(xué)方法如何具體運(yùn)用到實(shí)際中去，社區(qū)如何與學(xué)校發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合等問(wèn)題，項(xiàng)目設(shè)計(jì)了此項(xiàng)考察活動(dòng)。
二、考察日程安排
4月21日：
在蘭州教育大廈會(huì)議室與中英項(xiàng)目辦公室工作人員座談，了解項(xiàng)目的整體情況；
前往臨夏市東鄉(xiāng)縣參觀喬魯小學(xué)和團(tuán)結(jié)小學(xué)（因中途修路，未能到喬魯小學(xué)參觀）；
與臨夏市項(xiàng)目辦人員座談，了解項(xiàng)目實(shí)施情況。
4月22日：
前往臨夏市和政縣參觀二甲小學(xué)和新集小學(xué)，在參觀的過(guò)程中，與學(xué)校有關(guān)人員座談、聽(tīng)課、參觀學(xué)校等；
4月23日：
考察人員談?wù)摽疾焓斋@。
三、中英甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目實(shí)施情況
1、項(xiàng)目概況：
2、中英甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目的內(nèi)容框架：
3、項(xiàng)目所關(guān)注的領(lǐng)域及目前所取得的效果：
4月21日與項(xiàng)目辦的負(fù)責(zé)人員巴處長(zhǎng)和白處長(zhǎng)以及張勇座談，聽(tīng)取了他們對(duì)項(xiàng)目的整體介紹，了解到中英項(xiàng)目關(guān)注的領(lǐng)域以及目前的進(jìn)展，以下做以簡(jiǎn)單介紹：
（1）學(xué)校發(fā)展計(jì)劃：學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的目標(biāo)是鼓勵(lì)學(xué)校與社區(qū)建立緊密的聯(lián)系，鼓勵(lì)縣和學(xué)校聯(lián)合起來(lái)為學(xué)校的發(fā)展想辦法。學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的目標(biāo)還在于改變學(xué)校和縣級(jí)（地方政府的財(cái)政供給者）的關(guān)系，從傳統(tǒng)的"自上而下"的關(guān)系改變?yōu)?quot;自下而上"的關(guān)系。這種關(guān)系的改變要通過(guò)給學(xué)校更多權(quán)利參與自己的發(fā)展問(wèn)題達(dá)到。學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的目標(biāo)也于通過(guò)學(xué)校與社區(qū)更密切關(guān)系的建立，通過(guò)關(guān)注教育中存在的阻礙兒童入學(xué)、鞏固和提高學(xué)習(xí)成績(jī)的社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的問(wèn)題，來(lái)改變二者之間的關(guān)系。
（2）參與式教學(xué)方法的核心理念是“以?xún)和癁橹行模降葏⑴c”。此項(xiàng)目的目的是改善培訓(xùn)中小學(xué)教師的方法，側(cè)重于強(qiáng)化教師教學(xué)方法，不是教給他們一些知識(shí)。教師培訓(xùn)還強(qiáng)調(diào)教師在教學(xué)中盡量利用當(dāng)?shù)刭Y源以降低教育成本，保證在教學(xué)中考慮弱勢(shì)群體（比如女生和有特殊教育需求兒童）的需要。目前已經(jīng)培訓(xùn)了四個(gè)項(xiàng)目縣79%的教師，培訓(xùn)總數(shù)達(dá)到5700人次。
（3）早期教育：主要給一年級(jí)和二年級(jí)教師培訓(xùn)一些從事大班和復(fù)式班教學(xué)的技能。
（4）特殊教育需求：主要是幫助教師將那些有特殊教育需求的兒童納入整個(gè)班級(jí)中。
（5）校長(zhǎng)培訓(xùn)：主要是提高校長(zhǎng)的實(shí)踐知識(shí)。此培訓(xùn)的8個(gè)模塊正在開(kāi)發(fā)之中。四個(gè)項(xiàng)目縣685名校長(zhǎng)接受了全面的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)校長(zhǎng)的管理水平明顯提高。
（6）教育財(cái)政預(yù)算改革：承諾提高預(yù)算內(nèi)教育投入，尤其是提高教育質(zhì)量的投入。
（7）新的督導(dǎo)制度：以學(xué)校發(fā)展計(jì)劃和評(píng)估支持教師為基礎(chǔ)。
（8）開(kāi)發(fā)補(bǔ)充讀物幫助兒童語(yǔ)言的獲得和發(fā)展，（已出版3種）。
同時(shí)特別關(guān)注貧困兒童、女童和少數(shù)民族兒童等弱勢(shì)群體，貫穿項(xiàng)目理念，減少教育中的不公平現(xiàn)象。
（10）學(xué)校布點(diǎn)規(guī)劃：新學(xué)校布點(diǎn)規(guī)劃更高效、科學(xué)。以減少人為因素和隨意性，使學(xué)生就近上學(xué)，方便了學(xué)生就學(xué)。
（12）教育規(guī)劃：支持縣教育局提高教育規(guī)劃能力。
（13）研究課題：注重行動(dòng)研究，所有參與者都成為研究者參與研究。
（14）監(jiān)測(cè)與評(píng)估：通過(guò)監(jiān)測(cè)與評(píng)估來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的影響。
其中最大的變化來(lái)自于當(dāng)?shù)亟處熀徒逃賳T的教育理念和態(tài)度的變化，這也是項(xiàng)目最寶貴和最富建設(shè)性的成果。這些變化包括：學(xué)校和縣教育部門(mén)之間關(guān)系的變化；學(xué)校與社區(qū)關(guān)系的變化；教師與學(xué)生關(guān)系的變化。
四、對(duì)中英基礎(chǔ)教育項(xiàng)目的總結(jié)與思考
在兩天的考察過(guò)程中，我們與甘肅省教育廳項(xiàng)目辦公室人員座談，了解到項(xiàng)目的整體概況和實(shí)施情況，并在后面的兩天里到幾所小學(xué)校去實(shí)地參觀考察。以下是對(duì)中英項(xiàng)目的一些總結(jié)與思考。
1、對(duì)參與式教學(xué)方法及其如何推廣有了更多的了解，結(jié)合考察對(duì)我們的項(xiàng)目有了更多的思考。參與式教學(xué)及其培訓(xùn)的目的是在于改變傳統(tǒng)的講授式、填鴨式的教學(xué)方法。使課堂上教師的角色由講解著變?yōu)橹笇?dǎo)者、合作者，學(xué)生由接收者成為探索者、練習(xí)著，實(shí)現(xiàn)師生互動(dòng)和生生互動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維。這首要是教育管理部門(mén)要改變觀念；再次我們的教師也需要轉(zhuǎn)變觀念，而觀念的轉(zhuǎn)變是很困難的。同時(shí)這對(duì)于教師的要求也提高了很多，不是每一個(gè)老師都能將主要知識(shí)點(diǎn)設(shè)計(jì)進(jìn)教學(xué)內(nèi)容，而且有些老師提出參與式教學(xué)在相同的時(shí)間內(nèi)給出得信息量很少。目前我們存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
（1）、參與式教學(xué)如果理解不透徹的話(huà)，很容易形成形式主義。只是簡(jiǎn)單的將教室布置改變成參與式的，但是教授內(nèi)容依然是傳統(tǒng)型的。這就需要我們?cè)谶@里如何理解參與式。參與式其實(shí)沒(méi)有任何形式和模式，他需要我們自己根據(jù)自己的客觀條件、授課內(nèi)容、教師的授課特點(diǎn)等因素相結(jié)合，創(chuàng)造和摸索屬于自己的參與式，如何內(nèi)化參與式是一個(gè)問(wèn)題。我自己的理解，將參與式與傳統(tǒng)式兩種方式相結(jié)合，根據(jù)要講解內(nèi)容的不同而選擇不同的方式，可能會(huì)更好一些。
（2）、對(duì)教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。目前我們對(duì)教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可能更多的側(cè)重于學(xué)生的成績(jī)上面。如果不改變我們的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，那么參與式教學(xué)是很難繼續(xù)的。中英項(xiàng)目面對(duì)這一問(wèn)題，從體制上進(jìn)行嘗試，改變對(duì)教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不再是以教學(xué)成績(jī)?yōu)橹鳎ń虒W(xué)成績(jī)占30%），而是從師德、班級(jí)管理、教學(xué)設(shè)計(jì)、課堂管理、教育科研、作業(yè)批閱、活動(dòng)開(kāi)展與輔導(dǎo)等多方面進(jìn)行考核，這就解決了教師的后顧之憂(yōu)。
（3）、對(duì)教師的培訓(xùn)。對(duì)教師的培訓(xùn)應(yīng)該是長(zhǎng)時(shí)間的，不間斷的，并且有一支督導(dǎo)隊(duì)伍。意識(shí)和技巧是一個(gè)不斷強(qiáng)化、不斷支持的過(guò)程。僅僅靠一、兩次培訓(xùn)是不行的。但是就我們的項(xiàng)目而言，教師培訓(xùn)僅僅是宜川綜合發(fā)展項(xiàng)目中的一個(gè)活動(dòng)，我們沒(méi)有那么大量的經(jīng)費(fèi)來(lái)支持這一部分。不過(guò)，教育部門(mén)下半年開(kāi)始進(jìn)行新課改的工作，有我們項(xiàng)目先前奠定的基礎(chǔ)，相信宜川的下一步工作會(huì)進(jìn)行得更順利一些。
2、學(xué)校管理機(jī)制的創(chuàng)新、校長(zhǎng)角色的根本轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的校長(zhǎng)是行政型的，主要處理學(xué)校行政事務(wù)，很少深入教學(xué)第一線指導(dǎo)教育教學(xué)工作。我們參觀的和政縣新集小學(xué)校長(zhǎng)何龍，是中英項(xiàng)目教師培訓(xùn)教材的開(kāi)發(fā)者，對(duì)參與式的理念理解得比較透徹，經(jīng)常給教師上導(dǎo)課。并且在管理學(xué)校上也是以“服務(wù)”理念為宗旨。這一管理宗旨大大增加了教師對(duì)學(xué)校的歸屬感。
同時(shí)新集小學(xué)的教研活動(dòng)做的扎實(shí)有效，學(xué)校定期確定教研課題，由青年教師組成課題研究組，進(jìn)行研討，平時(shí)開(kāi)展上“四課”活動(dòng)，即：幫扶課、教法研討課、教學(xué)資源開(kāi)發(fā)課，全面提高教師的教學(xué)水平。
3、我們參觀的項(xiàng)目縣學(xué)校，都屬于少數(shù)民族地區(qū)（回族、東鄉(xiāng)族等居多），屬于國(guó)家貧困縣，教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱（包括硬件建設(shè)、師資力量等），條件艱苦，目前那里還有幾百名代辦教師。但是在此種情況下，大家在項(xiàng)目的支持下秉承理念，為學(xué)校的發(fā)展尋找出路，與社區(qū)相結(jié)合，充分發(fā)動(dòng)可利用的資源，來(lái)發(fā)展教育。我想我們的條件比那里好很多，如果我們的教育人員都能轉(zhuǎn)變觀念，具有新的意識(shí)，我們教育事業(yè)會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階。
五、考察體會(huì)與感想
在蘭州的最后一天，我們就此次考察的整體情況有一個(gè)匯總，每位老師都談了他們對(duì)這次考察的感受、觀點(diǎn)以及在未來(lái)自己的工作中可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，以下就是各位老師的體會(huì)：
趙友三：談三點(diǎn)。第一點(diǎn)到東鄉(xiāng)縣，比較艱苦的地方，許多教師特別是那些民辦教師一月只有100多元工資，還很敬業(yè)的堅(jiān)持在崗位上，挺不錯(cuò)的，同時(shí)也增強(qiáng)了我的事業(yè)心，激勵(lì)我們；第二點(diǎn)昨天我們參觀的新集小學(xué)，從學(xué)校的管理，到教師的素質(zhì)方面來(lái)講都很好，人家的參與式教學(xué)，我注意了一下，課堂設(shè)置的問(wèn)題，非常切中要害，這一點(diǎn)值得我們學(xué)習(xí)；第三點(diǎn)：從學(xué)校管理上來(lái)說(shuō)，我感覺(jué)到他現(xiàn)在和咱們還有差距。對(duì)教師的激勵(lì)沒(méi)有和工資掛鉤，我認(rèn)為在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)時(shí)期，還是走不長(zhǎng)遠(yuǎn)的。
李天紀(jì)：新集小學(xué)的管理體現(xiàn)了教學(xué)的創(chuàng)新。在教學(xué)中，你給我講，我可能就把東西忘了，但是你讓我參與，我可能就會(huì)理解。在教學(xué)中，學(xué)生應(yīng)該是主體。從他們參與式教學(xué)中的互動(dòng)、辯駁、教師指導(dǎo)，就可以體現(xiàn)是師生共同的成長(zhǎng)。在那種條件下，能把學(xué)辦成這樣，是值得我們學(xué)習(xí)的。
韓德峰：關(guān)于參與式教學(xué)這種方法，回去以后我們可以嘗試著試試。參觀的感受有兩點(diǎn)：從人家學(xué)校來(lái)看，上至校長(zhǎng)下至教師教學(xué)的思想、理念，值得我們學(xué)習(xí)。再一個(gè)是新集學(xué)校育人環(huán)境方面（包括學(xué)校的一些標(biāo)語(yǔ)）都非常有新意，對(duì)教師和學(xué)生都有警示作用，這是我們值得學(xué)習(xí)的。
李翠霞：我們參觀了三所學(xué)校，現(xiàn)在我主要談?wù)劦谌鶎W(xué)校，他們學(xué)校的校園環(huán)境和氛圍很濃，教室里的布置能夠充分展示學(xué)生的能力，每一個(gè)教室都各有特點(diǎn)。從聽(tīng)課上，我聽(tīng)了一節(jié)教學(xué)研討課，授課的老師參與，同時(shí)聽(tīng)課的教師也參與進(jìn)去，氛圍很好。他們的電教室是讓學(xué)生在里面看，而不完全是教師用的。拿我們學(xué)校和他們學(xué)校相比，我們學(xué)校的班額都比較大，在大班該怎樣開(kāi)展參與式教學(xué)。這是我們目前存在的一個(gè)問(wèn)題。
薛長(zhǎng)瓊：通過(guò)這次學(xué)習(xí)拓寬了自己對(duì)參與式教學(xué)的理解，以前認(rèn)為那就是一種方法，但是在教研活動(dòng)中、在班級(jí)管理中都可以運(yùn)用參與式方法，在班級(jí)管理中運(yùn)用，讓大家知道班級(jí)管理不是老師個(gè)人的事，以學(xué)生為主，這樣他們會(huì)很有積極性和主動(dòng)性，認(rèn)為這就是我們自己的事。其實(shí)，我們那里的硬件設(shè)施比這里要好得多，但就是我們沒(méi)有動(dòng)起來(lái)，缺乏這種意識(shí)，讓每個(gè)老師都有這種意識(shí)，我想我們會(huì)比他們做得更好。
張蕓：參觀了三所學(xué)校，條件都很艱苦，特別是民辦教師，精神令我敬佩，值得我們學(xué)習(xí)。二甲學(xué)校的學(xué)校布置非常有特色，能夠體現(xiàn)平等參與的理念，比如：墻上的很多學(xué)生繪畫(huà)作品，能夠充分發(fā)揮學(xué)生想象力、創(chuàng)造力。新集學(xué)校的硬件條件比我們還是差了很多，但是人家老師的理念新，參加的培訓(xùn)多，我工作了13年，今天是第一次出來(lái)，所以給我的感覺(jué)比較深。參與式教學(xué)不僅僅是一種形式，它體現(xiàn)在各個(gè)方面，比如：學(xué)校管理、教研活動(dòng)等，他們的特點(diǎn)就是以人為本，以學(xué)生為中心的發(fā)展理念。通過(guò)此次學(xué)習(xí)，我在今后的工作中，會(huì)嘗試著運(yùn)用參與式的方法，配合今年我們要實(shí)行的新課標(biāo)，都是要發(fā)展學(xué)生的個(gè)性和特點(diǎn)，這是不謀而和的。
楊梅：參與式教學(xué)不僅僅是一種形式，而是一種理念，它是融會(huì)到我們教學(xué)生活中的各個(gè)方面。比如：我們?nèi)粘Ｖ械膫湔n，就可以使用參與式，共同提高。
楊海林：我們宜川教師的學(xué)歷比這里要高很多，但是人家這里卻能把參與式搞好，我仔細(xì)看了他們的校園文化，處處體現(xiàn)了教書(shū)育人的理念。在新集學(xué)校，他們的校務(wù)公開(kāi)欄在校門(mén)外面，上面公布了享受兩免一補(bǔ)的學(xué)生名單。新的課程改革，就是要改變教育思想、教育理念、教育觀念，呼喚參與式教學(xué)，希望大家回去后，能夠把看到的和聽(tīng)到的帶給其他的同事們。后半年，我們要實(shí)行新課改，但是我們的新課改能不能順利實(shí)施，參與式教學(xué)方法能不能掌握，今后的工作還是很大的。
通過(guò)此次蘭州之行，同去的考察人員每個(gè)人心底都深有感觸，在自己的意識(shí)中已經(jīng)有了認(rèn)識(shí)，這對(duì)下一步的工作會(huì)有所幫助，不過(guò)教育改革畢竟是一項(xiàng)大的工程，特別是意識(shí)的轉(zhuǎn)變是最困難的，但是相信我們一定能做好。
項(xiàng)目考察報(bào)告（三）
20**年6月26至6月30日公司組織前往四川綿竹的孝德鎮(zhèn)就江蘇援建項(xiàng)目進(jìn)行了考察。我們參觀了新建的安居房、新建的小學(xué)校舍、年畫(huà)村，“蘇州水街”等相關(guān)設(shè)施，大家都感到新的孝德鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃起點(diǎn)高，體現(xiàn)出蘇州江南水鄉(xiāng)的秀美風(fēng)景，年畫(huà)村周?chē)€建了許多的門(mén)面房用來(lái)出租，是為以后的長(zhǎng)期有效的管理提供提供資金保障。在考察中，通過(guò)聽(tīng)取情況介紹、座談交流、實(shí)地察看、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)等形式，了解了四川綿竹安居房建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)情況，看到了他們物業(yè)管理的光明前景，探求了物業(yè)管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下。
一、考察見(jiàn)聞
五天時(shí)間，我們重點(diǎn)考察了新建的安居房、新建的小學(xué)校舍、年畫(huà)村，“蘇州水街”等相關(guān)設(shè)施。在江蘇省蘇州市對(duì)口援建的孝德新鎮(zhèn)，我們驚嘆于蘇州市高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)施工、高速度建設(shè)的援建工作，見(jiàn)到了亭臺(tái)樓閣，小橋流水，一派江南小鎮(zhèn)的秀麗風(fēng)光。
（一）五角星——新鎮(zhèn)是夢(mèng)想起飛的地方
在考察中蘇州援建指揮部的辦公室主任***現(xiàn)場(chǎng)為我們講解了新孝德鎮(zhèn)總體規(guī)劃：“新孝德新鎮(zhèn)是個(gè)‘五角星’形狀。在一個(gè)五角星的區(qū)域里，分布著富有蘇州特色的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、衛(wèi)生院等建筑。這個(gè)由蘇州人設(shè)計(jì)的“五角星”也寄托了蘇州人、孝德人對(duì)孝德這個(gè)地方共同的美好希望，真是一個(gè)絕妙的設(shè)計(jì)。同時(shí)蘇州援建指揮部在四川災(zāi)區(qū)的援建工作中創(chuàng)造了因快而聞名的“蘇州速度”，蘇州人為災(zāi)區(qū)人在新址上以最短的時(shí)間、最好的質(zhì)量創(chuàng)造一個(gè)漂亮的孝德新鎮(zhèn)，讓災(zāi)區(qū)人看到了美好未來(lái)，孝德也是災(zāi)區(qū)重建中進(jìn)展最快的新城鎮(zhèn)。蘇州的援建業(yè)績(jī)令我們肅然起敬。我們看到了在短短一年多的時(shí)間內(nèi)，蘇州的援建者就在孝德建起了如此漂亮的醫(yī)院、學(xué)校、住宅區(qū)，我們覺(jué)得新的城鎮(zhèn)、新的學(xué)校將是孝德人美好夢(mèng)想的新起點(diǎn)。
（二）裂紋——碎片凝聚的“紀(jì)念柱”是向上的動(dòng)力
在孝德學(xué)校的正門(mén)前，有兩根設(shè)計(jì)得別出心裁的“紀(jì)念柱”，一根柱子上布滿(mǎn)了裂紋，而那些裂紋是用地震后孝德學(xué)校舊址上遺留的碎瓦片拼成的，而另一根柱子的花紋則像是有腳印在一步一步往上走。兩根柱子連成一體，一根代表過(guò)去一根代表未來(lái)。江蘇援建者認(rèn)為，將這樣帶有地震遺物的“紀(jì)念柱”樹(shù)立在校門(mén)口，對(duì)人是種激勵(lì)，是種提示，是戰(zhàn)勝災(zāi)難創(chuàng)造美好未來(lái)的動(dòng)力之源。
（三）田園詩(shī)般的年畫(huà)村——美得像是世外桃源
綿竹年畫(huà)與蘇州桃花塢年畫(huà)并列為中國(guó)四大年畫(huà)，綿竹年畫(huà)因?yàn)槭侵苯赢?huà)在房屋外墻面上的，視覺(jué)沖擊力更強(qiáng)。蘇州援建者為此在這里傾力打造的一個(gè)民俗色彩濃厚的地方——田園詩(shī)般的年畫(huà)村。在那里，我們看到的是一派世外桃源般的田園景象：在綠油油的田野上，一座座粉墻黛瓦的農(nóng)家小院在綠樹(shù)環(huán)繞中若隱若現(xiàn)的，雪白墻上都畫(huà)有巨幅五彩斑斕的年畫(huà)，年畫(huà)的內(nèi)容都是喜氣而富足的。根據(jù)介紹，年畫(huà)村今后會(huì)發(fā)展成為一個(gè)集觀光、旅游、休閑、購(gòu)物于一體的特色景點(diǎn)。
（四）一條蘇州水街，——將成孝德人民“聚寶盆”
踏上綿竹市孝德新城的“蘇州水街”，一條小河曲徑通幽，搖曳的柳絲掛在小河的兩岸。一排排白色的墻腰，開(kāi)著扇扇軒窗掩映在河中……眼前的景象，讓人仿佛置身于江南水鄉(xiāng)。這是一條商業(yè)步行街，是蘇州援建留給當(dāng)?shù)卣屠习傩盏囊还P寶貴的財(cái)富。蘇州水街共有商鋪2萬(wàn)多平方米，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一出租管理，目前商鋪?zhàn)饨馂槊磕?20元/平方米。靠著蘇州水街，當(dāng)?shù)卣磕昃涂梢浴百嵣稀眱扇偃f(wàn)元。在“蘇州水街”兩側(cè)的街道上，一些酒吧、水吧、茶吧陸續(xù)開(kāi)門(mén)迎客。35歲的楊立是“蘇州水街”第一個(gè)開(kāi)業(yè)的茶樓老板，時(shí)尚的她把自己的茶樓裝修得很別致浪漫。“蘇州援建者把水街建得那么漂亮，自己會(huì)用心經(jīng)營(yíng)茶樓，以后這里一定會(huì)熱鬧起來(lái)的。”對(duì)于水街的未來(lái)?xiàng)盍⒊錆M(mǎn)了信心。
（五）蘇州援建力量——是股撤不走的力量
二、考察體會(huì)
（一）解放思想，更新觀念，將創(chuàng)新貫穿于安居房建設(shè)始終
在學(xué)習(xí)考察中，考察團(tuán)成員強(qiáng)烈感受到江蘇援建工作者思想解放，觀念創(chuàng)新，尤其引人注目的是引入大量高規(guī)格設(shè)計(jì)理念。我們要本著“窮則變，變則通”的理念，在單位本職工作安居房規(guī)劃建設(shè)中真正解放思想，更新觀念，不斷創(chuàng)新，把創(chuàng)新貫穿于安居房規(guī)劃設(shè)計(jì)的始終。
（二）提速增效，只爭(zhēng)朝夕，全力加快**安居房建設(shè)
蘇州援建工作者在短短的一年多時(shí)間里，使孝德鎮(zhèn)發(fā)生了巨大的變化，我們不得不驚嘆于“蘇州速度”。城市建設(shè)日新月異。20**年，我市將累計(jì)完成投資約**億元用于安居房建設(shè)，我們要在新一輪的建設(shè)中學(xué)習(xí)“蘇州速度”，提速增效，只爭(zhēng)朝夕，加快我市安居房建設(shè)，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的強(qiáng)烈發(fā)展意識(shí)為**市加快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
根據(jù)中澳農(nóng)業(yè)科技交流協(xié)議，中國(guó)農(nóng)業(yè)部旱作節(jié)水及保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)考察團(tuán)一行5人，于1999年6月19日至7月3日赴澳進(jìn)行了專(zhuān)題考察。在澳大利亞農(nóng)林漁業(yè)部工作人員的精心安排和陪同下，先后考察了維多利亞州、南澳大利亞州、新南威爾士州、昆士蘭州的水資源管理機(jī)構(gòu)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)灌溉研究院、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)研究中心、氣象與應(yīng)用研究中心、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)，與有關(guān)管理、科研人員和農(nóng)場(chǎng)主、企業(yè)家等進(jìn)行了廣泛的座談和交流，考察活動(dòng)取得了圓滿(mǎn)成功。現(xiàn)將有關(guān)考察情況報(bào)告如下：
一、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本情況
澳大利亞是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)為主的國(guó)家，盛產(chǎn)羊、牛、小麥和蔗糖等農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其自身的優(yōu)勢(shì)：一是地域遼闊，人均耕地面積多。全國(guó)總面積768萬(wàn)平方公里，1998年統(tǒng)計(jì)1800萬(wàn)人，每平方公里平均2.3人；全國(guó)農(nóng)牧業(yè)用地約4.8億公頃，占國(guó)土面積的63%，農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)牧業(yè)用地27公頃，人均耕地面積近3公頃。二是適宜耕種的土地條件較好。澳大利亞有三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展畜牧業(yè)，三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。適宜于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的地區(qū)土地條件均較好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，適宜生產(chǎn)小麥、水稻、大麥、甘蔗、棉花等。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。四是政府高度重視農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上就可以看出，過(guò)去農(nóng)業(yè)由初級(jí)產(chǎn)業(yè)與能源部管理，為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，澳大利亞政府于近年專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)林漁業(yè)部，管理全國(guó)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)和對(duì)外貿(mào)易。由于有這些優(yōu)勢(shì)和條件，加上政府不斷地調(diào)整政策，澳大利亞農(nóng)牧業(yè)近幾年來(lái)穩(wěn)步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，我們所到的政府管理部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)，都迫切希望與我們開(kāi)展科技、推廣、貿(mào)易等多方面的合作。
二、 提高農(nóng)業(yè)用水利用率的政策措施
澳大利亞是一個(gè)水資源比較貧乏的國(guó)家。全國(guó)沙漠和半沙漠占國(guó)土面積的35%。東南部的墨累河（Murray）及其支流是澳大利亞最主要的河流，但蓄水量較少。澳大利亞的自然降雨量也不均衡，60%以上的地區(qū)年均降雨量不足500mm，30%以上的地區(qū)年降雨量不足375mm，在西部沿海地區(qū)雖然雨量比較充沛，但分布極不均勻，年蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降雨量。總的來(lái)講，缺雨干旱是制約澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。為了加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，澳大利亞政府自從九十年代以來(lái)，相繼對(duì)管理水的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了企業(yè)化改革，對(duì)水資源進(jìn)行控制使用。具體情況如下：
---改革管水機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化管理。為了使水資源管理機(jī)構(gòu)與水資源利用狀況密切相關(guān)，提高水資源的利用效率，近年來(lái)，澳大利亞對(duì)水資源管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了企業(yè)改革。我們考察的維多利亞州塔圖拉（Tatrua）地區(qū)供水站（公司），原來(lái)是國(guó)家專(zhuān)門(mén)管理水的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在改為屬于州里的公司，公司董事長(zhǎng)由政府任命。這個(gè)公司的主要職責(zé)是為社區(qū)提供水利服務(wù)，制定供水政策，實(shí)行配額供水，確定水的價(jià)格、用水量，征求用戶(hù)對(duì)公司的意見(jiàn)等。這個(gè)機(jī)構(gòu)的資金80%來(lái)自于用戶(hù)，20%來(lái)自于上交政府資金的返還部分。由于企業(yè)化的水資源管理組織自身的運(yùn)營(yíng)狀況與水的利用效率息息相關(guān)，因而增強(qiáng)了這些組織對(duì)水資源利用效率的關(guān)注程度。
---實(shí)行用水管制，有償使用。澳大利亞所有的水資源都是政府所有，農(nóng)民用水必須交費(fèi)。農(nóng)戶(hù)向供水站申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)水，供水站則根據(jù)農(nóng)戶(hù)需要和配額向州里的水供應(yīng)管理組織購(gòu)買(mǎi)，然后銷(xiāo)售給農(nóng)戶(hù)。我們?cè)诳疾斓霓r(nóng)場(chǎng)看到，水渠中都有供水計(jì)量裝置，據(jù)以確定用水量和費(fèi)用。據(jù)農(nóng)場(chǎng)主介紹，用水超配額加價(jià)，超額太多就斷水停供。水的價(jià)格主要是根據(jù)水的成本核定。不同地區(qū)供水設(shè)施的投入不同，水的價(jià)格也有一定的差異。一般每百萬(wàn)升水的零售價(jià)格是20澳元左右。水費(fèi)的成本構(gòu)成大體是：渠道維護(hù)運(yùn)作費(fèi)占30%，大壩建設(shè)費(fèi)占30%，設(shè)備更新費(fèi)占30%，其它雜費(fèi)占10%。水的成本價(jià)格初步確定后，公司還要反復(fù)和農(nóng)戶(hù)協(xié)商，并報(bào)州供水部認(rèn)定，才能向農(nóng)戶(hù)收取。農(nóng)戶(hù)之間也可以進(jìn)行水的交易。如果某戶(hù)農(nóng)民不用水或需要用更多的水，他都可以賣(mài)出或買(mǎi)到水，永久性轉(zhuǎn)賣(mài)或臨時(shí)性轉(zhuǎn)賣(mài)都可以。永久轉(zhuǎn)賣(mài)的水價(jià)一般為每百萬(wàn)升500~1000澳元，臨時(shí)轉(zhuǎn)讓的水價(jià)一般為每百萬(wàn)升15~200澳元。水的配額有償使用，減少了水資源的浪費(fèi)，而水在農(nóng)戶(hù)之間的交易也使水在不同區(qū)域、不同地方的分配更為合理、高效。
---政府和農(nóng)戶(hù)共同投資興建供水設(shè)施。據(jù)塔圖拉地區(qū)供水站的負(fù)責(zé)人介紹，澳大利亞最初的供水渠道等設(shè)施是由政府投資興建的，到現(xiàn)在已經(jīng)使用了100多年，很多設(shè)施都已經(jīng)老化、損壞。這些設(shè)施的維修費(fèi)用由政府和農(nóng)民共同出資，1994年，塔圖拉地區(qū)投資400萬(wàn)澳元維修老化的供水渠道等，其中政府提供200萬(wàn)澳元，用戶(hù)提供200萬(wàn)澳元。他認(rèn)為今后要逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)民投資興建供水設(shè)施。
---政府對(duì)發(fā)展旱作及節(jié)水農(nóng)業(yè)給予一定的扶持。為了鼓勵(lì)農(nóng)民采用新技術(shù)，澳大利亞政府采取了一些補(bǔ)貼政策，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大致的補(bǔ)貼項(xiàng)目有：一是對(duì)土地整治計(jì)劃進(jìn)行補(bǔ)貼，一般補(bǔ)貼10%左右；二是對(duì)修整灌渠進(jìn)行補(bǔ)貼；三是對(duì)購(gòu)買(mǎi)土壤水分檢測(cè)儀進(jìn)行補(bǔ)貼；四是對(duì)水循環(huán)利用計(jì)劃進(jìn)行補(bǔ)貼。
由于管理水資源的機(jī)構(gòu)逐步改革，用水也逐步市場(chǎng)化，使澳大利亞農(nóng)業(yè)用水的利用狀況發(fā)生了相應(yīng)的變化：一是用水向效益高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。據(jù)介紹，近10年來(lái)，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)效益下降，用水量減少，而園藝農(nóng)業(yè)效益高，用水量上升。近年不同農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)值所占比例及其用水所占比例大體是：奶牛養(yǎng)殖用水和產(chǎn)出相當(dāng)，都是50%；農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)用水占總用水量的45%，產(chǎn)出只占總產(chǎn)值的25%；園藝農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占23%，用水只占3%。由于比較效益的原因，所以，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)用水減少。二是促進(jìn)了節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用。由于實(shí)行有償用水，農(nóng)民都注意節(jié)約用水，采取一些測(cè)量土壤含水量、適時(shí)灌水、旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水、改善土壤條件等技術(shù)，提高水的利用率。
三、 旱作節(jié)水的主要技術(shù)措施
由于采取有償使用水的政策，所以農(nóng)民都惜水如油，千方百計(jì)采取各種節(jié)水措施，提高水的利用率。
---推廣測(cè)量土壤水分技術(shù)，做到適時(shí)灌水。對(duì)土壤水分進(jìn)行監(jiān)控，把水的用量精確化，減少對(duì)水的浪費(fèi)，降低成本，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、獲得高的產(chǎn)量非常重要。目前澳大利亞采用的土壤水分測(cè)試方法有：插入式測(cè)量法、環(huán)境水分監(jiān)測(cè)法、TDR水分測(cè)試法、遙感測(cè)試法等。重點(diǎn)研究什么時(shí)候灌水、灌多少水，灌多長(zhǎng)時(shí)間水，灌水所達(dá)到的深度是多少，灌水的時(shí)間間隔是多少等實(shí)用技術(shù)。我們?cè)诳疾焱炼罐r(nóng)場(chǎng)和依安農(nóng)場(chǎng)時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主們都向我們介紹了簡(jiǎn)易的土壤水分檢測(cè)技術(shù)。
---采用循環(huán)用水辦法。在土地中修建供水渠和排水渠，形成一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)，使?jié)B漏的水通過(guò)排水渠流入集水池，再循環(huán)利用。
---推行輪作制。種水稻一年一季，兩年輪作，改種小麥、大麥或牧草等，節(jié)約用水，改善土壤 結(jié)構(gòu)。
---實(shí)行土地整治計(jì)劃。農(nóng)場(chǎng)主集中聯(lián)片，在政府資金的引導(dǎo)下，對(duì)轄區(qū)的土地進(jìn)行改良，對(duì)水渠和林木進(jìn)行規(guī)劃。
---采取溝灌、滴灌、滲灌等技術(shù)措施，減少對(duì)水的浪費(fèi)。
四、 保護(hù)性耕作與固定道作業(yè)情況
考察中，我們專(zhuān)程到與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行了多年合作的昆士蘭大學(xué)格頓學(xué)院，具體了解在保護(hù)性耕作（秸稈還田+免耕技術(shù)）和固定道作業(yè)方面的新情況。據(jù)介紹，目前，澳大利亞已有90%的農(nóng)戶(hù)采用保護(hù)性耕作方法，有50萬(wàn)公頃土地采用固定道作業(yè)。格頓學(xué)院農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究中心對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械固定道作業(yè)進(jìn)行了深入研究。他們所稱(chēng)的固定道作業(yè)，主要是研究農(nóng)用輪胎的效用、對(duì)地面的壓實(shí)程度和對(duì)農(nóng)作物的影響。通過(guò)固定道的精確性，減少輪胎對(duì)土壤的壓實(shí)，減少土壤的徑流和流失，節(jié)約能耗，增加產(chǎn)量。非固定道作業(yè)，壓實(shí)的寬度占幅寬的20%~30%，多項(xiàng)作業(yè)壓實(shí)加起來(lái)大約50%，而固定道作業(yè)只有15%。壓實(shí)和非壓實(shí)土壤的徑流平均差60mm，即壓實(shí)土壤徑流大，非壓實(shí)土壤徑流小。固定道作業(yè)增產(chǎn)15%左右，固定道加免耕方法，上述效果更好。采取的技術(shù)措施是，加寬輪距，在固定不變的軌跡上行走。我們參觀的一農(nóng)場(chǎng)，有3000公頃土地，7年前改用固定道和免耕深施肥等綜合措施，使原來(lái)一年只能生產(chǎn)一季，變?yōu)楝F(xiàn)在一年生產(chǎn)兩季，提高產(chǎn)量70%。
五、 可供我們學(xué)習(xí)和借鑒的做法
通過(guò)考察，我們認(rèn)為，澳大利亞旱作節(jié)水和保護(hù)性耕作有較高的發(fā)展水平，在旱作節(jié)水的政策制定以及科研、技術(shù)推廣等方面都有許多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方：
一是實(shí)行配額有償用水，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理。改變傳統(tǒng)的用水觀念和習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)水的管理，對(duì)提高水的利用效率十分重要。澳大利亞政府強(qiáng)化對(duì)水資源的管理，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行有償使用，配額供水，既推動(dòng)了節(jié)水技術(shù)的發(fā)展，又改變了農(nóng)民的用水觀念，從而提高了水的利用效率。建議加快我國(guó)農(nóng)業(yè)用水制度的改革，實(shí)行合理的價(jià)格政策以及鼓勵(lì)水交易行為的措施，促進(jìn)水資源分配的合理化。
二是高度重視節(jié)水技術(shù)的研究。我們這次考察，到了幾個(gè)灌溉和節(jié)水技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，深深地感到他們的節(jié)水技術(shù)研究等項(xiàng)目，緊密與生產(chǎn)實(shí)際相聯(lián)系，很快得到推廣應(yīng)用，并且愿意與我國(guó)進(jìn)行合作研究和推廣。建議加強(qiáng)這方面的研究，同時(shí),積極開(kāi)展與澳方（以及其他國(guó)家）在節(jié)水技術(shù)方面的合作，借用別人的科研成果，推動(dòng)我國(guó)節(jié)水技術(shù)的發(fā)展。
三是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，政府應(yīng)有有效的投入。農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣，政府應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目和資金進(jìn)行投入，形成有效的機(jī)制，并且監(jiān)督實(shí)施，引導(dǎo)實(shí)用技術(shù)的擴(kuò)散和普及。
四是重視農(nóng)業(yè)用水的環(huán)境治理。農(nóng)業(yè)用水由于受化肥、農(nóng)藥等的污染，排入江河湖泊等，造成二次污染，而用于農(nóng)田則可以再次利用其中的有效成分。建議采用澳大利亞的農(nóng)田循環(huán)供水方法，使農(nóng)業(yè)用水在一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境中循環(huán)使用，既可以節(jié)約用水，又可以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。
赴澳大利亞旱作節(jié)水和保護(hù)性耕作考察團(tuán)
