時間：2022-02-11 23:26:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇審議工作報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
*書記所做的報告，是一個解放思想、實事求是、與時俱進的報告，是一個充滿激情、鼓舞人心的報告，是一個富有思想性、實踐性的報告，是指導當前和今后一個時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件。聽了**書記的報告，有四點體會。
一是總結(jié)成績實事求是。報告對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總結(jié)是科學的、客觀的、全面的。在復雜的形勢下，不論是綜合經(jīng)濟實力，還是改革開放、社會事業(yè)發(fā)展都取得了歷史性的進步，成績斐然令人備受鼓舞。過去一年的經(jīng)驗彌足珍貴，報告中概括的五個方面經(jīng)驗，為全市今后一個時期的又好又快發(fā)展提供了寶貴的財富。
二是形勢判斷客觀準確。報告深刻剖析了存在的困難，充分展示了市委求真務實的精神境界，體現(xiàn)了市委領導班子正視問題的勇氣和解決矛盾的信心與決心。在當前形勢的判斷上，市領導以科學發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，變危機為機遇、變挑戰(zhàn)為動力、變被動為主動，體現(xiàn)了積極進取、有所作為的態(tài)度和精神。報告中強烈的危機意識和緊迫感，讓人壓力倍增，但存滿信心。
三是提出的目標任務積極合理。報告提出了鮮明的主題，明確了明年工作的總體要求，確定了積極可行的具體目標，尤其是強調(diào)了項目建設和固定資產(chǎn)投資，以及社會指標方面的硬性要求等，符合黨的十七大、省委七屆四次全會和中央、省經(jīng)濟工作會議精神，符合科學發(fā)展觀要求，符合******市的實際，符合全市人民的根本利益。
四是實現(xiàn)目標的措施科學可行。報告不僅制定了發(fā)展目標，還提出了實現(xiàn)目標的具體途徑和辦法，戰(zhàn)略部署具體、內(nèi)容豐富實在，舉措務實有力。對于20xx年工作的謀劃，報告將保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，提出了加快推進全市發(fā)展的“四個重點工作”和“五個關鍵環(huán)節(jié)”，思路清晰、措施有力。展望未來，豪情滿懷，信心百倍。
總的來看，**書記代表市委黨委會作的報告，是一個振奮精神、增強信心、開拓進取、推動發(fā)展、真抓實干的報告。全會的召開對于我們進一步認清形勢、理清思路、堅定信心、加快發(fā)展必將產(chǎn)生重要的指導和推動作用。
20xx年，在市委、市政府的正確領導下，****縣以項目建設為突破口，解放思想，擴大開放，突出特色，加快發(fā)展，各項工作取得了令人鼓舞的成就：國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長119.4%，人均gdp達到**萬元，財政收入同比增長65.1%，人均財政收入達到**元；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長20.2%；工業(yè)總產(chǎn)值同比增長569%；工業(yè)增加值同比增長512.7%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值同比增長78.2%，農(nóng)業(yè)增加值（15164萬元）同比增長121.8%。引進各類項目**個，合同引資**億元，引進數(shù)量、建設成效創(chuàng)歷史新高。
下一步，我們將認真學習貫徹全會精神，按照**書記報告提出的要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊抓住項目建設這個中心，努力取得招商引資工作的新突破。明年我們將重點抓好**個超億元項目的建設：投資**億元的****縣***三期工程、投資**億的元****縣**項目，投資**億元的**項目，投資**億元的****縣**項目，投資**億元的**項目，投資**億元的**項目，以及****縣**項目。通過項目建設，為****縣發(fā)展注入新活力。
一、聽取和審議“一署兩院”專項工作報告
（一）聽取和審議行署關于辦理20**年地區(qū)人大工委審議行署各項工作報告中所提的意見、建議情況的報告。工作報告擬安排在3月中旬地區(qū)人大工委20**年第一次會議上聽取和審議。
（二）聽取和審議行署關于價格監(jiān)管工作的報告。重點是價格法的執(zhí)行情況及政府監(jiān)管情況。工作報告擬安排在6月中旬地區(qū)人大工委20**年第二次會議上聽取和審議。
（三）聽取和審議行署關于治安管理工作情況的報告。重點是爆炸物品管理使用及農(nóng)牧區(qū)摩托車管理情況。工作報告擬安排在6月中旬地區(qū)人大工委20**年第二次會議上聽取和審議。
（四）聽取和審議行署關于貫徹執(zhí)行《勞動合同法》情況的工作報告。重點是學習宣傳貫徹《勞動合同法》，依法履行職責，加強勞動監(jiān)察，對用人單位執(zhí)行勞動合同法進行檢查，查處違法行為，依法保護勞動者合法權益的情況。工作報告擬安排在9月中旬地區(qū)人大工委20**年第三次會議上聽取和審議。
（五）聽取和審議行署關于牧民定居進展情況的工作報告。報告擬安排在12月中旬地區(qū)人大工委20**年第四次會議上聽取和審議。
（六）聽取和審議行署關于食品安全監(jiān)管情況的工作報告。重點是飯店、餐館和市場食品衛(wèi)生、食品安全監(jiān)管，依法保護消費者的合法權益等。報告擬安排在12月中旬地區(qū)人大工委20**年第四次會議上聽取和審議。
（七）聽取和審議地區(qū)中級人民法院、人民檢察分院20**年工作報告。報告擬安排在3月中旬地區(qū)人大工委20**年第一次會議上聽取和審議。
（八）聽取和審議地區(qū)中級人民法院、人民檢察分院關于法官、檢察官隊伍建設，促進公正司法情況的工作報告。報告擬安排在9月中旬地區(qū)人大工委20**年第三次會議上聽取和審議。
為更好地聽取和審議專項工作報告，擬組織以下專題調(diào)研。
（一）對政府執(zhí)行《價格法》及價格監(jiān)管情況進行專題調(diào)研。調(diào)研報告提請6月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第二次會議上聽取和審議。
（二）組織對地區(qū)牧民定居情況進行專題調(diào)研。重點調(diào)研近年來土地開發(fā)、使用的情況。調(diào)研報告提請12月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第四次會議上聽取和審議。
二、審查和批準地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、財政預算、決算，聽取和審議審計工作和計劃執(zhí)行情況的報告
（一）聽取和審議行署關于地區(qū)20**年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和地區(qū)20**年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告，審查批準20**年地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。重點報告國家宏觀調(diào)控措施和重要經(jīng)濟政策的貫徹實施情況。報告擬安排在3月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第一次會議上聽取和審議。
（二）聽取和審議行署關于20**年地區(qū)財政預算執(zhí)行情況和20**年地區(qū)預算草案的報告，審查批準20**年地區(qū)財政預算。報告擬安排在3月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第一次會議上聽取和審議。
（三）聽取和審議行署關于地區(qū)20**年地區(qū)本級預算執(zhí)行情況和其它財政收支情況的審計報告。報告擬安排在6月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第二次會議上聽取和審議。
（四）聽取和審議行署關于1－8月地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃完成情況的報告。報告擬安排在9月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第三次會議上聽取和審議。
（五）聽取和審議行署關于1－8月地區(qū)預算執(zhí)行情況的報告。報告擬安排在9月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第三次會議上聽取和審議。
（六）聽取和審議行署關于20**年地區(qū)財政決算的報告，批準20**年地區(qū)財政決算。報告擬安排在6月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第二次會議上聽取和審議。
地區(qū)決算草案的報告和地區(qū)預算執(zhí)行情況的報告，要按照監(jiān)督法第三章規(guī)定的內(nèi)容和要求起草，重點報告下列內(nèi)容：1、預算收支平衡情況；2、重點支出的安排和資金到位情況；3、預算超收收入的安排和使用情況；4、部門預算制度建立和執(zhí)行情況；5、向下級財政轉(zhuǎn)移支付情況；6、地區(qū)人大工委批準預算的決議的執(zhí)行情況；7、上級財政補助資金的安排和使用情況。
三、法律實施情況的檢查
20**年主要在五個方面組織執(zhí)法檢查。
（一）檢查《中華人民共和國勞動合同法》實施情況。重點檢查《勞動合同法》自今年1月1日實施以來，學習宣傳勞動合同法、用人單位與勞動者簽訂勞動合同、執(zhí)法部門依法履行職責，保護勞動者合法權益的情況。執(zhí)法檢查報告提請9月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第三次會議聽取和審議。
（二）跟蹤檢查20**年地區(qū)人大工委檢查《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》實施情況的報告中所提出的意見、建議的整改落實情況。重點是檢查福海境內(nèi)非法采金、濫采亂挖等現(xiàn)象進行專項治理的情況。跟蹤檢查整改情況的報告提請9月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第三次會議聽取和審議。
（三）檢查《中華人民共和國治安管理處罰法》實施情況。重點檢查治安管理處罰法頒布實施以來，爆炸物品管理使用和農(nóng)牧區(qū)摩托車管理情況。執(zhí)法檢查報告提請6月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第二次會議聽取和審議。
＊＊區(qū)人大常委會辦公室＊＊＊
實現(xiàn)審議意見的法律化、規(guī)范化、制度化，對提高地方人大常委會審議質(zhì)量和監(jiān)督實效，具有重要意義。現(xiàn)結(jié)合區(qū)人大工作實際，對審議意見的有關問題作一些探討。
一、審議意見的特點及其形成
地方人大常委會審議“一府兩院”的工作報告，是法律賦予的重要職權。近幾年來，絕大多數(shù)地方人大在聽取“一府兩院”工作報告之后，將常委會會議的審議結(jié)果整理成審議意見，交付“一府兩院”辦理，以此作為“一府兩院”改進工作和常委會實施監(jiān)督的依據(jù)。審議意見作為地方人大常委會履行監(jiān)督職責的一種載體，已為各地人大普遍運用。審議意見是地方人大常委會對"一府兩院"工作報告審議結(jié)果進行書面表達的規(guī)范性文書，是常委會意志的一種表現(xiàn)形態(tài)。它具有權威性、程序性和強制性。
我區(qū)人大常委會通過審議意見來開展監(jiān)督工作，主要采取以下程序：首先，根據(jù)常委會年度工作要點和主任會議的安排，適時調(diào)整確定每次常委會會議議題，由各工作委員會對相關會議議題開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查，通過多種形式了解“一府兩院”的工作情況；然后，在常委會會議上聽取和審議“一府兩院”的專題工作報告，常委會組成人員根據(jù)自己調(diào)查掌握的情況，提出個人意見；這些意見，經(jīng)過人大各工作委員會秘書集中、分類、綜合，報經(jīng)人大辦公室秘書科修改整理成條款，依次經(jīng)人大辦公室主任和人大常委會主任審閱后，連同會議材料一起印發(fā)在人大常委會公報（或會刊）上。最后，要求承辦部門在規(guī)定的期限內(nèi)書面報送辦理情況。有的地方是常委會會議或主任會議聽取審議意見辦理情況的報告。
關于審議意見的形成，目前大致可分為三種類型：一種是由常委會會議表決通過；第二種是由主任會議討論通過；第三種是由辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)或有關委員會的主要負責人決定。有的地方的審議意見，以人大常委會辦公廳（室）的正式書面文書發(fā)出，有的以正式文件或函件送達，有的以會議紀要刊登，有的刊發(fā)在常委會公報（會刊）上。人大工作的一個重要特點就是講究程序，審議意見當然也不例外。由于沒有一個統(tǒng)一的標準，各地做法不一，程序各異，帶有很強的自主性、靈活性和隨機性，導致審議意見的地位和作用，在實際運行中存在較大的差異。
2004年，我區(qū)人大常委會聽取“一府兩院”專題工作報告24個，形成審議意見20件，交辦20件，但到年終盤底，陷入了“印發(fā)意見、轉(zhuǎn)到政府、又見匯報”的文件旅游怪圈，真正有辦理實效的并不多見。
二、審議意見落實難的主要原因
審議意見是人大常委會組成人員對“一府兩院”工作報告進行審議、評議形式的綜合意見。但是在實際工作中，人大常委會形成的審議意見還存在著落實難、難落實的問題。
一是認識有誤區(qū)。有些同志的認識依然比較模糊。有的認為，審議意見的形成，國家法律沒有明確規(guī)定，到底有沒有法律地位和效力，還值得研究。有的認為，“人大人大，看著害怕，實際沒啥，你提意見，政府不理，你能么辦”。一些“一府兩院”的承辦單位，人大意識不強，敷衍辦理，向人大常委會匯報整改情況也是應付了事，造成常委會組成人員“說了也白說”的現(xiàn)狀，一定程度上挫傷了常委會組成人員認真審議的積極性，削弱了人大的監(jiān)督權威。。
二是程序不規(guī)范。一些地方人大常委會大都有較規(guī)范的審議意見的形成和交辦程序，使審議意見具有一定的法律地位。但有些地方形成的審議意見，沒有經(jīng)過任何會議討論通過，由領導審閱后，直接印發(fā)“一府兩院”，其審議意見的真實性、準確性以及可操作性就可能存在偏差。有的地方的審議意見只有形成，沒有督辦，辦理情況如何，順其自然，嚴重影響了審議意見的實際效力。
三是質(zhì)量不高。從人大常委會審議“一府兩院”工作報告的現(xiàn)狀看，往往存在多栽花、少栽刺的現(xiàn)象。許多審議停留在肯定成績多、批評意見少以及避重言輕、隔靴搔癢的狀態(tài)。提出的審議意見往往是“領導需要進一步加強，認識需要進一步提高，措施需要進一步加大，條件需要進一步改善，環(huán)境需要進一步優(yōu)化……”或者“有待……”等等漫無邊際、不疼不癢的話語。審議意見就像“萬金油”，抹在哪兒都行，觸不到報告對象的“疼處”，讓人找不準解決問題的辦法。還有部分常委會組成人員對所審議的議題缺乏必要的專業(yè)知識，加之會前調(diào)查研究不深入，不細致，浮光掠影，走馬觀花，從而造成審議時無從談起，抓不住問題的關鍵，有的問題受客觀條件限制，承辦部門難以落實。此外，整理審議意見的工作人員對各部門的業(yè)務工作不太熟悉，歸納的審議意見比較籠統(tǒng)，不夠嚴謹、規(guī)范、具體，尤其缺少明確的要求和量化的指標，所提出的批評、意見和建議，大都是些彈性措施，對有關部門很難產(chǎn)生強制性效果。有的審議意見只是一些“大話”、“空話”，讓被審議的單位看后有一種模模糊糊，無所適從，無從下手的感覺。久而久之，難免使人認為人大常委會是虛設機構(gòu)，在搞形式主義，人大的權威無從談起。
四是督辦不實。大部分地方人大常委會沒有專門的督辦機構(gòu)，對審議意見的督辦依然是一個薄弱環(huán)節(jié)。我區(qū)人大常委會機關工作人員僅9人，編制太少，跟蹤督辦力量薄弱。有的地方人大常委會只有文去，甚至沒有文來，督辦無人問津，審議意見無法落實，在很大程度上削弱了審議意見的監(jiān)督屬性。
三、落實審議意見的幾點思考
其他人大在落實審議意見中的成功典范，為我們帶來了有益的啟示，也為進一步搞好人大監(jiān)督工作提供了新的思路。如何提高人大常委會審議意見的落實力度，增強這一監(jiān)督工作的實效性？現(xiàn)結(jié)合學習其他地方人大常委會好的經(jīng)驗，提出幾點拙見。
一是提高認識，明確審議意見的法律地位。憲法規(guī)定，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。常委會審議“一府兩院”工作報告形成的審議意見，具體體現(xiàn)了人大常委會組成人員的意志，是監(jiān)督工作的載體和具體成果。因此，審議意見具有監(jiān)督的法律屬性。常委會組成人員要不斷提高對審議意見法律地位的認識，明確審議意見的重要性、必要性和它的法律屬性，從而克服多栽花、少栽刺以及敷衍應付的現(xiàn)象，以達到既不越權，又不失職，監(jiān)督到位之目的。
二是認真履職，保證審議意見的審議質(zhì)量。首先，注重選擇會議議題。要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，圍繞本地區(qū)中心工作，圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點問題，堅持程序性的監(jiān)督和實質(zhì)性的監(jiān)督相結(jié)合，精心選擇議題，不能眉毛胡子一把抓。其次，注重會前調(diào)查研究。組織常委會組成人員和各委員會的工作人員，有針對性地開展專題調(diào)研活動，梳理存在的問題，寫出專題調(diào)研報告，一并提交常委會審議。第三，注重改進審議方法。實行全面審議與專題審議相結(jié)合，普遍發(fā)言與重點發(fā)言相結(jié)合，邀請“一府兩院”主要領導及有關部門負責人列席會議，直接聽取意見。可推行“書面審議”制度，即由常委會辦事機構(gòu)制作包括“審議議題、審議人、審議意見”等項目在內(nèi)的“審議意見卡”。每逢常委會會議召開前，把要審議的專題報告及“審議意見卡”一并送交常委會組成人員，要求其結(jié)合調(diào)研，認真填寫“審議意見卡”，會后交常委會辦事機構(gòu)整理、留存。這樣能解決四個方面的問題：常委會時間緊張，審議不充分的問題；礙于情面，審議不深不透的問題；隨意性大，審議意見蕪雜的問題；常委會部分組成人員責任心不強，履職不充分的問題。另外，書面審議便于保存和查閱，為考核常委會組成人員的履職行為提供依據(jù)，從而起到促進積極履職的目的。第四，注重整理審議意見。常委會辦事機構(gòu)要認真歸納整理審議發(fā)言，綜合分析，有理有據(jù)，條理清楚，所提意見要一針見血，點中要害，明明白白的表達出意見和建議，不要使用委婉含蓄的口吻和請求式、商榷性的語言，克服肯定有余、批評不足、建議籠統(tǒng)的現(xiàn)象。這樣，議題選準了，調(diào)查深入了，審議到位了，就能形成較高質(zhì)量的審議意見。
會 風： “八項規(guī)定”帶來清風正氣
少了以往司空見慣的地毯和鮮花，匆匆趕來開會的李代表步入會場后并沒有感到不習慣，反而心頭覺得一陣舒坦。中央“八項規(guī)定”實施以來，厲行節(jié)約之風的確給人代會會場帶來了更多的清風正氣。會期時間壓縮了，會場布置簡化了，會議經(jīng)費使用更嚴格了，總之，會風的轉(zhuǎn)變讓她覺得很是欣慰。
一般活動不得請假，不得贈送禮品、紀念品、書籍和與會議無關的材料，不得組織與會議無關的活動……應該說，這是每年都有的會議要求，不過今年貫徹得更為嚴格徹底。同樣，在會議的相關審議中，代表們也被要求不匯報本單位工作，“要講短話、講實話，不講空話、套話、與大會議題無關的話”，多反映來自基層、群眾的呼聲和愿望，審議好“一府兩院”和市人大常委會工作報告——講實話、忌空談、少表態(tài)、多提議，在李代表看來，這才是回歸了人代會的應有之義。
其實，人代會的會風轉(zhuǎn)變從去年年底市人大代表集中視察就已經(jīng)開始了。市人大常委會一改以往大規(guī)模的“一走而過”為精心挑選的“小型多路”模式，代表們有了更多選擇，也可以在視察中和政府部門進行更好的互動，從而為人代會上提出更高質(zhì)量的議案和書面意見提前鋪墊熱身。
細心的代表還發(fā)現(xiàn)，今年市長的補充政府工作報告這一議程不見了蹤影。不用打聽就知道，這一定是改進會風的又一項重要舉措。
電子化： 讓會議更高效精簡
大會新聞組是跑了多年人代會的吳記者最熟悉的地方，也是大會近300名記者的“大本營”。往年人代會上，記者們幾乎每天都要跑一趟新聞組領當天的材料，在一摞一摞的文件中找自己要的那一份，有時候去晚了就只能得到“材料發(fā)光了”的回答。今年開會第一天，吳記者按照慣例熟門熟路地去新聞組領會議手冊和政府工作報告，不過這回他卻兩手空空、無功而返。墻上貼著的通知明確告知，為減少紙質(zhì)文件，實現(xiàn)電子化閱文，所有的大會文件都可以在代表網(wǎng)或公共郵箱里供大家查看下載，記者們“搶報告”的傳統(tǒng)一去不復返。
進了小組會場，放眼望去，今年的會議桌面也“干凈”了很多。往常各種參閱材料、紀念冊把桌面堆得滿滿，有的代表團因為材料多，代表們甚至要用上了拉桿箱。這一回，輕裝上陣的李代表體會到人代會推進電子閱文、紙質(zhì)文件“瘦身”后帶來的便捷——會前有光盤，會議期間有電子文件柜，市人大常委會和市政府的參閱材料、大會的各種文件，都可以根據(jù)代表各自的需要瀏覽和下載。果然是“電腦在手，資料全有”。“以往會上發(fā)放的各種參考資料好是好，可是每個代表一套，拎來拎去很不方便，也不是每個人每份材料都需要。”曾經(jīng)身陷“文山”的鄭代表表示，“減負”后大家各取所需，輕松很多。
今年的人代會，紙質(zhì)文件減少了，除了一些不宜上網(wǎng)的內(nèi)容外，大會文件電子版都能在網(wǎng)上查到，紙質(zhì)簡報也可以在大會指定的電腦上閱看、打印。
直 播： 讓人大和老百姓走得更近
人代會是全市人民政治生活中的一件大事。對于一直關心政治的普通市民來說，雖然不能親臨現(xiàn)場感受大會的氛圍，但今年人代會的新聞顯得尤為熱鬧。如果你坐在沙發(fā)上，打開電視機，就能看到莊嚴的世博紅廳里，臺下代表們濟濟一堂，臺上楊雄市長在作政府工作報告，轉(zhuǎn)天換個時間，出現(xiàn)在畫面上的是市人大常委會主任殷一璀——作為推進常委會信息公開透明的一項重要舉措，今年的常委會工作報告首次進行電視直播，向全上海2300萬市民傳遞人大一年來的履職信息。如果你剛吃完晚飯，翻開報紙就會發(fā)現(xiàn)，各大報的重要版面幾乎都被代表們的審議風采、意見建議所占據(jù)。如果你打開電腦，東方網(wǎng)、新民網(wǎng)、解放牛網(wǎng)或許正在圖文直播人代會的專題審議：中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設如何有序推進，社會養(yǎng)老服務體系如何加快建立，食品安全監(jiān)管體制如何健全……一邊是代表們“毫不心軟”地直言詢問，一邊是政府部門開誠布公地坦然應對，雙方時有交鋒，會場氣氛熱烈。要是你正看得興味盎然，但又有事要開車出門，那也不用遺憾，打開車載收音機，東廣新聞臺FM90.9正在同步直播食品安全專題審議。這可是人代會專題審議首次通過電波走進千家萬戶，首席主持秦暢親自上陣，和市人大常委會有關委員會負責人一起，現(xiàn)場點評發(fā)言內(nèi)容、介紹代表專業(yè)背景，比在網(wǎng)絡上瀏覽還要“有料”。除此之外，“積極應對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務體系”專題審議還首次在法治天地頻道進行了錄播。
如果你是80、90后，更偏愛新媒體，那你在刷微博時一定能刷到“上海”為此次大會新開設的“兩會要聞”、“兩會聲音”、“微訪談”等豐富多彩的內(nèi)容。第二年進入人代會現(xiàn)場的“小布”通過微博、微信等新媒體會議有關信息百余條，用碎片化的新聞方式解讀代表履職過程、傳遞代表聲音，圖文并茂，深得人心。會中，市民政局局長、寶山區(qū)區(qū)長、市疾控中心主任還做客“上海”，和網(wǎng)友就大家普遍關心的養(yǎng)老、禽流感、地方規(guī)劃發(fā)展等問題進行積極互動。
人大常委會審議意見能否得到較好落實，直接影響著人大監(jiān)督工作的效能，關系到地方國家權力機關職能作用的有效發(fā)揮。抓好審議意見的辦理落實是增強監(jiān)督實效的關鍵環(huán)節(jié)，是人大常委會依法行使職權的必要措施,更是維護憲法和法律尊嚴的必然要求。
一、審議意見的性質(zhì)和法律效力
（一）審議意見具有顯著的自身特性。一是一致性。在常委會會議上 ,每個組成人員都有發(fā)表自己各種觀點的權利 ,但并非所有發(fā)言都可以作為審議意見 ,只有那些合法合理、科學客觀、切實可行，并且能夠代表大多數(shù)組成人員意志的才能被吸納為常委會審議意見。二是針對性。審議意見是審議同級政府和兩院的專項工作報告，計劃、預算執(zhí)行情況和審計工作報告以及執(zhí)法檢查報告時所提出的意見、建議，不是對公民和法人，更不是針對各級政府和兩院。三是準確性。審議意見在概括事實和指出問題時，必須堅持實事求是的原則，全面、準確地反映工作實際情況，各種表述要符合黨的路線方針政策、相關法律以及行文規(guī)范。四是時效性。審議意見審議的工作多為需要一段時間核實才能顯現(xiàn)成果，因此一些地方人大常委會在人大常委會議事規(guī)則中明確要求“一府兩院”在2個月內(nèi)將落實方案進度的情況以書面形式報人大常委會，6個月內(nèi)落實完畢并在常委會上作出書面匯報，對一些涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的，無法短期內(nèi)落實完畢的審議意見，可以延遲處理，但要制定落實計劃按期辦理。五是可操作性。審議意見所提出具體的目標、指向、要求和量化指標等，“一府兩院”在當前的條件下能夠落實或通過努力能夠落實的；盡量不出現(xiàn)無法完成或無法準確完成的建議、意見，如“提高認識”、“加強領導”論述重大意義等具有“官八股”色彩的文字。
（二）審議意見具有較強的權威性。審議意見是人大常委會組成人員聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，計劃、預算執(zhí)行情況和審計工作報告以及執(zhí)法檢查報告時所發(fā)表意見、建議的高度概括而成的書面綜合意見，是“一府兩院”抓整改落實工作的重要依據(jù)，它是常委會會議成果的載體，是人大常委會集體意志的體現(xiàn)。一是審議意見不同于調(diào)研報告。調(diào)研報告包括基本情況、存在問題、原因分析和提出建議，體例較為完整；而審議意見是對常委會審議“一府兩院”工作報告中存在的突出問題需要改進而提出的具體整改意見，內(nèi)容相當于調(diào)研報告的建議部分，但其效力高于調(diào)研報告。二是審議意見不同于審議發(fā)言。審議意見是提煉綜合了絕大多數(shù)組成人員從各自專業(yè)角度出發(fā)對所審議議題提出的個人建議，其效力高于代表建議、批評和意見，低于常委會的決定、決議。三是審議意見不同于一般議事。常委會審議工作通常堅持民主集中制原則，遵循一定的程序，經(jīng)過歸納匯總，認真分析，去偽存真，，并形成的代表人大常委會集體意見的書面文件，具有較強的權威性。由此可見，審議意見是人大常委會會議在聽取和審議“一府兩院”工作報告和常委會執(zhí)法檢查報告后，對不作決議、決定而又要求“一府兩院”在工作中加以改進并限期落實的意見，是常委會組成人員直接參與國家事務管理的重要形式，是人大常委會集體行權、議決事項的重要載體。
（三）審議意見具有鮮明的強制性。《監(jiān)督法》第十四條、二十條、二十七條規(guī)定，各級人大常委會聽取和審議“一府兩院”工作報告和執(zhí)法檢查報告，常委會組成人員的審議意見交由“一府兩院”研究處理，“一府兩院”將研究處理情況送交常委會有關工作機構(gòu)征求意見后向人大常委會提出書面報告；常委會認為必要時組織跟蹤檢查；“審議意見”及研究處理情況，要向本級人大代表通報并向社會公布。這表明，審議意見已作為常委會意志的一種獨立的法律形態(tài)寫入監(jiān)督法，明確了審議意見的法律效力。一是具有明確的地位。它是指各級人大常委會對“一府兩院”工作實施監(jiān)督，審議其工作報告時，用于表達常委會組成人員的意志，評價并督促“一府兩院”改進工作，促進其依法行政、公正司法的一種書面建議、批評和意見，體現(xiàn)人大常委會監(jiān)督方向，在提高人大常委會審議質(zhì)量，強化監(jiān)督效能，督促“一府兩院” 工作，推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展，促進民主法制建設方面有著不可替代的地位和作用。二是具有明確的執(zhí)行力。“審議意見”不是可交辦可不交辦的問題，人大必須向“一府兩院”交辦人大常委會組成人員的審議意見，作為其改進工作的有力依據(jù)。三是具有明確的約束力。由于常委會審議的“一府兩院”工作多是關系本行政區(qū)域內(nèi)社會、經(jīng)濟、民生等發(fā)展的重要事項，審議意見能否得到“一府兩院”的重視和落實，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。因此，《監(jiān)督法》明確規(guī)定“一府兩院”對“審議意見”不僅是需要“研究處理”，而且必須將“研究處理情況”向人大常委會提出“書面報告”，賦予了審議意見較強的約束力。
二、審議意見落實過程中存在的主要問題
當前，由于思想認識不到位、工作不規(guī)范、機制不健全等原因，造成審議意見的形成、交辦、督辦和落實過程中，仍存在一些不足，審議意見辦理落實效果不夠好，導致人大剛性監(jiān)督明顯缺乏。
（一）思想認識還不夠到位。一是人大常委會自身思想認識不夠高。有的常委會組成人員存在怕對方反感、怕影響關系、怕人家說越權，是“找茬子”“添亂子”的思想，在審議工作時，不敢大膽提意見建議；有的在督辦審議意見時，信心不足，畏難情緒重，不敢大膽行使監(jiān)督權，跟蹤督辦力度不夠、剛性不足，對落實不力的單位和部門，缺乏剛性監(jiān)督措施，造成有些審議意見有始無終，降低了人大常委會在社會上的影響和威信。二是承辦單位對審議意見的法律地位、效力認識不足。有的認為人大常委會審議通過的決議決定對“一府兩院”才具有法律上的約束力，而審議意見一般只在程序上對“一府兩院”有強制力，對實際工作不具強制力和約束力，導致落實時常存在空口承諾或敷衍了事等現(xiàn)象；有的到落實期限后，反饋的審議意見落實情況也僅是書面報告，沒有實實在在地落實成果，沒有認識到人大監(jiān)督區(qū)別于其他監(jiān)督的法律剛性。
（二）審議質(zhì)量還不夠高。一是會前調(diào)研不夠深入，審議發(fā)言針對性不強。有的常委會組成人員在會前調(diào)查不夠深入細致，審議發(fā)言準備不充分，且僅限于依照“一府兩院”報告發(fā)表意見，針對性不夠強、重點不夠突出、可操作性不強，導致審議的深度不夠，形成的部分審議意見缺乏真正能夠促使“一府兩院”加強和改進工作、解決實際困難和問題的“藥方”。二是態(tài)度不夠端正，審議發(fā)言深度不夠。審議過程中，有的常委會組成人員怕因發(fā)言而得罪人，專說好話、空話和套話，提出問題避重就輕，提的批評、意見和建議如蜻蜓點水，又大都是彈性措施；有的發(fā)言內(nèi)容表述不夠嚴謹、規(guī)范、具體，尤其缺少明確的要求和量化的指標；有的發(fā)言只贊不議、自審自議，造成審議意見言之無物，質(zhì)量較差。例如，在審議意見中提出“解決人員編制或經(jīng)費”的建議，這種建議是存在問題的共性而非個性，往往難以引起“一府兩院”及有關部門的重視，也難以具體操作。三是組成人員結(jié)構(gòu)失衡，審議能力不夠高。由于受常委會組成人員所從事行業(yè)和掌握知識面的限制，審議中往往存在業(yè)務不夠熟悉，抓不住重點要害等問題，導致審議專業(yè)性和務實性不夠，甚至說外行話。
（三）審議意見的形成還不夠規(guī)范。審議意見的形成程序決定審議意見的地位和作用。《監(jiān)督法》對常委會的決定、決議以及人大代表的批評、建議和意見都有明確規(guī)定，而對人大常委會審議意見及其形成程序卻沒有明確規(guī)定。這就使某些具體工作環(huán)節(jié)存在隨意性，影響了審議意見的法定性和權威性。有的常委會專門委員會沒有對組成人員的審議發(fā)言進行充分的梳理、歸納，只重視會議主持人的意見要求,或以常委會領導的意見為最終審議意見，忽視或輕視其他組成人員的審議發(fā)言；有的為圖省事方便，直接將人大的視察調(diào)研報告和執(zhí)法檢查報告全文照搬，作為審議意見轉(zhuǎn)送反饋；有的審議意見求大求全， “提高思想認識”“強化組織領導”“提供人力、物力和財力保障”之類大而空言詞見諸其中，一定程度上削弱了審議意見應有的效用；有的審議意見初稿全由人大辦秘書或工作人員撰寫，由于對有關情況不了解、不熟悉，抓不住要點，找不準問題，草擬的審議意見與實際工作相去甚遠；有的形成審議意見后，既沒有再征求常委會組成人員意見，也沒有經(jīng)主任會議討論研究，缺乏法律約束力，有悖于人大常委會議事應遵循的民主集中制這一首要原則。
（四）審議意見反饋轉(zhuǎn)送不及時。大多數(shù)地方人大常委會在常委會會議后到形成書面審議意見發(fā)送“一府兩院”的時間都存在過長、拖沓的問題；有的甚至數(shù)周內(nèi)才草擬出初稿，等到提交主任會研究審定，以常委會正式文件轉(zhuǎn)送反饋“一府兩院”時，已錯過落實的最佳時段，審議意見的效能必然大打折扣，所審議的工作只能是“虎頭蛇尾”，解決不了實際問題。
（五）審議意見的落實效果不夠好。《監(jiān)督法》規(guī)定“一府兩院”在規(guī)定時限內(nèi)要將審議意見落實情況以書面形式在常委會上作專題匯報。但從實踐看，審議意見的落實工作卻存在諸多問題。有的存在“以文應答”“文不對題”現(xiàn)象；有的到最后落實期限了，才查找審議意見對著寫報告，“閉門造車”，應付交差；有的對審議意見中提出的問題避而不談，置若罔聞，甚至對一些明顯能夠辦到的意見也沒有落實；有的只是提出下一步的工作計劃和打算，并沒有按意見整改工作等等，審議意見的監(jiān)督效力未能完全顯現(xiàn)。
（六）審議意見的督辦機制還不夠健全。《監(jiān)督法》只是對審議意見的處理做出了程序性規(guī)定，而沒有對處理辦法和結(jié)果、獎懲辦法作出具體的約束性規(guī)定，各地對審議意見的處理辦法不一，缺乏規(guī)范性、系統(tǒng)性監(jiān)督機制。在工作中，有的地方人大在交辦審議意見后，缺乏對執(zhí)行機關的辦理落實方案、實際舉措、落實進度等進行全過程實時監(jiān)督，只是電話過問，審查書面報告，缺少強有力的監(jiān)督措施和創(chuàng)新性舉措，結(jié)果造成審議意見的出臺與落實脫節(jié)；有的只要將審議意見轉(zhuǎn)送給“一府兩院”就算完成任務，至于落實過程和效果如何，缺少跟蹤問效和績效評價與票決測評機制，甚至于督辦工作“聽之任之”“無人問津”；有的承辦機關不督促不回復，即使回復也是對照審議意見草草撰寫辦理落實報告答復了事，難見實實在在的落實成果。另外，人大機關至今還沒有專門的督查督辦的工作機構(gòu)，也沒有指定專人負責這項工作，在一些工作的銜接和聯(lián)系上還不夠嚴謹細致，督查督辦工作不夠系統(tǒng)深入，審議意見的監(jiān)督實效難以充分發(fā)揮。
三、強化審議意見辦理落實，增強監(jiān)督的剛性和實效
人大常委會的審議意見辦理落實，是推進人大監(jiān)督工作、落實監(jiān)督成果的重要途徑。審議意見辦理落實質(zhì)量的好壞，是監(jiān)督工作成敗的關鍵。如何督促“一府兩院”扎實抓好審理意見辦理落實工作，提高人大監(jiān)督工作實效，須在以下幾個方面下功夫。
（一）提高思想認識，強化審議意見的地位。審議意見具有監(jiān)督性質(zhì)，其法律地位低于人大決議、決定，但高于代表意見建議，對“一府兩院” 工作有一定約束力和強制力，其辦理落實質(zhì)量關系到人大履職行權的效果，更關系到“一府兩院”依法行政和公正司法的質(zhì)量和水平。一是人大常委會組成人員對審議意見的法律效力、重要性要有正確認識。要充分認識審議意見在人大監(jiān)督工作中的地位和作用，高度重視審議意見的形成反饋與督辦落實，不斷增強人大監(jiān)督的實際效果。二是“一府兩院”要提高對審議意見重要性的認識。要建立人大與“一府兩院”工作對接機制，適時召開人大與“一府兩院”工作對接會，舉辦“一府兩院”及其工作部門的業(yè)務培訓和法制培訓，使他們真正了解和掌握人大監(jiān)督工作的目的、方式、規(guī)則和程序，克服人大的審議意見就是走形式、敷衍了事即可，人大監(jiān)督是“找麻煩”“找茬子”的錯誤思想認識，增進理解，擴大共識，樹立自覺主動接受人大監(jiān)督的思想觀念，認真落實審議意見，積極謀求落實效果。三是人大代表、社會公眾要加強對審議意見重要性的認識。《監(jiān)督法》明確規(guī)定，審議意見及辦理結(jié)果要向代表通報、向社會公開，接受代表和社會監(jiān)督。這表明人大代表、社會公眾同樣有權利、有義務，也有職責去監(jiān)督審議意見是否真正得以貫徹落實，這就要求人大代表和社會公眾也要加強對審議意見重要性的認識，積極參與審議意見辦理工作的監(jiān)督，自覺履行好監(jiān)督職責和義務。
（二）抓好關鍵環(huán)節(jié)，提升審議意見質(zhì)量。人大常委會的審議意見能否得到有效落實，審議意見質(zhì)量的高低最為關鍵。一是抓好培訓提高能力。通過開展專題培訓、邀請專家學者授課、外出考察等多種形式，組織常委會組成人員學習相關政策法規(guī)，增加業(yè)務知識，全面提高學習、調(diào)研、審議、督辦等方面能力。二是做好會前調(diào)研。俗話說，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權。常委會前，相關部門要圍繞審議議題，制定詳細的調(diào)研方案，組織相關委員和代表靈活運用視察、調(diào)查、征求意見、執(zhí)法檢查等多種方式開展調(diào)研，做到點面結(jié)合、優(yōu)劣結(jié)合、上下聯(lián)動，廣泛深入的征求社會各界人士的意見，全面、翔實地掌握第一手資料，并認真歸納匯總、分析研究，形成客觀真實、可靠準確的調(diào)查報告和審議發(fā)言，為常委會審議做好準備。三是規(guī)范審議方式。要至少提前2個工作日向常委會組成人員發(fā)送相關政策法規(guī)文件、工作報告、視察檢查報告等，便于常委會組成人員提前研究法律和實情，擬定審議發(fā)言提綱，做到審議發(fā)言熟悉情況不說外行話、緊扣主題不說題外話、實事求是不說過頭話；要實行審議重點發(fā)言和側(cè)重發(fā)言制度，不求“大而全”，篤求“細且真”，以增加審議深度。
（三）規(guī)范審議意見形成程序。法律是人大及其常委會一切工作所必須遵循的行為準則，審議意見的形成不但程序上要合法，而且所提的意見和建議也應該具有法律依據(jù)。一是對口整理為宜。要充分發(fā)揮專門委員會專業(yè)性較強，對所監(jiān)督聯(lián)系的工作情況熟悉的優(yōu)勢，圍繞常委會組成人員的審議發(fā)言來整理，歸納提煉組成人員提出的重要意見和可取見解，特別是會議審議比較集中、形成共識的意見建議必須納入到審議意見，對不同意見建議要認真分析，，使審議意見在文理上更加嚴謹、合規(guī)、合法，又能用專業(yè)性的語言真實準確地表達和反映常委會全體組成人員的智慧與意志。二是內(nèi)容規(guī)范、重點突出。應綜合人大視察調(diào)查、執(zhí)法檢查報告中指出的意見建議，尤其要把“一府兩院”看到但沒想到、能辦不辦、能禁不禁、需要在工作中引起重視亟待解決的問題，認真研究分析、高度凝煉概括，歸納整理到位，對于要求辦理落實的事項、時限應明確，辦結(jié)的標準要量化，形成具有科學性、建設性、針對性、實踐性的審議意見，便于“一府兩院”辦理落實。三是文件格式要規(guī)范。審議意見作為各級人大常委會監(jiān)督工作中一種重要的法律文書，具有很強的權威性和嚴肅性，因此它的行文要標準規(guī)范。要做到使用專用的文件用紙和文號，屆別明確，格式清晰；區(qū)別會議紀要，行文的結(jié)構(gòu)、形式和內(nèi)容參照常委會正式文件，采用公文用語，做到文字平實簡潔，語言精煉；引用法律法規(guī)、政策性文件，要有出處，原文引用，不可斷章取義；正確使用標點符號，不可產(chǎn)生歧義。四是審議意見以主任會議研究確定為宜。審議意見是常委會組成人員對某一議題發(fā)表的個人意見，經(jīng)人大專門委員會綜合歸納后，盡管能夠代表常委會的意志，但并不是硬性決定某一事項，法律效力要低于決議、決定，如果再將其提交常委會會議表決，就混淆了“議”與“決”的性質(zhì)，使得決議、決定失去了必要性。人大常委會遵循集體行使職權的原則，非行政首長負責制，作為常委會議的審議意見，應體現(xiàn)集體行使職權的原則。根據(jù)主任會議的職權來看，憲法、地方組織法規(guī)定主任會議負責處理常委會的重要日常工作。因此，由主任會議研究確定審議意見后轉(zhuǎn)送“一府兩院”是合法合規(guī)，也是合乎工作實際的。
2019年經(jīng)濟科將立足發(fā)揮科室職能作用，主要采取調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、審議工作報告等監(jiān)督形式，加強對政府經(jīng)濟建設類、城建等重點工程、農(nóng)林水、安全生產(chǎn)等事項的監(jiān)督，對政府相關部門發(fā)揮職能、執(zhí)行法律法規(guī)情況提出意見建議。今年，經(jīng)濟科將按照縣人大常委會總體安排，重點抓好以下幾方面工作：
一、按照上級文件要求，推進預算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)工作。
立意：審查和批準政府預決算，監(jiān)督預算執(zhí)行，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。新預算法實施以來，人大的審查監(jiān)督權不斷擴大，對政府全口徑預算、預算公開、政府舉債行為等方面的監(jiān)督力度進一步加強。然而，僅通過審議預算報告、聽取工作匯報等傳統(tǒng)方式已不能滿足日益規(guī)范嚴格的預算審查監(jiān)督工作的要求。
做法：實現(xiàn)人大與本級政府財政部門聯(lián)網(wǎng)，再逐步與政府收入征管、社保、國資和審計等部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)預算收支信息的橫向聯(lián)通對比，逐步實現(xiàn)對預算的全口徑審查和對預算執(zhí)行的全過程監(jiān)督。
目的：開展人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，為人大依法開展預決算審查監(jiān)督工作搭建了新平臺，拓寬了新渠道，有利于進一步加強對政府全口徑預算決算的審查，增強工作的針對性、深入性和有效性，有利于政府規(guī)范預算管理，提高預算水平，推動建立現(xiàn)代財政制度，打造陽光政府、責任政府。
二、5月份，對全縣重點項目開工、建設情況和交通路網(wǎng)體系建設情況進行調(diào)研。
立意：了解全縣重點項目開工、建設情況和交通路網(wǎng)體系建設情況，督促政府加快相關項目建設的步伐，進一步提高交通路網(wǎng)體系建設的效率和質(zhì)量。
做法：1、調(diào)研采取實地看點、查閱資料及召開座談會的方式進行，了解全縣重點項目開工、建設情況和交通路網(wǎng)體系建設進展情況。2、牽頭組織委員和部分代表進行視察，聽取相關情況報告。
目的：推動政府主管部門、相關職能部門等加強溝通銜接，強化協(xié)調(diào)配合，提前做好項目規(guī)劃，辦理好相關手續(xù)，合力推動全縣重點項目建設和交通路網(wǎng)體系建設順利有效地進行。
三、10月份，聽取和審議計劃和財政預決算等相關報告。
立意：貫徹相關法律規(guī)定，做好此項常規(guī)性工作。
做法：深入財政、審計、發(fā)改等部門進行調(diào)研；與計劃預算委員會、財政經(jīng)濟預算審查監(jiān)督專家咨詢委員會一起，認真做好相關報告的預審工作，為常委會議審議和批準縣政府2018年財政決算報告提出主體審議意見;聽取和審議縣財政局關于2019年上半年財政預算執(zhí)行情況的報告；聽取和審議縣審計局2018年財政預算執(zhí)行情況的審計報告；聽取和審議縣發(fā)改局關于2019年上半年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。
四、12月份，聽取和審議縣政府關于全縣2019年國有資產(chǎn)管理情況的報告。
立意：國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財富，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。依據(jù)憲法和法律，人大及其常委會負有國有資產(chǎn)監(jiān)督職責。向縣人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況是縣政府的一項重要工作，也是縣人大常委會依法履行監(jiān)督職責的重要手段。
做法：1、明確報告方式。縣政府關于國有資產(chǎn)管理情況的年度報告采取綜合報告和專項報告相結(jié)合的方式。綜合報告全面反映各類國有資產(chǎn)基本情況，專項報告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。2、突出報告重點。根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標，確定各類國有資產(chǎn)管理情況報告重點。3、提高報告質(zhì)量。縣政府要采取有力措施，科學、準確、及時掌握境內(nèi)外國有資產(chǎn)基本情況，切實摸清家底。要建立健全我縣各類國有資產(chǎn)管理報告制度，依法明確和規(guī)范報告范圍、分類、標準，確保各部門各單位的國有資產(chǎn)報告結(jié)果完整、真實、可靠、可核查。
目的：在全縣建立起人大和政府部門間橫向協(xié)作、上下縱向聯(lián)動的國有資產(chǎn)報告工作體系，全力支持人大履行國有資產(chǎn)管理監(jiān)督職責，加強國有資產(chǎn)管理基礎工作，全面如實地向人大、向人民提交一本“完整賬”和“明白賬”。
一是人大常委會監(jiān)督職權的限度
在傳統(tǒng)政策和工作層面上開展的人大監(jiān)督工作，只要堅持了黨的領導，人大監(jiān)督職權是沒有邊界的。這與人大及其常委會作為國家權力機關的制度設計密切相關。但監(jiān)督法出臺后，人大常委會的監(jiān)督職權就要面臨是否受監(jiān)督法約束的問題。換一種提法，就是監(jiān)督法沒有明文規(guī)定或禁止的，人大常委會是否可為？并且，監(jiān)督法在制定過程中，對地方人大常委會監(jiān)督工作的探索創(chuàng)新有所褒貶和取舍，對此思想認識的統(tǒng)一有一個漸進的過程。而監(jiān)督法又沒有明文禁止那些被否定的地方人大創(chuàng)新的監(jiān)督手段，這就使得該問題更加具有實踐和現(xiàn)實的意義。
對于這一問題，實踐中有三種不同觀點。一種觀點認為這似乎是淺顯而無爭議的問題，并引用西方法諺“對公民而言,法不禁止即自由；對政府和所有公共權力而言,法無明文規(guī)定則不可為”，認為人大常委會的監(jiān)督權力作為一種公權力，對于憲法、地方組織法、預算法、監(jiān)督法等沒有規(guī)定的，都不可隨意創(chuàng)新。另一種觀點認為，西方法學的話語體系并不完全適用于社會主義國家，并且“法無明文規(guī)定則不可為”主要是基于對公權力侵犯私權利的一種擔憂，而為公民私權利設置的防御性措施。而對于人大常委會的監(jiān)督工作而言，并不存在干涉公民私權利的擔憂，反而是通過對行政和司法權力的制約，來保護公民的私權利，因此并不適用這一法治原則。還有一種折中的觀點認為，對于人大常委會創(chuàng)設權力的行為，要采取審慎的態(tài)度，而對于人大常委會為更好地行使法定職權，創(chuàng)新一些具體方式方法或程序做法，則要予以寬容或鼓勵，并認為這是人大監(jiān)督工作保持生機和活力的源泉所在。
二是監(jiān)督法中一些核心法律概念的內(nèi)含如何把握
制定專門的監(jiān)督法來規(guī)范人大監(jiān)督工作，對于構(gòu)建一個完整的人大監(jiān)督法律體系，推動人大監(jiān)督工作在法治軌道上有序前進具有十分重要的意義。監(jiān)督法在制定過程中，吸收人大監(jiān)督工作實踐中創(chuàng)造的一些提法和做法，如監(jiān)督公開，專項工作報告和審議意見，等等。這些工作層面提法上升為法律概念使用后，如何有效厘清其內(nèi)含和外延，以及在整個監(jiān)督法律體系中的地位和作用，是一個復雜而又必須做的工作。但在監(jiān)督法實施過程中，對于一些比較核心的監(jiān)督法律概念，理論和實踐部門仍存在不同看法，這不僅造成了思想上的混亂，而且還影響到監(jiān)督法的深入貫徹，比較典型的就是對“審議意見”法律效力的理解。
規(guī)定審議意見制度是監(jiān)督法的一大特色。從法律規(guī)定看，審議意見是聯(lián)系監(jiān)督過程與監(jiān)督結(jié)果的重要紐帶，是人大監(jiān)督工作中的中心一環(huán)，審議意見的質(zhì)量和落實情況直接關系到人大監(jiān)督的實際成效。法律效力是審議意見這一法律概念的核心，對這一問題的不同理解，直接決定著審議意見的形成、表現(xiàn)形式、督辦以及“一府兩院”的處理、反饋等。而對于審議意見的法律效力，實踐中分歧很大。第一種觀點認為，審議意見僅僅是常委會組成人員的審議情況反映，僅僅是“議”，并不是人大常委會正式表決通過的文件，沒有法律效力，只供“一府兩院”研究處理時參考；第二種觀點認為，審議意見具有法律效力，原因是監(jiān)督法明確將審議意見寫入其中，但是審議意見的法律效力要低于決議決定；第三種觀點認為，審議意見并不具有實體性的約束力，而只有程序性的約束力和強制力，即“一府兩院”必須研究處理，并反饋情況，至于“一府兩院”如何研究處理則沒有剛性要求；還有一種觀點是從審議意見的形成和確定的生成過程，反過來判斷其法律效力，并認為經(jīng)常委會表決通過的審議意見具有法律效力，對于其他的審議意見，則效力等同于代表的建議、批評和意見。
三是違反監(jiān)督法規(guī)定是否應承擔法律責任
監(jiān)督法既是實體法，更是程序法。監(jiān)督法不僅規(guī)定了七種監(jiān)督手段，而且還對于人大常委會如何開展監(jiān)督、“一府兩院”如何接受人大監(jiān)督都作了詳細的程序性規(guī)定，其中最典型的就是對“一府兩院”提交專項工作報告的“20天、10天、7天”時間規(guī)定。但是，監(jiān)督法并沒有規(guī)定違反程序性規(guī)定的后果或法律責任，而監(jiān)督權力只有在程序中才能得到有效行使，如果程序得不到有效執(zhí)行，監(jiān)督權力就可能會落空。
以這三個時間點要求為例，一些地方采取了工作上的安排來防止違反法律規(guī)定的時間要求，如早部署、早通知、早安排，有的還制定監(jiān)督工作時間表嚴格執(zhí)行。但這些工作層面的安排，并不能有效解決萬一出現(xiàn)違反法律規(guī)定的具體應如何處置的問題。而有些地方規(guī)定，對于“一府兩院”不能按時提交專項工作報告的，不列入常委會會議審議。但是，執(zhí)行時間點的要求是“一府兩院”的義務，并不能因為違反法定義務，而免除他們接受監(jiān)督的責任。也有一些地方認識到這一問題，在貫徹落實監(jiān)督法的地方性法規(guī)中設置了“法律責任”一章，但在內(nèi)容規(guī)定上，沒有將違反監(jiān)督程序性規(guī)定與違反監(jiān)督實體規(guī)定有效區(qū)分開來，并在責任方式上采用了“通報批評”“書面檢查”等帶有明顯的行政制裁色彩的手段，其合法性和合理性值得探討。總的看，對于“一府兩院”違反監(jiān)督法規(guī)定，到底應該承擔什么樣的法律責任，目前尚無科學權威的觀點。
中國工業(yè)設計協(xié)會第四屆理事會第三次會議在杭召開
在杭州“第六屆中國工業(yè)設計周”期間，中國工業(yè)設計協(xié)會召開了第四屆理事會第三次會議。會議總結(jié)了協(xié)會過去一年的工作并通報了明年的工作要點；協(xié)會分支機構(gòu)清理進展情況；審議表決協(xié)會部分領導成員職務調(diào)整的議案；審議表決調(diào)整部分協(xié)會理事的議案等。
在會上，中國工業(yè)設計協(xié)會會長朱燾做了工作報告。在報告中，朱燾會長總結(jié)了協(xié)會在2010年以來的主要工作及成果，并提出了協(xié)會在下一階段的工作任務及要求。
朱燾會長在報告中強調(diào)：“本屆理事會處于我國工業(yè)設計發(fā)展最為關鍵的時期，我們要緊緊抓住和把握好這個千載難逢的機遇，團結(jié)一致、努力拼搏、積極奉獻、共創(chuàng)大業(yè)，共同迎接和創(chuàng)造我國工業(yè)設計更加美好的明天！”
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昨天上午，參加市十三屆人大六次會議的市人大代表在各代表團繼續(xù)分組審議政府工作報告，代市長劉同志先后來到代表團，和人大代表們一起審議報告，聽取意見。推動新城建設，關注島外發(fā)展，成為了代表們共同關注的焦點。
交流、探討、建議、溝通在三個半小時的審議中，代表們踴躍發(fā)言，氣氛熱烈。大家一致認為，《政府工作報告》實事求是，站位高，目標明，是一份鼓舞人心的好報告。特別是市委、市政府提出的島內(nèi)外一體化戰(zhàn)略，順應民意，深入人心，催人奮進。目前島外新城正在按照“四高”標準進行大規(guī)模建設，“十二五”的美好畫卷已經(jīng)展開，大家都感到歡欣鼓舞。
提問題，談建議，議發(fā)展，如何推動教育、醫(yī)療、交通等全方位一體化，代表們暢所欲言，建言獻策。李代表搶先發(fā)言，他說，在推進島內(nèi)外一體化過程中，要盡量縮小城鄉(xiāng)差距，努力做到公共服務與基礎設施一體化；王智代表積極建議，要多安排有帶動作用的企業(yè)落戶島外，全方位推動島內(nèi)外一體化建設；陳代表則呼吁，同安區(qū)現(xiàn)在距離島內(nèi)最遠，應該加快同集路改造，縮短同安區(qū)與島內(nèi)之間的距離，實現(xiàn)公共交通一體化。
劉同志邊聽邊記，不時插話，與代表們真誠交流，對于大家提出的建議，劉同志表示贊同，他說，交通是重要的基礎設施，要推進島內(nèi)外交通一體化布局；是著名的旅游目的地，要充分挖掘潛力，合理開發(fā)島外旅游資源，培育新的旅游景點。
“目前島外部分農(nóng)村的村民家中還沒有接通自來水。”賀代表的發(fā)言引起了劉同志的關注，他說，島內(nèi)外一體化，也要做到飲水一體化。有關部門要摸清情況，幫助解決。市政府高度重視居民飲水問題，正在開辟第二水源，建立新水庫，具體工作正在大力推進。
“代表們的建議、意見很實在，很在理，很中肯，我聽了很受啟發(fā)，很受感動。”劉同志誠懇地說，人大代表關注發(fā)展，關注城市建設，關注民生保障，大家的建議市政府將高度重視，在今后的工作中進一步加以研究落實，共同推進實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越。
4月5日，沈陽市慈善總會在金城賓館召開“沈陽市慈善總會第三屆常務理事會第五次會議”。原沈陽市人大常委會主任、市慈善總會會長崔文信、沈陽市政府副市長、市慈善總會副會長祁鳴出席會議并講話。
會議聽取并審議通過《以人為本 誠信務實 大力推動沈陽慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展》的工作報告，并以書面形式審議了《沈陽市慈善總會2011年度財務工作報告》。
會議對2011年沈陽市慈善工作進行認真總結(jié)。2011年，沈陽市慈善總會緊緊圍繞沈陽市委、市政府民生工程，堅持誠信為本，以慈善文化為動力，以慈善項目為綱，以重大節(jié)日為切入點，依靠各公益組織的聯(lián)動合力，加大募捐救助力度，圓滿地完成預定的各項目標。全年共接收社會各界捐贈款物5126.9萬元（與中華慈善總會合作捐贈藥品1401.3萬元，由中華慈善總會直接下?lián)埽渲校栀涃Y金3581.2萬元，捐贈物資折合人民幣144.4萬元。救助款物支出4371.3萬元（包括1401.3萬元藥品），其中，資金支出2741.6萬元，救助物資支出折合人民幣228.4萬元。共惠及貧困群眾7萬余人次，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在社會保障體系中的補充作用。
會議對2012年的沈陽慈善工作進行總體部署。2012年沈陽市慈善總會將以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞和服務沈陽實現(xiàn)科學發(fā)展、社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧大局，以項目為統(tǒng)領、以公信服務為根本，轉(zhuǎn)變思路觀念，不斷開拓創(chuàng)新，在慈善宣傳、募捐救助、組織建設等方面取得新成效、新進展、新業(yè)績，切實提高和增強慈善救助的能力和水平，促進社會和諧穩(wěn)定。為此，沈陽市慈善總會在助學、助殘、敬老、助醫(yī)、濟困等方面設立一系列重點工作目標。為確保這些目標的實現(xiàn)，還擬定了具體工作措施。特別是今年“沈陽慈善日”，要緊緊圍繞“助學”這一主題，籌劃、開展好主題系列活動。
會議審議通過增補和免除部分理事成員名單。決定增補董麗君為沈陽市慈善總會副會長；增補王志剛、桑璽元、王百川、陳耀山、吳寶祥為沈陽市慈善總會常務理事；增補康萬軍、王柏林、燕福龍、顧志堅、簡路易（法國籍）、趙威、王艷紅、黃曉東、宋濤、戴書哲為沈陽市慈善總會理事。鑒于工作崗位調(diào)整、職務變動及健康等原因，會議免除部分理事會成員的相關職務。
會議面向社會推出2012年慈善捐贈救助對接項目。企業(yè)根據(jù)實際情況，挑選對接捐贈項目。遼寧遠東管業(yè)有限公司、沈陽遠大企業(yè)集團、第463醫(yī)院、沈陽玄潭汽車配件有限公司等企業(yè)率先選定對接項目并與崔文信會長現(xiàn)場簽署捐贈意向書。
最后，與會領導為榮獲2011年度“慈善捐贈突出貢獻單位”、“慈善志愿服務先進團隊”、“慈善先進個人”稱號的個人及單位頒獎。
上半年，郵政銀行工會團結(jié)和帶領廣大員工積極投身于郵政銀行發(fā)展，不斷完善職代會制度，推進廠務公開工作，進一步強化民主管理，以保護、調(diào)動、發(fā)揮廣大員工的積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點，以建立完善工會組織維權機制為著力點，以建立健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和利益保障機制為途徑，以解決職工群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，為全面完成郵政銀行各項任務作出了積極貢獻。
一是完善機制，著力構(gòu)建職工民主管理之家。思想?yún)R報專題其一，抓好工會換屆選舉工作。x月xx日，郵政銀行召開工會換屆選舉大會，會議審議通過了xxx同志作的《第x屆工會委員會工作報告》和xxx同志作的《第x屆工會經(jīng)費審查委員會工作報告》。按照選舉辦法，充分發(fā)揚民主，以無記名投票的方式選舉產(chǎn)生了新一屆工會委員
會和經(jīng)審委員會，新一屆當選的工會委員、經(jīng)審委員表示將不辜負全所職工的殷切希望和重托，全面履行好工會各項職責。其二，抓好工會隊伍建設。
一、健全完善現(xiàn)有常委會審議形式
從議事規(guī)則相關表述和實際操作來看，全體會議審議是常委會審議的主要形式，有關制度規(guī)定比較完備，組成人員和工作機構(gòu)比較重視，相關制度落實也比較到位。如常委會議事規(guī)則對全體會議審議發(fā)言時間的規(guī)定、有關地方國家機關負責人到會回答詢問的規(guī)定、組成人員請假的規(guī)定等等。
相較而言，問題比較集中的是分組會議審議。一是各方對分組會議審議重視不夠，沒有認識到分組會議審議也是常委會審議的重要形式，和全體會議審議具有同樣
的效力。實行分組會議審議，主要是為了讓組成人員有更充分的發(fā)言時間、討論得更加充分，但實際上，分組會議審議的請假率、缺席率要高于全體會議審議的請假率、缺席率。分組會議審議時請假手續(xù)的不規(guī)范、出席情況缺乏考核說明，有關工作機構(gòu)對分組會議審議也缺乏足夠的重視。
二是由于諸多原因?qū)е陆M成人員在分組會議審議時發(fā)言較為隨意，準備不夠充分。一方面是相關制度規(guī)則缺失或落實不到位，相較全體會議，分組會議組織確實缺乏一系列的規(guī)則約束或相關制度規(guī)則落實在分組會議時有自動回避的特點。另一方面，相較全體會議，分組會議審議缺乏有效的外在壓力和無形的監(jiān)督約束，比如全體會議，出席領導多，會場氛圍莊嚴肅穆，發(fā)言影響面廣，還會涉及新聞報道等問題，特別是部分省市人大現(xiàn)場直播開通后，會形成較大的壓力，迫使發(fā)言人員認真準備，組成人員積極發(fā)言，但分組會議審議不存在這些外在的壓力氛圍。
三是分組會議審議發(fā)言記錄處理尚有待完善，影響到審議意見的準確表達。第一，相較全體會議審議時使用專業(yè)速錄，分組會議審議因為會場分散，多由機關干部進行記錄，記錄發(fā)言的完整性有待提高。在記錄過程中，機關干部由于不能全部記錄，往往會對發(fā)言進行整理歸納，但在準確性方面仍有待提高。第二，相較全體會議審議時發(fā)言者的意見能夠直接到達與會人員，分組會議審議發(fā)言往往只能達到本組成員，再加上缺乏簡報等信息載體，使各組之間的信息難以勾連。第三，由于分組會議組成人員發(fā)言較多且較為分散，在整理后的審議意見中難以充分體現(xiàn)，讓組成人員主觀認為分組審議發(fā)言的影響力要小于全體會議審議發(fā)言，也是影響組成人員分組審議發(fā)言水平的重要原因。
改變分組會議審議存在的這些不足，要求我們一是切實增強對分組會議審議重要性的認識，把分組審議看作人大監(jiān)督、決策形成過程的重要環(huán)節(jié)。二是完善分組會議審議相關的制度安排，比如將分組會議的出席請假情況納入常委會會議整體的出席請假制度中來，對分組會議審議的發(fā)言組織也要有相應的制度規(guī)范。三是做好分組會議審議發(fā)言的記錄、整理和反饋。對分組會議審議也要建立專門的速錄隊伍，以便準確反映發(fā)言內(nèi)容；嘗試恢復簡報制度，使各組人員發(fā)言能夠互通共享；有關委員會在整理形成審議意見后，不要怕煩不要怕累，對各組人員的發(fā)言要及時反饋說明。通過這些措施，可以準確反映組成人員審議發(fā)言內(nèi)容，同時也會促使組成人員切實提高發(fā)言質(zhì)量。
提高分組會議審議質(zhì)量，還可以從分組形式本身發(fā)掘資源。比如目前分組名單較為固定，就要考慮在分配組成人員的時候注重各委員會駐會成員在各組的平均分配；在組織審議前視察、調(diào)研的時候，注意吸收各組均有委員參與，以確保審議時各組都有對議題比較熟悉的委員，保證討論的全面深入。
二、充分合理運用現(xiàn)有常委會審議形式
作為常委會審議的不同形式，全體會議審議和分組會議審議各有長處，而且經(jīng)過較長時間的探索和磨合，目前已經(jīng)形成了一些較為固定的做法。如關于法規(guī)案各個環(huán)節(jié)的審議形式，《上海市制定地方性法規(guī)條例》給予了明確規(guī)定：地方性法規(guī)草案一審時，首先通過全體會議聽取報告，而后由分組會議進行審議，但也可召開聯(lián)組會議或者全體會議對法規(guī)草案中的主要問題進行審議。地方性法規(guī)草案二審時，首先通過全體會議聽取有關審議結(jié)果的報告，而后由全體會議或者分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。如果是一審一表決，則是在全體會議上聽取報告，而后通過全體會議或者分組會議進行審議，經(jīng)由法制委統(tǒng)一審議后再召開全體會議進行表決。關于監(jiān)督工作，則多采取全體會議審議的形式，根據(jù)有關委員會要求，有時也采取分組會議審議。關于人事任免案，一般是局級及以上干部采用分組會議審議的形式，處級干部（主要是“兩院”部分干部）則在全體會議上聽取報告后直接審議交付表決。
由上可見，在基本厘清全體會議審議和分組會議審議適用范圍的基礎上，還存在一些模糊的空間，這也是適用何種審議方式爭論的焦點所在，即“根據(jù)需要，可以召開分組會議”中的“需要”究竟作何解？全體會議審議的特點是比較嚴肅認真，每位發(fā)言者都可將自己的觀點和主張迅速地、直接地、準確地傳遞給出席會議的成員乃至場外公眾，影響力大；組成人員也會更認真的準備，發(fā)言質(zhì)量和水平也更高；同時有利于組織政府部門負責人回答詢問及組織公民旁聽。但不足是由于會期限制，不能保證每位組成人員都有發(fā)言機會，討論深度受到限制。分組會議審議的特點是發(fā)言時間整體相對延長，組成人員的發(fā)言機會也相對增加，可以討論得更加充分；但現(xiàn)在組織工作略顯不足，過程較為松散，發(fā)言較為隨意；同時審議發(fā)言局限于小組范圍內(nèi)，不利于信息交流和凝聚共識，另外委員的意見經(jīng)過歸納整理也容易部分失真。
由此可見，適用全體會議審議還是分組會議審議，關鍵看是傾向于審議的影響力、嚴肅性還是審議能夠更加深入、充分。對于社會關注度高、事關民生的議題，比較適合全體會議來審議；對于專業(yè)性強、涉及面較廣的議題，比如計劃、預算報告的審議，比較適用分組會議來審議。對于同一議題多次審議以及爭議較大的，比如法規(guī)二審，建議多用分組會議審議，以提高審議的質(zhì)量；對于監(jiān)督事項，如專項工作監(jiān)督和執(zhí)法檢查報告，建議多采用全體會議審議，以提高監(jiān)督實效性和威懾力，客觀上也有利于委員會結(jié)合前期調(diào)研組織委員發(fā)言，引發(fā)討論深度。
三、關于常委會審議形式的一點思考
關于常委會審議形式的爭論，表面來看，主要是全體會議審議和分組會議審議形式之間的爭論，但其實質(zhì)是有限的會期安排和保證每個組成人員充分發(fā)言之間的矛盾，根本反映的是對常委會履職形式和功能的定位。如果要保證常委會審議質(zhì)量（避免分組會議審議的不足），大可以延長全體會議審議的時間，這樣既能保障審議發(fā)言質(zhì)量，也能保證審議時間，而且影響力更大，實際上西方議會就是通過全體會議的形式對所有議案進行審議，即使會議受到不合理的拖延（1957年美國眾議院斯特羅姆議員就單項議題發(fā)言時間長達24小時）。現(xiàn)在之所以出現(xiàn)矛盾，就在于對會期設定了限制，在不給予充分審議時間的前提下，才有了全體會議審議還是分組會議審議的爭論。主張分組會議審議者，不否認分組會議審議存在的諸多不足，但看中的就是每個組成人員都有充分發(fā)言的機會，保證了審議的普遍參與。
從長遠來看，常委會充分履職的需要最終會突破對會期的限制，但在現(xiàn)有格局下，我們還是可以做一些創(chuàng)新和調(diào)整，比如適當延長常委會會期。退一步來講，即使通過全體會議的形式來保證每個組成人員都有發(fā)言的機會（考慮到發(fā)言內(nèi)容的重復性和分組會議審議時組成人員的表現(xiàn)，并不是所有組成人員都會發(fā)言），實際增長的會期往往只會多出1～2天，對常委會各項工作并不會帶來太大影響，而且效率會大大提高（組成人員討論的互動性更強、更為直接，效果更好；詢問回答的有效性；減少了諸多事務性工作）。或者將分組會議審議和全體會議審議結(jié)合起來，全體會議審議可以搞的比較短，但也給各組成人員之間一個互動的機會。實際上，部分區(qū)縣人大常委會在這方面已經(jīng)進行了探索。
如黃浦區(qū)人大在2010年第三十三次常委會會議上，就對審議形式進行了探索性改革。通常的區(qū)人大常委會，往往只安排半天時間，通過全體會議形式對所有議題進行審議。在此次會議上，黃浦區(qū)人大延長會議時間達一天，用了大部分時間對一項執(zhí)法檢查報告進行審議，相當于延長了一倍的會期。在審議形式上，采用分組會議審議+全體會議審議的形式，首先通過分組會議形式進行審議，再召開全體會議聽取關于各組分組審議情況的報告，而后由組成人員進行補充發(fā)言，氛圍很熱烈，發(fā)言很積極。據(jù)悉，黃浦區(qū)人大還將于近期開展類似探索以切實提高常委會履職實效。
