時間：2022-05-24 21:56:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村土地承包合同，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
簡單的農(nóng)村土地承包合同范本
甲方： (以下簡稱甲方)
乙方： (以下簡稱乙方)
身份證號 碼：
依照《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，本著“公開、誠信、平等、自愿”的原則，經(jīng)甲、乙雙方友好協(xié)商，就林地土地承包事宜達成如下條款，以茲共同遵守。
一、甲方將依法取得在 縣 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 村_ 村民組林地的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方。
二、合同期限從 年 月 日起到 年 月 日止。
三、四至界限見附圖
四、轉(zhuǎn)讓價格：本合同期限內(nèi)按每畝 元一次性結(jié)清。(結(jié)合自己情況,一年一付)
五、結(jié)算方式：現(xiàn)金結(jié)算，甲、乙雙方以收據(jù)為憑。
六、甲方轉(zhuǎn)讓的土地不能有任何爭議、糾紛和債務(wù)。
七、乙方在本合同期限內(nèi)享有獨立的生產(chǎn)自主權(quán)、經(jīng)營權(quán)及甲方享有的所有權(quán)利，但不能改變土地用地性質(zhì)，甲方不得以任何理由干擾乙方的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
八、違約責(zé)任：上述條款是甲、乙雙方在完全平等、自愿的基礎(chǔ)上達成的，任何一方不得以任何借口違約，否則，單方違約給對方造成的經(jīng)濟損失全部由違約方承擔(dān)。
九、本合同自雙方簽字之日起生效，一式三份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，報送主管部門備案一份。
甲方：
乙方：
年 月 日
農(nóng)村土地承包的合同閱讀
發(fā)包方：(以下簡稱甲方)
承包方：_____________________(以下簡稱乙方)
為了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，改變傳統(tǒng)陳舊的農(nóng)業(yè)耕作形式，培育和合理使用土地、林木資源，加快土地荒山綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境作用，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，經(jīng)公開協(xié)商討論同意，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂本合同，共同信守。
一、土地的面積、位置
甲方經(jīng)村民會議同意并報鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，將位于開陽縣城關(guān)鎮(zhèn)魚上村瑤上坪、拐幾、石頭田、土老壩、巖腳寨、舊寨、谷寨等組面積120xx千畝(具體面積、位置以合同附圖為準(zhǔn))(土地類型)承包給乙方使用。土地方位如下：
東起：_________，
西至：_______________，
北至：______________，
南至：_______________。
附圖已經(jīng)甲乙雙方簽字確認。
二、土地用途及承包形式
1。土地用途為觀興休閑農(nóng)業(yè)和經(jīng)果林種植和養(yǎng)殖及相關(guān)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、推廣、培訓(xùn)、服務(wù)。
2。承包形式：公司承包經(jīng)營。
三、土地的承包經(jīng)營期限
該地承包經(jīng)營期限為年，自_____年____月____日至_____年____月___日止。
四、地上物的處置
乙方與村民簽訂的協(xié)議可作附件與本協(xié)議具有同等法律效力。在承包經(jīng)營期內(nèi)乙方所建設(shè)、種植之地上物所有權(quán)亦為乙方所有。
六、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)
(一)甲方的權(quán)利和義務(wù)
1。對土地開發(fā)利用進行監(jiān)督，保證土地按照合同約定的用途合理利用，并使乙方取得土地承包經(jīng)營權(quán)。
2。保障乙方自主經(jīng)營，不侵犯乙方的合法權(quán)益，承包期間，如乙方需砍伐樹木，甲方應(yīng)當(dāng)配合乙方向有關(guān)主管部門申請辦理采伐許可證。
3。協(xié)助乙方進行農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)、宣傳、褒獎、應(yīng)用。
4。按照合同約定，保證電路暢通，并無償提供通往承包地的道路。
5。乙方與村民簽訂的土地承包協(xié)議，甲方負責(zé)協(xié)調(diào)。
6。在合同履行期內(nèi)，甲方不得重復(fù)發(fā)包該地塊，在承包期限內(nèi)，如因承包范圍出現(xiàn)土地糾紛，由甲方負責(zé)協(xié)調(diào)解決，甲方必須確保乙方在承包期內(nèi)對承包土地有自主經(jīng)營權(quán)。
(二)乙方的權(quán)利和義務(wù)
1。按照合同約定的用途和期限，有權(quán)依法利用和經(jīng)營所承包的土地。
2。享有承包土地上的收益權(quán)和按照合同約定興建、購置財產(chǎn)的所有權(quán)。
3。乙方在承包地范圍內(nèi)可以種植速生樹種和其他林木、果樹，并可以養(yǎng)殖家禽、家畜及魚類等動物，但不得污染飲食水源和村民的住宿環(huán)境。
4。乙方對承包地有獨立自主經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、林木處分權(quán)和收益權(quán)，任何單位和個人不得干涉。承包經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧，所發(fā)生的一切債權(quán)債務(wù)由乙方獨自享有和承擔(dān)，與甲方無關(guān)。
5。乙方可在承包的土地上建設(shè)與約定用途有關(guān)的生產(chǎn)、生活設(shè)施。
6。保護自然資源，搞好水土保持，合理利用土地。
七、合同的轉(zhuǎn)包
在本合同有效期內(nèi)，乙方在不違反國家法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的前提下，可以自主采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等方式實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得的收入全部歸乙方享有，甲方不得對此主張任何權(quán)利。本合同轉(zhuǎn)包后，甲方與乙方之間仍應(yīng)按原承包合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù);乙方與第三方按轉(zhuǎn)包合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。本合同轉(zhuǎn)包后，因甲方的原因致使轉(zhuǎn)包合同不能履行，給轉(zhuǎn)包后的承包方造成損失的，甲方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
八、合同的變更和解除
1。本合同一經(jīng)簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個人不得隨意變更或者解除。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致簽訂書面協(xié)議方可變更或解除本合同。
2。在合同履行期間，任何一方法定代表人或人員的變更，都不得因此而變更或解除本合同。
3。本合同履行中，如因不可抗力致使本合同難以履行時，雙方均不能追究對方的責(zé)任，但乙方必須及時將情況報告甲方，甲方應(yīng)及早采取措施盡量減少損失，協(xié)助恢復(fù)生產(chǎn)。
4。本合同履行期間，如遇國家建設(shè)(或其他原因)征用該土地，征用相關(guān)賠償費用為乙方所有，同時對于乙方所承包征用地上建物、樹木及其他地上物等以實際評估價值合理作價，作價款一次性付給乙方。因乙方為提高土地生產(chǎn)能力而投入相應(yīng)資本及人力，乙方有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。
5。如甲方重復(fù)發(fā)包該地塊或擅自斷電、斷水、斷路，致使乙方無法經(jīng)營時，乙方有權(quán)解除本合同，其違約責(zé)任由甲方承擔(dān)。
6。本合同期滿，如繼續(xù)承包，乙方享有優(yōu)先權(quán)，雙方應(yīng)于本合同期滿前半年簽訂未來承包合同。
7。本合同履行期間，即使下列情形發(fā)生改變，甲乙雙方仍應(yīng)按本合同約定內(nèi)容履行各自義務(wù)：
(1)、甲方的負責(zé)人、經(jīng)辦人變更;
(2)、甲方的名稱改變、甲方分離或甲方與他方合并。
8。承包期內(nèi)，承包戶主如去世，其家庭成員及繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。
九、違約責(zé)任
在合同履行期間，任何一方違反本合同之以上約定，即視為違約。違約方應(yīng)賠償相應(yīng)的經(jīng)濟損失。
十、合同糾紛的解決辦法
本合同履行中如發(fā)生糾紛，由爭議雙方協(xié)商解決;協(xié)商不成，雙方同意向貴陽市仲裁委員會申請仲裁或依法向協(xié)議簽訂地人民法院起訴。
十一、本合同經(jīng)甲乙雙方簽章后生效。
十二、本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為補充協(xié)議，補充協(xié)議(經(jīng)公證后)與本合同具有同等法律效力。
十三、本合同一式_____份，甲乙雙方各_____份。附土地平面圖
發(fā)包方(甲方)：(蓋章)_____________承包方(乙方)：(簽字)_____________
簽約日期：_______年___月___日簽約地點：__________
關(guān)于土地承包協(xié)議書格式
甲方：_________
法定代表人：_________
地址：_________
電話：_________
乙方：_________
法定代表人：_________
地址：_________
電話：_________
為加快_________廣場的開發(fā)建設(shè)，確保_________年該項目能順利交付使用，甲、乙雙方經(jīng)充分協(xié)商，在平等自愿互利互惠的基礎(chǔ)上就_________廣場主體結(jié)構(gòu)工程承包事宜達成本合同。
一、工程名稱及地點：廣場主體結(jié)構(gòu)工程(以下簡稱本項目)本項目位于_________交匯處(祥見初步規(guī)劃圖)，占地面積約_________平方米，總建筑面積約_________平方米。
二、工程承包范圍：本項目全部主體結(jié)構(gòu)工程(詳見規(guī)劃設(shè)計圖及施工合同)。
三、工程承包模式：甲方向乙方發(fā)包，由乙方采用包工包料包質(zhì)量包工期等全包干的方式承包。
四、本項目工程總造價：按中國建筑國營二級收費標(biāo)準(zhǔn)計費，約_________元人民幣(_________元)。
五、工程質(zhì)量要求：必須能通過中國質(zhì)檢部門的質(zhì)量驗收。
六、施工期限：______年____月_______日至_______年_______月_______日，共計_________日歷天。因甲方原因或者不可抗力導(dǎo)致工期延誤的，乙方施工期可以順延。
七、工程款結(jié)算及支付方式：
1。乙方所承包工程的總價以最后工程竣工結(jié)算價為準(zhǔn)。
2。乙方同意甲方用自己控股的將_________有限公司已取得的用地一塊轉(zhuǎn)讓給乙方?jīng)_抵甲方應(yīng)付給乙方承建本項目的工程款，差額部分，雙方屆時另外協(xié)商，該地塊位于_________，占地面積_________平方米，可建商住面積為_________平方米，單價為_________元/平方米，總價為_________元人民幣。
3。乙方同意向甲方支付_________地皮首期轉(zhuǎn)讓金了_________元人民幣，具體支付數(shù)額及時間如下：
_________。
4。甲方在將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方的同時，乙方與甲方簽訂一份欠款協(xié)議書，并向甲方出具經(jīng)_________律師行簽印的欠甲方_________元人民幣地價款的欠款依據(jù)憑據(jù)。
5。甲方根據(jù)乙方在_________廣場工程上的進度投資款額分批向乙方開出收款收據(jù)，每月開出一張，直至_________廣場主體結(jié)構(gòu)工程完工為止，待工程竣工結(jié)算后，如果結(jié)算總額與收據(jù)總額不一致時，以最后結(jié)算總額為準(zhǔn)，沖抵乙方向甲方開出的欠據(jù)。
八、甲方的權(quán)利及義務(wù)
1。甲方有權(quán)監(jiān)督乙方是否按已確定的規(guī)劃及設(shè)計圖紙的要求建設(shè)施工。
2。為確保工程按期完工，甲方有權(quán)檢查乙方的建設(shè)施工進度。
3。為確保工程質(zhì)量，甲方對乙方施工中不合格部分，有權(quán)指令乙方返工、修改。
4。甲方負責(zé)本項目用地范圍內(nèi)的三通一平，確保乙方進場后能正常施工。
5。甲方負責(zé)用以抵工程款之用地的三通一平，確保乙方能正常開發(fā)建設(shè)該地塊。
6。甲方負責(zé)辦理以地抵工程款的用地的轉(zhuǎn)讓手續(xù)，并配合乙方辦理單項房地產(chǎn)開發(fā)公司成立的有關(guān)合法手續(xù)。
7。甲方必須辦理好_________廣場項目開發(fā)建設(shè)的各種合法手續(xù)。
8。甲方負責(zé)協(xié)調(diào)好因本項目的施工建設(shè)而涉及的外部關(guān)系。
9。甲方必須在_________年_________月_________日前向乙方提交_________廣場完整的主體結(jié)構(gòu)施工圖紙，以利乙方進行施工前的工作準(zhǔn)備。
九、乙方的權(quán)利及義務(wù)：
1。乙方有權(quán)按已審定的設(shè)計圖紙的要求，采用全包干的方式完成本項目的施工建設(shè)任務(wù)。
2。抵工程款商住用地轉(zhuǎn)讓給乙方后，乙方有權(quán)立即投入開發(fā)建設(shè)，并可預(yù)售樓花，開發(fā)、預(yù)售手續(xù)由乙方自行辦理。
3。乙方必須按規(guī)劃、設(shè)計圖紙之要求建設(shè)本項目之主體工程，并保證質(zhì)量，按期完工。
4。在建設(shè)期內(nèi)，乙方除應(yīng)向甲方提交工程施工組織計劃和施工進度計劃表外，還須于每月5日前向甲方提交上月施工進度表，供甲方備查和督促之用。
5。乙方須認真按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計要求以及甲方根據(jù)本合同發(fā)出的指令進行施工;隨時接受甲方的檢查檢驗，為檢查檢驗提供便利條件，對經(jīng)檢查檢驗不合格部分，乙方應(yīng)按甲方要求返工、修改，并承擔(dān)返工、修改的費用。
6。在施工過程中，所發(fā)生的一切事故而造成的經(jīng)濟損失，由乙方自行承擔(dān)。
7。乙方在_________廣場主體結(jié)構(gòu)工程未完工之前，不得將黃撲地塊轉(zhuǎn)讓或抵押給第三者，必須是乙方自行開發(fā)，在有利于_________廣場建設(shè)的情況下，確需轉(zhuǎn)讓、抵押該地塊時，必須征得甲方的書面同意后方可轉(zhuǎn)讓或抵押，但轉(zhuǎn)讓、抵押該地塊所得資金必須優(yōu)先用于黃撲地皮或_________廣場的開發(fā)建設(shè)。
十、保證
1。乙方保證能按期按質(zhì)完成_________廣場主體結(jié)構(gòu)工程的建設(shè)任務(wù)。
2。乙方保證轉(zhuǎn)讓或抵押黃撲地塊所得資金全部進入甲乙雙方在_________設(shè)立的共同帳戶。根據(jù)乙方向甲方提供的黃撲工程進度情況有計劃地使用該資金。_________萬元以上的支出由雙方共同簽名方能提款，每周乙方需向甲方匯報使用情況。
3。乙方必須確保_________廣場工程的資金充足。若因乙方原因，導(dǎo)致_________廣場無法繼續(xù)施工，或不能按期完成_________廣場主體結(jié)構(gòu)工程。甲方有權(quán)憑乙方出據(jù)的借據(jù)及律師樓簽印的所有關(guān)于本合作內(nèi)容的法律文件，依法查封甲方已轉(zhuǎn)讓給乙方的黃撲地皮及其地上所有建筑物，并可以此彌補甲方的損失。對乙方在_________廣場項目中的投資亦同時終止核算，甲方還有權(quán)追究乙方其他方面的違約責(zé)任。乙方愿意用自己公司的名譽及_________公司自有資產(chǎn)作黃撲地皮等值資產(chǎn)的擔(dān)保。
十一、違約責(zé)任
1。乙方如因資金不足或自身管理的原因?qū)е耞________廣場工程半途停工7天以上，或落后計劃進度15天的，甲方有權(quán)每天罰款乙方_________元人民幣，從乙方落后計劃進度的第一天起開始計算。如果乙方落后計劃進度滿30天的，甲方有權(quán)終止合同，對乙方巳投入的資金一概不予核算和退還，并有權(quán)憑乙方開出的借據(jù)請求乙方還款。
2。乙方不能按期完成_________廣場的主體結(jié)構(gòu)工程任務(wù)，每超過一天，甲方罰款乙方_________元人民幣。
3。甲方不按期將黃撲地皮轉(zhuǎn)讓給乙方，乙方有權(quán)不付首期土地轉(zhuǎn)讓金_________元人民幣。
4。乙方未按本合同第七條第三項付款的，甲方有權(quán)按逾期付款的金額期限，以月息三厘計罰乙方。超過30天未付齊的，甲方有權(quán)終止合同，并追究乙方的違約責(zé)任。
5。乙方提前完工的，每提前_________天，獎勵_________元。
十二、其他
1。本合同未盡事宜，雙方可簽補充合同，補充合同與本合同具有同等法律效力。
2。本合同經(jīng)雙方簽字蓋章后生效。
3。本合同一式四份，甲乙雙方各執(zhí)二份。
甲方(蓋章)：_________乙方(蓋章)：_________
法定代表人(簽字)：_________法定代表人(簽字)：_________
為了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，改變傳統(tǒng)陳舊的農(nóng)業(yè)耕作形式，培育和合理使用林木資源，加快荒山綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境作用，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，經(jīng)公開協(xié)商討論同意，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂本合同，共同信守。
一、土地的面積、位置
甲方經(jīng)村民會議同意并報鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，將位于____________面積_________畝（具體面積、位置以合同附圖為準(zhǔn)） （土地類型）承包給乙方使用。土地方位如下： 東起：___ ______， 西至：___ ___ _________， 北至：_____ _________， 南至：____ __ _________. 附圖已經(jīng)甲乙雙方簽字確認。
二、土地用途及承包形式
1.土地用途為經(jīng)果林種植和養(yǎng)殖及相關(guān)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、推廣、培訓(xùn)、服務(wù)。 2.承包形式：個人承包經(jīng)營。
三、土地的承包經(jīng)營期限
該地承包經(jīng)營期限為 年，自_____年____月____日至_____年____月___日止。 四、承包金及交付方式
1.該土地的承包金為每畝每年人民幣 元，承包金每年共計人民幣 元。
2.乙方向甲方一次性全額交納承包經(jīng)營期限承包金合計人民幣 元（大寫人民幣 元），上述承包費已含原荒山雜樹補償款。 五、 地上物的處置
乙方有權(quán)處理承包區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存地上物及其他植被，在承包經(jīng)營期內(nèi)乙方所建設(shè)、種植之地上物所有權(quán)亦為乙方所有。 六、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù) （一）甲方的權(quán)利和義務(wù)
1.對土地開發(fā)利用進行監(jiān)督，保證土地按照合同約定的用途合理利用，并使乙方取得土地承包經(jīng)營權(quán)。
2.按照合同約定收取承包金，在合同有效期內(nèi)，甲方不得提高承包金。
3.保障乙方自主經(jīng)營，不侵犯乙方的合法權(quán)益，承包期間，如乙方需砍伐樹木，甲方應(yīng)當(dāng)配合乙方向有關(guān)主管部門申請辦理采伐許可證。
4.協(xié)助乙方進行農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)、宣傳、褒獎、應(yīng)用。
5.按照合同約定，保證電路暢通，并無償提供通往承包地的道路。
6.按本村村民用電價格收取乙方電費。
7.為乙方提供所在地村民的其他同等待遇。
8.在合同履行期內(nèi)，甲方不得重復(fù)發(fā)包該地塊， 在承包期限內(nèi)，如因承包范圍出現(xiàn)土地糾紛，由甲方負責(zé)解決，若致使乙方遭受經(jīng)濟損失，由甲方按國家相關(guān)規(guī)定進行賠償。甲方必須確保乙方在承包期內(nèi)不受任何干擾。
（二）乙方的權(quán)利和義務(wù)
1.按照合同約定的用途和期限，有權(quán)依法利用和經(jīng)營所承包的土地。
2.享有承包土地上的收益權(quán)和按照合同約定興建、購置財產(chǎn)的所有權(quán)。
3.乙方在承包地范圍內(nèi)可以種植速生樹種和其他林木、果樹，并可以養(yǎng)殖家禽、家畜及魚類等動物，但不得污染飲食水源和村民的住宿環(huán)境。
4.乙方對承包地有獨立自主經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、林木處分權(quán)和收益權(quán)，任何單位和個人不得干涉。承包經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧，所發(fā)生的一切債權(quán)債務(wù)由乙方獨自享有和承擔(dān)，與甲方無關(guān)。
5.乙方可在承包的土地上建設(shè)與約定用途有關(guān)的生產(chǎn)、生活設(shè)施。
6.在承包期內(nèi)，乙方須按合同規(guī)定繳交承包款給甲方，并有權(quán)拒絕交納除合同規(guī)定承包款外的任何其他非國家規(guī)定之費用。
7.保護自然資源，搞好水土保持，合理利用土地。 七、合同的轉(zhuǎn)包
在本合同有效期內(nèi)，乙方在不違反國家法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的前提下，可以自主采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等方式實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得的收入全部歸乙方享有，甲方不得對此主張任何權(quán)利。本合同轉(zhuǎn)包后，甲方與乙方之間仍應(yīng)按原承包合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)；乙方與第三方按轉(zhuǎn)包合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。本合同轉(zhuǎn)包后，因甲方的原因致使轉(zhuǎn)包合同不能履行，給轉(zhuǎn)包后的承包方造成損失的，甲方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
八、合同的變更和解除
1.本合同一經(jīng)簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個人不得隨意變更或者解除。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致簽訂書面協(xié)議方可變更或解除本合同。
2.在合同履行期間，任何一方法定代表人或人員的變更，都不得因此而變更或解除本合同。
3.本合同履行中，如因不可抗力致使本合同難以履行時，雙方均不能追究對方的責(zé)任，但乙方必須及時將情況報告甲方，甲方應(yīng)及早采取措施盡量減少損失，協(xié)助恢復(fù)生產(chǎn)，并根據(jù)乙方的損失情況協(xié)商減免承包款。
4.本合同履行期間，如遇國家建設(shè)（或其他原因）征用該土地，征用相關(guān)賠償費用為乙方所有，同時對于乙方所承包征用地上建物、樹木及其他地上物等以實際評估價值合理作價，作價款一次性付給乙方。因乙方為提高土地生產(chǎn)能力而投入相應(yīng)資本及人力，乙方有權(quán)獲得相應(yīng)的補償，補償金額為人民幣十萬元。
5.如甲方重復(fù)發(fā)包該地塊或擅自斷電、斷水、斷路，致使乙方無法經(jīng)營時，乙方有權(quán)解除本合同，其違約責(zé)任由甲方承擔(dān)。
6.本合同期滿，如繼續(xù)承包，乙方享有優(yōu)先權(quán)，雙方應(yīng)于本合同期滿前半年簽訂未來承包合同。如乙方不再繼續(xù)承包，乙方必須將承包地的林木等砍伐處理完畢。在合同期滿后90天內(nèi)將原承包地交還給甲方。如合同期滿時，承包地內(nèi)的林木若因未達到經(jīng)濟采伐期、或因采伐指標(biāo)等限制未能采伐，乙方可向甲方申請有限度延長承包期至林木采伐完畢，甲方應(yīng)該適當(dāng)給予延長承包期，延長期的承包費由雙方另行商定，但不得超過本和約承包費用之二倍。 7.本合同履行期間，即使下列情形發(fā)生改變，甲乙雙方仍應(yīng)按本合同約定內(nèi)容履行各自義務(wù)：
（1）、甲方的負責(zé)人、經(jīng)辦人變更；
（2）、甲方的名稱改變、甲方分離或甲方與他方合并。
8.承包期內(nèi)，承包戶主如去世，其家庭成員及繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。
九、違約責(zé)任
1.在合同履行期間，任何一
方違反本合同之以上約定，即視為違約。如甲方違約導(dǎo)致解除此合同，須付給乙方違約金人民幣十萬元、并退還乙方所付的全額承包費；如乙方違約，甲方不予退還乙方的承包費，并且解除此合同。
2.乙方應(yīng)當(dāng)按照本合同約定的期限足額支付租金。如超期繳交承包款，則按應(yīng)付未付部分的日萬分之四交付逾期付款違約金給甲方，直至付清應(yīng)交的承包款為止。如超過6個月尚未付清應(yīng)交的承包款，則視為乙方違約；如因甲方發(fā)包地手續(xù)不合法或因甲方發(fā)包地權(quán)屬不清產(chǎn)生糾紛，致使合同全部或部分不能履行，則視為甲方違約。
3.因乙方為提高土地生產(chǎn)能力而投入相應(yīng)資本及人力，無論甲方在合同到期前以任何理由收回該承包土地，乙方有權(quán)獲得相應(yīng)的補償，補償金額為人民幣十萬元，同時對于乙方所承包地上的建物、樹木及其他地上物等以實際評估價值合理作價，作價款一次性付給乙方。
十、合同糾紛的解決辦法
本合同履行中如發(fā)生糾紛，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成，雙方同意向遼源市仲裁委員會申請仲裁或依法向人民法院。
十一、本合同經(jīng)甲乙雙方簽章后生效。
十二、本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為補充協(xié)議，補充協(xié)議（經(jīng)公證后）與本合同具有同等法律效力。
十三、本合同一式_____份，甲乙雙方各_____份。 附 土地平面圖
發(fā)包方（甲方）：（蓋章）_____________ 承包方（乙方）：（簽字）_____________
一、農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因
1.由于基層組織的原因。一是基層組織執(zhí)行黨和國家的土地承包政策不嚴格，從而引起糾紛。如有的隨意縮短土地承包期；有的強行收回農(nóng)民的承包地高價發(fā)包等現(xiàn)象。二是有的基層組織發(fā)包不公平，農(nóng)民群眾有意見而引起了糾紛。如有的基層干部以地謀私，在家庭承包過程中自己承包好地，在招標(biāo)發(fā)包過程中發(fā)包“關(guān)系地”和“人情地”。
2.由于承包方的原因。一是由于承包方不及時履行或拒絕履行合同約定的義務(wù)而引起糾紛。二是由于承包期內(nèi)發(fā)生合同未曾約定或預(yù)料不到的特殊情況，如自然災(zāi)害等情況。群眾要求變更合同引起的糾紛。三是承包方未經(jīng)發(fā)包方同意擅自改變承包地用途引起的糾紛。
3.由于承包合同的不規(guī)范。一是有的土地承包采用的口頭合同形式，權(quán)利義務(wù)約在口頭上，發(fā)生爭議后口頭無憑，各執(zhí)一件，產(chǎn)生糾紛。二是承包合同內(nèi)容簡單，主要條款不全，權(quán)利義務(wù)不具體、不明確，一旦發(fā)生爭議，無法解決而產(chǎn)生的糾紛。三是有的因合同違反法律規(guī)定而造成糾紛。四是合同違背公平原因而引起的糾紛。
二、解決農(nóng)村土地承包糾紛的對策
1.協(xié)商。即當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，在自愿和相互諒解的基礎(chǔ)上，依照法律規(guī)定，直接進行磋商，達成協(xié)議，自行解決爭議。
2.調(diào)解。即當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，可以申請村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決，當(dāng)事人在相互諒解讓步的基礎(chǔ)上，達成一致意見，解決糾紛。采取調(diào)解解決糾紛，必須是在當(dāng)事人人基礎(chǔ)上進行，而且這種自源始終貫穿于調(diào)解的全過程中，當(dāng)事人任何一方都可以對調(diào)解提出異議，當(dāng)事人不同意調(diào)解的，不能達成協(xié)議，調(diào)解即為失敗。雖然達成了解決協(xié)議，但是當(dāng)事人任何一方在履行調(diào)解協(xié)議過程中反悔的，也可以隨時終止履行，這種情形下調(diào)解也為失敗。
通過村民委員會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決糾紛是目前比較切實可行的途徑。村民自治的村民委員會熟悉本村土地承包情況，又具有權(quán)威性，尤其主持調(diào)解，方便群眾，有利于糾紛的合理、快速調(diào)解。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為基層的政權(quán)的組織，承擔(dān)了本行政區(qū)域的農(nóng)村土地承包及合同管理工作，由其主持調(diào)解，尤其是解決農(nóng)戶與村集體經(jīng)濟組織之間的糾紛、不屬同一村的當(dāng)事人之間的糾紛以及本地當(dāng)事人與非本地當(dāng)事人之間的糾紛時，更具有其他組織不具有的權(quán)威優(yōu)勢。
3.仲裁。即當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，不愿意協(xié)商，或者通過協(xié)商、調(diào)解方式不能解決糾紛時，申請農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)進行規(guī)定，來解決糾紛。這種途徑具有簡便、快捷、公正等特點，有利于糾紛的快速、公正、合理解決，因而是目前深受農(nóng)民歡迎和喜歡采用的解決土地承包糾紛的途徑。農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁是一種特殊的經(jīng)濟糾紛仲裁，不適用于（仲裁法）對一般經(jīng)濟糾紛仲裁的規(guī)定。目前有關(guān)土地承包糾紛仲裁規(guī)定，主要是各地制定的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，已頒布實施的《農(nóng)村土地承包法》第五十二條對農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)仲裁制度和效力作了比較原則的規(guī)定，即“當(dāng)事人對農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)的仲裁不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院，逾期不的，裁決書即發(fā)生法律效力”。這一規(guī)定，為農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)開展土地承包仲裁工作提供了全國統(tǒng)一的法律依據(jù)，有利于促進農(nóng)村土地承包仲裁的順利開展。
4.訴訟。即當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，不愿意協(xié)商，或有通過協(xié)商、調(diào)解方式不能解決糾紛，也不愿意進行仲裁時，可以直接向管轄區(qū)人民法院，通過人民法院依法審判，解決糾紛。目前通過訴訟途徑解決的土地承包糾紛，主要是案情比較復(fù)雜，利益沖突比較強烈，當(dāng)事人雙方關(guān)系比較緊張，難以通過協(xié)商、調(diào)解等途徑解決糾紛，而且數(shù)量較少。隨著農(nóng)民群眾法律意識的不斷增強，通過訴訟途徑解決土地承包糾紛將越來越多地被當(dāng)事人所采用。？笏
一、變更和解除合同方面存在的問題
(一)問題:單方變更解除合同存在發(fā)包方或承包方兩方面問題。從承包方看:(1)改變合同主體即在不改變合同內(nèi)容的情況下,以新的主體代替原合同主體,就是將合同轉(zhuǎn)讓給第三者;(2)承包人擅自改變土地使用用途;(3)承包人將土地承包合同改變承包性質(zhì)或建房或承包改租賃;(4)未按約定期限交納承包費。從發(fā)包方看:由于受一些書記工程、樣板等的影響,(1)發(fā)包方單方干涉承包方經(jīng)營權(quán)、自,強令承包人種植果樹,籌建大棚等,改種農(nóng)民不愿從事的行業(yè)。(2)有些村干部看到原來訂立的農(nóng)村承包合同收取的承包費較低,而隨著現(xiàn)有市場行情變化重新發(fā)包能獲得更大的經(jīng)濟利益,在群眾或村干部的操縱下單方收回土地或以高額承包費轉(zhuǎn)包給第三人,以此提出變更或解除合同,這些問題的出現(xiàn),引發(fā)了對合同解除糾紛的訴訟。比如:劉賈店村委與被告劉乃安于1993年簽訂的承包合同糾紛一案,雙方規(guī)定村委將空閑荒地2.5畝租給被告種植花圃,頭三年每年承包費為每畝50元,從第四年開始每畝80元,一方不交承包費,另一方可以隨時解除合同,2002年因村內(nèi)宅基緊張,部分村民鼓動村委提出解除合同的請求。在處理該案過程中存在兩種不同認識:一種認識是根據(jù)合同自愿原則,當(dāng)事人在法律規(guī)定范圍內(nèi)有自愿解除合同的權(quán)利,《合同法》第93條規(guī)定“當(dāng)事人協(xié)商一致,可以解除合同,當(dāng)事人可以約定一方解除合同的條件,解除合同條件成就時,解除權(quán)人可以解除合同”。根據(jù)這一規(guī)定,可以把約定解除分為協(xié)商解除與約定合同解除權(quán),該案中,當(dāng)事人在合同中約定合同履行過程中出現(xiàn)了某種情況,當(dāng)事人一方或雙方有解除合同的權(quán)利。一種認識為:盡管雙方當(dāng)事人約定了合同的解除條件,但是結(jié)合本案,被告方已在承包土地中種植了林木、果樹,有些已成材,解除合同對被告種植已成形的果樹很難做出處理,可以根據(jù)“民法通則”第111條即“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不合約定條件的,另一方有權(quán)要求履行或者采取補救措施,并有權(quán)要求賠償損失。”結(jié)合該案,從經(jīng)濟合理性上考慮,可以要求被告采取補救措施,減少被告損失,補交承包費用,應(yīng)依法駁回原告訴訟請求。因此該案中從經(jīng)濟合理性上以及補救措施上處理,顯然是對約定行使解除權(quán)內(nèi)涵的擴大。
(二)那么該案中就存在一個需要研究和需要如何解決的問題:
(1)合同解除后,被告種植的果樹及林木如何處理;
(2)按照市場上的合理價格折價被告方不進行評估或不交納評估費用應(yīng)如何解決。
二、審理承包合同時應(yīng)注意的問題
(一)承包合同的訂立程序是否合法
一是看是否遵守了民主程序的有關(guān)規(guī)定。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十八條規(guī)定:“承包方案依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。”對于集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人作為承包方的情況法律還有特別的規(guī)定。
二是對采用招標(biāo)方式訂立承包合同是否遵守了招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定,要按照程序確定中標(biāo)人并與之訂立合同。
二)承包合同的內(nèi)容是否明確、合法
承包合同應(yīng)當(dāng)對承包地的面積(四至界限)、履行期限、承包費的數(shù)額及交納時間、違約金等內(nèi)容要有明確約定。除此之外,還要注意兩個方面的問題:1.是農(nóng)村土地利用的合法性問題。2.是合同期限問題。
三、解決農(nóng)村土地承包合同的對策
1.加大對《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》的宣傳力度,使發(fā)包方與承包方在簽定合同過程中明確約定雙方權(quán)利與義務(wù),就承包方權(quán)利而言無非就是:合法的占有權(quán)、合理的使用權(quán)、土地使用中的收益權(quán)、依法的轉(zhuǎn)證權(quán)、出租權(quán)和設(shè)定抵押權(quán),這些權(quán)利應(yīng)嚴格按照《土地承包法》和《擔(dān)保法》的相關(guān)規(guī)定處理。
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》）于今年3月1日起正式施行。《農(nóng)村土地承包法》的頒布實施，對于完善農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性，保持黨在農(nóng)村的基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進和保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，具有重要而深遠的意義。為更好地貫徹實施《農(nóng)村土地承包法》，現(xiàn)結(jié)合本市實際提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。認真貫徹黨的*精神，按照中央農(nóng)村工作會議的要求，長期穩(wěn)定并不斷完善農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，維護農(nóng)村土地承包雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范土地承包合同管理和土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。
（二）基本原則。依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，從根本上保護郊區(qū)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)利；堅持公開、公平、公正的原則，尊重大多數(shù)農(nóng)民的意愿，正確處理國家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系；在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，支持和保護土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)；堅持依法辦事和結(jié)合本地區(qū)實際，根據(jù)近郊、遠郊第二輪土地延包的不同情況，有計劃、有步驟地實施《農(nóng)村土地承包法》。
二、正確處理農(nóng)村土地承包和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系
（一）做好與第二輪土地延包的銜接工作。各區(qū)、縣政府以及農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要按照《農(nóng)村土地承包法》，做好與第二輪土地延包的銜接工作，對郊區(qū)第二輪土地延包的成功經(jīng)驗，要予以肯定。*年3月1日前，已按照中辦、國辦《關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的通知》規(guī)定完成土地延包工作的，視為有效，不得重新承包土地或者調(diào)整承包地；對其中不符合《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。除法律規(guī)定之外，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地和調(diào)整承包地。
（二）維護承包方的權(quán)利，同時，承包方也應(yīng)履行相應(yīng)義務(wù)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，既要尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，切實維護承包方的合法權(quán)益，又要教育引導(dǎo)農(nóng)民履行承包合同的約定。農(nóng)民依法獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護。征用或者占用承包地的，應(yīng)當(dāng)按照土地管理方面的法律、法規(guī)辦理有關(guān)手續(xù)。農(nóng)民承包的土地不得買賣，不得對土地造成永久性損害，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得用于非農(nóng)建設(shè)。
（三）促進郊區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。各區(qū)、縣政府以及農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本意見的有關(guān)要求，制定相應(yīng)的實施辦法，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)以及規(guī)范征用地制度，保障農(nóng)民利益，推進郊區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快環(huán)境綠化，促進郊區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
三、依法實施農(nóng)村土地的承包和管理
（一）合同的簽訂和發(fā)放證書。農(nóng)村土地發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，簽訂書面承包合同。承包合同一般包括發(fā)包方與承包方的名稱，發(fā)包方負責(zé)人和承包方代表的姓名、住所，承包土地的名稱、坐落位置、面積、質(zhì)量等級，承包期限和起止日期，承包土地的用途，發(fā)包方與承包方的權(quán)利和義務(wù)，違約責(zé)任等內(nèi)容。區(qū)、縣政府應(yīng)當(dāng)依法向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證（加蓋區(qū)、縣政府公章），并加強審核和檢查。第二輪土地延包時，沒有簽訂土地承包合同的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定予以完善。
（二）關(guān)于機動地問題。實施《農(nóng)村土地承包法》前已留機動地的，機動地不得超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的百分之五，超出部分應(yīng)當(dāng)承包給農(nóng)民；未留機動地的，不得再留機動地。所留機動地不足百分之五的，不得再增加。
（三）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、管理和登記工作。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價款由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定，實行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的收益歸承包方所有，任何組織或個人不得擅自截留、扣繳。市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，做好土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)與流轉(zhuǎn)合同的管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作。當(dāng)事人要求申請土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記的，由相應(yīng)區(qū)、縣政府做好受理登記工作。
（四）進鎮(zhèn)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。對已在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)。在郊區(qū)第二輪土地延包時，承包土地的農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織簽訂過承包地退包協(xié)議，自愿放棄承包地進鎮(zhèn)的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)維持與集體經(jīng)濟組織簽訂的協(xié)議，土地不作調(diào)整。
（五）土地承包期限。在《農(nóng)村土地承包法》實施前已按國家有關(guān)規(guī)定進行承包，承包的耕地期限為30年或30年以上的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)有效。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)期限，不得超過土地承包經(jīng)營權(quán)期限的剩余期限。郊區(qū)今后在進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進規(guī)模經(jīng)營時，與農(nóng)民簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定確定期限。
（六）土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)證。郊區(qū)第二輪土地延包時已經(jīng)按照規(guī)定將土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)放給農(nóng)民的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)有效；對簽訂土地承包協(xié)議，但土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書仍留存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村集體經(jīng)濟組織的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)證書發(fā)放給農(nóng)民。
（七）統(tǒng)一印制權(quán)證和合同。土地承包經(jīng)營權(quán)證和土地承包合同以及土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)合同，由市農(nóng)委統(tǒng)一印制。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)和進行宣傳培訓(xùn)
（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進一步落實。1998年以來，全市范圍內(nèi)開展了為期30年的第二輪土地承包工作，由村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶簽訂了土地承包合同，縣（區(qū)）統(tǒng)一發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)屬證書。全市43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）518個行政村二輪土地承包合同應(yīng)簽214298份，3528654畝，已簽2*973份，3431981畝，土地承包合同簽訂率96%；土地經(jīng)營權(quán)屬證書已頒發(fā)2*328份，土地經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放率97%。
（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理進一步加強。在土地承包30年工作基本完成后，及時將工作重點轉(zhuǎn)移到土地承包的規(guī)范化管理上來，把加強制度化建設(shè)作為促進農(nóng)村承包關(guān)系長期穩(wěn)定的首要措施.一是規(guī)范土地承包檔案管理。青銅峽市、鹽池縣對土地承包合同進行整理歸檔，統(tǒng)一編號，納入縣（市）一級統(tǒng)一管理，其他縣（區(qū)）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，在此基礎(chǔ)上，各縣均制定了農(nóng)村土地承包合同檔案管理制度，明確責(zé)任，強化管理措施。二是妥善處理承包土地糾紛。以維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)為核心，建立和完善了農(nóng)村土地承包糾紛定期報告、、調(diào)節(jié)、糾紛處理及反饋等制度，規(guī)范了農(nóng)村土地承包糾紛處理程序，確保黨在農(nóng)村的土地政策得到切實落實。三是嚴格耕地保護，遏制違法違規(guī)征用農(nóng)村土地行為。各縣結(jié)合開展農(nóng)村土地專項治理工作，有計劃、有步驟地開展了土地承包自查和梳理工作。通過專項治理，土地承包規(guī)范管理得到加強，違法違規(guī)征占農(nóng)村土地的突出問題得到明顯遏制。同時，還通過強化征地補償?shù)膶徲嫳O(jiān)督工作，切實維護了農(nóng)民利益。
二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況
（一）流轉(zhuǎn)基本情況
目前，全市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總體上還處于初始階段，規(guī)模較小。至20*年涉及農(nóng)戶19821戶，流轉(zhuǎn)總面積168611畝，占承包農(nóng)戶的9.2%，占承包面積的4.8%，其中：轉(zhuǎn)包的4927戶，91131畝，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的25%，占流轉(zhuǎn)總面積的54%；轉(zhuǎn)讓的797戶，4300畝，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的4%，占流轉(zhuǎn)總面積的3%；互換的741戶，12373畝，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的4%，占流轉(zhuǎn)總面積的7%；出租的13356戶，6**畝，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的67%，占流轉(zhuǎn)總面積的36%。
（二）流轉(zhuǎn)特點
近年，承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下特點：
一是流轉(zhuǎn)的規(guī)模逐步擴大。20*-20*年間，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)模較為穩(wěn)定，其中，20*年全市流轉(zhuǎn)總面積只占到承包耕地面積的1.9%左右。近幾年呈加快趨勢，特別是到20*年末，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達168611畝，比20*年增長71655畝，增幅74％，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)明顯加快。
二是依法流轉(zhuǎn)的意識明顯增強。過去，農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)基本處于隨意和無序狀態(tài)，矛盾糾紛不斷。《農(nóng)村土地承包法》頒布實施后，各縣（區(qū)）結(jié)合實際，在制定一系列管理制度的同時，加大宣傳力度，提高了農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)的意識。農(nóng)戶更信任以鄉(xiāng)、村為中介的依法流轉(zhuǎn)。去年以來，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶大都簽訂了合同，部分過去隨意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，也紛紛補簽了合同，維權(quán)意識進一步增強。
三是流轉(zhuǎn)對象呈多元化趨勢。除農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)外，近年來一些工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體作為受讓方參與流轉(zhuǎn)，并呈逐步增加趨勢。
第二條*市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書（以下簡稱為“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書”）是農(nóng)村土地承包合同生效后國家依法確認承包方享有承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書只限承包方使用。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書不得轉(zhuǎn)借。
第三條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書有效期限的確定，應(yīng)遵守法定承包期和依法簽訂的土地承包合同的約定。
第四條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書由*市農(nóng)業(yè)委員會統(tǒng)一印制，由區(qū)（縣）人民政府編號并加蓋印章。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）證書名稱和編號；
（二）發(fā)證機關(guān)及日期；
（三）承包期限和起止日期；
（四）承包土地名稱、坐落、面積、用途；
（五）土地承包經(jīng)營權(quán)變動情況；
（六）其他應(yīng)當(dāng)注明的事項。
第五條*市農(nóng)業(yè)委員會負責(zé)本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書管理和指導(dǎo)工作。
區(qū)（縣）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的審核備案、登記等日常管理工作。
區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門具體承辦發(fā)證審核、變更登記、權(quán)證收回、權(quán)證糾紛調(diào)解與處理等。
村級集體經(jīng)濟組織或村民委員會協(xié)助鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府做好土地承包經(jīng)營權(quán)證書日常管理工作。
第六條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書應(yīng)當(dāng)及時發(fā)放到戶。發(fā)包方不得為承包方保存土地經(jīng)營權(quán)證書。
第七條承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，可不辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更。
采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)共有人自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的，或者因為依法征地導(dǎo)致承包方部分土地承包經(jīng)營權(quán)滅失的，應(yīng)當(dāng)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)的變更。
第八條辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更申請應(yīng)提交以下材料：
（一）變更申請的書面請求；
（二）已變更的農(nóng)村土地承包合同或其它證明材料；
（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營證書原件。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門受理變更申請后，應(yīng)及時對申請材料進行審核，符合規(guī)定的，報請原發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書登記簿上記載。
第九條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書嚴重污損、毀壞、遺失的，承包方應(yīng)向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門申請換發(fā)、補發(fā)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核后，報請原發(fā)證機關(guān)辦理換發(fā)、補發(fā)手續(xù)。換發(fā)、補發(fā)應(yīng)以農(nóng)村土地承包合同和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證登記簿記載的內(nèi)容為準(zhǔn)。換發(fā)、補發(fā)的證書應(yīng)注明“換發(fā)”、“補發(fā)”字樣。
第十條承包期內(nèi)，因承包方分戶要求土地承包經(jīng)營權(quán)分立的，可按有關(guān)規(guī)定重新申請辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。
第十一條承包期內(nèi)有下列情形之一的，應(yīng)收回原土地承包經(jīng)營權(quán)證書，并加蓋“作廢”章。
（一）承包期內(nèi)，承包方全家遷到城區(qū)入戶，并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的；
（二）承包期內(nèi)，承包方提出書面申請，自愿放棄承包土地的；
（三）承包地依法全部征用，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)全部滅失的；
（四）重新辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的；
（五）法律規(guī)定收回土地承包經(jīng)營權(quán)證書的其它情況。
承包方無正當(dāng)理由拒絕交回土地承包經(jīng)營權(quán)證書的，應(yīng)由原發(fā)證機關(guān)注銷該證書（包括編號），并予以公告。
收回的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，應(yīng)退回原發(fā)證機關(guān)，加蓋“作廢”章。
第十二條區(qū)（縣）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強和完善對農(nóng)村土地承包方案，農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書及其相關(guān)文件檔案的管理制度，并建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。
第十三條加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放管理，確保農(nóng)村土地承包權(quán)證全部落實到戶。對不按規(guī)定申領(lǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，或不及時發(fā)放給承包農(nóng)戶的，要對有關(guān)責(zé)任人進行批評教育，造成嚴重后果的，應(yīng)依法追究其責(zé)任。
一、工作目標(biāo)
穩(wěn)定和完善以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；使農(nóng)戶的承包地塊、承包面積、承包合同和經(jīng)營權(quán)證“四到戶”、“四相符”；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證入戶率達100%；承包合同、清冊全部集中到街鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理，建檔率達100%；規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)行為，妥善解決農(nóng)村土地承包合同糾紛。
二、工作原則
（一）突出穩(wěn)定，注重完善。完善農(nóng)村土地承包工作，是在保持農(nóng)村基本制度不變的前提下，把工作重點和注意力放在完善上。保持第二輪土地承包政策的連續(xù)性，不能隨意變動或推倒重來；不夠完善的，要按照程序合法、手續(xù)完備的要求做好規(guī)范工作；對還沒有進行第二輪土地承包的，要按照有關(guān)政策抓緊完善土地承包關(guān)系工作。
（二）尊重民意，民主決策。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系必須尊重群眾意愿，確保農(nóng)民合法權(quán)益。要堅持公開、公平、公正和群眾路線，深入細致地做好群眾思想政治工作，不搞強迫命令。要堅持政策，結(jié)合實際，尊重歷史，解決遺留問題。
（三）依法推進，積極穩(wěn)妥。認真貫徹落實第二輪土地承包的有關(guān)政策，不得違反規(guī)定，各行其是。嚴格按照工作流程穩(wěn)步推進，確保不出現(xiàn)新的矛盾。
（四）加強管理，健全制度。要建立健全相關(guān)機構(gòu)，明確職責(zé)，完善各種管理制度，使土地承包管理向規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
三、實施步驟
本次工作分為準(zhǔn)備、清理核實、審核完善和驗收總結(jié)四個步驟。
（一）準(zhǔn)備工作。組建班子，制定實施方案，開展宣傳培訓(xùn)，印制宣傳資料和各種表格。
（二）清理核實。經(jīng)三分之二以上的村民會議成員或村民代表會議成員通過，制定實施方案，形成書面決議。調(diào)查清理土地承包情況，分戶填寫《土地承包情況登記表》，并由承包戶主和村民小組長或社長簽字確認。對第二輪土地承包時已發(fā)到農(nóng)戶的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書》進行登記，與農(nóng)戶承包土地的實際情況逐一核對，若有不一致的要作詳細記錄，查明原因。已發(fā)到村組、但未填發(fā)到戶的空白《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書》，全部交回街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。對以前簽訂的《土地承包合同書》進行登記和審核，審驗內(nèi)容不完善的視為不合格。未發(fā)包的土地應(yīng)首先用于解決符合政策規(guī)定沒有承包土地的人員。村民同意保留的可以保留，但不得超過總面積的5%。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要幫助村組妥善解決承包合同糾紛，盡量讓群眾滿意，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。
（三）審核完善。清理登記結(jié)束后，及時將《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》和未發(fā)包土地情況張榜公示，接受村民監(jiān)督；對群眾反映的意見、建議要作記錄，反映的問題要及時核實、查清和答復(fù)。登記調(diào)查員將《土地承包情況登記表》和《土地承包分戶花名冊》整理復(fù)制三份，經(jīng)村民小組長或社長與承包戶戶主簽字確認后，報村民委員會和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核并簽注審核意見；《土地承包情況登記表》由農(nóng)戶、村和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分別保存，《土地承包分戶花名冊》由村民委員會、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分別保存。村民小組或農(nóng)業(yè)社與土地承包農(nóng)戶要簽訂一式三份的《土地承包合同》，發(fā)包方、承包方和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心各保存一份。村民小組、承包戶要求對《土地承包合同》進行鑒證的，由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心進行鑒證。
凡符合核、換、補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》條件的，由農(nóng)戶提出書面申請，并填寫申請書，家庭承包方式的經(jīng)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心審批、其它方式承包的經(jīng)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）審批后，報縣農(nóng)業(yè)局申領(lǐng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》；證書由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一組織填寫，一戶一證。
承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)的，不需辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；因轉(zhuǎn)讓、互換以外的原因?qū)е罗r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分立、合并的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要將《土地承包情況登記表》中的資料用電子表格分戶錄入微機，以便管理和查詢。
（四）驗收總結(jié)。首先，按照檔案管理的要求，將農(nóng)村土地承包資料整理歸檔，分社立案成卷，作為永久性檔案由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分村統(tǒng)一保管。檔案資料包括：《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》、土地承包調(diào)查登記文字材料、《土地承包合同》及鑒證文書、《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》審驗、農(nóng)村土地承包調(diào)整方案、村民或村民代表會議記錄及決議、上報審批文書、清理完善農(nóng)村土地承包方案，宣傳、培訓(xùn)等資料、各級有關(guān)土地承包的文件、清理完善農(nóng)村土地承包檢查、驗收和總結(jié)材料、其他相關(guān)資料、建立農(nóng)村土地承包管理的相關(guān)制度等。
其次，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)自查及縣上驗收。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織人員，以村社為單位進行檢查驗收，重點是檢查承包地塊、面積、合同和證書是否“四到戶”，不符合要求的要限期整改。從12月1日起，縣將組成檢查組采取“一聽、二看、三走訪”的方式，對各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)進一步完善農(nóng)村土地承包工作情況進行檢查、驗收。此項工作結(jié)束后，形成書面材料，于12月15日前報送縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)科，縣農(nóng)業(yè)局匯總后書面報告縣委、縣政府和市農(nóng)業(yè)行政主管部門。
四、政策界限
（一）已經(jīng)進行了第二輪土地承包的地方，重點是完善手續(xù)，沒有簽訂合同的要補簽，沒有發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證書的要補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，絕不允許以完善為由大范圍、大面積重新調(diào)整土地；沒有進行第二輪土地承包的地方，要按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定和第二輪土地承包政策抓緊落實完善。
（二）農(nóng)戶承包面積全部退耕還林的，應(yīng)收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書或公告宣布證書作廢，并終止承包合同。承包面積部分退耕還林的，按原承包面積扣減退耕面積后換發(fā)經(jīng)營權(quán)證。
（三）承包地部分被國家征收或集體公益事業(yè)占用的，原承包地面積扣減征占面積后換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。國家征收農(nóng)戶絕大部分承包地，并對其全部農(nóng)轉(zhuǎn)非，同時就地安置補償后所剩余的土地，原承包農(nóng)戶愿意繼續(xù)承包的應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)承包，并填發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；原承包戶不愿意繼續(xù)承包的，可以交回發(fā)包方處理，但原則上不作補償。
（四）少數(shù)沒有簽訂第二輪土地承包合同，也沒有發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證書，且承包地撂荒兩年以上的農(nóng)戶，要做好聯(lián)系工作，確實無法聯(lián)系上的，發(fā)包方可以委托他人代耕。該農(nóng)戶書面放棄承包權(quán)的，發(fā)包方可以按程序?qū)⑼恋卣{(diào)整或重新發(fā)包。
（五）核、換、補發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》一律使用由市農(nóng)辦統(tǒng)一印制的新證，農(nóng)戶自愿要求以舊證換新證的，應(yīng)予以更換。所用合同和表格以第二輪土地承包時的格式為準(zhǔn)。
五、涉及具體問題的處理
（一）關(guān)于退休職工戶口遷回農(nóng)村后，土地承包經(jīng)營權(quán)問題。退休職工享有退休金，其身份仍屬于國家職工范疇，不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，不應(yīng)當(dāng)享有土地承包經(jīng)營權(quán)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；訴訟；問題
【作者簡介】羅楚湘，北京郵電大學(xué)人文學(xué)院副教授，博士，北京100876
【中圖分類號】D923.6 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4434（2013）07-0103-04
在我國，依法實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度是一項基本經(jīng)濟制度。所謂土地承包經(jīng)營權(quán)，就是權(quán)利人對集體所有或者國家所有由集體使用的土地，享有依照法律和合同的規(guī)定，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是我國特用的用益物權(quán)制度。但是，在司法實踐中，一些基層法院對于土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的認識模糊。用解決債權(quán)爭議的方式處理土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛。從而導(dǎo)致出現(xiàn)錯誤適用法律等方面的諸多問題。
一、問題的提出
湖北省某縣漁場（以下簡稱漁場）屬于某鎮(zhèn)政府集體所有。2006年lO月。鎮(zhèn)政府與王某簽訂了《漁場承包合同》；2006年12月，王某、張某簽訂《關(guān)于共同承包漁場的協(xié)議》；2007年1月1日，王某與張某開始共同經(jīng)營漁場。此后，王某與張某因為經(jīng)營理念等不同，發(fā)生激烈沖突。2012年1月1日，張某訴至法院，提出三項訴訟請求：一是判令被告王某退出合伙；二是依法清算、分割合伙財產(chǎn)；三是判令被告王某承擔(dān)本案的全部訴訟費用。此外，本案一審時，法院就案件的實體處理征詢了漁場的發(fā)包人（鎮(zhèn)政府）的意見，而鎮(zhèn)政府提出了以下書面意見：如果法院將經(jīng)營權(quán)判與其中任何一人，鎮(zhèn)政府均無異議。一審法院判決除了滿足了原告的三項訴訟請求外，還將漁場的承包經(jīng)營權(quán)歸原告。一審判決后，王某提出上訴；二審法院維持了一審判決。現(xiàn)本案已經(jīng)進入再審程序。
本案所折射出的法律問題極具代表性和典型性。筆者曾作為王某的二審及再審的人參加訴訟，現(xiàn)就本案中的法律問題進行分析解剖，以求教于同仁。
二、本案引發(fā)的法律問題
（一）關(guān)于農(nóng)村土地承包合同的性質(zhì)問題
《民法通則》第一次在法律上確立了土地承包經(jīng)營權(quán)。但是，由于《民法通則》并沒有使用物權(quán)的概念，因而對土地承包經(jīng)營權(quán)是否為物權(quán)有著較大的爭議。在司法實踐中，人們大多認為土地承包經(jīng)營權(quán)只是一種債權(quán)。此后的《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》也對土地承包經(jīng)營權(quán)作出規(guī)定，但是，它們都沒有規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)。《物權(quán)法》第一次承認土地承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)。
本案既涉及到物權(quán)法又涉及到合同法的適用問題。物權(quán)法和合同法在調(diào)整社會財產(chǎn)關(guān)系方面具有密切的聯(lián)系。物權(quán)法也規(guī)范一些合同關(guān)系，如本案涉及的農(nóng)村土地承包合同。然而，我國立法不承認物權(quán)合同的概念。土地使用權(quán)出讓合同、承包經(jīng)營權(quán)合同、抵押合同和質(zhì)押合同等涉及物權(quán)的合同主要由物權(quán)法加以調(diào)整。物權(quán)法通過物權(quán)請求權(quán)這一特有方式對物權(quán)進行保護：在合同法中則通過違約責(zé)任如違約金、損害賠償?shù)确椒▉肀Ｗo債權(quán)。
因此，“在審判實踐中，完全用《合同法》的理念對農(nóng)村土地承包合同的性質(zhì)進行解釋會遇到一些不可克服的障礙。將其置于一般民事糾紛的處理平臺，用經(jīng)典合同法理論予以考量至少是不完全準(zhǔn)確和適當(dāng)?shù)摹！北景钢校瑑杉壏ㄔ河脛討B(tài)的合同關(guān)系否定了靜態(tài)的物權(quán)關(guān)系。殊不知，物權(quán)法和合同法相互配合，才能共同對社會經(jīng)濟發(fā)揮著完好的調(diào)整作用。
（二）關(guān)于土地承包經(jīng)營證書的權(quán)利屬性問題
《物權(quán)法》第127條第2款也規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)。”可見，土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證等是承包人享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，是承包人享有用益物權(quán)的權(quán)利憑證。在土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立后。各級地方人民政府都有義務(wù)向土地經(jīng)營權(quán)人頒發(fā)土地承包經(jīng)營證書。本案中，王某早已取得了訴爭漁場的灘涂水域養(yǎng)殖使用證。王某所合法領(lǐng)有的灘涂水域養(yǎng)殖使用證，表明了國家對其水面養(yǎng)殖權(quán)利的保護和認可，也是證明其擁有承包經(jīng)營權(quán)的有力證據(jù)。但是，法院無視王某依法領(lǐng)有灘涂水域養(yǎng)殖使用證的事實，將漁場的承包經(jīng)營權(quán)強行判給張某，不僅是漠視政府行政決定的行為，而且通過司法判決強行改變政府機關(guān)的具體行政行為。嚴重侵犯了行政權(quán)的正常行使。
（三）關(guān)于承包費及優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)問題
通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商承包等其他方式的取得承包經(jīng)營權(quán)的，承包費是承包合同的一個關(guān)鍵條款。是承包合同的對價。家庭承包時。不一定要支付承包費；而在其他方式承包時，原則上要繳納承包費。本案中，所有的承包費都是由王某一人所交納。張某沒有繳納任何承包費。因此。我們暫且撇開法律適用，而改用簡單的公平合理原則來衡量：法院在王某繳納完畢全部承包費之后。強行將漁場的承包經(jīng)營權(quán)判給張某。于情于理都是說不過去的。簡言之，張某對于《漁場承包合同》沒有支付任何對價，卻獲得了剩余10多年的漁場承包經(jīng)營權(quán)，屬于不當(dāng)?shù)美?/p>
其次。關(guān)于優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定。《農(nóng)村土地承包法》第47條規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。”王某是鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織成員，在同等條件下，王某優(yōu)先享有漁場的承包經(jīng)營權(quán)。必須指出的是，這個同等條件是鎮(zhèn)政府的發(fā)包條件，不是其他人或其他組織臆想出來的其他什么條件。簡而言之，鎮(zhèn)人民政府的關(guān)于承包費用100多萬元的條件，就是本案漁場最為重要的發(fā)包條件。而這100多萬元承包費用是王某一人繳納的，與張某沒有任何關(guān)系。王某是該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶口，屬于鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織成員，享有同等條件下的優(yōu)先承包權(quán)。即使?jié)O場的承包經(jīng)營權(quán)在法院的受訴范圍之內(nèi)。法院也不應(yīng)該將承包經(jīng)營權(quán)直接判給張某，而應(yīng)該首先考慮王某的優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)，否則，侵犯了王某的優(yōu)先承包權(quán)。
（四）關(guān)于合伙的認定問題
《民法通則》第30條規(guī)定：“個人合伙是指兩個以上公民按照協(xié)議，各自提供資金、實物、技術(shù)等，合伙經(jīng)營、共同勞動。”“人合”是合伙關(guān)系的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在：合伙人的意思表示一致是合伙成立和存在的基礎(chǔ)；合伙人共同投資；合伙人共同參加經(jīng)營決策和日常經(jīng)營活動；合伙人為共同投資、共同經(jīng)營和達到共同經(jīng)濟目的達成書面合伙協(xié)議。對于個人合伙，不僅要有合伙協(xié)議、共同投資，而且還必須共同經(jīng)營。張某參與所謂的“合伙”后，就一直以旁觀者的身份。置身于漁場之外。張某與王某的合伙協(xié)議應(yīng)該是名為合伙。而實為借貸的關(guān)系。如果認定上述協(xié)議為真正的合伙協(xié)議，則對承擔(dān)了大量債務(wù)及經(jīng)營風(fēng)險和責(zé)任的王某來說，這是非常有失公允的。
（五）關(guān)于農(nóng)村土地承包合同訴訟中涉及到的程序問題
1.關(guān)于農(nóng)村土地承包合同糾紛的案由。民事案件案由是民事訴訟案件的名稱，反映案件所涉及的民事法律關(guān)系性質(zhì)，是人民法院將訴訟爭議所包括的法律關(guān)系進行的概括。本案張某在一審時，是以合伙協(xié)議爭議提訟的，并沒有涉及到承包合同及承包經(jīng)營權(quán)的歸屬問題，而兩級法院也是以合伙協(xié)議糾紛為案由立案的，但法院實際上卻審理了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)問題并對承包經(jīng)營權(quán)作出了判決。法院的這種做法嚴重違背了最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》的規(guī)定。兩級法院在案由上的錯誤，又進一步導(dǎo)致其在適用法律上的錯誤，可謂一錯再錯。
2.關(guān)于農(nóng)村土地承包合同訴訟的當(dāng)事人。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第3條明確規(guī)定：“承包合同糾紛。以發(fā)包方和承包方為當(dāng)事人。前款所稱承包方是指以家庭承包方式承包本集體經(jīng)濟組織農(nóng)村土地的農(nóng)戶，以及以其他方式承包農(nóng)村土地的單位或個人。”因此，一審法院如果認為案件確實涉及到承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)該及時通知發(fā)包方參與訴訟。本案中的發(fā)包方是鎮(zhèn)人民政府。一審法院在涉及承包經(jīng)營權(quán)時沒有依職權(quán)追加其為當(dāng)事人，而是將其以證人身份對待，剝奪了鎮(zhèn)人民政府的訴權(quán)，在程序上存在嚴重錯誤。對于該程序錯誤，二審法院應(yīng)該發(fā)回重審而不應(yīng)該維持原判。
3.關(guān)于法官的釋明權(quán)問題。法官釋明權(quán)，是指在民事訴訟過程中，法官在當(dāng)事人的訴訟請求、陳述的意見或提供的證據(jù)不正確、不清楚、不充分、不適當(dāng)?shù)那樾蜗拢缆殭?quán)對當(dāng)事人進行詢問、啟示、提醒或要求當(dāng)事人對其作出解釋、澄清或予以修正、補充的訴訟行為。釋明權(quán)之所以重要，在于釋明權(quán)與當(dāng)事人的訴訟請求之間存在著這樣一種關(guān)系：釋明權(quán)與民事訴訟所實行的“不告不理”、“無請求即無訴訟”等訴訟原則存在著一定的矛盾關(guān)系。根據(jù)當(dāng)事人主義和建立在此基礎(chǔ)上的辯論主義原則，法官只能就案件當(dāng)事人提出的訴訟請求進行審理。當(dāng)事人沒有提出的主張法院就不能進行審理和裁判。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛中。當(dāng)事人的法律知識有限，更不能夠區(qū)分理解承包經(jīng)營權(quán)是債權(quán)還是物權(quán)。因此，如果原告的訴訟請求模糊，一審法院的法官應(yīng)該依職權(quán)進行釋明，以便當(dāng)事人修正其訴訟請求。
4.關(guān)于當(dāng)事人的訴訟請求及法院的審理范圍。根據(jù)民事訴訟法第108條的規(guī)定，原告時，必須有具體的訴訟請求和事實、理由。本案張某在一審時的訴訟請求有3項，且只要求人民法院審理合伙協(xié)議糾紛即債權(quán)糾紛，并未對“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”問題提出訴求。但是，一審法院卻對此案做出了4項判決，明顯超出了當(dāng)事人訴訟請求范圍，擅自替當(dāng)事人做主張，違反了民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，嚴重背離審判常識。
三、對于本案的思考
（一）在立法層面，《物權(quán)法》關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)的規(guī)定，并沒有徹底解決土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的爭論。但是，《物權(quán)法》公布后，圍繞土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利性質(zhì)問題的爭論，集中在通過其他方式承包取得承包經(jīng)營權(quán)之上，主要存在兩種觀點：一是認為該權(quán)利屬于物權(quán)；二是把該權(quán)利歸為債權(quán)。其根本原因在于，《物權(quán)法》在“土地承包經(jīng)營權(quán)一章基本準(zhǔn)用了《農(nóng)村土地承包法》的內(nèi)容，對于諸如轉(zhuǎn)讓條件以及抵押等反映物權(quán)性質(zhì)的關(guān)鍵性問題沒有作出更為明確的規(guī)定，而且沒有沿襲《農(nóng)村土地承包法》將家庭土地承包經(jīng)營權(quán)和其他土地承包經(jīng)營權(quán)分開立法的做法。造成學(xué)界和實踐的不同解釋與做法。”因此，籠統(tǒng)地說通過其他方式承包取得承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)。或者債權(quán)，都是不準(zhǔn)確的。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第49條和《物權(quán)法》第14條和133條的規(guī)定，通過其他方式承包取得承包經(jīng)營權(quán)，如果經(jīng)過依法登記，則具有物權(quán)性質(zhì)；反之，則是普通合同債權(quán)。上述爭議應(yīng)在以后的立法解釋中予以明確。
近年來隨著改革開放的進一步深入,農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展,城市化速度的加快,農(nóng)村人多地少的矛盾日趨突出,特別是在中央鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策激勵下,隨著土地的收益顯著提高,因農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同產(chǎn)生的糾紛也越來越多,已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。人民法院在處理這類糾紛時往往會遇到以下疑難問題。
一 、合同性質(zhì)的認定
如何對農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的性質(zhì)進行定性,直接影響到處理該類合同糾紛時的法律適用,是適用合同法,或適用民法等。關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的性質(zhì),在學(xué)術(shù)界存在行政合同說、民事合同說二種不同的觀點。行政合同說認為,農(nóng)民通過與政府簽訂行政合同獲得土地的使用權(quán),在承包期限內(nèi)獲得一定的經(jīng)營自主權(quán),其收益直接與勞動成果掛鉤,政府以行政合同代替行政命令或指令性計劃,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家管理的方式上,行政合同管理已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位。民事合同說認為,農(nóng)地承包合同如同企業(yè)承包經(jīng)營合同一樣是平等主體間簽訂的雙務(wù)、有償、諾成合同。
其實,由于我國獨特的社會制度,使的農(nóng)村土地的所有權(quán)和適用權(quán)相分離的,這也使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同成為一種前所未有的、非常特殊的合同,它既有民事合同的法律特征,也有行政合同的某些特征,而不是單純的行政合同或民事合同。所以我們不能簡單的從行政法或民法的角度來絕對法律的適用,而是應(yīng)從合同雙方的權(quán)利義務(wù)的具體構(gòu)成上綜合考慮、分析,進而選擇適用法律。在這點上霍菲爾德的法律關(guān)系元形式理值得借鑒,該理論認為,對復(fù)雜的、非典型的法律關(guān)系進行分析的最好方法就是將其析分為若干最基本的法律關(guān)系,就像化學(xué)家對化合物進行的元素分析一樣。一個法律主體和多個法律主體之間的關(guān)系可以化約為若干的法律關(guān)系的元形式。盡管該理論中的一些具體的法律概念暫時還很難融入我國的法律體系,但其中將法律關(guān)系中的權(quán)利看成是權(quán)利束-一組權(quán)利的集合的方法,具有普遍性,同樣可以適用于對我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的法律分析,根據(jù)案件的不同,靈活、綜合適用行政法律、法規(guī)和民事法律、法規(guī)。
二、合同主體資格的認定
農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營合同是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營兩個層次之間,在確定生產(chǎn)經(jīng)營管理,落實聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制,提取勞動成果方面形成的一種法律關(guān)系形式。農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營合同一旦發(fā)生糾紛,主體資格的確認和責(zé)任承擔(dān)便尤為關(guān)鍵。
合同雙方發(fā)生糾紛時,合同一方當(dāng)事人發(fā)包方必須明確。發(fā)包方若是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟管理委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟聯(lián)合社等,它代表合作經(jīng)濟組織,應(yīng)有自己獨立的財產(chǎn),能以自己的名義對外享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù),具備法人資格,可將其列為訴訟主體,并獨立承擔(dān)民事責(zé)任;發(fā)包方若是鄉(xiāng)一級合作經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)政府合二為一,合作經(jīng)濟組織沒有自己的機構(gòu)、人員,甚至沒有法人代表,屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的一個職能部門,可以直接列鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府作為訴訟主體,并承擔(dān)民事責(zé)任;發(fā)包方若是村民委員會,而村民委員會大致分兩種,一種是村委會同村經(jīng)濟合作組織為“兩塊牌子一套人馬”,一種是不設(shè)經(jīng)濟合作組織,村委會兼有經(jīng)濟合作組織和群眾性自治組織兩種職能。這兩種村民委員會都具有經(jīng)濟管理職能,可直接列村民委員會為訴訟主體,并承擔(dān)民事責(zé)任;發(fā)包方若是村經(jīng)濟合作組織,該組織行使經(jīng)濟管理職能,具有經(jīng)濟實體的特性,具備法人資格,可直接列村經(jīng)濟合作組織為訴訟主體,獨自承擔(dān)民事責(zé)任;發(fā)包方若是村民小組,它不是一級經(jīng)濟組織,而是村民委員會的分支機構(gòu),不具備法人資格,但村民小組被給予了土地所有權(quán),它可以成為土地發(fā)包人,具有經(jīng)濟實體的特性,可獨立承擔(dān)民事責(zé)任,作為訴訟主體參加訴訟,因不具備法人資格,若無力清償債務(wù),可由村民委員會承擔(dān)補充清償責(zé)任。
農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營合同的承包方對外發(fā)生債務(wù)時,訴訟后,承包經(jīng)營者為訴訟主體,并承擔(dān)責(zé)任。若該債務(wù)確用于生產(chǎn)投資,承包者又無力清償時,可將發(fā)包方作為有利害關(guān)系的第三人參加訴訟,共同承擔(dān)責(zé)任。發(fā)包方不負連帶清償責(zé)任,除合同中另有約定外。作為農(nóng)村承包經(jīng)營合同的承包方的主體一般是農(nóng)村承包經(jīng)營戶,即農(nóng)戶(家庭)。它是獨立核算、自負盈虧、自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體,是以農(nóng)戶家庭為經(jīng)營單位的特殊利益主體,具有獨立法律地位。若承包方即農(nóng)戶與發(fā)包方及對外經(jīng)濟往來發(fā)生糾紛時,可將農(nóng)戶直接列為訴訟主體,農(nóng)村承包經(jīng)營戶主以代表與發(fā)包方及對外發(fā)生經(jīng)濟往來,戶主代表行為所產(chǎn)生的財產(chǎn)后果,由農(nóng)戶承擔(dān),農(nóng)戶的債務(wù),個人經(jīng)營的,以個人財產(chǎn)承擔(dān),家庭經(jīng)營的,或者名為個人承包,但承包收益供家庭成員享用的,以家庭財產(chǎn)承擔(dān)。
值得注意的是,個人承包、家庭承包、共同承包的承包主體是不同的,若承包方是數(shù)人(2人以上),在承包經(jīng)營合同中明確各方均為承包人并簽字蓋章,則應(yīng)認定為共同承包,在訴訟過程中應(yīng)作共同訴訟人對待。承包人數(shù)眾多的,可由他們選派代表參加訴訟,但須經(jīng)人民法院認可,參加訴訟的代表一經(jīng)確定,其訴訟行為對全體承包人有效。數(shù)人共同承包的,對發(fā)包方或?qū)ν饨?jīng)濟糾紛中的債務(wù)由各方承擔(dān),且相互是負無限連帶清償責(zé)任,共同承包人內(nèi)部可按協(xié)議約定或投資比例承擔(dān);至于個人承包極易與家庭承包相混淆,究其緣由,個人承包的承包方往往是一個家庭的戶主,是以自己名義還是以家庭名義簽訂合同頗值考量,當(dāng)然,合同上載明確定的承包主體便一切迎刃而解,但是模糊的主體表述需要仔細甄別。通常而言,關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)(俗稱“責(zé)任田”)取得的承包合同應(yīng)認定為家庭承包,除此之外的其他承包經(jīng)營合同,若無相反證據(jù)證明的,則應(yīng)認定為個人承包。
三、違反法律規(guī)定的民主議定原則的承包合同是否都應(yīng)認定無效
我國法律對重要承包事項都規(guī)定了民主議定原則,如《農(nóng)村土地承包法》第十八條規(guī)定:“承包方案依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。”對于集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人作為承包方的情況法律還有特別的規(guī)定,《土地管理法》第十五條第二款規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的,必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)”, 其法理依據(jù)是土地的經(jīng)營管理者必須依照所有權(quán)人的集體意愿行事,發(fā)包方違反上述強制性規(guī)定,越權(quán)發(fā)包,人民法院應(yīng)當(dāng)認定該承包合同無效,并根據(jù)當(dāng)事人的過錯,確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。但是由于農(nóng)產(chǎn)品生長周期長,季節(jié)較強,所以人民法院在審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件時,基于保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的考慮,對承包合同的效力認定應(yīng)當(dāng)特別慎重。根據(jù)最高院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)(法釋[1999]15號)第二條、第二十五條的規(guī)定,承包合同簽訂滿一年,或雖未滿一年,但承包人已實際做了大量的投入的情況下,人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認該承包合同無效但可對該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進行適當(dāng)調(diào)整。單從法釋[1999]15號的文義解釋來看,該規(guī)定適用于發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民以發(fā)包方為被告,要求確認承包合同的效力提起的訴訟。而我們認為最高院此項規(guī)定對承包合同效力的認定具有普遍意義,因為人民法院對同一事實關(guān)系的法律認定須保持一致,同一份承包合同的效力認定結(jié)果不應(yīng)由于訴訟主體或訴訟請求的不 同而會有所不同。最高院就承包合同違反民主議定原則的無效請求設(shè)定了1年的除斥期間,只要在承包合同簽訂后的一年以內(nèi)沒有提起訴訟,人民法院就不能再以此認定合同無效,所謂“進行適當(dāng)調(diào)整”也是以人民法院確認合同有效為前提的,對無效合同是沒有進行事后調(diào)整必要的。
四、解除合同的理由是否充分
承包合同：田地承包合同
合同當(dāng)事人
甲方名稱： 乙方名稱：
合同依據(jù)
為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，本著自愿互利、公正平等的原則，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，訂立如下土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同[1]：合同內(nèi)容
一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式：甲方采用xx方式將其承包的土地流轉(zhuǎn)給乙方經(jīng)營。
二、流轉(zhuǎn)土地用途：乙方不得改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途，用于非農(nóng)生產(chǎn)，合同雙方約定：xxxx
三、流轉(zhuǎn)的期限和起止日期：合同雙方約定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為x年，從x年x月x日起，至x年x月x 日止。
四、流轉(zhuǎn)土地的種類、位置、面積、等級：甲方將承包的耕地(荒地、林地及其他土地)x 畝流轉(zhuǎn)給乙方，該土地具置(名稱、四至)。(可具體列表說明，并附土地現(xiàn)狀平面圖)。
五、流轉(zhuǎn)價款及支付方式、時間：合同雙方約定，土地流轉(zhuǎn)費用以現(xiàn)金(實物)支付。乙方每年(時間，或一次性)支付甲方x元/畝，(或?qū)嵨飜公斤/畝)，合計x元(或?qū)嵨飜公斤)。
六、甲方的權(quán)利和義務(wù)：
(一)權(quán)利：按照合同規(guī)定收取土地流轉(zhuǎn)費，按照合同約定到期收回流轉(zhuǎn)的土地。
(二)義務(wù)：協(xié)助乙方按合同行使土地經(jīng)營權(quán)，幫助調(diào)解乙方和其它承包戶之間發(fā)生的用水、用電等方面的糾紛，不得干預(yù)乙方正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
七、乙方的權(quán)利和義務(wù)：
(一)權(quán)利：在受讓的土地上，具有生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。
(二)義務(wù)：在國家法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，按照合同規(guī)定按時足額交納土地流轉(zhuǎn)費，對流轉(zhuǎn)土地不得擅自改變用途，不得使其荒蕪，對流轉(zhuǎn)的耕地(荒地、林地等)進行有效保護。
八、合同的變更和解除：有下情況之一者，本合同可以變更或解除：
(一)經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，又不損害國家、集體和個人利益的;
(二)訂立合同所依據(jù)的國家政策發(fā)生重大調(diào)整和變化的;
(三)一方違約，使合同無法履行的;
(四)乙方喪失經(jīng)營能力使合同不能履行的;
(五)因不可抗力使合同無法履行的。
九、違約責(zé)任：
(一)甲方非法干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營，擅自變更或解除合同，給乙方造成損失的，由甲方賠償乙方損失。
(二)乙方違背合同規(guī)定，給甲方造成損失的由乙方承擔(dān)賠償責(zé)任。
(三)乙方有下列情況之一者，甲方有權(quán)收回土地經(jīng)營權(quán)：不按合同規(guī)定用途使用土地的;荒蕪?fù)恋亍⑵茐牡厣细街锏?不按時交納土地流轉(zhuǎn)費的。
十、合同糾紛的解決方式：甲乙雙方因履行流轉(zhuǎn)合同發(fā)生糾紛，先由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的由村民委員會或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處等調(diào)解解決。不同意調(diào)解或調(diào)解無效的，雙方協(xié)商向縣級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。不服仲裁決定的，可在收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。
十一、其他約定事項：
(一)本合同一式四份，甲方、乙方及原發(fā)包方各一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理機構(gòu)一份。自甲、乙雙方簽字或蓋章之日起生效。如果是耕地轉(zhuǎn)讓合同或?qū)I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目流轉(zhuǎn)合同，應(yīng)以原發(fā)包方同意之日起生效。
(二)合同甲、乙雙方約定的其他事項 。
(三)本合同未盡事宜，由甲乙雙方共同協(xié)商，達成一致意見，形成書面補充協(xié)議。補充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。
經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣農(nóng)村土地承包管理工作會議，會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護條例》等法律法規(guī)和中央及省市一系列文件精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，掌握政策，明確部署，扎實抓好當(dāng)前農(nóng)村土地承包管理工作。下面，我先講三個方面的意見,然后請縣委徐書記作指示、提要求。
一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好農(nóng)村土地承包管理工作的責(zé)任感和緊迫感
穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨和國家農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。1997年延長土地承包期工作開展以來，我縣各地在認真貫徹落實中央農(nóng)村土地承包政策方面做了大量工作，有效地維護了農(nóng)民的合法權(quán)益，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。但我們必須清醒地看到，當(dāng)前在農(nóng)村土地承包管理工作中還存在不少不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在：少數(shù)地方二輪土地承包工作沒有完全落實到位,土地使用權(quán)屬不明確,沒有賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)；基礎(chǔ)管理工作滯后,土地承包經(jīng)營權(quán)證管理問題突出，證地不符、調(diào)整承包地后土地承包經(jīng)營權(quán)未及時變更,檔案資料散失嚴重；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議多；承包地征用中農(nóng)民的后顧之憂沒有從根本上得到解決，失地農(nóng)民保障沒有到位;違反法律法規(guī)和政策規(guī)定,隨意侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的現(xiàn)象不同程度地存在等等,涉及農(nóng)村土地承包的糾紛案件和涉土量呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢。隨著農(nóng)業(yè)稅減免政策的落實和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,在實際工作中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，以上問題如不予以重視并加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動搖農(nóng)村基本經(jīng)營制度。各級各有關(guān)部門對此務(wù)必高度重視，一定要站在維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好廣大人民的根本利益的高度，充分認識加強農(nóng)村土地承包管理對于進一步落實黨的農(nóng)村政策，維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，保持農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重大意義。
1、抓好農(nóng)村土地承包管理工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是體現(xiàn)以人為本，保護廣大農(nóng)民合法權(quán)益的迫切需要。保護和發(fā)展廣大農(nóng)民的利益，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益，是黨在農(nóng)村各項政策的首要出發(fā)點。在任何時候、任何事情上，都必須遵循這個基本準(zhǔn)則。落實黨的農(nóng)村政策，最根本的是落實土地政策；保護農(nóng)民的根本利益，最重要的是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護農(nóng)民的土地使用權(quán)。農(nóng)民只有依法獲得長期有保障的土地使用權(quán)，同時享有承包權(quán)、經(jīng)營自、產(chǎn)品處置權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，才能為自身合法權(quán)益提供強有力的保障，才能真正實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和以人為本。應(yīng)當(dāng)看到，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，土地不僅是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最主要的生活保障，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的基本財產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)民的根本利益之所在。進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，切實保證農(nóng)民享有長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，其實質(zhì)就是保護農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民利，是對農(nóng)民合法權(quán)益最根本、最直接的保護。從2003年3月1日起實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和從2005年3月1日實施的《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護條例》，將土地承包關(guān)系法律化，將土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化，為保障農(nóng)民的合法權(quán)益提供了法律保障。我們要牢固樹立人民利益至上的觀念，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實落實好農(nóng)民的土地承包權(quán)。
2、抓好農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收的需要。加快新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決面臨的新矛盾、新問題，關(guān)鍵是保護和調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。沒有廣大農(nóng)民的積極參與，不能調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)就會落空。調(diào)動和保護農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民利，保護農(nóng)民的經(jīng)營自。只有依法長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面落實土地承包經(jīng)營權(quán)，才能維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，極大地調(diào)動農(nóng)民的積極性。全面落實土地承包經(jīng)營權(quán)，將進一步調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，并引導(dǎo)和推動農(nóng)民積極采用優(yōu)良品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，不斷改善農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)。
3、抓好農(nóng)村土地承包管理、穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、維護農(nóng)村穩(wěn)定的需要。建設(shè)社會主義和諧社會的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。去年以來，國家加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，出臺了一系列扶農(nóng)、惠農(nóng)政策，我省從今年起全面免征了農(nóng)業(yè)稅，土地收益增加，農(nóng)民種田積極性提高，農(nóng)民更加珍惜土地，出現(xiàn)了爭田要地的現(xiàn)象，農(nóng)村土地承包方面的糾紛也隨之增多。據(jù)縣農(nóng)辦統(tǒng)計，去年下半年以來，群眾來縣上訪反映土地糾紛問題，達34批200多人次，其中集體上訪3次。土地承包糾紛已成為影響我縣農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個嚴重問題。現(xiàn)在土地承包糾紛增多，原因是多方面的,有政策落實不到位、管理不規(guī)范帶來的問題，有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進過程中出現(xiàn)的新問題，還有一些是現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策之間以及與傳統(tǒng)習(xí)慣之間不銜接帶來的新問題。這些問題不及時予以解決，最終必將影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。可見，土地承包關(guān)系是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的最大因素。只有切實抓好農(nóng)村土地承包管理工作，保證農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)落實到位，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，土地承包糾紛問題才會迎刃而解，農(nóng)村社會才能保持長期穩(wěn)定。
4、抓好農(nóng)村土地承包，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是堅持依法行政，提高新形勢下農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)水平的迫切需要。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境有了很大的變化，農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展程度有了很大提高，農(nóng)民的法律意識不斷增強。要適應(yīng)新形勢的要求，我們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機制、思想觀念和方式方法，就必須不斷改進，不斷提高，不斷完善。我們要站在全局的高度，政治的高度，充分認識依法開展農(nóng)村土地承包管理工作的極端重要性和緊迫性，把思想認識和行動統(tǒng)一到國家有關(guān)土地承包法律法規(guī)和政策要求上來，轉(zhuǎn)變工作職能,堅持依法行政，采取有效措施，真正把這件關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的大事抓實抓好，推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、嚴格要求，規(guī)范操作，扎實抓好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》書的補發(fā)工作
《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。1997年延長土地承包期后，由于多種原因，我縣仍有部分村組未將《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》發(fā)放到承包農(nóng)戶，使農(nóng)民的合法權(quán)益得不到切實、有效的保護，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也給農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定留下了隱患。做好農(nóng)村土地承包確權(quán)發(fā)證工作，既是《農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，也是貫徹落實中央關(guān)于增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力各項政策的重要措施，對于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和保持農(nóng)村社會長期穩(wěn)定具有十分重要的意義。最近，縣“兩辦”專題下發(fā)了《關(guān)于做好〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證〉補發(fā)和管理工作的通知》（東辦發(fā)[2005]76號），各地要認真組織學(xué)習(xí)，嚴格按照《通知》中所提出的要求，進行具體部署，規(guī)范有序地開展好這項工作。
1、補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》必須掌握的基本原則
一是確保穩(wěn)定的原則。這次補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，進一步明確土地使用權(quán)屬，是對1997年延長土地承包期工作的規(guī)范和完善，而不是打亂原承包關(guān)系,重新組織發(fā)包農(nóng)村土地。補發(fā)的對象只能是二輪土地承包時以家庭承包形式承包了農(nóng)村集體土地，但未領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證書的承包農(nóng)戶。原二輪土地承包原始資料不全、地塊不清的，要逐戶逐地塊核實，但不宜重新組織丈量，更不能借機重新調(diào)整土地。對少數(shù)1997年沒有開展或尚未完成二輪延包工作的村組，要按照有關(guān)法律法規(guī)政策的要求和公開、公平、公正的原則，切實抓好二輪土地延包工作，在此基礎(chǔ)上，簽訂好土地承包合同，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證。有關(guān)二輪土地延包的具體政策原則上仍按縣委1997年下發(fā)的《關(guān)于做好延長集體土地承包期工作的意見》執(zhí)行，土地承包的原則和程序必須符合《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。對1997年已經(jīng)搞好二輪土地延包工作、填制好《土地承包經(jīng)營權(quán)證》但未發(fā)放到戶的，在確保證書內(nèi)容準(zhǔn)確無誤、手續(xù)完備、無任何遺留問題的前提下，可將原證直接發(fā)放到戶。但承包農(nóng)戶要求領(lǐng)取新證的，也可列入新證發(fā)放范圍。
二是實事求是的原則。對二輪土地承包工作已結(jié)束但未發(fā)證的，原則上按照二輪延包時的承包面積、地塊和四至進行登記補簽補發(fā)。二輪承包以來，農(nóng)戶之間承包地互換、轉(zhuǎn)讓，或因國家集體征用、占用等原因重新調(diào)整承包地，導(dǎo)致承包面積和承包地塊變化較大的,也可按承包農(nóng)戶現(xiàn)實際承包情況核實登記，重新簽訂承包合同和換發(fā)證書。承包期限統(tǒng)一至2027年8月31日止。
三是尊重歷史的原則。在延長土地承包期時，有少數(shù)村組對部分土地質(zhì)量較差、耕作不便的地塊按一定的比例折算后承包到戶的，這次補發(fā)證書仍按各地原做法，維護原狀，不作調(diào)整。
四是依法辦事的原則。必須嚴格以《農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護條例》和中央及省委、省政府關(guān)于穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的一系列政策為依據(jù)，嚴格依法辦事。對法律法規(guī)和政策暫時沒有具體規(guī)定的，各地要從實際出發(fā)，根據(jù)法律、法規(guī)和土地承包政策的原則精神，妥善處理。
2、補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的程序和要求。
（1）調(diào)查摸底。這次會議后，各地要立即組織有關(guān)方面力量，對原土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放情況進行全面調(diào)查和梳理，認真分析未發(fā)證原因，合理確定補發(fā)范圍，有針對性地研究對策，制定工作方案。
（2）分戶核實。對需要補發(fā)、換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的農(nóng)戶，要對現(xiàn)有承包地塊等情況進行認真核實。核實的依據(jù)以二輪土地承包清冊、原計征農(nóng)業(yè)稅的計稅面積等相關(guān)資料為準(zhǔn)。核實結(jié)果要經(jīng)承包農(nóng)戶簽字認可。對承包經(jīng)營權(quán)不明確、承包面積有爭議的，要認真抓好核實、協(xié)商和調(diào)解工作。對矛盾和糾紛沒有得到完全解決、發(fā)包方與承包方未取得一致意見的，不能急于補簽合同和補發(fā)證書。對個別需要開展二輪土地延包后續(xù)工作的村組，要按照既定部署和要求抓緊進行。為了有效防止“一戶兩證”現(xiàn)象，原未領(lǐng)證需要補發(fā)的承包農(nóng)戶，必須作出要求補領(lǐng)的書面情況說明，對于原已領(lǐng)證但因各種原因要求換發(fā)的承包農(nóng)戶，必須交回原證，并作出不存在雙證的書面承諾。
（3）材料初審。發(fā)包方將要求補發(fā)換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書承包戶的情況說明、承包戶家庭基本情況、土地承包清冊、原農(nóng)村土地承包方案等相關(guān)資料報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門初審。
（4）簽訂合同。有關(guān)資料報經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站核實認可后，由發(fā)包方與有關(guān)農(nóng)戶補簽土地承包合同。土地承包合同由縣統(tǒng)一格式。
（5）審核申報。土地承包合同生效后的30個工作日內(nèi)，發(fā)包方將核實好的土地承包清冊、簽訂好的土地承包合同等相關(guān)資料報送鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站編制土地承包合同登記薄、土地承包情況登記表，由鎮(zhèn)人民政府向縣政府提出頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的書面申請。
（6）登記發(fā)證。縣農(nóng)辦在對有關(guān)材料核實后，對申請材料符合規(guī)定要求的，編制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記薄》，委托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站填制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。土地承包經(jīng)營權(quán)證書所載內(nèi)容必須與土地承包合同內(nèi)容完全一致。委托發(fā)包方將填制的土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到具體承包戶。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與委托發(fā)放人、委托發(fā)放人與接受土地承包經(jīng)營權(quán)證書的農(nóng)戶必須辦理簽收手續(xù)。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)給承包方，不得代承包方保管，不得扣押。未經(jīng)縣審核登記，不得私自填制《土地承包經(jīng)營權(quán)證》。
這次全縣補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》工作從現(xiàn)在開始至10月底前全面結(jié)束。
4、加強《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》管理。
一是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》發(fā)放制度。在承包關(guān)系理順、基礎(chǔ)工作做好、發(fā)包方與承包方簽訂好土地承包合同后，應(yīng)按法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定及時向承包農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書，依法確認承包農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。今后，補發(fā)、換發(fā)時，一律使用新的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，原空白證書由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負責(zé)收回并銷毀。
二是要建立土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記制度。
今后，因發(fā)生自然災(zāi)害嚴重毀損、國家征用占用土地、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及公益事業(yè)建設(shè)用地等情形，按法定程序進行土地調(diào)整而導(dǎo)致農(nóng)戶承包面積、地塊發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。經(jīng)發(fā)包方同意并登記，農(nóng)戶之間以互換、轉(zhuǎn)讓等形式進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，可以辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。
承包農(nóng)戶辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更應(yīng)提交下列材料：
（1）農(nóng)戶要求變更的書面請求；
（2）已變更的農(nóng)村土地承包合同及其他相關(guān)證明材料；
（3）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》原件。
三是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》換發(fā)制度。
凡發(fā)生以下情形之一，可以按照規(guī)定程序換發(fā)、補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》：
（1）在承包期內(nèi)，因家庭分戶，夫妻離婚等情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分立的；
（2）因征用、占用土地較多或?qū)嵭写笠?guī)模土地整治等原因，農(nóng)戶承包面積、地塊、位置變動較大，難以在原承包經(jīng)營權(quán)證書上作變更登記的；
（3）土地承包經(jīng)營權(quán)證書遺失或毀損的。
符合條件要求補發(fā)、換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書的，必須由農(nóng)戶提出書面申請，按規(guī)定程序進行審核、報批、登記、簽約和發(fā)證。辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補發(fā)手續(xù)，應(yīng)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記薄記載的內(nèi)容為準(zhǔn)，換發(fā)、補發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，應(yīng)當(dāng)注明“補發(fā)”、“換發(fā)”字樣。
四是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》回收制度。發(fā)生下列情形必須收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書：
（1）承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，原承包地已由集體全部收回的；
（2）承包期內(nèi)，承包方書面申請自愿放棄全部土地承包經(jīng)營權(quán)，原承包地已由集體全部收回的；
（3）承包土地全部被依法征用、占用，導(dǎo)致原土地承包經(jīng)營權(quán)證書所載標(biāo)的物已不存在的；
（4）承包家庭不存在，土地承包經(jīng)營權(quán)滅失的。
（5）其他收回土地承包經(jīng)營權(quán)證的情形。
應(yīng)依法收回的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，由發(fā)包方負責(zé)收回，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一登記、統(tǒng)一保管，并加蓋“作廢”章。原承包方無正當(dāng)理由拒絕交回的，經(jīng)發(fā)包方提出申請、鎮(zhèn)審核后，由原發(fā)證機關(guān)負責(zé)注銷，并予以公告。
五是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》登記制度。對土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放、變更、換發(fā)、補發(fā)、收回、注銷等，要建立嚴格的審核和登記制度。各鎮(zhèn)要落實專人負責(zé)，明確工作職責(zé)，確保規(guī)范有序。
三、精心組織，統(tǒng)籌安排，結(jié)合抓好土地承包基礎(chǔ)管理相關(guān)工作。
1、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完善好農(nóng)村土地承包檔案
實行土地家庭承包以來，全縣各地形成了大量的土地承包檔案，這些檔案是廣大農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營權(quán)的歷史見證，是落實黨的土地承包政策的具體體現(xiàn)。幾年來，全縣大部分地方重視對土地承包檔案的管理，建立了檔案管理制度，為農(nóng)村經(jīng)濟政策的落實和農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但是，在檢查中也發(fā)現(xiàn)，目前，全縣土地承包檔案管理工作還存在著歸檔資料不夠齊全、整理不太規(guī)范、保管比較分散等問題，有極少數(shù)村組已沒有任何檔案資料。因此各地要把加強農(nóng)村土地承包檔案管理作為農(nóng)村土地承包管理的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作來抓。
要按照農(nóng)村土地承包檔案管理的有關(guān)具體規(guī)定，進一步做好檔案材料的收集歸檔和保管工作，確保農(nóng)村土地承包檔案的齊全、完整。各村要將土地承包各種文書資料，包括土地承包平面圖、土地承包方案、決議、承包合同、承包清冊、與土地承包有關(guān)的會議記錄、數(shù)據(jù)、資料等進行歸檔。各鎮(zhèn)要將土地承包、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中產(chǎn)生的相關(guān)文件和資料、各村二輪土地承包方案、決議、承包方及承包土地的詳細情況、土地承包合同、土地承包合同及流轉(zhuǎn)合同的鑒證記錄、土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放登記表、土地承包到戶匯總表等列入歸檔范圍。對土地承包清冊等基礎(chǔ)檔案資料不全的，要想盡一切辦法盡快完善起來。因鎮(zhèn)村行政區(qū)域調(diào)整等原因造成二輪延包資料不全或散失的村組，鎮(zhèn)政府要組織力量逐組逐戶清理核實，對散失在個人身上的資料要全部予以追回，統(tǒng)一整理歸檔。對無正當(dāng)理由不移交土地承包檔案資料的退編退職人員，要說服教育，限期交出，拒不交出的，必要時可停發(fā)退職金或養(yǎng)老金補助。整理好的土地承包檔案全部由鎮(zhèn)統(tǒng)一保管。
要重視農(nóng)村土地承包檔案的動態(tài)管理，因土地征用、土地整理后經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)對承包土地作了調(diào)整引起的面積和地塊變動登記、合同的變更、權(quán)證變更登記及土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的相關(guān)文件、材料也應(yīng)列入歸檔范圍。對保管人員工作變動的，要做好檔案交接工作，要建立健全土地承包檔案的保管制度和管理體系，大力推進農(nóng)村土地承包信息化管理，把農(nóng)村土地承包檔案管理工作納入規(guī)范化建設(shè)的軌道。各鎮(zhèn)今年內(nèi)要確保有60%的組完成土地承包檔案資料計算機錄入任務(wù)。
2、建立健全農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解機制，著力化解當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛
農(nóng)村土地承包糾紛已經(jīng)成為影響當(dāng)前農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素，各地必須予以高度重視,明確工作責(zé)任,采取有效措施,妥善解決好當(dāng)前的土地承包糾紛。
一是建立調(diào)解組織，落實調(diào)解責(zé)任。當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛,絕大部分必須通過基層調(diào)解予以解決。各鎮(zhèn)政府和村級組織均要建立土地承包糾紛調(diào)解委員會，切實承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的責(zé)任。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村級組織之間的一般性糾紛，由各鎮(zhèn)村具體負責(zé)調(diào)查處理。對當(dāng)事人不愿接受調(diào)解意見的，可以引導(dǎo)其通過法律程序予以解決,防止因工作不力引發(fā)農(nóng)民越級上訪。各鎮(zhèn)要把解決土地承包糾紛作為一項重要任務(wù),明確分工,責(zé)任到人,積極主動地解決土地承包糾紛。涉及到多個部門職責(zé)的,各相關(guān)部門要從大局出發(fā),密切配合,妥善處理。對接待農(nóng)民上訪和處理土地承包糾紛問題不負責(zé)任，推諉扯皮，處置失當(dāng)，激化矛盾并造成嚴重后果的，要對有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)嚴肅處理。
二是加強有關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳。各地要認真組織廣大農(nóng)村干部深入學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》、中央和省關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策,增強法律意識和政策觀念,提高處理農(nóng)村土地承包糾紛的能力。同時,要結(jié)合處理土地承包糾紛,有針對性地搞好有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育,用法律法規(guī)和政策統(tǒng)一矛盾雙方的思想認識,進而達成共識。
三是搞好土地承包糾紛的排查。搞好土地糾紛排查，落實工作預(yù)案，是有效解決土地承包糾紛、防止和惡性事件發(fā)生的重要措施。各地要有組織、有計劃地對土地承包中存在的矛盾和問題進行一次全面排查,準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)赝恋爻邪m紛的現(xiàn)狀，分析土地糾紛的類型、引發(fā)原因和特點，重點掌握可能導(dǎo)致群體性、惡性事件發(fā)生的土地承包糾紛問題。制定解決本地土地承包糾紛問題的預(yù)案，分類提出妥善解決土地糾紛的具體意見和辦法，明確工作目標(biāo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，確保妥善解決農(nóng)村土地糾紛問題。對已暴露出來的問題,要采取相應(yīng)的措施及時解決。同時對潛在的矛盾,要主動開展工作,把矛盾解決在萌芽中。對一些影響大、解決難度大的糾紛,要通過現(xiàn)場辦公的形式及時妥善處理。切實把矛盾化解在基層。對因農(nóng)村土地承包糾紛引發(fā)的農(nóng)民群體性上訪、越級訪和重復(fù)訪案件，必須實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，責(zé)任到人，一抓到底。對一般性的上訪問題，要分級負責(zé)，把問題解決在基層，杜絕出現(xiàn)因工作不到位引發(fā)新的越級上訪問題。
四是依法做好接待和處置工作。對農(nóng)民反映的土地承包糾紛問題,要做到不回避、不推諉、不拖延,嚴格按照農(nóng)村土地承包方面的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《條例》要求，依法做好接待處置。要建立登記管理制度。縣、鎮(zhèn)都要設(shè)立農(nóng)村土地承包登記簿，逐件登記來信、來訪，督促基層按時調(diào)查處理，并及時記載查處情況。要建立限期結(jié)報制度。凡上級政府和機關(guān)轉(zhuǎn)辦的件，一般的15日內(nèi)辦結(jié)；重要案件必須7日內(nèi)辦結(jié)。如因情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)上報處理結(jié)果的，必須說明原因并上報工作進展情況和初步意見，在1個月內(nèi)辦結(jié)。要及時將處理意見告知當(dāng)事人，做好解釋和說服教育工作，真正達到息訪目的，將矛盾化解在當(dāng)?shù)兀庠诨鶎樱袑嵕S護農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。要建立定期通報制度。縣委農(nóng)辦將按季度對農(nóng)民因土地承包問題到縣及縣以上的情況及辦理進度進行通報，以便于各地認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，相互借鑒。
3、按照“依法、自愿、有償”原則，積極穩(wěn)妥推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，允許土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是黨的農(nóng)村土地政策的一項重要內(nèi)容。做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，是關(guān)系到保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村大局的一件大事，各地在加大宣傳力度的基礎(chǔ)上，要從有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和資源的優(yōu)化配置、有利于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā)，在農(nóng)戶平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢e極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進行。
（1）加強政策疏導(dǎo)，引導(dǎo)、保護農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。要因地制宜，因勢利導(dǎo)，循序漸進，堅持政策疏導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)，千方百計調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民主動積極參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和熱情。凡有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率、有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的土地流轉(zhuǎn)形式都應(yīng)大力提倡和鼓勵。要嚴格按照法律、政策的要求和市場經(jīng)濟法則，正確處理土地承包30年不變與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地規(guī)模經(jīng)營、園區(qū)建設(shè)、二三產(chǎn)業(yè)用地、公益事業(yè)用地和城市發(fā)展用地等方面的關(guān)系，從根本上保護好、實現(xiàn)好農(nóng)民群眾的利益。特別需要強調(diào)的是，推進和引導(dǎo)農(nóng)戶進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),一定要從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民的意愿，決不能用行政命令的辦法強制推行土地規(guī)模經(jīng)營。不能損害農(nóng)民利益，不能激化矛盾，不能留后遺癥。不能以任何借口剝奪農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)決策權(quán)，更不能與民爭利。
（2）強化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，但農(nóng)戶作為市場經(jīng)濟主體，缺乏市場對土地供需情況及發(fā)展趨勢的了解，缺乏應(yīng)付市場不確定風(fēng)險的能力和手段，必須依托于有關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)。因此，各鎮(zhèn)村要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu),制訂土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，建立土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，收集土地供需信息，為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一辦理土地流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）；組織開展集體土地流轉(zhuǎn)收益評估，研究制訂并土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性價格，協(xié)調(diào)各方利益；進行項目推介等。努力形成自下而上、網(wǎng)絡(luò)狀、多功能、緊密型的中介服務(wù)體系。
