時間：2023-02-10 02:41:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇制度制定，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我做班主任有七年的時間了。這七年之中我體會最深的就是要管理好一個班級，不僅要制定一套規章制度，而且更重要的在于能夠靈活的運用這套制度。
吸收很多位老師的經驗和體會，經過摸索，我制定了一套量化管理辦法。所謂的量化管理，就是從實行這個制度開始給每個學生一個平等的分數（0分或100分都行），而后把學生的生活、習慣、學習、紀律的方方面面制定成一些條款，按照學生完成或違犯的情況給以獎分或扣分，由此把它分成獎分條例和扣分條例兩部分，公示于班級中使之深入人心，并把它作為我們通常使用的班干部值周的標準，這樣一段時間以后，每個學生的表現便會有了一個分數，把這個分數作為你進行班級管理的主要依據，這就是基本的量化管理辦法。
但是，我們很多班主任都會有一個困惑，那就是看起來很好的一個辦法、制度，在實際實行過程中往往會出現很多問題，達不到預期的效果。對于這套制度，我也有過類似的苦惱，這是一套非常繁瑣的制度，他要求我們付出很多。
第一：量化管理制度內容的問題。
內容是制度的核心。在制定量化管理辦法的時候，一定要依據學校的規章制度和班級的實際情況。學校的規章制度都是經過實踐檢驗的東西，對我們全面的考慮問題很有幫助，然后還要考慮班級學生的總體情況，比如說你是宏志班的班主任，學生都很自覺，紀律很好，那你制定的時候就應考慮更高層次的問題，比如學生高尚品德的培養、遠大目標的樹立、班級競爭氛圍的形成等，不要只停留在遲到、早退、打架、打游戲這些問題上。如果說這個班的情況不好，紀律很糟糕，那你就應該在這些方面下功夫，把他制定的盡可能的具體一些、可操作一些。
但我覺得最重要的還是量化管理制度內容的變化與更新，因為我們面對的是幾十個正在快速成長的學生，他們不可能對幾年甚至幾個月一成不變的東西感興趣，所以我們就要根據這個班級的情況和每個時期的側重點對內容進行增刪，比如說這個班級原來沒有丟東西的現象，風氣很好，突然一連出現了幾起，怎么辦，除了查找原因之外，我們就可以在正面引導上做文章，把量化管理中有關拾金不昧、樂于助人、大公無私、做好人好事的條款具體化，增加它的分值，大力提倡正義，經常在班里表揚，創造一種氣氛，就能擠掉一些同學心中的骯臟的東西，從根本上扭轉班風。再比如說年級或學校開展一些活動，這時候為調動學生積極性，就可以在一定時期內增加一些新的條款來配合這些活動，我把它叫做增加競爭性條款調動積極性。另外還可以就某一方面的問題發揮班級輿論效應，搞民意測評等等。總的來說，量化管理制度的內容應該是圍繞班級情況常變常新的。
第二：在執行量化管理制度的過程中，要不怕麻煩，抓住教育時機，及時處理。
實行任何一個制度能不能起作用，最怕的是認真二字。一個班級，班主任在制度實施中有著至關重要的作用。因此，在實行量化管理制度的過程中尤其是開始階段，班主任一定程度上的事必躬親對于樹立量化管理制度的威嚴有著不可替代的作用。對此，我一般堅持晚走。首先在放學前五分鐘由值周班干部進行總結，把這一天量化辦法的實行情況進行公布，違紀的批評，表現突出的進行表揚。然后我一般都要把違紀的留下來進行簡短的處理，處理的輕重視情況而定：有的可能只是皺皺眉頭看他兩眼；有的可能提醒他違紀幾次了，下次注意；有的可能讓他自己決定該接受什么處分，總之不一而足，一般以不激化矛盾為限。這樣處理的好處是：學生當天違紀當天解決，趁熱打鐵，針對性強，容易抓住教育的最佳時機，對第二天的班級情況也有敲山震虎的作用。堅持一段時間，可減為兩天一次或一周兩次，遇有特殊情況或某一方面問題突出時可隨時改為一天一次，以便及時解決。
經過整頓，若某一方面問題仍很嚴重，也可采取突擊處理的辦法。比如抄作業問題，有時候相當嚴重，可以在學生想不到的時間，比如在早上七點鐘前或中午悄無聲息的出現在學生的面前或背后，讓這些學生措手不及，輔以合適而又有力度的處理，可以起到令你意想不到的作用。此時若能輔之以量化管理標準的增刪，效果將更佳。
第三：細化班干部值周紀錄，可以為你的班級工作提供各種有效的數字。
關鍵詞農作物；灌溉制度；分類；制定
灌溉制度是指在一定自然氣候和農業技術條件下，使農作物獲取優質高產穩產的產量所需的灌水時間、灌水次數、灌水定額和全生育期所需的總灌水量，即灌溉定額。灌溉實踐證明，科學合理的灌溉制度，既可使作物適時適量灌溉，又可提高作物單位面積產量，節約用水，提高灌溉效益和灌區內大面積農業獲取高產[1]。灌溉制度。的合理制定與正確執行，對于充分發揮灌溉工程效益和改善生態環境有著十分重要的意義。
1灌溉制度分類
傳統灌溉理論認為，作物灌溉就是把作物和土壤“喝足吃飽”。然而隨著灌溉理論深入研究和灌溉實踐，節水灌溉新理論認為灌溉是“適時適量灌”、“精細灌水”、“灌作物而不是灌地”[2]。灌溉制度已不再是過去單一的充分（或稱為充足）灌溉，其是以充分灌溉、非充分灌溉、節水灌溉3種制度相結合，在實踐中不斷發展，并形成比較成熟的理論。
1.1充分灌溉制度
根據動態平衡原理可知，隨作物某時段的蒸騰作用，必然使土壤、作物體失水（土壤水分蒸發，作物蒸騰）；平衡失水，否則作物生長受影響；及時補充水量（灌水、降雨或地下水補給）以滿足水分供給。充分灌溉制度，是一種完全滿足作物需用水的灌溉制度。由于充分無節制的供水與田間灌溉，產生了田間水量深層滲漏，導致水量田間大量消耗和浪費，從灌溉原理上講是正確的，但從灌溉實踐看，卻是不夠合理地用水，是一種傳統不夠經濟合理的灌溉制度。
1.2非充分灌溉制度
非充分灌溉制度指在灌溉水資源不足或由于工程性缺水不能滿足作物充足用水供應和及時調節水量的情況下，允許作物某一階段或某一生育時期水分虧缺（或者說作物一定程度受旱）灌溉。這是一種不能完全滿足作物灌溉用水的灌溉制度。非充分灌溉是由于灌溉水供給相對緊缺使得土壤水分不足，因而不能完全充分地供給作物用水灌溉。綜合我國一些試驗情況，在作物關鍵用水時期因灌水不充分，致使作物減產情況大致是：玉米減產10%～40%；苜蓿減產20%～30%；棉花減產15%～25%；谷物減產20%～25%。因此，灌溉水資源缺水灌區，合理配置灌溉水量顯得十分重要。非充分灌溉制度實施的核心是根據不同作物不同生育階段對水分的敏感性和需求，把有限灌溉水量用到對作物產量貢獻最大的階段，從而節約灌溉用水，提高灌溉效益，增加單方水產出量，使全灌區總體收益達到最大。
1.3節水灌溉制度
節水灌溉制度在滿足作物需水量要求和適時適量灌溉前提下，實施的一種先進灌溉工程技術、農藝技術、管理等綜合節水措施和用水管理制度，以實現灌溉農業的低耗高效目標。隨著節水灌溉技術的應用發展，多種先進實用節水灌溉技術不斷實踐和推廣，如噴灌、滴灌、膜上灌、膜下滴灌等制度[3]。
節水灌溉制度的實施，與節水灌溉方法和措施有關，節水灌溉措施有多種分類方法。這里將其分為工程類和管理類措施兩大類。其中工程類措施又可進一步劃分為：渠系輸水節水、田間灌溉節水措施；管理類節水可劃分為工程管理節水、用水管理節水、政策與法規節水、管理體制改革型節水[4]。節水灌溉措施的實施，需要有關部門單位、科技管理人員和受益區用水者的通力合作。實踐和經驗表明，先進技術或管理措施能否有效應用和產生應有的社會和經濟效益，領導是關鍵，部門協調是保障；示范推廣應用是基礎；灌區用水者認同是節水灌溉技術推廣應用的試金石。
2灌溉制度制定
灌溉制度是灌區用水管理編制和執行用水計劃、合理用水的依據。合理的灌溉制度還是指導農田灌溉工作的重要依據，它關系著灌區水土資源充分利用與灌溉工程設施效益的發揮[5]。需要明確一個理念，這就是供水與用水之間是一個服務協作的雙贏關系，服務質量好，雙方的效益就會自然顯現出來。確定作物灌溉制度通常采用以下3種方法：一是總結當地群眾灌溉經驗。群眾積累了當地灌溉生產經驗，對這些生產經驗加以調查分析總結，可以得到符合當地實際、具有實用意義的灌溉制度。二是根據灌溉試驗制定灌溉制度。開展田間作物灌溉試驗研究工作，積累一定灌溉制度、灌水方法、灌溉效益等技術資料，可作為制定作物灌溉制度的依據。但是，在選用試驗資料確定灌溉制度時，需注意原試驗的條件，不可生搬硬套。三是水量平衡分析計算確定。根據農田水量平衡原理確定作物灌溉制度。計算方法較多，比如彭曼公式。為使制定灌溉制度符合實際利于運用，還需要參考群眾豐產灌水經驗或灌溉試驗成果。 轉貼于
根據我國北方灌區灌溉制度研究應用的基本經驗，主要灌區綜合作物需水量和灌溉制度，大致有以下情況：西部主要灌區綜合作物需水量充足灌溉定額4 125～4 500 m3/hm2，
灌水定額一般為750～900 m3/hm2，作物生長發育期灌水次數一般為4～6次；綜合作物非充分灌溉次數3～4次，灌水定額600～750 m3/hm2；主要作物滴灌次數為10～15次，灌水定額225～450 m3/hm2，灌溉定額為3 000～6 750 m3/hm2。
3參考文獻
[1] 王瑞英，周慶峰，呂春林，等.實施肥水灌溉農田技術方法的研究[J].內蒙古科技與經濟，2011（1）：81-82.
[2] 譚鵬欽，雷娜，王鋒.抽黃地面灌溉存在的問題及改進措施[J].現代農業科技，2011（1）：269.
[3] 信松勝.節水灌溉技術發展現狀及趨勢[J].食品研究與開發，2010，31（12）：270-271.
第二條在本省行政區域內對實行政府定價、政府指導價（以下稱政府制定價格）的商品和服務價格實施定價成本監審的活動，應當遵守本辦法。
本辦法所稱定價成本，是指全省或者一定區域內經營者生產經營同種商品或者提供同種服務的社會平均合理費用支出。
本辦法所稱定價成本監審（以下稱成本監審），是指縣級以上地方人民政府價格行政主管部門對政府制定價格的商品和服務在調查、測算、審核經營者成本基礎上核定定價成本的行為。
第三條縣級以上地方人民政府價格行政主管部門負責本級政府制定價格權限范圍內的成本監審工作，也可以接受上級人民政府價格行政主管部門的委托實施成本監審工作。價格行政主管部門所屬的成本調查機構負責具體實施成本監審工作。
縣級以上地方人民政府其他有關部門應當按照各自職責，配合價格行政主管部門依法做好成本監審工作。
第四條成本監審實行目錄管理。縣級以上地方人民政府價格行政主管部門依據成本監審目錄實施成本監審，成本監審目錄由省人民政府價格行政主管部門依據政府制定價格目錄制定，并向社會公布。
按照規定實行價格聽證的商品和服務價格，應當列入成本監審目錄。
制定和調整未列入成本監審目錄的商品和服務價格，價格行政主管部門認為必要時，可以實施成本監審。
第五條成本監審實行政府制定價格前成本監審和定期成本監審相結合的制度。
省人民政府價格行政主管部門應當在成本監審目錄中確定不同商品和服務的定期成本監審間隔時限，間隔時限不得少于1年。
第六條對同一經營者同一種商品或者服務，在同一會計年度內不得交叉實施政府制定價格前成本監審和定期成本監審。
對已經成本監審制定的政府指導價，經營者在規定幅度內制定具體價格的，價格行政主管部門不得重復實施成本監審。
第七條價格行政主管部門應當對生產經營同種商品或者提供同種服務的經營者實施成本監審。經營者數量眾多的，價格行政主管部門可以根據具體情況，選定一定數量的有代表性的經營者實施成本監審，以核定的平均成本作為定價成本。
第八條實行成本監審的商品和服務，國家有統一規定的定價成本具體監審核算辦法的，按照國家規定執行；國家沒有統一規定的，由省人民政府價格行政主管部門作出統一規定。
第九條經營者應當準確記錄、核算商品或者服務的生產經營成本，不得弄虛作假。
經營者應當對實行政府定價、政府指導價的商品和服務與實行市場調節價的商品和服務的生產經營成本分別核算。
第十條價格行政主管部門應當在實施成本監審前，向經營者發出成本監審通知書。
成本監審通知書應當載明具體實施成本監審的成本調查機構、監審日期、經營者應當提供商品或者服務的成本資料以及與成本監審有關的其他事項。
第十一條經營者應當根據成本監審通知書的要求提供商品或者服務的成本資料，并對所提供成本資料的真實性、合法性、完整性負責。
成本資料應當包括下列內容：
（一）按照要求和規定表式核算填報的成本報表；
（二）經會計師事務所或者審計機關審計的年度財務報告；
（三）主要成本項目、內涵、核算方法、成本費用分攤方法、定額依據說明；
（四）最近3年成本變動情況及其原因說明；
（五）最近3年與成本直接相關的主要憑證原件或者加蓋公章的復印件；
（六）其他與成本相關的資料。
尚未營業或者營業不足1年的，經營者應當提供經有權審批單位批準的可行性研究報告以及前款第（一）、（六）項規定的相關資料。
第十二條價格行政主管部門應當對經營者提供的成本資料進行審查，成本資料不全或者內容不符合規定的，應當當場或者在5日內一次性告知經營者予以補正。
經營者拒絕提供或者不按照規定提供成本資料的，縣級以上地方人民政府價格行政主管部門不予成本監審或者中止當次成本監審，并不予制定、調整價格；確需調低價格的，可以同地區或者相類似地區同行業的較低成本為依據調整。
第十三條經營者報送的成本資料經審查合格的，價格行政主管部門應當按照具體商品和服務定價成本監審核算辦法等規定對經營者的成本進行監審。監審的主要內容包括：
（一）成本項目、核算方法是否符合法律、法規和會計制度規定；
（二）成本是否與生產經營過程直接或者間接相關；
（三）經營者的成本分攤是否合理；
（四）其他與成本相關，需要監審的內容。
第十四條價格行政主管部門應當依據對經營者成本的監審結果，核算定價成本。
下列費用不得列入定價成本：
（一）不符合法律、法規和會計制度規定的費用；
（二）與實施成本監審的商品和服務生產經營活動無關的費用；
（三）經營者非持續、非正常活動發生的費用；
（四）生產經營支出中已經按照規定享受優惠政策或者政府給予補償的部分；
（五）向投資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出；
（六）各類捐贈、贊助、罰款、違約金等支出；
（七）不符合具體商品和服務定價成本監審核算辦法規定的其他費用。
第十五條價格行政主管部門形成定價成本監審意見后，應當書面告知經營者。經營者有異議的，應當在收到定價成本監審意見之日起5日內向價格行政主管部門提出書面意見及理由。
第十六條價格行政主管部門應當按照最終核定的定價成本，出具成本監審報告。
成本監審報告應當包括下列內容：
（一）成本監審項目及其基本情況；
（二）成本監審依據；
（三）成本監審程序；
（四）成本監審的主要內容；
（五）成本核增或者核減情況及理由；
（六）經營者成本核定表；
（七）定價成本監審結論；
（八）其他需要說明的事項。
成本監審報告應當由參與成本監審的工作人員簽名，并加蓋價格行政主管部門成本監審專用章。
第十七條列入成本監審目錄的商品和服務，未經成本監審的，價格行政主管部門不得制定或者調整價格。
經過成本監審的商品和服務，價格行政主管部門應當在制定或者調整價格方案中附具成本監審報告。需要舉行價格聽證的，應當向參加價格聽證的代表通報成本監審情況。
第十八條價格行政主管部門可以根據成本監審需要，對經營者實施書面成本監審或者實地成本監審。經營者應當配合價格行政主管部門實施成本監審。
對專業性較強的商品和服務價格實施成本監審時，價格行政主管部門可以聘請有關專家參與成本監審工作。
價格行政主管部門實施成本監審，不得少于2人，并出示有效證件，做好成本監審記錄。
第十九條價格行政主管部門工作人員實施與本人有利害關系的成本監審工作時，應當主動回避。
經營者知悉價格行政主管部門工作人員與成本監審工作有利害關系的，有權向價格行政主管部門提出回避申請。情況屬實的，價格行政主管部門應當責令其回避。
第二十條價格行政主管部門及其工作人員不得將依法獲得的經營者成本資料用于成本監審以外的其他目的，不得泄露經營者的商業秘密。
第二十一條價格行政主管部門為掌握重要商品和服務價格的行業平均成本變動情況，可以選擇部分經營者作為成本監審點，建立重要商品和服務定點成本監審制度。
成本監審點由價格行政主管部門統一確定并公布。
第二十二條經營者被列為成本監審點的，價格行政主管部門應當定期為其提供相關商品和服務的價格、平均生產經營成本及供求信息等服務，并對其相關人員進行業務培訓。
被列為成本監審點的經營者應當按照價格行政主管部門的規定，如實填寫成本監審表，并按時報送。
價格行政主管部門對成本監審點報送的有關資料，應當及時匯總，并定期上報上一級人民政府價格行政主管部門，必要時可以向社會公布有關商品或者服務的社會平均成本。
第二十三條價格行政主管部門違反本辦法規定，對列入成本監審目錄的商品和服務，未經成本監審制定或者調整價格的，由本級人民政府或者上一級人民政府價格行政主管部門責令改正；情節嚴重，造成重大影響的，給予通報批評，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第二十四條價格行政主管部門及其工作人員在實施成本監審過程中違反本辦法規定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按照規定核算辦法實施成本監審的；
（二）未按照本辦法規定回避的；
（三）泄露經營者商業秘密的；
（四）其他、、行為的。
第二十五條經營者違反本辦法規定，拒絕提供成本資料或者提供虛假成本資料的，由縣級以上地方人民政府價格行政主管部門責令改正，處以3000元以上3萬元以下的罰款，并記入經營者價格誠信檔案。
第二十六條價格行政主管部門實施成本監審不得收費，其所需經費由本級財政在部門預算中統籌安排。
第一條為規范政府制定價格聽證行為，提高政府價格決策的民主性、科學性和透明度，根據《中華人民共和國價格法》，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府制定價格聽證（以下簡稱定價聽證），是指定價機關依法制定（含調整，下同）政府指導價、政府定價過程中，由政府價格主管部門采取聽證會形式，征求經營者、消費者和有關方面的意見，對制定價格的必要性、可行性進行論證的活動。
前款所稱定價機關，包括有定價權的省、自治區、直轄市（以下統稱省級）以上人民政府價格主管部門、有關部門和經省級人民政府授權的市、縣人民政府。
第三條制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益價格和自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當實行定價聽證。聽證的具體項目通過定價聽證目錄確定，但容易引發搶購、囤積，造成市場異常波動的商品價格，通過其他方式征求意見，不納入定價聽證目錄。
中央定價聽證目錄由國務院價格主管部門依據中央定價目錄制定并公布；地方定價聽證目錄由省級人民政府價格主管部門依據地方定價目錄制定并公布。
法律、法規、規章規定實行定價聽證的項目自動進入定價聽證目錄。
制定定價聽證目錄以外的政府指導價、政府定價，定價機關認為有必要的，也可以實行定價聽證。
第四條定價聽證應當遵循公開、公平、公正、效率的原則。
第五條聽證會應當公開舉行，允許旁聽和新聞報道，但涉及國家秘密或者商業秘密的除外。
第二章聽證的組織
第六條定價聽證由政府價格主管部門組織。
省級以上定價機關制定價格需要聽證的，由同級政府價格主管部門組織聽證。省級人民政府授權市、縣人民政府制定價格的，由市、縣人民政府價格主管部門組織聽證。
制定在局部地區執行的價格需要聽證的，政府價格主管部門可以委托下級政府價格主管部門組織聽證。委托聽證的，應當出具書面委托書。
第七條聽證會設三至五名聽證人。聽證人由政府價格主管部門指定的工作人員擔任，部分聽證人也可以由政府價格主管部門聘請社會知名人士擔任。聽證會主持人由聽證人中的政府價格主管部門的工作人員兼任。
前款所稱聽證人是指代表政府價格主管部門專門聽取聽證會意見的人員。
第八條聽證人履行下列職責：
（一）聽取聽證會參加人的意見陳述，并可以詢問；
（二）提出聽證報告。
第九條聽證會參加人由下列人員構成：
（一）消費者；
（二）經營者；
（三）與定價聽證項目有關的其他利益相關方；
（四）相關領域的專家、學者；
（五）政府價格主管部門認為有必要參加聽證會的政府部門、社會組織和其他人員。
聽證會參加人的人數和人員的構成比例由政府價格主管部門根據聽證項目的實際情況確定，其中消費者人數不得少于聽證會參加人總數的五分之二。
第十條聽證會參加人由下列方式產生：
（一）消費者采取自愿報名、隨機選取方式，也可以由政府價格主管部門委托消費者組織或者其他群眾組織推薦；
（二）經營者、與定價聽證項目有關的其他利益相關方采取自愿報名、隨機選取方式，也可以由政府價格主管部門委托行業組織、政府主管部門推薦；
（三）專家、學者、政府部門、社會組織和其他人員由政府價格主管部門聘請。
政府價格主管部門可以根據聽證項目的實際情況規定聽證會參加人條件。
第十一條聽證會參加人的權利和義務：
（一）可以向有關經營者、行業組織、政府主管部門了解與聽證事項相關的情況；
（二）出席聽證會，就聽證事項發表意見、闡明理由；
（三）保守國家秘密和商業秘密，遵守聽證會紀律。
第十二條聽證會設記錄員。記錄員由政府價格主管部門指定的人員擔任，如實記錄聽證會參加人的意見。
第十三條公開舉行的聽證會設旁聽席。旁聽人員由政府價格主管部門根據公民、法人或者其他組織報名情況，按照報名順序選取或者隨機抽取。
旁聽人員不得進行發言、提問，不得有妨礙聽證秩序的行為。
第十四條公開舉行的聽證會設記者席。與會采訪的新聞媒體由政府價格主管部門根據新聞媒體報名情況，按照報名順序選取或者隨機抽取。政府價格主管部門可以邀請新聞媒體采訪聽證會。
第三章聽證程序
第十五條定價聽證依據下列情況提起：
（一）定價機關是政府價格主管部門（含與其他部門聯合定價）和市、縣人民政府的，由政府價格主管部門提起；
（二）定價機關是其他部門的，由該部門向政府價格主管部門提起。
第十六條定價機關提起定價聽證時，屬于第十五條（二）項規定情形的，應當向政府價格主管部門提交定價聽證方案和定價成本監審報告。
第十七條定價聽證方案應當包括下列內容：
（一）擬制定價格的具體項目；
（二）現行價格和擬制定的價格，單位調價額和調價幅度；
（三）擬制定價格的依據和理由；
（四）擬制定價格對經濟、社會影響的分析；
（五）其他與制定價格有關的資料。
第十八條聽證會舉行30日前，政府價格主管部門應當通過政府網站、新聞媒體向社會公告聽證會參加人、旁聽人員、新聞媒體的名額、產生方式及具體報名辦法。
第十九條聽證會舉行15日前，政府價格主管部門應當通過政府網站、新聞媒體向社會公告聽證會舉行的時間、地點，定價聽證方案要點，聽證會參加人和聽證人名單。
第二十條聽證會舉行15日前，政府價格主管部門應當向聽證會參加人送達下列材料：
（一）聽證會通知；
（二）定價聽證方案；
（三）定價成本監審結論；
（四）聽證會議程；
（五）聽證會紀律。
第二十一條聽證會應當在有三分之二以上聽證會參加人出席時舉行。出席人數不足應當出席人總數三分之二的，聽證會應當延期舉行。
第二十二條聽證會可以一次舉行，也可以分次舉行。聽證會按照下列議程進行：
（一）主持人宣布聽證事項和聽證會紀律，介紹聽證會參加人、聽證人；
（二）定價聽證方案提出人陳述定價聽證方案；
（三）定價成本監審人介紹定價成本監審結論及相關情況；
（四）聽證會參加人對定價聽證方案發表意見，進行詢問；
（五）主持人總結發言。
第二十三條聽證會參加人應當審閱涉及本人的聽證筆錄并簽字。
第二十四條聽證會舉行后，聽證人應當根據聽證筆錄制作聽證報告。聽證報告包括下列內容：
（一）聽證會的基本情況；
（二）聽證會參加人對定價聽證方案的意見；
（三）聽證人對聽證會參加人意見的處理建議。處理建議應當包括對聽證會參加人主要意見采納與不采納的建議和理由說明。
第二十五條政府價格主管部門應當在聽證會舉行后15日內將聽證筆錄、聽證報告一并提交定價機關。
第二十六條定價機關作出定價決定時應當充分考慮聽證會的意見。
定價機關根據聽證會的意見，對定價聽證方案作出修改后，政府價格主管部門認為有必要的，可以再次舉行聽證會，或者采取其他方式征求社會意見。
第二十七條定價機關作出定價決定后，應當通過政府網站、新聞媒體向社會公布定價決定和對聽證會參加人主要意見采納情況及理由。
第二十八條定價機關需要報請本級人民政府或者上級定價機關批準后才能作出定價決定的，上報定價方案時應當同時提交聽證報告。
第二十九條定價機關可以通過政府網站、新聞媒體就聽證事項聽取社會各方面的意見。
第三十條制定在局部地區執行的價格或者降低價格的，聽證會可以采取下列簡易程序：
（一）只設主持人；
（二）聽證會參加人由消費者、經營者構成；
（三）聽證會按照本辦法第二十二條第（一）、（四）、（五）項規定的議程進行。
第四章法律責任
第三十一條定價機關制定定價聽證目錄內商品和服務價格，未舉行聽證會的，由本級人民政府或者上級政府價格主管部門宣布定價無效，責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
第三十二條政府價格主管部門違反本辦法規定程序組織或者舉行聽證會，情節嚴重的，由本級人民政府或者上級政府價格主管部門責令改正，給予通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
第三十三條政府價格主管部門的工作人員在聽證會的組織或者舉行過程中，、、的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章附則
第三十四條聽證經費應當申請納入同級財政預算。
第三十五條省級人民政府價格主管部門可以依據本辦法制定實施細則。
【關鍵詞】現代企業；會計制度；必要性；特征；策略；實施
完善的會計制度有利于企業經濟效益的提升，維護企業投資者的利益，并且通過對企業財務支出情況科學的核算與監督，使企業的經營管理得到進一步完善，強化會計制度水準。此外，會計制度還是落實國家相關會計法規，推動企業會計工作有序運行的關鍵手段，因此會計制度的完善與有效實施已經成為了現代企業必須重視的課題。
一、制定會計制度的必要性
1.制定會計制度是具體會計準則實施后的配套措施
具體會計準則的任務是對日常會計活動進行規范，無法實現各企業的多樣化需求。由于具體會計準則具有一定的權威性，受到了企業的青睞，但與其相匹配的會計事項處理程序及方法有多種選擇；會計準則將重心放在了確保企業對外報告會計信息滿足使用者的信息需求上，甚少涉及企業內部會計信息。
缺乏一套完善統一的會計管理制度與核算方法，相同的業務使用不同的會計處理政策，毫無可比性，合并報表缺乏統一基礎。如電子類設備，折舊時有的以加速法為主，有的以直線法為主，使用年限各異等。為了理順各關系，達到現代企業的實際需求，應對企業的會計行為加強規范，基于《企業內部會計制度》構建完善的會計管理體系，以保證會計規范的普遍性與特殊性、通用性與專用性有機結合。
2.制定會計制度是企業內部控制的需要
企業內部控制的職責任務是實現企業預期的經營目標，保障企業較高的經營效率，維護資產安全，提高會計記錄的真實可靠。當前，企業要想將自身的潛能優勢全面發揮，保證良好的競爭實力，就必須根據自身實況和具體的經營管理需求，制定一套完善的內部控制制度。而企業會計制度在企業內部控制體系中占據主體地位，通過對會計制度的制定、實施、檢查來促進內部會計控制。
3.制定會計制度是貫徹國家會計法規的前提保障
國家主要是在全國會計工作的整體要求基礎上來制定法律法規，雖然實際制定時盡最大力量考慮了各地區各企業的具體會計工作情況，以滿足各方的需求，但在部分企業中無法使用。對于此情況，要求企業會計部門按照國家頒布實施的會計法規，以自身實況為出發點，制定完善的適應本企業的會計制度，以將國家明確的會計法規融入到經營管理全程中。企業會計制度的構建是對國家會計法規的一種具體化，充實其不足，并且會計制度還是貫徹國家會計法規的前提保障。
二、現代企業會計制度的建設及實施
1.會計機構與會計人員管理的建設
一方面，強化會計人員的素質；培養一批受過正規訓練的具有高素質的會計隊伍，企業會計制度實施過程中，若沒有專業的負責人來執行，那么就會阻礙會計制度優勢作用的發揮。因此為了全面展現會計制度的作用優勢，嚴防不合法的會計業務處理方式及違規行為，企業必須謹慎認真的選聘會計人員，并強化培訓和考核力度，保證這些人員具有較高的素質和會計業務操作水平。此外，還要加大職業道德教育，實現預期的工作效率效果。
另一方面，構建完善的會計崗位責任制；該制度在現代企業會計管理中發揮重要作用，主要明確會計人員的職責任務及崗位標準。構建并實施崗位責任制，能夠使會計人員清楚知道自己的職責任務，認真工作，實現良好的工作效率及質量；能夠推動會計工作實現程序化、規范化目標及強化會計基礎工作。會計崗位責任制的構建過程中，應確立具體的會計工作崗位、具體的崗位職責及標準，落實詳細的崗位輪換計劃、崗位考核辦法等。有計劃的進行會計崗位輪換是對會計工作提出的新要求，也是必須實施的。因為通過崗位輪換，不僅是接替人員對之前人員工作的檢驗，查錯糾弊，避免違規行為，而且對會計人員還起到了激勵作用，有助于業務技術水平的提升，在規定時間內完成上級下達的工作任務，保證會計全員熟知所在企業整個會計崗位的具體職責與任務。
2.會計監督與內部控制制度的建設
首先，構建完善的會計制度；具體應做到：強化內部管理，嚴格檢查與評估會計制度的完整性、科學性以及實施效果，同時由外部審計對企業會計制度和企業生成的評估報告作全面的核實評價，利用自查和外部審計的方式，及時找出會計制度中存在的不足之處，通過有效措施加強整改，抵制一切漏洞，從而增強風險防范能力。
其次，科學構建內部審計機構；內部審計具有監督、評價、控制、服務四方面的職能，發揮防護性和建設性的作用，其中防護性主要是利用內部審計對企業各項經濟活動進行檢查與評價，找出影響企業目標實現的地方，避免給企業帶來不好的后果。建設性主要是負責審查活動的檢查與評價工作，找出管理與會計制度的薄弱之處，提出建設性的意見和整改措施，與企業配合協作完善經營管理，保障效益，通過最優的方式途徑加快組織目標的實現。企業還應強化內部審計工作，確保內部審計機構的建立、審計人員配置及審計工作的獨立性。內部審計機構要和內部審計監督緊密聯系，從而監督檢查會計制度的有效性，一旦發現有問題存在，應立即根據內部審計工作程序將該情況反映給相關部門。
最后，構建內部牽制制度；該制度強調不相容職務相分離。如果企業中一項業務由兩個或者兩個以上部門負責辦理，相互監督、相互復核，那么就防止了相同錯誤行為的發生，也降低了舞弊現象。推行職務分離，科學分工，權責兼顧，相互制約的機制是內部牽制制度一直以來的追求，還是會計制度的基本要求。調動各職能部門管理者的工作熱情，彼此加強協調配合，從而推動整個企業經濟活動的順利有序運行。
3.利用激勵約束機制，落實責任追究制度
實際中，可利用激勵約束機制對企業會計制度的實施情況進行考核與評價；在會計制度實施方面做出貢獻的機構與人員，應給予一定的物質獎勵或精神獎勵，從而激發全員強化制度的積極主動性，保證考評內容的較高操作性，同時貫徹落實責任制，凡是不利于會計制度發展的機構與人員，必須予以相應的處罰，對制度實施效果差或存在重大工作失誤的的員工應追究經濟責任或開除，從而保證會計制度真正落實到實處。
4.構建完善的預算管理制度
現代企業會計制度的主要職責是強化會計管理功能，全面發揮會計的管理作用。企業應根據自身的年度計劃以及歷史年度的收入支出情況，編制以固定格式為主預算說明書，并遞交給財務部門，然后由財務部門進行統一匯總合并，構成企業總預算。財務部門實際核算時，應根據基層部門的預算，嚴格監督考核該部門的預算執行情況。
三、結論
綜上所述可知，現代企業會計制度涉及企業生產經營管理全過程，直接決定了企業各組織機構的運行。所以說現代企業會計制度的制定與實施已經成為了現代企業經濟活動運行過程中的重要支撐，不僅有利于提升現代企業的管理能力，而且還有效推動了現代企業的規范化管理及制度建設。隨著市場競爭的日益激烈以及企業自身不斷發展，企業將會更加注重會計制度的構建，不斷強化內部管理能力，朝著更深層次方向發展。
參考文獻：
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「 正 文
公眾政治參與是衡量現代社會民主化程度和水平的一項重要指標。它的具體形式很多，不僅涉及直接選舉和全民公決，還應包括公共決策聽證會及其他一些形式。其中，公共決策中的聽證制度（Public hearing system）是現代民主社會普遍推行的用于保證各方利益主體平等參與公共決策過程，最終實現決策民主化、公開化、公正化、科學化乃至法制化的一種重要制度設計。
目前在中國，聽證主要有三大類，一為行政處罰聽證（1996年建立），二是價格決策聽證（1997年底建立），三是立法聽證（2000年3月建立）。三者雖然都可以歸為決策聽證，但具有突出的公共決策意義的聽證應該是后兩種，因為就一次性決策來說，第一種涉及的僅僅是單一或少數利益主體，而后兩種所涉及的利益主體往往很多。其中價格聽證應該屬于行政決策聽證，具體說來，也應該屬于行政決策過程中政策方案規劃階段的聽證制度。
本文重點以中國價格聽證制度建立的背景與過程、實施的措施與效應為例，對公共決策聽證這種中國公民政治參與的新制度形式進行全面而系統的初步分析，以便及時發現問題并力爭對解決問題有所貢獻。為此，我們不僅利用各種途徑調查了大量的相關文獻，而且去國家計委價格司、北京市物價局和北京市公交總公司就價格聽證會的有關問題進行了實地訪談，從中獲得了不少第一手資料。
一、價格決策聽證制度建立的背景與過程
在計劃經濟體制下，政府指導價、政府定價通常都是在有關企事業部門提出申請后僅由物價主管部門一家審批定奪，而不實行聽證制度。后來，在經濟體制改革過程中，我國的價格改革也在不斷進行。其總的特點是價格調放力度不斷加大。尤其1992年我國明確了向市場經濟過渡的目標后，國家進一步放開了價格管制，致使市場調節價的比重越來越大（1998年，80%以上），政府指導價和政府定價的比重則越趨縮小（1998年，20%以下）。（中國價格學會寫作組，1998年；張光遠、郭劍英、賈民，1999）這已與市場經濟發達國家相差無幾。
這樣，相對于以往計劃經濟體制來說，物價部門直接定價和指導定價的任務大大減輕，但是加強價格宏觀調控，切實提高價格決策和管理水平的職責反倒更大。原因主要在于：第一，市場力量本身是有局限的，存在市場失靈的問題，因此市場經濟體制需要包括價格調控在內的高水平的宏觀調控；第二，在市場經濟體制下，社會的利益往往是多元化的并呈現相互矛盾的狀況，政府的價格決策就不能再像以前那樣僅由一家簡單地說了算，而必須充分聽取和考量社會各方的利益需求，必須轉換價格決策機制；第三，政府物價部門在直接定價和指導定價的比重下降后有時間和精力推行民主和公正的價格決策機制。
為此，一些地方便進行了一些新的嘗試。例如1998年以前江蘇、福建、上海、北京等省、直轄市曾推行過“聯合議審制”，物價部門把財稅、審計、人大、企事業單位主管部門等各相關政府部門請到一起，商議有關政府指導價和政府定價問題。該制度顯然比原本僅由物價部門一家定價要進步得多，可以看成是聽證制度的初步嘗試。但是該制度最大的不足是沒有邀請社會各方相關利益主體的代表參加，即它并不具有廣泛的代表性，并不是嚴格意義上的聽證制度。
其實，有個別地方則直接嘗試了價格聽證會制度，并且取得了良好的效果。最早進行嘗試的深圳市1989年就在全國率先成立了“價格管理咨詢委員會”，推行價格聽證制度。咨詢委員會有35名成員，實行聘任制，任期兩年，其中有教授、企業、經理、政府官員、居委會代表以及普通市民等。該市已經進行過諸如理發業、有線電視、醫療、教育、自來水、公共汽車、燃氣等領域的重大價格決策聽證，而且該市時常還在聽證會舉行之前就讓公眾參與討論有關的價格決策問題。（李榮華，1999）其他也有一些地方進行了類似的嘗試。例如河北省邯鄲市物價局1997年1月25日曾舉行了收費標準聽證會（尚英才，1997）。湖北省當陽市于同年7月25日舉行了自來水價格聽證會。（李平、易金蓉，1997）
此后國家計委參照國外的成功做法和國內的實際經驗，積極推動新《價格法》的出臺。1997年底通過并于1998年5月1日生效的《價格法》第23條明確規定：“制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。”這標志著中國價格聽證制度的正式建立。
實行聽證制度主要涉及關系群眾切身利益的三大類價格：一類是公用事業價格，即為適應生產和生活需要而經營的具有公共用途的服務行業價格，如公共交通、郵政、電訊、城市給排水、熱力、供電、供氣等；二類是公益價格，涉及公眾利益的服務行業，如教育、醫療、防疫、環衛、綠化、博物館、公園、有線電視、公益廣告等；三類是自然壟斷價格，涉及因自然條件、技術條件以及規模經濟的要求而無法競爭或不適宜競爭形成的壟斷性價格。如自來水、燃氣、集中供熱、供電網等。（韋大樂，1998）
該制度還明確需要：價格聽證會由政府價格主管部門主持；聽證會的代表要由消費者代表、經營者代表和其他有關方面的代表組成；聽證會的功能主要在于論證有關價格決策的必要性和可行性，而不是直接對有關價格變動做出決策。這就是說，聽證僅僅具有咨詢性，應該屬于價格政策方案規劃階段的咨詢機制。
新價格法的上述規定使得價格聽證制度有了總的指導思想和基本的制度規范，但是至于如何具體實施，則需要制定專門的聽證規則。目前，全國已至少有9個省、市、自治區制定了各自的聽證條例和辦法（中國價格信息網）。如北京、河南、福建、深圳、山西、內蒙古、云南、天津、陜西等紛紛制定了自己的聽證會暫行或試行辦法。全國性的聽證條例也在醞釀、修改和制定之中。
二、實施的措施與效應：
北京市價格聽證的案例分析
在我國逐步向市場經濟轉軌的過程中，建立價格政策方案規劃過程中的聽證制度的主要目的就在于推動我國價格決策的民主化、公開化、公正化、科學化和法制化進程。這幾個方面既相互獨立，也相互聯系，既是推行價格聽證制度的主要目的，實際上也是我們評價具體聽證制度實施過程和效果的幾項根本標準。當然，對于我們國家現有的聽證制度和實踐，我們不可能指望它們在如此短的時間內完全實現這些目的或徹底達到預期的效果，但是我們依舊可以把這幾項作為我們評估的框架。只有這樣，我們才能更全面更系統地認識現有制度和實踐的優缺點，并找到解決問題的根本途徑。
對于現有聽證制度的實施狀況我們選擇北京市物價局1998年7月至2000年4月期間所進行的聽證會這個案例，特別是有關教育和公交方面的價格聽證會來作具體的分析。我們的分析和研究主要涉及聽證的制度和程序、聽證代表的產生與構成、聽證會代表意見的被采納情況以及各方對聽證會的評價等方面。
北京市物價局自1998年7月至2000年4月一共舉行了10次聽證會，平均2個多月1次。在10次聽證會中，有關自來水問題聽證會2次，教育問題聽證會3次，園林問題聽證會1次，公交聽證會1次，出租車聽證會1次，醫療聽證會1次，民用燃料聽證會1次。
1、北京市價格聽證的制度建設
北京市1998年5～6月通過并了《北京市實施價格聽證會制度的規定》，共11條。該規定明確指出，聽證會遵循公正、公開的原則，對制定或調整價格的必要性、可行性進行論證；欲調價的企業或其主管部門提交的申請材料除了申請報告以外，應當附上有法律效力的財務報告或者財務審計報表及其他有關說明，還應當附上申請制定或調整價格的作價原則、方法和價格水平以及社會承受能力分析，本市及國內外同類項目的現行價格水平說明材料等；物價主管部門對于符合條件的調價申請項目，應于聽證會舉行7日以前書面通知申請人和聽證會參加人。此外該規定還對聽證會的程序、聽證會紀要的發送等做出了簡明規定。北京市還制定了實施該規定的5條細則。細則具體明確地規定：適用聽證會的市管價格項目；群眾組織和消費者的代表占總代表人數1/3；代表分固定代表和臨時代表兩種；聽證會代表的權利和義務等。這些制度盡管還是初步的，但是對北京市推行價格聽證還是起到了很好的規范和導向作用。
表1 北京市聽證會代表分類資料統計
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| 大類 |
固定代表
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臨時代表
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| 分類 | 總數| 政府| 專家|群眾| 總數| 政府| 專家| 群眾|
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| 數量 | 20 | 8 | 5 | 7 | 9 | 5 | 2 | 2 |
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|比例% |68.96| 40 | 25 | 35 |31.03|55.56|22.22|22.22|
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備注 ①就總體而言，政府代表13名，占44.82%；專家7名，占24.14%；群眾9名，占31.03%.
②按工作單位劃分
注：根據北京一次高等教育收費聽證會的代表背景資料統計而成
表2 北京市聽證會代表職務職稱資料統計
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| 大類 | 職務（20，68.96%） | 職稱（9，31.03%） |
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| 分類 | 廳級 | 處級 | 科級 | 普通 | 正高 | 副高 |
|-------|------|------|------|------|------|------|
| 數量 | 1 | 12 | 2 | 5 | 9 | 0 |
|-------|------|------|------|------|------|------|
| 比例% | 5 | 60 | 10 | 25 | 100 | 0 |
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備注 含協會
注：同上
表3 北京市四次價格聽證會代表出席和發言情況統計
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| 當場發言 | 場外表達 |
備注
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| 名 稱 | 舉辦時間 |應到代表|實到代表|比例%|----------|----------|----------------|
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|人數|比例%|人數|比例%|
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|----------|----------|--------|--------|-----|----|-----|----|-----|----------------|
| 出租車 | 1998-8-9 | 32 | 32 | 100 | 16 | 50 | 0 | 0 |
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|----------|----------|--------|--------|-----|----|-----|----|-----|----------------|
| 公交地鐵 |1999-11-10| 30 | 22 | 73.3| 18 | 81.8| 5 |16.67|當場發言數為推斷|
|----------|----------|--------|--------|-----|----|-----|----|-----|----------------|
| 高校學費 |1999-11-10| 30 | 16 | 53.3| 16 | 100 | 9 | 30 |
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|----------|----------|--------|--------|-----|----|-----|----|-----|----------------|
|中小學收費|2000-4-14 | 30 | 17 | 56.7| 14 | 82.4| 8 |26.67|
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2、北京市聽證會的代表狀況
北京市在聽征代表的構成問題上的特色就是將他們分為固定代表和臨時代表兩部分，固定代表20名，其中有基層的群眾代表，如居委會的主任等；臨時代表10名左右。這種做法既適合經常舉行聽證會的需要，也能靈活地適應不同內容的聽證會的需要。表1顯示，在兩大類代表的具體構成比例上，固定代表中政府部門、專家和群眾三類？ 從表2中的職務職稱分類來看，有20人有明顯的職務身份，其中處級干部最多，在20人中占60%.其次是普通的科員占到25%.從9個有職稱的代表情況來看，均為正高職稱。可見，北京市聽證代表的基本結構還是比較合理的。
3、北京市聽證會的舉行狀況
在北京市實施的10次聽證會中，我們從北京市物價局得到了其中4次會議的紀要，根據紀要提供的資料，我們進行了簡單的統計，見表3和表4.
這四次聽證會的時間跨度與北京市推行的總時間長度較為接近，最早的一次為1998年8月舉行的出租車價格調整聽證會，最近的一次就是剛剛于今年4月舉行的中小學教育收費聽證會。聽證會涉及的價格領域主要涉及公共交通（含公共汽車、地鐵和出租車）價格和公共教育收費兩大類。
從應到代表數量來看只有一次為32人，其他3次均為30人，再聯系表1的數字，就說明北京市的聽證代表確實為30人左右。
在實到代表的數量和比例方面，我們發現剛推行聽證會時，應到代表全部出席，但是隨著時間的推移，實到代表的數量和比例基本上在逐漸降低。這反映出，隨著聽證制度的經常推行，代表就不可能像剛開始那樣一直高度重視這一活動。當然，代表未參與這些活動的原因可能很多，其中最主要的原因在于這些代表都是兼職的，其他工
就當場發言的情況來看，四次聽證會當場發言人數平均為16人。據調查，北京市的聽證會一般每次時間長度為3小時左右，也就是一個上午或下午。這樣就有一個問題，即每次發言人數比例與實到代表的數量成反比關系。在聽證會時間一定的情況下，實到代表越多，代表當場發言機會減少。要想讓盡可能多的代表有機會發言，可以有？
就代表對方案的意見來看，有3次聽證會，大多數代表對方案基本持肯定或贊同的態度，其中在1999年11月9日上午公共交通價格聽證會上代表持贊同意見的人數最多、比例最大，因而這次會議對于申請方來說開得很順利。4次中只有一次，即1999年11月9日下午高等教育收費問題的聽證會，明確持贊同立場的人數最少，不到全體代表或
表4 北京市四次價格聽證會代表意見情況統計
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|表達意見|
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| 名稱 | 舉辦時間 |應到代表|的代表數|贊同數|反對數|不明朗|
備注
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| 出租車 | 1998-8-9 | 32 | 16 |
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|基本或大多同意，只|
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|是反對一些具體方案|
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| 公交地鐵 |1999-11-10| 30 | 23 | 23 | 0 | 0 | 為場內發表意見數 |
|----------|----------|--------|--------|------|------|------|------------------|
| 高校學費 |1999-11-10| 30 | 25 | 11 | 9 | 5 |
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|----------|----------|--------|--------|------|------|------|------------------|
|中小學收費|2000-4-14 | 30 | 22 | 19 | 13 |
| 認為調整太大 |
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4、對北京市價格聽證的評價
聽證會代表的看法。從我們獲得的幾次聽證會紀要看，代表直接對聽證會本身提出的問題較少。所提問題主要涉及兩個方面，一是要求市政府有關領導和調價申請方領導親自出席聽證會，特別是申請方領導應堅持聽完聽證會，而不應該剛宣讀完申請就退場；二是反映有些部門（如市教委）提交申請的相關資料不全面、不詳細，從而使代表不好表態。
北京市物價局的看法。從已召開的聽證會的情況看，效果還是明顯的，達到了召開聽證會的目的。主要表現：利用聽證會聽取各方意見，保證了政府決策的科學性；增進了經營者與消費者、用戶之間的聯系和理解，而且對申請方或經營者提高經營管理水平是個有力的促進，對物價部門的工作也是個促進，促進物價部門在審查申請方提交的定調價方案時要進行深入細致的研究和測算（北京市物價局：1998年10月6日）。問題主要有：財政審計部門以及中介性的會計組織的作用發揮得還不夠；公開化程度還不夠，致使聽取意見的范圍很有限；聽證會法定和實際的地位還有待提高。
定調價申請方的看法。我們調查過的北京市公交總公司對于聽證會形式持積極肯定的態度。該公司之所以在兩次聽證會上都順利通過，主要原因有兩點：一是近年來該公司進行了包括“公交優生”等在內的一系列公交事業和企業內改革，老百姓從中看到了好處，能夠理解公司擬定的調價申請方案；二是該公司對于參加聽證非常重視，有關的聽證材料非常全面、具體。例如，在1999年11月公交價格聽證會上，該公司提交的申請中除了主報告外，還包括6個附件：有關財務問題的說明；公共電汽車調整票價后收入情況測算；國內部分城市公交票價情況調查；北京公交建立現代企業制試點實施方案；應用清潔燃料控制污染工作匯報等。
我們的看法。雖然它們是地方性的聽證會，它們每次的時間并不充分，但是在其他許多方面（制度與程序建設、代表的挑選地方、所達到的實際作用等方面）他們都做得比較好。當然他們的問題主要在于聽證本身的透明度還很低。聽證之前、之中和之后直至定調價方案正式出臺，一般公眾是根本不了解有關聽證內容的。即便是聽證會審議的方案正式出臺之后，原提交聽證會的申請報告也不對公眾公開。這就使得普通公眾不可能借聽證會形式參與到政府的價格決策過程之中。這樣的聽證會實際上僅僅是極少數的代表能夠參與價格決策的過程，最終，決策的民主性、科學性和公正性等都很難充分實現。
例如在出租車價格調整問題上，雖然當時有出租車司機代表參加了聽證會，但廣大出租車司機并不知道這次聽證會。如果出租車司機代表不在聽證會之前在同行中作調查，他即便在聽證會上發了言，其發言也未必有代表性。難怪在我們1999年11月前后對出租車司機的隨機采訪中發現，他們當時大都不了解這次聽證會，也都對最終的調價決策不滿，因為這次調價對他們的利益損失很大，平均每輛夏利車每天毛收入按同等出車時間計算減少100元（1/3）左右。
此外，還有一點需要說明的是，原本我們按常規思維認為舉行聽證會后會大大降低行政決策的效率，但被調查的幾個部門都反映舉行聽證會后反而提高了決策效率。過去在計劃經濟體制下，定價只由物價部門一家說了算，物價部門要做到定價科學化，就必須下去作調查，時間成本很大，實際效果也不理想。由于物價部門的定價項目太多，任務太重，實際上物價部門很難有充分的時間對眾多的定調價項目作深入的調查研究，最終大多只能憑經驗草草了事，這就使得價格決策的科學化水平很低，更談不上還有公正性、規范性。從申請定調價的企業或部門（如北京市公交總公司）來說，他們也感到聽證會提高了效率，因為過去他們定調價，需要分別到很多部門去說明、解釋，很費時費力。尤其北京市因為是首都，有眾多中央機關，任何一項調價都必須在獲得北京市有關部門的贊同的同時，還要爭得中央機關的理解和支持，所以更費時費力。而有了聽證會，有關部門就可以把上上下下各方面的代表同時都邀到一起，從而一次性地解決問題，自然既提高了決策的準確性、科學性，也提高了決策的實際效率。
三、問題和對策
上述案例清楚地揭示，價格聽證制度在中國實際的價格決策過程中已經建立并得以初步實施，還取得了一些良好效果，如在一定程度上增加了公民參政的渠道，有利于公共價格決策走向民主化、公開化、公正化、科學化、法制化甚至高效化。但是同時我們也必須看到，聽證制度在中國畢竟還是個新生事物，價格聽證制度從建立、實施到現在也不過兩年多的時間，它必然會存在這樣或那樣的問題。我們不能因此就對這一制度形式的前景失去信心，而應該針對問題及問題背后的癥結所在，再結合國內外的經驗與教訓，去積極主動地尋找解決問題的根本辦法。
通過前面的分析，我們認為，中國目前價格聽證的主要問題就是目標定位不全面，具體制度建設滯后，從而導致透明度太低，實施過程缺乏制度和社會輿論的有效約束等等。為此，我們提出以下幾點對策建議：
首先，要全面定位聽證會的目標要求。前面我們提出了聽證制度的5項目標：民主性、公開性、公正性、科學性和規范性。經過分析后，我們認為還應強調效率性。這6個目標之間雖然會有一些矛盾和沖突，但是他們對于聽證制度的有效推行都是缺一不可的，甚至他們彼此之間還相輔相成。理想的聽證制度應該有助于綜合而平衡地達成上述6個目標。而在現實的聽證會中，人們往往只關注其中的民主性和科學性目標，而忽略了其他方面的要求，從而造成聽證制度設計存在諸多欠缺，執行聽證制度更容易發生偏差。
其次，要高度重視聽證的具體制度建設。目前，全國性的聽證制度沒有出臺，各地方必須首先重視制度建設，盡可能地對于聽證活動的諸多具體制度、程序做出具體的規定，以便在聽證過程中有明確的規范可以遵循。另外，還應在認真總結國內外已有聽證經驗和教訓的基礎上，按照上述6大目標和中國國情，盡快出臺全國統一的價格聽證條例，即便一開始制定的聽證制度不完善，也要盡快出臺。只有這樣，才能規范和指導全國各級各類的價格聽證實踐。
第三，要切實實現聽證的透明性。透明性是眾多問題中最為突出的問題。只有解決了這個問題，目前實施聽證制度中存在的很多其他問題才能迎刃而解。為此，無論哪一層級和何種問題類型的公共價格聽證會，一般都不應該以種種借口秘密舉行，而應該在開會之前的一定時間內通過媒體向全社會公布定調價方案和有關材料，讓公民通過各種途徑有直接或間接表達意見的機會；明確規定聽證代表在接到定調價方案后應進行一定范圍的社會調查，以保證他們在聽證會上的發言并非代表他們自身，而真正代表其背后的利益群體；聽證會的舉行應允許一定數量的普通公民旁聽，重大的聽證會甚至可以通過電視、廣播和互聯網絡作現場直接；申請定調價方必須向社會和聽證代表提供可信的經營成本與效益報告以及其他相關測算資料和背景資料，為此，應借助信譽度很高的相關社會中介組織以及政府的審計等部門加強對定調價申請方提交的有關資料的獨立化審核。可見，只有真正按照上述思路解決了聽證會的公開性問題，才有利于實現聽證會的民主性、科學性、規范性、公正性和效率性。
第四，要規范代表的產生方式。首先應明確規定聽證代表的基本素質要求，其次考慮代表的廣泛性，尤其是要按照定調價項目所涉及的利益主體的全面性來分配代表名額，以保證聽證會的公正性。可以推行北京市將代表分為固定代表和臨時代表的做法，但固定代表應有一定的任期限制，臨時代表的產生一般應與特定的定調價項目相關。代表中應有一定數量的人大政協代表，也應有財稅、審計等部門的代表，還應保障有真正屬于普通群眾的代表。同時，與定調價項目真正相關的專家數量應該占有相當的比例等。代表的產生問題可以采取先在一定的領域或范圍內隨機抽樣后再綜合考慮素質標準來選定，也可讓有關方面按照代表的素質要求民主選舉產生。也就是說，代表的產生應充分體現民主性、公正性和科學決策等要求。
第五，要保證聽證會代表的意見能受到價格部門的高度重視。盡管聽證程序僅僅是聽取意見，并不是最終的決策程序，其無需表決，但是如果大多數（1/2或2/3以上）代表對某一定調價項目反對意見強烈，物價決策部門還是應該重視代表的意見，不可強行匆忙決策，而應要求有關方面繼續研究，以后再行聽證和決策。
最后，應逐步擴大聽證制度的應用范圍。這主要包括兩個方面，一個方面是擴大它在整個政策過程中的應用范圍。目前的政策聽證主要集中于政策方案的規劃階段，以后應逐步在政策執行、實施效應評估等階段也引進這一制度。另一方面是應在現有價格聽證會的基礎上，逐步在其他領域的重大公共行政決策中也推行聽證會制度。例如重大的工程建設決策、重大的人事任免決策等等。在深圳市，行政決策聽證制度已經應用于公共汽車線路的開通、城市規劃方案的制定、土地開發的審批等諸多領域。（李榮華，1999）
只有做到這些，中國公民的參政渠道才真正會越來越寬廣，越來越通暢；政府的公共決策也才能越來越民主、公正、科學、透明、規范和高效。
「參考文獻
1、北京市物價局有關價格聽證會問題的文件：①《北京市實施價格聽證會制度的規定》；②《北京市實施價格聽證會制度的細則》；③《實施價格聽證會制度的匯報》；1998年10月6日；④《出租汽車租價調整聽證會紀要》，1998年8月11日；⑤《調整北京市公共電汽車和地鐵票價聽證會紀要》，1999年11月12日；⑥《關于調整我市普通高校本專科生學費標準聽證會紀要》，1999年11月；⑦《關于調整我市普通中小學校、中等專業學校、職業高中和技工學校學雜費標準聽證會紀要》，2000年4月17日。
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8、李榮華：“聽證程序與行政決策民主化”，《中國行政管理》，1999—8，第26—28頁。
領導用的時候，也是在年終的職工大會上、總結會上用上幾個。反映了什么，背后有什么問題？“哼哼，別怪我，我不懂財務，不知道”一句話就搪塞過去了。真正的財務分析是什么呢？
筆者認為，用最簡短的東西，告訴公司決策層你所知道和你要告知的情報，要決策層在未來做出反應，而非會計報表，反映過去的事實（有些還是歪曲的事實），而要在分析過去的基礎上體現未來的管理決策。財務分析是為了促進集團企業及下屬各控股產業子集團圍繞經營目標，挖掘現有潛力，找出差距和存在問題，采取有效措施，保證公司總體經營目標的實現。 財務分析的個性化相當強，包括不同的領導個性和知識結構，要求的報告各不相同。本文從一個相對普及的報告模式來說，適用集團企業以及所屬各控股產業子集團。
一、編制的時間要求
財務分析報告編制，各產業子集團財務部門應于年度終了、季度終了、月度終了，按照集團企業財務中心統一部署編制年、季、月財務會計報表，收集其他部門提供的分析資料，將各項分析指標進行對比，對其差異進行分析，找出原因，提出改進措施和加強管理的建議。各產業子集團的財務分析報告應按規定時間報送，季度財務分析報告于季末次月十五天內報送集團企業財務中心，年度財務分析報告于年后二十天內報送。
二、遵循的原則和要求
財務分析報告以財務報表和其他資料為依據和起點，統一采用對比分析法，如與計劃、與上年同期實際比，系統分析和評價公司的過去和現在的經營成果、財務狀況及其變動，財務分析要遵循“差異——原因分析——建議措施”的原則，最終形成財務分析報告。
財務分析報告的框架：報告目錄——重要提示——報告摘要——具體分析——問題重點綜述及相應的改進措施建議。
問題重點綜述及相應的改進措施一方面是對上期報告中問題執行情況的跟蹤匯報，同時對本期報告“具體分析”部分中揭示出的重點問題進行集中闡述，旨在將零散的分析集中化，再一次給領導留下深刻印象。
三、財務分析報告運用
財務分析報告可以為公司領導層的經營決策提供有力的財務支持，是各公司內部報表，屬于公司內部財務信息，只能由公司高層領導全面把握。
產業子集團的財務分析報告，原則上只由產業子集團財務部門負責人、分管副總、總經理及集團企業財務中心經理、審計部經理、分管副總經理、總經理、董事長查詢并掌握。若產業子集團職能部門有查詢財務分析報告信息的需求，應由產業子集團總經理審批。
財務分析報告作為財務分析例會重要的書面材料，各產業子集團必須定期召開財務分析例會，每季一次，于季末次月中旬召開。會議由總經理主持，各部門領導和有關人員參加。分析以財務部門為主分析，其他有關部門補充。發言人應對有關指標完成情況進行分析，找出主要原因和關鍵環節，提出整改措施。
集團企業財務中心根據下屬產業子集團報來的財務分析報告應于十日內完成匯總整理，并由總經理主持召開集團企業的財務分析會，對各產業子集團存在的問題和解決問題的措施、建議形成會議紀要下發執行。半年和年度財務分析應向集團企業董事會匯報。
四、行業分析的條框舉例
·行業發展狀況·客戶的狀況
·供應商狀況
·競爭者狀況
·潛在的市場進入者
·替代品的威脅
·機會與威脅
·公司財務對競爭策略和主要措施支持的分析
五、財務分析的條框舉例
基本分析框架采用傳統杜邦分析法，如果財務人員成熟，可以采用改進的杜邦分析法，將金融資產與經營資產分開。
·資本收益率·銷售利潤率分析 根據損益表分析公司各項成本費用占銷售收入比率的歷史比較和與競爭對手的比較：銷售成本（原材料、工資、制造費用）、財務費用、銷售費用、管理費用、稅收、利潤相對上期增減變化情況，及其占銷售收入比例的變化，對變化原因做出分析說明，并提出改進建議。
·資產周轉率分析·總資產周轉率·流動資金周轉率
六、各個部門財務分析建議
·對市場部門的建議
·對生產部門的建議
·對技術開發部門的建議
七、財務預測
·銷售量與銷售額預測
·銷售成本預測
關鍵詞：中小企業；內部控制制度；措施
前言
隨著市場競爭的日益劇烈，中小企業應根據自身的發展方向和發展目標制定符合企業發展的內部控制制度。進而有效提高企業的管理效率，并同時擴大企業業務的范圍。為了順應社會的發展步伐，我國中小型企業應將對內部控制制度的完善放在首位，以便為企業的未來發展打下良好的基礎。以下就是對如何制定符合中小企業特點的內部控制制度的詳細分析。
一、中小企業內部控制制度中所存在的問題
（一）內部控制制度缺乏合理性和科學性。部分中小型企業的會計報表存在著信息混亂的現象，同時企業并未將內部控制制度歸屬于企業發展戰略，是需要企業經營者認真考慮的事情。從而致使我國中小型企業在財務管理方面存在著些許欠缺，并嚴重影響了財務信息的真實性和準確性。其次，目前部分企業雖已建立了相關的內部控制制度，但是由于制度的內容缺乏合理性和科學性，無法與企業的發展目標相融合，從而導致其在企業的經營發展中發揮不出本身的價值。對于此，中小型企業經營者應提高對完善內部控制制度的重視，同時應建立相關的內部控制組織機構，促使相關的制度能得到有效的落實。
（二）公司治理結構有待完善。目前部分中小企業已經對內部控制制度進行了相應的完善，但仍未得到相應的落實，其主要原因在于內部控制環境所帶來的負面影響。例如，部分企業未設置符合現代企業發展的治理機制，從而導致內部控制制度的優勢無法在企業的經營發展中體現出價值。同時最主要的原因是由于企業缺少內部監督部門，致使內部控制制度的推廣缺乏力度，內部控制制度的執行就無法得到有效的配合，進而達不到應有的效果。
（三）崗位設置缺乏牽制性。崗位設置是企業發展的基礎保障，因此由于中小企業存在著人員配置缺乏牽制性的現象，導致人員崗位設置處于混亂的局面。同時企業的會計從業人員及
相關人員等專業技能較低，缺乏相應的理論知識，致使內部控制制度在企業的日常工作得不到有效的開展。另外，部分人員雖然具有專業的知識技能，但日后放松對自我的要求沒能與時俱進，在相關制度變更后，未對其變更的內容進行了解，或只簡單了解并未深入研究，從而導致理論知識的掌握較為落后，進而在工作進程中常常出現操作失誤的現象。此現象的頻繁發生，導致企業的內部控制工作無法順利的開展。
（四）財務人員綜合素質低，企業決策層缺乏重視。在中小企業的發展過程中，部分企業決策層將業務的開拓放在了企業發展的首位而忽視了對財務人員綜合素質的培養，從而致使中小企業內部控制建設得不到具體的完善和有效的落實。對于此，中小企業在提升業務量的同時，還應注重提升會計人員的綜合素質，以便為內部控制制度的建設提供有利的條件。其次，企業人員在保證財務人員專業技能達到企業發展要求的同時，還應通過培訓等方試對財務人員的素質進行全方位的培養，進而為企業的內部控制的發展打下良好的基礎。另外，中小企業應提高對內部控制制度建設的重視，利用領導的優勢引領企業全體員工共同為企業內部控制制度的完善而努力。
二、中小企業內部控制制度問題的成因
（一）制度執行效率有待加強。在中小企業內部控制制度實施的過程中，缺乏相應的考核等制度，因此導致企業工作人員對內部控制制度的重視度不高，進而致使中小企業內部控制制度的執行力度較弱。因此在中小企業設置相應的企業內部控制制度的同時，還應結合相應績效考核制度等，從而提高企業全體員工對內部控制制度的認識，促使其對制度的全面了解，并有效提升員工對制度執行的認可，進而避免內部控制制度的設置只停留在形式上，最終達到企業實施制度的目標。另外，在企業的不斷發展壯大的過程中，還應對內部控制制度進行不斷的完善，以便合理化的制度能更符合企業的發展。
（二）管理人員素質有待提高。隨著市場競爭的日益劇烈，中小企業對管理人員素質的要求也隨之增高。但是由于企業管理人員的素質較低，從而導致在內部控制制度實施的過程中管理人員對其的抵抗情緒嚴重影響了企業內部管理工作的有序開展。其次，由于財會管理人員的招納方式存在著一些漏洞，導致了會計人員的素質也普遍較低，從而在工作中時常出現財務信息混亂的現象，進而給企業營造了一種不良的工作氛圍，并對企業內部控制環境的形成造成了較大的負面影響。
（三）風險意識有待提升。目前，我國中小企業在制定符合其特點的內部控制制度的過程中，未設置配合其實施的風險評估防范機制。從而導致企業在出現財務風險時，沒有相應的補救措施而給企業造成一定的損失。同時缺乏風險評估防范機制的企業往往在做決策時只是憑借以往的經驗而未在決策的過程中對風險進行相應的評估，如此一來，錯誤的決策行為很容易為企業的發展帶來較大的傷害，同時也會間接的影響企業內部控制環境的形成[1]。
三、制定符合中小企業特點的內部控制制度的措施
（一）構建完善的資產完整安全維護體系。為了制定出符合中小企業特點的內部控制制度，首先應根據企業的發展方向和發展目標制定完善的資產完整安全維護體系，為企業的經營發展打下良好的基礎。隨著社會的不斷發展，中小企業迎來了新的挑戰，對此，企業應加強內部控制制度的實施。而為了穩固企業在市場競爭中的地位，并大力推動內部控制制度的有效落實，必須先保證企業的資產安全，以便企業在開展內部控制工作的同時，可以有源源不斷的物質作支撐，進而大大提升企業內部控制制度落實的效率。
（二）建立激勵和監督機制。在中小企業內部控制制度落實的過程中，首先應建立激勵機制，從而調動企業全體員工的積極性，并要求企業要安排相應的講座，要求全體員工都參與到其中，以便提高員工對內部控制制度設置的認可度，促使內部控制工作可有效的開展。其次，企業還應根據內部控制制度實施的具體情況，建立與之相關的監督機制，從而確保企業的內部控制制度能夠落到實處。再次，中小企業應借助內部會計評價管理層的優勢，提高財務信息的準確性，為企業營造一個良好的內部控制環境，并帶動內部控制制度實現有效的落實。
（三）加強對內部控制的認識。中小企業內部控制涉及到企業經營的整個過程，同時涉及到企業的財務管理的面積最為廣泛，而由于企業內部控制環境形成的基礎是企業的全體員工。因此，中小企業為了完善內部控制制度，必須要通過培訓、講座、小范圍研討會等活動提高員工對企業內部控制制度的關注度，從而為企業內部控制工作的開展打下良好的基礎。在對員工進行培訓的過程中，應著重強調企業內部控制對企業管理效益的影響和其對財務部門發展的要求，進而調動員工努力配合企業內部控制工作的進行[2]。
結論：綜上可知，目前我國中小企業內部控制制度仍然存在著一些不可忽視的問題，而面對企業內部控制管理的現狀，企業應從建立相應的激勵機制入手，調動企業全體員工在內部控制工作的開展中發揮自身的價值，以便為企業內部控制的發展營造一個良好的環境，使內部控制制度在企業的經營發展過程中起到催化劑的作用。同時，企業應對傳統的管理理念進行相應的改變，從而致使中小企業內部控制制度能得到有效的落實，并促使企業穩定的發展。（作者單位：大連新南洋食品有限公司）
參考文獻：
[關鍵詞] 藥品管理；有效；加強
[中圖分類號]R194[文獻標識碼]B[文章編號]1673-7210（2008）11（a）-103-01
藥品是醫院為開展正常醫療業務工作，預防、治療、診斷疾病的一種特殊商品，是醫療業務工作中必不可少的物質保證和重要手段。在醫學科學日益發展，醫療技術不斷提高的情況下，醫院在醫療服務過程中藥品消耗占醫院各種物資消耗的比重最大，藥品的儲備和周轉是醫院資金運動的重要組成部分。因此，鑒于藥品的重要性和特殊性，需要加強藥品管理，提高藥品質量，嚴格控制藥品消耗，藥品管理緊迫需要實行切實有效的管理制度。
1 從財會方面加強對醫院藥品管理的準度、力度
醫院財務制度規定醫院藥庫藥品的入庫、出庫、結存和藥房藥品的領進、銷售和結存統一按零售價計價。購入藥品：借記，“藥品―藥庫藥品”，貸記，“銀行存款”，貸記，“藥品進銷差價”科目，藥房領出藥品，借記，“藥品―藥房藥品”科目，貸記，“藥品―藥庫藥品”科目。月末結轉銷售成本時，會計根據藥品累計銷售額及綜合差價率或綜合加成率計算藥品的銷售成本和實現的進銷差價。藥品發生溢余時，如屬正常范圍的溢余，則以藥品的零售價借記：“藥品―藥庫(或藥房)藥品”科目；以購入價貨記：“藥品支出―藥品費”科目；以其差價貸記：“藥品進銷差價”科目。如屬超出正常范圍的溢余，則以零售價借記：“藥品―藥庫(或藥房)藥品”科目；以購入價貸記：“待處理財產損益”科目；以其差價貸記：“藥品進銷差價”科目，待報經批準后，按規定予以轉賬。如屬正常損耗應以藥品購入價借記：“藥品支出―藥品費”科目；以零售價貸記：“藥品―藥庫(或藥房)藥品”科目；以其差價借記：“藥品進銷差價”科目。如屬超出正常范圍的損耗，以購入價借記：“待處理財產損益”科目；以零售價貸記：“藥品―藥庫(或藥房)藥品”科目；以其差價借記：“藥品進銷差價”科目，待經領導批準后，按批示的意見予以轉賬。為了整頓藥品流通秩序，遏制藥品購銷中的不正之風，降低藥價，醫院實行了藥品招標采購，通過招標，確定中標單位和中標價格。根據藥品的中標價格以招標藥品零售價格核算中標藥品的進銷價格，月末結轉中標藥品成本，零售價與中標價的差價計入藥品進銷差價。
2 實行“計劃采購、定額管理、加速周轉、保證供應”
2.1 嚴格金額管理、實行數量統計、必須實耗實銷
要按規定實行“金額管理、數量統計、實耗實銷”的管理辦法。藥房須設立庫存藥品明細賬、本月藥品消耗匯總表、本月領用藥品匯總表、盤點清冊及未付款進藥明細表等。對特殊藥品管理實行單獨保管重點統計。建立處方管理，藥房每天設專人統計藥品處方消耗，實行實耗實銷。月底編制“藥品處方與金額匯總表”，作為消耗、內部核算及考核工作量的依據。藥房堅持月底進行藥品盤點，倒擠消耗，編制“藥房藥品消耗統計表”，并保證處方統計消耗與實物盤點消耗一致。如遇不一致情況，及時查找原因做出處理。這樣做改變了以往以領代報、以存代銷的局面，可以真實地反映藥品進、銷、存的動態情況。
2.2 實行計劃采購、定額管理就可以加速周轉、保證供應
藥劑科應根據歷年藥品消耗情況，在保證需要以及掌握市場供應的情況下，編制藥品采購預算，實行計劃控制，確定合理的藥品儲備定額，并實行藥品有效期管理。適時監控藥品庫存數量、庫存結構及失效期。
2.3 藥品的購入和領用必須制定合理、健全的出入庫制度
入庫藥品必須驗收入庫，填制式三聯驗收單，藥房支領藥品要填制支領單，嚴格內部控制制度的執行，采購人不能同時擔任驗收人。財會應及時與藥庫、各藥房對賬并盤點，因為盤點是發現管理漏洞的有效途徑。做到賬賬相符、賬實相符、賬卡相符，對盤贏、盤虧要查明原因，按規定及時進行賬務處理。
2.4 藥品的零庫存管理方法
藥品“零庫存”管理可使庫存壓縮到最低限度，從而減少因庫存量大而占用較多的流動資金。通過少量、多次的藥品采購來減少藥品庫存，加速藥品資金周轉，提高資金使用效率和贏利能方。
3 醫院藥品管理中的藥品清查
藥品的清查包括對藥品的儲備、保管、使用情況的了解和實物的盤點及盤虧的清理等。做好盤點清點，同時注意以下兩點：①藥庫藥品為了準確地掌握藥品的進出情況，除了建立必要的賬、卡詳細記錄藥品的進出情況外，還必須建立“永續盤存制”以確保賬實相符。②藥庫和藥房在藥品盤點過程中由于各種原因出現賬實不符時，應將盤盈、盤虧的情況及原因向有關部門匯報，并在盤點清冊中反映。財務工作人員堅持定期對賬，并到現場監督盤點工作。通過實地盤點，發現問題及原因，改進管理，調整賬目。醫院盤點藥品應形成制度，一般每月盤點一次，起碼每季度不少于一次，而且在年終決算前要進行一次全面盤點，以保證會計決算資料的真實性。
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［關鍵詞］ 企業； 制度； 對策
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 20. 039
［中圖分類號］ F272 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）20- 0065- 01
1 引 言
企業管理制度可謂是企業正常運行的保障，在企業運行過程中，需要依據科學的、完整的管理制度，在制定決策的時候也需要相應的管理制度予以支持，因此，制定科學的、完整的、可行的企業管理制度在當前來說是非常必要的。從目前來看，企業管理制度不僅存在于企業之中，也可以在一個特定的系統中發揮作用，簡言之，所謂企業管理制度就是指在一個系統亦或是單位中根據其發展方向和生存現狀，制定科學的、完整的、可行的制度，從而依照這種制度進行有效的企業管理，確保企業在運行過程中有章可循。
2 企業管理制度中存在的問題
企業管理制度中存在的問題不僅僅體現在制度的執行層面，還體現在制度的制定層面，制定和執行兩個環節中任意一個環節出現問題都會影響到企業管理的有效實施。因此，在分析問題的時候要根據這2個方面進行分析。主要表現在以下幾個方面。
2．1 管理制度制定缺乏可操作性
在許多企業中存在這樣一種現象，即管理制度的制定與管理執行完全不相關，企業在制定制度的時候只是根據自己的憑空臆想，在沒有對單位實際管理情況進行調查的基礎上就制定出所謂的管理制度，這種制度的制定在一定程度上沒有事實依據，在表面來看，制度完美無瑕，天衣無縫，是現代企業的代表與象征。但是，當管理制度與實際管理工作相結合的時候，問題就會出現，許多條款都是空頭規定，在本企業內部根本無法實施，與企業實際情況完全不符。這種天馬行空的企業管理制度完全沒有可操作性，沒有調查卻積極發言的現象在企業中依然存在。
2．2 企業管理制度更新慢
現在經濟迅速發展，科學技術也在飛速地進步，企業在這樣的環境中運行必須具備的就是與時俱進的精神，需要不斷地創新和改革，以適應當前飛速發展的經濟現狀。但是，在我國許多企業的管理制度制定中都存在著不斷更新但缺乏新意。毫無疑問的是，在任何一個企業都曾經制定出與本企業狀況相符合的管理制度，但是這種管理制度并非與企業任何一個發展階段都適用。然而，有一些企業將曾經成功的企業管理制度作為新時期企業管理制度制定的完全依據，甚至是換標不換本，在多次企業管理制度改革過程中都照搬照套原有制度，在企業管理制度上沒有實現質的飛躍。
2．3 制度執行力不夠
企業管理制度必須去執行才能夠驗證真偽，只有在不斷的運用中才能夠找到最適合本企業的企業管理制度，但是，從目前來看，我國企業中存在著許多“面子”制度，這些制度僅僅是躺在檔案袋里、資料夾里，當上級領導進行檢查的時候，這些花花綠綠、五彩斑斕的管理制度才能看見陽光，它們的存在僅僅局限在應付檢查這一個層面，沒有實際的實行作為依托。這樣的制度存在必將對企業管理設置障礙，影響企業的長足發展。
2．4 不符合公司規定與國家法規
國家法規是企業管理制度制定的首要依據，任何公司在制定管理制度的時候都需要依據國家法規進行，只有在大前提正確的情況下，才能夠使小前提發展方向無誤。但是，在我國許多企業在管理制度的制定的時候，都忽視了國家的法規，只是一味地為公司服務，或者是過分地強調“人性化”。與此同時，企業管理制度也要依據公司的規章進行，與公司的整體發展方向相一致。
2．5 企業管理制度忽視企業生產
企業生產是企業獲得利潤的一個主要途徑，它決定了企業的發展領域和最終盈利狀況，企業管理制度的制定也必須是為企業生產服務。但是，從目前來看，許多企業管理制度在制定的時候人云亦云，忽視企業生產的現狀，試圖通過簡單的“拿來”而獲取科學的管理制度，這種做法顯然是不科學的。
3 解決企業制度管理中問題的相關對策
3．1 注重團隊精神
任何性質的企業都需要團隊的力量，團隊的支持是企業生存和發展的根本動力，在企業管理制度執行的過程中要注重團隊精神的熏陶。企業制度執行者要凝聚人心，提高員工對企業忠誠程度，明確分工，在企業中制訂相應獎懲機制，進行定期的員工培養，從多方面培養員工的團隊精神。只有員工具有團隊精神，才能夠在企業管理制度的執行過程中更具掌控力，使企業管理更加順暢。
3．2 建立健全管理制度
管理制度的健全需要不斷地發展新制度，代替那些相對陳舊的管理制度，及時發現現有制度的不足，并加以該進，制定出符合現在條件的企業管理制度是完善企業制度的第一步。同時，為了確保執行力，要對疊加的制度進行有選擇的廢除，將企業管理制度優化。最后，要對企業管理制度進行細化，根據企業的現狀、管理工作人員的具體情況、管理的對象、執行的領域等各方面制定詳細的企業管理制度。
3．3 制定完善后續機制
依照我國有關法律、法規的規定，公司規章制度是指用人單位根據國家有關法律法規和政策，結合本單位生產經營實際，制定并認可的由用人單位權力保證實施的組織生產和進行勞動管理的規則和制度的總和。
【公司規章制度的內容】
公司規章制度的內容取決于各國的立法模式，有授權式立法模式和綱要式立法模式之分。授權式立法模式只對公司制定規章制度的權限和程序作出規定，對其內容不作具體規定或者僅列舉其應包含的事項，將公司規章制度的確定權完全授予用人單位，只要不違法即可。采取這種模式的國家主要有英美等國;綱要式立法模式需要用人單位根據立法中對規章制度制定權限、程序和綱要式內容的規定來執行。
我們認為，我國最早采取綱要式立法模式，如1954年政法院制定的《國營企業內部勞動規則綱要》要求各部門依據綱要制定本部門內部勞動規則，并列舉了內部勞動規則應包括錄用、調動和辭退員工、企業行政和職工的內部職責、工作時間、處分等內容，并指出各企業單位應根據本綱要和本部門內部勞動規則的規定，結合本企業單位的具體情況，擬定其內部勞動規則。
我國現行法律并未對公司規章制度的內容作出明確的規定，唯一的要求出現在《勞動部關于對新開辦用人單位實行勞動規章制度備案制度的通知》(1997.11.25)，其指出公司規章制度的內容主要包括：勞動合同管理、工資管理、社會保險福利待遇、工時休假、職工獎懲、以及其他勞動管理規定。法律賦予了公司自主制定規章制度的權利，《勞動合同法》第四條規定：用人單位應當依法建立和完善勞動規章制度，保障勞動者享有勞動權利、履行勞動義務。
【公司規章制度的制定程序】
公司規章制度制定的程序，我國《勞動法》中并沒有明確規定，但是一些有關的法律、法規中涉及其相關內容，如1988年《全民所有制工業企業法》第45條、第52條，2019年1月1日實施的《公司法》第18條，2019年1月1日實施的《勞動合同法》第4條，2019年最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第19條。以上法律和司法解釋對于公司規章制度制定的程序提到了職工的民主參與和公示這兩個步驟。1997年《勞動部關于對新開辦用人單位實行勞動規章制度備案制度的通知》提出了對新開辦用人單位實行勞動規章制度備案審查制度，主要包括兩方面的內容：第一，新開辦用人單位應依照《勞動法》的有關規定制定勞動規章制度，并在正式開業后半年內將制定的勞動規章制度報送當地勞動行政部門備案。勞動行政部門在組織巡視監察活動時，要檢查新開辦用人單位制定勞動規章制度的情況，并督促其按時報送備案;對制定的規章制度違反勞動法律法規、不按規定期限報送備案的，應依法給予行政處罰。第二，各級勞動行政部門對新開辦公司規章制度備案審查的內容主要是：勞動規章制度內容是否符合法律法規規定;制定勞動規章制度的程序是否符合有關規定。經審查，發現公司的勞動規章制度內容違反法律法規規定的，應責令其限期改正。
【公司規章制度的效力】
【公司規章制度與勞動合同、集體合同的關系】
第一，公司規章制度是公司的單方面行為，是單方面意思的表示。雖然制定過程中有職工的參與，但最終是由公司決定和公布的，職工并不是制訂勞動規章制度的主體;而勞動合同和集體合同是一種雙方法律行為，是合同主體雙方意思表示一致的產物。
第二，內容不同。公司規章制度雖然與勞動合同和集體合同在內容上有相同之處，但側重不同，公司規章制度規定的是保障全體勞動者勞動權利和勞動義務履行的規則，而勞動合同規定的是單個職工的勞動權利和勞動義務;雖然集體合同的內容也適用于全體勞動者，但其更側重于規定公司內最低勞動標準。
第三，效力不同。一般認為，適用于公司的集體合同的效力優先于該公司的規章制度;規章制度違反集體合同時，勞動行政部門有權命令變更其內容。也就是說，公司規章制度的效力低于集體合同的效力，集體合同應當成為制定公司規章制度的依據，但是在我國實踐中，集體合同未能充分發揮作用，使公司規章制度成為規范勞動用工的重要依據。關于公司規章制度與勞動合同的效力高低問題，眾說紛紜。我們認為勞動合同系個別合同，公司規章制度系針對全體勞動者，它是經過勞動者集體民主參與的產物，不可能要求規章制度以個別勞動合同為標準，但是當勞動合同的內容與規章制度的內容相沖突時，應該遵守勞動合同效力優先的原則。
【案例參考】
一家企業的人力資源部門依照領導的安排，制定了《員工獎懲制度》，并在其中明確寫明了公司各崗位員工的工作紀律及違紀的處罰標準，并且在中、高層管理干部會議上正式宣布實施，對全體員工生效。隨后不久，公司依據《員工獎懲制度》對兩個在公司吵架的員工劉某和田某作出了解除勞動合同處理，劉某與田某兩人以他們不知道有上述制度為由申請勞動仲裁。
本案例的處理結果：
關鍵詞：企業制度；執行力；途徑；策略
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A
1 影響企業制度執行的原因
一個完善的企業制度建立并不是僅僅包括企業管理條例的出臺，更重要的是制度出臺后的執行與監管。一個企業制度提出之初只代表文字的堆積，只有執行了，才可以稱之為制度。從某種意義上說，一個企業制度的執行要比企業制度的出臺困難得多，影響企業制度的執行主要有以下幾方面原因：
1.1 制度本身有缺陷。一個企業制度是為廣大員工共同制定的，它要求企業的每個員工共同嚴格遵守。這就要求企業制度在制定時必須是符合大多數人利益的，要被大部分的員工理解、支持和認可，這樣企業員工在執行中才會有積極性。所以，企業管理者在制定制度時要堅持一切從企業的實際出發，理論與實踐相結合，這樣的制度才是健康完善的。而大部分企業制定企業制度時，往往更加注重怎樣才能使企業賺取更大的利益，在為員工謀福利方面而是考慮得較少；或是制度過于繁瑣，與企業實際脫軌，這樣的制度一定不會被廣大員工所接受，顯然，對這些制度的執行力一定是大打折扣了。
1.2 執行者執力不嚴。一切制度的出臺都是為了執行。作為制度執行的主體，我們必須明確它包括了管理層和普通員工兩個群體，這就要求企業的管理層和普通員工都要認真遵守，嚴格按照制度執行。作為企業的普通員工，如果不能認真遵守企業制度，視企業制度為白紙，工作態度不端正，自身責任不明確，就會出現工作狀態懶散、積極性不高、得過且過、企業經濟效益下降等方面的現象。而作為企業管理層，也要明確自己的職責，不要認為企業制度都是為員工制定的，與自己沒有任何的責任關系，而未能按照制度來約束自己，使得企業制度的原動力消失，執行起來也是疲軟無力。況且，企業員工的上行下效，也會影響著企業的健康發展。
1.3 制度執行中監管不力。評價一個制度執行的好壞，需要專門的監管部門對其進行審核，要制定相應的監管機制，明確每個員工在各自的崗位制度中所扮演的角色以及應當承擔的責任。要制定統一的標準來衡量企業制度的執行是否徹底。但是，現在的企業大部分在監管方面的工作都有所欠缺，并未形成有效的監督機制，導致企業內部控制不夠徹底，員工分工不夠明確，工作拖拉嚴重，員工中承擔責任光榮的思想匱乏。此外，企業員工都需要有一定的激勵，無論是精神的還是物質的，這樣會大大提高員工工作的積極性。現在一些企業也沒有建立有效的獎罰制度，即使有，也存在考核標準不明確、獎懲制度標準不明朗等情況，導致企業員工競爭積極性降低，不利于企業制度的貫徹和執行。
2 提高企業制度執行力的途徑
2.1 堅持以人為本，一切從實際出發。一個企業的各種制度并不是企業領導者頭腦一熱，一拍腦門就順嘴胡謅出來的，它要經過領導者多番討論，多次立項和最終制定，經過下屬員工的遵守和執行，經由相關部門的審核和監督等一系列的流程進行檢驗，才可最后確立的。這要求管理者在制定企業制度的時候，絕對不可以閉門造車，要做到集思廣益，多方爭取廣大普通員工的意見。要明確制度執行的主體是廣大員工，制定制度首先要保證“接地氣”，要符合大多數群體的利益，要被大多數員工所接受，這樣，制度才會有執行或落實下去的可能，制度的執行才會有積極性。這就要求我們要堅持以人為本，實事求是，一切從實際出發，考慮到企業和員工的發展需要。此外，我們也要堅持做到與時俱進，因為今天的制度只是符合今天的企業需要，隨著企業的發展與變化，那些一成不變的制度只會成為企業健康發展的阻礙。我們要時刻根據企業和員工的需要更改、完善我們的企業制度，包括工藝崗位操作規程、內部標準化規定等，要始終堅持從企業的實際出發，最大限度地提高企業員工的積極性。
2.2 加強企業制度的執行力度。制度的執行離不開企業上上下下所有人的配合。首先，一個完善的企業制度首先要明確規定各崗位的執行責任，讓每個員工都明白自己在這個崗位上應該做些什么，也要清楚觸犯了制度規定所要承擔的后果有哪些。其次，作為企業的管理層，不能僅僅充當制定制度的人，也要懂得以身作則，率先垂范，帶頭遵守企業的各項規章制度，自覺履行應有的職責，為廣大員工樹立良好的榜樣，促使企業員工增強主人翁意識，積極遵守企業的各項規章制度。最后，我們也要加強企業員工的教育培訓，組織他們深入系統地學習企業制度并自覺貫徹落實，在各自的崗位中建功立業，努力實現企業與其自身個人的共同發展。
2.3 建立相應的獎懲機制。在企業員工管理實踐中，都需要落實一系列相應的獎懲制度，通過檢查、考核，加強對員工的工作業績、行為規范等方面實際結果的獎勵或懲罰。一個健全與完善的獎勵制度會對企業員工起到一個正向的激勵作用，而處罰制度則對員工也有一個約束的作用。一個企業如果想提高對制度的執行力，就要建立一個健全與完善的獎罰制度，嚴格按照獎罰制度，表揚獎勵員工有利于企業穩定發展、為企業作出貢獻的行為，嚴厲處罰觸犯企業利益的各種不良行為和風氣。同時，企業要弘揚正氣，加強宣傳，提高員工對企業獎懲制度的重視程度，并通過不斷完善獎懲機制，加強落實與考核，進一步規范員工行為，提高他們的工作熱情。
2.4 建立健全的監管機制。一個制度的制定和執行，都需要有相應的監管部門對其進行監管。一方面，這樣能保證制度在制定過程中能夠堅持以企業利益為重，突出以人為本，一切從實際出發，才能保證企業制度為廣大員工所接受。另一方面，企業制度在執行中也需要有監管部門進行監管，這樣才可以保證能及時了解制度執行過程中發生的各種情況，發現員工中有否違反企業制度的各種行為，并能及時將之上報給相關職能管理部門，對違反企業制度或規定的行為作出相應的處理，進一步創造企業良好環境，為企業的健康發展提供有利保障。
結語
一個企業的全面發展，離不開企業制度的制定，但制度的制定僅僅是管理的起步，執行才是決定企業成功的關鍵。在企業制度的制定與執行過程中，我們一定要堅持以人為本，一切從企業的實際出發，建立健全與完善監督機制，嚴格落實各種獎懲制度，規范企業員工行為，進一步提高工作積極性和創造性，努力為企業創造更大的利益。
