時間：2022-09-05 10:02:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關(guān)于食品安全的，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為保障師生的飲食安全，營造我校餐飲良好的用餐環(huán)境，構(gòu)建誠信和諧社會，本單位特向社會公開承諾：
一、嚴(yán)格遵守《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)行業(yè)規(guī)范，牢固樹立安全第一、誠信經(jīng)營的觀念。
二、嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，定期做好從業(yè)人員健康檢查和食品安全知識培訓(xùn)工作。
三、保證餐飲店內(nèi)外環(huán)境整潔，采取有效的防蠅、防鼠、防塵設(shè)施。
四、食品制作過程規(guī)范并符合安全要求。在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中確保不使用非食品原料加工食品，不超量使用添加劑，不使用過期變質(zhì)和被污染的食品，不使用非食品用具及容器、包裝材料，不使用未經(jīng)消毒合格的餐飲具、工具、容器。
五、嚴(yán)把食品原料采購和進(jìn)貨驗收關(guān)，建立食品進(jìn)貨查驗記錄制度，進(jìn)貨時查驗供貨方的許可證和相關(guān)證明文件并建立食品采購與進(jìn)貨驗收臺賬，不采購腐壞變質(zhì)、有毒有害、來歷不明的食品原料及食品。
六、嚴(yán)格落實餐(飲)具清洗、消毒及保潔制度，按照規(guī)范流程洗消餐(飲)具，未經(jīng)消毒的餐飲具不得供師生使用。
七、加強(qiáng)餐飲服務(wù)單位的業(yè)主(法人代表)為食品安全的第一責(zé)任人意識，落實餐飲服務(wù)各項食品安全guǎn lǐ制度，如因提供的食物損害消費者權(quán)益的，自愿按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定接受處理。本單位將嚴(yán)格履行以上承諾，對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。
范文(二)
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：
“民以食為天，食以安為先”，餐飲服務(wù)食品安全歷來是老百姓關(guān)注的熱點、難點問題。為進(jìn)一步做好食堂食品安全管理工作，維護(hù)飲食安全，預(yù)防食品安全不良事件的發(fā)生，食堂食品安全工作鄭重承諾如下：
一、按照《食品安全法》的規(guī)定，認(rèn)真履行食品安全“第一責(zé)任人”義務(wù)，對本單位食品安全負(fù)全責(zé)。
二、依法建立健全食品安全管理組織，設(shè)立專職食品安全管理員;制定和完善各環(huán)節(jié)食品安全制度，做到制度上墻，要求從業(yè)人員熟知并嚴(yán)格執(zhí)行，經(jīng)常開展自律性檢查。
三、依法建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。杜絕患有《食品安全法》規(guī)定不得從事接觸直接入口食品工作的疾病的從業(yè)人員從事接觸直接入口食品工作。
四、依法組織職工參加食品安全培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案。堅決不使用不合格食品(原料)或有毒有害物質(zhì)加工食品，不超范圍、超劑量濫用食品添加劑。
五、依法設(shè)置與食品供應(yīng)方式和品種相適應(yīng)的粗加工、切配、烹飪、點心制作、餐用具清洗消毒、備餐等加工操作場所，以及食品貯存、更衣等場所。保持加工經(jīng)營場所內(nèi)外環(huán)境整潔，完善五防措施。
六、依法定期維護(hù)食品加工、貯存、陳列等設(shè)施、設(shè)備;定期清洗、校驗保溫設(shè)施及冷藏、冷凍設(shè)施。
七、依法建立健全食品原料進(jìn)貨檢查驗收和索證索票制度，認(rèn)真查驗供貨商的經(jīng)營資格、產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)品標(biāo)識和食品及原料質(zhì)量是否符合法定要求，嚴(yán)把食品原料進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)。
八、依法建立健全食品、原料進(jìn)貨臺帳制度，如實記錄、保存食品、原料購進(jìn)的各種信息和數(shù)據(jù)，保證本單位食品、原料購進(jìn)的可追溯性、真實性，以防范和控制食品安全風(fēng)險。
九、建立健全并落實食品安全的日常管理措施，及時發(fā)現(xiàn)食品原料的質(zhì)量安全隱患，不銷售不符合法定要求的食品、過期食品、變質(zhì)食品和存在安全隱患的食品。發(fā)現(xiàn)問題食品立即停止加工、銷售并及時向食品藥品監(jiān)督管理部門報告。
十、自覺制作公示監(jiān)督舉報電話。自覺接受食品安全職能部門監(jiān)督檢查，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范經(jīng)營行為;積極配合市食品藥品監(jiān)管部門開展量化分級管理，并定期公示量化分級結(jié)果;提高管理水平，努力營造食堂食品安全環(huán)境。
關(guān)于優(yōu)秀食品安全的倡議書范文
尊敬的家長：
您好！
健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系著千家萬戶的幸福。少年強(qiáng)則國強(qiáng)，為了國家昌盛、繁榮，我們首先應(yīng)讓孩子有一個健康的體魄，中小學(xué)階段正是生長發(fā)育的關(guān)鍵時期，安全健康的飲食是保證健康成長的基礎(chǔ)。
為了孩子吃的安全、吃的健康，北京市疾病預(yù)防控制中心在全市號召開展“中小學(xué)校健康食堂建設(shè)”，從學(xué)校層面創(chuàng)造安全飲食環(huán)境。在家庭層面則希望您能積極參與，共同為孩子創(chuàng)造安全飲食環(huán)境。基于此，北京市疾病預(yù)防控制中心向全市學(xué)生家長發(fā)出倡議：
⑴幫助孩子建立保持清潔和個人衛(wèi)生的飲食習(xí)慣：
在接觸食物之前要洗手，便前便后要洗手
不吃街頭食品、飲料
不喝生水
不吃沒有廠名、廠址、保質(zhì)期的定型包裝食品
不吃超過保質(zhì)期限的食品
⑵自身保持清潔和個人衛(wèi)生：
在接觸食物之前要洗手，在制作食物過程中要勤洗手
上過廁所以后要洗手
清洗和消毒用于制作食物的器皿表面和器具
保護(hù)廚房區(qū)和食物不受昆蟲、害蟲和其他動物的干擾
⑶生熟分開：
將生肉、禽類和海產(chǎn)品與其它食物分開
用另外的裝置和器具(如：刀和案板)處理生鮮食物
用盛器貯存食物以避免生熟接觸
⑷加熱完全：
把食物加熱完全，特別是肉、禽類、蛋類和海產(chǎn)品
制作湯汁和燉煮的食物一定加熱至沸騰，并確保它們的溫度達(dá)到70°C。對肉和禽類食物、保證湯汁清亮，不呈現(xiàn)粉紅色。最好使用溫度計。
熟食食用前要重新徹底加熱
⑸使食物保持在安全的溫度下：
不要將熟食在室溫下放置超過2個小時
食用后，立即將熟食和易腐爛的食物冷藏(最好在5°C以下)
在吃之前保持熟食滾燙(超過60°C)
即使是在冰箱里，也不要貯存食物過久
不要將冷凍的食物在室溫下放置
⑹使用安全飲用水和生鮮材料：
使用安全飲水，或?qū)⑵涮幚碇涟踩?/p>
選擇新鮮和完整的食物
選用安全加工過的食物，諸如巴氏消毒奶
生吃水果和蔬菜要用清水洗凈
讓我們共同努力將食品安全知識、行為融入到孩子們點點滴滴的生活中!
倡議人：
日期：
關(guān)于優(yōu)秀食品安全的倡議書范文
市各食品生產(chǎn)企業(yè)：
民以食為天，食以安為先。食品安全，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧大局。作為食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度、高度的責(zé)任意識和良好的職業(yè)道德提供安全放心的產(chǎn)品。“兩節(jié)”將至，在開展全市食品安全整頓工作之際，我們有義務(wù)向消費者展示我們肩負(fù)的社會責(zé)任。為此，我們向全市各食品生產(chǎn)企業(yè)提出倡議并向社會各界做出鄭重承諾：
一、自覺遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，自覺執(zhí)行與食品相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好食品安全質(zhì)量關(guān)，安全生產(chǎn)，誠信經(jīng)營。
二、提高對食品質(zhì)量安全重要意義的認(rèn)識，各企業(yè)法人和單位負(fù)責(zé)人更要擔(dān)當(dāng)起食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的職責(zé)，切實履行第一責(zé)任人義務(wù)。逐步實施企業(yè)食品安全員管理責(zé)任制度。
三、遵守國家食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，自覺抓好產(chǎn)品質(zhì)量源頭管理，保證生產(chǎn)加工工藝科學(xué)、合理，生產(chǎn)加工過程嚴(yán)格、規(guī)范，保證生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的原料、輔料、添加劑等符合法律法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保證未經(jīng)檢驗合格的食品決不出廠，加強(qiáng)食品生產(chǎn)與流通各環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)控，不生
產(chǎn)、加工、銷售不安全食品。
四、自覺實施召回制度，對存在安全隱患的產(chǎn)品，及時向社會公布有關(guān)信息，主動召回產(chǎn)品。
五、加強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)自律，履行食品安全第一責(zé)任人的社會責(zé)任和義務(wù)，接受同行、消費者和全社會的監(jiān)督，積極配合執(zhí)法部門依法進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管。
六、加強(qiáng)企業(yè)誠信體系和誠信文化建設(shè)，誠信生產(chǎn)經(jīng)營，努力提高企業(yè)管理水平，運用先進(jìn)管理手段，不斷提高食品安全保障能力。
七、積極參與食品安全知識的宣傳與普及，提供科學(xué)消費信息，倡導(dǎo)健康消費理念，推動全行業(yè)形成食品安全經(jīng)驗與技術(shù)交流的共享機(jī)制。
食品安全的責(zé)任重于泰山，讓我們大家共同攜起手來，本著對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，共同承擔(dān)起保障食品安全的神圣責(zé)任，為百姓筑起保護(hù)健康和安全的堅固長城，為推動我國食品行業(yè)的健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧消費環(huán)境、推動全市食品行業(yè)健康發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量！
倡議發(fā)起單位：
***公司
***公司
關(guān)于優(yōu)秀食品安全的倡議書范文
親愛的同學(xué)們：
“安全、健康是人生法寶”。 俗話說：“吃要營養(yǎng)，活要健康，病從口入”。從醫(yī)學(xué)角度分析，人類所患的各類疾病很大部分都是與我們平常飲食不科學(xué)、不合理，不衛(wèi)生的習(xí)慣有關(guān)。我們要是誤食了變質(zhì)食物，飲用了不潔飲料和水，就會生病，就會給我們的身體健康帶來不可估量的危害。為了保障大家的身體健康，學(xué)校倡議：
1、樹立食品衛(wèi)生安全觀念，提高食品安全自我防范能力，拒絕不健康的食品，養(yǎng)成良好的個人飲食衛(wèi)生習(xí)慣，讓健康衛(wèi)生的飲食走進(jìn)我們的生活。
2、杜絕一切不衛(wèi)生食品，不買、不吃無廠名廠址、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期的“三無”食品和過期變質(zhì)食品；不采摘或不食用野果（菜）和來歷不明的可疑食物。
3、不從學(xué)校周圍小攤小販購買無衛(wèi)生許可的餐飲品，防止食物中毒和腸道傳染病的發(fā)生。不食用流動攤點銷售的盒飯，抵制價低質(zhì)劣的食品，外出就餐選擇衛(wèi)生潔凈、餐具消毒、環(huán)境整潔有序的餐館飯店。
4、不從校外預(yù)定餐飲、食品，不購買和攜帶“三無”熟食品進(jìn)校園。
5、加強(qiáng)體育鍛煉，保證充足的休息，養(yǎng)成健康衛(wèi)生的生活習(xí)慣。
食品與飲用水安全與我們的生活怎么樣，營造一個健康、安全、良好、衛(wèi)生的生活環(huán)境是我們共同的責(zé)任。同學(xué)們，讓我們從自己做起，從現(xiàn)在做起，自覺參與到食品安全與飲用水安全的行動中，合力共建校園良好的食品安全環(huán)境！
總體而言，中國食品安全的特點有三：一、多是人為事件；二、頻發(fā)多發(fā)；三、事件重復(fù)發(fā)生多。很多人問，為什么會這樣？這就有必要深入分析一下中國食品安全問題的復(fù)雜性。
從專業(yè)的角度講，食品安全首先要提升到食物鏈安全來看問題。什么是食物鏈？就是從田間到餐桌或從飼養(yǎng)(飼料)到入口，即從源頭起點(農(nóng)林牧漁養(yǎng)殖)到入肚為安，全過程都要安全。然而，食品種類繁多，過程復(fù)雜，實難控制。從食品加工的角度，加工過程實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理相對容易，最大的挑戰(zhàn)是，食品的原料是農(nóng)產(chǎn)品，中國的國情相當(dāng)于八億農(nóng)民在分頭提供原料，如果不從原料開始進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，要確保食品安全幾乎是十分困難的，而要解決八億農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，其挑戰(zhàn)可想而知。
除此以外，中國的食品安全顯然不僅僅是個技術(shù)問題，也不是簡單企業(yè)管理問題，其更涉及道德問題，也是一個十分復(fù)雜的社會問題。經(jīng)濟(jì)的背后是文化，文化的背后是道德，道德的背后是信仰，信仰的背后是教育。必須全面系統(tǒng)地去解決，才能根治。
所以說，中國食品安全問題相當(dāng)復(fù)雜，絕不是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，可以輕易根治的。
如果中國的食品安全問題解決好了，那么就意味著：
―中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題解決了!
―中國最大的難題，人口與資源矛盾解決好了!
―中國現(xiàn)代化最大障礙，國民素養(yǎng)提高了!
―中國的人口包袱成功轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢了!
―那就代表中國真正強(qiáng)大啦!
政府政策舉措
■ 質(zhì)檢總局法規(guī)司透露食品安全法討論稿已經(jīng)出爐
■ 安全監(jiān)管新標(biāo)準(zhǔn)出臺，對食品進(jìn)行一條龍管理
■ 加工食品等六類工業(yè)產(chǎn)品今年9月起實行生產(chǎn)許可管理
■ 超市食品安全委員會成立， 全國17家企業(yè)確認(rèn)加入
■ 將落實食品召回，正借鑒各國經(jīng)驗
■ 食品添加劑出臺新標(biāo)準(zhǔn)
各部門經(jīng)理為本部門食品衛(wèi)生的第一責(zé)任人。對所管轄區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生負(fù)有直接的責(zé)任，并有責(zé)任、有義務(wù)組織全體職工認(rèn)真學(xué)習(xí)并執(zhí)行本責(zé)任書所列條款。
一、保障食品質(zhì)量安全
1、嚴(yán)格遵守國家《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證食品質(zhì)量安全符合國家有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
2、保證食品必須經(jīng)檢驗合格后出售，未經(jīng)檢驗及檢驗不合格的產(chǎn)品決不出售。
3、保證食品加工工藝流程科學(xué)、合理，生產(chǎn)加工過程嚴(yán)格、規(guī)范，對生產(chǎn)關(guān)鍵工序進(jìn)行嚴(yán)格控制。保證生產(chǎn)食品所用的原材料、添加劑等符合國家有關(guān)規(guī)定，不使用非食用性原輔材料加工食品。
4、保證食品的包裝材料、貯存、運輸和裝卸食品的容器、包裝、工具、設(shè)備安全，保持清潔，對食品無污染。
5、、積極配合執(zhí)法部門依法進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管。
二、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，營造整潔、大方的就餐服務(wù)環(huán)境
按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好餐廳(食堂)的環(huán)境衛(wèi)生工作，保持餐廳(食堂)地面、餐桌椅、灶臺、服務(wù)臺、收費機(jī)衛(wèi)生。消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其它有害昆蟲及其孳生條件。充分利用餐廳(食堂)現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，保持餐飲用具潔凈、消毒，符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
三、加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營人員健康監(jiān)督和衛(wèi)生知識培訓(xùn)
餐廳(食堂)所有工作人員必須具有健康檢查、衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證，對新進(jìn)人員，必須先辦證后上崗;管理人員有責(zé)任對餐廳(食堂)工作人員進(jìn)行健康監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》中關(guān)于食品加工人員的衛(wèi)生要求，對餐廳(食堂)職工進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、管理。對不符合要求的個人，立即責(zé)令其整改，執(zhí)意不改的或故意拖延時間的，可勒令其停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。
四、嚴(yán)格食品原材料、調(diào)料和食品添加劑的管理，防止食物中毒
嚴(yán)格驗收、保管貨品原材料，保證食品原料新鮮、無腐爛、無蟲害、無變質(zhì)現(xiàn)象;對味精、食鹽、醬油、醋等調(diào)味品和食品添加劑，凡過期、變質(zhì)、標(biāo)識不清或感官性狀異常的，一律不得使用。
五、嚴(yán)格環(huán)境、食品衛(wèi)生管理，做到制度化、責(zé)任化
對各餐廳(食堂)各崗位工作人員進(jìn)行嚴(yán)格要求，培養(yǎng)其衛(wèi)生習(xí)慣和衛(wèi)生意識，真正做到各履其職，各負(fù)其責(zé)。
六、責(zé)任追究
本責(zé)任書以《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》為執(zhí)行細(xì)則，對違反其中任何條款所造成的事故或責(zé)任，將追究本部門責(zé)任人和崗位負(fù)責(zé)人責(zé)任。
七、獎懲
對認(rèn)真履行本責(zé)任書條款，確保全年無食品衛(wèi)生安全事故和重大隱患的責(zé)任人，公司將給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?以上內(nèi)容將納入年終考核評審)
八、本責(zé)任書一式二份，公司留存一份，各部門留存一份，自雙方簽字之日起生效。
公司(簽字蓋章)： 部門：
論文關(guān)鍵詞 食品安全法 懲罰性 賠償原則 身體健康
社會越是發(fā)展食品安全就變得越來越重要，在我們國家的發(fā)展過程中科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是毋庸置疑的，但是這些發(fā)展卻并沒有提升食品安全的程度，而且隨著食品安全的重要性提升，國家、政府以及社會大眾對食品安全的關(guān)注程度也隨之升高，人們更加向往健康的生活方式和健康的飲食方式，但是這其中最關(guān)鍵的就是飲食安全，國家和政府也在通過各種途徑和方式在不斷完善食品安全法，但是不可否認(rèn)的是我們國家的食品安全法仍然存在一些問題，尤其是在食品安全法的適用方面，本文主要針對食品安全法中懲罰性賠償原則的使用性展開分析和研究。
一、食品安全法中懲罰性賠償原則概述
（一）食品安全法中懲罰性賠償?shù)暮x
食品安全法的設(shè)立主要是為了保障人們的飲食安全，同時也是為了保障人們的身體健康，因為一些不合法律規(guī)定的食品可能會影響人們的身體健康，隨著近幾年來社會上各種各樣的怪病的發(fā)生率的提升，食品安全法的重要性也隨之提升。食品安全法中的懲罰性賠償原則主要是指食品安全法中關(guān)于一些嚴(yán)重的違規(guī)行為需要進(jìn)行法律懲罰的行為，在對這些行為對社會正常生產(chǎn)和發(fā)展給社會帶來的影響和補(bǔ)償界定的一些法律規(guī)定和約束，但是從法律的意義上來說懲罰性賠償是補(bǔ)償性的賠償，因為違反食品安全法的人必然會給社會和大眾帶來影響，而且這些影響是不可磨滅的，嚴(yán)重的甚至可能會影響人們的身體健康，因此進(jìn)行懲罰性賠償不僅是社會的需求，也是國家政府設(shè)立法律的需求。設(shè)立食品安全法懲罰性賠償?shù)闹饕獌r值在于盡可能地降低由于食品安全問題給人類帶來的損失。
（二）食品安全法中懲罰性賠償?shù)闹饕卣?/p>
從立法的角度來說食品安全法中懲罰性賠償?shù)闹饕卣靼齻€方面的含義：首先就是懲罰和杜絕類似的食品安全實踐發(fā)生，因為食品安全一旦出現(xiàn)問題危害到的人群就會非常廣泛，而且食品安全嚴(yán)重的話威脅到的就是人們的生命安全，因此食品安全法中的懲罰性賠償主要的特征就是懲罰食品安全的威脅者，而且以此來杜絕此類現(xiàn)象的再次發(fā)生，從而達(dá)到保障人們飲食安全的目的；其次就是食品安全法中的懲罰性賠償?shù)氖欠褓r償以及賠償金額的多少必須要由依法機(jī)關(guān)的確認(rèn)和審核，不能隨便確定，這主要是由食品安全事件的重要性以及其社會危害程度決定的，而且我們國家法律規(guī)定所有的法律案件的賠償都必須要經(jīng)過仲裁機(jī)關(guān)以及社會公正機(jī)關(guān)的共同認(rèn)定，這也是為了保障社會公平和公正，避免引起惡性社會事件的關(guān)鍵；最后就是食品安全法中懲罰性賠償不僅具有法律意義也有補(bǔ)償意義，因為它一方面確保了社會法律的公平正義，確保所有危害食品安全的不法分子都能夠受到法律的嚴(yán)懲，另一方面也保證了公民的合法權(quán)益受到補(bǔ)償和保障，這不僅是食品安全法中懲罰性賠償設(shè)立的意義同時也是其基本的屬性和特征。
二、食品安全法中懲罰性賠償?shù)倪m用性以及存在的問題概述
（一）食品安全法中關(guān)于懲罰性賠償?shù)倪`法行為認(rèn)定不夠明確
食品安全法關(guān)于違法行為的認(rèn)定是確立違法行為、確定懲罰性賠償以及賠償程度的關(guān)鍵，但是在我們國家的食品安全法中懲罰性賠償?shù)倪`法行為認(rèn)定還不夠明確，這就在很大程度上縱容了一些不法分子利用法律的不完善開展違法犯罪活動，面對這些犯罪行為法律沒有足夠的約束力，這從一方面也會促進(jìn)這些違法犯罪活動的猖獗。例如我們國家的食品安全法中并沒有關(guān)于食品安全違反法律認(rèn)定的單位作出明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致很多的食品安全案件沒有明確的單位認(rèn)定，就會使得違法人士認(rèn)為不經(jīng)過認(rèn)定的就不算是違法犯罪活動，這樣很容易使得社會上的食品出現(xiàn)重大安全問題但是卻無人監(jiān)管，由此可見這個問題的嚴(yán)重性以及對社會的影響，在社會的發(fā)展中這個問題必須要得到社會和政府的重視和關(guān)注，否則對社會和大眾的影響將是巨大的。
（二）食品安全法中懲罰性賠償沒有關(guān)于違法行為的確定
從目前的發(fā)展形勢看來大多數(shù)社會上危害食品安全的問題都表現(xiàn)在：一是為了保證食品的保質(zhì)期，一些生產(chǎn)商會惡意地在食品中添加一些不合規(guī)定的添加劑，最終保證了產(chǎn)品的保質(zhì)期，但是產(chǎn)品的安全性卻沒有了確定的保障，二是一些商家為了謀取高額利潤在實際的產(chǎn)品生產(chǎn)和制造過程中偷工減料，或者是采用一些不健康但是成本極低的替代品來生產(chǎn)和制造商品，這樣降低了成本，但是以與市場相同的價錢銷售就可以獲得更高的利潤。這樣的例子還有很多，這里只是簡單地列舉了幾個比較常見的例子，但是可以很明顯地看出這樣的行為確實給食品安全帶來了非常嚴(yán)重的損害，因此政府和立法部門有必要對食品安全法中懲罰性賠償?shù)倪`法行為以及各個行為的賠償措施進(jìn)行明確的規(guī)定和設(shè)置，這不僅僅是為了保證法律的效率，更是為了保障人民的安全和健康。
（三）食品安全法中關(guān)于懲罰性賠償?shù)馁r償金的計算方法不夠合理
關(guān)于食品安全法中懲罰性賠償?shù)馁r償金的核算也是食品安全法很重要的一部分，也是對違反食品安全法的人員的主要懲罰措施和政策，但是我們國家在實際的立法過程中關(guān)于賠償?shù)慕痤~以及賠償?shù)姆绞蕉紱]有明確的規(guī)定，食品安全案件的賠償對象主要是消費者，因此賠償?shù)慕痤~必須要根據(jù)這些食品安全案件對消費者以及社會造成的影響來確定，就比如說曾經(jīng)我們國家最大的食品安全事件之一的三鹿奶粉事件，這個事件涉及到的人群之廣，對社會造成的影響之大是任何一個事件無法比擬的，在面對最終的賠償時三鹿集團(tuán)也只是表示會對所有的消費者進(jìn)行賠償，但是這個事件造成的社會影響，以及如何證明自己就是其消費者都是問題，因此在面對這些類似的食品安全事件時必須要首先確定賠償金以及賠償范圍，只有這樣才能保證消費者的合法權(quán)益，而且還可以提升法律的適用性。
（四）食品安全法中懲罰性賠償還有很多遺留問題沒有解決
關(guān)于食品安全法中懲罰性賠償我們國家還有很多需要完善的地方，尤其是在法律的完善性以及法律的可行性方面我們國家發(fā)展的空間還很大。比如說一個已經(jīng)困擾立法者很久的問題就是：雙倍賠償?shù)膯栴}，消費者希望得到生產(chǎn)者的雙倍賠償主要是由于消費者認(rèn)為自己的權(quán)益受到了損害，而且自己的身體健康也受到了威脅，但是消費者卻沒有明確的證據(jù)來證明，由此就產(chǎn)生了消費者舉證困難的局面，而生產(chǎn)者則認(rèn)為自己沒有必要進(jìn)行雙倍賠償，這是我們國家食品安全法中遺留實踐最長同時也是最影響食品安全法實施的一個問題，這個問題的嚴(yán)重性已經(jīng)影響到了社會的穩(wěn)定和發(fā)展以及食品的安全性。
三、提升食品安全法中懲罰性賠償使用程度的建議和措施
（一）明確食品安全法中懲罰性賠償?shù)氖褂梅秶?/p>
關(guān)于明確食品安全法中懲罰性賠償?shù)氖褂梅秶鷮τ诒ＷC食品安全法的順利實施有非常重要的作用，首先是必須要明確賠償?shù)姆秶r償?shù)娜巳汉唾r償金的分配等，食品安全法中懲罰性賠償開展的主要作用就是補(bǔ)償受害消費者，保護(hù)消費者的合法權(quán)益，其次是在這個法律的實施過程中必須要保證賠償金的落實，這不僅僅是為了保證法律的效力，同時也是為保證食品安全法的效力；最后是明確范圍有利于食品安全法的準(zhǔn)確落實和實施，因為一旦確定了范圍就確定了法律的界限和懲罰的規(guī)定，這樣食品安全法就有了實施的界限和范圍約束，食品安全法中懲罰性賠償?shù)膶嵤┮膊艜行省?/p>
（二）提升食品安全法中懲罰性賠償?shù)馁r償金計算的科學(xué)化和合理化
提升食品安全法中懲罰性賠償?shù)馁r償金計算的科學(xué)化和合理化是為了保證賠償金的準(zhǔn)確性，不僅是為了確保消費者的權(quán)益受到保護(hù)，而且也是為了保證產(chǎn)品生產(chǎn)者的合法權(quán)益，因為過多的賠償對于生產(chǎn)者來說是不公平的，過少的賠償對于消費者來說也是不公平的，因此法律的規(guī)定必須要確保雙方的權(quán)益的公平性和對雙方的保護(hù)性，既要維護(hù)消費者的權(quán)益又要維護(hù)生產(chǎn)者的正當(dāng)權(quán)益，總之食品安全法中懲罰性賠償必須要保證科學(xué)性和合理性，這也是為了法律的正當(dāng)效益，因為只有這樣才能保證法律能夠準(zhǔn)確實施，法律也才能夠有正當(dāng)?shù)膶嵤?quán)益。
（三）食品安全法中懲罰性賠償?shù)南嚓P(guān)制度和適用機(jī)制
食品安全法中懲罰性賠償?shù)南嚓P(guān)制度的完善和適用機(jī)制，對于確保食品安全法的正確實施有著非常重要的意義。關(guān)于這方面一是要擴(kuò)大請求主體全的范圍，按照理論來說所有的產(chǎn)品消費者都有權(quán)利對違背食品安全的生產(chǎn)者要求進(jìn)行賠償，這些賠償或許是對于身體傷害的賠償，也可能是對身體傷害的賠償，總之消費者對自己消費的產(chǎn)品有權(quán)利要求賠償；二是必須要對消費者的舉證難的問題進(jìn)行解決，關(guān)于這一點消費者要學(xué)會保護(hù)自己的合法權(quán)益，在進(jìn)行產(chǎn)品消費時必須要索要專業(yè)認(rèn)證的產(chǎn)品發(fā)票，這是確認(rèn)消費者進(jìn)行過消費的唯一最有力的證據(jù)，也是消費者解決舉證難最有利的途徑；三是完善食品安全法的相關(guān)機(jī)制和制度，只有這樣才能確保這些法律的有效實施，確保人民的健康和安全，這是法律的責(zé)任也是立法機(jī)關(guān)的義務(wù)，在未來的食品安全法中懲罰性賠償?shù)陌l(fā)展和完善過程中必須要注意到這些問題，并及時解決。
本文作者：趙士輝工作單位：天津科技大學(xué)食品安全管理與戰(zhàn)略研究中心
食品行業(yè)道德的主要功能食品行業(yè)道德對于食品行業(yè)及其從業(yè)人員正確處理相關(guān)利益關(guān)系具有重要的功能,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一,規(guī)范功能。食品行業(yè)中所涉及的各種利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜,必須予以規(guī)范才能維護(hù)和保障食品行業(yè)的健康發(fā)展以及各自的正當(dāng)利益。食品行業(yè)道德首先通過道德規(guī)范的形式,明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)怎樣和不應(yīng)當(dāng)怎樣,使食品行業(yè)中的企業(yè)與從業(yè)人員處理這種利益關(guān)系的思想和行為有章可循。這種規(guī)范與法律規(guī)范、食品行業(yè)的政策規(guī)范有某些交叉重合之處,但又有所不同。如前所述,道德與法律及作為法律補(bǔ)充和延伸形式的政策的性質(zhì)是不同的,食品行業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)容廣泛,要求的層次多樣,它以自己獨特的內(nèi)容規(guī)范著食品行業(yè)中的企業(yè)與從業(yè)人員的思想和行為。第二,他律功能。食品行業(yè)道德對于從業(yè)者來說首先是一種“外在”于他的規(guī)范性要求,即社會和行業(yè)對于其自身的道德要求。這種規(guī)范性要求對于他是具有“向善”內(nèi)容的社會和行業(yè)的壓力、約束力,制約著他的思想和行為,使其不可輕易逾越這種規(guī)范,而并非完全出自本身的自覺自愿,這就是他律功能。他律功能可以表現(xiàn)在若干方面:譬如以食品行業(yè)道德的內(nèi)容形成的行業(yè)制度環(huán)境對從業(yè)者的環(huán)境約束;通過行業(yè)道德評價對從業(yè)者職業(yè)行為的精神約束;食品行業(yè)道德規(guī)范中具有一定強(qiáng)制性的操作性規(guī)范對于從業(yè)者職業(yè)行為的制約等。近年來我國某些地區(qū)在餐飲業(yè)推行的“常分類、常整理、常清潔、常維護(hù)、常規(guī)范、常教育”的“六常法”管理操作性規(guī)范,就是圍繞著對現(xiàn)場和環(huán)境的管理,通過現(xiàn)場管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的途徑,把員工的職業(yè)行為首先以規(guī)范的形式加以約束,形成他律要求,從而提高服務(wù)效率。第三,引導(dǎo)功能。食品行業(yè)中的企業(yè)與從業(yè)人員如何處理與利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系,實際表達(dá)著自身內(nèi)在的一種價值觀念和價值取向,食品行業(yè)道德對這種價值觀念和價值取向具有重要的引導(dǎo)功能。這種引導(dǎo)功能就是通過增強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員的道德判斷力與道德責(zé)任感,來引導(dǎo)人內(nèi)在的道德價值觀念和道德價值取向的選擇。食品行業(yè)道德規(guī)范中包括著評價性規(guī)范和操作性規(guī)范,其中評價性規(guī)范構(gòu)成關(guān)于職業(yè)道德行為的認(rèn)識性、評價性和引導(dǎo)性的基本功能,而操作性的制度規(guī)范則進(jìn)一步制約著良好職業(yè)行為的養(yǎng)成。食品行業(yè)道德的要求還通過進(jìn)行社會評價、行業(yè)評價和個人評價,通過世襲相傳、師徒相傳等途徑和特有方式,對從業(yè)人員在職業(yè)活動中實施長期的、潛移默化的影響。職業(yè)活動既是人生活動的重要領(lǐng)域,也是人生活動時問最長的領(lǐng)域,食品行業(yè)道德的引導(dǎo)功能,可以大大提升從業(yè)者的道德境界。第四,自律功能。食品行業(yè)道德的自律功能體現(xiàn)在行業(yè)自律、企業(yè)自律與從業(yè)者個人自律三個方面。自律功能是在規(guī)范功能、他律功能、引導(dǎo)功能的基礎(chǔ)上綜合形成的一種功能,可以促使其從業(yè)人員形成職業(yè)良心,這是一種履行職業(yè)責(zé)任的自覺意識,其目的是使從業(yè)人員發(fā)自內(nèi)心地對食品行業(yè)道德遵從,是從業(yè)人員的行業(yè)道德水平發(fā)展的高級階段。自律并非排斥他律,而是對于他律的升華和內(nèi)化,已經(jīng)形成了一種道德需要。自律不是可望而不可及的。“當(dāng)心靈認(rèn)為必須要有不受外部壓力左右的觀念的時候,道德自律便出現(xiàn)了。”¹自律也不是神秘的,它是從業(yè)人員在職業(yè)生活中按照行業(yè)道德的要求堅持長期學(xué)習(xí)和實踐的必然結(jié)果。孔子曾經(jīng)總結(jié)自己一生在學(xué)習(xí)中經(jīng)歷的不同階段和境界:“吾十有五而志于學(xué),三十而立,四十而不惑,五十而知天命,六十而耳順,七十而從心所欲不逾矩。”(《論語•為政)))在“從心所欲不逾矩”的階段和境界,發(fā)自內(nèi)心的想法、愿望和要求也不會超越社會的法度,就是達(dá)到了高度的自律狀態(tài)。食品行業(yè)的從業(yè)人員經(jīng)過食品行業(yè)道德的長期教育和訓(xùn)練,在具有了比較深刻的職業(yè)道德認(rèn)識、一定的情緒情感以及一定的道德意志,達(dá)到一定的職業(yè)道德覺悟的基礎(chǔ)上,必然地會在職業(yè)生活中形成自我規(guī)范、自我約束、自我評判和檢查的狀況,達(dá)到“從心所欲不逾矩”的高度自律狀態(tài)。
(一)食品安全法與食品行業(yè)道德的區(qū)別我國《食品安全法》的第一條中闡述了《食品安全法》的立法目的,就是“為保證食品安全,保障公眾身體健康和生命安全”¹。食品安全法因其具有特定的法律效力和直接強(qiáng)制性的特征,而成為管理和控制食品安全的的重要手段。但是食品安全法律制度的實行不僅需要食品安全的制度監(jiān)管作為運行保障,更需要食品行業(yè)道德的他律與自律作為有利的支撐。在社會進(jìn)行管理和控制食品安全的體系中不僅包含著食品安全法,還包含著食品行業(yè)道德及食品安全道德的建設(shè)和管理,食品行業(yè)道德包括食品安全道德是食品安全社會管理體系中一個不可分割的重要組成部分。食品安全法與食品行業(yè)道德在維護(hù)食品安全上的區(qū)別,表現(xiàn)在它們的作用范圍不同、要求層次不同、社會運行方式不同、作用效果不同等幾個方面。正確認(rèn)識食品安全法與食品行業(yè)道德的關(guān)系,充分發(fā)揮法與道德各自的功能,才能更好地維護(hù)食品安全。第一,食品安全法與食品行業(yè)道德的作用范圍不同。發(fā)達(dá)國家大都建立了涵蓋所有食品類別與食品鏈各個環(huán)節(jié)的法律體系,譬如美國政府自1906年制定與食品安全有關(guān)的《食品和藥品法》以來,先后制定和修訂了35部與食品安全有關(guān)的法規(guī),對于與食品安全有關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管程序等內(nèi)容都有詳細(xì)的規(guī)定;又譬如歐盟國家30年來就陸續(xù)地制定了20多部有關(guān)食品的法規(guī)。但是由于法律的作用范圍相對狹窄,而無論法律規(guī)定設(shè)計的如何完善,也是永遠(yuǎn)不能將所有食品行業(yè)的職業(yè)生活內(nèi)容、行業(yè)存在方式覆蓋起來的。食品安全的法律規(guī)則與道德規(guī)范有重合部分,食品安全方面的法律只是通過強(qiáng)制性的手段來維護(hù)那些最基本的道德規(guī)范要求,這正是法律這種制度性規(guī)范的局限性。食品行業(yè)道德的適用范圍則廣泛得多,這正是世界各國都重視食品道德對于調(diào)節(jié)食品安全作用的重要原因。第二,食品安全法與食品行業(yè)道德的要求層次不同。食品安全法對于食品行業(yè)及其從業(yè)人員只要求其職業(yè)行為規(guī)范在食品安全允許的范圍之內(nèi),使其成為守法的企業(yè)和守法的從業(yè)人員,對其行為的要求具有整齊劃一性,而不管其行為是自覺的還是不自覺的。因此食品安全法表達(dá)的是最低限度的食品行業(yè)道德要求。食品行業(yè)道德則對于從業(yè)者內(nèi)在的職業(yè)道德德性和外在的職業(yè)道德行為,均具有低、中、高不同層次的要求,還體現(xiàn)著某些超前的內(nèi)容。這種多層次的要求分別表現(xiàn)為堅決禁止的、要求做到的以及大力提倡的不同的道德層次,不具有整齊劃一性。食品行業(yè)道德的要求中既有出于履行職業(yè)責(zé)任的道德要求,也有出于履行職業(yè)義務(wù)的道德要求。一般說來,履行職業(yè)責(zé)任是與獲得職業(yè)報酬相聯(lián)系,體現(xiàn)著責(zé)、權(quán)、利的一致:而履行職業(yè)義務(wù)則不與獲得職業(yè)報酬相聯(lián)系,出于義務(wù)是一種奉獻(xiàn)的行為,具有更高的職業(yè)道德境界。總之,食品行業(yè)道德的要求高于食品安全法的要求。第三,食品安全法與食品行業(yè)道德的社會運行方式不同。食品安全法作為法律體系的有機(jī)組成部分,是運用國家的強(qiáng)制力來對食品企業(yè)與從業(yè)人員發(fā)揮作用的。這種強(qiáng)制力首先是針對人的外在的行為進(jìn)行規(guī)范和教育的。食品行業(yè)道德作為職業(yè)生活的行為準(zhǔn)則,主要依靠食品行業(yè)從業(yè)人員的內(nèi)心信念和良心、行業(yè)輿論與社會輿論等道德評價的方式以及職業(yè)習(xí)慣來發(fā)揮作用,調(diào)節(jié)從業(yè)人員的職業(yè)行為。作為一種職業(yè)道德,食品行業(yè)道德雖然也具有一定程度的強(qiáng)制性,但是它仍然屬于是將職業(yè)道德規(guī)范要求滲透和體現(xiàn)在行業(yè)制度中而形成的強(qiáng)制性,與食品安全法的社會強(qiáng)制性方式具有性質(zhì)的區(qū)別。第四,食品安全法與食品行業(yè)道德的作用效果不同。盡管“我國食品安全方面的法律仍有許多不完善的地方,食品安全的法制化管理與國際水平還有不小的差距,我國食品法律體系的框架結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步科學(xué)化、合理化”¹,但是由于食品安全法比食品行業(yè)道德在維護(hù)食品安全方面的作用效果快速,因此食品安全的關(guān)鍵首先在于立法,建立比較完善的食品安全的法律法規(guī)。食品行業(yè)道德對于維護(hù)食品安全問題的作用效果緩慢,但是道德教化的效果比食品安全法要深刻和持久,能教化人的心靈、提高食品行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德覺悟和形成職業(yè)道德良知,從而在維護(hù)和保障食品安全中能發(fā)揮深刻和長遠(yuǎn)的作用。
(二)食品行業(yè)道德對食品安全法的支撐食品安全法與食品行業(yè)道德在適用范圍、要求層次、作用方式等方面具有不同,不僅使得食品安全法構(gòu)成食品行業(yè)道德的保障,也使食品行業(yè)道德以自己特有的方式為食品安全法的貫徹實施提供強(qiáng)有力的道德支撐,構(gòu)成食品安全法的基礎(chǔ)。第一,食品安全的立法是在某種道德觀念的指導(dǎo)下進(jìn)行的。法律的內(nèi)容分為價值性內(nèi)容和技術(shù)性內(nèi)容。其價值性領(lǐng)域是法的內(nèi)在的精神實質(zhì),并可以進(jìn)行善或惡、應(yīng)當(dāng)或不應(yīng)當(dāng)?shù)膬r值評價。法的技術(shù)性內(nèi)容是法的價值性內(nèi)容的體現(xiàn),可以進(jìn)行科學(xué)或不科學(xué)、適當(dāng)與不適當(dāng)?shù)募夹g(shù)性評價。道德精神屬于法的價值性內(nèi)容的范疇,不管人們是否自覺及其自覺的程度怎樣,有關(guān)食品安全的立法是在某種道德觀念的指導(dǎo)下進(jìn)行的,這使得有關(guān)食品安全的法律成為某種特定道德觀的化身。道德觀念總是先于法律觀念產(chǎn)生,任何社會的法律制定者也總是首先從自身的道德觀念出發(fā)來思考法律。由此形成許多法律規(guī)則同時也是一種道德規(guī)范,如我國現(xiàn)行《憲法》中的“五愛”,《婚姻法》中關(guān)于“一夫一妻”、“婚姻自由”等許多條款直接由某些道德規(guī)范轉(zhuǎn)化而來。法律在外表上與道德大不相同,但法律體系下蘊(yùn)涵著道德,比如民商法的大部分條款是自由平等、誠實信用、公平交易、遵守諾言等道德規(guī)范的體現(xiàn)。又如刑法中關(guān)于犯罪和刑罰的規(guī)定是以反面的形式來表達(dá)、強(qiáng)化著道德的要求,以間接的形式對道德進(jìn)行維護(hù)。就是法律中大量的技術(shù)性規(guī)范也具有相應(yīng)的道德基礎(chǔ),特定的道德是技術(shù)性法律規(guī)范賴以制定的出發(fā)點。食品安全法也是如此。食品安全法中關(guān)于要求食品行業(yè)接受社會監(jiān)督、承擔(dān)社會責(zé)任、依法生產(chǎn)經(jīng)營、推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)的規(guī)定;關(guān)于食品安全風(fēng)險和評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的信息公開和免費查詢、食品生產(chǎn)和經(jīng)營的技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品明示的規(guī)定;關(guān)于食品檢驗中尊重科學(xué)、悟守職業(yè)道德、保證檢驗數(shù)據(jù)客觀、公正的規(guī)定;關(guān)于食品安全事故處置和準(zhǔn)確、及時、客觀地進(jìn)行信息規(guī)定,也都同樣體現(xiàn)著社會道德的精神。當(dāng)然法律中所體現(xiàn)和反映的是最基礎(chǔ)層次的道德要求。第二,食品安全法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行需要一定道德素質(zhì)的人。食品安全的法律法規(guī)固然依賴具有一定食品安全道德理念的人來進(jìn)行設(shè)計,我們也可以在比較短的時間內(nèi)通過構(gòu)建食品安全的法律制度為食品安全設(shè)定強(qiáng)制性的行為規(guī)范,但是食品安全法律法規(guī)的運行過程,以及在運行過程中食品安全的法律價值與權(quán)威能否得到有效樹立,它的具體規(guī)范要求能否在社會現(xiàn)實生活中得到有效實現(xiàn),都需要一定的社會環(huán)境條件。在社會環(huán)境條件的構(gòu)成要素中道德的狀況是其中一個重要的要素。遵守和執(zhí)行法律,把法律外在于人心的強(qiáng)制性要求轉(zhuǎn)變?yōu)槿俗杂X自愿的守法執(zhí)法行為均需要以道德為基礎(chǔ)。食品行業(yè)從業(yè)者實際的道德狀況制約著食品安全方面法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行狀況,他們道德水平的提高有利于其認(rèn)真貫徹、遵守和執(zhí)行食品安全方面的法律法規(guī);而有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、知法犯法事件的發(fā)生,從反面說明了需要具有一定道德素質(zhì)的人來遵守和執(zhí)行法律。食品行業(yè)道德是食品安全法律法規(guī)的有力支撐,也為維護(hù)和保障食品安全提供長久的動力。
狹義的食品安全是指食品、食物等用于使用的食物，必須無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品安全必須從食品的生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)都符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的要求，必須不能對人體健康造成損害。廣義的食品安全不僅包括食品的健康與可使用，還包括實物量的安全。本文主要探討食物物質(zhì)的安全和對人體健康的影響。食品安全的民事責(zé)任是指食品有毒害或食品不符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體造成或可能造成包括急性、慢性危害的公民或法人因此而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事違法行為，并且當(dāng)事人必須對相應(yīng)的民事違法行為承擔(dān)的不利后果和責(zé)任。我國《食品安全法》中關(guān)于食品安全的民事責(zé)任中明確規(guī)定:如果違反了食品安全法中的相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)、銷售造成人體健康損害的食品對人身、財產(chǎn)或其它造成損害的筆下依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償和民事責(zé)任。生產(chǎn)和銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除了可以獲得相應(yīng)的造成的損失的賠償金，還可以依法向食品生產(chǎn)商或食品銷售商索賠，索賠金額為食品價款的十倍。
二、我國食品安全立法的局限性
(一)我國食品立法歸責(zé)舉證責(zé)任不明確
所謂歸責(zé)原則是法律審批中根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和原則確定行為人導(dǎo)致的損害而造成的侵權(quán)責(zé)任。歸責(zé)原則是處理侵權(quán)糾紛的基本原則和造成侵權(quán)損害是的賠償標(biāo)準(zhǔn)原則。當(dāng)前我國對侵權(quán)的歸責(zé)主要有無過錯、過錯和公平責(zé)任等原則。我國民法中對于食品安全的歸責(zé)提出因食品、產(chǎn)品質(zhì)量造成他人人身傷害或財產(chǎn)損失時，產(chǎn)品的制造和銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，并且承擔(dān)賠償損失的責(zé)任和義務(wù)。我國《食品安全法》中明確食品生產(chǎn)者和食品銷售對于食品安全問題的歸責(zé)原則為無過錯責(zé)任和過錯責(zé)任并存。這種并存的歸責(zé)原則容易導(dǎo)致發(fā)生食品安全問題后，舉證責(zé)任不明確，不利于食品安全責(zé)任人的判定和食品安全責(zé)任人賠償金額的確定。
(二)我國食品安全民事賠償范圍不明確
我國食品安全相關(guān)法律法規(guī)對于食品安全事件中的相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行食品安全民事賠償?shù)姆秶幻鞔_。我國食品安全法中明確規(guī)定違反食品安全法造成人身傷害或財產(chǎn)損失的當(dāng)事人必須依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。但該法律條款唯有明確承擔(dān)責(zé)任的主體和主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償范圍，總體上看該條法律條文十分籠統(tǒng)。對于侵權(quán)民事責(zé)任的賠償原則通常遵循全面賠償?shù)脑瓌t，而食品作為侵權(quán)主體的中重要形式之一，應(yīng)當(dāng)適用民事責(zé)任的全面賠償原則，但在實際生活中，許多食品安全的受害者往往因為申訴程序復(fù)雜，申訴過程中的交通費用、律師費、精神損失費和誤工費等間接費用難以真正估量，法律上即使判決承擔(dān)相應(yīng)食品安全民事責(zé)任的主體賠償相關(guān)損失，也不支持受害者索賠交通費、律師費以及誤工費和精神損失費等費用。從而造成了食品安全受害者維權(quán)成本過高，維權(quán)收益與付出、支出不成正比，因此導(dǎo)致許多食品安全的受害者只能忍氣吞聲。我國最高人民法院解釋了在民事侵權(quán)中進(jìn)行精神賠償?shù)南嚓P(guān)問題，但精神損失計算標(biāo)準(zhǔn)和計算方法難以確定，侵權(quán)雙方也難以達(dá)成一致意見，導(dǎo)致維權(quán)過程中各執(zhí)一詞，難以真正判定。
三、從民法視角對我國食品安全的立法建議
(一)完善我國食品立法歸責(zé)舉證責(zé)任不明確
我國《食品安全法》中明確食品生產(chǎn)者和食品銷售對于食品安全問題的歸責(zé)原則為無過錯責(zé)任和過錯責(zé)任并存。這種并存的歸責(zé)原則容易導(dǎo)致發(fā)生食品安全問題后，舉證責(zé)任不明確，不利于食品安全責(zé)任人的判定和食品安全責(zé)任人賠償金額的確定。歐美國家對于食品安全責(zé)任的法律規(guī)定，食品安全的行為實施人一旦存在主觀意愿上或由于疏忽導(dǎo)致的食品安全問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時對于消費者來說，由于信息不對等，受害者通常無力證明食品存在安全缺陷的情況下，應(yīng)當(dāng)立法完善相應(yīng)的舉證，應(yīng)當(dāng)將舉證責(zé)任歸食品生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售方，如果食品生產(chǎn)銷售方能證明食品是安全可靠的則為勝訴。明確食品安全立法歸責(zé)舉證制度有利于降低消費者的維權(quán)成本，提高消費者維權(quán)的意識和決心。
(二)進(jìn)一步完善食品安全的懲罰制度
【關(guān)鍵詞】食品安全；影響因素；保障措施
食品是人類得以生存和維持的重要因素之一，因此人的健康與生命質(zhì)量很大程度上由每天接觸的食品決定，因此人們向來十分注重飲食的質(zhì)量，而現(xiàn)在隨著人們生活水平和質(zhì)量的不斷提高，人們對食品的品質(zhì)也提出了更高的要求，因此食品安全成了近幾年來十分熱門的話題。下表展示了一份關(guān)于人們對食品安全現(xiàn)狀滿意度的調(diào)查：
表1 居民對于食品安全現(xiàn)狀滿意度的調(diào)查
食品安全事件的發(fā)生來自于多方面，隨著時代的發(fā)展，食品行業(yè)產(chǎn)品的不斷推陳出新，各種新的食品五花八門，安全事件也隨之產(chǎn)生。從最初的食品原材料的采集，到食品加工企業(yè)的生產(chǎn)流程，衛(wèi)生保障的手段，到食品經(jīng)營企業(yè)的處理，甚至于購買的居民對食品的不當(dāng)處理，都有可能因為疏忽或只顧眼前的利益誘發(fā)嚴(yán)重的食品安全事件。
一、食品安全的影響因素
（1）環(huán)境污染。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，各種新興事物層出不窮，這些新產(chǎn)品不僅在生活上給人們帶來了便利，也推動了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了國民經(jīng)濟(jì)的步伐。但是這樣的發(fā)展，在人們消費和使用完各種產(chǎn)品之后，各種不當(dāng)?shù)奶幚硗瑯右矠槿藗兊娜粘Ｉ顜砹藷赖奈廴荆鞣N各樣的污染通過人們?nèi)粘＝佑|的水源，日常在室內(nèi)外呼吸到的空氣，還有接觸到的被污染的物品給人們帶來了各種各樣的問題，同樣也影響了日常的食物，這些食物給我們的健康不可避免地帶來了傷害，因此環(huán)境的惡劣變化給我們的食品埋下了眾多不利的影響。（2）化學(xué)產(chǎn)品。一個是在食品的加工和銷售的過程中，生產(chǎn)商和銷售商為了自身的利益，獲取更大的銷售額，往往會利用化學(xué)手段在食品的外觀和口感上進(jìn)行改進(jìn)，但是此類化學(xué)物質(zhì)的攝入將可能會對人們的健康造成損害。另一方面是來自食品本身的農(nóng)藥殘留，不少水果和糧食在種植的過程中為了增加產(chǎn)量噴灑了大量的農(nóng)藥，在使用時如果不加以處理仍然可能會對人們的健康造成影響。（3）生物污染。食品的保存涉及到如何對其進(jìn)行保險，在這樣的工序中如果不加以嚴(yán)格操作，食品將極有可能縮短保質(zhì)期，例如水分和空氣的進(jìn)入會滋生各種各樣的微生物，如真菌、細(xì)菌和各種病毒，這樣的微生物不僅對人具有一定的危害，嚴(yán)重的還有可能引發(fā)各種傳染疾病。（4）生活習(xí)慣。食品安全問題同樣與人們?nèi)粘５纳盍?xí)慣也有著千絲萬縷的聯(lián)系，快餐時代的到來給人們帶來了全新的生活方式，但是快餐食品不僅從營養(yǎng)上不能夠滿足于基本的攝入需求，同時不健康的加工方式同樣也會對人們的健康產(chǎn)生一定的威脅。
二、食品安全的保障措施
（1）普及食品安全知識。食品安全的知識目前還未能夠進(jìn)入多數(shù)人的生活，安全的食品攝入需要人們對相關(guān)知識進(jìn)行了解，學(xué)會保護(hù)自身的健康，社會可以通過報紙、電視、廣告等多種媒體形式進(jìn)行深入廣泛的宣傳，加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的意識，樹立良好的生活習(xí)慣。（2）健全食品安全法規(guī)。為了食品安全的保障，必須盡快出臺詳盡的安全法律和嚴(yán)格的質(zhì)量參照標(biāo)準(zhǔn)，將社會的食品生產(chǎn)到經(jīng)營具有安全的保障。同時需要國家更多地關(guān)注到食品行業(yè)的監(jiān)管力度，全面打擊違法犯罪行為，保證食品的使用安全。（3）增強(qiáng)食品安全檢測。食品安全的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行需要更加先進(jìn)的技術(shù)手段來對食品的相關(guān)參數(shù)進(jìn)行測試，因此，國家需要大力研發(fā)新型的安全檢測儀器，推出先進(jìn)的檢測技術(shù)手段，將食品安全的標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化，檢測執(zhí)行更加準(zhǔn)確化，培養(yǎng)出嚴(yán)格化、專業(yè)化的檢測標(biāo)準(zhǔn)和高素質(zhì)的檢測人員。
總的來說，食品安全問題是一項與人民生活息息相關(guān)的事件，它的原因來自人們生活的各個方面，需要人們從自身出發(fā)，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，從食物處理的各個方面進(jìn)行嚴(yán)格預(yù)防，也需要社會從知識宣傳到法律法規(guī)的規(guī)范以至于安全檢測的手段進(jìn)行全面開展，真正做到保障人們生活的食品安全，更好地保障人民的生命健康安全。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]戴洪柱，伍峰.對食品安全影響因素的思考[J].北京：中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè).2011（4）：112
[2]劉憲芝.論影響食品安全因素及防治措施[J].鄭州：時代報告（學(xué)術(shù)版）.2012（7）：97
[3]劉洪利.淺談影響食品安全的因素及應(yīng)對措施[J].北京：科技資訊.2010（28）：228～230
從三聚氰胺到瘦肉精，食品安全事件不斷地透支消費者信心。
政府為此屢出重拳，但“問題羊肉”的出現(xiàn)宣告著食品安全問題仍未徹底杜絕，建立長效的食品追溯機(jī)制顯得尤為重要。
2012年，食品溯源機(jī)制建設(shè)被重新提上議程――國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，要求加快推進(jìn)食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)。
今年4月，國務(wù)院辦公廳的《2013年食品安全重點工作安排》中更是明確提出：“要推進(jìn)食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，重點加快嬰幼兒配方奶粉和原料乳粉、肉類、蔬菜、酒類、保健食品電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。”
中國工程院院士沈昌祥從可信計算的理論出發(fā)，基于信息安全和可信計算的理論，提出了自己對通過建設(shè)食品追溯體系控制食品流通安全的看法。
CEI：近年來國家大力推廣食品追溯體系的建設(shè)，目前國內(nèi)食品行業(yè)追溯體系現(xiàn)狀如何？與國外相比還有何差距？
沈昌祥：首先要普及一下食品追溯體系的概念。追溯體系是指加工過程或者供應(yīng)鏈體系中跟蹤某個產(chǎn)品或者產(chǎn)品特征的記錄信息，食品可追溯體系是一種以風(fēng)險管理為基礎(chǔ)的安全保障體系。一旦危害健康的問題發(fā)生后，可按照原料上市至成品整個過程中各個環(huán)節(jié)所必須記載的信息，追溯食品流向，回收存在危害的尚未被消費食品，撤銷其上市許可，切斷源頭、消除危害，減少損失的保障體系。我們把它從安全的角度看待進(jìn)而進(jìn)行研究。
近年來，我們國家圍繞食品安全追溯體系做了很多工作，目前已推行了很多電子耳標(biāo)及RFID食品追溯的管理系統(tǒng)。國家有關(guān)部門也相繼出臺了鼓勵食品企業(yè)實施農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯體系的規(guī)定。
不過，與國外相比，我國食品安全追溯體系還存在一定的差距。國外食品安全追溯體系的建設(shè)起步較早，其食品安全追溯體系的基礎(chǔ)相對較好。歐盟的食品可追溯系統(tǒng)應(yīng)用最早，尤其是活牛和牛肉制品的可追溯系統(tǒng)。2000年1月歐盟發(fā)表了《食品安全白皮書》，提出一項根本性改革，就是以控制“從農(nóng)田到餐桌”全過程為基礎(chǔ)，明確所有相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任。
其次，盡管目前國家加強(qiáng)了對食品藥品安全追溯體系的建設(shè)，但是重視程度仍然不夠。目前國內(nèi)市場上仍有一些假冒偽劣產(chǎn)品在源源不斷地流出。前幾天媒體爆出法國海關(guān)官員查獲120萬份來自中國的阿司匹林假藥。據(jù)說這是法國和歐洲聯(lián)盟所破獲的最大一起假藥案件。出現(xiàn)這樣的問題，也有監(jiān)管不力的原因，但主要還是源頭上的問題。
雖然追溯中間的環(huán)節(jié)也很重要，但最主要的還是源頭上的問題。
CEI：也就是說，食品藥品安全可追溯體系的關(guān)鍵是抓住源頭？
沈昌祥：對。我們提出的食品安全可追溯控制理論，最主要的想法是抓住食品安全最重要的流通環(huán)節(jié)。因為食品安全在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)還有消費環(huán)節(jié)，即在全過程中各個企業(yè)都有監(jiān)管部門按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)控。但是由于我們組織化程度、規(guī)范化程度還很低，在流通環(huán)節(jié)往往造成了很多假冒偽劣食品進(jìn)入流通的現(xiàn)象，所以安全流通的控制體系顯得更加重要。
我們提出的安全流通體制體系其主要對象，首先是源頭防控、其次是中間控制，最后是可追溯與可審計。其中最主要的是抓住源頭的防控和中間的控制，通過合理的控制環(huán)節(jié)、控制目標(biāo)、控制機(jī)制和基礎(chǔ)支撐實現(xiàn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)控。
在流通渠道進(jìn)行全過程的信息采集，這是我們食品安全追溯當(dāng)中最主要的手段，最終要實現(xiàn)信息每個階段都有編碼，全過程進(jìn)行記錄、監(jiān)管。通過這樣的手段，保證流通渠道當(dāng)中及時發(fā)現(xiàn)不安全的隱患并進(jìn)行排除。
CEI：不少消費者對食品追溯體系的概念仍舊比較模糊，一些消費甚至擔(dān)心食品安全追溯體系反而會讓產(chǎn)品造假更容易。
沈昌祥：食品安全追溯體系的建設(shè)不存在讓產(chǎn)品造假更容易的問題，只是這涉及到追溯體系中可信鏈建立的問題。
如何保證可信鏈的傳遞，保證每一個環(huán)節(jié)都是可信的，每一個環(huán)節(jié)的品質(zhì)都不變，保證一直可信地傳遞下去，這是現(xiàn)在的難題。比如一頭豬源頭是可信的，最初的豬肉沒有注水，然后被賣給了下游，但怎樣保證下游的商家不注水？即便最初的豬是好的，但是目前的環(huán)境很難保證下面的環(huán)節(jié)不會變壞。
CEI：可信鏈的建立是否是目前食品安全追溯體系建設(shè)的最大困難？如何解決這一問題？
沈昌祥： 首先是建立可信體系。怎么保證信息傳遞過程中是安全的，能安全地傳遞不被篡改？這就要從可信的主題出發(fā)，通過可靠的方法和算法，確定主體周邊客體的確切屬性，從而保證主客體構(gòu)成的系統(tǒng)功能是安全的。
從原始信息開始，在傳遞的每一個環(huán)節(jié)當(dāng)中，都要能夠獲取或者監(jiān)控到不安全的因素，及干擾的信息，然后確保每一步的信息都是安全的，沒有擾或者篡改，這樣逐漸地往下進(jìn)行追蹤和傳遞，這樣才能保證整個過程是安全的。
CEI：除了可信鏈的建立，要做到食品安全的流通的追溯還需從哪些方面努力？
沈昌祥：要做到食品安全的流通的追溯，很重要的一個方面就是要充分認(rèn)識到制度的設(shè)計和技術(shù)的設(shè)計是統(tǒng)一體。我們現(xiàn)在能感到進(jìn)行食品安全系統(tǒng)的建設(shè)，最大的困難或者最大的困惑是國家沒有一個統(tǒng)一管理制度。每個地區(qū)、城市或者每個企業(yè)都有自己的食品安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個統(tǒng)一的制度和一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的前提下，我們要想使肉類食品安全地流通，擁有安全的控制體系，是非常困難的事情。所以說必須解決統(tǒng)一制度的問題，及統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問題。
有了這樣的基礎(chǔ)，大家才可以互相聯(lián)通、共享信息，才可以實現(xiàn)跨地區(qū)的追溯。現(xiàn)在各個城市之間跨地區(qū)追溯是非常復(fù)雜的，必須先解決基礎(chǔ)的制度和標(biāo)準(zhǔn)的問題。這是非常關(guān)鍵的一步，我們在建設(shè)食品安全追溯體系當(dāng)中，也感覺這是需要投入最多力量解決的一個問題。
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)要求和《晉城市人民政府辦公廳〈關(guān)于晉城市食品安全部門監(jiān)管職責(zé)劃分的通知〉》（晉市政辦〔2011〕93號）精神，聯(lián)系我市實際，現(xiàn)將涉及食品安全監(jiān)管工作的市衛(wèi)生局等14個責(zé)任主體的具體監(jiān)管職責(zé)劃分如下：
一、市衛(wèi)生局
（一）負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)工作；
（二）組織查處食品安全重大事故；
（三）配合上級開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作；
（四）負(fù)責(zé)食品安全相關(guān)信息和年度考核；
（五）承擔(dān)市食品安全協(xié)調(diào)委員會日常工作，組織食品安全督導(dǎo)檢查。
二、市農(nóng)業(yè)委員會
（一）負(fù)責(zé)對農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度，規(guī)范使用行為，防止有毒有害物質(zhì)對初級農(nóng)產(chǎn)品的污染和超標(biāo)殘留；
（二）定期對生產(chǎn)基地、市場生產(chǎn)、銷售的蔬菜、水果、瓜類、原糧等產(chǎn)品中農(nóng)藥及其有害物質(zhì)的殘留超標(biāo)情況進(jìn)行抽檢，及時進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的風(fēng)險預(yù)測；
（三）負(fù)責(zé)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志的認(rèn)證和監(jiān)督管理，檢查認(rèn)證產(chǎn)品標(biāo)識使用和復(fù)查換證情況；
（四）組織查處職責(zé)范圍內(nèi)涉及食品安全的違法違規(guī)行為；
（五）負(fù)責(zé)每月一次對職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全日常監(jiān)督管理信息匯總，并向市食品安全責(zé)任監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報告。
三、市畜牧獸醫(yī)局
（一）負(fù)責(zé)初級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理；
（二）負(fù)責(zé)飼料和飼料添加劑以及獸藥的監(jiān)督管理；
（三）負(fù)責(zé)生鮮乳生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)監(jiān)督管理；
（四）負(fù)責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫和防疫監(jiān)督工作；
（五）負(fù)責(zé)查處職責(zé)范圍內(nèi)涉及食品安全的違法違規(guī)行為；
（六）負(fù)責(zé)每月一次對職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全日常監(jiān)督管理信息匯總，并向市食品安全責(zé)任監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報告。
四、市質(zhì)監(jiān)局
（一）負(fù)責(zé)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工許可受理，負(fù)責(zé)現(xiàn)場核查的監(jiān)督，對現(xiàn)場核查整改情況進(jìn)行審核；
（二）負(fù)責(zé)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證年度審驗和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；
（三）負(fù)責(zé)有形市場外的食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)入許可和日常監(jiān)督管理；
（四）負(fù)責(zé)查處職責(zé)范圍內(nèi)涉及食品安全的違法違規(guī)行為;
（五）根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案開展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測工作；
（六）負(fù)責(zé)每月一次對職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全日常監(jiān)督管理信息匯總，并向市食品安全責(zé)任監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報告。
五、市工商局
（一）負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入工作，依法查處無照經(jīng)營；
（二）負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)食品流通許可證的發(fā)放和日常監(jiān)督檢查；
（三）組織實施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查，食品市場質(zhì)量檢測和監(jiān)管工作；
（四）負(fù)責(zé)有形市場（如商場、超市、專營店、集貿(mào)市場等）內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊（包括前店后坊現(xiàn)做現(xiàn)賣的熟食、面條加工、糕餅類等小作坊）的食品安全的監(jiān)督管理；
（五）負(fù)責(zé)查處職責(zé)范圍內(nèi)涉及食品安全的違法違規(guī)行為；
（六）負(fù)責(zé)每月一次對職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全日常監(jiān)督管理信息匯總，并向市食品安全責(zé)任監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報告。
六、市食品藥品監(jiān)督管理局
（一）負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)許可及其食品安全監(jiān)督管理；
（二）負(fù)責(zé)對保健食品的監(jiān)督管理以及保健食品生產(chǎn)衛(wèi)生許可的初審；
（三）負(fù)責(zé)對賓館、飯店等有固定門店并提供就餐服務(wù)場所及設(shè)施的所有餐飲服務(wù)業(yè)的監(jiān)管；
（四）負(fù)責(zé)對無固定門店，但提供現(xiàn)場餐飲設(shè)施服務(wù)的攤點進(jìn)行監(jiān)管；
（五）負(fù)責(zé)對機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等單位的內(nèi)部食堂及建筑工地食堂等場所進(jìn)行監(jiān)管；
（六）負(fù)責(zé)查處職責(zé)范圍內(nèi)涉及食品安全的違法違規(guī)行為；
（七）負(fù)責(zé)每月一次對職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全日常監(jiān)督管理信息匯總，并向市食品安全責(zé)任監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報告。
七、市經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局
（一）負(fù)責(zé)監(jiān)管酒類批發(fā)許可證的發(fā)放和酒類零售備案登記工作，重點對酒類流通渠道進(jìn)行監(jiān)管；
（二）依法對生豬和其它畜禽屠宰行業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管；
（三）負(fù)責(zé)食品工業(yè)領(lǐng)域信用體系建設(shè);
（四）負(fù)責(zé)查處職責(zé)范圍內(nèi)涉及食品安全的違法違規(guī)行為；
（五）負(fù)責(zé)每月一次對職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全日常監(jiān)督管理信息匯總，并向市食品安全責(zé)任監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報告。
八、市水利局
（一）負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)質(zhì)量安全與監(jiān)督管理；
（二）參與市場銷售水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督；
（三）組織水生動物病害檢疫及防控工作，監(jiān)督管理水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥及其它投入品的使用；
（四）參與漁用飼料產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督工作；
（五）組織實施符合安全標(biāo)準(zhǔn)的水產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)督管理；
（六）負(fù)責(zé)查處職責(zé)范圍內(nèi)涉及食品安全的違法違規(guī)行為；
（七）負(fù)責(zé)每月一次對職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全日常監(jiān)督管理信息匯總，并向食品安全責(zé)任監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報告。
九、市林業(yè)局
（一）負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品、森林食品、野生動物馴養(yǎng)繁殖等質(zhì)量安全工作；
（二）負(fù)責(zé)森林植物檢疫，無公害經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品和森林食品的監(jiān)督管理；
（三）依法實施對野生動植物及其產(chǎn)品的監(jiān)督管理；
（四）負(fù)責(zé)查處職責(zé)范圍內(nèi)涉及食品安全的違法違規(guī)行為；
（五）負(fù)責(zé)每月一次對職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全日常監(jiān)督管理信息匯總，并向市食品安全責(zé)任監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報告。
十、市糧食局
（一）負(fù)責(zé)糧食收購、儲存環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督檢查及監(jiān)測工作；
（二）負(fù)責(zé)查處職責(zé)范圍內(nèi)涉及食品安全的違法違規(guī)行為；
（三）負(fù)責(zé)每月一次對職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全日常監(jiān)督管理信息匯總，并向市食品安全責(zé)任監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報告。
十一、市鹽業(yè)公司
（一）負(fù)責(zé)食鹽產(chǎn)品的監(jiān)督、檢查及監(jiān)測工作；
（二）負(fù)責(zé)查處職責(zé)范圍內(nèi)涉及食品安全的違法違規(guī)行為；
（三）負(fù)責(zé)每月一次對職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全日常監(jiān)督管理信息匯總，并向市食品安全責(zé)任監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報告。
十二、市宗教局
（一）負(fù)責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營清真食品的單位和個人進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處職責(zé)范圍內(nèi)涉及食品安全的違法違規(guī)行為；
（二）負(fù)責(zé)每月一次對職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全日常監(jiān)督管理信息匯總，并向市食品安全責(zé)任監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報告。
十三、市公安局
（一）預(yù)防、制止和偵查食品違法犯罪活動；
（二）防范、打擊食品恐怖活動；
（三）負(fù)責(zé)本地區(qū)食品市場治安；
（四）負(fù)責(zé)每月一次對職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全日常監(jiān)督管理信息匯總，并向市食品安全責(zé)任監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報告。
十四、城市管理行政執(zhí)法局
（一）負(fù)責(zé)對早夜市場流動攤販的占道經(jīng)營等行為的監(jiān)督管理；
（二）負(fù)責(zé)對在集貿(mào)市場、商場、門店等規(guī)定場地以外亂擺攤點、無照和占道經(jīng)營等違法違章行為的監(jiān)督管理和行政處罰；
歐盟國家對待轉(zhuǎn)基因食品問題的態(tài)度很謹(jǐn)慎，主要采取以風(fēng)險預(yù)防為主的基礎(chǔ)原則頒布相關(guān)的專項法律，這些法規(guī)對食品安全標(biāo)識、新型食品的管理制度以及含轉(zhuǎn)基因成分添加劑等方面進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，并將轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)的食品進(jìn)行區(qū)別管理，嚴(yán)格遵循謹(jǐn)慎的政策，對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行嚴(yán)格管理，在以預(yù)防預(yù)防原則為前提下，只要轉(zhuǎn)基因食品存在潛在的風(fēng)險，比如說科學(xué)數(shù)據(jù)不夠充分或者不確定，相關(guān)部門不會批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品進(jìn)行播種與傳播，這不僅使轉(zhuǎn)基因食品給人類帶來的風(fēng)險降到了最低，而且保護(hù)了歐盟國家自身的經(jīng)濟(jì)利益。歐盟國家的轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)制度主要有安全評估、許可、標(biāo)識以及可追蹤等制度。首先安全評估的制度，歐盟國家對轉(zhuǎn)基因食品的安全性評估的標(biāo)準(zhǔn)非常的嚴(yán)格，例如：歐盟國家在1997年了的258/97/EC號指令，該指令中明確的規(guī)定了轉(zhuǎn)基因技術(shù)新產(chǎn)品以及含有轉(zhuǎn)基因技術(shù)成分的食品在上市之前要進(jìn)行安全的評估；其次，許可制度，歐盟國家通過的第258/97/EC號指令，除了涉及到安全評估機(jī)制外，還對有意識放到環(huán)境中的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品規(guī)定了唯一許可程序。只有轉(zhuǎn)基因食品與市場上已存在的某種食品在實質(zhì)上相當(dāng)，這種程序才許可含有轉(zhuǎn)基因食品投放到市場上，這不僅維護(hù)了消費者自身的利益，更有利的維護(hù)了市場的穩(wěn)定。最后，標(biāo)識與可追蹤等制度，歐盟與2003年了兩個與轉(zhuǎn)基因生物管理相關(guān)的條例，這兩部條例的內(nèi)容主要包括：不僅要對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識，還要對轉(zhuǎn)基因飼料進(jìn)行標(biāo)識，轉(zhuǎn)基因成分不論能否檢驗出來都要對轉(zhuǎn)基因生物成分的來源進(jìn)行標(biāo)識。轉(zhuǎn)基因食品中的轉(zhuǎn)基因成分在0.9%以下的可以不標(biāo)記。另外，這兩部條例還實行了可追蹤措施，從生產(chǎn)-加工-運輸-銷售等過程完善標(biāo)識制度，雖然增大了標(biāo)識技術(shù)的難度，但是這也促使標(biāo)識制度在管理上增加了精確度。
二、我國轉(zhuǎn)基因食品安全立法的現(xiàn)狀以及原因分析
（一）轉(zhuǎn)基因食品安全的立法體系有待完善
目前我國現(xiàn)行的法律中主要有《種子法》與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對轉(zhuǎn)基因食品的安全問題做出了相關(guān)規(guī)定，這兩項法律的實施保障了人類身體的健康以及生態(tài)環(huán)境的安全。除此之外，國務(wù)院也制定了一些與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因食品線管的行政法規(guī)，各級地方政府也制定了一些與此有關(guān)的規(guī)范文件。至此我國的基因食品安全的立法已經(jīng)初步形成了相互聯(lián)系、相互配合補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)基本一致的法律體系，但是從總體上來看，這個法律體系缺少綜合性的轉(zhuǎn)基因生物的安全立法的規(guī)章制度，導(dǎo)致我國轉(zhuǎn)基因食品安全立法體系缺乏全面性。不僅如此，我國的立法在轉(zhuǎn)基因食品的重點管理領(lǐng)域也沒有建立專項的法律規(guī)章制度，這就很容易導(dǎo)致在轉(zhuǎn)基因食品的管理中的重復(fù)，甚至有可能導(dǎo)致矛盾的出現(xiàn)。
（二）食品安全的立法缺少相關(guān)配套制度
目前我國轉(zhuǎn)基因食品安全相關(guān)法律制度也分為安全評估制度、許可制度、標(biāo)識制度以及可追溯性制度，但是各項制度的規(guī)定不太完善，很難有效的運行。首先，缺少安全檢測與評價的標(biāo)準(zhǔn)，安全評估制度是轉(zhuǎn)基因食品安全立法中的關(guān)鍵內(nèi)容，該制度鏈接了轉(zhuǎn)基因食品從研發(fā)到投放市場的全部過程，這就需要明確規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品安全的標(biāo)準(zhǔn)與檢測的標(biāo)準(zhǔn)，但是在目前的立法中缺失相關(guān)方面的規(guī)定。例如《食品安全法》雖然時機(jī)到了食品安全風(fēng)險監(jiān)測的相關(guān)制度與食品安全風(fēng)險評估的相關(guān)制度，但是并沒有對風(fēng)險監(jiān)測與評估明確具體的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有對評估步驟進(jìn)行明確的劃分。《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全評價管理辦法》中把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物評價分為四個等級，這四個等級分別為不存在危險、低級危險、終極危險以及高級危險，但是并沒有相關(guān)的數(shù)據(jù)成為參考的標(biāo)準(zhǔn)。由于安全評估制度的評估檢測標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致相關(guān)部門在對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行安全檢測時出現(xiàn)不同的檢測結(jié)果；其次，采用的表示方法不太合理并且范圍有限，這就造成轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度存在著很多缺陷。在現(xiàn)行法律中相關(guān)于必須貼加轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物已經(jīng)不能滿足市場發(fā)展的需要，而且現(xiàn)有的標(biāo)識方法向消費者提供的信息相對較少，比如：轉(zhuǎn)基因食品中轉(zhuǎn)基因成分的具體含量以及在哪個過程添加了含有轉(zhuǎn)基因成分的原料等；最后，可追溯性制度不完善，相關(guān)的法律對于轉(zhuǎn)基因食品的安全問題沒有做詳細(xì)的規(guī)定，在《食品安全法》中建立了轉(zhuǎn)基因食品的召回制度，但是在實際的情況中，生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品不符合標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)召回已經(jīng)上市銷售的食品，但是相關(guān)的立法中并沒有對轉(zhuǎn)基因食品召回的條件與程序進(jìn)行比較詳細(xì)的規(guī)定。
（三）轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管主體不合理
轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管主體不合理，這就很難對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行有效監(jiān)管，我國的相關(guān)法律對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管做了統(tǒng)一的規(guī)定，由國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會負(fù)責(zé)食品安全工作，國務(wù)院衛(wèi)生行政管理部門對食品安全承擔(dān)著綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)等，不僅缺少專門性的對轉(zhuǎn)基因食品安全進(jìn)行監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，而且又缺少統(tǒng)一有效的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，這就無法對轉(zhuǎn)基因食品安全進(jìn)行有效的監(jiān)管，另外，目前的監(jiān)管體系中缺少社會公眾的監(jiān)督，這就造成轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管體系缺少社會參與度，難以對轉(zhuǎn)基因食品安全新城全面且有效的監(jiān)管。
（四）處罰的力度相對小
我國沒有對轉(zhuǎn)基因食品安全的違反行為制定相關(guān)的法律法規(guī)，只是在《食品安全法》中引入了一些對違法行為的賠償機(jī)制，其規(guī)定中生產(chǎn)或者是銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者有權(quán)要求獲得賠償損失，另外還可以向生產(chǎn)著或者是銷售者要求支付十倍賠償金。但是對于轉(zhuǎn)基因食品的違法行為在法律規(guī)定上還不太充分，這相對于生產(chǎn)者與銷售者在違法行為中獲得經(jīng)濟(jì)利益來說還是比較小的，處罰的力度小，這就造成不法分子的違法成本也就相對較低，在豐厚利益驅(qū)動下，可能會出現(xiàn)更多的違法行為。
三、歐盟轉(zhuǎn)基因食品立法對我國食品安全立法的啟示
（一）健全轉(zhuǎn)基因食品安全的立法體系
歐盟國家對于轉(zhuǎn)基因食品安全方面實行的是比較保守的策略，歐盟國家的轉(zhuǎn)基因食品的立法體系經(jīng)過三十年的發(fā)展已經(jīng)形成了專門的法律體系，對于轉(zhuǎn)基因食品做出了嚴(yán)格的規(guī)定，借鑒歐盟國家的相關(guān)立法經(jīng)驗，對完善我國的相關(guān)轉(zhuǎn)基因食品安全的立法體系是非常有利的。根據(jù)歐盟的相關(guān)經(jīng)驗，制定我國轉(zhuǎn)基因食品安全的專門法律法規(guī)，首先制定綜合性轉(zhuǎn)基因食品安全的法律法規(guī)，要本著謹(jǐn)慎的態(tài)度與預(yù)防風(fēng)險的原則，制定綜合性的法律法規(guī)可以更好的保護(hù)我國公民的身體健康以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的安全。不僅如此，制定綜合性的轉(zhuǎn)基因食品安全的法律法規(guī)，還可以確保轉(zhuǎn)基因技術(shù)持續(xù)健康的發(fā)展，更好的維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)利益，同時該法律法規(guī)的制定也有利于轉(zhuǎn)基因食品管理與其他轉(zhuǎn)基因生物領(lǐng)管理可以起到有效的協(xié)調(diào)作用；其次，制定轉(zhuǎn)基因技術(shù)活動管理的相關(guān)立法，為轉(zhuǎn)基因食品安全管理提供了基礎(chǔ)性的保障；最后制定專門損害轉(zhuǎn)基因食品安全的法律法規(guī)，由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)存在著高度的風(fēng)險，由于傳統(tǒng)的環(huán)境污染存在著本質(zhì)的區(qū)別，轉(zhuǎn)基因技術(shù)對人類的身體健康與生態(tài)環(huán)境都存在著較大的風(fēng)險危害，而目前我國的立法中并沒有專門針對生產(chǎn)以及銷售轉(zhuǎn)基因食品損害賠償?shù)拿鞔_規(guī)定，這對于我國的轉(zhuǎn)基因技術(shù)的可持續(xù)性發(fā)展是非常不利的，因此這就要對損害轉(zhuǎn)基因食品安全的行為作出專門的規(guī)定，從而減少危害轉(zhuǎn)基因食品安全的行為發(fā)生。
（二）完善轉(zhuǎn)基因食品安全的主要法律制度
我國的主要法律制度存在著不完善的情況，我國在對轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)基因食品的立法中應(yīng)當(dāng)以借鑒歐盟國家的相關(guān)的食品安全為基礎(chǔ)，根據(jù)我國的國情完善我國現(xiàn)有食品安全管理制度。首先，明確規(guī)定安全評估制度，安全評估制度是對轉(zhuǎn)基因食品安全立法中的基礎(chǔ)，但是如果安全評估機(jī)制沒有一個統(tǒng)一的安全評價標(biāo)準(zhǔn)，就無法給轉(zhuǎn)基因食品是否安全給出正確的評價，因此要制定出一個安全的評價標(biāo)準(zhǔn)，杜絕出現(xiàn)出現(xiàn)不同檢測結(jié)果的可能；另外，還要明確轉(zhuǎn)基因食品安全的檢測機(jī)構(gòu)，風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)基因食品安全評估的內(nèi)容主要有：判斷轉(zhuǎn)基因技術(shù)食品以及生物對人類與環(huán)境是否存在潛在的危險等內(nèi)容，從而提供科學(xué)的參考數(shù)據(jù)，為安全評估機(jī)制提供一個準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)；其次，完善標(biāo)識制度與可追溯制度，在完善標(biāo)識制度方面，可借鑒歐盟國家的相關(guān)的指令條例來完善我國的標(biāo)識制度，要對超出轉(zhuǎn)基因成分比例的轉(zhuǎn)基因食品必須進(jìn)行標(biāo)識，并要嚴(yán)格處理不進(jìn)行轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識或者使用虛假標(biāo)識的行為，并要擴(kuò)大完善標(biāo)識的范圍，從根本上減少轉(zhuǎn)基因食品安全對人類健康的危害。從完善可追溯性的制度來說，歐盟國家近幾年來，確立了關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品可追溯的制度，從而對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行全程的跟蹤控制，使這些轉(zhuǎn)基因食品能夠準(zhǔn)確的被辨別出來。我國的現(xiàn)有立法中已經(jīng)有相關(guān)方面的體現(xiàn)，但是需要進(jìn)行更明細(xì)的規(guī)劃，從而控制轉(zhuǎn)基因食品的質(zhì)量與數(shù)量，保障相關(guān)產(chǎn)品在撤回時提供法律保障；最后，建立社會公眾參與的制度，這就要保證社會公眾的知情權(quán)與公眾監(jiān)督的決策權(quán)，從而形成完善轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管力度。
關(guān)鍵詞：食品安全；利益博弈；信任關(guān)系；政府監(jiān)管
一、食品安全是關(guān)系國計民生的大事。近年來，食品安全問題頻繁出現(xiàn)，而且影響也越來越大。食品安全不僅是一個生物、化學(xué)、技術(shù)和管理問題，更是一個經(jīng)濟(jì)問題，其本質(zhì)是食品原料生產(chǎn)者、食品加工企業(yè)、食品營銷者、食品物流企業(yè)、政府監(jiān)管部門及食品消費者等相關(guān)主體之間的利益博弈，同時也是一個系統(tǒng)工程問題，其相關(guān)利益主體之間的利益制衡、信任管理和風(fēng)險監(jiān)管體系等并不是孤立的，而應(yīng)該是一個完整的、系統(tǒng)化的有機(jī)整體。但是，目前我國對食品安全問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和系統(tǒng)管理理論研究嚴(yán)重不足。事實上，近5年我國發(fā)生的重大食品安全事件并不是我國的基礎(chǔ)技術(shù)落后，主要是因為食品安全的外部監(jiān)管、服務(wù)體系缺失造成的。當(dāng)前我國食品不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過程，各大類食品均存在安全隱患，食品安全管理體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全檢測體系、食品安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)等方面均存在著嚴(yán)重問題，同時，食品安全的諸多環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法規(guī)條文不統(tǒng)一，導(dǎo)致食品鏈條成本和系統(tǒng)風(fēng)險大幅增加，食品行業(yè)道德水平大幅下降，國民對政府和食品行業(yè)的信任度急劇下降，食品消費者時時處于擔(dān)憂和恐懼環(huán)境中。食品安全問題得不到合理有效的解決，整個社會就無法和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會受到嚴(yán)重制約。目前國內(nèi)學(xué)諸多學(xué)著從不同的角度，利用不同的方法對食品安全問題進(jìn)行了廣泛研究，本文將目前學(xué)者研究的基礎(chǔ)上從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)對食品安全問題的利益相關(guān)主體之間的利益博弈、信任關(guān)系和食品安全問題的系統(tǒng)管理等三個方面研究進(jìn)行了回顧和綜述，并在此基礎(chǔ)上有針對性地提出解決當(dāng)前食品安全問題的對策建議。
二、食品安全的利益演化博弈研究
利益是社會主體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化的外部條件約束和保障下進(jìn)行存續(xù)、發(fā)展、實現(xiàn)自我的一種必要追求，是一切人類活動的核心。“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。從某種意義上來說，人類對利益追求和動機(jī)是社會發(fā)展的原動力，也是人們實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置、降低能源消耗和編織全球經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖的根本動力。可以說，沒有人們對利益的需求和追逐，就沒有了社會的一切。正是利益的存在，導(dǎo)致了利益問題的研究成為社會科學(xué)研究最重要的研究對象之一。它反映著人與其周圍世界中對其發(fā)展有意義的各種事物和現(xiàn)象的積極關(guān)系，賦予了人們行為的目的性和內(nèi)在動力。而也恰恰是利益，導(dǎo)致了社會各類事物之間具有著復(fù)雜性、統(tǒng)一性和矛盾性等特征。
在整個食品安全問題中，利益始終占據(jù)著絕對的主要地位和作用，它是整個食品鏈條的劑，也是整個食品鏈條發(fā)展和延續(xù)的源泉，更是各類問題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動中，都會以實現(xiàn)利益最大化為目的，并運用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強(qiáng)弱雙方會不斷為各自的利益博弈，在這種利益博弈中，經(jīng)濟(jì)沖突和矛盾行為就產(chǎn)生了。有學(xué)者認(rèn)為在這種利益矛盾和沖突中，消費者處于信息弱勢地位，且對食品需求彈性小，總體上只能屬于被動接受者，其對食品市場的影響微乎其微。而王虎、李長健認(rèn)為這種看法存在著一定的片面性，他們認(rèn)為整個食品供應(yīng)鏈的終端，對食品安全存在天然的利益動力，對食品安全的關(guān)切度最為強(qiáng)烈。在食品安全領(lǐng)域中存在相關(guān)利益群體的利益對立和沖突，由此產(chǎn)生了生產(chǎn)者與消費者、監(jiān)管者與生產(chǎn)者、生產(chǎn)者與銷售者之間的利益博弈現(xiàn)象。但是，由于整個市場信息和個人信息的不對等性和非完全性、政府監(jiān)管不到位及行政和鏈條中間環(huán)節(jié)信任的缺失等，在利益需求的實現(xiàn)過程中，不同的社會群體和利益相關(guān)集團(tuán)或個人會存在著具有差別性的動機(jī)和實現(xiàn)路徑。在其路徑的實現(xiàn)過程中，道德風(fēng)險、逆向選擇、機(jī)會主義等行為應(yīng)運而生。根據(jù)Akerlof和Arrow的研究結(jié)果，信息不對稱會產(chǎn)生食品市場上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅(qū)逐出市場和“道德風(fēng)險”——生產(chǎn)者隱藏或歪曲和誤導(dǎo)食品安全信息等機(jī)會主義行為問題。在市場信息模糊不透明和市場監(jiān)管不到位的情況下，食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機(jī)行為會隨著各方追逐利益預(yù)期的增加而增加，最終會導(dǎo)致市場失靈、監(jiān)管部門失信、國民恐慌和社會動蕩。事實上，導(dǎo)致食品安全問題中的人為因素實質(zhì)就是利益追逐的結(jié)果，生產(chǎn)者明知是有毒有害物質(zhì)，卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產(chǎn)。回顧近幾年來的重大食品安全事件，我國的食品安全問題絕大多數(shù)是人為因素造成，道德風(fēng)險嚴(yán)重。相比之下，西方發(fā)達(dá)國家的食品安全問題主要是自然因素引起。因此，對于食品鏈條中的利益分配和行為監(jiān)控等急需監(jiān)管部門予以重視。王虎、李長健認(rèn)為食品安全中存在的復(fù)雜的利益矛盾運動態(tài)勢主要表現(xiàn)在生產(chǎn)者與消費者之間、生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間、生產(chǎn)者與銷售者之間，為了實現(xiàn)食品領(lǐng)域的利益均衡與和諧局面必須重視對食品領(lǐng)域利益矛盾運動的分析并有效構(gòu)建該領(lǐng)域的利益沖突與制衡機(jī)制、利益產(chǎn)生與分配機(jī)制、利益代表與利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)與利益保障機(jī)制，實現(xiàn)食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機(jī)制、利益制衡機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益保障機(jī)制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運動態(tài)勢和市場均衡的變遷，影響著食品鏈條的有序性和可持續(xù)性。食品安全領(lǐng)域的利益追求不應(yīng)該只是單個個體或群體一方利益的最大化，而是整個食品鏈條中所有群體和個人集體的利益最大化，這種利益的需求雖無法使個別個體或群體的利益最優(yōu)，但能保障整個食品鏈條利益最優(yōu)，使得食品鏈條的發(fā)展具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
食品安全問題的發(fā)展?fàn)顩r如何，主要取決于各方利益主體之間的博弈結(jié)果。食品安全問題中的利益博弈及其路徑選擇，反映了一個國家社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，反映了一個國家國民的素質(zhì)、道德水平和政府對國民生命安全的關(guān)注程度和對人民的熱愛程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監(jiān)控機(jī)制關(guān)系著食品行業(yè)的未來，從某種意義上來說，更關(guān)系著國家的未來。因此，對于食品安全的利益關(guān)系分析及其機(jī)制設(shè)計至關(guān)重要，既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費用提供指導(dǎo)，也能為國家行政監(jiān)管提供理論借鑒。
三、食品安全的群體信任關(guān)系研究
食品安全是關(guān)系到消費者、食品企業(yè)和政府部門的一個重要問題。信任是食品安全鏈條中的關(guān)鍵影響因素，食品安全中的信任關(guān)系會影響消費者購買意愿。關(guān)于信任，不同的學(xué)者對其定義不同，尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對產(chǎn)生風(fēng)險的外部條件的一種純粹的內(nèi)心估價”，他認(rèn)為信任是一種簡化機(jī)制，是一個對未來的期望，通過信任機(jī)制能降低特定情況下的復(fù)雜性，最重要的信任因素是個人已取得的正向經(jīng)驗、在獲取正向經(jīng)驗過程中形成的人際關(guān)系以及作為人際關(guān)系橋梁的溝通因素。Doney和Cannon在綜合社會心理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及市場營銷學(xué)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上提出了信任發(fā)展的五大認(rèn)知過程：計算過程、預(yù)測過程、能力過程、動機(jī)過程、傳遞過程。在這些過程中，信任的感知和認(rèn)可程度將影響著信任關(guān)系演化的方向、路徑和演變結(jié)果。信任作為人與人之間的一種關(guān)系認(rèn)知過程，它是雙方合作的基礎(chǔ)。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提，這種關(guān)系已被許多研究所證實。
在人與人之間利益獲取的過程中，個體的信任感知將左右個體的認(rèn)知或感知結(jié)果，影響個體行為和雙方合作的可持續(xù)性。信任不僅能帶來雙方的利益分享和價值實現(xiàn)，也能帶來資源的最優(yōu)整合，促進(jìn)整體利益和資源價值最大化。良好的信任關(guān)系，將會節(jié)省利益相關(guān)主體的時間和交易成本、降低心理風(fēng)險，進(jìn)而增加雙方的合作意愿，獲取更大的利益價值。
四、食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制與模式
國內(nèi)外關(guān)于食品安全管理的研究主要集中在以下幾個領(lǐng)域：食品安全影響因素研究；食品安全管制的必要性及政府管制行為研究；食品生產(chǎn)者（供應(yīng)商）行為研究；消費者食品安全行為研究；食品安全對國際貿(mào)易的影響；食品安全法律規(guī)制研究；食品安全管理理論與政策研究；食品安全管理體制比較研究等等，但對食品安全的系統(tǒng)管理和模式探索研究較少。食品安全問題具有市場信息不對稱、外部不經(jīng)濟(jì)以及公共產(chǎn)品的特性，因此，需要政府來彌補(bǔ)市場失靈的缺陷，需要政府介入建立有效的信息制度和監(jiān)管機(jī)制。AlanStone認(rèn)為管制是“政府通過法律的威懾來限制個體和組織的自由選擇”，其目的在于限制經(jīng)濟(jì)主體的決策行為。企業(yè)食品安全行為、消費者食品安全行為與政府監(jiān)管關(guān)系密切，政府監(jiān)管法律政策的正確制定和有效實施是基于對企業(yè)和消費者等微觀主體行為的有效認(rèn)知。研究表明，在市場失靈的情況下，應(yīng)采取的監(jiān)管方式主要有：訴訟；消費者安全教育和信息提供；發(fā)放各類生產(chǎn)許可證；行政法規(guī)和命令；進(jìn)行處罰和獎勵。我國國內(nèi)對食品安全管理體制的研究主要集中在對國外經(jīng)驗的介紹和比較方面。朱允衛(wèi)介紹了發(fā)達(dá)國家食品安全管理3種模式——美國模式、英國模式和加拿大模式，分析了我國食品安全體系與發(fā)達(dá)國家的差距，并提出了借鑒國際經(jīng)驗進(jìn)一步完善我國食品安全體系的構(gòu)想。韓俊分析了食品安全監(jiān)管體制的國際現(xiàn)狀，按照WHO的分類方法，食品安全監(jiān)管體制大體可以分為多機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管體系、單一機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管體系、綜合食品監(jiān)管體系三種類型。分析了分散管理模式和集中管理模式的利弊，結(jié)論指出：就中國而言，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)宜少不宜多，應(yīng)盡快對食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行整合。當(dāng)前實行的“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全管理體系，是造成食品安全監(jiān)管體系效率低下，資源浪費、職責(zé)難以分清以致監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管空白均有表現(xiàn)的原因之一。當(dāng)前國內(nèi)外對食品安全的管理體制研究文獻(xiàn)較多，但對于其系統(tǒng)管理方法和模式的研究文獻(xiàn)較少。我國的實踐證明，食品安全管理需要一種系統(tǒng)的管理方法和管理模式，當(dāng)前我國分部門和分級管理導(dǎo)致不同部門之間的規(guī)則和文件條款沖突，利益矛盾嚴(yán)重，往往各個部門為了各自的利益，削弱了食品安全管理的有效性。因此，當(dāng)前我國急需對食品安全管理進(jìn)行統(tǒng)一，管理方法和模式需要系統(tǒng)化，法律法規(guī)需要高度的一致性。
