時(shí)間：2022-10-22 10:22:30
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇調(diào)解書(shū)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
民事調(diào)解書(shū)，是人民法院在審理民事案件和經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)依法進(jìn)行調(diào)解，根據(jù)當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議而制作的具有法律效力的文書(shū)。
我國(guó)《民事訴訟法》第9條規(guī)定，人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解。第85條規(guī)定：“調(diào)解是人民法院民事審判工作和經(jīng)濟(jì)審判工作的重要組成部分，也是人民法院處理民事糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛的實(shí)體問(wèn)題的重要方式之一。因此，民事調(diào)解書(shū)也是具有法律效力的民事裁判文書(shū)之一種，其法律效力與民事判決書(shū)是相同的。”
用調(diào)解的方式解決民事訴訟糾紛，是人民法院處理民事案件的一種重要方法。它體現(xiàn)了我國(guó)特有的調(diào)解和審判相結(jié)合的民事訴訟原則，這種方式有利于合理解決當(dāng)事人的訴訟糾紛。根據(jù)我國(guó)民事審判實(shí)踐證明：多數(shù)民事糾紛案件都是采用調(diào)解的方式結(jié)案的，這是因?yàn)槊袷录m紛屬于人民內(nèi)部矛盾，不論當(dāng)事人雙方爭(zhēng)議的問(wèn)題多大，都是在人民利益根本一致的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的糾紛，只要弄清是非，辨明曲直，曉之以理，大多數(shù)糾紛是可以通過(guò)調(diào)解方式解決的。因此，搞好調(diào)解工作和制作好調(diào)解書(shū)是民事審判業(yè)務(wù)中的一項(xiàng)重要工作，它對(duì)于加強(qiáng)人民內(nèi)部的友愛(ài)關(guān)系，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，搞好社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，預(yù)防和減少糾紛，有著十分重要的意義。
二、格式、內(nèi)容及寫(xiě)作方法
民事調(diào)解書(shū)可分為一審、二審、再審民事調(diào)解書(shū)，寫(xiě)法除個(gè)別項(xiàng)目略有不同外，其余大致相同。其結(jié)構(gòu)可由首部、正文、尾部三部分組成。
(一)首部
1.標(biāo)題
標(biāo)題分兩行寫(xiě)明法院名稱(chēng)和文種。
2.編號(hào)
寫(xiě)在標(biāo)題右下方的位置。寫(xiě)明：“［年度］×民×字第××號(hào)。”
3.當(dāng)事人情況
如系一審的調(diào)解書(shū)，應(yīng)按順序分別寫(xiě)明原告、被告、第三人的自然情況。如系二審的調(diào)解書(shū)按上訴人、被上訴人、第三人的順序?qū)憽Ｈ缦翟賹彽恼{(diào)解書(shū)按原審原告、原審被告、原審第三人的順序?qū)憽＞唧w寫(xiě)法與一審、二審、再事判決書(shū)相同，可分別參照。
4.案由
即寫(xiě)明案件的性質(zhì)。如“婚姻糾紛或購(gòu)銷(xiāo)合同糾紛或損害賠償”等。
(二)正文
一是當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求和案件事實(shí)。如系二審或再審調(diào)解書(shū)，在其之前還應(yīng)寫(xiě)上訴人提起上訴的情況和再審的提起情況。案件的事實(shí)可寫(xiě)法院確認(rèn)的事實(shí)。如果案件是在法院受理后，尚未開(kāi)庭情況下，經(jīng)審查認(rèn)為法律關(guān)系明確和事實(shí)清楚，并經(jīng)雙方同意而調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，案件的事實(shí)可寫(xiě)當(dāng)事人爭(zhēng)議的事實(shí)。無(wú)論是哪種情況，事實(shí)都應(yīng)當(dāng)寫(xiě)得簡(jiǎn)明扼要，不必像判決書(shū)那樣寫(xiě)得過(guò)細(xì)。
二是寫(xiě)明調(diào)解達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容。協(xié)議內(nèi)容是指在當(dāng)事人自愿、合法的原則下達(dá)成的解決糾紛的一致意見(jiàn)，它是調(diào)解書(shū)的核心內(nèi)容。在事實(shí)寫(xiě)完之后，應(yīng)另起一段，寫(xiě)明如下一段文字：“本案在審理過(guò)程中，經(jīng)本院主持調(diào)解，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成如下協(xié)議：”而后，用分條分項(xiàng)式寫(xiě)明協(xié)議的具體內(nèi)容。最后，寫(xiě)明訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。
當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，調(diào)解書(shū)送達(dá)前，如有一部分已執(zhí)行，在本協(xié)議內(nèi)容中，應(yīng)將已執(zhí)行的那一部分也寫(xiě)入調(diào)解書(shū)協(xié)議內(nèi)容中，并加括號(hào)注明(已執(zhí)行)。
(三)尾部
首先寫(xiě)明法院對(duì)協(xié)議內(nèi)容予以確認(rèn)的態(tài)度及調(diào)解書(shū)的效力：
“上述協(xié)議，符合有關(guān)法律規(guī)定，本院予以確認(rèn)。
本調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。”
之后由審判庭人員署名，注明制作日期，加蓋院印，書(shū)記員署名，左方打出“本件與原本核對(duì)無(wú)異”校對(duì)戳。
三、寫(xiě)作注意事項(xiàng)
?調(diào)解只根據(jù)當(dāng)事人的自愿，在查明事實(shí)和分清是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不能強(qiáng)迫調(diào)解。調(diào)解不成或調(diào)解書(shū)送達(dá)前當(dāng)事人反悔的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出判決。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，不能違反有關(guān)法律和損害國(guó)家、集體和他人合法權(quán)益，否則不應(yīng)確認(rèn)。
?敘述調(diào)解書(shū)的事實(shí)，一般可不必分清是非，確定責(zé)任，這是因?yàn)殡p方已就爭(zhēng)議的內(nèi)容達(dá)成了一致處理意見(jiàn)，但如果一方堅(jiān)持要分清是非，明確責(zé)任的，也要可在事實(shí)中將之反映出來(lái)，總之，以尊重當(dāng)事人意愿為前提。
?達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，如果涉及民事行為無(wú)效或者合同無(wú)效的問(wèn)題，不應(yīng)在調(diào)解書(shū)在確認(rèn)，而應(yīng)當(dāng)另行制作決定書(shū)確認(rèn)民事行為無(wú)效或者合同無(wú)效。這是因?yàn)椋袷滦袨榛蛘吆贤挠行o(wú)效確認(rèn)，只能由司法機(jī)關(guān)即人民法院或其他有權(quán)確認(rèn)的機(jī)關(guān)(如仲裁機(jī)關(guān))予以認(rèn)可，調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人自愿原則的體現(xiàn)，無(wú)權(quán)就民事行為或合同的效力進(jìn)行確認(rèn)。
?當(dāng)事人在一審中達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，不是所有的案件都必須制作調(diào)解書(shū)，對(duì)于調(diào)解不離婚、維持收養(yǎng)關(guān)系、即時(shí)履行和當(dāng)事人不要求制作調(diào)解書(shū)的，可以不制作調(diào)解書(shū)。對(duì)不制作調(diào)解書(shū)的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)記入筆錄，由雙方當(dāng)事人、審判人員和書(shū)記員簽名后，即具有法律效力。但是在二審和再審中，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)，因?yàn)樗婕暗皆瓕徟袥Q的效力問(wèn)題。
?調(diào)解書(shū)的內(nèi)容應(yīng)明確具體，便于當(dāng)事人的履行。調(diào)解書(shū)中不應(yīng)使用強(qiáng)制性的詞語(yǔ)，不宜寫(xiě)進(jìn)教育性無(wú)法律上實(shí)體意義的詞句，無(wú)必要寫(xiě)當(dāng)事人無(wú)其他爭(zhēng)議和調(diào)解成立的日期。調(diào)解書(shū)也無(wú)需寫(xiě)撤銷(xiāo)原判決，因?yàn)槊袷略V訟法規(guī)定，二審和再審調(diào)解書(shū)送達(dá)后，即視為原判決撤銷(xiāo)。
【范文】
××省××市中級(jí)人民法院
民事調(diào)解書(shū)
(199×)民終字第××號(hào)
上訴人(原審原告)，男，1957年生，漢族，農(nóng)民，住**縣劉新鎮(zhèn)孔灣村三組。
上訴人(原審原告)**，男，1988年出生，漢族，學(xué)生，住址同上。
法定人**(**之父)。
上列當(dāng)事人的委托人李強(qiáng)，南京正宏律師事務(wù)所律師。
上列兩當(dāng)事人的委托人袁尚，男，教師，住**縣新城中學(xué)宿舍。
被上訴人(原審被告)**縣劉新鎮(zhèn)集體商業(yè)總店(下稱(chēng)商業(yè)總店)，住所地**縣劉新鎮(zhèn)街道。
法定代表人朱平，商業(yè)總店經(jīng)理。
委托人陳康，江蘇石城律師事務(wù)所律師。
委托人祝慶，男，**縣供銷(xiāo)合作社科長(zhǎng)，住**縣供銷(xiāo)合作社宿舍。
案由：人身?yè)p害賠償
上訴人**、**不服**縣人民法院(**)江民初字第98號(hào)民事判決，向本院提起上訴，請(qǐng)撤銷(xiāo)原判，判令被上訴人商業(yè)總店賠償經(jīng)濟(jì)損失。
1995年10月12日**從商業(yè)總店購(gòu)買(mǎi)煤油1公斤，次日晚17時(shí)許將其用于照明發(fā)生爆炸，致**、**父子被燒傷。經(jīng)醫(yī)院診斷：**為左上肢、右下肢10%面積Ⅱ°燒傷；**頭、頸、胸、雙上肢13%面積Ⅱ°～Ш°燒傷伴感染。本院法醫(yī)景德鑒定**面部損傷屬五級(jí)傷殘。**父子住院治療期間，商業(yè)總店支付了醫(yī)療費(fèi)1萬(wàn)元。爾后，雙方就賠償問(wèn)題協(xié)商未果，**、**于**年5月訴至原審法院，要求商業(yè)總店賠償14萬(wàn)元。原審法院判決**、**的訴訟請(qǐng)求后，**、**不服，向本院提起上訴。
本案在審理過(guò)程中，經(jīng)本院主持調(diào)解，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成以下協(xié)議：
一、商業(yè)總店賠償**、**經(jīng)濟(jì)損失4?2萬(wàn)元。扣除已付1萬(wàn)元，余款3?2萬(wàn)元，本調(diào)解書(shū)送達(dá)之日給付5**元，今年12月31日前給付5**元，1998年6月30日前給付5**元，12月31日前給付5**元，1999年6月30日前給付5**元，12月31日前給付7**元。
二、一審訴訟費(fèi)250元，二審訴訟費(fèi)50元，合計(jì)300元，商業(yè)總店負(fù)擔(dān)250元，**負(fù)擔(dān)50元。
上述協(xié)議，符合有關(guān)法律規(guī)定，本院予以確認(rèn)。
本調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。
審判長(zhǎng)：
審判員：
審判員：
年七月八日
刑事調(diào)解書(shū)
(××××)×刑初字第××號(hào)
自訴人……(寫(xiě)明姓名、性別、出生年月日、民族、籍貫、職業(yè)或工作單位和
職務(wù)、住址等)。
被告人……(寫(xiě)明姓名、性別、出生年月日、民族、籍貫、職業(yè)或工作單位和
職務(wù)、住址等)。
自訴人×××控訴被告人×××……(寫(xiě)明案由)一案,本院受理后,依法由
審判員×××(或依法組成合議庭)進(jìn)行了審理(已開(kāi)庭的寫(xiě)為公開(kāi)或不公開(kāi)開(kāi)庭
進(jìn)行了審理)。
本院查明,……(概寫(xiě)法院認(rèn)定的事實(shí))。雙方當(dāng)事人……(寫(xiě)明雙方對(duì)事實(shí)
沒(méi)有異議,或者基本上沒(méi)有意見(jiàn)的情況)。
在本院主持調(diào)解下,……(寫(xiě)明被告人知罪認(rèn)錯(cuò)和雙方互相諒解的簡(jiǎn)要情況)。
雙方當(dāng)事人愿意達(dá)成如下協(xié)議:
……(寫(xiě)明協(xié)議條款)。
上述協(xié)議符合有關(guān)法律規(guī)定,本院予以確認(rèn)。
本調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后,即具有法律效力。
審判員 ×××
××××年××月××日
(院印)
乙方：
事件經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)述：
甲乙雙方于 年 月 日，本著友好協(xié)商的原則，達(dá)成以下協(xié)議：
一、經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，甲方一次性退還乙方購(gòu)買(mǎi)電視機(jī)款項(xiàng)金額 元（大寫(xiě)：元），同時(shí)補(bǔ)償乙方要求的損失費(fèi) 元（大寫(xiě)： 元）；
二、本協(xié)議為一攬子解決方案，乙方不得就本次糾紛事件再向甲方、甲方總公司及子公司、四川長(zhǎng)虹電子集團(tuán)有限公司及其子公司提出任何賠償要求；
三、用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)的 型號(hào)電視機(jī)及其購(gòu)機(jī)發(fā)票、使用說(shuō)明書(shū)等附件全部交給甲方；
五、甲、乙雙方必須遵守協(xié)議的各項(xiàng)約定，任何一方違反本協(xié)議約定，給對(duì)方造成損失的，須向受損方另行支付違約金 元（大寫(xiě)： 元）；
六、凡因執(zhí)行本協(xié)議過(guò)程中，發(fā)生與本協(xié)議有關(guān)的任何糾紛，甲、乙雙方同意提交綿陽(yáng)仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁；
七、本協(xié)議一式兩份，經(jīng)雙方簽字后生效。
甲方：四川快益點(diǎn)電器服務(wù)連鎖 乙方： 證明人：
有限公司分公司 乙方身份證號(hào)：證明人身份證號(hào)：
甲方代表：
甲方身份證號(hào)：
年 月 日 年 月 日 年 月 日篇二：相鄰權(quán)糾紛人民調(diào)解協(xié)議書(shū)范本 相鄰權(quán)糾紛人民調(diào)解協(xié)議書(shū)范本
（一）相鄰權(quán)糾紛人民調(diào)解協(xié)議書(shū)格式
人民調(diào)解協(xié)議書(shū)
（相鄰權(quán)糾紛用）
（ ）呼 人調(diào)字 號(hào)
申請(qǐng)人姓名 性別 出生年月日 民族 職業(yè)住址 身份證號(hào)碼聯(lián)系方式
申請(qǐng)人姓名 性別 出生年月日 民族 職業(yè)住址 身份證號(hào)碼聯(lián)系方式
被申請(qǐng)人姓名 性別 出生年月日 民
族
職業(yè)住址 身份證號(hào)碼聯(lián)系方式
被申請(qǐng)人姓名 性別 出生年月日 民
族
職業(yè)住址 身份證號(hào)碼聯(lián)系方式
糾紛的主要事實(shí)和爭(zhēng)議事項(xiàng)：申請(qǐng)人 的 位于,與被申請(qǐng)人的相鄰。被申請(qǐng)
影響申請(qǐng)人的，造成了申請(qǐng)人的 1 人
。歷史
上，，現(xiàn)申請(qǐng)人 要求被申請(qǐng)人 。
本案各方當(dāng)事人自愿將機(jī)動(dòng)車(chē)事故糾紛申請(qǐng) 人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。經(jīng)審查，本案符合人民調(diào)解委員會(huì)受理?xiàng)l件，在人民調(diào)解員主持調(diào)解下，各方當(dāng)事人自愿達(dá)成如下協(xié)議：
1、被申請(qǐng)人 于本協(xié)議簽訂后的 日內(nèi)。_經(jīng)濟(jì)糾紛協(xié)議書(shū)范本。
2、被申請(qǐng)人 賠償給申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)損失人民幣元。于 付清。
本協(xié)議書(shū)具有民事合同性質(zhì)，受法律保護(hù)。各方當(dāng)事人
應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議自覺(jué)和及時(shí)履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除本協(xié)議，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。
雙方自愿于本協(xié)議簽訂后30日內(nèi)向呼圖壁縣人民法院
申請(qǐng)司法確認(rèn)，一經(jīng)司法確認(rèn)，本協(xié)議即具有法律效力，一方拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方可以向作出確認(rèn)決定的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
本協(xié)議一式 份，由雙方當(dāng)事人、調(diào)解組織各執(zhí)一份，
具有同等效力。
調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)送達(dá)前一方反悔的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。未簽收調(diào)解書(shū)，不發(fā)生法律效力。
《民事訴訟法》第九十七條規(guī)定，調(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明訴訟請(qǐng)求、案件的事實(shí)和調(diào)解結(jié)果。
調(diào)解書(shū)由審判人員、書(shū)記員署名，加蓋人民法院印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人。
調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。
第九十九條規(guī)定，調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)送達(dá)前一方反悔的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。
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法院、仲裁庭根據(jù)和解或調(diào)解協(xié)議做出的裁決書(shū)、調(diào)解書(shū)是具有法律效力，一方反悔，另一方可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
【法律依據(jù)】
《民事訴訟法》第九十七條規(guī)定，調(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明訴訟請(qǐng)求、案件的事實(shí)和調(diào)解結(jié)果。調(diào)解書(shū)由審判人員、書(shū)記員署名，加蓋人民法院印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人。調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。
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調(diào)解協(xié)議書(shū)是民事訴訟程序中經(jīng)常出現(xiàn)的一種法律文書(shū)。根據(jù)民事訴訟法以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。從中包含了兩個(gè)方面的要件，一是調(diào)解書(shū)必須送達(dá)雙方當(dāng)事人簽收。二是調(diào)解書(shū)必須經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后才能生效。對(duì)調(diào)解協(xié)議的相關(guān)規(guī)定，是貫徹我國(guó)民事訴訟法中人民調(diào)解原則、自愿與合法原則的重要體現(xiàn)。
法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第89條第3款規(guī)定調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。
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一、法律文書(shū)的效力
1.民事判決書(shū)和民事裁定書(shū)的效力
《民事訴訟法》第147條規(guī)定：“當(dāng)事人不服地方人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服地方人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書(shū)送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。”由此可見(jiàn)，民事判決和民事裁定均可實(shí)行二審制度。對(duì)于一審判決、裁定是否已經(jīng)生效，登記機(jī)構(gòu)無(wú)法判斷，只能要求人民法院出具生效證明或協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)；而二審判決、裁定因是終局審理，自作出之日起發(fā)生法律效力，登記機(jī)構(gòu)可以直接以此作為當(dāng)事人取得房屋的原因證明文件。
2.民事調(diào)解書(shū)的效力
民事調(diào)解書(shū)同民事判決書(shū)一樣具有強(qiáng)制執(zhí)行力。根據(jù)《民事訴訟法》和最高院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》的規(guī)定，民事調(diào)解書(shū)的生效方式分簽收生效和簽字生效兩種。民事調(diào)解書(shū)一經(jīng)生效，當(dāng)事人不得上訴，當(dāng)事人可以憑生效的民事調(diào)解書(shū)單方申請(qǐng)房屋登記。這里值得注意的是附條件的民事調(diào)解書(shū)，此類(lèi)調(diào)解書(shū)中同樣載明了自雙方當(dāng)事人簽字之日起生效的條文，那么登記機(jī)構(gòu)能否認(rèn)為調(diào)解書(shū)已經(jīng)生效，而為當(dāng)事人單方辦理登記呢？對(duì)于這種附條件的民事調(diào)解書(shū)，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待：如果當(dāng)事人無(wú)法雙方共同申請(qǐng)登記的，應(yīng)要求法院出具生效證明或協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，當(dāng)事人方能單方申請(qǐng)登記。這樣做可以保障調(diào)解書(shū)所附條件的如期實(shí)現(xiàn)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，使登記行為不存在瑕疵。
3.協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)的效力
《民事訴訟法》第212條規(guī)定：“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，當(dāng)事人必須履行。一方拒絕履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，也可以由審判員移送執(zhí)行員執(zhí)行。”也就是說(shuō)，協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)是以一方當(dāng)事人拒絕履行已經(jīng)生效的民事判決、裁定為前提的。在雙方當(dāng)事人自愿履行民事判裁定的情況下，登記機(jī)構(gòu)則不需要當(dāng)事人另行提供協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)。根據(jù)法律規(guī)定，協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)自送達(dá)之日起生效。當(dāng)事人憑裁定書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)可以單方申請(qǐng)房屋登記。
4.仲裁調(diào)解書(shū)和仲裁裁決書(shū)的效力
仲裁實(shí)行一裁終局制。《仲裁法》規(guī)定，仲裁調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收之后即發(fā)生法律效力，而在調(diào)解書(shū)簽收前當(dāng)事人可以反悔，由仲裁庭另行作出裁決。如果當(dāng)事人一方申請(qǐng)登記的，由于登記機(jī)構(gòu)無(wú)法知曉該調(diào)解書(shū)是否同樣被另一方當(dāng)事人簽收，此時(shí)調(diào)解書(shū)的效力處于待定狀態(tài)，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求雙方當(dāng)事人共同申請(qǐng)登記。而仲裁裁決書(shū)自作出之日起發(fā)生法律效力，裁決書(shū)一旦作出，當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或者向人民法院的，仲裁委員會(huì)或者人民法院是不予受理的。因此，登記機(jī)構(gòu)可以將仲裁裁決書(shū)作為單方辦理房屋登記的依據(jù)。
5.公證書(shū)的效力
公證書(shū)是證明法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性、合法性的可靠的司法證明文書(shū)。公證書(shū)具有三個(gè)基本法律效力，即證據(jù)效力、強(qiáng)制執(zhí)行效力和法律行為成立要件效力。其中，證據(jù)效力是公證書(shū)最基本的效力。公證書(shū)在房屋登記中的應(yīng)用相當(dāng)普遍，《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》明確規(guī)定了應(yīng)經(jīng)公證才能用于申請(qǐng)登記的材料，如因繼承、受遺贈(zèng)事實(shí)申請(qǐng)登記的繼承、受遺贈(zèng)文書(shū)，境外申請(qǐng)人委托他人申請(qǐng)登記的委托書(shū)等。
二、法律文書(shū)對(duì)房屋登記的影響
1.有利影響
（1）有利于將房屋登記中的復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化
在工作中，登記機(jī)構(gòu)經(jīng)常會(huì)接觸到一些復(fù)雜的登記問(wèn)題。比如：甲公司將自有房屋出售給乙公司后，甲公司、乙公司分別轉(zhuǎn)制為丙公司、丁公司，現(xiàn)丁公司要求申領(lǐng)房屋產(chǎn)權(quán)。但由于時(shí)間相隔久遠(yuǎn)，丁公司無(wú)法提供出完整的申請(qǐng)材料以及丙公司的不配合等因素，登記機(jī)構(gòu)就無(wú)法受理。諸如此類(lèi)的房屋登記問(wèn)題，最有效的方法就是通過(guò)司法途徑解決，依據(jù)法律文書(shū)確認(rèn)房屋的產(chǎn)權(quán)歸屬。《房屋登記辦法》第35條第2款規(guī)定：“因人民法院或者仲裁委員會(huì)生效的法律文書(shū)取得房屋所有權(quán)，人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)要求房屋登記機(jī)構(gòu)予以登記的，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以辦理。房屋登記機(jī)構(gòu)予以登記的，應(yīng)當(dāng)在房屋登記薄上記載基于人民法院或者仲裁委員會(huì)生效的法律文書(shū)予以登記的事實(shí)。”《房屋登記辦法》第12條還規(guī)定了因人民法院、仲裁委員會(huì)的生效法律文書(shū)取得房屋權(quán)利申請(qǐng)登記的，可以由當(dāng)事人單方申請(qǐng)。這兩條規(guī)定說(shuō)明，房屋登記機(jī)構(gòu)可以憑生效的法律文書(shū)為申請(qǐng)人單方辦理房屋登記，使原本復(fù)雜的登記問(wèn)題簡(jiǎn)單化。
（2）有利于減輕登記機(jī)構(gòu)登記審查的壓力
在審查形式上，我國(guó)房屋登記審查采用形式審查和實(shí)質(zhì)審查兼有的模式，一般以形式審查為主，實(shí)質(zhì)審查為輔。最高人民法院、國(guó)土資源部、建設(shè)部《協(xié)助執(zhí)行通知》第3條第2款規(guī)定：“國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)時(shí)，不對(duì)生效法律文書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)進(jìn)行實(shí)體審查。國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)為人民法院查封、預(yù)查封或者處理的土地、房屋權(quán)屬錯(cuò)誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不應(yīng)當(dāng)停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)。”此條規(guī)定明確了登記機(jī)構(gòu)對(duì)生效法律文書(shū)不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。法律文書(shū)的利用使物權(quán)可以在登記前就經(jīng)過(guò)人民法院、仲裁委員會(huì)或公證機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)審查。比如登記房產(chǎn)權(quán)屬有無(wú)爭(zhēng)議、房產(chǎn)是否真實(shí)存在、當(dāng)事人的身份是否真實(shí)、是否存在隱性共有人、轉(zhuǎn)讓行為是否合法等審點(diǎn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，并對(duì)審查結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，實(shí)際上是分擔(dān)了房屋登記的審查責(zé)任，減輕了登記機(jī)構(gòu)登記審查的壓力。
（3）有利于防范房屋登記的風(fēng)險(xiǎn)
法律文書(shū)是一個(gè)國(guó)家法律規(guī)范和法律職能的具體體現(xiàn)，具有保障法律具體實(shí)施和公民合法權(quán)益的作用。在房屋登記過(guò)程中，利用人民法院、仲裁委或公證機(jī)構(gòu)出具的法律文書(shū)進(jìn)行房屋登記，對(duì)提高登記質(zhì)量、防范虛假申請(qǐng)、確保登記安全，保障當(dāng)事人合法權(quán)益起著重要的作用。因?yàn)榈怯洐C(jī)構(gòu)只是行政機(jī)構(gòu)，不具有司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)和公證機(jī)關(guān)的法律職能，無(wú)法對(duì)申請(qǐng)人提供的書(shū)證進(jìn)行深入識(shí)別、鑒定。為了更好地規(guī)避登記中的風(fēng)險(xiǎn)，登記機(jī)構(gòu)對(duì)部分書(shū)證做出了強(qiáng)制性的規(guī)定，如自然人委托他人處分房產(chǎn)登記的委托書(shū)須經(jīng)公證機(jī)構(gòu)公證。這樣，利用法律文書(shū)也成為登記機(jī)構(gòu)防范登記風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑之一。
2.不利影響
（1）物權(quán)未經(jīng)登記公示同樣具有法律效力
《物權(quán)法》第28條規(guī)定：“因人民法院、仲裁委員會(huì)的法律文書(shū)或者人民政府的征收決定等，導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，自法律文書(shū)或者人民政府的征收決定等生效時(shí)發(fā)生效力。”這條規(guī)定說(shuō)明生效的法律文書(shū)可以直接導(dǎo)致物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅，這樣的物權(quán)未經(jīng)過(guò)登記同樣具有法律效力。所以，登記并不是物權(quán)發(fā)生效力的唯一途徑。由于當(dāng)事人未申請(qǐng)登記，登記機(jī)構(gòu)和其他相對(duì)人均無(wú)法掌握該物權(quán)的變動(dòng)情況，可能造成后續(xù)的錯(cuò)誤登記，進(jìn)而損害相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益。
（2）法律文書(shū)的不嚴(yán)謹(jǐn)可能增大登記難度
法律文書(shū)以國(guó)家公信力為后盾，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)具有較高的證明力，而且登記機(jī)構(gòu)也沒(méi)有能力對(duì)其證明的事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。基于對(duì)法律文書(shū)的高度信賴(lài)，登記機(jī)構(gòu)一般不會(huì)去審查法律文書(shū)的正確性、合法性。當(dāng)法律文書(shū)出現(xiàn)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那樾螘r(shí)，登記人員不易察覺(jué)，由此導(dǎo)致的錯(cuò)誤登記也在所難免。筆者在工作中曾碰到這樣的案例，被繼承人王某名下的房產(chǎn)經(jīng)法院調(diào)解歸王某某所有。在申請(qǐng)人提供的民事調(diào)解書(shū)中，以繼承糾紛為訴求，但沒(méi)有明確當(dāng)事人的繼承關(guān)系。工作人員根據(jù)這份生效的民事調(diào)解書(shū)以繼承的轉(zhuǎn)移登記類(lèi)型進(jìn)行了登記，事實(shí)上當(dāng)事人的關(guān)系是祖孫關(guān)系且王某某是法定繼承人以外的人。顯然，該起登記應(yīng)以受遺贈(zèng)的轉(zhuǎn)移登記類(lèi)型進(jìn)行登記。雖然這起登記并沒(méi)有造成權(quán)利歸屬的登記錯(cuò)誤，但是房屋取得方式的錯(cuò)誤卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，因此登記機(jī)構(gòu)不得不啟動(dòng)更正登記、說(shuō)服申請(qǐng)人補(bǔ)繳契稅等措施予以救濟(jì)。
（3）法律文書(shū)的內(nèi)容不符合登記條件
一、境內(nèi)的法律文書(shū)
（一）仲裁文書(shū)
《仲裁法》第2條規(guī)定，平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁。第3條規(guī)定，下列糾紛不能仲裁：（一）婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、繼承糾紛；（二）依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭(zhēng)議。由此可以看出，除與身份權(quán)有關(guān)和行政專(zhuān)管的糾紛外，其他的合同和財(cái)產(chǎn)權(quán)益都可以通過(guò)仲裁來(lái)處理。
《仲裁法》第52條規(guī)定，調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明仲裁請(qǐng)求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解書(shū)由仲裁員簽名，加蓋仲裁委員會(huì)印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人。調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。裁決書(shū)自做出之日起發(fā)生法律效力。
在具體實(shí)踐中，如果當(dāng)事雙方不簽字，法院或者仲裁委不會(huì)對(duì)外出具正式的調(diào)解文書(shū)，因此，無(wú)論是仲裁的調(diào)解書(shū)、裁決書(shū)還是裁定書(shū)，只要當(dāng)事人手持仲裁文書(shū)申請(qǐng)登記，都屬于生效的法律文書(shū)。
（二）人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解書(shū)
《人民調(diào)解法》第1條規(guī)定，為了完善人民調(diào)解制度，規(guī)范人民調(diào)解活動(dòng)，及時(shí)解決民間糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。可以看出，只要是民事的糾紛，都可以通過(guò)人民調(diào)解來(lái)解決。
《人民調(diào)解法》第33條規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。在我國(guó)尚沒(méi)有建立個(gè)人信用制度的前提下，在登記實(shí)務(wù)中，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)法院確認(rèn)的人民調(diào)解書(shū)，需要雙方申請(qǐng)。經(jīng)過(guò)法院裁定確認(rèn)后，調(diào)解書(shū)就取得了生效法律文書(shū)的地位，可以單方申請(qǐng)。
（三）人民法院的文書(shū)
根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，與房屋登記相關(guān)的人民法院的文書(shū)主要有調(diào)解書(shū)、判決書(shū)、裁定書(shū)等。
1.調(diào)解書(shū)
《民事訴訟法》第97條規(guī)定，調(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》B.0.15規(guī)定，用于申請(qǐng)房地產(chǎn)登記的人民法院、仲裁委員會(huì)法律文書(shū)應(yīng)為已生效法律文書(shū)。已生效的一審人民法院法律文書(shū)，除民事調(diào)解書(shū)、不予受理民事裁定書(shū)、駁回民事裁定書(shū)和管轄權(quán)異議民事裁定書(shū)外，尚應(yīng)提交一審人民法院出具的法律文書(shū)生效確認(rèn)證明材料或協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)。因此，民事調(diào)解書(shū)可以直接使用。
2.判決書(shū)
判決書(shū)中可以分成一審判決、終審判決、再審判決。終審判決書(shū)的標(biāo)識(shí)為××民終字第××號(hào)民事判決書(shū)；再審判決書(shū)中最后會(huì)有一句“本判決為終審判決”。如果有以上兩種情況的，則可以認(rèn)定其為生效法律文書(shū)，可以直接使用。如果沒(méi)有以上內(nèi)容且無(wú)法明確判斷的，則需要有法院的生效證明或者協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)方可認(rèn)定為生效法律文書(shū)，然后予以單方申請(qǐng)。
3.裁定書(shū)
一般我們遇到都是與執(zhí)行有關(guān)的裁定，按照《民訴法》154條對(duì)于裁定和執(zhí)行的規(guī)定，都屬于生效法律文書(shū)，可以直接使用。
二、境外的法律文書(shū)
我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)法院的文書(shū)主要有以下3種。
1.香港的法院文書(shū)
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和執(zhí)行當(dāng)事人協(xié)議管轄的民商事案件判決的安排》第4條規(guī)定，申請(qǐng)認(rèn)可和執(zhí)行符合本安排規(guī)定的民商事判決，在內(nèi)地向被申請(qǐng)人住所地、經(jīng)常居住地或者財(cái)產(chǎn)所在地的中級(jí)人民法院提出，在香港特別行政區(qū)向香港特別行政區(qū)高等法院提出。
2.澳門(mén)的法院文書(shū)
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于內(nèi)地與澳門(mén)特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和執(zhí)行當(dāng)事人協(xié)議管轄的民商事案件判決的安排》第4條規(guī)定，內(nèi)地有權(quán)受理認(rèn)可和執(zhí)行判決申請(qǐng)的法院為被申請(qǐng)人住所地、經(jīng)常居住地或者財(cái)產(chǎn)所在地的中級(jí)人民法院。兩個(gè)或者兩個(gè)以上中級(jí)人民法院均有管轄權(quán)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)選擇向其中一個(gè)中級(jí)人民法院提出申請(qǐng)。
3.臺(tái)灣的法院文書(shū)
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》第3條規(guī)定，申請(qǐng)由申請(qǐng)人住所地、經(jīng)常居住地或者被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地中級(jí)人民法院受理。
從以上法律規(guī)定中可以看出，港、澳、臺(tái)地區(qū)的民事判決書(shū)都不能直接使用，都必須通過(guò)國(guó)內(nèi)相應(yīng)的中級(jí)人民法院裁定或者執(zhí)行。所以，在實(shí)際工作中，必須參照國(guó)內(nèi)法律來(lái)判斷，需要有國(guó)內(nèi)中級(jí)人民法院的裁定書(shū)或者協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)方可辦理相應(yīng)登記，不能直接使用港、澳、臺(tái)的法律文書(shū)。
三、國(guó)外仲裁和法院的文書(shū)
最高人民法院關(guān)于執(zhí)行我國(guó)加入的《承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》的通知中規(guī)定，根據(jù)《1958年紐約公約》第4條的規(guī)定，申請(qǐng)我國(guó)法院承認(rèn)和執(zhí)行在另一締約國(guó)領(lǐng)土內(nèi)作出的仲裁裁決，是由仲裁裁決的一方當(dāng)事人提出的。對(duì)于當(dāng)事人的申請(qǐng)應(yīng)由我國(guó)的中級(jí)人民法院受理。
《民事訴訟法》第282條規(guī)定，人民法院對(duì)申請(qǐng)或者請(qǐng)求承認(rèn)和執(zhí)行的外國(guó)法院作出的發(fā)生法律效力的判決、裁定，依照我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約，或者按照互惠原則進(jìn)行審查后，認(rèn)為不違反我國(guó)法律的基本原則或者國(guó)家、安全、社會(huì)公共利益的，裁定承認(rèn)其效力，需要執(zhí)行的，發(fā)出執(zhí)行令，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。違反我國(guó)法律的基本原則或者國(guó)家、安全、社會(huì)公共利益的，不予承認(rèn)和執(zhí)行。第283條規(guī)定，國(guó)外仲裁機(jī)構(gòu)的裁決，需要我國(guó)人民法院承認(rèn)和執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人直接向被執(zhí)行人住所地或者其財(cái)產(chǎn)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)依照我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約，或者按照互惠原則辦理。
由此可以看出，境外法律文書(shū)在實(shí)務(wù)中使用時(shí)，也需要中級(jí)以上人民法院出具協(xié)助執(zhí)行書(shū)后方可使用。
四、應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題
「關(guān) 鍵 詞生效，離婚，調(diào)解協(xié)議，既判力，主觀范圍
一、問(wèn)題的提出
2002 年1月，原告洪素蘭以雙方感情破裂為由，訴至福建省三明市三元區(qū)法院，要求與被告陳衍榮離婚。經(jīng)法院主持調(diào)解，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成離婚調(diào)解協(xié)議。調(diào)解書(shū)中載明：“經(jīng)本院主持調(diào)解，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成如下協(xié)議：一、原告洪素蘭與被告陳衍榮自愿離婚。二、夫妻共同財(cái)產(chǎn)：坐落于三明市三元區(qū)新市南路215幢 401室房改房一套歸婚生女陳偉霞、陳偉麗（注：二人均已成年）所有……”。2003年8月，陳偉霞、陳偉麗以父親陳衍榮拒不交付該套房屋為由，訴至三元區(qū)法院，要求法院判決該套房屋歸陳偉霞、陳偉麗二人所有。
對(duì)此訴請(qǐng)，有幾種不同意見(jiàn)。第一種意見(jiàn)認(rèn)為，陳衍榮不履行協(xié)議，法院應(yīng)當(dāng)受理此案；第二種意見(jiàn)認(rèn)為，法院不應(yīng)受理此案，陳偉霞、陳偉麗二人可依洪素蘭與陳衍榮離婚之生效調(diào)解書(shū)向房管部門(mén)辦理房屋過(guò)戶(hù)登記；第三種意見(jiàn)認(rèn)為，法院不應(yīng)受理此案。對(duì)于該套房屋歸屬，宜由洪素蘭與陳衍榮協(xié)商解決。協(xié)商不成，可由洪素蘭與陳衍榮另行訴訟解決。
筆者同意第二種意見(jiàn)。上述三種不同意見(jiàn)的焦點(diǎn)，在于對(duì)生效離婚調(diào)解協(xié)議既判力主觀范圍的認(rèn)識(shí)不同。
既判力理論最早可以追溯至羅馬法上的“一事不再理”原則。既判力是指判決確定后，在實(shí)體內(nèi)容上對(duì)于當(dāng)事人和法院具有的約束效力，即當(dāng)事人受到判決的約束，不得就已判決的內(nèi)容再行提出爭(zhēng)議，法院也受到判決的約束，不得就同一事項(xiàng)作出矛盾的判斷。既判力的社會(huì)功能在于通過(guò)判決的終局性，確定一種規(guī)范的秩序并使其相對(duì)地固定下來(lái)進(jìn)而誘導(dǎo)社會(huì)秩序的依法形成。首先，以判決形式固定的權(quán)利義務(wù)狀態(tài)作為后續(xù)交易行為的起點(diǎn)，增強(qiáng)交易行為的安全性，無(wú)須擔(dān)心判決會(huì)輕易被改變而使交易行為失去基礎(chǔ)或者中斷。其次，有既判力的判決具有穩(wěn)定的可預(yù)測(cè)性，使從事交易的人們?cè)接锌赡馨磁袥Q所示的規(guī)范采取行動(dòng)，有利于秩序的形成。最后，司法中判定的終局性意味著一旦判決成立確定，即不再輕易給反復(fù)的談判或討價(jià)還價(jià)留下余地，構(gòu)成了司法作為另一種建構(gòu)秩序樣式的重要特點(diǎn)。
在我國(guó)，不論是現(xiàn)行民事訴訟法，還是通行的訴訟理論和迄今為止的審判實(shí)踐，均未正面涉及既判力的問(wèn)題。但民事訴訟法第141條規(guī)定：“最高人民法院的判決、裁定， 以及依法不準(zhǔn)上訴或者超過(guò)上訴期沒(méi)有上訴的判決、裁定，是發(fā)生法律效力的判決、裁定。”第158條規(guī)定：“第二審人民法院的判決、裁定， 是終審的判決、裁定。”在這兩個(gè)法條中，固然沒(méi)有明示“既判力”一詞，但它們無(wú)疑是我國(guó)民事裁決之既判力的法律依據(jù)。因?yàn)椋^“發(fā)生法律效力的判決”或 “終審的判決”具有一個(gè)突出特點(diǎn)，即具有確定性。判決一旦發(fā)生法律效力，無(wú)論是原審法院還是上級(jí)法院，通常情況下不得任意改變發(fā)生法律效力的判決。如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤需要糾正，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審判監(jiān)督程序。在當(dāng)事人對(duì)該判決提出不服申訴后法院可能依職權(quán)撤銷(xiāo)原判。如果這些通常的不服申訴的方法已經(jīng)用盡，就意味著該判決在其訴訟程序中已失去被撤銷(xiāo)的機(jī)會(huì)。這種判決已達(dá)到用通常的不服申訴不能剝奪其存在的狀態(tài)，稱(chēng)之為確定，這種判決稱(chēng)之為確定判決。發(fā)生法律效力的判決或終審判決就是確定判決。確定判決具有確定力，包括形式上的確定力和實(shí)質(zhì)上的確定力。前者是指確定判決具有不可撤銷(xiāo)性；后者是指形成確定判決內(nèi)容的判斷的通用力，通稱(chēng)為既判力。因此，只要是確定的終局判決，便具有既判力。由此可見(jiàn)，我國(guó)民事訴訟法第141條、第152條是我國(guó)判決之既判力的法律依據(jù)。
既判力的作用范圍，包括時(shí)間、客觀、主觀范圍三方面。所謂既判力的主觀范圍，是指既判力及于什么人的問(wèn)題。既判力的主觀范圍原則上僅及于當(dāng)事人，包括原告、被告、上訴人、被上訴人、共同訴訟人以及訴訟第三人等。但在某些特定條件下，案外第三人可能與本案訴訟產(chǎn)生密不可分的關(guān)系，而且這種關(guān)系對(duì)于法的安全性和權(quán)利的穩(wěn)定性明顯不利，這就需要法律在適當(dāng)?shù)那樾螖U(kuò)大既判力適用的主觀范圍。具體來(lái)說(shuō)，既判力擴(kuò)大的主觀范圍可及于以下主體：（1）訴訟系屬后當(dāng)事人的承繼人。（2）訴訟系屬后為當(dāng)事人或其承繼人占有訴訟標(biāo)的物的人。（3）既判力向一般第三人的擴(kuò)張。訴訟通常是解決當(dāng)事人間具有利害關(guān)系的糾紛，因而既判力原則上只能在對(duì)立的訴訟當(dāng)事人間產(chǎn)生。但是在某些特定情況下，也例處地規(guī)定判決的既判力擴(kuò)張至一般第三人，否則民事訴訟法所追求的糾紛的合理、高效解決的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。
既判力向一般第三人的擴(kuò)張一般發(fā)生在以下幾種情形：① 有關(guān)身份關(guān)系的訴訟如離婚訴訟、監(jiān)護(hù)權(quán)的訴訟、撫養(yǎng)子女的訴訟及認(rèn)領(lǐng)子女的訴訟等，其判決效力應(yīng)及于一般第三人；②對(duì)于有關(guān)法人關(guān)系或其他團(tuán)體關(guān)系之訴（如代表人訴訟）所做出的形成判決，因其有對(duì)世效力，故形成判決對(duì)當(dāng)事人以外的一般第三人都有既判力。
調(diào)解書(shū)是法院對(duì)當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解而依法達(dá)成的協(xié)議所制作的法律文書(shū)。人民法院的調(diào)解書(shū)送達(dá)當(dāng)事人生效后，雙方當(dāng)事人發(fā)生爭(zhēng)議的民事法律關(guān)系在法律上已得到最終的解決，從而在法律上成為無(wú)爭(zhēng)議的法律關(guān)系，雙方當(dāng)事人均不能對(duì)此法律關(guān)系再生爭(zhēng)議，不得以同一事實(shí)和理由向法院再行起訴。因此，生效的調(diào)解書(shū)與終局判決有同等的既判力。民事訴訟法第89 條也規(guī)定：“調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方簽收后，即具有法律效力”。一般認(rèn)為，法律效力包括：拘束力、確定力、既判力、執(zhí)行力、形成力。可見(jiàn)，法律賦予調(diào)解與確定判決同等的效力，生效調(diào)解書(shū)具有當(dāng)然的既判力。基于前述離婚訴訟判決之既判力主觀范圍向一般第三人的擴(kuò)張，因而生效離婚調(diào)解書(shū)之既判力主觀范圍也向一般第三人的擴(kuò)張。事實(shí)上，在司法實(shí)踐中，已經(jīng)認(rèn)同生效離婚調(diào)解書(shū)之既判力主觀范圍向一般第三人的擴(kuò)張。父母不履行生效離婚調(diào)解書(shū)中確認(rèn)的支付撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)時(shí)，子女可依生效離婚調(diào)解書(shū)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，就是例證。
結(jié)合前文所述案情，該調(diào)解書(shū)的既判力主觀范圍應(yīng)向陳偉霞、陳偉麗擴(kuò)張，故陳偉霞、陳偉麗可依生效調(diào)解書(shū)直接向房管部門(mén)辦理房屋過(guò)戶(hù)登記。
注釋?zhuān)?/p>
[1] 參見(jiàn)李祖軍、蔡維力主編：《民事訴訟法學(xué)》，重慶大學(xué)出版社。
[2] 參見(jiàn)兼子一、竹下守夫主編：《民事訴訟法》，法律出版社。
[3] 參見(jiàn)陳榮宗：《舉證責(zé)任分配與民事程序法》。
[4] 參見(jiàn)陳榮宗：《舉證責(zé)任分配與民事程序法》。
[5] 參見(jiàn)陳榮宗：《舉證責(zé)任分配與民事程序法》。
[6] 參見(jiàn)常怡主編：《民事訴訟法學(xué)新論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1989年版。
[7] 參見(jiàn)石萍：《判決的既判力應(yīng)予尊重》。
[8] 參見(jiàn)駱永家：《既判力之研究》，三民書(shū)局。
[9] 參見(jiàn)常怡主編：《民事訴訟法學(xué)新論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1989年版。
夫妻雙方離婚時(shí)，經(jīng)法院主持調(diào)解，達(dá)成協(xié)議，約定將住房共同贈(zèng)予給尚未成年的女兒，但由被告居住。現(xiàn)女兒想申請(qǐng)執(zhí)行（已過(guò)一年），將房屋過(guò)戶(hù)到自己名下，法院應(yīng)否對(duì)其申請(qǐng)立案？女兒能否取得該房屋？又應(yīng)當(dāng)通過(guò)何種渠道取得成為本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。
[案情]
原告：王某
被告：李某
[審理情況]
本案經(jīng)法院主持調(diào)解，達(dá)成如下調(diào)解協(xié)議：
一、原告王某與被告李某自愿離婚，本院予以準(zhǔn)許。
三、夫妻共同財(cái)產(chǎn)中的現(xiàn)住房雙方共同贈(zèng)予女兒李玲，由被告居住至被告去世時(shí)止。其它財(cái)產(chǎn)拖拉機(jī)一臺(tái)、彩電一臺(tái)、縫紉機(jī)一臺(tái)、板箱一個(gè)、座釧一臺(tái)、面柜一個(gè)歸原告所有；大柜一個(gè)、廚桌一個(gè)、方凳兩只、小推車(chē)兩個(gè)歸被告所有。家中現(xiàn)存糧食、花生、花生油等按三人均分，原告取兩份。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)離村近的地由被告耕種，其它的部分由原告耕種。（該條款已執(zhí)行）
[爭(zhēng)議的焦點(diǎn)]
調(diào)解書(shū)生效后，王某與其小女兒搬出上述房屋，其后李某又再婚。現(xiàn)因鎮(zhèn)村規(guī)劃導(dǎo)致房屋價(jià)格上漲，王某、李玲要求李某履行上述調(diào)解書(shū)，將房屋過(guò)戶(hù)至李玲名下，李某拒絕不肯。王某及李玲向法院提起申請(qǐng)執(zhí)行，法院又以權(quán)利人的申請(qǐng)執(zhí)行超過(guò)法定期限（一年）為由不予立案。
[評(píng)析]
李玲能否取得上述房屋、如何取得上述房屋，實(shí)踐中有兩種不同意見(jiàn)：
一、本案李某可以撤銷(xiāo)贈(zèng)與，李玲不能依據(jù)調(diào)解書(shū)的約定取得房屋，其亦無(wú)權(quán)向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。理由是：
《合同法》第一百八十六條規(guī)定，贈(zèng)與人在贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前可以撤銷(xiāo)贈(zèng)與；第一百八十八條規(guī)定，具有救災(zāi)、扶貧等社會(huì)公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈(zèng)與合同或者經(jīng)過(guò)公證的贈(zèng)與合同，贈(zèng)與人不交付贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)的，受贈(zèng)人可以要求交付。本案中，李某與王某雖在離婚時(shí)約定其將房屋贈(zèng)與給李玲，但之后并未實(shí)際交付，依據(jù)《合同法》的規(guī)定，該種贈(zèng)與不屬于不可撤銷(xiāo)的贈(zèng)與，故李某可撤銷(xiāo)贈(zèng)與。贈(zèng)與撤銷(xiāo)后，該房產(chǎn)仍屬王某與李某的夫妻共同財(cái)產(chǎn)，雙方可另行分割。李玲不是王某與李某離婚訴訟糾紛一案的權(quán)利承受人，其無(wú)權(quán)就生效的法律文書(shū)向法院申請(qǐng)執(zhí)行。
二、本案的李某不可撤銷(xiāo)贈(zèng)與，李玲是該民事調(diào)解書(shū)中確定的權(quán)利承受人，其可直接申請(qǐng)法院予以執(zhí)行。
本案中，王某和李某達(dá)成的贈(zèng)與協(xié)議不是自行達(dá)成的贈(zèng)與合同，而是經(jīng)過(guò)人民法院審查達(dá)成的民事調(diào)解書(shū)，該調(diào)解書(shū)一旦生效，即賦與了和判決書(shū)同等的強(qiáng)制效力，其效力等同于或高于經(jīng)過(guò)公證的贈(zèng)與合同，雙方當(dāng)事人均必須履行。依據(jù)《民訴法》的規(guī)定，申請(qǐng)執(zhí)行人是生效法律文書(shū)確定的權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人，故李玲具有申請(qǐng)執(zhí)行人的主體資格；因上述調(diào)解書(shū)中未約定王某與李某將房屋贈(zèng)與給李玲的履行期限，權(quán)利人可隨時(shí)要求義務(wù)人履行，故李玲可在任何時(shí)侯向法院申請(qǐng)執(zhí)行。
筆者同意李某不可撤銷(xiāo)贈(zèng)與，理由同上，但認(rèn)為李玲無(wú)權(quán)向法院申請(qǐng)執(zhí)行，其可另行訴訟要求王某、李某履行贈(zèng)與合同，且該主張受訴訟時(shí)效的限制。理由如下：
關(guān)鍵詞：民事案件；調(diào)解；強(qiáng)制執(zhí)行
中圖分類(lèi)號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）20-0113-02
調(diào)解制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的訴訟制度，它是通過(guò)多年的司法實(shí)踐產(chǎn)生發(fā)展起來(lái)的，是人民法院行使審判權(quán)的重要方式，在國(guó)內(nèi)素有“司法優(yōu)良傳統(tǒng)”之美稱(chēng)，也被國(guó)際司法界高度關(guān)注。調(diào)解能體現(xiàn)雙方當(dāng)事人的意愿，是當(dāng)事人自由處分自己實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利的結(jié)果，可以迅速化解矛盾，解決糾紛，提高辦案效率，節(jié)約訴訟成本，因此就成為法院結(jié)案的首選方式。對(duì)于調(diào)解結(jié)案案件義務(wù)人來(lái)講，調(diào)解結(jié)果既然是自愿所為，就應(yīng)該自覺(jué)履行，無(wú)需強(qiáng)制執(zhí)行，然而，近幾年當(dāng)事人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的調(diào)解案件卻不斷涌進(jìn)執(zhí)行程序，出現(xiàn)了新的矛盾和訴累，成了法院破解執(zhí)行難道路上的一個(gè)新問(wèn)題。是什么原因?qū)е卤姸嗟漠?dāng)事人要出爾反爾呢？本文將以青海省湟中縣人民法院的實(shí)際情況為例，從調(diào)解案件運(yùn)行的軌跡和環(huán)境入手，并結(jié)合調(diào)解案件各方當(dāng)事人的情況，分析此現(xiàn)象存在的原因，以求能在此基礎(chǔ)上找到一些解決的辦法。
一、現(xiàn)狀分析
以青海省湟中縣人民法院2008年審結(jié)案件為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全院共受理執(zhí)行案件381件，其中依據(jù)民事調(diào)解書(shū)申請(qǐng)執(zhí)行的案件168件，占總案件的44％，比2007年上漲了近四個(gè)百分點(diǎn)，且這個(gè)比例在最近幾年一直持上升態(tài)勢(shì)，同時(shí)在這些案件中，又有相當(dāng)一部分案件難以執(zhí)行，成為困擾法院執(zhí)行工作的一大難題。
（一）自動(dòng)履行案件
自動(dòng)履行情況：2008年全年以調(diào)解方式結(jié)案的具有給付內(nèi)容的民事案件共505件，其中按調(diào)解內(nèi)容自動(dòng)履行的210件（含分期履行案件），占調(diào)解案件的42%，實(shí)際給付標(biāo)的178.8萬(wàn)元。
原因淺議：綜觀調(diào)解后自動(dòng)履行案件，從案件類(lèi)型和案件性質(zhì)上來(lái)看，婚姻家庭糾紛、繼承糾紛和鄰里之間侵權(quán)類(lèi)案件以及所涉標(biāo)的額較小的案件，自動(dòng)履行情況較好。究其原因，主要是糾紛大部分產(chǎn)生在較為熟悉的人之間、涉及標(biāo)的額較小、案件審結(jié)后法官及時(shí)回訪當(dāng)事人，督促其自動(dòng)履行。僅2007年，湟中縣人民法院調(diào)解結(jié)案具有給付內(nèi)容的案件，通過(guò)上門(mén)回訪、電話回訪等形式督促當(dāng)事人自動(dòng)履行481件，自動(dòng)履行率達(dá)63%。
（二）申請(qǐng)執(zhí)行案件
調(diào)解后當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行案件情況：2008年全年以調(diào)解方式結(jié)案的具有給付內(nèi)容的民事案件共505件。其中申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件有168件，占33%。涉及履行標(biāo)的248.31萬(wàn)元。
該類(lèi)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的民事調(diào)解案件，從案件類(lèi)別上看主要是勞動(dòng)合同類(lèi)、債務(wù)類(lèi)案件居多；從案件性質(zhì)上看主要是涉及標(biāo)的額較大的案件居多。對(duì)于此類(lèi)情況將在下文中逐一分析形成原因。
二、執(zhí)行情況的原因探析
（一）法院自身方面的原因分析
1.外因
法院對(duì)高調(diào)解率的過(guò)分追求導(dǎo)致目標(biāo)偏離。調(diào)解與判決同為解決民事糾紛的一種手段，但卻體現(xiàn)著不同的法律理念，在判決中主要體現(xiàn)的是司法權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而調(diào)解則彰顯當(dāng)事人處分權(quán)的價(jià)值。但在司法實(shí)踐中，有些法院盲目追求高調(diào)解數(shù)，為此就出現(xiàn)了“強(qiáng)壓強(qiáng)調(diào)”的或者盲目調(diào)解等不良現(xiàn)象，使調(diào)解的自愿、合法原則遭到人為的破壞。在這種情況下，調(diào)解協(xié)議的達(dá)成往往不是當(dāng)事人真實(shí)意思的表示，亦不利于調(diào)解協(xié)議的自動(dòng)履行。
2.內(nèi)因
辦案人員業(yè)務(wù)水平不高。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，審判實(shí)踐中各種疑難復(fù)雜案件、新類(lèi)型案件不斷涌現(xiàn)，對(duì)于業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的審判人員就比較吃力。對(duì)案情理不清，對(duì)法理吃不透，為了避免因盲目判決有可能帶來(lái)的上訴、發(fā)回重審等麻煩，就采取和稀泥的辦法，軟磨硬拖，不根據(jù)案件客觀事實(shí)來(lái)確定雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，只要達(dá)成調(diào)解協(xié)議就大功告成，加之調(diào)解書(shū)的制作比判決書(shū)要簡(jiǎn)單許多，無(wú)需詳細(xì)說(shuō)理，既省力，又能規(guī)避對(duì)自己不利的因素，所以調(diào)解方式成了辦案人員的首選。
（二）當(dāng)事人方面的原因
1.申請(qǐng)執(zhí)行人
申請(qǐng)執(zhí)行人過(guò)分信任被執(zhí)行人的誠(chéng)信度，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。許多申請(qǐng)人對(duì)于訴訟風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為案件只要能夠勝訴，拿到了生效法律文書(shū)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)自己的權(quán)利，待到遲遲不見(jiàn)義務(wù)人按約履行義務(wù)而申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，才發(fā)現(xiàn)義務(wù)人早已人去財(cái)空。
2.被申請(qǐng)執(zhí)行人
一是被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)狀況確實(shí)不良，生活困難，尤其在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，很多被執(zhí)行人因地少人多外出務(wù)工現(xiàn)象比較多，其外出后具體地址不詳，家中又無(wú)可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，屬于欲履行而不能。
二是被執(zhí)行人流動(dòng)性大。如離婚案件中涉及返還彩禮的女方當(dāng)事人，在收到民事調(diào)解書(shū)后即外出長(zhǎng)期務(wù)工，其娘家親屬規(guī)避執(zhí)行而不向執(zhí)行法官提供具體務(wù)工地址，致使民事調(diào)解確定的義務(wù)性難以履行。
三是被執(zhí)行人惡意調(diào)解，法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)淡薄。大部分的調(diào)解案件都是權(quán)利人將自己的一部分權(quán)利做出讓與、放棄，這種讓與或者給付數(shù)額上的減少，或者是履行期限上的延長(zhǎng)，相對(duì)于義務(wù)人來(lái)說(shuō)都是有利的，如果調(diào)解不成法院徑行判決，作為義務(wù)人則會(huì)失去這些利益。義務(wù)當(dāng)事人為達(dá)到減少其義務(wù)量，延緩履行義務(wù)期，愿意主動(dòng)調(diào)解，但實(shí)際上并不具有履行義務(wù)的本意和誠(chéng)心。
一、當(dāng)前調(diào)解工作存在的問(wèn)題
(一)法院方面存在的問(wèn)題
1、受上級(jí)法院對(duì)基層法院當(dāng)庭宣判率和同期結(jié)案率等指標(biāo)考核的影響，為了提高考核分?jǐn)?shù)，對(duì)案情簡(jiǎn)單、當(dāng)事人爭(zhēng)議不大的案件，一般都采取了一次開(kāi)庭并當(dāng)庭宣判，這在客觀上制約了調(diào)解率的提高。同樣為了提高結(jié)案率，往往造成年底突擊結(jié)案，由于時(shí)間短，一般不愿過(guò)多調(diào)解，也會(huì)造成調(diào)解率的下降。
2、調(diào)審主體合一，調(diào)解對(duì)人員、時(shí)間的需求與人員少、辦案任務(wù)重之間的矛盾，在一定程度上制約了調(diào)解工作的深入，影響了調(diào)解率的提高。根據(jù)民事案件審判工作的實(shí)踐，一方面調(diào)解需要投入大量的時(shí)間和精力，另一方面，民事審判法官人員少，案件數(shù)量多，審判任務(wù)重，大多時(shí)間用于開(kāi)庭審理。對(duì)于事實(shí)較清案件，判決遠(yuǎn)比調(diào)解節(jié)約時(shí)間，因而造成了部分可調(diào)解案件因?yàn)闆](méi)有時(shí)間和精力而采取了判決的方式。
3、對(duì)訴訟調(diào)解存在認(rèn)識(shí)上的偏差。有的法官僅把調(diào)解當(dāng)做回避辦案風(fēng)險(xiǎn)的手段，對(duì)案件處理把握得準(zhǔn)的案件，不愿花時(shí)間去做調(diào)解工作，遇到把握不準(zhǔn)的案件時(shí)才想方設(shè)法進(jìn)行調(diào)解，對(duì)調(diào)解工作有功利性?xún)A向；有的法官認(rèn)為判決更能體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性，而調(diào)解弱化了法律的權(quán)威性和公信力，滋生了惰性；有的法官認(rèn)識(shí)不到調(diào)解在維護(hù)社會(huì)和諧方面的重要作用，以“判決結(jié)案”為榮，認(rèn)為優(yōu)秀的判決可以體現(xiàn)自己的法律水平及庭審能力。
4、對(duì)調(diào)解工作程序的規(guī)范不夠完善，沒(méi)有一套較為系統(tǒng)的調(diào)解工作規(guī)程。法官在調(diào)解方面隨意性較大，缺乏一定的監(jiān)督。有的案件調(diào)解需要花費(fèi)很大的功夫，需要反反復(fù)復(fù)做工作，有的法官寧可判決結(jié)案，不愿意多花時(shí)間調(diào)解。例如，同樣同類(lèi)的案件，有的法官調(diào)解結(jié)案，有的則是判決結(jié)案。有的以拖壓調(diào)、強(qiáng)行調(diào)解甚至“以判壓調(diào)”，迫使一方當(dāng)事人放棄部分權(quán)利；解釋宣傳法律不夠透徹，或故意曲解法律，哄騙當(dāng)事人接受調(diào)解結(jié)果；主持調(diào)解行為不規(guī)范，引起當(dāng)事人反感而不愿接受調(diào)解；調(diào)解書(shū)制作不夠規(guī)范，主文表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)。
5、缺乏調(diào)解方法和技巧。有的法官對(duì)調(diào)解工作存在畏難思想，不愿做也不想做耐心細(xì)致的調(diào)解工作；有的滿(mǎn)足于“和稀泥”式的調(diào)解方法，缺乏對(duì)調(diào)解技能和調(diào)解藝術(shù)的總體把握；有的法官在高強(qiáng)度的任務(wù)壓力和快節(jié)奏的審判流程下，找不到頭緒，調(diào)解效率低下，有的案子甚至久調(diào)不決；一些年輕法官，學(xué)歷高但社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，調(diào)解能力相對(duì)較低。
6、調(diào)解工作的規(guī)律與現(xiàn)行審判方式改革要求及管理模式之間存在磨擦。當(dāng)前審判方式改革實(shí)行統(tǒng)一立案，立審分離，統(tǒng)一送達(dá)、排期開(kāi)庭、強(qiáng)化庭審功能，主審法官自主支配調(diào)解時(shí)間和把握調(diào)解時(shí)機(jī)的空間有限，調(diào)解工作一般被局限在庭審中或庭審后進(jìn)行，由于庭審的激烈對(duì)抗特點(diǎn)和時(shí)間的限制，當(dāng)事人一般很難達(dá)成調(diào)解協(xié)議；強(qiáng)調(diào)調(diào)解工作在審判法庭進(jìn)行，導(dǎo)致調(diào)解缺乏必要的氣氛和溝通。
7、調(diào)解程序的簡(jiǎn)約化與調(diào)解書(shū)制作方式的復(fù)雜化不相適應(yīng)。我國(guó)的訴訟調(diào)解，從程序設(shè)計(jì)上就有便捷、簡(jiǎn)約的特點(diǎn),特別是《調(diào)解規(guī)定》的出臺(tái)，從調(diào)解的時(shí)段、調(diào)解的期限等方面為當(dāng)事人提供了更加寬松的條件。然而在司法實(shí)踐中，調(diào)解書(shū)起草完畢后，要經(jīng)過(guò)庭室負(fù)責(zé)人簽發(fā)，方可交付打印、再加蓋法院印章，才可交付送達(dá)。因此，無(wú)法做到就地調(diào)解，就地送達(dá)，當(dāng)庭調(diào)解，當(dāng)庭送達(dá)。調(diào)解書(shū)制作方式的慢節(jié)奏，與調(diào)解程序簡(jiǎn)約化的目的是不相適應(yīng)的。
（二）當(dāng)事人和人方面存在的問(wèn)題
1、當(dāng)事人“惡意調(diào)解”。當(dāng)事人之間惡意串通，隱瞞事實(shí)，到法院走程序，欺騙審判人員，得到合法的調(diào)解書(shū)，以此轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，規(guī)避法律責(zé)任，獲取非法利益，損害了第三人的合法權(quán)益及集體、國(guó)家的利益；一些當(dāng)事人在調(diào)解過(guò)程中一再要求對(duì)方當(dāng)事人讓步，對(duì)方作出讓步并達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，在執(zhí)行階段卻拒不履行或消極履行調(diào)解書(shū)規(guī)定的義務(wù)，使對(duì)方當(dāng)事人合法權(quán)益遭到損害；有些當(dāng)事人利用調(diào)解惡意處分他人財(cái)產(chǎn)；一些當(dāng)事人將調(diào)解作為緩兵之計(jì)，進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移。
2、達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行。當(dāng)前社會(huì)誠(chéng)信度不高，一些當(dāng)事人缺乏誠(chéng)信意識(shí)，達(dá)成調(diào)解后并不自動(dòng)履行，一些案件仍需進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序，導(dǎo)致人們對(duì)于訴訟調(diào)解的信賴(lài)度下降。
3、當(dāng)事人下落不明或拒不到庭造成調(diào)解工作客觀上無(wú)法開(kāi)展。當(dāng)前人員流動(dòng)性大，被告難找，送達(dá)難、被告到庭率低的問(wèn)題較為突出，以我院為例，每年需要公告送達(dá)的案件約占8％左右，此類(lèi)案件的存在，使調(diào)解工作無(wú)法有效展開(kāi)，影響了調(diào)解率；部分當(dāng)事人雖然送達(dá)，但對(duì)訴訟消極應(yīng)付，拒不到庭，案件缺席審理數(shù)量有逐年增加的趨勢(shì)，被告到庭率低造成調(diào)解工作無(wú)法正常開(kāi)展。
4、部分案件當(dāng)事人因自身需要不要調(diào)解書(shū)而要求法院判決。如我院受理的道路交通事故人身傷害賠償糾紛，有的車(chē)輛因入了保險(xiǎn)，而保險(xiǎn)公司要求理賠必須使用法院的判決書(shū)，造成當(dāng)事人即使協(xié)商同意，也只能使用判決的形式結(jié)案。
5、婚姻案件越來(lái)越多。審判實(shí)踐表明，婚姻案件的調(diào)解結(jié)案率在各種類(lèi)型案件中，調(diào)解難度最大，調(diào)解率最低，婚姻案件的增多影響了案件的整體調(diào)解結(jié)案率。
此外，隨著改革向縱深發(fā)展，當(dāng)前社會(huì)矛盾日益復(fù)雜化，致使調(diào)解難度增大；當(dāng)事人權(quán)力意識(shí)增強(qiáng)，不愿讓步調(diào)解；部分案件律師“架訟”，致使調(diào)解難度增大；一些當(dāng)事人由于對(duì)法院和法官缺乏信任，或者認(rèn)為基層法院司法水平不高而不愿接受調(diào)解，希望判決后上訴獲得二審法院的看法等原因，亦使調(diào)解難度加大。
（三）民事調(diào)解工作司法解釋施行中遇到的問(wèn)題
民事調(diào)解工作司法解釋擴(kuò)大了訴訟調(diào)解的框架，拓寬了訴訟調(diào)解的通道，簡(jiǎn)化并進(jìn)一步規(guī)范了訴訟調(diào)解的程序，提高了訴訟調(diào)解的合法有效性。但在適用過(guò)程中，尚存在如下幾個(gè)較為突出的問(wèn)題：一是法院還未能充分運(yùn)用該規(guī)定中的方法和措施，如委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解等手段運(yùn)用不夠廣泛，缺乏必要的實(shí)踐。二是協(xié)助調(diào)解力量難以真正到位。主要問(wèn)題是與當(dāng)事人有特定關(guān)系或者與案件一定聯(lián)系的組織和個(gè)人較難邀請(qǐng)到，即使邀請(qǐng)到了，如果調(diào)解不成功，相關(guān)人員的差旅補(bǔ)助等費(fèi)用當(dāng)事人也不愿承擔(dān)。三是民事調(diào)解工作司法解釋中的一些規(guī)定有待進(jìn)一步明確。如答辯前調(diào)解在調(diào)解期限屆滿(mǎn)后經(jīng)當(dāng)事人同意延長(zhǎng)期限不計(jì)入審限的規(guī)定，其操作性有待斟酌，是否要制作筆錄并明確告知調(diào)解期限不計(jì)入審限，調(diào)解期限是否需要設(shè)定一個(gè)合理的期限，又如調(diào)解協(xié)議擔(dān)保人的地位列明問(wèn)題，當(dāng)事人對(duì)訴訟費(fèi)用不能達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，人民法院決定訴訟費(fèi)的承擔(dān)比例是否有一定的原則可循問(wèn)題，等等。四是《最高人民法院關(guān)于人民法院調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》的實(shí)施中存在或多或少的問(wèn)題，也影響了調(diào)解工作的開(kāi)展和調(diào)解效果。如規(guī)定中規(guī)定：當(dāng)事人申請(qǐng)庭外和解的期間不計(jì)入審限。這樣，一旦進(jìn)入了調(diào)解程序，當(dāng)事人要求和解的，因不影響其辦案期限，法官就不再積極促成和解，使得個(gè)案的辦案期限相對(duì)變長(zhǎng)，影響了辦案效率。
二、改進(jìn)法院立案工作的對(duì)策建議
1、不斷提高法官隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，在調(diào)解工作中公正廉潔，充分了解案情，分清是非，發(fā)揮法官個(gè)人智慧，找準(zhǔn)當(dāng)事人爭(zhēng)議焦點(diǎn)，開(kāi)展調(diào)解工作，兼顧調(diào)解的法律效果、社會(huì)效果和政治效果。運(yùn)用好各種靈活多樣的調(diào)解方法，提高調(diào)解工作的成功率和有效性,化解各種社會(huì)矛盾，增進(jìn)人們之間的團(tuán)結(jié)和睦，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。
2、樹(shù)立“大調(diào)解”理念，實(shí)行“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，使人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解形成合力。要充分發(fā)揮在大調(diào)解格局中的引導(dǎo)作用，積極推動(dòng)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等有關(guān)組織建立健全糾紛調(diào)處機(jī)制。妥善處理好非訴訟調(diào)解與訴訟調(diào)解的銜接，延伸調(diào)解工作的服務(wù)職能，使調(diào)解工作不僅成為有效的解紛機(jī)制，還要成為各類(lèi)糾紛的預(yù)防機(jī)制。同時(shí)，確立調(diào)解違約制度，提高調(diào)解協(xié)議的自覺(jué)履行率。針對(duì)在權(quán)利人作出權(quán)利讓步后義務(wù)人仍不自動(dòng)履行義務(wù)的情況，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)在調(diào)解書(shū)中約定如義務(wù)人不依約履行義務(wù)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任的做法，建立調(diào)解違約制度。
3、積極開(kāi)展巡回就地辦案。深入基層，深入群眾，就地辦案，到糾紛發(fā)生地或當(dāng)事人所在地去了解案情，調(diào)處糾紛。只有深入其境，才能充分了解案情，了解糾紛的起因，只有深入群眾，才能了解當(dāng)事人之間的特定關(guān)系，當(dāng)事人與其他社會(huì)成員之間的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系。獲取和利用這些信息，對(duì)提高調(diào)解的成功率，具有決定性的意義。
4、加大訴前調(diào)解和庭前調(diào)解力度，減輕庭審和裁判的壓力。加強(qiáng)訴前調(diào)解工作，使糾紛化解于萌芽狀態(tài)，及時(shí)消除社會(huì)對(duì)立面，減輕社會(huì)壓力。強(qiáng)化庭前調(diào)解，一方面有利于提高調(diào)解的成功率；另一方面有利于實(shí)行繁簡(jiǎn)分流、調(diào)判分流，減輕法院開(kāi)庭審理和裁判的負(fù)擔(dān)，提高辦案效率。
5、實(shí)行“調(diào)審分離”，法官職能分工進(jìn)一步具體化。調(diào)解主持人與判決主審人的合二為一，承辦案件法官的雙重身份是形成“強(qiáng)制調(diào)解”的主要原因，法官在判決前頻繁接觸當(dāng)事人以及當(dāng)事人對(duì)法官提出的調(diào)解意見(jiàn)的接納態(tài)度，在可能通過(guò)法官的情感因素直接影響判決結(jié)果的公正性，這一直是法院調(diào)解受人指責(zé)的癥結(jié)所在。我們可以根據(jù)我國(guó)的實(shí)際，參照國(guó)外先進(jìn)做法，根據(jù)法官職能把法官分為準(zhǔn)備法官和庭審法官。準(zhǔn)備法官負(fù)責(zé)開(kāi)庭審理前的送達(dá)、調(diào)查、保全、收集證據(jù)、調(diào)解等事項(xiàng)，不再擁有審判權(quán)；庭審法官則負(fù)責(zé)案件的審理，不再參與調(diào)解。
6、加強(qiáng)法院與律師界及其管理機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)。在調(diào)解的過(guò)程中，對(duì)于有律師的當(dāng)事人，要引導(dǎo)律師主動(dòng)配合法院工作，共同促進(jìn)案件調(diào)解，提高辦案的法律效果和社會(huì)效果。:
7、建立調(diào)解法律監(jiān)督體系。調(diào)解制度亦不能脫離監(jiān)督，以防失去公正。第一，要設(shè)立利用調(diào)解規(guī)避法律，損害社會(huì)公共利益及第三人利益的協(xié)議撤銷(xiāo)原則。第二，要設(shè)立違背當(dāng)事人意愿或損害當(dāng)事人訴訟權(quán)利調(diào)解的制裁原則。第三，要設(shè)立對(duì)當(dāng)事人惡意調(diào)解、故意拖延訴訟的行為的制裁。從而促進(jìn)法院調(diào)解的公正、文明、高效。
