時間：2022-03-31 17:12:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
__交通便利，地理區位優越，省道211線、岳汝高速和瀏陽河花木產業帶公路穿境而過。鎮區中心距離長沙、株洲、瀏陽市區和黃花機場、武廣南站車程均在半小時左右，處于長株潭融城經濟圈的核心地帶，是承接長株潭經濟輻射的 “第一站”。隨著南橫線和__連接線的修建，__的區位優勢將更加明顯，完全具備開發鄉村旅游資源的潛力。
2.資源豐富，風光旖旎
在鄉村旅游規劃中，我們注重結合自身特點，挖掘特色與亮點，只有與眾不同，才能獨具魅力。我鎮將重點放在“水”與“油”兩方面。瀏陽河在境內全長12.5公里，蜿蜒曲折，水質清澈，河面較為寬闊，兩岸植被保護完好，流經各村鄉風淳樸，百姓熱情好客，隨游船或輕舟漂流其中，做客幸福屋場，享農閑之樂，不失為一種愜意！“油”即茶油，我鎮的油茶種植面積在全省都是屈指可數的，而2013年湖南糧食集團金霞油茶的入駐，油茶文化博覽館的建設更為這一生態農業的發展提供了更廣闊的發展平臺。
躍龍互通口——金牌車田屋場——瀏陽河風光帶（__段）——游船百步灘，做客漁業社——漫步萬畝油茶林——章甫愛國主義教育基地——鐘佛寺宗教文化旅游綜合區
1.金牌車田屋場：“享隋唐千年古樟福地，游大美瀏陽河第一灣，品明朝百年古井清泉，感瀏河明珠淳樸民風。”瀏陽河流入長沙的第一道灣環繞車田，這里土地肥沃、果木飄香、安靜祥和，素有“小桃花源”之稱。“瀏陽河第一灣”、“千年古樟”、“百年古井”，這是一個充滿深厚文化底蘊與文化魅力的幸福屋場。
2.瀏陽河風光帶：600余米的瀏陽河風光帶一期已建成，集親水平臺、釣魚臺、老碼頭、傳統水車、吊橋等人文景觀與自然景觀于一體，從建成至今，已經吸引了周邊不少鄉鎮的居民來此游玩。
3.百步灘、漁業社：百步灘長約600米，最寬處200余米，四面環水，零星還散布著幾處小島，其實就是幾棵長于水中的大樹，擋住了河里的泥沙，慢慢堆積，也就成了小島。乘船上洲，洲上有成片的橘林，秋收季節，滿目的果實，橙色甚是喜人。現如今，還增添了燒烤、釣魚等場所，瀏陽市、長沙市多家媒體曾多次對其進行報道，也就有了“瀏陽河上的橘子洲”一說。
游經瀏陽河上百步洲時，還可拜訪下曾經的漁業社，這里曾有瀏陽唯一的專業漁業社——湘淮漁業社，隨著經濟的發展，盡管漁業社后來解散了，但現在還有零星的漁船停靠在瀏陽河沿岸，一舟、一篙、一網，來自水鄉人家的樂趣，是周末不錯的選擇！
4.萬畝油茶精品走廊：萬畝油茶林，只等君來識。萬畝油茶產業精品走廊包括了油茶高接換冠示范基地、現代油菜加工企業金霞油茶、油茶生態文化博覽園（在建）、低產林改造示范區、綠海油都土橋林場觀景臺。來這里，你不僅僅震撼于成片成山的油茶，還可親身體驗采摘茶籽的樂趣、土榨茶油的方法，以及農家樂里用油茶烹飪的美味。
5.章甫愛國主義教育基地：章甫愛國主義教育基地為瀏陽市級愛國主義教育基地，于2014年8月搬遷至土橋村，并正式對外開放，新建成的陳列室、故居廣場與陳章甫烈士陵墓、故居形成一體。
6.鐘佛寺宗教文化旅游綜合區：鐘佛寺寺歷史悠久，位于瀏陽市__鎮北星社區，該寺始建于唐，明景泰中期劉文信捐款擴建，古剎莊嚴，香火鼎盛，曾有僧眾300余人。寺內有大雄寶殿、三圣殿、地藏洞、居士樓、海會樓，是參禪禮佛的凈土，寺外崇山峻嶺，泉水淙淙，蒼松翠竹，鳥語花香，也是一處休閑旅游的勝地，工作之余可來此觀山水、聽佛禮、品禪茶、嘗齋飯。
鄉村旅游是一項切合兩型社會發展的、具有極大經濟效益潛力的產業，更能創造巨大的社會效益，解決大量農村勞動力就業問題，進一步增加農民收入。我鎮將從以下幾方面加快境內鄉村旅游也的發展步伐：
1.加大資金投入，進一步完善基礎配套設施。對于旅游服務業來說，游客注重的不僅僅是產品本身，更多的是購買旅游這一產品的體驗過程，因此，具備完善的基礎配套設施、良好的公共服務能力是鄉村旅游業的關鍵。我鎮上述旅游線路已經基本成熟，除油茶生態文化博覽園尚在建外，其他景點交通、餐飲逐步完善，均可對外開放。
關鍵字：旅游規劃景觀規劃設計時空形態格局
WithfocusonthecreationofChinesemoderntourismplanningdiscipline,thetrilismoftourismplanningisestablished.
Basedonthepracticeorientation,conceptformation,disciplinecon2structionandprofessionaleducation,etc.,thecharacterizing,posi2tioning,formingandorientingofChinesemoderntourismplanningaredemonstrated.
Keywords:tourismplanning;landscapeplanninganddesign;pat2ternsoftimeandspaces
“旅游規劃”近年正在中國驟然興起,作為這一學科領域的核心,中國旅游管科和風景園林學科因此而發生著轉變。其動因來自4個方面:國際旅游與景觀規劃學術,工程實踐的示范,中國國務院學位辦對于原風景園林學科專業目錄的取消,以及環境等新興學科專業與實踐領域的興起。這些變化一方面促使中國旅游規劃領域正在經歷著初期成長的煩惱,另一方面也加速了中國現代旅游規劃學科領域的形成。為此,確有必要認清形勢,理順思路,把握“現代旅游規劃”在中國作為一門新興交叉學科領域出現的前兆,明確該學科領域的定向、定性、定位、定型,采取相應的實施對策。
基于20年來風景景觀規劃設計和近年旅游規劃的研究實踐,筆者以為,旅游規劃其狹義的概念就是包括旅游規劃、旅游項目設置、客源市場在內的旅游策劃,這是旅游界的強項、核心。其規劃的形式特點是以文字、數字、圖表為主的描述、、論證、設想;然而,過去的實踐結果和未來的需求告訴我們,僅有這種旅游策劃是不夠的,尤其要把設想計劃落實在有形的空間形體和有階段的時間范圍上,這就需要有更為具體的時空規劃以及對應于單體項目的設計,需要以景觀規劃設計界的規劃設計圖紙為主;此外,除了客源,近年旅游規劃中,大家都無法回避旅游地生態環境保護和優美旅游景觀環境創造這兩大;同時,除了產業的問題,游憩心理行為和旅游地時空形態格局正在成為旅游規劃研究的重點。
因而,新一代的中國旅游規劃,實踐深度:要從宏觀的策劃這一元走向宏觀策劃、時空規劃、單體設計的三元;實踐:要從以客源市場為主的一元擴展為客源市場、生態環保、美景創造的三元;理論研究:要從產業經濟為主的一元擴展為產業經濟、游客心理行為、時空形態格局的三元。這三個層面的三元及其分別從一元向三元的擴展,就是作者所提出的旅游規劃三元論的核心實質。
1、現代旅游規劃的三元
如同傳統的旅游規劃,現代旅游規劃其基本的追求仍然是為旅游者創造時間與空間的差異、文化與的新奇、生理心理上的滿足。筆者認為,現代旅游規劃自始至終都應以此為核心和最終目標。
以此為出發點,從中國旅游規劃的實踐需求看,筆者認為,其中均蘊含著三個層面不同的需求:
(1)旅游活動以及與之相關的文化歷史與藝術層面,包括潛在于旅游環境中的歷史文化、風土民情、風俗習慣等與人們精神生活世界息息相關的文明,即關于人們行為活動以及與之相應的經營運作的規劃需求;(2)景觀時空層面,基于景觀空間布局的規劃,包括區域、總體、景區、景點的時間與空間上的布局、設計,即關于景觀時空布局的規劃需求;(3)環境、生態、資源層面,包括土地利用、地形、水體、動植物、氣候、光照等人文與資源在內的調查、分析、評估、規劃、保護,即生態環境大地景觀的規劃需求。這些構成了旅游規劃需求的三元。與需求對應,現代旅游規劃的內容同樣包含三元:(1)以“旅游”為核心的群體行為心理規劃和項目經營;(2)以“景觀”規劃為核心的優美的旅游景觀環境形象創造;(3)以“生態”為核心的旅游環境生態保護。簡而言之,旅游、景觀、生態,這就是筆者所提出的現代旅游規劃的三元素(劉濱誼,2001)。
筆者認為:對于中國,全面的旅游規劃應包括“旅游”、“景觀”、“生態”這三元的規劃,并以這三元作為基本側重。“旅游”的規劃,其核心是對旅游資源(分為自然天成的和人為創造的兩類)、游客行為心理與項目經營運作,這相互交織的三者進行揣摩、分析、設定、預測,統稱策劃;“景觀”的規劃,又稱風景園林規劃,其核心是對旅游項目、游客活動、設施建設這三者進行空間布局、時間分期、設施設計,統稱規劃;“生態”的規劃,其核心是對旅游區、旅游地的自然要素環境與因旅游開發建設而引起的進行識別、分析、保護規劃。一個幾萬平方公里的區域旅游發展規劃也好、一個旅游地的項目策劃也好、一個旅游地修建性詳細規劃也好,雖然規模、層次、深度各不相同,但是,規劃中都必須將這三方面作為基本內容予以考慮,所不同的只是三方面的比重、深度而已。縱覽全球旅游規劃的實例,任何一個具有風格和現代意識的成功之作,無不飽含著這三個方面的刻意追求和深思熟慮,所不同的也只是視具體規劃設計情況,三元素所占的比例側重不同而已。
筆者提出現代旅游規劃三元論,首先,源于旅游與景觀規劃實踐的切身體會和理論思考(劉濱誼,1999a),其次,源于人類聚居環境學的系列理論研究(劉濱誼,1999b),再次,分析旅游規劃本身,筆者發現旅游規劃在層面、重點、階段、支撐專業等方面都具有三元的特征:
①旅游規劃的三個層面:區域—景區—景點;
②旅游規劃的三個重點:資源(區域上)—布局(總體上)—選擇(景點與項目策劃);
③旅游規劃的三個階段:發展規劃(階段1)—總體規劃(階段2)—詳細規劃(階段3);
④旅游規劃的全過程:“策劃”—“規劃設計”—“管理”;
⑤支撐學科領域:旅游游憩學、景觀園林(包括建筑、規劃、園林)、環境藝術。
根據旅游規劃三元論,在眾說紛紜的各類旅游規劃傾向和流派中,我們可以辨別出三種極具發展潛力的流派:(1)以旅游策劃為核心,重在大眾行為心理景觀策劃的游憩流派;(2)以景觀規劃和環境藝術設計為核心,重在空間規劃布局與景點設計的景觀流派;(3)以旅游資源、環境生態保護利用為核心,重在自然生態的生態流派。這三種流派代表著現代旅游規劃學科領域的發展方向。對于處于起步階段的中國旅游規劃,提出旅游三元論的基本目的就是要解決旅游規劃的定向問題,尋求符合中國國情的旅游規劃發展方向。
2、旅游規劃學科領域的新觀念
旅游規劃學科領域的新觀念,其形成與現代旅游管理和現代風景園林規劃設計學科專業觀念的轉變有關。與全世界環境保護、生態建設、可持續發展的國際潮流同步,向國際同類先進學科專業看齊,在今后5～10年期間,中國旅游規劃設計作為一門學科專業,在學科建設、專業設置、知識體系、實踐取向這四方面都需要形成結構性的體系,,作為這種體系的雛形———現代旅游規劃的觀念正在形成。
中國的旅游規劃,盡管在過去20年中,依附于經濟發展規劃、城市總體規劃、風景園林規劃等相鄰學科專業的研究與實踐,已得到一定的發展,然而,就現代與國際接軌的旅游規劃意義而言,這一學科領域目前尚處于形成初期,姑且稱之為“生成期”,正在經歷著最為關鍵的結構確立、反饋調整、轉變重組。學術方面,一是受到中國旅游界、風景園林界、建筑規劃界的影響,二是受到國際旅游學科專業的推動;社會實踐方面,一方面,迅速發展的旅游市場需求為該學科專業提供了廣闊的生存發展空間,另一方面,魚目混珠、外行多于內行的狀況,導致該專業實踐成果缺乏原創、“克隆”國內外旅游景觀實例成風,水平難以提高。對此,首先需要在學科專業上形成正確的觀念,這是解決生成期該學科專業“定性”問題的基本出發點。這種觀念的形成包含兩層含義:一是指原管科關注重點的轉移和范圍的擴展:從后期管理運營轉移到先期開發建設,從單一傳統專業擴展為綜合交叉的專業;二是指隨之而來的學科核心的轉變:從以項目策劃為核心的旅游規劃轉移到以包括項目策劃等多種元素構成的以旅游規劃三元素為核心的綜合旅游規劃。對于旅游界,這種新觀念已經具備客觀條件基礎,這就是近年迅速擴展的旅游規劃市場需求及其工程實踐。與過去20年的實踐相比,旅游規劃項目種類、規模和工作深度均已大大擴展。例如,在許多城市規劃中,旅游發展規劃已從總體規劃中的專項規劃中分離出來而作為一項相對獨立的規劃;又如:近年興起的城市綠地系統規劃、城市景觀風貌規劃、濱水區規劃設計、街道景觀設計、城市廣場規劃設計、道路景觀規劃設計、旅游度假區規劃設計等,這些項目都在不同規模層面上與旅游規劃相互交織。此外,隨著國外高水平旅游規劃實踐的介入和國內旅游規劃院所日趨國際化的旅游規劃的操作方式,學科領域新觀念的形成與國際接軌的實踐操作已開始深入人心而勢在必行。
這一新觀念形成的主觀條件是國內一批專家學者數十年堅持不懈的追求、倡導、宣傳、開拓。誠然,時至今日,在專業內容側重的理解上,仍然主張各異,稱呼有別。對此,筆者呼吁,關鍵需要就以下3方面學科領域基本原則達成共識:①學科領域核心:廣義的旅游—景觀—生態;②學科領域根基:旅游學、景觀規劃、景觀生態學;③與近鄰專業的關系:該專業是與景觀規劃設計、環境成三足鼎立,缺一不可,相互無法替代。學科領域新觀念的確立,這是解決中國旅游規劃定性的關鍵。
3、旅游規劃學科領域的支撐專業
當今中國旅游規劃學科正在迅速擴展。傳統旅游規劃界由旅游經營為導向的規劃局面正在被打破,代之而起的是旅游游憩學、景觀園林(包括建筑、規劃、園林)、環境藝術三大類專業共創旅游規劃設計天下的“三國格局”。就發展趨勢而論,這三大專業正在構成現代旅游規劃設計交叉學科的支撐專業。對于旅游規劃設計學科,其核心就是這三元的綜合。一元是藝術,即以景觀環境形象為核心帶動的景觀藝術,在這方面,環境藝術專業最為擅長;一元是物質環境的規劃設計,即以植物的綜合運用、以環境綠化、水土整治為核心的園林綠化藝術與技術,這是建筑、規劃、園林專業的強項;此外,園林綠化也好,環境藝術也好,所營造的景觀園林環境終究是為人類所使用的。這就涉及到人的心理行為,什么樣的環境為人們所喜愛,什么環境下會引發什么樣的行為活動,進一步通過組織人的活動、安排娛樂休閑時間,以及由此引發的經營投資回報效益等問題,這樣又引出一個大的分支,國際上叫游憩娛樂學。在中國名義上沒有這個專業,但在實際上正在從旅游管理、風景園林學科中派生。這就是三元中的又一元。從與這三元相對應的來看,全國設有環境藝術專業的大專院校約100所左右;設有園林專業的大專院校有50所左右,設有旅游管理類專業的大專院校約80多所。盡管迄今中國還沒有“旅游規劃”這一學科專業名稱,這些院校專業背景也不盡相同、專業名稱各異,或是一級學科、或是專業、或是某一專業中的方向,但都或多或少具備了培養從事旅游規劃專業人才的能力。從與這三元素相對應的規劃設計院所來看,國內已存在風景園林類、環境藝術類、旅游規劃類三類規劃設計院所,其工程實踐的都與旅游規劃有關。
從學科領域基本組成而論,現代旅游規劃學科領域包含這三大方面。從專業操作過程看,環境藝術以“設計”為全過程,風景園林以先期“規劃”、后期“設計”為全過程,游憩娛樂以項目選取、游人活動組織管理的先期“策劃”和旅游景區運營的后期“管理”為全過程。“策劃”—“規劃設計”—“管理”這三個過程的結合構成了現代旅游規劃的全過程。
從學科發展演化來看,環藝、游憩娛樂都是近現代、革命以后引入的,景觀園林專業則較為傳統。
學科的綜合交叉、學科支撐專業的增加、實踐過程的完善、實踐領域的擴展,這是當代任何具有競爭生存力的現代學科的必備條件。對于現代中國旅游規劃學科,面對未來學科之間的競爭,這種學科交叉與專業綜合無疑是有利的。但是,目前國內3個專業及其依托的主管部門之間缺乏交流、各自為主的局面已經造成了學科發展上的混亂。應當改目前這種群雄逐鹿的“三國格局”為現代旅游規劃學科的“三位一體”。對此,對于這一學科專業的整合“定位”,基于數十年的積累和未來將要發揮的作用,中國旅游界和國家旅游局理應為主,擔起重任。
4、旅游規劃專業教育的結構
要使中國旅游規劃學科領域具有持續發展的生命力,其專業教育需要有三個層次:①面向學科發展,為長遠學科建設培養高層次博士、碩士人才;②面向需要,為國家旅游管理和旅游規劃設計建設部門培養大學本科、碩士人才;③面向中國數量與質量日益高漲的旅游開發市場需求,為各類規劃設計院所、園林工程公司培養專科、本科、碩士、博士多層次人才。在這三個層次中,第三個層次已運轉若干年,為中國旅游規劃業培養了一定數量的專業人才,第二層次也已開始運轉,隨著近5年專業教育的發展,第一層次正在走上正軌。專業教育層次結構的完善,將為旅游規劃學科領域未來的加速發展鋪平道路。
三個層次教育中,大學本科專業教育當為基礎。但是,目前這個基礎還相當薄弱。原風景園林規劃設計(工科)本科專業的取消,原來獨立的風景園林規劃與設計碩士點降級為城市規劃與設計專業碩士點中的一個方向,在轟轟烈烈、日漸上升的旅游規劃事業表象的背后,教授講師們已感受到了由于這兩方面所造成的學科專業危機:旅游規劃專業人才奇缺,高層次人才培養斷源,外行大量涌入,學科專業水平難以提高。對此,需要一個專業教育上的“革新”、“強化”:一方面,爭取恢復原風景園林工科本科和碩士點專業目錄,另一方面,強化“旅游規劃設計”本科、碩士、博士這一專業方向的獨立專業教育,采取多層次、多途徑、多專業的人才培養模式。
其次是專業知識結構的調整。當前中國社會的旅游規劃業需求孕育著新型的專業人才知識結構。除了城市規劃中的風景園林規劃(工科)、環境藝術(文科)、旅游管理中的規劃(理科)專業的興起,一批近鄰、邊緣學科專業的實質性介入也大大擴展了旅游規劃專業的知識范圍:建筑學科、地理學科、機與信息學科等。旅游規劃專業教育課程設置面臨著擴展轉變的需求。對于這種轉變,筆者主張:一方面,要開設旅游管理的專業課程;同時,更要引入現代景觀規劃設計學、城市規劃、建筑學、環境藝術的專業課程。這是以課程設置為實質的專業知識結構調整。對于一名立志成為現代旅游規劃師的學生而言,如果要把三大專業及其近鄰邊緣學科知識都濃縮于一身,在四五年內,他應當如何掌握如此廣泛的知識呢?
筆者認為,可以把知識獲取的渠道方式分解為三種:一是通過看書、聽講座、思考學到的,比如管理學、游憩行為等;二是必須動手實踐才能得到的,比如景觀規劃設計;三是并非靠學校書本,而是通過社會實踐、靠閱歷、經歷去逐步積累起來的。這三方面的比重不同,培養出來的專業人才也就大不一樣。與一般旅游管理專業的教學相比,旅游規劃方向的學生培養所要求的這三個方面的比重需要一個大的調整,根據教學研究與實踐,對于4年制(或5年制)旅游規劃專業方向的教學,筆者認為三方面的比重控制在2∶6∶1為好。
總之,培養什么樣的旅游規劃人才?如何在有限的時間內獲取更多的專業知識?多出人才,快出人才,出好人才,這些都直接關系著中國旅游規劃學科專業的發展壯大,關系著學科專業的“定型”。
關鍵詞：旅游規劃 地域文化
中圖分類號：G322文獻標識碼： A 文章編號：
引言：游業一般分為國際旅游業和國內旅游業。國內旅游業是為國內旅游者服務的一系列相關的行業，它關系到國內游客、旅行方式、膳宿供應設施和其它各種事物。改革開放以來，我國的旅游業有了非常迅速的，但是比較而言，我國國內旅游業發展的廣度深度都遠遠不能適應發展和人民生活水平提高的需要。隨著市場經濟的發展和人民收入水平的進一步提高，人民對旅游消費的需求將進一步上升，國內旅游業在國民經濟中的地位和作用越來越重要。地域是一個非常廣義的名詞，它有一定的界限，但沒有大小的界定，地域可以是大到一個國家一個民族一個地區，也可以小到一個鄰里單位，每一個地域在其發展過程中都會形成其獨特的文化、習俗、空間形態等。地域文化是在一定的地域范圍內長期形成的歷史遺存、文化形態、社會習俗、生產生活方式等。旅游規劃應該站在更高的高度，從更大的范圍去研究，探求地域文化，將地域文化與旅游規劃相結合，提取地域文化的精髓，將其融入符合現代需求的旅游規劃之中。
1潼南崇龕鎮地域文化資源
1.1區域簡介：崇龕鎮位于潼南縣城西北部，距縣城30公里，瓊江河27.35公里穿境而過，東靠雙江、南靠柏梓、西靠四川的安岳縣，北靠四川的遂寧市，全鎮幅員面積87.6平方公里，轄16個行政村，1個居民委員會，總人口5.2萬人，總耕地面積4.7萬畝。
1.2歷史發展由來：616年，隆龕鎮升建為隆龕縣，712年因避唐玄宗李隆基名諱，改名崇龕縣， 967年，崇龕縣降為崇龕鎮，境內史家壩是古縣城遺址。民國時期名崇龕鎮，又叫漏孔場。1951年建崇龕鄉，1967年改名光輝，2001年復名崇龕。崇龕鎮自隋代開皇三年（公元583年）建鎮，距今已有一千四百多年歷史，其間曾設立縣城，縣址在瓦子堡。道家創始人陳傳老祖就出生在這里，如今他的塑像供奉在崇龕鎮玉佛寺。瓊江河的秀麗風光孕育出了無數優秀兒女，如恩威集團公司總裁薛永新先生、瓊海集團總裁張燕先生、首都拉格斯特公司總經理夏洪生先生等。
1.3地域文化資源：陳傳老祖所傳的道家文化在海內外均有著深遠的影響。作為老祖故里，崇龕鎮當地千百年來亦有著相當的文化積淀，形成了煙坡嶺道教文化基地。同時當地還有自己特色風格的瓊江河、風景優美、群山環繞，搭配上當地的特色民居建筑，形成了崇龕鎮特有的地域文化資源。
1.3.1陳傳老祖：陳傳 字圖南 唐末宋初人氏，他是道教發展史上舉足輕重的人物之一。當時道教門徒都稱陳傳為陳傳老祖，他是繼老子 張陵之后的道教至尊人物。 陳傳年輕的時候就理想著，自己通過科舉走向仕途，他雖然才學過人，滿腹的學問，但最終名落孫山。從此以后陳傳就將自己的精力，轉向了修仙得道的修煉上來，以擺脫世間的紛爭。 當時武當山是道教第一名山，陳傳在道士孫君仿的指點，來到武當山九室巖隱居修煉。在此修煉長達二十年之久。宋太宗賜陳傳為 希夷先生 稱號，此號是宋太宗取之老子的兩句話：聽之不聞為希，視之不見為夷 以此來贊賞陳傳高深的道行。 陳傳最富有哲理的一句話，概括了陳傳的為政之道 為人之道：優好之處勿久戀，得志之處勿再往。
陳傳老祖故里即是崇龕鎮，千百年文化傳承中的歷史積淀成為崇龕鎮獨特的文化資源，是基于對陳傳老祖的崇拜而形成的具有道家文化特色的民俗文化。以塑像、祭祀廟宇等為物質文化載體，以祭祀、傳說、文學等為傳播途徑，寄托了人們對老祖的修生養性之道的憧憬和崇拜。在當地，陳傳老祖信仰是一種文化、一種人生，早已成為民俗的一部分，成為地域性的一大特色。
1.4地域文化的傳承與保護：
1.4.1特色建筑群的新建與保護：陳傳老祖紀念廟宇作為對老祖民俗文化的物質載體，是十分重要的地域特色文化之一。因此，本規劃的主導是在與自然景觀保護不沖突的基礎上對陳傳老祖的紀念廟宇做重點保護和恢復性重建，將陳傳老祖文化的物質載體做一個有效的組合，凸顯其主體和特色，更好的發揮其作為信仰中心的作用。
1.4.2陳傳老祖民俗活動的繼承與發展：對陳傳老祖的崇拜和紀念經過千百年來的傳承和發展，形成了一系列獨特的民俗活動。每年陳傳老祖的誕辰日，崇龕鎮都回舉行系列的紀念朝拜活動。發展至今，除了傳統的紀念活動外，還增加了一些新的元素，也融入了很多商業文化和現代文化。例如紀念活動已不是僅僅的祭祀，而是發展成為帶有商業社交等等性質的一種綜合社會行為。因此，在此方面也應該加以引導和保護，一方面應該繼承傳統的民俗活動，一方面要加強與現代生活方式的結合，使其能夠充滿鮮活的生命力。
1.4.3崇龕鎮傳統民居的保護：傳統民居是一種很有價值的資源，具有高度的經濟、文化、社會價值。社會發展過程中如何保護傳統民居建筑一直是一個重要的課題。崇龕鎮范圍內許多村子都歷史悠久，本有著許多傳統民居，但是近幾十年來的無序發展，造成了許多傳統民居已經被陸續拆除了，現在仍然保留下來的已經不多。而傳統民居一旦被拆除，就無法再恢復，它所承載的文化和歷史也將隨之消失。因此對現存的傳統民居建筑應該進行搶救性保護，依照當地的風俗特色，對其加以整治，恢復原貌。在整體布局中對其進行整體的統一規劃保護，對新建建筑加以限制，并適當的統一風格，使整個建筑布局上有一個延續性，呈現一個逐步發展的歷史過程。
1.4.4特色自然特色的保護與開發：區域范圍內有良好的自然生態環境，兩河環繞、群山圍抱，自然植被豐富。在旅游規劃中首先要對河流、森林等自然資源加以保護，在此基礎上進行適度的商業旅游開發，托山體、河流、道路等為載體，劃定景觀視線通廊，保證崇龕鎮整體風貌與結構完整性。采取水陸多種方式，增加游客體驗性。由青杠村向白沙村方向開發強度逐漸降低，各個區域劃定容積率、建筑高度控制指標，嚴格控制開發強度。依托自然資源形成特色農業旅游。
2崇龕鎮旅游建設與規劃
2.1目前存在的主要問題
（1） 缺乏地域整體性考慮：區域內有陳傳老祖這樣的地域文化遺產、有瓊江河、植被豐富的山體這樣的自然遺產、有紀念活動等人文遺產，但是到目前為止，都沒有得到有序發展，也沒有使彼此之間產生有序的聯系和互相依托、互相促進。且未能夠有效吸引外來游客的到來，未能產生旅游吸引力、產生經濟效益，未能帶動休閑度假旅游業的發展。
（2）用地不合理問題：風景區、度假區與村鎮建設用地互相混雜，干擾嚴重，沒有明確的分區。鎮內建設缺乏總體考慮，建筑風格缺乏特色，缺乏保護自然景觀、生態環境的考慮，造成旅游景觀用地不明確、不足，也影響到了該鎮自然資源的保護。
（3）交通缺乏問題：該鎮已形成五條出境干道：即到柏梓、姚市、大安、雙江、龍臺的公路，但是路況還不夠理想，部分路面還不是全硬化路面，班車普遍缺乏，和外界聯系不夠。鎮內交通方面，幾乎為零，只有少量農用車摩托車等作為內部交通工具。不論是對外交通還是內部交通，都不能滿足旅游觀光的需要。
2.2旅游規劃發展對策：
（1）整體旅游發展規劃：對于傳統地域文化來說，合理的、適度的利用是最好的、最有效的保護方法，只有這樣才能讓他充滿活力。在保護好地域文化的基礎上，如何利用地域文化特色，發展特色旅游促進當地社會、經濟發展是旅游規劃的一個重要內容。對此，應依托陳傳老祖傳統地域文化、瓊江河和山體自然資源、原生態農業資源，重點發展文化探尋之旅、河濱觀光旅游、休閑度假旅游等現代服務旅游產業，并帶動崇龕鎮整體經濟實力的增長，提高旅游服務業的市場競爭力，進而促進崇龕鎮的環境生態保護和社會經濟發展。
（2）統籌考慮用地規劃：對村鎮建設，不同旅游用地進行有序的規劃和控制，使其有所分區、避免互相干擾，以煙坡嶺道教文化為山體基質，由林地、山地、等自然植被和道教人文文化組成。以瓊江河為水體基質，由水體、濱水景觀、水上游樂設施等組成。以瓊江河以北的建設用地城市基質，主要新農村建設。
（3）加快道路交通發展：隨著崇龕鎮旅游的發展，鎮內外交通的瓶頸問題已經日益突出。對于外界的聯系交通，應該加快路面的建設，改善路況，增開與外界聯系的車輛班次；同時積極建設的士系統。對內交通方面，在主要的游覽區采取特色交通模式，游客代步工具可采取電瓶車、小火車、馬車、游船等，并鼓勵當地居民和游客騎自行車或步行出行，使交通成為一大特色，同時有效地保護當地的生態環境，同時營造出寧靜、安全、神秘、浪漫的旅游環境。
（4）規劃中原住民的參與：國內的很多旅游項目，由于缺乏對原住民的利益考慮，欠缺了原住民的參與，往往會造成對原有地域資源的毀滅性破壞。因此在旅游規劃設計中應該充分考慮原住民的參與，要給原住民提供就業機會，使其有機會和條件參與到整個旅游發展事業中來。使原有居民獲利，才能夠使他們自發的參與到生態建設和資源保護中來，才能夠真正的使旅游開發建立在生態和可持續的基礎上。例如原有的從事農業生產的居民，應該讓其有發展生態農業的機會、原有的漁民應該有發展特色漁業的機會，同時在旅游雇員中也應該向當地人傾斜。
2.3崇龕鎮旅游規劃總體布局
崇龕鎮旅游規劃按照全局規劃來進行，對全鎮的規劃做一個統一的布局，按照原有城鎮建設情況、自然資源分布情況和人文景觀分布情況，將用地分為風景名勝區、特色農業旅游區和城鎮建設區。
（1）風景名勝區：崇龕鎮風景名勝區是以陳傳老祖文化為特色，以煙坡嶺自然風光為依托的，以觀光休閑旅游為主要特色的風景區。風景名勝區即為煙坡嶺道教文化基地，對區域內應該實行嚴格的保護措施，嚴禁建設與保護區無關的設施，嚴格控制建設規模和建設風格，盡量保持原滋原味的自然景色和歷史風貌。
（2）特色農業旅游區：該部分用地為瓊江河和沿河的新農村建設用地，沿瓊江河形成帶狀分布，該部分注重特色農業的建設，強調游客的參與性，形成菜籽花等不同顏色的花卉分區。建筑的風格與傳統風格相協調，形成特色休閑旅游區，建筑的風格、體量、高度、造型等均應滿足旅游的需要，嚴格避免建設城鎮化和過度商業化。
（3）村鎮建設區：該部分用地結合原有居民定居點和場鎮，適當引導居民由散居過渡到聚居。原有的場鎮區域應集中行政辦公、商業金融服務、文化娛樂、教育、醫療等設施，是全鎮旅游和社區服務的中心。結合新農村建設、小城鎮建設，從建筑風格、規劃布局方面進行提升，使小鎮、美景、人文達到融匯和諧。
3結語
任何規劃建設的設計與實施都是一個長期的過程，崇龕鎮旅游規劃也不例外，它也必將是一個循序漸進的過程。
3.1任何規劃都應該是尊重當地地域特點入手。如何與地域文化特點相協調，進而利用、體現地域文化特色是規劃設計的關鍵點。
3.2地區規劃建設必須找到傳統地域文化與經濟發展的結合點，不顧及現實經濟發展的規劃也不可能得以實現。
3.3在尊重地域性、照顧經濟型的同時，還應注重生態環境的保護和利用，形成可持續的發展模式。
主要參考文獻
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6王軍、傅伯杰、陳利頂.景觀生態規劃的原理和方法.資源科學， 1999，,2（2）.
一、工作思路
市文化旅游局將以科學發展觀統領文化建設，今年。進一步繁榮藝術創作，完善公共文化、體育服務體系，強化文化、旅游、體育市場監管，加大文化遺產維護力度，深化文化體制改革，推動各項工作取得新突破。一是發展目的上，必需堅持以人為本，滿足人民日益增長的精神文化、休閑健身、娛樂需求，保證人民基本文化權益。二是發展戰略上，必需提升潛江文化軟實力，提高全市人民群眾的思想道德素質和科學文化素質，促進人的全面發展。三是發展理念上，必需一手抓公益性事業，一手抓經營性產業；一手努力構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化、體育服務體系，一手壯大文化旅游產業、繁榮文化旅游市場，推動全面協調健康發展。四是發展動力上，必需堅持改革創新，不時解放和發展生產力，充分發揮全市人民群眾在文化建設中的主體作用，最大限度地煥發全市廣大文化工作者的積極性、主動性和創造性。
二、主要舉措
立足工作實際，將深入貫徹落實省委、省政府《關于推動文化大發展大繁榮的若干意見》和《關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省建設的決定》文件精神。結合文化旅游（體育）十二五”規劃，切實做到業務建設、產業發展、體制創新、人才培養四位一體、齊頭并進。
1切實加強業務建設。貫徹落實科學發展觀以人為本的要求。保證人民群眾的基本文化權益。一是推進文藝精品生產。力爭推出1-2臺新創作的優秀劇（節）目，并力爭在省內、國內重要藝術活動、評比中獲得大獎。二是廣泛開展群眾文化活動。深入開展免費送文化下鄉活動，組織開展“月月紅”廣場文化活動以及節慶文化活動。重要節日期間，開展非遺節目展演、腰鼓秧歌健康舞蹈扮演、廣場文藝演出等群眾性文化活動，豐富市民文化生活。同時，扶持、引導、鼓勵農民點歌臺、農民樂隊、農民劇團服務經濟建設和精神文明建設，豐富農民文化生活。三是依托文藝載體，繁榮文藝事業。以文化事業單位和社會文化團體為載體，繁榮現代氣息與鄉土風情相結合的戲劇、小說、詩歌、詩詞楹聯、音樂、舞蹈、書畫、攝影、民間文藝等文學藝術，形成百花齊放的文藝發展格局。
2切實加快文化旅游產業發展步伐。文化產業是新興的向陽產業。大力支持民間資本以股份制、合伙制及個體私營等多種形式參與興辦文化、旅游、體育產業,逐步形成多渠道、多元化的產業投入機制。適應消費快速增長的新形勢，書店、劇院等文化經營單位內大力發展連鎖經營、電影院線、演藝聯盟等現代流通組織形式，建立融入“1+8鄉村圈的圖書報刊、影視產品、音像制品、電子出版物、藝術品、演出劇目的營銷網絡。三是大力扶持文化產業發展。貫徹落實國家、省、市關于發展三產業文件精神，爭取在財政投入、稅收優惠、市場準入、工商和價格管理、土地使用、資產管理、收入分配、人才培養等方面，對發展文化、旅游、體育產業予以傾斜。
3切實推進文化體制創新。創新是文化的實質特征。轉變觀念。要以體制機制創新為重點，緊緊圍繞加強公共文化服務、重塑文化市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理等關鍵環節，切實貫徹“區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開”原則，有計劃、有步驟、平穩有序地推進體制改革。二是重點推進公益性文化事業單位體制機制創新。進一步建立和完善公益性文化單位免費服務機制、特色服務機制；推廣劇團、書店改革的經驗，依照“設置崗位、明確職責、競爭上崗、績效考核、獎懲兌現”方法，四館”推行競爭上崗，激發文化事業的活力。
4切實加強人才培養教育。人才培養設是實現文化、旅游、體育繼續發展的基礎工作。建立健全崗位培訓制度、技術性業務性專業人才的傳襲人制度。
三、工作重點
1啟動文化產業園機構設置及相關項目規劃、論證、建設工作。啟動大劇院、中國劇協劇本獎創作基地和梅花獎藝術交流中心建設論證。
2完成市少兒體校教學場所、體育場所及住宿樓拆遷、還建安置工作。
3繼續實施龍灣遺址維護與開發工作。力爭在龍灣遺址維護站建成多媒體接待廳。啟動龍灣遺址章華宮復原與推測設計規劃論證。實施龍灣遺址放鷹臺遺址群維護實施建設項目、龍灣遺址·章華臺—國家考古遺址公園項目。
4廣泛開展群眾文化活動。繼續組織實施“月月紅”廣場文化活動。每年完成送文化下鄉100場。重要節慶日開展大型廣場文化活動，傳達社會主義主旋律先進文化。
5完善農村公共服務體系建設。實現農家書屋覆蓋所有鄉村；抓好農民體育健身工程建設。
6做好旅游線路推介工作。
7做好旅游規劃編制工作。根據“十二五”規劃要求對“市旅游發展總體規劃”進行修編。
8嚴格督促和指導高石碑鎮窯嶺村旅游名村創建工作。積極跟進龍灣鎮、積玉口鎮旅游名鎮申報工作。
9加大非物質文化遺產維護工作。
旅游發展規劃與旅游建設規劃是全局與局部、宏觀與微觀、整體與部分的關系，在編制的時序上應先全局后局部，先宏觀后微觀，先整體后部分，旅游建設規劃要符合并執行旅游發展規劃，從而避免旅游產品的近距離、低水平重復的雷同，形成合理的旅游開發格局。
縣域旅游發展規劃是發展縣域旅游業的基礎和前提，要站在全局性、長遠性、抗爭性、綱領性的高度，通過把自身情況與外部環境的全面深入比較，謀求旅游業的發展方向、發展道路和發展行動，包括所要達到的中長期目標、將要開發的重要產品、需要采取的相關政策措施、獲取競爭優勢的策略、業內運轉過程的規則等。同時要反映本縣資源、環境、條件狀況，提出景點設置、配套設施建設的可行性意見。縣域旅游發展規劃的編制依據是國家和省上有關法律法規、有關資源保護的國際公約以及本地區、本縣的經濟和社會發展總體規劃。
縣域旅游建設規劃是在旅游發展規劃的基礎上，對規劃的核心問題--旅游景區的建設進行旅游項目策劃與設計以及與之相配套的旅游基礎設施進行具體時間和空間上的安排；建設規劃的依據是旅游發展規劃和相關的建設規范、建設標準。
在編制時序上，應是先發展規劃后建設規劃。旅游發展規劃的編制過程，就是對旅游產品的研制、開發和優化的過程，有了適銷對路的旅游產品發展規劃，然后再進行建設規劃的編制，才具有科學性和可操作性。
在指導思想上，縣域旅游發展規劃一般是以促進縣域經濟發展為出發點，在貫徹落實本縣國民經濟和社會發展中長期規劃戰略的基礎上，規定本縣旅游發展的戰略方向、戰略目標、戰略重點、戰略布局、保障對策和措施。發展規劃的指導思想起點要高，總攬全局，它是規劃內容、規劃技術、規劃組織創新的基礎，否則難以達到指導全縣旅游健康、快速發展的目的。建設規劃的指導思想則是以開發縣域旅游資源、優化旅游基礎設施為出發點，在發展規劃的總體指導下，規定建設規劃的方向、目標、對策和措施。
在規劃審批程序上，縣域旅游發展規劃是本縣國民經濟和社會發展重要中長期規劃的重要組成部分，應由縣人大審批，而旅游建設規劃則屬于旅游部門規劃，由縣政府或縣政府授權旅游主管部門審批即可。目前我國旅游管理的法規建設還不健全，許多縣域旅游規劃未經過縣人大審批，這也是我國縣域旅游規劃實施過程中可操作性弱的重要原因之一。
2．縣域旅游建設規劃中的時序問題
縣域旅游建設規劃所要解決的問題是旅游發展的硬件建設問題，它包括旅游基礎設施建設和旅游景區（點）建設兩個方面。在縣域旅游發展中，旅游產品和旅游基礎設施是兩大支柱，其中旅游基礎設施是基礎，旅游產品是結果，這兩個方面缺一不可。然而，由于各縣的實際情況差異較大，有的縣可能基礎設施建設條件較好，有的可能是旅游產品建設條件優越，但更多的是兩者都差，且發展旅游業的資金有限，這就出現建設的時序問題，在建設規劃中把哪一個放在優先的位置。
一般來說，在縣域旅游建設規劃中，應把旅游基礎設施建設放在第一位，應先重點解決旅游景區與交通干線之間的連接道路，旅游景區內的游覽步道，以及景區停車、環保環衛、供水供電、安全消防等設施。而旅游景區的選擇應是本縣境內的資源品位較高、發展潛力較大、所依托的主要交通干線建設已基本完成、投資見效快的景區。在旅游基礎設施建設完成的基礎上進行旅游產品的開發，應在市場導向下，優先開發具有優勢的旅游產品。在資金有限的情況下應先易后難，滾動發展，先開發容易開發且見效快的產品，積累資金，然后開發其它產品。
3建設規劃中的投融資問題
在縣域旅游建設規劃中，不管項目建設規劃內容如何，最終都會涉及到一個籌措資金的問題。計劃經濟年代，一切建設項目都是由政府進行投資建設的，政府是唯一的投資主體，所以就不存在籌措資金問題，只要是政府計劃建設的項目，由政府財政撥款就可以了。在由計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，政府的職能發生改變，雖然許多縣都實施政府主導的旅游發展戰略，但政府的財力都十分有限，不再是唯一的投資主體，建設項目的投資呈現多元化形式，且政府的資金逐漸退出了競爭性的行業，轉向了基礎的、公益性的行業。因此，在建設規劃中應明確建設項目資金的籌措方案。應充分進行論證，在可行的條件下提出資金籌措方案。政府資金主要用于發展旅游業的基礎性投資如道路、供水排水、電、環衛等設施建設。旅游產品開發主要由市場籌措，采用銀行借貸、債券融資、股票融資、租賃與利用外資等多種融資方案。應該說明的是，在市場經濟條件下，基礎設施建設資金除政府撥款外，也可通過市場機制進行籌措，如BOT制和工程項目業主制等，BOT方式是政府將某項基礎設施工程特許經營權授予開發商，由開發商出資建設完成，并經營一定時間后，無償或以商定的價格轉讓給政府的建設方式；項目業主制是把工程項目建設單位作為建設該工程項目的業主，成為享有民事權利、承擔民事義務的法人，政府和其它投資者通過股權體現投資，明確經營觀念，業主通過經營獲得投資收益。
4建設規劃中的可持續發展問題
可持續發展思想應該是旅游規劃方法論領域中的根本思想，旅游建設規劃中應該處處體現可持續發展的思想和理念。它不僅體現在旅游地環境保護、旅游資源保護等方面，還體現在對旅游業持續健康發展目標的追求。旅游地空間調控、時序調控是可持續發展思想在建設規劃各個方面的具體體現。規劃空間的容納量最多并非是最合理的，而是以生態與社會環境的綜合承受能力適度為最合理。因此，在縣域旅游建設規劃中，必須合理測算和設計環境容量，將旅游設施建設對自然環境、社會文化等的影響做出準確的評價和估計。環境容量包括自然生態環境容量和社會環境容量兩方面。規劃中的項目建設既不能破壞景區內部的生態平衡，也不能破壞景區的外部景觀，建設項目的建筑高度要有一定的限制，建筑風格要與周圍環境相協調；同時，建設規劃的項目設計還要與當地的經濟文化發展水平相一致。在少數比族地區，要特別注意從充分發掘和保護少數民族文化角度出發，設計能夠體現當地民俗文化的建設項目，以免造成當地文化的退化及逐漸消失，杜絕設計建設對當地人民的心理、道德、風俗習慣造成消極影響和不良的后果的項目。
5發展規劃和建設規劃的組織實施問題
引言
旅游業是我國的第三產業，對我國的經濟發展占據了越來越重要的作用。在區域經濟發展中，旅游的作用也是不可估量，有些城市旅游所帶來的收入占最主要的組成部分。如今，人們對旅游的要求越來越高，不僅限于傳統的觀光。所以各個地區要充分挖掘本區域的旅游資源，越來越注重可持續發展。
一、旅游生態資源的概念
生態旅游資源主要是指以自然生態或人文生態美吸引旅游者來本地區參觀瀏覽，開展旅游活動。為生態旅游業所利用，在不對資源進行破壞的情況下，對環境進行優化重組，物質能量達到一個良性循環的狀態，滿足社會經濟發展的要求，實現旅游業的可持續發展，實現綜合利益。旅游生態資源是能夠為旅游者帶來享受、體驗自然、帶來美感具有欣賞價值的生態旅游對象。旅游生態資源還具備濃厚的地方特色，為游客提供生態旅游環境和生態旅游服務的都能視為生態旅游。
二、區域旅游中生態旅游規劃的特點
旅游生態資源會因研究的角度與劃分方法的不同，而被劃分為不同的旅游生態資源，包括：全國性的、區域性的或景觀性的等等。區域是根據某種指標而被劃分出來的。如果在旅游資源開發時不按照區域特點進行統一規劃，極易使環境遭到破壞，使植被遭到破壞，水質污染嚴重。所以區域生態旅游規劃的特點有：生態性、特色性、整體性。
想要搞好區域生態旅游規劃，就要先明白生態旅游資源與自然旅游具有不同的含義，這樣才能保證旅游生態資源的開發符合生態旅游發展的要求，使旅游真的能夠做到可持續發展。自然資源主要是以自然風景為特色的旅游形式，旅游生態資源是有自然資源衍生而來的，但是自然旅游資源強調以自然資源吸引游客，而旅游生態資源強調在發展旅游業的同時保護自然環境。
三、區域旅游中旅游生態資源規劃的程序
區域生態旅游規劃包含了區域環境與旅游者之間的關系，是一個比較復雜的工程，這項工作的進行離不開資源開發管理部門、大眾和環境保護部門的參與。進行區域生態旅游規劃的主要步驟如下
（一）研究準備階段
在進行旅游生態開發前，要對規劃的范圍、規劃隊伍的建設有一個明確的認識與研究。其中主要工作內容包括：市場營銷、區域環境的基礎設施建設、分析區域經濟與財務內容、旅游區的規劃設計、對即將開發地區的研究、對準備開發的地區進行是否有旅游生態資源開發的價值等等。
（二）規劃目標的確定以及保護目標的確定
區域進行生態旅游規劃前，需要制定一個明確的規劃目標，明確規劃要做什么，規劃的原因。規劃的目標確定不能籠統或按部就班的抄襲別的地區的目標，而應該根據本地區的實際情況，其中包括：本地區的生態系統、物種保護和環境問題等。
（三）展開實地調查，并進行嚴謹的分析
實地調查主要分為以下步驟。第一，在明確了開發目標后，要對生態旅游環境進行調查與評估，弄明白所規劃區域的人與自然環境的基本情況，包括區域內的瀕危物種以及它們生存的現狀、基本自然情況等。對需要進行特別保護的區域進行劃分，為之后進行科學性的旅游開發提供依據。第二、對規劃區的生態旅游資源進行調查評估。對區域所在的旅游資源基本情況進行評價分析，根據區域特色，確定如何開發、怎么開發、什么時候開發以及開發的方向，這是之后進行合理開發和規劃的基礎。另者，以旅游生態資源的特點確定規劃目標，更能夠考慮到游客的承載量，從而確定旅游開發的規模。第三、對生態旅游市場進行調查研究。確定想要開發的旅游生態資源類型和游客的旅游需求情況，評價生態旅游市場的發展情況，知道生態旅游市場發展的總體情況以及游客對其需求程度，從而贏得第一手資料和有效信息，為旅游生態資源的發展找到市場，贏得客源。
（四）分析與綜合
在前一階段，我們已經了解了市場狀況。這一步，主要在調查分析的基礎上，對市場目標、生態旅游規劃等進行確定。還有具體的促銷計劃制定、旅游交通、宿舍、基礎設施的建設的預測。旅游開發對經濟、環境、和社會的影響也要做一個評估。
（五）規劃方案的具體形成、修正與反饋
規劃目標已經大概確定的情況下，再將規劃的內容進行編制，制定草案，進一步篩選以形成最終的方案。方案中所涉及的內容要齊全，有科學依據，還要讓區域居民參與到旅游生態資源規劃中來，使所在區域的老百姓也能從中受益。制定方案后，用定量定性法及進行評價，有偏差的地方要進行及時糾正。
四、結語
關鍵詞 區域旅游規劃；問題；根源；創新途徑
Innovative Thinkings about Regional Tourism Planning
MA Yong， XIAO Zhilei， LU Guifang
(Academy of Tourism Development， Hubei University， Wuhan 430062， China)
Abstract： Regional tourism planning plays an important directive function in regional tourism industry development. However， influenced by various factors， some aspects of regional tourism planning are out of date. The challenges it facing and the problems it confronting hinder regional tourism planning from directing regional tourism industry. Thus， it is extremely urgent to make innovative research of regional tourism planning. This article analyzes the problems existing in regional tourism planning in China and explores the deep seated reasons. It suggests six innovative approaches for regional tourism planning.
Key words： regional tourism planning； problem； root； innovative approach
區域旅游規劃是指在區域旅游系統發展現狀調查評價的基礎上，結合社會、經濟和文化的發展趨勢以及旅游系統的發展規律，以優化總體布局、完善功能結構以及推進旅游系統與社會和諧發展為目的的戰略設計和實施的動態過程[1]。近年來隨著旅游業在促進區域經濟發展、改善人民生活質量、增加就業崗位等方面的積極作用得到人們的廣泛認同，旅游業逐漸受到了各級政府的關注。“旅游發展，規劃先行”，為了整合區域內的旅游資源、促進區域內旅游業更快、更好地發展，一些地區政府紛紛著手制定本區域的旅游發展規劃。然而，受各種因素的影響，在區域旅游規劃的制定過程中還存在著這樣或那樣的問題，這使得區域旅游規劃在指導區域旅游業發展中的作用被弱化，甚至受到一些質疑。
一些學者已經開始探究區域旅游規劃中存在的問題。劉鋒(2001)認為區域旅游規劃在理論體系、技術體系、操作體系、實施監管體系和規劃人才培養等方面存在著不足[2]，而范業正(2003)則從區域旅游規劃的內容、規劃編制的指導思想和規劃編制的技術等三方面指出了當前區域旅游規劃所面臨的問題[3]。本文從區域旅游規劃面臨的問題入手，結合區域旅游規劃的發展趨勢，給出區域旅游規劃的創新建議。
一、 當前我國區域旅游規劃存在的問題
當前區域旅游規劃的問題存在于區域旅游規劃的整個過程中，具體表現為：區域旅游規劃缺少本地元素、脫離區域實際、忽視全程管理和遭遇執行困境等4個方面。
1. 區域旅游規劃缺少本地元素
Tourism Science旅游科學區域旅游規劃的創新思考區域旅游規劃中缺少本地元素是當前我國區域旅游規劃中最大的問題。一些區域旅游規劃陷于格式化，缺少對本地元素的挖掘，區域旅游規劃的本地特色不特出，這主要表現在以下兩個方面：
第一，在對區域旅游資源的認知方面，一些規劃雖然對區域范圍內的旅游資源進行了實地考察，然而對旅游資源的特色和競爭優勢缺乏總結，這直接導致區域旅游規劃對區域內旅游資源的挖掘不夠，在旅游資源基礎之上所規劃的旅游開發項目和設計的旅游產品沒有本地特色，旅游項目和旅游產品設計大量同質化，缺乏新意，對旅游者的吸引力有限，這為區域旅游開發埋下了敗筆。
第二，在對區域旅游客源市場的分析方面，一些規劃者進行了市場調查，據此分析了客源市場的時空特征、旅游者的消費行為特征、區域旅游資源的定向吸引特征等，但這些分析并沒有被規劃者用于指導旅游市場營銷策劃，規劃者仍然簡單地遵循著旅游客源地距離衰減規律來進行旅游客源市場定位，并制定旅游市場營銷策劃方案，客源市場開發的獨特視角并沒有體現。
2. 區域旅游規劃脫離區域實際
現有的區域旅游規劃對區域內的旅游產業發展進行了定位，并確定了區域旅游產業發展的目標體系，然而目前一些區域旅游規劃中所確定的發展思路顯得不切實際，這主要體現在以下兩個方面：
其一，旅游產業發展的戰略定位不實際。一些區域旅游規劃為了突出旅游產業在地方經濟發展中的重要作用，在確定本區域旅游產業的定位上往往顯得眼高手低。一些地區不顧自身實際盲目地提出“將旅游產業作為區域經濟發展的支柱產業”、“將旅游業作為區域經濟發展的主導產業”等與當地經濟發展實際不符的戰略定位，這對區域旅游產業的發展造成了一定的誤導，甚至擾亂了地方經濟發展的正確思路。
其二，旅游發展的目標體系不合理。一些區域旅游規劃在確定區域旅游發展的目標上存在著很多不合理的地方，“世界知名××”、“最大××”、“最佳××”、“旅游人數和旅游收入翻番”等字眼頻頻出現在這些規劃文本中，片面追求“大、多、全”，忽視“精、奇、異”，導致所確定的目標體系顯得過空、過大，違背了區域旅游規劃的科學合理原則，這不僅使得旅游規劃在指導區域旅游產業發展中的作用大打折扣，而且也在一定程度上挫傷該區域發展旅游的積極性。
3. 區域旅游規劃忽視全程管理
目前，國內在區域旅游規劃的管理過程存在著嚴重的缺位現象。雖然國家旅游局曾經出臺了《旅游規劃通則》(簡稱《通則》)，但《通則》只是就旅游規劃的編制過程制定了具體的管理辦法，并對規劃的內容進行了界定，缺少對旅游規劃編制前和規劃文本完成后的執行管理。
其一，在區域旅游規劃的前期管理上，雖然區域旅游規劃編制的市場化程度越來越高，旅游規劃的招標過程也日趨透明，但在中標標準的選取上并不一致，這為一些行政管理部門的“尋租”行為提供了可能。一些地方政府出于自身利益的考慮，往往采取暗箱操作的辦法選擇規劃編制單位，一些沒有資質的偽規劃編制單位和缺少旅游規劃經驗的規劃人員乘機獲得了區域旅游規劃的編制合同，區域旅游規劃的質量從一開始就無從保證。
其二，在區域旅游規劃文本編制完成后的后期執行管理上，由于缺少必要的實施監管機構，旅游規劃完成后的執行管理基本上是一片空白，一些區域旅游規劃在規劃文本完成后就被放進檔案室，成為所謂的“政績”證明，沒有被用于指導區域旅游發展的實踐，即使是通過評審而進入執行階段的一些區域旅游規劃，由于缺少專門的實施監管機構，區域旅游規劃執行的效果也非常有限，這些都是區域旅游規劃后期管理中不容忽視的問題。
4. 區域旅游規劃遭遇執行困境
區域旅游規劃目前正陷于一個十分尷尬的境地。一方面，規劃的委托方亟需區域旅游規劃以指導區域內的旅游產業發展；另一方面，規劃團隊精心編制的區域旅游規劃卻往往最終被束之高閣，規劃完成后很難得到執行，一些規劃最終成為“墻上掛掛”的犧牲品。這不僅使得為編制規劃所投入的巨大的人力、物力和財力付諸東流，也助長了一些規劃編制過程中的不正之風。區域旅游規劃執行的困難主要體現在相關部門的不協作、當地居民的不配合和旅游企業的不合作三方面。
其一，相關部門之間的不協作。旅游產業發展的綜合性決定了旅游產業的發展需要其他產業部門的協作，然而，區域旅游規劃在執行過程中卻很難得到其他產業部門的支持，一些行政管理部門對區域旅游規劃的執行采取故意拖延的態度，區域旅游規劃被這些部門長期擱置，最終影響到區域旅游規劃作用的發揮。
其二，當地居民的不配合。區域旅游規劃的執行需要得到當地居民的大力支持，離開當地居民的支持，區域旅游規劃的執行將大打折扣，然而在區域旅游規劃的執行過程中往往會出現當地居民不配合的現象，如一些當地居民通過上訪的方式要求政府有關部門出面制止周邊的旅游開發活動，而另外一些居民則通過設置路卡、障礙物等為旅游車輛進入旅游(區)點設置障礙，或集體靜坐以阻止旅游景區的正常施工等，這些都應該引起政府和區域旅游規劃編制者的足夠重視。
其三，當地企業的不合作。區域旅游規劃的執行主體是當地旅游企業，旅游企業在當地旅游業的發展中發揮著十分重要的作用，然而在具體的區域旅游規劃執行過程中，一些旅游企業往往對規劃執行的積極性并不高，一些旅游企業對區域旅游規劃的執行僅僅停留在口頭上。
二、 產生問題的原因
通過對當前區域旅游規劃面臨問題的深入分析，筆者認為產生上述幾個問題的根源在于區域旅游規劃的管理體制不健全、規劃者對區域旅游發展的實際情況不了解以及區域旅游各利益相關者的利益關系不協調。
1. 區域旅游規劃的管理體制不健全
區域旅游規劃的管理體制不健全是導致區域旅游規劃過程管理缺位的主要原因，在我國，區域旅游規劃的管理體制不健全主要表現為對區域旅游規劃的法制保障不夠，政府在區域旅游規劃中的行政干預過多以及相關監管者缺位導致的監管不力等。
其一，在區域旅游規劃的法制保障方面，目前只有國家旅游局出臺的《旅游規劃通則》對區域旅游規劃進行了內容上的界定以及規劃編制過程的管理說明，缺少對規劃編制各利益相關者之間權利和責任的說明，對規劃編制前的招標過程管理和規劃執行階段的監管也沒有給出相應的措施，對區域旅游規劃的管理活動指導有限。
其二，在政府作用的發揮方面，政府作為區域內的管理者和利益協調者，在區域旅游規劃的編制過程中起著主導作用，但并不意味著政府是區域旅游規劃編制的主體。現有的區域旅游規劃往往由政府出面，通過招標委托規劃編制單位編制本區域的旅游發展總體規劃，政府意志在規劃的編制中起著決定性的作用，當地居民和旅游企業在區域旅游規劃編制過程中的作用有限，對區域旅游規劃編制的管理也就只能是政府的“一言堂”。
其三，在區域旅游規劃的監管方面，由于政府在區域旅游規劃的編制過程中作用太強，行政干預過多，當地居民、旅游企業的參與相對較少，這些人無法發揮對規劃編制過程的監管作用，直接導致了對區域旅游規劃的監管不力。在一些規劃征求意見會和評審會上，列席最多的便是各相關行政部門，旅游企業和當地居民很少出現在這些會議上，這些相關行政部門出于共同的利益很容易在這些會議上達成某種共識，這導致這些會議并沒有發揮過程管理和監督的作用，大多是走過場。因此，由于以上種種管理體制上的問題，區域旅游規劃的管理出現了嚴重的缺位現象，一些質量不高的區域旅游規劃趁機蒙混過關。
2. 區域旅游規劃者對本地認識不系統
區域旅游規劃發展思路不切實際以及缺乏地域特色的主要原因在于規劃編制單位對當地的實際情況不了解，這主要表現在，規劃人對當地社會經濟發展水平了解不夠、對當地第三產業的發展現狀缺乏認識、對旅游產業自身發展規律的把握不夠。
其一，對當地社會經濟發展水平了解不夠。一些區域旅游規劃之所以出現發展戰略定位不切實際、發展目標體系不合理的主要原因就在于規劃者對當地社會經濟發展水平認識了解不夠。一些旅游規劃者過分注重對當地旅游資源和客源市場的分析，對發展旅游所依托的社會經濟環境以及地域文化傳統等缺乏了解，這也導致了區域旅游規劃缺乏特色。
其二，對當地的第三產業發展現狀缺乏認識。旅游業作為第三產業的重要行業，當地第三產業的整體發展水平對旅游業的發展起著決定性的作用。在區域旅游規劃的編制過程中，一些規劃者并沒有對當地第三產業的發展現狀進行評估，尤其是對當地發展現代服務業的條件和現狀缺乏認識，這直接導致了規劃者在確定區域旅游產業定位時缺少務實精神以及制定的目標體系不合理。
其三，對旅游產業的發展規律認識不夠。一方面，由于規劃編制人員大多非科班出身，缺少相關的旅游規劃編制經歷，對旅游業發展的規律缺乏認識，這是旅游戰略定位和目標體系確立出現問題的根本原因。如在發展高端旅游產品上，一些規劃者沒有認識到當地旅游者是區域旅游的主要客源市場，而受限于當地社會經濟的發展水平，這些旅游產品并不能滿足當地旅游者的旅游需求，最終導致這些高端旅游產品的失敗；另一方面，旅游產業與其他產業之間的聯系十分緊密，而一些規劃者對對旅游產業與其他產業互動發展的機制分析不夠，這使得區域旅游規劃僅僅是就旅游談旅游，其所醞釀的區域旅游更像是產業體系中的一座孤島，最終導致區域旅游規劃在指導當地旅游業發展方面的作用被弱化，同時也增加了規劃執行的難度。
3. 區域旅游規劃的利益關系不協調
導致區域旅游規劃執行難的一個重要原因是區域旅游規劃沒有很好地協調好各利益相關者之間的關系。區域旅游規劃涉及到諸多的利益相關者，在這其中政府、居民和當地企業是主要的利益相關者，區域旅游規劃中的利益關系不協調主要表現為政府各部門之間利益關系不協調、政府與當地居民之間關系不協調和政府與旅游企業之間關系不協調。
其一，在政府各部門關系協調上，旅游發展涉及到不同的行政部門，各部門有著各自的利益訴求，在規劃評審過程中，這些部門會出于共同的利益考慮達成某種妥協而使規劃得以順利通過評審，而在具體的執行過程中，由于涉及到各部門的切身利益，這些部門都不愿在規劃執行上有任何妥協，這使得區域旅游規劃在執行過程中受到了來自其他行政部門的阻力。
其二，在政府與當地居民的關系協調上，由于缺少當地居民的參與，區域旅游規劃的編制并沒有征詢當地居民的意見，這導致區域旅游規劃對當地居民的切身利益考慮不夠，如一些區域旅游規劃涉及到旅游區(點)內的居民搬遷問題，對于是否應該搬遷政府并沒有事先征詢這些居民的意見，對于搬遷后的安置問題，區域旅游規劃也沒有給出很好的解決辦法，這導致規劃在執行過程中受到了當地居民的抵制。
其三，在政府與當地旅游企業的關系協調上，區域旅游規劃對旅游企業的考慮要多于當地居民，但政府在區域旅游規劃中所確立的旅游產業發展目標體系和旅游企業的真實想法之間存在著一定的偏差。如在旅游產品設計上，旅游企業受市場規律的影響，對旅游市場的反應相對政府而言更敏感，他們更愿意按照市場需求的規律設計并向市場推出相應的旅游產品，然而，政府往往從提高政績出發，對區域內的旅游產品設計進行干預，從而影響了市場作用的發揮，企業因此蒙受了一定的損失，對此企業頗有怨言，故而在執行區域旅游規劃時，企業的支持也只是停留在口頭上，企業的主動性和積極性不高。
三、 區域旅游規劃的創新途徑
對區域旅游規劃的創新成為了當前區域旅游規劃的唯一出路。在區域旅游規劃的創新途徑研究方面，陳傳康(1997)從理念創新的角度進行了有益的探索[4]，劉鋒(2001)則從理論創新、內容創新、技術創新、人才創新和組織創新5個角度對旅游規劃的創新提出了自己的思考[2]。針對區域旅游規劃存在的問題并結合其主要發展趨勢，筆者認為區域旅游規劃的創新應從規劃理念、內容體系、方法技術、過程管理、規劃主體和政策保障等6個方面著手。六方面的創新途徑互相關聯，構成了一個多層次的體系，貫穿于規劃工作的主要過程(見圖1)。其中，規劃理念、內容體系以及技術方法的創新主要是編制過程中的創新，是基礎核心層次的創新途徑；過程管理創新覆蓋了規劃的編制與實施，是拓展層次的創新途徑；規劃主體以及政法保障創新則是輔助支撐層次的創新途徑。
圖1 區域旅游規劃創新途徑層次結構圖
1. 強化理念創新
隨著人們對社會經濟發展認識的不斷深入，區域旅游規劃的理念導向也發生了很大的變化，由最初的資源導向轉向市場導向，而后進入形象導向時期，但這些都只是針對旅游開發的單方面、單視角的分析。而區域旅游規劃的理念創新就是要克服這種單一視角造成的局限性，將旅游發展作為一個綜合性的產業來運作，這個產業中，資源是基礎、市場是保障、形象是競爭力，使區域旅游規劃步入產業導向的時代，發揮旅游產業的綜合效益。產業導向理念就是要將“大旅游”的觀念融入區域旅游規劃中，重新審視旅游產業與其他產業發展之間的關系，認真研究區域旅游產業發展的優勢和劣勢，找出區域旅游產業發展的機遇和挑戰，從而站在更高的角度對區域旅游產業的發展進行定位，確定區域旅游產業發展的戰略目標。
2. 優化內容體系
在區域旅游規劃的內容體系上要加強兩方面的分析：旅游對經濟貢獻的定量分析以及旅游利益相關者的分析。旅游對經濟貢獻的分析有助于加強人們對旅游的認識。長期以來在規劃文本中這方面的定性研究較多、定量研究較少，這使得旅游對經濟貢獻的說服力不夠，通過旅游與相關產業之間關系的分析不僅能夠得出旅游與這些產業之間的關聯度，找出旅游產業發展的產業間動力機制，更重要的是這種分析有利于統一區域內對旅游產業發展的認識，激發相關部門支持規劃實施的積極性，從而減少區域旅游規劃執行的阻力，使規劃能夠真正落到實處。另外，旅游利益相關者的分析已經被很多區域旅游規劃人士所提及，但這種分析也是僅僅停留在不同利益關系者利益訴求的層面，如一些區域旅游規劃引入了旅游地居民感知評價，但系統研究不同利益相關者之間的利益關系博弈機理以及實現不同利益相關者之間多贏的合理化建議較少，不同利益相關者之間利益關系博弈的分析將成為區域旅游規劃創新的重點和難點，有待規劃者不斷探索和實踐。
3. 創新方法技術
在區域旅游規劃的研究方法上，一些規劃人員在編制區域旅游規劃的過程中逐漸將人類學、社會學、生態學等學科的研究方法融入其中，這豐富了區域旅游規劃研究的方法體系，為制定科學合理的區域旅游規劃提供了可能。但受旅游綜合性的影響，這些研究方法還遠遠不夠，信息時代的到來為區域旅游規劃的方法創新提供了一個新的視角，即系統集成的規劃方法。這一方法首先是建立一個旅游規劃信息數據庫，通過各種調查、考察，收集各種資料，并將這些資料匯總進行系統分析，從而為科學編制區域旅游規劃提供依據，這種規劃方法可以大大提高現有區域旅游規劃編制的效率，也使得區域旅游規劃的系統性更強。此外，一些高新的技術的運用，例如虛擬現實技術、“3S”技術(RS遙感技術、GIS地理信息系統、GPS全球定位系統)等，一方面可以提高區域旅游規劃成果的科技含量，另一方面也可以大幅度提高旅游規劃工作的效率，并減少了規劃的主觀成分。但由于成本、技術成熟度等多方面因素的限制，現階段，這些高新技術在區域旅游規劃中的應用仍較少。因此，在科學技術高速發展的今天，旅游規劃工作者們應大膽、積極汲取各方面的新技術、新方法，將其應用到旅游規劃當中，從而實現規劃技術與方法的創新。
4. 堅持動態管理
旅游系統是一個多要素的復雜巨系統，各要素之間存在高度的關聯，任何要素的變化都將“牽一發而動全身”，引起其他要素、甚至整個系統的變動。因此，以旅游系統為規劃對象的區域旅游規劃就必須樹立動態觀，實施全過程的動態管理和監控。對區域旅游規劃的動態管理主要包括規劃招標階段、規劃編制階段及規劃實施階段的動態管理(見表1)。
如前文所述，現階段我國區域旅游規劃存在著缺乏特色、思路不實際、可操作性差等問題，這些主要都是由于委托方和編制方缺乏有效溝通、交流而造成的。因此，雙方應建立起實時、動態的信息交流、反饋機制。其中，規劃的委托方應占主導地位，主動與編制方建立密切的聯系，要求編制方定期反饋規劃編制情況以及各階段成果，并把好質量關，將修改意見及時反饋給規劃編制方，如此循環反復。有效的溝通交流機制能夠消除信息不對稱，從而最大限度地保證旅游規劃的質量。
此外，彭德成(2000)認為，我國的旅游規劃還存在“規劃的實施力度滯后于規劃編制力度”的現象[5]，而區域旅游規劃的目的正是在于將其付諸實施，未能實施的規劃與毫無意義的廢紙無異[6]。因此，建立規劃項目實施監管以及規劃編制單位的后期跟蹤指導，是一個真正意義上成功的規劃必不可少的條件。通過規劃委托方與編制方共同合作形成的動態管理機制，一方面使規劃委托方或管理部門能夠在實施過程中根據形勢變化發現的新情況，不斷吸取新信息，并對原有的規劃做出及時、合理的修訂，從而保證規劃實施的質量及有效性；另一方面，規劃編制方通過承擔起跟蹤指導的責任，開展后續服務，使其能夠從規劃的實施中發現旅游業的新形勢、新趨勢，積累更多的實踐經驗，從而提高其將規劃成果轉化為現實生產力的實踐能力。
5. 鼓勵多方參與
隨著我國旅游業的不斷成長，其綜合性特征也呈日益增強之勢，單純的物質技術型規劃已經開始為旅游業所淘汰，區域旅游規劃已開始逐步向涵蓋空間、經濟、社會、文化、政策等各方面的綜合型規劃轉變。這就決定了現今區域旅游規劃需要對規劃主體做出相應的調整，由單一的規劃師操作轉變為包括決策層、規劃師、各利益集團和普通市民在內的多方共同參與，建立“開放式”規劃操作程序，實現規劃主體的多元化發展。旅游資源的“準公共產品”屬性[7]決定了旅游規劃的編制工作應由政府發起，堅持“政府主導”的原則，在規劃執行實施過程中，政府部門還應當承擔起各部門溝通和各種利益協調等職責；同時，規劃編制者還應加強同旅游經營者、投資者、旅游地公眾等利益主體的溝通與交流，積極吸收各方面的合理化建議，權衡并最大限度地滿足各利益主體的價值訴求。規劃參與主體的多元化一方面能夠廣開言路，不僅能夠避免規劃“技術失靈”現象的發生，還能增強規劃的特色性、提高規劃的可實踐性和可操作性；另一方面，主體多元化使規劃兼顧到了多方利益，實現了政府意志、公眾利益與經濟增長協調發展的局面，為規劃的順利實施提供了保障。
6. 強化政法保障
由于我國旅游規劃工作開始的時間較短，制約因素較多，旅游規劃的理論和實踐都還很不成熟，存在的問題較多，旅游規劃應具有的地位及權威性不時受到各種力量的挑戰，甚至被指責為阻礙了旅游經濟的發展[8]。于是，由于相關部門不配合而造成的規劃執行難的問題頻頻出現，而旅游行政管理部門往往處于一種弱勢地位，面對部門不協作顯得心有余而力不足。因此需要形成一種區域最高領導協調機制，由政府最高級領導對區域旅游規劃工作進行干預，而相關傾斜政策及法律、法規的制定就是政府實施干預的最佳途徑。將規劃與立策、立法有效結合，通過文件下達等形式，使規劃的各項工作的具體實施具有法律效力，從而確保旅游規劃編制工作的順利開展和規劃方案的全面貫徹和實施，以使區域旅游規劃的價值得到充分的體現。
四、 結語
綜上所述，區域旅游規劃的正面臨著規劃缺乏特色、執行困難和對區域旅游產業指導作用不明顯等問題，通過分析筆者認為造成這些問題的重要原因是由于區域旅游規劃人員對區域旅游規劃編制的背景、區域旅游產業的運行規律、區域旅游發展的實際情況以及區域旅游發展中各利益相關者之間的關系等認識不清造成的，而通過理念、內容體系、參與主體等6個方面的創新，區域旅游規劃將有望擺脫上述困境，重新發揮其在指導區域旅游業發展中的重要作用。
參考文獻：
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【關鍵詞】旅游規劃；風險識別；風險評估；風險對策
旅游業具有較強的綜合性和敏感性，旅游業的發展容易受政治、經濟、社會、市場等多種因素的影響，其中部分因素又具有突發性和不確定性。為保障旅游業的健康、穩定發展，需要制定科學、合理的旅游規劃。
《旅游規劃通則》[1]規定，旅游規劃應對旅游項目的宏觀背景、資源稟賦、開發條件、環境保護等作充分的分析和研究。但由于諸多不確定因素的客觀存在，旅游規劃的實施效果與規劃目標仍會產生一定的偏差，因而“旅游規劃蘊含風險”[2]。因此，在旅游規劃中應重視風險分析，識別影響規劃實施的風險因素，評估其風險程度，制定相應的風險對策。風險分析可以提高旅游規劃的前瞻性和可操作性，減小風險因素的不利影響。
本文基于工程項目管理中的風險分析理論，結合旅游業的自身特點，探討風險分析方法在旅游規劃中的應用。
1 風險分析的含義
1.1風險的定義[3]
風險的定義有狹義與廣義之分。狹義的風險是指“不利結果出現或不幸事件發生的機會”(英國風險管理學會(IRM))。狹義的風險定義認為風險的本質是有害的或不利的。廣義的風險定義認為風險是中性的，如國際標準化組織(ISO)將風險定義為“某一事件發生的概率和其后果的組合”。廣義的風險定義可以理解為：風險是未來變化偏離預期的可能性以及對目標產生影響的大小[3]。
1.2風險分析的內容
風險分析的主要內容包括：識別可能存在的潛在風險因素；估計這些因素發生的可能性及由此造成的影響；為防止或減小不利影響而制定對策。與上列內容相對應，風險分析可以分為以下3個步驟：①風險識別；②風險評估；③風險對策[3]。
2旅游規劃中的風險識別
由于旅游活動易受多種因素的影響，在旅游規劃中需要考慮的風險因素也比較多。按風險因素的來源，旅游規劃中的風險可分為外部風險和內部風險2大類。外部風險一般包括政策、經濟、社會、環境、市場等方面，內部風險一般包括決策、管理、技術等方面。不同的規劃類型和規劃階段，涉及的風險因素不盡相同，需要根據具體項目區別對待。
2.1外部風險
（1）政策風險旅游規劃的政策風險可能來自2個方面，一方面是因國家相關政策的調整，改變了旅游規劃實施的政策條件；另一方面，部分地方政府不合理的旅游發展政策，可能與生態環境、自然文物保護等法律法規劃相悖。
（2）經濟風險旅游業受經濟因素的影響非常顯著，經濟波動一方面直接影響旅游者的經濟收入與消費能力，另一方面也會影響其消費心理與消費預期。如2008年開始的金融危機，對旅游業造成了巨大影響，而且這種影響與經濟形勢恢復相關，一般持續時間較長。
（3）社會風險社會風險因素可能會對旅游活動造成關鍵影響。旅游規劃中需要考慮的社會風險有：①當地居民是否支持旅游開發；②旅游活動涉及到的民族矛盾、宗教問題；③旅游開發引起的移民、拆遷補償問題；④突發性事件如非典、H1N1流感及暴力事件等。
（4）環境風險環境因素日益成為制約旅游業發展的關鍵因素。環境風險一方面來自環境變化對旅游活動的影響，如氣溫變暖引起雪山融化，干旱使河水斷流，污水排放使旅游區水體遭受污染等，對相關旅游活動將構成重要威脅。另一方面，旅游活動的環境保護措施不當，也會引起環境的破壞，而給旅游項目帶來風險。
（5）市場風險市場風險是競爭性項目常遇到的重要風險，對旅游規劃來說，市場風險主要來自以下幾個方面：①市場預測方法或數據錯誤，導致市場需求分析出現重大偏差；②旅游者偏好轉移，使市場需求與預測發生偏離；③競爭格局變化；④產品價格不被市場認可，影響旅游項目的預期收益。
2.2內部風險
（1）決策風險由于旅游業的復雜性和認識能力的局限性，管理者在規劃、管理、經營的決策過程中，不可避免具有主觀性，如果決策時未考慮風險因素的影響或忽略了某些主要的風險因素，就會導致決策風險。例如宜昌市“三峽集錦”項目，因盲目跟風人造景觀熱，“真三峽前建設假三峽”，建成10年后被迫拆除，造成了巨大的投資損失(楚天都市報，2006年8月24日)。
（2）管理風險
管理風險是由于管理模式不合理，組織不當，管理混亂或主要管理者能力不足等引起的風險。旅游規劃中需要考慮的管理風險有：①旅游開發活動中的管理風險；②旅游企業經營風險；③旅游人力資源管不足、人才流失的風險。
（3）技術風險
旅游項目的技術風險可能來源于：①前期勘察資料的可靠性及開發方案的可行性；②工程施工風險，如旅游基礎設施建設中遭遇滑坡、坍塌等；③旅游活動的安全性，特別是一些高危性旅游項目，如漂流、探險等，往往存在較大的技術風險。
3旅游規劃中的風險評估
旅游規劃中風險評估的任務是估計風險因素發生的可能性及其對規劃目標的影響，并按照一定的指標體系和評價標準，劃分風險等級，確定關鍵風險因素。風險評估分為風險估計和風險評價2部分內容。
3.1風險估計
風險估計包括風險概率估計和風險影響估計2個方面。風險概率即風險因素發生的可能性。旅游項目中風險概率估計可以采用定性和定量相結合的辦法進行，前者主要包括頭腦風暴法、電子會議法、德爾非法等，后者一般是通過統計分析、數學計算和計算機的應用來實現[4]。
按風險發生的概率大小及評價的需要，可以將風險概率分為若干檔次，如文獻[3]將風險分為很低、較低、中等、較高、很高5檔，對應風險概率從0%按每檔20%遞增至100%。同樣，根據風險發生對規劃目標的影響大小，可以把風險影響劃分為5級，即：嚴重影響、較大影響、中等影響、較小影響和可忽略影響。
3.2風險評價[3]
風險評價以風險概率估計和風險影響估計為基礎，對風險劃分等級。評價方法主要有風險評價矩陣法和專家評價法等。
旅游規劃中的風險評價，可以使用定性與定量相結合的風險評價矩陣。以風險因素發生的概率為橫坐標，以風險發生后對規劃目標的影響大小為縱坐標，將各種風險因素排列在矩陣的25個網格內。結合風險因素發生的概率及對規劃目標的影響，將風險程度劃分為5個等級。
4旅游規劃中的風險對策
在旅游規劃中，不僅要了解規劃可能面臨的風險因素，還要提出針對性的風險對策，以避免風險的發生或將風險發生的損失降低到最小程度，保證規劃目標的實現。另一方面，風險對策研究的結果應及時反饋到規劃的其它方面，作為規劃修改和方案調整的依據。
4.1基本要求
(1)風險對策應具針對性旅游規劃可能涉及各種各樣的風險因素，各種規劃的內容和重點也不相同。因此風險對策應結合旅游項目的特點，針對特定對象和關健的風險因素制定對策，將風險影響降低到最小程度。
(2)風險對策應具可行性風險對策應立足于現實客觀的基礎之上，提出的風險對策應是切實可行的。所謂可行，不僅指技術上可行，而且從財力、人力和物力方面也是可行的。
(3)風險對策應具經濟性規避防范風險是要付出代價的，如果風險對策所需要的費用遠大于可能造成的風險損失，那么該對策是沒有意義的。在風險對策研究中應將規避防范風險所付出的代價與該風險可能造成的損失進行權衡，尋求以最小的費用獲取最大的風險效益。
4.2常用的風險對策
在旅游規劃中，需要根據不同的風險分別采用不同的對策。常用的風險對策主要有：風險回避、風險控制、風險轉移和風險自擔。
(1)風險回避風險回避是徹底規避風險的一種做法，即斷絕風險的來源。對旅游規劃而言意味著改變規劃方案或否決某些開發項目。風險回避方法在規避了潛在的風險損失的同時，也放棄了預期的收益。因此，這種方法一般是在風險影響嚴重，風險概率很高的情況下采用。
(2)風險控制風險控制是針對可控性風險采取防止風險發生，減少風險損失的對策，是最常用的風險對策。風險控制措施需要針對具體的情況，一般包括技術措施、工程措施和管理措施等。如在旅游項目決策過程中進行科學論證，鼓勵公眾參與，強化監督工作，落實決策失誤的責任追究制度，可以有效減少決策的盲目性，降低決策風險。
風險分散是另一種常用的風險控制措施，例如對某些新興旅游項目，市場前景較好，但不確定因素也較多，可以采取引進風險投資的方式，分散部分風險。
(3)風險轉移風險轉移是將潛在風險轉移給他人承擔以避免風險損失的一種方法。例如旅游企業采取向保險公司投保的方式將旅游活動的風險轉嫁給保險公司。此對策尤其適用于高危性旅游項目和某些人力難以控制的災害性風險。
旅游項目建設中的工程風險，可以通過相關合同條款轉移給承建方，再由承建方依據自身情況制定相應的風險對策。
(4)風險自擔風險自擔就是將風險損失由旅游項目自己承擔，主要適用于風險程度較低的風險因素。另外，在采取風險應對措施的費用遠大于風險損失的情況下，也可以使用風險自擔的對策。
5結語
旅游業的發展涉及旅游區的諸多方面，同時也是一個長期積累的過程，因此旅游規劃中的風險分析應具有廣泛性和長遠性，旅游規劃風險分析需要加強以下幾方面的工作：
(1)旅游規劃風險分析應涵蓋與旅游業關系密切的政策、經濟、社會、環境、市場、管理、技術等諸多方面。
(2)旅游規劃風險分析應涵蓋旅游規劃、投資建設、運營管理的全過程，旅游規劃人員應具有一定的風險預見能力。
(3)旅游規劃風險分析需要相關的政府部門、規劃單位、旅游企業及其它利益相關者及社會公眾的廣泛參與。
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【關鍵詞】：鄉村；旅游；景觀；設計
我國的鄉村數量較多，并且在開發的過程中，逐步的與市場經濟相互融合，與社會需求相互融合，對于旅游景觀的規劃設計，得到了很好的成就，同時在城市內部獲得了較多的支持。但是，鄉村旅游景觀規劃設計要想得到長久的進步，還是應該在自身的特色方面努力，不能盲目的跟風，這并不容易得到預期效果，還容易造成嚴重的損失。
1、鄉村旅游景觀規劃設計的內容
1.1意向規劃
與城市不同，鄉村在發展的過程中，每一名鄉民都需要積極的參與，雖然也有一定的官員領導，但是如果違反了民眾的意志，很容易造成強烈的沖突，并且在鄉村的穩定性方面，也會造成特別不好的影響。本文認為，鄉村旅游景觀規劃設計當中，意向規劃是非常重要的組成部分，同時產生的影響是非常突出的。首先，在意向規劃的過程中，有必要在社會上進行大量的調查、研究，要從客觀上把控好意向的正確性【1】。一般而言，鄉村的意向規劃，是需要大家投票來完成的，鄉民可以提出自己的看法和見解，也可以選擇不參加整體規劃，在給予的選擇性方面較為突出。其次，在意向確定以后，要在組織鄉民代表，去考察分析，搜集較多的資料與數據。鄉村旅游景觀規劃設計當中，如果出現了嚴重的偏差現象，特別容易在未來的工作中，造成特別大的隱患，同時產生的損失也是特別強烈的。因此，意向規劃的重點，也僅僅是意向方面的內容，后期的各項具體實踐工作，才是重要的組成部分，也決定了鄉村旅游景觀規劃設計的成敗。
1.2整體格局規劃
就鄉村旅游景觀規劃設計本身而言，有些村落的覆蓋范圍較大，有些村落的覆蓋范圍較小，我們想要在最終的工作上得到理想的成績，并不是一件容易的事情，要從多個方面來努力。結合以往的工作經驗和當下的工作標準，認為在整體格局規劃方面，應按照積極、謹慎的態度來完成，不能出現嚴重的負面影響。首先，在整體格局規劃的過程中，應該能夠讓鄉民獲得更多的利益，能夠給自身的未來發展，提供較多的支持【2】。例如，華西村是我國著名的旅游村，但是旅游景觀的開發、設計，并沒有阻擋本身經濟的建設、發展，反而是形成了一定的特色，讓前來旅游的人員，不僅可以去參觀，同時還能夠學習到更多的經驗和指導，經過長久的發展、拓展以后，華西村已經贏得了我國“天下第一村”的美譽。其次，在整體格局規劃的過程中，還需要將固有的一些功能進行不斷的強化。鄉村所擁有的資源較多，這是傳統城市所不能比擬的。為了在今后的全局規劃上，得到更好的成績，需要將自身的特色更好發揮出來。例如，前來鄉村旅游的人，都厭倦了城市的喧囂，喜歡寧靜的氛圍。此時，很多鄉村在電視當中都出現過，本身可以吸引較多人前來參觀，再加上對房屋的簡單裝修、周圍環境的簡單治理，可以供游人居住、休養等，實現了長久盈利項目的建設，并且得到了社會上的高度認同。
2、鄉村旅游景觀規劃設計的對策
2.1增強整體保護規劃意識
我國在現階段的發展中，對環境的關注度是非常高的，為確保日后的設計能夠得到理想的效果，創造出更高的價值，必須積極的增強整體保護規劃意識。首先，鄉村本身的生態環境較為良好，但這是鄉民積極保護的結果，沒有重要污染的企業，也沒有大量的排放污染物。在開展鄉村旅游景觀規劃設計的過程中，必須將整體保護工作不斷的加強【3】。例如，在日常的規劃工作中，必須對各種污染物限定排放，特別是生活垃圾的處理，以及游人的一些規范等，都要做出嚴格的制定，不能表現出較高的隨意性，這很容易造成鄉村旅游景觀規劃設計的方向偏差，同時造成的各種不良影響，也難以在短期內得到解決。
2.2避免經濟效益主導，減少過渡開發
在鄉村旅游景觀規劃設計當中，肯定會涉及到經濟方面的內容，可是我們不能完全按照經濟效益主導的原則來工作，這樣特別容易造成工作的嚴重缺失和不足，如果出現了過渡開發的現象，很容易對鄉村本身造成嚴重的破壞，屆時再進行保護和彌補，不僅在難度上特別高，同時還容易造成嚴重的惡性循環。以目前的情況來看，鄉村旅游的迅速升溫，過急的開發和利用不僅使資源沒有得到合理的利用，充分發揮其經濟效益，而且對鄉村環境產生了巨大的負面作用，因此在進行規劃時，我們應充分考慮當地社會和經濟發展規劃，從整體大環境考慮，找出自身優點，形成合力，最終達到經濟、社會、環境效益的最大化。值得注意的是，我們必須對鄉村的經濟效益有一個明確的制定，按照階段性提升、鞏固的原則，讓所有的鄉民，都能夠獲得一定的經濟利益，這樣才能彌補他們的損失。鄉村的開發過程中，應堅持執行綠色開發的原則，保護鄉村環境的過程中，促使綠色開發的內容，給國內的各個行業發展，提供更多的支持與肯定，最終能夠創造出的價值是無限的。
2.3健全相關法律法規
鄉村旅游景觀規劃設計當中，除了要在上述的幾項工作中努力，還必須在相關的法律法規上不斷的健全。鄉村的發展，與我國未來的建設，存在非常密切的關系，倘若在法律法規上出現了缺失的現象，則熱別容易造成嚴重的隱患，屆時所造成的不良問題，將難以在短期內得到解決。本文認為，沒有政策，沒有法規，就難于管理，也不能保證其健康、持續發展。因此政府應積極制定發展鄉村旅游的優惠政策，制定鄉村旅游管理法、觀光農業管理法、鄉村民俗文化旅游管理法、農家樂管理法等。使得l村旅游景觀規劃，實施有法可依，有規可循。另一方面，在法律法規的實施過程中，必須保證堅持執行，不能出現任何的人情現象。現階段的鄉村旅游景觀規劃，得到了社會企業的很大資助，在具體的權利、責任、利益分配上，也愈加復雜，這也是要重點管控的。
總結：
本文對鄉村旅游景觀規劃設計展開討論，現代化的工作當中，設計可靠性、可行性不斷提升，在問題的解決上，達到了良性循環的目標。日后，應繼續在設計工作上深入研究，加強鄉村的特色發展，推動國家和社會的更大進步。
【參考文獻】：
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【關鍵詞】溫泉旅游規劃發展戰略溫泉旅游項目開發溫泉資源保護
中圖分類號： Q178.51+5 文獻標識碼： A 文章編號：
一、規劃背景
隨著國家經濟發展，原本以土地經濟為主的經濟格局存在越來越多爭議，轉變經濟格局，發展新的支柱產業成為新時期經濟發展的重點。
2009年國務院41號文件將把旅游業定位為“戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”。 與此同時近年來我國休閑旅游市場爆發，進入國民休閑時代，大連逐漸成為東北及環渤海地區休閑后花園。2010年遼寧省提出建設“中國溫泉旅游第一大省”和大連全面推進全域城市化戰略，全域旅游已成為必然趨勢。
在這種的背景下制定的，大連編制了第一個全域性溫泉旅游發展專項規劃。
二、規劃思路
規劃首先在總結大連溫泉資源及開發現狀的基礎上，研究國內外溫泉旅游態勢。結合國內外成功的溫泉資源開發案例，確定符合大連實際的總體定位及功能定位。其次，規劃大連溫泉旅游產業空間，系統布局溫泉旅游基礎設施和服務設施。
同時圍繞“濱海”和“溫泉”兩大主題，延伸旅游產業鏈條，策劃溫泉旅游項目，并結合實際針對性地提出保障措施。
最終為大連溫泉旅游產業向特色、全面、科學發展，提供指導性綱領。
三、現狀分析
截止2011年12月，大連轄區內已發現的溫泉有47處，其中自涌泉25處、井眼（鉆井）22處，已開發15處，正在規劃建設32處。近期（2012年內）擬打井20口。資源總量合計達2000萬億焦耳，日出水量3萬噸，屬于我國東北部地熱田分布較為集中地區。
1.大連溫泉具有較高醫療價值，開發條件良好
大連地區各地熱田水無色透明，以重碳酸型、氯化鈉型為主，水溫38-73℃，以中高溫、中溫溫泉為主，水溫大于42度的溫泉資源占70%以上。溫泉富含偏硅酸、鍶、氟、碳酸、鋰等主要有益成分，具有防止骨質疏松、預防心血管病、治療皮膚病、風濕痛、美容養顏等功效，醫療價值較高，開發條件良好。
2.溫泉資源空間分布呈現“北聚南散、北泉南井”的特征
北部地區屬于巖漿巖-構造型，多為自流泉，是淺部地熱型，主要分布在瓦房店市的龍門湯、普蘭店市的安波和儉湯、莊河市的步云山等區域，其密度較大。南部地區屬于地熱增溫梯度異常型，是深部地熱型，主要分布在大連市的金石灘國家旅游度假區、中山區星海灣綠山、高新園區小平島、旅順老鐵山、甘井子華南廣場等地，密度較小。
3.溫泉資源與山地、森林、河流、海濱、文化、鄉村等多種資源組合良好，可開發養生、運動、度假等溫泉旅游組合產品
大連近現代史上形成的多元文化特征，為大連地區植入外來溫泉文化、打造異域風情溫泉小鎮奠定了基礎。北部溫泉資源質量出眾，與山、水、林、生態等資源組合良好，開發潛力大，南部溫泉資源與都市、濱海、文化等組合良好。
4.溫泉資源承載力較大
依照休閑型、文化型消費標準，按人均日消耗400升溫泉水測算，目前全市日出水量3萬噸，日可接待游客7.5萬人次，年可接待游客2200萬人次。開發海水熱浴將提高大連溫泉旅游的承載力。
5.存在問題
溫泉旅游開發雖然已經有一定基礎，但是存在一些需要改善的問題。一是多數溫泉產品規劃起點不高，配套設施匱乏。二是溫泉旅游聚集區龍頭產品的經濟拉動作用不足，營銷力度不夠，品牌知名度有待提升。三是溫泉企業人才匱乏，管理和服務水平亟待提高。四是溫泉資源開發粗放，資源保護機制不完備。
四、發展戰略
1.生態優先戰略
溫泉旅游開發要嚴格遵循“保護優先、適度開發”原則，注重整體生態環境保護，控制開發強度，減少對生態環境的破壞。
2.產業集群戰略
建設一批規模較大，特色鮮明的溫泉旅游聚集區和溫泉小鎮，延伸溫泉產業鏈，推動溫泉產業與避暑、度假、田園、康體、會議、運動、觀光、文化、娛樂、節慶、購物、飲食、科普等產業融合發展。
3.品質提升戰略
學習借鑒國內外先進理念、成功經驗和開發模式，高起點規劃、高標準建設、高品質服務、高水平管理，著力提升溫泉文化附加值，形成多元文化的開發理念。
4.政府主導戰略
將溫泉資源收歸國有，以資源撬動市場，強化政府規劃引導，避免盲目性、同質化，避免資源的浪費，實現大連溫泉旅游的跨越式發展。
五、溫泉旅游項目開發
首先是根據溫泉資源的分布特征和開發潛力，提出了“溫泉走廊”的概念，并界定溫泉旅游聚集區和溫泉小鎮的內涵，使溫泉資源從空間和功能上實現因地制宜和多樣化地開發利用。溫泉走廊將完善“溫泉、滑雪、養生、會議、田園”等泛溫泉旅游產業鏈，形成一系列的溫泉小鎮、田園度假、觀光農業、度假酒店等，
打造成為大連溫泉旅游業發展的主體，帶動大連北部經濟發展的引擎。
其次是溫泉旅游主題方面，提出具有大連特色的“海溫泉”理念，并延伸溫泉文化內涵，使溫泉旅游成為一種時尚，一種潮流。結合大連溫泉資源特征，開發一批海水熱浴、鹽溫泉等特色濱海溫泉項目。
同時策劃 “大連八湯”，成為大連溫泉旅游文化的象征符號。 “大連八湯”，即龍門湯、安波湯、儉湯、步云湯、長樂湯、暖水湯、蓉花湯、太平湯，分別賦予魚躍龍門、安波公主、儉德君子、平步青云、知命長樂、春江水暖、出水芙蓉、歲歲太平等主題內涵，
另外，溫泉開發結合地方特色，重份挖掘特色文化，豐富到溫泉旅游項目中，是旅游項目豐富多彩。
六、溫泉資源保護
1.溫泉旅游產品開發初期的環保舉措
各地區要根據溫泉資源的總量以及市場情況，科學的確定開采量和產品規模，適度建設服務設施和配套設施，最大限度的對溫泉資源進行綜合利用，有效保護，杜絕盲目過度開發。杜絕溫泉旅游項目污染飲用水水體，禁止在自然保護區的核心區、緩沖區內開發溫泉旅游活動。
2.溫泉旅游產品在建設中的環保舉措
減少施工機械噪聲污染，建筑垃圾需及時處理，施工期間盡量選用煙氣量較少的機械和車輛，減少尾氣污染，進出工地的車輛限制行駛路線及速度。
3.溫泉旅游產品在經營運營中的環保舉措
嚴格進行系統監測和科學分析，了解資源的變化規律，為溫泉旅游產品開發管理和調整開采量提供依據，確保溫泉旅游開發在溫泉資源承載力范圍內。要采用污水、廢水分流系統，建設地熱廢水回收處理設施，加強對溫泉廢水的無害化處理和循環利用。
七、小結
這次規劃是大連首次圍繞溫泉所制定的專項規劃，實現了規劃、旅游、經濟等多學科交融，在全市域范圍內統籌、全盤考慮溫泉資源的開發和利用，并堅持可持續發展的原則，研究資源的保護和持續利用，對大連的溫泉旅游產業發展具有一定的指導意義。
【參考文獻】：
遼寧冰雪溫泉旅游分布圖【J】 今日遼寧 2012（01）
而且，恰恰是規劃不能達到的地方，策劃解決了實際操作所提出的問題。
一、舊規劃體系與“以產品為核心概念的規劃體系”
旅游規劃，已經成為政府管理旅游產業和區域旅游開發的主要工具。可以說，幾乎所有的縣級城市及大部分旅游區，都已經編制了旅游規劃，這是中國旅游產業可喜的進步。
現有的規劃體系，主要是確定要素布局及配套的整體關系，但不可能按照項目運作的要求進行深度挖掘、創意與整合；恰恰是規劃不能達到的地方，策劃是解決實際操作問題最好的鑰匙；這些實際操作問題主要是：產品（或項目）、形象與營銷、促銷活動、可行性（投資評價）、招商引資、融資、開發管理。
“旅游發展規劃是根據旅游業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅游發展的要素所做的安排。旅游區規劃是指為了保護、開發、利用和經營管理旅游區，使其發揮多種功能和作用而進行的各項旅游要素的統籌部署和具體安排。”
簡單概括，現有的旅游規劃是圍繞產業發展目標進行的要素布局與配套安排。
我們認為，旅游產業是在交通等公共條件與設施基礎上，由旅游企事業主體提供服務性產品而構成的。適用的產業規劃，不應該僅僅從橫斷的要素進行研究，最重要的是，必須研究產品，研究企事業主體如何對自然資源、文化資源、市場、交通等等要素進行整合與創造，形成適銷對路的旅游產品。
規劃還有另一種編制方式，即以產品為核心概念的方式。首先通過對資源于市場的整合，形成關于產品及產品體系的結構，以主力產品為中心，構筑產業配套結構，可以建立起一個更加適用合可以操作的區域生產力布局，形成區域規劃定位與目標。
從我們的觀點來看，自然資源、文化資源、市場、交通，都是產品策劃的資源基礎和環境要素。只有將這些要素整合成為產品，我們才能建立一個區域的產品譜系，根據產品，提出投資規模要求，進行產品配套，預測區域市場目標，建立以公共設施配套與產品開發相結合的旅游產業發展戰略。
沒有產品，就意味著要素布局與配套缺少主體的保障和實現的機制。
通過規劃，資源并不能變成產品；即使編制了修建性規劃，修建出來，也只能算是一種半成品；還沒有成為完整的產品。
這就是目前很多旅游機構編制規劃后，不得不將規劃束之高閣的原因。
規劃起于資源；規劃的編制從資源開始，中國旅游規劃的發展，也是從地理學的旅游資源研究形成起來的；以區域自然及人文資源為基礎，成為了編制旅游規劃的基礎思路。
從開發旅游資源的歷史過程來看，我們可以將其劃分為五個階段，即原始資源利用期、資源開發起步期、資源全面開發期、資源深度挖掘期、后資源開發期。我國旅游產業起步于80年代初，95年以后進入資源開發的起步期，目前已處于起步晚期和全面開發初期。從具體的資源開發過程來分析，用以上的五階段劃分方法仍然完全適用，即仍可分為從原始利用，直到后開發的五個階段。
然而，我國東西部發展很不平衡，東部，特別是南方，由于資源的有限，高度發展的市場催動了旅游產品的另一個發展方式：由市場需求決定的非資源型人造旅游產品（錦繡中華、歡樂谷、航母等）的快速發展。
于是，有了旅游學上市場派的聲音，有了地理派與市場派的爭論。
我們的觀點認為，就一個地區的旅游發展而言，旅游發展的目標與戰略，是由旅游資源與市場共同決定的，而資源與市場的結合點，是產品，特別是產品的定位與成型，產品的調整與改造。
比如：沒有博鰲論壇，我們不可能正確規劃出瓊海的旅游戰略；沒有中視基地，無錫旅游又如何去規劃；沒有將瓷藝轉化為瓷藝旅游的產品，景德鎮又怎樣成為旅游目的地？規劃最重要的，除了公共設施的條件及發展戰略外，是運作主體必需清晰把握的產品整合與實現機制。
對于“以產品為核心概念的規劃體系”而言，策劃，理所當然是規劃的一部分；但按照目前的規劃體系，策劃不被包含，策劃是策劃，規劃是規劃。
當目前的規劃尚未建立起以產品為核心的編制體系時，策劃，就成為規劃最好的補充！
二、“玩法”與產品策劃的創造性
在同樣的資源與市場要素的條件下，產品，可以有多種多樣可能的形態。我們可以以資源為對象，進行產品設計，比如獨特的自然資源，它本身就是觀賞對象；我們也可以以資源為背景，進行產品設計，比如度假村、高爾夫球場；我們還可以完全“無中生有”，比如主題公園。
產品的定位，包括五大定位：市場定位、主題定位、形象定位、游憩方式定位、商業模式定位。完整的旅游產品，應該有明確的游憩方式、和相對清晰的商業模式。
與定位相對應的，是創意過程。定位不僅僅需要整合各種要素，從中挖掘出對應市場的最大吸引力因素；定位更需要創造，為產品注入新的內涵，包括主題、形象、游憩方式、商業模式等不同的方面。
就對觀賞性資源的產品化改造而言，創造性設計就非常重要；其中，以人為本的理念必須充分體現。人體工程設計、情境設計和體驗設計是觀賞方式設計的主要技術。
人體工程設計：以人與自然相適應為基礎，在不破壞自然的前提下，安排最適于人體的觀賞及游樂方式；以最適合于人體步行、站立、座息、游走及觀賞的方式，設計每一個景點的游步道、座椅、觀賞點等；
情境設計：對整個景區、每一個景點，設計出觀賞角度，利用人文要素，形成審美意境，產生情景交融，情境互動的效果；
體驗設計：以人為本，把純自然的過程，轉化為人的參與過程，是人在參與中，體驗樂趣，產生新的經歷與經驗，獲得全新的感受。
我們有時把觀賞方式游稱作為游賞方式；游憩方式不同于游賞方式，尤其包含了休憩的含義，以休閑為核心的娛樂、康體、療養、休息成為休憩。
游玩方式游不同于游憩方式，玩包含了各種各樣的玩樂，不一定休閑，可能很累，可能使人與人之間的游戲。而游，則包含了外出，行走等出游理念，又包含了登山等康體概念。
總體上說，最大的概念是游玩方式，其次是游憩方式，再次是游賞方式或觀賞方式。
對產品策劃而言，最重要的是確定游玩方式，又成為“玩法”。創意的最大難點，也是最核心點，就是玩法。
有了玩法，就可以清楚的分析產品的吸引力有多大，吸引什么樣的游客，滿足什么樣的需求。另一方面，可以進行商業運作的策劃。
三、產品體系與規劃
1）產品策劃
產品策劃包括產品定位、游玩方式設計、功能分區、空間布局、景觀策劃、交通與游步道策劃、設施要求與配套策劃、環境保護策劃、商業模式設計、形象設計、營銷策劃、投資分期、融資安排、收入預測。
一個區域旅游規劃，應該對區域內的資源進行整合，結合市場、交通、城鎮、社會經濟環境等因素，形成一批產品，并形成產品體系結構。
2）單元產品、產品集及產品體系
產品體系，是指區域內全部既相互聯系，又各自獨立的產品共同構成的整體。單元產品指地域、游玩方式、管理條件等具備相對完整性的，可以獨立經營的最小單元。產品集指由一個或幾個吸引力中心單元產品及其配套產品共同構成的，在地域上緊密結合，在經營上形成最佳規模的產品群。有幾個產品群，構成一個區域的產品體系。
在產品體系中，有1-3個產品群具有最大的吸引力，是區域的核心產品集，其他產品集有的處于補充地位，有的是配套性，有的市場對象較小或局限較大、有的為未來潛力性產品。這些產品集之間，構成一種結構關系，形成產品體系。
3）發展目標與戰略
有每個產品的目標及產品體系的構架，很容易整合出區域發展目標。基于產品體系，制定的戰略將以產品開發和公共設施開發為基礎，結合營銷戰略，形成綜合發展戰略。
4）生產力布局及要素配置
依托產品體系構架，可以形成跟適用的生產力布局，其中各要素的配置都依托于公共設施或產品，有明確的承擔主體，有清晰的投資及引資操作方式。
5）區域形象與營銷戰略
區域的形象，往往是以核心產品的形象或大多數產品共有的形象為基礎，結合產品的情景、體驗及互動方式，進行提煉；凸顯區域旅游的獨特性和游玩吸引力。
營銷戰略則是對各產品集營銷戰略的區域整合，從整個區域出發，依托核心產品的吸引力，以核心產品的營銷為主，建立帶動模式，同時考慮不同產品的區域及時場細分戰略。
6）區域投資與招商
區域投資，依托于產品的投資估算和公共設施的估算，可以非常容易的得出。公共設施需要政府進行投資，產品可以按項目（可以是產品集，也可以是單元產品）進行招商。
關鍵詞：城鄉統籌；鄉村旅游；規劃
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
在我國經濟快速發展的今天，城鄉統籌背景下鄉村旅游的發展，關鍵是在城鄉統籌背景與鄉村旅游二者之間建立起一種內在的互動發展機制，以鄉村旅游推動城鄉統籌目標的實現，以城鄉統籌促進鄉村旅游的發展。
一、我國鄉村旅游發展現狀和問題
（一）鄉村旅游尚處于從導入期向成長期過渡的階段
我國的鄉村旅游起步較晚。20世紀90年代中后期開始，在生態旅游觀念的推動、國際旅游的示范和脫貧致富政策的促進下，許多城鄉區域的旅游業不斷的發展，并很快形成了快速發展的形式，這些鄉村旅游也給當地帶來了一定的經濟效益，解決了鄉村人民的生活問題，但是，由于鄉村旅游起步較晚，與國際游客比較，鄉村旅游游客的需求層次表現出初始階段的普遍特征。而鄉村旅游而也多是開發層次較低、較淺的初級旅游產品，滿足不了國內游客的需求，進而制約了鄉村旅游的可持續發展。
（二）從業人員素質不高，服務水平低下
現階段，鄉村旅游從業人員以當地村民為主，其自身教育程度的局限、經營理念和服務觀念的落后與游客的要求存在極大反差。農戶在經營“農家樂”時，往往是自己一家人提供服務，沒有經過專業訓練的服務人員。其服務意識較弱，質量低下，衛生條件差，餐飲品種單一，競爭力弱。與旅游接待服務專業化、規范化的要求存在較大的反差，難以改變，也很大程度上影響服務水平提高。管理人員又多以村干部為主，造成了對旅游工作缺乏必要的指導，影響了鄉村旅游的快速發展。
（三）景點開發缺乏整體規劃和市場定位
在我國現階段，鄉村旅游投資低，經營規模小、鄉村旅游地區分布與組織形式散、鄉村旅游項目低水平重復設置、鄉村旅游市場競爭秩序亂的局面。有的鄉村旅游為了趕時髦的態度，對原有的農村資源加以修改，有的鄉村旅游產業甚至不加工就貼上了“鄉村旅游”的標簽。沒有認真分析本地的資源優勢和客源市場，盲目發展鄉村農業旅游，既沒有突出自己的特色，又造成同一地區內項目建設重復，功能雷同，互相競爭，效益低下。結果造成因低層次開發，產品品位不高，配套設施和環境較差，則逐漸衰落而停業。鄉村旅游中，“農家樂”內的住宿，與城市的居住風格及居住環境沒有多大區別，體現不出鄉村旅游的特色。鄉村旅游產品缺乏相應的設計，旅游紀念品更是相對缺乏，鄉村旅游差異不突出，無法形成鄉村旅游品牌效應，不能滿足旅游者多層次、多樣化的休閑旅游需求，致使鄉村旅游發展緩慢。
（四）投資經營規模較小，基礎設施與環境建設落后
在鄉村旅游產業中，由于大多都是由農戶經營，農民不愿將過多的資金收入投入環境建設和基礎設施，因此，造成了鄉村旅游投資經營規模較小、基礎設施與環境建設相對比較落后，跟不上時代的腳步。鄉村旅游中停車場、道路、洗手間、工具室、電話亭等公共設施簡陋，鄉村旅游中客房、餐廳茶樓等主要食宿設施的條件相對比較差，鄉村旅游衛生狀況和鄉村旅游設施設備條件難以讓人接受，這就制約了鄉村旅游的可持續發展，對我國鄉村旅游造成了不利的影響。
二、鄉村旅游與城鄉統籌互動發展
鄉村旅游是一個由旅游消費者、政府、農民、鄉村社區、組織、行業協會、市場等多個利益訴求主體所構成的經濟體系，而對于城鄉統籌而言，是一個由城和鄉組成的共生體系，各個要素在系統內進行合理的流動與優化配置是增強城鄉統籌規劃、促進我國城鄉良性互動發展的重要保證。但無論是對于鄉村旅游，還是城鄉統籌來說，在整個鄉村旅游與城鄉統籌系統發展的過程中，各利益主體之間必然存在著一定的磨擦，也就是我們常說的“利益不均衡”，這給我們鄉村旅游可持續發展和城鄉統籌協調發展帶來了很大的挑戰，我們必須解決好這一問題，從而更好的促進城鄉統籌內部各要素的協調，更好的使農村經濟發展得到發揮，進一步的提升生態環境和協調城鄉一體化發展等綜合功能，促進鄉村旅游與城鄉統籌的良性互動發展，進而實現我們的目標。
為此，鄉村旅游與城鄉統籌的互動發展，找到了城鄉統籌發展中存在問題的有效途徑和解決方法，從促進鄉村旅游可持續發展狀態來講，通過城鄉統籌為推動鄉村旅游的發展提供了有效的保障，而鄉村旅游的快速發展則為實現城鄉統籌發展提供了重要的動力。
三、城鄉統籌背景下鄉村旅游良性發展的對策
（一）重視人才培養，提高從業人員素質
鄉村旅游的發展需要一批優秀的專門人才，人才對于鄉村旅游的可持續發展起著決定性的作用。目前，應通過多種途徑和方式加快對合格人才的培養。一方面，各高校旅游教育人才培養。要密切跟蹤市場需求的變化，及時調整學科和課程的設置，培養與鄉村旅游市場需求相一致的人才。旅游地同旅游類高校采用“訂單式”培養方式，對畢業后留在當地工作的旅游類大學生給予更多政策優惠和資金支持，以留住人才。另一方面，通過開辦培訓班、研討會等形式，為企業管理人員和專業人員補充知識，提高其理論水平、素質與服務技能。培養他們的旅游知識和禮儀素養，提高他們的文化素質。還可以聘請酒店管理公司或高校教師對“農家樂”進行現場指導、集中培訓、規范管理等，促進我國鄉村旅游的快速發展。
（二）拓展市場營銷渠道
整合運用網站、公交車、旅游大篷車、廣播、電視、手機短信、高速路口、戶外廣告等形式；與各事業單位、學校聯系，單位療養、親子活動、夏令營等都可以將此景區選為目的地；宣傳鄉村環境的優越性。鄉村生態環境具有良好的養生功效，而城市人生活在較差的空氣質量環境下，到鄉村呼吸新鮮空氣將會是他們旅游的一大動機。鄉村旅游可在門票、戶外廣告中宣傳鄉村環境的保健功能，有效增強宣傳的權威性，促進我國鄉村旅游的快速發展。
（三）合理布局，科學規劃，規范管理
在鄉村旅游發展中，鄉村旅游要因地制宜的進行規劃，將鄉村原有的生態環境加以合理的利用，搞好鄉村旅游整體規劃，突出鄉村旅游特色。通過鄉村旅游規劃，可以發揮鄉村旅游的區位優勢和資源優勢，正確的把握市場的需求，突出自己的特色，增強吸引力，促進鄉村旅游的快速發展。各鄉村旅游景點應推行精細化管理、問題管理、差距管理，保持景區的持續發展，促進村民增收。形成明顯主題，保持“你無我有，你有我新，你新我特”的獨特地位，防止出現旅游項目雷同，重復建設，惡性競爭的現象。同時，應該有效的結合我國鄉村的城市化，現代化的發展，對鄉村發展進行合理、科學的規劃，使鄉村旅游在當地的生態環境，日常生活環境容量、農業生產容量中可以持續發展。
結束語
綜上所述，無論城鄉統籌規劃、旅游規劃，都呈現出“大系統、大規劃”的特點，這也決定了要從不同角度和層面來進行思考。希望可以有效的促進鄉村旅游行業的快速發展。
參考文獻：
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