時間：2022-07-13 05:40:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇網格化管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
所謂網格，就是將城區行政性地劃分為一個個的“網格”，使這些網格成為政府管理基層社會的單元。城市網格化管理是一種革命和創新。
城市網格化依托統一的城市管理以及數字化的平臺，將城市管理轄區按照一定的標準劃分成為單元網格。經過加強對單元網格的部件和事件巡查，建立一種監督和處置互相分離的形式。對于政府來說的主要優勢是政府能夠主動發現，及時處理，加強政府對城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。
首先，它將過去被動應對問題的管理模式轉變為主動發現問題和解決問題；第二，它是管理手段數字化，這主要體現在管理對象、過程和評價的數字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；第三，它是科學封閉的管理機制，不僅具有一整套規范統一的管理標準和流程，而且發現、立案、派遣、結案四個步驟形成一個閉環，從而提升管理的能力和水平。
正是因為這些功能，可以將過去傳統、被動、定性和分散的管理，轉變為今天現代、主動、定量和系統的管理。
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第二條城市網格化管理，是指依托統一的城市管理數字化平臺，將管理轄區按一定的標準劃分成單元網格，通過加強對單元網格中部件和事件的巡查，建立監督和處置相分離的主動發現、及時處置城市管理問題的一種方式。
第三條*辦法適用于*市中心城區和郊區城市化地區。
列入城市網格化管理的部件和事件種類、處置標準及流程，由市建設交通委會同相關管理部門共同制定。
第四條*市數字化城市管理聯席會議負責*市城市網格化管理重大問題的議事和決策，定期聽取*市城市網格化管理情況的報告。
市建設交通委負責*市城市網格化管理的綜合協調和監督指導。*市數字化城市管理中心（以下簡稱市數字化管理中心）具體承擔協調推進工作。
區縣政府負責所轄區域城市網格化管理，應分別設立承擔公共事務管理職能的受理監督中心和指揮處置中心，具體實施轄區內城市網格化管理。
房地資源、交通、市政、綠化、市容環衛、城管執法、規劃、消防、公安、環保、水務、港口、通信、工商、信息、郵政、安監等專業管理部門，負責各自職責范圍內城市網格化管理中發現問題的處置及監管工作。
燃氣、自來水、排水、電力、電信、郵政、網絡、有線電視、物業公司等承擔公共服務的單位，按照職責規定和服務標準、規范，承擔相應處置工作。
第五條*市城市網格化管理工作以條塊聯動、資源整合、重心下移、監督制衡為原則。
第六條創造條件，積極推進城市管理各專業網格化管理項目與城市網格化管理的資源共享、管理銜接，提高城市管理的質量和水平。
第七條市數字化管理中心主要職責為：
（一）負責*市城市網格化管理信息系統的統一規劃和管理，以及市級城市網格化管理信息平臺建設；
（二）負責制定*市城市網格化管理系統技術標準、運行規則；
（三）對*市城市網格化管理系統運行情況進行評估并提出建議；
（四）負責*市城市網格化管理信息數據庫建設和管理；
（五）負責指導*市城市網格化管理隊伍相關培訓；
（六）加強與市信息委、相關城市管理信息系統的聯系和溝通。
第八條區縣城市網格化管理受理監督中心（以下簡稱區監督中心）主要職責為：
（一）組織對單元網格進行巡查，發現問題及時立案；
（二）受理12319城建熱線等相關服務熱線轉送的市民舉報；
（三）負責將立案件傳送區縣網格化管理指揮處置中心；
（四）負責對處置問題的核查和結案；
（五）負責網格監督員隊伍管理、培訓和考核；
（六）負責區縣城市網格化管理系統管理和維護。
第九條網格監督員是受區監督中心派遣的行使公共事務管理職能工作人員，由區監督中心統一管轄和指揮，主要職責為：
（一）按時對工作責任網格進行巡查；
（二）對巡查中發現問題收集證據并上報信息；
（三）對處置結果進行核查反饋。
任何單位和個人不得阻撓網格監督員開展巡查和收集證據工作。
第十條區縣城市網格化管理指揮處置中心（以下簡稱區指揮中心）主要職責為：
（一）負責案件派遣和協調；
（二）對處置工作進行監督、考評；
（三）定期召開與相關專業管理部門和專業單位信息溝通、工作協調會議。
第十一條專業管理部門和專業單位負責相關的處置和管理工作，應落實對口機構和人員，主要職責為：
（一）對單元網格內的相關問題進行處置；
（二）將處置結果及時反饋區指揮中心。
第十二條區監督中心對網格監督員在巡查中發現的問題，以及12319城建熱線等相關服務熱線轉送的市民舉報問題，應當及時核實后立案，并轉送區指揮中心。
第十三條區指揮中心要根據案件內容，及時派遣相關專業管理部門和專業單位，并督促完成處置任務。
對情況復雜、涉及多個部門和單位的問題，區指揮中心可以指定責任部門或單位，并做好后續協調工作。
第十四條專業管理部門和專業單位接到指揮中心派遣案件后，應在規定時間內完成處置任務，并將處置結果反饋區指揮中心。不能在規定時間內完成處置任務的，應及時告知區指揮中心，并說明原因。
第十五條區指揮中心接到處置結果反饋后，應及時傳至區監督中心，經網格監督員核查確認后，實施結案。
第十六條遇到特殊情況，應先處置后協調。
發生跨區事件時，相關區應及時上報，市建設交通委應及時協調，必要時可指定由一個區處置。
發生緊急問題時，市建設交通委可根據情況，直接指揮相關專業管理部門或專業單位進行處置。
第十七條區指揮中心對轄區內專業管理部門和專業單位的處置工作進行監督評估，并納入區縣政府年度目標考核體系。
對市級專業管理部門和專業單位處置情況評價，報市建設交通委。
市建設交通委負責對*市城市網格化管理進行定期評估，并將評估報告報市政府，同時抄送各區縣、相關專業管理部門和專業單位。
第十八條市和區縣城市網格化管理機構因工作疏漏和失職，造成問題發現不及時、協調派遣不力，以及系統運行不正常等情況，并影響城市網格化管理工作正常開展的，由上級主管部門或監察機關依法查處，對有失職、瀆職行為的部門直接負責人和直接責任人，依法予以行政處分。
網格監督員未按管理規定對責任區域進行巡查，導致重大問題未及時發現的，區監督中心應給予相應處理。
第十九條專業管理部門接到轉送案件不及時處置造成后果的，由其上級主管部門或監察部門查處，對有失職、瀆職行為的部門直接負責人和直接責任人，依法予以行政處分。
專業單位接到轉送案件不及時處置造成后果的，依照相關法律法規處罰。
第二十條對阻撓網格監督員進行巡查和收集證據工作，以及恐嚇、威脅、傷害網格監督員的人員，公安部門應及時依法作出處理，直至追究當事人刑事責任。
第二十一條城市網格化管理工作所需經費納入市、區縣兩級政府年度財政預算，處置單位相關經費按照現有經費渠道支出。
第二十二條*辦法有關用語的含義：
（一）單元網格，是指按規定的標準，對管理區域進行劃分，所形成的邊界清晰、大小相當的管理地塊，是網格化管理的地理基*單位，若干單元網格構成工作責任網格。一般單元網格面積一萬平方米左右。
（二）部件，是指單元網格中市政公用、道路交通、市容環境、園林綠化、消防環保和房屋土地等與城市運行和管理相關的設施、設備。
（三）事件，是指單元網格中正在發生的影響城市運行和管理秩序、環境的，需要管理部門或專業單位實施管理和處置的行為。
1網格化無線電監測的應用
（1）傳感器節點的技術要求。作為網格化無線電監測系統的基礎構成部分，傳感器節點設備的質量和性能直接影響整個監測網格工作的開展，其節點的靈敏度直接決定了網格劃分的具體面積。因此，在設置監測傳感器的節點時必須嚴格按照相關的技術指標或標準，結合實際環境和工作要求來進行設置。監測節點的頻率需保持在30MHz-3000MHz之間，接收的靈敏度為-95dBm，接收機的瞬時帶寬不小于20MHz，頻率的精度不超過0.1ppm，頻率的分辨率不超過10Hz，IF和像頻的抑制都應當不小于50dB等，通常監測節點所用到的解調類型有FM、CW和USB等；利用北斗、GPS或自建精度高的授時系統來作為網格化無線電監測系統的時差定位技術的時基；一些小型站需根據具體要求來選擇滿足網格化監測部署要求的數據傳輸方法，若條件允許應當盡量采用以太網等有線傳輸方式來保證傳輸的穩定；在安裝和系統運行的過程當中必須考慮實際的環境情況；保證主機供電能適應于多種不同的方式；系統天線可根據網格建設當中的具體設計來進行多種方式的選擇。
（2）關鍵技術。在網格化無線電監測系統當中目前主要應用到的關鍵技術包括時差定位技術、網絡化配置技術、信號分類和識別技術、信息處理和應用技術以及算法和模型技術。在對網絡化無線電監測系統進行研發與推廣應用時，應當在充分了解網格化相關理論的基礎上開展相應的試點網實驗運行，實現監測體制、應用平臺的協調配套。此外還需根據實際情況合理地結合技術手段來推動系統整合應用的實現。
2無線電管理中網格化管理的應用
2.1無線電管理中應用網格化管理的意義
無線電管理指的是國家所設立的專門機構通過對衛星軌道、無線電頻率資源的研究、開發和使用來保證衛星軌道與無線電頻率資源的有效、合理地利用。網格化無線電管理的應用使得傳統的管理思路轉變為了主動服務、合理精密的管理思路，在管理模式上更為符合當下數字化、微型化和智能化的無線電通訊技術的發展趨勢，其利用單元網格的建立來對模型和趨勢做出分析的管理手段有效地凸顯了管理的重點，同時監測區域的精細化管理很好地促進了無線電技術設施的建設。網格技術促進了不同的無線電信息系統的有機整合，一體化程度高且方便了信息資源之間的實時共享，給無線電監測工作帶來了一定的推動作用。一方面，網格技術利用統一、規范的通信協議、數據結構來管理內部數據，將網格內的數據集中地聯網到了相應的數據倉庫當中，給數據的集中化管理創造了有利的條件，同時也使系統的擴展性、兼容性得到了提高。另一方面，為了方便資源的共享，網格技術采用了以服務性為核心的SOA架構，有效地避免了不同架構系統應用當中的信息關聯度差的缺陷。此外，網格技術當中的虛擬服務技術在提高相關物理設備利用率的同時大大減少了開發的資金投入，并且使開發的流程得到了一定程度的簡化。
2.2無線電管理網格化的分層及功能
無線電管理的網格化呈金字塔式分為五層，其中以第五層作為最高層，具有最大的網格面積，并逐層遞減。其中：第五層為信息總覽層，單網格面積260㎞²，對監測區域的無線電業務分布和使用以及區域內人口和企業等社會類信息進行監管；第四層為公共信息層，單網格面積29km²，是對第五層信息的細化；第三層為統計分析層，單網格面積3.24km²，主要是用以展示各業務的數據統計分析、挖掘結果等方面的信息；第二層為監測或業務網格層，單網格面積0.36km²，主要用來監測頻譜以及管理各無線電業務；第一層為管理網格層，單網格面積0.04km²，主要用來對網格管理的具體信息進行記錄，它是網格化的基本管理單位，在展現最小管理尺度的同時對管理區域進行了矢量化的劃分，給數字化管理的實現創造了有利的條件。整個網格化分層管理首先對對象部件做好數字化的編碼，通過資源數據庫的建立來給管理系統的運行提供有效的數據基礎；其次對監管的對象和業務屬性等做出網格化劃分，以保證管理業務的動態化與精細化；最后，有針對性地對各個無線電業務做出網格化處理，使得監測對象、管理主體更加明確，促進了管理平臺的直觀化和清晰化。
3結語
伴隨著無線通信技術的迅速發展，人們日常的無線通信當中出現了越來越多的無線信號，只有對這些無線信號做好有效的管理才能實現無線電頻率資源利用率的提高，同時保證各個無線電業務、工作站等不受非法的無線頻段的影響，從而確保無線通信的規范化發展。網格化管理技術在無線電監測和管理方面的應用適應了無線電應用日益增長的要求，因此，對網格化無線電監測與管理應用的研究具有十分重要的現實意義。
作者：杜冉 單位：國家新聞出版廣電總局五七三臺
一、網格化管理：“片長、街長”負責制落實情況
前一段時間，辦事處按照區委、區政府、區城管局關于“片長、街長”負責制的要求，進一步充實了城管力量，新召的36協管人員都按照“片長制，街長制”工作要求，分配到各路段，同時對定崗人員和執法隊員的日常工作進行督察巡查，并將結果形成書面材料上報公示。工作業績直接與年度考核掛鉤，對工作不力和不作為的人員實行月度末位淘汰制，對兩次以上不能完成任務的，作待崗學習處理。真正做到城管執法發現問題在現場、處理問題在現場、督察督辦在現場、檢查考評在現場。逐步建立網格化、全覆蓋、無縫隙的管理，通過加強考核，提高城管隊員工作積極性，切實履行管理職責。
二、如何真真落實網格化管理、提高市容管理效果。
1、領導重視，加大投入。
領導高度重視，切實把城市環境綜合整治作為辦事處的一項中心工作來抓，形成黨政領導親自抓，分管領導全力抓，其他領導協助抓的工作局面，真正做到一級抓一級，層層抓落實。同時嚴格按照“片長制，街長制”管理要求，加大投入，配足相關人員、設備。
2、提高認識，明確職責。
領導必須放下身段，投身到第一線，及時發現問題，整改問題。每位城管隊員都要認識自己肩上沉重的擔子，切記不可放松對自己對工作的要求，都要做到不怕苦，不怕累，切實履行職責。
召開專題學習討論會，組織交流發言，進一步了解自身的崗位行為規范，掌握執法網格化工作的基本內容和方法、步驟，統一思想，提高認識，讓每一名執法隊員認清每個崗位都有職責，認真落實層級責任制，扎實推進網格化管理的各項工作，全面提高全員參與的主動性和積極性。
3、科學安排，明確要求。
按照現有人力和物業，科學合理安排好網格化管理工作，特別是加強薄弱時段的管理工作。在每一個網格內，明確工作職責，進行日常管理和執法，把屬于自己份內的事情做好。同時加強網格聯動，增進網格之間的合作意識，不屬于自己管理范圍的事也要求管好，做到補位不缺位，補臺不拆臺，消除城市管理空白、空檔，達到“1+1>2”的效果。
4、建立嚴格的考評機制
為了保證這一城管新模式的有效開展，一是嚴格考評標準。切實制定考核標準，細化考核內容，加強日常動態考核，形成中隊考核機制。
關鍵詞：網格化；無線電監測；無線電管理
1 前言
無線電監測和管理是國家開發、研究、使用衛星軌道實現無線電資源的合理運用。其目的是為了通過合理保護衛星軌道使無線電使用者能夠實現正常工作而不會受到干擾。由于無線電通訊事業迅速發展，我國的無線電監控和管理設備也日趨完善，應用范圍原來越廣泛。現在無線電通訊被越來越多的人使用，導致無線電的管理工作變得十分困難，無線電監測的頻譜環境也變得非常復雜、無線電波陰影和多徑現象十分嚴重。無線電通訊技術從以往的大功能、大區域覆蓋到現在的寬帶微功率、微蜂窩發展，傳統的“以點帶面”的監測方式和粗放的管理模式已經越來越不能滿足無線電技術的發展。再加上“信息孤島”現象的出現，各個無線電監控系統之間不能很好的實現信息的交互以及數據的流通，很難形成具有全局化的信息，影響了自動化的進程和辦公的效率。
國外一些先進的國家和地區使用無線電的經驗已近百年，比如美國在1934年頒布的電信法，到如今已經修改了百余次；英國在1949年制定的《無線電報法》進行了幾次比較大的修改；日本在1950年頒布的《電波法》也修訂了將近50次，這些法律法規都明確的規定了無線電管理機構的任務和職責。而我們國家的無線電使用起步較晚，改革開放之前對無線電設備一直嚴管，很少有個人設置電臺，無線電的管理也是由保密部門負責。所以我們國家無線電監測和管理的經驗只有二十多年，不管是管理水平還是設施設備的完善和發達國家相比都存在著很大的差距。但是隨著科學技術的發展，我過的無線監測和管理也面臨著很多機遇，我們應加快無線電監測和管理建設的步伐，創造出有自主知識產權的設備，填補無線電領域的空白，盡可能的縮小與發達國家之間的差距。
2 傳統的無線電監測和管理面臨的問題
傳統的無線電裝置一般將高山頂、高樓頂作為最高點，在最高點的位置建造或者購買所需面積的房子用來配備無線電監測裝置和監控設備。建造對應高度的無線電鐵塔，同時配備安全、通訊、電力等設備。在傳統的無線電監測和管理站，往往選擇高塔、高山、高樓等地。其裝置對電磁的環境要求非常高，周圍不能有影響無線電信號的設備存在，需要周圍環境較開闊并且沒有明顯的障礙物。
第一、由于城市化進程的加快，高樓林立，傳統的無線電監測裝置已經不能覆蓋所有區域，不是城市的制高點了。在信號傳播的過程中，無線電信號經過無數次高樓的反射和折射，信號變得很弱，嚴重的影響了無線電監測的功能，有些無線電站點已經失去了原有的定位功能。
第二、無線電面臨的頻譜環境漸漸變得復雜，無線電頻率已經從之前單一的信號頻率變成大功率、大覆蓋的微蜂窩和數字信號。無線數字集群、WLAN等技術進入了越來越多的家庭，總體出現了一種微功率、高速的發展趨勢。如圖2-1所示，不同顏色的圓圈代表著不同頻率的覆蓋范圍，F是無線電監測總站的覆蓋范圍但是無法真實的統計A頻的占有率。
第三、傳統的無線電監測裝置要求靈敏度很高，覆蓋的范圍也相應的比較大，對無線電監測的設備和技術要求都很高。另外，裝置的體積大需要另外建造較大面積的房子，需要有專門的看守，運營費用、人工費都很高。目前，具有測定方向位置的無線電裝置占總裝置成本的70%，但是在實際運營中，測定方位的裝置使用頻率確實最低的。
為了解決現今無線電監測和管理方面面臨的問題，我們引入了一個新的概念：網格化監控和管理。
3 網格化技術在無線電監測和管理中的應用分析
網格化無線電監控和傳統的無線電監控最主要的不同是以各區域監控采集的數據為基礎，通過網絡傳輸將這些數據匯總傳到總的控制中心，并且將這些數據進行技術性分析。
從理論上來講，新型的網格化無線電監測系統放棄了原有的單一頻率無線電信息監控，采用全球化的定位系統，從空間、時間、場強、頻率多個維度來采集數據，通過各種模型和算法對數據進行分析，挖掘這些數據最大的潛能，并且能為網格化無線電管理作出一定的引導。新型的網格化無線電監控圖如圖3-1所示，在傳統的監測基礎上，劃分不同的監測區域，A區頻率使用較低，網格劃分的密度就低；BC區頻率使用較高，網格劃分的密度就高。網格化無線電監測需要的傳感器一般采用體積小的設備就可以，不需要額外的建造大面積的工作間。對于監測的靈敏度和覆蓋范圍的要求也降低了，不需要選擇制高點，這都大大的降低了設備的成本。
網格化無線電管理作為一種新興的技術，引起人們的普遍關注。無線電管理可以實現數據的整合，包括數據資源、通信資源、計算機資源，可以消除“信息孤島”這一漏洞，方便用戶的使用。以網格化作為基礎并且結合無線電管理的經驗，將網格化思想融入到無線電管理中去，做出針對無線電管理特點的改變。網格化無線電管理可以對現階段存在的數據共享難、整合難的問題做出相應的對策。使系統的兼容性可擴展性加強，也方便了設備的維修。對無線電管理系統中所出現的問題提供解決方案，提高管理部門的工作效率。
4 網格化無線電監測和管理需要具有的技術
第一、網格化無線電監測節點的技術指標。頻率精度：
第二、網絡化工作。小型的站點需要采用無線/有線多種數據傳輸的方式。在保障信息運輸穩定性的前提下，盡量采用xDSL 、以太網、光纖等傳輸方式，這些傳輸方式可以取得更好的傳輸效果。
第三、系統天線方式。在網格化技術的基礎上，每一個小型的監控傳感器只需要負責本區域一小部分的監控任務。系統天線不需要側向天線，只需要監測天線。如果監測設備設立在網格區域的邊緣，盡可能的運用定向天線；如果監測設備設立在網格區域的中間位置，盡可能的運用全向天線。
第四、經濟型。網格化無線電監測和管理研究的很大一部分原因是傳統化的無線電監測耗費較大的人力物力和財力，網格化技術要設立很多的觀測點，雖然每一個觀測點的面積不大，但是仍然是一筆不小的費用。應該反復模擬，在滿足監測的同時盡可能的減少觀測點的設置，從而降低成本。
5 結束語
網格化無線電監測和管理作為一種新興的技術，目前仍處于起步階段，所以存在不足是在所難免的。我們應基于可行性、效率性、經濟型考慮，對網格化技術做進一步改進，提高無線電監測和管理的效率。
參考文獻
[1]頻譜監測手冊 . 2006， 國家無線電監測中心編譯
[2]王芙蓉.網格化無線電監控和管理的分析和應用[D]. 浙江工業大學， 2012
1、它主動發現問題和解決問題，完全改變了過去被動應對問題的管理模式。
2、它運用了數字化的管理手段，這主要體現在管理對象、過程和評價的數字化上，提高了管理的敏捷、精確和高效。
3、它是一種科學封閉的管理機制，不僅具擁有一整套規范統一的管理標準和管理流程，而且還將發現、立案、派遣、結案四個步驟形成一個閉環，從而大大提升管理的能力和水平。
（來源：文章屋網 ）
近年來，全市勞動保障監察工作認真貫徹落實市委、市政府促進城鄉充分就業、完善社會保險體系、構建和諧勞動關系的部署和要求，嚴格依法行政，作了大量工作，勞動保障監察工作有了突破性的發展。自市政府93號令實施以來，全市累計監察用人單位5.64萬戶，年檢4.1萬戶，處理群眾投訴舉報2.*萬件，為城鄉勞動者追回欠薪和加班工資1.41億元，有力地推動了社會保險征繳擴面、勞動力市場秩序整頓、勞動關系調整等工作的順利開展，為促進我市經濟社會快速健康發展發揮了重要作用。但隨著城鄉一體化進程的加快，我市勞動保障監察工作無論是隊伍建設，還是管理手段都已不能適應發展的需要。據統計，目前我市共有用人單位54萬戶，從業人數276萬人，而全市僅有勞動保障專職監察員128名，人均工作量不僅與國際標準相差甚遠，與國內先進城市也有較大差距。近年來，勞動者投訴舉報案件和用人單位違法案件呈上升趨勢，用工不簽合同，不依法參加社保的現象還較為普遍，不僅損害了用人單位和職工的合法權益，擾亂了正常的市場秩序，也影響促進城鄉充分就業工作的開展和社會保障體系的建立完善。工作力量的不足和傳統的工作方法、工作手段已成為制約我市深入貫徹市政府93號令等勞動保障法律法規的瓶頸。
為了有效解決上述問題，市勞動保障局在認真調研和學習借鑒外地經驗的基礎上，提出了在全市開展勞動保障監察網格化管理工作的思路，其目的是以創新的工作方式，變被動監察為主動監察、有限監察為全面監察、靜態監察為動態監察，建立起全市勞動保障監察信息網絡，形成市、區（市）縣、街道三級聯動執法的新格局，以提高工作的質量和效率，推動93號令的深入貫徹實施。今年2月，市政府正式下發了實施勞動保障監察網格化管理的意見，成立了網格化管理工作辦公室，制定下發了具體的工作方案，明確了各級的責任，并在部分區（市）縣進行了試點。當前，要結合網格化管理工作的實施，進一步加大93號令的貫徹力度，推進城鄉充分就業、社會保險擴面征繳、和諧勞動關系構建工作的深入開展。首先認識要進一步提高。市委、市政府十分重視93號令貫徹落實，春城書記、紅林市長前不久還專門提出了要求，各區（市）縣要通過提供政策咨詢、舉辦業務培訓、現場指導等各種形式，加大宣傳力度、完善工作機制，勞動保障部門的同志要帶著責任，帶著感情，帶著執著的追求來做好工作，提高本區域內各類用人單位遵守勞動保障法律法規的自覺性，要提高勞動者特別是進城務工的農民工對勞動保障法律法規的認識，明確各自責、權、利，理順勞動關系。通過勞動監察網格化管理，確保93號令得到深入貫徹，實現用工必須簽合同，用工必須參加社保的要求。其次配合要進一步加強。要加大對用人單位勞動關系的綜合治理力度。各級勞動保障部門要加強勞動保障執法監察與勞動關系政策業務工作的銜接，建立工作互通機制。剛才，我們看到的春熙路街辦企業、勞動者、工會或商會三方協調機制，就是很好的探索。第三執法要進一步規范。要本著“群眾利益無小事”的精神，以“教育為主，處罰為輔”的原則進行勞動保障監察工作。堅持以事實為依據，以法律、法規為準繩，熱情服務，嚴格執法，規范化執法。對于違法案件要敢于碰硬，嚴肅依法查處，切實保護勞動者的權益。
二、開展勞動保障監察網格化管理工作是建設規范化服務型政府的必然要求
開展勞動保障監察網格化管理工作是一項系統工程，重點是服務和管理的有機結合。推行這項工作，要以服務勞動者、服務用人單位為宗旨，以提高管理效率為目標，逐步探索和完善網格化管理，促進信息資源整合和共享，提高執法能力，方便群眾辦事。一是以資源整合為基礎。要加強協調配合，處理好上下之間、部門之間的關系，形成自上而下、全面推進的工作態勢和工作合力，把分散在工商、稅務、統計等部門以及就業、社保參保繳費和勞動用工等方方面面的數據加以整合，摸清用人單位底數，建立準確的用人單位數據庫，為搞好管理打下基礎。做到市和各區（市）縣信息共享，逐步實現一口受理、一網協同，在區域內進行綜合管理和共同監督，做到發現、分析、分派、執行、監督等環節上環環相扣。要堅持屬地化管理原則，重心下移、事權下放，把各項工作和任務落實到基層，明確專、兼職監察員和協管員各自在網格化管理工作中的職責，做到工作到位而不越位。對用人單位的違法案件，必須由專職監察員依法處理。二是要以優化流程為核心。要把規范化執法與方便勞動者相結合，優化投訴舉報、受理、查處和回復全過程，通過構建統一的受理渠道，建立統一的資源調度和協調機制，通過網格化管理工作的實施，在各個網點中設立各種便民設施，使勞動者能就近就地通過服務熱線、投訴網點等渠道，以最快速度提出服務需求，做到在網格化管理中實現及時發現、反應靈敏、處置有方和管理高效。三是要以信息化手段為支撐。要充分發揮已覆蓋全市528個街道（鄉鎮）和社區的勞動保障信息網的作用，進一步加快勞動保障信息網絡的建設，按期在年底覆蓋全市。同時，在勞動保障信息網建設的基礎上，盡快形成連接市、區（市）縣、街道的勞動保障監察網絡，爭取在明年內實現勞動保障信息網與監察網的對接和互動。
三、開展勞動保障監察網格化管理工作必須切實加強自身能力建設
勞動保障監察隊伍作為行政執法機構，對促進城鄉充分就業，構建和諧勞動關系，保護勞動者的合法權益具有重要的作用。要發揮這支隊伍的作用，就必須做到人員有編制，工作有經費，辦公有場所。市政府〔20*〕9號文件要求，各區（市）縣應在每個網格中必須配備兩名以上勞動保障監察協管員，在全市建立一支由專、兼職監察員和勞動保障監察協管員組成的勞動保障監察隊伍，把勞動保障監察經費列入同級財政預算，專款專用。上周，市委常委會專門研究了進一步做好充分就業工作的通知，進一步完善政策措施，落實保證政策到位的經費。春城書記、紅林市長對實名制調查、網格化管理、就業督導等工作提出了要求。實名制調查工作要做深做細做實，決不能走過場。但從全市的情況看，落實情況不平衡，個別區（市）縣執行情況還不夠好。各區（市）縣黨委、政府要進一步提高認識，把勞動保障監察工作放到更重要的位置，研究政策，徹底解決制約勞動保障監察工作發展的瓶頸問題，分管領導要抓住機遇、乘勢而上、突出重點，將此項工作抓在手上，爭取主要領導的重視和支持，區（市）縣勞動保障部局要增加措施、完善機制、增加人員、保證經費，確保勞動保障監察工作的順利開展。
各級勞動保障行政部門要切實加強勞動保障監察機構的自身建設，培育出一支政治強、業務精、作風正的行政執法隊伍。一要端正執法思想。要堅持服從和服務于全市經濟社會發展的大局，開展執法要堅持有所為，有所不為。二要進一步規范執法行為。要確保每一個執法環節和執法崗位都有章可循，有規可依，防止出現交叉管轄、重復執法或執法缺位的現象。三要進一步嚴明執法紀律。要堅持服務在先、管在其中的原則，以優質的服務贏得用人單位和勞動者的認可，嚴禁亂檢查、亂收費、亂罰款。四要不斷提高勞動保障監察員的業務素質。要加強培訓，使勞動保障監察員在掌握法律和勞動保障業務知識的同時，具備一定的經濟學、社會學和管理學等方面的知識，增強勞動保障監察員的綜合分析、組織協調和執法辦案能力。勞動保障監察工作者要牢固樹立“以人為本”的工作理念，增強做好勞動保障監察工作的責任感、使命感、光榮感和成就感。
四、開展勞動保障監察網格化管理工作必須突出重點
各區（市）縣要在抓好網格建立、人員落實、建立用人單位勞動用工電子信息檔案、建立市及區（市）縣兩級用人單位勞動用工基本信息數據庫的基礎上，按照“全面推進，重點突出”的工作思路，實現管理區域、管理對象、管理環節和管理時限的全覆蓋，形成全覆蓋、全方位、全動態、全過程的監督檢查機制。
一是要突出抓好社會保險擴面征繳工作。要嚴格按照市政府93號令以及《社會保險費征繳條例》、《失業保險條例》、《工傷保險條例》等相關規定，督促用人單位依法參加社會保險、按時足額繳納社會保險費。對有能力繳費而拒不繳費的用人單位，要使用行政處罰權，堅決予以追繳，促進社會保險的擴面征繳。
二是要突出抓好拖欠農民工工資問題。我市專項治理拖欠農民工工資、保護農民工合法權益工作已取得明顯成效，去年就為農民工追回工資8100萬元。下一步主要是標本兼治，重在治本。要加強制度建設，解決管理與使用兩張皮的問題，逐步建立健全一套欠薪預警、監控、工資支付、勞動合同等長效機制。要按照國家和省市政府關于清理農民工工資、保護農民工合法權益的要求，采取堅決措施，抓好建設領域農民工工資支付制度落實，全面推行農民工工資保障金制度，探索建立對拖欠工程款和欠薪企業經營者的懲罰制度，從制度和源頭上防止拖欠農民工工資、損害農民工利益的現象發生。
三是要突出抓好勞動力（人才）市場整頓工作。這項工作春城書記、紅林市長都作過批示，今年我們在體制機制上下了點功夫，明確了由勞動保障局牽頭，人事、工商、公安等部門積極配合，對我市各類職介機構進行統籌管理，改善了過去政出多門，多頭管理的局面。要結合網格化管理，進一步加大打擊非法職業中介組織的力度，嚴厲查處職業中介機構和用人單位的欺詐行為以及介紹、使用童工的違法行為，制止和糾正用人單位向勞動者收取押金、保證金的行為；要加大對技術工種持證上崗情況的監督檢查，督促用人單位認真執行技術工種和特種作業人員持證上崗制度，對無證人員要責令下崗，并到勞動保障部門的職業培訓機構接受培訓和考核發證；要進一步規范勞動合同的簽訂與鑒證，督促用人單位依法與職工簽訂勞動合同，對未簽訂勞動合同或勞動合同未鑒證的，要責令補簽，并到勞動保障部門的勞動爭議仲裁機構辦理勞動合同鑒證。五城區和高新區要高度重視，完善措施，鞏固勞動力市場整頓成果，力爭不發生和少發生“曝光”事件。
關鍵詞:WebGIS;網格化;服務器模型
中圖分類號:TP311文獻標識碼:A 文章編號:1009-3044(2009)14-3628-02
Study of Grid Management System Based on WebGIS
ZHANG Ying-chao, WU Xia
(College of Information and Control, Nanjing University of Information Science and Technology, Nanjing 210044, China)
Abstract: WebGIS is produced by combining GIS with Web technology. With the help of the rapid and convenient operation of t he web and t he specific analytical function of GIS, it enables people to utilize t he information and data widely distributed on t he Internet in a more efficient way. Grid management is a new management model to deal with the current complex management. In a comprehensive analysis of the two sides, the grid management system based on WebGIS is developed, and the application is also given.
Key words: WebGIS; Grid Management; server model
1 WebGIS概述
地理信息系統(GIS)是以地理空間數據為基礎,在計算機軟硬件的支持下,對空間相關數據進行采集、管理、操作、模擬、分析和顯示,并采用地理模型分析方法,適時提供多種空間和動態的地理信息,為地理研究和地理決策服務建立起來的計算機技術系統。而現代的觀點把地理信息系統視作空間數據的管理系統。GIS已廣泛應用于各行各業,并取得了巨大的經濟效益。
WebGIS可以定義為在Internet上的GIS,就是利用互聯網技術,完善和擴展傳統的地理信息系統功能的一門新技術[1]。WebGIS 是一種基于Internet/Intranet的技術標準和通信協議的網絡化地理信息系統,它是GIS 技術和Internet/Intranet技術相結合的產物。利用這一技術,從Internet/Intranet的任意一個節點上,用戶可以瀏覽到WebGIS站點上的空間和屬性信息,實現空間信息檢索查詢和空間分析與計算。
2 WebGIS 的設計與實現的主要方法
2.1 WebGIS的C/S模型
客戶機服務器模型表示如圖1所示。
模型共分6個部分:數據庫、GIS服務器、Web服務器、GIS服務、本地GIS應用軟件和遠程用戶GIS應用軟件。
2.2 WebGIS的基本框架
如圖2所示。
WebGIS的客戶端是Web瀏覽器;通過安裝GIS plug-in、下載GIS ActiveX或GIS Java Applets,實現客戶端的GIS計算。
服務器端由WWW服務器、GIS服務器、GIS元數據服務器以及數據庫服務器組成。其中:WWW服務器接受客戶端的GIS服務請求,傳遞給GIS服務器或GIS元數據服務器,并把結果送回給客戶;GIS服務器完成客戶的GIS服務請求的功能,將結果轉為HTML頁面或直接把GIS數據通過WWW服務器返回客戶端;GIS服務器也能同客戶端的GIS Plug-In/ActiveX/Java Applets直接通信,完成GIS服務;GIS元數據服務器管理服務器端的GIS數據,為客戶提供GIS數據檢索、查詢服務;另外,在WWW服務器和GIS服務器間還可以增加GIS服務,協調服務器的GIS端軟件、GIS數據庫和GIS應用程序之間的通信,提高服務器性能。
3 客戶端實現和服務器端實現
實質上,WebGIS中有兩大要素:GIS數據和GIS計算。實現WebGIS,就是如何合理地在,Web上進行GIS數據和GIS計算。GIS計算可以分割為服務器端部分和客戶端部分,客戶端部分的GIS計算通過網絡,從服務器遷移到客戶機執行。對GIS計算的策略不同,WebGIS實現的技術方案也就不同。這些實現技術大致分為客戶端實現和服務器端實現,或者混合實現。
3.1 WebGIS的客戶端實現技術
客戶端WebGIS允許GIS的數據和GIS計算能在用戶本地計算機的瀏覽器上進行。GIS數據和計算開始都駐留在服務器上,用戶可以從服務器請求這些數據和計算,接到服務請求后,服務器把數據和計算傳給客戶在其本地計算機上進行處理。客戶端應用包括3種主要技術方案:GIS插件/Helper程序、GIS ActiveX控件、GIS Java Applets和ASP(Active Server Pages,活動服務器網頁)。
本文所涉及的系統是采用ASP技術。ASP是一種運行于服務器端的Web應用程序開發技術,它既不是一種語言,也不是一種開發工具,而是一種服務器端的腳本語言環境。ASP的處理在服務器端進行。ASP文件的輸出是為Web瀏覽器定制的普通的HTML。ASP有很多優點,用于實現WebGIS 還有以下優勢:由于送給客戶端的是標準的HTML文件,無瀏覽器不兼容問題;編寫容易,Web程序開發時間較短,利于快速建站;存取數據庫容易(可以使用ADO 組件);無代碼泄漏問題等。
3.2 WebGIS服務器端的實現技術
服務器端應用的WebGIS就是在服務器端執行GIS計算,并把執行的結果轉換為HTML格式(一般是GIF/JPGE圖像)返回客戶端。GIS數據和GIS計算部署在服務器上,對客戶請求的響應只是在服務器端進行GIS計算,然后將結果形成為新的中間GIS數據,返送給客戶,成為GIS數據遷移。服務器端應用包括3種主要技術方案:GIS桌面系統擴展、基于ActiveX組件的GIS服務器和基于Java的GIS服務器。
4 網格技術
4.1 概述
網格(Grid)技術是近年來國際上興起的一種重要信息技術,其目標是實現網絡虛擬環境上的高性能資源共享和協同工作,消除信息孤島和資源孤島。網格的作用是將分散在網絡上的信息及信息存儲、處理能力以合理的方式“粘合”起來,形成有機的整體,以提供比任何單臺高性能計算機都強大得多的處理能力,實現信息的高度融合和共享[2-4]。
4.2 網格的體系結構
五層沙漏模形是網格最早的結構化模型,其最重要的思想就是以“協議為中心”。通過分層的協議可以實現一種機制,使得虛擬組織的用戶與資源之間可以進行資源使用的協商,并建立共享關系,還可以進一步管理和開發新的共享關系。這一標準化的開放式結構對網格的擴展、互操作、一致性以及代碼共享都很有利。
五層沙漏結構從上到下可以劃分為五層,分別是應用層、匯聚層、資源層、連接層和構造層。由于各層協議數量的不同,特別是其核心的部分,既要實現上層各種協議向自身協議的映射,同時又要實現自身協議向下層協議的映射,并且核心協議在所有支持網格計算的地方都應該得到支持,因此核心協議的數量不能太多,由于這個原因,造成了這種沙漏式的結構,其中的細腰部分就是核心協議所在,在五層的沙漏結構中,資源層和連接層共同組成了瓶頸部分。五層沙漏結構的具體劃分如3所示,其結構功能映射如4所示。
圖3 五層沙漏結構分層圖 圖4 五層沙漏結構功能映射示意圖
網格技術主要應用于分布式超級計算、分布式儀器系統、數據密集型計算、遠程沉浸、信息集成等領域。在許多行業中,如能源、交通、氣象、水利、農林、教育、環保等對高性能計算網格的需求非常巨大。
5 應用實例
以中國某沿海地區的WebGIS網格化管理系統為例子。該系統主要是方便對其所屬轄區的船舶、碼頭、航標、錨地等資源進行管理。
5.1 系統功能設計
1)地圖放大、縮小、漫游,這是幾乎所有GIS具有的通用功能。
2)圖層屬性設置。通過對圖層的設置我們可以為不同的圖層設置不同的顯示屬性。這樣就把地圖的顯示方式交給了用戶。
3)數據統計。通過該功能我們可以把當前地圖窗口中的信息導出到本地計算機文件中,以備后來的應用。
4)信息功能。把當前管轄海區內的船舶、碼頭、風速、潮汐等信息到客戶端。
5)網格功能。把當前該海區按照經緯度劃分,4'為一格,在把每個大格按2'為一小格劃分為四小格。對每個網格里的靜態數據和動態數據分別進行掌握,方便對與其相關的網格進行決策支持。
5.2 實現方法
本系統采用三級客戶端/服務器體系結構,將客戶端、WebGIS服務器、GIS數據庫服務器進行分離。系統分為3級:系統前端是Client/Browser,中間是WebGIS Server,后端是GIS DataBase Server,各部分充當了不同的角色,完成不同的任務,同時各部分又通過網絡進行通訊,相互響應,保持聯系。
Client/Browser位于系統的最前端,是系統與網絡用戶打交道的門戶,具有提交命令、接收結果的功能;WebGIS服務器位于系統的中間,是原型系統的樞紐與核心部分,具有發HTML,ASP網頁、調用ASP引擎、執行ASP網頁和組件、與GIS數據庫服務器通訊的功能,GIS數據庫服務器位于原型系統的后端,具有管理GIS原始數據、響應用AS 引擎發送的請求、將生成的HTML頁面發送到WebGIS服務器的功能。當瀏覽器向WebGIS服務器請求調用ASP文件時,就啟動了ASP。WebGIS服務器響應HTTP請求,解釋被申請的文件,當遇到與ActiveX Script兼容的腳本(VBScript JavaScript)時,ASP引擎調用相應的腳本引擎進行解釋處理。若腳本指令中涉及到對數據庫的訪問,WebGIS服務器就向GIS數據庫服務器發送HTTP請求,這時GIS數據庫服務器響應HTTP請求,通過ODBC與后臺地理數據庫進行連接,由數據庫訪問組件AD實現對數據庫的操作,并將執行結果動態生成一個HTML頁面返回GIS數據庫服務器端,GIS數據庫服務器端再將該HTML頁面返回到WebGIS服務器端,然后與頁面中非腳本的HTML合成一個完整的HTML頁面送到客戶端瀏覽器。因而客戶端瀏覽器接收到的是經WebGIS服務器執行以后生成的一個純粹的HTML文件,可被運行在任何平臺上的瀏覽器所執行。同時由于ASP的腳本程序是在服務器端執行的,通常腳本代碼不會被別人窺視,保證了程序代碼的安全和知識產權。另外程序執行完畢后,服務器僅僅是將執行的結果返回給客戶端瀏覽器,減輕了網絡傳輸的負擔,大大提高了交互的速度。
系統基于網絡化、網格化、地圖化、開放式環境,集信息采集、編輯、查詢、模擬、輸出等功能為一體。
6 結束語
管理的高效性、綜合性和協調性是當今各行各業所遵循的目標,作為海區的管理也不例外。WebGIS實現了GIS技術和Internet技術的高度綜合,為管理提供了新的操作平臺。而網格化管理開啟了一扇新型管理模式的大門,為進一步提高管理效率提供一條新的路徑。將WebGIS和網格化管理必將在實踐中得到不斷地得到完善和發展。
參考文獻:
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[6] 李建中. 數據網格管理概述[EB/OL]. .
前幾年去廬山旅游，一開始我的感覺跟我之前聽到這兩個字以及我看到這個圖象的感覺不一樣，在半山腰雖然有親身的體會，但是這個時候我認為還沒完全知道廬山全部的內涵，因為古人有一句話說，“不識廬山真面目，只緣身在此山中”，只有我登到1474米廬山最高峰漢陽峰山頂回望的時候，我才對廬山有一個相對比較全面的認識，這叫“會凌臨絕頂，一覽眾山小” 。其實我想說銷售管理也一樣，只有當你登頂后才發現原來上去的山路很多條，這個時候你才能發現哪一條路最近，哪里的風景最漂亮！
招商網格化專業管理就是源自我從事多年醫藥管理中不斷登高發現，招商整體的東西宏觀的東西這么多年大家幾乎都知道了，比如一說到OTC，什么人都可以給你講幾天，說到RX，一定張口閉口就給你談專業化之類什么的。但是當你真正管理過幾百上千人的隊伍，操作過幾個億的產品之后發現，微觀細節往往決定成敗，所以招商的管理方向我認為也應該從宏觀到微觀，深入微觀，當然前提是你真正懂得宏觀。我把招商分為OTC與處方藥兩塊系統，在每一系統版塊里面全方位的微觀網格化專業管理，越來越細化，從而避免了一般招商公司的粗放式管理，從做不深做不透到精細化。
如何使處方藥招商企業招商每年高增長或翻番？我按照網格化專業管理分解為：儲備客戶管理、醫院指標分解、市場分類管理、業務員專業管理、商考核管理、基層市場操作、竄貨管理、學術推廣等網格板塊與大家分享一些經驗。所有的東西“窺一斑而見全豹”，拋磚引玉，歡迎交流。
處方藥招商企業本身就是做好兩件事情即可，一個就是競資格，一個就是爭份額。競資格的背后是政府，也就是要做好政府事務工作，給自己的產品一個好的出身：獨家、醫保或基藥，招投標以較高價格中標，有專家或學者推薦，進入一些用藥指南等等。爭份額的背后就是醫院，全國二、三級醫院公立的有7800家左右，其中三級公立醫院1200多家，二級醫院6500家左右，鄉鎮衛生院3.8萬家，社區衛生服務中心（站）2.8萬家。
處方藥底價招商模式在特定的歷史階段內填補了市場空白，在拓展新產品、快速啟動市場、做大產品等方面起到了積極的推動作用。處方藥招商發展如今，在經歷過不斷輝煌之后，又一次進入了困惑和迷茫期。伴隨著新醫改“基本藥物制度”、“兩票制”、“三控措施”以及全民醫保和不斷的藥價調控，處方藥招商制未來如何發展的爭辯又激烈了起來。但是，作為目前醫藥生產企業、商業企業和個人商三者資源重新分配和戰略整合下形成的制，筆者從來都不懷疑他的強大生命力。并且，從近年來不斷涌現具有鮮明特色的處方藥企業招商模式和招商企業的上市風潮來看，處方藥企業招商模式具有很強的適應性和生命力，關鍵看企業如何順勢發展，不斷創新。
很多處方藥招商企業年初都是以銷量制定為主， 不太重視醫院的開發，也是，第一，他們認為醫院開發是商的事情，公司只要找到商即可；第二，當年開發的醫院很難上量，我們做過詳細的分析，同樣的1000家醫院，當年開發的1000家醫院銷量只會占到前一年已開發1000家醫院銷量的15—20%，對很多公司來講，業務員認為這是費力不討好的事情。 我們也看到，其實處方藥招商企業作重要的兩件事情，除了政府事務就是醫院，所以處方藥招商企業給自己的市場人員除了銷量外最重要的指標就是醫院指標，每個市場人員都應該以此指標去要求商或尋找能達到目標要求的商。
那么如何來制定醫院開發目標呢？
首先要把全國市場的醫院做詳細的梳理。以省區為單位，總醫院多少，分級醫院多少（一二三級），特殊情況的醫院多少（比如托管、回款非常差、專科醫院等等情況均要考慮）？在這個基礎上再刪選自己的目標醫院，所有目標醫院就是這個省區的潛力醫院總數。
其次要梳理自己的產品（產品資質、中標時間、經濟因素等等）。
第一種情況是獨家醫保非基藥產品，還要看產品的定位，如果是心腦血管、腫瘤、婦科或風濕骨病等大類的產品，那么一定要以二三級醫院為主，如果是在剛中標6個月內的情況，還要細分市場，經濟發達的傳統“6A或8B”市場，那么醫院的指標就要非常高，其他經濟一般的省份，還要看公司的政府事務能力，如果資格非常好，那么指標也要很高；如果是在中標6個月以上的情況，那也要分析每個省區情況來制定醫院開發數目。如果產品是小品類的產品，比如呼吸類等，考慮到消費者會經常到藥店購買，所以這類產品就要以縣級醫院或二級醫院為主，三級醫院的數量就要很少。
第二種情況是獨家非醫保非基藥產品，這個時候主要是看中標價的時機和高低，也就是中標多長時間和產品差價的多少，同時還要考慮經濟發展與否來制定醫院開發指標。
第三種情況是獨家醫保基藥產品，這個時候產品在二三級醫院的指標按照第一種情況分解，在基層醫療情況，可以說產品就基本沒有什么大類小類的嚴格區分了，而且獨家產品的價格優勢價差應該也是很不錯的，這個時候考慮的主要因素之一就是看這個省區國家基層醫療執行情況。第一種情況如果執行非常到位，比如中國的浙江、湖南、湖北等省份，而且你的產品中標價格在30元以內，那么你就比如指定的標準是在6個月內基層醫療覆蓋率要到到80%左右才算合格；如果是中標價較高，那么還要考慮當地省區的基層處方限制，這個時候還要考慮每個地區乃至縣的經濟能力，針對具體的情況制定醫院指標，可能就要比80%覆蓋率要低很多。第二種情況如果執行非常差，那么這個時候基層醫療覆蓋率就要做相應的調整，甚至沒有具體的指標。
第四種情況是非獨家醫保產品，這種情況下主要考慮該中標省份是否獨家中標？如果是那么完全可以按照第一種情況去制定，如果是非獨家中標，主要就要看中標價格以及空間的大小來制定醫院的詳細開發數量。
其實醫院指標的劃定還有很多種類，在這里就不一一詳訴，這也是能夠做得大的處方藥招商企業都會根據主要產品來制定醫院目標，細化營銷，避免很多業務員乃至公司管理層“有魚不吃蝦”的局面出現，根據醫院目標來要求商或尋找商。
其實醫院指標是所有處方藥招商企業里面最重要的指標之一，真正專業化的操作公司雖然是制，但是平時一定要管理到醫院，要約束商按照公司的指標來實現。
（一）運作模式
為避免傳統社區管理“組織僵化”的科層化取向，社區網格化管理強調靈敏的反應運行機制，它要求突破傳統“區———街道———社區”的三級層級模式，建立非科層化的新型治理模式，形成縱向到底、橫向到邊、條塊結合的“縱橫交錯”式工作格局。當然，社區網格化管理并非將“網格”作為傳統管理模式的層級增量和行政權力的運作末端，而是以“網格”為載體展開一種基于多元、民主、平等、高效等理念之上的網式溝通，從而構建扁平化的工作機制以迅速解決問題。此外，“網格化管理為在基層社會與政府公共服務部門之間建立起暢通的信息溝通反饋機制，避免政府各主管部門之間的扯皮推諉，從而縮短問題解決的時間，提高政府科層系統的行政績效等發揮了重要的作用。”
（二）主要優勢
社區網格化管理從理論設計到實踐發展都表現出了相比傳統社會管理范式更多的優越性和創新性。具體來說，社區網格化管理的主要優勢突出表現在：一是動態管理，主動發現問題。“重事先防范化解，重源頭治理解決，主動查找、發現、研究和解決問題，化解矛盾和沖突。”二是資源整合，打破條塊分割。“進行網格化管理的目的就在于打破以往行政部門條塊分割、各自為政、推諉扯皮、責權利不明的種種弊端，將資源重新整合，進一步下放事權，構建一個新的社會管理體系。”三是網式溝通，管理技術信息化。這種模式不同于傳統的單向度溝通模式，它注重信息化建設和溝通反饋，能夠達到層級內部、層級與層級（包括同一層級、跨層級）之間的直接有效溝通。四是縱橫交錯，全覆蓋無盲區。社區網格化管理實行科學封閉的管理機制，縱向通達、橫向覆蓋，實現社區服務全覆蓋無盲區。五是注重考評，網格管理責任化。在“定格、定員、定責”的模式下，網格化管理建立公開透明的責任機制，就是要公開其問責程序與內容，使責任到人，以避免“暗箱操作”的問責困境。
二、當前社區網格化管理模式面臨的困境
作為一種新型的社區管理模式和手段，網格化管理雖然有其優越性，但長期受計劃經濟時代傳統行政管控型的管理方式的影響，這種管理模式依然存在社區管理被動靜態化、社區行政化傾向嚴重、社區服務發展不平衡、社區信息溝通單向度和社區責任機制不完善等問題。
（一）社區管理被動靜態化
目前社區管理基本上還是處于一種被動式、靜態化模式，主要體現在兩個方面:一是在社區網格化管理中存在很多“重事后管理，輕事前控制”的現象，社區工作者在管理過程中往往秉持傳統的管理理念和依靠傳統的管理方式，習慣性地坐在辦公室被動“等客上門”，沒有把為社區居民服務放在更加突出的位置，積極走訪基層、主動發現問題、及時解決問題。如對社區環境中的一些“臟、亂、差”問題的管理往往采用被動式或適應式，缺乏事前的主動式管理。二是社區工作者被動式服從任務，簡單根據指標進行管理工作，缺乏主動服務居民的態度。這與社區工作者的職業觀念、認知水平和學識經歷以及傳統遺留下來的社區工作體制、運作模式等都是有很大關聯的。這種被動靜態化的管理模式，不能充分發揮網格化管理的優勢，社區無法充分履行管理與服務的職能。
（二）社區行政化傾向嚴重
“隨著市、區政府的有關職能部門不斷增加，管理層次不斷增多，很多工作都是通過設立在街道社區的派出機構來完成的。”由于社區管理體制改革進行得不夠深入徹底，條塊分割、各自為政的局面仍無法得到根本性改變，行政性的資源配置方式依然占據主導地位，導致社區管理在具體實踐中也無法跳出傳統的層級管理模式窠臼。“從本質上講，社區建設的行政化傾向是中國傳統的城市管理‘一竿子插到底’的全方位管理思想和方式的延伸。”社區居委會以接受行政命令的方式直接承擔過多政府管理部門下達的行政任務，忽視了尋找政府“行政性”與社區“自治性”之間的有效聯結點，將難以促成綜合性的良性管理局面，不利于社區自治功能的發揮和管理效率的提高。
（三）社區信息溝通單向度
傳統的社區管理主要采取“社區———街道———區”依層級層層向上反映的模式，這種自下而上的單向度溝通結構忽略了“溝通”真正的內涵和價值所在。當前，社區管理中信息溝通的單向度，不僅是社區管理組織設計不合理的結果，信息化建設水平不高和居民主體地位的忽略也是較為關鍵的影響因素。單向度，意味著問題反映上去，卻沒有及時回應，必要的反饋也就更加從無談起，這將容易錯過解決問題的最佳時機，難以最大限度地調動居民參與社區管理的積極性，難以在實踐中提升社區工作者的整體素質，難以從根本上解決管理中的現實性問題和傾向性問題。
（四）社區服務發展不平衡
隨著人們利益取向與利益訴求的日益多元化，社區居民對社區服務的要求也越來越多、越來越高。但實際上，與社區居民普遍高要求不相適應的卻是社區服務發展的不平衡，這種不平衡主要包括地區數量和質量上的不平衡，甚至于部分社區對社區基礎設施建設和社區服務方面的承載能力嚴重不足。財政資金投入不足、資源分配不均、社區工作者數量不多、素質不高等都是導致社區服務發展不平衡的重要因素，這大大限制了社區服務的全面覆蓋和社區服務均等化，不僅無法滿足社區居民的需求，而且可能引起部分社區居民的不滿和抵觸情緒，嚴重阻礙了構建和諧社區的進程。
（五）社區責任機制不完善
在具體的工作開展中，社區管理往往采取傳統的自查自糾等監督方式，也常常遇到“暗箱操作”的問責困境，無法做到分工明確、責任到人、注重考評，普遍存在“責任盲區”、“各自為政”和“缺位錯位越位”等現象。一般來說，社區責任機制缺失，是因為應該公開、能夠公開的信息未能及時向社區群眾公開，或是公開透明度不夠，無法對社區管理者形成足夠力度的外部監督。因為，只有外部監督與內部監督有機結合起來，才是最有效的監督，缺乏完善的責任機制，將在本質上影響社區管理工作的質量和效率。
三、社區網格化管理的優化與社區管理體制的改革
社區網格化管理模式是我國大多數社區目前管理創新和發展的一個手段，正在朝著社區綜合治理與多元聯動的方向發展。應適時地推進社區管理體制機制的改革，充分發揮網格化管理模式的優勢，提升社區管理的水平和質量。
（一）樹立科學化管理理念
理念是行動的先導。社區網格化管理首先是管理理念的重大變革。針對當前社區管理存在的一系列問題，社區管理體制改革首先要做的就是在體制改革層面，充分借鑒和吸收社區網格化管理的先進理念。一是堅持管理和服務并重。這就要求社區居委會重新定位角色和職能，從“管理者”轉向“服務者”，寓服務與管理中，把為群眾服務放在更加突出的位置，并堅持以人為本，充分發揮居民群眾在社區管理中的主體地位和基礎作用。二是堅持精細化理念。粗放式的管理早已不適應當前形勢下愈發復雜的社區管理，堅持精細化理念就是要社區工作者工作態度更加端正、認真、主動，工作內容更加明確、細化、統一，工作方法更加現代、定量、多元。三是堅持動態管理。社區管理層面出現越來越多的新問題、新矛盾和新情況，靜態式管理根本無法準確把握問題的實質和預知問題的走向，這就需要采用動態管理方式來時刻掌握社區的整體情況，在遇到某一問題時才能以最快速度采取有效措施阻止問題態勢的擴大，爭取“走”在問題擴延的前面。
（二）破除行政化傾向
隨著社區行政體制改革的深入，社區管理的路徑選擇依然更多的是自上而下，這也必然導致政府的過多干預。事實上，社區居委會并不是政府層級化行政模式的運作末端和街道辦事處的延伸機構，打破行政化傾向是改進社區管理的必然選擇。首先，準確定位社區居委會。社區居委會與街道的關系應該是指導與被指導的關系，而非傳統意義上、完整意義上的行政色彩濃厚的上下級關系，只有清楚地認識到這一點，理順社區居委會與街道辦事處的關系，才能更好地開展為居民群眾服務的工作。其次，充分發揮社區自治功能。雖然社區轄區范圍不斷擴大，社區居委會要應對的日常工作事務也越來越多，但社區居委會依然要重視居民群眾參與社區管理的主體地位，保證有足夠的時間精力深入社區走訪群眾，充分發揮社區的自治功能。最后，要明確社區居委會工作內容。當前，政府和各企事業單位更多的社會職能被剝離出來下放至社區，導致社區居委會不該辦的事情必須辦，應該辦的事情辦不好。對此，社區居委會要明確為居民群眾提供社區服務的工作內容，把提供社區服務放在工作的首要位置和突出位置。
（三）加強現代信息化建設
信息化是社區網格化管理的重要支撐，也是其重要內容。以社區網格化管理推動社區管理體制改革，必然要求加強社區管理信息化建設。首先，大量引進專業的信息系統和信息人才，這是社區信息化建設最為基礎性和保障性的工作。完善支撐社區信息化管理的信息系統和相關基礎數據庫，擴充專業化信息人才隊伍，才能開展相關的信息化及維護工作。其次，積極搭建各類信息化平臺。從信息的采集、甄別到信息的傳播、維護，都要依托各類信息化平臺，如報紙、廣播、電視、媒體、網絡等，這樣才能科學全面地對信息進行集中梳理，對資源進行優化整合，形成一套完整暢通的信息流通系統，及時而又方便地傾聽居民群眾的聲音、滿足居民群眾的訴求。再次，建立健全信息溝通反饋機制。反饋實際上是一個系統積極的自我調節方式，要求社區管理不僅要注重事后反饋，同時要注重事前和事中反饋，及時走訪溝通，收集反饋意見，由此形成社區與居民之間反應靈敏的“上下銜接、上下聯動”的溝通反饋機制。
（四）實現社區服務均等化
當前，我國政府非常重視推進基本公共服務均等化，讓社會公眾共享改革發展的成果。為積極響應和深入貫徹黨和政府的這一重大決策部署，社區管理要準確掌握社區服務“供給不均”和居民群眾“享受不均”的現狀，加快實現社區服務均等化。一方面，要加快實現社區服務“供給均等”。供給均等，意味著要克服供給不均和供給不足。要制定“傾斜”政策，做到平衡財政資金投入，全面加強基礎設施建設、人才隊伍建設和硬件設備建設，打破提供社會保障、義務教育、環境衛生等基本服務的二元現象。另一方面，要加快實現居民群眾“享受均等”。這也是共享改革發展成果的實質。享受均等，意味著居民群眾在社區服務地區上、數量上和質量上的享受均等。社區管理要注重擴大基本服務的覆蓋面，確保社區內的居民群眾都能享受到數量充足、質量過關的均等化基本服務。當然，這里所說的社區服務均等化，并“絕對均等”，而是要在現有社區發展程度和水平的基礎上，具體問題具體分析，實現社區服務的相對均等。
（五）確保社區管理責任化
完善社區管理責任機制，確保社區管理責任化，是社區網格化管理帶給社區管理體制改革的重要啟示之一。社區管理要始終堅持責權利一致的原則，劃分責任區，設定責任人，建立問責制。
四、結語
各地依據當地實際情況，建立具有地方特色，不同側重點的網格化服務管理模式，例如：唐山的三全七化網格體系、寧夏的4+6：運作模式、山西三位一體管理模式，各地紛紛在拓寬思路的基礎上，全面貫徹落實科學發展觀、創新社會治理和提高服務水平，以居民需求為服務導向，整合人口、社會事務、城市公共服務、衛生、文化以及綜治等信息資源和服務資源，以網格化作為切入點，搭建社會治理一體化的綜合服務平臺，構建全地區統一的社區綜合服務與社會管理信息平臺，從而推動社會治理創新。
2 創新社區網格化管理體制的必要性
隨著改革開放的深化和新型城鎮化的快速推進，我國的城鎮化進展取得了令人矚目的成就。大量的人們涌入城市，原有的城市管理格局已經不能滿足現在的需求，人們的法制、環境、權益意識開始不斷提高，教育、交通、醫療等社會問題頻現，充分暴露出我們的社區治理工作還十分薄弱。政府職能轉變不到位，多頭管理的問題十分突出。經常遇到看得見的管不著，管得著的看不見的現象。
要想徹底解決這種問題，就需要創新社區網格化管理體制，全面推行網格化管理新模式，有利于政府的服務推廣更加優化，將更多的職能、服務措施引入社區，方便居民；此外，在企業主導型社區，開展網格化管理，可以讓企業內部資源充分調動和支配，實現社區服務的社會化、市場化運作，讓平臺真正融入社區，服務居民；同時當前各種社會資源的引入，為社區居民提供了多元化的服務，一對一的責任劃分，也讓服務更加主動，精準和快捷。
整體來說，就是真正做到把各種社區服務管理資源整合到網格，把社區服務管理責任落實到網格，把屬于社區服務管理的問題盡可能解決在網格，實現社情民意在網格中掌握、惠民服務在網格中開展、矛盾糾紛在網格中解決，達到共同發展社區，促進社會和諧穩定的目的。
3 創新社區網格化管理體制的原則
社區網格化管理作為國家治理社會治理和社區自治的最佳結合點有著舉足輕重的地位，在廣泛的推廣中不斷改進新技術、創新工作方法、改變工作機制，同時也兼具幾個原則。
3.1 資源整合，全面覆蓋的原則
將政府、社會、企業、社區、自治組織、群團組織各方面的資源有機充分整合，建設社區網格化管理體系，并將基礎網格作為社區服務管理的基本單元，做到區域全覆蓋、對象全覆蓋、管理全覆蓋、服務全覆蓋。
3.2 企地聯動，共同推進的原則
網格化管理是改進社會管理的系統性工程，既強調政府職能部門在社會服務管理中的主要作用，又強調企業、社會組織及居民在社會服務管理中的參與、協同作用，實現企地聯動，共同推進的原則。通過網格化管理，將社會各行各業資源融合起來，把商業、郵政、金融、家政、美容、旅游等社會資源綜合在一起，為居民開展多樣化的服務。
3.3尊重客觀，因地制宜的原則
在社區網格化管理建設的大框架下，充分結合當地社區的歷史與現狀，既考慮在網格化設計階段方案的前瞻性，又要尊重現實的客觀性，制定最符合社區實際的實施方案。
3.4堅持以人為本、服務群眾的原則
社區網格化管理的創新，就在于從百姓身邊出發惠民生、順民意著眼于多層次的居民需求，如何更好的服務好社區居民是創新網格化管理體制的根本出發點和落腳點。積極開展以企業為主導的網格化管理是改進社區管理的系統性工程，不但要發揮政府的主導作用，還應該積極倡導企業承擔的作用，借助網格化管理系統，以人員要素為對象，以數據信息為基礎，以事件處置為主線，主動跟進從而進一步實現社區的精細化管理。
4 創新社區網格化管理體制的內容和方法
4.1科學設置網格，推進服務管理新突破
當前，在企業主導型社區中，網格化組織體系建設要把社區管理服務的內容與政府進入社區的服務項目緊密結合起來，在政府還未進入前，由企業運作和指導建設，并在相應的時間做好交接工作，確保網格化管理中心的正常運行。具體到劃分網格時，更要充分考慮社區實際情況，做到因地制宜，按照整體規劃、資源整合、全員參與、持續改進、項目引領、有序推進的工作思路，積極整合社區內各類資源，發揮社區物業服務、治安消防、社保、醫療衛生、居委會、學校、幼兒園等機構團體的作用，實現企業和政府職能相融合、企業資源和社會資源的融合、企業主導社區的數字化管理系統和城市網格化管理信息平臺的多項融合。
4.2加強網格人員隊伍建設，實現精細化管理
網格人員是社區網格中從事信息采集上報、矛盾糾紛化解和綜合服務管理的基層社會工作者。要按照一格一員，一格多員、專兼結合等方式配備網格管理人員。我們要從企業內部公開招錄，由于他們長期接受企業潛移默化的思想教育與熏陶，有較好的個人素質，再加上社區及周邊資源（學校、醫院、天然氣公司等）均屬企業原有、現有或自主引入的服務單位，便于社區建設各項工作的順利開展。每天做好走訪和巡查，做好信息采集工作。要通過區域聯動等方式，采集網格、社區、單位、政府等多個層面的信息，做到信息準確、完整并將所采集到的信息進行整理、傳遞、反饋，確保信息的有效流轉和利用，實現整個社區的精細化管理服務。
4.3 建立健全基層綜合服務管理平臺
網格化信息系統是實施網格化管理的手段，包括軟件開發、數據庫建設、網絡通訊設計和系統維護等多項內容，是一項系統工程。在系統建設中要遵循規范化、系統化、專業化原則，做到信息專用與共享相結合、信息集成與拓展相結合、信息集約與開放相結合等三個結合。健全社區管理服務網格單靠社區自身的力量是有限的，要善于發現資源、利用資源。充分發揮企業主導型社區內部各種資源共享的作用，在網格化組織體系建設中，把社區管理服務的內容與政府進入社區的服務項目緊密結合，根據社區居民需求的多元化，從管理、服務、環境、設施等方面著手，逐步建立具有社區特色的資源共享、全員參與、持續改進的運行機制，在較短時間內形成創新合力，取得了明顯成效。
關鍵詞：網格化；綜治平臺；網格員
2011年12月30日，國務院印發了《關于加強和改進消防工作的意見》，首次在文件中明確提出推行消防安全“網格化”管理。隨后，中央社會管理綜合治理委員會辦公室、公安部等5部門聯合印發《關于街道鄉鎮推行消防安全網格化管理的指導意見》，明確了消防安全網格化管理的具體工作目標、工作原則、工作任務。但是，由于缺少法律頂層設計、沒有地方經費支撐、加上基層網格人員能力不足等原因，消防安全網格化管理距離理想目標還有很大的差距。各地都在嘗試將消防安全網格化管理納入綜治平臺，期望借助綜治網格化體系，推動消防網格化向縱深發展。筆者多次深入基層，通過調研，掌握了第一手資料，明確了下一步工作重點。
一、當前推行消防安全網格化管理存在的問題
（一）責任體系不夠健全，重視程度有待提升。《中華人民共和國消防法》第32條雖然明確了鄉鎮政府、街道辦事處以及村民、居民委員會的消防安全管理責任，但卻未規定相應的法律責任，從而在推動責任落實上缺乏法律抓手。具體到消防安全網格化管理，由于缺乏法律層面的頂層制度設計，只能單純采取行政指令式的推進方式，難以確保網格化管理措施得到有效落實。此外，鄉鎮（街道）網格員普遍嚴重存在一人多崗問題，難以集中精力做好消防工作，工作部署過程中上冷下熱的現象仍不同程度的存在。
（二）網格化管理方式不夠精細，常態化運行獎懲機制有待完善。一方面，部分網格員實行走馬觀花式的排查，只做到統計登記，而不深入細致的開展排查，導致管理對象的底數不清、情況不明；另一方面，各地普遍存在被動應付上級機關檢查，僅在考評驗收、績效考核時才開展突擊式排查，直接導致了發現隱患多少沒人管、發現隱患嚴重與否沒人管、隱患整改及時與否沒人管、隱患整改到什么程度沒人管。此外，各級政府對消防安全網格化管理工作的考核評價辦法還不夠科學合理，缺乏動態性、實時性和階段性的檢查考評，缺乏監督和獎勵機制，導致基層網格員開展火災隱患排查工作存在簡單應付、流于形式等現象，不利于工作的推動。
（三）資金投入不到位，網格員的工作能力有待提高。一是網格化工作資金不到位。由于各地經濟基礎的差異，雖然各地綜治辦、公安局等部門多次下發文件，要求加大網格化經費保障力度以確保網格化管理工作有序開展，但就調研情況來看，各地基本上只對試點工作進行了資金投入，而非試點鄉鎮（ 街道） 的網格化工作資金往往落實不到位。二是網格員報酬補貼不到位。基層網格員干消防工作的本職意識不高，履職主動性不強，認為消防工作是額外任務，在政策文件上缺乏依據，直接導致了基層網格火災隱患排查不到位。三是網格員業務水平不高。由于各地的網格員自身業務水平參差不齊，導致消防督導員、管理員、宣傳員隊伍總體業務素質和工作積極性不高，開展網格化隱患排查、宣傳工作不及時、不到位。
二、消防安全網格化納入綜治平臺的優勢
一是可以充分利用綜治平臺的現有隊伍。綜治平臺的三級網格化管理隊伍包括鄉鎮長、村（社區、居委會）主任、黨小組長、村（居）民小組長、老黨員、老干部、村民代表等，網格負責人都具有豐富的實踐經驗，有責任心，有威信。此外，還設有網格長、網格督導員、網格警員、網格調解員、網格信息員等“五員”，網格管理隊伍龐大、體系完善。如能將消防安全網格化管理納入綜治平臺，就可以充分利用綜治現有的網格隊伍，提升工作的效率。
二是可以充分利用綜治平臺的現有設施。目前，綜治網格化管理在鄉鎮（街道）大都設置有網格化指揮中心，有獨立的辦公場所；在條件好的村（社區、居委會）還設有網格化管理辦公室。將將消防安全網格化管理納入綜治平臺，就可以充分利用現有的硬件設施，也能一定程度上避免重復建設和公共資源的浪費。
三是可以充分利用綜治平臺良好的信息報送處理功能。綜治平臺在城鄉網格管理中已經形成了良好的信息報送處理機制，建立了信息化的服務平臺，重要信息和日常情況都能及時上報和處理，相關的制度建設已經較為完備。將消防安全網格化管理納入綜治平臺，可以充分利用現有的信息報送體系，確保消防網格中的信息及時得到上報和處理。
三、將消防安全網格化管理納入綜治平臺迫切需要解決的問題
經過調研，當前消防安全網格化管理與綜治網格化管理之間要實現無縫連接還需要迫切解決以下兩個問題：
一是基層網格設置上存在不同。在消防安全網格和綜治網格的設置中，一二級網格的設置無差別。但是，消防安全網格化管理要求將住宅小區、村組、社會單位劃分為第三級小網格，每個小區、村組均單獨劃分網格，設置網格管理人員。但在綜治網格設置中，經過調研發現，綜治三級網格中通常將若干個（一般為1至6個）自然村、村組、小區劃分為一個三級網格，設置一名三級網格長。由此導致兩個網格化管理體系中網格設置存在不同。
二是網格人員設置存在不同。在綜治網格化管理中，一、二級網格的網格長分別是鄉鎮（街道）綜治委主任、村（社區、居委會）黨支部書記，而消防網格化管理中一二級網格長分別為鄉鎮（街道）分管消防工作的領導，村（社區、居委會）主任，兩者設置存在較大的不同。
四、推進消防安全網格化管理納入綜治平臺的工作重點
下一步，要實現消防安全網格化管理與綜治平臺的無縫對接，重點要做好以下幾個方面的工作：
一是理順網格和人員設置。針對現有網格、網格管理人員設置上存在的差異，為方便工作，消防三級網格設置可以沿用綜治的網格設置。下一步消防部門要加強和綜治部門的溝通協調，重點對消防網格化管理的人員進行調整，以現有的綜治網格人員為主，原有消防網格人員為輔，尤其對于網格設置不同的第三級網格，可以將綜治的網格長定為消防三級網格的網格長，其他原有村組、小區的消防網格長改為副網格長，負責各自村組、小區的網格化管理工作，同時將相關工作情況上報至網格長。
二是明確相關工作職能和常態化運行機制。實現消防安全網格化管理納入綜治平臺，就必須將開展常態化火災隱患排查、經常性消防宣傳、組織基層力量開展防火滅火工作納入綜治工作職能，同時明確相關的工作機制，要對火災隱患排查、消防宣傳、滅火演練等工作出臺量化指導意見，明確督導考核機制，實現規范化、常態化運行。
