時間：2022-07-13 03:39:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政監察法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，我局在縣委、縣政府和上級業務主管部門的正確領導下，堅持依法行政、依法辦事、文明執法，林業行政執法工作在隊伍建設、制度建設、依法行政等方面取得了一定成效，提高了依法行政、依法治林的能力和水平，促進了我縣林業工作健康發展，充分發揮了林業部門在建設“森林”的重要作用，為促進我縣生態型工貿強縣的建設做出了積極貢獻。
(一)加強組織領導，確保依法行政整改工作有序開展。2008年9月，縣監察局下發了《關于對全縣林業系統開展依法行政綜合監察工作檢查的情況通報》后，我局高度重視，把依法行政整改工作擺上重要議事日程，成立了林業局依法行政監察工作領導小組，明確了主抓領導、業務指導領導和各領導分片負責督查掛鉤的鄉鎮和股室，明確責任；領導小組下設辦公室，具體負責全系統依法行政監察各項日常工作。同時能及時因領導變換調整工作領導小組。
(二)加強整改，確保依法行政綜合監察整改工作落到實處。針對林業行政處罰存在的4個問題，我局逐一落實認真對待。對能馬上整改的問題立即整改，對能馬上糾正的問題立即糾正，對一時無法整改到位的逐步整改。一是嚴格落實行政執法主體資格制。明確規定林業站作為林業局派出機構，不得以其林業站名義作出行政處罰，應一律以林業局名義進行行政執罰，明確執法主體應為縣林業局。二是嚴格落實行政執法人員持證上崗、亮證上崗制。2009年12月對原吊鐘巖林業檢查隊非在編人員共計26人全部予以辭退，并于2009年12從全縣事業單位中公開磷選10名人員、2010年8月從大中專畢業生中公開招聘13名人員充實到林業執法隊伍中，同時及時組織開展執法培訓和考試取得執法證，解決了長期來臨時人員無證上崗執法的局面。三是著力規范林業行政執法處罰自由裁量權。針對自由裁量權過大問題，2009年我局認真開展行政執法處罰自由裁量權工作，通過細化處罰幅度，梳理裁量權項目、細化裁量標準、優化裁量流程、公開裁量細則、落實裁量責任，最大限度地縮小林業行政案件自由裁量的彈性空間，確保了依法行政。四是做好林業行政案件的審核把關，嚴格執法程序。要求各執法部門和人員在辦理行政案件時必須嚴格填寫有關法律文書，履行法定程序，否則不予審核、不支持處罰意見，做到處罰有明確的法律依據，事實清楚，堅決杜絕處罰與依據不符，適用法律不規范完整等現象的發生，保證了林業行政案件處罰的公正性。對重大問題實行行政領導集體討論決定，避免了錯案的發生，保護了行政執法人員，維護了當事人的合法權益。五是認真開展林業行政處罰案卷評查工作。按省市林業部門和法制辦對行政案卷評查的通知要求每年兩次組織林業執法人員進行自查。查程序是否合法，查手續是否完備，查筆錄是否規范，查材料是否齊全，查適用法律條文是否正確等。從組織開展的林業行政處罰案卷檢查中，林業行政處罰案件卷宗基本能按照省林業廳統一制作的文書歸檔，材料較完整規范，行政處罰能嚴格按照自由裁量權標準執行，能正確規范運用法律條款，依法行政水平進一步提高。
(三)依法加強林政資源管理，維護森林資源安全。針對林業行政許可方面存在的3個問題，我局逐一落實認真對待。一是嚴格執行森林采伐限額管理。規范了木材采伐申報、審批程序，明確規定了木材采伐所必備的條件和執行程序，真正做到伐前有申請、伐中有監督、伐后有驗收，材料規范完整。二是依法加強林地管理。針對目前各類工程占用林地現象較多的實際情況，林業局主動介入，以最優化的方法使用有限的林地定額，既保護好有限的林地資源，又保證我縣“五大戰役”重點項目、民生項目建設征占用林地使用指標，同時嚴把審核關，并進行跟蹤管理，發現問題及時解決。三是規范木材流通秩序，堅持實行木材經營加工許可證和木材運輸準運證制度。對木材經營加工單位和個人開展經常性檢查，有效的制止了非法收購、加工和運輸木材的違法行為。
（四）建立健全制度，確保依法行政整改工作有章可依。我局組織人員依據《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》和《森林法》等有關法律法規，制訂了《縣林業局規范行政權力運行和自由裁量權工作實施方案》、《縣林業局行政權力動態運行制度》、《縣林業局行政執法回避制度》《行政權力運行流程圖》、《縣林業局林業行政執法管理規定》(試行)、《縣林業局林業行政許可和行政處罰案件評查標準》等多項制度。通過建立健全各項行政執法制度，進一步規范行政執法行為，確保依法行政工作有章可依。
(五)加強林業行政執法隊伍建設，提高依法行政水平。以普法學習為契機，以林業執法人員為主，組織干部職工采取自學、聽講座、參加培訓等形式，系統地學習了林業法律、法規和《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等規范行政執法行為的相關法律；專門邀請省林業廳、市林業局和縣檢察院領導為全系統執法人員開展了林業法律、法規和預防職務犯罪為主題的專題培訓，培訓400人次；每年最少選派4名行政執法業務骨干到省林業廳參加行政執法培訓。通過學習培訓，林業行政執法人員的法律意識和執法能力水平進一步增強。
(六)自覺接受社會監督，提高依法行政質量。實行政務公開，局機關實行政務公開，森林公安實行警務公開，林業站、木材檢查站(執法大隊)實行站務公開。我局在局域網上設立了政務公開專欄，公布了現行依法設定的林業行政許可，行政處罰項目、處罰標準和處罰依據，便于執法人員執法和方便群眾查閱，增加了行政執法透明度。同時對上級交辦及人大、政協提案和媒體曝光的案件及時查辦和答復，
二、存在問題
(一)林業法律、法規宣傳有待加強。目前，保護與發展的矛盾十分突出，個別地方以犧牲生態環境為代價換取經濟發展的現象時有發生，同時，一部分群眾對林業行政執法存在不正確的認識和看法。
(二)執法人員素質有待提高。少數執法人員業務水平較低，對林業相關法律法規學習不透徹，掌握運用還不熟練，還需要進一步將學習和運用相結合，達到學以致用的目的。
(三)案件卷宗有待規范。部分案宗執法人員筆跡潦草不清，表述不規范，在筆錄中凡修改處無被詢問人指印的確認或簽字，在同一案件中詢問筆錄出現有關的數據前后不一致等現象。
三、下一步工作打算
(一)加大法制宣傳力度。廣泛深入開展法制宣傳教育活動，創新形式和方法，大力開展以林業法律、法規為主要內容的法制宣傳活動，特別要深入偏僻邊遠農村地區宣傳，使林業法律法規家喻戶曉，形成全社會關心、支持和參與依法治林的良好氛圍。
行政效能監察是行政監察機關的一項職能，這是毋庸置疑的。但是，對行政效能監察是否是與廉政監察并駕齊驅的重要，執法監察與兩者之間到底是什么關系，一直存在著爭議。相當長時期內，我國行政監察理論與實踐的重心一直圍繞著廉政監察而展開，忽視行政效能監察，行政效能監察的定位問題始終未能真正解決。其結果使我們不得不面對這樣一個現實：行政監察工作的發展空間受到極大束縛，行政監察職能難以得到充分發揮，標本兼治的監察模式不能落到實處，腐敗行為并未得到有效遏制，行政機關效能低下，政府形象經受著嚴重的考驗。
行政監察的發展歷程與嚴峻現實均向我們提出這樣問題：行政監察工作的改革不能僅僅停留在監察手段、監察方法等改良措施上，也不應苦于監察體制問題得不到根本解決而怨天尤人。而應從更為廣闊的視角審視行政監察在政府管理中的位置，理性思考行政監察的本質特征和職能內涵，立足現實探索市場經濟條件下行政監察工作總體戰略思路。
一、行政效能監察的客觀依據
以行政效能監察為重心開展行政監察工作，是行政監察工作的內在規律和市場經濟的外在環境的雙重要求。
（一）開展行政效能監察是行政監察本質特征所決定的
行政監察工作發展到今天，取得了很大的成績，但是也遇到了很多的困難和問題，從一定意義上說，行政監察工作呈現一種高位低谷的狀態，造成這一狀態的原因固然很多，其重要原因之一就是行政監察機關沒有真正抓住改善行政管理，提高行政效能這一根本宗旨來開展監察工作，沒有充分應用《行政監察法》所明確賦予的行政效能監察的職權和手段。其結果是沒有真正發揮和體現自己的優勢和特點。
行政監察的本質屬性究竟是什么？過去我們一直認為：國家意志性、糾編性和懲戒性是行政監察的本質屬性。如果涉及到行政監察機關的行政性，也僅僅從行政監察機關不能享有司法手段的角度去理解和把握。而卻嚴重忽略了行政監察機關作為政府職掌監督的管理機關所具有的管理監督性的本質特征。管理與監督是行政監察本質屬性不可分割的兩個方面。行政監察的本質屬性既不是單純是監督性，也不是單純是管理性。而是管理與監督的有機結合。單純講管理，行政監察也就缺乏其特色；專門講監督，行政監察也就被局限了發展的空間。管理監督性體現為：行政監察以過程管理與過程監督為手段，以行政組織的科學化、行政行為的合法合理和公共產品的效益最優化為目的，以對違法違紀行為的懲戒和公民合法權益的保護為補救的本質屬性。表現為：第一，行政監察作為政府運行機制中的監督要素，通過監察權>文秘站:綜合協調的力，以實現行政管理機制的運轉協調。
可見，行政監察的管理監督的本質屬性決定了行政監察不單純是政府管理體系中的監督要素，行政監察職能還滲透到政府管理體系的控制與協調活動之中。政府能夠有效地實現其行政目標的基礎是勤政高效。那么，行政監察的管理、協調和控制所承載的客體只能是行政效能，可以說，從發揮行政監察的管理監督屬性的角度而言，實施對行政效能的監察必然是行政監察機關的出發點和落腳點。
（二）行政效能監察是實現政府管理功能創新的有效機制
當前，政府主導型充分競爭的市場經濟模式客觀要求政府管理功能實現創新。而行政效能監察工作的深化是推動政府管理功能創新的有效機制
1．由于國有資產管理體制的根本性變革，對國有資產實現最終所有權和法人財產權分離；政府通過宏觀調控實現國有資產的流向、保值和增值。因此，政府在維持宏觀經濟持久穩定的同時，更為注重國有資產運營的盈利性，而盈利性目標的實現，是通過微觀經濟領域中企業法人的經營。故此，政府行為的價值取向和企業法人的價值取向逐步趨同，政府在利益驅動下，必須改變其低效和僵化的管理機制，提高其行政效能，盡快適應市場經濟的客觀要求。行政監察機關通過開展行政效能監察，為政府提高行政效能提供了內在動力和外在保障。
2．市場經濟既是法治經濟，也是權利經濟。在市場經濟的大舞臺上，市場主體都應遵循公正與效率的市場規則，行政主體也不應例外。市場經濟本能地排斥行政權力不受限制的過度膨脹，反對行政權力至上，市場主體從義務本位轉變到權利本位。政府已不是消極的守夜人和掌舵人，而應是促進市場體系孕育和服務于市場的劃槳人，為了適應市場經濟中生產、交易、分配的公正性和效率性的內在要求，這就迫切要求政府更多地以平等主體的身份參與到市場經濟的運行機制中，而平等主體的確立，不是構建在權力之上，而是架構在效能之上。
3、行政效能監察是政府企業化的重要組成。政府行政的企業化是當代政府管理的發展趨勢。政府在行政調節中要耗費一定的資源，政府如何以較小的資源耗費達到最優化的行政目的，是現代行政管理的重要問題。政府行政企業化的主要內容是以效益為標準，通過挖掘政府自身的管理潛力來提高行政效能。政府行政企業化需要建立一套完整的政府運作系統和運作規則，政府運作系統以行政，組織資源為基礎，在一定的行政組織基礎上對行政物質和行政資金按企業化的方式進行配置，最終達到用最小的行政資源投入取得盡可能大的行政效率的目標。
政府企業化的實現客觀要求建立一個監督體系與之相配套。行政責任體系建立的前提是行政職責劃分科學合理，行政權限明確具體，履行職責程序具有操作性。而作為行政效能監察基礎性工作的行政效能保障體系（另文論述），同時也是政府企業化的基礎性工作；隨著以行政效能保障體系為主要依據性標準的行政效能監察工作推行和深化，致使在實現行政效能監察目標的同時，實現政府的企業化。
二、行政效能監察的法律依據
行政效能監察的法律依據淵源于三方面：
法律依據是《中華人民共和國憲法》第一章總綱第二十七條規定：一切國家機關實行精簡的原則，實行工作責任制，實行工作人員的培訓和考核制度，不斷提高工作質量和工作效率，反對。
《中華人民共和國行政監察法》第一章總則第一條規定：為了加強監察工作，保證政令暢通，，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，根據憲法，制定本法。
《國家公務員暫行條例》，第一章總則第一條規定：為了實現對國家公務員的科學管理，保障國家公務員的優化、廉潔，提高行政效能，根據憲法，制定本條例。
《中華人民共和國憲法》）是國家的根本法，具有最高的法律效力 ，是一切立法的基礎和依據，同時也是各級政府履行各項行政職能的依據所在。憲法規定的國家機關應不斷提高工作質量工作，工作效率，其實質涵義就是提高效能。《中華人民共和國行政監察法》是我國行政監察工作的第一部基本法律，是行政監察機關行使職權，履行職責的重要法律依據。《國家公務員暫行條例》是對公務員進行科學管理的行政法規，它是國家行政機關及其國家公務員行政行為的基本依據。《中華人民共和國行政監察法》、《國家公務員暫行條例》，均在總則中明確，提出了提高行政效能。可見提高行政效能是兩法的立法指導思想。曾有人認為立法指導思想不能稱為行政效能監察的法律依據，這實質是形而上學的立法觀，是對法的精神的曲解。既然立法的目的是為了提高行政效能，那么，實質上隱含了為提高行政效能而開展的行政效能監察是遵循法的內在精神的。
尤其是，《中華人民共和國行政監察法》第十八條，第－款規定：行政監察機關有權檢查國家行政機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題。該款實質是行政監察機關開展行政效能監察工作的具體法律依據。進一步而言，該款與《行政監察法》第一條保證政令暢通，……改善行政管理，提高行政效能相聯系，我們可以清楚地得出結論：行政監察機關檢查國家行政機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題既包括廉政問題，同時也包括效能問題。如果我們忽視了效能監察，嚴格他說是違背了職權法定原則的充分履行職責的基本內涵。
所以說，任何指責行政效能監察沒有法律依據的說法都是荒謬的。
三、行政效能監察的涵義
（一）行政效能的含義
要理解行政效能，首先應了解什么是行政效率。行政效率是指行政管理活動中投入的工作量和工作成果之間的比率。行政效率是一個相對的、量的概念，它只能反映行政行為完成的快慢，而不能反映行政行為完成的質量。它僅僅是是行政效能的一種體現形式。效能是指事物所蘊藏的有利的作用。行政效能含義所指的事物是指行政組織結構、行政行為和相關制度供給的集合。蘊藏的含義是指蓄積或潛在的由于多種主客觀因素的制約而并未顯現的意思；有利的作用是指應達到的理想狀態，在這種秩序狀態下，能以較小的行政資源的投入實現最佳的政府工作目標。可見，常態情況下，行政效率高，行政效能就高；但是在有些情況下，效率高，但反映出來的總體行政效能并非是高的，行政效率反映的是一種局部狀態，而行政效能反映的是一種總體狀態，行政效能不等于行政效率。行政效能統帥、制約行政效率，而行政效率服從、服務于行政效能。
（二）行政效能監察的涵義
關于行政效能監察的基本涵義有多種表述，行政效能監察的涵義包含以下四方面內容：
1、從事物屬性方面。行政效能監察是一種行政監察活動。以區別行政效能監察與其他監督活動的差異。然而，行政效能監察主體和行政效能監察工作的承擔者是兩個不同的概念，行政效能監察主體，是指享有行政效能監察職權，能以自己的名義從事行政效能監察活動，并能獨立地承擔由此產生的法律責任的組織。行政效能監察主體除人民政府行政監察機關，法律法規明確授權的派出監察機關和派出監察人員；行政效能監察工作的承擔者，是指受人民政府監察機關委托的行政機關各部門的內設機構（非監察部門）。即由于行政監察機關的書面委托，行政機關各部門的內設機構可以在監察機關委托的范圍內，履行行政效能監察方面的具體行政行為。行政監察主體和受行政監察機關委托的其他組織共同協作，開展行政效能監察工作。而廉政監察的主體只能是行政監察機關和法律法規明確授權的派出監察機關和派出監察人員，廉政監察主體差異所在。
2、從內容特征方面。行政效能監察的對象是國家行政機關。（與《中華人民共和國行政監察法》第十八條第－款規定：行政監察機關有權檢查國家行政機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題。相一致）。具體而言，是指行政機關的組織、職責、程序、措施與資源和監察對象的行政行為。以區別行政效能監察與專項執法監察、廉政監察在內容上差異。行政效能監察的內容包括兩個方面：一是硬件。即組織、職責、程序、措，施與資源；二是軟件即行政行為：可見，行政效能監察是依據法律、法規、行政規章和具有一定約束力的規范性文件，針對監察對象的硬件和軟件所實施的監察。由于行政主體的多樣性和行政行為的復雜性，單純用法律法規來規范行政機關的組織、職責、程序、措施與資源，監察對象的行政行為，是遠遠不夠的，必須通過部門性規范的設定和監督這類規范的實現，才能真正實現在行政活動中以效率和質量為價值選擇的首位來配置和使用資源：而專項執法監察是依據特定的法律、法規、行政規章（不包括其他的規范性文件），針對特定的事項所實施的特定監察；廉政監察則是追究行政監察對象違紀行為的法律后果為內容的監察活動，它所依據的往往是否定式的法律規范。
3、從形式特征方面。行政效能監察是一種整體性的監察活動。以區別行政效能監察同單純的案件和檢查的差異。所謂整體性，包含三方面：
一是行政效能監察方法和技術的多樣化。即采取定性與定量相結合的效能評價標準和可操作性較強的監察方法和技術；
二是效能監察對象的雙重性。即行政機關的組織、職責、程序、措施、資源及和監察對象的行政行為；
三是效能監察結果的綜合性：既督導行政機關對其組織、職責、程序、措施與資源作出相應的改進，又對造成效能低下，違反政紀的責任人給予相應的行政處分。
4．從價值特征方面。揭示行政效能監察是一種整體配置效益和效率與質量均衡性的監察。整體配置效益是針對組織結構、職責、程序、措施、資源及與之相配套的規范性文件而言。行政機關硬件的整體效益取決于組織結構、職責、程序、措施、資源及與之相配套的規范性文件的有效配置。也就是說，在行政成本不變和遵循法律規范的條件下，通過對組織結構、職責、程序、措施、資源等要素的合理性與各要素之間關聯性的調控，使硬件的整體效益達到最優化；效率與質量是針對監察對象的行政行為而言。有最優化的硬件，并不意味著行政效能是最優化的。監察對象能否遵循硬件，履行行政行為是行政效能高低的另一決定因素。更何況硬件和軟件之間存在著內在的互動關系。質量和效率是行政過程中行政效能提高不可缺少的兩個方面，任何一方面的偏廢都將影響效能。如果一味強調質量而忽視效率，將使行政過程緩慢。反之，強調效率不講質量，使得行政過程快而粗糙，結果只是一種效能形式而無效能實質。質量與效率的完美結合所產生的均衡狀態，是行政效能監察所要實現的根本目的。
綜上所述，行政效能監察是指：行政監察機關及其受行政監察機關委托的組織依法對國家行政機關的整體配置效益及其行政行為的效率與質量所進行的整體性監察。
四、行政效能監察與執法監察和廉政監察的相互關系
正確認識和處理行政效能監察與執法監察和廉政監察的三者的關系，既是行政效能監察的理論問題，同時也是行政監察工作的形成合力前提條件。筆者認為：要解決行政效能監察、執法監察和廉政監察三者的關系，首先要從理論上界定執法監察的概念。
為什么要對執法監察的基本涵義要作出界定？這是因為當前對執法監察涵義的把握，存在著模糊化和兩極化的傾向，而這種傾向直接影響行政監察職能的定位和行政效能監察工作的開展。
一方面將執法監察作為一個筐，泛化執法的涵義，致使行政監察機關承擔了許多本不應該由它承擔的工作，疲于奔命，找不準自己的位置，而導致荒廢了自己的地；另一方面，用雙重標準來界定執法監察。一是將執法監察概念最大化，廉政監察和效能監察均包含在執法監察這一大概念之內。即執法監察包括廉政監察和效能監察，以執法監察代替廉政監察和效能監察，抹煞了廉政監察和效能監察的本質特征，用執法監察的方法手段來實施廉政監察和效能監察；二是將執法監察概念最小化，即指專項執法監察。即依據某一個具體的法律、法規或政策，通過執法監察，查處違紀行為，其結果越俎代庖，超越職責范圍，管了一些本應由行政機關其他職能部門應該管理的事。筆者認為，執法監察的概念應包含以下幾方面涵義：
第一、執法監察，其實質是行政監察的一種工作方式，而不是與廉政監察和效能監察并列的一項監察內容或監察任務。也就是說，對行政監察對象的廉政狀況與效能狀況的監察，可以通過執法監察的方式來實現的。認為執 法監察是監察方式與監察目的統一，在邏輯上是錯誤的。
第二、執法監察所稱的法是廣義概念上的法，既包括國家的法律、行政法規、地方法規、行政規章和地方性規章，也包括各級人民行政機關制定的具有普遍約束力的規范性文件。但是，前提是該法不能與效力等級比其高法相抵觸或超越法定授權范圍。
第三、執法監察是開展廉政監察和效能監察的基本方式，但不是唯一方式，它不能涵蓋廉政監察和效能監察的其他監察方式。如廉政監察中的案件查辦，效能監察中對行政機關內部管理行為的規范等。
歸納而論：行政監察由兩部分工作內容構成，即廉政監察和效能監察。而執法監察是行政監察的工作方式和實現廉政監察和效能監察兩者目的的工作手段。它們之間既不是包容關系，也不是并列關系。基于上述原則，在行政效能監察工作中應注意以下問題：
首先、行政效能監察的主體并不等同于執法監察的主體。執法監察的主體只能是行政監察機關。而行政效能監察的主體要廣泛的多，既包括人民行政機關監察機關，派出監察機構、派出監察人員，同時，受人民行政機關監察機關委托的人民行政機關各部門的內設機構由于行政監察機關的委托，可以在監察機關委托的范圍內，履行行政效能監察方面的具體行政行為。
其次、行政效能監察工作的依據標準不僅包括法律、行政法規、地方性法規、行政規章；還包括人民行政機關制定的具有普遍約束力的規范性文件和行政機關各職能部門制定的規章制度。在行政效能監察的實踐中，往往更多的是依據后者為標準實施行政效能監察。可見，行政效能監察的依據具有多樣性特征。這就要求行政監察機關在制定效能監察標準的同時，應注重對行政機關各部門制度建設工作的指導，盡可能地使行政監察機關的效能監察標準與各部門的制度要求具有一致性。
第三、既然執法監察是行政效能監察工作的一種工作方式，這就要求我們在效能監察工作中，用好用活執法監察的各種方式方法。如開展針對效能問題的執法檢查；以監察決定書和監察建議書的方式強化行政效能監察的強制力等。
五、行政效能監察的基本原則
基本原則的核心涵義即為根本規則，行政效能監察的基本原則的效力貫穿行政效能監察的始終，是行政效能監第工作者在行政效能監察活動中所奉行的政策選擇。它既是行政效能監察工作特征的體現，同時也是行政效能監察調整對象的本質特征的集中反映，
（一）過程控制原則
行政效能監察工作有其自身的規律和特征，隨著行政效能監察工作的推進，我們對行政效能監察本質特征的把握也就越來越清晰。然而，事物的本質特征往往有時呈現顯性，有時卻呈隱性。行政效能監察具有行政監察所具有的基本特征之外，在諸多方面與廉政監察和執法監察有較大差異。由于長期以來行政監察機關一直以廉政監察和執法監察為工作重心，故此，在行政效能監察工作中往往容易形成某些固有的思維模式和行為模式，因此探尋和把握行政效能監察本質特征是非常必要的。
過程控制是行政效能監察方法論的基礎，它貫穿于行政效能監察工作始終。過程控制是指通過實施行政效能監察，確保行政監察對象的行政行為全過程處于受控狀態，符合以效能提高為出發點的制度安排，糾正和消除影響行政效能的各種因素，使行政目的遵循效率和質量的雙重標準。過程控制的基本內涵包括：
1、過程控制的首要條件是建立和完善制度體系。制度體系的設計和建立必須是以效能提高為出發點；制度必須是體系化的，是由若干個相互關聯的制度所構成的，而不是孤立的某一方面制度；制度體系與行政機關的實際運行狀況必須是一致的。
2、設立關鍵的控制點。制度體系是對整個行政管理活動的包容，而控制點是指衡量行政效能時有關鍵意義的因素，它們可能是行政管理活動中的一些限定因素，也可能是使行政監察對象更好地發揮行政效能的一些因素。通過對這些因素的控制，行政監察主體就能夠管理較多的行政監察對象和增加監察的幅度，更有效地發現造成行政機關效能低下的關鍵因素，及時予以糾正。控制點的設定，既是行政效能監察工作的難點，也是行政效能監察工作的重點。當前，很多行政監察機關制定的考核辦法中的考核指標實質就是控制點。
3、控制必須具有前饋性。有效的控制必須是具有前饋性的，即它會告知行政監察主體及時采取糾正措施，而且告知他們現在不采取措施就將會出現的效能問題。行政效能的前饋監察系統是指行政效能監察主體對行政目的的設定和實施行政目的的全過程進行監控，以查明行政目的本身是否正確和實現行政目的過程中對行政效能的影響，及時調整行政目的和影響行政目的實現的效能因素，以保證行政管理活動的高效。
（二）監督指導與制度供給行為相結合原則
同志們：
這次會議是一次專題研究行政監察工作的重要會議，也是一次深入學習貫徹市委一屆十二次全會和市紀委八次全會精神的重要會議。加祥同志傳達了全省執法監察工作座談會精神，翠仙同志作了工作報告，謝雙成副廳長作了重要講話,還參觀了慶元縣招投標中心和行政審批中心，縣（市、區）交流了工作經驗。會議時間雖短，但會議內容豐富，效果也很好。
下面，我講三個問題：
一、統一思想，充分認識行政監察工作的重要性
當前，我市正處于加快發展的關鍵時期，既面臨著良好的發展機遇，也存在著嚴峻的挑戰。為抓住和用好機遇，乘勢而上，加快發展，把麗水培育成為浙江新的經濟增長點，市委、市政府作出了實施“三市并舉”發展戰略、建設“平安麗水”、構建和諧社會的部署，并把今年確定為“項目推進年”。狠抓市委、市政府重大決策部署的貫徹落實，很重要的一條就是要切實加強行政監察工作，推進機關勤政廉政建設，提高各級機關的行政能力和工作效率，確保經濟社會發展順利進行。因此，我們必須從黨委、政府工作大局的高度，充分認識行政監察工作的重要性，增強責任感、使命感和緊迫感，進一步強化監察職能,推動各項事業健康發展。
（一）行政監察工作是服務中心工作的有效途徑。紀檢監察機關如何發揮職能作用，為中心工作提供更主動、更直接、更有效的服務，是當前需要認真研究解決的一個重要課題。這幾年的實踐證明，行政監察工作著眼于服務經濟建設，優化經濟發展環境，與經濟建設聯系最緊密，對經濟建設的促進作用最直接、最有效,是紀檢監察機關貼近中心工作、服務中心工作、促進中心工作的一條有效途徑。去年以來,我市各級紀檢監察機關緊貼黨委、政府中心工作，通過強化效能監察, 打響機關效能監察投訴中心品牌,唱好 “受理、督辦、查辦”三步曲，及時查處影響機關效能的各類問題;通過強化執法監察，認真糾正和查處有令不行、有禁不止等問題;通過強化廉政監察,嚴肅查處以權謀私等違紀違法問題，既取得了實實在在的經濟成果,又優化了經濟發展環境。
（二）行政監察工作是實踐為民宗旨的直接體現。群眾利益無小事。行政監察工作，把解決群眾反映強烈的突出問題放在重要位置，維護人民群眾的切身利益，這是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民宗旨的直接體現。去年，我們提出投訴中心的宗旨——“為百姓說話，為百姓辦事，為百姓撐腰”，目的就是為了通過這個重要平臺，糾正發生在群眾身邊、與民爭利、直接損害群眾利益的突出問題，切實維護好、實現好和發展好人民群眾的切身利益。根據“三為”要求，一方面，我們認真對待群眾的每一起投訴，不以事小而不為，不以事難而退避，不以事煩而馬虎，做到事事有答復、件件有回音，解決了一大批群眾生產生活中的實際問題。另一方面，我們在執法監察過程中會同有關部門堅決糾正征收土地、城鎮拆遷、企業重組改制和破產中侵害群眾利益的問題，以及拖欠和克扣農民工工資的問題，讓老百姓實實在在地感受到了行政監察工作的實際成效，感受到了行政監察工作帶來的成果。
（三）行政監察工作是提高執政能力的重要內容。加強黨的執政能力建設，很重要的一個方面，就是要著力解決政府作風、行政管理方面存在的突出問題，切實提高政府管理經濟和社會的能力和水平。監察機關作為政府的專門監督機關，通過行政監察，規范行政行為，促進政府依法行政、科學理政、民主施政、廉潔從政；通過行政監察，督促行政機關及其工作人員樹立清正廉潔、勤政為民、求真務實的良好作風，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系；通過行政監察，嚴肅行政紀律，及時糾正各種不正當行政行為，依法懲治行政執法中的違紀違法行為，必將有力地促進政府機關廉政勤政建設，提高施政能力和水平。去年，我們通過貫徹行政許可法，深化審批制度改革，提升行政審批中心功能，建立招投標統一平臺等，更新了施政理念，創新了管理方式，提高了施政能力。
（四）行政監察工作是構建和諧社會的有力手段。構建和諧社會，廉潔是前提，腐敗是天敵。腐敗是社會存在的毒瘤，就像病毒一樣侵蝕和干擾社會各要素的協調統一，侵犯人民群眾利益和破壞社會公共秩序，破壞法制保護下的現存的社會經濟關系，從而阻礙構建社會主義和諧社會。行政監察工作，通過規范行政行為，維護群眾的民主權利，堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風， 保障人民群眾的根本利益不受侵害，從而促使干群關系血肉相聯，政府和人民魚肉相親，進而促進人與人之間、人與自然之間的和諧。
（五）行政監察工作是建設懲防體系的重要舉措。懲防體系建設很重要的工作就是改革機制體制制度，規范制約行政權力，防范和減少腐敗現象的發生。這些工作，既是行政監察所承擔的主要工作，也是行政監察具有的職能優勢。許多腐敗的源頭問題發生在行政權力的運行中，發生在行政工作的業務環節中。通過行政監察工作，既可以發現體制機制制度上存在的漏洞和薄弱環節，有針對性地提出改進的意見和建議，督促有關單位健全制度，加強管理，堵塞漏洞，鏟除滋生腐敗的土壤和條件；又可以發現一些苗頭性、傾向性問題，見微知著，及時教育，盡早防治，實現關口前移，變事后懲處為事前防范；還可以發現案件線索，嚴肅查辦違紀違法案件，遏制違紀違法行為的發生。這些年來，我們堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，通過改革體制機制制度，堵塞在事權、財權、人事權管理上存在的漏洞，切實加強對行政權力的監督制約，較好地推動了懲治和預防腐敗體系的建設。
行政管理體制具有一定的推動作用，同時，對于促進依法行政，保證政令暢通，促進黨風廉政建設和反腐斗爭具有重大意義。
一、行政效能監察工作的優勢
（一）更加強化了行政監察工作的職能作用
紀委、監察局合署辦公以后，紀檢監察工作在黨風廉政建設和反腐斗爭中的兩項職能得到充分體現，形成了強大合力，但是行政監察職能的相對獨立性卻不十分明顯，工作特點也不十分突出。行政監察機關是人民政府依法行使監察職能的機關。把載體與執法監察、廉政監察有機結合，形成較為完善的行政監察的監督鏈，從而使行政監察的職能作用在保證政令暢通，改變效能方面得以充分發揮。實踐證明，通過行政效能監察對政府部門具體行政權力行為的制約較之其他監督更直接，更及時。
（二）更加明晰了行政監察工作的思路
行政效能監察工作的開展，解決了對行政監察職能認識上的片面性，走出了監察工作單一推進廉政建設的誤區。行政效能監察是管理的再管理，監督的再監督，是更高層次的管理和監督活動。它運用法律賦予監察部門特有檢查權和行政處分權，將監督檢查行政管理中存在的問題，落實到監督部門具體行政行為上，有效地促進了勤政建設。當前客觀存在行政效率低下、不作為或亂作為以及吃、拿、卡、要等不正之風，有些雖未構成違法違紀，但往往是違法違紀的苗頭，更直接地影響了機關的行政效能，其危害程度并不比腐敗問題小。隨著我國加入世界貿易組織和政府職能的轉變，從源頭上預防和治理腐敗監察工作發揮職能作用的領域更加寬泛。通過開展行政效能監察，把行政監督和監察滲透到行政管理的各個環節，廉政勤政，由事后監督轉變為事前、事中全過程監督，由被動應付到主動出擊，由個案處理到規范行為，把對人與對事的監督結合，推動政府系統的廉政勤政建設，使行政監察工作的影響力更加明顯，行政監察機關在履行職責中更加有為、有位、有威。
（三）更加突出了行政監察工作重點
為經濟快速發展創造良好的外部環境，是開展行政效能監察工作的出發點和落腳點。從增強行政機關及其工作人員的服務意識、服務質量和行政效率入手，著力解決影響經濟發展的突出問題。從重點政務目標落實情況的監督檢查，到保證重大決策的貫徹效能監察，到認真受理企業和群眾的投訴；從加強內部督查的間接服務，到深入經濟工作一線的直接服務，圍繞轉變政府職能履行公務以及圍繞群眾反映強烈的“熱點”、“難點”和社會關注的“焦點”問題加強監督檢查，以監督促管理，為經濟發展提供更主動、更直接、更有效的服務。
（四）更加促進了反腐倡廉齊抓共管綜合優勢的形成
開展行政效能監察，在政府系統內主要依靠三方面力量，即監察部門、專業監督部門和行政主管部門。因此，在充分調動各方面積極性的基礎上，搞好分工與協作是十分必要的。監察機關是開展行政效能監察的職能部門，責無旁貸地要把握行政效能監察的大方向。行政機關部門繁多，職能各異，效能監察涉及的問題復雜，業務性很強，監察部門不可能熟悉各專業的業務，也不應該越俎代皰，代替主管部門或業務部門開展工作。效能監察不同于執法監察，可以將授權、委托的特點和優勢充分的展現出來。因此既充分發揮監察部門的組織協調、工作指導、監督檢查作用，又要搞好與業務職能部門的協調配合，做到不越權、不包攬，更好地發揮整體效能，使行政效能監察更富有成效。
二、當前開展行政效能監察存在問題的分析
（一）認識存在誤區
有些領導干部對開展行政效能監察的目的、意義及任務不甚了解，存在抓不抓行政效能監察無效緊要的思想。有的同志認為這是監察機關的事，與其他部門關系不大；有的單位把行政效能監察看作是一個筐，認為只要把業務工作往效能監察上一靠就行了。有些監察機關自身開展工作存在顧慮，不能擺正行政效能監察與廉政監察的關系，怕強調行政效能監察會影響廉政監察會沖淡紀檢工作的職能等。
（二）重點不夠突出
主要表現在，抓重點不具體，重立項輕過程，導致一部門單位在立項上過于原則，空泛化。有的單位缺乏調查研究，缺乏對現行業特點的了解、解決突出問題上不突出。有的單位雖然也按上級要求開展一些工作，但單純任務觀點，就立項講立項，不能舉一反三。單位有措施，無落實，無檢查，前后脫節，有頭無尾。還有的單位沒有將行政效能監察作為促進機關建設的有效措施，缺乏主動性，甚至還有形式主義的現象。
（三）法規和規章不健全
是開展行政效能監察的法律依據，但在實際工作中缺乏必要的司法解釋。各地行政監察機關雖然對行政效能監察工作進行了一些探索，但由于缺乏具體實施細則做支撐，效能監察的評價考核標準、可操作性等方面很不規范。
（四）體制機制問題不容忽視
紀檢監察機關合署辦公后，有的沒有將行政效能監察像廉政監察那樣列為各
級紀檢監察機關經常性的工作之一，負責效能監察工作的機構不夠健全和統一，人員相對較少，而行政效能監察內容涵蓋面較大，客觀上也影響著行政效能監察的力度和效果。
三、深化行政效能監察工作的實踐與思考
一是嚴格依法選題立項。行政效能監察的選題立項必須是監察機關職責范圍內的事項，不能超出法定的職權和范圍。對不屬于范圍內的事情，不能插手，對需要監察的事項也不能不作為。行政效能監察的對象必須符合《中華人民共和國行政監察法》的范疇。
二是依照法定程序開展工作。行政效能監察必須按照法定的監察程序開展工作，不得隨意變更。法律賦予監察部門的各項工作中要敢于運用，善于運用，保證效能監察每個程序都依法進行。
三是依法健全相關工作制度，為使行政效能監察有法可依，有章可循，各級監察機關應結合工作實際建立健全相關工作制度和投訴中心作用，建立受理行政效能投訴轉辦制度、行政效能監察考核評定制度、行政效能過錯追究制度。進一步加強民主監察工作中設置行政效能監評崗，定期走訪，征求意見，通過民主監督和社會評議，促進行政機關勤政建設。
四是依法履行工作職責。堅持以事實為依據，以法律法規為準繩，認真負責地向監察對象指出存在的問題，充分而規范地運用有關的檢查權、調查權、建議權和行政處分權，特別要注意運用好《監察通知書》、《監察建議書》、《監察決定書》等法定職權，使效能監察工作依法進行。
（二）開展行政效能監察，必須突出工作重點
開展行政效能監察，必須把經濟發展、社會穩定和群眾反映強烈的熱點問題作為工作的重點，清晰監察思路，明確監察內容與工作基礎，實踐中要把握環節，重點實施。
一是確保全局任務，統一開展行政效能監察。加強對貫徹執行國家法律法規和政府的重大決策落實情況的監督檢查，對那些態度不堅決，行動不迅速，為了部門和個人利益不惜損害國家和集體利益，有令不行，有禁不止，甚至陽奉陰違，搞個人行為，通過行政效能監察及時發展并給予堅決制止和糾正。對情節嚴重，造成不良后果的，需要追究有關人員責任或給予政府有關部門處理。
二是圍繞中心工作，開展專題行政效能監察。行政效能監察只有圍繞政府的中心工作，才能贏得重視和支持。當前，尤其要以經濟健康發展作為出發點和落腳點，以“轉變職能、改進作風、強化服務、改善投資發展環境”為重點，針對經濟發展中投資環境部門存在的行業不正之風，努力發揮各級監察部門的作用，采取兩級立項的方法，即由監察機關和基層監察部門對一個項目分動兩個積極，保證行政效能監察取得實效。
三是關注熱點問題，及時開展行政效能監察。開展行政效能監察，在抓全局性重點立項的同時，深入實際體察民情，傾聽群體企業和廣大群眾反映的熱點和社會反映強烈的突出問題，由監察機關及時組織立項，有針對性地開展行效能監察，及時提議，糾正和查處侵害群眾利益的行為。為防止各種違法違紀問題發生，杜絕暗箱操作等違規現象，應及時組織監察，維護人民群眾的合法權益。
為主動接受縣人大的監督，認真履行法律賦予的行政監察職能，深入推進反腐倡廉工作，24日，縣人大常委會在縣民政局社區三樓會議室主持召開了2005年度行政監察工作情況匯報會，縣人大常委會常務副主任、副主任、各位委員及人大各專委會負責人出席會議，縣紀委副書記、縣監察局局長××同志就2005年度行政監察工作作了全面報告。
報告主要從三個方面匯報了我縣2005年度行政監察工作。，全國公務員共同天地
一是克難奮進，勇于探索，行政監察的各項工作取得了明顯成績。加大執法監察工作力度,維護人民群眾的根本利益。督促相關單位兌現城鎮住房拆遷補償金70萬元;配合有關部門定期對征用土地情況進行監督檢查，有效預防和遏制了違紀違規現象的發生;嚴格執行《竹溪縣企業改制工作紀律》，對職工反映強烈的一些問題進行了及時認真的調查核實，并給職工一個滿意的答復，保證了企業改制工作的穩步推進；會同職能部門處理舉報拖欠農民工工資案件8起，依法督促業主為111名農民工兌現所欠工資15.66萬元；督辦相關職能部門，查處企業違法排污問題2件6人，責令整改和關停企業18個。督促有關部門對全縣礦產資源開采和國家工作人員投資入股開煤礦進行了清理，對非法采礦點依法進行了取締，對符合開采條件的27家予以保留；聯合審計、財政、民政、物價等職能部門，加強了對救災專項資金和物資管理使用情況的監督管理，保證了救災專項資金和物資嚴格按政策落實到位；有針對性地對重點行政執法部門開展了專項執法檢查,對查出的8個方面關系國計民生的問題，督促他們進行了限期整改，維護了政令暢通。糾正部門和行業不正之風，優化經濟發展環境。鞏固治理涉農亂收費成果。牽頭組織縣直有關部門對全縣15個鄉鎮和涉農收費部門的涉農收費情況進行了專項檢查，對檢查出來的問題進行了督促整改，深入開展糾正醫藥購銷及醫療服務中的不正之風工作，鞏固了過去的良好工作成效。鞏固治理公路“三亂”成果。安排專班多次深入到重點路段進行暗訪和檢查，對少數單位執收執法不規范的苗頭性問題，下發整改通知書，督辦限時整改，遏制了“三亂”反彈現象發生。不斷創新民主評議政風行風工作的方式方法，提高各被評單位的政風行風建設水平。我縣第五批民主評議政風行風的6個部門所涉及的232個政風行風問題已全部整改到位，清退違紀資金2.6萬元，對151人進行了批評教育,對10個“回頭看”單位實行了保牌摘牌制度，積極配合民營辦組織社會公眾對22個執法執收部門的服務質量、服務水平及行業作風開展了民主評議。嚴肅查處違紀違法案件，維護行政紀律的嚴肅性。2005年，共查辦黨員干部違紀違法案件11件12人，給予政紀處分6人，其中：經濟案件2人，損害群眾利益案件2人，失職案件2人。認真落實各項改革措施,從源頭上預防和治理腐敗工作取得新成效。認真貫徹落實《實施綱要》，結合竹溪實際，代縣委、縣政府起草了《實施綱要縣直單位任務分解》，把4大類25項110條任務按照各牽頭單位的職能職責進行了明確。“四項改革”、“四項制度”、“四個中心”和“四個公開”穩步推進并取得了實效。堅持以貫徹落實黨風廉政建設責任制統攬反腐倡廉各項工作，形成齊抓共管的良好工作局面。通過抓責任主體，強化組織領導；抓責任考核，確保任務落實；抓責任追究，確保監督效果三個環節，使黨風廉政建設責任制工作日趨規范、科學。加強自身建設，干部作風明顯好轉。機關的黨建、文明創建、社會治安綜合治理、“四五”普法、計劃生育、保密、工會和扶貧等工作都取得良好的成效。機關干部義務獻血、檔案管理、黨務信息報送、森林搶火救災、扶貧等工作受到縣委、政府通報表揚。
二是緊貼中心，盡職盡責，行政監察工作的地位和作用得到了充分顯現。加強協調，爭取領導，努力營造行政監察良好工作氛圍。突出重點，抓住關鍵，努力發揮行政監察在政府工作中的重要作用。堅持圍繞依法行政、科學理政、民主施政、高效從政開展行政監察，促使執法機關的執法行為逐步得到規范，促進依法行政，糾正政府各職能部門作風不實，工作效率不高，職責履行不到位等問題，為政府建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制作出了積極的努力。抓教育，嚴格監督，不斷提高國家公務員拒腐防變能力。堅持廉政教育與清理整頓相結合，促進領導干部廉潔自律。認真落實了“五不許”規定，在元旦、春節敏感時期，及時組織對全縣副科級以上領導干部執行“三項制度”及收受和贈送“紅包”等情況的清理。
三是清晰思路，增強信心，深入扎實地做好2006年行政監察工作。加強政風建設，樹立政府和部門良好形象。緊貼政府中心工作，大力開展效能監察，促進國家工作人員勤政、務實、高效、為民，努力建立起行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保證政府及其職能部門的行政活動在法制的軌道上健康運行。加強監督檢查，切實糾正損害群眾利益的不正之風。繼續鞏固涉農收費、公路“三亂”治理和糾醫工作成果；進一步加大“五個堅決糾正”工作力度；進一步加大對重點部門和重要領域的執法監察力度，加強對《公務員法》實施和國家用于“三農”資金的使用情況的監督檢查，及時處理各類違紀違規問題，確保國家各項政策的認真落實；積極推進改革創新，全面落實源頭治腐各項工作措施，發揮好組織協調作用，深入推進行政審批、部門預算、投資體制和人事制度“四項改革”；不斷完善招投標、經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓、產權交易和政府采購“四項制度”；嚴格規范行政服務、國庫集中收付、招標投標交易服務和經濟發展環境投訴“四個中心”；認真抓實政務、村務、廠務和事務“四個公開”工作，切實從源頭上預防和解決腐敗問題。加大查辦案件工作力度，進一步規范公務員行為。加大對貪污、受賄等經濟案件的查處力度；加大對不勤政、、失職瀆職違紀案件的查處力度;搞好專項治理，嚴肅查處發生在交通、通訊、醫藥衛生、工程建設、土地使用權出讓、招投標、政府采購等重要領域、部門和行業的商業賄賂案件。做到有案必查，有查必究，著力查辦有影響的大案要案。深入，全國公務員共同天地抓好領導干部廉潔自律工作，深化廉政宣傳教育，開展以“廉潔從政，從我做起”為主題宣傳教育活動，不斷增強黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力。加強自身建設，為全面完成今后各項工作任務提供保障。以開展“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”和黨員“設崗創星”活動為載體，教育和引導機關黨員干部立足崗位作貢獻，爭當“崗位先鋒”。處理好紀委與監察局合署辦公的職能關系，帶頭講政治、講黨性、講大局，模范遵守憲法、法律和行政法規，努力學習政治理論和業務知識，主動接受人大監督，主動爭取人大支持。嚴格執行目標管理責任制和其它各項管理制度，及時完成縣委、縣政府和上級紀檢監察機關交辦的其他工作任務，促進全縣黨風廉政建設和反腐敗工作邁上新的臺階。
出席會議的縣人大常委會領導在聽取行政監察工作匯報后，對我縣2005年行政監察工作給予了高度評價和充分肯定，一致認為，我縣行政監察工作在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞全縣改革、發展、穩定大局，在保證政令暢通、維護行政紀律、推進依法行政、改善行政管理，提高行政效能等方面做出了大量卓有成效的工作，取得了顯著成效。同時，就如何做好新形勢下行政監察工作，參會的領導及各位委員紛紛提出了針對性很強的意見和建議：一是進一步加大行政監察工作力度，變事后查處為事前監督，防患于未然；二是完善制度，創新機制，積極探索從源頭上解決腐敗問題的新方法、新途徑；三是加強與人大常委會的溝通聯系，發揮職能作用，形成監督合力；四是圍繞“難點”、“熱點”，如中央國務院撥付的涉農專項資金管理使用情況、“新型農村合作醫療”、涉農收費、財政專項資金、工程項目招投標等開展專項的執法監察和監督檢查，確保人民群眾利益不受侵害；五是加大調查研究力度，針對行政不作為、亂作為等現象，開展效能監察工作，促進政府提速增效。
在認真接受各位委員提出的意見和建議的基礎上，縣紀委副書記、監察局局長××同志表示，要以開拓創新，與時俱進的工作態度和謙虛務實、勤奮敬業的工作作風，把各位委員提出的意見和建議落實到2006年的行政監察工作中，緊緊圍繞改革、發展、穩定大局，充分依靠縣委、縣政府的正確領導和縣人大的有效監督，克難奮進，開拓進取，努力完成2006年行政監察各項工作任務，為竹溪全面建設小康社會作出積極貢獻。
行政處罰是指行政機關對違反行政法律規范尚未構成犯罪的行政相對人給予制裁的具體行政行為。行政處分是指行政機關對公務員的違法、違紀、失職行為所進行的懲戒措施。行政處罰與行政處分都是行
政機關實施的行為，但是兩者存在著較大的區別，主要表現在以下方面：
第一，對象不同。行政處罰的對象是對實施了違反行政法律法規的行政相對人，即公民個人、法人或其他組織；而行政處分的對象是對違法、違紀、失職行為的國家公務員。
第二，違法行為不同。行政處罰針對的是相對人違反行政法律規范的行為；而行政處分則針對國家公務人員的的違法失職行為。
第三，主體不同。行政處罰的主體是享有相應對外管理權限的法定行政執法機關或法律、法規授權的組織；而行政處分的主體是每個行政機關，即公務員所屬的行政機關或行政監察機關都可以作為行政處分的主體。
第四，依據不同。行政處罰的依據是法律、法規、規章；而行政處分的依據是《行政監察法》、《國家公務員暫行條例》、行政機關內部工作文件等。
第五，救濟途徑不同。行政處罰屬于外部行政行為，相對人不服可以訴諸行政復議或提起行政訴訟以求救濟；而行政處分屬于內部行政行為，被處分者不服只能申訴，不能提起行政訴訟，有關公務員在目前的制度安排下只能向作出處分決定的上級機關或行政監察部門申訴。
張明芳
一、領導重視，措施得力，推動工作有效開展
（一）加強領導，落實責任
監發〔〕4號文件下發后，我局及時召開會議，認真研究、分析行政監察工作，調整和充實以局長為組長，分管副局長、紀檢組長為副組長，各科（室）負責人為成員的行政監察工作領導小組，領導小組辦公室設在監察室，負責行政監察日常工作。
局領導高度重視行政監察工作，年初組織召開全市民政系統黨風廉政建設及行政監察工作會議，安排工作，明確任務，總體部署緊緊圍繞從貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會、切實解決損壞群眾切身利益的突出問題、堅決維護人民群眾的根本利益、促進社會和諧的高度強化對行政監察工作的領導，把行政監察工作作為堅持立黨為公、執政為民的一個重要方面，列入民政工作的重要工作之中，與民政各項業務工作緊密結合起來，統籌規劃，認真研究，細化任務，明確責任，層層落實，全面落實“一崗雙責”。局各科室積極發揮好各自的職能作用，加強各項任務的檢查指導。市民政局監察室切實加強組織協調，強化監督檢查，每月不定期組織督查，促使行政效能、政務公開、服務承諾、作風建設等工作落到實處，推進我局行政監察工作的深入開展。
（二）目標明確，重點推進
為進一步加強民政局隊伍建設，全面提升民政工作人員綜合素質，我局不斷強化干部職工的工作責任心，細化工作職責，公開機關的辦事程序，做到機關事務管理有章可循，凡事按制度操作，用制度規范機關的內部管理，用制度規范黨員干部的行政行為。
1. 全面實行嚴格的部門首問責任制。局各辦公室和所屬事業單位嚴格按照首問責任制的要求，具體業務落實到人，做到凡一事一部門能解決的，必須由該部門以最快速度解決到位；凡一事涉及多個部門才能解決的，由首問責任人或部門負責協調相關部門盡快解決。否則，將按相關規定，追究其責任。
2. 全面實行嚴格的服務事項公開承諾制度。大力推進和完善黨務和政務公開，充分利用網站等現代化工具，及時錄入相關內容，按照政府信息公開的要求，以構建陽光政務為目標，繼續修改和完善民政信息網站內容，把涉及我局的服務項目、服務標準、辦事條件、辦事程序、辦理時限、辦理結果等承諾事項以及各類行政事項的辦結時間、辦事程序和所需材料、流程圖等內容通過政府網站進行公布，接受社會廣泛監督。
3. 全面實行高效、及時、準確、規范的限時辦結制。按照我局限時辦結制的要求，凡來我局辦理業務屬于登記類，只要資料證件齊全，必須當場當時辦結；凡備案類，只要資料手續齊全，當日辦結；凡審批類，只要符合申請條件的，按辦結制時限給予辦結，不符合條件，及時向申請人說明理由。
4. 全面實行嚴格責任追究制。凡企業、群眾、服務對象投訴的不作為、亂作為、濫作為行為，一經查實，嚴格按照規定進行問責。認真落實基層聯系制度，通過建立監督意見箱，公開監督電話等方式，將行風建設工作全過程自覺納入社會監督。
5.加強對機關作風和效能建設情況的檢查。圍繞市委提出的“四個一流”和“三大要求四項務必”的要求，按照“23444”作風建設工程的統一部署，突出“領導干部、權力部門、關鍵崗位、基層一線”四個重點，著力解決“慵懶散軟”、“冷硬橫推”、“吃拿卡要”三類突出問題，狠抓機關作風和行政效能建設，開展形式多樣和常態化的監督檢查，強化整改、公開曝光、嚴肅問責。
6.規范“三公”消費，厲行勤儉節約。一是深入推進黨政機關公務用車問題專項治理。貫徹落實《省黨政機關公務用車配備使用管理實施辦法》（委辦[]1號），修訂的黨政機關公務用車配備使用管理辦法并完善措施。二是鞏固制止公款出國（境）旅游成果。建立健全禁止公款出國(境)旅游長效機制，堅決制止以學習考察等名義公款旅游特別是出國(境)旅游行為；三是進一步規范公務接待工作。局機關及局屬事業單位認真執行關于黨政機關公務接待的管理規定，全面推進“公務卡”制度改革，嚴格控制公務接待經費。
7.抓好制度落實，嚴格黨內監督。一是全面落實黨內監督的各項制度，加強對局機關領導干部的監督管理，規范從政行為。堅持和完善民主集中制，積極開展批評與自我批評，堅決克服好人主義，切實提高民主生活會質量。二是認真組織開展“5+8”系列廉政教育活動；認真落實《市領導干部廉政從政“早發現、早提醒、早糾正”預警辦法（試行）》；認真落實《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等4項監督制度，嚴肅組織人事紀律，加強全過程的監督。
8.推進黨務公開，規范權力運行。一是進一步提高局機關黨委及各支部的黨務公開工作質量和水平。把黨務公開工作列入重要議事日程，在公開內容、公開程序、公開方式、公開保障等方面狠下功夫。建立健全工作制度和機制，及時鞏固和深化工作成果。二是做好對局機關黨委及各支部黨務公開工作的監督考核，制定考核辦法，量化考核標準、注重結果運用。確保市委、局黨組下達的任務落到實處。
（三）完善制度，轉變作風
今年我局結合懲防體系“三化”建設，進一步建立規范了我局相關制度。我局在積極主動地做好城鄉低保、救災救濟、社會救助、優撫安置等工作中，要求干部職工在加強工作的同時，自身對業務知識要進行學習和宣傳，把相關內容及時傳達給基層的工作人員，通過適時的檢查指導，發現基層工作中存在的問題，總結經驗，查找不足，制定整改措施。
一是堅持黨風廉政建設、行政監察工作與基層組織建設、精神文明建設等工作相結合，教育單位職工及其家庭成員樹立科學、文明、健康的生活和工作方式。堅持對干部職工進行社會主義、集體主義、愛國主義思想教育，組織學習《公民道建設綱要》、《黨內監督條例》、《紀律處分條例》等，教育干部職工遵紀守法，遵守社會公、家庭美、職業道，深懷愛民之心，恪守為民之責，踏踏實實為民工作，認認真真為民服務，實實在在為民解憂。二是堅持領導帶頭。要求干部、職工做到的，領導首先做到；要求干部、職工不做的，領導首先不做，工作講團結、講黨性，遵紀守法，照章辦事。要像愛護自己的家庭一樣愛護自己的單位，要像關心自己的家人一樣關心單位的職工，要像珍惜自己的眼睛一樣珍惜自己的崗位。三是教育干部職工用信心干好民政工作，用愛心扶助弱勢群體，用貼心關注優撫對象。對重點解決的問題，嚴禁出現“吃、拿、卡、要”和門難進、臉難看、話難聽、事難辦的衙門作風，切實改進機關工作作風。
（四）全面清理，加強督查
我局始終把督查督辦工作納入重要議事日程，加強督查隊伍建設，及時研究解決督查工作中存在的各種問題和困難，積極為督查工作順利開展創造良好的環境。認真處理群眾來信來訪，切實解決群眾反映的突出問題。不斷改進工作作風，增強廉政和服務意識，不斷推進全局政風建設和窗口單位的行風建設。
二、明年工作打算
2013年是貫徹落實黨的十精神關鍵之年，我局將根據黨的十對民政工作提出的新要求和黨的建設新要求，結合職責任務，重點做好以下工作：
1. 進一步加大行政監察工作力度，繼續完善各項內部管理制度，加大督促檢查力度，形成行政監察工作長效機制。
2. 加強對民政干部政治理論和業務知識的培訓，努力提高民政干部的綜合素質，不斷增強廣大民政干部的服務意識，提高工作水平。
3. 進一步加大民政工作宣傳力度，提升廣大人民群眾和社會各界對民政工作的理解和支持。
4. 加強專項資金的監督檢查，對檢查中發現的問題，認真進行分析研究，制定整改措施，責令限期整改。
行政效能保障體系不是什么人的發明創造，更不神秘，而是在任何一個行政機關都實際存在的內部管理體系。它不過就是確保行政效能所需的組織結構、職責、程序、措施、過程和資源的總和。任何一個行政機關要履行自己的職能，都要有一個組織結構，一套職責，一套程序，一系列管理措施，一系列工作活動過程，一套人力、物力資源。因此，行政效能保障體系的存在是客觀的，只要是行政機關無例外都有這樣一個體系。
行政效能保障體系的存在是一個事實，但在各個行政機關，這個體系的差別卻是很大的：有好有差，有的正規、完整，有的隨意、殘缺，有的確實能夠提供效能保障，有的則差一些，有的也可能完全沒有實效。而且各個機關對這個體系的認識和態度方面的差別也很大：有的機關是意識到其存在，而且自覺積極建設，有的則沒有明確意識，更缺乏積極建設的主動與自覺。我們在這里正式指出這個體系的存在，并將其稱之為"行政效能保障體系"，實際上是要還事物以本來面貌，使我們認識到這個體系的客觀實在性，強調發揮這個體系的積極作用；我們主張自覺積極地建設這一體系，確切地說就是主張在已經客觀存在著的效能保障體系的基礎上，按照科學的方法，結合具體實際對其進行完善，使之更明確地以確立行政效能保證為核心，更加規范，更加有效。從這樣的意義上，效能保障體系實際上是一個規范化了的以行政效能為中心的機關內部管理體系；一個具體化了的管理程序、管理措施體系；一個明晰化了的行政效能指標體系；一個將行之有效的管理理念、方法、程序、過程、措施、要求確定化的文件體系；一個動態化了的不斷發現低效問題，分析解決低效問題，針對形成低效問題的因素制定和實施防范措施、改進措施的管理活動體系。
我們可以對行政效能保障體系作更具實體性的描述，這個體系具體包括：
（一）有一個明確的效能方針和效能目標。效能方針要切合本機關實際，并真正為各級各類工作人員理解和掌握；效能目標實事求是，達到較高水平，效能目標被層層分解，化作指標、標準和實際措施，落實到各個崗位，落實到每一個工作人員。
（二）有確定的管理職責權限。加強了對效能推進活動的領導，建立有有效的管理機構，并高度明確其職責權限；有效貫徹責任制，明確規定各個部門、各級各類工作人員的效能保障責任。
（三）有足夠和適當的人力資源和物質資源。為提高行政效能提供了足夠和適當的資源，包括物質方面，也包括人力方面的。特別以一整套措施，保證各級各類工作人員的積極性、主動性能得到最大限度的發揮，其各方面素質能得到不斷提高。
（四）有一整套反映客觀規律及其要求的合法、合理、簡便、有效的工作程序規范和工作制度規范。一切需要規范并可以規范的工作過程均制定有程序，一切需要規范并可以規范的工作行為均制定有規章制度或標準。
（五）有作為效能保障體系運行依據的文件體系。以強有力的標準化、程序化建設手段，將各種標準、程序、規章制度文件化，將對機關行政效能狀況的反映證據化，嚴格按這些文件（主要有效能手冊、程序文件、效能記錄等）組織機關的活動，并不斷根據變化了的情況修訂這些文件，保持其科學性和有效適用性。
（六）有確保能不斷對效能保障體系進行有效審核和改進的機制。建立有靈敏有效的效能反饋機制，能不斷對效能保障體系進行審核檢查，不斷予以改進，能通過"計劃－－實施－－檢查－－處理"的PDCA循環不斷發現問題，不斷解決問題，不斷把行政效能提高到新水平。
要認識行政效能保障體系對行政機關優質、高效履行職能，也就是對行政效能推進的真正作用，我們有必要進一步了解行政效能保障體系的運作機制。根據我們的初步研究，這個體系應當是這樣運行的：體系為行政機關各級各類工作人員所理解、實施、保持并行之有效；行政機關的工作成果能滿足特定服務對象的需要和期望，充分考慮了社會和環境的需要；重點在于預防低效問題的發生，而不是依靠事后的檢查，同時，在一旦發生問題時能積極反應并加以糾正；為驗證體系實施情況和有效性，機關內部定期進行效能審核。
這樣一種機制對行政機關效能推進工作產生的實際影響是：在行政機關內部，影響行政效能的組織結構、職責、程序、措施、過程、資源（人、財、物、信息）等全部因素密切結合為一個整體，而且這些因素始終均處于受控狀態。一方面以預防性的活動控制行政管理全過程，避免發生低效問題；同時在一旦發生失誤時，及時、適時地作出反應，通過調整和改變影響行政效能諸因素的狀態，有效地糾正失誤。
顯而易見，以如此機制運行的效能保障體系會使行政機關的公務活動達到并保持較高的效能水平，并為行政效能的不斷推進確立組織保證、措施保證，它可以：
為公民提供一種信任，使他們確信，自己對行政機關的效能要求正在或將在其所提供的服務中得到滿足。
為上級機關及其他有關機關（特別是承擔行政效能監察的行政監察機關）提供一種保證，向其證明，本機關依法高效履行職責是一種客觀現實，并將不斷得到保持。
為機關內部的領導者和其他工作人員提供一種警示，不斷告誡和提示他們，來自社會、公民及上級機關和其他機關的行政效能要求必須得到實現和保持，效能推進工作永遠在實施中。
讓我們不容置疑的是，上述結果正是行政效能推進的目標。由此我們可以得出這樣的結論：建設"行政效能保障體系"并使其有效運行構成行政效能推進工作的實體內容，建成這樣一個體系并使之有效運行就可以收行政效能全面提高之效。
行政效能保障體系對行政效能推進所以有上述積極作用，主要在于這個體系是建立在科學管理基礎上的，它順應了行政活動的特點及其客觀需求，代表了一種更為先進有效的管理理念。這主要表現為在解決行政效能問題上體現了"以事前控制、過程控制為主，以事后控制、結果控制為輔"的管理思想和原則。
我們知道，行政效能是世界各國政府的一貫追求，建國以來，我國各級行政機關也一直將提高行政效能作為一項重要的目標，并為此而付出了巨大的努力。但是，實事求是地講，這些努力并沒有取得對等的成效，行政效能低下作為一種不爭的客觀事實一直困擾著我們。總結其經驗教訓，最主要的管理方面的原因，就是我們以往所作努力的重點，主要在于強調和凸顯事后監督以及對一個工作過程結果的監控上面，忽視甚至輕視預防性的事前控制和對工作結果有決定性作用的工作過程本身的監控。結果，我們只是在低效問題發生之后被動地、就事論事地去認定它，費時費力地去糾正一個個具體的偏向。這不僅成本代價高昂又往往治標治不了本，不能從根本上解決問題，而且甚至因無法改變已經發生的事實而徹底無效。因為，我們知道，行政過程及其結果以及人們對它的要求，常常是"無形的"、"不可重復的"·、"多樣化的"?、"帶有情感色彩的"1、"不可貯存的"o，不管主觀怎樣努力，如果事實鑄成就不能改變，就無從改變（無法正確認定結果，又如何改變，往哪里改變），那么，這些努力都難收成效。
與在提高行政效能方面重事后控制、結果控制，最終結果卻是無效、低效的無奈相對，重事前控制、過程控制，同時又不忽視事后控制、結果控制的管理控制理念和方式卻表現出了極大的優越之處。它強調對"低效"，對"不良"的預防，強調過程對結果的決定性影響，以最大的努力去優化過程，構筑防范系統，爭取不出現或者少出現"低效"和"不良"，而一旦仍有少量"低效"和"不良"現象發生時，可以及時作出反應：能改的改，能補的補。這一次改不了的，補不上的，也要拿來作教訓，作為進一步優化過程、構筑防范系統的依據，杜絕其再次發生。
通過前面的介紹與分析，我們不難看出，行政效能保障體系正體現了以事前控制為主，以過程控制為主，輔之以事后控制、結果控制的精神。它以反映了客觀規律性的、系統化的管理程序、管理方法、管理措施以及各種有效、適度的人力物力資源，優化行政過程，控制行政過程，以優化的"過程"作為取得優質、高效結果的"保障"，而一旦仍有個別沒有"防住"的低效問題出現時，它又能"保障"其結果不會被繼續擴大，并盡可能得到及時的糾正，特別是"保障"其不會再次發生。
讓我們再來看一看建設行政效能保障體系對行政效能監察工作的重要作用。
行政效能監察是行政監察機關的一項監察職能，指行政監察機關對法定監察對象行政過程及其效率效果所實施的監督檢查。這項職能是一項典型的監督控制職能，要真正使其得到有效履行，同樣必須注意科學地選擇控制方式，注意體現"以事前控制、過程控制為主，以事后控制、結果控制為輔"的管理思想和原則。
如前面我們已經討論過的，在自身行政效能推進過程中，受多種因素的制約，行政機關已經不能再沿用傳統的"以事后控制、結果控制為主"的管理控制方式，而必須依賴體現"以事前控制、過程控制為主，以事后控制、結果控制為輔"精神的行政效能保障體系的作用。相同的甚至更加深刻的原因，使從外部對這些行政機關行政效能推進的過程和結果實施監督控制的行政效能監察活動，更加需要以"事前控制、過程控制為主"的方式進行，更加需要以監察對象的效能保障體系作為開展工作的依托和根據。因為，一方面，如果以事后控制和結果控制作為主要的監督控制方式，即使可能，其監控成本也會高昂得使監控本身失去意義；另一方面，也是最重要的方面，采用這種監控方式大都為低效甚至無效。
行政過程及其結果以及人們對它的要求常常是"無形"、"不可重復"、"多樣化"、"帶有情感色彩"、"不可貯存"的特點，同樣使行政監察機關無力改變監察對象那些已經筑就的"低效"和"不良"的事實，充其量只能是發現它們，確認它們，給人們敲一敲"就事論事式"的警鐘，即便是通過立案調查給有關責任者以紀律處分，同樣也彌補不了"低效""不良"造成的實際損失。退一步講，就是這種可能給當事者或其他人以教訓和懲戒但并不能挽回損失的紀律處分方式，在行政效能監察過程中也很難像在廉政監察中那樣得心應手地應用。因為，對行政效能狀況（即效能推進結果）確認方面的困難，以及多數具體的"低效""不良"現象大都不在法律法規和行政紀律以及機關內部管理規范的明確禁則之列的實際情況，使行政監察部門在進行效能監察時往往失去具體依據，失去有力的依托，因而不可避免地會難立案，難辦案，甚至無案可辦。許多地區和單位開展行政效能監察多年，不僅一例"處分"沒有，甚至連一例"告誡"都沒有發生的客觀實際充分說明了這一點。
那么，如何才能使行政效能監察工作更有實效，特別是使其有更充分的事實根據、制度根據和更強有力的依托呢？答案仍舊是建設行政機關的行政效能保障體系。有了這樣一個體系，監察機關就可以以主要的精力，只支付很低的監控成本，重點監控監察對象的效能保障體系，用指導監察對象優化體系，不斷對體系進行審核、認證，促進體系科學化建設的方式推動行政效能的提高，從而更經濟地，更有效地履行自己效能監察職能；有了這樣一個體系，行政機關的各種具體行政行為也有了更加明確、更加精細、更加成體系的制度依據，這樣，一旦發生削弱行政效能的各種"低效""不良"現象，行政監察機關就可以發揮"事后控制""結果控制"方式（盡管它們處于輔助地位）的作用，以效能保障體系為根據，更加簡便、準確地認定這些現象，并作出有理、有據令人信服的處理。同時，還可以從中發現效能保障體系可能存在的不足，以此作為指導該機關進一步完善效能保障體系的根據，杜絕類似問題的再發生。
通過以上分析，我們會得出這樣的結論：行政效能保障體系無論對行政效能監察的對象，還是行政效能監察的主體而言，都是重要和必要的，我們有理由充分重視并以必要的力量投入行政效能保障體系的建設。
對公民而言，許多行政過程都是一種服務提供過程，其中又多為對精神需求的滿足，人們基本上無法精確地講出具體要求，事后也難于對結果的滿足狀態作出精確判斷。
行政結果產生低效問題后，往往不能通過再簡單重復一遍行政過程就能消除不良后果，有些時候是過程不可重復，有些時候重復也改變不了已經筑就的事實。大到低效造成一項宏觀經濟政策失敗，會永遠錯過一次經濟發展機會；小到低效給公民個人的心理甚至生理造成傷害，會無法彌合，無法挽回。
社會需要通過行政過程管理社會的多種事務，為社會、為全體公民提供各式各樣的服務，因此，需求多樣，因人而異，因時而異，復雜多變。
提升行政效能建設要著力在四方面
開展行政效能建設是新形勢下促進政府各項工作順利推進的有效手段，是提高行政機關及其工作人員執行力的有效途徑，如何更好地促進行政效能建設，我認為應做好以下幾個方面的工作：
一、行政監察機關要自覺肩負起組織協調和監督檢查的任務。一是要根據政府和上級監察機關的要求，結合實際情況，主動研究行政效能建設中的重要問題，及時向政府提出意見和建議；二是根據政府和上級監察機關的總體部署和要求，將行政效能監察工作任務按照有關部門的職責進行任務分解，明確責任，提出要求，組織落實；三是在行政效能監察的工作任務推進過程中，要加強與各方面的聯系和溝通，及時協調有關部門之間的關系，解決工作中的矛盾和問題。
二、要依靠來自社會各個方面的監督和廣大群眾的積極參與。一是要建立受理群眾監督的行政效能投訴制度，要設立投訴箱，投訴電話，網上投訴等暢通群眾提意見的渠道；二是公開對群眾投訴受理的規范程序，包括向社會公告哪些方面的問題可以投訴、怎樣投訴、受理投訴的機關應該怎樣辦理投訴等內容；三是要建立受理投訴的專門機關或確定投訴的承辦人員，按分級負責的原則，規定嚴格的辦理時限，落實責任制，保證群眾的投訴件件有著落，事事有回音，以取信于民。
三、要根據不同時期黨委、政府的工作重點確定具體的行政效能監察項目。一是要認真吃透黨委、政府的工作意圖，找準黨委、政府與群眾共同關注的結合點；二是認真研究該項目的難點，找準突破口和切入點，使行政效能監察取得實際的效果；三是確定具體項目要長、短結合，長期項目作為行政效能監察工作的日常窗口，堅持常抓不懈。短期項目則必須集中時間精力，與政府要求完成的具體工作任務同步推進，促其如期按質完成。
四、嚴格落實責任追究。一是要根據目前行政效能中存在的普遍問題，明確行政效能責任追究的范圍，讓行政機關及其工作人員明白哪些行為是要受到追究的；二是確定可操作的行政效能責任追究方式，按以人為本，教育為主同時又嚴肅執紀、從嚴治政的原則和要求，視應受追究的責任大小、情節輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報批評、取消評優評先、扣發獎金、調離崗位、免去職務直至責令辭職、除名解聘或給予行政紀律處分、移送司法機關依法處理等多種追究形式，以使行政監察對象規范自己的行為，促進行政效能建設。
開展行政效能監察，必須根據《行政監察法》賦予行政監察機關的基本職責，綜合運用檢查權、調查權等，從以下幾個方面糾治行政機關中存在的作風和效能問題。
拓寬舉報投訴渠道。首先，要建立受理網絡。不僅監察機關要有專門機構和人員受理群眾的投訴，還要組織和督促政府各部門建立投訴電話、信箱或電子信箱，明確負責人，并向社會公布，形成受理投訴的網絡。其次，要建立特殊的受理和處理程序。根據效能投訴所反映的問題一般比較具體和時效性強的特點，必須建立不同于其他投訴的受理程序和處理機制，簡化環節，體現簡便、快速、高效的要求。第三，要組織專項舉報。要把行政效能檢察與群眾監督工作有機地結合起來，經常通過新聞媒體公布效能投訴的受理重點、各單位的投訴受理方式和受理機構。
主動開展專項檢查。要主動圍繞機關作風和辦事效率問題開展專項檢查，發展薄弱環節，糾正錯誤行為。從工作實踐看，檢查的內容主要包括三個方面：
一是要圍繞政府的中心工作開展監督檢查，保證政府的中心工作落到實處。
二是圍繞行政機關及其工作人員履行職責的情況開展監督檢查。要注意把行政效能監察和各項管理制度、管理環節結合起來，把效能監察的要融入管理之中，根據實際情況，有重點、有針對性地經常檢查各項規章制度的落實情況。
三是圍繞機關工作人員的工作作風和服務態度開展監督檢查。要結合實際，采取明察暗訪、問卷調查等形式，經常檢查機關工作人員的監督力度。
四是要深入到容易滋生腐敗的領域開展監督檢查，作為稅務機關主要從減免稅、定額包括物資采購等領域，開展監督檢查。
積極推進制度創新。行政效能監察要堅持標本兼治的方針，在加強事后查處的同時，重視推動行政管理的制度創新。當前應著重在以下幾個方面建立制度：一是建立政務公開制度，要求行政機關將辦事依據、辦事程序、職責權限等作出規定，向社會公開。二是實行行政事物處置時限制度，在處理各種行政事物過程中，凡具有明確時限要求的必須嚴格執行，提高工作效率。三是建立對行政管理相對人的辦事請求回復制度，凡在職責范圍內的必須限時完成，對職責范圍外的要告知部門，對職責不清的應詳細登記，報請領導限期予以答復。
1、檢查國家行政機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題；
2、受理對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；
3、調查處理國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律的行為；
4、受理國家公務員和國家行政機關任命的其他人員不服主管行政機關給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規規定的其他由監察機關受理的申訴；
5、法律、行政法規規定的由監察機關履行的其他職責。
二、崗位職責
*區監察局內設辦公室、紀檢監察室、審理室、執法監察室4個職能科室。
(一)局內各職能科室
1、辦公室：負責協調機關的有關工作；起草和審核工作計劃、報告、總結、領導講話和有關文件；負責文秘、檔案、信息、保密、機要通訊、財務管理、行政事務等工作；對黨風廉政建設和紀檢監察工作及其政策問題進行調查研究；宣傳黨風、黨紀、政紀和有關政策、法規，組織指導全區紀檢監察宣傳教育工作。
2、紀檢監察室：檢查并處理涉及國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違法違紀的案件；負責下級監察部門所查案件的督促、協查和業務指導；定期分析查案情況，并結合查案，起草典型案例的通報。
3、審理室：受理個人和單位對監察對象的檢舉、控告。綜合分析和反映檢舉、控告、申訴情況及突出問題；根據分級負責的原則，及時向承辦單位移送、交辦檢舉和控告、申訴件，并督促檢查辦理情況；對基層監察部門的工作進行業務指導。負責審理由區監察局直接查處或需報請區政府批準的違反政紀的案件、報市監察局審批的案件、下級政府或監察部門報請審批的案件；受理區政府、區監察局審批的以及上級政府、監察局批準的案件中監察對象對監察決定不服和主管部門做出的行政處分決定不服的申訴，受理按規定應由區監察局復審、復核的案件；負責受處分干部的跟蹤教育工作。
4、執法監察室：對行政機關貫徹執行法律、法規、政策、決定、命令情況及行政機關的工作效能進行監督檢查；制止和糾正執法、監督部門工作中的錯誤行為；組織開展全區性或重要的執法監察活動，對全區專項治理工作提出實施意見和建議，擬定有關制度和規定，組織推廣經驗；負責監督檢查、綜合分析黨風廉政建設情況；組織全區性或重要的黨風廉政建設檢查活動，協調廉潔自律專項清理工作；開展全區糾正行業不正之風工作。
(二)辦公場所及聯系電話
辦公地點：衡山路8號*區管理中心21樓。
舉報電話：*；行政監察舉報電話：*
(三)內部管理制度
為規范管理，確保各項工作順利開展，本局還制定了議事規則、會議制度、辦案工作紀律、聯系點制度、文件起草及印刷制度、文件傳閱制度、印章使用及管理制度、檔案管理制度、保密制度、廉潔自律規定、辦公自動化設備使用管理規定等制度。
三、服務承諾
1、依法行政，辦事公正。本著對人民群眾和行政機關高度負責的態度，依法、公正處理每一件公務，做到生人與熟人一樣對待、群眾與領導一樣對待、內部與外部一樣對待。
2、舉止文明、環境整潔。樹立“人人都是服務形象，個個都是投資環境”的理念，自覺創造和維護開放、高效、誠信、文明的服務環境。
3、為政清廉，遵紀守法。嚴格遵守各項廉政規定，秉公辦事，不拘私情，嚴格遵守各項內部管理制度。
4、實行首問責任制度。
第一個接受詢問的工作人員為首問責任人，應向辦事者告知經辦部門和聯系電話，受理人應認真辦理相關事項，或負責銜接、聯系相關部門解決服務對象提出的相關問題。
5、實行辦事時限制度。
①舉報：一般在三個月內辦結，特殊原因經上級批準延長至六個月；
②案件檢查：立案至結案時間一般為六個月，特殊原因經上級批準延長至一年；
③案件審理：一般案件一個月內審結，特殊案件經領導批準延長至三個月；
④執法監察：專項執法監察一至三個月，一般執法監察項目年內結束，特殊領域專項治理工作根據上級要求實行跨年度整治。
6、實行責任追究制。
對有下列行為之一的，將實行責任追究：
①不按照法律、法規、規章和區政府的有關規定公開辦事事項的條件、程序、時效等為群眾提供服務的；
②不按照規范服務用語和服務禮儀接待來訪群眾，接聽咨詢電話的；
③不一次性將群眾咨詢事項中屬于本職工作范圍的有關辦理程序、方法及相關手續等告知咨詢人的；
④不按照規定程序和規范的工作用語及工作禮儀執行公務的；
第二條 本規定適用于本市行政區域內對違法建設以及有關責任人員的處理。
本規定所稱違法建設，是指未依法取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證（含臨時用地規劃許可證和臨時建設工程規劃許可證，以下統稱規劃許可證件），或者違反規劃許可證件的規定進行的建設。
城市規劃行政主管部門超越或者變相超越職責權限核發規劃許可證件以及其他有關部門非法批準進行建設的，違法批準的規劃許可證件或者其他批準文件無效，違法批準進行的建設按照違法建設處理。
第三條 本市各級人民政府及其派出機構對本行政區域內禁止違法建設工作負有領導責任，并負責本規定在本行政區域內的組織實施。
市和區、縣城市規劃行政主管部門根據《中華人民共和國城市規劃法》等法律、法規、規章和本規定，按照各自的職責權限，對違法建設進行調查和處理。
本市城市管理監察組織根據市人民政府規定的職責權限，調查違法建設行為，責令拆除違法建筑物、構筑物和其他工程設施，給予行政處罰。
本市城鄉建設、房屋土地、工商行政、市政、監察等管理部門按照各自的職責權限，依法對違法建設進行治理。
第四條 任何單位或者個人都有遵守城市規劃的義務，并有權對違法建設行為進行檢舉和控告。
市或者區、縣城市規劃行政主管部門以及本市城市管理監察組織接到有關違法建設行為的舉報時，應當及時調查和處理。違法建設行為經查證屬實的，對舉報人應當給予獎勵，并為其保密。
第五條 在本市行政區域內新建、改建、擴建、翻建建筑物、構筑物和其他工程設施，必須按照規定的程序，持有關批準文件向市或者區、縣城市規劃行政主管部門提出申請，領取規劃許可證件。
第六條 市和區、縣城市規劃行政主管部門核發規劃許可證件實行分級負責制，職責權限的分工必須按照市人民政府的有關規定執行，禁止超越或者變相超越職責權限核發規劃許可證件。
第七條 除必須建設的市政基礎設施、城市公共設施、施工暫設工程和城市房屋拆遷臨時周轉房屋以外，區、縣城市規劃行政主管部門不得批準建設臨時建設工程。
除前款規定的情形以外，因特殊情況需要批準建設臨時建設工程的，必須由市城市規劃行政主管部門審查批準。
擅自改變市政基礎設施、城市公共設施、施工暫設工程和城市房屋拆遷臨時周轉房屋的使用性質或者超過使用期限的，按照違法建設處理，限期拆除。
第八條 經市或者區、縣城市規劃行政主管部門審查批準，依法取得規劃許可證件的臨時建設工程的使用期限必須限制在2年以內；需要延長使用期限的，可以延長一次，并應當在期限屆滿2個月前報原批準機關批準，延長的使用期限不超過1年。
禁止已經取得規劃許可證件的臨時建設工程通過再次辦理規劃許可證件變相延長該臨時建設工程的使用期限。
因特殊情況的需要，必須再延長臨時建設工程使用期限的，應當報經市城市規劃行政主管部門審查批準。
經市或者區、縣城市規劃行政主管部門審查批準，依法進行建設的臨時建設工程，建設單位必須將規劃許可證件的復印件置于建設工程的明顯位置。
第九條 市或者區、縣城鄉建設行政主管部門在辦理建設工程施工許可證時，必須要求建設單位提供規劃許可證件。建設單位沒有規劃許可證件的，市或者區、縣城鄉建設行政主管部門不得辦理施工許可證。
市或者區、縣房屋土地行政主管部門在辦理房屋初始登記手續時，必須要求有關單位或者個人提供規劃許可證件。有關單位或者個人沒有規劃許可證件的，市或者區、縣房屋土地行政主管部門不得核發房屋所有權證書。
建筑物、構筑物和其他工程設施建成使用，供水、供電、供氣、供熱等企業提供服務時，必須查驗其規劃許可證件。有關單位或者個人沒有規劃許可證件的，供水、供電、供氣、供熱等企業不得提供服務。
第十條 利用建筑物、構筑物和其他工程設施從事經營活動的，經營者必須持房屋所有權證書向有關主管部門申請辦理相關證照。
利用違法建筑物、構筑物和其他工程設施從事經營活動的，有關主管部門不得辦理相關證照。
第十一條 違法建設工程屬于下列情形之一的，市和區、縣城市規劃行政主管部門或者本市城市管理監察組織責令停止違法建設，必須限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他工程設施，不得只給予罰款的行政處罰：
（一）占用城市道路，公路、廣場、公共綠地、居住小區、鐵路干線兩側隔離地區、市區河道兩側隔離地區、文物保護區、風景名勝區、自然保護區、水源保護區、電力設施保護區、工礦區以及占壓地下管線的；
（二）不符合城市容貌標準、環境衛生標準的；
（三）影響市政基礎設施、城市公共設施、交通安全設施、交通標志使用或者妨礙安全視距和車輛、行人通行的；
（四）危害公共安全的；
（五）嚴重影響生產和人民群眾生活的。
第十二條 違法建設工程不屬于本規定第十一條所列情形，尚可采取改正措施的，由市和區、縣城市規劃行政主管部門或者本市城市管理監察組織責令限期改正，并按照《〈北京市城市規劃條例〉行政處罰辦法》的規定給予行政處罰。
區、縣城市規劃行政主管部門依據前款規定作出責令限期改正、給予罰款的決定，應當經市城市規劃行政主管部門同意。
本市城市管理監察組織依據本條第一款作出給予罰款、暫不予拆除違法建筑物、構筑物和其他工程設施的決定，應當報市城市規劃行政主管部門批準。
第十三條 市或者區、縣城市規劃行政主管部門濫用職權、超越或者變相超越職責權限以及違反規定程序，違法批準工程建設的，由行政監察機關或者任免機關對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分；情節特別嚴重的，給予開除處分。
第十四條 市和區、縣城市規劃行政主管部門以及本市城市管理監察組織在調查和處理違法建設時，負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員有下列行為之一的，由行政監察機關或者任免機關給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分；情節特別嚴重的，給予開除處分：
（一）依法必須作出拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他工程設施的決定，違反規定只作出罰款決定的；
（二）玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。
第十五條 本市各級人民政府及其派出機構和本市各級人民政府職能部門的有關主管人員和其他工作人員有下列行為之一的，由行政監察機關或者任免機關給予警告或者記過處分；情節嚴重的，給予記大過、降級或者撤職處分：
（一）非法批準工程建設的；
（二）指使、授意或者強令市或者區、縣城市規劃行政主管部門違反規定批準工程建設的；
（三）因工作失職，對本行政區域或者本部門分管范圍內違法建設禁止不力，致使違法建設現象嚴重的。
第十六條 違反本規定第九條和第十條規定的，由行政監察機關或者任免機關對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。
